EXPUNERE'DE MOTIVE, ,- -,

Sectiunea 1,Titlul proiectului de act normativ

Lege privind exercitarea prin corespondenta a dreptului de vat de catre alegatoriiromani cu domiciliul sau re~edinta in strainatate

Sectiunea a 2-a,Motivul emiterii actului normativ

1. Descrierea situatiei actuale:.Dreptul de vat al cetatenilor romani este un drept stabilit prin Constitlijia Romaniei ~i deacest drept trebuie sa beneficieze inclusiv cetatenii romani care ~i-au parasit tara deorigine ~i au decis sa T~i stabileasca domiciliul sau re~edinta Tn strainatate.

Votul cetatenilor romani aflati in strainatate, ca de altfel al tuturor cetatenilor romani, este" ,unul personal, jar incurajarea votului acestora, ca de altfel, a oricarei forme de vat,constituie 0 modalitate de cre~tere a participarii politice ~i de consolidare a legitimita1ii ~ireprezentativita1ii guvernelor na1ionale ~i actorilor politici din 1arile de origine.

Legislatia romana In vigoare nu prevede posibilitatea exercitarii prin corespondenta adreptului de vat. Pentru exercitarea dreptului de vat, cetatenii romani trebuie sa seprezinte la sediul sectiilor de votare in ziua organizarii scrutinului electoral.

Proiectul de act normativ i~i propune sa introduca 0 metoda complementara a exercitariidreptului de vat prin prezentare la urne, posibilitatea pentru cetatenii romani cu domiciliulsau re~edinta in strainatate de a-~i exprima opVunea de vat prin corespondenta.

In redactarea prezentului project de lege s-a consultat legisla\ia din Italia, Austria, MareaBritanie ~i Belgia.

Distantele mari, coroborate cu numarul crescand al cetatenilor romani care aleg sa-~i..stabileasca domiciliul sau re~edinta in strainatate (circa 3 milioane de cetateni romani cudrept de vot) , precum ~i efortul acestora din urma de a fi la curent ~i de a se implica inviata politica romaneasca, necesita din partea autoritatilor romane competente masurilegislative, dar ~i mijloace tehnice ~i logistice, votul prin corespondenta fiind unul dintreaceste mecanisme.

2.

Schimbari preconizate:

Prezentul project de Lege introduce posibilitatea pentru ceta1enii romani cu domiciliul saure~edin1a In strainatate de a vota prin coresponden1a In cadrul alegerilor parlamentare, alalegerilor pentru Parlamentul European, alegerilor preziden1iale. S-a analizat posibilitateaca ceta1enii romani cu domiciliul sau re~edinta In strainatate sa poata vota princorespondenta inclusiv la referendumul national, dar termenele prevazute de actele

-1

normative In vigoare nu sunt permisive, jar modificarea acestora ar presupunemodificarea Constitutiei Romaniei. ..c,,-~

Proiectul de lege are drept scop 'cre~terea 'numarului de alegatori, dat fiind faptul castatisticile arata 0 participare din ce in ce mai scazuta la vat din cansiderente ce t~i demodul de organizare a alegerilor. In Italia, tara cu 0 diaspora vasta de dimensiuniaproximativ egale cu diaspora Romaniei, introducerea votului prin corespondenta a datrezultate pozitive, principalul rezultat fiind cre~terea semnificativa a ratei de participare lavat.

Acest project de lege se adreseaza cetatenilor romani cu domiciliul sau re~edinta instrainatate. Ace~tia vcr avea posibilitatea de a opta intre a-~i exercita dreptul de vat inbaza dispozitiilor legilor electorale in vigoare (modalitatea clasica de prezentare la urne)sau a de a-~i exercita dreptul de vat prin corespondenta, in baza prevederilor acestuiproject de lege.

Alegatorul roman poate comunica in scris misiunii diplomatice a Romaniei din statui dedomiciliu sau re~edinta sau la oficiul consular al Romaniei in a cf![ui circumscriptieconsulara i~i are domiciliul sau re~edinta ca dore~te sa i~i exercite votul princorespondenta pana Gel mai tarziu cu 60 de zile inainte de data scrutinului. Esteprevazuta ~i posibilitatea ca alegatorul care ~i-a exprimat optiunea de a-~i exercitadreptul de vat prin corespondenta sa i~i schimbe optiunea dar nu mai tarziu cu 45 de zileinainte de data scrutinului.

Ministerul Afacerilor Externe, prin misiunile diplomatice ~i oficiile consulare vor constituiun Registru al alegatorilor romani cu domiciliul sau re~edin1a Tn strainatate care voteazaprin coresponden1a Tn format electronic, cu posibilitatea de a fi tiparit. Baza de datecreata va fi detinuta de Autoritatea Electorala Permanenta. Ministerul Afacerilor Externeare obligatia de a verifica ~i actualiza datele din Registrul al alegatorilor romani cudomiciliul sau re~edin1a Tn strainatate care voteaza prin coresponden1a.

Cu 40 de zile Inainte datei scrutinului va fi transmis de la Ministerul Afacerilor Externe laAutoritatea Electorala Permanenta Tn format electronic Registrul alegatorilor romani cudomiciliul sau re~edinta Tn strainatate care voteaza prin corespondenta, care Tn 10 zilerealizeaza listele cuprinzand alegatorii romani care voteaza prin corespondenta. ListeleTntocmite de Autoritatea Electorala Permanenta se vat transmite la MinisterulAdministratiei ~i Internelor, la Biroul Electoral Central ~i la Ministerul Afacerilor Externe.Ministerul Afacerilor Externe transmite In format electronic misiunilor diplomatice ~ioficiilor consulare listele cuprinzand alegatorii romani care voteaza prin corespondenta.

Sectiile de votare vor folosi aceste lisle pentru a preveni votarea, de catre aceea~ipersoana, atat prin corespondenta, cat ~i personal la sectiile de votare din tara sau dinstrainatate.

Cetatenii romani Tnscri~i Tn Registrul alegatorilor romani cu domiciliul sau re~edinta Tnstrainatate care voteaza prin corespondenta vcr primi, prin corespondenta, de lamisiunea diplomatica sau oficiul consular caruia i-a fast adresata initial cererea deinscriere, documentele necesare exprimarii votului.

Practic, In acest caz, optiunea de vol se exercita In baza unui ate stat pentru exercitareaprin corespondenta a dreptului de vol, prevazut cu elemente de siguranta. Atestatuloentru exercitarea orin corespondenta a dreptului de vol contine si 0 declaratie pe proprie

-2-

...,

-?J

deschiderea urnelor ~i validarea sau invalidarea buletinelor de vat. Rezultatul votarii princorespondenta"se centralizeaza In totalul vot~rilor exprimate, In c~afUrsectiei de votare.

Procedura de desfa~urare a votulCli prin corespondenta a impus operarea unor modificariIn cuprinsul Legii 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputatilor ~i a Senatului, -'cumodificarile ~i completarile ulterioare, Legii nr. 370/2004 pentru alegerea Pre~edinteluiRomaniei, cu modificarile ~i completarile ulterioare ~i a Legii nr. 33/2007 privindorganizarea ~i desfa~urarea alegerilor pentru Parlamentul European, cu modificarile ~icompletarile ulterioare in vederea asigurarii corelarii termenelor ~i a unui cadru temporalsuficient de larg pentru a permite organizarea In bune conditii a votului princorespondenta.

Oportunitatea demersului este motivata ~i de:

-respectarea dreptului fiecarei persoane indreptatite sa-~i exercite optiunea in ziuadesfa~urarii scrutinului;-participarea efectiva a cetatenilor romani de peste hotare la deciziile majore pe care Ieimplica un proces electoral;-intarirea sentimentului de apartenenta ~i crearea unor mecanisme eficiente pentrupastrarea legaturilor fire~ti intre cetatenii romani ~i statui de origine.

3.

Alte informatii:,Nu este cazul.

Sectiunea a 3-a.Impactul socio-economic al proiectului de act normativ

1. Impact macro-economic:

Nu este cazul.l' Impactul asupra mediului concurential ~i domeniului ajutoarelor de stat.

Nu este cazul.

2.

Impact asupra mediului de afaceri:

Nu este cazul.--

3.

Impact social:

Proiectul de lege ii vizeaza pe ceta1enii romani cu domiciliul sau re~edin1a in strainatate,urmarind facilitarea exercitarii dreptului de vat al acestor ceta1eni in cadrul alegerilorparlamentare, alegerilor preziden1iale, al alegerilor pentru Parlamentul European.

Proiectul de lege nu are implicatii Tn ceea ce prive~te exercitarea dreptului de vol alcetatenilor romani cu domiciliul sau re~edinta Tn Romania sau al cetatenilor romani aflatitemporar Tn strainatate, tara a avea 0 re~edinta la data organizarii scrutinului, Tn acestesituatii aplicandu-se legislaVa Tn vigoare privind alegerile parlamentare, alegerileprezidentiale ~i alegerile pentru Parlamentul European. Ace~tia pot sa T~i exercite dreptulde vol prin metoda clasica de prezentare la urne.

4. Impact asupra mediului:

-4 -

I Nu est~ cazul.5.Alte informatii:.

, r-I

Sectiunea a 4-a ~ i--,Impactul financiar asupra bugetului general consolidat,

stat pe termen scurt, pentru anul curent, cat ~i pe termen lung (pe 5 ani)

-in rIltllliS ~) -:JIndicatori Anul

curentUrmatorii patru ani Media pe

cinci ani2010 2011 2012

1. Modificari ale veniturilor bugetare,plus/minus, din care:a) buget de stat, din acesta:

i. impozit pe profitii. impozit pe venit

b) bugete localei. impozit pe profit

c) bugetul asigurarilor socia Ie de stat:i. contributii 9~~urari-

-

2. Modificari ale cheltuielilorbugetare, plus/minus, din care:a) buget de stat, din acesta:

i. Cap. VIII -Alte transferuriii. Transferuri interneiii. Contributie Nationala aferenta, ,

asistentei financiare-,nerambursabile post-aderare

b) fonduri externe nerambursabiledin Facilitatea Schengenc) bugetul asigurarilor sociale de stat:

i. cheltuieli de personalii.bunuri $i servicii

3. Impact financiar, plus/minus, dincare:a) buget de stat~)~qete

locale4. Propuneri pentru acoperireacre~terii cheltuielilor buQetare5. Propuneri pentru a compensareduqerea veniturilor _buQetare6. Calculefundamentareaveniturilor

_~qetare

detaliate privind

modificarilor~i/sau

cheltuielilor

7. Alte informatii. Din analiza bugetul alocat Ministerului AfacerilorExterne pentru pregatirea, organizarea ~idesfa~urarea alegerilor Tn strainatate din aniipreceden1i nu rezulta ca prezentul project de legear avea un impact fin~!.

-5 -

Sectiunea a 5-a.Efectele proiectului de act'normativ asupra legislatiei in~Lvigoare

1. Ma~uri normative necesare -pentru aplicarea prevederilor proiectulul de ,ctnormatlv: .~ -:)

a) acte normative Tn vigoare ce vcr fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrarii Tnvigoare a proiectului de act normativ;

Prezenta lege necesita modificarea:

Legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputatilor ~i a Senatului ~i pentrumodificarea ~i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritatilor administratieipublice locale, a Legii administratiei publice locale nr. 215/2001 ~i a Legii nr. 393/2004privind Statutul ale~ilor locali, publicata Tn: Monitorul Oficial, Partea I nr. 196 din 13 martie2008, cu modificarile ~i completarile ulterioare;

Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Pre~edintelui Romaniei, publicata Tn MonitorulOficial al Romaniei, Partea I, nr. 887 din 29 septembrie 2004, cu modificarile ~icompletarile ulterioare;

Legea nr. 33/2007 privind organizarea ~i desfa~urarea alegerilor pentruParlamentul European, publicata Tn Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 28 din 16ianuarie 2007, cu modificarile ~i completarile ulterioare.

b) acte normative ce urmeaza a fi elaborate in vederea implementarii noilor dispoziVi.

Modelul Registrului alegatorilor romani cu domiciliul Tn strainatate care voteaza princorespondenta, modelul cererii de Tnregistrare Tn Registrul alegatorilor romani cudomiciliul Tn strainatate care voteaza prin corespondenta, modelul atestatului pentruexercitarea prin corespondenta a dreptului de vat, modelul atestatului pentru exercitareaprin corespondenta a dreptului de vat pentru cel de-al doilea tur de scrutin , modelulautocolantului cu mentiunea "VaT A T" ~i modelul autocolantului tip kinegrama sestabilesc prin Hotarare a Guvernului la propunerea Ministerului Afacerilor Externe,Ministerului Administratiei ~i Internelor ~i Autoritatii Electorale Permanente Tn termen de_90

de zile de la d9ta intrarii Tn vigoare~prezentei le,qJ:2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislatia comunitara in cazulproiectelor ce transpun prevederi comunitare

3. Masuri normative necesare aplicarii directe a actelor normative comunitare

Nu este cazul,4. Hotarari ale Curtii de Justitie a Uniunii Europene.,Nu este cazul.5. Alte acte normative ~i/sau documente internationale din care decurg

angajamenteSub egida Comisiei Europene pentru Democratie prin Drept (Comisia de la Venetia) s-aelaborat Codul de bune practici in materie electorala, care a fast adoptat de AdunareaParlamentara a Consiliului Europei in 2003 ~i de Congresul Puterilor Locale ~i RegionaleIn 2003.6. Alte informatii

-6-

1 -Sectiunea a 6-a.Consultarile efectuate in vederea elaborarii proiectului de act normativ-

-

1. Informatii privind procesul de consultare cu organizatiile neguvernamentale,institute de cercetare ~i alte organisme implicateIn redactarea proiectului de lege au fast consultati profesori universitari precum ~i expertidin cadrul ~nor or~anizatii neguvernamentale.2.

Fundamentarea alegerii organizatiilor cu care a avut lac consultarea precum ~i amodului in care activitatea acestor organizatii este legata de obiectul proiectului deact normativPrincipalul considerent al consultarii organizaVile neguvernamentale a fast acela alexpertizei deVnute in domeniu electoral. S-a luat in considerare ~i intenVa organizaVilorneguvernamentale de a promova modele pentru dezvoltarea unei societati bazate pelibertate, responsab~ ~~~~u diversitate, dem~~i buna .a~e.rnare.3. Consultarile organizate cu autoritatile administratiei publice locale, in situatia incare proiectul de act normativ are ca object activitati ale acestor autoritati, inconditiile Hotararii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a,structurilor asociative ale autoritatilor administratiei publice locale la elaborareaproiectelor de acte normativeProiectul a fast definitivat in urma unor consultari care au avut lac la Ministerul AfacerilorExterne cu Ministerul Administr~~iei ~i Internel~~i Autoritatea ~)ectorala Permanenta.-

4.

Consultarile desfa~urate in cadrul consiliilor interministeriale in conformitate cuprevederile Hotararii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilorinterministeriale permanenteNu este cazul.

5.

Informatii privind avizarea de catre:a) Consiliul Legislativ: se va obtine conform HG nr. 561/2009b) Consiliul Suprem de Aparare a Tariic) Consiliul Economic §i Sociald) Consiliul Concurenteie) Curtea de ConturiNu este cazul.6. Alte informatii,Nu este cazul.

Secti u nea a 7-a.Activitati de inform are publica privind elaborarea

~i implementarea proiectului de act normativ

1. Informarea societatii civile cu privire la necesitatea elaborarii proiectului de actnormativ

~~ndeplinita

procedura de tran§parenta decizional~p~azuta de Le!Jea nr. 52/2003.

2.

Informarea societatii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului inurma implementarii proiectului de act normativ, precum ~i efectele asupra sanatatii~i securitatii cetatenilor sau diversitatii biolo gicey " ,

Nu este cazul.3. Alte inform~!i

-7 -

-

Nu este cazul.

~ Seetiunea a 8~a r--...-,'" Masuri de impiementare ! c~

1. Masurile de punere in aplicar~ a proiec~ui de act normativ de catre autoritati~eadministratiei publice centrale ~iTsaulocale -infii~rea unor noi organisme s~"extinderea competentelor institutiilor existente -;,Nu este cazul.

2.

Alte informatiiNu este cazul.

8-