La Modernización de la Aduana: Facilitando el ComercioLa Modernización de la Aduana: Facilitando el Comercio

Los Los beneficiosbeneficios del TLC entre México y la Unión del TLC entre México y la Unión EuropeaEuropea

Expositor: Roberto A. Mastachi MolinaSan Luis Potosí, México. 19 de Octubre de 2010

¿¿QuiénesQuiénes somossomos??

Administración General de 

ComunicacionesAdministración General de

Administración General de 

Administración General de 

Comunicaciones y Tecnologías de la Información

General de Aduanas

Auditoría Fiscal Federal

Recursos y Servicios

A t I t i lAdministraciones Centrales de:

Jefatura del SAT

Administración General de Servicios al 

Contribuyente

Administración General de Evaluación

•Asuntos Internacionales•Operación Aduanera• Planeación Aduanera• Contabilidad y Glosa

• Investigación AduaneraI ió Fi l Ad

Administración General de Administración

Administración  Administración 

• Inspección Fiscal y Aduanera• Competencias y Modernización Aduanera

General de Grandes 

Contribuyentes

Administración General Jurídica

General de Recaudación

General de Planeación

EvoluciónEvolución de la de la AduanaAduana en el en el mundomundo..

1980s1980s 1990s1990s 2000s2000s

Aduanabasada en áli i dAduana

Permisivadel

análisis de riesgo

AduanaRestrictiva

del

Comercio

delComercio

La La evoluciónevolución del del despachodespacho aduaneroaduanero en Méxicoen México

Durante este periodo, el solicitante presentaba a despachoaduanero la totalidad de la mercancía a introducir o extraerdel territorio nacional y el personal de la aduanadeterminaba discrecionalmente que se revisaba

Se incorpora el término “mecanismo de selecciónaleatoria” que determinaría si debía practicarse elreconocimiento aduanero, evitando con ello la revisión dela totalidad de las operaciones de i t i

Revisión basada 100% en criterios discrecionales (1981)

Se lleva a cabo una transición del “mecanismo deselección aleatoria” a un “mecanismo de selecciónautomatizado”, con el objetivo de basar las revisiones enfactores de riesgo principalmente por el importador

Implementado a finales de 2007, con el propósito deincorporar las mejores prácticas para la inspección demercancías en el despacho aduanero. Adicionalmente, sell bdeterminaba discrecionalmente que se revisaba.la totalidad de las operaciones de comercio exterior.

Revisión basada en un sistema aleatorio (1989)

factores de riesgo, principalmente por el importador,fracción arancelaria, Agente Aduanal y país de origen.

La AGA comenzó intercambiando información general condiferentes países de la Región Latinoamericana y con EU.

lleva a cabo:

Mejora de la Información – Esquemas de intercambioelectrónico y automático de información con EU y, en elcorto plazo, con otros países de América. Interés por( )

Revisión basada en un sistema automático (Ley del 1995)

El Acuerdo de Cooperación Aduanera (ACA) con EU semejoró en el 2000, permitiendo a ambos paísesintercambiar electrónicamente información referente a lasoperaciones aduaneras

p p pfirmar ACAs con otros países alrededor del mundo.

Análisis basado en documentos y estadísticas para laidentificación de mercancías sensibles o ilícitas.

automático (Ley del 1995)

Revisión basada en un sistema 

operaciones aduaneras.

A finales de 2002, arranca el esquema de EmpresasCertificadas, a través del que las grandes compañíasreciben beneficios de facilitación.

Un registro de resultados de laboratorio e identificaciónde incidencias.

Empleo de equipos de inspección de mercancías no

automático complementado con diferentes criterios (Actual)

intrusivos.

OEA para mejorar la Integridad de la Cadena deSuministro.

DatosDatos de la de la AduanaAduana MéxicoMéxico

4949 Puertos de entrada

218218 Puntos de Revisión 

53 06953 069 importadores registrados53,06953,069 importadores registrados 

7,9057,905 funcionarios asignados a funciones de la Administración General de Aduanas

DatosDatos de la de la AduanaAduana MéxicoMéxico

Actividad de la Aduana México:Actividad de la Aduana México:

• Valor comercial de los movimientos decarga diarios: 929milliones dólares.

• Más de 38,000 pasajeros transitandiariamente a través de losaeropuertos internacionales deMéxico.

• 1,076,000 personas cruzan diariamentela frontera MX‐EU.

• Aproximadamente 25 000 vehículos de• Aproximadamente 25,000 vehículos decarga y 340,000 vehículos de pasajeroscruzan diariamente las fronterasmexicanas.

El Plan Estratégico de AduanasEl Plan Estratégico de Aduanas

El Plan Estratégico de la Aduana México:

Facilitación de Comercio Exterior: Fortalecer elcontrol integral a través de la cadena desuministro.

Evaluación del Riesgo: Fortalecer el análisis deriesgo mediante el diseño de un sistema basadoen un usuario, tipo de mercancía o tipo deoperación, incorporando a cada área de Aduanasoperación, incorporando a cada área de Aduanaspara obtener retroalimentación adecuada.

Seguridad Nacional: Reforzar los protocolos delintercambio de información y fortalecer lasintercambio de información y fortalecer lasrelaciones con otros gobiernos y dependenciaspara alcanzar un comercio seguro.

El Plan Estratégico de AduanasEl Plan Estratégico de Aduanas

El enfoque de la Aduana México:

Gradualmente ha cambiado de tener finesrecaudatorios a control fronterizo.

La Facilitación Comercial requiere análisisLa Facilitación Comercial requiere análisisde riesgo certero.

Modernización proactiva basada en laadministración del riesgo a través deladministración del riesgo a través delóptimo empleo de la información y nuevastecnologías.

ObjetivosObjetivos del PROTLCUEM del PROTLCUEM parapara AduanasAduanas

1.‐ Incrementar la eficiencia del funcionamiento delas aduanas relevantes para el comercio entreMéxico y la UE, a través de:

Proporcionar los instrumentos teóricos paraimpulsar un servicio aduanero mexicano ágil, integroy transparente;

Promover la automatización de procedimientos apoyando elprograma mexicano de modernización y la adquisición de equipos;yy

Preparar una estructura operativa capaz de desarrollaractividades de sostenibilidad de los resultados del proyecto.

ObjetivosObjetivos del PROTLCUEM del PROTLCUEM parapara AduanasAduanas

2.‐ Mejorar el intercambio de información y lacooperación entre las aduanas de México y la UE encooperación entre las aduanas de México y la UE endos niveles distintos:

Autoridades aduaneras de las partes,

Áreas operativas de las aduanas relevantes para el comercio entre México y la UE.

3 Promover la formación y capacitación del personal de aduanas3.‐ Promover la formación y capacitación del personal de aduanas tanto a nivel de las autoridades, como del personal operativo.

AccionesAcciones del PROTLCUEMdel PROTLCUEM

El componente Aduanas ha implementado hasta eldía de hoy un total de 78 acciones, distribuidas de lasiguiente forma:

6 Estudios

18 Asistencias Técnicas

53 Capacitaciones

Adquisición de equipo para la Aduana del Aeropuerto Internacional de laAdquisición de equipo para la Aduana del Aeropuerto Internacional de laCiudad de México (64 cámaras de vigilancia, 5 máquinas de rayos X ymonitores)

BeneficiosBeneficios del del ProyectoProyecto

Las acciones implementadas por el componenteAduanas a través del PROTLCUEM hancoadyuvado a la solución de los siguientescoadyuvado a la solución de los siguientesproblemas:

a) Lagunas en el conocimiento de las autoridadessobre el sistema aduanero de la otra partesobre el sistema aduanero de la otra parte.

b) Lagunas en la competencia técnica deespecialistas aduaneros mexicanos.

c)  Obstáculos aduaneros a la facilitación del comercio México ‐ UE.

d) Sistema aduanero mexicano por debajo de los estándares internacionales establecidos por laOMC.

e) Aduanas relevantes para el comercio México – UE con falta de armonización en la aplicaciónde los procedimientos aduaneros y la normativa del TLCUEM.