Государство в современной...

132
FHKDH<KDBC H;S?KL<?GGUC G:MQGUC NHG> Wdhghfbq_kdb_km[t_dlu ihklkh\_lkdhcJhkkbb bgklblmpbhgZevgucZgZeba QZklv=hkm^Zjkl\h\kh\j_f_gghcJhkkbb Ba^Zgb_\lhjh_ bkijZ\e_ggh_b^hiheg_ggh_ Ih^j_^Zdpb_c ^wgijhnJFGmj__\Z Fhkd\Z 2003

Upload: others

Post on 01-Aug-2020

8 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

���������� �������� � ������ � �����

����������������� �� �� ��� ��������

��������������������� �

�� ���������� ��������������������

��������������� ��������������������������

�������!"��# ��$��������%�������������

����� 2003

Page 2: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

������������������ ������������ ������������� ����������� !�$�������������������!�#����&����������$������� ��$����'���� ���()!�����%����$����'����*!�+����

������������� ���� ���� ��� ��������� ��� � ����������� ������������� ���������� ������� ���������������������������������������������������������������������,�-���.,���� �� �� ��������� ���������������������

�������������������� ��$���� /��� �)����� �0����1#� ����!������ !�$��� ���� ���!������ ��$���� ���� ����-��!��� !�$��� 2��� '������ !����� �� � ������� ��c��� �����3�+�����

������������������ ��$��������%�����������)4���1#���+����!��1�5�#�5!��1�/��/��� �)���� � ��)!��������6�������!�0��!����!�������!�$�������� ���!������!��������� ����+������� !�$�������� 7��"�0�� ������������6� 7�-�38����� ��9���6���� !����,�������� ��9���� ��$��� :���-�� �����!���� !���������� �����!����� !�$���� ���� �9�5����� ��$���� ���� ����-��!��� !�$���� 2��� '������ ��)-�1#� ����)���!� ��� ���� '������� ��$������2� ���!�������$����'�7� ���.�����!����� '�� ��������!�������� � �������!�$�������� /��9����!�#�����������7�-�38����� /)�����!��������'� ��9��"!�#��!�$������ � ����9������������������ 3�+����������������7�-�38���7� 3)�60���

�����.���1�!�����1����������.,������������4�&����!�&-����6�����-�1����0�.�1���������������+.�����6����������&��������"�.9�����!���!�0���+(��������0����)-��0��%������������0�����������9�4�)�������9)��������&��3���USAID). ���0�������������.���.�+���������

ISBN 5-89554-245-X ��/�����)�������� � !�������� �����!���!�#��+(�������1#���)-�1#�%������� ""!���� ����

Page 3: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

#$ %�&'�(% �'#)*�����$#� '�#)+$�+�#$+�%�%��$,��$##(( .......................................................................................................... 6 ��������� $#�$+-�(�#)()�.($�'/*�$�$�0$ 1$ '��!�'�'/(2���$/(��$#� '�#)+' ........................... 10

14.1 �������������)"�����6��#�����1�!�!���������#��)�!��������)"�����6��0�����,����!���)-���&������0��)������� .....................10 14.2 �)(����6���������1��%)�!"���0��)�������� ���1��-��#�$!���9�!������-!�������.�������)"�����6��0�����,��� ................................................................................................................12 14.3 7��)��������������,����#�$!���9�!�� !�!�0���������������)"�����6��#�����1 ...............................................................................................................................................................14 14.4 ��+��9���������)"�����6��#������!��������� ������#�!�0��0��)������� .........................................................................................................................................................................................16

�������� ��%+$/3.(4�#+%�1���(�%5�0$#/% #)+(4 ................................................................................................... 19

15.1 ������)�1�!�9�����-��9������������#�$!���9�!�..................................................................................................................................19 15.2 ���������"�.������91�����9!�,������#����)!�)�1 ...................................................................................................................................20 15.3 /�%��9�����������%��9 ��!���������&"�.�����,)�� ................................................................................................................................21

15.3.1 ���+,���9���6�����!�����"�����%��9...............................................................................................................................................21 15.3.2 �����!��%��������#����+�����"�� ...................................................................................................................................................22

15.4 /��)�6���1�������)"�����6�1,���9�����#���/�������-,�0���� ..............................................................................................................23 15.5 ������#����������%��9 ...................................................................................................................................................................................24

15.5.1 ��1�!���������"������5��0����!�0��!������)���� ........................................................................................................................24 15.5.2 ������)"�����6�1#����,���!����������%��9....................................................................................................................................25

�������� �'2' �!��'#)�$,�#$"#)+%��$#)(�(/(�+0%�% �!��'#)�$,�#$"#)+%��$#)( ..................... 29

16.1 ������-��.�0��)����������.���+���������6 �!�!�$!���9�-��!�#�������)� ..................................................................................................................................................................................29 16.2 ������-��.�0��)����������.���+���������6 ����+��91�$%%�!�����0��)��������. ...............................................................................31

16.2.1 8!���9�-��!�.�����������%)�!"���0��)����������#� ��+���������� .........................................................................................................................................................................................32

16.2.2 ���)!�)����"�.��+;�!����0��)����������#���+����������..............................................................................................................35 16.2.3 ������.�9���6��+;�!����0����+���������� ........................................................................................................................................36 16.2.4 ���!�$%%�!����1,�9�,����9���)��������.�0��)����������#���+���������6& ..........................................................................38

16.3 ������!�-�����-0��)����������#����9��!���)���#����+����������� ........................................................................................................41 16.4 �������!�-�����#���+�����������..................................................................................................................................................................44

�����������$#� '�#)+$�+#%$"6%�$�0%�%�'#0�% %/%�(4 ................................................................................... 105

17.1 7��)�������������������������0)����������������������!�#�/����� ....................................................................................................105 17.1.1 ��-��1���0)��������.......................................................................................................................................................................105 17.1.2 /�0)��������� ����)5������������+������������������"�%�-��!�#�!�����!��..........................................................................106 17.1.3 �����+1�������"�����0)���)�91,�%��9 ..........................................................................................................................................107 17.1.4 ���+����������0)��������.���/����� ...............................................................................................................................................110 17.1.5 ��!�����0)�������6������9)���0)��������......................................................................................................................................110

17.2 ������)"�����6�1�����)5!������)�������������.�+&�4����0��%��������9�.....................................................................................111 17.2.1 �������-��!��������1�+&�4����0��%��������9� ............................................................................................................................111 17.2.2 ����%�!�"�.���������0��5���#����%����+&�4����0������������������. .................................................................................116 17.2.3 ��.�����.�������)���9�����%����9�4+&�4���1,�����5���#�!�!����9)��������)"�����6��0���������. ...........................121 17.2.4 �&�4���1#�%��������9 ����+��91������������-�. .......................................................................................................................123

17.3 ���0��)������������+(�0������������������.�!���"���6��9)� 0��)������) ..............................................................................................................................................................................................................126

17.3.1 �)�!"�����9�,����91���"���6��#�������!��0��)������� .............................................................................................................126 17.3.2 �9����������091���"���6��#�������!��–��������������9��!���+������9) .................................................................................127 17.3.3 �����%��9�"�.��)+;�!������"���6��0��)��������. .......................................................................................................................128 17.3.4 �)�)(���/����� ���"���6����0��)�������������� .............................................................................................................................129

�����������/%!)$�'/*�-,�.(!/��0$(#!� 0$/()(�%#!$,��%�)- .......................................................................................................................................................... 131

18.1 /����������������������������� ����������)"�����6�1#����,�� .......................................................................................................131 18.2 �����.�������-��!�,������1,�"�!��� ........................................................................................................................................................133 18.3 �����6�$��!�����6��0��"�!��......................................................................................................................................................................135

18.3.1 �����6�$��!�����6��0��"�!���+���)-����������!"����1,� �����4�! ................................................................................................................................................................................................135

18.3.2 �����6�$��!�����6��0��"�!�����)-���9�������!"����1,� �����4�! ................................................................................................................................................................................................136

18.4 ���!�����9��6��0��������-��!�0��������0��"�!�� ................................................................................................................................137 18.4.1 ��,����9�%��9�������.�$��!�����6��0��"�!��..............................................................................................................................137 18.4.2 ����9��6�1#�������-��!�#�������#�"�!� .......................................................................................................................................139 18.4.3 ��������������6�)0���1��9��-9����................................................................................................................................................141

Page 4: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�����������$#)!(��$+-1�7��!.(,��$#� '�#)+' ...................................................................................................... 144 19.1 :�(�����������+���������� ���0!�����+1�6����������9� .........................................................................................................................144

19.1.1 ���������0��1�������.�!�����!��� ................................................................................................................................................144 19.1.2 ���99����-����6���%��9�"�����������1������������������� .......................................................................................................145 19.1.3 ���)5���.�!�����!���� .......................................................................................................................................................................147 19.1.4 ������!"����1�������4!�������4���.���0��5���#�......................................................................................................................148 19.1.5 �����������������5����������.���(��1��������+���������� ......................................................................................................149

19.2 ���9���������!��!)������#�����1���/�����............................................................................................................................................150 19.2.1 �������-��!������,��1�!�������)�!��!)���"�� ..............................................................................................................................150 19.2.2 �����!��0��)�����������������4!��!��!)���"��

!�!�������)"�����6��������!��������� ...........................................................................................................................................152 19.2.3 ������.�%��9�������.�!��!)������#�����1�������������!�#�

/����� ....................................................................................................................................................................................................153 19.2.4 /��������!��!)���"�������%�����)!�)�� .........................................................................................................................................155

19.3 ��1�!�����9)��������.�$!���9�-��!�0�������......................................................................................................................................160 19.3.1 �������"�����.�������!����$!���9�-��!�#������ ..........................................................................................................................161 19.3.2 /������������������ �������)"�����6�1��%�!���1� ........................................................................................................................165 19.3.3 ������"�����.�������!�� ...................................................................................................................................................................166

2'!/3�%�(%. �!���8�������� � � ............................................................................................................................................. 169

1. ��-��6�.��)-��6�.���)-��6�.���!��������9) ............................................................................................................................................169 2. ����������+���6������#�!�0��������)"�������9� ������)���!� ��"�����6��#�5!��� ...............................................................................................................................................................................................173 3. �����"�����������-���� .................................................................................................................................................................................178

�0���������9���0��%�� .........................................................................................................................................................................................294

Page 5: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�������� �������� �������� ������� ������� �������� �������� �������� ��������� ��������� ��������� ���������

Page 6: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

������������������������� �����������

���1�)(��� -����� ��5�0�� �����������.� +1��� ���������1� ��� ������� ��0��� !�!� 9��.���.� ���������� ������1,�9�!��$!���9�-��!�,� �0������ �!�!� %��9��)&��.� ���1�� ���91� �� ��������� �� )�����.,� ����!��6��0�� ��9�����.�9�!��$!���9�-��!�#�����1����!�����0������-���.����"���������9��#������%��9�"��������#�!�0���+(���������!���!��1�������1�� /������� 9�!��$!���9�-��!��� 9��1� ������ ��� �!��1��&�� ��0�� ��.9�0�� �� ���������������0�� �����#����.� ��� �0������9�!��$!���9�!���!��������9�������������������"�����#�$!���9�-��!�#�������09������������1#���+�����!�9����"�#���.�����,���� !� �1�!)�� ���+�������"�.� ��%��������.� ���+�����"�.� �����������"�.�� ����9�4�1� �������1 �9��0���� ����)�������+��65�9�� ����9��� ����� 5�!���.� ������.� ���� 0���)����9��� ���1����1#� �� ����1,� ��������,�� ������� �� �����-�1,�������"�������-��!�,�������,�!��-��6�����19����)�6����9�� ��1���9�.��1.����6��!�!)&����6���)���,��������)���,����5�,���%��9��10������9��,����"������

����-���������%��9�"����9������)(����)&(�#�0��)���������1#������������������6�������1��)�������"������9������9�1,���9�����#�� ����������+������)&(�9�)���.�5�#�.� $!���9�-��!�#����.��!�%�!����9������6.�� ��!�&-����6��.�-���6� 9���0��%��� ���������.��� ��+�#� ���1�!)� ��������� ������)"�����6���� ������������� !�!� ��+�������� ��9�����#�9�!��$!���9�-��!�#�����1����!����0����19��+����9�������%��9�"�����9�0��0��)��������!�!����+�0���������0�����"���

��)�����6� �����������#� ����-�� ��!�&-����.� �� ��9�� -��� ���6�.� ����9�������6� �)(����)&(��� �� ����������!�9��+(������0��)��������!�!���!���"��������.�!�����0�����9�4���)���#-������)(�����������"���#���������������9�,����9����������������6���� ����������� ����������)&(�#� ������!�� �� ����� /����#�!��� 0��)�������� ���-,� 00�� .��.���.�� !�!� 91�����0��9����)���#-��19���+���9�%��9��6�1,�����%��9��6�1,�������)�����������6���!����!�9��������9��)(���������.����,��.(�,�.� ���� ���6�19� ���.���9� ��++������ �����-�1,� 0�)��� ���.��.��9��0������ !����1,� ����&��.� ��+�� �!�1�19�����+�� ����0��6�19��� ���-��6� ��!�0�� ����� 0��)���������1,� ������)���� ����!�� ��� �� ���+����� �+(�9� ����� �,� 9�4�����������6��������)&(�������0�)��1�

1) �����������)�����������1������������: ���%��9��6�1��–������9����)���1,�����5���#�����������.������9����������,�����������+���������� +�� ��%��9��6�1�� –� �4�����.� ����������9�� ��� 0��)�������� !�!� ��� ������1� ��9�,��.#����� ��!� �� ��� ������1�

�������.��#��������#���!����$!���9�!�� 2) ������������������������� �����9)(���������%��9��6�1�� �-�����.� ��+���������6���1�!�� �������������0��

!�����������0��)����������.�%��������.������9���9�,����91�+��!������������� 3) ��������� �������������������������9)(�����������%��9��6�1��� !����1������4�&�����"���1�������"���

$!���9�-��!�,� �0������ !� �����.��19� ��.� ��,� ������)"�����6�19� ��9�����.9 � +������� 9�,����91� ),���� ��� ����0�����-���1#����������!�������

���4�1������9���#����.�9�4�)� $��9��������)��9������&��.�����������#�!�9�������#�����.&(�#���� ���6!���������.���� ��,�������1,� ��5���#���� )��������������6������� 0��)�������� ��"���9�������� 0����������� ���!"����� ������0���������"��������-�1,�)-�����!����1�!��!���9�����.9�������)"�����6��#�����1�

��!�9� �+����9�� �����9������ ����������!��� 0��)�������� ����+��� ��)��!�9)�*�)�)�� ����� ��!� !�����0�� 0�.���� �����5���������)0�#�–���+)�)(�����������!�������)5����������#�������)"�����6��#������91�"���������������)�����.�9�#�$!���9�!�� ������5��� �� ���������6��� �4��1�� ���!��� ��� ���"����%��9�������.� ����#� �����91� ������)���� ���������.�����+�#� ������6�1#� �� ���4�1#� ���"����� ����9���#������ �����"����1,� ������)���� �� ���19�� ��9�������)��� 0�99)����������� –� ��� ��-��������.� �����"�����0�� ������)���� ��9�(���.� ��,���1,� ����5���#� ���19� ����9�� ������"��� ������9��."�&� �����6� ��� �����0�� �����4���.� �����������0�� ������ ������)���� ��)������� ����������.� ���1,� ����������9���#����#�)�)0)+�.&��.���9��-���%��9����������1��-�1,����9���������������,��������9��0�9��������������)0���������)������� ������������#� �� 4����9�#� !��%�0)��"��� ������)"�����6��0�� �������������� �� )�����.,� �+�������.������)!����1,����"��������$!���9�!�����+(������

���#�������.� �������� 0��)��������� !�������� �� ����#� ������1�� �1��)����� �� !�-������ �������0�� 0����������������)"�����6��#� ����1� ���� !��#��#� 9����� �� �+������ %��9��6�1,� ���9� �� ��������� �� �� ��)0�#� –� .��.���.� ����9� ����!����1,� )-�����!��� �1��-�1,� ����9���#����#�� ����+������� ���+����� !��%��!��1�� %��91� �� ������� �����9��#������%��9�"����-������������!����������-�&�"���#���������!�

���!�����1�������-�1��%��91�������)�����-��!�0����������.��,���!����1��!�!���.�0��)����������0��������������!� �� ��.� ����9�����5���#� 9�4�)� %��9�9�� �+������9�� �� 0��)�������9�� 9�4�)� �)+;�!��9�� ������"��� �� "�����9���1��)��&�� ���5��9�� ���.�����.9�� ��!�4����#� �� ��-!�� �����.� ���0����-��#� ������!���1� �������.� �+(������������)"�����6��#����)!�)�1����������������19����)�6����9��)(����)&(�0��������)"�����6��0��)����#��������������.������ ������!"����1,� �����4�!� �9����� �� )����-����9� +&��!����-��!�0�� ��������� �� ���5������9� ���9�4�����#� ��.�!���)�"���

�+(�.���0�!������6�0������������!��� ���������������9�4�����#�������)"�����6��0�����,����������9�����"���#���%)�!"�#�0��)����������)�����.,������%��9�"����0����������!��+(�9)��+���)������0��)�������������0����!�����������������%��9� �0����� ����� ����9� !� �����������&� ������1,� 9�,����9��� ��.���6������ ����������!�0�� 0��)�������� –� ����1,��)�����������1,����������!�0���+(�������0���1���������������1,�����!����1,��1��-��9)�,��.#���)��0��������������-#�0������������.� �!"�������%)�!"�.,�����������������.��-��� ��!���9����� ���������������+�����9��6��9�������-��!�9�������9�"�!���� !����1#� ����9���������.� �� ��-#� 0������ 8��� 0����� ��)4��� �9����!�9�� 9�4�)� �������9� ����������������.��)(����)&(�,� +��0� �� ��)-����9� ���������6�1,� ��-��� 0��)����������#� �������� ����!�� !����1,� ����9������&��.� ����������#�0�����9���0��%���

� �������������� 0����� ������ ������ ��������� ������) �����.� �+(�.� ,���!�������!�� ������)"�����6��0�����,���� !� ������)� ����� 0��)�������� �� �1��-�1,� �� ����,���1,� $!���9�-��!�,� �����9�,�� ��0������ ������)"�����6��#��������� 0��)�������� .��.���.�� ���4��� ���0��� 0���������9� ������)"�����6��#� ����1�� !�����.� �������.��� �0����-���.��1+����,��.#���)&(�,��)+;�!�����%��9��)����,����)!�)�)����9)������������-����#�����.����������������)&()&�������6���"�����6��������������.�������+���)���!�������"�����#����#������4����������6�������������������7��)��������9�4������������6���$��9)� !�!���+������1��-�1,�������)��������.��.� ��5���#����4��#5�#� ,���!�������!�#� 0��)�������� !�!�

Page 7: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��0�����"��� ���+�0�� ����� .��.���.� �0�� ���#�������.� ������� � �� ����#� ������1�� ���� ��9��%��9��)��� ��������� �0�1��� ����)0�#�–����4����9����-��.�6�.��7����19�����$��,��������.��.&��.������������.����1��������"�%�!�"��#�����(���#��������+������������ �� ��!4�� ��+�&�����9� !�����!��1,� �+.�����6����� +��� -�0�� �1��-���� ,��.#����� ��� 9�4��� ���9��6����)(��������6�

�� ����,���1,� �����9�,� 0��)�������� ��������� �1��)���6� �� !�-������ ���"������ ��9�����#� ������)"�����6��#�����1������!4�����4���������4����6����������!��!)������#���6��������1��������)"�����6�19 ���)5!�9��

��.� ����,���� �����#�!�#� $!���9�!�� ��� �)�6� ��������0�� �������.� ���+,���91� ��� ���6!�� ��������� �+����-�����0��)�������9� ,��.#�������#� 4����� �� ��.������� �� $��9� ��������� $%%�!����1,� ������� �0�1�� ��� �� ����!��6��.� �9�����+(��������#� ������0���� ��������0�&(�.� ���!�#� ��"���6�1#� �����!��9� �� ����5����� �����1,� ������ ��.���6������ �����(�.&(�.�-����1#������������6�1#���)��

�� ������������ 0����� ����� ���!"���� ���������.� ��������!����1#� ������� ������!�� ���������.� �����#�!�,���%��9��<��.��9����������#�!���0��)�����������"������������1�!���1��-��#�9��������"��������)�������������������0��������!�0�� ���5��0�� 9��0�-������1�� ������)�1�� %��9��)&(��� �0�� �1��!)&� ����"�������6�� 8��� �� 0��)����������.���+(��������.�� ��+���������6���� ����������������������������)������� ���9��0�,�������.,����������1,�"������1��-�1,���0������� ��9��.�91,� 0��)���������19� ��0)���������9� "��� �� "�������������19� ���9�(����9� ���)������ ����#-�����6���!�0������� �����91�+����)���.���� �)(����������� �+&��!����-��!�0���1�!��������4�&(�0��������)"��������"�&�%��9�������"��� $!���9�-��!�,� �0������!� ��!�#� ���)!�)���� �� ��!4����� ����0������� ���+���������,��������.�5�,� �0��4����6� �����������!��� �� ��-����� ������6��0�� �������� ������!�� 0��)�������� �� �+������ ������)"�����6��0�� �����������.� +1����������������#�� -��� �������� ��.� $!���9�-��!�,� �0������ ���9�4����6� �����������6�.� !� �)(����)&(�#��������%��9��������#�� ���)!�)��� �� ��!�4���19�� ��0����9�� �� ���9)��9��� �����"��)&(�#� �����!���������������)"�����6�1,� ���)5�!�����9� ���9����� ������)"�����6�1#� +������ �������.&(�#� ��9!�� ����6��� �)(����)&(�#� �������.(������9.�$!���9�!�������9�4��������.�������6��#5�0����%��9�������.��)4���%��9��������������4��9��0��9�4����-����6����������������)�����"�����6��#�0��)�����������������.�������-�����#���+����������������)�6��������������"����������� ��� �����9���� ���)�6������ !�����#� ������.��� �-����6� �1��-�1�� ����+��������.� ���+����919���� ���������%��������#������91����.��������1�!��������������)�����!��������

������������� 0����� ����� �9�5���� ��� /���� �)����� �� ����� /)���� ���� 3, ��� ���������.��� ��+�#� ���1�!)�������)"�����6��0�� �������� ����������.�������)��� -�����#� ��+����������� ������������!�#�/��������� !�-������ 0�����0��������-��!�0���!��������"��������������"�������9���������.������#��-,��.#�������.���9��!���)��������!�-������0�����0��$!���9�-��!�0�� ���)�6����� ��� ��.���6������ -� ������-��.� 0��)����������.� ��+���������6�� �����1�� ������-��.�0��)����������.���+���������6����!�)���.�������6!��!�!�&����-��!�.�%��9��������!�!�$!���9�-��!�#�������)��� �!����1����-��1�� %��91� �� ����������.� ��$%%�!��������� )��������.� 0��)����������#� ��+���������6&�� ��������)���.� �������9�4�1,� ��������� ��� �������.� –� ������� !� -�����#� 0��)����������#� ���9��!���)���#�� ��+������������ �� �������� !������.(�#� -�����#� ��+������������ �!��1��&��.� ���+��������������������.�������)"�����6��0������!��������.� �+��,������������������.�

�� ������������ 0����� ����� #���$�� §1, ����������� § 2, %�&�- �� ������� ������ �������� ���� �����+�������9������&��.����+����� ��4�1�� �)��9���1� ����1,�%)�!"�#�� �����������.(���.� ������9������������!�9� 0��)������� �0��)������������ ��0)���������� !�99��"������������1,� �������#�� ������������������%�������1,� �������� �� ��"���6��.�������!��� ����-���� $��� %)�!"��� ���6�.� ���!�����6� !��"��� !�!� �)��9������1��� ���!��6!)� ���� �1����.&��.� �������9���19�� 0��)�������9�� �� ������1,� ������,�� ����!�� �9����� �� $��,� ����,� ��.���6������ ����4��!�� ������!�0�����5��0��������4���&��.����+��������6�%���

��-��6�1�� ����0��%1� $��#� 0���1� ����.(��1� ���+��9�9� ������-��#� 0��)����������#� ��+����������� �� ��.9�0��0��)����������0�� ��0)��������.�� �� 0��)����������#� ��+����������� ��,���.���.� �0��9���� -����� �+;�!����� !����1������-�&��.� ��0�����"����19� �� ������19� 9��0��+�����9�� �������#� ���+��9�#� �� $��#� �+������ .��.���.� ���4����6�$%%�!�����0�� )��������.�� ����!�� �)(����)&�� 9�,����91�� !����1�� ������.&�� ��-����� !�9����������6� ���.������%%����"��"��� ���������� ���� ������)�����-��!�0�� ��������.� �0������� ��4��� ���0��� $��� ����6��.� ���9�4����6��9��.�9����� 0��)���������1,���)4�(�,��<��.���)���������� 0��)����������#���+���������6&� 0�����.����6���������4��������5����������&�%��9��6�1,��������� ����!���9����� ����6�9�0)���9��6� +��65��� ���-�������%��9��6�1��������)�1���!��1��&(�����.9�����!�����������0)���)&(��������#����������+;�!�1�0��)����������#���+��������������4�������-������9���� ��!4�� ���������������� ������0���� ����.����)&(�#� ������)�����-��!�9)� ��������&� �� �������&� ������)�����+(��������0��!������.�

/����#�!�.� ���)�"�.� ,���!�����)���.� ���!�#� %��9�����"��#� !�����!��1,� ����5���#�� 8��� ��)4��� ����-��!�9����������-������� 0��)����������0�� ��0)��������.�� ��!�� 9��0�9� ��0)���)�919� ������.9� �� ������� ����,���� !� �1�!)�0��)�������9� +1��� ���������1� ����9���!�&-�(��� ����� -� �+����-����6� $!���9�-��!�#� ���;�9� �� ��������� $!���9�!�� ���������9����� ��)4��6� ������19� ����-��!�9� ��,����� 0��)����������0�� +&�4���� ���,� )�����#�� �� ��!4�� �+����-��6��1��������� ��"���6�1,� %)�!"�#�� �����!� �9���"���1#� !�����!�� 9�4�)� ���+19� 0��)�������9� �� ���6�19����������������19�� 0�)���9� � 0��)�������� �+����-������ �)+;�!��9� ��%�����)!�)��1,� �������#� ���9�4����6� ���)-��6�9������6�)&� ����)� �� �+9��� ��� �+����-����� 9���9��6��0�� )����.� ��"���6��#� ���+��6������ �� ������� �� %��������#������.���6������0��)����������0��+&�4������+&�4���1,���0�����"�#�

��9���!������)&(�0������0��%���,���1��������4������0���%��)�+&�4����0������������������.�0��)���������1,�%��������� ������������ 9�4+&�4���1,� ����5���#� �� /������ ����9���������.� �!���6� ����9)� �������� �������.� ����0��!�����!���0��0��)�������������"���9�����9�����5���#���!�����9�.��.���.�%��������9�����+������6&���!)(�#����)�"���.��.���.� ������������ ����5���#� =������ �� �)+;�!��9�� ������"���� ���� $��9� %��9��6���� ������������ �)+;�!������������������ !������)"��#�� �������.���.�� ��0�����19� ����"���9� ����9�����5���#� ����)+��!� �� "�����9����)���#-�����6� ������)���� 9�4+&�4���1,� ����5���#� �����+���)��� �������&� $!���9�-��!�0�� ������)���9��� !����1#����.��.���.� �� ��!���� ��� ����-������.� ����0��� �� %������6�1#� +&�4���� ���1�!�,� )��������6� +��6��1� ��� ��0�����6�1,��1�!�,�� ��!��������� �� ��0�����6�1,� ��!���,� �����9�-�#�� ��.9�� ���������-�(�,� �������)"��� /��� �� ����� ����!�����.�����.� ������)�����-��!�0�� ��������.� �� �"������� ����9�����5���#� ��0������ �� =�����9� ���6�.� ����9�������6���!�&-����6��� �� ��0������9� ������ –� !�!� ���)�6���� ���������-��#� ���"�%�!�"��� �� ��(��1� ����� ��+����������� ��

Page 8: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

������������� !�����!��1,� ����5���#�� ������)�����-��!��� %��91� ��������.� .��.���6� ����)!��9� ��$%%�!���������)������5�,� ������)����� ��� �����+�1,� %)�!"���������6� �� ����#� ��������9����� +��0����.� ��� ��� �����!��� ��!�9� ����9���������.� �����,����� ��+��� ���1,� ������)����� !����1�� ������.��� ��,�����6� "���������6� 0��)��������� )��� )������.���-��� +&�4����0��%��������9�� ��.���1� ��� �����������9� �����91�%��9��6�1,� ������)����� !����1�� ��� �0����-���&��.����6!���1��+��!�#���!��������6�1,����9������������1,�����������������+(�,�����"�������0�����"���0��)����������#������������0����-���������9�����������.��������9�-�#������!�&-�&����#������9�,����9�������������������������)5�������!��������6�����

����)&(�#� ����0��%� ����.(��� �����������&� 0��)����������#� ��"���6��#� ������!��� ��"���6�1�� ���"���1� ��/������ ���-,� 00�� ,���!�����)&��.� ��9������9� ����9�����5���#�9�4�)� 0��)�������9� �� �����6�19�� -����9�� �+(�������7��)�������� �� ���-����6��#� �������� ��.��� �� ��+.� ��������������6� ��� �+����-����� )�����#� �+(��������0�� �������.�� -�����������!����!�9)�������&�������.�!�0��)���������19����)!�)��9����������9�#��9��������!�����)�����.,������9����#������#�!�#� 9��������"��� ��+�&�����.� ���"���� �������9����0�� ����4����.� �� ����������.� �������1��!� ��"���6��#��������"���$!���9�!���%��9�������.�$��9������0��4����!�0���+(���������9�!����-��!�0��������-��!�0����4�9������������,��������������)������"���6��#���(��1����+����-���.�����!����1,�������!�9)�������)����.�!����1,��������.&(�9��������!�9��.��.���6�0��)���������1#�����������9���)��������6����6�

����������������0������'�(� )��"�������������.����������6�1#���������)(����)&(�,��������-��!�,����,�����!� ��������� ������ ��� ��� !�����.� ����9���������.� !�!� �����-����� ��,���� +��� �������.� ��+�������#� ����9������8%%�!�������6� ��!�0�� ����� �!��������)!�����#�� ��.���6������ �������� ��� ���9����� ����9�0�� �����0��� �� !���-�����������-���1,� �� �������!����6����� �0��!���� ���������)"�����6�1#� ���,��� !� �����������&� �������������������0����������.��1���.�����!�-���������-��� �)(���������.�������-��!�#�����1���������)��� ���99����-����6���%��9�"��������!4�� ���������-�)&� ���"�%�!�"�&� ����� ��+����������� ��� -����1�� +��0��� ���������.�91�� �+(�������19� ��!����9��/���9����������������.��.����9�4�����#��������!)�����1����%��9���������������-��!�0��������0��"�!���

�����6��.����������������0����� ����� *��������§1, 3, ���� ���!"��������� ������ ���� �������9������������!�!�#� �������� ����������!��� 0��)�������� �1����.��� ��� %)�!"���� !����1�� ���4�1� ����6� ��.� ��0�� ��919�� ��4�19������!��6!)��9������������!����1��1��-��#������9��,��.#�����

��-��6�1#� ����0��%� $��#� 0���1� ����9��������� �)(����)&(��� %��9��6�1�� �� ��%��9��6�1�� ������)�1� ��(��1�+���������������������+��������������9������6���!������9�����������������-���������,����0����������+1�������4��1��,��.����������5���1��������1��������#���(��1�)-�����!����1�!�������!���!�!���!��1��������!��!�������-���%��9��6�1,����9� �� �������� ��4�� ���!���������� ���"���6��� �������19�� ���)!�)��9��� ��� .��.���.� �������-�19� ��.� ��0��� -��+1�������5�����9�����.����+���������9�����.�$��,����9����-����������%��9��6��������-���0������#���(��1�������������������� .��.���.��������-�19���.��,� ��(��1����9����9��������"���� ����������.� ���)��������5�,� ������9�,����9��� ��(��1��������+��������������������������������.������9�1��0�������6����1��!������!��6!��)���5�����+1�����+)���������,����6�%��9��������� �����91� ��(��1� ����� �� �����.(��� ���9.�� ��� ��5�9)� 9����&�� �� +��65�#� �������� �������� ��� �������.���%��9��6�1,� ������)���� -� ���9� �� ������� ����9���#����#�� �� �,� ����9���#����.� �� %��9��6�19�� �������9��� /����������������1,������0��)���������1,�������)������(��1��������+�����������.��.���.��-������#�)0����#����!�����#���.�������,�����������4��5�#�.����)�"���

������)&(�9�����0��%����������)���.���.���6����6�0��)��������!�!�0����������!��!)������#�����1��������19��%)�!"�.9�� !��!)���"��� �� )�����.,� �0����-����#� ��"�����6������ $!���9�-��!�,� �0������ .��.���.� �+����-�����9��0��+����.�%��9�,��.#�������#���.���6����������1�!�������!4������!"�.����+�����$%%�!����1,���5���#�����0�����"�#�����������#�$!���9�!��%���9���!��!)���"�����+��65�#���������,���!��������.��%��1�������������.��-������.��.���.���%��9�� +��6+1� ��� ����������� ����1�� �����9��� �� !�����#� ����+����&�� ���9)�1� !� ��!�0�� ����� ��������������6��#���.���6���������!�����#��������������6��.�$%%�!�������6��!��1�����.�+������1��!�#������������&������������������#���!������ !� ��9�������4�����&� ��!)(�#� ������)"�����6��#� 9����"1�� �����!���� ��!� ���1���91#� �$%%�!�� +��!����!��������4���91#�������9���6&���������.�$!���9�-��!�,��0���������������)"�����6�1,���9�!����!����1,����������!����-�������-��������������������������1,�)�����#�!��!)���"��� ������-��0���������9�����������1��+��6��1��+��6��1��,������ �1��!��� 8��� ���+)��� ��� ��������6����� +����� ��5����6�1,� �� ������������6�1,� ��#����#� �� %��9���������������)"�����6��#�����1��!�����.������+���)�����9���������&����9)����!����15���&�������������6��#�$%%�!�����������������9�����9����)-��6�!�!��-��+���������������6�1������9)(������� ��!��!����.���6����������9������6�1,���0������� �+������ ������4!�� !��!)���"��� �� �%�"���6��.� ��������!�� )!��1��&�� ��� �1��!)&� ������6� 9���������"��� ������1,��1�!��� �� ��� 5���!�9��5��+�)&� ������������)&� 9����������-��!)&� ��.���6����6� �� /������� 8��� ��������6���)��� �����������-��#��������#�+������0)��������.������+,���9��������15���.�$%%�!����������)��������������������������.��)��+�1,� ��5���#�� 7��)�������� �!��1�����.� �� 0����19� ���9���9� �������.�� ����� ���� ��� �� �����.���� �+����-��6������!��9���"����1#�,���!��������,�����9�����5���#���+������9���0�����������6���(��)��������+�����������

�� %����6��9� ����0��%�� ���.����"���#� 0���1� ������)���.� ������!�� 0��)�������� �� �+������ ���9)��������.�$!���9�-��!�0�������������#-���������������9����9��4������"���#����������,��������,��������)5)���������.�.��.���.���56�����#����9��0�,�����-��������.��!����1���!�&-�&�������!�-������4�����!�!�����-������4���.�����9�����-����1,�+��0������5�����.��+(�������1,�+��0����!�������-����0��4�����.��������9��������������������.���������0����,�����������"�#�������)"�����6��0�� ���,���� 0��)�������� ��� ���6!�� �9���� ���������6�1�� ����9)(������ �� ��)(���������� ������"�#���9�&(�,� ,���!���� �+(�������1,� +��0�� ��� �� �+����-������ ����9���#����.� 9�4�)� ��������6����9�� -����19� ��!����9������������6������19�� ��0�����"�.9�� �� ��)0�9�� $��9����9�� 0��4����!�0�� �+(������� �� )�����.,� �����9��#������%��9�"��� ��������6����� .��.���.� ����#� ��� ��9��0�,� !���������)&(�,� ����� �� ��.� "���#� �������.� ���� ���4��� ��+��65�#� �������� ��.�6� ��� ��+.�%)�!"��� ������4!�� ����������.��� $%%�!�����0��%)�!"����������.� -�����0�� ��!������ ����!4���+����-���.����+��6������$!���9�!��������!��)�9���6����������������6���9�����#�����!��������6�������0����-���.����!)�."�#�� ����)���4������ !��������� �� ���4���.� �������9�������� ������������.� ��,����� 9�4�)� 0��4����9�� �����������.9��� ���)�������� $��� ���+,���91��� ��� ��.�� ��� �������-�1�� )�����.� ��.� �������.�� ��������� )�����#� ��.�����(�����.� �� �!������"��� ������"�����0�� �����"����� ���������.���.� �������.&(�9� %�!����9� �������.� ��.� ��5�#������1����!�!�!��������.�9�����������"�#� 0������)���.� ����-�������9���#����.���),��������.&(�,����!�-������!����1,��1��)��&�� ���9�4������� ��������91�� ����#� ��,��!�#� �� ��,����0��#�� �� 0��������6� !� �,� ������.��&� ��� ������1�

Page 9: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�����+�����#�� ��� 0��)����������#� ����-�#� .��.���.� ���������6��.� ��.���6����6� ��� �+��9� )��9.�)�19� ����������.9������������6���� ������1�� )����.� ��� ������1� ��0)���)&(�,� �� )�����.&(�,� ��0����� ����� ���������-��6� ��� ����6!�� ���+������ ����!�� ���1,� ����-��!��� �������"�#�� �!��6!�� �� ��������� 9�,����9��� ���15���.� �,� $%%�!���������� !� -���)�!����1,���������.����9)�����������������.��1��-�1,�������)����

��������1#� ������� ������.��� ������6� �1���� �� ��9�� -��� ���15����� ����� 0��)�������� �� ���������������)"�����6�1,��������1��!���.��������.��1��-��#� $!���9�!�� ������������4�1���������1�!����.� $!���9�-��!�0�������������"������.���5�#������1���XXI���!��

Page 10: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��������� $#�$+-�(�#)()�.($�'/*�$�$�0$ 1$ '� !�'�'/(2���$/(��$#� '�#)+'

14.1 '�������� � ��������������������� ����������� ��� � ���������9�����:������������;������9���� ��

������)"�����6�1#����,���!�������)�0��)�������1 -���!�4���!�!���!�������)���)0�,�,��.#���)&(�,��)+;�!����� - ����-����.� ��� ���!�����-��!�0��� ��0������ ���!�����-��!�#� �������� 0��)�������� ���+)���.� ���6!�� �� ���+1,� ��)-�.,����������� �1�!���� 8��� ��!��� ��)-���� �� !����1,� �1��!� ��� �� �����.���� �+����-��6� $%%�!������� ���9�(����� ���)�������+1-����1���.&��.�-��1�����)-�.������������1�!�� �9�������.�����5����$%%�!�1���+(�������1��+��0������99����-��.���%��9�"�.2�� ��� ���,� $��,� ��)-�.,� �9�5����6����� 0��)�������� -� ���������������� �� ����� ��0)��������.� ��.���6������9�������#�� )��������.� ���5��,� $%%�!����� ������������� �+(�������1,� +��0�� �+����-���.� �����9����0�� ������������.���%��9�"���9�4�)� !�����0����9�� -� ������.��� ��+��6�.� �)�)-5���.� ��� �������� ����� �����-6� ����9��6��0�� ���9�(���.����)�����

��!�9��+����9��������!�����-��!�#������������)����-����1��-��.�$!���9�!��+���0��)�����������1��-��.�$!���9�!������ ����-��� 0��)�������� ����-�&��.� ���6!�� �����#� ������6&� $%%�!��������� �� ���9�(����� ���)����� ��� ���������������������#�����-���#�+��0������.��.��,�)-�����!���������� �)(����)���%)���9�����6�1,������-�#����,�%)�!"���������������19�� �����9��� 0��)�������� ��� ������� ��-�0�� ����"�����6��� ����0�� �� �1��-�)&� $!���9�!)�� ���� ��56� ���!��6!�������9����)�����6�$%%�!��������������.���6������

��������6��������-���������)"�����6��0�����,����������!�����-��!�0������������������-����1��-��.�$!���9�!��+����1�������.�0��)�������9���!����1,�����������1,�%)�!"�#����+(�����9�4������9��6����)(��������6�����������9��-������9��6����%)�!"��������������!�#�$!���9�!������������������-�������+�&����������������1,�-�9����6�1,���������1,�-� ���93�� �������� �0�1�� ��!"���� ��� ���-�9����� !����1,� !�!� ���� �� ����-���� ������)"�����6�1#� ���,��� ��� ��)0�,�5!���$!���9�-��!�0������������8������������0�1�–������� � ��������������� -������&����9!�����!����1,���)(�����.&��.�����9���#����.�9�4�)�,��.#���)&(�9���)+;�!��9�����1��-��#�$!���9�!�4�����9�����0��)�������������������-����6�)&�-���6���!�,���������0�1�����9������%��9��6�1�����������0�1������%��9��6�1��������)�1��–���!�������1����!��������6������� �����)!������ ���91� �� ��������� ��0��9�����)&(��� ��.���6����6� -����1,� �� &����-��!�,� ��"�� ��)0�9� $��9����9�������)"�����6��#� ����1� .��.&��.� ��%��9��6�1�� �������� �0�1� ����� ��%��9��6�1�� ������)�1�� –� �+1-���� �����"�������������1���������.��"�������1��)������!��

��0������ ������)"�����6��#� �������� ������)"�����6��.� ������ �0����� �0��9�)&� ���6� �� %)�!"������������ ����������� $!���9�!�� –� ���6�� �����"��!�� !�����#� %)���9�����6��� �+���.��� $!���9�-��!�#� ������� ��� �� ��9� -����� ������9����������0��)������������4����1�����6�����)&(�������!�1�$��#�������!����1���������������#�9��������9���.���1�9�4�)���+�#��

��� $9���������� �������� ���!�����-��!�.� �����.� ����9���������� ��� �)���� ���� ����� �0����-���#� �1+����,��.#���)&(�,��)+;�!��� –�+&�4���1�� ���,��1���"��1�������)���6�1�� ��%���-��!�������)��1���0����-�����������-��9�������)"�����6��0�����,����.��.���.������������ $!���9�-��!�#� ������� ����6�0�� ������0����-���#��������)"�����6�1,��8��9�� �0����-���.9�� !�!� ���� �� .��.&��.� %��9��6�1�� �� ��%��9��6�1�� ������)�1� –� ��������� ��9����)&(��� ��#����.�-����1,� �� &����-��!�,� ��"� �����)��� )-��1���6�� -��� ������)�1� �!�&-�&�� ���!"��� &����-��!�0�� ���� ��"���6��0��,���!������!����1�����)��&�������)��������)5�����)!�����1,�������5).

���+���������� �� �� ���������������9��������,���!�������������0�1�������9����-��!�.��������������6�����(�(������6������ ��+�������������������+���������������������6�����5���#� ��+������������,��.#���)&(��� �)+;�!�1����9)���)&��.� !� $%%�!�����9)� �����6������&� ���)����� ��.� 9�!��9���"��� ��-��0�� ��,���� ��� ���������������#���.���6������ ���� 4�� !� ��������������6��9)� )�����+����&� ���)����� �� "��.,� ����!�� ����1� ������ ���������������0��)-����.���!��9����6�1,�����,���.���6��������������1#����������)"�����������800������������+�����������)"�����6��.�$!���9�-��!�.� �����.� �� ����,���1,� $!���9�!�,�6� ������4��� ���� �������� �+(��������0�� �1+���� ������� ����������6���

1��1� 0�����9��9������+������:�������)"�����6��0�����,���� !� ������)������ 0��)������������!��6!)�"�������.��������������-���.������.�0��)����������!�!�9-��+���������������#�������)"�������9����!��-������)����)���� �����0��91#���$��#�0�����9�������������������),�� �����+�����0�� �������� ������0���� �����"�����0�� ������)"�������9�� ������ !�����0�� �� !��"�� ��� ��!�� �� �������9� �������&��.�$���&"����19�������)"�������9�9�������������)"�������9���������������������!����)&������!�����1��&������,���9���5��0����!�0��)��������������$��������,�������������.�����+�#����+�������������!���6������-���������9!�,����������)"�������9����9� �+���������� 7������� ����#� ������)"�����6��#� $!���9�-��!�#� �������� ������%�� ����� � +��� ������� ��� ��� ������ 91� ���9���)�9� !��"��"�&�������)"�����6��#� ����1� �� ���!���!)� 0��)�������� !�!� ���"�%�!������ �� ��(����!�� ����� ��+������������ �� -���������� �� ��������.�%��9��6��#� -����� ������)"�����6��#� ����1� �� "���9� ���� $���� ����!�� ������� �!"���� �� ����,� ��)��,� ����1#� �����#�!�#����������)"��������� ��'�� ��9+��"����� ��� �����"�����0�� ������)"�������9�� 91� ���9���)�9� �+(�#� 9�������0�-��!�#� ����"����������)"�����6��0�� �����9����9���� ����� ����"��� ������9����� ��������.� �&��#� ��� ��"���6�1,� ���9�� �� ��!4�� ���&� ��!�&-����6��#���4������ 0��)�������� ��.� 0���������%)�!"����������.� �� )���5��#� $���&"��� �1��-��0�� ,��.#����� �� ��!��� ��� ���!���!�� ��� �),���4���6&!������ �� �0�� �������������#�� 0��)�������� ��!�&-����6��� !�!� ����!)������� ���9���������1,� -������!���� ����9����)&(�,� �������-�1��%)�!"��������������� 2 �������������)���9�!��$!���9�!����-�+��!���.��)����������������� 3��+�$��9��������(�������5��9���!�������������)(�,��������������#���9�"!�#�������-��!�#�5!��1���������-��������)"�������9��7��39����������9!�,�����#���������,��.#�������0��$��������9� �,�����������������.�������-��!�#�$!���9�������������������-215. 4� 8��� ��9!�� ���6� ��� -��� ������ !�!� ������)�1� �� ���������)"�����6��#� ���!���!�� $��0�� ���9����� �9� � )� !�!��� ��#. ���������)"�����6��.�$!���9�-��!�.������.���� �8!���9�-��!�#�%�!)�6�����7�������������������� 5��9� �-�����������������)"�����6��.� $!���9�!����-�+��-9�����-��!��� ����+������9�� �����9�� !�!� +����1#� $��9���� ������)���� ���������1�$!���9�!���������>����. 137-138. 6 Eggertsson T. The Economics of Institutions in Transition Economies // Institutional Change and the Public Sector in Transitional Economies. Cshiavo-��������� !���"�#$!�%�&'�()*+,**)�&�-�� #�>�����1994. P.36.

Page 11: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

!���)&���"���6�1,����9�4�����#���*�+)�$�.#�&/) #����!�����.��������4����������!����#���������������1,����9�4�����#��������0� !�����#� ������� ���5��.��� 0����"1� �1+����� /������� ��������4��6�� -��� ����0� ������� 9�4��� �����,����6� ���������#�����9� ��9��1� �����-�1,� �0����-���#� ��� ������ ��+������������ ��9��1� 9����� $%%�!����1,� ���9� +�����$%%�!����19���!)�6�)���#�$���&"����+(�����������!4����������������.���9����9�����!�0���������)"�����6�1#���!))9�����9)���)&(�#� ������)�����-��!��� ���������� �� ���15�&(�#� ������!"����1�� �����4!��� ������.���.� ��%��9��6�19��������)��9������+������19��%��9�9����(��1�

��� #��8����� ������ ������������� �� �� ����������� ���������;<�� =������� ����-��� ������� �0�1����)!�)���)�������9���#����.�9�4�)�,��.#���)&(�9���)+;�!��9������9���919��+��0-����!�������"�&�9�4�)���9���8����)4�������9�4�1#������������#����#��)+;�!��������9���919����4����������6������������������

7��+������������������� �������=��������)(�����������������)��������+�4�������-��������-��������-�1,��0����-���#� �� ����� )� ����1,� 0�)��� ,��.#���)&(�,� �)+;�!����� ��� $��9� ���5������� ����� ����,� �)+;�!���� �+1-��������9�4���+����)4���.��������)0�,����!�9��+����9��!�4��#�������)"�����6��#�����������������)����������������������������-��!�#���$!���9�-��!�#��������������-����1,���&����-��!�,���"�

���+���������� ����������������� �������������������-���������!�����-��!�#���������������)"�����6�1#����,��� ��� ���!�)��� ���������� �0������ !�!� ,���!�����)&(���.� ���#����9� �����#� ��"�����6������ ���� ����������6���� !�!���������������������9���"�&�"�����#�%)�!"�������������9��������������)"�����6��#�����1�����+����������%��9��6��#��������.&(�#�������������&��#�������1,��%���,�,��.#�������#�4�����9�4������6������6�.�����������6&���"�����6��0����� ����1-��0�� �� �)�����0��� �����9���� )���5���� ���4����� %��9��6�19�� ������)��9�� �������� ����������������� �������(������ ��%��9��6�19�� ������)��9�� �������)��6��0�� ��!������.� +�0������� ���15�&�� ������6� ��"�����6��������������.���9����!4������0��%�����7��������

��+���������� ������������������������� ���������������9��������$%%�!���������&����-��!�,����!"�#�������������%��9��6�1,�������������������&��#�9�4������6������6�.����������)���9����������0����!�&-���.����.�����.���-��0�� ��������� –� �����)5���.�7�� ��!�� ��$%%�!�������6� &����-��!�,� ���!"�#� ��� ���)5����� %��9��6�1,� ����������9)���)��� ������)�����-��!��� ����������� �� �+���&����� ��9����������� �� �+(������ ,��������!�#� $��!�� ��� ��������������9�����!�����-��!�9�����������9�4��������+�������6���������������&������)5���.��

?��7������������ ������� ������ ��!��6!)� ������)"�����6��.� ������ ���.��� ��� ���)!�)�)� ���9)����� ������6���"�����6��������������6����������.���-�19���������9�����9�4���0������6���������.����!�!����,���!����������-����#��0���������!������������6� ������9�����������-����#�����0����-���#�������9�����������$!���9�!����9����)�����!�#�������%��9��6�1,���������0�1��!����1#�����������)��������"�����9)��+(����)�����������-����.������6�����.��0��-�����!��+)�)�����-��6����-����6��#�9�����������6�����0������6��0����,������9����0������9�������1��������"�������9�������#�!�#�$!���9�-��!�#�!)�6�)�1��

����-!�������.�������)"�����6��0�����,�������.�%)���9�����6��0������9���.��)(��������%)�!"�#�0��)����������$!���9�!�����+,���9��0�)+�!����������������,�)!�����1,�����!������#�������!����)&��0�����������)"�����6��.����������1��-��9� ,��.#������ �9����� �� ��9� ���!���!�� ������)"�����6��#� ����1� �� !�-������ ���4��0�� ��������� %��9��6�1,� ����%��9��6�1,� ������)���� ���&�6� ��� ��������0���� ���)������� )-���� �����-�#� 9�4�)� $��9�� ��)9.� ������19�� ����9����������0�1�

/����-�.�%��9��6�1,�����%��9��6�1,���������0�1���!�&-�&��.�������)&(�9� ��-����1,�� %��9��6�1�� ������)�1� �������.��.� ������� ����; �� ��������6��� 9���� ����� �� ��%��9��6�1��

�����!�&��������������)��9�$���&"�����0����+���� ��-����1,��%��9��6�1�� ������)�1� �+����-��1� ������19�� �� ��9�����������19�� 0������.9��� ��%��9��6�1��4��

�9�&����������1��%��91� ��(��1� �9����6�� $��!������,���0�-��!��� ���������1��+1������������19�� �����9����1�������� %��9��6�1,� ������� �0�1� �����0����.� &����-��!�9�� ���!"�.9��� �� �1��������� ��%��9��6�1,� ������� –� ��"���6�19�����!"�.9����������"���6��0�������!��9����������

�-����6�,�� ��������� %��9��6�1,� ������)���� -� ����� ����0����.(���� ���� ���0��� ��.���1� �� !��!����19��%�������19�� �����4!�9��� !����1��� ��+��������� �� ��������&��.� �� +)�)(�#� ���������0��9�#�� $!���9��#� ���������!"����1,������4!�,������9���)-����!���-���������%��9���������$��,�������)����.��.���.�����)!��9���"�����6��0���1+��������%��9��6�1��4��������)�1���������9�&��.�!�!�+�������1��

�--������1,����%��9��6�1��������)�1�0�+!������9������������������&��.�!�9��.&(�#�.��������%��9��6�1��4��9��.&��.����!���+1���������-����6���-���0����!�0�����!�������!����-��!�.�9������������������.�����!�0����������#���!))9���%)�!"��������������%��9��6�1,�������)�������������.�������6�)&�)0���)���.������4���.��+(������������-�9�#�"����

�-�.�1,�� ��%��9��6�1�� �������� ���0��� ����9�&�� ��� �������������� !������� �������.� �����.�19� %��9��6�19��������)��9���,��.�����9�0)�������!��6���!�!��)+����)�1�

���9��6�1������%��9��6�1��������)�1���,��.��.������4��9�����9���#������ /����������..� ���9�����0�&� �����9����#� $!���9�-��!�#� ������� ��� ����9��� ��)-���.� ������)"�����6��#�

$!���9�!��� ����)��� �������6�� -��� %��9��6�1�� �� ��%��9��6�1�� ������)�1� 9�0)�� ���������6�.� !�!� �)+����)�1��!�9���9���1����+����������91����������� ��-�9����&+�9��������-������1,�����5���#�����9�0)��+1�6���56�-����-���������9������)��������������6�%��9��6�1������%��9��6�1�����������!����1��9�0���+1�+1�6��+���&��19���)+����)��9��

�����4�����9.�����)������0����-����6����#�������9�,����9�����9���#����.�%��9��6�1,�����%��9��6�1,�����������0��� 91� 0�����9� �� ����9���9��.�9����� ���� ����9�������.�9����� �������� ��-6� ����� �+� �,� ���#����,�� ��0��� 4����������)���.������+��,�����9��0�����.��.������������9����9������6�����������-6��������9�,����9������9���#����.������5�#���-!�������.��9�4����1�����6�����)&(������1�����9���#����. �� ���������-�����)0���)0)������������-�����9���!�&-����� �� ������������%������.��.��9���������+��!��%��!������ �� ����9����)��������������0���-��!�#�$%%�!��� �� ����9��������+������ �� ��#����6��������5���������������-������

7 .��"� ��-� 8!���9�-��!���������)�1�!��������9���� +� �'��������������������-101.

Page 12: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

���69�9�������9���� ��)-�#�� !�0���%��9��6�1������%��9��6�1���������� .��.&��.� �)+����)��9�� ���9������.9��������9�0)����+��9��������)(��������6������9�.���+������1�����09���1����!�4�9��������)���%�"���6��0����0��4����!�0��+��!���������)��+��!���!�0��������9��0��!�����������+��0��)������������)�9������������!"�����9������������0�����������������0��,���!��������������%��9��6�1,�������)����������9������!��1�������(�&(���+������������9���-��1��

��)0�#� ��)-�#�–����4�����������-!�9���9������ �����9�������.&(�,���)0���)0���������+(��������.�9����6���"�������1��)������!���+(�������������.&����������6�1����#����.�+�����9����������+�&��������0������#����"�����1����+�&�����.� �����0���-��!�#� $%%�!� � �������9����� )���������.� ���-�9���6� ��!���� �� ���!����.���.� ����� "�������1,�)�������!��+(�����������4������4������+����������������,���������+��������%��9��6�1,������%��9��6�1,��������

���-������1�� ���1� ����9���#����.� �)(����)&�� �� ��)���� ��9�,�%��9��6�1,� �� ��%��9��6�1,� �������� ��� ���6������-�1��%��9��6�1������������!4��9�0)�����������6�.�!�!��)+����)�1��!�9���9���1����+��+1�6���������919����)0������)0������4��!������.�����%��9��6�1,��������

��!� )4�� +1��� ������!������ ��9�-����� %��9��6�)&� �������.&()&� ������)"�����6��#� ����1� –� %��9��6�1���������� �0�1� –� ���������������� �������� 0��)��������� ��� ���� $��9� �� ��9!�,� ������)"�����6��0�� �������� ���9�4����������������6����0�����.��.�0��)���������������%��9��6�1�����������0�1���9������0��%�������������.������0������9���.����,� $��,� ����!���� ��.���6������ 0��)�������� ���+,���9�� ������� �+�����6�.� !� ����9������&� �0�� ������1� �� ����-�#� �����)0�,�������,��.#���)&(�,��)+;�!������$!���9�!��

14.2 #<�� ������������=������9���� ��������������>���������� �������������� � ���������9�����:���

�� ��9!�,� ������)"�����6��0�� ���,���� 0��)�������� 9�4��� ���������6� !�!� ���+1#� ���� ��0�����"���� !����1#�%)���9�����6�������-����.������)0�,���0�����"�#��%)�!"�����)&(�,����1��-��#�$!���9�!��

���7��)����������������������6&������������-��!�#�����#� �����.� ��+�&����.� ����#�������-��!�#� ����� 0��)�������� �����������+1��������)�1�����)4����.�����!�����.�–

�������)�1� ���9�����.� ������.��� 8��� ������)�1� ��� ,���!���)� �� 9�,����9)� ��#����.� �)(��������� ����-�&��.� ���������)�����1�!��

��� 7��)�������� .��.���.� ��0���9� �����4���.� �+(�������1,� "���#� �� �� ���4�� ���9.� ���������.��� ��+�#� ��������-������!���� �����9�&(�,� ��5����� ��� �9���� ���0�� �+(������� !����1�� �������)&�� ����� ��-�1�� "���� �� ��++��)&��0�)����1��"���� ������9�������0��,�-��!�,� ��&��������$��9)� ��9�9)� 0��)������)�����)(�� ���������������� ������9.�!�!��������#�� �0���� ,��.#�������#� ��.���6������ �%��9�� ���� ��9�,��.#������ �� �1��-��#� $!���9�!��� !�!� ����������)!�������)���.� ��-�19� $0���9�9� ���4�� ��0���� !�0��� �0�� �1+���� �� ��-!�� �����.� �����9����#� ���!�����-��!�#� �����������6�.�������6��������6&���"�����6�19���-������!����9�(����������9��1+�����+(�������1���0�)����1������-�1��"������!�9� �+����9�� -��+1� �����-6�9�!��9)9�� +��0������.��.� �� )�����.,� ���+1,� �0����-���#�� ����4���1,� ���"�%�!�#� �0����.���6�����������.�����$��9���.���6����6�-������!��������9�&(�0����5���.�����������������0��)���������1,������������-���������9���������9����������#����������0����������)!"��������-�����-����0�������1��-�1#��+9���

7�� ���� ���� ����.���� ��5���#� ��0��)���������1#� �)+;�!��� !�!� ��������� �)!�������)���.� ���������6�19��������6�19�� ���������.9��� !����1�� �9)� �������-��� ,���5�� �������1� �,��.� �� ����6� �)(����)&�� %���9��1�����"�����6��0�� �1+����� ���99����-��#� ��%��9�"���� ������!"����1,� �����4�!� ���)-���.� ���+,���91,� ����1,����9�����.� +��0��� ����.��.� ��5���.� �� ������� ��� ��.� ��"��� �����9�&(�0�� ��5����� ��� �9���� 0��)��������� �����9��������-����#� %��9��)���.� ��!)���������� �� 9�4��� ����������6� !�!� ����5���)&� �����&&� ���%9���-��!)&��������)��6�1,� ������-����#�� �� !�����#� ��9�� ����� ���������.&�� ���4���� ������������� �����-�1,� !�$%%�"������ �������-��!�0�� ���"���6��0��� ������-����.�� �������)��6��0�� �� 0�)�����0�� ���.��.�� ����"���� �+����-�������� ��5���.�������)��9���������"��������

���/�5���.�������9��91�� 0��)�������9�����.�� 0��+��6�1#�,���!�����!���&��.��������9�����"���#� 0�)��1� ��������+(�����,���)+;�!��������#���)&��������6�������9.��������.���1���0�������+��65�9�����������9���19���������9�����+��65�9� ����!�9� �!)���9������� ��$��9)� ����6� �� 9�!��9��6��#� �������� ���+)���.� ����-��1���6� �� ��#����������6����9�4�1�� ���!��� ���69�9�� !� ���9��)�� ����.���� ��!����� ��0����!�� ��!���� �� ����������� ���"��)�1� �0�� ����.��.����0��������.��)����4����.����+)&��9���1����9���������!4��%�������1,���������!�)��6�1,��9�������6�1,������-�,��������� ���������.�����������+������0����!�������.��������6�1#�,���!������������.��!�!�������6�19������.9���+��0������.��������-��������0�0�����9�������������$���.��.���.�����#�������-�����0���-�����/����#�!�#�������"��������,�������#���)����.����!����������.�1,��(���������/8.

����������������6�0��)����������������9��91����5���.���4������9��65�#����������������%�"�����������!�!�!���9����5���.���-������0������.��!����!����1#�,���!���������������6������"��������9�&(�����5���.�����)����������)&���������������6�� ����9��� ���������#� ����������������� �� ����#� ������1�� ����4����� !�)0��)&� ���)!)�� �� ��)0�#� – !����!����)&�+����������������6��������!�0���������6���

���� �15�����-������1�� ���+�������� 0��)�������� ������.&�� ���������6� �0�� !�!� ��+��� ���1��-�1,� ������)��������.��.� ��5���#����� ��� 9����� ��4��� ����)&(�#� ����!����� ��0!�#� �)!������������ �� �����9����#� ������)"�����6��#�

8� �����9���� ��� �����.(�0�� ���9���� ��0���9��� ����!�� ��!����� �� ��)��� �+���"�� ����� 0�� ���.���� �� ����������� ����0�� ��)����0����!��������6������ ����������)&(�0�� �1��-�19� �����.9�� 9�0��� +1� ��������� !� 9�����19� +��!�������9� �������.��#� �� )���6����&���+����!���� $����� .��.���.� 0����19� ����4���&(�9�9�����9���9�����.� !���!������ ���4�� ���9.� ���4��5�.�.� ���)�"�.� �� �����#�!�9���)���19� ��!��������6����9� ��0�.���� ��9�������)���� !� -�9)� ��������� ��,�������� ��������-��!�,� ���9� ���� �)(�����������������)"�����6��0����!))9���'60��1��0������������9����1��)����������1������19���)���19���!��������6����9���1��)��&��%�!����9��4���!����� �1�!�� ��)���� ����.����)&(�9�� �1��-��9)� ����������������&� ��+�-�#� ���1�� �� ��)0�#� ������1�� ���� �����+���)&����������������&� ��%��9��6��#� ���.������ �!�����0�� ��������.�� �.��.&��.� ����0��6�1�� ��)���1�� ����5���.�� ��� ��0��9�����)�91��%��9��6�19���������9��� 0������)������� 0��)���������1,� 0������#������!�����������!������0������� ���)�����+����.9 ����!��!)���.����9� +��� ��)����0�� ��0������� ���)������� ����,�����.�� �����9�������1#� ��+�-�#� ���6�� )���6������ +��� �1,����0�� ����+�.� �� ���� �����)�6������1��!���)����������.(������9.�-������������+����������9����1,����!������$!���9�!����%�"���6��.���������!��!�����0�������������.���!�!�#���"�����6��#��+��+��!�������9)�-��������������4��������6��0������4���.���(�#��

Page 13: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�����"��� ������)�1� ���!�)&��.� !�!� ��������� �0�1��� �� ��0�����"��� –� !�!� ��0��!��9�� ��!� ����� ��������� ���������

���������������������� ����� ��������������������������������������������������� ����������������� � ���������

��!������������������������������������������-������$��,����-�,���0�����"�#����9������������������%��9��)���$����������� ���-����� �,� %��9��6�)&� -���6��� ��!�9� �+����9�� � ����� ������� �� � ���������9� ���:����� <�� ��9���� ������� ������

��!���4�����������0�1����1��-��#�$!���9�!�������&��.�)!�����19� ���+���9����1��-�1,�������)��������.��.���5���#��

7����19�� ��� $��,� ������� .��.&��.� ��������� ��.����1�� ��� ���"�%�!�"��#� �� ��(���#� ����� ��+������������ 8�����������������6!����4�1�����-!�������.�������)"�����6��#���������-�������9!�,�$��#�����������,���������9���.�1�����.�0������� 0��)��������� ���� ��,� ��91���9�� ��9�� �)(����������� �1��-��0�� ,��.#������ ���+1� ).����6� $���� �+����9�.� !�%)���9�����6��9)����-���&����9������1��!����/1��!�-�$�������4������0���9����������-��������"�������!)������#��9�4�)���9����)(�����.���.��+9������"�������!�����#�)�����6���0������6�.�� ���$��9������,�������+�����6������-)4����������#���+����������� �� ����������� -)4�#�� ����������6���� �1��!� ����-���� ����9�)&� ������-)� ����� ��+�����������10�� ��!�9��+����9�� %)�!"������������ �1��-��#� $!���9�!�� 9�4��� ����������6� !�!� ������1���� ������4�&(�#�.� ������ ���)-�����!�����+�����6�1#��+9��������9����+�����������

*����� -��� ��!�#� �+9��� ��� 9�4��� �����,����6�� ����� ������ ��+����������� ��� ���"�%�"������1� �� ��� ��(�(��1�� �������+�������������������.&(�����������4����6�+��0�)-�����!�9��1��-��0��,��.#������ -�!����1������!�9�,��.#�����.��.&��.���"�������������19�����+���+����19����)0������)0���-�.��.&��.����+,���919�)������9���.�%)�!"����������.���!�0��,��.#������ �$��9)��&+�#��+9��������9�� ��+����������� ����������0��������-��� ��0���������0�� 0������� -���"���0�)��1� ��"� ���� ���0�� ��"���6��0�� ������)���� !����1#� �1����.�� +1� ���6� �)+;�!���� %�!���)&(�0��� ������&(�0�� ����(�(�&(�0�����������������5���.�9�4�)���������9����������+������������������9�������!��11������-����������"������!�-����������+��0�� 0�������9�0)���1��)���6� ��9��)-�����!���1��-��#� $!���9�!�������!�� $�����)�6���5���.����+��91����"�%�!�"�������(��1��������+��������������.��.���.�$%%�!����19����!�!�!�����!�9���)-��������,����������-�����-��������)����� ����������������������������������#� ��.���6����������9�� ��0��� �����6�1�� )-�����!�� �1��-��0�� ,��.#���������9�&�� ���9)���� ��9����.���6��� ��5��6� ����)&� ���+��9)�� ��!� !�!� �10��1� ��� ���.��.� ��!�#� ��.���6������9�0)��� ��� �,����-���9��+1�6����-����6�����4�������4�!�

����������6���� �����!���� ���+,���9���6� �� ��9�� -��+1� 0������9� ��+�&����.� ����� ��+����������� +1��� ��!�.�����5�..� ���������!�#� ����#�!�!��������!��1�����.� 0��)����������� ��-!�� �����.���������12�� 0������� 0��)�������� ����)������!�����6� !�!� ���������� ��)(��������.� ����)&(�0�� �����+�����0�� �+9��� � )-�����!�� �1��-��#� $!���9�!�� ������&������6� �����!�&(�#���0�����"��� �0��)������)����������� �����5����� �������.�� ������%���-��!�0���0����-���.��,� ���!�������9�4�����#����.�)���5��0����)(��������.����"�%�!�"�������(��1��������+���������������$�������4��0����1�����-����6�����)&� ��.���6����6� 0��)�������� �� ����� ����0���� ��!�9� �+����9�� ��������� 0��)�������� �������.���.� ������19������5���.9��� �����!�&(�9�� 9�4�)� 0��4����9�� �� 0��)���������19� ��������9�13�� ��19�� �����9��� ��0��)�������� - ���+1#� �������� ������1,�����5���#�� �����!�&(�,� �����)�6�����������-�� 0��4����9��-�������������!������&� ��� ����#���.���6����6&��14.

7�����#� �%���#� �,� ��.���6������� !����)&� ���� ������.&�� 0��)������)� !������������6�� !�!� ���� �� .��.���.����"�%�!�"�.�����(�����������+������������ ������6&����"�%�"������������������+�����������������&��-����6���!�&-����"��1#� ��+��� ���� � �������.�� ���6������.�� ������.4���.�� )��������.�� ��� ��,���� ��� !������6�)&� ����9���6� +��0��� ���+����������6�� ��� ����,��� +��0�� ��� ���������)� ���� ��� ����(���&�� +�����-����6�� �����(����� ������0�� �����6������.� ����������������6����������1�!���.15����,�����+9��������9!�,��1��-��#�$!���9�!�������,�����������-����+��������������0�������6�1,�$��9����������9� �-����19�����&����-��!�9����"�9���)0�9)�����&�������)�����!4���-���0��)�����������4�����������������������6� ��� ��+�&������!�����!��1,��+.�����6��������!��6!)�!�����!�1� -����-���������!�!���0������������9�4�)� ,��.#���)&(�9�� �)+;�!��9�� ��� �����)� ��9�����.� ���)!�)�1� ������������.� ����� ��+������������ �������+�#���%)�!"�����)&(�.� �����9�� !�����!���� ������.��� ���-����6��� )9��65��6� ���������������6� +)�)(�0�� �� !������������6���#����.�$!���9�-��!�,��)+;�!����

��!�9� �+����9�� +��� -��!�#� ���"�%�!�"��� �� ��(��1� ����� ��+����������� �� +��� 0������������.� ��+�&����.�!�����!��1,��+.�����6���� ��� ���-������+����������#��)��+��-�������#������91���1��-����,��.#��������9�4������9��6���%)�!"���������6�����!�.� ������6� ���"�%�!�"����� ��(��1������ ��+��������������)5���� ��.�6�9�4�)�)����.9�������0��,��.#���)&(�0�� �)+;�!��� �� ���)�6����9��� !����1,� �9)� )�����.� ��+��6�.�� 8���� �� ���&� �-����6�� ��+������ ���9)�1� !���0��6��#����������������#���.���6�����������������������1�!����.�����!��������-��!�#�����1����������������������0��)-����.�������!�,�-�����!��9����6��0��,���!�������9���)�!�����������0��%���������.(�#�0���1������9����0�����$!���9�!����!��(����.��+(���!���-��������0��6�����!�&-��91,�!�����!������)����-������.���+�����������)�����-��!�0����������.���������������.�� ��.�����0�� �����)5����9� ��.�1,��+.�����6������ ���+(��������1,���9����6�1,����9�� ��� $��9������������0��9�����)&(��� ��(��)� ����� ��+����������� �� ��!�&-��91,� !�����!����� ��-���&�� ��������6�.� !��9����6�19�����)!�)��9�� ��9�� 0��� ���� ����.(���)&� ����� ��0����������#� �����)������� !�!� �)+����)��� 0��)�������� �� �+������ ��(��1��������+�������������!�����!�����

9 ���!� ��������)"�����6�1����9�����. ���9!�������������������1�$!���9�!���������>���������� 10 ��������������!������-������� 11 /��0���������1� 7��)��������������,����.�$!���9�!� �������1�)�����.�9�������� �8!���9�-��!�#�%�!)�6�����7��������������������� 12� ���+����� ���-����6�19�� ��+���9�� ��� ������� �� !����1,� �����0������.� ���6� 0��)�������� !�!� ��������.� %��9��6��#� �������.&(�#�������)"�����6��#�����1��.��.&��.�����)&(���!��0� �North D. Structure and Change in Economic History. London: Norton, 1981; ���!� . ������)�1�� ������)"�����6�1�� ��9�����.� �� %)�!"������������ $!���9�!����� ������ $!���9�-��!�#� !��0�� ���-������ ��������� ���,������9���1,� ������)"����������� �!�!� ���-�� ��!� �� $���&"����1,��� �9����� ��� ����� +��65�� ��)0�,� ����9���.� ���+��9�9�� ��������0��)��������� 13 -������������!������-����9�����������.�0��)�����������������1�$!���9�!���������>����������� 14���9�4���������� 15 �������������!������-������.

Page 14: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�����9��0��9�������4�1���)0�������!�1�%��9��6��#��������.&(�#�������)"�����6��#�����1�����!����1����������������������6� 0��)�������������� ��� ��,� -� ����4���� �+��(������ ���� ��0�� �����9�4��� ���9��6���� %)�!"�����������������91� !�����!����� ���!��6!)� ���� �+����-������ !�!� ��������� ����+(�0�� ����9�����.� !�����!��1,� �+.�����6����� ��!� ����������� �,� �1�������.��*����� -��� ��!�9� ��������9� !�!� ���� �� .��.&��.� ���60�� ������+���� �+� $��9� �9�� ����0��%� ������7��)�����������4����+����-����6���0�����"�&�����4��0���+��(���.���������4����6��0�����+��6����6�����9����0������������� ��������������6� ��� ��������� ��!�0�� !���-������ ����0�� !������� ����������)��� �����+����.9� �� ��,�� ����4����19��+(�������19�������������9�����1���������0��)�������9�$��,�%)�!"�#�������!���)9�����9���.����19�����������.9�– ��%�."�������9�������"���,��.#������ ������������������.�����+�#��1�������������+��(���.�����0�+������9������-�9������4�19�� ��9������.9��� ��� $��9� ��4��� ��9����6�� -��� ��!��� �1��������� �����,����� ��� ���6!�� ���� ��+1��-��9�!���-����������0������������,���������!����������)�����!4����+1���6��-�������������4��#5�,�%)�!"�#�����0��!�!�����������- �����"�� �-���� �9���� "���������� ���0����.� $��#� %)�!"��� -����� "����)&� �����9)� )�����.� �+����-����6� ��%��9�"�&� �+��+��(�&(�,�.� ��� �1�!�,� ������,�� ��� ����������6���� ���1���6� $%%�!�������6� %)�!"����������.� $!���9�!��� ��!�9��+����9����%�."�.�����9�������"�.��.��.&(���.����������9����1�������.�0��)�������9�)!������#�%)�!"�����0�����"�������4��0�� �+��(���.�� ������.�� !� ��!�4���.9� �� "�����#� �� !�����!���#� �����9�,� �� !� �+(�$!���9�-��!�9)� ����,����0�-��!�9)�)���!)�,��.#������������������!����!��6!��+��������!�9)�)����&��0��$%%�!����������

(�����������!��–������������0��9�����)&(�������)���0������,��.#�������#���.���6������������������1���1�!����� ��9� -����� �� ����)�� ������������� ��� ���-�������1�� �1�!��� ����� ���5�����0���.� ������!���� 8��� �������� .��.&��.�������19�%�!����9�� ���.&(�9� ��� ������6�9�������������������� ���� !��!)���������� ��"�����6��#� $!���9�!�����9� ��+��65�#���������0��)������������9���.�!��+����-���&�����1,����9�4�����#�����)�����.����,��)+;�!����$!���9�!�����9�+�����!��!)�����1��1��-�1�� ���)!�)�1� ��!�#� $!���9�!�������)0�#� ������1��������.����6� 0��)���������������������������������)�������1�!��������,��.#���)&(�,��)+;�!������+��0����.�������������9��)+;�!��9��!����1����,��.��.���+������10����9� ����4����� ����������� ������������0��� ,���� ��(�#� -� ����� +��0����.����������� ����������19� 9�������.9� �����.9�9�0��)����������9���0)��������������������1,�9�������#��9������0��%������-���9����)������9�4���������+����#�!��!)���"�����)(����6�4��!��!)���"�������-!�������.�������)"�����6��0�����,���16�����9��-����������������.�����+�#����"����� -����� !����1#� ��)(�����.���.� $���&"����1#� ��+��� ���+����� $%%�!����1,� ������"�#�� ��� ���6!�� �� �+��������,����0�#�����������0�����"�����#��%����� �$��9)�-���9����.�9���������"�.�,��.#������+��!�����0�����)����!�����-�9�������6!����,����0�-��!�#�������4�����9.�0��)�����������4�����(�(��6�����������1#�!�)0�9����������������9�������,������,��-6.�9�������.��+���������������������������.�����0������)!���������,����0������.���6����6���!�,��������������4���+1�6� ��(�(���� 0��)����������#� �����9�#� ��������� �� ��"����#� �-��� .��.���.� -����19� ��)-��9� ��9�#� �����#� �������9������1,�%)�!"�#�0��)�������������)���������!�#������91���+���������9)�1�!���,��-��!�9)��������&17.

���+(�9�� �9�������.����9�4���+���0��)����������#�������4!���9�������.�9�4���+1�6�)���������������9�(6&�0��)��������� 0��)�������� ��9�� 9�4��� ������6� 9�������&�� ��� ���+���� �� !��!)���"�.� �������4�91� +��� �9�5����6�����0��)��������18.

��� 9��65)&� ���6� �0����� ������!�� 0��)��������� ��.�����.� �� �����������9� �� ��9������9� ����� ,��.#���)&(�,��)+;�!���� ��� ������-�1#� ��,��� ��� ���������������#� ��.���6������� �� ����������6���� ��!4�� �� �������������9�$!���9�-��!�#�������� ����������1,� 0�)��� $��,� �)+;�!�����8��������!�� �����0������.��������-�1,� $��9����,���"���6��#�������!�� 0��)��������� ����9����.� �����0)�����������6�� �� ����� +��65�,� ����0��� �� ��"���6�1,� �����%������ ��+���������9)�1�!���)�)����������"�.9��!���0��6��#����������������#���.���6���������"������#����$%%�!������������6���������9�&(�,� ���)����� �� ��� �+��������� �����+��� ��!�0�� �����6������.� ���� ��� ��� ��,��-��!�#� ���0��������� ��)0�#� ������1�����)������� !�!�#-��+�� ����)9����#� ��"���6��#� ������!��9�4��� ��������� !� -���9����� �������9����9)� ������������&�$!���9�-��!�#���������������)+;�!���� �������!�-���9������������9����9)�������������&���,������+�0���������������,���-���9�4�����+��6����9)�1�)���91,�����(�(���1,�0�)����0������!�-�����#�������������6��#���.���6����������+)���6��,�!�)!������&� ��� ��+�&����.�%��9��6�1,���������0�1������� !� ��0���������19� ��#����.9�����,���9�����.9��*����� -���������+�&�����������������,������+��6����6����+��0����.����)&��$%%�!�����#�$!���9�-��!�#���.���6������

14.3 ����� ���������:������>�������������9����� ��� �� � ���������������

"� ���� ���� � ������� � ������������ ��������� ���#��� ��������� ���� ���� ���#������ �� ������ ���#���

���������������� ������� ������������ ��� ���� � �������� "�-����� �� �� ���� ���� � ������� � ������������

���������� ����� ��#�� ���� ��#��� ����������� ������ ��������� "�-����� �� �� ���� ���� � ������� � ������������

��������������������������������������������� ��������������������������� /���9����9�����1#�����!�� �� ��-!�� �����.� ������)"�����6��0�� ���,����� 0��)��������� ,���!������� ��.� �������#� $!���9�!��� �)(�������19�

�+����9�����-����.����0��)�������������,��.(�0����1��-��#�$!���9�!���<��.�+1�����9)��-������������9�,��.#������������������������$!���9�!�����������9)��-���0��)���������1����0�����"������������.&���������"�������!�4�9���������������.�%��!��6�1,���9�������1,�������#�–����������.��.��.&(�0��.�����6���4�19�%�!����9�9�!��$!���9�-��!�#����+��6���������1��-��#�$!���9�!������������0���0��)�����������1��-��#�$!���9�!�������-����6��#�9������������)���.������%��9��6�1��������)�1�� ��� !����19�� �������.� ���9��� ��4�� ����%��9���������%��9��6�1,� ������)������� $��9� ���+�.� "��6��9����.��1��-��#�$!���9�!������������#��������"���,�������-��!�#���9�!����������+��1��������)��6��0���1+�����7��)��������

16�����-���������-!�������.�$���&"�����0��������)"�������9�� 17� ��9����&������������9��������"�%�!�"�.�����(�����������+�����������������+������.��-��!�&-��5������-���������������������������0��)��������������0)���������������6������.����0��1,�9���!������0��1,����!����-����9)������������915����1#���������������-�����0�� ���� ������5�#� !� ��9)�� -��� $!���9�-��!�#� ����� ����� �� �������1� ��0�� ��!�� ���9��6�19� �����+�9� %)�!"����������.� $!���9�!�:������#�����1����������#��9���!����9.: North D. Structure and Change in Economic History. N.Y.: Norton, 1981. P. 81; -����������� �!������-����9������ 18 �� ��������������9�.��)!������9���9���������!���������#�!�,���%��9�"�#����������!�� +7�������.����8!���9�!�����������1�����������

Page 15: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

4���,���!���������.��������0��,��.#�������������������-��.�����&������9)���%��9��6�1,�������)���������9��%��9��6�1,�������)�������%��9��6�1�� ������)�1� ����6� �9�&�� �����-�����1#� ,���!����� �� �� $��9� �)�6� ��9������������-!�9�����#������91�� 8��� ����� ��0���)&��.� �� ����������#��� ��+���9� !�����%�!�"��#� ������1,� �������6�1,��� ������ ��������.��!����1�� �9�&�� ����� ��+������1��� ���+���1�� ������)"�����6�1�� �����1�� ��!�� ���"�����6��-��0��6�1#�� ���� ��������.������������)&(�#� �1��-��9)� ,��.#���)�� �������� ��� %��9��6��9� ������� �9�&(�9� ��"�����6�1�� �������1�!���������"����1#�� ���� ��������.� -� ��� ������-��!��� �����"������ ���4��5�,�.� ���9�,�� �+1-�.,�� �� �,����9���-��!�#�� - ��������������-����������������������0���)��!��6�1�������+�������0���#���������)��),�����������!�#�����������������������������,���!����1���.��������0��,��.#�����19.

����4��!������.������0��)�����������%��9�������&�������)"�����6��#�����1�������,���1,������9�,�����$������6�����9!�,�������)"�����6��0�����,����9�4���+1�6�����9������������!��6!�,���-�!������.�

��� ���� ������4����6�.� �+(����������0�� ������� �� ��9�� -��� ��.� �����������0�� %��9�������.� ������)���� �����"�������+�������+)���.�������6�������9.� ��-�����������6�0��)��������������,���1,������9�,��������.�!���9)��-�����.�)�!�����.�$��0�����"�������������������1��)���6���!�-������������ ��� ������������ � ����������������� ���)�������4���������#����+���������9)��-����9����9�������$���&"�����)&(�,������9�,��������������,������!�+������������)0�,�������,�:��������0���%��9��6�1��������)�1���-���)&���56���!����.���)4����#�������5�����%��9��6�1�����91���������������������9�&����-��!��� 0�������������!��%��9��6�1��������)�1����������-���������� ������6��������-���&������6��� ��+����6� ��56� ��0���� !�0��� ������.&��.� �� ���!����.&��.� ��%��9��6�19�� ���9�9�� �� ����5���.9��� �������������4��#����)�"���91��9��9�!��%��!��������)����������+���&(�����!��1�

��� �������9����� 0��)�������� ��������� %�!�������6� �� �����6� ������1�� 0�������� ����4��&(�9�.� )4�� ��� +�����)(����)&(�,� ��!����� �� ���9�� �� ��!4�� ���"����&(�9� �� ������)"�����6��9� ��!))9�� ��%��9��6�19� ����5���.9�� ������,���1,� �����9�,� ���"���� !��!)���"��� ��%��9��6�1,� ������)���� �)��-��� �������1#� ��'���9+��"��19�9���!��!)���"��#20�����-����6���)�!��.���.�������!�����!��,�4�������-���.���.����!��6!�9��0���9���������)"�����6��.��� ��0�����"�����.� ���)!�)��� 9��.&��.� ����9�-���� -�9)� �� ��9���#� �������� �����+���)��� ���)������� ��)������,�4���!����#�� ����)(�,� ��,��-�19� �����9�9�� �$��9)� �� ����,���1,� �����9�,� 0��)�������� ����+�4��� ����!������.� �����+��9�#� �)(���������.� �� ���+,���9�0�� ��!�������.� ��������:� ����:����:� �� � ���� ��0��9�����)&(�,����������� ��0�����"�# �����,����0�� ������� �� "���9� �����0���-����6� ��#���)&(�,� ���9� .��.���.� ���-���#� �0��9�1,����,����������!��������6�)&���.���6����6���������!�#�$%%�!���������

���������)�1������#������91���!4���+����&����!�����#�4��)-���6&������"�������6&��$���9�4���+1�6���.�����!�!���+����������19�������4!�9�����!�����!������6&�915����.�������)(����)&������������9�������:� � � ����: ���9��������� �� ����5���#�� ���� ��;<�:�� �� ������ ��������� ���.�1� ��!�0�� ����� 9)������� ���+����� ���������� ������)��+�������� !����1#� 9�4��� ����9�������6� !�!� ��%��9�������1#� �������� ��.91,� ,��.#������1,� ����5���#� 9�4�)��������.��.9����"�������-��!�#������91�,��.#��������.���9������0��%�����������!��!)�91����0���.�����9���-��1��-��6����6�������9���&�������9����6�1�����-���1������5���.��!����1���9����9����������������9������������������)�����������)!����������)-�#�����!��������91����)-��������������������)"�����6�1,����)5�!� ��������-�������������!�&-��6�.��� �0�)� �� �,� �������9��� -��+1� ��.�)�6�.� �� ���.��)�6� ���� )5����$������� ������������ �� ���� ���� � ������� �� ��!�9��+����9�� ��������� �� �� ������ ��%���� ������������� ����������� ����������������� �������"� ������9����������4���&� ��!���6�1,� %��9� ���-������� ��4�)&� ���6� ����6� ��!4�� 9�0� +1� �10���6� ����6��� ��#���)&(�#� ��!��� ��+��!���������!����1#���0���.������9�4������)����6��9����������)��1��!�,�������!"����1,������4�!����)-���.��������#���%��9�"�����%��������9�����4������������.��#�����!��!)&(�,�������4�1��%��91�����9�����5���#��������4��5�,�.�)�����.,����!��!)���.����$!���9�-��!��������!������������-��!���+��!�����������)-��������6��0��+��!�������������9�-������������.� ���5��0�� )��������.�� ��9��0��� ��� ���� ���� ��,�4�� !�!� +�����"1-+���6.�� ������ ���+1#� �������� ���.��.�����9�������"�.��!�����.��+1-�����+����5�����������+������1��������-��!������+��91����+����++��)����������1�!�!�#-��+)�6�+�����-0�)������!��

����)��� ��9����6�� -���� �1��)��.� �� !�-������ 0���������� ������)"�����6��#� ����1�� 0��)�������� �� ����,����#�$!���9�!������+�4�������!������.����.��9��)(�������1,����+��9�

��� $ ���� ���� �����9�� �����������9�� ��� �� �� ����� ����� � �� � ��� ������� <��.� ����)�����9����6�� -��� ���������� )����4������ ���6�.� �����9��6� �+���&����� ����9)� -���� �����9���� �� ��5�#� ������� �� )�����.,��������#������91������6�1��������!���1�!���%)�!"�����)&(�����)�����.,����+�0�����!��������������6�1,��0����-���#�����������.��� ������.� $!���9�!��� �������5�.�.� ��)���� $��#� �����91�� ��!� $��� ��� ��������� �9����� ���� ���������.���������)&������)���.�%��9�������.�����#�������)"�����6��#�����1���9�����+1�5���%��"��(�!���"�,���!�������0��6�1�����0��"1��-����0���1�!�����������6��#�����9�5��#���%��1�)��)0���������������1���.�1������#�!�,����������9�����#���9�����)���,�+1����1����%��9��6�1,��1��-�1,�����9�����5���#�

��� ���� �� ���� � ���������9����� ��� �������������)���������)������0�����������������)"�����6��#�����1�� ������.&(�0�� ����9�������6� ��� !�!� !�-��������� "����� �� ������1����� �+�����������8��� �������� ����������6�1��������!"����1�������4!��%)�!"����������.�����,���1,������9�

��� ����:����� �� ��?� �� �� ����:����:� >��������:� ���8� ��� �������� ����� �����:� ��������=��������;<���� �������+(�.�9�!��$!���9�-��!�.������+��6����6��������.���.�+��6+���������0�������!������9���)4�&����!����1���91�� �0�������1������������.�������!�&-�.����9�����������#��������+��!��������0�-��!�,����0��99����0����-��0�� ,���!����� ��� ��5����� ��&9��)��1,� ����-� ����4����� ��%�"���� +&�4����� �1+������� !������� ����������)!�)����"�.� ���5��0�� ���0��� ��������� +��!���!�#� �����91�� �+����-����� �������9�� +��6+�� �� )��-!�#� !�������������������"��#� $!���9�!��� �+����-������9�� ������0�9� �� ������ 8��� ��&9��)��1�� ����-�� ���+)&�� �������.� ���!����1,���+�-�,����9�������������0�����"�#��!����1��9�4���������6� �������)��9������!�������0��)��������.�����.����������.���!�,� ������)���� �� ��#������ �����!�� ���+)���.� ����+���������� ���0�� ������)"�����6��0�� �������������� ��9�������%��9��6�1,����9�� ��9�������9)���/������ ���-,� 00���������-���������9����)-��4����������"��"��������)!�)����"���

19��9� ���������������������������. �������)"�����6�1��!��"��"�������������.��1��-��#�$!���9�!�����������1�$!���9�!�����>���������� 20 /��0���������1���!������-������-103.

Page 16: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

!������1,� ��0�����"�#� ��/���� �����+������ �������.� ��9�����.� ��4�� �� 7��4����!�#� !���!�� /��� ��������.� �� ��0��������!�� �� ���9�4������ ����+��������.� �!"������1,� �+(����� �� ��!�99��-��!��� ��0�����"��� ������� 0���6� 9�4�)�)!�����19�� ����9�� )-��4����#�� �9��5�9�� ��� $��0�� ����1�� ������ �� )����������� ���)-����� ��,����� �� ���������������9)(����������)-�����!����"��21.

�����!��)!�����1����&9��)��1������-�����+)&�����+1,�4���!�,�9����!����1��-������9�&����+�-�1��$%%�!�1�������#���).����%)�!"��������������)0�,���!������$!���9�!��������9���������0�����0)�����!�0��%��������0��!�������=��/�� ����� 4���!�#� !������6� ��� ����-�������9� ���&�1� ��� �)+�4� �� "��6&� ���������(���.� 9������0�� ����!�� !���������!�������%�-��!�0�� �+����� �)+�.� �� ����(���.� ����6� ���+,���91,� ��.� �1����1� ���5��,� ���0��� ���&��1,� ���������0��)��������� ����9�������6��� ���� ��+.� ����6� ��+�-�1#� $%%�!�� $��0�� ��5���. � ���1�� �������� ����-������.� ���&�1����-����6��� )���4����� ��+��)� �9���������� ���)5���� ���9��6�1�� ����9�����5���.� �� ���������19�� ��������9��� -�����������!�����)�)���,�������!"����1,������4�!������4���&���+�����0������������#�!������9�$%%�!����������9������

�� �+(�9�� $!���9�!�� ������4���19�� �����������������19�����"����9��������.���� �1���-���&(�9��.� �)�!�9��9����9���� %)�!"�����)&(�.�� �� +)!���6��9� �91���� ������� �� ���)�����#��9� �����.���� ���� ���9��.� ���!�� ��������� �����0�����.�����+�5�.�������������.������9��0������+4���.�������0�����%��������+)������+�0��)��������.������0���9��.&��.��+(�������1�����������1��� ������#��!���!�#���������6���������������.�����������������-����1-�#�19����)�"�.9������+����-�������.���6������!�����0�������!����.�����+��65�����)������+(������

14.4 0����������� � ������������������� �� ��� ������9��9���� ��

� �!���������������������������������������#������������������������������� �����#���������

��������� �������������������������������������������� �����������������&��������������� �#�������������

&������������ ����� ���� �� �������� ��)��-�� �����#�!�#� $!���9�!�� �� ���-�� 00�� �� �-��6� ���-����6��#� 9���� +1����+)�������1�����+�19������$�������!�9�����������.9��

����-���� �1��-��.� $!���9�!�� ��� ���9����9�� �� ����!����19� ������������9�� 0��)���������19� ��0)���������9�+��65�������"�������0��)����������#���+���������6&����+��65)&�-���6��������������������������������������6��!�!�)4������4��� +1�6�� ������ .����� $��9� ��� ��-���1��&��.� ���9�4�1�� �����+1� )-����.� 0��)�������� �� ,��.#�������#�4����������9�4��� )-��������6� �� ��#�� ��� ���6!�� ���������..� ���� �����6�).� �9�&(���.� ���)��1�� ��� �� �+����-���.� ����9���#����.�-����1,�������6"��� $��,����)���������-�����)!��1�����������)"�����6�1#����,���� �$��9)�9�4����� ���-����6��#�9������0�����6�.� �� �����+)�0�!�9� ���%������9� ����� /��!��19�� )����4��&(�9�� -��� �/1��-��.� $!���9�!�� ��-������.� ��0��)����������������4�����#��������9�������$��#������9��,��.#����������������4��������9�)�����.�6�.�����+���6������+.�������#������1���9)�%)�!"���22.

��������.���.�� ���� ����������� ������������ �� �-�� ���� ���������� ��������� �� ����������� #���������

���� ��������������� ��������� ��� ���9�4���� �����!�� ��4�� �� ��� �1�����6� $��� ������6���0����� � ���������� �������� �� ���,���!�����������6�����)&(�9��������-����6��#�9��������9���.����19�������!��9��

'��!���������������������&�������������#�������������������� ������������������������� ���������� ���

�������������� ����� ��#������������ �� ��-���� ���-,� 00�� 0��)�������� ��!������6� ��� )��������.� 0��)���������19���������.��.9��� ������� )�����.� ��.� ��!� ���1���9�#� ���9��!���)���#� ���������"����� ��� ��� ��.� ���������.� +1�5�#�0��)����������#� ��+����������� �)!����.(�9� �������9� 0���������.��#23� ������6�1#� ������� ������1� 0��)����������#���+�����������������!�������.����1,������)���������9������������0��%��������

��� $��9� �� ��5�#� $!���9�!�� �-��6� ���!�� ������6� 0��)����������#� ��(��1� ����� ��+����������� �� ��!�&-��91,�!�����!���� ��9��� �����9����9�������� �� �������#� ����(�(�������� ����������� �� /������ �����������9��0�9� $��� ������������������������)��+��-�������#������91��������"�����0����.�/��������9���������.�����������6��#��������������)0�9������.9�� �������� �����9���� ��!��� .�����.�� !�!� ���)������� �� ��!���,� ����������.� 9�,����9��� �,� �������"������������.�9���6���!�������9��%����6�%��9)������!�������4�(�,�.����,���!���,����������������������-�1,���!�������)0���)0)� �� �&����-��!��� �)����1�� ������ ����-�.� �� ����9� ��!���� ���1�!�� ��� ��)0�#� ��!���� !����1#� ��!�� �(�� ��� ����.�������������.��� ��+�#� �+(��� 9����� �� /������ ���-,� 00�24�� ������ ��0��� �����#�!��� 0��)�������� �����!�� ��9�� ���)5������+������1���+.�����6����������9�!�����!��9������9!�,�!����1,�����.��.���6�����#����������25.

���9�� ��0��� �����#�!��� 0��)�������� ��� �+����-������ ���+��6���� �� $%%�!������ %)�!"�����)&(��� ����4�����+��(������:�����-��00�����!����!������.�!�$%%�"�����9�������"��������5���������4��0���0��0������!��� ������4��1������60�� �!������6� �1�������19�� +������9�� �������4�9�� �� ���-�9�� ��)���0���9���� 8��� ��0�����1�� ���"���1� 9��0���$!�����1� �-���&�� ���������9����������-����������4��#�9���1����������6��������+�����#������60�,�����6��0�� ��!�����������4�19� 0�����9�� ���915���������� ����!���.�6� �� ��,���!�#� ����0�� �����#�!��� �������.��.� ��-���)&� �1�)4����������,���������+�����26��-�����������+���������-����9)���!�&-���&����0����-�1,�!�����!��1,��+.�����6�����+���!����1,�

21��������"����1#�!��9�����/���������������1�$!���9�!���������>��������� 22 �� ���� ����� �����9�.� �)!��� ���9�� �9����� ��� ��� ����.� -���6� $��0�� ������� ��,�����.� �� �����9� ������������� �� ���,���9������"����1,�������)"�����������!�������)�$!���9�-��!�#������0��)��������������������.��������"�%�"��)���$!���9�-��!���������������4������0�������� ��+������������!����1��%��9��)&��������)&� ���)!�)�)����!���-��9��-���������9����)&()&�,���!�����1��-�1,�����5���#����9.: Samuels W. J. Institutional Economics // Companion to Contemporary Economic Thought. Ed. by D. Greenaway et al. London: Routledge, 1991. P. 115. 23� �9� � �� ��������� ��+��91� )��������.� 0��)���������19�� �������.��.9�� �� /������ �� ������� ��%��9� ���������!�� +7�������.� ���8!���9�!���� ������ �1��� �� ��� �-��� �9�� ��!4� � *������� ��� �� ������)� �� ������� !������-!����������1,� 0�)��� �� /������ ��� ������1�$!���9�!����>����������-115. 24��9� .�������'�����(�����������(�� �������� �+����-�����%��9�������.� �1��-��#� $!���9�!�� ��/����� �����5���1�����+��91� ���������!�� +7�������.����8!���9�!�����������1����������-46. 25 /��0���������1���!������-�������� 26��9��������9�� �*������������0���.�$!���9�!� �9�������1#�������������������1#���������1#�����!�1����������1�$!���9�!���������>�

Page 17: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��91���9�� $%%�!�����.� �1��-��.� $!���9�!��������-�9�� ���+�����%)���9�����6�1�� ���-��1� +��������"��� �����#�!�#�$!���9�!��+1�����.���1����+(�#��������#�����(�(������6&�%��9������5�#�.������-��00��$!���9�-��!�#������91�

�-��6� ��4��� +1�� ��!4�� ���� %�!��� -��� �����9�� %��9��6�1,� ������)���� /������ ���-,� 00�� ����+����� �� �����#���������� $��0�� ��������� ,���!�����������6� -����1-�#��� �1��!�#� �����+��6����6&�� �����4����� ��!��������6�1,� �����9�����1,��!����������1����������0����6�+��!���-�19�������.927�������)�6�����9��0�����!��1������!4��������������.��� ������.4���.� ����������6��#� �������� ����4������� -����1-�#��� !����!)&� �4���6�� ���� ���������9)&� ��� ���������9�����915������������1,� ������������ $��9�����-�.�6��-��6�+��65�9�!���-�����9����.����&����"����������9� ����)&(�������1����9� ��+�� 14.1).

)����������� #�������� ��������� ����:��� ������>����������������������������

�����������#���������.4���#���������6����

�!�������������.4���#�����������

7�� ���-��

������#����!���#����.�

��!��9��6�1#����!���#����.

����9��6-�1#����!���#����.

���-��

������#����!���#����.�

��!��9��6�1#����!���#����.

����9��6-�1#����!���#����.

1992 272 777 1649 18 70 881 1758 54 1993 272 645 1345 13 84 640 1377 2 1994 235 431 1090 11 25 477 927 78 1995 125 291 686 21 9 339 621 63 1996 73 164 374 17 24 155 342 12

�������������������� ������������� �!������ ������.�+����$!���9�-��!�#���%��91 ����+��9��)���#-����������������1�$!���9�!���������>����������

�� ��)� �� �� ���������� �+;.��.&�� ��)���#-�����6� ����6� �����9��91,� ���9�����1,� �!���� ��)9.� ������19�����-���9��� ��-����1,�� ��,��-��!�9�� �� ������-��!�9�� �5�+!�9�� ���� �����+��!�� �� ����.���� ��!)9������� ��-����1,������������.���9� ��"���6��-$!���9�-��!�,� ����� 0�)��� ����������� �!��1��&(�,� ���.���� ��� ,��� ����.��.� ������-��!�,���5���#� �� �1��+��!�� ��!)9������� �� ��+1�6� ��� 1�������"��2� �� ��++��������� ���9������0�� �!��� �!)�����.� 0�������+1������ �&+1,� ��)0�,� %��9� �������"�#�28�� 8��� �(�� ����� ����!�� �������)"�����6��#� �����!���������� �����#�!�0��0��)������� �������������)�����.��9�!��9��6���+��0����.��1����.�����!������1��0����9��,��.#�������#���.���6������������������!�#�/���������������0���������9�� �����"������,�-������!����+1�������9������91,��!����1,���������!�����#��������.���� ����.� ��!���%��9��6�1�� �������� �0�1�� !����1�� ������.��� �9)� �������������.�6� ��,��1� �� +�0������� �� ���&����6�)������9�������+����� ����&(�,����9�����9�4��� ��)4��6� ������������� �������6�����/��>� ������ �������� 0���!������� �9������ �� �+.�������6� ����������)&(�9� �)+;�!��9� 9��!��������� �)���-�� �����-� �� !�9�6&�����#� ��,��!��0���0��%�-��!�9��9��!�9��

���� $��� ����!�1� !������6� ������!���������� 0��)�������� �� �+������ �+����-���.� %��9��6�1,� ������)���������������)&(�,�$%%�!�����#��1��-��#�$!���9�!�������!���������)�����+1���6��+�)4��)��9.�)��9������������������9���� �� ��� ��=���������� �� � ��� 8��� ���.����� !�!� ��������� �����"��������.� ��4�� +��65������9��������������#�������)"�����6��0�����,���� ����0����.�)4�������!�����!�,��������)4���������+�0������9������.�����������9�� -��� 0��)�������� ����9�� ��#����.9�� –� ���4��� ���0�� -����� ��������� 9������#� ��%��9�"��� -� .���� ���� ��.���������+���)���%��9�������&�����9�����&���<� �������������9��������������91��+(�������1,�"���#���������-����#�������-����6��#� 9���� ���.&(�#� ��� "���� �� ������-����.� �����6�1,� ,��.#���)&(�,� �)+;�!���29�� ��9�� 4�� �+(��������.�������0�.� ��,�����.� �� ���4�1,� ����5���.,� ����9��#� ������9����� �� ��%��9��6�19�� �������9�� �0�1� �� �!��1������0��9���� ���.���� ��� -�����-��!��� ����������� ��-���.� ��� �������� ���������.� ��-�19� ��������9� �� ��!��-���.�9�!��$!���9�-��!�9����5���.9���������!���������!��+���4���&��

�� $!���9�-��!�#� �������� �� !�-������ ���&����"��� $!���9�-��!�#� ����� �+(��������#� ������0��� ���4��� ���0��9�4��� �1�����6� ������� �������.� !��������9�� �� �300-�0�� ���� �� �.��� �����������!�,� ������ -� ���4��� ���0��� �� �3�� ��3��#"����� -� 0��� ��9���������� $��!�� !��#��,� �����������!�,� ��!�� -� ��)������!�.� $��!���� �)�6&� $��#� $��!�� .��.���6�������0�.��9���!�0����!����9�� ���-�������9�!��9��6��#�����-�������������������#��%��������������1��������1���)���������,�����,���!�&-�.����������9����6������+1��������!��������!�����������4���!�,��0����-���#��������+����6�!�#��%��������������6���9��1���+;�91������+����.�����+��65���!���-���������9��������,��)�9���������1,��� ���$��9������.�$��!�����9)��������� �+���&���� -������� ���������� �� ,��.#�������#�4����� �� 9�!��9��6�)&� ��������������6� ���� ��+�&������!�����!��1,� �+.�����6����� ��!�9� �+����9�� �)������!�.� $��!�� �+����-���� �-��6� +��65��� ���9)�1� !� ��)�)�����������9����6���)�� �+���4���.9� �� �������"�.9�� -��� �!������ ����4����6���� ���.���� ��� $!���9�-��!�#� ������ ��-����������������������������������0��!��������9��!�!�$%%�!�����#�$!���9�-��!�#������91����"���930.

�������-56. 27 .�������'�����(����������(���!������-�� 28 ������������ �!������ ������.�+����$!���9�-��!�#���%��91 ����+��9��)���#-�����������������1�$!���9�!��������>���������� 29� �9�� ��!4� � ������ ���� ����� ����9�!�� �+(��������#� ������0��� !�!� %�!���� $!���9�!�-������)"�����6�1,� ��9�����#� ��������%��9�"�.� $!���9�-��!�,� ������)���� �� ����������!�#� /������ �9�!��$!���9�-��!�#� ��������� �� � ���!���!�#� �+(�������1#���)-�1#�%�����������-31. 30�<��.�-�����9�!��$!���9�-��!�������������.���������������.�����9���������.��)������!�#�$��!�����6�.�������6��������-�19� ���-�����0���-�������9����$��9�����������6��0����������.��������������9!�,�$��#�$��!�������������6�!�����������+����6�����+��!�����5�#�.����4��!�����9��������.�!�!������4���1#���0�9�����������������1#�!���-��9)���)4����&��������.�$��!��������(�.����&+1�������+1����5��0�� %������������.� �������"�#� �� �����+����.�� -��� �0����-������ $!���9�-��!�#� ������ ����+���� �9� � ������ ���� ���. )������!�.�$��!����9�!��%)�!"������������!��������9�������9���� 9����1,�$!���9�����.��������1���������-���4����������������� �555� +�&��,�#,��,6$)*7�*8 ��9:���� �+�7/�;� �� $��#� ����6�� �����4���.� �����6���� ����4����� ����� �� ���.���� �)������!�#� $��!�� ���

Page 18: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��)0�9� ���9���9� 9�(��0�� ���.��.� �+(��������#� ������0��� ��� $!���9�-��!��� ���������� ��)4���!�99)�����-��!�.� ������0�.� �����/� ����!����1,� ��)0�,� ����������1,� 0��)�������,� ����"���0�� ��!�������9������� -�������#� ��� ���-��� +1����0�� $!���9�-��!�0�� �������.� ���/� �� ��-1950-�� 00�� -� ���.�)� �� 4����-�#5�9�� 9�����9��0��)����������0������)4����.������+����9����)�����-�+1����������!�.�������0�.������9�������5�.���)��!�!�������-��������+������ �� 0���#������� ��!�9� �+����9�� ������!�.� $!���9�!�� �� )!�����1#� ������� ���9���� ����-����6� �-��6� �1��!�9����-����9� �����5����9� ��)��� !� ���1,)�� �5�#'�$ )*,# � #�/)��� �� ���)������9� ����!���� ����1������.�31�� -���� +��)�����������9)���������,��.#�����������������������)0�#�������1����9���������������� ���-1980-��00���������������#�9����+1����1��������.��19������!�������9���������!)&�������0�&�9��������4�����-��������)!������.��������������0����)���–�$�������������6�����������#�������"�� ����������&�������-�����9�����.���������-���91������9������-�����+����9��

�����5���0�.������9���-��!�����+1��.�������,����5��������-��00����$!���9�!���������#�-�����+1�5�0�����/�– /���������!4�����9��0�9�9�4����+;.����6����+������.9��0�)�����0����������.����.����19�����+(��������#�������0��#������� �� ��9�� -��� ��� �)+�4�� ���-1990-,� 00��� �� ������� �����������/� �� ����������.� /������ !�!� 0��)�������� �� �1��-��#�$!���9�!�#�� �� ������� ������5��� ����!��6��.� �9���� �+(��������#� ������0���� ��99)�����-��!��� "�������� +1��� ���!�����9���������1��

�����!��0��9�1#�������0�-��!�#���!))9����������+1�����������.�6�.��0������#������0����#���0��)���������1,���������,� 9������#� ��%��9�"��� �+)�4)���1,� "�������#��� �� ��-����� �����0����#� +1����0��� ��9�������0�� �+�0�(���.��;����������������+����.� ����0�,��������4�1,� ���������� ��"���9� �!������#�4��������!������ �����.�5�.�.� -����� �������� ����.� �+(��������.� ������0�.� –� ������0�.� �!������#�4������ -� �!������ 9�(���� ���.���� ��� "���� �� ������-����.�+��65�������,��.#���)&(�,��)+;�!���������#�!�#�$!���9�!�����919��+(�9����������9�����4����.���!�#��+(��������#�������0��� ������ ����+(��� �����+��4����� !� -�����9)� ���������6��9)� ��)�)�� ���)�.0��� +1��� ���������1� �� ����4�������0�������������6�)��!��6��.����)�"�.������!�����#��+(�����������������������������)-��6�����)+;�!�1��!����1������9!�,�����#� ,��.#�������#� ��.���6������ ��!�1��� ���)5����%��9��6�1�� �������� �0�1�� ����� �������������� ������#� $!���9�!������+����� ��� !��9����6��#� �������.&(�#�� �7���.9�� ��.�� ������ �������)�!��� %�������1�� ���!)�.��1�� �� ��� �� ���������;.�����1�� +�����1�� ��� 4��� !��� ��.9�� ��� ���������.� �!��9����6�19� $��9����9��� ���)-���� +��65��� ���9)�1� !�������)�����-��!�9)���������&32.

��!�9��+����9������4��������0��)���������1,���������,�9������#���%��9�"����+(��������#�������0����!������#�4������ �������� !� ��9)�� -��� ��%��9��6�1�� �������� �0�1�� ���)!�)���)&(��� ��9!�� ��������.� 9�4�)� �����#�!�9��,��.#���)&(�9�� �)+;�!��9��� ��4��)#�� �(�� +��65�� ��!�������6� ��� ��,�� -��� ����������)&�� $%%�!�����#� �1��-��#�$!���9�!��� ��� ��������&� �� ����%��9���19� �������9�� � �14�!�� ��� ������"�����0�� �������!�0��� �+(������� ������������!��� ��+(������ 9������0�� �����+����.�� �+���)��.� ��9!�#� ��,� 4��!�,� �����!��� -���������� �������������������6��)��9���!����1���(������)�����������������������0�9��������!)�����7��)��������-�������������������#��+(��������#�������0��� �!������#� 4������ �������� !� -����1-�#��� �1��!�#� �������� ������)���9�� �� ����������� �������� )0���)�����������#���!����"���0�����9�4�)���0��6�19��������0��6�19��%��9�9��,��.#�������#���.���6������

���&��� ����)���� -��� ��.� ����,���� �����#�!�#� $!���9�!�� ��� �)�6� ��������0�� �������.� ���+,���9�� ��� ���6!����������� �+����-����� 0��)�������9� ,��.#�������#�4����� �� ��.������� �� $��9� ��������� $%%�!����1,� ������� �0�1�� ��� ������!��6��.� �9�����+(��������#�������0������������0�&(�.����!�#� ��"���6�1#������!��9�������5����� �����1,���������.���6�����������(�.&(�#�-����1#������������6�1#���)����$��9����9����!����9������6��)��9��� ��������.���.��-�������$��� ����9��1� ���9�4�1� ��56� �� ��)-��� ��!�#� ��%��91� �����91� 0��)����������#� �������� ���� !�����#� ���!�� ���1����.�������6� ���������.� ���,� �����#� ������� �-��� ��������0����� �� -���������� �����4�������������#���������9����� �)���33��� �����+�����������6���������������������������6�1,���0�����������������������6�19����0���9�������������9���"���9�

(������� ���#���� ����������� ������������������ ���������� ������� ���� ����� ������������ �� ���� ���� �

����������� ���������!���������������� �����-�#�� ���������������� �������� ���� ������������� ��� ����� �

���������� ���0�����"�#��� ��� $��9� )!�����1�� ����������0�1�� �����.������9��.&��.� ��!�9� �+����9�� -��+1���������6� ��+��0����.����� ����4����� ��� 0�)��1� ,��.#���)&(�,� �)+;�!����� !����1�� �� ���+��65�#� �������� ���+��4��1� !�0��)���������19�-������!�9�� ���0���9������1���������������1������������9����9���������9��!�0���������9����!�!������(�(��1� ��!���9�� ��� �� �������9� �91���� ������ ���� �� ��������6������ ���6� ��!�#� �������� ���� �����������#� ��-�������!����1#���)4����#���9��.���.����������,�������$��9�����������0�����.�������09�������#�!�#�����������6��#����������������91����0����6��������4������.��������9��������9���!�#����������������+������9��������9�9������������)!�������)���.���56������������9�9�34������$�)��������09)������������9��������#�!�#�������������+,���9���9����6���.�����������.�����������)"�����6��#� �����!���������� �� ��.� +)�)(�0�� )���5��0�� %��9�������.� �� /������ ������)"�����6��#� ����1������������)&(�#�$%%�!�����#��1��-��#�$!���9�!��

9�!��$!���9�-��!���������"���������9���.��� 31 )� !�!�����#���!������-������� 32� ��� $��9� ���6�����������������������)-���� ����-���+1���������������+����9� ���9����������19������+�����9��� ����1��+�0��1������!�� )����-���� ������ ��� ������4�1�� ��9��� ����9�+����� ������+����1�� ����9��1� ���!�5��� ���-�9� �� �������9� ����������0���������������� -��� �������� !� !��#��� ��+��0����.��19� 9�!��$!���9�-��!�9� ����������.9�� �9� � ������ ���� ����� ����9�!���+(��������#�������0��������� 33 �� !��������� ���,���1#� ������� ��!��-���.������ ���65��� ���������1� $!���9�!��� ��>� ������ �������)��� ��9����6�� -���91� �����0����1���������9�������4�(�9�.��������#�-������������.������#�����6��� 34 �� �����������!��$!���9�!� ���)!��������6����6����������!�� +7�������.����8!���9�!�����������1�����������

Page 19: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�������� ��%+$/3.(4�#+%�1���(�%5�0$#/% #)+(4

�����.� 0����� ����.(���� ������)� ����� 0��)�������� �� %��9��������� ������)"�����6��#� ����1� �� �����9����#�/���������.�$��0��91����-�������1���9�.��,���!���������6����������)�1�$!���9�!��������!�0��������!����1��+)�)����4�1������� ��.� �������� ����� 0��)�������� �� �����%��9�"�����9� ���"������ 8��� ��������� ��9� )-���6� ���� %�!��� -���������)"�����6��.�����9�!������������"�����6�������"����1#�,���!�������+�������-������.�6�������)���!��9�����0�����"�����������)"�����6�1,���9�����#��������0�����+��6��0�������.��.35� ���)���#-��19���+���9�%��9��6�1,������������%��9��6�1,��0����-���#��!���)0�9)�

15.1 (� � ����������-������ �� ������>��������

��!��1� ������1�� -���1� ������)"�����6��#� ���)!�)�1� �� ��0�����"���%)�!"����������.� ������!�#� $!���9�!���:���6� ����)��� �+�����6� ���9����� ��� ���6!�� ��� %��9��6�1�� ����5����� ������)�1�� ��� �� ��� %)�!"���������5)&����.������.9�� �����9)� ���9)���� $!���9�-��!�,� �0������� ������������ �,� ��������.� �� 9�,����9��� ������"��� !�������)"�����6��#� ������� ���� �)4�1� 0������6�� -��� �%��9������5���.� �� ����"�����6��� ��1,� )�����.,� !)�6�)���������-��!�,��������1,���$!���9�-��!�,�����5���#��(�����0������9.�+)�����������.�6�,���!�����������.�$!���9�-��!�#����)�"�����/�����������<�������1,�%�������!����1�������6�)&��.���0���.5��9���������.��.9���������1�����������!�#����������!�����<���+����!������)-�����+�����������������#������9�����-��������.�6�������!����(��+)�)���������.�6���-����������)�

���4��5�.�.� !� ��������� �-,� 00�� ��� ����)(��������5�.� +��� ���-����6�1,� ��9�����#� ��� ����� 0��� ���)!�)���������!�#�$!���9�!��+����������6��������)&(�,�%)���9�����6�1,�����"���,�

��-����1,�� ����+������� �� ���� !���� ��02�������� �0 !��� !"� �� ��� !��� �������� !��. ������������������������)�����9����6��-����)(������������!�����������-!��,����.�%��9����+����������������!������6�1#�!������6�������#�+1�����������-������)!�,�0��)��������

��-����1,�� �! �! !������� ��3������ ������� ����������� ����2������ 4� !���� �� ���� !������������������� ��� ���!��-��!�� ��� ���9� ����9� ����)!"���� �������.�91,� ��� ��������9)� 9����)�� ��.� $!���9�-��!�.������9��+1����1����������������������0�#������,�-��!�#����)!�)�1�)��������.�9�������6�19������!�9��

�-����6�,�� !�����-���4��� �!�$��� ������ �!��� !������ ������� ��� �������9� ��.� �+��)4�����.���������.������60���0�������56�)-���)&�%)�!"�&������-�������1����1�������������+����#�����1���!��1��������.����������4����� ��56� ��,� 9�������6�1,� ���)����� ���+�-�#� ���1��� !����1�� ��� .��.���6� ��.919� �+;�!��9� ���)���6��0��������������.�

�--������1,�� ��9�%�!�� ���)�����.� ���������1,� "��� �� �1��-�1,� ��0������ !� �,� !����!"��� ���9�0� ��� ��������� !������!������&� !�������� ������!�� –� $��#� ����;�9��9�#� -���1� ���"�������-��!�#�� $!���9�!�� –� ��� ����������6����!�������6�1,����)!�)��1,����������"�#�

��4�� 91� +����� �����+��� ��������9�.� ��� ����-������1,� ���+������.,� ���������!�,�� ������!�#� $!���9�!�� ��������!��0��)����������$��#���.��������!4���1.��9�%�!���1���+)������5�����!���9������6�������#�!�0�������������9��1�������)"�����6��#�����1�����!�!�#-������������������������5�������6�������6�1#�����,���!��1��-��#�$!���9�!��

�� ������!�#��������)"���+1��� ����������-��� �)+;�!��9� 0��)����������#� ��+�����������.��.���.����6� ������!�#�����������9�0������� �1��)���6� ������� # *)!,�$� +$�)��&/�� ��� �������;.��.�6����������������-�)&� ��+���������6������� ���6������� %�!��-��!�� +1�� ���������� ��� 0���������.� �� ��� �9��� ����5���.� !� ����6��9)� �1+��)����4��� +1�6�� !�!� �-���������������4���������,�����������!�#36�� $��9� ��+�������!�9� .��.���6���9��!���)��� –� ���� �)!����������� �,����5��� ����9�����������)&��������#�)&������,��������!�����������9����6�������9�����6����"���������������1���9��!���)�1��������9�4������ ���+����� ������.4��6�.� �+;�!��9�� �+(��������#� ��+������������ ��� �!��1�����.�� -��� $���� ����1#� !������������6���� +1��� +1� �-����6� ����������.9�� �� ���69�� ���"�%�-��!�#� "�����#� %)�!"��#�� ��9��!���)��� ��� �9�������9�4����������.9)&����9����6��+(�������1���������1�����9����+������19�������$��9�!�1���6����������-�������)(���!� !��#��� ��$%%�!�����9)� )��������&� ��+���������6&�����+1� �����5��6� $��� ���������-���� ���+,���9�� +1��� �������6��+(����)� �����+����1�� ���0���1�� ��0��� -��� ��.���6����6� -������!��� ��)(�����.���6� ��� �9.� �� ��� +��0�� ���"������.���������:��������6�0��������1������!�1����������6���������"���������������37��������������)�����������!����19��9�4���+1���������6�!��6��)�����4��6������.�������$!���9�-��!�#���-!�������.�����$��������#!��!�99)���9������������.�����+�#���������)&� ��� 9��5��+�9� �������)� ���)������ ��!� !�!� )� ������!�#� +&��!������ ������� ���)���������� ��� ���9��6��9�����9������!��������$%%�!�����������!�,�����!�������!�9��+����9����������!�#�$!���9�!��%�!��-��!������)(�������������,����0����+�������!���������6����+1����)+;�!���–��������.�������!���-��0��!������.������������������-�1#���,������$��9� �91���� ��+(����������6�� ��+����������� ��!�&-����.� �� ��� ���-�#�������� ����-���� �� !�4��9� ��-������!��5���!�9��5��+��9�����!���9�4���+1�����#�����������������)&�0�)��)��&��#������!���,�������������������6����!�!������-������6� �� $%%�!�������6&� )��������.� ��+���������6&�� )��� �%�� ��!��� #��� ������ ��#*������ ����� ���������

�� ��������������������������������������������������#�����������(+,� ��+��9�#� $%%�!��������� ���9�(���.�9�������6�1,� ���)����� ��9��5��+�,� ���0�� �������0�� ,��.#����� ��������

+1�� ����9��6�.� 7�������� �� �)���� 9�,����91� �������"��� �+(��������#� ��+����������� ��#��������� -�����"���������������� )���������� $��#� �0��9��#� 0��)����������#� 9��������#38�� ��� ���!��!�� ��!�.� !�9�����-

35�:���6�����)������-��!�)�6��-������+��6����6�������)"�����6��#������91�����!���������-�������$%%�!������������-�9�+)�����!��������4� 36 �� �� ������'����9��!���)����7��������)&(�#�!�����������!�0����&������ ��������!�.�/����.�����9����� ���!�.+�6�������� 37���������6�������#!���-�9)��!�#�9�0���������������������������������1��0��������-��!����������1�����.�����������#�)0����#����������1�����.�� 38����-,�00����=8���+1�����4�������������������-��!�.�9����6�����9��6��0��%)�!"����������.���"�������-��!�#�$!���9�!�������!�������!������6�9�������)!�����#����!�!�!����)-��1���������-�.�������!"����1,������4�!���$!���9�!��

Page 20: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��9������������.� �����9�� �!������6� -����1-�#��� 0��9���!�#�� ��0�+!�#� �� ���5!�9� 0�)+�#�� -��+1� +1�6� $%%�!�����#��7������)�)�������6���������6����0��0������6����6!���!�����<�����6��#���9��!���)�1�����)!"����-��������!��0�)+����&��"���!�� )�����.&(�,� �����#����#� ��� �� !���-��9� ���0��� �1������ ����������� �� �����9�� ��,����0�-��!�,� ���)�!��� �������)!"�&39��8������9�0�������!����6�.������)���������������������#�!)�6�)�1�������.&(�0��-�������+����!���������!�,��������.��#�� ������"�.9� �0�)+����.�� .��.�5�9�.� ���������9� �1��!�,� �����4�!� ��9�����.� �� �0����-����#���"�����6������ ��0���� "������6��0�� �����������.� ���4�� �� )-���9� ���9�����.� �������#� $��!������-�1-�������6��#���,��!��)�7��������+1���+1����9�4����6��+��+����6���%��9�"�&���56������1�.-�,����+�����9�����������9�������#�����)!"�������!�!�#-���������������������.���������)�1�������#�����9!��������+����6�!�0�����������7�������������/��6���������0�� +1��� ��!�&-����6��� ��4���� ��!� !�!� ��� ��� ������.�� �������.��.9� �����%��9������6� "����� �� ���9��.�6�������1��������.����)�!��91�����������.�!��������9��!���)�������)!"���

��!�.� 0�)+�.�� �� �9����� �� ��9� ,�)�!�.�� ������!�.� �����9�� "��������������0�� �����������.� ��� �9�0��� +1�%)�!"���������6�������6�������9.�������+1�������)"��������"�.�%��9�������"���$!���9�-��!�,��0������!���#������������+1� !� ��.�����&� ����0�� ����� ���+������������ ������.�5�,� �0��4����6� ��� ��������!��� �� �,� -���)� ����)��� ���������� !��5� ������!������� ������� ����������)&� ��� ����������� �� ������������� ��)�!��91,� ����,)� ������.��!� ������6�19�����9�4����.9���������.��#�������)�6�������������������.���,�4�9���������!��������56���������9)�������������-������!���������������9)����&������������.������!��������.������#������9����+����6�

��)0�9���!�9�������)��9�+1������4�� � !�����������#�������1�������+����-������%)�!"�������������1�!���!���-��#�����)!"���–������+����6�!�0����!��,����0���0�����#������������������6�����������91�������+����������)��6����0����-����9� !���-������� �������������� �� 0��� ���-��� ��)(�����.��.� ����������9� ����-�1,� ����0�� �� ��)0�#� ������1���)(���������� +������-�1�� ���60�� �� %��9�� %�������1,� �������� ��)4�(�,� �������4�����9� �1�������.� ������ ���9�������6�19�������!�9���)9��65�&(�,�����.�����6�����+����������0����������.�����!�������������.��#����!�!�!�$�����)4��������������6�19������)9����9�!������.�����,���.���6����6&�

(�� ����#� ��4��#� ����-�#� %��������#� �����91� .��.���6� �����!������ �������!��� ������ ������"����!�� ������ 0���� ��� ����!��� ��� ������� �����!��� !�����40����!��� !�����1� ������.��� �������.��.9� ������!��6�����������6�1�����)��1����������������1��%���1�����+�-)&����)�����+,���7�������������9���#���).����0���������6��9�)������9�4�)� ��+�#�� -��������9������� )����-�������,� �����+����6� �����������6�.� ��9��.&(�,�.� )�����.,������!�� $�������4����� �� ���+��9)� �����3� 05�4�!�3� ������������ !�0��� �������.���� ������.4����6� %�!��-��!�� �����������4�(�9���9����)���9��������&��-����6����!�����������������������!�5���!�9��5��+��9)��������9)���%�"��)�����-�9� �� ���)������� ��)������,� ���9)���� �� �����9�� ���1�!�� ��9����6� �,� 4���!�#� +&��!����-��!�#� �)+������"��#��+���-������6� �����!�������9� �05�����!��� ����� ������� ������1#�4�� �1��!� ��� 9�0� )�����������6� �����+����6�!�#������� ��������.�� �� ���)�6����� -�0�� ��!��������.� �0��9�1#� ��������� ��� �� ��56� -����-��� �!!)9)�������5�#�.� ���+��!����,����%�."�.����!�9��+����9��0�����������#����������������#�%��91�����!�1�)&41.

����9� ��� ����"����� 0��)����������#� $!���9�-��!�#� ������!�� ��)4���� ��!4�� ��� �������� ��!������ ����3� ����������!��0���������0!�.�����(���.����915�������6�����6�!���,��.#����������� !�!�������������. ���+�������������.������)���6�1,�����!�,�$!���9�-��!�.������9���14����������-��������%������������.���������.��#�������������4�(�,�!�����������19� ��!����9� ���!�9�!�!��+������.��� �.4���.����915�������6�� �����������9�����)�0�.��$���0���!���������������� $��� ��)4���� ����0�� �����9�!��$!���9�-��!�9� ���+���������9� �� ���69�� ��)���#-���#� �����9�����)���6��0�� �����������.�� ���� �9����� �� ��9�� ����4����� ������1#� ��%�"��� �� ���������� !� 0�0����!�9� ���)!�)��19����������"�.9���$!���9�!���������.�5�9���9����9����������6���������6�������9.���)(�����.�6�������!)���0��.&(�#��9�������9�(�&(�#� ���)���������"���� ��9����������� !�)��1,� �������.��#� –� 9������������ �� ����,� ��!����,����5���1,� �+�����#� ��.��� �� �����+�����9� ��� ����9)� �9��5�,� !��#��� ��0�+!)&� ��������������)&� +��)�� ������������������1,���)����-��������+1����–�!��9����!�������5�,�.�0���9����%��9�"�#������������6�1,�"���,����������!� �(�� ����#� ���+��9� � ��.������� ������)"�����6��0�� ���������� ���+������ ����-�.� )� ��������0�� !�)���0�� �����������4�1,� ��������� -��� �� )�����.,� )4�� �����#�!�#� $!���9�!�� �����.��� ��� �1+��� ��������� ���������"��� �� ���6�)�+��������0��

����)��� ���-��!�)�6�� -��� )���#-�����6� ������)���� ���&�6� ��� 0�������)��� �,� $%%�!���������� ,��.� �� .��.���.����+,���919� )������9� ��.� ��� �����4���.�� ��!�4����.� �������� ���9)���� !�!� ���������� ��%��9��������#� ���)!�)�1����������6�1,� "��� �������� !� ��9)�� -��� ��4�� �����-����6���� ����+������ �� ��!� !��#��� ���!�0�� )����.� !������.� ��������������.9����&�� ����+������ ���5��,�%�!������ ���+��6������ �+��0����.���.� !��;&�!�)��� $!������1,�"��������-������5��0�� ���0�� �� ������ �1����� �����9)� ��� ���������.�� ���+,���9���6� ����9��� ������ ���������6�.� ���!��-��!�� ���9��-����9�� �+(������� ��� ��.�����6� �)��� ��%��9�������.� �� ���������������6� ���������6��� ���)�6������ ����+��������#�� ����!4���1��!�.�����"�������6������91�����������#���������!�9�������9������������#!�����65�����)9����-����!��-����6�������)5���������"����1#�)!������$!���9�!�����������������$%%�!�����#���9��1����$��9����������������,���1#��,���!�������-��������#�$!���9�!���!�0���)4�������+���&������1��������)�1����$%%�!�������6����1,����4����.���-������6��#5�0�����.������%��9��6�1,��0����-���#���������#�������������"����1,���.��.�5�,�.�������4����9���!��!������"��#�����1,����9���&(�,����������������.�$!���9�-��!�,��0������

15.2 �������������� �����������:� ����� �� ��

39������)��������1��-��#��"��!��+&��!����-��!�#�%��6��� ���������.,�������.����1,�������������19����������!�#�$!���9�!�����+�������$%%�!�������-�������������!�����4���19����+�����.9�!���,����0�����!�-����)�����)!"���� ����919��!��9�19��"��!�9�������������/����������,����0�-��!�9�)!��������������1,�������:�������������.��������0���.5��#����6����.�!��-������ 40�����9��9��!����9��)�����.������1�5�#������+��6������������������������19���������!��!)������������1,�!���������������15���19�����!�9� 41� ��!����1�� �������������� �� $��#� ��.��� )!��1��&�� ��� ��!� ���1���9)&� ���%�."�&� !�-������� ����)!"���� !�0��� ���� ����9����#���������#�� "���� ��� ���9���9� ),)�5����6� �����+����6�!��� ���#����� ��������� �������-��� ����9���6� ���9��1� �� ������#� !��+���#� ��+1������4���&(�9��!)����9���?�0)��#��

Page 21: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�������0����)������������-��!��������!�#�$!���9�!������9��0�9�����������#��������"��)��9�������9�(�&(�#����)���������"���� +1��� ����(��142�� ��1�!�#� ��)(������6� ����6� ���+,���91�� ��%��91� �����!�� �� ��9!�,���"�������-��!�0���1+�����������������!���)�!�����.��������7��+�-��)�)�������6�������!��6�������1��������1��!�����1����� �+�(���.� ��9�!����-��!�,� ��%��943�� ���5���� ���9��������.� �������.���6� ��� �������"�&� 0��������1,� ����!�����%��9��).��0��9�1�������1�������������44��������6�������.�6�),�������������!����!�!�!�������!�.������9�����+1��������+���!����15���&�����-������������"�#�

�1+�����!�-��������6��������1�����!��6�19���%��9�9����������������!�����������.���"�����9�����-�����-��!�9���"�9�� +1�� ��� 9��0�9� �+)�������� %���9���9� �������-��!�#� �+)�������������� ����� ��)0�9�� �����9��� ������9�������!)(�0�� �����.��.� $!���9�!�� ��� ����!������ ����5����)&(�0�� �������.�� �����.�6� ��� ��1�� ��,������!���� ���0�����20�������� �� ����.� �!������� ��� �-��6� )��-�1#��� ������!��� �)!��������� ������������ �������6� 0���������.��.����-����6�19�� ���+���9��� �������� ��&� �����9)� �������0�� ������������.� �� "���9� +��� ��9�����#���1,��.�� :�!��1� ��+��������)��6��#� ��)����#� ��.���6������� �� ��� 0��)����������9� �������.���� ��+;������������ ��������0��5��� +��65)&���9����.���6����6� �������.��#� �� ����!�� ���������������#� ��9�!������ ��1+������6� ����!�������� �� ����������� !�)��!��6��9)� ��-�����&� ����1,� �� ���1,� ������)����� ��0��9�����)&(�,� ��-���)&� ���������&(��� ���1� �+9��������.�����6�:�!��1����!������"��������+����������������1,�����5���.,�������4��5�����-���������%��9�"�������5���#���+�������������������&�����6�1,��1��-�1,�����5���#���-�����0�����������9����6��������!����1���91#��$%%�!��+�����������0���������.�����)+���0�������+��9������+�4��������!�&(�,������)�����"�����6��0���������5�������������)����������)�6���1��!������6�����!������4����91,�����9��6���0��)���������1�����)��1�����������!�-����6�.���-����1#���!������(��+��65�����4�.�$%%�!�������6�0��)����������0��

��9������� ������)"�����6��#� +��1� ������!�#� $!���9�!�� �����,������ ��� %���� 0��������1,� ����9��� ��������-��!�#� 4����� �����1�� �)���.� ��9�!������"�.� �+(��������#� 4������ ��.���� 4������0�� ��������� %��9���������������1�!�� ��.� �����!������.� !������ �&��#�� 0����1,� ������4��6� �1��-�1�� ��%��91�� �������0�-��!������������9������� ���)-���� ���9�4����6� ��!�������6� ������-��!�#� !�������� ������)�91#� �� ����� ���5�����.� �,�$��!�������� ���9�� ��0��� !�!� )!��1���� ��� ������ �,��.� ������4������6� ������0��� .��.���.� ���+,���919� )������9� ��.�9������#�������4!�������&"����$�)�������4������6���)����������4����6�������6�������9.�45��:���6�91�����!����9�.���%)���9�����6�19� ���������-��9� �� �+;.������� �1+���� 9�4�)� ������!�#� �5�!���#� ��������� �� 0���)����9� � �� ����#�������1���-��������-���!�)��1��������)"�����6�1����9�����.�����+�����$���!������.������"�#�����������������������.��)!������5�,�.� �� �����������9� ����������� �����,��.�� 9��������� �� ��)0�#� ������1�� ���.0������� ���"����������������������� ���#�������#� $!���9�!�� ����,����0�� ������ )����-������ ����.�����6� �!��1����.� �� ��!� ���1���9)&��������)"�����6�)&����)5!)�����!�����#���-���&���������������6�.�������$%%�!�����������!)(�0�������.��.����!�4��$������������-��������5����6���/������

15.3 ��=��������������=��������� ������;�������:�

15.3.1 ���03����� !"���������������������

��������������� ������0����� ��!��!����%��9����+,���9��)-��1���6�������1��)&� ��.�6�������!���� $!���9�!���/������ ���/� ����� ����9� ��� !�)���#5�,� ��+1��#� 9�����#� �������� !��"��<<� ��� /�������8�� �� ������� �)���������������&��1,�����)+��!��9�������������9�����1�������"����1,�$!���9�-��!�,���.��#��-������������������������������9��0���������+���������+;�9�������������������!��(������1�!����+1����=�������5���.��)(��������#�������������������.�91,��9� ���)����� –� 0�����0�� �1-�0�� ����0�� ���.��.�� ��1�!�� ������6� $!���9�-��!�#� ��&�� ��� ������� 0���������6�1,� ��.��#�9�4�)� �������.��.9�� ��� )���-����6� )���,�9� ��� 9��0�9� ��-��� ������-��!�,� �����0����#�� �0����#� �����#� ������!�-$!���9�-��!�#� �����91� ������ �1��)�������7�� � �� ��0)���� ����� 0��� ������ �������� !�����0�� ������ .��� � ������������������4��#� �����91� �����9�4���� ���4������ ��6��������� +)�)(�0�� �������.� /������ %�!��-��!�� ��!�������6� ��� ��),�����9���!�&-�&(�,�����������

���19� +1�� �)�6� ����5������� �����!� –� �����9������ �1����������� ���1,� $!���9�-��!�,� �� ������-��!�,�������)��������������1#���!�������������#������91���$!���9�!��������,��������+��65�#������0��)���������1,���!)��!����������9����#�������4!��9�,����9����1��-��#�!��!)���"�����������6&������0����!�#����������������.���+1��#�+1��)4����������)�9��/����.�����9�������+,���91,�������)����0��)����������������!��-����6���)������������)9���1�!������.�������)�6������������&����!�&-��6�.��+.�����6�1��,����0�������������)&(�#�0����%�!��-��!�����!��(�&��.�������!���������0��)�����������������.�+��!����9�������&��1��������1������1��!������6���-�����1��8����+���.���6����������������������������������6����6� +)�)(�,� ������)"�����6�1,� ����+��������#�� ������� �����9�4�19�� �����(����� ��4���6� ���0��99���� ���#�� 7���� *�����!�0�� ������������ ���-���� ���������"���� ����9� –� ��+�������"���� �� ����!����� ������)����������,��.#�������0�� ���0����������.�2����*��9��!�� ����)!�)���.� ��������#!�� $!���9�!�� !�!� ���+,���9��� )���������+�������"����

��!��"�������0����)�����.,������0������)5���.�%��������#������91����9�������������)"�����6�1�������)!�)��1������+��������.�� ��������1�� ������.�6� ��+�������"�&� $!���9�!��� )4�� ��� ���������6�� �� )�����.,� ��%�."�����0��������4��0�����+(�0�� �����9��0��!��������/�������������.�����#���������9)��)���� ���9�������5��6�.�����������"���

42������������!������������+��4�������-��������������19����-)���������������1���!����19������+������6����60��������������#����� ���0��99����������,�����!������6� 43���!������1#� ��� ����)&��������)� �-,� 00�� ���5��#� 0��)���������1#� ���0� +1�5�0��������!�0����&��� �� �+;�9�����.�!�� ��9�������������� �.4��� ������������� �.4��19� 0�)��9� ��� ���-�� 9�����0�� �����#�!�0�� 0��)��������� -��� +)���� �!��1���6� ���.���� ���9�!��$!���9�-��!)&�������!)�/�����������������.��!����� 44����65)&�����6&���+&�4���1,����,���,��������.���������"���!�"���9� 45��9� ����!� ��������)�1��������)"�����6�1����9�����.���%)�!"������������ $!���9�!����� ������ $!���9�-��!�#�!��0�� ���-�������������������

Page 22: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

���� � ��+�������"�&� "��46� �� ,��.#������1,� ��.��#� ���� ���!�9� )4����-����� +&�4����-����4��#� ������!��� ��!�1����$!���9�!�� ��)���1�� �9�����1�� ��5���1� �� �0����-���.� ��� ������� ����9� –� ���������"�&�� %�������)&� ���+�����"�&� �����)!�)��1����%��91�

���19�����)�6����9����+�������"���"�������� �)9��65�����%��������#����+���������������������-����������.����� �� �)(��������0�� ���4���.� "����1,� �)+����#�� ��!����"�.� ����4��0�� �������� ��.������� 9�,����9��� +�����$%%�!�����0�� ������������.� ���)����� �� $!���9�!�� ��� ������� !��!)���"���� )���������� ��%�"���� ��������� ���)!�)��1#�����0���������)���9���������"���$!���9�!��

�+������.� �������� �5�!���#� ��������� �����.��� �� )�!������� ��9���� ������.� ������������47� �� ����1���������-��!�#� +��1� ��.�%��������#� ���+�����"��������������6�19��%�!����9��� �+;.��.&(�9��%���9��� �����4����#�����+�����"�������������)����������������)"���-��!�0��9�,����9������9���#����.�9�4�)����9.�����.9������������0��9��.�����"�.� +&��!����-��!�0�� �1�!��� ��5��5�0�� �� !���6� �� ����6� ���1,� ��-�����#�� ��������������6����6� ����4��#� ��+&�4����#�������!��+1����+)��������������)����!����"����19�,���!����9�����������6��#������������-�9�!������"������9�(�19��0�����9)���������-���915�����9)���++����+������6�0�)��1��������.���1��4�&(����������1��8����9�����������+��!���!�0����!�����

�� )�����.,� ���+�#� ��9�!������ ��������������������� ���������� 0�)��� ���������� �-��� �� ����"���� ��-�9� �������-����.����!������-��9������������#������91�+&��!����-��!�0���1�!������!�!������������������!���9.0!�0���,�4����.��� �1��!�� �1������ 9��0�-������1�� ���)�����!��� ��5���.�� ��������5��� �����9)� 0��)���������1,� %�������� �����"�������5���%��!��6�1#�!������

:���6� )9������ �����+���� ���������6�.� ��� ���+������.,� ��%��9�������.� +��!���!�#� �����91�� ��!��-��!�� ������-����6�����)�����������.��.�/�����#���!����"�������������9�������������������.����0��)����������9�+��!��/���/���+��!�,� ��� ����������� ����)+��!�� �� �&��� ���� 0�� �� !��"�� $��0�� 4�� 0���� ���,���1#� ������ /������ ����.�� :�!��� ���=������6��9�+��!��/��������� ���+��!�,���+��!���!�#���.���6��������� �����������/��������-�������)4����������#���.�%��9�������.���),)�������#�+��!���!�#������91�����������:�!����+����-���%��9���������!�99��-��!�,�+��!����!���������5���������9�������19�����������.9

1) ����+����������%������������������#�+1�5�,����"������������1,�0��)���������1,�+��!���������!�&-����9��+��+��!��� !����1#�� ��,������ ���&�%�����6�)&� ���6� ����0����,�����!��-��!���+����-��� ��+��9������6��������4��������%�����+��)4�����.�%���-��!�,���"��

2) ��������� !�99��-��!�,� +��!��� ��� ���������9)� ����"��)�� !�0���9������������ �� ����9����� !����������������.���6����6� �������.��#� �������� -����� �+��)4������� �,� %�������1,� ����!���� ��!� +1��� ������1��0�����9+��!�����+�����+��!�� ��9����#+��!����+1�5�,�/�����6,��+��!���?����"+��!���� ��9����#+��!��

3) ���������+��!�����0�����"�.9�����������.��.9�� ��� �-���������-�� ��)������#�!������� ��+������1,� ���������������.��.��-���������.�����������9����)-��6��60���1��!�����1�

��� �1��!� ���)-���� ����)�� ���������1�� �� ���9����1�� +��!�� �� )-�����9� ����������0�� !��������� ���6� !����1,������!���+1���������!��

'60���1#���4�9��������������%�������1,�)-��4����#��+����-����,�+)��1#������������1��0��1���%��9��!����1#���� ����������.� ��4�� ���� )4����-����� ���+�����#� =������6��0�� +��!�� ��� ��"����������&� +��!���!�#� ��.���6���������!��9)9����-���)�!������1,���0�����"�#�+1�������0�)���� ����� 0�� ��-���9����!�0������4���.���(�#��������1��!�.���,������6� �����"�#� �� ���&��#�� �� ��!4�� ����"����6�1�� ����6�1�� ���"����1�� ����!�� �� ������� �1��!�#� ��%�."���� �����)�6����� �%��9��������6� �������.� ���6� ��0��)���������1,� +��!���� ����!�� )���4�����6� ����-�� ��� )��������&� ��!�#������9�#���+����-���&����)���#-��������!���9)�4�������!������+��9����!��"�����"��#�+��!���!�0��!���������

�)99����.� !���������"�.� +��!���!�#� �����91� /������ ��4�� ��� %��������0�� !������� +1��� ���������-��#� ��.������+�����#� $!���9�!��� �� ���+�������� !��!)���"��� �� +��!���!�9� ��!����� ��������������� ,���!���� ������"�#�!��"�����"���+��!���!�0��!����������/�������!�0�����9����)&()&����6���$��9����"������0�����=���)4����-�.����+�����.���� ����4������ �� )���#-������� +��!���� ��0)���).� ���.��.� �� ��0��(���.� +��!���� �� $���� ���"���� 9�0)�� �!�&-��6�.���%��9��6�1�� +��!���!��� �+;�������.� �� �+(������� %��9��).� ,�����0�� �� )����������.� 9�4+��!���!��� ��0��5���.� �������9�19� 0������.9� �!������� -��� �� +)�)(�9�9�4��� +��0����.���� �!����6�.� �� ������ �1��-�� �����"�������1,� !������������6��9)���!���)�

����!��$������+��9��–���.�6�!�99��-��!�,�+��!���������6��0����!�����–��/��������!��������5����� �������5�.�.���1992-����� 00�� ������!�� �1������.� "�������������1,� !�������� �� ����9������ ������4��6� ������������� ��56� ���.0��������5����� ���+��91� �����)!�)����"��� �������.��#� �� ��9�#� +��!���!�#� �����91�� ���1�� ���0��� ���9.� ��� ���1�1��������+��9���������-����9����5��,����������-�����+���.����,�������+,���9����������)!�)���#�����0�����"�������������������.�+��!���!�#������91���!�.�������!���+���)���6�������#����9)������.�!����������.�����6��0����!�������������-���.������������������1���������.����������.��#�

�� ������ ����� 0�� ���4����6� ���+,���91�� ������)"�����6�1�� )�����.� ��.� ��)(��������.� ���+�����"�����#����0��991 ����1�����6�������-��!�.�)���#-�����6���9�!����-��!�0����4�9�������)�6���������.��.�����#��������)"������������9���6�=������6��0��+��!����������9��������.�����6����+,���9�.�%��������.���%�����)!�)�����.���)(��������.���$9��������0��!����������.���%�"����0��)����������0��+&�4����

15.3.2 ����!������� ����� !�0��������

46� ��4��� ��9����6�� -��� �����#� ��+�������"��� "��� �� ���5��#� ���0����� ��� �����.���6� ��� ���-���� ���)�����.� �����0�� $9��������0��"������� ���)�"�.� ����4�.���6� ����-��9� ���!��6!�,�=�� �� �+����!�,�� ����)+��!�,�� ����������5�,�.� �� �!������� ��-�����.� �)+����#�9���1����$��9)���,�������6�!������������$���0����)��������"��1������,�������������6����)����6����������������=������6�1,�+��!���+1�5�,���&��1,�����)+��!����!�������������!����-������=�/� 47� ��)0�9�� %�!����9��� �����!5�9�� ��� ��+�#� ����6� ���9���-��!��� ���4����� �+;�9��� �1�)�!��� .�����6� �0����-���.� ��� �����)� ��!��!)���"�.����������1����������1,������������!��(�����0��)����������0�������+����.���+(�.������0�����"�.�,��.#������1,���.��#����������+����6�����!�������������.��#�!�+1����#�������"��������1,�)�����.,�������)�6�����-�0��)����-����6�-�����+������1,������!�������9�1,��������4�#�9�4�)��������.��.9��

Page 23: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

����� �������.���� ���&���9� �1�!����!�����0�� !�������� �+9����0�� !)���� ���&��� ����� 0��������,���� !� ��4�9)�)�����.�9�0�� ���&���0�� !)���� �� 9��� ����� 0�� ���9�4������ ��.� ���!)�.�����#� ��.���6������ !�99��-��!�,� +��!��� ���!��)9��65����6�������.�����6����1������9�������0�1���0��)�������9����1��!�7����/��!�)-�������$��0���1�!����!��,��0���������0�������������#�������������6�)&�%�������)&����+�����"�&�������0�)�)&��������0�

���������.� ���+�����"�.�� .��..�6� ���+,���919� )������9� $!���9�-��!�0�� ������� ��� �������-��� ��.� �0��)���#-���0��������4���.����,�������6����������������6� �� ����� 0��)�������������)���91,�9��5��+�,� �9�5����6����� ��$!���9�!)� ���� ��!�������� ���+1,� ���9�4����.,� ��)(��������.� 0��)�������9� ����,� ��.91,� �+.��������#� –� ��(������0��6�1,��������+�������������%��9�������&�������)"�����6��#�����1�� �����!���������%�."�����0��%������������.�+&�4����0�� ��%�"���� ������5��� ���!��� ���4����� 0��)���������1,� ��,����� �� ���,������ �� )�����.,� ���)�����.����+,���91,����)!�)��1,���%��9����+(��������9���!�����$�����0��������!������6���������9����"���6��0���+����-���.���+�����������9���"�������)!����!)�6�)��������9����������9�$����9������0����"�&�-�����-��!�0��!��������–���4��#5�0��%�!��������0����-��0���1��!���,����0�-��!�0��$!���9�-��!�0��������

�-��1��.�9��5��+����6�����+��������#����+�������"�.�"��������0�����������5�����!���-�#5�����������-��!�#���-!�� �����.� ���!��� :�� ���-����� 00�� $!���9�-��!��� �0���1� ��������+����6� !� �1��!�#� ��%�."��� �� ���19� "����19�������5���.9� �� $!���9�!��� !����1��� ��� 9��0�9� +��0����.� ��!)��������� ������4����9�9)� �1��!�9)� !)��)� �)+�.����,�������6� �����6� ��� ��0)�����!�0�� !������� ����� 0�� �� )�����.,� ��+������������#� $!���9�!�� ��9�����.� "����1,�������"�#�� ����� ���� �9�&�� $���0���1#� ,���!����� ����4�&��� �� �+(�9�� ���)�6���1� 9�!��9���"�����#� ��.���6������$!���9�-��!�,� �0������ ��� ��9� ��919�� ���)"��)&�� ������)"�����6�1�� ��9�����.� �����)��� �� /������ �� ���)� �1��!�#�$���0��9!���������������������)�"�.�����4�.���.���-����1��!�,�"����������)!"�&�����������1,�9�������#��.��.&(�,�.���$��9��91����$!��0���19����.����#����915����������8����)(�����������!�4�������)!�)�)���������������1,������4�!��!���9)� 4�� ���+��9�� ��� ��5����.� ����9���-��!�� ��� 9�!��)������� �� ���+)��� "��������������#� ������!�� ��� ������1�0��)�������48���9������0��%������

���������6���+1������������������������915���������������%��������0��!������������0��49�������5������%��������0�� ������!�� ����9������� ���������6�1,�"��� �� $!���9�!��� -���������!������9�!���0������ !�9���%�!�"��� �����+�����0�����"���+������������!������)����������6��-����1����������)!����19��������9�����6��0��!)�����)+�.��4����������$!���9�!������!��-��!��"���!�9���������������$%%�!����9�������9�(���.������!4���1��!�,�"���,������%�6�������,�������� ���4��,� ������)"�����6�1,� ��9!�,� ��� ���9��0�9� �9����� ��$��9)�� +1��� ����"�����6��� ��)���#-�������������9���6�+��!���!�0����!������������6��0������������+1��������������6���������9)�����������.�%��������0��!�����������������������9�4�19�������!���)����0����-��0�����;�9�����915�������������������0�����������-������������"�#�

��!�9� �+����9�� 9�4��� )����4���6�� -��� �� �����4����9� ���������6��#� %��������#� ���+�����"��� �����5���.�����1#�� ��91#� ���4�1#� �� ��91#� ��4�1#� $���� ��"���6��-$!���9�-��!�#� �����%��9�"��� �� /������� �� ���)�6����� +1���%��9������� ������)"�����6�1#� +������ �������.&(�#� ��9!�� ����6��� �)(����)&(�#� �� �����.(��� ���9.� $!���9�!�� �����9�4��������.�������6��#5�0����%��9�������.�

15.4 ����� � ���� � ���������:��������������������-:�99�

�� ������ �1�.-������� �����#�!�.� $!���9�!�� ���)����� �� )4�� �%��9������5�9�.� ������)"�����6�19� +�����9��!����1#� �������.�� ,���!���� ���6��#5�#� $!���9�-��!�#� �����%��9�"���� ������6�1#� ������� ����������������� ������5�����������!�� 0��)�������� �� �+������������)"�����6��0�������������.������������� ���9�4����6� $!���9�-��!�9��0����9� �����������6�.� !� �)(����)&(�#� �������%��9��������#�� ���)!�)���� �� $��� ���+)��� ��� ��������6����� +�������5����6�1,���������������6�1,���#����#����+������������)"�����6�1,���%��9�

7����.� �� ���)�6����,� ���5��5�,� ����+��������#� �� �+������ %��9�������.� ������)���� �1��-��#� $!���9�!�������)����1�����6��������������4������0���������)�����"�����6��#�0��)��������������

����4��9� ��%��9� �� ������)"�����6��#� �%���� ������ ���������"�.�� ������� ��� �����9���� ���)�6������ !�����#�%�!��-��!�� ������� �1��-�1�� ����+��������.� ���+����919��� ��"���� �����%��9�"��� ����5���.� �� ���)!�)�1���+�������������/�������!�����.�-����1-�#������4�19 �����9��)����������#������!����!�#�����������"���!��"���-,�00�����5��� 9������.� +��������.� ���������"�.�� ��� !�����#� ������������ �������-��6���� ��!��������� �� �����������������������9�-�#���+����������������!�����������"�����.�������!�� ����-����� 00��+1���������������������6!��������6��#5������������ ������)��� -�����#� ��+����������� �� %��9��������� 5���!�0�� !������ ��+�������!���� �!��6!�� ��� ��5�����%��!��6�1,� ����-�� ��!��!�� ���������.� ����0��1,� �)!"������ ������ ���������9� ��.� %��9�������.� �� /������ ��!����1���9�#�9������ ����0��,�-��!�0��!��������9��50�������0�����6��9�)������������-��.�0��)����������.���+���������6�.��.���.� �����)9����9� �����-���.� ����1� �� ���6���19� ����.������9� ��.� ��.�����.� ������)"�����6��0�� ���������� – ����6��0����+�������!��

������1���������91#�=������6�1#����!���������)�1�%��������#������91 ��1�!��!����������1,�"���1,�+)9�0����0�����6�1,� �� 9)��"����6�1,� �+��0�"�#�� -�����.� �����������.� �� ��0���������!�.� �����91�� ���)����.� �)����� ��+��!���!�,�)��)0�������

�������.�1����1�!����%��9�������.�����0���#������91������1������!����������9�0)���!����6�.��(���19�����������+)������������������0���.��9�����.����!�!������������������������������9������������0��)����������+�������

���6��#5������������9�,����9����1��-��#�!��!)���"��������!������.�������+��9)����)5���.�����9������6��0����!��������6����� ��0�����6�19�� �� 9����19�� �����.9��� !����1�� �� ��0���� ��� �����19�� ���+1�.9�� )����������&��

48�/.���������-����!����1,�9�����$��9����������������������9���.���������6����9��������0�� ������9�������4�����4����������4�1,�����%������0�)���1���������!��� 49��+;�9��� ��������0���������������<����)����.������0� 50� ��)0�#� �������1�!�#� ��.� $��0�� ������ ���!�)�!�� +&�4���1,� �������� �� ����+��4���1,�� !�99��-��!�,� +��!�,� �� ������� �1��!�#���%�."���

Page 24: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

9��0�-������1�� +��6��1� ��.� !��!)���"���� )����-���.� ������!"����1�� �����4!�� ������.� +�������� ��� $��� )4�� ��9������)&(�#�0���1�

15.5 !������� ��������=���

����-��)���0����������+��65�������$!���9������������9�9�������!��-��!������������6������0����#���������)���0���!�!��1� )�����.� ��.� )���#-���0�� �� ��9�������4���&(�0��.� $!���9�-��!�0�� ����� � �1�!�� ���4�1� +1�6� ���+���19�����+���������6� –� -�����#� �� ��(�(����#�� ���0���.� 9�4�)� ������9�� –� +������.��������#�� ��.� �����4���.� $��,� "���#���������6����9� ������ �� ����#� ������1�� ��������6� ������!)� 9���9��6��0�� �9�5����6����� �� $!���9�!)� �� �%����"����+��������.� �� )��������.� ��.���6����6&� �������.��#�� �� ��)0�#� –� ��)4��6� ����4�19� 0������9� �1�������.�!�����!��1,� �+.�����6����� �����������19� �+����9� ���,����6� !� ���+��9�� ��0)��������.�� ��������6� �+������������)&�+&�4���)&�������!)��)�����.�6������-��0����������0��1��+��6��1����0�����������&+���0��)������������"����������6������1�����������1��)�����.��9�4����4����6���������"�����6��0����,����

����� !��,�� !�99)�����-��!�,� ��4�9��� �� ������ �� !��"�� �-,� –� ��-���� �-,� 00��� ���1�� ��������6����� ������1�1����� ��������!�� �� ����+��0�� ����� ��!�9����"�.,�� ��!����19� ������9� )�����6� �����-6� +��65������� �������������1,� "���#� ���������6��� +1������ ��)0�9� –� ����� �� ���-��)� ����)��� ��!��6� ��� ���6!�� �� �����-�1,� �������1,�)�����.,��������������+����������������� $!���9�!��!�9�9���)���-�����1��-�1,���%��9����������������9�#�������!�������������������������,����#�$!���9�!�#�!���-�1��"������%��9�������.������-����6����)(�������������������-��!����0����-���.��!��%�0)��"�.�������)"�����6��#�����1������-������.���6�1,�0�)�����������������������6��������6����69�����-����6���� ����,� ��%��9� �� �0��9��#� �������� �����������.��.� �����+����6&� ����9�4����6&�� �+����-��6� �+��)�� ��.����6��#5�,�����+��������#�

/����.������"�������%��9�������.�$!���9�!������!�)���6������+��9�#�����������.�����"������9������������0���1�!������)(��+����0����-�19�"��.9����,������6���5��6���!��-��!�������-� �%��9�������������������+�1,�������4��6�������4�������%��9�������������#��������++�������&����������1����������������1,����"��*/�' 7�$! #*�������.����)&(�,����������&���%��951.

����!�� ��%��9�����9� �������.��� ��)(������6� ��� ���6!�� �����%��9�"�&� ��������������1,� ����5���#� ���1��-��9� ������������� ��� �� ��������� !�������6�)&� ���)!�)��)&� ��������#!)�� �)�6� !�����#� �����.��� �� ����,���� ������)������6��#� !� �������)������6��#� $!���9�!��� ��� %��9��������� ���1,� ��!������ $!���9�!��� !�0��� )4�� ��#���)���4���!�.����)������6��.������9���������9������������9����9�(�19��0�)���9�������������-�����-����!�!����+�������0!�.��-�9���������������9���1,���!����������������������52.

��!���"�� �(�� ����9� �1����9�� �� !����19� ���5���6� ����!�)�6�.� /������ �-,� 00��� ������ ����+(�.� 0��+�����"�.�$!���9�-��!�#���.���6���������)�����.,�!�����#�������5�.�9�+��6����6�9�����0��!���������9��0�!������)����-��5���.��+;�9� �� �!�����6� ��%��9�"����1,� ����!��� �%��9�������� ����"�����6��� ���1�� )�����.� ��.� �,�4����.� �� 9����������+(���������!����19�����+,���9���-����6�.��������������������0����-��#�������0���$!���9�-��!�,���%��9��/�-6�����6������ �� ���+,���9����� %��9�������.� !�-��������� ����#� �����91� ������)����� ��������5�#� +1� �����#�!�#� $!���9�!�������"����������6�����6���������������6�1��!��!)�����1������9)(������������6������������#�)-�����"�#�0��+��6��0���1�!��

/���9����9� 4�� ���-��1� ��)��-� ��%��9� �� /������ �� ���1���9�.�� �1����)�6� ������)"�����6�1�� �� ������!�-$!���9�-��!����+��������.�����0�����,����!��������-��!�9)�������)����"�������%��9�������.�$!���9�!��

15.5.1 ����!����������������$��!� ������� � � �53

8!���9�-��!�����%��91���-���� �-,�00����/��������"���9�+����������6��������"���,�����)-��5�,����������)������������������0����5��0����!�0��!������)���54: 1. �������������=���������������������+(�#�+&�4���1#���%�"������4���+1�6��������-���9��19��-��+1�+1�6����%������������19�+��������6������.���%�."�����0������0��������"����1#���%�"���������4�������15��6�<��� �

2. ����� ���������:�������4�1�+1�6��������������1���������-��!�����-�91,������#����9�����������������+��������)+����������%���������������+��������.��������6.����%�����)!�)�1�

3. ����9�������=�������!�&-����.������5�����������0��+��0��9�#�+��1���)�)-5���������0���0����9�������������.�

4. 7���������������������� -������4�����)9�����1,�����4����6�1,����"����1,������!�

51� ��!�� �����9���� ��������!�9�� ���������"��� +1��� ��������1�� 9������������� ����!����� �������.��#�� ��9�� ��+�-���� 9����1����9�������"�����9�&(�����+��9�(�1����++���������9��������+����������������1#�!������6������������.���9����!��$!���9�-��!�.����+�����"�.��9�������������������"��+��!���!�0����!��������0�������=�����+��!�9������!4��+&�4���1,���0�����"�#��!��,���������)0�,��)+�����)�91,��������.��#������.��-�������+&�4���1,�����5���#������-�������������#���������������1���0�����6�1,���9����1,�������#�� 0��)����������#� ����0���#� ��)4+1� �� !�)��1,� �������.��#���9.: Shleifer A., Treisman D. Without a Map: Political Tactics and Economic Reform in Russia. Cambridge MA: MIT Press, 2000. /����� 52��9� ��������/����#�!���$!���9�-��!�����%��91������������������,�������1,�!����!����www.iet.ru������-���0��"�������� 53� ��0��5����� ���)-���� ��������� ���5��0����!�0��� ��� 9���)� �������4���.� ��),� �������-�)��!�,� ������)����� ����9��5�,�.����+��9�9���������.�������'�����!�#��9���!�����-,�00� 54 Williamson J. (ed.) The Political Economy of Policy Reform. Washington, DC: Institute for International�:+�&��)+*������������-����9����!4� �Burki, Shahid J., Perry Guillermo E. Beyond the Washington Consensus: Institutions Matter. The World Bank, Washington, D.C., 1990, 7; Williamson, J. What Washington Means by Policy Reform. Latin America Adjustment: How Much Has Happened. Williamson, John (editor). Washington, D.C.: The Institute for International Economics, 1990.

Page 25: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

5. $��������������4���+1�6�)��%�"�������19�����,����6�.����)��������������-��9���.�!��!)����������+������$!���9�!�����%�����������"�����0��$!�������

6. )��9�������������������-�!���1����4�1�+1�6���9����1��������%1��!����1���������������������4��6����)����.��<�

7. 0��������� ����������� �����–����9)���)&��.��)��9���9��1�+��6�������.��,�������������1,�%��9�����1��!�

8. 0���� ��������������.��#����,��.(�,�.���0��)����������#���+����������� 9. ���9����������$!���9�-��!�#���.���6�������/�0)�������������������1�0��)�����������4���!����6�.���56����������+��������������,���1��!�)4�&(�#�����1��������������%�������19��������)��9��

10. 0������� ����� �����4�1�+1�6�0������������19��������)��19����.���%��9��6��0����!�����

�� !�-������ ���!��6!�� 9���%�"��������#� ������� ��5��0����!�0�� !������)��� 9�4��� ��)4��6� ��!����"�.� ������)���-��������"��6&�������4���.�)���#-���0��������9�����#�$!���9�!�� ������ 0���������� ����)�!������!����"�����.�������������,����#�$!���9�!�#��!�!���������������9�-��������.�'����6�����+��������-�919��.��.&��.

�)�!���������4��.��+&�4����.������)!�)���.�������!��!����9������1���������4���&����)0���)0��� �)�!����������+,���9������������.�+��0����.���0��!��9������.�-����1,��������"�#�� �)�!�����"��6&�+&�4����#�������!�����4�������6��+������������1#������������-��9�������+&�4�������!��(�����0��)����������0����%�"����� �)�!��������)!�)��1����%��91����4�1�+1�6�������������6�19�����!"����9�����1��!���)���� �)�!�1�������������������4������������!���)�"������+(��������9���!�����55. ��������.��������1��-�1,���%��9�+��65�����)�������1,�$!���9�����56��������-��������-�����%��91���/������

�!������6� 0�������+����� ���4��#������������-��#� ����-�#�� �.����.�"��1#��.���)+��!�"�#�� ��!����1,���%��9����1� ����9����� �� ��9�� �� 9�4�)������1�� %�������1�� ��0�����"���� ������0��5��� �� ������� ���9.� �����1� ��� ��%��9�������&������#�!�#�$!���9�!����+���.���6��������"��!��������)"�����6�1,�%�!�����������!4��!����!�����.���9����,����5�!���#���������� �� �%���� ������)"�����6�1,� ��%��957���1� )4�� 0��������� -��� �1���������������0��������)"�����6��0�� +���������+)��� ���9������+���&���� �����������#� .��.���.� !����!�� ��#����#� ��������6����� �� �%���� �������.� ��� ���6!�� ���1,�������� ������.� +�������� ��� �� 9�,����9��� ����)4����.� !� ��+�&����&� $��,� �������� ����!�� ����)��� )-��1���6� ��������-��!)&�������)�9���6���,�������1,�5�0�����$��9����������������$�����������!�!�����9��������0�� �����0������.����������-��!�,�9����.,�������69��������)4�����

��� �������� ��#� ���� ���#� 0��)����������#� ������!�� ���+,���9�� -��!�� �����-��6� ����� �����# ������!�� ����� ��� �,� �����4���.�� -�������� ����������� ��������� �� ���� �������� �� #��!������ ��������� ���#�����

�#�������������������������������������������������!�����������������&�������������������������������

#������������� ���!�����.��������� ������������������ � &�� ���������#������� ������ ����������������!�����4�1�� ��9�����.�� !�!� ���������"�.� �� ��+�������"�.� $!���9�!�� ��� ���4�1� ��9�� ��� ��+�� ��������6�.� .���9� ������!����%��9� �� ���9��.�6� ��+�#� !���-�1�� "���� ��%��9�������.�� �� ��������9� ��)-���� $��� 9�4��� ��������� !� ��!�4���&��������9�#� ������!�� �� ���6�)� !���!����-�1,� 9���� !�0��� ������0�-��!��� "���� ��,��.�� ��� �����#� ������ ��!�0�� ��������������-��� 9�4�)� "��.9�� �� ��������9��� ���0����-�19�� ���������9�� �� !���!����-�19�� �10���9�� ��� 9�4��� ��#����+;.������� �� ���������� $!���9������ ���� ���������� ������!���� /���1�� 9�4�)� ������#� �� ���!��!�#� �+)�������� ������9������9��������6�1,���������������6�1,�������#����.��.���.����������9�������-��!�0������0����9�������-��9��-��6��0����-����0�� ��+���� ������)�91,� ��6��������� ���6��#5�0�� �������.� ���� ���0��� 4������6�1,��� �)(����)&(�9��������)"�����6�19����9!�9������.��.���5���#�

8!���9�-��!�����%��91���������0�����.������.���������,�������,����#�$!���9�!�#��!������6���!��������-���������-����6�19� ���.���9� ��5��0����!�0�� !������)���� �� ��)0�#� ������1�� ��9� ���"���� �����%��9�"��� �������#�,��.#�������#������91�����+1��.���0���������4��&(���������.����������9����$��#�������!�������%�!���-���������0��91����������)�91��9��1�$!���9�-��!�#�������!�������������!�4����9�9)����)�6���)���1�������������!�����!)���6���������1,����,������ ����� %��������0�� !������� �� �����-��#� ����� ��!�9����"��� ��5��0����!�0�� !������)��� ������ ���� -�(��������0��6�.�!����!������-�9��� ��� ������1��������������#��������-�)��!�,�������)����–�������0������4��0�����,�������!��+1�5�#����)(�#�$!���9�������9����0�����!���4���%����0��"�����1�����!�%��9�������&��+(��������0��9����.���������4!)������-��5��0����!�0��!������)����

15.5.2 � !�!������"������3�����!������������

���1�)(��� �+�)4������ ��!������� -��� ���� ������������� ����,����#� $!���9�!�� ���+,���9�� ���5����6��)(����)&(��� ��9!�� �������-��!�0�� �������� �����#� ���+��9���!�� �)��9� �!�&-���.� �� ����9�������� ������)�����������-��!���� !)�6�)��1��� ������-��!��� �� ��"���6��-$!���9�-��!��� %�!���1� �0��&�� �������.&()&� ���6� �� ������1��

55 Lavigne M. The Economics of Transition. From Socialist Economy to Market Economy. New York, St. Martin's Press, Inc. /. 160-161. 56� �� ������19�� �����!�9�� /������ �-���&��.� ���� !��� �9���� 9��0������#� ��1�� �����������.� ������!�#� $!���9�!��� -� ��������0��������9�����������5������&�����)&��������+����6��"����6�����6�1�����������-�.�������!�#������91�������0���������6�������!���1�����������.���)�����.,�0��+�-���!�#���������#!����+�4���1�����$�����������#�!�����%��91�����+��65�����������9��������9�&(��������4���&(�������9��6�����6�1�����+��91�����0�!)�����!�99)�����-��!�#�$!���9�!��� ����������/����#�!���$!���9�-��!�����%��91������������������,�������1,�!����!�����www.iet.ru������-���0��"������� 57 Stigltz J. Whither Reform? Ten Years of Transition. Washington, DC: The World Bank. 1999.

Page 26: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

!�0��� $!���9�-��!��� �0���1� �1�)4���1���#�������6� �� )�����.,������������������� !�!� �� ��)-�������,����#� $!���9�!���������91����1���9�.����������-��!�#���-!�������.��+;.����6�����9�!)�����,����#�$!���9�!�������!4�����������������6����9�4�1����������.�����-!�������.�$!���9�-��!�,���%��9�

���������������6�� ����)(�.� ���9� $!���9�-��!�9� �����9�9�� �� ����,���1,� $!���9�!�,� �����0���� �0��9�1,�9��5��+���������������"�����6��� ���)!�)��1#�,���!�����������)�1����5��0��+�������� .��.&��.������"�����6�19��� �����1��%��9��6�1�� ������)�1� ��� ������1� ������9���� ��� �+����-���&��.�9�,����91� ����)4����.� !� ��+�&����&� ���1,���������

�����!������!���&��.�����!�0�����������)!�)���#�����������������6&����1�)4���1�����#��-����6�.������!��������!4�� .��.&��.� �� 0����19�� ��#���)&(�9�� ��"�9��� �����+�19�� ������6� ���������������6� �)��9� �������.� ���1,�%��9��6�1,�������)����

����9�!�� ����,����0�� ���"����� ��� 9��0�9� �������.���.� ��9� %�!��9�� -��� ���)�6���1� $!���9�-��!�,� ��%��9����.&�������#����.�������!��������+�����������9��)������,������%��91�9�0)�������.�6����$!���9�-��!���������������!��-��� )!����.��.� ����1�� ����1-!�� �� ���������1�� �� ��.��.&(���.� ���1�� ��� �����!�)�� ��-��� �����)������� �� !���)�"�����1�1��.����91!�.����!����1���91#������-�1#�!�)0��

����9���.�6�9�4�)���%��9�9����$!���9�-��!�#���.���6����6&��������6��+)�����������������0����)0�9������.�������0��� !�!��� ���)�6���1� ��9�������)��� $!���9�!��� 8���� �� ���&� �-����6�� ���.��� ��� �$!���9�-��!��� ����1-!��� �0�������������4!)����6��#5�,���%��9���,����������������!�����6�

��.�������������9�!���������.�%��9��6�1,�����%��9��6�1,�������)���������!4������9�����5���.�9�4�)���9���9�4����1�����6������������-��!�,������)9���� ��������������6�����,���1#����"����!�!������������������)"�����6��0���������.�����������6�����6�.�!��"��"��#�����!�������������.�

����.� �����.� ����,����0�� ���"����� ���� �������#� $!���9�!�� !� �1��-��#�� +����� ��-����� !�0��� ������� �9��������9�����������)-�������9�4����6����������)�����%��9���9����.���6��������1�)4�����$��������6��������.���9����5��,�%�!�������8��������.�–�)����������1���9�.���9��� !�������" -�9�4���+1�6���+��!����!�#��!�!��������9���)-������+���-��6�������#��!�0����)(����)�����������������������)���������1�����!������)�����������)�������0�����%��9�

�����.� �����.����������.��� ��+�#� $���� �������������"�3�� !�!�!�� �����.���� ��!����� ����������� -����)&���+���������6����!��!)���"����+��!��������������������91������5��#�����0������6��-���!��#���4������6�����$��9���)-����9��6� ��"�������������)&� $!���9�!)�� �� !�����#� ���-����6��.� ���.� �������.��#� ����������������� ��5���.� �0����9�������9�&��.� ��9����.���6��� �� �1��-�1�� ���9)�1� .��.&��.� �������.&(�9��� ����!�� ��� ���!��!�� $��� )������� ���!���1����.���.����%��9��6�1��������)�1����4�1���!4����)��6���9���������9��.�6�.������!����)�����4����6�!��0�)$��������%��9��6�1,� �� ��%��9��6�1,� ������)���� ��� $��#� ������� ,��.� +1� ����9)�� -��� ���� ,���!�����)&��.� �����#� �!�����6&���9�����.����9�&������"�����6��������-�)&�������)�

��� ����.4����� �����#� ������� ����,����0�� ���"����� ���������������6� �����0���� 9�!��9)9��� ��!� !�!� ���+)���.����9.���.����9�����.�������.��.����1,����������9�,����9�����0)��������.�����6!�����������!�����������1,�������)�������������������6�9�4�����-��6����4��6�.��������������������������6����4�����������������4��6�.���������#�������6�#��������� ����!��� ���!��6!)� 0����"1� �����#� ��� ���������1�� ���0��� ���9�4��� ��!��� ������� �� ��!�0�� ���4���.� 9�4��� ���������#������9����9��������"��������,����9�4��������5��6�.���56��������-����6��9���!��(����������������������

����-��)�����6�#��������������1��%��9��6�1��������)�1�)4���%��9������1��������6�1����9�����.����9�4�1��������.�� ��56� ,���!���� ����!�,� �������!��� ���+,���91,� ���� ���������� ���1,� ����������� $��9� $����� �!"���� �9�(����.� ��������)� ��9�����.� �������-��!�,� ,���!�������!� $!���9�-��!�,� �0���������4�19� ����6� .��.���.� ��� �+���.���6������ -����&��� �����9�&�� ���4��5)&�.� �����9)� %��9��6�1,� ������)���� ��� �)���� :����5����9� $��#� ������� 9�4��� �-����6�� !������� �������� ��4��� ������"���� �� �������"���� � !�!�!����� ���-�� ���1�� ������)�1� +)�)����$%%�!����19���������,���1#����"�����!�����.�������1�)()&������&�

���"��"�.� ����!����#� �������.� 0������� �� ���+,���9����� )-���� ���"�%�!�� �����#� �����1� ��-���.� ���0��0��%�-��!�0������4���.���0���������!��-���.�!)�6�)��19�����+������.9����"����8%%�!������5����)&(�0���������.�(path dependence effect����+��65�#����������!��1�����.���������#�����������������������������)&(�#������"�������-��!�9��������9��������� ���9���� ��%��9�������.� $!���9�!�� ���� ���1�� ��+1��.� ������.��.� ��4�19���<��.� �����.� ����!����������5����)&(�0�� �������.� .��.���.� ������19� �����)9����9� ��.� �+;.�����.� ���+�������#� ����,���1,� ���"������ �������6��#� �������� �!��1�����.� ���69�� ��)��19� ��-��� �����!����6�� +)�)�� ��� �� �� !�!�#� ������� ��� ���� ��1�� ��%��91�)���5�19������������+�$��9�0���������!4����!����1���9�.������9��8��������������9�4�������!����)&�������9��6������)����������������"�������0�������.��.�����-��"�������-��!�#�$!���9�!�58���������������������#������9�4��������!����������0����-�1,� 0��+��6�1,� ��9�����#� �� -���1,� $%%�!���� ���9�����.� �����-�1,� 9�,����9��� �������"�#�� �� !����-9�,����9��� �!����-������"�#���������6���)-���9������4�!���� ���������.��������������#�!�)���9��5��+�1,���9�����#���$!���9�-��!�#������9���8���)����4�������-��6�+���!������),)�!�9����&�<�#�!��������+�4�������)(���������.�����1���9�4�)��+;.������9��������!������9������!4������9��-������������!�����.����������6���������"�������-��!�0���������.����4�1� �����6� 0��+��6�1#� ,���!���59�� ����!�� ��9� 8������ )!��1���� ��� ���9�4����6� )��-����.� ��!�0�� ����� ���0���������-��!���.� ���+,���9���6� �����6������.� �������)"�����6��#� ��0�!��� ���� �������� �9�5���1,� �����9�� �� ��!4�������6������.�9�4���"���������0�����,����������������"����0�����!�9�����������!��60.

����� ��9� !�!� ����#��� !� ������)� ���9�4�1,� �����+��� ���9�����.� �����0�� ���,���� !� ���+��9�� �1+��������9��6��0�� ��!����� ��%��9�� ����)��� )!����6� ��� ��!����1�� �0����-���.� �����0�� 9������� ��-����1,�� ��!�#� ���,���)!��1�����������+,���9���6�������������6�!�4�)&������)��������6����������$�������-�����-��������9�4������6���!�!�,��+(�,� ��!�9����"�#� ��� $���� �-���� ��-����1,�� ������)"�����6�1#� ������� %�!)���)��� ���9����� ��� ���!��6!�,�����������.,� �������9������ ���-���� ���4�1� +1�6� )-���1� �������-��� ���4�1�� ����9���#����.� 9�4�)� �0����9��� �� �,�%��9�����"�.����������.���.�!��#������+��9���-��#�

58 Changing Economic Order. Ed. by Julien van den Broeck, Daniel van den Bulcke, Wolters-Noordhoff Publishers, Antwerp, Holland, 1992. /. 76. 59 Elster J. Economic Order and Social Norms // Journals of Institutional and Theo# /)+�$�:+�&��)+*��>������������/p. 357-366. 60 Dahl R.A. After the Revolution? New Haven: Yale University Press, 1990. �h. 3.

Page 27: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�����-��!�.����+��6����6���0��9����.�9�!��$!���9�-��!�.�������!�������,���������!��#��#�9����������.�����.�!����-��!�,� ��9�-���#� ��� ������1� ��)-��0�� ���+(������ �� ����5����� ���5��0����!�0�� !������)����� �-������6�����������19�� �������1�!�9�� ��.� )���#-���0�� $!���9�-��!�0�� �������.�� ����!��� !�!� ��!������ ���!��!�� ��%��9�� ��������,� �� ����,����#� $!���9�!�#� ���� ��� .��.&��.� �������-�19��� ��������1�� ���)(�9�� ������19�� $!���9����9�������������.� ��!������� -��� +��� �)(�������1,� ������)"�����6�1,� ����+��������#� $!���9�-��!�#� ������ �+)��������1#����6!��9�!��$!���9�-��!�9����%��9�9���.��.���.���)���#-��1961��������)"�����6�1������+��������.������������1��������15����� ������������6������ ��)���� �����+�1� �+��0-��6� %��!��6�1�� ����-�� 0��)�������� �� ��!���������6� 9��0������������"�����$!���9�!������15�.���9���919�$%%�!�������6���%��9����9�!��)������

�� !����!���� �1+���� ������0��� �� ��!��!�� ��%��9� +����� �������6���� ���9����� ������)"�����6�19� %�!����9�����)���)���.�6� �(��������9)��-�����!����1��������)"�����6�1����%��91�9�0)������������()��91�����)�6���1�)4�������!�� ������ ��������� 8��� �+���.���6����� ���������.���.� ���69�� ��4�19� ���� ������������ ���!���� ��%��9�� ��������������������������6��������%��9�������.����!�!�!� 0��)���������)4�����.���������4!������,���#����#����+������$!���9�-��!�#�������!�����4��������������)-�����!������6�+1�����0����-���1#�!������������.����������1���������.�������9�����$����+���.���6�����.��.���.��)0)+�����"�%�-��!�#�,���!�������!�#������6�����.��#������1���������+(�9�9����9����.�������������,����#�$!���9�!�#�

�� $��9� �91����� !� ���9��)�� ����9������6��.� ������!�� 0��)�������� �����+��� ���5����6� �+��)� ��%��9��� ��� ���6�)����-��6������"���6����!���-��������1�0�1��&(�,�����!��!����1,�����+��������#�����������������������-���+��6+������!��6�19�� ����������19��9�������.9�� �� !�����6�19�� �+��������.9�� ��9�0���� ������6� "��)�� !����)&� ���� ������� ���$��!���-������� ����������� ����)!�1� �� ������ ����� ���������� ������� -��� ������� ���+�-��1� ��������9� ������"�����0�����������9����6����������+����#����0�������������0�������+������!������9����6�.�����-�19����)��+����9���������.9����+��0������.���� �����-������� ����-��� 0��)������)�)�����.���������6�+����� $%%�!����)&� $!���9�!)��8��� ���4���� ������6��������6����� �������9�#� ������!�#� �� )9��65���� ����.�����6� %��9�������.� ������%��9����!�,� 0�)��� �������.�� -���)����-������������-��!)&�4������6����6����+(�������)&�������4!)�����6�1,� $!���9�-��!�,�����+��������#������!������������������ ������ ����)��� )!����6� ��� ���� -��� ��� ����1� �����0���5�,�� �� ���)�6����� ��!�,� ����+��������#� 9�0)�������!�)�6������������4�1���������9)����.��&�0�)��1���������������-�9��,��������1��!��1��&��.��1��4���19��+�����-��!��� �� �1-�0��� ��.� �,� ��++�������.� �!��1�����.� +��65��� �$��9)� �������.&(�9� .��.���.� ���!���� ������-��!�,� �����1,��������!�4��#��������

����-!�������.�������4����0�������������������.���.���4�19�)!����6��������%�!���-������-����1,����!����1�����!����1���91�� �4������6�1��� ��%��91�� �%��9)��������1�� !�!� ��5��0����!�#� !������)��� ��������9�� ��� ��0��� ���!��6!��5���!�� ���� ���������1�� 9�0)�� +1�6� ���+(�� �����9���91� �� !��!������ ��.��#� �������� ��-����1,�� �� ��,� ������,�� 0�������+��0�� ����� ��!�9����"��� �����"���6��� ���9���91�� ������������6����6� ��� ��9� �91����� �� !�!�9� ���� ���!�)���.�9����19��%�������19����$!���9�-��!�9��������)��9�����)(��������.����!��-��!�,���#����#�����9�������-���.�

������)����4��������,����������0���-�����!�#���!�����%��9����,��������6!��!�������9��!����19�������,�����.����5!�9� 9��0�� ���9���.� )���.�6� ���+��9�9� %��9�������.� ��+�������#� 0��)��������������� ����#� !������)"�������+��9�9�$���-��!�,�9��65�������)����������&�����0��.�1!�������)�����#����&�1������!)����1,����0��1,�������������������&� ���1,� ��!������ ���915��������� �� ����� ��!����19� ������9� ��)�!9��������� ��+�!������� ���,�����.� ��5��6�����-)�������6!������,��������������#�$!���9�!��!��1��-��#�������!4���%�!��-��!�����!�������"���

�����#�������!������.�����������������!�9����"�#����������������6��������%��9�����!)���.�����9��-������4�����)(�����.�6�.� �� ����)&� �-����6� -� ���+�����"�.�� ��+�������"�.�� ���������"�.� ���� �����)!�)����"�.�� –� ��� ���!��!���!��1�����.�+���������#����!�!�!�������.���-%�!����������������!���9)�4�������-�.�9�4�)�$����9�����69�����91�1����������0������.������������������0�������!�&(�0��-�����0����!���������������"�&�!��!����1,�9��������%��9�������&����0��������"��������.��-�������+�4���������!�!����!"����������-��6�1,�������������$����������-�����-���������������6����6�����9�������-���.������������������4��������5�+�-���+1���+1�����9�������6����6!�����������1��$!���9�-��!�����%��91���������0��6�!��!����1��9��1������������+����!���0����������

���1�)(��� ����9�������� ��������� ������������6������ ��%��9� ������ ��.����� �� �����������9� ������������ ������5����������6�1,�����������#���%��9�������.������!����.�������$��#���.���+�������4�19����������.���.������������1+��������9��6��0�����9������.���)(��������.���0���������0��9������.��.��������������9���9������0����!��!�����#��������

�����9���� .��.���.� ��� ���������"�.� ���+,���9�#� �������.&(�#� ��.� �&+�0�� ��!���� ��%��9� �� �&+�#� ������� ������,����#� $!���9�!�#� +��� ��!�&-���.�� ���� ������� ���4��� ������6�.� ��-��)0�9)�� �� �9���� � !�!�9� �+����9� ��� ��������4�����.���6�.�-����1#���!�����/����.��������)���6�����)������������"��� 0��)����������#���+��������������4��)#�����65���&+�#���)0�#������1�������,����#�$!���9�!�#�����$%%�!�������6�����0��-�����0����!������������.�!��#������!�#����!����1�� ������������� ��� ��!�9���)���.� ��!�1���6� ��� ��"���6��-$!���9�-��!�9� ���+��4���.9�� �� $��� �!��1�����.��������.&(�9�

������ �����!���� ������ ����4�1���� �����1� �������!��19�� $!���9�-��!�9��)�����.9�����9��.�6�������� ���4����%��91�������"����1#����,������������4����6�1#� �������������)"�����6�1#����,���9�4������6� �����0�-�1#� ��������0��������6!����0����!�0���������-��!������"���6�1���!)�6�)��1�����+�������������!4����9�����)!�)���$!���9�!���9�&��9��0���+(�0���:��-����6������9���������!�������%��9�����,����������!����������,���������.���)0������)0����5��#������������4������������������6�����1,�����)4����#�

:�� 0��1� ��%��9� ���!)���.� 9�4�)� ��������!�9�� ��!� ���1���9�#� �5�!���#� ��������� �� 0���)����9�� ����.������!��6!�� ���#� ������!�� ��4���� ���.�6� ���� ������� �15�� 91� )4�� 0�������� �� �����.,� ����,����#� $!���9�!�� �� ������9���#������ %��9��6�1,� �� ��%��9��6�1,� ������)����� ��� ��!�9� )0��9� �����.� ������� )4�� ����,����� �� ����!���6��9����� ������)"�����6��0�� ��������� �� ���+��9��� !����)&� ���,�����.� ��5��6� ������!�9�� -� $��� )9��65�����������������������-���9�4���+1�6������0�)����)��9��1���������.�%��9��6�1,�������)�����!��������������%��9��6�19��!�0��� ��.� $��0�� ���6� ���� ���+,���91�� ���� ���6!�� $!���9�-��!���� )�����.�� ���-�� ���,�����.� 9����6�.� �� ������6�19��������9���������+����.�����1,�!�����19�

61 �9.: The World Competitiveness Report 1999. World Economic Forum, Geneva, 1999.

Page 28: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

����!�� ��#�������6����6� ��!������� -��� ��� ������� �+(�#� ������� ���!������� ������6� !��!����1�� ���!��-��!�����!�9����"��� +��� )-���� ��"�����6��#� ���"�%�!��� ���4����6� ���"����� ��%��9�������.� ��������������� ��� %)�!"���0��)���������!����1����9����)&��������������!�#�/��������,�������)�������.(��1�����)&(���0���1�

Page 29: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�������� �'2' �!��'#)�$,�#$"#)+%��$#)( (/(�+0%�% �!��'#)�$,�#$"#)+%��$#)( 62

��9� ���65�� /����.� ��� 9�4��� �1+���6�.� ��� �����%��9�"�����0�� ������� ��9� +��65�� ���9����� �������������#�

�+��(����.�!�����������.9����������"������-�9�+��65����.��.���.��)+��!�"�#�������+��9�9����������"������9����������)�����!)���� ����!��6!������+1������!�����������#�!�#���#�������6��������������+,���9���-��+1���/��������.�����6�$%%�!�����.� -�����.� ��+���������6�� ��!��� ��������� �0�1�� ���4�1� +1�6� ������1�� ��!��� ������1� ���� -�(�� �� -�(�������!�&�� �� ���)+�4��#� �� ���-��������#� �������)��63�� ��4��� +1�6�� ���+,���9�� ����)�6�.� ������� ��)(������������������"�&������6�1,��������.��#������������#���������#�������4��"��1,���!������$!���9�!��64������#�������6����-���4���)4��� ������6� 0��)������)�� -��+1����!���"�� ����+�����9�,����9� -�����#� ��+������������+��� !�����0�������.(�#��1��!��)(��������6����9�4���� �-���4��9)����.�������"����1�������#�!���������1 �������������������������6�

16.1 $ � ������9���� ��������� ����� ������>�������������� �

����

����

����

����

�����

�����

�����

���� ���� ���� ��� ���� ��� ���� ����

���

��������� � ������ ��������

� ��� ����

��������� �������������������� ��������������?����� ������

'� !���������� ��915�������6�/����� ��������+����7��!�9�����/������������������������������

�!� ���������"��� ���,�����.� ��� ����� –� ����� 00�� ��9� ���� ������� �� !� ��-��)� �� 0�� ��� ���&� 0��)����������#���+������������������6����6!���<�������1,�%��������$!���9�!��������������&�����<��������0������-�����#���+�������������,������6� +����� �<� ��� �+(�0�� -����� �������.��#�� ��������"�.� 0��)����������#� �� 9)��"����6��#� ��+�����������������)�������+�����!�&-���.���������$!���9�!��������)�6�����������6!�����+(�9�-������������.��#����������+(�9��+;�9�����������������-�������������+����!���0��)����������.���+���������6�����������9��6����-��������9����������������

�����)�6��������"��������������"��������!������+����1#�$!���9�-��!�#�������)��–�������-��.�0��)����������.���+���������6��0��9�4������!�����6�!�!�����-!�������.����������!�������-!�������.�$!���9�!��

����.����!���!�����9���� �������-��.�0��)����������.���+���������6�� �residual state property�����)-����5���!)&�����������6� +��0����.� ��+���9��� �����%�65���� ������-�)&� 0��)���������)&� ��+���������6� ��� �!�&-���� �������.��.�� ��!����1,�0��)���������9������+��������)&��!"�&�����+����+��65�����!��1��!"�#������<�����!�.����!���!��,���!�����)���$����������)����56�!�!�&����-��!�#��+;�!������-��!���.��-������)!�,�0��)���������������.(������9.�%��9��6����������6����6!�� ��+��65�.� -���6� $!���9�-��!�,� ���)����� �� 0��)����������.� ��+���������6� �����.��� ����� ��+(����������������4�����

62������1��1��4�&����!����&&����������6����6�2����'����)������9�-���.���1�!�����1����,�������0����!������6��!���-���� 63 �9.: Olson M. Why is economic Performance even worse after communism is abandoned / Virginia political economy lecture series. Fairfax, Virginia, 1993, March 17; *����5$���� ����� �7��� ��-���� ��0�� !��"������ �!� ������)� �+� �!��-����� ����,����0�� �������� �� /������ // ������1�$!���9�!������>��������-156. 64 *������ ����� /����#�!�.� ���������"�.� �� 5���������#� ��������!����� ��� /����#�!�#� $!���9�-��!�#� 4)������ ������>� ��� ���-19; 6�0��� *�����������"��� �� ����6�1#� ��!���� –� ������� ���0����-��0�� ������ ���/1��-��.� �����9��/����� � $���&"�.� $!���9�-��!�#� �����0��)��������� ������������� ���,���!�0���������������-225; 1"���� �'�������9����"�����6��0������������–�����������.�9����6�XXI ��!�����8!���9�-��!�.���)!�������9����#�/����������>����.5-21. 65 Andreff W. The current state of economics of privatization: lessons from transitional economies / The current state of Economic Science. Ed. by S.B. Dahiya. Spellbound Publications, 1999. /��-13.

Page 30: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��

���

��

��

��

��

��

��

���� ���� ���� ���� ��� ���� ��� ���� ���� ����

���

��������� �����

���������������

�������������������������

��������������������������������������������������

���������� ������������������������ ��� ����

��� ����� ������������������������:�:���� ��� ��� 9���� ������������������������ ����� ���������?����� �

'� !����������/����#�!�#���������-��!�#��4�0����!������0������ �7��!�9�����/������������ ��915�������6�/����� ��������+����7��!�9�����/�����������������-���� ��915�������6�/����� ��������+����7��!�9�����/��������������������-���/����#�!�.�������"�.����������������-��!�#��4�0����!���7��!�9�����/����� �/���)+��!���!�#���%��9�"�����-�������6�!�#�"���������������������������,��.#�����/����#�!�#�������"�����������������-��!�#��4�0����!���7��!�9�����/��������� �/���)+��!���!�#���%��9�"�����-�������6�!�#�"����������������

����!����!�.����!���!������������#�9������-���1��������������)"�����6��-$!���9�-��!��������4���������������9��

-���$���.�����������0����-������.����6!����.919�������!�9��0��)����������#���+�������������,���1��&(�#��1����!�����<����915����1,��������.��#���1�)�!�&(�,��!���� �<����915�����#�����)!"�������&(�,���+��)� ��<���+����!�����9� ���� ����������4�����&��.�������������-��#�0��)����������#���+�������������/���������-����6���5������0�)+4���

���� �!�&-���� �� ��+.� ��� ���6!�� ��.91�� �����!�� 0��)����������#� ��+������������ ��� �� ���� ,��.#��������.��,���!����1#���.�+��65���������!����1���91,�-����1,��������.��#����,��.(�,�.����)!�,�+1�5�,��!����1,�����!�������������)���1,�!����!�������!����1��)�����.&��.���-���4��9)��������������!��66��,��.��!�)4�&(�.��,�������)"�����6��.������� ���!�� ��9������6��������-��.� 0��)����������.� ��+���������6�� !�!��� �&+�#� $!���9�-��!�#�������)��� ���4��� +1�6��,���!����������� -����� %��9��6�1�� �� ��%��9��6�1�� �������� ��������.� $!���9�-��!�,� �0������ �� ���������1,�$!���9�-��!�,� ���)�"�.,�� ���!"���� !����1�� ����)&�� ��� �,� �������������� �������� ��������.� 0�������67�� �� ��!4��,���!�������!���0��!���������6�)&(�,�)!�����1#�������)�������"�����,��.#�������#���.���6�����68.

��4���-�9����!�1�6�$���������)"�����6���������4���������1���9�.��1.���6�������1�����+��������������-��#�0��)����������#���+������������

������-��!�� ����� 0��)����������#� ��+����������� �� )�����.,� !�9�����#� $!���9�!�� ��!�&-����6� �� ��9�� -��� �����,���1������������������,��.#������)�����.���6���������0��=����������,)������4���+1�����)4��6���������9��+(��������"���9����!����1���9�.���+(��������.���+���������6����8���0�����������9)(�������������������������-��!���)(�����������+1����!��-����6���)���.�����,�������������"������+(��������.���+���������6�������������6���������!��0��)����������#���+������������ !����1�� �1��)��&�� !�!� -�����.� ��+���������6� ��� ����5���&� !� ��)0�9� %��9�9� ��!�&-�.� �� ��)0���0��)���������1���������.��.���

8��� ����-����� ��-����1,�� -��� 0��)����������.� ��+���������6�����+����� -����)&�%��9)��� �1��)����� !�!� -��������������.��������!��6!)��,���1�������������+(��������"���9�������6!���0���� !".

��-����1,��-�����#�����.��.���.��(��������9)��-���)�����.���.������������9)��������,��.#�������9)�����)�������������� !��������"�����������-��.�0��)����������.���+���������6���)4���������+��0���+(��������"���9�������+��0����9��!���)������������,�����������6���8�������-�����-�������9�4�����������6�.������������6�)�0��)����������"���9�������������9)�

����6.� ��� ���+������6� ��!�&-����.� �� ��9�� -��� ���� ��� .��.���.� �� �����.(�#� -�����#� ��+���������6&�� ���!��6!)�����!�"�.� ���)����� +1��� ��)(��������� ��� ������-��9)� ����"��)�� 8���� ������!� ��� �������������� ����6�1,� -����1,���+�������!���� ���������.� �1,��"�9����+1�5�#� ������!�#���9��!���)�1������#� ��,���.&��.�����4��!�� ��!����1���9�#���+(��������#� ��+������������ !�!� �� ,���!����� ���9��.�91,� ���)����� ��!�&-�.� ��)���1���� ��!� �� �� ��0�����"�����-)�������-��!�#� ���)!�)���� �$��9)� ���� ������-��#� 0��)����������#� ��+���������6&� �� $!���9�-��!�9� �91���� 91�����9��9���� ���6!��&����-��!����������.��.�������!��1����������4�(��� 0��)������)����������� ����!����1����,�������������!�� !���������� �������� ���������� 8��� ��� ���+�������� �� ��������������� %��9��6�1�� �� ��%��9��6�1�����������0�1������!4��,���!�������!"�#��!����1�����4����6�������������!�#�/������

����%�!���-��������"��������������"���+��65�.�-���6�0��)����������#���+���������������5������!��)���#����9����!�����#����9� ��� !���-��9� ���0�� –� !� ���4��9� ����!����9� �������.��#��� �������� !� ��9)�� -��� �� /������ ��� �����!���$%%�!�����0��-�����0����+�������!���-��������-����6��#����������+)������������"�������6������"�����#�$!���9�-��!�#�

66 �����4�������=������0�����"�#�����������1������+��91�����+(�������1����)!���������9������6�����>������� 67 /��0��������1��������)"�����6�1#��1��!�!�!�9�,����9�������)"�����6�1,���9�����#�����+(�������1����)!���������9������6�����>������� 68� ������������+�������4�������-!�� �����.�$���&"���������)��������9�4��0���0�� ��9�(���.���)0�9��������)��9�� ����9�4���+�����$%%�!����19��������"�����!��!)���"�����6���������1,�������)�����9���!��!)���"�����

Page 31: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�����91��9������1�� ��9�1� ��� �����)!�)����"��� ��9)-����6�1#� ����,��� !� ���19�%��9�9� !�����������0�� )��������.���8��9����-�����������������.&��.�����)�����������-��1�0�)+�!�0�������%��9�"�����0����������������,�������!�9�����#�$!���9�!��!��1��-��9)�,��.#���)�

���65������������!�,������#�����������9�&��������9)���������������-�1,������#���.������+��!�����0����-�1,���������������.������������������4��!��!����1,�+�����-����������������-���&��������"�#����!����1,��������)4��&��.����,���������������%�"��������0���+9���������)�������������0�������!��$%%�!����1,��������������������!���9)��-�����.�9��0�,� �������.��#� ����-��� ������"�.�� �� ��� �����%��9�"�.� �����"����1,� %��9�� ��������+������ –� �� ��� ����������������������� ��(���� –� �� ��� ����)�������� ��� ��,� ���� �����!�� ��$%%�!�����.� 9��!����0���.� ������!�� +��65��������������.��#�� ����9.(�,�.�� ��4�� �� )�����.,� +��0����.���#� !��;&�!�)�1�� !� ������4���&� �����"�����#� ����)!"��� ��������"�����9��1�!�������!��$�������)!"�.�������0�����,������+1�������$��9)������!����+������!�!�%��9���)(���������.���$%%�!�����#� $!���9�!��� �� "���9� �� ��.���6������ ���������9�����#� !���!����-�1#� ����!�� ����+������� �������0����-�19����9�������-��0���+�0�(���.���9����)�������"��.9���������.�������������� ����#����������1,�%��9���,������.�$!���9�-��!�0��������)���������-��#�0��)����������#���+�����������.��.&��.���0���.�0��)���������1��)������1���������.��.��7� 1�����������1�����������,��.#�������0��������.69�����9��6�19���+�������!�9����-���4��9)���������.�0��)���������������!4��������4���������-��6��)!���������#�7� ��������!������1#���0�����"����1#����������#�9�,����9���.������������.���!������.�,��.#�������#���.���6������0��)���������1,�)������1,��������.��#����!��-��!�����)����)��70��������!�9�����#�$!���9�!����!���9�,����91��)(�������������������.9�����9!�,�9����������������!����1�����+��������-�91��%)�!"�����������4���������)+���������6��������������)&(�,�)����.,������#��#������,������9��������������������������!�#�$!���9�!����9��1����4��9)�9�,����9)�����

������-��.�0��)����������.���+���������6���������������.�������)0�,�����-�1,���.�������!�#������91�%��9�,�- ��!�,�!�!���"������������6��������+&�4���1,�����������!�1��.����������)����������-����91����9�����������1�����)�!������������9���+������6�����)0���%��91����������6���)&(�������9�������������%��9��6�1,������������%��9��6�19� ������4!������+����#�����1���������4������0���.�����0��19������+�4����.9������������-������!�9������,��+��������������1������1�� +&�4���1�� ��������� �� �������9���.� ��� �,� �)(������������%��9��6�1�� ����5���.�9�4�)� $!���9�-��!�9���)+;�!��9�� ��� ����1��&��. � ���� 9������0�� )���6����.� �� �������.��#�� �����4���&(�,� ����+���)&� ����)�� ��,���.&��.�����5���.� 9�4�)� �������.��.9�� �� �� ��)-��� �������4�#�� 8��� -� �����+����1#� ����5��-��!�#� !�����!��� �� !�����9���%��9��6�1������5���.���������)&������%��9��6�19�71.

16.2 $ � ������9���� ��������� ����� ������������>==�� ����9�����������

�!�)��6����6����+��91�0��)����������#���+�����������������������!�#�/�������+)�����������)9.����-���9�� �� ����#� ������1�� ���-����6��.� -���6� �+;�!���� +1�5�#� ��+(��������#�� ��+����������� �� �����.(��� ���9.�

%��9��6����������6���!��������#����0��)�������9����������)�������$%%�!�����#������91�)��������.�����6���������)-���������������0�� ����)������)4�����.� ��)�����.&(�,� �����#����.,������������1,���� ���"�%�!�"�&������ ��+������������������4������+(�0��)���������1,�"���#�

�� ��)0�#� ������1�� ��)��-�� $!���9�-��!�,� ��%��9� �� /������ �+1-��� ��.�1��&��.� �� ���!�#� )�����.�9���6&��������0��,��.#����������9�������)�����6�����6�0��)����������$!���9�!��-���������9����.�!�!�)��������0��)����������0����0)��������.�� ���5������� 9��5��+��� ��.9�0�� )-����.� 0��)�������� �� �!!)9)���)�91,� �9� ���)����� �� ���"����,��������������� ������������.�� �+9���� �� �����+����.�� ��� $��9� ���+�.� ���6� ��������.� ������)�)� 0��)����������#���+������������ �+;�!�1� !�����#� �-���&��.� ���+����� )�����.�919�� �� ���)� �����6������.� 9������� ���������������0����9������������0�������#����.�

��#�������6���� ������ ��+����������� 0��)�������� �� ��#� ���� ���#� �������� �����6�)���.� ��.� �0�� ��.9�0�� ��!�������0�� �����#����.� ��� $!���9�!)� �����1� �� "���9���9����� ��$��9)� !�4���.� ����������19� ����9������ 0��)����������,�����6� ����� )-������ �� ��4��#5�,� �� !�)���#5�,� !�9����.,� /������� ��.9�� ���.&(�,� ��� )�����.� ,��.#�������#���.���6���������!��-��!�����,�$!���9�-��!�,��)+;�!����

�9�9�� ���15���.� �������� )�����.�9����� $!���9�!�#� -����� �+;�!�1� 0��)����������#� ��+����������, �)(�����������0��)����������#���+������������+)����������1��������9�0��)�������9���"���6������-�91,�%)�!"�#����������9�4�������,����������.����+����-�����#���+������������������9���1,�)�����.,�

69� �� �"��!�9� $!�������� %��91� ������� ��� �<� 0��)���������1,� )������1,� �������.��#� �� ���915��������� �������1� ��� ������,��.#�������0��������.�����0��4��%������6�1,�0��)���������1,�)������1,��������.��#����������1,����������,��.#�������0��������.����0���.� ���-��1�����.� �� /������ ��15�� ���� �1���� �� �9����� �� 9)��"����6�19�� �������.��.9�� �� �������.��.9��� ��,��.(�9��.� ����+������������)+;�!����������"����–��������1�� 70� ��)��0)�����������6� �������0�� ����)��� 7� ��� �� ���������-�����6� �����6�1,� ����4���#� ��!��������6����� ��!�1��&�� 9���)����9�4�����#���.�-�����0�������6������.�0��)����������#���+��������������!����0����������6.9���������7��/����9�9���9)(���������������,��.#�������0��������.��!��������������.��������������������6��������)���������6�������0��������6���!�-�������!�������)�����1#�!������� ���� ��19� �����+�9� ������.4��6�.� +��� ��0����.� ��+�������!��� �������.��&� �������9����� 9�4��� ��������4��6� �9)(�������!����19������������������.4��6�.���9����.���6�������0����.���!�9�%��9��6�19����������-�.9�����!�������������.����9�4�19��-���%��9��6��� 0��)������������ �������.���� �9���� %�!��-��!�� �� -�����#� ��+����������� ����������)&� -���6� �9)(������� ���������9���������.�%�!��-��!�,�-�����-0��)���������1,� ��+�������!���.��.���.� ����)&(�.� ������"�. ����.��9)(����������������0�����������,��.#�������0�� ������.�� ����9���.� !� )9��65���&�� �� ��!� ���1���9��� ������6���� �9)(������� �������� %��9��).� ���� +�����)����-���&()&�.�+��)���.�)������������.�-����1,�$!���9�-��!�,�������������������� ������)��"�� ��#��7��)���������1��)������1���������.��. ������������9.����(��6�.�����+(��������$!���9�!������>��-�������-324). 71 *����5$���� ������!������-��������

Page 32: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

������)"�����6�1#��������0��)����������#���+�����������������������!�#�/���������9�4������������������������%)�!"�#� �� �+(������ �� ����� �� �����"����� 0��)��������� ��4��� ���0�� ����)��� �1.���6� $!���9�-��!)&� ������)� �� ���6�0��)����������#���+������������������"�����0��)������������������+,���9�����)!�)����"�.��+;�!����0����+�������������"��6&� �1������.� ��������1,� 0�)���� ��.� !����1,� "������+������ �����6�����6� �����!��1�� )�����.&(��� �����#����.���"��!�����)�6������)��������.�0��)���������19���������.��.9���������9����#�/������������.������������6���4��#5���9��1���������5����������&�9�,����9��)��������.�������-��#�0��)����������#���+���������6&�

16.2.1 7������� ���������������������� ���� !����� �0 !��� !�

�� ����"�#� ������)"�����6��#� ������� �)(����������� �����-�1,� %��9� ��+������������ �� ��9� -����� ��0��)����������#�� �� ���0����-��9� ������ �+;.��.���.� 9���9���"��#� ������!"����1,� �����4�!�� ��.����1,� �� ��!����19������9�� ��.���6������� ����� 0��)����������#� ��+����������� 9�0)�� �� ���4�1� �)(��������6� ��9�� 0���� �� ����#� ������1�����9�4��� �+����-��6� ��4�9� ��!�&-����6��0�� ����)���� �� �� ��)0�#� -� ���������6�1�� ����9)(������ -�����#� ���� �+(�#���+����������� �1��4��1� ���+��� �����9�� 0��)����������#� ��+����������� ��������0���� �)(����������� ��4�9����!�&-����6������ ����)��� !� ���)���9� ��� ���6!�� �)���#������� ��� �� ����#������� ��������6"��� 0��)����������#���+��������������!�&-����6����6�����)���������4������.�%��9��6�19���������9��� ��0������ !����19�����)�� !����!�9����)���9���0)���)���.���1�!�9�����!����!����1���������1��+(��������"���9��8�����������0�������-����1,��)�������������+(�0�� ����"���� �����4���.� �+(��������0�� ��������� �+��0�� �+(�������� �� ��-����1,�� �����+��!)�9�,����9�� �������"����+(�0�� ����"���� �� !��!����1,� %��9�,� �� 9�����,� ����.��.� ��5���#� ��� �����6������&� !�4��0�� �����6��0�� ���)����0��)����������#���+����������� �������0����������������0��������������9�-�#����%��������6�19�$!������9���������-����������.4��������������

�� $��,� )�����.,� ��!��� ��� ����#������ ��� ��,�����.� �� �������0��������9� ����4������ ��!� �������))91�� ������!�&-��1� ��� ����)��� !� ���)���9�� ���!��6!)� ��-6.� ��1�!�� ��� ��-�1#� �������� ��� ���������.� �������-��#� ��.� �,������6������.����������6"1�0��)����������#���+���������������+����&���������-�19����!�&-����6�19�����������919������1�!�������9����������6������&����)�����

������19� �� 0����19� ��!)9����9�� %�!���)&(�9� %��9��6�1�� �������� �� �������� .��.���.� �������)"�.� �������)"�.� -� $��� ��0������ !����1#� �������.��� ��������0�� ��+�������!�-0��)�������� ������ ��������6"���� �,� ����� ����0�������������,��������0����+�������������+()&����)!�)�)�0��)����������0����9������������0�����������72����4����91���1�5��� 0��)���������1�� ��"�� ��� ������� ��9��.�6� ��� ��9)� !������)"�&�� ��� ��� �&+�#� �)�!��� �������)"�.�� .��..�6�%)���9����9� ���0�� 0��)����������0�� )����#������ 9�4��� ��9��.�6�.� ���6!�� ��9�9� ����!)��19� ��+�������!�9� �����9�!����-��!�9�0��)��������-����9��0��4����9�������1�����+(�0��)����������9���%�����)9���

�� ��-!�� �����.� ���)!�)�1� ����������)&(�,� �)-!��� �����9�-�#� 9�4��� �1�����6� �.�� ��4��#5�,� ����-�#�0��)����������#� ��+����������� ��� ��)0�,�%��973����!����1�� ��� ��,� ��� .��.&��.� ���"�%�-��!�9�� ��.� 0��)����������#���+��������������������#�9����,���!����1���.��&+1,�%��9��+;�������.���������!��6!�,���+�������!���������1#��)-�!������9�-�#� ��������������!�����������.���+���������6���'&+�.�0�)�����.���+���������6����(�.���������������10��1����!�����0�������&��.�!�!�9)-�������9)�)-�����!)�0�)��1���������4!�����������.&��.����������,����-�������������+��������������+�.��� ���9)�1� !� ����.��&� ��5���#�� �����4!�� !����1,� ��4���.� ��� !�0�-��� ����0��� �� �10��1� ���.��.�9�4�)� ���9��-����9�� 0�)��1�����+������6� 0��)����������#� ��+����������� �� ��9�� -��� ����6� $��� ��)����������.��.&��.� ������1�5�#���������

������ ��4��#5��� ����-��� 0��)����������#� ��+����������� ��� ��)0�,� %��9� - ������ ������� �� ��� ���,�0��4���� �����1� �� ���������� 0��)����������#� ��+���������6&�� ��!��� ��� 9�4��� ���+����� ������.4��6�.� ����#� ����#���+������������������6������������6����� ����������0��)����������#���+���������6&������+�����6���������+.�����6��������,��������!����!����������.�-����9��+(������74���!�����6�.���� ���������.���!����19��+;�!��9� ��+����������������0��0��)��������9�4������56������,�������)0)&������)����0���!�!����4����6��!"���9�4���������6����������!���.�0������

���0�-���������6���������6"������)�����������.�����!�9��+����9������������6�9�4�)���9�����!��������4!���-���!�4�1#� ��� ��������6"��� ������ ��-��4��� 9��)&� ���&�� �$��9)� �+1-��� �� ��4�9�� 0��)����������#� ��+�������������)(�����.&��.� �����+1�6�1�� ���� ���!������+��6�1�� ����0����.(��� ����!�1�� �9�&(��� ����#� "��6&� �������"�&��+(��������0�� ��������� ���������6����� �� �����4����� ����0�� ��������� +�+�����!�� 9)������ ��)-�1,� �� �+���������6�1,�)-��4����#���+�����1,��������.��#���������

�����������-�����.������������?��� �����;������������� �����������0��)����������#���+���������6&� - -����� )����������)&� �� �+(������ �����9)� ������� �� ���"��)��� ���)������� ��.9�#� ��.��� 9�4�)� "��.9��� ��������9���

72 &�������������.���+������������������+���! ��8!���������� 73� � ������� ������������������ ��+�������������������� �!�&-���� ��� $��9����� � ��������� �������.�� �������!�&-����6��0��%���-��!�0��!������.�������(6&�������������6������.���������-��0�������6������.���(������������)��������.���������5���.��!�!���!�9���(6�9�4���+1�6������6����������������������,������������+��0����������!�&(����������5����)&(�0����-��0�����6������.���(6&�������������5���.���)0�9���"�9����6�����6�.��&����19�������9��-����������������.����������������!������6�)&�����9���6����(�����������0�&(��������������-)4������������+����������9����������9�����������)��-��4�������(���������������+����������6��������99)���������$!��������"��������������������,�����(��������������)�������� ����(���&�� ���+�����-����6�� ��� �����(�����������0�������6������.�� �� ����+.�������6�������4����6�.���������6������.���(�������19���.���)0�,������+�9�������������������6����������1�!���.����������9�4����6����+����.���(����)����)����0�������������-�1#�,���!�����������4�������������������0��������������������1,�!�9)-��+�������9�-�#��������-��������!��������-����������)-���)����1��&����1�����&+�#����#����-����� ���-��6������9�-�#���!�&-��91,� ������19��$!���9����9������������������������+�������������+1-���!���-��������0������������.���� �������+���������������9)(�������-���9�-������� �#���-��-- ���������������)&(�,������9�-�# �������������6������.��9)(�����9��,*,*�������������4����6��������91���9�����1��,*,*�.#,+/,*������������ ��9��.�6� �0�� %��9)� �� �)+����"�.&� ��6,*,*�� �� ��� ������ ���������6� �0�� ��)0�9� ��"�9� ��� ����9��� ��0���������#� "����� ��9� �*����5$��������8!���9�-��!�.������.��������+�������������., 1990. �. 13-14, 19.) 74 Alchian A.A. Corporate management and property rights // The economics of property rights. Ed. by Furuboth E. G., Pejovich S. Cambridge, 1974. C. 823. �=������ �*����5$���������8!���9�-��!�.������.��������+�������������������

Page 33: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

���������9������6�1,���������6"��������)�6����9�������6������.����)���������4��������4������!������.���)��������.��+;�!��9��0��)����������#���+�������������������������+��9����������)-����6�–�����������6��

����1��+(���������+����������������1���!��������������)�6����9�������6������.�0��)����������#���+����������� �����.� �����6��0�� ��������6"�� ��� ����4�����&� $%%�!�����0�� !������.� ��� ��.���6����6&� 0��)���������1,� ��)4�(�,������+)&�� ��� ��0�� ���-����6�1,� ������� ���9���� �� ��������� ��0��� !�!� )-������ �� ����4�� �10��� ��� )����������.� ��!�0��!������.� ����+�4��� ���9)�� ���� -���1� �+(������� ����������� 9����� $%%�!�����0��� -�9� �� -����1,� %��9�,�� !������.� ������������9�)�����.&(�,�)���,���.��.���.�+��65�����9�4�����#����)�����+�.�6�����9�����4����9�����-�1,���������,�

���9�� ��0��� ���)����)��� �����5���1#� 9�,����9� $%%�!�����0�� )��������.� 0��)����������#� ��+���������6&��8!���9�-��!�.� $%%�!�������6� ��!�0�� 9�,����9�� ����9����.� !�!� ���������6��.�� �� ��� �+���&���.�� �� !���-��9� �-�������+,���9�� �������6� $!���9�-��!)&� ��$%%�!�������6� ���!��-��!�� �&+�0�� 9�,����9�� )��������.� 0��)����������#���+���������6&�

����6�� ����-��� ��.����� �� �����?��� �����;� ���9�������� �� �� ������ � ������:� ����������� 0��)����������#���+��������������+(��������"���9�������6�1,�0�)�����������6"�����)�����+(�����������!���"�����������������6�1,� ��������6"���� ��+(�������1#� ��������� ���4���� ���������6� �� ��9����6�� -�9� -����1# � ��+&��!���� �9����+��65�� ���9)��������������6� ������-�9��!�!�����)9������)4�����.��+(���������9��65�����9)��������������6��������-����+(������ ����;.��.��� ������� ������� +&��!����� �� ��9�� -��� �+(������ ���4��� �9��6�� �+1-��� ���1��&�� ���������9���+(�������75�� ������ �����0�����������6� ���������� �����6�1,� ��������6"��� 0��)����������#� ��+����������� �������� ���������5���.�������-��!�,�����

���9�� ��0��� ���+,���9�� )-��1���6� �� �������1� �����6�1,� 0��)���������1,� ��)4�(�,�� !����19� �� ��!����1,���)-�.,� +����� �10����� ������)�����-��!��� ��������������6� �10��1� ��� �����6������.� 0��)����������#� ��+����������� ����-�1,�"��.,������&��.���9�9)�-������!)����0���!�!������!�&(�������.�����$��9�$!���9�-��!�������������)������-���1��+(�������������0�����&���������6"��0��)����������#���+��������������,�����.���-��4���9���.��,�-���6�

��������������-�����.�������=��������������=���������������������������9���� ��������� ����� �����������9����� ��� �������� ��������������.� �����91� 0��)����������#� ��+������������ �� ��!4�� ��� �.��� ��)0�,� %�!������ ���-���������� ��0�����"��� �����91� !������.�� �����!�&�� �)(���������� �����-��� 9�4�)� �����9� 0��)����������#���+�������������-&�����$��9�4�������9���-%�!��������%��9��6������)��1���,��.��.���0��)����������#���+���������������%�!��-��!�� ������� 9�4��� ��)(�����.�6�.� ��4�9� ���+����0�� ����)���� 0�)�����#� ���� �������)��6��#� ��+�����������������.� ���)�"�.� +)���� ��56� �������.�6� ������+��������9�-�#�� !����1��9�0)�� ��������1���6� $!���9�-��!��� �0���1�� �+�����+����������,����0���������-�������9�-�#��������0�� $!���9�-��!�0���0�������)0�9)76�����9��6�1������%��9��6�1����������+���������������������)&�����������6�19�����9)(�����9��,��������"���

�� ���)�6����� �����!���� ������"�.� ���,�#��#� ���������"��� 0��)����������#� ��+������������ ��!��6!)� ����6������)(���������� �����9�-�#� �����0����.� ��� -������!���� !����1�� �� ��� 4�� ���9.� .��.&��.� $!���9�-��!�9�� �0����9����+����&(�9������9����������9���!�!��������������������&(�9������������9����,��!�0���������������.&��������9�4������!������.� ����,���.���6����6&��0����-��1��������6!)������� ��+����������������9�9������������(�&��.���-����1������������0�� ������(���.� ��� �����,������ ��� ������"�.� ��,���.���.�� -��� �1��4����.�� ���4��� ���0��� �� ������������������.��-��-�������!���)�"�����19�0����6�����������

��� ���������#� ���������"��#� ������)9������.� �����6�������� ����)��� !� ���)���9� �� ��-�1,� "��.,�� ����+)����������� �����9�#� %��9��6�1,� ������77�� ���9�4����6� ��!�0�� ����)��� �+)���������� �� ����#� ������1�� �1��!�9�������4!�9�� ��(��1� ������ 0��)����������#� ��+������������ �� �� ��)0�#� -� �%��9������5�9��.�� �� -���������� �� /������������)��9�� ��9������������0�� �1�!��� ������.�5�0�� �+����-��6� ���0���&� �����9� ���)5��6� %��9��6�1�� �������78. �����!5�.������9����9������������0���1�!��������������������6�1������.�����.���.�%��9�������.�$%%�!����1,��������+����������� �� ���)� $%%�!��� ������9����� �)(����)&(�0�� ��+���� ��6��������� ��� ����5����)&(�,� ��9�����#� ���/7�dependence).

���!����������6"1�0��)����������#���+�����������9��0�0�����9�0)� �����������6�!��"�����"�������0��+�0�����������+����1,��9���+����.,� ����9�0)��������9����)����-��6����&����&� ���+�������������� �������,���������)9��65������&����&� ���+������������ �� �+�������� ���(���.�6� �)-!�� �����9�-�#� �� ���"�����������6�.� �� �������"��� -����-��0�������9�-�.����6!������0����������)(�����.�6���#������1#�!������6��������9���0����9��

����!�����)�6���1� �������� 0��)����������#� ��+����������� �(���������-�&���-��� 0��)����������.� ��+���������6����0��� �� ��� ���,� ��)-�.,� ��$%%�!������� -�����#����6����-��1�� �+;.��.&(��� ��� ������6���� �)(����������� �� )�����.,��1��-��#�$!���9�!��

���.�����)-���� 0��)����������.���+���������6�9�4���+1�6����+�����$%%�!����19���������9���5���.����+��91�������!"����1,������4�!�����������9������!��1�����.����+,���9�������������������9��0�,��+(�������1,�+��0� ���!�,�!�!� �+������ �� ��������.��!�������!�� ��� ���!��!�� ��������� ��� �������4����� ������#��� -��� �+(�������1�� +��0�� �������9�0)�� ����������6�.� -����19� �+����9�� �� ��� 4�� ���9.� -����1�� +��0�� ��������.��.� �� ��� �������.��.,�� ��,��.(�,�.� ��0��)����������#���+�������������1+���9�4�)�0��)���������19���-����19������+�9����������������&+�0���+(��������0��+��0�� ��0)���)���.� �������������9� �����4�!�� ����)(�,� $��9� �����+�9 � �14������ ���� ��� ��,�� !����1#� ������)���.� ��9���9��6�19�� �������9��� ��� $��9����+,���9���"������6�����1�� ������1�� ����� ����!����1������������������ ��.���1� ��������������9�������9����!�0���0����.���-������������������0���������0���+(��������0��+��0��0��)�������9�����������)����+(��������#� �����"���� ��� ���6� ��0)���)���.�� ��� ����1#� ��0�.��� ��$!���9�-��!��� -� %�!��-��!�� ��-6� ����� �� ��9�� -�������!)��1�� �����4!�� -�����0�� �������������� �!�&-�&(��� !�!� ��.91��� ��!� �� ����.4���1�� ���.����1�� �� �������"��#���"���6��#� ������"���� ��!�&-�&(�#�.� �� ��9������� �+(��������0�� 9����.� �� ��9!�� �)(����)&(�#� �����"�����

75 Pejovich S. Fundamentals of economics: a property rights approach. (�$$�*�����������������=������ �*����5$���������8!���9�-��!�.������.��������+������������������� 76 )� !�!�����#�����������)"�����6��.�$!���9�-��!�.������.���������������+����������� �8!���9�-��!�#�%�!)�6�������������������270-273. 77���9�4�� 78 ���$��"����'�+������9���$!���9�-��!�����%��91����������.�$!���9�!����9�4�)������1������5���.�������>���

Page 34: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�"�����&��.� !�!� +����� �1��!���� -�9� �����4!�� 0��)����������0�� ������������� �����0�� �+(��������0�� +��0�79�� ���+������-������9����)-��������4�!�������)"�����6��#������%��9�"����%�!����9��!����1,���� ��������-����1���������)&(�� ������-����� ���)����� ��� �����"����1,� �%��� �������������.� ��� ��������� ���1,� ������)����� �����4!�� �����0�����"���������4!������������������.�����,����#�����180.

���0��� �+(�������1�� +��0��� ��#�������6���� $%%�!������� ����������6� 0��)���������19�� ��4���� -����19������+�9�� ��� �� $��9�� ��� �����������9)� ��9�-���&���� ��9+��"����� �0��)��������9�4��� )+����6�.� ��56� ��� ��+�������9���1���� ���,��.� �� ����#� $���&"��� !� 0������� +����� ���4��#� ���)!�)��� ���,������ -�9� �+��� ��,����� �� ���,��������������5�#�.�-����������-�1���)4�1���+����!�����0�����"�����9��)�9�#�0��)�������9�81.

��4���� ���-����� �9���� ������5����� 0��)����������#� ��+����������� �� �����"����� 0��)��������� ����"����0��)��������9�4������������6�!�!������+����6��$%%�!��������������6��������0���������6�!����!����1��9������.��.�82�����,��!����-��!��� !�!� ����!)�����6� �!!)9)���)�91,� 0��)�������9� �����-�1,� ������ ���)������ 8%%�!������ )�����.�9�.�0��)����������.���+���������6������+���)������)9��4���&�0��)���������1,����)�����������-���������15���&������"�����0��)��������� �� ��� 4�� ���9.� ��$%%�!������ �����6�)�91�� 0��)���������1�� ���)��1�� ���+������ ��0������� ���.&�� ��������+����6�0��)����������0������1���6�!����!����1����#����.������)5�&�������"����0��)��������

�� ��-���� ���9����0�� +��!�� �� 9�����9� ��������� �� ������,� �� ����,����#� $!���9�!�#� ��!�9���)���.� ��������������9)�9������.��#�������15���&�$%%�!���������0��)����������0��)��������.��

��9����&� �������� ��-����� �� ������� �!���� �������������.� !�����)!�����#� ����� 0��)�������� �� $!���9�!�� �������4��� ��!����6�.� ��� �1�������.� ��,� %)�!"�#�� !����1�� ��� �� �����.���� �1����.�6� ,���5��� ���!��6!)� �����6���������0����-���1,� +&�4���1,� ���)����� ��� ��!�-���������� �1��������� ��,� ���� ��1,� ����-� ����-���� ��$%%�!����������,��������� $��,� ���)������ �)�!"��� 0��)�������� ���4�1� +1�6� �0����-��1� ��56� ��9��� !����1�� ����6��� 9�0)�� +1�6���)(�������1� ���� �9�&(�9�.� �����"����� ���9�4�����#�� �� ����5����� !� 0��)����������#� ��+����������� $��� ����-�������-����6������!��(��������������������)&��-����6�����-����+;�!�����0�����0�����"�.�$%%�!�����0��)��������.����+)���+��65�,��������

����!������!���������0�&�������1������������.����4��5���.��0��)�����������4������.�6�.�����(������9�����0�������"�����������9�����0���������9�4�����-��6����5��.�6�!�)0��1����.�91,�%)�!"�#������#����������1,�����-����������.��+���������� ������������6������ ��������������.�� %)�!"�#� �� ������������ �,� ����9��6��0�� ��+���� �� )����.���)(��������.83.

����!�� ���� ��!�9� ���,����� ��� 9����&� ��� ��9+��"����� �����!���� "��1#� �.�� ���+��9 � ���!��� 0��)���������1,����)!�)�������0���������0���������.���6�������!����1#�������+1������1-�����.���������.��-��)��6���4��$�����.���6����6��1����.���6� ���,�� �� ��$%%�!������� -� ����-���� ��� -��� ������ !�!� ���!����� ���������� ������������ ������ ����9��6������"�������!�!��+;�9��!!)9)��������1,������������!�!������+����6���0������1���6�!����!���������#�����������6������0��)����������������������������.�6��������������+(����������+��0����&����1�)4���1�����+�����6��0������������������������4������ 0��)�������� ���������.� �1-���9� ��� +&�4���� 0��4���� ������� ���)9����.�� ��� �����,����� ���!�����0�� ���4���.�����0���0��+��9������������!�9������)&(�0�����15��������,�������9�#��

���9�� ��0��� ���,�� �1����.�9�.�� ��� ���-��!�� �1����.�9�.� 0��)�������9�%)�!"�.�9�4��� +1�6� ��!�&-���� ��� �0����.���6������ ���6!�� �� ��9� ��)-���� ����� ����������� ��������� �� ,���� ��%��9�������.� �4�� ������� ���� ���� ���#�� !�!������"��� �0 !�!�!� ��� ���� !������ 3����!����� ��)(�����.&(�#� ��������������� ��0�� 4�� ��9�0� �+(��������0�� +��0��� ���� 4�� ��!�0�� ��9�������.� ����� ��� ),��� 0��)�������� ��� ����������)&(�#� �%��1�� ������.� ��������������� �0�� %)�!"��� �9�&(�9)�.� �����"���)�� �����+��� ��������� ��+�� !� �����!������&� �����0�� ��"���6��0��!��%��!������+��!�)�����������������#�-����������"�����$!���9�-��!�0���������.������1�

��.� /������ �����9����0�� ����,����0�� �������� .�!�9�� ���9���9�� .��.&��.� 0��)����������.� ��+���������6� ���)-��4����.���)!�����1�5�0���+��������. ������+1�0��)���������������6&����!��������,�%������������������9�4����.9�+)�)(�0�� $!���9�-��!�0�������� �����1�+1��+1�������������������91#�)(��+����)0�#����9��� -���0�����1�� ��"���6��-������-��!��� ����������.� ��!���� 0��)�������� ���%��������#� ������4!��4���(��-!�99)���6��0�� ,��.#����� �� )�����.,��!�0�����,��1���������.����������.&���������6&�����-����6�����������)&(���)��)0��

����������� -��� ��������.� ���+��9�� ���4���.� �����"����� 0��)�������� �� ���)�6����� ��4���.�� �0�� %)�!"�#� ��������!����� ����� ��9� �����"���� ���!�����6� !�!� �)99)� �����"����1,� -� %�������1,� -� ���)������ �� ��� !�!� �����+����6� !���0�����"��� !����!�����0�� ��#����.� �� $��9� ��)-��� �+����-���1#� $!������9�� ���9����0�� +��!�� ����1#� $������#�������6��� ������.��� ��������6���)� �!��"����������6�.� ���6!�� ��� ,���5�� ��5��91,� ����-�,� �� ��������6�����!�������6����9�4��������.�����������0�������"�����������!�&(�������$��9���"���6�1�����+��91�!�!�+1��1���.��.������9!������9������.�������0�&��.�������.&(�9�����$�������"������!������.���������5�����.�����9�4�����#�0��)��������

��.������9����0�������#�!�0��0��)����������������!�)��6����9�������,��!����-��!���������������0�������"������,��.� �� ���+����� �-�����1,� ��)-�.,� ���� )-��1����� �� ���9�4����6� �!�&-���.� �� ���� ��"���6��-��0�����"�����#��������.&(�#������!�� ��0�����"������ �� �����0�������!�� �����0����������� ��4������ 0��)�������� �1�1����� ���!���������4�������0����,�������-�������9����.���0��4�������%��9��)#�����-�����0��)��������������������0��),����������1-�1,��%����������������.� �+(�������1,� +��0�� ���)�"�.� 0������ ��,���1�����9�� 0��)��������� ��� ���9�� !�������%�-��!�9������������.9��84.

�� $��#� ���)�"���� ����������6���� 0��)������)� ���+,���9�� ������4����6� ��"�����6���� -����� �+;�!����0��)����������#���+�����������������.���������5�����).�9�,����9�!������.���)��������.�$��9���+;�!��9��

79 /��0��������1��7��)��������������,����.�$!���9�!� � �����1�)�����.�9������� �8!���9�-��!�#�%�!)�6�����7������������������-37. 80������������+����9� ����!��������������)���!�����#����������%��9����555�+ �)�#**)�#,������� 81 /��0��������1��7��)��������������,����.�$!���9�!� � �����1�)�����.�9������� �8!���9�-��!�#�%�!)�6�����7������������������ 82�7��)����������9��.&(�9�.�9�������-�����9�����9����������-����������9���1#�+��!������������ 83�7��)����������9��.&(�9�.�9�������-�����9�����9����������-����������9���1#�+��!�������� 84 /��0��������1��7��)��������������,����.�$!���9�!� � �����1�)�����.�9������� �8!���9�-��!�#�%�!)�6�����7�������������������-117.

Page 35: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��������� ���)(���������.� ��6���������1,�%��9� ��+����������� ������,����#� $!���9�!��������.������������6��0����-������6����!�����-��!�0�����,�������������0�&(�0���-����9�5����6�����0��)������������)-������������9���1�!��+)���� ��.����� �� �����-)�)-5����9�� ��� ���,� 4�� �����6�1,� ��)-�.,� ������ -�����#� ��+����������� .��.���.� ���+���������9��919�������6!�����������"�.�9�4�����5��6��������+��91���$%%�!���������%)�!"����������.�$!���9�!�������!���"��!�� �����4�!� ��� �+����-���&� ���"�%�!�"��� �� ��(��1� ����� ��+����������� ������� 9�4��� ��������� !� �1���)� ��������-�����6��������,������.��9�&(�#�.����)�"���

��!��-��!�� ���&+�#� $!���9�!�� �����-�&��.� $��9���1� ���,�%��9� ��+�������������9����� �� ��9��,� ������5����������.���� 9��.���.� �� ������9����� ��� ,���!����� $!���9�-��!�0�� �� ��"���6��0�� �������.�� ��0������ ������� �������+������������ �� ��9!�)��9�� ���������9�� ��,����0�-��!�� �����-��9� �+(������ �����4!�� ��0�����"��� $!���9�!�� �������"���,�� ,���!����1,� ��.� �����91� 0��)����������#� ��+������������ 9�0)�� +1�6� �������-��� ������!��� ��� ��������9����6����������&�����9�������5�����.�9��5��+���$!���9�-��!�#���.���6�������)�!�����.���,��-��!�,���9�����#��)���4����.���%��9�"�����#�����1�������)�6����������.����,�����!��1���)��-���-�9����4�����+(���������9���4������.��0�����"������.�����������14�����.����������.�������)��-�����#���+����������85.

16.2.2 '!���!���������08��!����� ���� !����� �0 !��� !�

�� 5���!�9� �91���� ������19� �+;�!��9� ��+����������� �����9����0�� 0��)�������� .��.���.� �0�� 9�������6����������������� �9����� �� ��!�&-���19�� �� ��9� �������19�� ���)���9��� ��� ���6� ��9��6�1�� ���(����� ������ ��9���� �����.������,����6�������)5�������������������������������#�!��!�����#������1������!��������5�����9��0�,����$��,��+;�!���������9�4����+����-��6���!�&-����6����6����%�!��-��!������%)�!"�����)&������4�9�����+����0������)���������!�����9�!������������0)�������������������1�0��)���������!�!������������$%%�!�����9��

7��)��������.��.���.�!�)���#5�9���+�������!�9�����)0�0�������4�9�0�������4�9�0���9)(�����������-���)���0���.����+;�!���������4�9�0���9)(������������.����-����6�0��)����������+�������!�9-���������9�����9�

�� /������� ��0������ 7�� /�� ����� ���� !� 0��)����������#� ��+����������� ��������.� ��+���������6� /����#�!�#�������"����%������6��.���+���������6������+���������6��)+;�!����������"����/����#�%��9�#����������.�9)��"����6��.���+���������6����� �����!�����.��������#��)�����!4��.��.���.�0��)����������#�

/����#�!�9)� 0��)������)� ��������4��� �!���� � )������1,� 0��)���������1,� �������.��#� �� �!���� ���9)��"����6�1,������.��.���.�)-�����!�9���!"������9���������������������.&(�,�+����1�����������������0��,��.#������0����0�����.�����15�����<�)������0��!�������������9�-����������–��<��!"�#���������–�+������<��!"�#���������–����������<��!"�#������9����0���������5����������������6�)���.��������.��!"�.�86.

�� %������6��#� ��+����������� ��!������1� ��!��1� �!"�#� �(�� ���� ���� !����1�� ��������.�� ����)!"�&� ������1��)��)0�����9�&()&�������0�-��!������-�������.��+����-���.���"�����6��#�+������������0��)��������� ����-��6���!�,����)����4���� ������������9� �������6����� /����#�!�#�������"��� ��� ��� �&�.� ����� 0��>� ���� ��� ����-��� �!"������1,��+(������ ��������.(�,� ����)!"�&� ������1�� )��)0���� �9�&()&� ������0�-��!��� ���-����� ��.� �+����-���.� ��"�����6��#�+������������0��)�����������!�������1����%������6��#���+�������������!"���!����1,���������4��������-��#������4������)-���9���)0�,��!��������+�����������/����!������1��!"���������87.

��!�9��+����9��0��)����������.���+���������6��!�&-�����������.��.�����)&(�,���0�����"�����-������1,�%��9 �!�����1�� �������.��.�� 0��)���������1�� ����9)��"����6�1�� )������1�� �������.��.88� �� �!"������1�� �+(������ �� ����#���+�����������/����������)+;�!������9����������.�-���6�0��)����������#���+�����������.��.���.��+;�!��9����6��#5�0����������

)���������� !����� ����������� ����9���� ��������� ����

��9���� �����:����8������������89 2000 2001 2002 2003

����9���� �7� 13786 9855 9808 9846 7��)���������1��)-��4����. 23099 34 868 35500 37000 �!"������1���+(���������!��1��!"�#�!����1,���,��.��.�����+�����������/�

4770

4308

4407

4407

/.���+;�!����0��)����������#���+������������!��1�����.����69���+��9������6�19���.�+&�4����� ��������"�.���

/������������4����.�����-�9�����������������������9����������6�������������4��������)&��-����6������4���������5��������$%%�!�������� ��� $��9� ����� !���-������ �7� � )9��65����.� ���� ��!�&-����9� � -� �� 00���� ��� !���-������0��)-��4����#���������������+��������9� ��+�� 16.1).

����)��� )-��1���6�� -��� $%%�!�������6� $!���9�-��!�#� ��.���6������ �7� � !��#��� ���!�. � +����� �<� ��� ��,�)+1��-�1�� �� �� <� �����+��6����6� +���!�� !� �)�&�����7� 1� ����4�� ���)�� ,��.#������)&� ��.���6����6�� �� ��� ���9.� !�! 0��)-��4����.��������6&�%�������)&��.����+&�4����

������������9�������)��������.�0��)����������#���+���������6&����+)���������)!�)����"�����"��6&��1������.���������1,�0�)����+;�!�������.�!����1,�"������+�����������6�����6������!��1��)�����.&(��������#����.���������)����������)���"��90��1���.&������0�)��1��+;�!������������������-�9�������%)�!"�����6��9)������-���&�

85 *����5$�������������.��������+�����������������������.8. (http://www. libertarium.ru). 86�/����#�!�.�$!���9�!�����0��) �������"�����������!���1���1�)�!������� ��8 ����������. 87���9�4�� 88���������������������������7��/��)����������������.������������.���.������9���+����������������!���������������9�0��)����������������9)��"����6�����9)(�������������������4����9)����������,��.#�������0��������.���������������0��)��������.�� 89� ������19���������������9)(�������1,�����5���#�

Page 36: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

����.� 0�)��� – �08��!��� ������������ ��� �������� �02��� ���� !���3� ������� �� �,� -���)� ����)������������+;�!�1����.9����.����1�����+����-����9��+����1���+�������������%)�!"�����������9���0�����0��)����������#�������� ���!��������6��#������������6��#�� �)��+��#��� !�������9� �������������6�������9����,����#��!�)4�&(�#� ����1���,����#���9.���!�������������!)�6�)�1����������$�)�4��0�)��)����4���+1�6��!�&-����+��65�.�-���6��������1,����)���� – ������������#�%���������1�����)��1������)5�������������������������)&�0�)��)����4��������������.�6�.���!�&-����6���������� %������6��#� ��+������������ ������.&(��� ��.9�� �� ����������� ���9��.�6� ���� ���9�4�1�� 9����1� )��������.��%��9)���)�91����,��.����9��.&(�#�.�������-��!�#����)�"���������9����)�91�����!������.9�$%%�!���������

�����.� 0�)���� - �08��!��� �0� ������52��� ������4���� �� �����!��� �������� ����� ��!������� !���: �������.��.�$��!���$���0���!��������+1-����������+��!����%�����0����������+1-����������+��!�����0�"���1,�9����������!�9��#��������!����1,������!���9��6�1,�$��9�����������!��9�-��!�#���,��!������9��0��9�5����������.����������+��!���������������)������9�����)4���.���+��������������)+���������0�����������������)0���� ���-��6��+;�!����$��#�0�)��1�����-����9����9����9�4���9��.�6�.�� ��9�����������.��1��-��0��,��.#�������)�)-5���.��+(�#�$!���9�-��!�#����)�"������������ -����� ��!�,� �+;�!���� �� �������� %������6��#� ��+����������� 9�4��� ��!��(��6�.� ��� �-��� �,� ����,���� ����0��)���������1��%��91�����-�9�������-�����4�����)(�����.�6�.� ���6!���������������!��������� $%%�!������������.��+;�!���� �����#� 0�)��1����.�)� ��%������6��#� ���)���9�� �)(����������� ���9�����#� ��+����������������!�� �� )�����.,�����,����#� $!���9�!�� 0��)�������� ���4��� �+�����6� +ó�65�9� �+;�9�9�%)�!"�#� ��� )��������&� ����+�19�� �+;�!��9��������9���� -����� ��!��������� ��� ��+�#� !������6�1,� ��!����� �!"�#� ���� ���"���6��0�� ������� ����������.�9�0�� �������#��!"��#��

����6.� 0�)���� - �08��!��� ������ ��!����� �� ���� !��� 0���!� �� �0� ������� ��������� ��!����������� �����"�-�������� ��������!��� �� �����"�����2�!��� ���� �)-��4����.�����0�����"����������,������.���1�5������������� ���"���6�1�� )-�+�1�� ��������.�� �+(��+���������6�1��5!��1�� )-��4����.� !)�6�)�1� �� ��!)�������%������6�1����0��1� ��"���6��0�� ����,�����.� �� ��"���6��0�� �+����-���.�� )-��4����.� ��"���6��#� ��(��1� ���9�� ���������1,�����+�����"����1��"����1���.����������������������+��65��������+;�!����$��#�0�)��1����4��������������.�6�.�������������� 0��)����������#� ��+������������ �9����� �� ��9� "���� �� 9����1� )��������.� �9)(�����9� ��!�,� �+;�!���� ���4�1�)-��1���6���!�99��-��!�#�,���!�����,���.���6��������������������6�.������"��������"�&����,�������.�0��)���������1,�����������������.�91,��������������)&(���"����

�+;�!�1������#�0�)��1�"������+����������������6���!�����%�"������6��������-����0��)����������0��)-����.������������� ��!�������.� 0��)����������#� ����� �� ��� )����&� ��!���������� ��!�� 0��)����������.� ���.� �� �������.���� 9�4����������.�6� �<� �0��)���������1�� ��� ���� )������1�� �������.��.��� ��<� ��&�� ����� �!"�.� �!����%�"����������+��65������� �!"�#��� �<� ��&�� ����� �!"�. �!������6�1#� ��!��� �!"�#��� �<� ��&�� ����� �!"�. �+��!��)&(�#� ��!������������.��!"�.��

������������!�������.�0��)����������0��)-����.�9�4����1�����6 !�����1���������.��.���������.��.�����!�������19�)�0��)����������!���9��!"�#����������4��������4�����������.��.���-����-�����!�������19�0����!���9��!"�#�������4�����������������&� �������6�����/�����������.��.�������!�������19�0����!���9��!"�#�������4�����+1-��9����.�!���

��)����&���!�������� �+;�!�1�0��)����������#���+�����������9�0)��+1�6: –�����!����1�������!���!����1���+;�!�1�7�� –���!����1������������!��1���+;�!�1�7�� –��1��!���!����1���+;�!�1�7�� –��0��)+1��%�5!�� –��!"���!�9����#����!�������6�!����1,�����1�!��.��.���.�����1�5�#�

���������.�!�����%�!�"�.�������.�������#���!�����4���&����+��9�)�����.�9������+;�!����0��)����������#���+�����������

16.2.3 .�������� !"��08��!����� �0 !��� !�

����-����6��.�-�����0��)���������1,��������.��#�–�$������)�������������������+���)&������4)����,������6�1,������9�-�#��

��9���919����-�����3����!�&-����.����9�4����6����"������"�������1,�-�������!�9���1����������6��9��1���������%)�!"�#�����.��.����!����%)�!"�#�)��������.��!�!�$��������,�������-����1,�!������"�.,�� �$��9)�0��)���������1���0���1����+)�)�����������.�6�.���������������������������6�19������9)(�����9���!����19�������+����&�����1�����������#��������#����$��,�����-��

��-�!���3�����������.������9�4����1�����6�!���������������)&�����9���6�+)�)(�,�����������#���!)(�,���#����#�9����49��������������)-��6�+��4��)&��"��!)��0��)�������-��!�#������.���6�������

�-!��!"�3�������,���������+������!������.����������1���+�������!��������0�������6(�!����������������9�9����49���������!��6!)�������5��1�������������6����&����&���!��������0��)����������0���������.��.��

90 &������������*�����������������������%������6��#���+���������6&���)�����.,�����,����#�$!���9�!�� ��� ����)!����$!���9�!����1999. ����-75.

Page 37: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�-��!���!�3����-������)�����.����9�4�����#���.���0��(���#�-����1#��1��!��!��1�����.��������������������)�6+�,�0��)���������1,��������.��#�����+)����)!���.�6�.����)-����.����,�����0�����"��91�� �$��9)����9�4������9����4��������)-��6������0�������������4�1��)������������.�����-������)������������.��.��!��1��&��.���9��0���15���-�9���-����1,��������.��.,.

���0��������������.����)+�4�1,�$!���9���������������)����������6��#�$!���9�-��!�#�$%%�!����������������.��#����,��.(�,�.�����+�����������0��)����������-����1,���"����!��1��&������)&(�� �0��)���������1���������.��.��������-�,�����1,�)�����.,�)����������&��+��������!���"��1�������&�����)!"�&���9�&��+��65���9�(�������-�9�$������+,���9���+��65��������������.�������������6����������#�����9�(���#�������6�)&��+�����!��������9!�����,����0�����9�&��+������1��!��������"����1�������4!�����4�������9������&��"��1�����+������0��)&�������9�����.�������������������.��9�����������+����)&�����)!"�&��9����������������&�����)&���,��!)���9�&��+���� ������4����6�1�����!����)4+1��1�5�,�)�����.&(�,92.

�������������/�������&5��!��19��������.��#������#�!�#����915���������������-�����00����!�������-����������.��.���!�)���#5�9���+�������!�9�����"��0��)����������,��.��.�����9�����+������.4���9�����4��������������������������.��.9����)0�,�%��9���+����������93�������9����+��������!�����!����������0�)�!����������������1,�9�(�����#���<������+�-�#����1����<��������������������.��#����$��,�0�)����"���������������!)(���%��������������4�����!�!�����,�����!�4�����������+1���)+1��-�19��8����������.��.�-�(����)0�,����+�0����!�+�����)���+1���������9����������������)�)+1��-��#�����)!"�������������&����,������6���-���-������6����0���1�)�!���� ���$��9�����������4�������+;�9���������������1,�9�(�����#����!��-��!���������9����9�)��������)����-������-���������6����.�1,��-���9�4�������9�������6�!�!���������6�����)���#-���0����4�����.�0��)���������1,��������.��#����������6�.�����+1��-�19���!����9���+)�6����%���-��!�#�����-�����-��!�#�!�������

������.��.�����9����������9�0��)����������!4������0�1��������9������6�19�0�)���9��������.��#��!�!�����-!�������.������6������.���������������1,��!���������!�������-!�������.���!)(�0��%��������0������4���.�����.�+������1,������!������0���������,��<����!�!�0������4��0�������0��4����.�����-�����9��."�������5��������5�0�������)��������)-��������6��,����������=�������9���.����$����0��)���������1���������.��.�������4����������4����6����!��-��!������9���19���������������������1,�9�(�����#�������(������-���������6���+�-�#����1��<���!��������!4���-�� ���.��1�)4����1,�)���6����#����+(�9�-������1+1��#�+1���)���,�9���9��6��#�-��<���������-�<���0�)���,��������.��#���)0�,�%��9���+�����������

������6� �����4��������������+��!�9��)�����9)(���������0��)���������1,��������.��#�������,�����+�����-�9������� ���� )�����6�� !����1#� ���� �-������ ��.� ��+.� ����9��6�19��� �$��9)� ��)�������6���� -��� ������ 0��)���������1,��������.��#� !�4���� ������� �������.���� ��� ��������0���� �+��(��6�.� �� ����)&(�9� !�������� ��� ���)-����9� !��������7��)���������1�� �������.��.� �9���� ��-��� ������ ��4�� ����!)� ���"������ ��� !�����#� ������������ ���)-��6� !�����1� ����-���� ����� 0�� �<�� �� ���������� �� ��-�<� ��.� �������.��#� ��)0�,� %��9� ��+������������� 8��� ������.��� ��������0��6�����-��� )� ��,� ����)��� !� �60���19� !������9�� ��� ����!�9� ��4�� �1��-�1,�� 7��)���������1�� �������.��.� �9���� ��9)&��1��!)&����&��������������)���5�,�������5��,�����-��!����-���<���!��������0������-���#�$��0��+1�������������������9��)+����#����������1�0��)�������������,��������"����1������!�1�����-����6���9�#����!�#������+��6����6&����������5�#���56� �<�� ���9�4���� $��� ��������6���)��� �� �1�)4�����9� ,���!����� ���-����6��#� -����� ��)(�����.�5�,�.� �9��!����������4���#�

��!�9��+����9����)�����.,�����,����#�$!���9�!��/������0��)���������1���������.��.���"���9���,���.&���15��������1����0�����1�����+��������)��������.�����9����0����9��������������+��65�#�����������,���.&�����������1�����1��-��0�����������.����9�&�����+��65�������.�����.�����)��������)!�)����"���

/��)�6���1����������1,������������#��������4��&���-�������9!�,���4�9��0��)����������#���+��������������+��������������������+��9��)��������.����������9�����������.��

������1������������0��)��������!�!���+�������!��!���.���6������9����4�������������3��������� ��� ���� !�������� !��������.��.�!�����)&(�9) ���������-����6���.���6������!�!���.��.���1,��!"�����������!�����.�0��)���������)9��65�������������������,���!"���������)��9���)(��������.�����������6��#�$9������+����,���0����.������6�)������,������������������!�-�������

91 Davis D.G., Brucato P.F. Property rights and transaction costs: theory and evidence of privately-owned and governmently-owned enterprises // Journal of Institutional and Theoretical Economics. 1987. Vol�� ����� >� ��� �=���� �� � *����5$����� ��� �8!���9�-��!�.� �����.� �������+������������������� 92 De Alessi L. The economics of property rights: a review of evidence // Research in Law and Economics. 1980.Vol. 2. P. 27-40. 93 *����5$������������)���#5�������9����)&(�����+�������!���������#�!�#����915�������� ���������6�����9��������0��/8� 1999. ���������1�$!���9�!�����>���

Page 38: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

9�������6�1,���%�������1,��!���������9�������!�#�!�9����������-�������!�!����������!��������)�91��9����4���9��������.����19������9��%��9�9��

���� ���� !���3���!���3��������!�3 �7� ���)(����)&����������"�%�-��!������+��91�)��������.�������,��������)����)�������1#��������)������1,��������.��#�������4�(�#���%��9�"�&��+��,��!����,���������1,����)�6����,�%��������-,��.#�������#���.���6�����������������6����������%�!�"�.��������+���������������9)(������0��)���������1,��������.��#��!��1�����.����+��������!�9�)�������-�9���)�����.,�-�����#���+���������������������.���6������)������1,��������.��#�������.�����������4��6��-����,�!���-������.�����������������)������9�4����.9�0��)�����������)��������&��9����!������&��,���.���6����������9��0�9�$�����.���������9��-������)����)&��-��!���!�����������+,���9������������.���%)�!"����������.�)������1,��������.��#�����0������$��,��������.��#����)-�������#�����)�����������9������)����!�#���!����������9)(���������$��9)��,��������.���.���6����6�������0�������-������������9�0��)��������

��)0�.�0�)�������+��9�)������1,��������.��#���.��������������5������9�%��9��6�1,�������)�������!��%)�!"������)��������&�)������19���������.��.9���������!�!�������)(���������������9�-�#���+�������!���-��!�������������1�9�4�)�%������6�19����0���9������������6��#�����������0�����"�����-�������.�%��9���.���)������1,��������.��#���������1,�������)�����.������)�7��4����!�0��!���!���/����������)�9���������#���)&(�9���!��������6����9����+��65������9��)!���������#�)������1,��������.��#�!�����!�1������!�&-��1�����9�&(���.��������)�9������&�������������������)!���������#�� ���$��9���)��������!��������6������$%%�!��������(�(�.��������)!���������#�������������-����6�1����)���������.����9�����.�!���9�9�������������������������)�6���1���.���6�������������.��.�

�������������������!��������6����9��)!��������6�)�������0���������.��.��9����5���!�#�!�)0������9�-�#�������5�����0��)����������0���9)(��������!�&-�.���9����.���6����)����������%�������19������!�9���������6�����������+1���� ���$��9�!�)0������9�-�#���+�������!��������������-���1��&(�9��+����9���������)�9��������+.�����6����������������������-��!�,��)������!�,��������!��-�������)��.���!������6����%��������-,��.#�������#���.���6����6&�7� .

������!��!��5���!��������9�-�.��)!���������#�)������1,��������.��#������)���������#������1,������)9�����������.�!��)��������.��!������.���9�����"����)!���������#�������.��!��������)�-�����%�������1,�����!���)������1,��������.��#���%��91-��)���!�����!�&-���&������!�����������,��)!���������#��!��������)-���&���,�������%������6�1#�+&�4���

16.2.4 ��� �������!���3���3������������������ ���� !����� �0 !��� !"5

������19� $��9����9� 9�,����9�� 0��)����������0�� )��������.� �!"������19�� �+(�����9�� �� 0��)���������19�)-�����9� .��.���.� ������)�� 0��)���������1,� �������������#�� 8��9�� ������������.9�� 9�0)�� +1�6� 0��)���������1����)4�(���������1��0��4�����/�������0����)����������������������������0��)���������������������.(������9.�!���-������0��)���������1,� �������������#� �������.��� �!���� � -�����!�� ��� !����1,� �<� -� ��+����!�� %������6�1,� ��0���������������6��#��������� �<� -���+����!�������-�1,�����9����� �����-��������%��������6�1,�9����4�����!�)��������&�0��)���������19�� ��!���9�� �!"�#� ������ �����-�1#� ,���!���� �������1�� ���-��1� –� ��)��0)�����������6� �����1� �,���.���6����������4�1#�9�,����9�������-����!������!"�#������������6����)�����������

�� �9�&(�9�.� �"��!�9�� � !�!�!� �� ���� !���3� ���� !���!����� �� ��4�!� 0�!"� ������ �����!����� �����������6����������!��6!�,��������)�������!����%�!�"�������)�������9�������6�1,����0��6�1,�����9)��������)���������.��1,���%��9����1,�����0�����,��"���#�������������6���������)�������9�,����9����9)(��������#�������������������.����4���.� ���!��� 0��)��������� ���)������� ��-�������� �� �����.���� ���� ����� �� ����.�1,� ��5���.,� �� ���� ���!�� ���4�&��$%%�!�������6� ��.���6������ 0��)����������0�� ������������.�� ��� $��9� �����!��1�� ���+�����.� ����;.��.&��.� !���� ������19�� ���.9�� )-����.� 0��)��������� ,��.� ���9�4������ ���.��.� ���&�6� ��� ��������-�1�� �$��9)� )�����������������.��.9�� ��� ������1� �������������#� 0��)�������� ������%��9��6�1#� �� �������1#� ,���!���94�� �� �����9� +1�5�0�������������.�7��������,����������0��������9����6��#�����9�����0��)����������0����!�����!"�#������������)+�����$!�������.��"��!����!����-�����������)+���+1������)-������9������)+����!�-�����������������������<�0����1,��-���+1�������������4��)����.���%�."��95.

���0��� ��.���6����6� 0��)���������1,� �������������#� �������� ��.9�#� )(��+� 0��)������)�� ��!�� ��� �.���������0�-��!�� ��4�1,� ��.� �+����-���.� ��"�����6��#� +������������ �������.��#� 0��)���������19� �������������9� +1���

94� �����)�6����9�������!���������������#�7�����1.����1�����)&(�����������!��������)����������������#�0��)�����������)��������&�%������6�19����!���9���!"�# �����0)�.���.���+�����������������#�0��)����������������,�����!������������9�)����������9�����������������9���������+��1���������-���&��������������#������0)�.���.���-������6��������������#����9�)�����������������������#�0��)����������� �!�����#� ��+��1� ������ ���)5���.� ������������.9�� 0��)�������� ���.�!�� ��0��������.� ����,� ��#����#� �� ��0���,� )��������.��������)5����� ������������.9�� 0��)�������� ���)-���1,� �����)!"�#� �� 0����������� �����!�� �9�� 9��0��� �������������� 0��)����������9�������)&�� !��#��� ���+)&� ���%��������6�)&� ���0�����������6�� ��� )���������� �+(�#� ���.��!� ����������.� �����#� ����"����������������#� 0��)�����������9���)(�����������������)��� 0����)4�(�,� -��������������#� 0��)����������������������-��� ��!��)� ��+�������,�0��)����������#���)4+1���/��� 95�7��)��������9�4���)�����.�6����6!���1�.-�#��������.��#��������6&��������,�9����������1���&����>�������������

Page 39: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

���)(���� ���91������ %������6�1,� ��!����� �!"�#96�� ����-�1�� ���9��1� �!�����0�� �9�5����6����� �������������#�0��)�������� �� ��.���6����6� !)���)�91,� �������.��#� �� �������9� ��.���1� �� ��-�19�� !�-�����9�� 0��)���������1,���)4�(�,�� ��!�9� �+����9�� ���)������� $%%�!����1,� ������)���� )��������.� �+;�!��9�� 0��)����������#� ��+����������������������)�"�&��!�0������)�6���1�)��������.��!��1��&��.�������919�����!��!����1,���-�����#�

���69�� ���!�#� )�����6� )��������.�%������6�19�� ��!���9�� �!"�#� ����-1996 00�� �+)������� ������4����� ����!�����1,� 9������� )��������.� �9�5����#� ��+���������6&�� ���!����1,� �����.9� �������������"�����0�� �����������6���������#� ������)�)� 0��)���������1,� �������������#� �� �����.(��� ���9.� 9�0)�� ����6� �������������� ����������0��)������������������0������#�����������.�%���-��!�,���"�-�������)����������1,�������,�0��)�������� ��������-����!������!"�#������������6����������������)����������

��1�!�������6������.���)0�,�����������������.4���.� 0��)���������19��9)(�����9����������9��1�������6�������0��0��)���������1,���!������!"�#���.����)-���.�!��������!�99��-��!�,�+��!�������+����������0�����"�������0��1,��)!"������������9������.�!��)-�����!��������9���+��!��!����1#���!4��)-������������)!"���������,����)�6���1�������.&����������4��6��-���0��)���������1����0��1�.�����6�������1,���)-�.,��1�������.9����������������+(��������"���9�����0�������6�1,�-���������!��-��!������0��!"�#������5���.��,������4�#������������9)�����+.�����6������+����-���1,�����0�9��!"�#�� !������ ��� +1�� ������(��� 0��)�������9�� �������0��9��� ���15����� $%%�!��������� ��.���6������ �������.��#���!"���!����1,�����)4��������9���9�����0��������)�6�������.�����.�-�����0��������������������.���697.

�������.(������9.�������1���56�����1��5�0�������0�����"������� ���������� ������9���� �����'$������9�������� ����� � ����.�1� +����1�� ��!)9���1� ��.� ��������.� ������)��� ��������1,� ��� +���� ���,� �)���� ���<� ���� �������6�����/���/8���9��� 7��� ��,���������1�5�#�5!��1����������"��������������9����6��������-�������0����!����!�,����"������������-�����0����)4�(�,������������9�����#����!����1��)4�����5����������"�&����"���9�$����9�,����9���!�������+�������0����19��+����9���-������)�����.�!��!����1,���5���#������������+�����-��!�,������1�����������)&(�#���.���6������

�� !�-������ ��)0�0�� ��������� ���15���.� $%%�!��������� )��������.� 0��)���������19�� ��!���9�� �!"�#�����9���������.�������������� ����������������� �������� �� ���������������.

������������9� �������6����� /�� ��� � ��0)���� ���� 0��>���� �����!"�.� ��� �� �����.� ���� 0��� +1��� )����4���1��+(��� �+�����������6��� !� ���������#� ���"�%�!��� � ������� ������-�� �� ���������6���� )���������� ��!�������1,� ��%������6��#� ��+�������������!����� �!"�#�� �������1,������"��������������"������ ��!�&-�������0����������������6��0��)��������.�$��9���!"�.9�����������.���6��-�������)��!�$��9������"�.9�9�0)���9��6�%���-��!�����"����9�&(�����"����&���� ��+��)� �� "���19�� +)9�0�9��� �� &����-��!��� ��"��� -6�� ��+������1�� ��������� �������.&�� ����-��)� ��� 9����� <�����9��������������9�0����)������������!�����!"�#�

�����-�����19���+;�!��9�����������6��0��)��������.�����!�+������� 0������������������+)0��6����<�!��)0��6�������!�����6��#5���������4�������$��9������������������9������6�����)����������-�#�������!5�,�9�4�)�%������6�19����0���9��)��������.�����0�����6�19�������.9��

�0����-�������������!�����������6�������6�����)0��������)9���1�)��������.�0��)���������19�����.9������+����4�19� �+;�!��9�� 0��� �����,������ ��������6���� ��������� ���!��6!�,� ���1,� �����+�� )��������.� 0��)���������19����!���9���!"�#�������������7�����9���:���6��������9�����+1����!�&-����������1#���0��������)!���������9� �������.����� ��� )���������� ��<-�19� 0��)���������19� ��!���9� �!"�#� �� )-��4���� ���1#� ��0��� ������������6����� ����������0��)�������� �� !�9������ -� !����0�.�� !�����.� ���4��� +1��� ��#�������6� �� ��+�-�,� ��0���,� ���� �� �)!�����������6�.�������19������4���.9�����)!�)���#���%��91����%���,�����������1,�9�������#�����+����19���!���9� ����������/�����28 �����.����� 0��>���

!����9������� ��� �����9���� �����!4����#���)&��������/��0���%�!�"�.����/����8��/����������������$������!��!�� +1��� ��������������� �� ��� ,�����0� ���.�6������������/��� �8��/������� !����0�.� �������������#� 0��)��������+1��� �+��������� �(�� �� ��� 0��� ��� ��#��������� ��� 9��0�9� %��9��6���� ��� ���,��.� ��������6��0�� �+�������.�� �)4��������9�4�����#� ��)���!�����������0�� !������.� ��� ������1� 0��)�������� �� /��� �8�� /������� ��� 9��0�9� +1�������������������,�4�����9������������/�����-������������������#�0��)�������������!4������9��-����������1��)+;�!����������"������������.����!�!����������0������!�������0�����6�1,�$���0���-��!�,�!�9����#��8����+���.���6��������9��0�9��+)���������1��!)&�������6�!��%��!�������������%��9���������$��#������������#�9���������������-1998 00�

���9����0����)!������������0���������0���������.��.��,�����0�����0��)���������19�)-�����9����0��������,���������-����!��������0��)������#�!�������0��)���������1,���!������!"�#���)0�,��������.��#���!�&-�������)������#�!����������.�6��������� ������ �����4�#� �0�� +��!��)&(�0�� ��!���� �!"�#� !������6�1,� ��!����� �!"�#� ��� �/������!�9����=������6�1#�����0��%����.�����)0�,��������.��#�������0�-���-�����.�)�)0��6�1,�����%�.�1,�!�9����#�����)(�����.���6�������-�� ��!����� �!"�#� �� ���������6���� )���������� )�����.&(�9� �"������6�19�� !�9����.9� � 7� ���� �� )����������,�����0��19�!�9����.9��� 7��/)�,�9���/������������������������-7��-��)+1�������/��9.�9�����0������"��������6������� ������ �� !�-������ �����)9����� )��������.� 0��)����������#� ��+���������6&� ���9��.&��.� ��������6�1�� �����-���.� �������1� ����!������ ������������.9�� �������6����� /�� ���� ������.4���.9�� ���������� /�� �/��� �7�����9��� /���������6�!�#���!��6�����%�.�1��!�9��������������)�������������.����.��!�0���������.�0��)���������19���!���9��!"�#������+����.,��!"�������������!����1,���)-�.,��9����9����������)!�)����"�.�����!6&������"�.������0���+&�4��)��������-������-��� ���0���%������6��0�� +&�4���� ��!����� �!"�#� �� ��!����1�� ��0���1� ����!�������91!�.��������!�.�����������!�.��������+���!�.��+�������������.��!�#�!��#�������!4�������������"�.� 0��)���������1,��������������#���1.�������%�!����0���������.�������91������%������6��0����!����

���� �15��!�������� ��� ���#� �-��������6&� ��������6���)��� �� 4������6������ �����4���.� ��������1,� ����0��� �������9��)��������.���������4�(�#�0��)������)���+���������6&�����9!�,�9��5��+��#�!�9���!���#���%��91����#������91�)��������.� 0��)���������19� �9)(�����9�� �� ��.��� �� �����#� ���+��9�#� ������)��9� $!���9�!�� ���+��9� ����,����0����������+1�������+�������+���9������.��#�!���!����-��0������������-��0�������0����-��0��,���!�����

96�������������6�����+����<������<������!)��!�������"������� ����+����<��������<���������0������� ��9�!���9����1���+�����<�������<���������0� 97�7��)��������9�4���)�����.�6����6!���1�.-�#��������.��#��������6&��������,�9����������1���&����>�������������

Page 40: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�� 9����&� $!�������� ������)���� � ���!�� ����� ���� ����!� �������"��� -� ��� � 0����� ���9�4��� ���������������� � �����9���� �����:����� ��� ��������"��6&��1.�����.���,�������!����1,�����0����������������91������%������6��0����!�������������!����!�,��������.��#��������9�����+�&����.���!��������6������+����

�� ���� ������������������!�9��������"���-3 0�����������19��������9�.��.���.�����=������������������9���� ��� ���� �� �������� �� ��������:� '$� �� ������9���� ��� �.��� !��������, ��4��#5�9� ��� !����1,� �����!��-����6��0��)����4����.��,�����-�.������)����-����6����9��������0��)����������)������9�!��������������.�!�)��1,���9�4�������1,� ��!����� �!"�#� ���� �<� )������0�� !��������� ��-6� ���4��� ����� �� ����!)������� ���9� �� ���"��)���������.&(�,� 0��)������)�� !�!� ������0�-��!�9)� ��+�������!)�� ��)(�����.�6� %)�!"��� )��������.�� ��.� 9���������1,���!����� �!"�#� �9����� �<�� -� �� ����!)������� ���9� �� ���"��)��� ������.&(�,� 0��)������)�� !�!� ����9)� ��� 9��0�,���+�������!������)(�����.�6�%)�!"���!������.������.���6����6&��������.��.�

���"�%�!�"�.� �����9�-�#� 0��)�������� !�!� ��+�������!�� �� �����-�1,� ��� �� ��0���.5��,� )�����.,� ���+)�����5���.����,�-����1,�����-

• ���������+��65�#� -��!������� ��0��9�����������������.���6��������"�����������.&(�,��������1� 0��)�������� ����������������9� �������.� !����!���� �� )4�� ��#���)&(������9�����1�� �!�1���� $��9� �������9� ��� �������9� ������9�!���!�������-�������������6��0����+����.�/���

• ���������$��9������1,�!������6�1,�9�,����9������%�������19������!�9�������"����9�����������������!���������� �9�5���1,� !�9����.,� �� )-�����9� 0��)�������� +�� �����������9� $��,� 9�,����9��� �� �,�91� ��.���6������ ��"�����������.&(�,��������1�0��)�������������

• �����������"�.������4����������9�&(�,�.�����+�����������0��)����������!������!"�#�����0�����6��-���������9��������� �� ��-!�� �����.� ���������.� ��,����#� -����� +&�4����� ���,� )�����#�� ���������.� ������5�,�������)"�����6�1,���%��9���������6��#5�9�-����������.��!�����#����)!�)���-���915�����#�������!�� ��� $��9� ���+,���9�� ����9��6�� -��� ����9� ��56� )�������9� ��0��9����"��� ��.���6������ �������������#�

0��)�������� �� ��� ���6�.� ��+��6�.� ����!��6��0�� ���15���.� �,� ���������������� ��� ����� ��#����.�� �-�������� -������+,���91� �� ��������1�� ���9)�1�� �� $��#� ��.��� ��!��������6��0�� �����5���.� ���+)��� ����� ��� !�&-��1,� ���+��9� ����.���6������ �������������#� 0��)�������� �� ���� ��.�����.� �� ���������������6&� �� �������,� �+� ����-��!�,� �����1�����������)&(�#���.���6�������8������+��9���(��+�����)���4�����6�����.���������.���9�����0����!���������������"������0������ !�����9)� 0��)���������1�� ���� 9)��"����6�1�� ��)4�(���� ���������.&(��� �������1� 0��)��������� ��� 9�0)�����)-��6� �� ��!�1�1,� �!"������1,� �+(�����,� �����0��4������ �� ����4��#� ���� ���#� %��9��� �� ��!4�� ��!�1���6� ��� �-�����������,�������6�,���"����,��1������)(��������������,�%)�!"�#�

��"��.,����9)��������.���+��1��������������#�0��)������������������1,����+,���9������)�9�����6���-���������9� ��!�����#� ����� ���������1,� �1������ !����1�� ����)��&�� ��� 0����!������ �� !�-������ 9�,����9��� !������.� �����������(���.����)�����+����#����9�4���������������9�!��9��6�1,���9���9��6�1,�0����"���-������#�

�� ����� ������ ����� ����!� �������"��� -� ��� � ����� ��-6� 9�4��� ����� �� �� �������� �� ��������� ��9������� ���� ���������� ��������4�(�9�� 0��)������)� �!"�.9��� ���.9��� ��.9�� �� �!"������1,� �+(�����,� �� ��1,��������.��.,��9�5����#�%��91���+��������������������������������9�����:��������8��������� �����������������������������9������-������:��� ������-�����������0�����+.�����6����������������"���#�)-����.�0��)����������!�������� ��0�� ���� ���0�� �������.��.�� -��!)&�%��9)�����!)� ���.(�,� �� ��.��� �� $��9� ����-�� ��!)9�����6�)&�%�!��"�&��)��#������#����.�����+;�!��)��������.�������-���$%%�!����1,������)9������!������.����!����1�����$��,�9������.��#���5��� ����4����� �� ����"��"��� )��������.� 0��)���������19� �9)(�����9� �� ���������"��� �� /����#�!�#� ������"�����)����4�����#��������������9���������6�����/��>�������������.+�.������0�

�� ��������� ���"��"��� )��������.� 0��)����������#� ��+���������6&� ����� 0�� �� -� 00�� +1��� ����.������-����6����!���-���������9�����1,��!���������)�9������&(�,�����"�����6�1������"������!���"�+1�������.�1�:�!������0��)���������1,���9)��"����6�1,�)������1,��������.��.,����:�>������������.+�.��0���� ��9���1#��������7� ���������!�����0���)!���������9.

��9� ��� 9������ �!�)��6��� ���6��#5�.� ��+���� �� $��9� ������������ ��-����1,�� ���+,���9�� -��!��� ����������������"����� ��-������.� ���+1��� 7� � �� %������6�1#� +&�4���� ��-����1,�� �)4��� �������� ������)��� �������������#�0��)�������� ��� ���%��������6�)&� �����)����.� $��0�� ���+)���.� ��-���1��&(��� ��������� ���+�����#�� ����;.��.�91,� !������������9� ��� ������������6����� ���������� 0��)�������� �� ������,� ����!���������� )�)-5����� ��+��1� �������"����1,�!�9����#, ����������������-��!���%������������.���.���6������ 0��)���������1,��������������#��������+��!�� �����91�9����,��������������������������+����������#����(��������������0��)��������

���!�� 9�4��� ������6� ���9�4)��-�1#� �1���� �� ��9�� -��� ���+��9�� ������-��#� 0��)����������#� ��+�����������.��.���.� ����#� ��� ��91,� ���4�1,� �� �!�)��6�1,� �� )�����.,� ����,����#� $!���9�!��� �� ���+�.� �������� �+)������������+��9�9�� 0��)����������0�� +&�4���� �� ��%�"���9� %�������1,� ���)������ �� $��#� ��.��� ���������� &�������������

���������� �#*������� ���������������� ��#����������� ��!��� ����� ������ � � �����#��� ���!����� ���������

#��!��������������������!������#������������� /��)�6���1� ���"����� )��������.� 0��)����������#� ��+���������6&� �������.&�� )�����6� 4������ ��"���6�)&�

��(�(������6�� �����.���� ������6.�� �������!�)��6���� ���������� +����������6� �� 9��0��� ��)0��� �+(���������1��-�����-��!���"��������9��0�,������#�!�,�0��4�����7��)����������.���+���������6��,���1������0��9����-������+;�!������������4���1,�������#�����������������1����������������9���!����1������-�&��.�+��65�9���0�����"����19���������19�9��0��+�����9�� �,���1��&�� 5���!�#� ���!��� �������#� ��"�����6��0�� ,��.#����� �� ���������-��1� ��.� �����6������.� ����91,�������+����1,�����������.,�

��)�����.,�0��)����������#���+�����������!��#��9��+����9��+����.&��.����+��91�!����!�����#���+���������������)�6����9�-�0��.��.���.����4����6�$%%�!�����0��)��������.�

����!�� �)(����)&�� 9�,����91�� !����1�� ������.&�� ��-����� !�9����������6� �������� ���.���� ��%%����"��"������������� ���� )�������6� ��������.� ������)�����-��!�0�� ��������.� �0������� ��4��� ���0�� $��� ����6��.� ���9�4����6��9��.�9����� 0��)���������1,� ��)4�(�,�������������.�%��9�� !������.� �!��1�����.���$%%�!�����#� ����)� ���-����6�1,������4�!���9�����.����)�6�������������.���6�����������������#���������5�������������-��!�0���1�!����!�!� ������������"�����6��#���������9�����������+�������#�

Page 41: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

���9)��9� ���15���.� $%%�!��������� )��������.� 0��)����������#� ��+���������6&� 9�4��� +1�6� !��!)���"�.� ���������1� ��)0�,� 0��)�������� )0����� %��9�������.� $!���9�-��!�#�� �� -����� ���� �� ������-��!�#� ������9������ )���������)��"����)����-�����$9�0��"����1,�����!���

<��.� ��)���������� 0��)����������#� ��+���������6&� 0�����.����6���������4��� �����5����������&�%��9��6�1,�������������!���9���������6�9�0)���9��6�+��65������-�������%��9��6�1��������)�1���!��1��&(�����.9�����!�����������0)���)&(��� �����#������ ��� �+;�!�1� 0��)����������#� ��+������������ �� ����)&� �-����6� ��-6� ����� �� �� ��!������

��������� �������������������� #���!����� ���������� ���!������ �������� �������� �#*������ ����������������

��#�����������-���"�����6�19����!�9����9.���!�9�������1������������!)�6�)�1����������19�����)0�9�����)4���.9��0��������9�4���������"������+�����������.����������4����6���4�9���!�&-����6��0������)����'������4������+��0����!���

�������� ����� �����������,� �������� �� �#%���������� �� ������ ���������������� ��#���������� #����� ����� ������

����������� ��� ��������� ��#������������ "�!���� �������� ������ ���!�� ���������������� ����������

�����������%�������������������������������������� ������������������#%�������������������

16.3 ���������� ��-9���� ���������������� ������ �� ����� �

�����!���� ������ � ��!��-����6� ��� ��9��!���)��1�� �0�1�� ��19�� �����9��� ��!��-����6� ��� ����,������"�.��0��)����������#� ��+������������ ������#� ������1������������!�&��������1������!�1�������(���.�������!� ��9)�������)��!�0��� ��9��!���)��� �0����� ���6� ���,����0�� ������.�����.� 0��)����������#� ��+������������ !�!� $��� +1��� ��� ��1�5�#� ����������#� ������� ��"�����9���� �� ��)0�#�� ���)&� ������"�&� ����4�&�� ���0��991� ���������"���� ����)&� –� ���0��991���"��������"��98����������9�.� ���-���� ��� ���0��99�,� ��"��������"���� �� ����9� ��� ����)&(�9� ��������� �����������)�9����0��991����������"�����������������00�

���������)"�����6��.������.�!����-��!����������.�!�0��)���-�������#���+�����������������.��������9������.����!�!���+���������6�������0��������������������&���������!�����#�������)"�����6��#���6���������#�-�-�����#����9����9������������9�4������#���9�9�� ��0��%�!���� -��� 0��)����������.� ��+���������6� ��XX� ����9���� ���0����9���)&� ������"�&� !�����)����-������+;.��..�$�����������9��+&��!������ ��!��6!)�����5�#������������!�1���"��������"����!�������+�)4��&��.���-���.���!��"�������0�����+��1����������������6���������� �!�!���0�)��1�����;.��.&�����������$�������!�1��!�!������1����.������1���0��919������!��9���!�!�������6���$��9������#�������#�+&��!������

����������#�����#�)�����������1���0��91�����0��991���"��������"���9�4�����������6��������������1��0�)��1 ������������������ ���1�������6�������������1�������!�&-�&��5���!�#����!������#�-�������!�99)�����-��!�,����1��!�����)(�,� ������ !� ��+(��������#� ��+������������� ��� ���0��99� ����������� ���)&(�,� ��� )!��������� 0��)����������#���+��������������%������6��9�������0�����6��9�)������

���!�1�� ������4���1�� �����.9��� /�� ��'� /��9�4��� )�������������6� ���!����"�����-!��%��!�"����19���������%��9����6�����!�������!�1�)4��������-�����00���,���"���6�1#���%���������������9��-��+1��$!�������������6����1,�$!��������������������!����6��������,���)�5�,������������+������������1���,������"��2��

������������� ��!0�7�������������6���������)&��.�����"��1� ������&"�����#�9������#���"��������"��������+���")�������!�#� /������ ����-����� 00����� ����)�9��������� ����.���� �4�0���1,� ���0��99� ��"��������"�������9�9����"��������"��� �� ��!�������!��� ���1��&��.� ��!����"�.� �� !��%��!�"�.�� �+;�!��9�� ���!�&-����6��#� ��+������������������/������� �+;.��.&��.� �������.��.� ��������-$���0���-��!�0��� ��%�.��0��� 0�����0�� !�9���!����� ������������ ��.�����+������#����915���������� ��"���6��������1�� ���1��������������������!�-!)�6�)��1��"���������)-��4����.���)!����!)�6�)�1�� )-�+�1�� ��������.�� ����!��� )-��4����.�� 9���"���!��� �� ��-�+��-���%���!��-��!��� )-��4����.�� �+;�!�1���%�����)!�)�1�4���(��-!�99)���6��0��,��.#�����

��������.9�� ��.� ��"��������"��� ���1��&��.� ���������(����� 9�����1,� +�����.�!���� �+;.������� �9)(�������+(���"�����6�19� �����.���9��9������6��������4����� �����0���������.��.���� �����#�!�9� �1�!���%�!�����������"����������.��.� �� ���)5���.9�� ��#���)&(�0�� ��!��������6����� ���� ��� ������9�� ����4���19� "���9�� �����9���-��!������)5���������0���0����!��������6����������!4���������+����!���������+�����#�������

���+�.� ���6� ��������.� ��)����9)� !����!���)�� ��!�� ��� ��5���&� �+(�0�� ��+����.� ��)����0�� !����!�������"����������������� �������.���� 9�4��� +1�6� ��������� �� ������� ,��.#��������� �������� ��)����9)� !����!���)� ���+���������9���9�)�����.�9�0���������0���������.��.�

���9�(����� ��+�������!�9� ��"���������)�9�0�� �9)(������ �����,����� 0��)���������19�� �+��0�"�.9�� ���!��-����6�19����!�9���0�5���.����������

������� �/ 0����5���������"��������"��������9����.����)��+��9����.�!�����,���19��)��9�/�������)��9���)+;�!����/�������!�9����!)���)�1������!4�����)����9��7��)����������#��)91���:�!��������6�1,���+����#��)+;�!����/�����������������.�����#�0��4��������0�)���0��4����������������"��������"���-�����0���9)(�������������.�����)-�.,��!�0�������������������.4����������6���������9������.��)(��+�0��)����������#���+(��������#�������-��#�+������������0��4���� �� ������ ���)5�&�� �,� ������-��!��� ������� ���������9� ��.� ��"��������"��� .��.���.� %�!�� ��������.� ������0��4�����)� ���� 0�)���� 0��4����� �1������0�� )915����19�� ���� ������)915����19�� ������19�� ��.��.9�� �����)(��������&������ ��+������������������6������.� ��� ����-�1,������+(�������1,�"��.,����"��������"�.� ���9�4��� ����),�%��9�,�-����9�����#���+�����9�����#����!����"�.���!��%��!�"�.��

����!�������!��,��"������������������1,�������-�00������������.����9����1#�,���!������"��������"����:���6���4�� ���������.� ��������� ����4����� �����#�!�0�� ��+�������!�� ��� ����5���&� !� ���)+�4��9) � ��"�������������6�

98���$��9���������91�������9�.����9�������1������9����!�,���)5���#�����������#�����+�)4����&���!�������!��������"��������"�����7��)����������#� �)9�� ����-� 00�� �� ����!�� �� ���+���� 9���������� ���"���9)&� ��9�(6� �!������ ���)���1� �� ����)���!�� ������������%��6��0�� !�9������7���)91���� ��+������������� !�9��������� $!���9�-��!�#�������!�������������9����6���)�������1� �1��4�&�����9��9���!����&&����������6����6�����1�!�����1����9�-���.���!�99��������

Page 42: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�9)(������ ��������"��� ������0����.� �� ���+�9� ��4�9�� –� �� ������������� �� ��!��������6����9� /�� �+� ���������1,��������"�.,���9�4�)������19����0�����9��/������

��� $��9� �� +��65���������� �)(����)&(�,�����!���� .�������.��.���.� ������"�.� ����9�(6&� ����������)&(�0������#��� ���"��)�� ��"��������"��� )�����6� ��������9���6� ��0������ �� )!�����6� ��0�����6�1#� ���������9�� ��!�����6� !�!� -���� �� �������������� ��+����������� 9�4�)� %������6�19� "�����9� �� ��0����9��� !����1#� �+��������.� �� �������9������#����������"�������0�����6��#�������!��%������6�1,�������#���1��4����#���6"���!�9����)�0�9�����6���0����9�����6!�� ��9����.���6������� �!��6!�� ���� �9�0)�� )�������� ��!�� �� ����� �� ���)�����'��. 0�������9�� �����6��.� ���6� �����"�������������"��)�1���"��������"�����������.���0�����6�19������.9���9)��"���������9�

�� ��9�#� ������#�� -����� ���!���� – ����� �#0#�� ���)����� 7��� ��9--���� ��� ���5��#� �)9�� -� ���)����� %��!"�����1+��� /��������� �����!� !� ��9)� ��!�������!��� �������1#� �7� �)��-�9� �=������� � ��� ������������9� !�9������ �����+����������� �� �)9�� ����-����� 00�� ����1#� ��!�������!�� +1�� ��.�� ��� �����)� ���)����9� ���� 7��-��19� �� ������� ���������&&��)9)�

��)!�����1,�����!��,���"��������"�.�����9���������.�!�!���!�&-����6��.�%��9����-)4����.��9)(�����������6�)�0��)��������� !�!� -����1-�#���� �����#������ ��� -����)&� ��+���������6�� !������� 9�4��� +1�6� ��)(��������� ���6!�� �����������0�� ��-������.� ���,� ���9�4�1,� ��)-���� ��-)4����.� �9)(������� :���6� +��65�� ��0��9�����)&��.� ����������������������������!���������������5���������.&��.�0����������������������������4��,�-����1,���+�������!����9)(������� ���$��9���!4��)-��1�����.��-�����"��������"�.�.��.���.�����+1-�19��1!)��9��������!�������.!����9)(������9�4���+1�6���"���������������� ���)���-�$������0��991��������"��������"����� ���"���9�����������.���"��������"���������0��5�&��. � ���� �������� !"� ���"��������"�.�9�4��� +1�6� ��)(��������� ���6!�� ���� )������� �����������6��0�� �������"����0�����9�(���.����0��)����������0��+&�4��������9�������"���������)�9�0���9)(����������)0�,�)+1�!����������� � !"����"��)�1���"��������"�������� ���0����2�!������� �0 !������.

��!�9� �+����9�� ����.�����6� ���������.� ��"��������"��� �� �����9� �+;�9�� ����� �)(����)&(�#� ���)!�)�����!��������6��#� �� ����������6��#� ������� �� )-���9� ��+�&����.� ���,� ����"����� �� 9��0�5�0��1,� ��9�����������1,����"��)��� ����4���1,� �� ��!�������!��� �� �+����91#� ���!� ����9���.� !��)�&��������!"����1�������4!��� �����!�&(��� ��,�����%��9)��������1,����"��)�������������6����1��!������&+�9���)-���������9.����0��������6�1,����"��)�����4��#���+�������!�9�4����1���������������.��.��&+1��"���1���!���1�

������� ��!��1������ -��� ��� ��!�&-����9� ������4���#� ����1,�� �!����1��� �!������ ������1� ��� !��;&�!�)��19�������-��!�9� ���-���9�� -��+1� ��+���6� ������-��!��� �-!�� )� ����������0�� $��!���������� ��� ���,� �����6�1,� ����!��,����������.������)���9���6���!�0����������.���"��������"����!�!����)5���.���!��������6�������,�������������"��99��8���!������19� �+����9� �� "���9� ��������6���)��� �+� )����������������� ������1,� 0�)��� ���������� �+(�9�� ���)�6����9��9������#����������"���

�"�����.��������1������!�1��9�4�����!�&-��6��-����������������,������5����!�����)!����1,�����-����15���.�$%%�!��������� �����6������.� �!������ �������.��#� �)��9� ��9�����.� ����� ��+������������ ���� ��+�� �!��������)&������4��5���.� ����"�����6�1�� ����5���.� �� �%���� ��+������������ ����.� ����!���+�9�#� ����"��� ������-��#�0��)����������#���+��������������+�������)�����!�,�"��.,�����1��&��!����������&�9��5��+��#���"��������"�������0�9�!�����#�9�4�������6���56�,��.#������1#�,������0��4����!�.���#���

���!�� ,��.� ��!�������!�1� ����"��������"����1�-��������)�.��1100���9��0��������,� �� �)(����)&(�9� ����������������� ��� .������ � 0��� ��!�����1� 7��)����������#� �)9�#�� ����� "���������"��� �� )������.� 0��)����������0���9�5����6����� �� $!���9�!)� ��+���&�� ���)�� ������� ���.��.&��.� ���� +��65�� ��� �� ����1��,� !� ��"��������"���� �� �������9�������!����1,����0������������"����

������������1,�����������#�����,����-�����#���+��������������)!��0��)��������9�4����1�����6�����)&(�� 1) �������!����� -� -����-���� ��������������� ���� )�������� 0��)����������0�� !������.� ���� )4��

���������������19���������.��.9�� 2) �������!����� -� ��������.� ���������"�.� �������.��#�� �� !����1,� ����1�)(��� ��+�������!�� ��� �1��������

�������"����1��)�����.������0��991������)(����)��$����9����-�����0����+�������!��� ��!� ��!��1����� ���!��!��� ���+����� ����������� ����9�������91�� 9�,����91� �����6�)&��.� �� ��9!�,� ���"������

�����)!�)����"��� �������.��#� �� 0��)���������19� )-�����9�� �� ������19� �����)9����9�� ��� ���������� !����1,� ��!�����#����.�9�0)��+1�6�����������1�������.��. ���.9�.�!�������"�.� �����4��������������+&�4���9��� �!"����������.��.�������)!�)����"�.� +&�4����#� �����4�������� �� �����6�������9� ����0��1,� �,�9�� ����+�������� �!"�#� �������.��#� ���%������9��1�!��������"��!����)-���0��)����������#���+������������9�������6�1,�����4������0����9�.������9�������6�1,���+;�!�1� �������!�)��6��#� ��+������������ �!�������� ��������#� �� )������#� !������� �������.��#�� ��������������#�������6�19�� �����!� ���������"��� ��� ���������� ���1�������.� �������"����1,� )�����#�� ��.9�#� �+9��� �!"�#� ����������"��101.

���+)&� ���6� �� ����� 0�� �� ��� �����.(��� ���9.� �0����� ������)�� +��!�������102�� 0�� ���9�����19�� %)�!"�.9��.��.&��.� ��(���������!�������������1�������1�!����$%%�!����1,��������.��#�� ������19�7��!�9������/�����������9���<�������-����#������4�����������915����1,��������.��#����,�����.��������0��1�������4�����+.�����6�1�������4����� ���+&�4���1��%���1��������� �+���.���6����� ������� -������!��� ����+����� �� ��0����,��%�!��-��!�9�� �+�������.9����4�1,� �����9�-�#� ��+���������������� !�-����.� �����#�%)�!"���� ��� �� �����.(��� ���9.� ����"�� ���%)�!"�.� ������)���

99������)5���.,���!��������6����������������"������0��991����������"����9� �*������ ������!�����-� 100���!���!����� ��"����0�-��!�#�������%����� ��+(����������9�����������������1#� �-���!�.+�.� ����� 0�� ���������!��-��!�� ����)�������%��������0��!������������.�9������#���"��������"���������6�)���.����-��#�������4!�#�+��65������������#�!�,�0��4������9� ��������������"��������"�.�–����������!����.������http://classic.fom.ru/obzor/o411.htm). 101� �����5������������ )��������.� 0��)����������#� ��+���������6&� �� )�����.,� �1��-��#� $!���9�!��� :�!�&-����6�1#� ��-��� �� /)!������ ���9�������� ���4����9������1#��������-��!�#�=������� 102 '������ ����� /��6� +��!�������� �� �����#�!�#� ����,����#� $!���9�!� � �"��!�� ������.���6������� ������)��� �������.���6������ �� � ����������"�.�$!���9�!��/����� ����0����������!���1 ����!����������������7��*�������������� �7���38����������-235.

Page 43: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�������.���6����������!����������/�����������6�)���.�!�!���������������1,������)9�����������������+���������������$��#���.���-�(�����9��.���.�������5����������"���6������+1�6��0��+������� ���!�����9�4����6����-����6��0��)������.�0��)��������!�!���+�������!���������������),��������.!�9���)-������!�-���������9�4��0���"�����.��������.��0�������!�&-�&��$!���9���1��������4���&(���.�����1,���0�.���103������!�����!�!�9�������������������#������!�!�!�9�����������.9�������������� ��,��.��������5����)&(�0������4���.�����������.���.��-���!�������������)�6���1���0���������0�����������9�0)�������4�1�+1�6��!����!�������1�������������������0���!�!�������5���.����%�!��-��!���)(����)&(�,�$!���9�-��!�,�����5���#�+)������5������!�����6��������� 89����-��!������������������!�������-��!�0�����"�������/���������������1����-,���!�������-��������"����������+��!��������.��.���!��������6���������+�����������+��65��������-��!�0�����0����������� �������!��"���������2� !�����.���������)-����)&(�,������"��������4��������9����.����1���6�$!���9�-��!)&�$%%�!�������6� ��!���)(����)&(�������!�1�����"��������"����������4�&�������+������$!���9�-��!�,��0��������)��0)����������%�!��-��!�,�����5���#�����������������.������9�-�#����-����1,���+�������!���!�0��)������)�����4��5�,�.������915������������������0��91,���!�������!��,�9�4���)�9�����6�����9��������+����0�����6�1,�-������!������+������#�"������6��#�+&��!������-������!������)-��6�����)��!����)���9�$%%�!��������#���)&(�,��������.��#�����9����0����1�)91��.��,����)9�1������"��)�1���"��������"�������������&����+����+�-���9����������9�4����6����)-���.�����������6��0��������0����,���.

����������#�+&��!�����������"��������"�&�9�4���������&���������6� ����9�(6&�9������������-�������104, !�����.�+����)���.�����������0��)��������������+������#���������9105.

�� ������������� �� ��#�� 0�����.� $!���9�-��!�.� %)�!"�.� 0��)�������� �� �&+�#� �0�� %��9�� ��� �������-��!�0�106�� �����������0�� ��� �+(��������9� ��0�����107) –� $��� �!������� )��)0� ��� ���"�%�!�"��� �� ��(���� ����� ��+�����������P(G��������)�"���� !�0��� 0��)��������� ��� ��9� ���� ��19� ���-���9�� �1,����� ��-���� !������.� �+(������� +&��!����.� ���������.���9����.���6��#��� ���.���6��#� ����#����������-��!�9� �1�!���� ����9���.����)-��6� �10��1��8��� ���9�4����)��9� ��+��)����-���.� ���,����� �+(������ ��� �@� �����4������ ��+�� 9�!��9���"��� %)�!"��� ��� ��,����� !�����.� �������� ��� ��),����0��91,����-����1,��$�����+����91������0���������!��t0 ������,�-���6���!�!����.�������0����)������0������)!���Y(G�����-����1,��$�����-������.�������+1���0��)���������1,��������.��#�I(SOE).

�� ��!�9� ��)-��� -������!�� 9�0)�� ����9��6�.� ���1���6� ���&� �����6� �� ������4� �� ���!�� ������ �������� �)��9�)����-���.��+;�9������������.�91,�)��)0�������9����0��)���������1���0�������������"��������"���������!���� /������)-������ ���)������ �� ���"��)��� �"��!�� �9)(������ �� ����!��� �� )������!�0�� �� ������ ��+���.�6� �������"��� ���0��99�5���!�9��5��+��#� ��"��������"���� +&��!����.� ����9���.� !� ���������������)� ��+(��������0�� ���.�!��� -�>����+�����1��.� ���+,���9���6� 0��)����������0�� ��0)��������.� �&+19�� ���-���9��� ��� �������"�&� ���0��99���"��������"��� �����&��.� ����1�� ��+�-��� 9������� �� ���.����6� �� 0��)����������9� ��!����� )����-������.� �15������9��6��0��)����.���G�������G+���9� ���� �������/�������)!�)�������9�&(�,�.���"��������"��#��������4����.������,��������!����������0��1������)�����.����)#�)������������)�0��)���������1,���)4�(�,��$��������.���������0����.�����-!��G+).

�)�!"�. ���,�����+&��!�����:t0*y(G) + I (SOE)

�)�!"�. ����,�����+&��!�����:(1-t0)*VMPL*G

%�!� !"���� ���� !����� ��!�����G)

G+G���

�3������� 3���

���������������������������� ����������;����� ��� �������� ������������� ������ � ����9��� ���

�� ����� ������ �������� 0����19� %�!����9� ��"��������"��� ��.� ����#� +&��!������ ���������.� ����9�������+����-��6� ��+�� ���+��6�1#� ����-��!� ��,����� ��!�� ��0������ ���4��5�#�.� ������-��!�#� �����9�� +&��!����.� ���

103 *������ ����� �!���� ��-�� ����-19; ������� ���� '������� ��� /����#�!�.� !�����������.� $!���9�!� � ���� ���� �����-������� ��� ������1�$!���9�!�����>�����. 59-60. 104 Findley R., Wilson J. The political economy of the Leviathan // Stockholm: Institute for International Studies Seminar Paper. 1984. >� ����7����! ��/��8!���9�-��!���������������������)�1���. 2001. �. 341-349. 105 North D. Structure and Change in Economic History. N.Y.: Norton, 1981. 106 -� � �. ����15���� � )����! �������. ������+���! 8��/������� 107����� ������������������)����"�����6��0������!�����+(�������1#���0��������., 2000.

Page 44: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

!��������)�������!)�����0��+��4���.������)-���/������$�����������������4��������9���)�����,�����.������������6�19����9����9���++��)&(�#������������+�����-$���1�����9����0�������)������+�����4��)����������1,�����0����8�������-�����-�������������19�����-��!�9���,������!����19��+&��!����.�9�4���+������.���������������.4��6�.��.��.���.���,������!�����1,� �������.��#� I(SOE��� ��������.(�,� �+1-�1�� -����1�� +��0��� ��!�9� �+����9�� �1��)��.� ��� ��"��������"�&� �����0����-��9� ��������� +&��!����.� ����+������� !������6� ���� ���+��6�19� ����!�9� ��,����� ��� 0��)���������1,��������.��#� ��� $��9� ��)-��� ��-������%�!���� ���!��� ��.�����0�� �� �������9�%������������.� ��.���6������ -������!��� ����.��� �� ��)�����#� ����0����� �� ���0�� ����9��6�1#� )�����6� ������������� ��4��� -�9� ���� �)(����������� -����1,��������.��#�

��!�9��+����9����������+��������19����������.���.�����������9��-�������9����%�!��������9����5�,�.����+(������������"�#�!���"��������"���� �� ��9� ������ ��!�����9����� �����!�������1� ��+��65������� �)(����)&(�,� ��!�������!�����.��.&��.��������1�����#�+&��!�������!�����.��+;�!����������.����)����������&������.(�#�-�����#���+�����������

16.4 +���������� ������ ����� �

��.� ��0�� -��+1� ��)(������6� ����,��� !� �����.(�#� -�����#� ��+������������ ����� ��������6� �����!5)&� -����)&�%��9)� -����19� �����4����9�� �� ��.� $��0�� ���&�6� ��� ��5��#� .��.���.� ���1�!�� �������6� ��� ������ � �� !�!�,�������)"�����6�1,�)�����.,�$������9�4�����������$��,�������)"�����6�1,�)�����#����������������9.�����-�(����-�(�����������.�����9���9����"���6�1,������������#108.

������.� ��+���������6� �+������� "��19� ��+���9� ����4����6�1,� $%%�!����� �� -����� !����1,� -� %�!��"�.�$!���9�-��!�0�� �����"����� �!������� ����0��"�.� �����������#� ��%��9�"���� ��������� ���������������� ��+�������!�������15����� ��!��������� �!������� ��������� �+(�������1,� ��.��#� �� ����������"�.� �����!109�� �� ��9)� 4�� $!���9�-��!�.����+����—�%)���9������ ��������.� -���6� ���+��� 0��4����!�0�� �+(����������� �1��)���������4��� ���0��� !�!����+,���9�����������������4���.�������-��!�#����+��1�������&��-����6��������-��!�.����+�������6�0������$!���9�-��!�#����+��1�

���� ������� ����� ��+)��9�����9��6�����9��4������%��9��6�1,������������%��9��6�1,��0����-���#����0)���)&(�,� ����)�� !� ���!�9� ���)���9�� $!���9�-��!�,� �0������� !����1�� .��.&��.� �)+;�!��9�� ����� ��+����������110. ���9����0����������9)�"������+�������!�&-��6�$!���9�-��!�,��0�������!����1��)����������&��$��������������!4��0����������+����-���&(�,��1���������)!�����1,����9������������111.

��,��.��������.��0������������������+���������������9���.���+���������������+,���9��!�����."�.�9�4�)�����#������������#�������������������.�!�4��0���)+;�!�����+������������ ���"�������$��9���!�# �����9��6�������������������������+�������������������0�������)�"�&��!�0�������.���������+.����!�������,������������������������������4�(�9�������9���!�������9�������6�1,������9�-�#����������6&�������!���������!����!)�

:��-��� ��� $���� -��� ��.� �����!5�.� -�����.� ��+���������6� .��.���.� ������-��#� 0��)����������#� ��+���������6&������-������������.�)���������-�����#�)4�������!���������.(�.�-�����.���+���������6��������"�.�!���!��(���&�+�������������9������������6���)����+�)9��65���������������.��.�������-��#�0��)����������#���+�����������

�� ��19� ����������.9� ��������� �� �����.(��� ���9.� ������4�&(�#�.� ���"���� ���������"��� 0��)����������#���+������������!����1#�����+�����������+������$!�!�&����1#��,���!������������1�����.������#�+)�4)�������-���4��9)���!���������6&����)�����������1������!���!)��������������.�����+��������!�9�����1�!���19����������9���.�����+�������1�������&+1��!)�!��0��)����������#���+�����������������+��������+1�6�1��

108 Nellis J. Time to rethink privatization in transition economies? // Internationa$�?)&�&+ ���#��#�/)�&�()*+,**)�&�-�� #*��������>�����Olson M. Power and prosperity: outgrowing communist and capitalist dictatorships. N.Y., 2000; Williamson O. The Institutions and Governance of Economic Development and Reform / Annual World Bank Conference on Development Economics, 1994. 109 ���'�!��7��:�0��!��!��������� �-�9)�!��������9����4����)������:�������������������4�����������9������6��9�9������� ��������-67. 110 Alchian A. Some Economics of Property Rights // Politico. ���������>����/�����-829; *��"���� 9������������ �����������)"�����6��.�$!���9�!�������6��������������-71. 111���4��#5�9�$��9����9������91���+�����������.��.���.����0������–������+(�������1#�%���9����!����1#��+����-������%�!��"�&����������������(��)����9�����#������������������������+���������������4��5�#�.��������+9���������9����+������������7������9��9�0)���1��)���6 �������������)+;�!�����+9��������+���)+;�!������������#��)+;�!���������9����+1-�#��9����6��.�)������!�������0�����.��������6��� ������� ��� 0��)�������� ���!��� �� ������1��� 0��)���������1�� ��0�����"���� �+����-���&(��� �1��������� ��!����� ��9� � /��0����� ��1����������0��� $!���9�-��!�,� �����9� ��� 8!���9�!�� �� 9���9���-��!��� 9����1�� ������ ���� ���� ����-����� ��5�� �����"�-�������� �� ���!���!�� ���.��.� � !���� �0 !��� !�� �� ��!�����9� �91���� +���!�� !� ���.��&� 3��� !������ � !��� !��� �������� ���� � !�����������4����9)���'� ��9+��"��19�

Page 45: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

'�08��!��0�����1(������,�������6�1���0��1���)�1�� �����

�����)9���1�0�����1(�+1-������!��1�!�����!�1�

����������,��

����������-)4�����

�������������6�������

#(#)%�'#$"#)+%��$#)(

����9�-�.(������

��+����������

�)+;�!�1 �������+����������(��+�������!��

7�����1(9�,����91��(��1 �

�������+����������

�����!���1���+(��1 �

�������)��6�1���+�������!�

7��)�������

���91������������������.�0�������

���91������������������.

��+�������!��

��������#�� ����� �������� � ������������ ���

��$%%�!����1��������.!�9���)-����)4��+��������0��������1����.�������.����+1�6��0��+������������$��9��91�����������1�0��)����������#� +&��!������ �� ������6"��� -�����0�� !�������� �������&� � ���� �+;�!������ �����&�� �������1�!�� ��.����4���.���������!�����9��6��#��-�����#���+�����������

���������� ������������.� ��������������1,� �������.��#�� �����(���1,� !� ���������"��� ��� �����0�� ������ 0��� �������0�� ������ 0��� ����-��#� ��� ������.9� ���915��������� ������ ������� ��!��1������ -��� ��9������� ����4���� ����9������-������!��� ���)-��6� �� -����1�� �)!�� ���+����� ��!�91�� �+;�!�1� 0��)����������#� ��+����������� ���%�.��.�� ��������.��,�9�-��!�.� �� ��%��,�9�-��!�.�� ����"�����.�� ���9��.� �� ������� ���-�9� ���6!�� ��� ��!�#� �������� !�0��� ��.� $��0�� ������1����+,���91��)�����.��

�� �����.(��� ���9.� ���� +��65��� �� +��65��� ���-����� �� ���4����� ������� !� -�����#� ��+����������� ����+����&������0��������1�� +�����-0�)��1112�� �� )�����.,� �1��!�#� ����������������� �� ���)�����.� ������.� 9�4�)� �������.��.9���!���1��&��.� �����+����1�� %��������-$!���9�-��!��� !�9���!�1�� �!�&-�&(��� �� ��+.� ���915����1�� �������.��.��!�99��-��!��� +��!��� ����,��1�� !�9������ �� ��)0��� ��-������ ���)!�)�1�� ���-����6��� ���4�&(��� ������!"����1�������4!�� ������.� +���������� � 0�� �� �� !�)���#5�,������,� +1��� ���.��� <� �+(�#� -����������� ���.�1,� �� �����#�!�#�$!���9�!�������$��9�������������������-���¼ �� �����,�����)!"�.��������.���¼ �����#�!�0��$!������113�����65���������7� �1������ ��� $���0���-��!�,� �� �1�6��1,� !�9����#� �� �+��0����.� ��������#� ������� �� �����.(��� ���9.� �+����&�����-����6�19��%�������19����������9���������.&(�9���9�����(����6�$!���9�-��!�#������"����������������0���,�!����������4���.�����+������1���������"����1������!�1�)������&��.���-����4�0����������������������������.��.�����9�����0����1,�����������������#�!�#�$!���9�!��

$ ����������?����� �

� �� �� �� �� ��� ��� ��� ��� ���

�����������������������

����������������������

����������������������������

�������� �������������������

!��������������������

"�#������������������

��������������������������

$���������������%�������

&��������� �������������������

'���������������������������

(��� ���������#��)��� �������������������

�������������������������

�����������������������������

*�����������������

$������������������������

$��������������������

+��� ��������

+��� �������

����-�������������.��#

��������(���������������������� ������:���<�:����=������������� ����� ���������<����:��������������� ������

112 ������9�)������0��,�� �8!���9�-��!�.�,����!������-������� 113 ��� ����'������ �������0��������1��+�����-0�)��1��������#�!�#�$!���9�!�����������1�$!���9�!�����>�������

Page 46: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

� !������ �����������.� �������6�����/�������������>�����������������>����

�� �

�� �

� �

�� �

��

��

��

��

��

��

��

���

�� �� ���

���� ��� ���� ���� ����

���

��������7����������������� �������:����9�����("������� ��� �����:���� �

� !������ ��� ����'������ �������0��������1��+�����-0�)��1��������#�!�#�$!���9�!��� ���������1�$!���9�!�. 2002. >��

��4������-��!�)�6��-�����.���6����6���7���)(�����.���.������-����6��9�-����������#�!�,���0���������+�����������!��������������0���'���#��������������������0����,��������0��–�)4���������������������������������–�������������6%�-0�)���� �� � �� ��� ��0����,�� ��)���#5��� ��7� �� �����.(��� ���9.� )4�� .��.&��.� ������-��!�9�� �� $!���9�-��!�9��!��!)�����9�� ��0�����6��#� $���1�� ���� �+;�!������ �������������1� �� )��%�!�"��� ��!��������6��#� ����1� �� ��������������0��$!���9�-��!�0�����������������������������/����4����#-�����!����1�������,���)(�����.&�������)!�)����"�&�������-��#� 0��)����������#� ��+������������ �!)��.� �������.��.�� ���� ����9����)&�� �,� ��0�����"����)&� ���)!�)�)� ��%�����1���"��6&����15���.��1��-��#�����9������!��������������)&�������%��6�1�� ����,���-!�������.��������������.�������9���� ��!)�!��� �����)!�)����"�.� �� �����4�� ���6%�-0�)���� !��������!�#� %�+��!�� ����65���-!���� �����!�0�����!��6��0�����������������

�� �������&(�#�.� $!���9�!�� ���!�� ��������&�� ��6���������1�� �����4!�� ������.� +�������� �����&(�0��.� �����%��9��6�1�� ����5���.�� �� )�����.,� $!���9�-��!�0�� ������ ���������������6� ���5��#� ����1�� ���+.�����6����6���������������)�������������.�����)5�����!�����!�����+,��.��.���������4��

����!�� ���������1#� ����0� �����)�� �� ���6�)� +��65�#�%��9�����"��� �� �������-������� �����+��� $!���9�-��!�0������9���#����.��-���9�-����/��� �����&5��!���-�9�4����+����-��6����0����-�1#�$%%�!������6!����������+)����������4��������,)��–���!��������6������0�����"��������������-��!��114.

���9�4����6���!�#�������4!������,)���.�����6������,���9�!������������#���9�������"����� )����!�#�����!����!�!� ���������� �!�&-���� "��)&� �����9)� 9�� � ����� �����-��!��� �� $!���9�-��!��� ����+������ $����1,� 0�)������������������1,� �� ��,�������� ���4��0�� ���.�!����� ��� )��%�!�"�.� ��!��������6��0�� �������������� )�������������������-�.�9�4�)����9�9�������"��)��9�����#���)&(�9�����������1,�)����.,��������#���9������������#������91��������!��(�����-�������)���(����������4���.�%��9��6�1,��0����-���#������!4�������4�!����.����1,����,���+�&�����9������)4����-��������!"�#�������)5�������!�������!�����!��1,�)����������#�115�����4����6������!�����!�&-����.�����9��-����������.�6� �� 4���6� $�)� ���0��99)� �������.� 0��)����������9)� �������)�� �� !�����9� �(�� 4��1� 9����1� �� ��,����0���������!�#� ��9��!���)�1�� �$��9)� ���6� ��������6�� -��� ����!��6�1�� ��9�����.� 9�0)�� ���������6�.� �� ��������6�1�������4!������)���4������+&��!����-��!�#����"��)�1�!������.��!�����.���������������!��6�������-��!)&�����)�

8��� ����-����� -��� �� ���0����-��9� ������ ���+,���9� ����,��� ��� 9������ �������-��!�#� 9��������"����������)"�����6��#� ����1�� ��������0�&(�#� �!������� ������4����� ������)���� ��� ������1� ��������6������ !� 9��������1��-��#�9��������"�������������)&(�#�.�������������������)�1����������1���9�,�)-�����!����1�!�116.

��� $��9� !��!����1�� 9��1� ��� �������&� -�����#� ��+����������� �� ������)�9�.� �� ��.��� �� $��9� $!���9�-��!�.�������!�� �� �%�������������"����� ���9�4��#������������"���������5�9)�9����&�����4�1������1���6�.������),��+(�,�����"���, � ��-����1,����� !�9���!���9����,���� !����+��9�9� ��%��91� ��!��������6����� �� ��+������������ ��-����1,�������������������91�$!���9�-��!�,����9)������.����,�%�!��-��!�,��+��������#������6�1,������9�-�#���+�����������

��.� �������"��� !�9���!���0�� ���,���� !� ��%��9�� ��!��������6����� ���+)���.� +����� �����.� !�������"�.� ���1��+��!����0���������#�������!��9�4�)����9����������������19��$!���9�-��!�9������9����9��-��!�&-�.��������6�)&�!�9����&� ��� "���19� +)9�0�9�� ���$!���9�������.�� ������������� ��� ����9������6��#� ������!��� ��������������9)(�������1,�����5���#���������6�)&���)4+)�/���������%��������9)������������&���+��!������)��8���!�������"�.���������0���� ��0����������� ��������� ��9�����#� �� ��!��1�� �����0���&(��� ������1� !�����������0�� )��������.��+��!��������� �����)!�)����"��� �� )��������.� 0��)���������19�� �������.��.9��� )��������.� ��!���9�� �!"�#���������4�(�,�0��)������)����9�5���1,��������.��.,�������117.

)����������

114 *����5$���� ������!������-�������� 115 *����5$���� ������!������-���.155. 116 Cadwell C., Polishchuk L. Evolving Demand for Institutions in Russian Economy: Implications for Economic Reform. �8���� ��!���� +1�����������������!��%����"���7�-�38�����������"�.�$!���9�!��/��������������.��0�� 117 '������ ������!������-�

Page 47: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

#���� ����������7��������� ��� �������� ����������?�:�("��������-������0��

����0��������1��+�����-0�)��1 ����-�������)+;�!����������"������!����19�)-�����9� �������.��#���7

�'���#�� 22 �2���� 28 ���������� 24 �)�0)���%��0��� 10 ���6%��0�)����–��/������ 38 ���+���!�#���&9���#��–����+��%�6� 16 ����������6� 8 ����������9�� 42 � !������ ��� ����'������ �������0��������1��+�����-0�)��1��������#�!�#�$!���9�!��� ���������1�$!���9�!�. 2002. >��

��������� �����91� $!���9�-��!�,� ���9)���� ��,����� ��� ��0��� -��� ����,� �����+��� ����)4����.� ���������-����

/�%��9�� �����9�� ��+����������� +)���� ������ !� �1,��)� ���915��������� ��� �����.��.� ���������� �� ���9)�������6�$!���9�-��!�#� ������ ����� ���� +)���� ������.�6� !�4��9)� �0���)� ��������1���6� ���#� $!���9�-��!�#� ��������� ����� )� ��0��+)��������4����6�1#����������6!������"����6�1#�����9)��!���.���6������

���4�1� ���9��.�6�.� 9��1�� ����������1�� ��� ���9)���������� �������.� %������0�� �1�!�� �� ���4����� ���!��������"�#���"���19��+)9�0�9���-������+19��!"����9���������)9���1���+����-���&(������9�4����6�����������0������,���������!�1�1,�%��9���0�����"���+�������!���!�1�19���)+��-�19�������9������!�,������)9������.��.&��.�!����������1���+��0�"���� �1��!� !����1,� �������-��� ����9�-��� ����������.� �� ���������� ���� 0����� -� �������� �!����� �����!��� ��4����+��0����.�������!����������6����118.

���9�� ��0��� ��.� ����)5���.� ������)��� ������-��#� 0��)����������#� ��+����������� ��0���.� �� /������ ���+,���9�����)&(�#�!�9���!������������#���%��9�����!�#���.���6������ 1. /���!��6�����%��9������6�0��)��������� ���#������0��)�����������������.(�0���!�0��)������)����(�(�&(�9)�� 2. /���0��������6� 0��)���������1�� )������1�� �������.��.�� ��������1�� ��� ������ ,��.#�������0�� ������.� �!�!� ���

%������6��9����!��������0�����6��9���9)��"����6��9�)����.,����+����!�����1���������.��.�����)-��4����.����+�����!"������1�� �+(������ ��� ���9�4����6&� ���6��#5�#� ���������"����� /��!�� )4����-��6� !������6� ��� %��������-,��.#�������#���.���6����6&�0��)���������1,��������.��#�

3. ��������6� ���-����6�1�� ��������� ��� ��������� �)��+��#� �����91� �� )����-��6� ��� ��������9���6� ��� ����������6��#��������� 8��� ������)9����� � ��� )����-����� -����� �)��#� �� �)���� ���0��� )� ���������9�����#� �������� ���+,���9���6��+��(��6�.���������5����9�,��.#������1,�����9�����������1,��������!���9�4��-������!�9����9���919�)9��65���.������6�-������!����!����1����0���.�-������1��)��&��!�!�%�!��-��!��������6��������1�����������5�����,��.#������1,����+��9������������������)�1������!�����.9����!���������������9���������9������6��#����!��!�����!�-��+1�!�$��#���%��9�"��� �9��� ����)�� �&+�#� 4���&(�#�� ��� )4����-����� ���!"�#� ��� ��9�����������1�� ��������)5���.�-������!���

4. ���9)�������6� ��������� 9���0�� �� ������0�� +�������� !�!� �������.� ������0��� ���+����#� �������)������������#�-�����#���+�����������

5. �����.9����������9������#���%��9�"���%��9������6�)���������.�����4����6�1#��+����+�����9���� 6. ��.� �1��+��!�� $!���9�-��!�#� ������!�� �!������ �����6�����6� 9�������0�&� ������)"�����6��0�� ����!��������.� ��

)-���9� ������-����#� ���������9�����#�� 9����4����� �� ��+�������!��� �� ���,� ��������������1,� �������� ��� $��9��+��(��6����+������9������������-���+&��!�������!�!����6��#�0�)��1��������������������-��!�9��1�!��

���6!����!�.��!�����.����0��99�����������������6����1#�5�0��������������4��9��)���%��9�������.������.(�#�-�����#���+�����������

118 9������ �������������������)����������������)!�)����"�.��������.��#���9�����"�.���+�������!��� ��� ����������"�.�$!���9�!����., 2003. �. 187-196.

Page 48: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��������� �$#� '�#)+$�+#%$"6%�$�0%�%�'#0�% %/%�(4 �������$!���9�-��!�#���.���6������0��)��������91���-��9���%)�!"�#����9����)&(�,��������9���1,�)�����.,���

��!����1,���-���4��9)�����+����&��$��9���1�������5���.����������!�0����&��������-����$���-�)4�����%)�!"���!�9�����#�$!���9�!��� ����!��� �� ���%)�!"���� ����-�1�� ��.� �������#� �1��-��#� $!���9�!����� ��4�����&�� �� ��!��� ��!��"� !���� ���� !���������� "����������� !������������ ������������� �����!��"����������������� !��0�!��������-�����$�����.����� �� �������������9� �� �����������������9� 0��)����������#� ��+����������� 9�4�)� "������6�19�� �� 9����19�������.9�����-����� -��������������������9�%)�!"�#�)��������.����-����� -��������������������9���,������ �-��6�����56������� -��� $��� ������������������ �����,����� �� )�����.,� ������.� �������������� �������4��&(�0��.� )9��65����9�����-��!�����,������+�0��������!����1���;�4���&��.�!�!�5�0������.�!�4��

17.1 ����� �������� ����������9�������������� ��� ��������

17.1.1 ������������������

�-������.�� -��� ���+�������� %)�!"����������.� ��!����1,� �������#� ����4��&�� ���+,���9���6� ��.9�0��0��)����������0�� ��0)��������.� �,� ��.���6������� <��.� ��9!�� ��0)��������.� �����6��� 0�+!���� ��� ������1�� ���-��1���.9�0��0��)����������0����0)��������.�9�4����+;������6���-��1���0�)��1119.

1) # !� !���� �������120.� ������-��!�9�� ���9���9�� ����������1,� 9�������#� ��� %������6��9� )������.��.&��.�������-��$��!���$���0������%����� 0�����4����������4�1���������!�������!4�������6�1���������������.�����������0�����6��9� )������ -� !�99)���6�1�� )��)0��� �!�&-�.� ��������+4������ !�������"�&�� �������+4����� �� ������� )�����.,�9��������� ���� ���)������� ��0)��������.� %��9�� )������������� ��!�#� 9�!��9����)&(�#� ���+1�6� �+;�9� �1�)�!��� -������)��1� �!��1��&��.� �����������1� ������9��6���� ����9)� -���9������6��.� "���� �15�� ������6�1,� �����4�!�� �� �1�)�!��!��1�����.� 9��65��� -�9� �+(��������� ���+,���91#�� ����+������ ��5�&��.� ���9���� �� %��9�� ���)-���� ����,���+1�6��!�����.������+���)�������������)���,��������+(�����������������6���������������.�9�������.��)4�����.�����0)��������������)�6����9�!�����0�����4���+1�6�)������������"��1��+���!�#�!�"����!��!)������0���1�!��

2) -!�� ���� ��0����� �3��� �� ��!����� �������!� �� ���0���� ���$��5� �02� !������ �������� �����9������0)��������������-����������(���.������.��������+����-����9�$!���9�-��!�#�$%%�!��������������!����(������0����-��������������19�� �����9�� �� !�����9��� ����9)� -��� ���+���1#� �,��� �� ����1�� ��������9�4��� ��������� !� ��������������&���9�,���$%����������!�������+,���9���6���"����������.�$��,���������.���6�������!�!������+��0����-���.��,�����������������"���������0)��������������6��!�!�������������)����)���

3) �����4� !"��� !���!����������������������������!�9��,���!�������!�9��!�!��1��!�.�!��������9!���6�������-�����+1��-�1,�9�(�����#��)4��&��.� �� ��(������������)!�����#� !��!)���"������+1��-�1��9�(������ ��)�����.,�!��!)���"��� ��+)4��&�� !� ������������9)� ���4���&� "���� �1��!�.� !��������9!���6� ����4����.� �� �1��!�#� ����������.��1,������4�!�����!)����������������"���9�4������������!��,����4���&����)����.�������,�����9���1,������4�!������������6��������!�,�������.,�"����1����#�1�����)5����6�1�����.�������������.������.������+����.��:�9���9��-���$�������4���.� ��� �����.��.� !� �����������#� 9���������� ��!� !�!� ����4�1� )��������5�.�.� �����������.� 9�������.� �������!������.���!��!)���"��#�����9����0���������1,�������.,��!�!������������0)���)���.�)�����6����9�!��9��6�1,��!�!�����)-��� �����������#� 9���������� �� ������"�3� "���� ��9���9� �������#�� 0��� ���9�4��� ��.������� �����)!�����#�!��!)���"����.��.&��.���!����1�����1�����������121.

4) - !�����02� !���������!���� ���������� !���������52������������!�� �3��02� !������������ ����9����.�!�,����9�����.��.���.� $!���9�!��4�����1,�����0�������.�!��!)���"�.����4�����1,�����0�,���#�������6���9�4���������6�����6�1�����+��91�������������������������)(���������������������!��!)������#�����9��5�)��,���+��65�9��+;�9�9� ���4���.�� �� 9������6��#� ���� 9��5�)��,� �� ���!�9� ������9�� 9�����#� ������ ���-���#� ���-����6��#� �����"1�����%����������-�1,�0�����,��3�����0�����,��0������)����������!��!)���"�.������%1�+1����15���-�9�����9�9����,��0������)(������������������+�����4����������4�1,�!�9����������9����0������9��0�,���!��!)�����1,�9��5�)��,�����%1����!����!��� ������.��.�����15���� ����%1���� !��!)�����1�������1��9��5�)�1�� �����������-����+(�9)�������������&�����9�� -��� ����%1� ���4�1� )����-����6�.� ��� 9���� ������ �����4�!� �9����� �� ������.���9�� ��)��1�� �������-�!�� -�����������0����+�����������!����6�1������%1��-�9���+��65���!�9�������/����"������%�����������!�+��65�9)����9)(���&���)������������1,������4�������,�9��0�-������1���+��(���.���0��)���������1����0��1�����)4�������-���#�����.��.�9��������0)��������&�����%������������122.

�,�9���-��!�����-��1���0)��������.����+��4��1�������)�!�������

119 �9.: Greer D.F. Industrial Organization and Public Policy. 3rd ed. Macmillan Publishing Company, 1992. /. 629-630. 120 ����������.� 9�������. -� $��� ��!�.� �1��-��.� ���)�"�.�� ���� !�����#� 9���9���"�.� �����4�!� ������������� �����"1� ����)!"��������0����.���������-�������#�%��91����������.(�#�����1#�����)!������)��)0)� 121�����!��9��0��� $!���9���1������0����1���$��9����0)9����9��������9����'���$#�����������!������-���&���-�������1�!�� 0�)���1,�����9�+��6�1,���������!�"��1����9�0)��������6�.����)����.�������,�����9���1,������4�!���������"���������������������9���19�������4!�9�� ���������6��� ������!��� ��!� -��� ��.�� ��� !��-��� ��,�-��� ��+����6� ��� "���9�9��0�� ��4�� �����4�!���� ��9)�4�� ��)���1�� ��!������6�1�����)��1�$��,��������#���0!��9�0)����#�����6�����������������6������������6�����)0�,�������.,������!�9�������.��19�������4!�9�����!�,�!�!������-��.����0���.��"��1����!������&����4�������4�!������������+�������������.��#�!�9��.&(�9�.��1��-�19�)�����.9������!����+1������������9��65�9�������.9���Weiss L. W., Strickland A.D. Regulation: a Case Approach. New York: McGraw Hill, 1976. /�������!�9��+����9�� ��0)9���1������+,���9�������0)��������.� ��������.,� �������)!�����#�!��!)���"��#��9�&���0����-���������9������� 122 ���.��� ��!���� �� ��0)��������& 9�!��9��6�1, ����%�� (Interstate Commerce Act, 1887; Herburn Act, 1906), )-��4����� ��0)���)&(�# !�9����� (Interstate Commerce Commission) (MakAvoy Paul W. The Economic Effect of Regulation: The Trunkline Railroad Cartels and Interstate Commerce Commision Before 1900. Cambridge, Mass.: MIT Press, 1965).

Page 49: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

Åñò åñò âåí í û å ��������

ÐÅÃÓËÈÐÓÅÌ Û Å Î ÒÐÀÑËÈ

-!�� ���� ��0������3�������!������������!�

�����0�������$��5�

�02� !������������

�����4� !"��� !���!��������������

- !�����02� !������� ���!���� ��������

�� !�"

��� ������0���������9����������� �����

�������9��9���0��)����������0����0)��������.��������#����+��65��� ���-������9����"���������0)�������������!�!�!��9����������������.�����,������6��������.��.��������4������+�1#������������+�����#�

�-�������� -��� 0����19� ��0)9����9� ��0)��������.� .��.���.� �+(��������.� ���-�9���6� �������� ���� ����)!"��������-��� �����������#� 9��������� 9�4��� +1�6� ��56� ����#� ��� ���!��6!�,� ���-��� ���+,���9����� ��� ��0)��������.�����!�4��.������������.�9�������.���0)���)���.�������.!�.���0)���)�9�.�������6���������.�!������������#�9��������������!��+��65���������0)���)�91,��������#��9�&��������9���������������������9������6�1����09���1�

�� ���.�!�� )+1����.� 0��)����������0�� �9�5����6����� 9�4��� �1�����6 � 0��)���������)&� !�9����&� ��0��)���������19�)�����.&(�9��0��)���������)&�!�9����&���-����19�)�����.&(�9���-����)&���0)���)�9)&�!�9����&��8��9� ���9� %��9�9� ����������)&�� ���� %��91� !�����!��� � �����"����1�� �performance��� )�������-��!��� �managerial�� ����0)�."����1�� �regulation)123�� �+;�!��9� �����.(�0�� �������� .��.&��.� ��0)�."����1�� !�����!�1�� �� ��!4�� ���������������������-����1,���0)���)�91,�!�9����#������$��9�0��)��������9�4���+1�6�����9�����!"����������!�#�!�9�������

����)�����9����6��-���0��)���������1��!�9��������9�������)&�����9��0�9��,���1����-����19����0)���)�919��%��9�9�� 9������ ��������.�� ������� �+���.���6����� ��.����� �� ���15����#� ���4����6&� !������.� $%%�!���������)��������.�0��)����������#���+����������������9!�,�!�����#���-���)&������&��.�)�����.���.����,�#��#��������������#����������"���

17.1.2 �����������������$��������� �0 !��� !�� ���� �������� ������!���!�

�����)9������#�����#�������)"�����6��#��������������.�������9�������6�0��)��������������0)����������%��9�����),� ����"�#� -� !�!� ���������� ����� �0 !��� !�124� �� !�!� ������������� �������� ���� ��!���!� ��4����� ���� !������������������9�&(�#�.����+19�����9���.���6������

������!������6�"����+��������.���.�+��65���������0)���)�91,��������.��#���������������9�������)�����6��9����.�!�� 0��)�������9� ����.��.��0����-���.�������)���91#����9������+1���%��91�� ��� ���6��0����-������.� ����������������������� ������-��0�� ��,����� ��!�9� �+����9�� �����,����� ���91������ ����� ��+������������ !������� ���������������4�����.� $!���9�-��!�0�� �0������ ���4���� ��.� ��0�� "������6� ���)����� 9��.��� )�����.� �+9����� /�0)���)�91�� %��91��1�)4���1� �1��+��1���6� ��������1�� 9������ ��������.�� 9���9����)&(��� �����4!�� ���� )�)(���)&� ���+1�6�������!�&(��� ����������� 0��)����������0�� ��0)��������.�� ����������6���� ��#����.� 0��)�������� ��� ��0)��������&�"����+��������.� -����1,� %��9� ��� 9�0)�� ��������������6� !������&� $%%�!��������� �� ���4�&�� )�����6� +��0������.��.��+(������

����!�� !������&� $%%�!��������� ��� ���������-��� ���(�������� (��%%����"��"�.�� ����� ��+������������ !������������� ��+�����6�1#� �� ��)��������#� ,���!����� 7����1#� �1�0�15� ��� ����������-���.� �����9�-�#� �������!�9�� �������+����������� )�9���������.� �� ��9�� -��� $!���9�-��!��� �0���1� ���)-�&�� ���9�4����6� ���"�����������6�.� �� �������"�����0���������0��-����-��0�������9�-�.�������9������������)��������.�������������������.4���.�!������6��#�����9���6&����)������ ������������������������������������������������6�19������9)(�����9���!����1���9����!�4�1#����)-�����!���,��.#�������0�����"�������!�!�9-����������.���6����������15�����+()&�$%%�!�������6�%)�!"����������.�$!���9�!�125.

�9����� �� ��9� $!���9���1�������&���-���������6�������������6����"���1����(������.�������"���������91����.������ ��+����������� �-��6� ��)����� ���!�!�.� -��!�.� 0����"��� -���5���������9������������ -���� �����.��� �0����-���.�������.��.&(���.� ���)�6����9� -����1,� ��0�������� ��� �0����-���#�� ������&(�,� ����&�����!"�&� �)���� ���� ����)�����6�)&������6���������6�����126.

�$��9)� ��0)���������� �������9����� 9�4��� ���!�����6� !�!� !�����!�� 9�4�)� 0��)�������9� �� %��9�#�� !����1#�.��.���.� ��+�����6�19� �� ����������)��� ��������9� �+��,� �������� ���������9� ��!�0�� !�����!��� 0��)�������� ������)����+(�������1#� ������� � ��+1��-��.� ���+1�6�� !�����.� 9�4��� +1�6� ���)-���� �� ��!����1,� ������.,� �� ���)� ����������1,�)�����#� �,� ��0�����"���� ���4��� ����)���6� �����+����.9� ��%��9�� ��,���� ��� ���4���.� "������%��9��� �� ������������� ��!�����!��9�����)-��������)��!����"�%�-��!�9����)���9��������+�9)����)���.���6���������0�������-�����)&�����-����-�)&���(��)����!��!)�������

�� $��9� ��)-��� �����!�&�� ���+��91� $%%�!��������� !�����!��� �� !������.� �0�� ��+�&����.�� 8%%�!����19���-���&��.� ��!��� !�����!��1�� ����5���.�� !����1�� 9���9����)&�� ������!"����1�� �����4!�� �)��9� �������.� �����91�

123 )� !�!�����#����6���������1��%��91�$!���9�-��!�#���0�����"�����)�����.,������������#�9������������ ������������� 124� /��91������ �attenuation�� ����� ��+����������� -� ���������� ���"�%�!�"��� ����� ��+������������ ��� ���6� ���������-��� ��-���� �,������������� �� ������ �+����-���.� ��!�&-����6������ ����)���� ���"�%�!�"�.� ����� ��+����������� �����+���)��� �������&� )���#-���#�$!���9�-��!�#�����1��)9��65�.����������������6���%��9��).�)��������))9������+��6�1���4�����.����������6�����0���-�������9�0)�����)-��6������)�6���������,���#����#������-�������9�0)������-��1���6�������5���.,�����)0�9��$!���9�-��!�9���0����9��� 125��9� �*����5$��������8!���9�-��!�.������.��������+������������������������-24. 126�=����� �*����5$��������8!���9�-��!�.������.��������+�������������������������

Page 50: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

���9)������.�)-�����!����+9������9�,����9�������5���.�!��%��!�����-��������+���)������15���&�+��0������.��.��+��,��������� ��!�9� �+����9�� ������� !�����!��1,� ���+��9� 9�4��� +1�6� ���� ��� ������� ��!�,� !�&-��1,� ����9������� !�! � ������%��9�"�.�� ���+,���9�.� ��.� �"��!�� ���)�6����������� ��.���6������ ��0)���)�9�0�� �������.��.�� ��� �����9�� ���9)�������15���.�$%%�!����������������.��.�������0��4����.������!"��������������������6��+�(���#���������/���9�������91����4��9������������"�����0����������.���0)���)�91,�%��9���.���1���)!�������9������+�&����.�!�����!�����9�0)��+1�6���������1� ���6!�� �� ��)-��� ��!�&-���.� !�����!����� ��� ����4�&(�,� �������1� ��0)���)�91,� %��9� ���� �� ��)-�.,�������)�����-��!�0����������.�0��)�������������1�������.�����,�!�����!��1,��+.�����6����

��.� �����������.� �����#�!�#� ���)�"��� ��9�� �����9����.� !�����!���.� �����.� ��0)�."����1,� ����5���#�� ������0)���)�91��%��91��������,���������1�!��1��-�19�����5���.9���,������6���0��)����������#���+������������ �����-)�-����� ��+�������������� 0��)�������� ��-������� ���������9�4�������9�������6�!�!���������)�����#�!�����!��� ���+9������-����-�����0����-��������������������.����19���+�������!�9�������-��0����,����

������!��1#����,���!���0)��������&������!��������!�&-�������+,���9����������5����������.���9�,�!�����!���������!4������-�.�������)�����-��!�0�����������������������0����������.����������1�0��)��������

17.1.3 '�� �0������!����������������3�����

���+�������� ��0)�."����1,� !�����!���� ������.�� !� %��9�������&� ��0)���)�919�� %��9�9�� ���+1,� %��9���������.�� !����1�� ��� ���#������1� %��9�9�� ��#���)&(�9� �� )�����.,� !��!)���"���� ������������������ �� ������ ������������ ��������������� ��!��� ��������#������� �������� �� � ���!����� �������� ���� ������ �� ��� �� ��

�������������������������������������������������������������������������������������������9���.��������-������+�������#������#�!�#���#�������6�������������������0)���)�91,�%��9���"���9�)!���1�����.��� �����"����1�����1 ������������������15����������4�!������!�����1��������-�1��%��91�������)�����-��!�0����������.�

2���?����� �����8��. �� )�����.,� ��0)���)�9�0�� "����+��������.� �!"�����1� +����� �����9�� �����.��.� !�������)�����-��!�9)���������&�9����4������ �������-������,��0����������������+1�6�9����4��1�9�0)��)���������.�6��������-�1�������+����������)(�9�..��,����������������9������ �!"��������%��91-9�����������!����)-���&����+1�������+������� �� ���,��������� �������� ��9�������"��#� ���������.� +����� +��!������6�19�� ��������� 9����4�������0)���)�9�#� %��91� ,���!�����)���.� ����9�����9� ���������6� ��&� ���+1��-�)&�� ���+1�6� �� �����0�� ����� ������4�1��%��91�

�����!�������!��1������-�������4�������"����������)!"�&������������#�9������������)������������,������4�!���������� !� ����)� �����%��9�"����1,� �� ������!"����1,� �����4�!127�� /���� �����%��9�"����1,� �����4�!� �+)�����������������-�19�����9)��9��!�$!���9��9)����,�������&����)�������)�����.,�)�����������#�0��)�������9��������1��-��#�!��!)���"��#�� "��1�� /���� �9���"���1,� ������!"����1,� �����4�!� ��.���� �� ��9�� -��� %��9�-9�������.� 9�������������������� �� �����������9������.��#� ��� ��������&� ���1,� ��,����0�#� ���� ��"��������"��� ���)!�)�1� )��������.�����)�6����9�!����1,�9�4�������6�����9���"�.�9�������6�1,���%�������1,�����!��128.

/��� $!����"���1,� ������!"����1,� �����4�!� ��,����� ����� ����4����� �� +����� +1����9� ������ ��!����1,����,����129�������!������-�������-���9����4��1������������-9������6�1,�!�9����#��9�&�����6�1�����9)�1�!�)����-���&�������6!����-��0��+�0�������������+��0������.��.����0��+&��!����-��!�0��!�������1 �&5��1�2��%��1���.��)!���������#��+����#�1� ��.� ����)���!���� !�%������� �� �����)�919�� "���9�� �� ����� -� ���� $��� ��4���.� �()��919� +��9���9� ��� ���-����!)������#� ����)!"��� �����������#� 9���������130�� ������!"����1�� �����4!�� ��������&�� �9����� �� )����-����9�+&��!����-��!�0����������������9�4�����#���.�!���)�"���

��!�9��+����9����.����+1��-��.�����+1�6������+�.���.���)����%��91������0)���)&(�9�0��)���������19���0���9����� ��9�������)���.� ���� ����9� +����� �1��!�,� �����4�!�� �$��9)� ������)&� -���6� ����������6��0�� ��,����� ������ ���!����1#���5��1��!"�����1�����������&���������6!�������+��������!��6!��9����4��1���0)���)�91,�%��9�

/����#�!�.����!��!�������9��0�-������1�����9��1����15���.������4�!��)+;�!��9�������������#�9����������������,� ������.,�� �����4�(�,� �����������-9������6�1�� ��09���1�� ����+����.� ������ �����"������ ����15���� �����&&�����+���)&� ����)� ��� ���915���������� ���9�� ��0��� �,� ��+����!�� ���6�)&��.� +��65�9�� ��"���6�19�� �60���9�� �����������&�����+����!�9����)0�,��������#�

��������1��7�������9�!�9���!��1���)������!���������!���������.��#�?�<����9��0�,�0�����,���!�������-�����+��65������� ��)-���� �9���� 9����� ���15����� ����6�1,� ���,����� ��� �-�<�� ��-���9�� ���15���.� ����%��� �+1-���.��.���6� ���15����� ����+����#� ����1� ����)���!��� �� �����+��6������� ����!������ ��������� 9�������6��-��,��-��!�,����)���������,��������� �1������1,� �������������������-���&�� ����!����19��"��!�9�� ���6!�������)�6�����%�������1,����)�����+����#���������������1��)��)0������4�&������-15%131.

�����)�6������)������!�,��������!���!��6�1,�����������1,�9�������#����#���)&(�,���4���(��-!�99)���6��9�,��.#����� /������!�#� �+�����132�� ��!4�� +1��� �1.����1� ��!��� ����-�1�� ���)5���.�� !�!� ���15���.� ����+����#� ����1� ��

127 *������������������)"�����6��.���%��9�����%������%�����)!�)�1���)�����.,������������#�9������������������1�$!���9�!���������>���������-133. 128���9���"���1��������!"����1�������4!��$!���9�-��!�#��0����.�����������-�����������$��9)���������-��!��)-���6��,����4����������������9�4����������6!��!������19��+����9����*����������������!"����1�������4!���AD VALOREN������!����������!"����1,������4�!���������� �� ���!��!�� �����#�!�,� ��%��9 � ���9��������9� �����9����0����)0��0�� ������ �� ��� �������9+��"������'���� �8!���9�-��!�#�%�!)�6���������������������� 129��8!����"���19���.��19���������9����������!"����1�������4!���!����1�������9�&������9�0)������.�6�%��9)�����4�1,������4�#�������(�!�9����)����������9�4��������� 130 *������������������)"�����6��.���%��9�����%������%�����)!�)�1���)�����.,������������#�9������������������1�$!���9�!���������>��������� 131 ,���$���1����9)���#������?�<����.��.�+��65�������%1����8!���9�!����4���6��>�����&�6������������ 132���/������!�#��+�������� ����� 0���������9����9�?�<�������������� ��������6������ ��,���!�)�1���?�<� ���9������ �� �)������!�9��%��9�9��+1����������������������!��+��������������!�&-���.������������+�����9���6���.�!������.�������9���9�����%�����4���(��-!�99)���6�1��)��)0���������-�����00�

Page 51: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

����%��#� ����!�� ��+�-�,� �����0�� ����.��� �������#� ���%������ ���������������� �� �+(�0�� %����� ����+����#� ����1������15�����$!���)���"����1,����,��������������������������������1,�������������+�����9���6�������������#�����)!"��������!����1,�����%�,�)-��1�����6���4�����,��1������0����-�1��!�9�������!��

:��-����6�1�� ������1� ��!��(���.� ��+�����9����� +1��� ��!�1�1� ���� ������!�� "���-!�� ��-����,� ��������91,�%��9��)+;�!��������������1,�9�������#�-������.�-�!��������)+����.�-�!����������+��6����6�!����1,�����15��������#��<� ��� �-��� )����-���.� ����%��� ��� ��9����1�� ��+��1� �� ������9� ��� <�� ������ ���6� ����.�-�!��� ��!4�� ��������0����!)�����6��1�6���9�������1���+��)��������

����������1��!������9����)���)&���9������"��#�����9����19�%����9�-����15�&������9���6�������1,�%�������)����-���&�� �9������"����1�� ��-������.�� :���4����� ����0��+��0��9�#� ���+1��� ������.��� �9� ��������6���!��������)�91�� %�������1�� ������1�� :���-�� 4�� �+�������.� ���������������0�� ���!�� !�!� ��� ��5����6�� ��!� �� �����5����.�

0����� ��� �� �� �������� ��� /�0)���������� ��.���6������ �����6�1,� �������#� �� ��#� ���� ���#� %��9�� 9�4�����������6�!��������&�����1�����!��������1���.�%��9����.���0)���)�9�#�%��91������������!����������)�����������.�����1�!��"����p�+��65���-�9�9���9��6��.�"����p’133,��������-��.���.���0���-��+1�������-6�%��9)��������1#��1��!����������(p - p’)�q, 0��� q - �+;�9� �����������1,� �������. ����������� ��.��.���.� �� ��)-���� ����� ��0)���)�9�.� "���� p �15�� ������,�����9���1,������4�!� p ��������+;�9��1�)�!��q !��������� ������(p - p )�q.

.�%����������� ������ �� ��� ������� �� ����� ������� �� ���������� � ����� ��� ��� ��������� ��������� ��

������� � �� ��������� ��� ���������������� ������� �� ��� � ��� ���������������������91� ��+���&��.� ������������.�����1���!��������1������&����6�)�����+�0�.�!�%��9��6�19�����%��9��6�19������+�9�������6�������!)���0��)���������1,�-������!���� /��)�6����9� ��!�0�� ��������.� .��.���.�� �� ����#� ������1�� ����.���� ��0)���)&(�9�� ��0���9�� ������.�1,���5���#�� �� �� ��)0�#� ������1�� ���,��������� ���)����� ���� ��.��� �� �������#� ��.���6����6&�� ������ $��� �����4!��!�9������)&��.����-��6���+��65�#�����������������+(�����!�9������)&��.�����)-��919���10���9������1���.���6�������!����1�� ��� �9�&�� ��!�!�,� ��"���6�1,�%)�!"�#�� ��9�9�� ����������������.� ����1� ���� !��������1�� ���1��&�� ����������������������4!�����.����1�����������9�����)���������!�4����9���5���#������)�6�������!�#���.���6�������- � ���!�����

������134. ��!�9��+����9��������������0)���)�91,�%��9�,���!�����)���.�����!�9�����1���!��������1��������+���)�������)�

�����4�!����.��.��+��9.�!����1,���!���-��9��-��������!���1�����.������!)������#�����)!"�����0)���)�91,�%��9� /��)�6����9� ����+��0�� ��������.� ��0)���)�91,� %��9� 9�4��� +1�6� ���,����� ��0����� ��0)��������.�� ��0������

������� ���,������ �Capture Theory��� �����+������#� ������������.9�� -�!�0�!�#� 5!��1�� -����� %��91� �������������1� ����0)�����������������������9)�-����� $��9���)-�������9�0)�� ���,���1���6�� �)+�4�����9����.�!�9������)0����9�����0��1���0)��������.� �� �����6�����6� �,� �� "��6&� ��(��1� ��� !��!)���"���� .������ ��������� �##������ �������������

�������� ��#������ �������� ������������ �������� ����� �������������� �������� � � ������ ��#��������

��������%����������� ��������!�� $��#� ������� �+1-��� ����0�&��� -��� ����������)&(�.� "��6� ��0)��������.� �������� �� ������������

�1��-��#� ��$%%�!���������� ����!�� ��������� �������� ��� ��0��1� ��0)��������.� ��� ��������� ����.�6� ���+,���91�����9�����1����!)9���1�����!���������6��1��-�1��������1�

�� ��!������6����� $��#� ������� ���������.� ���� %�!��� -��� �����-�1�� ��������������1�� 0�)��1� ��-�����9)������#���)&�������0)�����������:�������������1��0�)��1�!��!)���)&����)0�����)0�9�������9����.���������!��������6�1����0��1 ��)-5����0���������1�������+��������.���6�1������.��+��65������������1��.�6��������)�6���+������1���������1�-����� ��!��������6�1�� ��0��1� �� �1����6� ��9������ ��0)�.���������0������ +����� �+(�#� ������� ��������������1,� 0�)���(Interest-Group Theory)135 0�)��1�%��9�������+�����#�������)0���0�)��1�9�0)�� ���,���1���6����0)���)&(�#���0�����.9������!��������� ���$��9���9����)&(���0�)��1����)-�&���10��1�����-�����)0�,�0�)���

���1��&���������-��1����-�9)���0)���)&(�����0��1���!��������0����!�4)��.����,��-���19��136. ��-����1,�� ��0)���)&(��� ��0��1� �+1-��� )!�9���!���1��&��.� $!������9�� ��� ��0)���)�9�#� ��������� !����1��

��+�������������#���������������+���!�,���������6������1,���0���,��������������6�����9�����0���������1��������� ��-����1,�� ����)���!�� ��0����� ��0)��������.� -����� �4���&�� ���)-��6� ������!����6�1�� ��+�-��� 9����� ��

��0)���)�91,�!�9����.,�������)���6����.������0�������0)��������.�����)0��$!�������������0)��������&���#�������6���"���1���.�!�9����#����������!���1����)-���.���+��1�9�0)��)����-����6��,���9������!���0)���)�9�#�%��9��

�-����6�,�� ��!� !�!� ��0)���)&(��� !�9������ -����� �0����-��1� �� ���)���,�� ���� 9�0)�� ����0��6�.� ��� ,���5���%�������������� 9��0�,� ��� ����,� ���,����� ��0)���)�919�� �������.��.9��� 8��� ���,��1� 9�0)�� +1�6� ����9�(��1����0)���)�919�!�9����.9���%��9�����15���.������5����#����+1���

�� �������� �������.� ��0)��������.� �� �3�� �� ��)0�,� ������1,� ������ 9�4��� ��#��� %�!�1�� ��#�������6����������4��&(���$���������137.���!��/��8�!������!��1������-�������6������-��91����+����!����0�������0)��������.�������9�+��65�������������+1��� ���.�1���� 0��)����������#� ��)4+��� �� ������9.�!�!�������)���6����.������0�������0)��������.�+��65�.��,�-���6�),�������+����6�����0)���)�91���������138.

133� ����9��6��.� "���� ������-���.� %��91� �� ������6� ������ �+(�9� �����"����19� �����4!�9� �� ������9� ��� ��������� �!�&-�&(�9���6���������1�������4!�������!4�����������6�1�����1������.��1,�������9���1,������4�!� 134 �������� ���� ��0��! � 4�� 8!���9�!��� ��0�����"�.� �� 9����49��� � �� -,� ��� �� ���� �� ��0��� ��� ����!"��#� ����� �������#�� ��'����9+��"������ +� �8!���9�-��!�.�5!����������������������� 135/����+��1�����6�7�����0����9��/�� ������9����� ��"9���9��7����!!���9� 136 Asch P., Seneca J. Is Collusion Profitable? // Review of Economics and Statistics. 1985. February. P. 316-317. 137 *�!�#����9��� ��,�������0)���)&(�0����0����4�����19������0�9���9���9���������-���� ���-,� 00���!�0��� 0�)����#�������������-���!��!)�������6� ��4�����19������0�9�� ������6�����������!�������,������')�������+1������������0����-������������� ��%)�������.�0�)����!�����������.(�,�0�)�1����������.������),�����+�����4����������4�1,�����"�#��������������6����!��!)���)&(�,���4�����19������0�9���� ���� ��-%)�����9� �0����-����� 0�)����!�9�� �+��)4���&(�9� ���6!�� ��� ������.���� ����#� ����"��� ��� ����������6���� ���!��!)���)&(�,�������������������4�����19������0�9����(Stigler R. The Theory of Economic Regulation // The Bell Journal of Economics. ������>�2. P.3-21.) 138 ��� ���� -�����!�� �����-���1,� �� )����4����1,� �9���!���!�9�� ��0���9�� ��0)��������.� !� !��")� ����� 0�� ��<� ��+������ ������ ��

Page 52: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��+��9��!������0���+����-���.�.��.���.��!�)��6��#�����.������#�!�,���0�������0)��������.��:���+����.�������0��)���������1,���)4�(�,����-����6�����4������+����#�����1���+����!��������0�-��0��)����.����9��0�,���0)���)�91,�!�9����.,�� ��$��9)� �!��1�����.� �����6��� ���4�19� ������-6� !� ��0)��������&� !����%�"�������1,� ����)���!���� �4���������1� ���9��1�� !�0��� �)-5��� ��� ��������1,� ���"���������� +1�5��� ����)���!�� ��0)���)&(�,� ��0������ ),��.�� ����1��!�����-����91�����4����������0)���)�91��!�9������

/��)�6���1� ���9�����0�������������.������#�!�0��+��!����!�����)!"������������.������9����0��+��!�� �� �1���!�9����#����������,�������,����#�$!���9�!�#���!��1��&���-���������6����,������0��)���������1,���0����������6�19��!�9����.9�����+������1��!�������������/��������!������������+�#�4���139. '���&����#�������������������� � ������

��������������������������������&���������������������������������������140.

�����.� ��������������1,� 0�)��� �+;.��.��� ��!4�� ��.������� ����!������0�� �)+����������.� ��� 9��0�,���0)���)�91,� ������.,�� �� ���)�6����� ����!������0�� �)+����������.� -����� �!��1�����.�� -��� ��9����)&(�.� 0�)���������+�����#� ���)-���� ����9)(������ ���� ��)0�9�� 0�)���9�� -����� ��5���.� ��0)���)&(�,� ��0����� �� ���+,���9������)+����������.��7������������9��-�����0)���)&(�����0��1�����4��&������!���������)+�������������+1����������������������� ��������-��!�,�����1,� ���������1� ������������0)��������.� $��!���$���0���!�����9���!���!�0��� �(�����������6����!��6!�� ����0)���)�91,� 5������� ��915����1�� �����+������ ��!)��&�� +��65��� !���-������ $��!���$���0���� -�9���9�,��.#������ �,� -����� ���������6��� ������!��� ��!� -��� ���� 9�0)�� +����� $%%�!������ ��++������6� ��0)�.������� ��!�9��+����9�� ��0������ $��#� 0�������������5����� ����%�����.���������.�!� ����%�9���.����915����1,������+�����#����4���+1�6��15������0)���)�91,�5����,��������9��-��������-�.��������4!�,��+����-���.�)��)0��+��9�0�)���9�����)(�������1����������-��!��� �����������.� ������������ $�)� 0������)�� ��0)���������� �1�)4����� ���������� �)+���������6����915����1,������+�����#141.

����!�� ���9�4����6� ���,������ ��0)���)�9�0�� ��0���� 9�4��� +1�6� ����+������ ����� ������6� ��0)���)���.����!��6!�9�� !�9����.9��� �� $��9� ��)-��� ��������� ��� ������1� ��9����)&(�#� 0�)��1� ��� ���!��6!�,� ��0)���)&(�,��)+;�!���� ����)������� ���� 4�� $%%�!�� ��+�&�����.�� !�0��� ��0)���������� �������� ��)(�����.���.� ��� ����1,� )����.,�� ��%������6�19��� �� ��0�����6�19�� ��0���9�� �������9������ �����9���� )����4������ ����%��� ��� 9��0��� 4���(��-!�99)���6�1�� )��)0�� ��/������ ��)(�����.���.� ���-����9�����#� ����%��#� !�9�����#�� �� ����9� ��0�����6��#���� �������.���5����9�0���1���0�����6�1,�������#������!����$��9���)-��������4!�����.��.����15�&��.��9������������9�9��5��+�����0)��������.�

��$%%�!�������6� ��0)��������.� ���.��.���.� �� ���!�� �����-�&(�,�.� ���)�6����,� �����#����.� ��� "��1�� �� �.��������������#��9���!���!�,�)-��1,�$9����-��!��+1�����!�������-�������!�,�������.,��!�!�$��!���$���0���!��������%����.���.�6����0)���������������+���������)����������&�"�������-<���4��������������������0)���)�9�#�9��������#�����$����1�!�� ���������.&�� ��)-�#� )���#-���#� �����������#� 9���������� ���������� �� ������.,� ������������ 0��� �����������.�9�������.����.��.���.�)���#-���#���0��������5��9�!��!)���"�.�+1����%�"���6�������������-������0����-������,������!������6�9���9��6�1,�"����$9����-��!��������������.���!��1��&�������������4�1�����)�6���1��/�0)������������$��,�������.,��9���!���!�#�$!���9�!�������+������������15���&�"���������9��1�0��)����������0��!������.���������������-,���0)����������4�����1,�����0��0�)����0���������0�����������������9�4������������9���!��"�9�"��1,�@�-��9������������0�������-���+������1��!�,�����%��142�� ���+�1����!�&-���.�+1���������1������������6�����0)��������.�������������!��:�������������-�����00�����0)���������������"��!�9�����������������+������������15���&�����9���������+���������������9�����-��<��4�0�����$����������.������@�������@����9��������������������+(�������1,������6143��7����1�����-��1�$��,�����9���1,� ����%��� -� �����-�1��%��91� �-��$%%�!���-������� ��.���5�#�.� �� ���)�6����� ������������0�� ��0)��������.�$��,��������#�

*�!�9� ���9���9� ��$%%�!��������� ��0)��������.� ��)4��� ���������� ����0)���)�91,� ��)���5����1,� ����0)���)�91,�%������6�1,�����%������������#�1��������%����������,��)���������0�����9��5�)��,������!���#�����1���������.&(�,�����������4�� 0���������)������������%1�+1����)(�����������4�������0)������������������#��� 0�)���1,���������!���!��")����-,�����-�������-,���������!����4���&�"����0����19��+����9���-�����.�����.����1,�!��!)�������������9��������9���������+�����������1�!�,���+��)4����91,�People Express,�)9��65����6������-��<��:������������������������00��"��1����0�)���1���������!�����!����!�,���������,�������.��.,�)���������-14 %144.

����!��9��0������$��,������4���#��������������+1���)���.�1�� ��-���#�����9����&�+��65�������$!���9��������������!���� ����)4���� ����,������6��.� ����9������6��.� ������!�� �� ��-����� ��������.� ��9�������"��� /�#0�����

�+(��������9���!�����������6!���<�+1������.�1���-�����9���!������������-��������0�������0)��������.��-6��������)&(�����+�-���9������������1����<�����9�������4��������-�����9���!�������0)���)�9�#��������������56���<�$!�--������!�9����#�),��������+����6����+(�������1#���!�����8�����+�-���9����������!4���9����1����)-���������9.��������������)4�+�1,��+.��������#���������!���������.&���<�������,���+����!�����0)��������.����!�9��+����9�����+1�5�,�����+(��������0����!�����-������!�9����#�+1���������+��65�������������&������+1�5�9�����-�����0����!����������!����-������.�6�����+��65���,�)5�����-����1#���!�����(Eckert R.D. The Life Cycle of Regulatory Commissioners // Journal of Law and Economics. 1981. >���P.113-120.) 139� �9�� �/��)�6���1� �����������.� �//� �� ���9����0�� +��!�� ��������6���)&�� �� ����+����!�,� ����5���.,� 9�4�)� 0��)�������9� ���������.��.9�����������%��9�"�.����������!�+�6�����-9. 140� ��9����&����"���������$��,���0�����"�#��)�����6����,������0��)���������1,���0������������.���.������+����6&������6�1,��&��#�����!�9����#�������6�������9�����1����!)9���1������������)&(����,���-�19���������9�����9�4������� 141 ��!� �� �����!��1�����6�� �� ����� 0�� �������� ����5����� ����%��� ��.� ��������.� !� ����%�9� ��.� ���915��������� �!������6� ������ ����0)���)�91,�5����,� �� ������ �� ����0)���)�91,����!�9� �+����9�� ����%1� ��.� ��������.� +1��� ��� �<� �15�� �� ��0)���)�91,�5����,������������)&(�������5���.��������0��)4��+1������������0)���)�91,�5����,�������������0)���)�91,��������6����������6��.�����9���6�)��)0���.���9�,��.#����+1������<��15�� 142 Moore T.G. Deregulating Surface Freight Transportation in Promoting Competition in Regulated Market. Washington, D.C.: Brooking Institution /. 55-98. 143 Keeler T.E. Deregulation and Scale Economies in the U.S. Trucking Industry: An Econometric Extension of the Survivor Principle // Journal of A�5��&!�:+�&��)+*��������>����-������- 424. 144 Bnieckner J.K., Spiller P.T. Competition and Mergers in Airline Networks // International Journal of Industrial Organization. 199���>���P. 374 - 382.

Page 53: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

������.&(�.����.��.�!�9����#�������+���������)&�!��!)���"�&����!�9��+����9������0)�������������������)���.���56�����#�9�������!�����#���9��.�����0)����������!��!)���"��#�

$���� �� ������� ����������� <���!�����#� ���+������6&� ��0)���)�91,� %��9� .��.���.� ����-���������)�����-��!�0����������.���%��9�,���!�1��.���%��9�"��������0)���)&(�0����0��������)�����+����.�9������6�19�����4����9�����4���.�!�-����������)!"�����)��)0�

:��15����� �����4�!� ������ ��.����� ��� ����9�����9� ��0)���)�91,� %��9� !� ��%��9�"�����#� ��!�1������� �������#�!�#�$!���9�!������6��������4���������9������������.��.���.��!�!�����������(����6����!�1���9�#���%��9�"��#� ��0)���)&(�#� ��0��� ��� ���0��� �9���� ����� �� ���������19�� �� ����4�19�� ����19�����!�9� �+����9�� ��)������� �������.�$%%�!�����#� �����91� ��0)��������.� ��"���6��� ���-�91,� �������#� �� �����#�!�#� $!���9�!�� )�)0)+�.&��.� ��!4����������-����6&�%�������1,�����!�������0)���)�91,�������.,�

��!�!�!����9��0�,���)-�.,���0)���)�91��%��91��!��1��&��.�9����������9������1�!������!��!���1.��.�����9����%�!�������)�����+����.�9������6�19�����4����9�� ��!��-��!��������9��."���������������������9������6��#�������!��/������ ���+)4����� ����� �� ���)5����� ����9������6��0�� ��!��������6����� �� ����5����� � �� /������� 4�0���������9������6�19�� ��0���9�� ����9���������.� ���.�!�� � ��.�����#� ��� %�!��9� ���)5���#� ����9������6��0����!��������6����� 4�����19�� ����0�9��� 8��� ��������!�� �������-��� ���+��6��� �� ��-����� �.��� ��������,� ���145�� ����������-�1,� ���9����� -� ���5������� )����4�����0�� � �� �� ���$!���9�!�� ����-�.� ��+��� �� )��)0�� ����-����91,� �����0�����19� ����%�9�� �9����� ��0)���)�91,� ����%��� �����+����.9� �����!�� ���.�1��&��.� ���+���������� �1��!�����0�����1�� ����%1� ���� ����������6�1�� )��)0��� ��� ����)�9������1�� ���#�!)�����9�� -����� ���15�&��.� �+;�91�%�!��-��!�� ���������1,� ��+��� �� �!�����1,� )��)0����!� ��������� ��!��� ���)�"��� �9�&�� 9����� �� ��#���,�� 0���4�����1������0�� .��.&��.� ���!��-��!�� ����������19� ����9� ������������ ��!4�� ��+�&�����.� ���!��9���"�.� 0�)��������6"�����9�&(�,� ��+������1#� �����4��#� �������� :�� �������!)� ��+������19� ���!�9� ��4�� ��� �%�"���6�19� ���"��!�9� �9����,�����.�������6�+��65���-�9�����������!)����!�9�4������#�����0��

��)0�#�%��9�#� ������)�����-��!�0�� ��������.� ��0)���)�91,�%��9� .��.���.� ���4����� !�-������ ���������9�#�����)!"�������)��)0�����9��0�,���0)���)�91,�������.,��)(����)&���1��!��������4!����9�����.�!�-���������������9�#�����)!"��� ���� )��)0�� ��$��9)� ��0)���)�9�.� %��9�� �9���� ���9�4������ ���4��6� !�-������ �� )�����.,� )����������1,�0��)�������9�"���

17.1.4 - �0�� !������������������ ��

������!�1� 9�4�)� 0��)�������9� �� ��0)���)�919�� %��9�9�� +��65�#� -���6&� .��.&��.� %��9��6�19����������9����� �� $��#� �%���� �������-��� 5���!�� �����6�)&��.� �� �9���"���1�� !�����!�1�� �� �)(����)&(�,� )�����.,��������������������0)�."����1��!�����!�1����9�0)��+1�6�����19��

/����#�!�.� ���)�"�.� ,���!�����)���.� ���!�#� %��9�����"��#� !�����!��1,� ����5���#�� 8��� ��)4��� ����-��!�9����������-������� 0��)����������0�� ��0)��������.�� +���� ������� ������������ �������� �� ������� ���� ���� �� ������

�������������#�������������� ����������%�������-��#����������&����������������*������� ������&�����������

���������������!������������������������� ����������������������#��!������� ���������������!���#��������

����������������� ���������� ���$��9�����������19���!������6�%��!��6��.�����"���6��.�%)�!"�.� ��$%%�!�������6��)(����)&(�,�!�����!����9�4�)�0��)�������9�����0)���)&(�9����0���9����/����������4����.�

������-�������!����������� !���� �0 ���������� �!)���������0)���)�91,��������.��#����.��.��������0�)��1 ������������+&�4���1����0�����"�����!�99��-��!���

�����+���������!������������0��1���0)��������.�)����������&�����9��65�������%1���.���������.��-��������)������������4����4����+�����9����������%1���.�+&�4���1,���0�����"�#��15������$�)�0�)��)������+�����#�����-����!��#������!�.����"������� �����4�#�� ��919�� �1��!�9�� �!��1��&��.� ����%1� ��.� !�99��-��!�,� �����+�����#�� ��!�9� �+����9�� ��+��65������� ��)-���� ��5����.� ���+��9�� ��,������ �1����&(�,� ��� �-��� ����1,� ��),� 0�)��� �����+�����#�� ��� ������!�99��-��!�,������+�����#�.��.���.����+�����$�����-�19���������.��.&��+��65)&��!�������6�������!����6���������1,�������(�!���)��)0���9�� 0���$������9�4�������0����������.��.�����.����+������1�� 0��������1�$��!���-��!�#�$���0�����������+��1� �� �1��!�#� ��+�����9���6&� �������������� ������-���&�� �����6�����6� �����)&� ��.�6� ��.� 9�4�)0�����1,� ��9�4�)������1,� ����0������� �9����� $��!�����.��� �� ��� ��� ��� $��9� �����4!�� �������.��#� �!��1��&��.� ������919�� ����0)���)�919�� ����%�9��� ��!�-������)��)0�������4����6��������!���9��0���15�����!�9��+����9����0)���)�91��%��91����.&�����+������10���1,�!��������������-���������-����6�)&�-���6���,���������$���������"����!�4)��.�)���#-��19��������������!�9�+)�)(�9�������19�������+����.9������)!"�����)��)0���0)���)�91,�!�9����#������)��.�+�������������������������4������+�1��+&�4���1����0�����"���

���+���)4����!����6��������4�� !��05�4�!�3���������������!���� � !����!�����!��"�5����5����02��� �������0�!�� ���������4�� !�������������3������ ���6��9�������9��0��)��������!�!���+�������!�$��,��������.��#���!���-��9� �-���� �!��1�����.� ���4��!�9� ��0)���)�91,� !�9����#�� ��!�9� �+����9�� �������4�� ��� ������1� +&�4���1,���0�����"�#� .��.&��.����.������9����)5���.� !�����!��� 0��)���������� ��0)���)�91,�%��9��������������6� �+�(���#������"��������1�������.��+.�����6�������������1�0��)���������!�!�������)�����������.&(�0�����������0�1���"���9���9������4��#5������-�������.����15���.�$%%�!���������!�����!��1,�����5���#�

���+������6&� ����5���#� ����1,� ������� .��.���.� ���)�"�.�� !�0��� ����� ��� ������� !�����!��� �0��)����������1��)����������4�����9.���!�-��������+������������5����������1,����������� �$��9)������5��������������0)�."����1,�!�����!�������4���+1�6������������������15������,�%��9�����"����������1���$%%�!���������

17.1.5 *����!����������!"� � !���������������

�����5���������������������0����0)��������.���/��������.������������)&(�9����4��#5�9������������.9��� ��4������0�����+,���9��-��!�����������������!���������� ��0���� !������������������������3��!�� ���:

���� !�!�,� )�����.,� ������6� ���� ������������� �����6�1,� ������ ����)!"��� ���4��� ������0��6�.� ��0)��������&� ��� -���

145� ����-�������� �/����������������.+�.��0�����www.maprus.ru

Page 54: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

���+����� ��4���� !�0��� �� ���� !�!�,� )�����.,� ���9�4��� ����0)���������� �� !�!��� �0�� 9�,����9�����6� ���0)���������� ���)-5�9� ��)-��� .��.���.�+�����#� ��9���#�!��!)���"�����������9�4����������1���6�!�-����������15��6� $%%�!�������6���������+����6�������"�#������9)�-�����!�����#����������0���6�+1����%��)�)��������.�����!�0�������������.���$���������1���� )�9�������� ��������� $��� ����"���� ��(��)� �����+�����#�� !����)&� ���)�!���� !��!)���"�.�� /�0)���������� ��� 9�4���)�����������6�"��1���4�������4�!�!�9�����������!������9�0)��+1�6����15��1�����!)���"�.������+������$������!�9����.��� �1��!�9�� �����4!�9�� �1�)4����� ��!��6� ��������� ��.� �,� ��!��(���.�� /�0)���������� ��� )����-������ �����+�������)����������.� "��1� ��� ��9�9� ���!�9� )������ �� ������������� ��� �����������#� ��,������6&�� ���!)���"�.� ����� �� ��!�#����)�6����� /�0)���������� ��� �� �����.���� ���(�.�6� ��.���6����6� �� �+(�������1,� ��������,�� �����0��4��.� �� 5���%).�����!)���"�.������+��������$���146.

����,�4����)-�.,��!�0�����0)������������#�������6������+,���9�������+)�������+�����$%%�!�������������������9�,����9���� �+����-���&(�,� $%%�!����1�� !�����!��1�� ����5���.� 9�4�)� ���9�� �������9��� �� ��!4�� �� )�����.,�����������)&(�#�������)"�����6��#�����1�

��)���#5��������#�!���9��0�����)!���1��!�9���������� �7�����9���/��� �8��/��������4�����1������0������)���������9� � �� �9�&�� �� ����9� �������� �����������-9������6���� .���� ��� ����������6���� .��.&��.� �)+;�!��9�������������#�9��������� ���%������6��9� )������� �,� ��.���6����6� �����4��� ��.9�9)� 0��)����������9)� ��0)��������&����4����6�0��)����������0����0)��������.�$��,��+;�!�����+����.���.�9�!��$!���9�-��!�9�$%%�!��9��,���.���6������

�� ������� ����,���� ��� !�9�����#� $!���9�!�� !� �1��-�19� 9�����9� ,��.#��������.� ��.���6����6� �)+;�!���������������#� 9��������� ��� %������6��9� �� ��!��6��9� )����.,� .��.���.� ��4��#5�9� %�!����9� !�!� 9�!��-� ��!� 9���-� ��9�!��$!���9�-��!�#� ���+��6����������)������� ���!�����0��9�,����9�����������0����0)��������.���������!� ���)�"���������)�6�����!�����#�����%��.����������-!�������.�������!����4��#5�,���%�����)!�)��1,��������#�����������#�������-�����%�."��������4�!���.4���0��%��������0������4���.�+��65��������������.��#�����6�.������"����6����6�����������1,�9�������#� �� %��9��������� �������)"�����6�1,� ���)5�!�� ��� ������� ����+(�0�� !������� �������4�#�� ��+�-�19����������.9�� !�����0�� �!������6� �����4����6� ��+����������� +��65������� �����#�!�,� �������.��#�� ����.�����.���9���������"���$!���9�!�����������&�!��!)���"���

������ ����������� ��������� ��!��� ��#��� ������������� �� ������� ����������������� ����������

/����������� �#����������� ��#*������ ��������������� � �������� �� ��!����� ������� ���������� ������ ��

�#���� ��� �#���������� ����������� ������� ��������� ���#������� �� ������� �� ����������� ��������������

�����������������#��!������#��!���� ������� ����� �$��9)���!)��������������4�����������%����������)!"�&���)��)0������������1,�9�������#����9�4�����5��6�

���+��9� �����1��� ��9�,���0)���)�91,� !�9����#��8%%�!�������6���%��9�������.� $!���9�!�� �����������-9������6�1,����)!�)��� ��������� 9�,����9�� ��#�������0�� 0��)����������0�� ��0)��������.� "����+��������.� ����������1,� 9�������#����0�����"�.�!��!)���"���������0)���������������"���6���!��!)�����1,���09����������1,��������#�9�0)������6�������#�����6��0�����4���.�����%����������6��������1�!������������)0�,�������.,������#�!�#����915���������

����5����6� �15��������1,� ��#����#� �������� ��� ��!����"��� ���9�4������ ���)-���.� �)+;�!��9�� ����������1,�9�������#���������#���9������6��#�����1�����������.�������)���������+�.&(�,����.������������1,���������������1,�0�)���� ���+����� ����6�1#� �)�6� - ������������� ����������� ������ �������� ������������ � ��� �� ���� ���

��� ������ �� +0(��� �������� �������������� �� �#%�������� � ������ ������ ����������%� � ��������� �������

#� ����������� � ������

17.2 (� � ��������������?������� �� �����������;�8� ��9��=����������

17.2.1 /����!��� ����� ����05�4�!���������������

�����.� +&�4����0�� %��������9�� -� ����� ��� ��,� ��9��0�-������1,� �����#�� !����1�� ��.�����6� �� ����+�������9����.���6������)-������9����������������)"�������9���

�����!�����!���#����+1���������9���������!��6!)�9�#�����9�����9���������$!���9�-��!)&������9)�!�!���9!�)�)&���������&()&�.� ��� ����9� ��+������19� ��!���9�� ��+��9�� 4�� +&�4����0�� %��������9�� .���� ��,�����.� ��� 0����"������9���#����.� !�!� 9���9)9� ��),� �����9�� ������!�� �� $!���9�!��� -��� %��9��)��� ���+1�� 9�,����91� ��)������#�!�������"������!�9��+����9�������.�+&�4����0��%��������9�����������9�.�����)��,��4��6&!����������)�����/����0��#����8���!�������� ����,���� /���,���� /���)���.�� �7��9��-��� ������%������ ��'�#!�9��� �����!������� �������9��� <�/�)��������/)+��%��6���� ?��������� ���!������ �4����0��"��� 7������!��� ����+)�� '��� ���()!��� '���*!�+����� �� ��)0�,�� ����������;�9��9�#�-���6&���������+(��������0���1+�������������#�������-��!�#�$!���9���

�����.����-������+;.��.&(�.����-�9)������.����+��9�������5�������4���.������!�����!�����!�&-����.�����9��-����������..� ��)-���� ���������� ������91,� $!���9�-��!�,� �)+;�!����� ��!�9� �)+;�!��9�� ��(6&� �� ��+��� -���19� .(�!�9� �����!�����!�� ���������� �� 0��)����������� ��#� ����9����� ��)-���&� ��)������#� ��0�����"�����#� ���)!�)�1� 0��)�������� ������������������� �1.�����&� ��.��� $��#� ���)!�)�1�� !��������)�9�#� ��+�������#� �����9�#� !�����!����� �� ���+��9�#�$%%�!�����0�� $!���9�-��!�0�� �1+����� �� ��� 4�� ���9.�� !�!� ��5��� ����� ��� ����������4��!��� �����9����0��������)"�������9���������!��0���8!���9�-��!���������������������)�1����800���������$%%�!������������������������#���%��9��������� ����9��6��#� ������-��!�#� ���)!�)�1� �+(������ ������&�� ���9)�1� ��.� �+��4���.� ���)!�)���#� 0����"1���������������1,����9�4�����#�!���,��-��!�#�147.

�� 5���!�9� �91���� ���+��9�� $%%�!�����0�� �����6������.� �+(�������1,� ���)����� ��.����� �� ����������

����������� �������������� ����� ��#������������ ��� ���6� �����9�-�#� �� ���������������� �� �+(��������9� ��!�����$!���9�!��� <���5�� ���������� -��� $%%�!������� �������������� ����� ��+����������� �� �����"�����9� �1��-��9� �+9����

146 Wilcox C. Public Policy Toward Business. Homehood, III.: Irwin R. D., 1966. P. 476. 147 7����! ��/��8!���9�-��!���������������������)�1���� �����������������

Page 55: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�+����-������.���0����!�0���$���������-��!�����"�%�"������1���9�&��$%%�!����1��9�,����91���(��1����������!"����1�������4!������9���#����.�+���!��!��)�&�� ��+��9������9��6��0��������������.����)��������+(��������9���!�����.��.���.�0�������+��������4��#�������9������0��)���������������#�������������!�����!�����!���0���������-��!�#��+9�������-����.�����1��-��0�������)��.����+���.���6����������9����������������.������������)�����.���+�����6�����������!���+;�!�����#��0����-���������������+����������� ���-�����������,����6�.��������6������6��������)�+�����$%%�!�����9)���+�������!)���������� ���.���� ��5���#� ���������6��� ������������.� ����� �� ���������������� ��� �+(�������1�� ���)��1� .��.���.� �����#���9������"��� ������-��!�#� ���1�� ����!�� ����1�� ��.����� ��� �9���#� �+(�������1,� ����������������� $��� �+)��������������+,���9���6�����4����6�������)"�����6��0�����,����!���5���&������#����+��91�

��+��9�� $%%�!�����0�� �����!��6��0�� ������������.� ����� ��+����������� �� �+(��������9� ��!����� ����.9)&���.��������������6&����"�%�!�"����*� +).)+�/)�&��$��,���������������.������#�!�0��+&�4����0��%��������9��-�$���������.����4���.� �����91� ��� ���91������� ��-��!����� ��// &,�/)�&�� ����� ��+����������� �� �����9�� �����������1,� �+(�������1,�%��������!�+�����-��!�9)�����������&��� ��!�������&� $��,�������9����� ��%��9��������9�����������)&(�#���)������#���0�����"�����#� ���)!�)�1�� �����+���)&(�#� �����-����9��6��9)� ������������&� ���)������ ���9�� ��0��� �������������.��.&��.������-�1��9�,����91����(������.����%%����"��"�����������+����-���&(���������-)�$��,�����������6�)���,��!����,�$%%�!������������6�)���������9���������9���+)��������1,�%������6�1,�0���������������0��1,���0��5���#�9�4�)�)����.9����������

��+��9�� �������.� +&�4����0�� %��������9�� ������ ��.����� �� �(�� ����#� ������)"�����6��#� ������#� -� ������-������� ��9�������)��� ������9���6� ��� ����1�)(�#� ����!������ �������.� ���/7� ! � &! &+ ��� �9����� ����6� �����!���������+����1#��1+���9�4�)��+;�!�����#�����9���������6&�������)���������9�4����.9���,��9��������������������"���������)0�,�%���������1,������9����9�����9�4����6��1+���������������4���!�������0�+!�����������)�����?���!���6����4�������������������6��)9��65���������4!���+�������+��+��!����%��9�"��������)4�����1+����7�+!���6�����������������+���������������� !� ��"�����6��#� �+��+��!�� ��%��9�"���� )����-������ ��������� �1+����� ��� ������� �0�� +����� ����0�9� ��9����������!��)�919�������.����+��9����%)�!"������������������)�������)-��������������������!���3�!������7�+'$ Paradox). 0�� )��-��� �%��9)�������� ?������ � ��� ��"��������������9� ,��.#����� �����9�4��� �����-6� �����#� ���+��6������ �������!��)�9������ ��� +��� ���+��6������ �� �����!��)�9����� ��"�������������1�� �0���1� ��� �����+�1� ����.�6� ��5��������9�����������)���� ��.���� �����+��9�#� ���+��������.�� -����#� ������#����� ��0����9�� �+����&(�9� �,�4�#�����9�!�#�����)������#�0�����0������6&����)�����.,����������������������!�������������.������6��#�������9�����=�����������0���������+��������6��������(����.�����!)&�������-��!)&���6��������)��!�����.�9�4���+1�6����.��������6�19����0�����6�19�������.9�� %������6��9)� "����)�� �� ��!�9� ��)-��� ��� $��� .������� ,���!������ ��.� �����0�� $����� ����������.� ����0��%����������0��0��)����������+1-��������!�&��"�����+�4�1��������"����������9��6�!����1��-����1-�#������4���

(�� ����� �������� ��� !����1#� ��������� �������6� �����9����.� �����.� +&�4����0�� %��������9��� -� ������������!��������� �1+����9�4�)� �������������6&��� $%%�!�������6&� �����������������������6���������+(�������1,����)��������!� ���������� �)(����)&�� -��1��� ���,���� !� ����9���&� ��������������� �� $!���9�-��!�#� ������ � $0����������!�#� �����-���1� �+(������ ���4�1� ���)-��6� ����1�� +��0���� ��)������!�#� �9�!��9����)���.� ���������6� ���9����� �+����-����0����"����)�����������!�#��9�!��9����)���.��)99����.����������6����,�-�������+(�����������+���������!�#���������������6�)�������������.��1�!�9��� ����-������9����������-���)!�����1,����,�������)0���)0)��%�����+(�������1,�%�������� - �9����� ��� 9������ 0��� ���+)���.� �,� ����9��6���� ��-�������� *����� -��� �1��-��.� �������������6� ��������0���� ��.9)&�����9���.�6�9�4�)� ���)�6����9�� �� )����.9��� -���%��9��)��� �����9)�9�����"��� !� $%%�!�����9)� ��)�)���� ���4�� ���9.���0)���)&(�.� ���6� 0��)�������� �� �������������� ���)����� ����������� ��� �����4����� ��� ���6!�� !���-��������0��� ��� ��!�-��������0���������!�����9)����)����)&�����0�������1������0����$!���9�!���$��������0����.�������9����-�����������4!)�������"�����#���.���6�������:���6�)4�����9���9�)�����������!�#����,�������0�����)�6���1������.��.�!����0����-��9)�������)�� �� ��� 4�� ���9.� �� )�����.,� �+;�!�����0�� ������������ ��0������� 9)��"����6�1,� �+��������#� /��������+)���������0�� ������-��!�9�� �����-�.9�� �� ��������� ���915�����0�� �����"����� �� %��������#� �����91���������9������6&� �� �+����-����� �������19�� ���)���9��� �����-��9� ��������-!��9���-��!�,� )�����#�� -���� �����9�������.������$���0�������1�������#��������#���"���6�1,����+��9�����������+)���.���-���������),����,����������������������+(�������1,����)�����-�������������.���������+�������������6�$0����������!�0�����,�������������������.�������)�6����9���)��� ���� ���6� ��+���������!�0�� ���,������ ��� ��!���"�� ���-����6��.� ������6� ��%%����"��"��� ��0������ )4�� ��0���.���������� ���"�%�-��!)&� %��9)� �1������.� �����%������ ��� ������ ���������#� �����4!�� ��0������ -� ��� ����"���9���)������!�#� ������������������#�������6���� �����%���1���� $��0��%����� ����-��1��&��.����%��9)������������0�&(�#�����.0�������0�)��1���0��������9��65�#�+&�4����#��+����-������6&����)����.�����)&(�#�������������+����-��������0�)��1�� ��!�9� �+����9�� �����.� +&�4����0�� %��������9�� ��)(�����.��� ����!� ������#� �������1� �� �1+���� 9�4�)��������������6&���$%%�!�������6&���-��������-��������0���.5��#����6��+(��������5���������)9�������9�����#�$��0������!�����$��9)��,���+���%�!��-��!����)(�����.���.������������9�����9����+����5�+�!�

����������&&����6����������+&�4����0��%��������9���0����������+��9�����99�������8������99����.��)(����)��������!��6!�,�����,��

��4��� ���0��� ���+�������� ����.��.� ��5���#� �� 0��)����������9� ��!����� $!���9�!�� ��.���1� �� )��!��6�19� ���!�����!��3�!������!��� ������!������������� !��5! �����!���, - �02�������"�3����������3�������3����!���4��6&!�����������#���+���� �7����"1����+��1����4�)�����,��#���'����%���9�����5�� � � �����!��1+�������������������5���.������+��������9��91,���.���+.���6���������������������!�����0��9�!��9����)����0����+������)&����������6����������������6��0����+�������#����!�.����9�4����6��1+����.��.���.�����9����������1,���+)�����6�1,�9�������������!������5���!�9��91����������$����,�1������-��!�#���,��2����������4�������9�������6�.�!�!�-���6��+(�0�������0��4����.������������������4�����1,��+.��������#�148.

�� 9������ �4��6&!������ ������-����.� ������!��� ���.��.� ��� ���� ������ !����19� ����������)&�� ���� !���0�����������!�� �������9�4����6����.�6����!����!����1����5���.��4�������������������6�)�-�������0���������1��������!����������6�� ���9�4����6� ���.�6� ��� 4���6� ��)0�,� �&��#� -� ��������0���������1�� ������!��� ��� %�������1�� �10��1� ���

148 &"5���� 4��� ������-�����.�� ��������0�������. ����+�����!�����)����1����$!���9�!����������������$!���9�-��!�#����"�����1��7��������!��� ��)�����/������������� ����)�)����6%����������������

Page 56: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

����9��9�#����4�����������9������!�9�!��9���"�������#�������-��!�#�����1�-�!���)9��������1��������!���������6��#���#�������6������ �-���1�� ���1�� �����-�&��.� ���!��� ������!��� !�!� ��������� �)!�������)&��.� ���!��6!�9�� "��.9���������9�������1+���.�����9��6�1#�����������-�����.��9�!��9����)&(�#��)99���)&��10��)��������9��9�#����4��������� !���-��9� �-����� +��0����.� $��#� ���99������ ����������� �����&��.� ������)�1�� !����1�� ��"����1� ��� ����9���"�&����4�1,�%)�!"�#�� ��������1�� ��4�� ������ ���������.� ������� ������)"�����6�1,� ��9�����#��)0���������� ����.9)&������.��.� �� !� �%����9�4+&�4���1,� ����5���# � �������)�1� ��� �+.�����6��� �����&��.� ��.� ��0��� -��+1� +1�6� ��"���6���$%%�!����19��� ������)�1�� ����� ��� !��#��#� 9����� %��9��6�1�� ��������� �����&��.� �!����� ��.� ��0��� -��+1� ��)4��6���������9� ��,�� !��� ����9���� ����"���� ������.&(��� ���.�6� ��� %��9��������� ���1,� �������149�� �� 9������ �����!������%)�!"��� +��0������.��.� ��+�������#� �� �������������#� ��0����� ������� ��� ������� ��� �������&��� ��� -����� ��,��.��.� ���+�����#� ������9����� ���������,� �������)��� ����+����.� ������� �10���� ��� ���.��.� �����������#� ���4������� ���)��"�.���+;�9�������1,������9�-�#������$�������.9)&���.����������9���9�+&�4�����,�9��������������8����!��1��������.��������,�������-����.����������6����1+����91,�������0�������

�����!�-$!���9�-��!�.� ���99����.� ������ ��.������� �� ���99�����#� �����0�� ����� - ��� ��������� !���� :�!�-��������8������99����.���.�����������19�����)��9���0�����������9�4����.9���,����.��.��������������=������� ���$��9�%�������1�� ����!�� ���������.&��.� ��� ����6!�� ��0������ ��!��#� �����6��#�9������� ����������#� ��� ������� �+;�!����1,�!��������� ������-�#� �� ����0���9� �����"����� ��0������ �� �� %�������1,� �����+����.,� ��0������ ��.� �������������.������������#�!�0��)����.��+(�������1,�+��0����!��6!����������9������������5���#�9�4�)�=�����9�����0����9��� ��4������0��� ��-6� ����� �+� ���������6��#� �����=������ �� ��0������� �� !�����#�9�4��� ��0!�� �+���)4��6� �������1�� ��.����1�� �������19�������-��!�9�"�!��9����#�������6����9�4�����0�����6�.���9�����9�?���������-��������=�����+�������������������9������+������1,���0�����6�1,�����������������)����)������99����.��=����-��0���1���������9�4����1��)���6���!�-�����������#�!�0�� �)���� ��+���������6� !�����0�� �������.� !�����!)�9�,����9��� ���9�(���.���0�����6�1,���������������� $��9���)-��� ��0���1� +��&��.� 9�4�)� ��+�#� ��� �������4����� =������ �� ����0������9� ���"������ �� ��,��� +��6+1� �������� ������)������ !����19�� �������0�&�� ��0���1� ��.� ��++�������.� ����,� ����������� ���� 4�� =����� ���+�� -��� ��+�&�����.� �������������������-��!�,��1+��������9����)������99����.�9�4�)�=�����9�����0����9���=���������"���)���������������1�����������9���)+;�!�������������4!��!����1,���������������������$��9���)-������)���-�����������%)�!"���$%%�!�����0����+�����

�� �������� �����#�!�0�� +&�4����0�� %��������9�� 9�4��� �+���)4��6� ������1�� !�0��� )����.� =������ +1������������1� ��� ������4����� ������"����1,� ��0������ ������.� ��������� �-,� 00���� ���-�9� �� $�)� 0�)��)� �,�������������9������������-���9�(�1����������$!���9�-��!�0�������"������)+;�!�1�������"������������������1�����1����������� �������� /��� ��!� �� ���!�99)�����-��!�� ���������1��� ���+1�� ��0���1�� ���� )� ����1,� �1!)�����6� �,� ������ �����9�����������������������4!������1,�+1�����.������������9�����9��9.0-��6��+(����������6�������.�19�!)���9���%��9��*����� -��� �+�� ���"����� ���������� !� ���9�4���&� ��%��9�� ��!� !�!� �� �+��,� ��)-�.,� ����������6� ��4�1�� $!���9�-��!������9)�1�� �� �����9��� ������� ���!� ��������-���0���!�#� �9����������� �1�����6� ��0����6� �������6����� ��"�����6�1,��!�����-���������������������9�����0��1,��60���������������9�����������6�1,���+�-�,�9�������������6��������1,�����!�4�����1,�����0����������150���1�����������������������!�#�/��������������1��!�0���=�����+1������������������������4!�����������1�+�������.�6�1,���0��������1+��1��0���

�����#����� - �������"��� ����!������.�����.����������9������6&�$!���9�-��!�0���������.���������9����#�/������ $��� ���99����.� �0��9���� -��� �+)����������� +��65���9��5��+1� ����������������.� ���)��������!�� ����1��9�4�)����+����� �+����-���19�� �� ���9����� �+����-���19�� ��0����9��� �������.�91#� ��� ��!������&� ����0��1,� ��,������)+��"�����6�1,�+&�4����������-���������-�����!�����/�������������.���������������������9.�!�!����/7�-��������������3��- ������������������-��������151�������4�����9.��+;�9�%��������#���9�(��%������6�1,�+&�4������)+��"�����6�19��������.�� ���/������-���<�����/7�-����<�����3��-���<�����������- 3,2%152��/�0�����6��.����99����.�.��.���.����-���#��)(�������1,������-�#� ����������,�������������,� )� �����6�1,� �)+;�!����9�4+&�4���1,� ����5���#����!��?�!������� ��4�� �1���.������9��6�)&��������)&�0�����0������6������91�

�����!���"�����+1#�����+�������������1#��������99������ - ������������ ����!������.�����.�������-��9�-�����#� ��%��9�"���� !�����.� �� )�����.,� �����������.� ���������� 9�4��� ����6� ���-���#� ����!�����!���0�� ������!�����!���0�� ������)���9�� �� �%���� 9�4+&�4���1,� ����5���#�� ��%��9�"�����.� ���99����.� ��.����� �� �1��!�9�������4!�9�� 9��������0�� �� !������.�� ���� �9���� 9����� ��� ���6!�� ��� ����9�����5���.,� ����1,� )�����#� �������� ��� �� ������5���.,�9�4�)�%��!��6�19�������.9�������������9��9������19���+�������9�����!����9�������)��������)������������������-����#�9�������0����+������.� ����#��������� ��!����1���9�.� �%��!��6��.����&��.��� ��.�����.� ����������������9���+������&� ��!�4����#� �� �������#� ��%��9�"��� �� �����.���� 0��)���������1,� %��������� �� ��!4�� ��� �����������#�����������"��#� �� "��6&� ���.��.� ��� �0�� ������-����.�� ��!�#� ���� ��������.� ������#� ����)��� ����9�������6� !�!�������������6�����!�����!���0��������)���9�����%����0��)���������1,�%��������

�����.�+&�4����0��%��������9������9���������.�����!�&-����!����1,���)0�,�������)"�����6�1,����+��9����!���9����� �� $��#� �%���� �+���)4���&��.� ���+1�� %��91� �������������������0�� ��������.� -������!���� �9����� ����6����"�%�!�� ����9���#����.�%��9��6�1,�����%��9��6�1,�������)���������������� �����+��9)� �%��������9� ! -jure" contra �%��������9�� ! -.�+/�����1+����9�.�9����6�%��������9����������.��������������"��#�������0�-��!�#�����)���!��"��"�����"�����6��#� ������������� ���,������.� �����0�� $!���9�-��!�0�� ��������������� "��6&� !�����#� .��.���.� ������������"�����+�4�1,�������"�#������������"���������9����6�1,�������"�#�

149 ���!� ��������)�1��������)"�����6�1����9�����.���%)�!"������������$!���9�!����� ���-����������������� 150 ������ ��� /�%��9�� +&�4����0�� %��������9�� �� /����� � 0�)����.� ������6� �� %��������#� "���������"��� �� ��-��6�19� !��"�9� ����&�4���1#� %��������9� �� /����� � /��6� ������-��!�,� %�!������ �� %��9��������� %�������1,� ����!��� 9�4�)� "�����9� �� ��0����9���/����#�!�.� $!���9�-��!�.� 5!����� �!���9�.� �������0�� ,��.#����� ���� �������6����� /��� �� �7//� ��555�& *�#,��,6$)+-presentations/Papers/Popov-rus.htm) 151�/���-��������������������1, �6�� !�������/��������+&�4����0��%��������9����/����� ����0�����-,�0�����������-�����������!���)����������1�$!���9�!�����>�������� 152���9�4��

Page 57: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

����#� ��� !�&-��1,� ���+��9� �� ������� �� ���!��!�� +&�4����0�� %��������9�� .��.���.� ������������ ����������"���������"��������1��������������-�19��)����.9��0��)����������#������������,�����-���������9����+��4����������%)�!"��������������1��0��)������)������!�"�����.���������������6��.�����+�����"�����.������4�1����������.�6�.�9�4�)������-�19�� )����.9�� ��������6����� �� )-���9� ���9�4������ �����4���.� �����-$%%�!���������� -���� �� ���&� �-����6���������� ��� ����)&(�,� %�!����� � ��� ����-�.� ��,��-��!�,� �������� �� ��%��9�"����1,� ���)����� ��.� ��5���.� ��#� ���� ���#� ���+��91�� +�� ���9�4�����������4���.� $!���9��� ��� 9��5��+��� ��� ����.������� �����������"��� ����4����6�1,� ���5��,� $%%�!����� 0�� �����+������ !� ���!�����#� %��9)�����!�� ����-��� ���� ���� �������-��!�9� �������������� %)�!"�#� ������� ��5����.��������-��� ��0!��� ��� 0������� +����� ���4��#� .��.���.� ���+��9�� ��,�4����.� ����9��6��0�� ���������.� ���)�����������-����91,����)!�����1��"����

/����-�&�� ��"���������"�&� �9��!�����"�&�� �� ��!��"�����"�&� ������&"�&� �� ������9�&�� �� �%���� +&�4����0��%��������9��������6�)������&"�������!��"�����"����!�!�������������������.�"��1#��.����0)9������

��-����1,��������-�����������.��.���5���#����+��������!�#�)�����6���.���������9��-���9����1����0��1������+�1�+�����$%%�!��������+����6���%��9�"�&�����+,���9)&���.�����.��.�)�������-��!�,���5���#�

��-����1,�� )!���-������.� �)�6� ��� ���4���.�� -��� ���4���� ���9�4������ ��� ��!�4���.�����9�� ��0��� )�����.&��.������-�1������!������4�1,����������!����1����9��)�9��������.��!������.9��+(�������1,����)�����

�-����6�,�� �����&"�.� ������.������1���6� ��9�!����-��!�#� !������6� �������.���9� ��9�����������1,� ��5���#�����!��6!)� ���15����.� ������-����6� ���"����� ����.��.� ��5���#� �� ���4����.� ���!� ��$%%�!�����0�� �����6������.����)������ ��9� 9��65��� !���-������ ��0�����"�#�� ������)���� ����#��������� �� ���4����� ��,� ���� ��1,� �+(�������1,����)��������9�������-�����,��!��-����6�����������������������$��9�)���������.�����0������9����6���5���#�

�--������1,�� ���� +��65�#� 0�����0�������� �����91� ��!��"�����"�.� ������.��� �)-5�� �����������6� ���"��������.��.� ��5���#� !� �����9�� 9����1,� ������������� ��%����"��� ��0������� �,� ��)�������� ���������1� 9�0)�� �����-����6��#��������������������6���)0�����)0�9�����+�����$���)���������.���)�����.,���0�����6��#����99����� �����-�.��)(�������1,� �����-�#� ��� ��������-!��9���-��!�9� )�����.9�� )����&� 4������ �+����-�������� ��"���6�19�� +��0�9������9��)� ��,������9��0���"�����6������� !��%��������6������ �� ������������� ��5����� ����#��� ��#�4�����+��91� ����1����0���1������!���)4��&��.��������-�1,��+(�������1,�+��0�,153����+���,����������������������!�����+)�������1,�������������!�� �� ��)-��� ���9�-��0�� $%%�!��� �����!���� ��� ���6� !�0��� ���%����"�.� �������� ��� !����!����� $%%�!�������6���"���������"������4����.����-����6�������9����0����������.������������9���9�������+����6�$!���9�-��!�,��0������-��!���"����6�����4������6�����������1�����,��������"�.����������(�����������-��!�,����9�����������1,�%�!�����������"��)������.��.���5���#���������-��!�#��%����

�-�.�1,�� �� )�����.,� �����&"��� )� ��0������ ��.��.���.� ���9�4����6� ���������.� $!�����9����������!�� ����)�����9����6����+,���91��)�����.��&+�0��$!�����9���� �������9�4����6��������-�����-����"����6����9����6���0�����)�6���1��+�������+����6����������6����!�!�#������������)�6���1�$!�����9������������.&��.����"�%�!�#�9����1,�)�����#������!�!�#���������9�0)��+1�6��+�+(��1������&+�#�$!�����9�����0����-���������9��������������0�������+����9���6����)�6�������0������6��.�$%%�!�������6�$!�����9��������������.���9���9�#����-������#��������0������������.�)�����.��!��"����������6���)������9!�)��#������91��������6��������)�������0��+��6�1,����5��,�$%%�!����

�-5���1,�� ��!��"�����"�.� ������.��� ����+���6� ���+����� $%%�!����1��9����1��9�,����91� ��5���.� ���+��91�������������6����"��������.��.���5���.�!�9����19�)�����.9�

��4���)!����6��������+��)�����1,���!������6�����$%%�!�����������"���������"���� �����������"������+������������5�����+��0���10��1�����������������!����1,���!����)&��.����������,������#�������������������������$%%�!�������"���������"���� ����9)� -��� ���������� ��0������ !�!� ��������� +����� ���������� �� ��-!�� �����.� �����+�����#� �� ����-�.����)�������.��,�)������������.��-�9����������������1���"���9���1�0�15������"���������"�����9��15���-�9��15��������6�9�4��0�����6�1,� �����-�#�� ��4�� $�����-����6� ������� ��� �+(�������1�� +��0�� ��� "���� ���/)+��%��6���� 9��65�����9�4������$!���9������9��5��+��

��� �+���������� $%%�!��������� ��"���������"��� -����� ��1��&��.� ��� �����9)� �� ��"���������"��� �� 0������)�����+) � � ��� )������� �)(���������.� +��65�0�� -����� ��0�����6�1,� �����"� �� ���+����#� 9�0��"��� ��+�-�#� ���1�+&�4����.� ��"���������"�.� ������ !� �����-)�)-5���.9�� ���!��6!)� ���� ������.��� �"����6� ������-����.� ���������6���������������� �+(�������1,� +��0�154.� ����!�� �� �����9����#� /������ ����� ��� ��4��#5�,� )�����#� 0������1� ��+)� ����1����.���.�������������+�������-����1-�#������+�#�9�+��6����6&��-�����.����������!�9�)�����9���!�������0��+�0�����������,����������������6&��1�!�������4���������1�4��6.������-��9�������)���������!����1��!�9�������4!�9��������������)�����.9�� ��#��� ��+��)� �� ��)0�9� ��0������ ���+����� ���� ���)������� ������1,� �����1,� ��.��#�� ���������������6&� �������+��6����6&�

/���)���#� �+������ ���9����� ��� ���� -��� ��"���������"�.� �����9�-�#� ��������� ��� ���6!�� !� �10���9�� ��� �� !������4!�9155�� ��%%����"��"�.� -���1,� %��!��6�1,� �10��� �& /� .)*+�$� 6 & .)/*�� �������� ���9)�1� !� ����9�(���&� %��9� ����)0��� ��0���1�� ��� ���6� ��������� !� ���)5���&� ����"���� 0���������6��#� ������������������19�� �����9��� �� ��9�(6&������)9������9�4��0�����6��#�����0���#�!��!)���"�����)(�����.���.�!�!�������-�����+�����������,�������!��!����1#���0�������!���$!����������0���0��+��9������9�(���������0���0��+��9�����������������6��9�����!����� ���$��9�����0���.�!��!)���"�.������+����.�,���!����9�4��)��+��#���#�1�����4����������6���������)�9�������,�����+&�4������)����-���������������������6� ���������6��� +)�)(�0�� �����.��.� +&�4����� ��0�����6��0�� )����.� �� ���9�4�����#� %������������.�

153� :�9�-����6�1#� ���9��� �������������������" � �������� $��!���������-� �� ����,� ��-��#�9������1� ���!���1��&��.� ��!�&-����6�������9�19������+�9����������9.�!�!�����0����,���+���������19�!��9���9�����.�����+��65�#��������������6�����6������9�1#������+��('!������ ����� �������-��!��� ����!�1� �� ���!��-��!��� ���+��91� +&�4����0�� %��������9�� �� �����#�!�#� $!���9�!�� ��� 7��)���������$!���9�!����+(����� �����!�1�����9���#����.�����������������������6�!�#�"�����)-�+�1,�����)-�1,����0��99������������ 154������1��0���������%��9)�������������+��������6�����+)�������.������.����,�����9����1,���0�������������������� 155 *�������������'���"����-��������'���/������� ��+��91�9�����������.������#����.�9�4+&�4���1,������%���������%��!��6���������������)+��"�����6�1,�������#����������1�$!���9�!�����>�����������

Page 58: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

9����1,� ���,������ �$��9)�� ��� 9����&� /���)���.�� ��"���������"�.� ���,���1,� �����9�-�#� +����� $%%�!������� -�9���"���������"�.�����0��1,������9�-�#�

�����6�19���)-��9���"���������"���.��.���.���!����1���91#��������������:����!����1#���������0����-��������9�-�.�����9�(�&��.��������,)�������������+��������0�����6�1���������������&��%������6�19������.9����%)�!"����!����1�� =����� �����+��� �1����.�6� �� 9��65�9�� �����4!�9��� ��19�� �����9��� �����,����� ��������������� 9������0��)���������1,� %�������� ����)� �����,)�� �� $��9� ��)-��� 0��)������������ )����#����� ����+������� !��%���������1#�,���!���������9��0��)������������)������������.�!�����!��19156.

�����6�)�"���������"������)������+1-���������.��.�����)&(�����0)9���1� 1. =���������"�.� $%%�!������ �� ��)-��� ������������� -���1,� �+(�������1,� +��0�� �10��1� ��� !����1,� ���)-���� ����

���������� �����1�� �����9���� ���� %�������������� ��"�����6��#� �+����1�� �� ��)-��� �,� ������-�� �)+;�!��9�������"��� ���69�� ����.���� �����!�������� ����+��91� +��+������!���� ���� $��9� +��9.� %������������.�������������.� �������9����� �+��65�.� �0�� -���6� ������ ��� ���0����-�1�� ��0���1��� !��9�� ��0��� ���)�������9�,����9����0��������.���#����#�9�4�������6����-���#����6����0������1�����"�����6�1,�����������

2. ��%������?�������)!��1�������!4������)(�����������+�����$%%�!����1,�9�,����9�����������������.������.�����9!�,�"���������������)�����.�91,������9�����.�����.��.���5���.����%��9�"�&�����)���������6!����+���6��������+��+����6������������6���� �����������!��#��#�9�������!4��)9�������!�!�����%��9�"�.������!�� ������� ��-���)&�.��.���.� ��.���� �1��4���19�� !)9)�.����19�� !����!����19��� ���� 91� ��������4�9�� �� ������������� ��0����������������"�����6�19����,���9��-����+��+��!����%��9�"���.��.���.����+��9�#� ���-������������������.�5)9�����������4�(�,���0�����������9��65�����0��1�������������.�����9�����$%%�!����1��-�9�!�)��1��������+�����%��9�"��� 9�4��� +1��� +1� ,���!���������6� ���4�&(�#�.� ����-�#�� ��� ���15�&(�.�.� ����-��� ����.��������9���9�� !� �+��+��!�� ��%��9�"���� �����&"�.� ������� ��!��6�19� ��0���9� ��������� �� �)-5�9� ��)-��� !��)+��������&����������+��+��!�������,)�5�9���)-���-�!�9�����$%%�!����19��+(�9����9�4����.9157.����9����0���?�������)!��1������������-��������+����6������9��6���5���.��-��6�+���!�������9���+�������������������)9��������.�6� 9�4�)� !�������9� �� ��������������6&�� ����������6���� �)4��� )-��1���6� ���� ���9�4�1�� ����������.����+�-�1�� $%%�!�1� ��5���#�� �����9��91,� ��� 9�����9� )������� /�-6�� +��)�������� ����� �� �����!�������� ��!����1���91,�$!�������6�1,�$%%�!�����!�!���)�����%��1�+&�4���1,�����5���#����!����������������9���!�!���)���������#���������������!���������

3. ��!��"�����"�.� ��5���#� 9�4��� ��������� !� !��!)���"��� 9�4�)� ��"�9��� �����9�&(�9�� ��5���.����������������.� ��!������� ����+��� �1�!��� ��0������ 9�#�����9)�� $��� ���4��� ��������� !� +����� $%%�!�����9)����9�(���&����)������?�������)!��1���� ������!����!�.���0)9����"�.���������0�����-����������)�6���1���5���#������.�1,�9����19�� �����.9���9�0)�� +1�6� �"����1� �������#�9������ �� �����!��1,� ���.� ���,�9����1,� ��5���#��)�����.,����������)�6���1���������.�����������������������)-�������+�&����.�����0�����$��,���),�)�����#���&+�.��1��-����������������.��"��!�����.���$%%�!�������6�����������6��9�9�������!���9�&��9�������5���.��!����1��9�4��� �"����6� �������#�9������ �������9������ �� ��!4����!�&-��6� ���.��������1�)(�,� ��5���#������9�� ��0��������!�� �)(����)&�� ���-����6�1�� ���9���1�� ��0��9�4�)�����.���9� ��5���#����,�����������.9�� ������9���� ���+���������������������.&���-��������

4. ��������� �����0�� !��!)���"��� �� )�����.,� ��%��9�"�����#� ���99������ �� ����-�.� -�����#� ��%��9�"���9�4����������6����+��9)�),)�5�&(�0�����+��0����.���0�����+����

5. �� )�����.,� ��"���������"��� �����!���� ���+��9�� ��� ���6!�� ��+�-�1,� $%%�!����� ��� �� ���+,���9����� �������.����"���6��0�� !��������)&(�0�� 9�,����9��� �+����-���&(�0�� ���9����9���6� �� ������������6����6� ����.��.���5���#����������� ��!�0�� 9�,����9�� �����+������ +1� �0��9�1,� )����#�� ������6��0�� ����0������0�� ���"����� ��)-�����9�+��65�0��!���-������������������4�.���6�+1����)������9����"��)������.��.������0�����0����5���.����!���-��9��-��������$�����������+1�!�����)�������!"����1,������4�!����������9�)������

6. ���� -��!�0�� ��!������6����� ��0��� -��� �����&"�.� )��������� ��9�!����-��!�#� !������6�� )9��65���� ���9)�1� !��������������������9)� ��������&� �� ���4���� 9��5��+1� ���������.� �+(�������1,� ���)������ �� -����������?�������)!��1����������1������"����0���)9��4�����-�������"�������9�&(�,���5���.��)����-���������9�4��������.�!���)�"��������15��������9���6�!������.�

7. ��!���"���)(����)������+��9��!�9�����"���9����1,�������#� ��� )������ %������6�1,� ������#� +����� $%%�!������ �1��������� %)�!"�#� �� �+������ 9�!��$!���9�-��!�0��

��0)��������.��������4!��9����+����-���1,���������������.� �� ������� �+(��������0�� �1+���� �� +&�4����0�� %��������9�� ���+��� 9����� ��������.� ������� !�)+���� !�����.�

������.�����,����6����9�����������9��6������5�������.��������9����0����5���.���),�������������������6����������.��9�5���1,��+(�������1,�+��0� -�����9��6��0��9��5��+��$��0��+��0�� �!�)+���+����#�������!���������9��6��0��!���-���������6��������#� $��0�� +��0��� ��!��6!)� �9�5���1�� +��0�� �+����&�� ���#����9� ���������-������ �� �����+������� ��� ����+����&�����#����9�����!�&-��9������������+�����������������������!�����!�0���������6�1�������4!������1�������6�19��10���9����6������.�+��0�9�������&�!�)+���9�4�����)���,�9����9��.�6�������6!���������"�����9�!����!������������.�����������.�����9��6��0��!���-��������9���0)���)�91,������"���9��5��+���,������9�-�#�

�� !�����-��!�,� 9����.,� +&�4����0�� %��������9�� ����9�����5���.� =������ �� ��0������ ����.��.� �� ����0�������������#� ������������6����� � ���0����-����� ���,���1,� �����9�-�#�� ��� $��#� ������� ���0����-����� ����-��!�����,��������������������������,����� -���!����"�.������!5�,����������"�#���������!���� �9�4�)�+&�4���9�������-�1,�

156� �� �����9� �������#�� ��)+����������6� �� ���!��!�� %���������1,� ����5���#� ����-���� ���������� ����� +����� 9��!�#� ����!�#�������������6��#� ��9�)�����.&(�#�.� �+(������ ��� ��������&� �� �+(����6&� +����� !�)���#� �+����� �1��!�0�� )����.�� �� ��5�����+��65������� ,��.#������1,� ���+��9� ��������.� ��� ������������ ����9�-�.� ��� �������"��� !�!�,-��+�� %)�!"�#� ������&��.���9�)�����.&(�9��.������������6�19�����)!�)��9�����+������1��!�#�)�����6�����9���)-����!�0���������9������9�&�����9�4��������.��,��������"������������������������)������,�������&��.������+,���91����.��������"���$��,�%)�!"�#����)��1���7//� ��')#!)&��#,��,6$)+��modernfed/index.shtml). 157 '�����;����!����1��������1�+&�4����0��%��������9����/�������http://ieie.nsc.ru/~tasis/sapir.htm).

Page 59: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�����,�-��!�,� )�����#�� �� 0����������� �9�4�)� +&�4���9�� ����0�� �����,�-��!�0�� )����.��� �� �����9� ��)-��� ���"��������.��.� ��5���#� ��%��������-+&�4����#� �%���� ����+�������9��0�5�0��1#� ,���!��� � ��� !�4��#� ������)&(�#� ������������,����� ����9���"�.� ��+�������#� %)�!"���� �� )-���9� �0����-���#� –� ���)�6������� ���)-���1,� ���� ����9���"��� �������1�)(�#��������

7����1�� �!�&-�&(��� ���� ���1� ��9�(�� ������%���1�� �)+������� ����"���� �)+���"����� !�����%�"��)&��.� ������!��6!�9�������!�9 �

��� ��� "�����9)� �����-���&� �� �������� ���+��1� �� ������.4����� ��������9�� �1���.&�� !���0�����6�1�� 0����1���9�&(��� ����0�� "������� �����-������ �� +��-�1�� ���"������� �������.� ��������919� �� �����6�������� ��!�,� ��������� �����+1-������.��%��!��6�1#���1�������&(�#�,���!������

2���������������������,�����0����1����.����������1�� ���������0�&(������9�������)-������"����������0��������%��������������!�!�,-��+�����0��99�����������1���

��� ��� "��.9�� !����19�� �)!�������)���.� %������6���� ��������6������ 0����1� ���.��.� ��� ���+�����"����1�� %��!��6�1����1�������&(�������0)���)&(�������9)���)&(������!����!���)&(������.����1������#�������"��#����5��,�$%%�!������

��� ��� !������&� �0����-�������� �1���.&��.� 0����1� ��9���������1�� �� ����9���������1�� 0����1� �0)������������1�������!��(���������9������������������0��)���������1,�)��)0���.��,����)-�����#� �-)B�C)�&��#)+ -reduction grant).

���������#�$!���9�-��!�#���)!�����)-�������������6���!����1���91#��$%%�!�����)-!����7��9��-��������$%%�!�����!�#�+)9�0������)�6�!�����0������9��-����1���.�91�������������!���-��9��-������9��65�#������������)��!�����)���-��0�������+����.����+��65�.��,�-���6�������������(����.���+&�4��������3���<���������<�-���.��+1-�1,����,�������������6����� ���+1��-��� �������&�� !� �+(��������9)� ��!���)��� 8��� �+;.��.���.� ��������9�� ������.������#� $��,� �������� �� �,����+19����������9����!�9��+����9��9��.���.�������5�����9�4�)��+(�������19���-����19���!����9������6�)������0��

7����1�9�0)�� �1����.�6���� ���6!������4����6�1��%)�!"������!����&+�.�+�����9�����.���9�(6������ �����+�1�%��9������6�����"����6�1�����9)�1���.��)+��"�����6�1,�������#��-���������������!�����)�������4���.��+(�������1,�+��0�� �� !� ��!��(���&� ��,����� +&�4������)-�����#�� ����������6���� ���+)���.� ��������� ���"���6��0�� 9�,����9����+����-���&(�0��!������6����$%%�!�������6&����,�������.���!�,���������������,������.,��������.�!�����-�����+)�)(�,�0�������!�������)�%�!��-��!�#�$%%�!������������������)-����#���9�(��

17.2.2 �����������!����� ����$������ �����05�4�!���� ������ ��������

��!�9��+����9��+&�4������������������������ -����+��������������.��%����0��)���������1,�%�����������0�.������9�������)&(�.� ����9���#������������)"�����6��#� ����1� ������.���9� $%%�!����1,���5���#� �� �%�����+(��������0���1+�����8������.�)��-����1�!������������)�������!�����9)���������������#����+������+&�4���1,�����5���# ������#5�.�����9�-��.� �����.�%��������9�� �!�������(������������ ����)&(�#� ������ � !�!�.�������)"�����6��.�%��9�� 0��)������������������.������+�����5���!)&�������6����+��1������"�����%��9�������.�����9��6�1,�������)�������������1,�-�����0��)���������)&���.���6����6�����9��6�.��+���9���,��������1��������9�����-��158

������.� 9�4+&�4���1,� ����5���#� �� /������ -� ������.� ���4���.� !� ����9)� !�����!���9)� 0��)������)������������0�&(�9�����"���9�����9�����5���#���!�����9�.��.���.�%��������9�

���"��"�.� �����#�!�0��%��������9�� ������ ���&�������&���-���.� �� ���� 0�� �� �����.� ���� 0�����,���1#����������/� ����.�� ��!��� -� ������������ ���������� ��4��� '�5���� '''�� �� �08��!����+���������� !����1#� ����4�����-���� ��%��9�������&� %������6�1,� ����5���#�� ��-����1,�� ��� �1��������� �������#� ����)�� ������9�1,� �� ��&��1,�����)+��!�� ��-����1,�� �����1�� )-��4���� ���!��!)� ��0�����1,� ����5���#� �� ��0��5���#� 9�4�)� ������9�19������)+��!�9�����+��������.9����!�)0�9�����+����.9�������&��19������)+��!�9��

����5�#� )4�� ����"����6�19� ����1�� ����������� ���6"����� ����69���� �)� ���&� �������� !����)&� ��9�� �9�4�������0�����6��� ������� ����0����������������������6� �� ����)��,�����)+��!���,������9�-�.,��� �1��������"��������)-��5�#������������������)�������������� ������#���!))9�����������0�����6�)&����"�����) ��������9����.���9����6�����)���)��9���9����.���6��0�� ���������.� )-�������6��0�� ��&���0�� ��0������ -� ��� �������.� ��+������1,� ��!����� �� ��.9�#�!��%�����"��� ��=�����9���� �%���� 0��)���������1,�%�������� ��!4�� ��"������6� ���������������6���� ���-����� 00�� �.������)+��!� ��������������5!����������*!)��.���������������9����.�!����.���������������������!����6��#��9�������+��������0��� �� ��!���� ��� ����-������.� ������ )����������1,� ��������� �� ������ ��� $��� %������6�1�� ������� ������ ��)�!��6����,���1�� �����9�-�.� ��� +����� ���!��� )������� ����������� -��� ���.� ����!����6��#� ����,��.(�#�� �����91�����0��+��4���.� �����4�����.� ��.!�#� ����� !�0��� ���+����� ���.���6�1�� ��0���1� -)����)&�� ������9���6� =������ ��� �,�������4!��� �+1-��� $��� �����,����� ������ �-�����19�� �1+���9��� ��!�� �� ��+��"�� ������ �����������#� ��'�����19� ����<������!��� ��+���1� ��0)9���1� ��������!��� �����!����6��#� �����91�� �� ������������� ���6����.� !������0)9����"�.�������������#������91�������4�����9.���������-����6���������+.��������#���0��������������������!�����)��������4�#�����99�������������4��������)������#����)!�)�1�0��)���������1,�%��������

8���� ���� -� 00� !������� ����� 00�� �� �����.(��� ���9.� )4�� ����.��� ,���!���������6� !�!� �����0�����1#� %��������9��� ���0����1� !������6� ���4��� ���0�� ����)��� ����)+��!�� ���� ��� ������)+��!�� -� ���������� �� ��5!���������-����������������������������&���0����0�������%�!��-��!���

)����������� '�9��� ������������� ����������������������������������9��

'�9��� !�� ���9��� � 1. /����.���!���"�������� ������"�#�����!�9�+&�4���19�)����#����9����+1����

158 Politekonom. ������>������)���������http://www.transecon.ru/Politek/archive/ text2_97.html).

Page 60: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

'�9��� !�� ���9��� � ��������#�%�����"��#��

������+1�6����9�4��������������0�&(�#�������!������0��0��)��������–�����0���)���-����91�����������9����������.��.9��������������������"������6�1#��%������6�1#��+&�4����������!�,�����0���–����������0��0��)������������6���!����+;���������0��)����������������)+;�!�1�������"������.��.&��.���������!�9��9�4�)����������9���%������6�19�������.9����������9�0)����������4�1���5��6���!��6!������0���0����)4���������6�����+(�0��)���������1���)4�1��–�$��������0��4�������.���0������+���&(�,�%������6�1���������

2. ��-���������������9��9�4�)�"�����9�����0����9����"�����.����������0�����

������-�����00���������������5!����������*!)��.����-�.�.��-�19����.�!�9�����5�����������!����6�)&��9����6�������,��������+����9�.�������������.9��������������#�9��������������6�����!����6�)&�9����6�������0���1���.���9������������.��.������������������4�����"�������������9�����!����6��.�9����6�.�������10���������-����.�+��!���-�1#����0��������9���!��%��!�1���!�)0����9�������+��!�����%������6�1#�+&�4�����������6������������6����������������)4�19�����������+)�)����5��6��-�����91,�!�)��1,��)���6�1,�!�.��#������9���&(�,�������+.������6�1,���-��6��!�������������.��9�4�)���+�#���9�&���.����1��+��0����!�����-�)����-����6����60���������+)&�����)�����.�������

3. �����#�������+,���9�.���.�+&�4����#������91�/��������"���������"�.����!������.�.!�+1�-���9������1��!�.����.���,�������),��.(�,�������!�)���.�������)&(�0������������������.�9�4�)���0����9��

�4����0���.�/����.��9������9)&���"�������������)&�+&�4���)&������9)���9���������69�������-����6�19�������)-���6�9�4��0�����6�1�������-�.��)�����9���.9�0������������������.���������9�4�)���0�����6�19��+&�4���9�����!�����.��)+;�!����������"������+(�,�����0��1,���,���,������1��������0��������������<����.���������. ���������������������1990-,�00��–���<��7��9�����–���<���3��–���<��������–���<������������–���<�����������–��<������������.���9�(6����%������6��0��+&�4������0����9���/�������������.������0����<��� ����0���!�!����3��–��<�����������–��<����������–����<��������������– 6,5%. �������.����+��9��–������������"�.,�9�4�)�)����.9��+&�4����#������91�/�����������9�,����9�,�9�4+&�4���1,�����5���#��������5�������9����.���6��������������������������0�����6�1,���9����1,�������#�

4. ��)-5���.���+����9���6�����0������!�!�!���0���1�+)�)���������������1����!������1������6���+��!������9��-��+1����)-��6�����������6�1����,��1��������+&�4��1�

��#�)��.��1�.-�����-����������-���.�6���+��!����%������6�1#�+&�4��������0���������0�����9���9���������6�������������6����9����+������9�����9���������������������������9�4�����������.����– ���9��6�����(���)-5��–���4��6��0)+������������������-�����5�,�����4����0����+��!�������9�������!���#���)&����������������!������.���������,�������0����������������!�!�,�0������#��-������+)���������6����������������,���������.�������������9������.��)+����������.�$!���9�!�������9)�4���4��1,������0���.�����)�����.���+���6�+��65��������.!�9���)-������!������9�5���������6�$���4����#-����

5. /�0���1���������)���+��(��6�.���%������6������������6����������9�(6&����+)�)��������������+��91���5��6���9��

��9�������.����)+;�!����������"������,���������#��)991���+����91,�����,����������������0�����.�%������������.���91,�9���9��6�1,�+&�4���1,������+�����#����)-���9�����+�4��0������������������.����,�����-�������!�,���0������9�4�����������������-����9������������������.���9�0��6����%������6��0��+&�4����������1��5�������+��91������)��.�����������)�������.��,���5���.�)4�����+)����

6. 8!���9�!����#������0��)����!�#�����!)���������"������!�!�!����9����,�����������-����)4�����.�$��0�������6��!�9)���9�0��6������!�0���+���6��

������.��.��!�4)��.��������#�������9����������0�����6�1,�������#������������!���)�"�.����$%%�!����1���)+���������60��1�����(�������0�������������+�����������.����.��������0��1,���4�9����+��6��1���.�����9�(���.�����������!�������������1#���)������#��1��!���-���������0��������6�.���������!�,���-�)������������.��.����

Page 61: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

'�9��� !�� ���9��� � 0)+�������1�����������0����.��.����-�)��.����0��1����#�1���+�$!���9�-��!�9�������9�4���+)������+1�6�

7. :������������0��1�����������.�+������%�������1,�����!���9�4�)�%������6�19�+&�4���9���!�4�19���0����9����$��9)��)4�����56��0����%�!�������6�����������6��0��.�6�����60��������!�1����+�������

�������%�������1,�����!���9�4�)�%������6�19�+&�4���9��������6�����.�19����0����9���-��6���)���#-���������6������9�����.����!�����!��6!�-��+)�6�����4�������-����6�����0������������9����������������%��������#���9�(��������6!�����+��4�#5�����0���������������!)(�#�0��������9�4��������������1����%������6�1#�+&�4���+)�)��)���������1���%�!���������#��)99����,��;������%�."�.�����60�������!�)�9�5!�9��������.����������.�-���6���+����1,�����0�������!������6�)���.����9����,�-����������9)�!����-�#������8�)����!��!)��)4��������5���������6����������!����6��.��9����6�$��9)����6!��������������!�!�!��!��-����6������)������!�9)�����-������!��6!��������6�

8. ��)�����)+;�!����������"��������!����6��.�������9��)4��)���5�����#���)����

8��������!���&�4��1�9)��"�����������%�!��-��!��)����4��&��.��)+;�!��9�������"�����)��"��������1��������&����!�!�,�������������0�����6�1#�+&�4������!�4��9���0��������6 1-�����������!�)��1,�0����������.�!����1,������5���&���0�����6�1,�������#�)���������1���91�����!������9����1���-������#����%������6�1,�����0�����6�1,�����0����!�!�����������– ����-�1#�!��%��!��9�4�)�0)+��������9���9$��9��+������0��"����������1!�-���1��������,�����������������������.&��.������6�)����6�!�,���#���������������9�–��)+;�!��������

����-��! �1����������6�� !�������8!���9�!����������!�������#�!�0��+&�4����0��%��������9���7//� ���)&.)&���#'�#,��..D)&.����7/���

9�40��)����������0�� ��0��5���.� �� /��� )�������&(�0�� �,� ����)�� �� /�����#��� ��96� ����)+��!� -� ��� ����������������������0����0�����������6!��������)+��!����0�������6���������6�������4��������+�-�#�0�)���#����,����0���������/�� ���0��5����������0����-���������9����� ������.��������9�-�#�9�4�)���0���9�� 0���������/����#�!�#�������"�������0���9��0�������������)+��!�����-��5���.���"�����6�1�����4���.��1�)�������������6�����/����#������)�!���������+������+,���91,� �����+���!�� ��!�&-����� �� ���� 0�� +�����!������ ���������� ��4�)� ��9� )0����� �������� "�������0� �����#�!�0��0��)�������������-�����00��)�������6 ���������)+��!�����-�.�����������������+(����!������6�������������.������������0�� ��0������� ��)0��� ����.��� �0�� )�����.� !�!� ���9���1��� ������4�.� +��6+)� ��� ���"�����6������9��������������

��"���� ���������.� �����������0�� ��0������ �-��6� ���6��� ����9����� ������-��!�#� ���0�� �� !�����9� ��56���!�����������6�%��9��6������������������)+��!����������9�9������"����)-����.�!�4��#��������)+��!���$��9���0�����������-����6��#� 9���� �������.���6� ���%�!��-��!�9� ������-��!�9� ���.���9� �� $!���9�-��!�#� ���������6&�������9���� ��.�����)+��!�� ��5!��������� �������������9� ��0������ ����)�9���������6� �+;�9���� �����4������ �� !�����9�� �� -�����������������.���6�����������)+��!�������9����.���6�����������������+(�,�����"���������0��+��4���.����+�������+&�4�����)-���9�����.��0��������)+��!����!��������6����������!4����������9����.���6��0���������.�������)+��!����!��������6��#����)��+��#������91�����!)���)�1������!��)�1�������������

���0����1�!������6���������������.�����0�����0������ ���!�4�19���0����9���������!�&-��6�.��������)��6�1����0��5���.������9�����,����(������.�����0��1,�����)�����#����+0����������6�9��5��+1�%��������#���9�(�����"�������!�����.���������1�������&(�#�����+)��������1#�,���!�����:�!��1������0����+�������,�����0���#������91������+�������,�+&�4����0��)����#�������+&�4����0�����"�������/���/��)���������������������9��0�)��������#�+&�4����#������91������!�������#����$������������!������5�����������0���-+&�4����#�������9�����0�����6�1,���9����1,�������#�

:�!��������� ����"�����%��������9�� ������5��� �� ����.��#� �� ����� 0���������)"��� /�������6�#� ����������)"���/����#�!�#�������"��� �-���6� 000�� ����)�9���������6� ����.�%��9�� ��0��5���#� 9�4�)� ��0���9�� 0��)����������#� �������/����#�!�#� ������"��� �� ��0���9�� ������� �)+;�!���� /����#�!�#� ������"��� - ��������� �� ������������ ������!��������� �� �����������%�!��-��!�� ��-����6� ��0�����"�.� ������ ��%��9��6�1,� ��),��������,� ��0�����������#�� ���1#���!�#� ��0����� +1�� ��������� �� ����)+��!�#����������� ���%�����.� ����� 0����� ������.��.� �.��9�9�4��������6������1,���0��5���# ��+�$!���9�-��!�9�����)���-�������������9���#���������+�������,���1��!�)4�&(�#�����1�����+�������1�5�0���+��������.�� �� �������"��� �� �������������!�� ��%��� �� ����)!���� ��%��,�9�-��!�#� ������+��!��� ��� �������9���+������������ �� ����9��9�����0�������������9����� ������.��������9�-�#� ���+�����1,�������.,����915�����������+�)��0)���������� ����5���#� �� �������,� ��9�4����0�� ������ �� ���0����-����� �����9�-�#� ���5��$!���9�-��!�,� ��.��#�� ��+&�4���1,� ����9�����5���.,�� �� !�������"��� +��6+1� �� �����)�����6&� �� ��)0�9�� ��������)5���.9��� �� �+������+��!���!�0������������4��-!�������#������&���#�������!����1��+�����1#���!�����0��5���#����������0�������$������9��9����6&�� ��� ������� !�����#� ��-���� %��9������6�.� ����9�����5���.� ����)+��!� �� =�����9�� 7����19� ����"���9���!�&-���.� ��0������� +1�� )-��� ��"�����6�1,�� 9�������6��-��,��-��!�,�� ��������-0��0��%�-��!�,�� ��9�0��%�-��!�,��������-��!�,�)�����#���!�4��#�!��!�����#�����)+��!��

��!�9� �+����9�� ����������� �������� � �������������� �����#��� �� 1������� ���� ��������

������������������������$��0������9�����5���.��-���������.���������4����6���!�������������-��!��������������������4�����9.�����9����&������6�1,�)-��1,����0�����1#�����"���.��.���.���56�����,���19����� ��!����.�����������������0�����������������-�������"��)�+&�4����0��%��������9�159.

159�������� ����"�#� ��� �����9)� ������)�9�4��� ��#��� �� !��0� �*��������-�� �&�4���1#�%��������9� ��� /�0���1� /������ �� ����� 0��)�

Page 62: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

������ 0��������"�������=��������-���.���!4�����"����)��%�!�"�������9�����5���#�=����������0���������%�����+(�������1,� %��������� ��-����1,�� ���������1� ����1�� ������"��� ������������.� ����0��1,� ����)�����#� 9�4�)�%������6�19�+&�4���9�����0�����6�19�����-����1,��)-��4���������%��������#�������4!����0��������� /���!����1#������ �����6�����6� %��9���������1�� !�������� �1������.� ��9�(��� ���9)��� �(�� ��� +1��� �����5����#�� ��!� !�!������1�����6� ��� %�!��-��!�,� +&�4���1,� ����)�����.,� �� %�!��-��!�,� ���,���,� ��� ���5�1�� 0��1�� �� ��� ��� ���-��������0���0�� �����"����� �� +&�4���1,� �����+�����#�� *����� -��� ��!�.� �����9�� �1�1����� �4�����-��!��� ���������.�����9)�����������0�����6�1������������15��6����,��1�������4��6��)�����6�������1��%���1����,��1��-�������.9)&������!�,����-��!�9���%�"���9���0�����6�1,�+&�4���������9����0���)����4�����6�����+���&��1���)991�����"�#����$��0��%�������� ���"����1�� ����� �)+;�!����������"���� -��� �������� ������������� �� ��9!�,� �)+��"�����6�1,� +&�4����� �� ���)�"�&������������������

������������.��.&��.���+������1���������)"������.����"��������)+��!��������1��)+;�!����������"����9��0������ !����1,� ��.9�� ���������-��� ����.��9)� %������6��9)� ��!��������6���)�� �$��9)� ����#� ��� %��9� �������.� �����0��!������)"�����-�������0�� ������������� ������ ����� !������� �� �� ���!���� �� ������������� &���"��� /����#�!�#�������"����!���������.�1,����)+;�!��,�������"������!�����������1����������&�6������0�������!)&�$!�������)�����)�����+����� ��� �1�.-� ���9�����1,� ������1,� �!����� ����!�� ��� ��� ��� �)+;�!����������"��� -� ����#�� ��10�.�� ��5!������������0������� ��0)5���.�� ����-����-���!���.�� ��,�� �*!)��.��� ��9)���.�� ��9�- ��9."!�#�� ���6-���1��!�#�� ��#91��!�#�������9�1���!�)0����������!�.����9+���!�.�����!���!�.��+������-�����0�����������$�����5������������-������+,���919�����1���6� ����� ���9�����1�� �!�1� ��� $!�������)� �����&���� �� � ��� $��,� �)+;�!����������"��� �%�"���6��� )����9�������&�������9��-�������-���&��"������+����19�$��������6160��������-�����00�����$!�������)����������������&���"���/������)�����)4�� ����1�.-�����9�����1,��!���������.�1,����)+;�!��,�/�����������������,��!������6������������)&(�9���������)"���/����%������6�19���!���9161.

���%��!�1�� �����!�&(��� �� ��!��������6��#� ��.���6������� +1�� �������� ��5��6� �������)"����1#� �)�� /�����+����4�1#��)��/����7������6��.� ��!)���)���/�������!�������������$�������)+��!�������&����+������1�����)!�)�1�����,�4�9�������9�-�.9��

�� ��������� 9�4+&�4���1,� ����5���#� ���� +����� -��!�� ������4������6� �����!��������� ��������� � =�����������9�&(�0�� -��� +��� ��,������.� ��4�1,� ����+)���� 0��)�������������� �!�!��19�� .��.&��.� =������6�1#� ���!� ��9������6�19������9�$9�������%������6�1#�+&�4������),!����6��.������9���+���������0������9�.���������,�������6��.������9��� �� �����9� $!���9�-��!�9� �� ������-��!�9� ������������� )4�� ��� 9�4��� +1�6� �� ��-��� �� ��0������� �1��&(�,�.����������������6��!�!�9�4���+��65��������)����0��)����������������������4���1,��������������������6-��+���������6��

��!����)�6�����������&(�,�+&�4���1,����+��9�� �� ����� 0����������6����� �����1��+1��� �1�)4������%�"���6����������6�������6����6����6!��-���)����4�����0��+&�4������������������7��)���������)&��)9)�����!����!���������!����������,�����%������6��0��+&�4������������0�����8���+1������1#����-����6�1#������������+�����.�!�������6������1#����,���!�9�4+&�4���19�����5���.9��8�������,���+1����#�����=���������������5�����!��������)����������.��!)������)��������+&�4����#� "���������"���� �1�� ������������� ���!�1�1#�� ����-��6� ��0�����6�1,� ��9����1,� ����0���� �0����-��1� ��������0������ ��� $9������ "���1,� +)9�0�� ���!�� ������� �+;�9� ���%�������)�91,� 9��������� -� �+.�����6���� �)+��"�����6�1,���������6���������+����.����������"���6�1������+�.����60��1�����)���6�1����%�������1�����9����1���������!�������1,�����������)&(�9�� ��,���9��� ��������� !� ��9)� 4�� ������.&�� �)+��"�����6�19� �����.9� ����!���1���6� +��9.����������������� ��� %������6�1#� =������ �������#� ���!"��#� ������ ��������� ���%��9��6��#�� ����0���#� �� +&�4����#���.���6������ �)+��"�����6�1,� ������#�� �� $��� ���9.� ���)-���� 5���!��� ���������������� ������4���� �����������+&�4���������!��!������0��1,�����+�4����#����,�9�����9���-������������6�������9��)+��"�����6�1,�+&�4��������.�$�����.���6����6�+1������������������1��������$!���9�!������%��1�%������6��0���+��4���.�

���1����� �����1� +&�4����0��%��������9�� �� �����9�� ����9���-����� �� ���-����� �)���0���9��� ���!��!)�9�.� �������9�����5���.,�=����������0����9�����4������91,�$!���9�-��!��������1,���0����,�������.�9���6�+&�4�����4��19�����60�9��� �������.��� ��56� �-�<�� �� ��� ���9.� !�!� �� �.��� ��0������ ���� ���+(�� ��� ����15���� �-�<�� �����6�����������������)(�����.���6�����-����)���0�����-���!����#���+��0�"�#������9���-�������+������1,��,�9����-������ ���$��9�����+�4��������!�����1��!���������!"����1�������4!�����.����1�����������9�����0��������������+��!�#��������)��6�1,��,�9� ���-����� �� !�4�19� !�)��19� ����0�������6(�!�9�� ������-��!�� ����������6� ���0��991� ��������#�!�,� ��-���������9�1,� ���+�����#� ��0����� ������� �� !�)���#5�,� ����0�������6(�!��� �� �������.��#-+&�4������)-�����#�� �� $��9���-����)-����������+&�4��1������-�1,�)�����#������!����!�.����!��!������������+����������6��-����������.��.��!����1���������.���� �����9.� ���������6�.� �� ����0���#� �����9�#�� ��-�)�� ��������6��� �����4����6� $��� �����4��� ��!������.� �,� !���-��)���������1��.���!���������������!�������#���+�����!�#������4������6&�

��� !������� ����� 0�� 9����1�� ������� ����0�� ��� �)+;�!����������"���� !�)��1�� 0������� �!������ ���9�(���� �������#91�� !����1�� �����������6� �� �)���0���1�� ���60��� �4�� �� ����� 0�� ����6� ���,� ��,����� �� ���,����� ���������#� �������+����-����6�.�����4�19���)���0���9�����!���������������9�+&�4���� �����0��������9������ ����������������)+��#��������6�1�����60��),�����������6��������-�1#��+��������-������4��6�����#���������9�#�4���6&�

�����4�����9.�%�������1#�!�����������0�������9�(�19����9)��9��������.�"�����+�4�1,�������"�#��������#�!�#�0��)���������������������+��������+�0�����9���.�!��������&����1,�%��9�9�4+&�4���1,�����5���#�

���19�$����9�����)�������������.������#�!�0��%��������9��+1�������.�������&�.������0���������6��0����!������� ����"���,� �� ���.�!�� ���0����-���.� ����9����� ������.� �� �����9�-�#� 9�4�)� ��0���9�� 0��)����������#� ������ /����#�!�#� ������"��� �� ��0���9�� 0��)����������#� ������� �)+;�!���� /����#�!�#� ������"����� �������.&(�0�� ����1��)�����.������.��!����0����!������!������0�����������0��5���#�������"��"�����%��9�������.�9�4+&�4���1,�����5���#���/����#�!�#�������"��� �� ����-2001� 00�����9�� ��0���������5���9���%�!�"�.�����"�����������%��������#�������4!����0������� �����1�� 9�40��)���������1�� ����5���.� ����+����� ����0�� %��9���������)&� �����)�� �����%���1� ����� /�

(http://pubs.carnegie.ru/books/ 1999/08np/05.asp). 160 ����������/����#�!�.�0��)������������6������+��91�%��������9����������������.�������!�����#���������4��#�$�����0����������>�105. (http://www.iea.ras.ru/ Russian/publications/applied/105.html). 161� ��+��91���������!���1��������.�%��������9����/�����������������(http://www. svop.ru/doklad7.htm).

Page 63: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

����������-��1���6�.�����������+&�4����#��+����-����������������������������������#�!�9�)�����9���������)�!�����#�+1��� ����4��1� ����!�1� ����0���0�� �����"����� ��� �� �� ����!�1� +&�4���1,� ���,����� ���/��� ��-�9� %��9)��������5�����������6��������������������0����!���(�������6�������6�%�!��-��!������)�6���1�+������0��-������0�����0���������)� %��9)�1� +1��� ����4��1� ���-��1� ������0�� /�0�����6��0�� ���)!���� �� �9����� �������)5��1,� ��,������1���������&������6�)4�������4��������0��1�������"���1���0�����162.

����!�� .��1�� )���,�� �� �+������ )��0)��������.� %������6��#� ��9�(�� ���������-��� �"�����&��.� �����#�!�9��)-��19����������������,����� ������!�����������"���%��9)�1����-���������%���������!��������������������-��!�,��.������ �1-������1,� !�$%%�"������� !�����."��� ��� ��!��1������ -��� %��9)��� ���-���� �������.���.� ������ �-�����19������������!�9�� �1+���9�� ��!�9� �+����9�� -��+1� �+����-��6� ������4!)� ������� ������� ��� ������1� ���+����� ��.�6�1,���0���������19�������9�����-6�����������)����������9����.���9����0���!����1#�����1�����.���������#�������-��!�#�"�!������9�������)�����#������9�,����9�����++�������.����%����9�4+&�4���1,�����5���#163.

�����5��� �����������"�.� �%������6�1,� 9���������� ������1������ ��%��9�������.� ��0�����6�1,� %�������� ���������0�����6��0���������.���������0�����!��(�����������������0��5���#����)+;�!��9��������"����������0����������1��� ������������� �� +&�4���19� �� ����0��19� ��!��������6����9� ����5���.� �� ����)+��!�9�� ���������� �� ��5!������������!����1�� �)+;�!�1� ������"��� �����0���!�.�� ��6.����!�.� �+������� <�+�����!�#� !��#�� �1��)����� �� ���"������#� �������-��9� ���!��(����� ��#����.� ��)��������,� ��0��5���#�� ��.� ��0)��������.� 9�4+&�4���1,� ����5���#� ������1����,�������..�/�+�-�.�0�)���� �������6������7��)����������#��)91����������������"����/�+�-�.�0�)�����������%������+;������5�.��!�������)+;�!����������"��������0��)-��4�����������%��9�������.���0�����6�1,�%��������������������� !�����0�� ��-���� ���������.�6�.� ��� !��!)����#� ������� ��0����9�� !����1�� ���������6� �� ��.�����19�� ���0��99�9��+&�4���1,���%��9�

���9�� ��.9�#� ��!��������6��#� ���"�����1� �����!���� �� ��)0���%��91� ������)���� ���.��.� ��0������ ���=���������+��65�#������������������.&��� ���������������� �������������� !��� �08��!����+�����0�����-��1�����6�����!�,�����"��"�# ��������-:��������=������6��.�/����.�����������96��������65�.����0�����������-���!���!�.�������65�#�������� ���+���!��� ��0��5������� ����6��#� �����!� �� :�+�#!��6���� =��6&� ����"��"�#� ������ !�������"�.� )����#� ����!�������-��!�9� ���"������ ����������� ���9����1,� ���������� �� %������6��9� =������ �,� 9�4��� ����9�������6� !�!���9������"�&� 0�)�����0�� �!����!�����0��� ��������.�� ����������)� �� ���4�� ���9.� ��!���%��91� �+;�������.� .��.&��.����-����6�19�5�0�9�����������������0��9�!��$!���9�-��!�0���������������

�����!���"�����+������������#�%��9�#��+;�������.�����)���.���(��1��+(�,�����������.�����6� ����������!������ !���������"�3����!������0�������9������6��-������-��!�,���&������"��6�!����1,�-��!����������9�����0���������.����=����������!����!�0��������+;�������.����.��.&��.�)���#-��19�����!�!�!��������1��)+;�!����������"��������9�9��������)����������������-��1����!�4�1#������������&�������6�)&������9)�����9�����5���#���=�����9�����,��.��������6�1,�)�����#��)(���������.���0������!����1�����-����6��������-�&��.�

�� �� 0�� +1�� ���)(��� ���1#� $���� �� ��������� +&�4����0�� %��������9��� 8��� ��.����� �� ����.���9� ��0��991��������.� +&�4����0�� %��������9�� ��� �� 0�� �� $��#� ���0��99�� ����"�����6��� 9��.���.� ������0�.� ����9�����5���#�=������ �� �)+;�!���� ������"���� �9����� ���4��0�� ������������.� +&�4���1,� ���)����� ��.�� !)��� ��� ���0����-�����+&�4���1,������9�-�#����������������������-����1,����-6��������+�����-��!�9����0����-��������,���1,������9�-�#������.��� �� $��9� ��.� ��!��(���.� �+;�9�� ��%�������)�91,� 9�������� �� )9��65���.� ��!�������0�� ���0�� ��� ��!�0�� ������+.�����6����9� ��������������9�����"�#����-����1,�� ���0����-����� ��� ���0����-��#� ������� ����0��1,� �����9�-�#� ����,���1,�����-��!�����������0������+)�)(�9��������"�&�����"��������������0�-������+&�4���������!4������������������)+��"�����6�19� �����.9� ������ ������6� ��+������1�� ����0��� ���9�� ��0��� ��������0����.� ������������ ����+�������������0)���)&(�,�� ��,����� �� �4�0����� )-��4���919�� �� ��!���� ���9�����9�� �,� ���(������.� �� ���!�������1��� ������0����-��#��������������0���9����&�4����9�����!��,�

�������.(������9.��)(����)��� ��%������%��������#�������4!����0����� � ����� /�� ���������%������������.���"���6�1,����,����������������.&(�#�0����1����������#���������������������19�����������.9����������!�9�����"�#�

162��� �����-��1�����.��������)&(�#��,�9� ������1#���0�����6�1#�����)!�������-��������)5)���������.�!����!���)���.������������)&����)!�)�)���������������$�����4��������9)�-�������1�����������+����&������19�����5����9����,��1���-���1,�����0���!���+�������#�����9��������� � ��!��1������ �!��6!�� ��0���� ���4��� ���)-��6� ����0��� ���� �)(����)&(�#� ���������#� ���)!�)���� ����� ��+����9���6�����0��� ����������)��� �����������#�!�9)� )����&�� ��/� �� 0�� ����-��1����.� ��,��.� ��� ����9����� �������������.� ������+����1,�0��)��)0�����0��������)-���9�����9�����!�����1����4���-��0��9���9)9����������������.��4��)(�0�����-����#�+���������)����.�"����������4�!�� �����9���� ���,����� ��� �������� �� ��� ���� �� !����!��������.� ��� 9��4������ ��)0�,� %�!������� !� !����19� ���������6 �!��9���-��!������������1��)�����.�����������.����)!�)�����������.�����.�0�����!�0����������.��������6��������.���%�����)!�)�1�������� 163����4�1#�����������6�1#����"����1#��)�!��0��������������1,��������9���0���������6"������������9��)�������������!�,��1+����������0����+���-�����.�)9��65����9�-���1,������%��������"����������9������-��)+�.������4����.���0�������6!�����0��$���������9���6����)5����6�–�������"����19���0����9������5����������6���"�����9��65�����0���!�!����65���,��1�)4�����������6�+��65���������"���������"�#� %�!��-��!�,� %�������1,� ����!���� �+;.��.�91#� )��������9�� �������.� ������� ��� �� �� 0�� ���� ����)���6� ��� !�)0�� ���. �9�4+&�4���1��%�������1������-������.��0���-��6���,�4�����!�����!)�����-���00���������9������,�4�����!�����!)��0�������!�������9����������,� ����0����,����!����1,��%�"���6�1#���/��!�����.��� ����+����������15���-�9������������#�!�#�)�����6� �����"!�#����#91��!�#��8���!�#�!�#���������)+��!����,����)!���!�#������.!�!�#�������0�����!�.��+����6������.�0��������������1,�����6"������� �����9� �)��� ����������!�,� �1+����� ����� 0��� +1��� �15�� �����������#�!�0�� ��!������.� – 62-��<� ������� ��<��������� -��� ���� $���)������1�����"������������1�����+���!��������6�������-�1����0���1����1��!�#�����9���6&�4����������!����)0��������0������0���1������9�-���������������������1�����������9���������1,�������9��������-���.&(�#�������4!�#��6"��������1+���,������0���������)-������!�,��1��!�,��%�"���6�1,���/����)0�9�������9������-����%�"���6�1,������%�����������0��+��0����.������������!����������9�.9��� ��0����9�� 0��������5�9� ��� ��9�!������� –� $��� ��0���1� ���4�1� +1��� ������6� ���������6��� 9��65�� �� %������6�)&� !���)���� ��9�-����6��� ��!4��� -��� ���-��� �%�"���6�1,� �����%������ ��� �� /� ��� �� 0�� +1�� ����������� ��!�9� �+����9�� -��� ��!�������)(��������5��� ���4��� �������9������ ������������� � �%�"���6�1#� ����!�� +&�4���1,� ���,������ ��������1#� )-���6� �����-�.� ������9����� �������������.� 0��)���������1,� )��)0�� ���0������� �� +��65)&� -���6� �����"�#� �� �����%����,�� ��.����1,� �� -�����������-��!�9�� %�!����9��� ������� ��� /�%��9�� +&�4����0�� %��������9�� �� /����� � 0�)����.� ������6� �� ��-��6�19� !��"�9� ���http://www.nes.ru/ public-presentations/Papers/Popov-rus.htm).

Page 64: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

���.� %������������.� ��.91,� %������6�1,� 9���������� ��� ����� ��0�����6��0�� �������.� �������4!�� �������"����1,����0��99�������!����������������%��9�������.���0�����6�1,�%��������

���+��� ���-����� ��������.� ��%��9�� 9�����0�� ��9�)��������.�� %��9�������&� ����"����� ����9�����5���.��)+;�!����������"�����9)��"����6�19���+��������.9���:���6����+,���9����#��������)&��������)�9�4�)���!��������6���)����������19���������6�19�"�����9�����19�����������9����.����,���0�����������+���#���#����.���������,����)-���9�9�����#� ���"�%�!��� �������0����.� ��������� ����)���� ��1��!�����"�����0�� ��0������ �� ���0������ ��,��.(�0��.� �������.���� %��������0�� !��������� �� ��!4�� �����+��!�� ���"��)�� +��!�������� �� �������.� ���5��0�� )��������.� ��.�9)��"����6�1,��+��������#�

���+1#�������������-!�������.�9���%�!�"�������9�����5���#�)�����#�����������������.����+�������������0��%������6�1,� �!�)0��� �� ��.������� ����0�� ������)��� -� �����9�-�1,� �������������#� ����������� ����5����� !� $��9)���������-��!�9)�+&��!����-��!�9)�������)�)����������-�������9�+�����%)�!"���$��,��!�)0����(��-��!�������������1������ �������.&��.� ���������� ��� ���9�4���� �������1� ��9����6� ��)0��� ������)�1� �)��9� ���.0�����.� �����9�-�#� ���0����-���.�������������#�������1��$����������)�����������.��)-5�#�!�������"�����.���6������%������6��0��=���������)+;�!����������"��������)0�#�������1�����9�4����1�����6�.�!�!�����0���!������.�������������������.����������1�=���������!�������0�����++�������.���0�����6�1,�������������=������

��������.���9��9���%�!�"�.�9�4+&�4���1,�����5���#����5���������6�1#���+��� $%%�!����1,�������)����� ����9�� ���"�������� !�!� ��������� .��.���6� ���!"��#� ��� �1��!��� ������!"����1�� �����4!��� ��.����1�� �� ���19�� %��9�9��������)�����-��!�0����������.��!�������)�!����1,�91�����,���9�

17.2.3 �������������!�������� �������405�4�!�3��!�$�������� !������ !�!������"���������!�

����)��� �1�����6� ���.�6� ���+����� ����-�1,� ��.� /������ %��9� $!���9�-��!�0�� ������)���9�� �� �%����9�4+&�4���1,�����5���#.

1. -!�����!������� ��������������������"���05�4�!����.�����������������������!����6��#������91���+��������0������!�����#����.��!���������!��!����������)+��!����5!���.��������.����-�.��*!)��.������-�����00�������9�&��������"�&�������.�6�.�!�4�1#������!�0���/����.�����!������.����-�����19�%�������19�!������9����!�������0���!������������ 0�� ����������9� ���91!��� �� ��&94����19� +1��� �������� ��.������� �� �)����������� ����)+��!�� �� ��!���� ����+.�����6����������%������6�19� +&�4���9����9��� ����5����� -����������� �#��!������� �������� ������� ��������

��� ������� ���� �������� ������� ����� ����������������� ���������� ���� #���� ��������� ������� ���� ����

������ �� ����� � ��������� ����������� !������ �� �� ��!������� �������� � ����� ��� ��#�� �#� ��������� ����#�������6����������!���+&�4����0�����������9���������.�����&��19�����)+��!�9�������.4��6�.�+��65�9�����)���9������ �-��� !����1,� %�������������6� ��0�����6�1�� ���0��991�� -��� ���15���� �����������������6� ��������.� �� ��������������)+��!������9����.���6����0��)��������������4�����9.�+��9.�%������������.��+(�%������6�1,���"���6�1,����0��99��%)���9�����6��#� ��)!��� ����)4���1,� ����� ������4!�� ����������1,� ��0������ �����0����6� ��� ��� ��0���1�� !����1����+�����������������.���������+.�����6��������!�9��+����9�������!����������1��)�����.���.���0�������������������19������+�9���+�4��6���-��6��#�)-��������#��#�!����1��+1�����������������!��!���+&�4����0�����������9���

2. ��0��������405�4�!�3��"��!��������������������9�����������19����� �����������������0�������)�6���������+�0���9�4+&�4����0����4�9����5!�������������-��������%������6�1#�+&�4�����56� �<����,� ��+����1,�����0�������������� -� ���� ������.� -� ��� ��0)5���.� -� ��<�� �� ��,�� �*!)��.�� ���+(�� ��-�0��� �� ��� 4�� ���9.� ���!��� ��������� ��%������6�1#�+&�4��� �<����,���+����1,�����0�������!���!�.�����4�0�����!�.��+������ -���� ������!�- ����+)�0� - 43, ��9���!�.��+����6�-���<��������164. $��������������#����������������������������������� ���������������#�������

#��!���� � ���� �� ���������� ���������������� ���� ���� ������������� ������� ���� ���������� ��1������� ����

�#����������� ���� ���� � ��� �������� � ��#��� �� ��!�� ��+���� 0)+��������� ��0�����!�#� �+������ �� � 0�� 9����19����������0�9����.�1�����6��9���������������9� ������0�������������������������������)+��!�����+����#�$!���9�-��!�#����1�� ��!�0�� ����� ���������� ��!4�� 9�4��� ����9�������6� !�!� ����0�� ����� �������)"�����6�)&� ���)5!)� � ������������$%%�!������� ����)5����6���� �� ��-!�� �����.� �+(�0��)���������1,� ����������� ��� ���� ���69�� ����)!������� ��!� !�!��+����-���������������������������0�����6��0�������������������.�����4���&(�0�������������#��9)������������

3. ����!��� ���!"�����"���05�4�!��������4� !�������������!��)�6�.� �+����#����-!�#���������6�.�������5�)&�������-��!)&����������������6� ����� � ���0�������0������)-������"������9��65���-�9���)0����$��9��+;.��.���.��0�� +����� ���!�#� )�����6� +&�4����0�� �����"�������� �� ������ ����)5!���� ���9)� -��� ���� ��!�!�0�� �91���� ��1�!����6���)������������-��!����!�1��.����,��������������6�9������.��.����)�)-5���&��+��������0����$!���9����)9��65���&�����"�����6�1,� ���,������ !�0��� ��,��1� 9�4��� ���)-��6� +����� ��0!�9� �)��9� -� �)��9� ����������������.�%������6��0��+&�4����

4. ����� !������� ������ �0���"��!�3, ��������������3�� �����������#�������+�����.�!�,�%��9���������.���+.� ��9�0�� �����9�-�.9�� +1��� ��������� �� ���91!��� +��� )����9����.� �������6��0�� "������ �%%5����#� ���1����������5�#� ������-6� �0��9�1�� �����#�!��� !������1�� !����1�� �+����-������ �� ��9� -����� �� ����������6�1�� ��,��1�����)+��!���!�0�� +&�4��������9�� ��0��� �� �+,���%������6��0�� ��!��������6����� ������������91!��� ����� ����������9�!������"��� ����91!�.��������&(�#���!���9���!"�#�!�)���#5�,��������.��#�����1�.-��������.��#��%%5����#����1����������������1���9�����0��1���60��1��4�0���������-���.&����9��� ���������������������������������0��99������������/���)+��!�����91!�.�165.

5. ��)0�#�%��9�#�$!���9�-��!�0��������)���9���������������������0���9��0��)����������#��������������9�#��� �.��� !����� �� �+�����#�/���/� ���� ��5�5�� �����5���!�����"�3� �� �������3� �� �� ���� !����1����,������6�����,����������.,�� �������9������6� ������������.� �������1,� ���)������ �� ��!4�� ����1#� )�����6� �������.� 9�������6��-��,��-��!�#�+��1������!����������9�&��.���0����9�!�!���������������-���������1� ����-�����)0�,���0������������9����

164 �����������!�����-� 165 *��������-���!�����-�

Page 65: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

)�����6�������������������-��������)5)���������.���"�����6��0����,�������� ���*9���-����"!�9���<���1-�����#�!�9�������9�1,� �!�)0�,� ��9����� �15��� -�9� �� ��)0�,� ��0����,�� �� ��,� ���������-���� ���� <� �������� �����#�!�0�� 0����������������������<�-���*9���-����"!�9������<�-���<���1-�����#�!�9�������<���%������<�������<������+1���+����6�.����%)�!"������������)!�����1���!�)0����-����)����������������6�������!)����������9���������5���&�!��&9���!�#��+��������� !����)&� ���� �,��.��� �����!)� ���������.� �����1,� ��,����� ��������� �� /���)+��!�� ��,��� ��� ����������� !�����#���+1�����.� ����<� ���,� �����#�!�,� ��9������ �����9���� �� ����� 0�� %������6�1#� +&�4��� ���+(�� ��� ���)-��� ����0��1,���,����� ��� �����+��!�� $��,� 9������4����#� �� �����4�� ��9������ ���������� 0��)�������� �1������� ��.� $��,� "���#�+�����"����1#�!���������%������6��0��+&�4���������9�����9����������

6. ��1�!��� !����!"���!���"���� �!����������������"���������� ��� !��������������� !���������3�������!�����������6����)-��4����.���0����-��0����4�9��������9������������0)�����!�0��!������������0���.����0���������-����������0��������!�������������+1����0����-�1������1������4������.91��������1�����1������������6����.������0�����

7. ������ �!�������� ��� !���� ����������1�� ��� ���9�4����� ��%��9� -� �� ����� 0��)����������0����0)��������.�"������.9�0���9�5����6���������.���6����6�,��.#������1,��0��������0����-���.����+��1����0����������!4��$9����������4�1,��)���0������ ��9���9�9�4�����)4��6���6.����!�.��+����6��0���������6�������9.���,���.���6�!����-��.������9��������������.�����)!����

8. ���!��������� �� !���� � ����� �� ������� !��� ���� ���� !������� ��!������ ����������5���0�������������������������!����5���'���������� !��� ��������������� ��9���9���!�0����������.�.��.&��.������,����5���������)+��!�,�������-����00���;���1���"�����6�1,����4���#���������.�5�.�.����.+�.��0����9������"�.���/���)+��!������#-8�������������.��.�%������6��0��+&�4���������0��������6�9����������

9. �������������� �!��! !��� !�����19�� �����9��� �+;.������� ���1�������.� �+.�����6���� ��� ����+����#�������������.9������+�.9�������-�������9������%���������%������6��0��+&�4����

10. %���������� �� !�!"3� �������"���� �������!��" !��� ����������� ����� ���!�������2�3�*� !�!������+�������9��

⇒ ����������������!����#����.���!����������9�����1,��!����/���������������������-����������)"���������)��������!���9��)+;�!����������"����*!)��.����5!�����������1������9���

⇒ ��������������������.���#����#��!����%������6�1,���!���������������6��#���������������������������-�����!��������6���)�������������9���������.��)+;�!���������"�����1�!�����19������%�����)9�����������!�.��+����6��

⇒ �������+;.�����.�������0������4���.����!�&-���.�9���������+;.�����.���#�1���1���� ⇒ ����������.��.���+������1,���!������������!�#���)4+���*!)��.���1���� ⇒ �������������.�-����1-�#��0������4���.�+�����0��������.��� ���������9�/��������������9�������"�����)�.��.����9����1������5!�������������91!�.��������.���������.������.����0)5���.��

⇒ ��0�������)+;�!�����������!�"�&������1,�%��9�������#���������.������.-�����.�� ⇒ �������������������1,����)�������+���������6&��)+;�!���������"������0)5���.��*!)��.���1����

⇒ ��9����.���6����)-��������9�4�)������1,�����5���.,����0��������������������5!�����������1������0)5���.����9�������������!�#�!��#�����������!�.������0�����!�.��+����������!��!��0���)+;�!��9��������"���+1�����!�&-����)4��+������9�4�)������1,���0��5���#166. ��!�9��+����9�����!��!������9�����5���#�=������������)+��!���9�������)����� ����� ������!��" !���(2, 3, 5,

6, 8)���� �������!������������������������������6�����!�����-��!�,����������$!���9�-��!�0��������)���9�����)-��91�����������)"�����6��#�������#�

�������1�� �15�� ����9�����5���.� ����4����� �� ���1��� �����(���1�� %��91� ��0��5���#�� !����1�� ��� ���0���������� 0����1#�,���!��������!��6!)����������-��������"���9���9�!�����������5�#���-!�� �����.��9�4����1�����6�����������"�����.�����!�����9)��+1-�������������6���+1��.�

�� '���� �!��"��� �������� ��+9���� ����������6�1,� ��0�����6�1,� �����9�-�#� �������� �� ��+������������ ���������-��!)&�������4!)���&���0���)!�������������+���������!�0�����������9�����5���.,���"�����9����)����������)+��!���������������5!������������+������-���!���.���������.������.-�����.����,�-*!)��.�������-�����00�

�� *����!������� ������������!����1,���)-�.,�������!��������)���9��9�4����1�1���6�������)&����!"�&���#�������1��-6���������1��������)5��������+�����������)(����)���)0����������������������.�!�!��,�91���������.������!�9���)-����9����9������+9��������+��0�9��������!�����9��+��������1������-����������)-��������9���1,��10������� ������-��!�,� ����9)(����� 0����1� ������ �����4!��� ��0��� ���9�4��� ������ ����������� ���� -����-��#���������"��� 9����� $%%�!����1,� ������)����� ��� ��!��� ����������� �� ������6��9� �������� ��.�� ��� .��.���.�)���#-��19�� ��!�� ������ �!�����6��0�� ��.�����.� �������0�� <)����� /���)+��!�� ���91!��� �+� ��!���� �������-������.�����0�����%������6�1#�+&�4���������)-��5�0����������0)�����!�0��!������� �����00���%������6�1#�"����� ��������.�� ��5����6�1�� 9��1 � =������6�1#� +��!� ������������� ��.���6����6� ��"�����6��0�� +��!��/���)+��!�� ���91!���� �� ������������� %�������� -� ��������������� %��������#� ��9�(�� ����)+��!�� ��%��������������%������6�1,����0��99���� ����������� ����)+��!����� ���)�6�����������1#�<)���� ��9����� �������5������<��.������4���1��%������6��9)�+&�4��)����9�����)+��#���!����������6���+&�4��������)+��!���=���������������� ��-��� �,� !�!� �1���-���1�� ����)+��!�� �����%���1�� �� !�-������ ��)0�0�� ���9���� ����)��� ����9���6�

166������6�����1�9�������1���!���� �������0�.���.�/����� �������!����.���.� �����������7�������� �����!���1��������.�%��������9����/�����������0. (http://www.svop.ru/book2000_chapter7.htm).

Page 66: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

+��)���5�)&� ���1�!)� ��������6����� ������!�� ��������6� ���� !������6� $!������ ��%��� !�9�����#� ������%�6�� - ���1�!)���1����5)&������������������������1�������������������������3�#9�����

�� /�� ����������� �������� ��!�#� �"�����#� 9�4��� ��.���6�.� �� ��������� ��+�� ��0�������6��0��� ��+��!��%�����"�����0�� �"�����.�� ��� $��9� �+�� ������1� ���,��.�� !� ����6�9)�� �����������6��� ��� ������)�9�9)����0��5���&�� �����9���� �� �+,��� ��5���.� �������)"�����0�� �)��� /�� �� /���)+��!�� ���������� +1�� �����������%�����)9�� �� ,���� !�����0�� +��65������� ��������.� ����)+��!�� �1�!������6� ��� ��9��)� ������)��� ������!������!���!������������5��������+����9����0����5���.�!��%��!���#����)�"�����9���%�"��������$����������)����.�����)+��!������������ ��)�����.,�������5��5�#������������� 0��1�%��9�����"�����)��%�!�"���9�4�+&�4���1,�����5���#������!���

���1�� %��91� ������)���9��� ���)-���� ���������������� 9��0�-������1�� ���1� ��!���+&�4����#�� ��.���6������� ����)��-��� ����-�����1� ��<������!� � ������������ +&�4����� �� ��4�9�� ��1+���-��0��� ��!�������� ���9������� ����4�1,��)���0������� ��-������)�������)�����������+&�4���1��%���1����-���������������������������)��6�1,�����0��1,��60�����!�1���� �)+������������� +�������������1�� ���9��������.� ��� ��9� -����� )� ���!������6�1,� %�������1,� ���)!�)������������6���� ��!�������� !��������!�#� �����4��������� ��1���0��1������ )� �15����.(�,� ������#� ����������6�1,����)������ �60��� �� �������0�#�� ����!� �)��#� ��.� �+,���� %������6�1,� �0����-���#� �� ���+�����#�� )���4�������9������������0�� !������.� ���� %�������19�� ����!�9�� �� �+&�4����+���)&(�9��� �������.��.9��167�� ��.� $�����.���6����6� ����9������ )4�� ��� ����6!�� ���)���������1#�� ��.��1#� ���0� �� �������,� �)(����)&(�,� ����)�%��9��6�1,��������� �!��6!�� ������)&� +&�4���)&� ��.���6����6��� !�����.� ��������� ��� ��%��9��6�1,�� �������1,� �������,� ��,��.(�,�.������%��1���!��������6��0����0)��������.���������������������������)-���������������#����-�������!�0����+���)4����#�8�������������� ��"�������-�����.���!��)���!��1�����.��15���"��1������0��6��#���.���6�������

������ ��0��� ������.� ������.���.�� �� �����6� ���� 4�� ���"���� ���4���.� ��� ����0������� ���������6��� ������� !�����0�����9� �� �������,� ������� �� �������&� ��%��9��6��#� ��6��������1� �9� ���)�!����.�� ��� �����#� )�����6� -� )�����6�����9�����5���#��)+;�!����������"�����9)��"����6�1,��+��������#�

�������1�� �15�� %��91� ���.�����.� ������)�����-��!�0�� ��������.� �� �"������� ����9�����5���#� ��0������ ��=�����9� ��� �� !��9� ��)-��� ���6�.� ����9�������6� ��!�&-����6��� �� ��0������9� ������ !�!� ���)�6���� ���������-��#����"�%�!�"��� �� ��(��1� ����� ��+����������� �� ������������� !�����!��1,� ����5���#�� ��!�#� ���"�%�!�"��� �� )�����.,����)�����������4��,�������)������9������������-!�9�����#������91���)�������0��0��)�����������������+1�6����9�0�������� ��9�� ��4�����6� �9����� �� ,���� !��!)���"��� ������)����� �,� �����������0�� ��+����� �� ��� 9��65�#� ��������������)�����-��!��� %��91� ��������.� .��.���6� ����)!��9� ��$%%�!��������� )������5�,� ������)����� ��� �����+�1,�%)�!"���������6� �� ����#� ������� ��!� $��� ��� �������� ��)-���� �9����� +��0����.� ��� ��� �����!��� ��!�9� ����9� ��������.������,����� ��+��� ���1,� ������)����� !����1�� ������.��� ��,�����6� "���������6� 0��)��������� ��#��� !�9���9����������������������5�����

17.2.4 &5�4�!������������������0����������!�������

�&�4���1#� %��������9� -� ���� ����"���� �� ���6�)� !�����0�� %�!��-��!�� ������5��� ������)"�����6�1#� ��+���� - �������������+��$��9���1�)�������9����%��������9������0����.��9)����������.����9�4�19���)(�����.�6����"�%�!�"�&��������+���������������(��)�!�����!����

���������9)�!�!������������#�������-��!�#� �����9������)(�� ��+������1��,���!�������!�������-�&(��� �0�����)������1,� �����9�� ��!�� ��� �������� �1���.��� ����)&(��� -���1� %����������-�)+��������#� ������-��!�#� �����91 �%���������1#� ����"��� 0��)����������0�� )����#������ ��9�)���������� �� �)+����������6�� ����-��� ������)���� �1+������)!���������#�������,�)�������-��!�,����)!�)��,�����������9�!����-��!�0��+��65���������9��0������#�������������)����)��+�1,� ��!����8��9)� ��������������.&��.� �.�6� ,���!�������!� )�������-"�������������1,� �����9 � ��9������������-�����������6���� ��������� �����,�-��!�.� �����!��6� ������� ��� 0����� �� =�����9� �������-�� �����9�-�#� ����,)� ������������-����� �����1,� �)!���������#� �15����.(�9��� �����0������ �� ��+������6�� ������)�� ��9�����������1,� 4���+� ��������"�#168����9�����������������)�����������.��� ���� �����91��,��.� ��9�� �����9�� �������9�4��� �!�&-��6� ��!�-������!�9���9���������$��9���1���)0�,��������

��,��.� ��� �15��!������0�� �-�������� -��� ��0���.� 0������6� �� �)(����������� �� /������ %��������9�� !�!�������-��!�#� �����91� �(��������<��.��-��������-����9����� �� �%���� 0��)���������1,�%������������"��1�%��������9���������)���6� �� +��65�#� ��������� -�9� �� ��)0�,� �%���,�� ��$��9)� �� %��������9� )� ���� �����6�)���.� �� �����������9��+&�4���1#��

�� ������� +&�4����0�� �%��!��6��0��� %��������9�� ��4��� ����)&(��� !�����-��!��� ����"��1� ���������.�9�4+&�4���1,�����5���#

�� ��� !�!��"� !"� 05�4�!��� �����-�1,� )�����# � ��9����.���6���� ��)(���������� +&�4����0�� ���"�������0���9��0��)����������#����������9�����0����9�)��������.������-�������!��������6������!�����������+������1,�����-��!��� ��,������ ������ ��9����.���6��� �������.�6� ����������.� ���,�������.� �� ����-��!��%������������.�������)���9���6� ��;.��.� ����������6��� ���)-���1,� ��!���19� �����+�9� ��,����� ���� $!���9��� �� +&�4��� +������1��!�0��)����.�������)���9���6�!�9�����"�����%�"������������6�+&�4���������,�)�����#�����-�����)0�,�

�� ��!������������!��"������������������ 3���������3�����9�4�)�+&�4���9�������-�1,�)�����#� �� ���� !���05�4�!�3�������)+;�!����/����#�!�#�������"��������!4������������+&�4���1,������9)��"����6�1,�

�+��������#� �� ������������������������"���05�4�!����0� ����� !���)+;�!����/���9)��"����6�1,��+��������#� �� ���� !��� � �3� 05�4�!��� �08��!����+� ��� �������!�$���� ��������"��� 05�4�!���� ���� !����� !�3�

05�4�!�������������!�$��3� �05�4�!���� �08��!����+;

167 6�� !�������/��������+&�4����0��%��������9����/����� ����0�����-,�0�����������-�����������!���)����������1�$!���9�!�����>������-13. 168 *����������&�4���1#�%��������9�����%��9��)�9�#�������-��!�#������9��/���������http://kirdina.ru/public/modernfed/ index.shtml.

Page 67: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�� ����!���-�� ��!��� ���������������� ��!���� ��0�����"��� 9�4+&�4���1,� ����5���#�� �� ��9� -������������������.�%��������#���9�(�� 8��� -�%��������9� �! � E,# ��������9���)0��������%��������9� �! � .�+/����'��9��0��.�� �1������ ��96�������-��!�,�

������!���� �����#�!�0�� %��������9�� �0�����-��!�#�� 0��0��%�-��!�#�� !)�6�)��1#�� ��0�����"����1#�� $���-��!�#��9��5��+�1#��%��9��6�1#�����.�6��!�)��6�1,��������!�1����99�������9����5!����!��������������1#��������,�-��!�#�169.

����+�&������%��9��6�1,� ����"����� +&�4����0��%��������9��9�4��� +1�6� �+;.������ ��� ���6!�� �� ��� ����6!���)+;�!����19�����-���9���������+;�!����19���+���.���6����9�������9����!����1,� .��.���.����!��� ��������� !����� ��0���� ��� -���������� �� ��-!�� �����.� �,� $!���9�-��!�0�� �� ��������0�� �����"������� �$��9)� ��4�19� ����9���9�������-��!�0�� ���0�� ��� ��,� ���� �������.�9����6� ������������.� ��,������ ������ ��0��� ����!���� ���������� �!�� � !"�������"��� ����� !�������)+��!��������9�����5���.,���=�����9� -����������������!���������������6�������.�������#�����������%��9�������.�+&�4���1,�����5���#��������9��������.��(�����0������9.��-����6�.�������!���"�����9���.����!������)"������� ��!��������� ����������� %�!��-��!�� �)+;�!�1�������"��� �9�&�� �����5����� �����-�1#� ����)��� ����� ����!��� �������������=�����

�&�4���1#�%��������9��1�����.����9�����6���5�������),����������-��1,�����- ���+�&������ ���������� !��������5���.,� ����)+��!� �� =�����9� �� ����������� ����� 05�4�!��� �0� ����� !��� -��� ����)�9��������������������������� �������� 9�4�)� �)+;�!��9�� ������"���� �� ����#� ������1�� +&�4������ �1����������� -� ���)�6�����+;�!�����0�� ������������ ����)+��!�� �� ����9)� ���� ������������� �� ��)0�#� ������1�� ��!��� �1����������� �����+�����������6� ���9)���)&()&� %)�!"�&�� ����������)&� ��� ��1�!����� ��+������1,� %�������1,� ���)������ ����4���6��4�����-��!������������.�

�����9�4����6� ���� �� �����0��� ��!�����6� 9�,����91� ����������������.� ��,����� ��!4�� ��.����� �� �����.���������������.(�#�.��� �����������"� !"5 ��� !�����3��� !������ ��� !�����3��� 3������� -�!�!�9�4�)�+&�4���9�������-�1,� )�����#�� ��!� �� 9�4�)� +&�4���9�� ����0�� )����.�� ��-���#� $��0�� .��.&��.� �� �+(�.� 9�!��$!���9�-��!�.������+��6����6���������.��1���9��1�������-��!�0��!)���������.�����$��9�����!��������6��������4�1�+1�6�����)�9�����1���!��� ���"��)�1� �1���������.� ���������"�#�� !����1�� ������.��� +1� ����������� ���0������6� ��� $��� ���������"�������������6� ������-�19�� ��.� ��������������1,� �������� ��� ���)5���� �,� ������.� ���������������� ������4������"���������9����6�1��������"�����+�4�1��)����9����.���0�������*�����-���$�������������91,���4�1,����+��9�+&�4����0��%��������9����������9����9�$������

�� �����9���1,� �����#�!�,� )�����.,� $��� ���+��9�� )�)0)+�.���.� �(�� ����)&(�9�� �+���.���6����9� � !�0��� ��������0�)��� 9�!��$!���9�-��!�.� ���+��6����6�� ��� �)(����)��� +��65�.� ���.� ����������������� ���������6��� +)�)(�0������)!�)��� ����0��1,� ��,����� +&�4����#� �����91� �������.� ���69�� �����4��#�� �� ���-���� �����9�4��� �!��-����6������!��������� ����0��� ���� �,� -��!���� �!��-����6���� �������������� 9�4�)� +&�4���9�� �����-�1,� )�����#�� ��� ��)-�#�����.������� �� ��!�,� )�����.,� ��!� ���1���91,� ��������52�3� ��3������ )�����������91,� �4�0����� �� ��!���� �� +&�4����� ������-��������!����1���91,���+������1,���,������%��9���������!����1,������,�������������.���#������������!����.���.����&�4����9�!���!���/��

�� ��� 4�� ���9.� ����1#� )�����6� ����0��+��4���.� �+���&���� ��� ����-���� ��+�&����.� %��9��6��0�� ����������������9����)�����6�����0�������������6��������)�������������.�+���)-����0����-0����0�-��!�,�)�����#������0�)�!�������!�����0���1��!�!���������������5!�����������!��1�����.��15���-�9���:������#���+�����0���)�����.���+1-��0��������)-5��

���9���.� ��� )!�����1�� ��)������� �� ������������ +&�4����0�� %��������9��� ��!����1�� �����4!�� �� $��9����������������-��!���9�&��.�

"�-����� ����������%���������������������������������������� ����0�����!������������!�4�19����+&�4�������+������1,�����0��1,�����-��!���������1�����"���1���-������#����������1,�����0�����%������6�1#�+&�4�� ����������������������#�������������������������� ���������������������������������!���������#��!�������

/������"�.� $��#� 9������ �����!������.� ��� �����)&�� �� ����)&�� ������"���� � ����.�� �����!��6��.�� ������"�.������������ ��� ��������� !� ����!����6��#� �����9�� �+���� ����0��� -� �� ����)+��!���!�#� +&�4��� �� ��-�������� ��� ��0�� ��%������6�1#� +&�4��� ��0������ �����9)� ���9����)� ���� %�!���������#� �)991�� �'���.�� ������������������6��.������!��6��.��9����6�������0���������������%%����"�������1,�������"�#�������������.�������1,�����0������-��������������0��������+1�6������+���������0������������1�����)��1���"��6&��1���������.�+&�4����#��+����-����������0������+�������������6�1,��,�9�����������������.�-�����%������6�1#�+&�4���

"�-����� �� ����������� ������ ��!#��!���� � ����������� #�������� �������� ��#�������� ��

���%���������� �#��!������ ��������������� �� �����9����9� ����9����� ���� �!�&-�&�� ���1� %��������#� ��9�(����!��1���91�� +&�4���9�� �����-�1,� )�����#� ��)0� ��)0)�� �����9)� ����9�1,� ���-����� 9�4�)� ��9�� �� +&�4���1��!�9�����"��� -� �)991�� )����4���91�������������91����� +&�4���� ����0�� )����.� �� ��)0�#� ��.� ���9�(���.� �1����&(�,���,�����������!�1��.�����������6�1,����,�������1�����1,���5���.9����0��������������)0�0��)����.�

���� �� �����9�� �����%������ +1��� �������� ��!�����.� )���.��-������6�� ��� �����9�� ���)-���.� ��)��� ����"�#� ���)+���"�#������,���������9�������-��#���!��������6��#�+��1��������1�����.����)���.�5�#�.����!��!������9�����5���#���0�����6�1,� �������� �� =�����9�� �����!�� �������4��&(�#�.� ��1+������9�� %������6�1,� ��������� ��1+�������� -� $��������9��������-�����1���0��1����������1+����������.������������������9����4�1,���9�����������1,����"��)�����)-���.�+&�4���1,� ��������� ���+)&(�,� �%��9����.� ����������)&(�,� ��!)9������ �� ���,�4����.� �9�� 9��0�-������1,���0��������#�� �$��9)�������6�����%����������!������-���,�%������6��0��+&�4��������0�����+����������6���

����9�!��%������6��#�%��������#���9�(������4��������+��"������

)����������� 7�����������=�������������<���;�8� ������� ���7��������

����-��������� ���""'�

169 '������1��/����#�!�#�%��������9 �������!�1�����������-�.����������)�!���������������)-�1����!���1�������>���

Page 68: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002* ����"������)+���"��

0,00 0,02 0,09 0,06 0,09 0,13 0,10 0,06 0,15 0,54 0,34

�)+���"��FF 0,79 0,69 0,42 0,12 0,12 0,09 0,02 0,20 �����%���1������ /

0,00 0,00 0,36 1,17 1,04 1,22 1,12 0,99 0,96 1,14 1,62

�)+���������)+���"������������!�9�����"�#

0,37 0,45

7��)����������.�������4!������4��0��,��.#����

0,18 0,11 0,27 0,33

������������������1���������9�19����-���9

0,61 1,95 2,54 0,42 0,81 0,43 0,36 0,14 0,28 0,05 0,00

��-������1�%��������#���9�(�FFF

0,09 0,03 0,02 0,06 0,28 0,64 0,00 -0,02 0,03 0,19 0,29

���0� �������������������1��+&�4���9���)0�,�)�����#�������

1,49 2,70 3,40 1,80 2,30 2,50 1,60 1,36 1,54 2,56 3,03

F� ��� FF���������0���)+���"����1���.���6������6��#�����!�#�����-���������+������������%������6��0��+&�4���� FFF��!�&-�������6������%������6�19�+&�4���19���)��9� ����-��! � *��������� ���� '���"����-�������� '��� /���� ��� ��+��91� 9�����������.� �����#����.� 9�4+&�4���1,� ����5���#� ���%��!��6���������������)+��"�����6�1,�������#�����������1�$!���9�!�����>�����������

��0���.� )�����6� "���������"��� ��,����� �� /����#�!�#� ������"��� ����������)��� ������9)� ��!������&� ��.�

%���������1,�0��)��������������-����6����15���-�9���������,����������&(�9��.�$!���9�!�9�����!�����.��)+��"�����6�1,�+&�4����� �� ��,���,� !��������������1,� +&�4����� %���������1,� 0��)������� �������.�� � �<� -� ��3��#"������ ��<� -� ������������<�-����3����<�-���7��9��������<�-�����0����������<�-���/���������0���������<�-������������������������<�- �����������������������<�-�����!��!����<�-����60��170.

�����-��00��)�����6���"���������"�������0��1,���,�����!���+���.����������,��-�<���9�.�������"�&�!�����)���������1� !�������� ��9� ��+�� ������� �� $��9� ��!�&-����.� ��!����1#� ������!� � �� )�����.,� 9�!��$!���9�-��!�#������+��6������� ���6��#� ������9����� ���9�����#� !��;&�!�)�1�� �+�������.����+��91� �1����1� 0��)����������0�� ���0����������������0��4����!�0���+(������)�����6�"���������"����+;�!���������4���+1�6�+������1��!�9�������4�����9.�$����������!�� ��0!�� �+;.���9 � �+��������� )!�����1,� ���+��9� ����+�.��� ����"��� =������� -�9� ��9��)�9�� ���6�������6���0�����6�1�������������,������������(��+�����),)�5������+�����0��!��������������.����$!���9�!��

)������ 17.3

#��� �������������>����������:������� ���� 1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

����0-����

���.�!��������������1,�+&�4������)+;�!����/������,���,�!���������������0��+&�4����/���+���)-����%��������#���9�(����<

41 44 58 54 48 50 53 54 49 46 41 40

����!�������+����6�!�,�"��, %

26,1 ����

9,4 ����

320 230 122 111 184 137 120 119 112

����9�!�����915�����0����������������<

-0,01 -18 -14 -21 -3 -4 2 -5 8 9 6 4

����-��! ����%���/���7��!�9�����/������� �6�� !�������/��������+&�4����0��%��������9����/����� ����0�����-,�0�����������-�����������!���)����������1�$!���9�!�����>���������

170 6�� !�������/��������+&�4����0��%��������9����/����� ����0�����-,�0�����������-�����������!���)����������1�$!���9�!�����>��������

Page 69: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

����� ����.��.� ����0���0�� !���!��� �1��������6� �(�� ����� ���+��9�� +&�4����0�� %��������9�� �� /������� ��!����)-����6��-��� ���4�����)����.�����0���#���0�)�!����� $!���9�!)�������5���%�!��-��!�� ��� �-���)9��65���.���,�������0�����������!��9�4�����0�����6�.��������.0��19��-��� ��+;�9������������1,����)�����–���!������6����$�����-�1#����!���-����)� $��,� ���)�����171�� �� ��!�,� )�����.,� �!���+&�4����.� ��.���6����6� ����������� ���9���� ����.����� �(�� +��������(����1��%��91�

����)���� �+���)4��6� �� �)(�������1�� ���������-�.� 9�4�)� ������������6&� ��!�������-��!�#� ��.���6������ ���!�����6&�!����!�����!�����)!�)�1�+&�4���1,������9�-�#�� ������)�1�� ���%�������)�91��9�����1�� -�$����������6!�����)�6���� ,���������� �� ���0��6�.#������ �!��6!�� !��!�����.� %��9�� ���.�����.� )!������0�� ���������-�.�� �����9�����&�4���19�!���!��9��������������)�� �9���9��6�1,���"���6�1,��������������!���&(�,�.����4���-��0��9���9)9����������������)&(�������6��!���!����4�0�������������������&��.������9)�-���+��65���������0�����������������������0�&�����+,���919�� ���)���9��� �� ��!�!��� ������������������ ��� �+����-��� �1��������� $��,� ������������ ���9�� ��0��� $�����������1�)����������&��.�������4��9������������)���6��9��1��4�����������9����!���-�������)+��#������!�#!�-9��������%�!��-��!��)������&����%%����"��"�&��������4���.���0���1����������#���"���6��#���%�����)!�)��#�

��4��#����+��9�#�� �����0���&(�#���0�����6�1���������1���������.�������9�����5����� �)+;�!����������"��� ������������19��9�������.9�������+���������6&����!����1��0��)�������������,�������������������6�������9������!��--���$��!���$���0��� �� ����� 0�� ����-�����.� ��� ��%%����"�������19� ��0�����6�19� ����%�9 � �)�0���!�.� �+����6� – 37 !���������+)�0�!�.��+����6�-����!�������!)��!�.��+����6�-���!������4�)���9�0���%�!�"�.��)�0���!�#��+���������,��.(�#�.����0������!9����9������4����.���������.�����56��<����������9.�!�!�������!�#�- 90%172��8���%�!�1���!4����������6���)&����%�!��-��!�9�������������������5���.,��)+;�!����������"�����=�����9������.����).�����������&�%��������9��

)���)������.���-���+&�4����0��%��������9����!��1 �� ���.���� ��!����� �+� �+(�,� ����"���,� ��0�����"��� 0��)����������#� �������� ���0����-����� ����9����� ������.� �������9�-�#�������0����-�����0��)����������#���+���������������������-�����9�����6�������������;

�� /����+��!�� 9�,����9��� ���������������� ��� ���)5����� %������6��0�� ��!��������6����� �� ������������#� ��0�����%������6��#�����������6��#��������

�� ���������)��%�"��������#������91������%����������������#����%��9����������9����,����!��,��1������&� �� ��!��(�����+&�4���1,���)��!�!�����-��!����!�1��.���%�"����+&�4���� �� /��������9)��"����6��0�� �1�!�� �+��0�"�#�� �����6�)�9�0�� ��.� ������-���.�%�������1,� �������� ��.� ��0�����6�1,����0��99�

�� ���������%������!�������0�����0�������.���9�+�����"������)�����

17.3 $ �9���� �������<�9�������������������������������9���� �

17.3.1 +����������3������ �����"�������!������ ���� !��

��.���6����6� 0��)�������� �� ��"���6��#� �%���� ��)4��� 9�,����9�9� ����)���4����.� ���� ��.��.� ��"���6��#�����.4��������� ����+�4��� �����!�&(�#� �� �1��-��#� $!���9�!��� �� ����5���&� !� ��"���6��#� �����9�� 0��)���������1����.��� ���6� �����.���� ��#���)&(�0�� ���+����������� �+����-���&(�0�� ��������� �� ��#������ ��(���1,�9�,����9��� ����9�(6&����-������#��9)������,���)��������.����$��9�����!�&-����.��0������-������-�����0����!�������������#�"��6&�!�����0��.��.���.����)-��������+1���

��"���6��.� ������!�� !�!� ������!�� ����������������.� ��,����� ������� ������ ��+�#� ����-)� ��!����!�������6���.������� ��������������9������-��������������������,�����������9�(�� �����91� �����%����1,� ��"���6�1,�)��)0�� ����������91� ����-������.� �������-��� �������� �� �)+����#� �� ��-������� �� ���+,���919� ��.� �,� %������������.�����0��+��4����9����9���919�!����1������!�9����,���9��������9�&(�����,��������)-�&�����9�4����6����1���6����&����&� �� �����+������ +��0�� ������6� ��� +����� �����������#� �� �����#��#� -�����!��� �����-�� -����� ��,����� ��� ����,� ��"���)0�9���)�����.,��1��-��0��,��.#����������������������4������,����6���!�9��+����9��-��+1����9)��!������4���&�+������1��!�,� ��,����� ��� ��-������ �� ��9�(6� �!��1�����6� ���6!�� ��9�� !��� �� ��#� ��#�������6��� �)4�����.�� ��)-������ 4�������%����1,� ��,����� ���4�1� �9��6� ���+��)� �1+���� �� �����+������� ��$��9)� ��9�(6� �!��1�����.� ����9)(��������� ������4��#�%��9��

��"���6��.� !����!"�.� ������������.� ��,����� ���� ��9�(�� �����������������6��#� ������!�� ��)(�����.���.�����������9� 0��)����������0�� +&�4���� �� )-����.� 0��)�������� �� ��0�����"��� ���������0�� �+����-���.� �� ����,�����.�� ��0��������������0��+��4������������)�����,��1���� -�����%�������)�91���������0��1,� �������� �1����1� ��9�� !�������9���� ��,����� ���� ���)-���� ���!�#� ��,���� �+����-������.� �1����������� �����-��0�� ������������.� ��,������ �� -���)���.91,� �����%������ �����.��.�� �����9���� ����+�.� ��� +����+���"�� �� �������#� ���.������� ��9�(6� +����+���19������-������.� �� %���1� ���������0�� �� 9���"���!�0�� ����,�����.� �� ����������� !� ��+������19� ��������9� ���)-����.���"���6�1,�)��)0����"���6��.���9�(6������+�.��������#����9�(6�������)-������+��������.���)+��������������)�4��6.�

���+��4���.� �+(��������0�� +��0�� ��!�)&�� �����5����� ���#� ���,��� 0��)�������� !� ����.��&� ��5���.� ���������"���!�!�#-��+�����0��991���������!����-�9������!����1#�����)(�-�����9)���!���)����0�����������6�������5����������� �� ��������6����� 5!���� +��6��"�� ����0� �� ���-�,� �+;�!���� ��"���6��#� ��%�����)!�)�1�� ���� ��� 9�4����)!�����������6�.� !�99��-��!�9�� 9�����9�� �� ���4��� �9��6� +����� 5���!�#� ��0�.��� ��������.� �� ���"����� ����.��.���5���.� �+(�������)&� ���6�)� ��� ��)(��������.� ����!��� �� �+(�������19�� �����4!�9���=���� 0��)�������� ���-����6���5���� �� 9��5��+��#� ���������� -����1,� ��"� �� ��0�����"�#�� �9����� �� ��5����9� $!���9�-��!�,� ��������� ���� ���4�����+����6�.�����5����� ��"���6�1,����+��9� ����.��������+��������.�� ������6.�� $!���0����� ���������!�9��+����9�����.�)� ������9�������9�$!���9�-��!�,���!�������#������������������"���6��#�������!�����+,���9�)-�������9��������"���6��#�

171�����-��! �7//� ��555��.)/�#,���#$�� &/�)&*/)/,/ ��)&! G�7/�$� 172� ��+��91���������!���1��������.�%��������9����/�����������������7//� ��555�*Cop.ru/doklad7.htm).

Page 70: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

$%%�!����������������"�#�0��)������������9�0)���9��6����-����6���+��65������-������-�9�������9�������!��!)���9������������"�#�����)�����6������+��6������!�!�0�-��+������!���

��4�)&� ���6� �� ������4����� ����9�-��0�� ���������.� �� ��"���6��#� �����9�� �0����� ��"���6��.� ��%�����)!�)��������������"���6��0���+��)4�����.���������.�����0���.������������.����������9�)-��������������0��)������������������.��� ���9�(����� ���,������ ��.����1,� �� �!������9� ��"���6�1,� )��)0�� �����"�����6����6�� �� !�����#� ��,��.��.� ���������0��)�������� �� ��������.�� �������� ��� 9��1� �����6������.� ����"���� +������������ �������������.� $��,� )��)0�� ����� �����"���6�1,�)��)0� ���!���!�!��+��������������0����!�����%��������6�1,�!���������!����+��65���������)-����+�������1����)0��� ���!��� !�!� �������,��������� %���-��!�.� !)�6�)���� ���)�!�&�� )-������ �� ������� �������� ��������.�� /.�� )��)0�����������.���.� ��� �60���1,� )�����.,�� ��� ���6� ��� ���-����6�19� )-�����9� �������� 0��4����� 8��� )��)0�� 4���(��-!�99)���6��0��,��.#��������)���0�����!�0���������������������#�!)�6�)�1����!)������������

��)(���������� ��"���6��#� ������!�� �����1�����.� ��� �����6�������� !�9���!��� 9�,����9���� ������19�� ���!����1,�.��.&��. 173:

��� 2������� �����-����� ����������%��9��)���.� ��!��������6�19�� ��0���9�� 0��)��������� �������.��� �+(�������������.� ��"���6��#� ������!�� �� )������������� ��������� �� ������������� �� !����19�� ����9���#���)&�� �����-�1����"���6�1�� ������)�1�� �� ��4��#5�9� ��!��������6�19� �!��9�� ���������������� ��.����19� �� ��"���6��#� ������!�#������)��� �������� ����1� ��!����� �!���!�1��� �� ��9� -����� 0��4����!�#�� ����0��1#�� +&�4���1#�� ��)����#�� /����+��!)����9�����1,�9���������� ��!)(�0��,���!���������9!�,� ����������)&(�,� ��!��������6�1,���!)9��������)(�����.&��!�!���!��������6�1��� ��!� �� ����������6�1�� ���)!�)�1�� �)+;�!��9�� ���9������-��!�������-��!�#� ��.���6������ .��.&��.� ��9����1�� ��0��1� )��������.�� ���65��� ���-����� �� ���!��-��!�#� ��+���� 0��)�������� �� ��"���6��#� �%���� �9�&�������+��1���91��%������6�19������0�����6�19������9����9�����9����1���"���6��-$!���9�-��!�0���������.�����9����1�%������������.��+;�!������"���6��#���%�����)!�)�1�������

��� 7�������-�;�8� ���� ��:������� )����������&(�#� ���.��!� �+��������.� �� �����6������.� %�������1,����)������ ���������-���1,� ��.� �+����-���.� 9������.��#� ��"���6��0�� !�9���!���� �� ��!4�� ��.���6����6� ���)!�)�����)(�����.&(�,� $��� %)�!"���� ��� �������� ��� ��),� ��9����.���6�1,� +��!���� ����� ��� !����1,� ��0)���)��� %�����������+����-�����-�������+����������"���6��#�������!������9����1��+.�����6�1,�����,��1,������4�#���"���6��0��,���!���������,���1������6��)����4���91,���!��������.9��+&�4����������-�1,�)�����#�������������������,������0��+��!�������&��.�%�������1�� ���)��1�� ���������-���1�� ��.� 0��)����������#� ������4!�� ��� ��)-��� �����!������.� ��!�#� ���+,���9�������������������#�����������)��)0��!����1��)���������.&�������4������+�1#���������������.�

�������9���������9���� �����������6�)�91������������6�19�����)!�)��9�������-�1,�)�����#� ����������,�����#�!�9�����"������"��.,��������"�����+���������#�����������������"���6��#�������!��!�!���)�!�9����!�����5���!�9��������9������ �� ��!4�� -������ �+(������ �� ��������,� �������.� ��.���6������� ������.&(�#� ���1���6� )�����6� ��"���6��#���(�(������������-�����+������1,�)����#�

��9���9�������0��.��.&��.��60�������+��4�����&����-��!�,���"�������6�)&(�,���)����������������������������� ��!4�� ��,� &����-��!�,� ��"�� !����1�� �1�)�!�9� ����#� ����)!"��� �)��)0�� �����+���)&�� )������������&������4������+��0�����������������.�����4��������)&�����+,���91����.�$��0���������"����1������!�1�

�� !�-������ ���9���� �����0�� ����������.� �60����0�� ����0��+��4���.� 9�4��� ��)4��6� �0�� ���������������� �����!����1�� ���1� ��.���6������ -������ �+(������� ��� ��.����1�� �� �����-����9� ���+1��� ���,����� ����,� ��!�����0��)�����������0�� 9���9)9��� ����0��1�� �60��1� 9�0)�� ����������.�6�.� �� ��9� &����-��!�9� ��"�9�� !����1�� ������)&��9������.��.�� ����������1�� ��� )�)-5����� !�-������ 4����� ��������.� ������9���� ��.����1�� �� �1��������9���������,����1,�����!�����

���'����� �� ��������?�����������6�)�91����0���9��0��)����������0��)��������.������-�1,�)�����#������9������.��.���5���.����9��.&(������.��!���"���6��#�������4!�������6�1,�!���0���#���������.�������9����!��������������+�-�,�9������.�9�����4���������������� �����(�����������19�����)!�)��9����������6�����������!�1��.���#���)&(�,��������.��#���)(�����������0�.��.&(�,��!�)4�&()&�����)���),)�5�&(�,�)�����.�4�����9�����0����������.�

17.3.2 '�������������� �����"�������!����–��!���!�������������0��������

�����9���1����"���6�1�����"���1���/������,���!�����)&��.���9������9�����9�����5���#�9�4�)�0��)�������9��������6�19�� -����9�� �+(������� ��4��� ���0�� ����)��� ��9����6� ��!��� ��� ����"���� ����������9��� ���#�������0����"�������-��!�9)�����&����!�9��+����9�0��)�������������-����6��#�����������.�������+.���������������6�����+����-�����!�9���!���)�����#��+(��������0���������.������9��)�����+(�#�������9�����-�����!�����0��)���������1,����)!�)�����5�������"������0����-���.������������������������9�4�)���-����6&����+(�����9�

�� ����#� ������1�� $���� ���"���� 9�4��� ����9�������6� !�!� +��0�� ��.� �����6�1,� �&��#�� ��!� !�!� ��� �����+���)�����9��������"��� ��-������ �� �����-�1,� �+����.,� ��.���6������� ���� ���65�� 0��)�������� ��.9�� �� ���69�� �!�������9�5������6� �� �����-�1�� �%��1� �+(��������#� 4������ )����������.� ���� $��9� 4���!��� �0����-���.� �� �������..� �&��#���#�������6�������������1,��9���9!�,�������#-�������������19�.��.���.�����"������+��1���-������

����)0�#�������1������1#����"�����������!������!������&�"���0��!�9���!�����"���6�1,����+��9�� ����,�������!������������0��5���1,�����������"������+(��������#�4��������-����������)4��������������� 0������������1#� ��)��������!�&�� ���+��91� �� ���)-����9� +��������0�� 9���"���!�0�� �+��)4�����.�� ���� ��)���#� ���)-��6� +�����������+����������

��)�����.,��9��1�%)���9�����6�1,�������������+(��������0���������.�)���,������)��-��������+��65�#�����������-���&���������6������#����#���9�0��-�����!��

��.�����#���"���6��#�����1�,���!����1�����)&(���������!� �� ���15����.� �����+��6����6�� ��)������0�����)�9���6�� ���������������6�� -��� �� ���&� �-����6� ������ !� ����)�

�������6����������������������+(������ �� �+��"������������4��,���)������,���0)�.��������������.�������+���)&(������)5���&�9����������!����

173 '������'����/�0�����6�1������!�1���"���6��#�������!����� �7�������/�������������-30.

Page 71: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�� ���!������5������������������+��1���-������-������������9����9�����+��������"���6��0��!������.� �� ���15���1�����+�����.�!�0�+!�����915����.�����������.���"���9� �� ��9�����������+��6+1�������0�����9��������#�!�9��+(������ ��������9.�!�!���"���6��.���������9������6�+)!���6���������!��6!����������-����6��.�-���6��&��#��!������6������

�����.����+1�������9����6������������0���������"��1���������.������1-!��������+1���#����#���9���)���������������6�.�!� ���19� ��"���6�19� .�����.9�� �� )�����.,� �������#� $!���9�!�� �1������ ���!��6!�� ��!�����#�� ����1!5�,� !� 4���!�#������9���+(�������1,���$!���9�-��!�,�������)�������)�����.,���������0����"�����9���!�4��9)�-�����!)�����0���.���!�#���"���6���0������������1#�9���9)9����0���0��)���������1��0�����������)����)&����+������1����.&��.���������#�!�9��+(������ ���������� ��"���6��.� ����.4������6�� )�)0)+��5�.�.� ��-��5�9�.� �� ��0)���� ����� 0�� %��������-$!���9�-��!�9�!������9�� ���.�)� �� �+(�9� $!���9�-��!�9� !������9� �� ����������!�#� /������ ��+�&�����.� ������)"�����6�1#� !��������1��4�&(�#�.������!�9���������������.�!�0��)���������19����)!�)��9�

'�+����6��.� ��"���6��.� ������!��� ��)(�����.�9�.� �����#�!�9�� �����.9�� �� ��-���� �-,� 00��� �����!������.� ����������������� �����-�1,� ������ ��������.�� �!������6��� ���!"�.� �����.��.� ���������9� ������4����#� ��������6����9����6.����� ��"���6��-$!���9�-��!)&� ���0��991�� ������ ��9�����.� ���1���6� ��������1#� �������� �1�!��1�����6� +�������<�����5���1,����!��(����������+�������1,�)��)0��������,������.��1�1�������������)���<������-����6�!�99)���6�1�����,��1��������9��+;�9�������0����1���<�174

���6����#� ��"���6��#� ���+��9�#� ������ ����������� �+(������� �������&��.� ���������-�.� 9�4�)� �����-�19��0�)���9�� ��������.�� �����9���� -� 9�4�)� +�0��19�� �� +���19��� 9�4�)� ���.�19�� �� +����+���19��� �9����� �� ��9��+(�0�)����1�� �������1� �� ���-����6��#� �������� .��.&��.� ��)���#-��19�� �� ���9���19��� �� +��65������� ����9� �&���4��)����+������19����������9����)����9����.9��

��$��,�)�����.,���4�������-���������+����������+��9������������.��+(�,�������������������.(������9.�/����.�����4����������������������#���"���6��#��)+;�!�����������+������6�$��0�����9���-��!�0�����"�������������.���-����6&�����0�� ��+�������0�� ��������� �������� �� ����������������� ������������#� �+� �+(������ �������������� �9��)� ����"���9�!����!�����9�����5����������)����9�������)���0���-���0��4����!����+(�������(������%��9�����������9�,����9���(��1������ �����-�1,� 0�)��� ��������.� +1�� �����0�����#� ��!�&-����6��� +&��!����-��!�,� ���)!�)��� ��.!�#� ��#�������6����+(�#�����������������9����.��1���������-�#5�9�����������9�

���)��������+(�,�����������9�4����1��4��6�.����������"���6�1,�!��%��!����������9������,��������,���+������!�5�,���1�������������� �����)�!���������1���������1�� ���,���#����.����������-������������9���)0�,� ��������������.� - )-�����#�� ���-�#� �� ��)0�,� �+(�������1,� 0�)���� ��!4�� ��� ���)-��5�,� �������9����� ����+���)&� ����)�� ���!�1��.�4�����)&�����0)��5�,���1����)�������!��%��!����4����������4��!�9����9�����)�0�9��

���,���!�����#���"���6��#��������������!���.�����&�9��4��������%��9��6�1,���.��#��!����1��������5���0�.���)���4�.&�����"������"���6��0��)��������.�������+��6��9��+(�������+;�!��9���)-���.����+(�������1,���)!�,�.��.&��.����������9� %��9��6�1�� ��.���� ��!� !�!� �9����� ���� -����� �1��)��&�� ���+����� .���������� �� )�����.,� ����)5���.���#�������5�#��������+(��������#������91�����"���6�1,�������)��������+��65������-��������)-�&����%��9��6�1����.���!�!����)����������9���.��#�9�4�)������6�19���&�69�����!������,�����9�����5���.,�����"���6�19����0�����"�.9��

�����9���1#�$������"���6��0���������.��������!�)���4����&����"����������������.������6�1,��&��#����!�!�!�-�����!� �� ����"�#� ����#� ������091� �+(��������#�4����� ���������.��� ��+�#� ���4�1#� �� -����� ���������-��1#� �+;�!��)��������.����!�������9���������6�1#�!��!����1#�-�����!�9�4�������9�������6�.� �����!��6!�,�����"�#� -� ������5��������.��������9�&(�#���+��)�����+����+���1#��������)4�������9)��1���-����6�����+������+����+���"������������������5�������9�#��0������4���.��9��0�����1#����������������1�����6�����9)�����+����������#��������

��������-������1���15�����+������������#������91��+(��������#�4������1�1��&�����+,���9���6������9�����9��0�,�����"�������9���������"���6��0��)��������.����1��+��!������0��9�,����9��)��������.���"���6�19�����"����9��

17.3.3 /�� �������� �08��!��� �����"������������

��!��� ��� !�9�����-��9������������#� �����91� �� ����)(�,� �#� ����"����� )��������.� �� ����,��� !� �1��-��#������9�� ������� !� ���+,���9����� �������.� �1��!�$%%�!�����0�� )�������-��!�0�� !�9���!���� ����������)&(�0����9����5�9�.� )�����.9� �� )-��1��&(�9)� �+(�-�����-��!��� �� ��"���6�1�� "�������� ����0�� �+(������� ��4��#��+(��������#� ����-�#� �� �����.(��� ���9.� .��.���.� ������������ ���!����1,� $!���9�-��!�,�%��9� �����#����.� ��� �+;�!��)��������.����0�����"�������!�&-�&(�0�������-�1��������)"�����6�1��)������ �%������6�1#����0�����6�1#��9����1#��� ��� $��9� ����)��� ��!4�� )-��1���6� ����9���#������ 9�4�)� �����-�19�� �)+;�!��9�� )��������.� -� 0��)���������19���,��.#������19����+(�������19������)0�9����0���9�������)!�)��9��

��9�����.� !���&��.� ��!4�� %��9� �� 9������� )�������-��!�0�� �����#����.�� ��� �9��)� 9�����9� 4���!�0���"��������������0�� )��������.� �� �����-�1,� �%���,� ��"���6��#� �� ,��.#�������#� 4����� �+(������ ���,��.�� 9����1�0��)����������0�� ��0)��������.�� ,���!�����)&(���.� �� �������9� !������19�� �����+�9�� �����#����.� ��� )�����.�91���+;�!�1����!�9��+����9�����69���!�)��6��#����+��9�#����������.������%��9�"�.��)+;�!�����+(��������0��)��������.������!4���������������,��������%)�!"�#�

�����%��9�"�.� )�������-��!�0�� !�9���!��� ��������0���� ��9��)� 4���!�#�� �����9����������#� �����91���0)��������.���"���6�1,���$!���9�-��!�,����"������+�����0�+!�#�����+��65�#�������������������)&(�#������9���19�)�����.9�� ��� $��9� ���4��� �����,����6� ��9���� )������5�,� ��0�����"����1,�%��9��9�������� �����)9������ �� ���)!�)��)��������.�

�����4����� ����������1,� 0��)�������9� "���#� �� ��"���6��#� ������!�� �+)��������� �1��������9� �.��� )�����#��/���9����9�������1�������,�

1.� $� ������� ��� ��.� ��0�� -��+1� �9��6� ���9�4����6� ���������6� �����-�1�� ��6��������1� 9������.��#�0��)�������� �� ��"���6��#� �%����� ���+,���9�� �9��6� -��!���� �������-�1�� !�������� ����9��6������ ����9�������91,�

174� �������1�����1�������������.�/����#�!�0����������9�0��������)�����"���6�1,�����"�����6�1,���%��9� ��+(�.�0������� ��>�30).

Page 72: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

����������� :���6� ���+,���9�� ���0����-��6� �������1� 0��)��������� �����6�1,� 0��4���� �� &����-��!�,� ��"��������)"�����6�1,������"���������-������-�����0����!�������������#�"��6&�!�����0��.��.���.����)-�����9�!��9��6��#����+1���� "���� 0��)�������� ��9��0�� �+5������ �� �!�&-�&�� �� ��+.� ��� ���6!�� $!���9�-��!)&�� ��� �� ��"���6�)&��������.&()&�

�� )�����.,� ��������!�� %�������1,� ��������� ����5�0�� �� ��"���6��#� �%���� ,����-��!�9� .������9�� ���+,���9�������+��1���6� ��!��� 9������.��.� ��"���6��#� ������!��� !����1�� ��� ��.���1� �� ����������6�19�� �������9�� ���)������ �$��9)� �!�)��6��#� .��.���.� ���+��9�� ����������.� !��������� ��+���� )�������-��!�,� ��5���#�� ������.(�,�9�!��9��6�1#� ��"���6�1#� $%%�!�� �� )-���9� �0����-�������� ���)��������4�19� $��9����9� ��"���6��#� ������!�� 9�4�������6� )-�������9������ ��"���6��#� $%%�!��������� ������9���� ����� ���.������� )�)-5����� $!���0�-��!�#� �+������!��������������"���$!���9�-��!�,�����!��������9����0���"������+������)-��1���6�������6!�������-�1��$%%�!�1������������������,�������1,�9������.��#� �� ��"���6��#� �%������ �� $!���9�!�������� !������1��������9���� �������"�.��������"�����0������!����!�!�������������������!�)����-���&�-�������+�-�,�9����������6!���������6���������9�9������������������������������.��.,-�9�4��!�,����������.(�,�����������)&(����1�6�������)%�+��!��1�

2. #� ���� ���������������9����4�!�9�����-��9�������-�����#������91�)��������.��������!�)���4����&����"����� ��"���6��0�� )��������.�� �+��������&� 9��4������ ��9����.���6�1,� ,��.#������1,�� ��"���6�1,� �� ��)0�,��)+;�!����� 9��0��� ��� !����1,� �� �����#� �������� ��)(�����.&�� %)�!"�&� ��"���6��0�� )��������.�� �����5��������������������������9�-�#������)�����9�4�)������-�19��)����.9���+(��������0��)��������.�

���0��� ��0��1�� ��0�����"��� �� ���)!�)�1�� ����9.�6� !� �����4���&� �����������#� "����� ���)-���� ���9�4����6��!��1���6� ���.���� ��� ,��� ��,� ���� ��1,� ��"���6�1,� ���"������� �����9���� �������9�� ���.������ ��������.� ��9�9���������6��#� ��)4+1� ���.������ �� !�-������ �����6�1,� ����9������1,� ���+��9� ����9�&��.� ������������� ��)��� ����"���6��#� ��(��1�� ������������� �+��������.� �� �.�� ��)0�,� ����9����� ��.���6����6� �,� ��� 9��0�9� ������!����.���)+���)���.�� -��� ��������� !� �����������19� �����4!�9� �� ���4���&� $%%�!��������� �����9��91,� ��5���#�� �� ��)0�#�������1�� �� �����.(��� ���9.� �����!�� ��+�&�����.� )�!�����9������1#� ���,���� )-��1��&(�#� ���6!����.9��� �����#������������)�91,� 9������.��#� ��� ��� ���� ��1�� ��������91� ���� ����9���1� ��"���6��#� �%��1�� �� ���)� $��0�� ���� �1+��������9��6��#�������0�����"���6��0���������.����+,���9�������6�����6������9�1#����,�������+������6������0�����,����������-���������9�����������9�������0������������0�����!�&-����.�����9��-����������������������9���"���6��.��%�������4�������9�������6�.�!�!������.����4��.������9��������.(�.����9��4��������������9��-������9�&(�,������������4�1��"����

3. (�=�������������������������������.(������9.�����#������4��#5�,�����-���"���6��#�������!��0��)��������.��.���.���������������#���%��9�"�����#�+��1�������+��#��+;������6���%��9�"����1��9�����1������-�1,�����9���������#� ���� ���#� �������� ��.����1,� �� ��"���6�19�� ���+��9�9�� ��������.�� 8��� ���������� ��-����1,�� �+;������6� )����.������-�1,� ����9���� ���� �������"��� 9������.��#� ��"���6��#� ������!�� ��� ��!�9� �+����9�� ������6� ����������)&(���������1����-����1,��!������������6���.���6����6��)+;�!������"���6��#���(��1�������������$��0��+�������-����������.�6����+����� �)4��&(���.� ��96�� �� "��6&� �!�����.� �������#� ��9�(��� �-����6�,�� ��������6� �����6�1#� �� ���������1#�9��������0���"���6��#�������!��0��)��������

17.3.4 &���2����� ���� �����"����� ���� !���������

/����+��!�� ��.� �����9����#� /������ ��#�������#� 9������ ��"���6��#� ������!��� !�����.� �����+��������� +1�������"����%��9������5�,�.���)�����.,�!�9�����-��9������������#������91������.��!����19�)�����.9�4������,��.�+1�-����-��9)���.��&���"���6�1,�!��%��!���������0��"�������+(���1,���-����-������4��+������������1,��������5���&���)0�!���)0)��������+(�������.��.���.�!�&-���#�����-�#���0���.5��0����.�

���+��65�#� �������� )� �����#�!�,� ������!��� �� �������������#� �1�1����� !��"��"�.� ��������9�� 9���� ��, �%��9������5�.�.��� ��!��������.� �� !������)"�.,���!����1,� ������1,� ������� �� ��9� -������/7� ������������"��� ��������3��#"������������3��"���������������������������

��"���6����0��)���������1��4����������!�-��������9�#�������-��!�#������������!�����0���1��!�&��������)0����0�����#������ �� ��9� ���9����.� ������-��!��� ��-)4������ ��-������ ��� �������� 0��4����!��� �+(������ ��+)��1������0��)���������1�� ������)�1�� !����1�� ��-���&�� ��)4��6� ��������9� �&��#� �� �+(������ �� "���9�� �$��9)� ��"���6����0��)�������� �����!���� ��� ���,�#���� ��� ��� ������� "��������������#� ������-��!�#� ������0���� +��0����.� !�����#� ����%��9��)���.� ����9�-���� �� ������,� �� 0�)+�!�9�� ��"���-��9�!����-��!�9�� �����"�.9��� ��� $��9� ������-��!�#� ��1����!������-����+;�!����19���������1�!�9���0������������.����������.��1��)��&����"���6�����������������.�$!���9�!�����"���6���� �1��-���� ,��.#������ �� ��������� 0��)��������� ����)�9������&(��� $%%�!������� 0��4����!���� ��)���������"���6��������)0�����!��������6�����

���"���9��)����#���������.���6��������"���6��0��0��)���������1��)��&��� ��� � ������ ���������� ������������� ����� 9��8������������ ���������� �9����� �� ����������� ���������� ���������� �� �� �<� ��������������������������?� ��������������?����:���������:����9������������:��� ������������������������������ ����� ����������� $��9� ����"���9� �� �!�����#� ������!�� ��������� 0��)������)� ��+����6�.� �� ��.��.� ��-)4����.���-������ ��� �������� �� 0�������������#� ��"���6��#� ��(��1�� �� �������.� ����������1,� )�����#� �� ���9�4�����#� ��.������#��0�� )����.� 4������ �� 9���9���"��� ��"���6�1,� ���!���� ��� $��9� 0��)�������� ��� ����5���#� 0���������� �����-�����.� ����,����� !� ��������19� ��������!�9� ����5���.9� �� 0��4����9�� ��� ������� �����������0�� ��"���6��0��!�����!����!�!�������������)-�&(�0���1��4�������!������)"���������"���6��9�!���!��������1�����0����.�$��9)�������,��+(�������1,� �%���,������,��.����������1�� �����%��9�"���� !����1����� �1��!�#� ��)����� �������.� �����1�������.�� !�%��9�������&��+(����������+(�0��+��0��������.�

�� ������ �!������0�� �-�������� -��� ���������� 9���� ��� -� > �� ��� ������ ����=������� � ���������� �����:��� � ������������� ������ ��8����������� ��������9����<� ������������������9�������������������:� ����� ��� �� ���� �;<�9�� �������������� �������9�� �� �������� ����� ��� ��!�9� �+����9�� $�����#�������6���0��)������������+(�0��+��0��������.��

��!���"�� ���������� 9���� ��� ���� ����� � ����� ��8�� ������ � ������ � ���� �������������������� =������!���1�����.� ��9����.���6��.� )�����.&(�.� �����9�� ��"���6��0�� 0��)���������%)�!"�.9�� !�����#�

Page 73: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�1��)��&������������������������"�.��!�����#�����6��#���������#���"���6��#�������!����,���1��&(�#�������"���6�1��0�)��1�� �������!����1��+(����������� ��!�#�)�����.&(�#� �����91������1��!��� ��"���6�1�����������1�����&��.� ���6!��������-��!�9����!����"�.9���������!�������19��!��!����19��9�,����9�9���,��������"������$��#������9��$%%�!��������#���)&�� ��� ���6!�� 0��)���������1�� ������)�1� �+(�#� !�9�����"���� ��� ��!4�� ��0��1� �������� �9�&(��� )�!)&����"������"�&��%)�!"�����)&(������������9����!��������6��#��������������9���������9����!���!�9����1������"���6��#�������!��� ��)�)�� �������,������&� �� ������� �� �� ����������6��#� ������� ������9���� ������������� ��)��� �� ��"���6��0���������.�� �� �� �)��+��#� �������� ��� $��9� �!������ ���(�.���.� ��������� �� ��.���6����6� �����-�1,� ��0��)���������1,�������)����� )-����)&(�,� �� ��)(���������� ��"���6��#� ������!�� �+(������� /�-6� ����� �� ���%��&��1,� ��0�����"�.,�� ��-����1,�����,��1,����������1,��+��0���������6�1,�����1,�%����,���������4!)�+����+���1,����)!���!)�6�)�1�������

����)�����9����6��-��������������������� ����������;<���� ����9���� �������; �� ��8�� ������� � ����������� >����� �����������������������;������������������� �������9� ��"���6��9� 0��)��������� !�!�����������)(����)�����"���6�1#�!���!�����!����1#�������1���!���%�"������1�������1��&����-��!����!�1������91������"���6��#��%�����+(������

�� )�����.,� �����9����#� �����#�!�#� 9��������"��� ��+�&�����.� ���"���� �������9����0�� ����4����.� ������������.� !�!� �������1��!� ��"���6��#� �������"��� $!���9�!��� %��9�������.� $��9������ 0��4����!�0�� �+(��������������#� 0��)��������������� ��9�!����-��!�0�� ������-��!�0�� ��4�9��� ��!� �� ���"���)��6��-������)"�����6�1,�!�9��������� ��"���6��0�� 0��)�������� !�!� )�����.&(�#� �����91�� ������..� �9���� ����9���������6� �� ��"���6��#�������!�#����)(�����.�5�#�.���������!�#��������������!�&-����0��)���������1#�����������9���)��������6����6�������)�����������1,�������-��!�,�����1,����-���������#�!��� 0��)�������� ��+��65�#�9���� �.0������!� ��"���-��9�!����-��!�#�9������

Page 74: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��������� �/%!)$�'/*�-,�.(!/�� 0$(#!�0$/()(�%#!$,��%�)-

����� �������� ���/� �� /������ ������5��� ����,��� ��� !�9�����–��9������������#� �����91� )��������.�

0��)�������9� !� ����"�����6��� ����9)� 9�,����9)� ��0�����"��� �������� ����������9)� ��� ����"���,� ������������6��#���9�!�������7��4����������#�!�0��0��)�������� �����������.��.�����!�+�.������0���������)"������#���)&(�#������1��������)0������)���6�����0��9�19�!���-�����9����1,�����������+���� ��������1.������6��-���9��0���$!���9�-��!����0���1��!������6� ������� ��� �� �����.���� ������.���6�.� �������5�9��.�� �9� �����9�� ������+���� �9�� 0��� �� �����#� 9���0��%���������!��� ���9���.� ��� ���� ���+��91� ������"��� $!���9�-��!�,� �0������ !� ����#� ������)"�����6��#� ������� ��.�����6�����6�1��9�,����91��������.&(���0��4����9����.�6����%��9����������������

���1�������#�!���������-��!�����.����������.�!����������+���)4�����-����)(����)&(�.������9���+(�������1,�����5���#� �� 0��)����������0�� )����#����� ������.��� �9� ���+;.��1�� ���9�4������ ��� �����-���&� ��-�1,� �10����,���������� ��� ��������� �� ��������� �������� 0��)���������19�� -������!�9�� ���������6��� ��������� ������-��0��)�������9������ ��+������������ �1��-�� ��"����#��� !������� $!������ $���0����)����������-�0�� �1�6.� ���-��� �0��9��0������1�����)������,���9����1,�"����$���+1���������#�����-��!�!������������!���-���1,�����-,�00����/���������1��-���60�������9��������������������0�������+����.�������������4�9�������0���0��+��0����.���������.���.������6�1,��������.��# ���������������������6�1�����9�4������!����)-���&���-�1,��10����������+��#���.���6������

����������)�9�9�,����91��������������������0����������.��-��+1�����9��!��"����������6���5�����9������������9���#������ ������!�� �� ��+������.� �� 9����� $��!�����6��0�� "�!�� ���� )������� �)(���������.� ���9�4�����#� ��.�������!��� ��� �����-���&� ����1�� ������ ��!������� -��� ����+���� ����9���#������ 9�4��� ��������6� !� �����!������&�������-��!�,������1,�"�!����

18.1 ��� ������ �������������������������� � ��������������:��

������1�� ������ ��.����1�� �� �)(����������9� ������-��!�#� ����1�� ���������6� �� ��9!�,� �����"�����#������>������������ �����175�����9��� ���������������������� ����������� �Rent-Seeking behavior�� ��.����.� ���!��6!��������������+���,������&0��176.

��� ����>������������ ��������������� ��������:������������������������?�;<������ ���� ���;� ���� �� �9�� �������������� /�5����� ������6"�� ���)���� �+� �0�� �����6�������� +1��� +1� �����!���� !�!� �� ��)-�������4����6��#�����1���!�������)-�������1��+���!�#�!��)�&�� ���$��9�����4����6��.�������.��.���.����9)��9�������-���.�����������6�1,� ���)����� �� ��� ���1� ��.���6������� 0��� ���� �)(����)���� ���!� ����1� �� !��!)������#� $!���9�!�� -� $���.��������������.(���!�$%%�!�����9)�������������&����)�����

��+��91����.����1���������.9������������������������0����������.������9��������1,�+1�������.�1�7������9������!�9177�� /���9�������.� �9� +��6+�� ��� 9������6�)&� ����)� ���������� !� �@� -����-��#� ���������� ������ ��9�9���!�����-��!�,�� -���1,� �����6� �+(������ ��� 9���������� �����.9�� ��.� �+(������ ����������6� -���6� 9������6��#� ����1��!����)&�9�������.���19������������+����6�!�0������5!��

��0�����1������������.��������!������1���.��.&��.���9��0����)(����)&�����1��-�1���0����-���.��!�!�������9������ ��)-��� ��9��������#�� )�����������9�#� 0��)�������9�� !�0��� ���,��1�� ��.����1�� �� ���)-����9�9������6��#� ����1�� ���������.�� ��!�!�0�� ����������6��0�� ����)!���� ��!��� ���,��1� 7� �����!� ,���!�����)��� !�!� �����.��1�� ��.� �+(������(wasteful).

��0�.����������&���������6����+��91����.����1��������!�9�����1��9�4��������9���,����,��������6�1,����)����������,����-����0�������%��������!�!�!�������1����)������������-��+1���.�6��)+�6�)������������6��0���������-�0����������&����������������-���&��.�����-!�������.�$!���9�!����"���9����6����������.�����9���6�$��,����)��������6���������+(�������������!������1�

���9�4����6� ���)-���.� ��!�����0�� ����4����6��0�� ��,���� ��� ���"����� +��6+1� ��� ����)� +)���� ���9)��9� ��.������-���.��������1,�)-�����!�����$�������"����������)�6�����9�4����!����6�.��-���������"�������)-���.�����������6��#�����1�+)����������6�.�!���-���������)�����������������-������9�#�����1�

���!� ����1� -����� ��.���� �� 0��)���������19� �9�5����6����9� �� $!���9�!)� ��"��.,� �@� ��0)��������.�����+������$%%�!����19�������+�9��������.�9������6��#�����1�.��.���.��0����-�����!��!)���"�� ���"�������������!���1�������� ��9������0��!�!��������1���%��91�+��&��.����0��)���������1���������0�����.�����#���.���6������������!��������!�����1�� ��!��6!)�!��!)���"�.��� �%����+��6+1� ����������0������9�4������5����6��0����-���1#� ��!���9��1�)�!�� ����+(������+)��������������������.����1�����������9��������)-������������0�#�

��.����������������������������0����������.�������-��!�,���.����#�����������19��!��1�����.��������������"���������� 0�)��178�� �)�!"������������ ������-��!�0�� 9�,����9��� �� �����#� ��-!�� �����.�� ����9���������.� !�!� ���"����

175 Tullock G., The Welfare Costs Of Tariffs, Monopoly and Theft // Western Economic Journal. 1967. Vol. 5. June. 176 �9.: Krueger A. The Political Economy of the Rent - Seeking Society // American Eco&��)+�H C) 5��������3�$������>�����-�����–303. 177 �9.: Tullock G. The Welfare Costs Of Tariffs, Monopoly and Theft // Western Economic Journal, 1967. Vol. 5. June. ���+,���9� ��9����6, -��, ���������. �� ���9 ������!�9 ! !�����-��!�9) ���,��), ��+��� 7������ �����!� +1�� ��������# ��. ����0�����9����������)4�������6���19����-!�9�!����6��#5�9)���)-���&������#����+��9���!��� 178 ����+�����9� �-� �����'�0�!��!����!����1,���#����#���+(�������1��+��0���������.�0�)������ ������$!���9�-��!�#����"�����1�

Page 75: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

����!������.����������������-�1,� 0�)����/������"�.�!��!����1,� 0�)����1,�������������+)�������)�6����9������4���.���0����.�����9!�,�������-��!�0�����"��������!�9��+����9��������-��!�.����������6����9�4����6������6������.����"����������4���.�9�40�)�����0����0����.���.������-���.�����������6�1,��10���

������9� ���9��� ���)�"���� �� !�����#� ���9�4��� �)(����������� ������-��!�#� ����1����.� ����.��.� ��5���.� �������9����������1�<����+,���9����0������+��65����������)����������)���1������������1������+��65�9�0�)���9����������9�������6���������6������9��4��������5���#��!�4�������!����1,�+)����)���������.�6�)�!�9���������9���56�����#�0�)��1�� ��� ����� ��� ��,� ��� +)���� ����.���� �� ��)-��� �+;�������.� 9��4������ 9��!�,� ��5���#� �� ����� +����� !�)���������9�4��� ���)�"�.�� !�0��� +����� !�)����� ��5����� )4�� +)���� )���������.�6� ��������9� +��65������� ���!�� �� $��9� �����9���5����� ����)����)&�� !��!����1�� ������1�� !���&(���.� )�!�,� ���������� +��65������� 0�)����� ��� $��9� ���� -���1�!����"��� �!��1��&��.� �� �1�0�15��� �����!�.� ��� $��0�� ������-��!)&� ����)�� ����!�� ����+��.� ���!��!�� ��������� !���$%%�!����19������.��.9�����!��6!)����-������������.������5�#�.�-����������9������ ���+��.����!��!�������������������0������0�179.

'���������������� –�$���������������!��9�.�����9!�,�������9�(6&�������-��!�0�����"������/��������!�)���.�!�!�$!���9�-��!�.����+1�6�����������15�&(�.�$!���9�-��!��������4!�������-�&(���.����+),0������!�,���)(����������9�����������6�1,� ��6���������1,� �����4�!��� �����-��!�.� ������ .��.���.�� �� ���&� �-����6�� ��!����19� -����19� ��)-��9�+������+(�#�!���0������������� ������!�.

�)(����������� ������-��!�#� ����1� ��� 9��0�9� �����������.���.� �)(����)&(�9�� �����9�9�� 0��)����������0��)����#������ ��!� �� �� ��)-��� �����9�4������ �����6��0�� %)�!"����������.� �1��-��0�� 9�,����9��� ��!� �� �� ��)-����+(��������0����!���������������.���.���9�����6�19���������������6�1,�������-��!�,������9����!��1�0����1�����-��1��)(���������.�.�����.�������-��!�#�����1�

������19� �����4����9� ���������)"�����6��#� ������� ����� ����"��� ����9������.� .�����#� �� ������9����� ����)(����)&(�,� �0����-���#�� �� ��9!�,� ���������)"�����6��0�� ���,���� �1���.���.� ���!��6!�� ���-��� �)(���������.����9�4�����#�!������-���&�������-��!�#�����1�

������������������� ���1�� ���9�4������ ��.� �������� �� $��#� �+������ ��!�1��� ��+���� �� ��#��� ��� ���+��9�9� ����������������� ��

���!�180�� �����.� �4����9�#� ����������� �4� %�� ��#9���� �� �� ���0��5�����181� ������ )��������6��#� ������09�#� ��.����!�����-��!�#� $!���9�-��!�#� ����������)0�9����,���9�!�����9������&����+��9���������1���%��9�"�����������,����4� ���0����� �� ��9!�,� ������� ����!�� ��%��9�"��182�� �������.� ���.� ��!�&-����.� �� ��9�� -��� ����)�� !� ��%��9�"��� ���.��.���.� +�������19� �� ���+���19�� ����� ���)-����� ��%��9�"��� ���+)��� !�!�,-��+�� �������� ���������� ��%��9�"��� ������!��!������-������������-����6�������.������5���#�

,����������������������� �����6�-�����!��������������������.����������+��9�9������)���������%��9�"������!�����-��!�#�$!���9�-��!�#�

������� ���1�!�� �� �����#� ��%��9�"��� ��-������.� �� 9����6&� -�����!��� �+����&(�0�� ���0����-���19�� �������-��!�9�������+����.9��� /����+������.� 7� ��#9���9� �����.� �0����-����#� ��"�����6������ ������0���� ��6���������1�� ���"��)�1��1+���� �� )�����.,� �������#� ��%��9�"���� ��"���� ����.��.� ��5���.� �������� ��� ��),� ������1,� 9�9����� � ����!� ������.����)�������������6��0�����������

��)+;�!�� ���9�4��� �������� ����6� ��,����� !�4��0�� ���������� ��-����1,�� ��-��� ������������������ ��� �����9�#� !����!)�� ��-����1,�� ��-��� ����,� �0����-���1,� �-���1,� �����+�����#� ��� �-����6�,�� ��-��� ��0��� -��� )� ��0��� �����!�����!�����-��!�#� �������� ���� ����+(�#� �� ������������6��#� %)�!"��� ������������ !�����.� ���������� +1� �������6����������1����6��������1�183��/�"�����6����6��������9���)-����0����-�������������6������"��)�1�9�!��9���"���������4�����9.���!��������������������6&������������������.����%)�!"�����6��#���"�����6�����184.

,�������������������������������������� ��.���� ������)�����-��!�0�� ��������.� ����.9)&� ��.����� �� 9�����"��#� $!���9�-��!�0�� �0������ ������

��+�������0�� ��������� ��,�����.� �� "������ 9�����������.� $!���9�-��!�0�� ��������.� ��� ����.4����� ���0�� ���������)(���������.�$!���9�-��!�#�������������!���0������������"�.����������������!����1����9�����.�

������-��6���9�������+�������0��������������!������.���!�&-����6���!�!��$0���9��������.�������9��-������9����$0���9�� �9���� .�!�� �1��4���)&� $9�"�����6�)&� �!���!)�� ��!����1�� �������!�� ��9������ �0�� ��#����6�19� ����+�������-�19� ����5����9� ,��.#���)&(�0�� �)+;�!��� !� �����!�919� �9)� �!�)4�&(�9� �&�.9�� 8��� ����-����� -���$!���9�-��!�#�-�����!�������1�1�����!� ����9� ��+���6.9��������4����6�1,���������"����6�1,� ����4��+����6�� ������6��-)�����185.

���������6.9���� ������)�����-��!��� ���������� �� �+(�9� ��)-��� ���!�)��� !�!� ����������������� �������#�������!�4����#���%��9�"���186�� ���$��9�����.9)&������6�)���.�!��"��"�.���+�������0�����������

���!��� ���������� .��.���.� ����-��!�9� ��������-��!�#� ������������������� !�����.� 9�4��� �1�1���6� ��9��1�����+��91���$!���9�-��!�,�����!�,�������������������!�&-��6���!�����!������)��.&(���$�������������)�����.�187.

���������������6�!�����!�������������-��!�9��1�!�� �������+������+(�9���)-����+(��������9���!�����������������9�4����6��)(���������.�����������6�1,���������#����+��1����.���"����.����1,�����9���)(����)�����%��9��6����6���

�8��������� 179� ����+�����9� ���������������)���9�!��$!���9�!����-�+��!���.��)������� ����9�-��%�� ����������. 460. 180 Knight F.H. Risk, Uncertainty, and Profit. Boston, 1921. 181 ������ 4��������$!���-�������.��0����$!���9�-��!���������������������� 182 '!������ 4���8!���9�-��!�.������.���%��9�"�����������.�%��91��� ������������� 7��6��������� +., 1995. 183 Simon H.A. Simon H.A. Rational Decision-making in Business Organizations // Les Prix Novel 1978. Stockholm, 1979. P. 285. 184� ����+�����9� ���!��������'�������6�-�����!����$!���9�-��!�#���)!���� +� �8!���9�-��!�.�5!���������������-12. 185 Boulding K. Economics of Science. N. Y., 1970. P. 132. 186 .��"� � -��8!���9�-��!���������)�1�!��������9� ����91���1�!��������5��-��!�.�!�����!��"�.���� +�������� 187 .��"� � -�� ������-��!��� �������1�!�� �����9����0�� $!���9�-��!�0�� �������� ��� IJ:�0� � �����.� �� ������.� $!���9�-��!�,� ����"���6�1,�������)�����������9�������������1�������. 43.

Page 76: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

����.���� ��5���#�� �����9�4��� �������-��� ���������6� "���� ��.� ������!���� ���!������������6� )�����6� )����#� ��� �,������4���&����@�$������������!������!������&����9�4�����#�������)-���&�����������6�1,��10����������-��!�#�����1��

��!��1�����������.� �)(���������.� ���9�4�����#�!����)-���&�����1���.� 0��)���������1,���.����#� ��)�����.,�������������6��#���9�!���������!�)4��+1����!����������������-�������+)������������6�!������!������&�������-��!�0��������0�� "�!���� ����� ��9�� !�!� ����,����6� !� ������)� 9�,����9��� %��9�������.� $��,� "�!����� !���!�� ����9����9� )4���)(����)&(����������������-��!�,������1,�"�!������,�������1�����1�

18.2 )���������� �����:�������:�������

������1�� ��.����1�� �� ����9���.�6&� ������-��!�#� ���)!�)�1� �+(������ �� ����4����9� ���� �� $!���9�!�� �����1���!��������-������)-��6�.��� �-,� 00�����-!�9�!������������&������#����+��9���!����������+��������,�)��188����!�����#������1��+1��������������.����������-��!�,������1,�"�!������+1��������4���9�,����9��,�%��9�������.������������"�.���.�������������9���6&�9�!��$!���9�-��!�#�������!����������9�#���������6����9��������!����1+���������������������������,���9� ����,�)���� ��������6����� ��������� ���5������6�)&� %��!��6�)&� ������!)� ������ �1+���9��� -��� ��������� !�����)� ���)�.������� ��������6����� �� �����+���)��� �,� �����1+���9�� :���9�� ������ �1+������ ��������6����� �1�)4�������������6����+�����"����1��9������.��.�����-���������)4����-����9�%��!��6��#�������!��

�����������������,�)�����������0������������1���4�����.���+�������#�����-���������0����6�!����!���� �-,�00������!�� ���6��#5��� �����������.� �� $��9� �����������189� ��!������� -��� "�!�� ����,�)��� 9�4��� �)(��������6� �� ������������4���������"�����6�1,��4�����.,���������6�������9��������1��!��+����99����-��������%��9�"���

�������0����.��-�����+��������������&��������������6����� ������9����)�����6��0��!�9��������������������+�1��"����6��0�����6!��-�������+�&���91��$!���9�-��!�������!����1����0������������������������,���9� ������-��+������, ��������6������������1+���9��+)������������6����5������6�)&�����4�)&�������!)���.����15���.��1�)�!�������4���&�+����+���"1�� -��� �� +)���� ��0����9� ��.� ��+�������#� ���������6��� !�9������������ ��������6������ ������9�.� �������1+������0����-����6��.�����4��.�������!����91!����"�!�� ������-��+�������

�)(����)&����!4��9������"�!�������,�)�����!����1,�"�!�1�������)���.��������9�����!�!����%��!��6��#����!������!�������-����4��#�������!�190.

��)0�9� �����������9�� �+;.��.&(�9� ���.���� �������9�#� 0��)�������9� ������!�� ��� $!���9�-��!)&� ���)�"�&��.��.&��.�"�!�1� ��������� �Partisan cycles)191��=�!��-����6���$!���9�!���+;.��.���.�������0�-��!�9�������-�.9��9�4�)����,��.(�9�� !� ������������.9���'��1��������� ����.��+��65��)����#���� ���4�����)����.�+����+���"1�� �� ��� ���9.�!�!�����1�� –� ��� ���4����� ��9���� ��%�."���� ���6��#5��� ��������� $��0�� ���,���� �+;.��.��� $!���9�-��!��� "�!�1� %�!��9��)(���������.� ���0����-�1,� ��)���1,� !�����!����� ��� ������.&(�,� 90�������� !����!�������6� ����6�)&� ����+���)&�����)���������������4�����1������4�1��5�!�������4����6�1����������"����6�1�����1�����1���9���#���������6������������1+����192.

��������� 9��4������ $9����-��!�,� �����������#� ��.� �����-�1,� 9�����#� ������!�-�����1,� "�!����� ������-��6��� ���9����� �������������#� +1��� ���!������ �� �������9� !� ��)-���&� ������!�-�����1,� "�!���� �����915������ ������1,� ������,193�� �� ���������� 0��1� !�����-��!��� ������� ������-��!�,� �����1,� "�!���� �!���������9��.&��.���.������������)�"������������&(�,�.�������,����!�������9�������������������'�3)!��-��+1����+���)4��1�"�!�1�����,�)���������������&(�,�.�������,194.

��� �����#�!�,� �����������#� ������!�-�����1,� "�!���� 9�4��� ��9����6� �����������.� ��1��� �)9�!�,� �1+�����1993-����� 00��� �� !����1,� �1.��.���.� ��!�4���1#� ������-��!�#� ������#� "�!� � 4���!�.� !�������-����4��.� ������!����������6����� ������ �1+���9�� �� ���)�����!��� 9��1� ��������6����� ������ �1+������ ��9���!�� ���+�����"����1,� 9�����������6������������!�����4���&�������������������1+���,������0����7��)���������)&��)9)���������0������������4���.���������6������1�����6���#�������)������9�������1,�9���+��6+1�����%�."��#���-�����������!��+�������&�$!���9�-��!�0��!������195.

��.� �������� ������-��!�,� �����1,� "�!���� �� /������ ���-����6�1#� �������� ���������.&�� �1+��1� �����������/����������������������0���!����1��+1�������)(����)�����19���1+���9��!�!���.���+�������#����!�����.�������!���

<���!�����).� �����1+���)&� ���)�"�&� �� /������ !��"�� ����� 0��� 9�4��� 0������6� �� 0�)+�!�#� ������-��!�#������������������� �1��� �-�������� -��� !��!)�������6� ����)�� ���� 0����1,� ��#���)&(�,� ��"�� -� �� �6"��� �� 7� :&0�����������.���� +1��� ����"�.� ���� '�+���9��� �� ��-���� 0���� +1��� ��9����� ������,������� ����"�#� :&0������ ���� �6"��19������!�������������#���0��!�������������!��-��!���1����.���6���9� ��+�� 18.1).

)�����������

%������� ����� ���������� ��:������������� �%��������2;9������ �����9����������:����������9��������

��� ������������� �

188 Nordhaus W. The /olitical Business Cycle // Review of Economic Studies. 1975. Vol. 42. P.169-190. 189 Person T., Tabellini G. Macroeconomic policy, credibility and politics. Harwood Academic Publisher, 1990. 190 Rogoff K. Equilibrium political business cycles // Review of Economic Studies. Vol. 55. 1990. P. 1-16. 191 Hibbs D. Political parties and macroeconomic policy // The American Political Science Review. 1977. Vol.7. P. 85-100. 192 Alesina A. Macroeconomic policy in a two-part system as a repeated game // Quarterly Journal of Economics. 1987. Vol. 102. P. 641-678; Alesina A. Macroeconomics and Politics // NBER Working Annual. Cambridge: MIT Press, 1988; Alesina A., Roubini N. Political Cycles in OECD Econo�) *����K%:H�"�#')&B�-�� #�������>������ 193 �9. �����9��: Tafte E. Political control of the economy. Princeton University Press, 1978; Frey B., Schneider F. An empirical study of politico-economic interaction in the United States // The Review of Economics and Statistics. 1978. Vol. 60. P. 174-183. 194 Schuknecht L. Political business cycles and fiscal policies in developing countries // Kyklus. 1996. Vol. 49. P. 155-170. 195� ����+���� �9� � ���� ���� '���"����-�������� '��� /�������� (�� ��!��$!���9�-��!�.� ���+�����"�.�� ������"��� �� ��6��������1�$!���9�-��!�#�������!��/��������� ��8 �������������-53.

Page 77: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

� � 2��%������ 2��2;9����� 0�� �������: 0������������������ 22.01 17,7% 33,3% 21,7% 27,30% 19.02 20,9% 33,5% 21,5% 24,10% 11.03 24,4% 32,3% 21,3% 22,00% 25.03 28,9% 30,0% 16,7% 24,40% 08.04 28,4% 29,3% 17,6% 24,70% 22.04 31,1% 28,7% 17,0% 23,20% 05.05 36,9% 30,8% 14,6% 17,70% 20.05 39,7% 29,2% 12,3% 18,80% 03.06 43,0% 28,3% 11,4% 17,30% 10.06 44,6% 30,3% 10,7% 14,40% 20.06 46,0% 29,5% 5,1% 19,40% 24.06 45,9% 25,5% 5,9% 22,70% 27.06 44,6% 26,9% 6,3% 22,20% 30.06 45,0% 29,8% 6,3% 18,90%

����-��! � ���������!����1+��1������0�������+(����������9��������� ��=����������� ��#����.���������91����������6����9����0��������� �����91����19��+1������������1������,���������� �6"��19�

������ ����������� ���9� +������ -��� ���96��� ��!�����.� ��� +��6+1� ��� ����� ������������ 9�4��� ��������4��6�� �� �+9��� ���0����������,������.�����0������������)-�����+��1��� �6"������:����4!�����1�����#�����+����#�����1��������)&��-����6���+����!�9�+&�4����#��%��1�����������.���6�����#����������1,����+��9���.���������6������������������

���$��9�!����.������������.�1��&(�.�)�����6���%�."�����+����+���"1����.�/����������+����������+���1#������-���+1�����.��������1��!�9�)�����9��!�1��#�+����+���"1��/��5������6��.�!�������-����4��.�������!���������������!���!��(���&� )����.� +����+���"1� ���� �-��� )����-���.� ��9���� ��%�."����� �� �!������ !� ��!��(���&� �����4�������#� �������+���19������9�

����!����������6�������!������6����9��5��+��0��)����-���.�����4��#�9���1���.��+����-���.���+��1�����6"������� �������9� ��-��� ������-��!�,� ���+��4���#�� ��!��(����� ��9���� ��%�."��� +1��� -)�6� ��� ��� ����������19� ��9���19�$!���9�-��!�9������4����9�������0������+1�����)-���5���!�#����5������6��#�����4��#�������!��������5���+1����1#�����!� ��%�."���� ��� ������ ��� %�!��� -��� �1����1� �����#� �� �������� !�9������������ +1� �0�� �� 0����,� ��+�������#� ����0���1+����� �� 7��)���������)&� �)9)� ����� 0��� ��0�.���� ������������ ���� %�!��� -��� %��9��6��.� �1������ �����#� �(@� ����+����-��������+��)�����1+���,��

�1��� +1� �����6��� ��.� ��������6����� ��������� ��!)&� ������!)�� ���� !�����#� +1� ���� ��������1�� $%%�!�1����.�����6�����1+����������0�����1��-�0����������������������9�������!)&�������!)�����+�������������6��������)(����������!�-!)��$!���9�!�������������������������1+���9�����9���-��&�����9�1�����������4��#�9���1����������������<��� ���$��9����!���)����-�����0��)���������1,����,������������4�����6�!�)��19�����9��������.9�������)������9��1�!���-���������������+�4��6���%�."�����!���!����-��9������������������9�������5��6����+��91����1�����9������+����#�����1�

���!�#� )�����6� ���������.� +&�4���� ����� 0�� �!�!� ��� ���,���9�� ��!� �� ��� ��,���9�� ��� 9�0� +1�6� ��0)9����9���������!����6"����� �$��9)����)�����!������5���������"���6�1,������#����,����������������������������1+���9���������#� ��������� ����� 0�� ���0�5����� �����4�������#� ��� �� �����.� ����� 0�� ��+����!�9� +&�4���1,� ��0�����"�#�� �1�����������4�������#���������.9�����-0��9�.�����������5���6�!�9����������6���!������������9������6�1,������#����!���������������)0�����)���6�1#���������+����#�����1������,���,�+&�4����������������.�!���<��������������<�������$�������4����6����!����������,����#�-�����+&�4��������!��6!)���+����9���6�����0����������0�����-����6���)�����

)����������� +������������:�������� �����������������9���;�8� ��������9�

��� ����""'� I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII +�9����:��� 16,60 18,09 19,85 20,34 21,20 21,91 22,12 22,99 22,69 22,63 22,81 24,76

/��<�� 7��)������������)���������

0,42 0,70 0,78 0,82 0,77 0,83 0,83 0,80 0,77 0,75 0,75 0,76

��4�)�������.���.���6����6

0,68 0,64 0,62 0,62 0,61 0,68 0,69 0,70 0,88 0,93 0,90 1,18

��"�����6��.��+��������������,�������6��.���.���6����6

7,67 3,83 4,03 4,62 4,50 4,48 4,41 4,55 4,45 4,34 4,78 4,57

�)���9�����6�1�������������.

0,05 0,25 0,30 0,33 0,30 0,29 0,29 0,29 0,30 0,30 0,29 0,31

���)0���������9)�,��.#���)

4,51 5,62 5,75 6,44 6,55 6,55 6,46 6,83 6,69 6,73 6,91 7,87

#�����������9� 5,34 6,93 7,92 8,50 8,53 8,75 8,44 8,56 8,25 8,11 8,09 8,35 �+��)4�������0��)����������0�����0�

1,50 1,27 1,54 1,36 2,26 2,09 2,08 2,04 1,93 1,89 1,85 1,98

��-������,��1 1,13 1,49 2,03 2,01 2,15 2,50 2,76 2,87 2,75 2,65 2,68 2,79 ���0�����,���� 16,31 20,74 22,98 24,70 25,68 26,16 25,96 26,65 26,02 25,69 25,74 27,81 �=��� ��;�8� � -2,06 -3,58 -3,58 -4,87 -4,89 -4,63 -4,60 -4,80 -4,29 -3,96 -3,78 -4,17 �+(���%�������������������9�-����

2,06 3,58 3,58 4,87 4,89 4,63 4,60 4,80 4,29 3,96 3,78 4,18

��)��������%�������������

1,15 2,47 2,55 2,87 2,52 2,81 2,78 3,18 2,89 2,58 2,28 2,70

���5���� 0,91 1,10 1,03 2,00 2,37 1,82 1,82 1,62 1,40 1,37 1,50 1.47

Page 78: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

%�������������

����-��! ����%��� ������19�� %�!����9�� ���!�#� ��+����9����� ����0��� ����� � ����� ���������!����0�� )!������.� ��� ����0���� �����

��+�����!�#������4���������!����1#��������!���!��(���&�����0���#�+��1�������1,�����0��������������0���������+1�6���+��������"�.�$!���9�!����9��0���)����

���+����� �()��919�� ��0�����19�� ���)�6����9�� ���������.� ���)�����!�#� ������!�� ����� 0�� ������ �1��!������"����1�� ����!����� ���-�������1,�%�������1,� �1�!�,�� ������5�#� ��%�"��� +&�4����� ��.�5�0����� ��+.� ���-����6�1���+.�����6����� ��� �1�����9� ����+�#�� �������� �� �����#�� ���-����6���� )����-����� 0��)����������0�� ���0�� �� ��!��(��������&��1,���������������<��������������)0����������0���

���� )!�����1�� ���+��91� �� �����������.��� ������������ ���+�����"�����#� ������!�� ������ ��+��1� ��� �1+���,������0�196.

���)�"�.���/���������1+���9������������������0������0�.������9�������)�����.���6����6���������6���������9!�,�������-��!�0��������0��"�!����:�#9�9�.������6��������9����-��������!������.�������-��!�,������1,�"�!����

18.3 �������>��� �������9�������

18.3.1 �����"�����!����"����������0������!��!�� ������3������4��

�����.&(��� +��65������� 9�����#� ������-��!�,� �����1,� "�!���� ��.���� ������� �����9)� ������-����#���������6������ ������1�!�� �� ��9�� -�����#���)&(�����������6����� ����9���.� ��,�����6� �����6�� ����-����� -��� ���)�"�.��!�0���������,�����.�)�������������������������)0�9�����)��19���������9����!�9��+����9������.(�����������6�������"���9� �"�������� ����� ��6���������1�� �����4!�� ������ 9�!��9��6�1�� )�)(���1�� �10��1� ��� ���.��.� !�!�#-��+�� ��)0�#���.���6����6&����4���-�9��10��1�������!��91��������+1����.�)���������������)(����)���$!���9�-��!�.����+1�6��!����)&�91����1���9�������-��!�#������#�

/���9����9� !�����!��)&� 9����6�� �� !�����#� �)(����)��� ���� �0���� � ��+�������� �� ������!��� �� !�4�1#� 9�9�������9����/�L������������+������6����)-�&����,���)�/��

��� $��9� ��+������6� ����9���� ������!�� ��.� �1�������.� ��+��1� ��� )��������&� 0��)���������19� ��!����9������!�� ������!� ��9� )������������� ���9��� ����0�� �����0��4����.� �� ��%��9�"�.� �� ���9���� �����0��4����.� ����)������+������&�

�����!� �� !�-������ �����0��4����.����)-���� -���6� ��,������+������.� – x���)(����)�����!�������9�!��9��6���������0��4�������!�������9�4������)-��6�������!��,��.����0�������+����6������&+�9�,�≥ 0, x ∈ [0, xmax], xmax< 1.

���9�4�1���)0��������-�1�����!�����!���#������������"�����,�����������!��������9����������!��������!�����������#�!��9���-���6���,������+�������#����������)�������������!�������)5�1#������������!�� ������)�6�����+��6+1���������6�������!����,��)������)��)&�������������+������.������9����,�t�������$��9��0����������!4���������.���,�t�������,�t��9�4�������9�������6�.�!�!�����������.����1������!�4���.9��������919����$!���9�!)�������!�9�

��+������6�������������1��9�9���1����9������5������������6������#���)&(�0��������!�����������-��6���)0�0�����+������6�,���!�����)���.����-����9�x* (0 < x* < xmax) -��������+�������0����,�����!����)&����0����������6���!�-�����������1� ��)��� ������!��� ���� ��� ����-����� ���!�� ��+������6� �+���)4���� -��� ������!� )��������� ��+�� �����0��4������+��65�� xF�� ��� +)���� �1+���� ���1#� ������!����!�9� �+����9�� GF� -� ��!����1#� )�����6� �����9����� ��+�������#�� !����1#��������.��� �,� ����5����� !� ��#���)&(�9)� ������!)�� ��+������6� 0����� �������6�� ��#���)&(�0�� ������!��� ����� ���������-������+���!����9��65���-�9�x*.

��.� ���� ���+����� ��4��� ��56� ���� -��� �������� �����197, ���������� ��������� � ��� ��������� ��� ���� ��

��������� ��� � #������� �+)�6� $��� ��.91�� ���� !������1�� ����������� ��5�#� 9������ ������� ��+������.� ������ ���������)-��9�#�������!�9����!������$��#��������1�!��!�-��������������9��������)-��91�����)�6���1��

�)�!"�.� ����������� ������!�� -� ����0�� ��������&(�.� ��� ���!�����������9)� ����!)� ����1� �0��� !�$%%�"�����9�4���9����0�����!����������.�����1�������1-�� �����!������9������5��������1+����������0�������0����������.������,�t���9�!��9����).���+������)&�%)�!"�&�����������������-������4����9����������!����������� ������ ������������:���

�������4�9��-���������!���+������.�!�4�1#��������/������9.�4�����������!������0����-���� ��0��� !�4�1#� 9�9���� ���9���� /� ������!� �����9���� ��5����� �� �1+���� ,�/��� 9)� ���+,���9�� �������6� ����

������0�� �����.�6�������1#�����������9����:max ���������$��0������� �������������������!��� ����xmax). ����.�6�������1#�����������9����,F������ �����������������������)&(�#����!��� ��!��6!)�������)&(�#����!�

����� +)���� ��5��6� �� ��-������ ��!)&� 4�� ����-)�� ��� ����� �� ����1#� ������� ���9���� �10����� ������+����6�.�� �� ��� ��������)&(���9�9���1����9��������9��6�19���5�����+)����������+����6�.�������$�����6��������������-�������)-��6�,F�����������)&(���9�9���1����9�����������+����6�.���&������5)&�.�4���6��

��������9���)-���������!����)-�������!����������)&�����)

δ=δ−∑

=

*x*x)1(

0t

t. (18.1)

196� ����+���� �9� � 8!���9�!�� ����,����0�� ��������� �-��!�� $!���9�-��!�#� ������!�� ����!�99)�����-��!�#� /������ ����-�������� ��8 ��������7����� 197 �1���������4�9��-���������!�+)����0�������+����6���4������,L�������������,��1�������!�������9�������91����9�����������)������6�������-��!�.��������

Page 79: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

����1+����������0�������0����������.�������!�+)�����1+����6�9�!��9��6�������-�������

δ*x

�xmax .

�� ��)-���� !�0��� ������������ ������5�����δ

> *xx

max, ����)���� �����.����� ���� !�����9� !�4�1#� ������!�

���6�)���.� ������0��#� ���� -���)-��� xmax �� �����9� �������� �� ),����� �� ������!)�� ��� $��9� ��+������6� !�4�1#� 9�9�������9���� t� +)���� ������ ������� xmax,� ����� 9�!��9��6��� ���9�4�1�� �������� �-������� –� -��� $��� ��9��� ���,)�5��� ��.���+�������#������.��������9�4�����������#�9������

����)-���δ

< *xx

max,�������!�������-����!�4�1#�����������)-��6�GF�������������6�����6�.�������0��#����������.�

���)�"�.�����0��������-�����6������.���+������.��-�9�������������.���� � ����xmax�����!��,�–�$������������+������.��������+������6���9��������.�����������.�6����-���������0��)����.������9������,F�������-��������-����9)����+,���9���1+���6���!��� 9���9��6���� ���-����� ��.� ,F�� ���� !�����9� ������!� +)���� �1+����6� ������0�&� ���� ��� ��� 9�4��� ����;.��.�6����15���1�� ���+�����.� !� ������!�9� ������ �-��6� ���!��� ���-���.� ,F��� ��!�� ������!� ������� ������6�)���.� ������0��#� ��������)-���xmax �������9���������

����9��6�19���.���+������.�+)���������.���������!�����9��1����.���.

δ= *x

xmax (18.2)

������)-5�9��1+���9���.���+������.�+)��������-����GF������)-��������xmax���δ�%�!�������1� x*=δ xmax . (18.3) ���9)����������&�����)�������%�!���-�����+������6�����!�������������������.9�����)������GF��!����1�������.��

���9�!��9��6��#�����-��1�Gmax�������!��9�4���9����0�����!����������.�δ . �1�����!����1#�����)������$��#�9�!��9��6���������#�9���������!�� ��������������������������#���%���������-�9�

+��65������9 ��#����� �������������������4�1�9����6�.����!�9��+����9�������������:�������� ����:���<�: �������������� ������������ ������ � ���� ���@��?����� ����� ���� ������ ������������� ����� ������ ����������������������������:�������� �������<�:��������������� �����

��)0�#� �1��� � ���� ������1,� ���-���.,� GF� �� δ� �� ��)-���� !�0��� ���-�����δ

> *xx

max�� �����!���� ���)�"�.�

�����.���#��9��1�������-��!�,���.����#��$���-����1-�#�����+��0����.���.����)�"�.���.���+������.� ��!�9� �+����9�� �)(����)��� ������������� ����0����� ���-����� G��,�� ����15����� !�����0�� �������� !��#���

��+��0����.��)&����)�"�&����.����)&���9�!��9��6������9�4�19�������.9����+������.� �������������#�9�������������)&��-����6�9����6��!�)4�&(�0��9���������!����19����9���9���������+�����9���

!�4�1#��������t���(@����������.�����0�.����������&���������6�9�,����9�%��9�������.�������-��!�0��������0��"�!��� ����!������9���.����!��#�&&��������)�9��������@����9�������!������#�!�#���#�������6�����������+�����9�-6���

��������.�����#������#�!�#�������-��!�#���#�������6�����������)-��6����������6�1�����)�6���1� �������0�����1+���,���7��)���������)&��)9)������9����)-�����������������+��!�������1+���,������� 0��–�������

!����1,����6!���!�����������9����)-���������1+���,������0� ����1#�%�!�����6���0��������9��-���+��65�������������-��!�,���.����#�������-������������6�����6�.�������0��#�

�������������)-���.�9�!��9��6������9�4�1,��10���������1#����!��-����!�!�+1�����!�������15������������&�������������

� #�������. /����.����9��0��������1������6�0��9������.��.���.���9����9�!���)�"�����0����,��������0���+1�����.����!�9�4���

�+;.����6�����%�!���-��������#�!�����+��������)4�������1!����!����-���������������������!��������.��.���.����-���#���!�0����������9���.�

���9��������1!���!���-���������������������!���9�4������������������6�����9!�,������#�9������!�!�������9���9�&�� +����� �1��!��� )������ �����9����� ,F��� �� ������������� �� %��9)��#� ����� ����9��6�1#� )�����6� �����9�������+�������#��������.���.�!�! �x*=δ xmax.

��4���)����4���6��-�����.������������6�0��9��������-�����xmax��15���-�9����&+�#����������1,����������������0���9�4������1��!�#�������������6&�0������6��-��������-�����δ ��.��������&(�,�.�������+������1��!���������+)�)(�������,�"�����.�9��65������!�9��+����9���1��!�.������9���6�!��0�.��19�������!�9����.��������&(�,�.�������-�$��������+�+��6+1��� ��(@� +����� 0�.��19���� /������&(���.� �����1� ������� ��� 9�0)�� ��������6� ��+�� ������4����6�.� ������1,� �������������0�����"���������-��!�#�4������+(������

��@��15��!����������������,������6�0��9�������!4����������.���!�/������

18.3.2 �����"�����!����"���������� ����!���!�� ������3������4��

�������.����.����6��#5�0���������.�9��������!�&-����.�����9��-������#9�����)���6�������������!����+(�����9���.���1�������������19���������9��

7����.���������!"����1,������4!�,����������.��1+������91�+)��9�����9��6����"�����1+�������)�!�9��91�����!�!����"���� ������.� ����0����������0��� �� ������������� �� !�����%�!�"��#�/����)��198�91� �9��9� ����� �� �����4!�9�� ������.�

198 *����������9����1��!���������������Catallaxy", 1993.

Page 80: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

����0����������+�����5���!�9��91���������4!�����������.��1+�����������)9���������"�����+9����9�4�)���+������.9����������!�9�����!�����9�0������9��.&��.�����+�(���.�����)��"�&������� �����1�!���&���9��.&��.+��!���������6���1������������!��–���0��5�&��.�������6�����0�����+9������+��0������+,���91�����9���!�4��9)��199.

�������������!�������!"����19������4!�9���!�4�9�.�����������1�!�������!�����9����9����������9����9�9����6���������1��19����9���9��!���������9��.���.����������∞�������.��������1�!����������,��-��!�#�,���!���������+,���9����.�+�������0�.���#�����������"������)�6���������������

�������4�9��-�����9�9���1����9����/e��0�� te = t0+ n*∆��0���&�L����������� �����4!��������+����.�����.&��.�:���election costs). ����)0���9�9���1����9����/ t ≠ t0+ n*∆��0���&�L��������� �����4!��������+����.�����.&��.�0���impeachment costs) ���$��9 �:��M�0����∆ -�������6����6�����0�����!��������!�� 8��� ����-����� -��� �)(����)&�� )���.��-���1�� 9�9���1� ���9���� ��1+��1��� �� !����1�� ���9�4��� �9����

�)(����)&(�,���.����#������)-����������������)���������.&����������9���������������������-������!�9�������4!�9�������)0���4��9�9���1����9����$��������4!������15�&�������4!���1+������������6���+����.����������.�����������6�-����1#���)-�#������#����)�"������!�����9�:��L���0��→∞���∆ → 0.)

��!������65�����!�4�1#�9�9�������9����/�������!��������.�������)-��6�Gmax ����������$��#��������1�!����4������4�� ��91�� ��0)9���1�� !�!� �� �� ����1�)(�9� ��)-����� ��������6� ������!�� -� ����0�� ��������&(�.� %)�!"�.� ������!�����������0������!������1�

�����!�� !�!� �� ���65���9�!��9����)��� ���!����������1#� ����!� �����1,� �����4�#200����4�1#�9�9���� ���9����������!��9�������9�4����6����)-��6�,t ∈ [0, xmax;�� ���$��9�,t = �+)��������-��6��-���������+)�������)-��6���!�!�#�����1������� ��,���� !����1#� ��� ���)-��� +1� �� ��)-��� ���������.� ��� �����6��9� �������-��!�9� �1�!��� �,t = xmax��� ����������)������)�"��������!�����#�������!������6�)����������9�4�����������-���.��������#�����1�

�����!�+)����������+��������)-����������)99���1#�����!������������9�9�������������0����+����.��������1������!�����#�����-��1�,F���������)��������������6&�����������)������)�"������������#���������.�����0�������������9�����/����"����!�&-����.���56�����9��-���,F��������9���)-�������4���������������!������!�4�.

���$��9�������!�+)���������-��������������������0����!�������.���������������������������,��1+���������1����,FF�� 0��� ,FF� -� ����������6��.� ����� !������ !��� ����1��&(�.� ���������� 0��4���� �+(������� ��� ����15�������!�������#�����1�������!������������,��1+�����,FF�������!�+)����������+������ ������,FFNx*).

�)��9� ��������0��6�� -��� ����-��1� ,F�� ,FF�� ,max, δ� �� ∆�� ����4�1� +)�)-�� �1+���1�� ����&��.� �����.��19�� �������.4��������0�������������9����

18.4 0������ �������9������ �����9��������9�������

18.4.1 ��3��������������������!����"���������

/���9����9����9�4��������������������!���� �����!�������9�.���5��������1+����������0����+)���������6�����6�!������#�9�!��9���"������!�����������0������!�������1,������4�#�

��.�������!������)��1�����)&(���������0�� 1. ������0�.��#���������!������!�0���������!���5�������)-��6�9�!��9��6������9�4�)&�����)�������1#����!� 2. ������0�.� ���������������� ���#��������� !�0��� ��� ��5���� ������+����6�.� !�4�1#� ���!�� +��!���-����

!���-���������� ��!������6�������0���-�������9��6�1,����9�4)��-�1,�������0�#��!�0��������5������+����6�.�������!��6!�����!����

������9�)#��������)(����)���������0�-�����9)��-���+1��������������15����.�+�����������#�9������ �1+���������0�����������.�+)�����������6����������5���.�9�4�)�GF��GFF���Gmax∆. xmax∆ -�$���9�!��9��6������9�4�1#�����!�������-��!�#�����1������������!� /���9����9����9�4�1����)-��� 1) x*/ xmax < x**/ xmax < ∆ ��!�+1�����!����������9�4�1�����������0�����������.� ��� ������0�.� ���������������� ���#������� � ������!� !�4�1#� ���!� +)���� ���)-��6� ����!� �����1,� �����4�#��

����1#�,F����!��9����).����!����������1#�����!������1,������4�#��������!�����-����!�4��0����������+)��������9��6�.�9�!��9��6��� +1����� ���)-��6� ����� ,F� ���� $��� �9)� �����+)���.� ���9���� ,F�,max��� �� ����9� ������ �!������6��� -����)&��

��.���6����6�������6�������1,��1+��������!�9��+����9��������!�+)�������)-��6������1�������4����������1 ����k∆����k∆ + ,F�,max ���0���!�L�������

���!����������1#�����!������4�#���.������0����)-�.�������������������)�!� �����201.

199 &"5���� 4���������)"�.�$!���9�-��!�#�������!�����������1�$!���9�!���������>���������.

200��������5��������-)������,�4����& ���G dtex0

t

t∫∞

δ− (15.4).

201��������-��!�����!����������1#�����!������4�#��������.���.�!�!

∑∑ ∫∞

=

∆δ−+∆δ−∞

=

+∆

δ− =−δ−

=0k

k)

maxx

*xk(

max

0k

maxx

*xk

k

t

max)ee(

xdtex ∑

=

∆δ−δ−

−δ 0k

kmaxx

*x

max e)e1(x

=)e1(

)e1(x maxx

*x

max

∆δ−

δ−

−−

δ ≡ V1 (∆, x*, xmax, δ) (15.5)

0������!��-����1,����������1,����GF�N������δ���∆�M���:��!�-�����#�����������#����Gmax ����-��������������������������5���.�9�4�)��,F��Gmax, δ, ∆���1��4�����������������.��������4����6��0������������

Page 81: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

xt

t ti ti+∆ ti+2∆

x* x*

xt

t ti ti+∆ ti+2∆

x** x* x**

��� ���!�����������������"���������0�������9���������9��������������

ti+x*/xmax

xmax

ti+∆+x*/xmax

ti+x**/xmax ti+2x**/xmax

xmax

+�� ���!�����������������"���������0�� ���� ������8����

x**

��� ������+��������� �� ����� �������� ������:�����:� ����,��#� ���)��!� ���� ����������)��� ��)-�&� �1+���� ������!�9� ������0��� ����0����9����0�� ���+1����.��� ��4��#� �+�� – ���)�"�.�� �� !�����#� ������!� �1+������ ������0�&� �+1����#� ��4��1��� �����!���#� 5���,��!�#� ��!����1� ����!�� ��������������4�(�������9)�����9)�4��������!)��

��������0�.��#���������!���� �������!����)-����9�!��9��6������9�4�)&�����)�������1#����!���9� ���� ����+���

���$��9�������!�+)�������)-��6�����)����9�9������9��-9�����������������������9�����������,FF�,9�,. ���!����������1#�����!�����1�������������������)�!������+202. �������������!������1���.���+������.�+)�)��+A�65�9������)-����!�0���������!���1+���&��������0��� �+1����#�

��4��1��� ��!�� �� ���)�"��� ����0����9����0�� ���+1����.�� �����!�&�� 9�9���1� ���9����� �� !����1,� ������!� ��� ���)-������!�!�#�������-��!�#�����1�

2) x*/ xmax < ∆ < x**/ xmax �������#����)�"���������0�.�����0����9����0�����+1����.��+)������������6���!�#�4������!�����1��!�!�������)-���

����9� ���� ������� ���� ���� �����6�������� ������0��� �+1����#� ��4��1��� 9�9���� �����1+����� +)���� ����)���6� ���65��� -�9�

�9��-9���203. ��������.�-�������+(��������������-���.�������-��!�#�����1���!4��+)�)��+A�65�9������)-����+1����#���4��1���

����-��� ��� ���)�"��� �� +)���� �� ��9�� -��� ������+������ �����,����� �� �����4!�9�� EC�� ��0��� !�!� �� �����#� ���)�"���������+��������)(�����.���6��������4!�9��IC.

3) ∆ < x*/ xmax < x**/ xmax 8������)�"�.����!�����#�������0�������0����9����0�����+1����.�����+1����#���4��1���������-�91����!��������!�9�

����9����� x*� ������!� 9�4��� ��+�� ��������6� ���)-��6� xmax� �� ��-����� ���0�� ���!��� �� ���� $��9� ��� +)���� ������+���� �������)&(�#����!204.

���������!��1������-�����.�����1,���),���)-���� ������#���)-�#�.��.���.��!�������!�&-����9�����9!�,�!�����0��������!)�����)4��� ��+�����.� �� ����9�������+������� ��!�� �0��������+��)������ �&+�9���,������ !�0��� )�������!���9����.����9�4����6��1+������+�������#�������0�����������.���0��������0�.�����0����9����0�����+1����.��!�!����������������!�%��9�������&������"�����0��������-��!�0��������0��"�!�������,�)���

���$��9�������!�����)��������1+��������������������!)��������.()&��9)��10��1������������!������+������)&�������-��!)&� ����)�� ������ !�����0�� ����)����� �������� !�0���� ��� �1�)4���� �+����-����6�9�!��9��6���� +��0������.������+�������#���9� ���� �������

202����!����������1#�����!�����1���.���)-�.� �+1����#���4��1������� � dtexmaxx

**x

0

t

max∫ δ−= )e1(

xmaxx

**x

maxδ−

−δ ≡V2 (∆, x**, xmax, δ)

(15.6) 203���$��9���)-������!����������1#�����!�����1��������.���.�!�!

dtex0

t

max∫∆

δ−= )e1(

xmax ∆δ−−δ ≡V2(∆, x**, xmax, δ) (15.7)

204������������!����)-���: dtex0

t

max∫∞

δ−=

δmax

x

Page 82: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

���)!�)��� �����1,� �����4�#�� ���+��4����.� ��� ���� ������� �����!��� ��-��� 9�!��9���"��� ������!�9�����������������������!���������������4������-�����.���+������.�����������1������!����"���1�������91��9����9����,F�!�!� ��� �)99)� ���,� �����6� ��� ���� 9�9���1� t�� �� ��)-��� �������.� ���!�����)&(�0�� %�!����� �� )�����6� �����9����� ,F�����)-���1#�������� ���������)�6����+1��+1��(@�+���������0�9�����!��6!)�)�������!����.����.�+1��(@���0)9���������6�)���0���-��������10��1���������)-��6�����-��������0�����!�����+1����.�

��!� )4�� )��9������6� �� +�����#� 9������� �� !�!� +)���� ��!������ ���65��� �9����� ������0�.� ����0����-��0�����+1����.��+)����4������6�����+��65���������)-������.���+�������#�

���+�1������)4����.���9�,����9�,�%��9�������.�������-��!�0��������0��"�!������0����.����9��!�!�9��9������+����9�+)�������������������"��)��������-���.�����1�������!�9�� �������)&��,�9)����,��.��������������������"�!��������,�)��������!4����!����1����)0���9�,����91�

����)� ������ �1+����� ����)��� ������� )4����-���.� ������!��� �������9�#� ��������6����9� �9��������#� ����%��!��6��#��� �� ���9���,� 9������ $��� ����������)��� �����.9� ��+�������#�� ����� �-�����19�� �1+���9�� ��+�&�����.�������!�����5�����.����������������)���)-���!)��0�����+������6����)-����9�!��9��6�1#�)�����6���,����

��!�������9�����������1+���9��������������������0�����5������6��.�%��!��6��.�������!������������������)-���!)���9�!��9��6�19���10���9����.���+�������#���+��)4�������������5�0�����0�����1��!�������!�����"������!������6���9����919�� 9�,����9�9��� ��.�1��&(�9�� ������� ��+�������#� �� �10��1� ��#���)&(�0�� ��������6����� ��� ������+����.�������������� �6"����

���+��.��,�9����!4�������������.���.������9�,����91����.����1�����+;.������9�������-��!�,������1,�"�!����-����� ���)������� ��%��9�"��� )� ��+�������#� ���������6��� ����� ��������6����� ������9���� +��0���9����������� �������6������������1+���9�����������9�!��9��6����-���������)&��������!)����9�������).����&�+��0���9��������6�

�)(����)����������9��6�1#������-!�������.���+������.�����!�����!����1#�����)����1+����6�������!���

18.4.2 -�!����"�������!��� ����������������

��!�9� �+����9� ���!� ��������.� ���.��� ��� �1+��� ������0��� ������!���� ������9� %)�!"��� ���!����������1,�����!�������1���.���),�������0�#���������9��������∆� �������6���������!��������+����.����������-��!����1��4���.�)4�����)-��1���9���15����������9��������������0�#�������!���

���9�4��� ���!��6!�� ��)-���� ����9��0�� �������4���.� %)�!"�#� ���!����������1,� ����!���� ��� ���� 18.2 ���+��4���� ���)�"�.�� ���� !�����#� $!������"���6�1#� )-����!� !����#� ����0����9����0�� ���+1����.�� ������!���������.���#�)-����!�!����#��+1����#���4��1��

?����#������#�������)�!�����+��4�������,�..��0�+�&(�.���.�$��,���),�!���1,��������!��1������1+���������!���� ������9����� ��� �)(����)&(�#� ����-��1� ∆�� ��!� ������� �� ��)-��� !�0��� ∆� ����15���� ����������)&� ∆*205, -� ������!�������-������ �����6�����6� ������0�&� �+1����#� ��4��1��� 8���� $%%�!�� �����!���� ����9)�� -��� ���� )����-����� ���!����1+������∆��������0�.�����0����9����0�����+1����.����-��������������6���@�9��65)&���9��65)&��10��)����������9.�!�!�������0�.��+1����#���4��1�������������-����1��!�,����-���.,�∆�)4����������������������6���������!������!��6!)�+)������������6�!��9��-9���)�

V

∆ x*/xmax

δmax

x

∆*

������0�.� ����0����9����0�����+1����.��

x**/xmax

)e1(x

maxx

**x

maxδ−

−δ

������0�. �+1����#���4��1�

��� ������7����������� ��������:��� �������� �������:� �� �9������������ ��� ���� ����� ��������������� ����)�"�.�� �� !�����#� $!������"���6�1#� )-����!� !����#� ����0����9����0�� ���+1����.�� ������!���� �����.���#� )-����!�!����#��+1����#���4��1���

��)0�#� ��)-�#� ����9������ ��� ���)�!�� ������ �� �����#� ���)�"��� ������!� +)���� �1+����6� ������0�&� �+1����#�

��4��1���(@�������)�"����9��-9��������!���(@���������&(����10��1�������)-���.�9�!��9��6��#�����1��������1#����!�)4������15�&���10��1��������0����9����0�����+1����.��

���$��9�∆F���4������������������GF��Gmax ���GFF��Gmax��-�������-����������������)�����)-�&��������9�������9)������18.4.1.

205� ��.� �1����� �������-��!�0�� �1��4���.� ∆F� ���+,���9�� �������.�6� %)�!"��� ���!����������1,� ����!���� ��)-��9��� �1��4�������)�����+����9�������������.�����9��0�������4����6��0������������

Page 83: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

V

∆ x*/xmax

δmax

x

∆*

������0�.� ����0����9����0�����+1����.��

x**/xmax

)e1(x

maxx

**x

maxδ−

−δ

������0�. �+1����#���4��1�

��� ������7����������� ��������:��� �������� �������:� �� �9������������ ��� ���� ����� ��������������� ����)�"�.�� �� !�����#� $!������"���6�1#� )-����!� !����#� ����0����9����0�� ���+1����.�� ������!���� $!������"���6�1#�)-����!�!����#��+1����#���4��1���

"�����������������������������!������ #������� ��������9��!�!������.�����!��1�������9�������������6���������!�����������.��������4�������+�������#� ��.�$��0���������9�=�������� �������������� ���� �)�!"�.����������.���+������.��!�0���������!��1+������������0�&�����0����9����0�����+1����.��

xmax + EC/∆ ����∆ < x*/ xmax L1 =

(x*+EC)/∆ ����∆ ≥ x*/ xmax (18.8)

�����A�–�$�����������)��������1��������9���� �)�!"�.������6��������.���.�����)&(�9��+����9 ���)�"���∆ < x*/ xmax ����������)&����)-�&��!�0���������!�����)-�.����6����!�,max��������+������.��������)&(�#�

���!�� ��� $��9� !�4�1#� 9�9���� ���9���� ������� ��.� ��+������.� �������.&�� Gmax� �� !� ��9� ��+���.&��.� ������� �1+���������������1��!�����9)�9�9���)����9������9� ���� �����������!�����

��)0�#� ��)-�#� ����∆ ≥ x*/ xmax� �����!����� !�0��� ��� ���!� �1+����� ������!� �� �����.���� �������6&� ���)-��6� ,F����$��9)��������������������������+)�)���!���1���6�.�����+(�,������6�,F��������������1+��1�����9� ���� ����������!����

��������.���)-�.��!�0���������!��1+������������0�&��+1����#���4��1��������1��&��.�!�!

xmax + EC/∆ ����∆ ≤ x**/ xmax L2 =

xmax + IC/(x**/xmax) = xmax (1+ IC/x**) ����∆ > x**/ xmax (18.9)

L

L1

xmax(1+IC/x**)

x*/xmax x**/xmax

xmax

xmax(1+EC/x**)

L2

∆1

1

2

3 4

��� ������0� ���������������� � ����9�������� ����������������:�����:���������(L������������)��������.9������1+����������!�9�������0�������0����9����0�����+1����.���L2 –��+1����#���4��1��

������9�%)�!"�&������6���+������.����������0��� �+1����#���4��1��������!��� �L������)�"�.� �∆ ≤ x**/ xmax – ��)-�#��!�0������!���!��-������.����65���-�9�����)������9��-9�������0���!�4�1#�9�9�������9������+������6����.���xmax ������������-���.����!������)&���1+��1��������4!�9��EC���9� ���� ����������!�����

Page 84: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

����)-����!�0���∆ > x**/ xmax, ������!��1�)4����)#�����������!)����65�����!��∆�������$��9������4!�������1+���������.&��.�IC���9� ���� ����������!�����

,����������������������������������������������������

����+)�9����������6�����9��6�1#������-!�� �����.���+�������#�����!��1+������/�5������+�����9��6��9����!��+)��9���!��6���������).��1+���������0���������!���������.�����0���������4�������+������.�

��.�$��0����9��)4���9���9��������6�%)�!"�&������6���+������.�������6�).�9������+�����#����)!"�� ���-����9���5� ������� �� !��"��� �-���.� ∆� %�!��������19�� ��������9� ����9��6�)&� ������0�&� ��.� ������!�� ��9� ���� 18.2).� :��.�%)�!"�&����!"���������!�����)����������1#����!�∆��9���9����)�9����������+������.�

����)-5�9������.���9���.���+�������#�+1���+1������.�����!�0���������!��1+�����������0�&� ����0����9����0�����+1����.�����0������+,���9��+1���+1�)��������6�9�!��9��6������9�4����∆������!��9�!��9��6������9�4�19�∆�+)����∆F���9� ���� ����������������15���.�!�����0��������!�������-���������6�����6�������0�&��+1����#���4��1��

:�9���9�� -��� ���9�4��� ���)�"�.�� ���� !�����#� ���!� ������+����.� L� ∆F� �� ������!� �1+������ ������0�&�����0����9����0�����+1����.���!�����.�������0���.��.���.�����)-5�9���5����9�

����)-����!�0���∆* < ∆1206

(c9����������������.���+������.�+)�����10�����)����-����6�∆����GFF�Gmax��8������������!���9)�� -��� ������!�� ����!�&-���.� ��� ������0�&� �+1����#� ��4��1�������!�� ��!�.� ���)�"�.� +)���� ��@�4�� �10������� -�9����������5�������∆ = ∆F���������0�������0����9����0�����+1����.��

8��� �+;.��.���.� ��9�� -��� ������� ��.� ��+������.� ��� -����1,� �����1+����� ����0�� �� ��0�� 4�� ������!�� +)�)������15��6���������!����1��+1���+1�����)-���+��������!�#��9��1�����1,�������!������4������)��������-���!�4�1#������,���@���������9.���������.��������6&����)-���+1�Gmax).

��!�9��+����9�����9�4�1�����!��������5���#���������9��������������5���#�����9������ '������ ����� ������� � ���9.� �����1+����� ���4��� �1+����6�.� �� ��-!��� �� !�����#� ����!� �������-��!�,� ����

�1+�����!��1+���9�����!����������1,������+)�)������.�6�.�9�!��9��6��9)����!�����������9)�����!)�����1�����)-����#������������!��∆ = ∆F�����������!��1+������������0�&�����0����9����0�����+1����.��

"����������������������� (∆1 > ∆*)207, ����!�����9� �� ��)-��������6����������5���.������0��!������ �∆ = ∆*) �����4!�����-���1,������1+���������15�&�������4!����������6����.����1,���������6���������6&��������!��������$��9���5����9�+)����)���������������!�������1+���������-!���������!�����#������������+1��9��-9�����∆ = x**/xmax).

��!�9� �+����9�� ����9��6��#� ��.� ��+�������#� .��.���.� �� +��65������� ��)-���� ���)�"�.�� ���� !�����#� ������!������6�)���������!)� ����0����9����0�����+1����.������56� ����!�&-����6�1,� ��)-�.,� ��0��9�1,������4�!����������.��1+������ ��.� ��+������.� ����9��6�19�� ������.��.� ������0��� �+1����#� ��4��1�� ������!���� ��� $��9� ��� �� ����9� �������9��6�1,������.��#�������4��������!��6����)�"������9��-9����9����������9���)-����������!"�����0������0����1+��1����4�1����,����6���.9�����������)�"��#��1������.��9��-9�����

������&&� ���)�"�&� �����������)�9� +����� �����+���� ���� ���������.��� ��.� ���� ���+1#� ��������� ���!��6!)�������������������.���������+1��.9��������,����5�9����/�������������0���!�0���7��)����������.��)9��+1���)4�������������1������.��9��-9��������������)��� �6"��)�

18.4.3 ���� !����� !"���������������!�

/���9����9� $%%�!��� �����!�&(�#� �� ���)�"���� !�0��� ���+,���9�� ��������6� �9��-9���� ������ ��)-�#�� !�0�����!�������.������������0���,FF�������!������!��-���.����!���������.���9��0�����9����������������.����1�����9��-9����9��+)�)�� ��4�� �15��� -�9� ����� �����������6� ������!)� ���9�4����6� ���4��6�� ��� ����)&(�,� �1+����� ���+���.� ���� $��9�9�!��9��6�)&�����)��

���)�"�.����!�����# IC – EC > xmax (∆ - x**/xmax) = xmax∆ - x**, (18.11) ,���!�����)���.���������������6&�)0���1��9��-9����� "�#�������������������������������������������������������� ������������ ����)-����!�0����1����.���.�)������� ������������������������6�1�������4!�����������+������ �IC – EC���15���-�9�

���9�4�1�� ������� ��� ������������������0�� ��������.� xmax (∆ - x**/xmax��� ������!� 9�4��� �4����6�� -��� �9)� ��� +)�����+;.������9��-9�������4����������15������9���!�������#�����1�,FF�� ��!����������6��9��-9����+)������� ����������,���+�������#������������0������+�1�����)�"������1��&��.�������������#�)0����#��&�&�+# !)6$ �/7# �/��

��!���������0����-����������.�������1+���������!�9�������0�����������.� ��.�������!��$���+)��������-��6��-���$!������"���6�1#�)-����!�!����#��+1����#���4��1��+)����������4��6�.�����

∆ < (x** +IC-EC)/xmax����������∆ < x**/xmax��!�!�+1�������)-������������������9��-9����� ���������.���!����1�������)�!�������

206 ∆����,�����.����)�����. L1(∆1) = L2 (x**/xmax), (x*+EC)/∆��L�G��G�����:��GFF������ ∆1 = (x*+EC) / [xmax (1+ EC/x**)] (15.10). 207�����1#���)-�#�91�������9��������!"����19�����0�9�����!������+��.����)�"�.��)(����)�����56���-�������-�.������4�!��1+�����

Page 85: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

V

δmax

x

∆*

������0�.� ����0����9����0�����+1����.��

x**/xmax

)e1(x

maxx

**x

maxδ−

−δ

������0�. �+1����#���4��1�

1

(x**+IC-EC)/xmax

��� �����+����������� ������ ��9������������� ����������� �� �9������� �������?����#��)�!�����#������#���!�����)-����!�!����#�������!�&(�#����������9�$%%�!����

������-!�#�����9� ���� ��������!�����)-����!�!����#�������!�&(�#���������������������)0���1��9��-9��������!�9��+����9�������!)��!��1��&��.�����)��1������.��.�����!�������#������#������15�&(�#�,FF������!������)����-�����∆ �15���-�9��x** +IC-EC)/xmax��+)������+�&���6�.�����1��%)�!"������!�����������0������!������1����.����1#�������,���9�������"��)�)��9��-9�����

'������� #�������������������������������������� ������������ ��.��+(�������1���������)�����.� ������������-�����-�����!�4�1#���+������6�1#����!������������!�������)�"�.��

!�0��� ������!� �����+������� ,FF�� ��+������6� ��� ������� �����9���� ��5����� �+� �9��-9������ ��!�� �����!�&(��� ���� $��9��������+)�)������15��6�9�!��9��6�1����������!����1��9�4������-����6�����1#�������!�����!��-���.����!��

���$��9���9�����.�%��9��!����#������6�L���!�9��+����9��-����@������.��1#�)-����!���-����.���56�������-���.�∆ = (x** +IC-EC)/xmax.

���0��%�!��$���+)�����10�.���6�����)&(�9��+����9� ��9� ����� �������������-!�#� �� ��9� ���� ��������!�����)-����!�!����#�������!�&(�#���������������������)0���1��9��-9������ ��(��6� ��5���,�����1,���.9�)0��6��!����������� ����������!������������IC-EC��������1�0�15)��������,�������"��)�1��9��-9�����!����"��)�������������0��������+����.�

L

xmax(1+IC/x**)

x**/xmax

xmax

xmax(1+EC/x**)

L2

∆1

1

(x**+IC-EC)/xmax ∆2

��� �����+����������� ������ ��9������������� ������� ���������� �������?����#��)�!�����#������#���!�����)-����!�!����#�������!�&(�#�����������������#�)0������9��-9������

��+������6�+)�����������6������15�����,FF������,��������!���������+)���������������.9�����������������������0����������.����$��������������6�1#��������

���$��9����19���5����9�����-���+�����9��6��9����!����������.�+)�������∆ = x** +(IC-EC)/xmax , �����)-��1��&(���%�!�������6�������������.��9��-9�����

���)�"�&� �� /����.� ����� 0�� 9�4��� ���������������6� ��! � ��.� -����� ��������.� ��� ����)&� �-����6�� ��"���6�������(�(���1,� ������ ��������.�� ������4���1,� ���.��&� ���1,� �� ��������-��!�,� �����#�� +1�� ����15��� �,� ����0������9�����,FF������!������������.����1���������4!�9�����������.��9��-9��������������������9)�����������6�.�

* * * ������0���!������0������)������!��6!���1������ :������.� �����9��������������6��#���9�!������)����#����������4����.���������������,����0���+(�������9�4���

��������6� !� !��#��� ��$%%�!����19� �����.��.9�� !����1�� �����!�&�� ��-��� ��0��� -��� ������-��!�9� ������9� �!��1�����.��10����� 9�!��9��6��� ������ ������6�����6�.� ����9)(�����9�� �,� ��0���.5��0�� ����4���.� �� ��� �)9��6� �� +)�)(�9��

Page 86: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

������19�� ���-���9�� $��0�� .��.&��.� ���!��� ������-����.� +)�)(�,� ��������� �� ���-����6�1�� ���9��1� ����)���#��������#�����1�

����9!�,�����9�������#�9������������#�!�.����)�"�.������������!���#�������)-�#������!�����9��)(����)&(�#����!�����15��������9��6�1#�����+)�������-����6���!���-����-����1��!�,����-���#�9�!��9��6�������)���#��������#�����1�- xmax �� ���!�,� ������-����#� +)�)(�,� ����������� ����������6�19� ��0����9� �� ���6�)� ����+��0�� ��!�&-���.� .��.���.����)�"�.���!�)0��9��-9������!�����.�������9��6��9���)-��� ����0����9����0�����+1����.��������!��)�����������������������!������1+��1���0�����6�1,�������������!�+�� 2000 0�� -��(@�������-����������������6�����$��0��%�!��� �����������6��1+����1,�0)+������������56������+1���������+���1��������)&(�#����!��

�1���+1����������!��6��1,��1�������4��5�#�.����)�"�����!��(����9����!����1+�����-���-����0��9�1,������4�!�����+�1����5���.����!��-��!��������)��1������9)�4����������-��!���9�����������+�����������#��15��������-����6��#�9����)���(�&����#�������6����6���.���9������"��������6�1,��@�9�,����9���������9���.��#�� ���9�.���@�$������!�-�������!��!����1,�� 9��� 9�4��� ������4��6� ���6��#5��� ����������� ��%��91� �������� �����������#� ��� )����-����� �@��������-�����������+�����"�&�!�!���������-��!�#����!�����$!���9�-��!�#��%����������+���)&(�#�%��9�������&��+(��������9���.(�0����+)�)(������������6!�������5�����������.(���

Page 87: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��������� �$#)!(��$+-1�7��!.(,��$#� '�#)+' ����������1�)(�,�0����,�91������������������%)�!"���0��)���������!����1����������6����������9����������!�#�

$��,�������������#�0�������-6���#����������!�,����1,�%)�!"�#�� ���$��9�������������9�����+)����)����������%)�!"�.9�����������������.����%)�!"�.9���������.�-�%)�!"�.9��!����1�������&���������1�!����.��������.������"����#��1��-��#�$!���9�!��

19.1 2�<� ��������� ����� �����9�������� �� ���� ����

��!-��� ����9����� ������5��� ����)5����� ����#� ��� +����1,� ������0�-��!�,� ������09� –� ����4���.� �� ��9�� -�� ��,��1� ���4�1� +1�6� ��!�&-����6��� ��)���19��� ���,����.� $!���9�!�� �������� �� ���5��.��� ���9�4����6� �����!��6���,��1������+������������!�����.����������������!������19���+���4���.9������!�������9�

'&+1�� �������"��� ��.���1� �� ���!�9 � ���4����� !�������� �����,����� ��0���.�� �� �0�� �������� �� ������(����� –� ��+)�)(�9�� !������� ������ ����������������#�� ��!� ��������� 0��������6� ��#��� ��� +��65�#� ���!� ��������0���� �4�������+��65�0����,�����/�����1���1�!������������.&��������+���������4���#��������-�19����-�����.9��)����.����!����)����.���,����� ���� $��9� �1��-��.� -���6� ���!�� �����0��4�����.� +��65�9� ��,���9�� �� ���1��-��.� -���6� –� ��� �����0��4�����.������!��$�����������0��4���9�.�-���6����!��9�4���+1�6�!�9�������������������%�!�"��#����4���#�

���������������� ����"�����6�1�� ����������.� ���4���.� ���!�� �������������.� ��.���1� ��+�� ��� ���4���.9�����+�����#� !� �4����9�9)� ��,��)�� ��+�� ���9�4����.9�� �������%�!�"���� �� �� ��9�� �� �� ��)0�9� ��)-��� ��4�� ��91#�)9)�����1#����������.��.���.�+����(���19�!�!������� ���,��#��1��-�1,�!���+���#�� ��!��������� ���)�����+����.9�� ���������1���"���+����&(�9����!�����#�9��������#������%��9�"�&�–����%��������6�19����������!�9����9����4���9��

�9�������$��9)�+��65������������9���(��1���������������������1������0)����������!���+���#�"������������������%��9�"�����#� ������-������� �� ��� �0����-����� )-����.� �%%���������1,� ��"���1��� �)(����)&(��� �����91� ��(��1���������������������1,��1�!�,�+1���������1������������9�����1�����)�����+����.����%��������9���%������9��1�!�,�����!����1,� ����������� 9��0�� ������������ �$��9)� ���� �� +��65�#� �������� ���0��)&�� ��� )4�� ������5��5��� ��+1��.���0����-���.� ���9�4������ �,� ���������.�� -�9� ���4�&�� ����.�����6� ��.�����.� ���1,� �����+��� 9�5����-�������7��+�����"�.��1�!������.����������1,������)9����������,����0�#������&��������91�����������9��5��+�9����9�4��������.� 9����)�."�#� "���9��� ���)�����+����#� �� ��)0�,� ���)5���#� ����� ������������ �� )�����.,� ����������.� �1��-�1,�����5���#�%��9���������9�,����9�����(��1�����������������.��.���.�����#�������+��������4�1,�����-�����.(�,�������0��)�������9�

<��.� ��(���� +������������ �� ����� ��+������������ ��������� ����1,� )�����#� !��!)���"��� –� +����1�� %)�!"��������9����0�� 0��)��������� ����!�� �)(����)��� 9����� ���9����� ���������-��#� $%%�!��������� �0�� ��.���6������ �� $��9�!�-������� /����-�1�� ��0��)���������1�� %��91� ��0�����"��� ��(��1� ����� ������������ !�!� ��������� ������.&��� �� �����9��.&����.���6����6�0��)���������1,��������1,�������)����

�������"��� ��� %��������9� �� %������9� �1�!�,� ��������0�&�� ����-��� .���0�� ���� ��.���0�� !�����!��� 9�4�)����������9�� ����&(�9� ����� �+���4���.�� �� �+;�!��9� �������"�#� ���� ���%��������6�19� ��������!�9���� ��9!�,� ��!�0��!�����!��� ���0��5���.�� �����,����� �+9��� ����0� ����� ��������� ��� ��!�������� ��!)9�����6��� �%��9������� �+�(����� �,�����)�6���+)�)(�9��������������1#�9�9���������������19���������9���������)9��4��6��+���%�!��"������!���������-��1���7�99���������������)����)&(�,�)�����#����0�����!���������������+������%�������1,������)9�������������������.�

������)"�����6�1#� ���,��� ���������.���.� �������-��� ����������19� �� ��-!�� �����.� �������.� ��+�&���91,� ����5�#���#�������6������%�!������,�)���.��-�����.�������������"����

19.1.1 ���!���������������!���!��

��.���0��-��+1���(�(��6����)5��91������������+,���9���9��6�+���������9�������-�����1��������������.�����9��!�0�����!�!����9��������)5���.�����������,��.�����%��9�"�.������)5���.,���������������������)�������+�������)�6�����4���+����+��(���#�)(�9����1,���������������+�������)�6������������!���0)���)&(�,���0������

��9���9����)��������-������4�����)&������6�–����!�#�)�����6��!����������������������-�������9���(��1��-���9�4���+1�6����)�6����9���+�����+�0����������.����������9����9�0��%�!������)5���.�����,���������+���,�)�������������+������4������!�!�,-��+�����1��!���(��1���)(����)&��%�!�1���������4��&(����+���+;.�����.

1. ����� ��!���� 0��)�������� �1����.�6� ����� �+.�����6����� ��� ��0�5���&� 7��� +1�� ������ ���6!�� ����� ��!�����������–�%���-��!�0����"��!�0��)������)�

2. �����!�)5���.�����9��1��������"����������������������&�9�5����!�����,�������������!���-�!��������������-�1,� �����1,� ���)!�)��� ��9�� ���������5��� ��0������1����� 9�����1�� �1��)�����.� ���� ���)�0�9������+��)��������=��

���65������� ���)-��5�,� ����������6� ���+�����#� ��(��1� ����������� ��,������ ��+�� ��� ������1� ���������1,���������������+�����!�)���#5�,�������)"�����6�1,�����������0�-��!�,����������������,�#�1�����.�����.����������5�,�9��!�,���������������������9���������6�!�����!����+)���9�

���+����� ����������1�� ���"������1����+������%��������0���1�!����%��������0����������.���������.� �!����1���.�1���6� ��!��� ������!���6���� ����4����� �� ���+������.9�� �����#�!�#� 9�����6������� ����9���.� ��!���.� ����.��������0���+1������+��)��)��!�,������������-�1,�������208.

��!�9� �+����9�� ������1�� )����.� ��� 9��������0)� �1�������.� !�����!���� ����+�4��� ������&��.� �����-�19���0���9���0)��������.�����9���0)��������.��1�!���

�����9��9��������0����!������!��������������������5���������.���1�������6!��������4����.9���+�����������!���������������-��#���%��9�"��� �!�!�����#�91�������9�����1������.���6������$9������������%��������6�1,���������!�,��

208� ����+�����9� �������9� �����"����1��"����������������.���%�����1#��1��!����/1��!�"���1,�+)9�0����>��

Page 88: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�+;�91������!��!��;&�!�)�)�"�������������"����1���!���1�����)�6���1��������!���9��0�����)0��������������)�����.9���+9������%��9�"��#������+�#�!�������"��#���.���6�����������-�1,���0)���)&(�,���������,�������6�1,���0������(������� ����-��!� ���9�4�1,� ���)5���#� ��.���� �� ��9�� -��� 9��������0� %������0�� �� %��������0�� �1�!��� ��� ������1�0��)���������1,� ��0)�.������ ��)(�����.���.� ����19�� ��0�����"�.9�� -� �������6��#� !�9�����#� ��� "���19� +)9�0�9����=�����=������6�19�+��!�9�/������ �=����������1#���%�������1#��1�!������5�,�)�����.,�����9�&��-��!�,�0����"������ �9�&�� 9���)� ������-���#� !�!� ��� )������ ������1,� ����������� �� ���0��1,� ���(���!�� ��!� �� ��� )������ %�������1,������)9����������������������-�.�9�4�)���0)���)&(�9������9����9��)4������������-�#����.�1"�,����������%������������ ������9� ����� ��� ,���5�� �������1,� ���9����� �����4�!� ��0)��������. � ��� �������.� �� ����� 0�� ��=�� �����������!����%�!�"����1,� $!��9����� ���"��������� �� �1��-)� ��"����#� ���%��������6�19� )-�����!�9� %������0�� �1�!����)(�����.����������������%��������� ���������0���������.���=���������������������6�$�)���.���6����6���+�������!����0�����"����1#�����������!��6!�� ���.�)��.���� �� ��-��������9�����5�����9��."�������������1�!��+1������������������1���9��0�����1��!���.�6�����������.������0)�.��������������.�����6���"���������,���.���.�

�������.(������9.��)(����)&�����������6����+���+����1�������91�9��������0���,��.�������%��������0��!�����������0)���������0���!�������������6����1�!����%��9�"�����#�����0��"���

�����9���� ���� ��������� ��%��9�"�����#� �����91� ��� 9��������0)� ���)5���#� ��� %������9� �1�!�� 0�����!�1���0�����6�19� ���������9� ��=�� �����6�������6� ��%��9�"�.�� ���)-����.� ��� ������� ���"���6�1,� ��0��5���#� �������)&(�,�����-��!��

�� /�� �����/�����0�����!����/�0�����6����)�������������+��6+������0����������#������)�����6&�� �� /�� �����/��������!���!�#��+��� �� �8 �7����0�����!�1����������������$!���9�-��!�9������)�����.9�0�����0��)��������.���)������,������ �� ���� �/�����0�����!���������������%������6��#���)4+1�����0���#�����"���� �� �����/�����0�����!��������!���!�#��+�����209�������������%������6��#���)4+1�+������������� �� ��9!�,� ��������#� �����91� ��� )������ �����6��0�� 0������� ,��.� �� !��"������)&(�0�� ������.&()&� -���6�

�����#�!�0�� �1�!��� ������1�� )����.� ��� 9��������0)� ��)(�����.&��.� ����9�� 0��)���������1,� ��0������ �� -����������9��!���!�����0�����6����������������=�������

- 9��������0�,�������0��������0����������9�+��4���9������+��4���9��1�!��"���1,�+)9�0� - 9��������0����+(���#�����������,�9������#���%��9�"��� - �1.��������)(�������1,���.��#�������5���#�9�4�)�&����-��!�9����%���-��!�9����"�9�� - %��������-$!���9�-��!�#� ������� ��.���6������ �������.��#� – $9�������� "���1,� +)9�0� ��� ����19�

����������.�9�#�+),0������!�#���-�������� 7��)���������1����0)���)&(�����0��1����)-�&�����������)&���%��9�"�&�0����19��+����9��+���0����������#�

-������1�!���������6���+��4��1,�����!�,�������!�,���/����#�!�#����0���#������9�� �/���������������!�����#������9�&����5���.����9�5����6��������1��-�1�����"���1�������9������.����������(���.�������.�"�������!"�����=��/�������������–������00�����!��6!�������1�����������������.�������9���)&�����������!)����0������+��4��1,����(��!�,���/��������!��$�����0)���)&(�����#����.�����9�����4����9�0�� $%%�!���������4�����"���������4����6���+;.������9� $��0��%���9����.��.���.�����%�!���-������������!��(���.����0��������0���������1,����(��!�,��1��!�90������������,���������������1�������+1������5���.������!��!����1�����!��-��!�����!��������)&��.�0��)���������19����0)���)&(�9����0���9��

�����9��9��������0��+��!���!�#������91���%��������0���1�!����)0�0��!�)���#5�0����0)�.�����–�=������6��0��+��!�� /������ –� ��-���� ��������6�.� 0������� ���65��� ���� .��.���.� +����� ���)!�)���������#�� ��� ��!4�� ��� ���+����� �����������!���� 0����1#� ��� !����1,� -� ������1������ ��0������ �� ���+���6� �����������0�� ��0)��������.�� �� -������������%��9�"�.� ��� +��!�9�������+���!�#� �+������ ��!��1������ -��� ����)��1�� �!"������9� �� �!���-�!�9� ����1�� 0�����#� ��!������6��#���-�����������������������������)������9�+��!�����������9�������������,���5������)�6���1��

���� !������.�9��������0�� �1�������.� !�����!���� ��� ������1� ��9�,������������� ��������!�����������9������0��,���!�����������9����!�!�,-��+�����9����������������9�+��������0���������1,�%��9�

�1������������1�!)���+���6���%��9�"�&������)5���.,��������������������������+���!�#��+���������+�������6�����+����4�1#��)�������0�����6����������������=��������9����������(�����!���-�!��������!4�����"������6�1#����������=������������������4!)�������9�����������,�$��,���0�����"�.,�������!�&-����9�����������)��������.������9���-��!�,���)-���� �� $��#� �+������� 91� �����6��� +1����� )+������6�� -��� ��!�.� ��%��9�"�.� ��� ��+������.�� ��� �+�+(����.� �� �����������)���.�

19.1.2 � ����!���� !"���������������!��!�� ���������������

���99����.� ��%��9�"��� -� ����� ��� ���+����� ��+����5�,� ���+��9� �������&(�0��.� ���-��������0�� �1�!��� �������.��.���.�������)&(�,�������1,�%��9�,�

�� ��%��9�"�.��������"���6��9��+;�!����������"�#������!4�����1��-�1,�"���,�����+,���9�.���.�����.��.��������"����1,���5���#��!�����.����4���+1�6���!�1��#������)���#����4������6��������������#����!���#����.��.���.�

<��.��������#�!�9���!��������6�����9��0�!������������.&��.����+�����.�����������1����!�1��.���%��9�"����������6��������!�.���%��9�"�.���+�����)����)������+������)��!���#��0����-���

�� �����!�&-����������!���5�&(������-������9��������)��!�����#����!�#���%��9�"��� �����6�������������������)���#� ���������#����!�#����%��9�"�����.������5���.������!�.��.���.�!�����-��!�9�

���9���9�����������#����99����-��0��������������.���%��9�"��������#���1�–�$�����"��������)�����0����)4�+��0�210�����

209 '�������'�����9��������������91�0��)����������0����0)�����������1�!��"���1,�+)9�0���/����������!���!�#���1����� � ���������������������� 210����������!����/������1�!��"���1,�+)9�0� ������"�9���������0�&(�9���)4�+��#���%��9�"��#�������.��. �-���1���0�����)��������.�$9��������������%��������6��0��)-�����!���1�!��"���1,�+)9�0����.�����0����$��9�$9������9���0�����9�����%��������6�1��)-�����!���1�!��� �������������� "������6�1,� ���� ��9������������-,��.#������1,� ��0�����"�#�� �� ��!4�� �1����.&(��� ��!��� �+.��������� ���

Page 89: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��)0�0�� ����4���.� �����&(��� ��)������#�� ��� ��������#� 5���!�#� �)+��!�� ��%��9�"��#�� ���������������� ����#���1��9�&�� ���9�4����6� ��)(�����.�6� ����!�� �� ���)-��6� ��,��1� ��� �-��� �����6�1,� )-�����!��� �1�!��� ��� �����&(�,� ��!�#���%��9�"��#�� ��!��-��!�� ��� ���,� ������1,� ������,� �� ��!��������6����� ��!������� ��+�� ��.9�#� �������� ��+�� �9�&��.����6���1�� �0����-���.� ��� �����5����� �����!� �� �����6�������9� ����#����!�#� ��%��9�"���� �� ���)5������ ������0�&��.�4���!�9���!�����.9�������6�����&��9��0����!�&-���.��

�� /������ ��� )������ ��!��������6����� �)(����)&�� ������� ����������)&(��� 9�4�)������19� ���9�9� ������1� ���0����-���.� ��� �����6�������� ����#����!�#� ��%��9�"���� ,��.� ���� $��9� 9���� ���������������� ���)5�����#� �� 9����1��1.�����.� ��!�0�� ����� ���)5���#� ����&��.� �����6��� ������������19��� �� ���)�6������ ��� $!������19� �"��!�9�������6�������� ����#����!�#� ��%��9�"��� .��.���.� -����1-�#��� ���������������#� ���!��!�#�� ��4�� )-�����!����0����������0�� �1�!��� ��� 0����.� )4�� �� ����0����������9�� �!����1� !� 9����)��������&� "���9��� ����� ��� �������1,����9�����–�����������������1#���9�������6�����������������#5�#�+��4���#����(��!�������1��/����#�!�#�+��4����0�������� +��4��� -��� .��.���.� 0�)+�#5�9� ���)5����9� ������� ���0���� ����1#� %�!�� ����� 5���!�� ��������� ������ !��,�� $��#�+��4�211.

�������.(������9.�������1��)����.�������4���&������4�!����99��������%��9�"������������-��1�������15�����������-������$9�����������1�!��� ��������9�&��$���)����.�����0�)��1�)-�����!����1�!� ���0��1���0)��������.�����!����1���91�� ���%��������6�1�� )-�����!�� –� �������"����1�� ������)�1����9��4�� $9�����1� ���� ���!�9�� ��!�&-���.9�����9�������)&�����-����6���9��65)&������������������6������!�1������%��9�"���

���)�"�.� ����4�.���.� ��!4�� ��9�� -��� ��!�� ���������-��� -��!�� ������������ -��� �9����� .��.���.� ����#����!�#���%��9�"��#�� 0��� 0����"�� 9�4�)� ���������)���#� �� ����#����!�#� ��%��9�"��#�� !�!� ���� ����������.� �� !�99��-��!�#���#��#��������.��.���!�!����9����� �������.������.��.�!�!�99��-��!�#� ��#����������.��.�������� ��0��� �����%��9�"�.��!�����.� .��.���.� %��9��6��� �+(�����)���#�� ����6��� ��!4�� .��.���.� ��)������#�� :�!��� ��� 0��)����������#� ��#���������4��� ����-��6� �������#�� �������.&(�,� 0��)���������)&� ��#�)�� �� ���4�� ���9.� !�99��-��!�.� ��#���� �� ��9� -����� ����1�!��"���1,�+)9�0����,�����.����������������9��������9�������

������������9���=�� �� ����� 0�� )������������ -��� ��)4�+�)&� �� !�99��-��!)&� ��#�)� ��� �1�!�� "���1,� +)9�0��������.&�� ��"��1�� �-���� �!"��������� &����-��!�,� �� %���-��!�,� ��"�� ��9����6�1,� ���4�����#� �!"�#� �� $9���������!����1�����)��.�����0���������,������!4�������!��!"�����������,���������!"������1,��������.��.,�

�����4�����9.����9�0)���������.�6�!�99��-��!)&���#�)��������.��.������������9����.�����)&(����������. –�)-�������6�1����!)9���1���)����� –���0�����"����1��)�����������.����"�������������1� –���!)9���1��������4������+������ –��������.���-�����������������+����#���������+���&(�,� –���!)9���1��+�)����������0������+.�����6�1,������4�,� –��������.��+�)-���������4�����1,���"��������.��.����&+1,���0�����"�.,������9�&(�,�.����������9����6�!�#�

��.���6����6&� �!"������1�� �+(������ �+.���1� �)+��!����6� ��-��1� �� ���)�6����,� ����#� ��.���6������ �� ��������,� 9������#�

��%��9�"��������)��1,��!"������9� ����������������� ���+)�9�#� ��� ��!��)� ��%��9�"��� .��.���.�� ��4��)#�� ��919� ����-�19� �0����-����9� �����

������������ !������� �9����9�����1#� ,���!���� �� �� �+(�9� �����6��� ���+�� !��������)���.������!�� �)(����)&�� �� ��)-������)5���.� ����� �!"�������� �� ��9�(6&� ���0��5���.� !�99��-��!�#� ��#�1�� �� -���������� �� ���!��!�� �����6������1,����.��#�����0��(���#���������#��,�9�#��������!����������+��������#��.��.���.����)-���������)���!�������)��!"��������������)4�������,���+���������9��������(�����#�%��9��!������4���!"�#�������!����6��0���������.��.���1�����0��9��-�����!�0����������)5���.�-�(������&��.����+���)4���19����9�������$��9)���������.���4�������-���������-����,�9��65��

������ �����6��� ���-��!�)�6�� -��� �)(����)&(�.� �����9�� ��%��9�"�����0�� �+����-���.� ����������� ��������4���&�����)!�)����������������.���%��9�"������������������)�������������������4������0��������%��������6�1,�����������������9�-��������������1,�����-����-���–���������+��������%��9�"����1,��0�������������6�)&(�,���%��9�"�&���!�-����������������������������-������.�0�������-��!�0��9��!�0�������������������6"�����!��6!�,��!"�#�����)-���1,������)�6����� ���������"���� ��!�� �������6����� 0�� ���!�1� ��.� �+����-���.� ��%��9�"�����#� ������-������ �1�!����!�������91������1�������������������������19�)-�����!�9��1�!������������9�9������#���%��9�"������!�&-��5�9��� �������6����9� ����������)&(��� ��0����1�� <���!�����#� ���+������6&� .��.���.� ���� -��� ��%��9�"����1�� ���)��1�����������1�����+������0�������1����������0������������1�

������1�����1�!��������6���%��9�"�&����1�!�����+��������"�.,����.���#�������)���#���.�9��!�,������������������)&��.������!�������-�9�����9����&�9��!���!�0����������6�����-���0����������$��#���.���6������-��������)���5������������+���!������-�������������,���),���������9�������6�1,����%��������6�1,�)-�����!���������.��.��4������6�1�������������1�� ������-�� �� 0���19�� �������.9�� ����������� �� ������������� ���.(��� �����������6�!�#� ,���!������1�)�!�&��.����"������������1��4)����1���0����1� �+��65���������-���1,����"������������1,�������#�������!������������0���1�)4���1�+1������!�����6����&���.���6����6��

��4��� �!����6�� -��� ������1�� ��0��6�1�� ��9����� ��0��6�1�� !����1� ���)-���.� ��%��9�"��� �%��9��������6�� �����!���������������6�

����!������.��0����-���#������6������.�����#����!�#���%��9�"�����.�9����)��������.�"���9��������!�.�����-�����6!����!�����)���.������!����9�����������1�!�!��-��+����)-���������������.���!�,����)�"�#������9�+��������!�����#�

��-���.� �� � 0�� �����,����� ���"���� �!������"��� ��0)���)&(�,� ��0����� �� �.��� $9�������� ��� ���15���&���%��9�"�����#�������-������$9����������"���1,�+)9�0�� ��4������0��$�����.����������1�!�9�������+��!������������.�����!���� !�����������0�� )��������.� -� ������� �� ����"����� )��������.� �� !������.�� !����1�� �� ���+��65�#� ������������4�&�� �������1� �!"�������� ��5���!�0�� !�)0�� ��������������1,� ��"� �� ���������1� �� ��(��)� �����������0�� !�)0��)-�����!���!����������1,�����5���#���������"���6��0����������������$%%�!�����#���.���6���������9�1,�9����4�����

���"���6��9)������9�-�&�� 211�����)!�������60��/����#�!�#�+��4���������60���������>���������– 14.

Page 90: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

19.1.3 ����$�����!���!��

�� �����#�!�#� ��#�������6������ ���)5���.� ����� �� )(�9������ ���������� ����������� ��� ������1� �����+�����#����)������,���1��&������!���0����������������-�0��)���������1������-��!���������"�#��+&�4���1�������������!�������-+��!���!���)-��4����.���!"����������!���-�!���

���)5������+.�����6�������������������9��.��.���.���9�)������&(�9�.����"����9��!����1#������������.���.��������������&�%�������1,�����,����0�-��!�,�����9���.��#��.��..�6���������#�-���6&��+(�#������91��������4�#�����9������)5���.���0�����1,�$!���9�-��!�,�����5���#���������4���������.�6����9�#�,��.#�������#���.���6�������%��9��)&�����+1#�����!�����������#�!)�6�)�1�������+��������19��%��9�9��!�����!��1,�����5���#�

����� ������� ��� ��� ��������9�&��.� ��"�������9�� �������"�#� !�!� +�������1��� +����������1�� ��+��������1�����!�.� ���)�"�.�� ��� ��5�9)�9����&�� �+;.��.���.� !�!� ������-��!�� ���4��5�#�.� ���!��!�#� �������������.���5��1,�����+�������1,�0��)���������1,�!��������������9�������6,��������������.9�����!������)������9����"�������������"��)�� !������.� �� ��������� ���4���1,� ��������� �� ��)0�#� ������1�� ����4����.� ��������������6� ��� �+.�����6����9����#��������������6!�����)-����.9�0��)���������1,��������"�#�������0��)���������19���0���9��

!���� �������8��������4������!���&��.����)(�������19�)(�9�����9�����,���������4���+����-���1������0�9�!������1�� ����!�� ��� .��.&��.� ����4�19��� �� ���)������� �1�!�� ��!����1,� .��.���.� %�!����9�� ���15�&(�9� ���!�!����������

'��������� �� ���������� .��.&��.� ���9����� ��(�(���19�� !���0���.9�� ����������� �� �1��-��#� $!���9�!�����9�����#����!��!�������6�������6�����������1��%��91���(��1��!"�������

- �����(�&(��� !����������1�� ��!��1�� !����1�� ��� �����5�&�� ����������1�� ��#����.� ������9���� ������� �����9�!������!)��!"�#�������������1��&��!�!��-��+�������"��� ������9����%�!��������1#����9���!�9����#�����!�0���������!��1������6�������6����3��������!�+������������-����<<����

- �����5�&(�����!��1����������1������+(�9�0��4����!�9���!��������6���������#�������1��-�1,��0����-���#����#���)&(������3��������!�+���������������.(������9.�

��#������ �&+�#� ��� $��,� %��9� ��������0���� ����-��� �������0�� �)���������������� �1��!�#� )�����6� ��"���6��#�������������������!������.�

���)�"�.� �� $!���9�!�,� ����,����0�� ����� ����"�����6��� ���. � �����91� 0��4����!�0�� ��!��������6����� ���)�����������������!4����,��.��.�������,����9������.���������)5�������!���������.����������������9���6&���!�����.����/�����������9����(��1������������!��"������)���.����4������0��������"��)��1,��������,���������������4����6�1,����!���!��1����� ���!��!��� ��4�� �����6���� ��������� ���"��)�� ��� 0�������)��� ��+�&����.� ����4���#� ��!��������6�����)-�����!�9���1�!��

���)5���.����������������������-��������#�$!���9�!��9��0�-������1���������+����1��������9���!����1����)-���9�����1,����)5���#�

�� �!���-�!�� �+��+��!�� �����.��� +ó�65)&� -���6� ����,� �+���4���#� �� ���)�6����� 0������%�."��� ���� 0����������-������%��9�� ���"��!�9�/����#�!�0����&�����(��1�����%��9���1,��!���-�!�������%�����6������0�� ��� ��!)�����6��#� �����+������ �����4������6� 0��)�������� ��� 0������������19� �+���4���.9� 0��4�����������.������9��������9����������

�� �����������#�!�0����������.������.���6�������%�������1,�����9�����������–������00�����������������.�)�$!������1,��"���!�����9�������9�������������

������%�������+(����������9��������!����1#����������.��������0�����!������-�����-����<���������������-���&����+.�4�����9��9�5����-������� �+9�������� �19�0����6��������%������9� �1�!������-�9� ��<������������ ���%�������1,�����9���

)�������19.1 ���?�������������� ����

�� ��� ���/�3��* ��'���� /���� <���/�

.���������������!����

�����)�."������!����9������9�(6&��������.������91�������91,�%��9

���+��������)+��!�"����������#���������91,��+(�����,������+����.�

!�)��1,������! ��5����-��!����,�91�����

�����)!�)����"�����)-��4���������1,��+(����

�0����-��1

�1�)�!����+��(�����"���1,�+)9�0�����,�����0������������0��!���-�����

:����(���

.���������������� ����������� 7�)+1�����)5���.������9��!�,��!"������������-�������������.�!�������������-���"����1,�$9����#

�0����-��1 ���5���.������1,�$9����.,����4�1������9��6�.���

)-���9�����������9��!�,��!"�������� ����-����������������������

�������0�������19��!"�.9�����)-�������-�.����+1��

:����(������������-���)������0�����+�����.

.����������������������� ����������� �����6������������#����!�#�

��%��9�"������������5����������! �0����-���

�����)����������"���9������9�(6&���!�&-���.�9��91,������!

�0����-��� ����+���������%��9�"�����#���!�1�����

��������������!���1,������"�#�����$9�������19��"���19��+)9�0�9�

:����(���

���91����������0����)!����������� :����(���

Page 91: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

����0��

����+��"�������)��9.�)�����56���+��65�.�-���6�9�����1,���)-�������)5���.��������������������������������1�

%�!��-��!�� ��)(�����.�91�� ���+����� ����-�1�� ���)5���.� ����� ������������ �� ������� )!������ ����-��� ���� ���)���������!��������6��0���������������0����-���.���!�0���������.���6������

��!������������+��"1�����������-�����!��������6�1,�������������0����-���#����������.��.���.�����.������9���.������5���.����)5���#�

19.1.4 /�� �������������4����� !�4��� ����$���

������)"�����6�1#����,����1���.�������������1,�9�,����9����0��������.���5���# ��1��!�������,�.���0�+����� /1��!� .��.���.� $%%�!����19� ��������9� �����4���.� ��0��5���#� ��.� �������-��� )�!�0�� !������ ���)5���#�

!�����!���� 9�4�)� ���������9��� �� ��!4�� 9�4�)� ���������9�� �� �+;�!��9�� �������"�#�� ���1��������� ��������0��91,��.��1,�������.��1,��+.�����6����$9��������������������6"�9������!��������9�����������!��0���������&���0�9�� �"���1��+)9�0��� ��� ��������5��� �4�����#� ������6"��� �����&��.�� ����� $��� .������� 9��������� �1��-��.� ����9���6� !������"������4����.���������!������.9�.�)0�������.��9��1�����!�����������)�6������9��1���+�������!�����������-��������1+��������������-�����0��(���.�����������)�6�����+��!���������

�� ��)-��� ����5���#� �!�������� –� ���4��!��%�������1#� �1��!� �������� ���9�4����6�����)��)�!�� ���+�����#�������0)�����������4���.���0�����1,�����5���#�����+,���919�)������9����������6������!�0��)����.������4�!���������4)�����������)&(�,��!�������)������5�,����&�������!����6����6���.�������6"��������)�6�������)�������������6��0��)����.��1�������.�!�����!����.��.���.�����-����������0������!�����0���1�!������������)&(�,��!���������!�#��1��!���/�������)(����)��� ��.� �-��6� )�!�0�� !������ �!������� �� -��������� –� ��.� �0��)+1,�%�5�!����������+����� ��!����1,�������4�1,�!����������1,�"���1,�+)9�0�

�!"��� �� �+��0�"��� .��.&��.� �-��6� )��+�19� �+;�!��9� �������� ���4��� ���0�� ����9)�� -��� �"����6� ����-��)�������!"����1,� �����4�!� ����6� 9��0�� ���(��� -�9� ��� ��)0�9� ����9� �!��������� �����������#� ����#� )����������9�4����-����6��-����������9� ��)-��� ������!"����1�������4!������1� ���$�)�� ��� ���6������"��9�4�)�������0��919��"���9�������!)�!)�����������4)�����#�����#�4��"����#�+)9�0�����.���������!��)�����6��9�������!������.��������������������1�–����+��65���������-��)�������������%��9�"�&�����)-������1���!����������������0�����"�&�����!�������!4������-��)�����0����������"�&���"���19��+)9�0�9�����9����$���15�����9���4����!�������6�"����#�+)9�0�����9��15��������1���������5���������!��� ��$!������19��"��!�9�����)9�1#����$���������4�&(�#���!���������"���1,�+)9�0���������.������9������- 2%. ��.���+��65�,�$9����#�����-�������$����+1-���+��65�������0���!�&-����.���!4�����9�.�������!)&���!�������6��!����)&����)-������������!��������9�4��������0��6� �<���������9����#������#�!�#����!��!�����$�1�-��������9�����������.��!�+��65��

������9� ���1�!)� ���+�������6��� �"����6� )�����6������4�!�� ��.����1,� �� ��)(���������9� ����!����� !)�������������4�� "���1,� +)9�0����9� ��!�� ��� )�����6� ���)-��6� ������������6�)&� !�����)� ��0��� �!��6!�� ������ ������6� "���)&�+)9�0)�� �������0����-�����– �������%������������� �#�������������� ��������������������� �������� ���������

�������� ����������������!���#����������������!����. /���9����9� ���+����� ��!����1�� "���1�� +)9�0��� �� ��!4�� ���+����� ����4�)&� %��9)� ��0�����"��� �����!� –

+��4��)&����0���&�����0���.����+��4����)(�����.���.�-����9��+��4��–����%��������6�19��)-�����!�9���1�!��"���1,�+)9�0�� -������� ���������������� ����������� ��� ��)(���������� �����!� ���������6��� +����� ������-�1�� �� ��!� !�!� ��!���-��9��-���������+����6�������������������5�9���)-������!�1���������������1���������!������������+)�9��"����6��,���$��#�������1�

��4����1�����6�����0�)��1���!�,�����������������9���������,������4����6��#�����������"��� ��������������!�&-������!��!������������������!����1�����)���������%��������6��0����������!���)-�����!��

��0����������0���1�!��������.���������)&(�,�$��9����� 1. ��)-�������"������������������%��������6��#���.���6����������1�!��"���1,�+)9�0� 2. ���-��$!��9�����������)-�����!����%�!�"����1,������������ 3. ����0�������0�����"�&�������!���$9������

����.���9����������)����)&����!4��������1� G��&/ �–��������9���1��!�)��1���������"���������-��+1�����6���!�9�������)"�����6�19� )-�����!�9�� ������1� ��� ������������ +��6����� �,���� ��� �1��!�� ��.����1�� �� 0��)���������19���0)���������9�$��#��%��1���.���6������

�!����������������4�#���.����������)-����9��� !��������������!�&-��� 4. �������9���1#��������������������6�)-�����!�9�+��4���#����0����� 5. ��!)(��������1���4�!������6�1�������4�9��.-�1��� 6. ����4����������6����������,��-��!�,����������*�./5�# ); 7. ����4����������6��������!���������.����7�#!5�# ��

/��!"�����������������.�����)4��������������������� �2� !������������� !������� ��������������,��.� 8. ��9�������1�������4��+��4�� 9. ����������0�����"�&�����,�����������+������������������������9�����#���������� 10. ����0����������5����������"�#���"���19��+)9�0�9��

�� ���)� ���.��.� 9��0�,� %�!������ ������� !����1,� �� �1��!��� �����4!�� �������.� �� ��)(��������.� �������"�#����0���������1#������#�!�#��1��!�"���1,�+)9�0�.��.���.������19��1�!�9���)�!�9���+���9����0)�91,������)9�����������$��9)� ��� ��9� ������)��� ���!��6!�� !�)��1,� �� �-��6� !�)��1,� !�9����#�� �� �+;�91� �����!� ����!��� ��!� -��� 9��!�9)���������)�����)�������6!������0���������1#��)��-�1#��1��!����1��!�9�)�����9������-�1,����)5���#�

��!�!�!���.�������.&(�0��+��65��������������"�#���!�������6��1�!���-��6�9�����)�������������������9�4�����#������6�����6� �1��-�1�� 9�,����91� �����#����.�� ��6���������19�� ��������9�� .��.&��.� �����6�������� ���9�4�����#������,���

Page 92: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�������.(��� ���9.� ��/������ �)(����)&�� ���� �+1-�1��%��91� 0������#� ��(��1��������"�#�� �� !�-������ !����1,���������0����.� ���������� �� �����6�������� ���"�������������#� ���)!�)�1� )��������.� ��.� ����9������.� �� �����5���.�!��%��!����� �����9�� ���9)����� �+1-��� �!�&-�&(�,� �� ��+.� )����)� ��)����!� ��+��5���%��� ��� �����-���� ���!��(�����!�����!���������-�1��9�,����91��+����-���.�������1�������!�����!��1,�����5���#��212.

�������.(������9.���!�-��������!�0����������)!�)���1��)��&��!�!��)��+�1�����!�����0)���)&(�����0��1������)-����+��(���.� �� ���0��� ������ 9�4��� �-����6�� -��� �����9������ �����#�!��� 0��4����!��� ��!��������6����� �+����-���������!����)&����9�����)&�+��)���.� ��(��1��������+����������� ��9� ��+�� ����������+1�����!�0�� 0��������-�������������,����.��������!�0���+1���������9����6���!��������6�1���!�1�����������6������1����5���.������������1�������(��)��������������������!���������������0��1�+1�������.�1

• ��9���!���.����0��99��9�������+����-���&�������!���-�!������!"��������������0�� • ������������� �������6����� ��� 0��)����������#����0��99�� ��(��1�������������������� �����–� ����� 0��1��

������0�� • �������6�1#���!��������(�������������!���1,��������������������������1�!��"���1,�+)9�0��������0�� ����!�����9�������$��,����9�������!��!������+�������,�����)��+��0�����+������6��������!�����.��.���.�9�����19�

.������9�����.��������1��!�9�������4!�9�� ����)&(�#���������–�$����+��(����������(���#����� ���� !�������������52��������� �� ����� 0�� �)(����)���7��)����������.� !�9����.���� ��(�����������������������%��������9���%������9� �1�!�,�

/��������� ������������� �� )!���9� ����������� �� ���������9������ �,��.����������������7��)����������#��)91����������������"�������,����0���)�����1�5�0����+����4��0���)������9�������"���������������=������6��0��+��!������������������)������,�������������=����������������&���"�����������������%���������7����7��)����������#�����0���#���)4+1���������6��#� ��)4+1�����0���#�����"����7��)����������0�� ��9�4����0��!�9�������7��)����������0�� ����9������6��0��!�9��������������6��#���)4+1�������&���9)���$!�������9)�!������&���������6��#���)4+1��������9����������.���6�������� +��!��������� �� ��!4�� ��� ��0��������&� ��9����.� 9�4��� ���0��5��6� ����)���!��� 7�����!)���)�1�� ��!�9� �+����9�������������������%������6�1,�����9�����4�9��.-������+�����9�����#����������(�(�&�������������������

(������9���������9�.��.���.��+��(��������02� !�������������������0�����"�#������(�������������������������6���9��0������������&��.�!�!����%������6��9����!��������0�����6��9�)����.,���)(����)�����9����.������(�����������������������)9�� �������0����.���������<�!�9���������!�.+��� �����0�����������������"����1#�"����������(�������������!���1,�����������������������!����1#����0������+1�5�#������������6���=���9����#������6�������������"�������,��.��+����� � !�)���#5�,� ����%��6�1,� �� �.�� ������0�-��!�,� ������������ ��� ���6� ���!��-��!�� ���� !�)���#5��� ��������1������)����)&(��� �� /������� ����������.� �0�� ��.���6������ ��.���1� �� ��++��������9� ���������� ����������� ����!��������6��9� ��0����� �� )-������ �� ������������.,� ��� !�4��9)� ���-�9�9)� ��)-�&� ���)5���.� ����� �!"�������� �� �����15�����������-������$9�����������!���!��1�������!������1#���1�������6�����!������)!�)�1�����4�&���������1��,�)-�����!����-�����!��1�����.������.��19��!��%��!��9��9�4�)������6�19�� 0�)������!�9��������"��"�.9�����������9��������������.�����1,�"���#��,���.���6������

��!�9� �+����9�� ����-��� %��9��6�1,� ���9� �� �������� ���!���������� ���"���6��� �������19�� ���)!�)��9��� ���.��.���.��������-�19���.� ��0���-��+1�������5�����9�����.����+���������9�����.� $��,����9����-����������%��9��6��������-���0������#���(��1��������������������.��.���.��������-�19���.��,���(��1�

19.1.5 ����������� ����$� !��������2�!������� �0 !��� !�

�����5���0�.����+(���,���!�������!���)(����)&(�#����)�"������+��������(��1���������������!��1 ��� ���������-��.� �����+��������6� ��!��������6��#� +��1 � -���6� ���+,���91,� ��!����� ���)����)���� �9�&(���.�

��!��������6�1���!�1������4���.��1��������+��!�������.�����!)�����6�$��,��!������)���#-����������)�6��������%��9��6�1,���9!�,� ��!������ �)(����)��� �������-���� ������������� ��.� �������.� ���� ���1,� %�������1,� ���� ��0�����"����1,� �,�9����0��6��� �+����-���&(�,� ����9)(������ �����6�1,� ��������������1,� 0�)��� ���� ��"�� ��� �-�� � ��++�������.� ����,�������������0����-���.�����)���!���%��9�"����9����)��������.�0�����9���!"�����������)0�,����)5���#�����������������

����9!�,� �)(����)&(�#� ��!��������6��#�+��1��� �!���1��&(�#�.����!��!�� ������������.� .��1������9)(�������9�&��9����49�������%%���������1������9���"�������!4�������-�1����0��1�0��)����������#����������)��������.�

���+��(��������)����������)����)5���#�������������������!�����������)(�������1,�����9)(��������9���9��-��6��)(�������1#� 9�9���� –� ��������1�� �+�����5���.� ��� ��(���#� ����,� ����� �� �)��� ��� ���6!�� ��� ���)-���� ��!�!�,�����9)(����������������&������+�����5�9��.������!������6���+�����).���9�#����)�"��������9�������9�4���������)-��6���� ���9�(���.� ��� �!����9�� !����1�� �� !�!�#-��� �������� ���)-���� ��)0��� �!���-�!�������!��� �!"�����1�� ��� ��.����1����%��9��6�19������5���.9����9����4���9���+��!�����5�#�.�!�9�������.��.&��.������5�����+����(���19��

����!������.����9�4�1,����0�������������#��+���������������6��,���)�����������)&(�9����-���9� ��� ��!��-��!�#� 9�������� !��#��� �!)����� �� ��� ����9)�� -��� 9���� ���)5���#�� �� ����9)�� -��� ����1�� �� ��,�

����������1����)�������)��1����1�1��&������������1����9����.�������������������1����1�����6���#���!�����-��!�9��)��9� ��.� ��0��� -��+1� ���)-��6� ���+,���91�� ��.� �������4����.� ���� �������4���.� ��5�,� ��,���1,� 0�������� ����!���!������6� �� ��%��9�"�����9� ��!))9��� ��+�������� 0����.�� ���6!�� ���-����� ��)-�#�1,� �+���.���6���� ���������� ��9����)-��6������+�)&������������)&���%��9�"�&���������������)�"���+��!��������

������)��9����)-����.���%��9�"�.�+1�����)�������������!�!�!�����1��9�,����91������4����1���+��19���.���9�����!��������6������ ����!�&��.� ���19�� ��!��������6�19�� �0����-���.9��� �� ������ ��� -��� ����9����6��� �����&��.� ���1��!����1������1��%�������1�� �,�91��������.&(��� ��9�������19� �����+�9�����������6���,��1���������6������.�-)4�#���+�����������

��9� ��� 9����� ���"���� ����������.� ���)��������5�,� ������ 9�,����9��� ��(��1� ����� ��+����������� ���������������������.������9�1��0�������6����1��!������!��6!��)���5�����+1�����+)���������,����6�%��9��������������91���(��1�

212 .��"� ��-��8!���9�-��!���������)�1�!��������9���� +��������������

Page 93: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

������������.(������9.�������5�9)�9����&����+��65�#��������� ������������������.���%��9��6�1,�������)���� -����9��������������9���#����#����!�!�!�%��9��6�1�����91�����#��������#���������������1������,��!�)�����"�.����������.���.����������-��#�

.�%������%��� ������������� #� �� ������������� ����������� ������ � ���������� ��� �%����

������������ '��#���� �������� �� ����������� �� ��� ���� ���� ����� &�� � ����������� ��0������6�19������������9���0)��������.��1�!�����+(�������(��1��������������-�����������1+�������0��9����"�.����"��)����!������6�����,���+�&�����9��-������������!����!�!��0���������� ����4��� �������(����������+������6���!)(�#����)�"��� - ���������-��.���%��9����������6������+�����#-�����������������,����9�4����.,�����!�,���������!����,����%�"����+(�,��� ���"���6�1,� �����#� �� ��%��9�"���� �� ���0����-��#� ������!����� �!"���1� �� �����9�� ��(��1� ����������� ���4�1��9�����6�.��� 0��)����������0������������)��6�1#�)�����6��'�!����1#��1��!�!�!��������.��������1�!���)(���������.���6�����������������4���#���0��������-����6�!�!�+�������"�����6��������5���#�–�����-������+,���9����.���������6��0���1+�������������9������9��9�0�������������-�����.���,���������!�����4���#213.

19.2 7������������������� ���������������

�!��������� ����� ��+����������� �������� �������1�!�� ��.� �������.� !��!)���"���� +��� !�����#� ��������� �1�!��������� �����9�4���� ������6� �������������6�� !��!)���"��� �� $!���9�!�� 9�4��� ���!�����6� ��� ���6!�� !�!� �����9���)&�������.()&����������)"�����6��#�����1��������!�!���������$��9������$��#�����1�����!��6!)�)�����.�!��!)������#�+��6+1�����4�&�����-�������������)!�)�)��������,����������-�1,�$!���9�-��!�,��)+;�!������������-�1���1�!��� �$��9)�����.�)������-�9��$��9����9��������)"�����6��#�����1��������6�!��!)���"��������#���)����������������)!�����1,��)+;�!����������)!�)�)��,����9)�������!�9��+����9���� ������9����������������������!��!)���"������9)�1�$!���9�-��!�,��)+;�!�������6��)&�������+)4����#�!���)(��������&��1��!���,����0�-��#����������������#���.���6�������������!������1� ���������.���6������������������#���������-�������,����+����������.���+�������#�����9�������+��6+���������������������,������+�0��������� �$��9)���#����.�0��)�����������������4!��!��!)���"����0��&����4�)&����6���.�$!���9�-��!�0���������.��8��� ���6� ���-�9�� ���+����� ����9)�� -��� ���� ����������1,� ,���!�������!�,� !��!)���"��� �������..� ���9)���)�����,��-��!�#����0�����

�����!�������9�����!��!)���"�������)(������!��������9�5!���9�$!���9�-��!�0����������� �$��9)����4����-�9�����#���!����������������9)��+��������&������0��)�����������+����-�����������4!��!��!)���"�������+,���9���!���"������9�����6�������1�����,��1�!�������)������!��!)���"������1��-��#�$!���9�!��

19.2.1 /����!��� �������3����������������������

������������������ ��

�����!�����-��!�#��������!��!)���"�.�����������-�1�����1�����9������&��.�-�����!���0���&�����)!�)����1�!�����1��-��.����)!�)�������$������.�����!�!������������!�&-�&��.���!�������9���1��!�!�!���-������)-�����!��������0���1�!���,���!�������!���1�)�!��9�#�����������9�#�����1�!������)!"����+��6��1��,��������1��!����������������+�1������9���1��������.&�� ������6��1��-��#� �9������6��#�� ������������6��0��)-�����!���1�!��� ��� ��� �0�� ���9�4������!������������6�"��)� ��+�������#� ����)!"���� ��� ����������1,� )�����.,� ����)������� +��6����� �,���� �� �1,����� +��65��� !���-�������)+;�!���� �1�!��� �������� ��%��9�"���� �����������6� ����)!��� �� ��� ���� ������6� $��#� ������� ��.� !�4��0�� ������"�� ����!)�����.����+��4����!��)�&������!�9���)-���"��1����+��0������4�&�����6!��)�����.��,�����������������,���1#����������)����� �!)��� �� ��������������19�� ��,����0�.9��� �� �����+����6�!��� ������-����.� ����!�������1�� ��!)�����6��#������+����6&��� 8��� ���)�"�.� ��� ��-���� 0����.�� $���� ���+1#� ���� �1��-��#� ���)!�)�1�� ���1�����.� �����5����#�!��!)���"��#���.��.���.�������9�����!��6!)��9�����������#�,��.#���)&(����)+;�!�1����9�(�&�����)��1���!�9��+����9��-��+1� 9���9��������6� �����4!�� ������������� �� 9�!��9��6��� )�����������6� ������ ��!)������#�� ��19�� �����9��� ���������5����#�!��!)���"����+����-������.�9�!��9��6������9�4��.�����!������.�$%%�!�������6.

���������6�1�����1��1��-�1,����)!�)����!�&-�.������-�1�����1�9�������#������9������&��.������!�����-��!�#������"���!�!���!������.���������5����#�!��!)���"����������������������!�!�������9��6�1�����)!�)�1�����������9��-��������&+1,�%��9�,��������5����#�!��!)���"�����!����1�� �)+;�!�1����)-�&�����9�4����6�!������.�����"���#����!�9��+����9���9�)�����.����)-��6�����������6�)&����+1�6�����-�����!��(���.��+;�9���1�)�!��9�#�����)!"��������15���.�"��1���� ��������&� ��� ��)-��9� �����5����#� !��!)���"������ ���)�6�����"��1� )4����� ����4�&���������0�� ������5���.�9�4�)�)�����.9����������������������+����6�!�9��������-����.9������-����6��.�-���6�"����+���)���.�����-����1��-��#��������)����������&(�,��,��)+;�!����

��!�9��+����9��!��!)���"�.������!�����-��!�#������������9���������.�!�!�������������������.���������4�&(�������9���1� �1��-��#� ���)!�)�1�� ����)-5�#� ���� !��!)���"��� –� �����5����.� !��!)���"�.� –� ���!�)���.� !�!� ��!��������.�����!��������+����-����������9��6�)&����� �����������!�����)&�$%%�!�������6��'&+1��4�����6���1����!������.���� �����5����#� !��!)���"��� �"�����&��.� ��0������� �� ����9������&��.� !�!� �+;�!�� ����9������6��#� ������!��0��)��������

���!�����-��!�#� ���,��� !� ������)� !��!)���"��� ����-���� ���!��6!�� ���6���1,� ����9���.����1,� ��������!���� ��4������0���!��!)���"�.��������9���������.�!�!������ � ������� !���9�4�)�$!���9�-��!�9���)+;�!��9��� ���)�����������3� ����� ��� ���� ����$���� ���������� ������!�� 0��"0�� �! �! !���! � ��4��� �!����6�� -��� �����!�����-��!�,� 9����.,� ����1��&��.� ��� ���+�������� !��!)������0�� ���"������ �� ����)!�)��� ����9�����5���.� 9�4�)���9��� !��� )"����� �� $��#�+��6+��214������9����� �� !��!)������#�+��6+��)����������&��.�����9��6�1��"��1��� !���-������

213��� ��!�&-����� .� ,�-)� �1�����6� +��0��������6������9��)���6�-)����������)� -� -���)� ��!����"�����#� !�9����������� ����!���)���,�#����-)�3��6��!��)� -� ����!���)�������+���!�0���+(��������0�� !�9������ ��� �����9� �!"��������� ��� ���6!�� ��� �,� ��!�����#���������!������#���+�������������0��������6��������6�.�����9�+��"���19�)��!��6�19���1��9����+��������(��1����������������� 214 ���" ������.�!���'��8���&"�����.������.�$!���9�-��!�,���9�����#���� �:�������������%��9�����������

Page 94: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

+��0�������-����6�4�����!�����-��!�0����������!��!)���"������������.��������9�����������6���������+���.���6������ ���$��9���������4��)�!�����!������!���!��!��!)���"���+1���+�������������)��#� �����9������0��������������������9���������!��!)���"�&�!�!����"�����������.(�#�!��1���������&����9����+1������������.9������+��4�&(�#��1��-�1��"��1���������1�!��,� �����������19��"���9������������9��-���!��!)������.�+��6+������)�������#�–��������������"�����������"�����.��.&(�#�.� �����������19�� �� ���!�����!�� ���� �������� !��!)���"��� ��� 9�0)�� ��!����6�.� ��� )��������6��0�� ��.� ��,�����"�������������.�

�!�����1�� �+���.���6����� ��� ������.&�� ���!�����!�9� �����9�����������6� ��.�6� !��!)���"��� ��� 9��0�9��$!���9�-��!�9�� .�����.9��� ��0���-��� ����)(�9�� �������#� �1��-��#� $!���9�!��� �� ��4��#5��� ��� ��!�,� .�����#� – !�3��� ���������� �������!�����-��!�#����������,��-��!�#����0���������+������9���������.�!�!���-��������-����6���������)(�������������+�����������.���.���!�9����5��9�5�!�9�����)5�&(�9�$!���9�-��!��������������������)�6�����$��0�����!�����-��!�#� ���������� �� �����.���� ���!�������+;.����6� �����!�������������������������� ���%%)��&��������"�#������1,� ��,����0�#�� ���+����� �� ��,� ��)-�.,�� !�0��� $��� ������"��� �����&"�������)&�� ��+�&� �)(����)&(�#� 9�������������������8!���9�!��������.���+��65�#��������������9�#���������)&(�#�.�!����5��9���9�����.9� �����9�-������������)�6����� ��,��-��!�0�� ���0�������� �� ��� �����9�#�� �����.���� ��!���� �������52��� ���"���� ��,��-��!�0�� �������.��������.(�#� !� ���)5���&� $!���9�-��!�0�� ���������.�215�� ��� ��9�9� 4�� ����� ��!�#� ���"���� ��,��-��!�0�� �������.� ���1��-��9�,��.#�������)(�����.���.�����9�9����!����4���!�#�!��!)������#�+��6+1����������+���.���6����������9����.�������9����������,���,����6���������1,����!�����!��

0���������-�������������������������������������� ���

8���&"�����-������)"�����6��.� �����.� ��,����� ��� ��0��� -��� %��9�9�� %)�!"�����)&(�9� �� ��,� ���� ��1,�������.9������������1��������9��4�������)(����)&(�,����9�4�����#������������������������������)!"�����������������.��1+���� !�!�0�-��+�� !��!�����0�� ��������216��/���1��%��91� �1+���&�� �����-�1�� �������1� �������������� ��,��.� ��� ��,����0�������� !����1�� ����� �1��!�� �� ����� ��� ��4��#5�,� %)�!"�#� ��!��!)���"��� ��!�&-����.� �� ��9�� -��+1� ������6�������9��6� –� ���� ��9�0��6� ���.�6� –� ��0���1� �� ��+)�����6�1�� 9����1�217�� ��)0�.� 4��� ��+����� �!�����.� %)�!"�.�!��!)���"��� ��!�&-����.� �� �����0��4������ �� �������-����� �1+����� �!����5�0��.� ,���5�9�� �� �� ����������� �)���0���1+����� ��6� ����4���� -��� �� ���0����-��#� ������!����� !��!)������.� �����9�� +)���� ����#�������6� ���"������&� %��9��!����1�� �� ������9� ������� ,���5�#� �1+���� �� )��-��4��� ���� �1�)���� !� ��%��9�9� %��91�� ��0)�.���� �����5��5�� �5�+!��218.

�� �,���5�#� �1+���� ��-���)&� ��.���� �� ���������9� �����-�1,� ������ ������"�#�� ��� ��� �� �����-�19�� %��9�9����,��-��!�0�����0���������!����������3)9�����������1��!�9+���"������!���1��&����+���)�6����+�4��.���!��!)���"����������19��219����,����0�-��!��)���5�1��%��91����)-�&�� ���-����6�1�����+1����������4�&�� ����,�!��!)����������!�9��+����9��!��!)������.�+��6+�����(�.���������"������!�9������4��� .��.&(�#�.�-���19�9����������9������ ���9)����!���,��-��!�9)��������&�

��������1��-��#����)!�)����+���!�#�!������5����#����)!�)��������!�����-��!�9�����9������)������6�����.�1,�%��9� ���� ���9)���� !� ��)(��������&� �����������#����!��� ���)������� ���9)���� �+;.��.���.� ��9�� -��� ���1�� ��,����0���+)�)��90�������� �19��������1�9��0�-������19�� !��!)�����9��� �� $��� ������� ��� �������+1�6� ��������������#�%��91-������������ �$��9)� $���&"����1��������)"��������1������6�)&������"��� �5)9���������!�#�!��!)���"�������0������!�����9)� �������5���1�� �1��-�1�� ���)!�)�1� �� �1��!�#� !��"�����"��#� ������������� .��.&��.� �����#� ��� ��,��-��!�#����0�������$!���9�!������!��6!)��9�������!������)!�)�1�+��0����.����)&����.�����&�����%%)����������"�#�

:���6� �9�&��.� �� ���)� ���������6�1�� �����"���6�1�� ����9)(������� !����1�� �9���� !�)���.� %��9�� �� ��.��� ��$!���9��#����9��5��+���������"�#�����)-��-������������6�!�������1���-!�����)!����!��������+��!�������/�������!4������.�����+ó�65�9�����9�4����.9���������%�!�"������!����)�����.,���������������������������6���+)�)(�,����)�6�����������������#���+����.����������6���+������1��!�9�)�����9���������������!�)��1��%��91������+�1���!�����6����9.��������������������"�����9����������������������������������������������6�����)�������,����0�-��!������5������

215 '�������� /�(�� 7��)������������ ��0)���������� ������"�����#� ��.���6����� � ���5)9��������"1� ������� ���!�����!��� ��� ������!�� +7��� ����.� �� �8!���9�!���� ������ �1��� �� ��� ���� '�56� �� ���� - 1990-�� 00�� �� ��9!�,� ���!�����-��!�,� �����#� ������ ��-����6�9�������������$���0����0����,��-��!�0�����0����������+���� �������19� ����� ��+��1 ����0� !�����!� . /�9���: Romer P. Increasing Returns and Long Run Growth // Journal of Political Economy. Vol. 94. October. P. 1002-1037; Romer P. Endogenous Technological Change // Journal of Political Economy. Vol. 98. October. P. S71-S102. ����!�� $��9� 9����.9� ����)(�� ��� 4�� ��������!��� -��� �� �����"����19����!�����-��!�9�9����.9������������9������/������)��–����)�������)-��������������������������"��������%��9�"������,��+���4���#����������"�����+����0������������%��������#��%��1������!4������1��-�1,����)!�)����!�&-�.����+��������!��!)������#�+��6+1�9�4�)�%��9�9��� 216� 8���&"����1�� ������)"��������1�� !�!� �� ����!�#�����"1�� ��,��.�� ��� ����"���� ����������������� +)�)(�0��� ��� �� ����-��� �����������,� ���� ������&�� ���9�4����6� �������� ��.���6������ �� )�����.,� ����������������� ���� ��9�(�� 9������� ������� ����.�������������9����������9�(���������9��!���!�,����"������ 217 ���" �� ���� .�!��� '�� �!���� ��-�� ��� ���� �����1� $��#� !��0�� -����� ����9������&��.� �� !�-������ ��������������1,� ����������#�$���&"�����0��������)"�������9��� ��!��#��#�9����������.���+����������1����)+��!������.�������0���)4���-������.��!�����!�#���������������������#�$���&"�����#�������� 218���9�4���������–���������������1,�������)"���������������+�1,���0�.����������4�����.��!����5�#����.�������/�����6�������������������4���������!������-��!������������!�����0����!��-������!�����������)-����������������-���!��!)�����1#����"����������-�������������� )9��65����� �� ������������ �����-�1,� �����0��4����#� �� �����-�1,� ������.,�� �� ��!4�� ��.� �����-�1,� %��9�� �Clark J. M. Competition: Static Models and Dynamic Aspects // American Economic Review. 1955. Vol. 45. P����������!�9��+����9����,��������1���9�#�!��!)���"��� �����,����� $���&"�.� !�!� �����"���6�1,� ���9�4�����#� ���,����0�#�� �� ��������.�� ��!� �� ���)!�)�1� �� ,���!�������0�����"�#���+����&(�,� $��9�����9�4����.9�����19�� �����9������������#�����9�!��!)���"��� $���&"�����)���������)"�����6��.����)!�)���� ����������.���+���!�!�������������"�#����,����0�-��!�,�����0�����"����1,�����!���������%��9� 219 )����!���<�������.�$!���9�-��!�0���������.���� � ��0�������������������–����� �������19��!�9+���"�.9������3)9����������9����������������0��+��0�����������������0�� �����+�����������������������������0���1�!���+1�������)-���������0������-��!���1�6.��������)%�+��!����������!4���+����-�����9������6��0������4���.�����1�!��������)(�������������#������0�����"�������9�4������������

Page 95: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��� �� ��)0�#� ������1�� ��9�� ���)!�)��� �1�!�� .��.���.� ���������9� !��!)������#� +��6+1�� �� ,���� !�����#�%��91-���������1� �����.��� ����,� �������!���� ���� ��-�9)� �����-����-����������1�� ��.��� 9�4�)� ������"��#� �� ���)!�)��#��1�!�����������1����+��������1�220.

���&��� ����)���� -��� ���-����� !��!)���"��� !�!� ���"����� �������-������ 9�4�)� %��9�9�� ��)���� �����"����6�����!��6!)� �9����� �� ��� ��9!�,� �����,����� ��,��-��!��� ��������� $!���9�!��� ��� $��9� �� ���)������� !��!)���"���� �� ���������5�������� ��� +��0����.��1� ��.� ��.�����.� �� ��%%)���� ������"�#�� ��+��9�� ����4�.���.� �(�� ����)&(�9��+���.���6����9 ���.�������9���������9�4���+1�6����������9��9��5�#�9��������4���!��!)������#�+��6+1�������������.��� 4���6� ����1,� !�9+���"�#��� ��19�� �����9��� %��9�-9���������� 9�4��� .��.�6�.� !�9�����#�� �� ������!�9� ���5��9��������5�#� -����1-�#��� $%%�!����1�� ������"���� ��� �����6� ����� ��� ���9�����0��� /�� ���6����� �� �� ��������� – ��!����5�#�.�9�������������������������9�������9)����!����6��#5�9)���,��-��!�9)��������&221����������+���.���6���������-�����-����1��!�.�!��"�����"�.������������������4��������0��� �����+���)�����.�����&�����%%)����������"�#��������-�9)� ��������� &��������� ����� ��� ��#�� ��� ����������� ������������ �� ������ ������ �� ���������� �� ������

��������������������'�&����������� ��������!���� ��������#�������������� �� ��,�4�9� �1����9� ���������6��� ��.��� 9�4�)� !��!)���"��#� �� ��,��-��!�9� ���0�����9� ���,����� +���!�#� !�

$���&"�����9)� ������)"�������9)� ����!�#������!�#� ���,��������!�� ��� ������� ���!��6!�� ��1�� �!"���1�����!)���"�.�����9���������.�!�!����"�����14�����.��%��9�222�������+����6������6�����.��#�%��91��14��6��������������������+������!����)-���&����+1�����"���9����+��65�#����+1��������������&�����)0�9��%��9�9����-���������� ����������+���.���6���������-���� ���+,���9���6� �����.���0�� ���4���.� �����4�!� ���� ���)-���.� ��1,� !��!)�����1,� ����9)(������ ��!�������9)(�������+����-���&��.�����-��������-�1,���,����0�-��!�,�����0�����"����1,�������"�#���������+�1��������"���9�4����������6����6!������-����������"�#����4%��9����.�+��6+��������)-�����!��!)�����1,�����9)(�������������0���������.��1#�����!�%��9�9��$%%�!����1,��������"����1,�����!����

��� �������"��� ���+)&�� %������������.�� ���� ��� ��!����1�� �1�!�� ���1�� %��91� ��� 9�0)�� ���)���6� +������-����6�1,����5��,�%�����������%�������1���1�!����)-��4����.��!�99��-��!���+��!��������������������.�����+����-��6�$���%��91��9������������������6�!��!)������#�+��6+1�����+�������������)�������������6���,����0�-��!�0�������.��������%��������#� �����91� �� �-��6� ���6��#� �������� �+)�������� �����!�����#� ��� ����5����)&(�0�� �������.�� �� ��-���)&��!��1�����.������!����19� ������9������0����!�0���%�������1���1�!�����������1����+��!���9�&�� �+���!��������5���.���%��9�9�����#���)&(�9��!�!� ��!����5���.�9���������1���� ���+��.����)�"�.��������.(�.�!���,����0�-��!�9)� �����&���-��6�-�������+�&�����.����9��0�,��������&(�,�.�������,223�� �$��9)�0��)��������������#���).����%�������)&������9)�����)0���)�����.��,���������������9�4������15��6�������������6�!��!)���"����������+�������6���,��-��!�9)��������&224.

��� ��5� ��0�.��� ������� $���&"�����-������)"�����6��0�� �� ����!�#������!�0�� ���,����� ������.��� ���)-��6��+;�9������������������������������%��9�,�����9���.��#�9�4�)�!��!)���"��#�����,��-��!�9����0�����9���������4��6�0��)������)���6���������1���)����������.�!��!)���"���

19.2.2 ����!������ ���� !������������4������������� ����� !�!������"��������!�������

����-!�������.�$���&"�����-������)"�����6��0�����,�����������������������%�����������!����������������

������������ �� ����#����� ����������������� �� ������ ��������� ���#����� ������ ������ ��������� ������� ��

�������������� �� &�� � ������ �� ������� ��������� ��������� ��!��� ������������� �������� ������� ��

�������������� ���������� –� �����!���� )4�� )��9.�)��.� ���+��9�� ��!����5�#�.� 9����������� �� ���)�"�����������������������������6��� ����-��1� �1�0�15����������0�15�� ���+(��������9�+��0������.��������������"��� ��#��������#�9��1����+,���9������)�9�����6�9�,����91�!����!�����!������������+����.�� �$��9)�����.�)�����9�����.9����-�����9� ��!������ $���&"�&�����������&���� 0��)����������.�������!��� �� ����#�–���������)"�����6��.� �������8���9�4��������,����6�!�!������)�6�����$���&"���������&"������,����0�#���-�����9���!��������1��-�1,����)!�)�����!��������)�6���������0��� �� �����9�� "�������#�� �� ��!4�� ��9�����#� �� ���������!��������-��!�,� ������ 0�)������������� �� �+(���������!�9��+����9�������#�����9����,�$��,����������,�����%��9������������1,�����������#�0��)����������#�������!���������������)(����)&(�,�������)����

���9���.� ��� ���� -��� ��-���)&� ������)"�����6�1#� �������� %��9�������.� 0��)����������#� ������!�� �4��������9����.���6��#�4���6&�����+�����0��).����!����-��!�����9�-���.����������1����9����������.���.���4�19��������6�$�)����+��9)����������-��!�#���-!�������.����-����1,��$���9�4�����9�-6�������9��������+��91���-�����6�������������)9�1,���5���#� �� �"����6� ����������.� �1+���� !�4��0�� ��� ����������� ��-����1,�� -� �!����6� ���.���� ��� ��"�� �����������1,� �������������� $!���9�-��!�#� ������!�� ��������!������ �������..� �,� ���0��� �-����6�.� �� ��6���������19�� ��-!�9�� �����.�����9����0���!�0������������1�0��)����������#�������!��$���&"�����)&�������.����,���!�������,��.(�,������)9��������������-��!�����91����������+��91����4�������6�-���6&�������0���0��)����������0��)��������.�

�����0�.���!)&���������)&������&�0��)����������#�������!��������4!��!��!)���"����91��+��(��9����9������������-����������4���.��������"������������������1��������!�9�������!������������������,���#����.,��)!�������)&��.����������9� ��+�������#� ���)�"��#� �� ��1��9���� ����"�#� $���&"�����-������)"�����6��0�� �� ����!�#������!�0�� ��������

220 ���" ������.�!���'���!������-��������� 221���9�4����������– 398. 222� ���!�#������!�.������.�!��!)���"���–��(��+�����������#�����)!���������!�)��6�1,�)����#�$!���9�������-�9�$���&"�����.������.�!��!)���"������������������9�4������������6���-���9����-,�00���!�0�����.�����6�!��0���)��"!�0��������������.�7������0�)����!)���91�-����-��������9���)�9�����1���91#�9������� �Capoglu G. Prices, Profits and Financial Structures. A Post-Keynesian Approach to Competition. Aldershot: Edward Elgar, 1992. Ch. 3. 223 Ibid. P. 49. 224� ��!�9� �+����9�� ����!�#������!�.� �����.� �� ����!"��� 7�� ����0�)� �0�����)��� ��4����6� �1��!�#� !��"�����"��� ������������� ��.���,��-��!�0�� �������.�� �� ����-��� ��� $���&"�����#� �������� ��� ���9�4�1� �� ��)0��� ����������"��� ����!�#������!�0�� ���,����� �9� ������� ���� ����� ��������"�����.� �����.� ����!)���0�� ������4���.�� �� �����%��9�"����1#� ����� �� �����#�!�#� $!���9�!��[http://ie.boom.ru/Rozmainsky/ Rozm.htm].

Page 96: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

���������.���.����+,���919�)!����6�����)(����)&()&����������������6����������6������������������9��91,���5���#����,�����������#�� �$��9)������1,��������)-�&��.����!��!����1����!�9����"�������1��+��!������9��6��#�������!�������!������ �������1� ������!�� !����1,� ����)��� ��+�0��6� ����� ���+������ ����9�������6� !�!� ����������1��� �� $��9)� ���������+����6� ���� %�!��� -��� ���9�4������ 0��)�������� ���69�� �0����-��1�� ��$��9)� ������ ����9��6�.� �9����� $��9���0����-���.9��� ��!���"�� ���� �1+���� !��!����1,� ������)"�����6�1,� ��4�9��� �-��6� ��4��� �������6� 9����� ��.�!����!�����!��������!����)-���9���.�����.����1,������#��+��+;�!���

���+(�� 0����.�� 91� ��,���9� ��� ��0��� -��� ���0����-�1#� ����� �����9�4��� +��� ���6��0�� 0��)��������� !���������������� %��9������6� ������)"�����6�)&� ����)� ��!�9� �+����9�� -��+1� ���9)�1� !� ���15���&� ������������6��#�$%%�!��������� �-����� ���������� ������"�#�� ��9���������� ���� ����9�����9� ���)-��6� !�!��-��+�� �������������6�1������9)(�������-���������!�����1�������!��0��)���������!��1�����.���0����19����9���9��������.���������������������.�����+����-��6� �����!��9���"����1#� ,���!���� ����,� ����9�����5���#� �� +������9� �� 0�����������6� ��(��)� �������+������������ �$��9)��-��6���4�19���!��1��&��.�!�!�������!�� 0��)�����������������4!�� ���1���������&�)�����#���!��!)���"��� �������� ����9������6��#���.���6������� ��!���������)"�����6��������!����������� ������������4���+1�6������������������������)�����#���.�%��9�������.�$%%�!������,��.#���)&(�,���0�����"�#��!����19�+1���+1����10��������6�����6�.���9����)&(�9�����4����9������+)��������19��,���+������19�$!���9�-��!�9���������9�

/���)4��.� �+� $%%�!��������� 0��)����������#� ������!��� �����������#� ��� %��9��������� ���)!�)�1� �������� ��)�����#� %)�!"����������.� �,��.(�,� �� ���� %��9�� ����)��� ���������6� ������-��!��� �� $!���9�-��!��� �����)9���1�� ����+����-���&(���� ������ 9��� ���������������0�� �����#����.� ��� ���)!�)�)� �������� 9�4��� �1�����6� )�����������������-��0��������0����-���#�������9���%��9������)�����6������������������������������,����.������������������,���1,�+��6������ !������6� ��� �����0�� ����� ��0��5���.9�� �� !��������������#� ������!�#� )-�����!��� �1�!�� �� ����������.� ���6���������.����"���6�19�����9������6�19���0���9����������19�!������������6�������������)(����)&(�,����9����������

�������.� ������)"�����6�)&� ����)� �� ��������� 0��)�������� �����+��� �� !������19� �+����9� ���.�6� ��� ����������)"�����6�1,� ��0��5���#� �� ��������� �������..� %��9)� !������"��� �������.��#� �� ������6� !��!)���"���� ��!�������9����������!�� �� �+�����������������.��� ��"����������.�9�4��� ������6���$%%�!�����#� ������0�&������4���.���.�%��9����������&(�,�$�����1��!������)4��6�����0�������%��6���9���.�%��9�����4���&(�,���������+������1�������+��!��� �����!��������4!��!��!)���"���9�4����1��4��6�.������������������"�����6������1,��1�!�������������)��)0�� ���$��9���� ���)������� !�!�,-��+�� ��%��9��6�1,� ������)���� ������"�#�� !���!���� ��������.��� 0��)�������� �1��)����� ����6�����������19� 0������9� ��+�&����.� ������� �0�1�� ������.&(�,� ���6�����6�.� �10���9�� ��� �+9���� ���9�� �0��)-�����!�9�225.

8%%�!�����.�������!��������4!��!��!)���"������4�������-��6�����)&(�9����+�����.9 �� ������-����6��������������-�����6���������0�1����������1,���%�������1,��1�!�,� �� ��#���������6�9�,����9���+����-���.���+�&����.��)(����)&(�,�������� �� ��0���������.�������!����0�����6�1,���9)��"����6�1,�������#��������������-�(�.�%������6��9)���!��������6���)� �� ��!�1����6��1�!������������)��)0��!������������)���

�� ������9�������� ��0�����!�!�#�9���� ��!)(�.� ���)�"�.�����-��������19� ���+�����.9��%��9��)���.����������������6��#5�,� ������)"�����6�1,� ��9�����#� �� �����9�� %��9��6�1,� �������� ��-�9� ��9�����.� ���4�1� ��� ���9�4������)-��1���6� �� ���+�������� �����������#� ���!��!�� ������.� +�������� !�����.� �� ���-����6��#� �������� �������.���.��)(����)&(�9�� ��%��9��6�19�� �������9��� 8��� 9�0��� +1� ������6� �����4!�� ����)4����.� �� �+��0-��6� ��+��)�����9������6�1,���)4+�

19.2.3 . ����������������������!��� ��������� ! ���! ������ ��

,#%��� �������������

��!�-�������������0������.�����.���.�$!���9�-��!�0����������/������9�4���������6��+)��������)&���,��-��!�#������������6&�!��#������!)&�������������6����6���)����!�����.��������.��������!����19��"��!�9���56� ��<����)����.��3�226����������9.�!�!��������0��$������!������6�����.��.��<��

7�����.� ���-���� ��!�0�� ����4���.� ��(�#� �������� �� �����3� � ����3� ���������� �� +��65������� �������#����0��� !�!� ���.���� ��)0�,� %�!������ ������9���� ���+��9�� ��.����1,� �� ��%�����)!�)��#� �� !����������19� )���������9��9����� ���-�9��� �� !�-������ ����0�� ��� �+;.�����#� �����0�� %���9���� ����)��� )!����6� ��.4������ ��������� ������!�#�$!���9�!��� �� �9����� -����1-�#��� )�!)&� ����9���)&� ���"������"�&� ���915����1,� �������.��#227� ���� ���)�������$%%�!�����0��9�,����9���+�����#���.�����������+����.�!���0��������&��

7��)���������1�� �������.��.� %�!��-��!�� +1��� ��5��1� ���9�4������ ��������6� �������6&� ��������9)&�������!)�� !��!)���).� 9�4�)� ��+�#� ��� ���9������������9� �1�!��� ��� ���)-����� �����0�� ����� �������0�#� �� ������������������.�+&�4���1,� ���������/�5����� ����-�� ����!�"�����������������.� ����9�(6&� 0��)���������1,�������)���������������.� ����!������6� !�!� �� ��%��9�"�����-�1-�������6��#� ���+��9�#� ����)-����� �� �+��+��!�� !�������6��0���+;�9������������1,�����1,�����!������+��9�#�!�9��������.���!������.�

/��9�(����� ������������� �����,������ ��� ������� $!���9��� +),0������!�,� ������� ���� !��#��� ��%��9��������#����)!�)��� "���� ��� )-��1��&(�#� ��� ������"��� 9�����0�� �1�!��� ��� ����������1�� ������1�� ��� ����.4������6� ��9�#������#�!�#�������������������)"�����6�1����������0�-��!�������!�1���.���6������%��9�������9�������������9����6����%�������������� ������������� �����+����6�!�#� ����)!"��� ��� ������-��9)� ����"��)� ���������� !� ��9)�� -��� ��)!��9!�������9��1� �����+����.� ������������6� ���������6��� ��+��65�9�� �������.��.9��� ����!�� ���������6��� ���!�.�

225� ��9���9���!�0���1�!��9�4�����)4��6��1��!������0��1,�)��)0�����+,���91#���.��������.�9���0�����������9����6����� 226��9� �8!���9�!��/����� ���������9�4�����������������������������6������!�&-��1,��������#��McKinsey Global Institute, 1999. ���. 227������9�������������1���������0����=8���������/������������.���!�������-�����<������������9�������#�����)!"������-��������0��9�5����������.� �� ��� ��� ���� �������9����1,� ����"�#� �� �%���� ������������� ,�9�-��!�,� ����!��� �� ����#� �1�)�!����6� ��� ����9��������.����� �9� � (���������� ���� ������������ +�����"� ��� ��9���������"�.� �� ��������� !��!)���"��� �� �����#�!�#� $!���9�!�� ���������1�$!���9�!���������>�����������- 52.

Page 97: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

!��"�����"�.� ������������� �� ������.,� !���-��0�� �����+����.� ���� ���)������� ����6��0�� ��+�������!�� ��� )!��1����� ������9�4����6� !��!)���"��� 9�4�)� �������.��.9� � ��������� ���������.���6� "��������������� +��� )-���� ��!�������#�$%%�!�����������0���������0��,��.#���)&(�0���)+;�!�������4����6����)�"�.����!�����#��1��!�#�)�����6�9���������"�����-�����.������!�9�)�����9�!��"�����"��������������������+���������)!��9!�,�������.,�

�����4���6��!��!)���"�&�9�4����)��9�)����-���.�-���������6�����������91,�,��.#���)&(�,��)+;�!��������-�������)�����6��0�� ���������.� �����0�� �������.��.-9������������ ��0�����"��� ����0�� �������.��.� ���� �������-���.���9��������������!���!�!���!���������!��!�����������������69�� ���+�0��)-��������6�1,������+�����#���������.��������������)!"�&��������.��#���������1,���������!������9.�����!����!������.���������+�������"���$!���9�!��������+,���9�.������)!�)����"�.��������������+1�������������9�$��0����������������������������6��������)�������������-�9����9������<�9�(�����#� �� �����#�!�#� $!���9�!�� �!������6� ���������-���19�� ���9��!�,� ��9����6��� )������5�,� �������.��.,��!����1�����9����9������������4�&��%)�!"���������6��������4��6�����5��#�5��������)���!���

����������.��.,���+��������1,�����������0������!��-��!�������������.����1,�9�(�����#��������%����+1-��������������������������+����6�!�,����������,��.���$��,�������.,�/����.�9�0���+1�)�)-5��6��������!��������������)&��-����6�����65����������1,��������.��#����5!�9�9��1�����������6�)&�����1,���,����0�#228�����������)!�)����"��������6���1,��������"�#� ���)�"�&� ��.�� ��� )�����.���������6�� ���4����� ����4�.���.� ��9�� -��� $%%�!�� �������������#� !��!)���"����������)���.���-����������!��1,���������0�1���10���1,���$%%�!����19��������.��.9����+���&(�9���������!�,����9�����+1-��� $��� ������������ �1������ !���)�"��#� ���9�����9� )������� �� ��!4�� ����9�����9�9����1,� ������#� ��5��6�9��0�����"���6�1�� ���+��91� �)��9� ������4���.� �������.��#� ���� ����)��� ����������..� �!�1�1�� �)+������ ��� %������6��0�� ��9�����0�� +&�4����� ������-�1�� ����0��1�� �60��1�� ����%�1�� �!��!��� �60���1�� !�����1��� ������ �����-�1,� ���.�����#������������� �)�����#� !��!)���"���� 9�4��� �1�����6� ��!4�� �������!��1#� ��4�9� ����0��+��4���.�� ������1�� )�����.�������������.� ��9��� �� 0��)���������1,� ��!������ ������������ %�!��-��!�,� "��� ��� $���0����)��1� ��.� ����1,� !�9����#�����#� ��������� ������������ ��9�����������1,� ���+�����#� �� )�����#� ���9�����.� ��!������ ������1�� )�����.� ����)��� !���%�����)!�)��������9�-�����$!�������#����!�!������9�+��!���!�,����)!�)��

��������� �������� ������������� ��������� ������� ��&����������� ���������� � #�!��� �����4��6������%����� ��)0�9��� #���� &������������ ������������ �� ���)�6����� �1��!�������������6�19� %��9�9� ��� )�����.���������6� ���-����6��#� ����� �1�!�� �� �1������6� �� ��0�� ���!�������������6�1� � ���������6�1#� )�����6� �������$%%�!����1,��������.��#��!��1�����.��15���-���������������9�4�19���������������������������������������������9)�4����������� ������� ������������ ��� �� �������� ������ �� �����#�� ����� �#��������� ��� ������������� ����������

��������#��!������� ��������������������������. ��!�9� �+����9�� ���������������� ������ �� ������� ���������� ������ �����#� ����������� � ������������

��!��� � �����������������������������������#����&�������������������������� �����������������#�����.

�'������ ��������� ����������������� ���������� �����)�6�����!������� ��0)���� ����� 0��������5������!�����9����������������6�1,�"������ ��)������9��1�!���-���

�������� !� ����9���9� �� ���9)��,� ,��.#���)&(�,� �)+;�!����� ��9������� ����6��0�� �+9����0�� !)���� �)+�.�� !���+���.�9����1,� "��� ��� $!�������)�91�� /�����#� �����1� ���� ��,�������� �1��!�,� +��6����� �,���� �� �1,���� �������� !� ����)� ��������������� �� ���4���&� �������������� !��!)�����1,� ���"�����229���� ��)0�#� ������1�� +����� -�9� ��)!�����.� ����6��.������6��"�.������������9�4��������.����15���.�!��!)����������+�����������#�!�,��������.��#����9����1,��1�!�,�

��� ���9�4����6� �����+�����"��� �+������!��� �1�����)&� �!�-!�9� ��%�."��� �� �4����4�19� ������9� ��������+����6�!��� �����1�� �����#�!�.� $!���9�!�� �����0�������� ������� ���-������!�����1��� )���������1� �����-��0�� �������9�����������1�� �0����-���.� �+9���� ��� ��0�����6��9� )������ ������9���� �0����-���.� �1����� ���6�!�,��.#�������#�����)!"�����������������)+;�!���/����#�!�#�������"����� �����!����0�����6�1,�������#�,���!�����������6����15����9�)����.�+��6����� �,��������1��!�-������0����-���.���� ���������)!"����)��9� �������.������-�1,� �+��������0�����6�1,������9�9��!����!������#��#������%�!�"�����!!������"������������"��6&����������(���.�%��09����"���$!���9�!����-����������.� ���������-�(�,� �������)"��� ����4���#� ��� 9�����9� )������ +1��� ����4���� !�������"�.� �����-�1,� ��0���������������6��#� ������� –� �� � �� ���!)���)�1�� /��)�6����9� ���9�����.� 9��� ���!)����!�0�� �������� ������ ���4���������������������� ��� )������ ��������9������6��#� ���!��!��� �� ����������6���� �� ���15����� ����0������#� ���1�����9������6�1,���0���������0�����6�19�������.9��

��)0�#�9���#�$!���9�-��!�#����+�����"��������������!����������0��5���.� �������)���-������������+�����"�������4���.���$!���9�!��/����#�!�#�������"���������������0����9��������0���)!��������.9�����!�)���#5�,�!�9����#��������&�!����1,����,�����.�+�������<��� 230����!�#����!)9���������!�&-�����!�-������)-�����!����������6������,��.������������������ 9�0��� +1� !������������6� ��#����.� �0�� )-�����!���� 8��� �������� !� ��9)�� -��� %�!��-��!�� ��0��5����� �����+�&�����6� ��9��� !��� �0�� ���������� �� ����#� �������� ����!������� ���������-�(��� :�!��)� /����#�!�#�������"��� ���!��!)���"������0����-�����9����������-��!�#���.���6���������������1,��1�!�,�������6��������������!"����������6��0����!���� >� �� �:� ��� ��������� ��!��� ��0��5����� �!������6� ��$%%�!����19�� ���!��6!)� ���!��-��!�� ��� ����-����6� ����������������6��#� �,�91� ������!�#� $!���9�!��� ���+��6�19� 9�0��� +1� +1�6� ��!��� ���!������� ��0��5������ !������� ����0����-������+1�!��!)���"�&����)-�����!��!�����0��+1���+1��������������1�����+�����6��9����!�1������%��9�"���

��������������������� *����� -��� �)�����.� !��!)���"���� ��� ������1,� ��� %�������1,�� �1�!�,� /������ .��.&��.� -���6&� ���

������)"�����6��#� ����1�� �)(����)&(�#� �� �����.(��� ���9.�� �� �����.�� ��� 9��0�,� ��)0�,� $��9������ $��#� ����1�� /��6�0��)�������� ��!�&-����.� �� !�������� ��� ��+�&�����9� ���9�� )-�����!�9�� �1�!�� �������� �+���)&(�,� %��9��6�)&� -���6�

228�8!���9�!��/����� ���������9�4��������� 229�������������� /����#�!�#�������"��� ��� ����9������6��#� ������!�� �� ������4!�� ���������9����6��������!���� ��� !��!)������#�������!����/����#�!�#�������"����������– I����)0����������0������ ��������6�������9�� ��������������(������������ 230 1�!�������������%�."����1#�������9����8!�������������>���������-31.

Page 98: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

)!������#� ����1�� ����������6���� ������6� �������.� !��!)���"��� ����.9)&� �������� ��� ��#����#� 0��)�������� �� $��9�������������

������)"�����6�1#� +����� �������.� !��!)���"��� �����4���.� �� %������6�1,� ��!���,� ��� !��!)���"��� ���0����-����� 9����������-��!�#� ��.���6������ ��� ������1,� �1�!�,�� ��� ���>���:�� ��� ��(���� !��!)���"��� ����1�!�,� %�������1,� )��)0��� ��� ��(���� ����� �����+�����#��� ��� ����������1,� 9�������.,��� ��� ��!��9���� �������6���)(�����.���.�������������9�/����#�!�#�������"����������9������6��#�������!����������4!�����������9����6�������� �/��������!��������������������!����19����9������9���!������-���������.���)�������6���!��6�)&����������������6�������)������6����6��#5�����������)5���.��8��������+���)���)����������&���!��0��!���!�����������.�)-�����!����1�!���,��.������,������!�����<����,���.�����#���������)����)�����+����.���9����)&(�9�����4����9���������.�!���!����9�����������1,�9�������#��-���0��������������+��4���������9������6�19���!��������6����9���1��-�)&���������-��!)&������6� �9�&(�9���� ��!)&� ��!���9������6� 9�4��� ��-����� �+;.����6� ��9� %�!��9�� -��� ���9��1� 5���%�1,� ���!"�#� ������)5�������!������+������������"�����6�1���,���9�!�9������������1��-��#��������

�� ����� 0�� ������5��� ���4����� !���-������ ��������)5���#� �� %��9�� ����+����������#� !��!)���"��� �����<� !�)����&� �����0��231.��!��1�����.��-���%��91��������-����6��#��1��-��#������6&�+�������!�������)5�1��������������1��9��1�����9������6�1,���0�����+�������#������1�

����!��!)�����1����#����.���0���������������6��#��������–����9�����������1#�9��������9��–��������.����0������ 0��� ���9����� ��� ����9� �� ��9� 4�� )������ ��!���� ��<� ��.�����#��� 8��� �(�� ���� )!��1����� ��� �0��9�)&� ����"�&� ����.���6������ ��9�������"���� �� ����� 0�� )9��65����6� -����� ��)-���� ����!����0�� )-����.� �� ���������9����6�!�#���.���6���������4�����1,���"���0�����0��)����������#����������0��)����������0��)��������.�

���9����0�����$��9�4��0��)������,�����������������9��5��+������)!�)��1,�����+��������#�������������������.��������+��������������%������6��9�����0�����6��9�)����.,���+�$��9���������6���)�����������!�����-���)�����9������1,�,�����#������)����9����#���� ����6.9� ����� ���:�!���� ���!��!)���"����� -���)(���������� 0��)����������0��!������.� �����������9�� ����0�����"��#�� ��!����"��#� !�99��-��!�,� ��0�����"�#� �� �,� �+;�������#� �� ��+�&������ ����9������6��0����!��������6����� ���� ����+�������� �!"�#� �����#�� �� )������9� !�������� !�99��-��!�,� ��0�����"�#� �� ��1,� ��)-�.,�������-������������������������������������<��������<�!�)����&������0�

��!�9��+����9�����!��!����.���6����������9������6�1,���0��������+������������4!��!��!)���"������%�"���6��.���������!�� )!��1��&�� ��� �1��!)&� ������6� 9���������"��� ������1,� �1�!��� �� �� 5���!�9��5��+��#� �������������#�9����������-��!�#� ��.���6������ �� /������� 8��� ��������6���)��� �� ���������-��#� �������#� +���� ��0)��������.� �����+,���9����� ���15���.� $%%�!��������� �)��������������� �� ���������.� �)��+�1,� ��5���#�� ���� ����������)&(�#���)��+��-�������#�$���&"����)�����.�!��!)���"����������#�!�#�$!���9�!��+)�)����-���4��9)��������6�.�������19���-���+)���������65�����9����6������,��-��!������������� �!�����915����1��!�9�������9�&�����9)�1����!�������"����19����4���.9����!����4���.9������)-����������1,���,������������������6����6���)�������5�#�$!���9�!���������������

�� $��9)� 9�4��� ��+����6�� -��� 0��)�������� ���4��� ��!4�� ��.�6� ��� ��+.� ��������������6� ��� ���9)��������&�$���&"���%��������#������91����!�)4��+1�����!���������,��-��!�����������������9�4���+������5��0��%������������.��������"�#��-�����������0��������-���������+����1,�%�������1,������)9���������!��������)9���1����4�1�������0��6�.�������19�� %�������19�� �1�!�9�� �� )-��4����.9��� ���-�9� �0��9�)&� ��4����6� �9�&�� )�����.� �����0�� ����)��� !�)!�����19������)9����9����915����1,��������.��#����$��#���-!�������.��+������������$!���9�!��/������%��������-���915����1,� 0�)��� ����)����"������6���0�����������!��6!)�����)!����.�������4�������9����)&(�,��������.��#� ����-���)������.������"��������5��0��%������������.��,���.���6������

19.2.4 �����!������������������� !���!���

���1�)(�#� ������� ��!������ -��� �����"���� �������.� !��!)�����1,� �1�!��� �� ����������!�#� /������ ���)(��������#� 9���� ����4������.� ����������� �����!��������� ������)"�����6��#� ��%�����)!�)�1�� �� ��� 4�� ���9.�����6���19� ����.������9� �������&� !��!)���"��� �!�!� �� $!���9�-��!�9)� ����)� �� "���9�� 9�4��� ��)4��6� �����.����%���-��!�#���%�����)!�)�1��9�������6�1,�����#��

��4��� ������.�6� ���.��.� ������������.� 9�������.�� �� ���%�����)!�)���.� 9�������.��� �� �����"�����#�$!���9�-��!�#� ������� �)(����)��� ���,��� !� �����������#� 9��������� !�!� %��9��� ���������������.� %)�!"�.� !�����#�,���!�����)���.���������&(�#�����-�#����9��5��+�� �����)� ���-����6��#�����������.��1,������4�!��� ��� $��9�����-��������������0�� ������������.� ������� �)��)0��� .��.���.� ����9��6�19� �� ��,����0�-��!�#� ��-!�� �����.� ���,����0�-��!�.�9�������.��

�� ������������� �� �����#�!�9� ��!��������6����9� ��������6�1#� :�!��� ��� ��� ��0)���� ����� 0�� >� ���-�:� �������������1,�9�������.,��������������#�9��������#����1�����.�������.�����������0���1�!�������!�����9�)������������������������$��9��1�!��$%%�!������������)�������!��!)���"��������)���,����0�-��!�,����+�������#�������������������.������)(�������19�����4����9������4�!����������������������")�����������9����)����-���.��+;�9������������������������1�����������91���)+;�!��9�������������#�9�������������9�0)��+1�6���9����1��������+��������)0�9��������9�������.�����-�9������� ��� �����9� �������9� �1�!�� ��� �����1�� ���������91�� �)+;�!��9�� ����������1,� 9�������#�� �� 9��65�#� ���������������� ��� ��9�����.� "��1� ��� $���� ������� -�9� ������ ��� ��)0��� ���1� ���������� �)+;�!�� �����������#� 9����������������.���.�!�!� �,��.#���)&(�#��)+;�!�� �&����-��!�����"�������.�1#�������������9� ��������"��#������������)�����.,������������#�9����������

���9���.� ��� ���� -��� ��#���)&(��� �� �����.(��� ���9.� �����#�!��� ��!��������6����� �� "���9� ����������)��������"�����9)� ���,��)� !� ����������&� �����������#� 9��������� �� $!���9�-��!�#� �������� ���+,���9�� ��9����6� �0������"�����6�)&� ����-����6�� �� 9�������0�-��!�#� ��-!�� �����.�� ���+����� �����"�����6�19� ���������.���.� ���.������%�����)!�)���#�9����������������)9������#������.��#�1#� �����������������)"�����6��#� $!���9�-��!�#� ����������

231� :���6� �� ����� ��������������/����#�!�#�������"��� ��� ����9������6��#�������!����������4!�����������9����6��������!���� ���!��!)������#�������!����/����#�!�#�������"����������– I����)0����������0������ ��������6�������9�� ��������������(������������

Page 99: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

-���������� !�&-��)&� ���6� �� ���0����-����� 9������6�1,� �� ������"���6���� !��!)�����1,� ������ ��.���6������ �0��������.�������"�%�-�������!������

��.������%�����)!�)���#����������!�&-��������+.�����)����.232. ���1#� -� $��� ��+����������!�����"��� �!��� ��!����1,���)(�����.���.�������!������)!"�����+���!����1,�����

��+�������9�4������+��$!���9�-��!����"������+������ �����#�)�����6��������.&���������� -���.���6����6����$!���)���"�����#��������#���%�����)!�)���#���������4���

�1�����6� ���� ����� �����"�# � ��.���6����6� ��� ������4���&� ��%�����)!�)�1� �� ��+�-�9� �����.���� –� �+����-��������+,���9�#� ����)�!��#� �����+������ ����� �� ������-�����"�.� ���!� ���1���91�� �����������-9������6�1�� ���1���.���6������� �������.�91�� ��,����0�-��!�9�� ���+������.9�� ��%�����)!�)�1��� -� �� ����������������� �!������� )��)0�!���-��9)����6�������&��!��!)�����1�����1���.���6���������)(�����.�91����������919��)-�����!�9���1�!���

�����#�)�����6�- ���� !���!�����������������4��������!����1,�%��9��)���.�����)�!��#������+����6&���������%�����)!�)�1��� �� ������ –� ����!�9� ��.��!� ��� )��)0�� ��%�����)!�)���0�� ,���!������ ������ ������������6� )��)0�� ���������"���%�����)!�)���#������&����-��!�����)(����)&������!�15�#�����#������!��6�������0���������#�!�9������

�� /������ !�!� ������)"�����6��.� ���� !��#��#� 9����� �� -����� ��%��9��6�1,� ������)������ ��!� �� 9�������6��.���%�����)!�)��� �� ���-����6��#� �������� ����������1� ��� �������#� $!���9�!��� �� !�����#� ���!��-��!�� ���)�����������1��-�1�� 9�,����91� !������.� ��� ��+�&�����9� !�����!��1,� �+.�����6����� ��(��1� ����� ��+������������ �+����-���.������!��9���"����1,� ������� !��!)������#� +��6+1� �� ����� ������ ��0��� !�!� +1��� ��!������ �� �������� ������ %���-��!�.���%�����)!�)��� ����4������0��4����������4�1#��� ��)+��������1#� ����������� ����!�99)��!�"����� $��!���-��!���������+1��������������������)���������������)4�������!��6�������0���������#����������������-�������������6��#� �����91���"�������-��!�#�$!���9�!�������9!�,�"��������������#������91������������.�������)����������-�91,�0���������6�1,���.��#� 9�4�)� �������.��.9��� �� ��!4�� ��%��9�"�����0�� �+9���� 9�4�)� �������������9� �� �����+�����9�� ���+�����.� !���%�����)!�)���9)��+����-���&�%)�!"����������.�$!���9�!��+1�������������)&(�9�����5��1��$��!���-��!�.�$���0�.��0��� �� )��)0�� 0�)����0�� 4����������4��0�� ����������� �+����-������ ���������6�)&� !��!)����������+����6�� ��-�����!�9������).����!)&�������������6����6���)�����!���������

/��)�6����9���!�0������9)��������.��$!���9�!���������1��!�.�$���0��9!���6����-��������#�����)!"�������-��������15��� -�9� �� ������1,� ������,�� !����1�� �� +��65������� ����9� �������� ���+,���9)&� ���)!�)��)&� ��������#!)� ����,�$!���9�!� �� ������ ���5�!�� ������4���.�� �1�����1�� ��%�.�19�� !������9�� ��9����.�1,� 0����� ���5��0�� ��!���� �� ��!4����0�����1�� $!���0�-��!��� ����������.�� 9��5��+1� !����1,� �(�� ���������� �"����6233�� ���+1#� )�����6� �������.�����!�99)��!�"�#� �� ������� ���)!�)���� +1�� �+)�������� ����!���9� �� ������)� ������������ �������� ������������� ��������-�19�����"���9�%������������.���!�����)��)0�����9���.��������-����������������������.��.���6�������!����19�����-!�������.����15���.�������������6��������)���

�� �1��-��#� $!���9�!�� ������������� )��)0� ��%�����)!�)�1� ���4��� )-��1���6� �����4!�� ���������������0����-���.� ��� �����)�� ���5���� $%%�!�1�� +&�4���1�� �0����-���.� ��������6������ !�-������ )��)0�� �� ��!4�� ������6� �,���"���6��#� ���-�9������ �� ��������9� 9�,����9��� �1��-��#� !��!)���"���� �� ���+����� �� ������� ����!�������0��$!���9�-��!�0�� ���;�9�� �� /������� -����1#� ��!���� ���� -�(�� ����� ����;.��.�6� ������ ��� )��)0�� ��%�����)!�)���0��,���!����234��7��)��������4���!������6�����������.����)�����������6�$����������������"�����)����&�����%������������+;�9)�����+,���9��!������.�9��������"�.�����#�����������6��������1,�����!���������!�-����)�)��)0235�����)�"�.�����4��5�.�.���������.,� ��%�����)!�)�1�� ��������6���)��� �� ����-��� �.��� �����#5�,� !������1,� .�����#�� ������������ !����1,� +������6���1,� ����+��������#� �����9�4������ �����.(�#�9�9���� �)(����)��� ����6��.� )0����� ��� �+����-��6� ����;.��.�91#����������)��)0����%�����)!�)�1�0����19��+����9���-�����,���!����!��#��#�����5��������9�������6�1,�����#��-��������&��-����6� �+)��������� ���������-����6&� ���)����� ��.� ��)(��������.� ���4�1,� �������"�#���4�� �� +��4�#5�9� +)�)(�9������.�����������#���%�����)!�)�1�9�4�������6���,����0�-��!�9��0����-����9���.�������$!���9�!��

��������9��91�� �� ���������� ���9.� �������6����9� /�� 9��1� ��� ���)!�)���9)� ��%��9�������&� ����1,��������#�� �� ����#� ������1�� ���4�1� )4�� ��0���.� �+����-��6� �����!� �������"����1,� ���)������ ���+,���91,� ��.����9��6��0��%)�!"����������.�����������9�����-��������4�&(�0����%�."�&�����������%������)��)0����%�����)!�)��1,��������#��� ����)0�#� ������1�–��+����-��6�)���#-�����6�9�!��$!���9�-��!�#� ���)�"��� ���,��������!������6���%�."������������,�"����1,��-��<����������6�)�����.���.����15���.�$%%�!����������,���+��1����������.�!��!)���"�����+)�)(�9�������!����!��%��!��9�4�)�!���!����-�19�����!��-��!�9�������0����-�19���������0�-��!�9���"��.9���:���-��0��)��������–���+�&����+������9�4�)�����������9���������)����6��-��+1��������"�.�����,���4�1,�"���#���!�1������)�6�!������4���&���)0�,�� �$��9)� ���+)&� ��4����6� ����+������� ������� �� �1+���� ������������ ��� ��-��6��#�%���� ����+��������#�� !�0���%��9��)���.��+�������%��9����!�+1�����!�������15����9�������������������!�#�+���#�9�4�������6�������!�����9)��������.�!��!)���"���

������ $!���9������ �� ������!��� �%��9��������6� )���#-����� �������������� �� ��9�� -��� ��������� !��!)�����1,��1�!��� ���� �+.�����6��� �� ��%�����)!�)��1,� ������.,�� ��� +���� �������#� ��%�����)!�)�1� .��.���.� ����;�9��9�#��������.&(�#���!�������)!�)��1,���%��9������+,���919�)������9�)���5��0�������5���.����"���������,����!��1��-��#�$!���9�!�����4����1�����6��������,����!�������)�$%%�!����!����1#��!��1�������%�����)!�)���������������!��!)���"���

232 *����������������)"�����6��.���%��9�����%������%�����)!�)�1���)�����.,������������#�9������������������1�$!���9�!���������>���������-133. 233� /�-6� ����6� ������ ���4��� ���0��� �+� )(��+��� ������9�9� $!������9�9� �����#�!�,� ��!� ���� ��������6����� 0����$��!�������"�#���)(��������5�.� ��������!�9���&��� ���)!�)��� ��+����������� ���-����� ��� ���)�������� ��� ������.��� ����������������6� ����"����6�1�����5���� $%%�!�1� �����-�1,� ������!� ��!���� -�������.�)� �������6�������9� ��5���0�� 0���� ��� ���9.� ��!����1���9�#� �0�����#���)�1������������.������������6�)&���5�����)�$��!���$���0�����/������ 234��!������6����9� ��9)� 9�4��� ��)4��6� ��9������� !�)���#5�,� �����#�!�,� ��%�.�1,� !�9����#� )-��������6� �� ��������6�������%�����������:������.���+��6�–��)�9���!������!4����0���!�–���"�������0���!�–���,��!�� 235� �� ����,� ��!����,�� ��!�,� !�!� 0�)���1�� �������!��� �)(����)��� ����������������� !�-������ )��)0�� !�0��� 0�)�� �������4�����.�����)4���19������)+������.��9��9���"������0���!�!���)�������������6���������.�����)����0��,��.#�������������6�1,�����������.,����4�����!�����6����4���.����������)����-���.����9.����)���

Page 100: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

���1#� ���,��� 9�4��� +1�6� )������� ������� ���=�� �� ��� ���� ������������� ��� �������� �� �������������!�����������)"�����6��#���%���-��!�#���%�����)!�)�1�����!��(����������%��9�"����1,���������!"����1,������4�!�������.� +�������� ��� �������-��!�9� )������ ������1� ������9����� �������.� !��!)���"��� ��� �����.��.� ��%�����)!�)�1��������������@�%���3�.#%��� ����5��236������� �� -���������� ����9��������� ��%�����)!�)�)� !�!� �+(���������� +��0�� ��)!��1����� ��� ���9�4�1�� ������1� !�������"��� ���� ���1�!�� ��������6����� ��%�����)!�)�1� �������� ��������� �����1���!������� -��� ��������� ���5���!�9� �91���� ������� ��%�����)!�)�1� �����+��� �+����-��6� ���4����� �����%��9�"����1,������4�!�� ��� ��� ���.��� ��� ���)� !��!)������0�� ����9���#����.� 9�4�)� %��9�9��� ����!�� ���+,���9�� �������6�� -������������9� ��!��(���.� ������!"����1,� �����4�!� �� $!���9�!�� .��.���.� �������%�!�"�.� �1��-��#� ��� ����-��� �����9������������#�����������-��!�#��!��!)���"�������15�����!�-��������+�������+�����$%%�!����1,�����,����0�-��!�9�����0�����"�����9�������%��9� ������)���5�1,���++�����������15��������9)����!������)!�)����"������1,��)�������1���1�!���

���6����.� ���1�!�� �������� $%%�!���� ���.��.� ������)"�����6�1,� ��%��9� �� �������"�#� �� ��%�����)!�)�)� ���!��!)�����1#����"����+1�����������.����������9��0�#���9����7�������������!�9�3��!��9���9����'������!�#�5!��1�$!���9�!�237�� �� ����9� ������������� )-��1�� ����9������� �+(�������1�� �10��1� ��� �������"�#� �� ��%�����)!�)�)���������������4���.��9�����������!"����1,������4�!�������-�������9)��������.�!��!)���"�������1�!�,�����������)��)0��� ��!��(����� ���99������ ��%��9�"��� 9�4�)� �������������9� �� �����+�����9�� ��!� ��!������ �����1�� �������"��� ����%�����)!�)�)�����)(���!���!��(���&�����������1,��!�99)��!�"����1,�����%��9�"����1,������4�!������4��&����!����1���91#� �$%%�!�� ��+����� �selection effect��� ����������� !�����0��� �� ����#� ������1�� )� ��#���)&(�,� )-�����!��� �1�!����.��.&��.����9)�1�!����15���&�$%%�!��������������)0�#�–��,��.(�������1��!����1��%��91����)-�&��0����������0���-�����+)�)(�9������9�0)��!��!)�������6�����+��������!�,������4!�,�������.�+����������)0�9�������9�������+��0��������������"����1�� ����!�1� �!��1��&�� ���.���� ��� �!�����6� �� !�-������%��9�������.� �1��-�1,� ������)���� ��� ��9� -�����9�,����9����1��-��#�!��!)���"����

�����#� ���,���� ������������ ��� ��=�� �� ���� +����)���.� ��� �������1�!�� �� ��9�� -��� $%%�!�������%)�!"������������ �������� 9�4��� +1�6� �+����-���� ��� ���)!�)��#� ��������� �� )�����.9�� �,����� �� $��#� "��6&���0������1��&��.� ��!� ���1���91�� ���0�� ��)!"����� ��� %���5��)� ��� ����������)&� 9�������&�� -��� �+����-������!��!)���"�&�����%��)���.���6��������������-������9�4�)�)-�����!�9��!��!)��������1��!�9�4������������!�)��������&�9������6�1,�"��������!��!�����!��6!)���+������6��)!"������������4��5�#����9��65)&�)���6�)&�"��)�������!��)��)0��+)���� ��5��� ���9)���� !� )����-���&� ���� ���15���&� ����,� $!����"���1,� �����4�!� �!�!� �����%��9�"����1,�� ��!� ��������!"����1,��� ���9�� ��0��� ��� +)���� �������������� �� ����9��6��9� ���9�(����� ���)����� �� )�����.,� �����������#�9����������-������9�9�����-�0������������!���!��(���&����9���"���1,�������!"����1,������4�!�

��!�!�!��������������4!���������������9������6��#�����)!"��������0����-��#�������!������9�&��������"�&�!�)9��65���&�� ��� ��.� ��0��������.� ����9�!�� ��9�����.� "��� ��� ����)!"�&� �����������#� 9��������� �� )����.� �����4�! ���+,���9�� ��������6� ���0�� �������-��!��� �����!����� ������!�&-���.� !�����!��� ��+)4����� !�!� ,��.#���)&(�0���)+;�!���� ������6"�� ���9����#� %���5��1�� ��!� �� �����"���6�1,� !��!)������� !� ����!)� +����� $!���9�-�1,� �����+�����0�����"��� ������������� ��.� ��0��� -��+1� ��� ����)&(�9� �)!"����� ������4��6� ���9��65)&� "��)� ������!�� )��)0��� �+������6��)!"��������)-�������9�4����6���)(�����.�6�,��.#������)&���.���6����6���������,������1�����!��"�����������)-��� ������ �!���1� ���%�����)!�)���.� ���6�� ��������4��� 0��)������)� ���� �����&��.� ��� �0�� �-���� �� �����4���.� ��)�����.&��.� -�����#�%��9�#�����"������ ����-�1� ��.� ��0�����"��� �������+4���.� ��4����������4�1,� ��������!�� ������� ���,�����0���.�!�9����.���)(�����.����������"�����������4��������������������������+������1,��������9�1,��-����� �����9� ��)-��� ��� ��4���� ��������� ������!�1� ��!�&-�&��.� ��� �����-�1�� ���!��� �+1-��� �������-�1�� ��.� �����#��!)���9��������4���#��������-�0��9�4���+1�6��1!)������0��)�������9��������"����!��!)���"�.����!��"����&����+����-�9���������)����!�!�!�����6���.�)-����.���!��!)�������+,���9����-����6�1#���+������1#�!���������������)��!�!�����)�

�����������9�� ���0��� ��� %���5��)� !�!� %��91� 0��)����������0�� ��0)��������.� ����������1,� 9�������#� ���������.� !��!)���"���9�0)�� +1�6 � ��-����1,�� ���-������� �,� ��.���6������ �������9� �����+�����#�� �� ��� ��0)���)&(�0����0����� ��-����1,�� ���4����� ����� ��������0�� ��� 9���9)9��� �-����6�,�� ��������� �� $%%�!�������6� ���!�1��.� -�����#���%��9�"���!�9����#-�������������#������!��$����������������!�����4����91���-�9���#�������6�1�����������0�-��!���������4����6��������+��!��)�����#�����9�#����"��)�1����������.�!��!)�����������4������� ��!�&-����0������0���������!�����!������������.�����+�#������6������4�)&� ����-)���1����.�9)&���0)���)&(�9���0���9�����6�!�����0����������6������#����.����"����!�9��������-)�6����9��65��������-������-)�6�����)-5����-�9�������)0�,�%��9�,���0)��������.�

���9�� ��0��� ��� ��� ��.!�9� 9������6��9� �1�!�� 9�4��� ��0��������6� $%%�!����)&� !��!)���"�&� ��-��� �1��!�0�����9�����������������0��,���!���������������)-��������!��!)�����!����1���������6&�����-����-�������)���!�9����������6�0��)������)����9��������!4���������)�9������9�,����9�������"���+���������+������.�!�������������19�������)-����19���!�����!����+���.���6����9������.�����6������!������.�!����1,����69������!�����!�!�!��1�0���5�9)��)!"�������,�����.���#�������6� �� )�����.,������������������� �� ���� ���9�4�1�� �������1� �������.� ��+1��#����9�0)��+1�6�)-���1� ����9!�,�!�����!��238�� /�5����9� ���+��91� ������"��� !� ��9����5�9�.� �+���.���6����9� 9�4��� ����6� ��!��(����� ���!�� ��#����.�!�����!����� ���9�4����6� �0�������9����������!�� $���� ������#� ������1������+��� ����9��������+������.�������������6����1��!����"������������)&� ��%�����)!�)�)�� ���������.&()&� ��+�#� ���0����-�1�� �!���1�� �� ��)0�#� ������1�� ������1�����.� �)+����6�� ��0)���)&(�#� ��0��� �� ��9�� -��� ���+,���9� �����9���� )���6��#� "��1� ������!�� )��)0�� �� ������)�)����-���.����!�9� �+����9�� ���6� 0��)�������� !�!� ��0)���)&(�0�� ��0���� ��� �0����-������.� ���0����!�#� �� ����������9��)!"����� �� 9���9�� ��� !������&� ��� ��+�&�����9� !�����0����9� )�����#� ��0������� ��� �� ������)9������ ���!��"��������9�5����6���������)-���������������1,��+���.���6����

236 Murphy K., Shleifer A., Vishny R. Industrialization and the Big Push // Journal of Political Economy. Vol 97(5). /. 1003-1026. 237 Aghion P., Schankerman M. Competition, entry and the social returns to infrastructure in transition economies // Economics of Transition. Vol. 7(1). 1999. /. 79-101. 238 .��"� ��-�����8!���9�-��!���������)�1�!��������9� ����91���1�!��������5��-��!�.��!�����!��"�.� ����)-��������!���������������)�����6��.� ����6.� ����� ���6!����� ����� �� ��0���2��� ���0����� ����� ���6!����� ����� ����������2�������������������=1����-�� � +� �'����������:3�-# **�������

Page 101: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�����6�������� �� !�-������ �����������0�� !������.� ����������.� ��+������.� )���6��#� "��1� ������!�� 9�4������������ !� ),)�5���&� ��� !�-������� ��,��.(�0��.� �� ��.9�#� ������9����� ��� "��1�� �� $��#� ��.��� ������� ���+��9��������������.� "��1� �� !�-������� ��� ��5��9�.� ��� ������� %��9����������#� 9�����!��� 8��� ���5��.��� �����9�-�.���9������������0����0���������)4��&(�0��%���5��)��-�����4������6������!�!�!�)����-��������������6����)�����+����.���)4�+�19� ����4����9� -������!�9����� !�-������ ��5���.� $��#� ���+��91�9�4��� +1�6�%�!���������� �������9�� ���0�������9��9�0��!�-������)��)0���!������������-�9��9�4���+1�6������0�)��������-�19����-�����.9��%�!��������������������+����� �����9������ ����0����.(��� �+��)�������� ���� �1��!�!����%�"�������1#� ����������� ����-�� �"��!�� !����1,��1,����������9!��������#�9������

�)(����������� ������!"����1,� �����4�!�� ����.4���1,� �� ���"��)��#� �����������0�� ���)��������.� %���5��1��1���5�9������0���9��+)��������4����6�����9��������������0�����)��+��9����.�!���������6�%���5��)�����)-������)5���.���0������ �!�!� �� ���������#������ ��� ������1� +&��!������� ��� 4���&(�,� ������ ��������������6� ��� �1��-)� %���5��1��������.���6��#� %��9���� ���9�� ��0��� �����.��1�� !����!�1� %��91-��+������.� ���0��� �� -������!�9�� ��0)���)&(�0����0���� �����+���)&�� ����4�����&� �� ��9�� ��%��9��6�1,� ���� �+.�����6��� ����!���1,�� ����5���#�� �� !����1,� ���0����������-��!�������+��4���.��0��&������!������������&&����6��-�������.����)��������������9)����������&�����)&(�,����0������%���5��)�� �$��9)�������!��!���������1��!��!)��1��+1-���������)��!��9�������������������!�!�!������9�&���)(�������1�����-���)&������������1�������9)(������������!��!)�����9��

�!���1���������1�������)�6��������"�������������0���������������.�!�)��1,�������������9�0)��+1�6��������1���+������&� ����)&(�,� ���0��� +��� �1��!�,� �����4�!�� �������-�1,�� -��+1� ��+��!������6� ��!)&� ������-)� �� ��,�����6����4��9)�������6")�����)��9�����������

������6&� )�������6� ���.���� �&+�0�� ��� )!�����1,� %�!������ �����9�4��������!�� 9����6� ���0��� ���%���5��)���������0���� �)(���������9��65�#�9��5��+� 0��)����������0�����.��.��-�9�9����6�-�����#���0)���)�9�#�9���������������-������9��65�����0�����1������������.���� !�-��������!�9����"���9�4���+1�6�������4���� �����������),������-�1,���0)���)&(�,���0�����-�)�������&(�0���)!"�������������&(�0�����������6����6&��1�������.�)�����#�%���5��1�

�����#����,������������������� ����:���=�� �� �������!�&-����.��������������9�4�����#���.���������.�!��!)���"��� ���������������� ��� ��%�����)!�)��1,� �1�!�,� �9����6� $%%�!�����0�� ��0)��������.��� �)���9�����6��.�����-��0��)����������$��9���)-�����!�&-����.���������������0����"�9�4�)��%���9����0)��������.����%���#�!��!)���"������ �������� �����91������+��� ��������������6���� �������,����+,���9����� 0��)����������0�� ��0)��������.� ����������1,�9�������#�� ����!�� �� ������.,� ��%�����)!�)�1� �)(����)&�� ���1� ��.���6������� ��� �+����&(��� ,���!�������!�9�������������#� 9��������� �� .��.&(���.� �����"���6��� !��!)�����19��� �1�������� ��!�,� ������ ��.���6������ ��� �������������!��6��-����0��������1,� ���)!�)�� ���� +��65�#� -����� 0��)���������1,� !�9����#�� .��.���.� �������#� ����-�#���%��9�������.� �������#� ��%�����)!�)�1� ��� ���6!�� �� /������� ��� �� ��� ���9� 9����� ���!��6!)� $��� ������.��� ��!�����6������4!�� ��0)��������.� �������1� ��� ����0����.()&� $!�������)�� �� ��!4�� �����4!�� ����������������� 0��)����������0���9�5����6�����������1���6�$%%�!�������6���������6�1,������.,����������������%�����)!�)���#�)��)0���

���!)���"�.� �� ������.,� ��%�����)!�)�1� 9�4��� ���1���6� ���+�����.� !� %��������9)� �����.��&� ������(�!���)��)0�����!��6!)���-���&����+����6�9�,����91��1��-��0��"����+��������.��)0�����+��!�����������������.���#������19�9�����9� ���4���.� �����4�!�� ���9�4����6� �,���� ���1,� )-�����!��� ��� �1��!� �����+���)��� ���4���&� "��1� )��)0� �����15���&� �,� !�-������� ���9�� ��0��� !��!)���"�.� �+����-������ +ó�65)&� ��%��9�"����)&� ������-����6� )-�����!����1�!��� ���!��6!)� ���������.� ���.���#� ���)!�)��� �����4�!� �� ��������� -��� ���15���� $%%�!�������6� ��0)��������.������������-9������6�1,���������.���6������

��4�)������1#���1����%��9�������.���%�����)!�)��1,��������#�.��.���.����������-�19�����!��6!)���!�4��#������6�����.��#����������+�����6���������1,��)��#���5���.����+��9���%�����)!�)��1,�9�������#����69�����"�%�-����

������%�!����������.&(�,�������"�����1+�����)�����%��9�������.��������#���%�����)!�)�1�9�4����1�����6�����)&(�� ����$%%�!�������6���!��������6��#������91�����������9������6��#����!��!�����+(�����������5��������"��)��$!���9�-��!�0�� ��0)��������.� �� ���+��������� �� ����-��� �1��!����%��������6�1,� !������ �� ��0���,� ��0)��������.�� ��� ������6� ��%��9�"�����#� �+����-�������� ���"����� ��0)��������.�� �� �����9� ���+��4����� �� !�-������ ��9��.�91,�����!������� ����1,� ��),� %�!������ 9�4��� �����6�����6� �$%%�!�������6� ��������6������� ������9�� ��0)��������.�� ���0���������� ��!����239�� ���1#� ����!����� –� $%%�!�������6� ��������6����� –� ����4���� !�-������ )��)0�� �!��1���91,�0��)���������19� ��!����9�� !�-������ +&��!����-��!�,� ���"��)��� !�9����������6� �� ��������9���6� 0��)���������1,���)4�(�,�� ������������6� ����.�1,� �+.�����6����� �����#� ����!����� –� �����9�� ��0)��������.� –� ,���!�����)�������0)�����������6� $!���9�!����%�!)���)���.�������������������� ��������������������������� �����1��-�1,����"��)����0)��������.�������#�����!�����–�0������������!����–�����4����)�����6������)�������������!��)�9���6���!��������6��#������91����)0�9�������9��–�������)"�����6�)&���%�����)!�)�)���-�����%��9��6�1,����9����������

��4�� �� ��+��"�� ������������1�9�4�������1�� ������������.�����1,�����!������.� -��1��,� ������ ������,����#�$!���9�!�#������!4������)-5�#������,)�5�#��+���&��1#���!������6�

�� ����������� !� �15��������19� %�!����9�� �9�&(�9� �������-��� �+(�#� ,���!����� ���+,���9�� )-��1���6����+���������,���!����1����.���!��������%�����)!�)�1���$��,�������,��!����1��9�0)���!��1���6���5�&(������.���������1+���� !��!�����0�� ����������.� ��%��9�������.� ��������� ��� �������).� ��� !�9���!����� ������������� ���,� ��!��������%�����)!�)�1���/�������91���������9�.������!����1,������,�����+���������-�1,���9� ��+�� 19.3).

)�����������

!������ ���������� ����>==�� ���� ������������ ����������=�����������

(����� �� ���:�?��������� ���

���� ������ 0���?� /� �� �����?��������� ���

239 Kaufmann D., Kraay A., Zoido-Lobatón P. Aggregating Governance Indicators // World Bank. Policy Research Working Paper 2195. 1999; Kaufmann D., Kraay A. Zoido-Lobatón P. Governance Matters // World Bank. Policy Research Working Paper 2196. 1999.

Page 102: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

8%%�!�������6���������6����

-1,883 ����!�

-0,595 -0,570 0,674 0,127 2,082

����0��)�� �����9����0)��������.

-3,142 ����!�

-0,303 0,1999 0,565 0,089 1,245

����0��)��

7������������!���

-2,153 ���9��/��������0��

-0,722 -0,088 0,538 0,180 1,996

(3��"�.)

����-��!: Pittman R. Vertical Restructuring of the Infrastructure Sectors of Transition Economies. �imeo��������

)����������� ���� �������=�� �� �����=�� ������=�������9���������

(����� �� /� �� 0���?� ������ ���� #A' 7������ �������6���������0��!9�!92)

1,09 1,22 0,66 0,30 0,65 1,62

�������6�4�����1,�����0��!9����6��������1�����������.�*

78 62 ���� 114 70 50 - 60 ���

���.��������������$��!���$���0���������9�1,���0����$��!�������"�.,��<�

82,2 3,2 46,2 32,6 27,4 88,5

����-������������1,�����%���1,�����#������4�����#

32,11 28,24 17,46 21,67 67,3 58,02

����-��! ���9�4����. 29. * ����-��!: Carbajo J., Fries S. Restructuring infrastructure in transition economies // EBRD Working paper�>� ���1997. P. 13 �����1����������0���

�0��9�1�����9��1� �����1�����!�.� $%%�!�������6���������6���������)������� �����"�#��1��-��0����0)��������.���%�����)!�)��1,� �������#�����!�.� !)�6�)������������.� ��!������ )�.4������.��� !��#���9����������������.� ���)!�)���$!���9�!��� ������1#� ��!���� ����!�99)��!�"�#�� ���,��� �����.���� �� ���!�.� ��������6� ��������0� �������.&�� ���69�����"�%�-��!�#��1+����)��#���%��9�������.���%�����)!�)��1,��������#���/������

��� 8����������8���� ������ �� �1+����� 9����6� �����!��6��-����0���������#� !�9������� .��.&(�#�.�9������6�19� ������6"�9� ��%�����)!�)�1�� �� ��,�������9� 0��)����������0�� ��0)��������.� �� !������.� ������%�����)!�)��#� �� ����0��"��#� ��%�����)!�)�1� �� -���6&� 0�)���1,� ��������!� ���� !��#��#� 9����� �� ��-����� ����1,� ������%��9�������.������$����19�)����-����9��������0�����"�����-�+���+�����0�������4��0����������

����,� �������"��� ���0��991� ���)!�)���#� ��%��91� ��� 4����������4��9� ����������� �� ���-����6��#� ����������������������������������������������4����������4��#�������������)(��������������+��������#����$��#���.�����4�19����������.���.� �1����������� �����91� !������� ��!��� �!�� ���� �����������#� ��� ���15����� $%%�!���������%)�!"����������.� 4����������4��0�� ������������ ���+,���91�� ���)!�)��1�� �� ������)"�����6�1�� ����+��������.������4���.� �� ��0��99�� ���)!�)���#� ��%��91� 4����������4��0�� ������������ ����!�� ��4�� )���5��.� �������"�.�������0��91,�9���������,�����������4��,����,�����!�"�����9)������%��9)����0)��������&����0�������)����1�������.�����������1,� ����-�� ��!�9�� ����-�9�� .��.&��.� ���6��#5��� ��������� !��!)���"��� �� �%���� ��������!� 0�)����� ��9����������4��0�� ��������� ��������!� �� �+��)4�����.� �����4������ �����)(����� ���.��.� �������.��#�� ��#���)&(�,� �������"���6��� !��!)������#� ������� �� �������.��.9�� �����������-9������6��0�� ��!������ �+����-����� 0�������������0�������!��9���"�����0�� ����)��� !� ��%�����)!�)���%������6��0��4����������4��0�� ����������� ��������91,� 0�)���1,� �������4���!�,�!�9����#-����������������6��������#������4��0����������

���)�"�.�� ���4��5�.�.� ��� 4����������4��9� ����������� /������ �� �����.(��� ���9.�� ,���!�����)���.� !��#�����$%%�!�����#������9�#���0)��������.�����!��6!)���%��9��)�9���� ��%�!��-��!���+�������9��������#������%��9�"�&�������#���.���6�������-���������.����9)������!��6���!����1���9)&���%��9�"����)&�����)�����!��9����).���������91,��������-�!���������)���������!�#�9����������!�0�����0)���)&(�#���0����9��������)��!�����9)��+;�9)����+,���9�#��9)���%��9�"������������+����������9�������6�������1����9)��������.�������!��9����)&(�#����.���6��������0)���)�9�#�!�9������� �� $��9� ��)-��� ������ ��� ����)�� !� ��%�����)!�)���� ���9��9�.� �����#� !�9�����#� �� !��!)������� ��� �1�!��4����������4�1,���������!�����4�������4��6�����%�!���-���)��)0���������������.�����)���!���%�����)!�)�����)��)0������������!�� �0�)������ ����������.�91�� �����!��6��-����0���������#� !�9�����#�� .��.&��.� !������19�� �)+����)��9���8�������-����� -��� ����� ����9����� 4����������4�1,� ��������!�� ��)(�����.�91,� �����!��6��-����0���������#� !�9�����#���1�1��������15���1#������������%�����)!�)��1��)��)0�����������1�!��!)������0���!�)4���.����!�!�!�0�)����������������-���&����!��1���6�.����)��)0�9�������������),��.��!��0��!��!)�����9�

����!��!)���������!�)4�������#���)����������.���#�����-�#����9��5��+��������!�4��.�����������6��.������"������)!"��� �)��)0��� �����������.� �� �����.��19�� �����4!�9��� ��� ������ ��� ����)�� !� ��%�����)!�)��� ����15���� �� "��)��!�����.�9�0���+1�+1�6������-���������������+1!�������0����������/�9��.��0���%�0)���)����+1-��.�$�����-����6�������������%�����)!�)��)&� )��)0)����"�������!��-��!�� �����������4����� .��.���.� �������-��!�9� �+���������9����+,���9������!�&-���.���������"�����#��������.&(�#��������%�������6����������%�����)!�)��#�� �$��9)�����9��6��.�$!���9�-��!���+���������.��������������)��!���%�����)!�)�������15����������6�1�������4!�240.

��!��6!)� �����.� �����!��6��-����0���������.� !�9����.�9�4��� ���)-��6� ���������6��� +����� �1��!)&� ����)� �����)�������!��!)���"�������������������+)�����1�0�1���6����������0�#������������1,������!��(�������,�����!��!)����������!�.�!�9����.��������0�������9��65�#�9������)9.������)9����9���������.����!��!)������ ���������-�����+��������!�#�"��1�����1�!��4����������4�1,���������!�����!��6!)�)���,�+)����9��65������-����������6�1,������4�!�������!��)��)0��

240 Laffont J.-J., Tirole J. A theory of incentives in procurement and regulation. Cambridge, Mass.: MIT Press, 1993. P. 247-270.

Page 103: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��� �������������!��� �� �1��������� !��!)������� �� $��0�� �1�!�� ���� �� �����5������� �1��!�#� ����1� ��� ����)�� !���%�����)!�)���� -��� ����.����)��� �,�4����&� ��� �1��!� ���1,� ������������ 8��� ���� �����)9����� ����-�&��.� ���������!����6������� ���� 4����������4��.� ������6� ��0)���)���.� ��� ������� !���!����-�1,� !�����!���� �� ��0)���)�9�.�!�9����.� 9�4��� 0�����������6� ����9������6� "��1� ��� )-���9� ��%�."���� ��� !����!�#� ������� ���9����� ��� ���9���������15����#������1� �������)��!���%�����)!�)����!��1�����.�+�����������!����6�19������)9����9� �����!��!)������#��+��6+1���������-��!��9�4�����!����6241,�-������9�4���)������������ ������������#������1���4�������!�9����.�.��.���.���!�1��#� �� ��%��9�"�����9� ������� �� $��9� ��)-��� ����15����� "��1� ���� ������6�19�� �����4!�9�� ��� 9�4�������9�������6�.� !�!� �����+� +��6+1� �� !��!)�����9��� ��!� !�!� ���9)���)&(�.� �,�9�� �!�&-���� �� ��+.�9�,����9� �+�����#���.���� !�0��� ��0)���)�9�.� !�9����.� ���������.� ���������������#� �� )����-����� ����!)���0�� �1�)�!�� ��� �1�!��4����������4�1,� ��������!� ���!� ���1���91#� ������#� $%%�!���� -��� +��0����.��19� �+����9� ���.��� ��� �����.����!��!)���"������$��9��1�!��

��!�9��+����9������������0�����"��������1��������!��!)�����1,���������.���6����������9����.���6�1��+�����-�����"1����.��.���.��������-�19�)������9����15���.�$%%�!���������4����������4��0���������������"���9�����)�������-��!�� ����������#� !��"��"��� "�����0�� ��0)��������.� 9�4��� )4�� ��� ��-��6��9� $����� ��%��91� ����6� ���6���19�����.������9��������&�!��!)���"��������������/������&�!��!)���"���9�4��������4��������+�������6����!�����.���%��9����0)��������.�� !�����.�� !� ��4�����&�� ��� ��,� ���� ��� ������ ��� ������!�� ��.� �� ���������-��#� $!���9�-��!�#� ���0��99����������6�����

�����%��9���������>��� ��>���9� �����1+�����9����6���0�����"���!��!)���"�������1�!��0�����"���9�(�������� ��� �1�!�� �����-��#� �����4�� $��!���$���0��� !���-��9)� �����+����&�� ��� $��9� ��,���.���.� �� ��4�� )���������.�0��)����������.� 9�������.� ��� ������-)� $��!���$���0��� �1��!�#� 9�(������ ��� 9�0������6�19� ���.9�� ��!� ������ �����+��"1 ��������!�.�9����6����������.���.��������-������)9��#����������������.�!��!)���"�������!��6!)�+������������1�$��!���-��!�#� 9�(������ �� /������ �����������.� ��� ����"�.,�� ��+���&(�,� ��� 0����� �� ��!��� �������������� 9�0)����#�������6��� ����6� ��������919�� �� !��!)�������6� 9�4�)� ��+�#�� ����!�� �)(����)��� ��������6� ���!��9���"�����������91,��������������#����������1�������91,����/����8��/�������0������)&(�,�!�9����#242.

�9����� �� ��9�� ����)��� �������6�� -��� ��� ���,� ��%�����)!�)��1,� �������#� �� /������ ���+����� ���0���������#� !���0�����"��� ����6��#� !��!)���"��� .��.���.� �9����� $��!���$���0���!��� ���9�4������ �1������.� !��!)����������+�1,���+1��&(�,� 0����1,� !�9����#� ��� �������� �7�����9��� ������!��� ���!��6!)� 9����� ��+1-�� 0���� 0��0��%�-��!���!��"����������1� ��� ������� :������#� ��+����� �� ���1�� 9������4����.� �� �����.���� ������6� ���6!�� ��!�#� 0�0����� !�!��7�����9��� �� ����5����� ��!����� ����!�99)��!�"�#� ��#���)��� ��0��5����� ��� �����9�--����9�� ���9����#� ���0���#���0�����"�������!�����9)��/������!�9��.��.���.����!��#��#�9��������-�����+��4�#5�,�����������������19�������(�!�9�)��)0� ��������#� ��.���� �-�������� �����.� 9�������.� ��� .��.���.� )���#-���#� �� ��,����0�-��!�9� ������� ���!��6!)���.���5���.� !��!)����1� �7������!�9�� �� ����������!�9�� �+����&�� �����9���19�� ��������!���19�� ����.9�� ��.��� �� ��������!����� ����+�4��� ����)5��� 9�������&� �/������!�9���� ��0��� 91� +)��9� )4�� �9��6� ����� �� ��������;<������=�� �� ����" (��$���+)����-������1#����,���!�������)����.��.���%�����)!�)�1�������������!��!)���"���������1#�����������������.���.�-����1-�#�����������19�����4�19����+�������!����!����0��+�����"���$!���9�-��!�,�����5���#�������)4�����������6��0������9������.�

�� ��!�&-�����,������6�+1���9����6��-������+��9�����.��.���%�����)!�)���0��%�!����������������!��!)���"����������.� �(�� ���������-��� ��)-����#�� ����!�� ���������� �����������.� �� $��#� �+�����243� ��!������ ��4����6� ���+��91�-����1,� �������"�#� �� ��%�����)!�)�)�� �� /������ 4�� ��������6����� ��6���������1,� ��%�����)!�)�� )4�� %�!��-��!����-����6�� �� �������9�� �� $��9� ����� �1��)����� ��%�.�1�� !�9������� �7�����9�� �� � ��� ?���6� ��!�4���� ���!��6!�����������19���!�4)��.�����1������!�1���%��������9������������!������-!�������.��������.�!��!)���"�������.��.&��.����69��������!����6�19��

19.3 0��� ��� ������������>����������9���� �

��+��91��������.�.��.&��.������"����19�����9����!)���#�9�4�)�������������.9�������-�1,���"���6�1,���)!���5!������� ����9� !��&� $��0�� ���.� ��,��.��.� ������������.� �+� ����������9� �� $!���������9� ������� �� ��� ��)0�9� ��4����������1� �+�)4����#� ��!����1� )���#-���0�� �������.�� �9����� ���+��91� �������.� ��4��� �� "������ ���������� 9��0�,�����������#� �����9����#� ��)-��#� 91����� �� ��9� -����� ������� �������)������6��0�� �+(������� -�����-��!�0�� !�����������%��9�"�����0���+(������������

��4����!����6��-���)4��������������-,�00��+1���%��9�������+����1#�����-��6�%�!������$!���9�-��!�0��������– ����9��9���������)&��� '6&���9�������&�$!���9�-��!�0�������������������-�������!�,�%�!������–�����-������������.����������������� �+���4���.����������"���� ���0���.��� ���"������"�.�� ���9)�1����+1���� 0��)���������1#� ��!�����������6������������#�����1��������$!���9�-��!�.����+�����������)"�����6�1����9�����.�–����+(�9���)-�������-��6�����0����-���

/��6������������6�1,�%�!���������,�!�9+���"�����"��!�����.��.��������.���6�!�!�!��!����19�����+������.9��������)�9�#�$!���9�!�����!�������"��#�������������.��<��.����)�.�����6������-�1,������#��������.�9��.���6�����-����9����9��������6�.��!����6��-����)(����)&��-��!���!����������9���������.���#��������#��������

�� ��9!�,� ���!�����-��!�#� ������� �������.� �/� ����)�� /� ������� /� ')!���� �!"���� �������.� ��� ��!�,� %�!����,��������.�� !�!���!�������� !�����������9����������91� �+���4���#���������������.����!��������-�����-��!�0�� !������������,��-��!�#����0�����

���!�#������!��� �/�<������� 8�<������� ������� �������.� ���+��� ���9����� �+��(�&�� ��� ��!��� %�!���1�� !�!�������6��.��!�������6�!��+���4���&�����9��1�0��)���������1,����,����������-����������6��#�$%%�!���������!�������������������5������������!�#����"�����

241 ���!"�� �.�. /����+��!� ����"���� � 9�,����9�� %������6��0� 4����������4��0� ����������. ��-�� �� ����!�) �&�� $!���9�-��!�0������������� 242� ��!��!���0����-����6��#�������!��������5������8�������,��.(�,������)!�)�)�/����8��/����������5��#������������4�����$����������.� 243 Joskow P., Tirole J. Merchant Transmission Investment // NBER Working Paper 9534, February, 2003.

Page 104: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

'�-��.� ����)0�� ��3)9������� –� ��.������� �� �����6��� 9�,������-��!�9� 9���� !�����!��� �� !�#�����"�����)5�������#� %�0)�1� ���������9����.� -� ����������� !�!� ��������.� ���1,� !�9+���"�#� %�!������ �������������� ���1,�����)!����� �1�!��� �� ��,����0�#�� 8��� %�!���1� �1���.�� $!���9�-��!)&� �����9)� ��� ���������.� �� ���9)���)&��$!���9�-��!�#������!�!���������+������!�5�!)�

8!���9�-��!��������91�����,����0��������!�!����19�9�4����������������1�=������6��#��������-��#�����1��������1�� �����!5��� ������ �������� ������!�0�� ��&���� ��9�������)&�� �)(����������� $!���9�-��!�,� .�����#� ����!���9�������#����9�!��-������9�!��)�������!����1����+������)(����)&����$!���9�!�,������9.(�,�.�!����������&����+�����������!�������9���.�)-��1,-$!���9������

��1�!�����9�����.����!�����-��!�,������!�#������!�,���0�.����!����-��������#�$!���9�!�����������9����6�������!�������������)-���1�����)�6���1���+������������)+������6�1����+���������0�&����,���1����������4���.�

������9����9���$9����-��!�#�������!��0�������0�-AO������1��&(�#������.�������9�����0�����������.��1�!�������������)��)0�

�������4���.� �����#�9������ �� .���#� ���� ��.���#�%��9�� �!��1����� �)(���������� ���.���� ��� ��)(����������0��)����������#�9�!��$!���9�-��!�#�������!��������,���1#�����������0������$��#�9��������������-�,�����1,�)�����.,�)9��65����� ���91� ���"����� �1�1����� )����-����� �������"����1,� �������� !����1�� ,��.#������1�� �0���1� �-���&���10���19������������

��������-��19� ���9���9� ���+1,� )�����#� ����,����#� $!���9�!��9�4��� ����)4��6� ����%�!��� -��� ����4����.� ��9������ 0�-AO�������9���6��������"�#��������!�����"�������������9���6�9�4�)�������4����9�����6�1,�����0�������!�#����"����� ���.��.���.� �� /������ �������-��� ���+��� -��� �������4�����.�� �����9���� ���)�6����9�� ��0���������0�� �������������������0�����!������6�19�����19� ����-1995� 00�����/�����������!����-�1��!���+���.��������"�#�������!�����"�����.��.&��.� 9���!������������19��� ,��.� ����#�1�� �����1� �� ���0����-��9� �������� ��!��1��&�� ������"�&� ��!��(���.��������"�#���������������!������6��0�����"����244.

��)0�#����9�����.������������!�#����+�������������"�#�

19.3.1 ��� !����������!�������������� ������ !

����#� ��� �+�+(�&(�,� ,���!�������!� !������� .��.���.� ��!��(����� ������0�� ��)������0�� ����)!���� ���4�����)����.� ��)������,� �������"�#� �� �������� �� � �-������.� %�!����9�� ��� ���6!�� )�)0)+�.&(�9� 9��5��+1� !�������� ��� ������4�.&(�9�������!���1��0������������.�������.����)�"�.����&�����)���.�����+��"�������

)�����������

��������������:����� ������� ������� ��++0�������� ������-��99�����

0����� ��� 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 ���.������1,��������"�#����� ��<�

36.3 34.3 31.3 27.9 28 25 23.7* 19

��9�1������������ �(%)

-5.0 -14.5 -8.7 -12.6 -4.0 -4.9 0.4** -4.9 +3.2

* -� ������19�9�����0��+��!��� ** -� ������19�9�����0��+��!��–6.6. ����-��! �World Development Report 1996, Oxfo#!� P&)C #*)/8� -# **��8!���9�-��!��� ���������/������ �� ���� 0�� ���������1�$!���9�!���������>���������0�����#����������� ���������–�����������19����9����0��+��!�������!������9�����9����������1999/2000.

���9���.����9��0��������-�.������0��99�,�$!���9�-��!�0�����������������.��!����1��������0����6��������.4�����

��������0�����.������.���/�����������������������0����������������"�#�!�!��99������1#��������&�%�!���� �� �����.(�9)� ���9���� ��)+��!������ 9��4������ ��!)9������ ���0��99��0�� ,���!������ �����+�����1,�

������������.9����0��������������)��������.��)-��19������������19��$!������9�� �������0��991���.�1��&��������!���1��������.�/��������9��5��+�19���������"�.9���,��.�)���.&�����9�������

��)0�9�%�!����9��������.�� �������0�.�������������.��������������������1���)����.� $!���9�-��!�0���������.�/�����������)(�,����������������0����!�-�������������15�����$%%�!��������������#�!�#�$!���9�!������������9�-�0��.�����6�+1�������(�����/��������������1���1���.(�#�!�������������.(�#������1����1��!�9�)�����9���+�������#�����9�������������)������.()&�!����������1���.()&������1���)��)0�����1��!�#���+�������#�����9���6&�������-6� $��0��)�����.����6!��������)(���������� 9��5��+�1,� �������"�#� �� �������#� !������� ���� �������9����9� ���15����� $%%�!���������!����������4���#���� ��0��99��7��%���245.

��!�9��+����9��������,����0��99�,���������0����.��)(�������1#�������������"�#���)��������0��)����������0���9�5����6�������$!���9�!)������������-�1,�%��9)�����!�,����-�������������"��"�.��������.��1�!��"���1,�+)9�0�������0�����������0�����+��65)&���������"�&���)4����-�����0��)����������0��!������.���.���6�������1�!��"���1,�+)9�0��

��0��99�������)!�)����"���+��!���!�#������91����������������������.��������������.�1��������-��������-�,�%�!������������5������9�)-����.�0��)����������!��������+��!�������������9����1,����)!�)�����,��.(�,�.�����!�������9�0��)�������� ��0�������� 0������#� �������"�#� ��� ��!�99��-��!�,� ���!���� 0��)����������#� !�9������ ��� ��(���� �����������������0��)����������0��+��!���������.��

244 &��������-��� /���������������.���� ��9�����.� ����4��#�9���1� �� ����!�� ���"����� ���9�!��$!���9�-��!)&� ����9�!)� �� /������ ���8!���9�!������0�����"�.����915�����0����������������������>�� 245�������0�.��������.������#�!�#�������"��������0����� ���!����� �������=�����������0�-��!�,������+���!����

Page 105: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��0��991����%��������6�1,����+(�����������0�&�����9)�������6��������"����)&��!�������6�-�����!������)&�������4�)&�$9����&���60����������0��+��4�������,���������������"�#�����9)����������0��)����������0�������������#��������#�%��9��

�� ��4�����&�� +��65������� �1����)�1,� ���0��99� ��� +1��� ����������1�� �� -���������� )�����6� �1�������.��������6��#� �������"�����#� ���0��991� ��� ����� 0�� ��������� ���<�� ��� ��<� �+;�!����� ��5��5�,� �� �������6�)&��������"����)&� ���0��99)� ��� ����� 0��� ��������6����� ���+(�� ��� �����6�� ��9����� ��!��� 4�� ����4����� �� �� ��)0�9����������6������19�����0��99�9����!��"��"�.9��

��!�9��+����9��9��0�-������1�����1�!���!������"����������"�����0�������"��������-��������#�$!���9�!����!������������� !�4����919� ���)�6����9�� ��� ���6� !� ����)� �+;�9����������"�#������15���&��,� $%%�!�������������)�����������-��1� ������4�&(�0��.� ������.� �������"�#� ���4�1� �� ������+����1������ �!�&-�&�� ��#������9��4������%�!���������-���.�����+��0����.���#�!��;&�!�)�1�9�4�)������1,�������1,��1�!����������+��6������%�������1,��1�!���������6������)��-�1,�������-��!�,���5���#�����������"���6��#�����.4��������

�������1� �1,���� ��� !�������� ����,���� ��� ������ !� $!���9�-��!�9)� ����)�� ������0��91�� �����-�19�� ������9�������-�&��.

�� ��� ��������������� �������"�#� ��� !�-������ ���-�!� ������� ����9������&��.� �1��!���,����0�-�1�� ��������������9����!��9�-��!�.�����-���6��������#��+������#����915��������������4���(������������6������

�� �������-��!�9������,�4����.��������"�#�����������1��-������#�!���� �� ���%��9�9� ������-���.� �%�����1#� �1��!�� +��!���!��� !�����1�� �����0��%��������-���915����1�� 0�)��1��

����� �� ��������0��)�������������"������������������.������!������� ���65��������������������#���������!�����������0�&���-����)�������������.�!���������.���1����)(�������19�

)����-����9��������"�#�������4�&(�#�������������"�#������������&����� ���������9����.�!�!�����!��������)�����.�9�������6�1,� )�����#� �1,������� !������� ��� ��,��������!�� ��9�-����.�����9�!�� ������5���.��� ����������"�#�+)������,���.�6�.������!��� !�!� ��!��1����� ���������1#� ������� ��� �.�)� ������ �� ����,����#� $!���9�!�#�� ����� �������"�#� �����4����������$!���9�-��!�9)�����)�

�1���������4�����-�������,���1#��������,���!�����)���.� ���)!�)��19����������)"�����6�19����9�����.9���!����1��������.&�����1���6�$%%�!�������6��������"�#��������6��������4�����������0����!�����������9�4���������� ����.�������!��$��0����������4���.�+1�����+�������%��9�"�.�����.�)�������������,����#�$!���9�!�#������������������#��1��-��#� $!���9�!�#� �����1��������0�� +��!��������+1��� �+��+������ ����9�(6&�������#5�,� ��������-��!�,�9��������-��+1��1�����6��9�&(���.�������9�����9�4�)�)�����9������1,��������"�#�����9��9���������� �

��������9����1��!�9�)�����9���!������.��������919���)�����9���!������.��������#�!�#�$!���9�!��������.��.����6!�����0��)����<���7��0����0����<����*����.���<��

��������9��������������5���.�9�4�)���9��9���������� ������9�#���!������.�9�0)��+1�6��1�����1�����0�)��1�������

���)���������� ��++0�≥������������������������++0�≥ 20%. �� ����)&� 0�)��)� ��5��� ���0��)��� ������6�� 7��0-���0�� �������.�� ��������.�� �����0�.�� ����.� :������.��

��!�&-����9�����6�.��.���.��������.������9�#���!������.���<. ���)���������� ��++0���������������������> ���������������������≥��������������� �� ����)&� 0�)��)� ��������� ��������� !���-������ �1��!�������1,� ��������15�� <� ���9�� ��!������.� ���6!�� ��

���)0��������������� ��� )����� ����� �� ++0� �� ���� ���� > ��� ������� �����������

< 15%. ��$�)�0�)��)�������&��3��"�.�������.���.� �����..� ���9�� ��!������.� ��� ���9� ������9� �������.��� ��<�� ���� $��9� ���9�� ��!������.� ��9�������)���

���-����6���+��65)&�)���#-�����6��-�9���9�1�$!���9�-��!�0�������� �����!����������-��!�#� ������9�����9�4�)���9��9������������� ���)�����9������1,���)������,��������"�#�

��!����������-�������4����6��#�!�����."�����#�������9������!�$%%�"�����!�����."������������������

)���������� )��������� ��++0����������������:��� �����:����� �������++0� �� ����:���������;<�������������>����������������-����99�

1990 1994 1995 1996

������ ��������� �–

������6��������"�#���

�� �

��������� �-

������6��������"�#����� �

��������� �–

��������� �

��+���. -10 28.9 7.4 13.5 11 5.5 ��65� -11 25.6 5.5 15.9 7.0 6.0 �����!�. -2.5 33.5 4.8 17.1 7.3 6.7 ��9���. -7.2 47.1 3.0 10.2 5.2 5 ��,�. -1.2 28.6 2.6 20.4 4.8 4.2 '���� -3.3 34.3 18 2.7 3.4 8�����. -7.1 30.2 32 2.9 3.2 ���0��. -2.5 25.4 2.5 21.5 1.5 0.5 /)91��. -5.6 30.2 2.4 26.9 6.9 4.6 <������. 1.8 13.8 -1.5 7 ���0���. -9.1 25.6 0 20.8 2.5 -10 '����. -1.2 40.1 -1.6 1.8 ��!�����. -10 32 -3.7 18 -3.0 1.6

Page 106: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��+�!����� 2 32.2 -4.5 23.3 -1.2 1.6 /����. -3.6 30.1 -12.6 27.9 -4 -6 ���0���. 6.9 23.8 -6.2 5.4 �����)���. -2.8 27.4 35 -10 2.6 �!����� -3.8 27.5 -11.8 -10 ���4�!����� -2.4 23.4 -12.3 -6 �)�!9������� 0.8 40 -14.7 0.1 ����+�#�4�� -11 27 -21.9 22.5 -17.5 1.2 ������� -22 7.7 -1.0 -8 ����,���� -4.6 42.6 -25 24 -7.9 0.5 ���0���. -2 42.3 3.3 20.9 �6����9 4.5 13 8.6 24.2 ����# 3.9 34.8 11.8 42.1

�����#�0�)����������1,��������+(�#�������"��#�.��.���.����4�����)����.���!������.������������� �����-�����

��������0�����.������.� /���� ������0�� ��)������0�� ����)!��� ���� ���4����� )����.� �������"�#� �� ���)!�)��� �� � 9�4��� +1�6� ��.���� ��

��#�����9�+��65�0��!���-������������+����1,��������6!��$!���9�-��!�,��%�!�������������!����1,��9�����91����1�����6 • ����)()&� $%%�!�������6� �������"�#� ������9���� �� )�����.,� ������ ��,��-��!�,� �� ��,����0�-��!�,� �����������#�

!��������9!���6�����)!"���9�4������4��6�.�� • ��9�����.� ���)!�)�1� $!���9�!�� ������1,� ������ ������9���� ���4����� ����� ���915��������� ���� ������ ����� �%��1�

)��)0�� ���� $��9� �����4�&(�#� ����� �%��1� )��)0� ��.���� ��� ���6!�� ��9��65�9�� �+;�9�9�� �������"�#�� ��� �� �� +������1��!�#��!�����6&��,��+�������

• ��9�����.� ���������#� ���)!�)�1� ���915��������� ����4����� ����� !��������9!�,�� ���4��� ���0�� ��+1��&(�,� ���1�6��1,��������#������915�����9���������������

���������.����)!�)�����)�����6�$%%�!���������$!���9�!���1��!�������1,��������������-������6�������-�&��.����������+1�5�0�� ��"�������-��!�0����0��.�� �$��9)� �����0�-�1������1����� ������9������-��#���=������6��#�����1���������!�9� ������9� ��9�������)&�� ���)5����� ��,����#� 0������1� �+� �������-��#� ����4����6��#� ��.���9�4�)� ��9��9��$!���9�-��!�0����������)�����9���!������.���9� ��+�� 19.5).

��������������19�����+��"�����������19�������1�������,����#�$!���9�!�#�9�4�����������6��������0�)��1� ��� � �9?��������:� ����������� ��++0��������9����������8�;<����9�������-��99� ��$�)�0�)��)�������&����+���.����9���.�����0��.��'������ ��65���/)91��.�������!�.����,�.��8�����.� �� �����#� 0�)���� ������ ��� ������� ���-��� 00�� ������5��� �)(���������� ��!��(����� ���91� ��!������.��

��!�&-����9�.��.���.����6!��8�����.� ��� # ������ ���������?��� ���� �������� ������<��� 9���� -� ��� �����05��� �1��!�,� ��9���� �� ����� 0��� ���

)����-��5�����9�1��0��������������-���00�� 8��� �������.� 0�)���� ������� �� ��4�����&�� ��� �����#� 0�)���� ��%��9�"�.� �+� )������ ��!������.� �� �� � ������

%��09������1#�,���!���������!���9�&(���.�����1����������6���)&�������4�����)����.���!������.����9������9������.����������$��#�0�)������!�&-����9�.��.���.������)���.��0���)�����6������1,���)������,��������"�#�)����-���.�

���# ������9�������++0��������������������9� ��$��#�0�)������,��.��.�/����.���!����������4�!��������������������!4�����0���.�����1���5�.����!�#�������� �

��������9����5�0��.����;�9�� ��� ������� �9�&(�,�.� ����1,� ��� ������9� �����-��#� �� =������6��#� ����1� �� ������!�9� ������9� ��� )�����6�

�1.���6���������-��!�����-�9�#���.���9�4�)���!������.9����9��������������� ���)�����9�������0����!������.����� � ���������.�����+��"� �����0�)������������9�������)���������!���6�)&��������1#���0�.��������9���6 �-�9��15��

+1������9����!������.����9�0�)+4������-��������������9�9�����������9�1��1,���������0������)5�&������)&�������9���6����6!���6����9�������#��0���)����-��������91���!������.��������4�����.�)����-����9���9������������ �

���)������������)�������.�6�������9��������9�4�1���5�+!����9�����.����)(�������������0��������9����9�4�)���)(���������9� �������"�#� �� �,� �����#�����9� ��� $!���9�-��!�#� ������ ��9� ��� 9����� ���4�1� +1�6� �+(��� %�!���1�������#���)&(������%��9�����������!�0�������������9�����

� ��� !�����-��!�9� ��"�����9��� –� ��5��� *��������� –� ���6� ������"�.� !� ���5�����&������ �����#���)��� ��� ��"�������9�&(�,���5���.�������,�)����.,�+&��!����-��!�#������,����������4����������1��)&������+����6����������"�.,�����0������6�9������1���)!�����������������#���)�����.&(�����!����1��!��������������&��<����-��!�#���%�"�����4������1�!��������"�����9.0!���+&�4���1���0����-���.�������.&��������5!�9����)91���6�.����+1�������)!"�������������9�#��� ���)�6����� �������1,� ���4���#�� ��� ���!��(����.� ������ ��� �������"��� �� �� ����,���1#� ��� ��"�����9�� �������246. ,��#�������� ���� ������� �������� ���.��.&��.� �� ��9� -����� �� �� ��!��(����� 0��������� �����9��91,� ��5���#� !�!� ���9�!��-�� ��!� �� ��� 9�!��)������� �� �������"�����#� �%���� ���9���9� $��9)� 9�4��� ����)4��6� ������������ ����������, �����6������.��,���.�)������������.����+������0��.(�,����!)(�,������+�����#�

��!�-����������#���� ���9�4�1,�����������"�#� �)(���������.���+�&���9�0�� .�����.�91� �-����9����+,���919��1�����6���������4���������%��9��������#����������#����)!�)���$!���9�!��������+1�5�0����"�������-��!�0����0��.�������+�������9� ��+1��&(�,� �������#�� �������#�� ���������.(�,� ��������� ������������� ��.� ������������� ����������������������� ��.� !�����#� ,���!������ �1��!�.� ���.� �+�����1,� �������#� �� ���������-���� �����6�������� ����9)(�����9�����0�����������.���)������9!�)�1#�,���!����$!���9�!��

�����������������.(��������+����6�!��������1��.��.&��.����+(�9���)-���9�����!��������9!�9���!���9)�4����.���,�,���!������+�����!����!�#���������������1#�"�!���������������6����+������1��!�.��+���-����9���6�!��������

246 *�����9����!���+����6�.����$!���9�!����%�"�������8!���9�!������0�����"�.����915�����0����������������������>�������125.

Page 107: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

���+���9���������9�����%����)��)0�����+)&(�.����������6�����+��65�,��������"�#��!����1��+1������!)��&��.�

)���������� (��������� �� ���++0�������-�����99�

���#������������������� �""'� ��915�������6

���6�!���,��.#���� ��"���9

����-���+��+��1��&(�

.

���)0� ������

1980 1995 1998 1980 1995 1998 1980 1995 1998 1980 1995 1998 ��+���. 34 56 63 45 21 18 21 23 19 ��65� 6 4 39 26 26 17 54 70 �����!�. 7 6 5 63 33 33 30 61 62 ��9���. 18 44 41 58 35 36 25 25 25 20 23 ��,�. 7 6 63 39 30 55 '���� 19 11 14 53 36 40 30 26 29 53 46 8�����. 14 8 49 28 17 37 64 ���0��. 19 8 6 47 33 34 24 35 34 59 60 /)91��. 21 15 40 36 25 39 48 <������. 12 25 20 62 ���0���. 14 13 23 54 34 26 18 32 53 50 '����. 14 9 50 31 45 18 36 60 ��+�!����� 28 33 28 37 34 30 27 13 35 34 42 /����. 8 7 9 54 38 42 31 38 55 49 ���0���. 44 46 34 24 18 32 30 �����)���. 18 13 14 53 35 44 22 37 29 52 42 �!����� 18 12 42 40 37 6 41 48 ����+�#�4��

22 27 47 32 31 41

������� 50 31 28 35 28 22 34 ����,���� 12 30 57

�����.�0����������!�!�#-������������������4�����.���!������.9������������19������+��"� ����������-������#����

����19� ������0�� +��!��� !�����.� ���&�����)��� ��9������� ������"�#� �� � ��� ������9� �����-��#� ����1� �� ��7�� ��������1���� ��+��"�� ���������1����!��1��&������-�������������1,� ���)!�)��1,� ����0��� -����4������0�� ���������������������������""'��������%�������������������������� �����������/���������0��1���%��9����!���1���������.�)��)0������������� ��!�����.��������-���+���!��!�)����&�������1,������������!������$!������19��"��!�9����!����19��91��!����1���0�����6�.���� ��������������������������� �������!��������� ������������� �������������, #������������������ �������������������������������������.

���-�������1���������������� ��9�-�&�� �����"�����6�)&� ��4�����������6�9�����#� �����������)(�,� $!���9�!�����/� ��� ����.4����� �-�� 00�� �� $!���9�!�� ���)(�,� !����������-��!�,� ������ �� �-�� 00��� ��� ���,� $��,� ������,��)(������������-��������1��4����.���.�6�9�4�)���9��9��$!���9�-��!�0���������������#�������1������9��9�������-���.���,��.#������1#��+������1�6��1,����������1,����)����������)0�#"247.

�� ��� 4�� ���9.� �� )�����.,� �!��"��"��� �������)������6��0�� �������.�� +��0����.��1�� ������!���1� �������.����-��������#�$!���9�!��������1������.���1���������4����9����0���5��#%����������#���)(��������5�,������-�����-,�00����4��� ��������4��6�� -��� �������� ����������� ���������� � �������������� ��������� � ��� ������� �������� ��

��������� &������������� ��������� �� � �������� ���������� ���������� &���������� �����#����� �� ���������� �

���!�������!�!�����-�����!��(���.��+;�9�����!�������-���)�!�����.��+���-����9�����. ��!�0�� ����� ���"���1� ����4���&��.� ��� �-��� ��,������.� ���������0�� ,���!������ $!���9�!�� -� �1��!�#�

!��������9!������ 9���������9!����� �� $���0��9!����� �������������� �������19� �������4�����9� $��9)� .�����&� 9�4�����)4��6� ���� %�!��� -��� ���� �+(�9� �������� �+;�9��� ���915�����0�� ������������� �� /�� �+;�91� �������������$��!���$���0�����������6������9��65�#���������

�� "���9� ������������ � �������� �� �������� ������������� ���� �������� ������ ������� ������������ ����

�� �������� ��������� �� -���������� ��� %���� �+(�0�� ������.� ���������� ��#���� ������ �������������� ���#����

���������������������+0(����������������������������. ��!�9� �+����9�� 9�4��� ��������4��6�� -��� �����!����� ������ ���� ����������� �������� ������ ����������

��� �������!��� ������ ���� ���� &�������������������������� ���������������������� &��������������"�������6������#�!�#� $!���9�-��!�#� �����91����.��.���.����-�������������)(������������1��!�#������)+1��-�1,��������.��#���������-����6��9�!���-������+��!��������������.��#�

��!�-����������0��������9�4�1,��"������������9�!�����91���!������.�9�4�������9�������6���!��(�����������������"�#� �� �� � �����6� ��� �����4���.� ���5�#� ��-!�� ������.�� !�0��� ���!��(�&��.� �������"��� �� ��$%%�!����1���������������� ���9�4�1#� ���6��#5�#� ����� �������"�#� ��.���� ���4��� ���0�� �� ���5������9� �$%%�!����1,�� ��!������$!���9�!�����-�����!����1,���������-���6�������05�,�.������)!�)����"��������"����1,��������#��������������������!4�����1���%��1������4���.�!��������

247 '������� ������ ��3������ #���� ����9�!�� 9�������6�1,� ���)����� !�!� %�!���� ������ �� �����9����#� $!���9�!�� ��� ��+��91����0����������.��������>��

Page 108: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

����������6�����9�����91���������1��)����.����������1���0)���)&(�,���)�����.&(�,���0��������������-��6�������+����������!�����1,�����-��!����������"�#��������)����-������,�!���-��������������������9�,����9������15���.��,�$%%�!����������!�-���)�!����1,���������.����9)�����������������.��1��-�1,�������)����

���,���������0��"���!�$!���9�-��!�9)�����)������9�4��������������������������.����4��0������������������!�!�!����9�4����������������9!�,����4��5�0��.���/�����������+���������������+1�����-�����1�!�!��")� �-,�00�����������9�4���+1�6����������������"�����6�������9����������������������������������9����!��!)����������+����6�������������+������1��!�#�)�����6�$%%�!���������

�� ��� 4�� ���9.� �)(����)��� ����.�����6�� -��� %��9��������� +��0����.��1,� )�����#� ��� 9�!��)������ +)���������+�������6����5�����&�!����������4���#�����������.��.,��!����1�� ��,����������4�������,��1�!������������)����������������&� �����1������ %�������1,� ���)������ ����.0������� ������ �� ��#������ ������1,� %������� ��)9����������+��1���6� $!���9�-��!�� �+��������1���������"����1������!�1��� +�����-����1�������������6���� ����9���� )�����#�$!���9�-��!�0�� ������ .��.���.� ����.� ��0�����"�.� �������"�����0�� ���"������ �� ������� !�����0�� ��4��� ��0�������������������������-�1,� 0�)����������������������������1,�����1��-�1������"��1���+��������������#��������������.����"��!�� ���)�6������ �������"�#�� �� ���)-�����#� -� ��"��������� �������"�#�� ��.� !����1,� ���5��.&��.� ���9�4�����������6�����6���6���������1������-��!����%��91�������-���.��������"�#�

19.3.2 �����!����������� !��� !�!������"������!���

�0����-���1�����9�4�������+;.�����.�����9�+��������0����������.���������.�$!���9�-��!�,��0��������)�����.,������%��9�"��� �� ����"�#� mainstream� $!���9�-��!�#� ������� �1������ ����� ��������� !� 9�������0��� ������)"�������9���������)"�����6�1#����,���!������������&�.�����#��+(��������#�4����������������91#��!��������������������.����!�!�!���� ���5��.��� �%��)� �����������#� �� �����6�)�91�� �����)9���1� �� 9����1� �����������#�� ����������6����������)"��������1�������0�&��+�����0�+!)&������9)���0�.�����!�����.��+�������+��65�#���+;.��.&(�#�����#��

��-�9�������%����������������������������� ���������#������� �����? 1. 0�����������������������������������������������������������������������������#������������)�"����1#�

���,����0��������6�!���!��)������09���-��!�,�������������#����$��#���-!�������.�������!����%��9�������.�������!�#�$!���9�!��+1������������)"�����6��#��/��,�4��������!����������1,�"���#���%�!��-��!�����)-���19�����)�6����9���!��9������-�������.������������1,��)��������6�1,���"����,����������������"�.���4��������������)�$%%�!���������������4�������%�."�������9���-��!��)����-�������������"�������9��1�����������1��������������������!����9�4����.9���)0�,� ���,������ �� ��9� -����� !� ������)"�����6��9)�� �����9���� ��0��99�� 7��%�� �10�.���� ������� �� �),��������)"�������9��

2. "�����������������������������#�������#�������!������� ������������%� �������-����������������������

������������ ����� ������������� ���#*������ �� ������ � 0��)��������� %��9�� ��9�,��.#����� ���������9�����#� !�!����+�#�0�)��1������������!4��)-���������)"�����6�1,�)�����#����!����1,���#���)&���)+;�!�1����0����-��0���������.�����9)���)&(�,�� �0����-���&(�,� ���� ��#����6�1,� ��� ����5���&� !� ����+����&(�9� �����6� �� ��#-���� 9����.9���������.�$!���9�-��!�,��0������

3. ����������� ������������� �� ��� � �� ������� � ������������ ���������6������� �� ��-!�� �����.� ���+����0�� �1�!����������6����� �!�����9�0��� +1� ����9� ����4����9� ��������6� $!���9�!��� -�9� �#� ����#�������6������������������ �0�����6� �� $!���9�!�� �������.� ! � �+����-���&� -����� �+(�������1,� +��0�� )��������&� ���� �-��� �)+����������.� ��+������0��+��4���.�� ��)(���������9� ������ ��.���6������� �9�&(�,� ����4����6�1�� ���� ����"����6�1�� ���5����$%%�!�1�� �������&� �����91� 0������#� �����!������������� -�����#� ��+����������� �� �+����-����� �1�������.�!�����!�����������)"�������9� ����9��������� 0��)�������� !�!� �!�����0�� )-�����!�� $!���9�!�� ��� ���6!�� �� !�-��������0)�.�������������91,�����9��������-�1,��1��-�1,�����5���#�������!�!�,��.#���)&(�0���)+;�!����!�!����������.���"���6��#�� ���,���0�-��!�#�� �+���������6��#� �� ��0�����"�����#� ��%�����)!�)�1�� !�!� ���"������� ��9�����#� �����5�9� ��)-����� 7��)�������� ��� ���6!�� �9���� ���������6�1�� ����9)(������ �� ��)(���������� ������"�#�� �9�&(�,�,���!���� �+(�������1,� +��0�� ��� �� �+����-������ ����9���#������ 9�4�)� ��������6����9�� -����19� ��!����9������������6������19����0�����"�.9������)0�9��$��9����9��0��4����!�0���+(������

�+(�.� ������0�.� ���,����� !����)&� 91� ,������ +1� ��������6� �� ������4��6�� �10�.���� ����)&(�9� �+����9 ������#-������+(���������4���+1�6������������������!�-��������9������������������%���-��!�#�$!����������+(������������4���+1�6������������!�9������������0����������!�9���9�����$��0������)��������-��6���9�1�������������������!4�����"����� !����1�� ��� �������)���� '��!��� ���� ������ �#%������ ������� �������� ����������� ���� -��� ��������� �

�����!������ ��� ���� � �� �������� ���� ��!��� �������� ��#��� ����� ��� ��!���������� ������ ���� ��������� �� ����

�� ��������������������#���������������#����������������!�4���.�����������6�19�0�)��9���.���5�#�������1�����-!�������.�������)����������9�4�����#�������+��!����,�����248.

�����6���+���!��!�����������#��15������"�.����9����0��+��!��� ��!�����#����6�.���� ��0�����6�. � �����#-�������������� �9����9��4������ "���#�� ������ !����1,� ����� ��,���� ��� �)5)� ��������.� .��.���.� ��56� ����#� ���9��0�,� ����-��������.���8�������-���!�&-�&�������!�-������4�����!�!�����-������5�����.��+(�������1,������4���.�����9�����-����1,�+��0��!����1���,��.����!�)0������"����1,�$!���9�-��!�,����.��#��$!���0�-��!���+��0����)-����)�)-5�����9���"���!�0���+��)4�����.��� �+��������.��� ��!��� ��� �-��� �������.� ���9�4������ )-��������6� �� �+(��������#�4������ ����������9�4�)�����19����!�����.9�������

����-��������������.�"��������������.�!������9)��+(����)����!�����9�������������+��9���14�����.��.��.&(�.�.��!�)��6��#���.���5�#�$!���9�!�����+(������� ������#�������!����6�������1��4����#���������������(�������+���������9������������#�%��9�����9�4�����56���������4����������������#�!����-��!�#�����-��1�9�������6��0��+��0����)-�.����!�����0�� )����.� ���1(���.�� ��.� ��5�0�� �+(������ $���� !���-�������1#� +��6��� -����� %���-��!�0�� �14�����.� �������������������6�)�$��0�������6���).���9�0���1�!��1����.���)4�������)&(�����0)9���1 • ��������)����.�4�����

248�����.��������)������6��.����������:�������������0�.��� ����������'� �����9"������.: Academia, 1999. �. 628.

Page 109: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

• ������9��������� • �����������������������������������,����� • �������0�����6��#����99������

��!�9��+����9�����#��������������� ����������������������������������#������������������ ��������

���������� �������. "������ ��������� ���� !�� ���#���� ������������ ����%����� �������� ���!������� ����������������

��������������� ���������� ���. ��!� !�!���������6����� .��.���.� ����#������9��0�,� !���������)&(�,� ����� ��� ��.�"���#� �������.� ���� ���4��� ��

+��65�#� �������� ��.�6� ��� ��+.�%)�!"��� ������4!�� ����������.��� $%%�!�����0��%)�!"����������.� -�����0�� ��!������ ����!4���+����-��������+��6������$!���9�!��������!��)�9���6����������������6���9�����#�����!��������6�������0����-��������!)�."�#�� ����)���4������ !��������� �� ���4����� �������9�������� ������������.� ��,����� 9�4�)� 0��4����9�� �����������.9��

���)��������$������+,���91��������.������������-�1��)�����.���.��������.�����������)�����#���.�����(�����.����!������"��� ������"�����0�� �����"����� ���������.���.� �������.&(�9�%�!����9� �������.� ��.���5�#� �����1�� �����91��!���-���� ��� ������9�.� �� ���!�,� ���0��.&(�0��� ��)-��-��,��-��!�0�� �������.�� ��!� !�!� �������.� 9����� ������"�#�0������)���.�����-�������9���#����.���),��������.&(�,����!�-������!����1,��1��)��&�����9�4���������������91������#���,��!�#� �� ��,����0��#�� �� 0��������6� !� �,� ������.��&� ��� ������1� �����+�����#�� ��� 0��)����������#� ����-�#� .��.���.����������6��.���.���6����6�����+��9�)��9.�)�19�����������.9�

19.3.3 �������������!���

����.�������������"�����#��%�������+�������0�.�������.��.���.�����9���#�����������"����1,�������������!�,�������)��������1,����9���!�����1��-�1,�������)����

���-����9� �����9�1�� ,���!�������!��9������ ��0�����"��� ������!�#���)!��� !�����.� �%��9��������6� �� ��-��������!��6!�,����.������#�

�� �+� ������������� ������ �� ��������� �������������� ���+����&(��� ��������� �� ������4!)� ���)-���������������.����+��������-�1,���)!�����)!���:�9��������������&�����)!�9���+��+(����������-�����!��

�� '�����%�������������������������������������������������������������9.0!���+&�4���1���0����-���.���!����1�����+(�9���)-��������9������������)-�1�������������.��������+��!��

�� 2���������� �� ������#�� ���������� ������ ����� �������� ����������� �������)�1�� ��+���������� 0�)��1��������6�������6� ���������1��� ����4��)�91�� �������1� ��)������#� ��0�����"�����#� ���)!�)�1� )��������.��)���������� ��)-��#� ��.���6����6&� ��)(�����.���6� �� ������������� �� �����9�� �������.&(�9� ��9���!)� ��)-�1,������������#��%���1���5���1���)-�1,���0�����"�#��������0�)�19�����)�6����9���������)�1��!�!�����������9����+��65)&� -���������6� ����)���!��� ����4��� ���0�� ��)-�1,� ����)���!���� ���� ��������!�� ����9�0����6��0�� ���+��)4���&(�0������������

�� '�����!�����������������������������-�����������6��0�����9����%��9��������6�)���#-������+(����������������.���� ��)-�1,� ����)���!��� !�!� ��������������#� ��� �),���1�� ��1�5���� "�������� �������0��"�����������!�)��6��#� $���1�� �����4����6� ������4������6� �� ���������6��� �1��!�#� ������#� ��)��� �� ��"���6�19��+��0�9��

�� -���������� ��������������6� ��� ���6!�� ���9�����#� ��)!��� ��� �� ��� �9�4�1,� ���"������� �� ��9� -����� ����-������!�1��#��������������6�!�#���9���!��

�� ,������������ �� ��!������ ������ ������ � ������������� ����9)(��������� ��.����1�� �� ��9������������#�!��6���#������������)&(�������0�#������,���������1,������9�-�#�

�� ������� #������� ��!��� �����!������� ������ �� � � ���� ������ ��� ���������� �� ��!4�� 9�4�)�%)���9�����6�19�� �����������.9�� �� ���!����19�� �����+��!�9��� !����1�� �1�1����� ���+,���9���6����9������������0��� �,�-���.� �������6� ������6�������0���� ��������.� ���)�6������ ��)-�1,� �����������#� ����������������)&��%��)������#-������)(�����������+��6�������0�����"��������!����.���6�����-��9�������)��������0�����"�#���!���9�-��!�#���������9�������#�������!4���!���9�-��!�#����)����!�#���)!�� �-��������-�������-������1������9���1����.��.&��.��"���-�19��,���!�������!�9����������1��&������������)&�

9����6� ��0�����"��� ��)-�1,� �����������#�� !�����.� ����)-5�9� �+����9� ��+������ �� )�����.,� �9�+�����"���� �����)(�����������������#�)0���1������4��+��0���!�)4���.��������������.���),������9����-��������������+�4�19�������6!��9���������"�&� ��)!��� ��� �� ������0������������6� �� �����������������6� ��)-�1,� �����������#�� ���+����� �� �+�������+(�������1,���)!�

�����%��9�"�.� ��������#� �15�� 9������ ���������.��� ��+�#� ����!)�����6� ���������1,�� ��� 9��0�9����������-��1,� ���"������� 9��0��� ��� !����1,� �� �����.(��� ���9.� ��� ��������9�&��.� �� ��� ������&��.�� 8��� ���"���1�.��.&��.����9��0�9���������19�����!��������)�919��������0)���)�919��

��-���9� ����)5���.� �����"�����#� ������)"�����6��#� ��0�����"��� ����)4���� ������� ���)!�)��"��������������0����9������������0��)��������.���!������.�����!�����!��(�����%������������.��!�!�+&�4����0�����!�����!��������������1��������������������!4�����!�1����0����"��9�4�)�9�����#������-��������#���)!�#����+�������+9����������6!�����.9���������&�69��

��������������19�����)�6����9����#����.�)��9.�)�1,�%�!����������� �� 2��������� � ����������#������������������������ �����!���������������%���������������������� �

���������������)�����.,�!�����������������������������1,�����������������"���–�$���������������91����+��������9�����1��$��9���1������1�!���,���9����.���6��0���14�����.�

�� �� ������������������������� ����� ���������������+����0�����!���),)�5������+����-��������9��������9������!����9��������

Page 110: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�� �,)�5����� ���������#� �� !����%�!�"�����#� ���)!�)�1� ���.�1,� - ��������� ������ � ������� �� �����4�&(�����!��(����� -����������� !���������� ��)!� �� ��)-�1,� ����)���!��� +��� �������� ���� ���!��-��!�� ����9����9�!���-�������!���9�!�������!��������)!�� ����.�-��������+�����������!����1,��������������#�����+�����9����1,�������)�6������6#�)&�!#�)&��������6!�������)+�4�1�������1���������+�����������!����6�1���%��1���.���6������

�� .��!����� ������4�� �� ����������� ��)-�1,� ��0�����"�#� �� ���������� �������� ��������� ��#�������� �����.�!�����������0�� ��������� ��� %���� �������� ���)!�)��� �1����.�5�,� !���������)&(��� %)�!"���� �����������%%����"��"��� �� )������ +��0������.��.� �� �"��!�� ��� ��9� -����� ��9��"��!��� ������!���� �������.� �.���19����)-�19������)���!�9�����)!��������.9��������)����

�� ���������� �����������������������. �����4�����9.�����-������1�����)�6���1�����4�&��������6!������)5����������"�����#�9��������������.�������

���9�4�����#� ��� ��9�����.� ��� �-��� ��.�����.� ���1,� $��9������ �� ������0�#� ��������.�� !����1�� ,�-���.� ������6�������)��9�������,���)���#-�����6�����9��-�����6����������.���������6�$��0���

�� !�-������ ���+����� ��9���1,� ��9�����#�� %��9��)&(�,� �����"���� +)�)(�0�� �������.�� 9�4��� �1�����6�����)&(��

�� 3���������������������������� ����������������0�����"����1�������.������������#��������+���!������!4�� %��9� ������������.� ��)-�1,� ���)�6������ ��� �����!������#���� �������� ������+����1,� �����+�����#��������!����1,���!��(����.����.�0��)����������)����-������.����.�!���-�1,����6��������#�����)!"���������9������!�-������!���-�1,������+�����#-��!��-�!�����)-��#�����)!"�����.�������)�������/����1��)��&�����4������0�����������1��%��91������"��!�9��)!���������#��.���������)�������/�����1�����������!��������������1,�%��9�����0�����"�#� %��9��)��� ��� �� ��� �<� ��!)(�0�� %������������.� ��.���6������ ������)����� �� �+�0��1������-�������1���������.��.����.����1���0����19��+����9������+1-�#��������6�������9���������0���1�6.�

�� ��� $��9� �)(��������� ����������� ���������� ��������%��� ������ � ������������� ��"���� $�������������-�1#����)(����)�������6��.��������������������� ����������������-��������4��������)0�0�������!�99��-��!�0�� �����6������.� �������1,� ������ �+����� %)���9�����6�1,�� ��������� !����1�� �� ���)� �+;�!����1,����-��� ��� 9�0)�� +1�6� ������������1� �� �����#� 9����� ����)��� ��9����6�� -��� !��!����1�� %��91� �� �,�91���0�����"�����!�,������+���!� �����.�������0���!����1��)������������ ��!��-�!��–����-�������1���������������1�������+������������������.��%�������)�91����!�9��+����9�����)��.�!�!��������)��6������!������)�����������6�1,�������������#���������)�����%��9��).�������)&������+���,)����������.�)�����.���.������"���6�1,�!��%��!���� �� !�!�#-��� �������� ��9������� ��9���!�� 9�4��� �"����6� ��� ������5���&� 9�4�)� +����19� �+&�4���19��

%�������������9� �� ���+&�4���19�� ����-��!�9�� %������������.� ��)-��#� ��.���6������� ��4��� ��������4��6�� -������+&�4������%�������������� ����4���� ������+��������6���)-�1,� �����4���#����!��!�#� �$��� �������-��� )�������� ��!�!�!� �+;�91� ���+&�4����0�� %������������.� ����4�&�� ���)�6���)&(��� ��#������ 9��0�,� %�!������� �� -����� !����1,����9�4�������)!���������#����++��������������-����������#�����)!"�����������

�������&��.�����0��"����1�����"���1����-��������#���)!���!����1������9������&��.������,�����!��,� • ������������������������%������� �0�����/�����������9�/������.������0��99)����9����1,���+������

��0���������9!�,�!�����#����������)�������/���������������.��#�������9��+)�)���1����.�6�������9����1,���+������ !��"�� ����� 0�� ����.��� ��0��99�� ����)���-��������� /��� �� ��%�.��#� !�9������2���� ��� �������&���������-$���0���-��!�0�� !�9���!��� ��+���� �� ����#����&� �1,��)� ��� �1�!�� ��/�� :��-�919� ��+1���9� ��������!�&-����� ��!����19�� ������)��9�� ���0����-�1,� !�����!���� �� ���)+�4�19�� !������"�.9��� �� -����� !����1,��<6&����� �!!�������8#�� ����!�������4�������������

• 4�!�������������� ������������� ��-���.� �� ����� 0�� ������.��.� !��!)��1� ����0��"����1,� ����!������+;����.&(�,� )����.� �������������#� ����1,� ���"���6�����#� ��.� ��5���.� 9�4���"��������1,� ���+��9�� �������.(������9.�������)���.������!�,�����!����

• �� ��������!��������� ��������������.��#���9�����#���)!�#� �� ��4�����&�� ���-��������.� ��)!�� ����0���)���.� �� 9����)&� ��� 9��0�9� ��� �-��� $9�0��"��� 9����1,�

�1��!�!����%�"�������1,� �������������#�� ��0�����19� 9�9����9� ����6� .��.���.� �� ���� -��� -����� ��9���!�� ���������������6������������#� ��������������.�������������1����)+�4�1,������������!����1���!�!����������%�������)&��$�)� ����0��"�&�� :��)+�4�1�� �������1� ������4���&�� ���4��� ���0�� ��,����0�-��!)&� �������������6� ���)!�)�1����-��������#� ��)!��� ���� $��9� ���+��65�#� �������� �1�1��&�� �����+��!�� �� �+������ .�����#� %���!��� ,�9�-��!�,���,����0�#������+���1,�)����#����������9����,��.�-���������6���)-�1,�����)���!����+;��������0��������)���.����1,������������#� �������.��� �<� ��� �+(�#� -����������� ��)-�1,� ����)���!��� ��� /���� ����!�� ���� ���)-�&�� �<�%������������.����+(�9��+;�9�����0��99���0�������

����!�� ������� �� ������������ ���������� ������ ��#�������� ��!������������������ �� �������� ��� ���

���������������,��.��)(����)����+;�!�����.������+����6���!��������"������+(������)-��1,��!�����.����.��.���.�����������1,�%��9��+;�������.�)-��1,����)-�1���+(��������!���9����

�.��.&��.� ���1��%��91� ��0�����"��� �����������#�� �!�&-�&��.�9�,����91� !��!)����0�� ��+����� ���5��.���.����!��!�� ���9���1,� ����-��!�,� !����!�������9�4���"��������1�� �����������.�������� �1�����6� ���+�� ���!��-��!�� ��������������)&� ��� ��0���.5��#� ���6� ���+��9)� –� !�!�9� �+����9� ��)(�����.���.� ���.���� 9�4�)������1,� ��0�����"�#���1���.&(�,������-��0�������%�������)&�������4!)� �� ����� 0�������������9���������������������)-�1,������������#���)(����)&(�#� ���!��� �"���!� �,���1��������.��1�� �)4����.� ��� ����������1��%���1�������4���&������9)(���������������-)� ��%��9�"��� �+� )4�� �1�������1,� �����������.,�� ��� ����� +1� ��� %���� �������� ���� ��)-�1�� �����������.����!�������6������&+�9���)-�������)������-��!�)�6��1��!)&����6�$��,�!��!)�������%�������������������������#�

'���� ������������������ ���#�� �������������������������� ����������� �������������� ���������� �

������ �������� ������������������� ����������������!�������� ��������� �!�!�����9!�,������!��6��#������,������!� �� 0���������6�1,� ��.��#�� �� ����� � ����������� � ������ ������ �� �������� ������� ��!��� ����� ��������� �������9�����)����-������.�9�+��6����6���)-�1,�!�������!����1���1��)��&��������6!����!�-��������������#���,����0�#���������.� �,� �� ���1�� ���)!�)�1�� ��� �� %��9��)&�� ���1�� !����1� %��9��6�1,� �� ��%��9��6�1,� ��.��#� 9�4�)� ��)-�19����+(�����9������������9����6�!�9�����)!�)��9�������!4����0���9�����������)��������.�

Page 111: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��9�#������#����+��9�#��������.�%����������������)-�1,������������#������5�,�)�����.,����%������!��(���.��+(�,��+;�9���%������������.������,��������5����������!��������)��1,�����-��!���%������������.�

�����4�����9.�+&�4������%����������������)-�1,������������#�����+��������.(�,�%)���9�����6�1#�,���!�������,���.��� ���&����)()&����6����!����.����/��� ������������� ��96������+(����+;�91�%������������.��� ���������91,�"���,� ��!�������6� �� �� ����� ���� $��9� ���.� +�����0�� +&�4����0�� %������������.� ��������6� ��� )����.� ��<�� �� ��<�%������������.�%��9��)&�� ��)0��� ����-��!����� ���"�%�-��!�9� ��.� ����,����0�� �������� ����-��!�9�%������������.�9�4��� �������� ��,��1� ��� ���+1��-�1,� 9�(�����#� � ���-�� �� �����)� ��9�(���#� �� �+��)������.�� ��������� "�������!����!�����0�����6������.��+��)�������9����������9���9�������1#�%�!���-��������0�����������19�0���9��!�0���+&�4������%����������������0�����"�#����/�������)������������9��+;�9�����4��19������60�9��

���� +��65��� ���-����� ����+����&�� !��!)���1�� �� ������1�� %��91� ������4!�� ��)-�1,� �����������#�� �� -�����!����1,� ��4��#5)&� ���6� �0��&�� /����� /7���� �����-�1�� %��91� ������4!�� �)+��!�"�#�� ��%��9�"�����0�� �+9��������������9�4�)������1,�"�����������9)�����������������.���)-�1,�5!���

���"��1�%������������.� ��)!�� ���������������� ��.���1� �� ������+��������6&� ��9�� ���� ��19�� ��"���6�19��0�)���9��������)�6���������-�����������1�����������)-��-������������6�!�,������+���!�����1���-!�����)!����!�,���+������ ��!���9� ���������������0�� ��!����� -����-��� ���9���� ���+��9)� ���������.�� ���)�6������ ��)-��#� ��.���6���������9���9��-���$����������������)(����������������9������������0����"�����9�����%��9��,����0�����1,���+����,��.�����!����� ���� �����+��!��� �1�������1�� ��� ��!���9� �������.��#�� ����6��� �����6�������6��� �� ��� ����#� ������� ���� ��!4����,���.���.�����)�������� ������6� ��� �����������.�9�0)�� ���6!�� �����4������+�1�� ��!��-�!�� –����9�� �!��1��&��.� ��+���+�0��1����������.��.� ��1�6���#�!�9���!���%�������1�����)!�)�1�����+�����������1��%��91�������������������9���!����!�0�� ����������������#������� �� +��65�#� �����������!�����#� ,���!���������!�����!����1�������������.�9�0)�� ����6�����-��!�9���+�����%)���9�����6�1,����#�

�1� �+����-���� ��!����1�� ���+��91� ������"�����#� �%��1�� �� �����#� �+������ 9�4��� �1�����6� ����������1������������.� 0��)����������#� ������4!��� ��� ��.����1�� �� +��65�9�� %�������19�� �������9��� �����6�������� !����1,�������.������!��6!��������6�������)����)�"����8������-�������� �� ���9��������� ���������#� �� ������.�9�#� ��)-�19� ���+(�����9� ��!����1� �������.� ��)!�� ��� +���� ���0����-�1,�

0��)���������1,����������������+�&������!����1,�+��)����������%��������.�������4!��0������������� �� /�������� ��%�����)!�)�1�� ������4���&(�#� ��)-�1�� �����������.� �� ������4����� �,� ���)�6������� �� ��9� -�����

������)"�����6��#����%��9�"�����#����,��-��!�#� �� �����4!�� �������.� �����91� ���0��)����������0�� %������������.� ��)-��#� �� ������"�����#� ��.���6������� �� ��9�

-���������-������9)���)&(�0���������"�������0��+��4���.� /�������� $��,� ����������1,� ����������#� ��� ���6!�� ��9�4��� ��5��6� ��!)(��� ���+��91�� ��� �� �� ���0����-��#�

������!��������������������6��������1�!����.����;�9�����-��������#���)!����$!���9�!��

Page 112: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

2'!/3�%�(%. �!���8�������� � �

������.����0��9����!��"�9������!����000��1�.-�����.�������0��������.�/������0���6�$��,��+����-����6�������������65��� �� ����� 0�� ��!��-����6� ������!�.� $��,�� �� ��-����6� ����.�� !����)&� ���� ���9����9� �)-5�0��� ���1��&�� ��!������������!�#�� 8���� �)+�4� ����� �������9� ��9��1� ��,�� �� ��.� �����#�!�#� $!���9�-��!�#� ��)!����� �� 0�� 9�4��� +1�����9�-��6����.���������!��-��1��������!�#�������-��!�#�$!���9�������4����.������������"1�–������#�!�#�$!���9�-��!�#���)!���<��.� )� ����#� �����#�!�#� $!���9�-��!�#� ��)!�� �������� �������)� ����!�#�� ����4�� ���.�������#�&+���#� ���+)���������������0������������.����9�����-����������������9�������9����6����0��99)����6��#5�0������������.���/��)9����.����5��+��������������)��������-���1��&()&�������) �91���56��1���9�.��1.���6���9����5���.�������"����������.�����#������#�!�#�$!���9�-��!�#���)!��

������� ������ ������� ��������� �����

�� �� �� ����� �� ������� ��� ����#� �9������� –� ������!�#� �����$!���9��� –� �������4�����.�� ����������!�.�$!���9�-��!�.���)!�����)-����������5!�9�+�0����������������� �����������������5�0����!�����.���)-��0�����+(�����������0���� ������)&� �$!���9�!���������0�-��!������ ���.���4����91�������1������5�����!�����������-����6��������5�0�����6!�����)������9�������0��������$!���9�!�����������������6�19�������9����������0��������������!���$!���9���1�)��������)-��6�.� ,��.� +1���!)����)� ��0�-�������0��6� �����91������ �����6� 0�)+��)����+��9�� ���9����1�� �!������6� ���9��0�9���5��1���$��0���������-�����00�����!�!��-������9.����4����6�������!���6��.����)�"�.��!�0�����)-�1#�+�0�4���!��!��������)!�� �� �������#�� 9�����4�� +1�� ��-��� ����19 � ����)-������� ����1,� !������ �����,������ �+���&���� ��������6��� ���+)-����9� ���1,�� �� ���)�6����� -�0�� ����1�� �����������!���� ��)����1-$!���9���1� �!������6� �+��-��1� ��� �5!��6�1#�$!���9�!����������������)9�����)-��6�.�����������������������.9�����5�,���!�����#������6���+1�����������6�������1#�����1����������,���)5�����#������!��������5������������.&(���+��65�������!��������������!������$!���9�-��!�,���)!��������&�����������9��)������������9�����)����)!)�����!�����#�������!�0�����(�(��������������91�

��� ����1,� ����,� 0�����#� ����-�#� ��+)-���.� !��������9)�� ������ �)+��!�"�.� ���������1,� ������1,� )-�+�1,�!)���������!����19�9�0���+1�)-��6�.�����)����1�������9���0����������9����������������� ��!��6!)�����+����6��#�$#%�����1990-,� 00��"�����9����#�!)�6�)���#�4�����������1��-������6����������1��3���1������9������9���!���!���)-�+��!��������.�����������6�1#�4�����1#��+����"249.

��)��.� +)!���6��� ���-���� 0����� !�0��� !��4�1#� 0����� +1�� ,��.� +1� �� �����9� ���+��4����� )��������������1.������6�� -��� �9���!���!��� �����)!�1�� ��� ������� ���,��.�� ��.� �����#�!�,� �4��)�!�������������� 9�4�)� ��9�� �� -�9��������6� �� )-�+��!�,� �$!���9�!����� �� ��9�� -��� 9�4��� +1��� ������������ ��+�&���6� ���� )��"���� �!�����.� �(�� +��������6�19�� -�9� �� ������!)&� $��,)����4�� ��+����6���91��.(��� $!���9���1� ��0�������� ��%��9��������� �� �������������$!���9�!������#�������0����������#��,������!�������-�&(�#�.�+��65�#�9���9�����"��#�������-)�6����+�����+���!�#�!�����6��#�4������-�9������.�������!�.������$!���9�.�

�� ����!�,� �1,���� �����#�!��� $!���9���1� ������ �+��(��6� ���9����� ��� ���6!�� ��� �9���!���!���� ��� �� ����������������#�!��� )-�+��!�250�� ,��.� �� ���� ��� ���5!�9� ��9�0���� ���.�6� �����#�!��� ����������9� ���65��� ��9� ���6�����()(����6� �����+����6� �� �������)�1,� ��������1,� !)���,� �� ���"!)���,251�� �� ��9��� 0�������� �� ��+�������� ��)-��#��9���0��%�-��!�#��������)���� ��!��6!)��+)-��������������19�.�1!�9��������������/�������(��,)4���-�9�$!���9�!�����9���-9��6�!�������-�1��%���1� ���)+�4�1,�!��0���4)����������6����6!���������-�1,�+�+�����!�,�������.9����+(������.����0�� ���-��������0�� $!���9����� �� ���������19�� ������.9�� �������.� ���69�� ���+��9���-�19�� 7����1�� ����4�1� ��$!���9�-��!�9�������(������(�������������.������������)��������0��6��9���������������-�!���

<��.� �����!� ���������#� $!���9�-��!�#� �������)�1� )4�� ��� 9��252�� �� ��9� ���6� ��9��-�����1�� ��1�1����!�4�9�������9����-���,��.����6��������1�/����)�����4���6&!����������������������������'���)��)�������-���������� ����6����4��

249��-�+��!�9��������0������1����+1����8!���9�-��!�#��+����915����.�� ��<�#���������������)-�+��!��8��������������'�����.��� +���1991 -�������/�� ����#!�������/)+��%��6������!��(���1#���������-�����������8!���9�!��������5�����/������+)5����/��39����������, ������� �8!���9�!��� ����9)$�6����� �+���"�� ���-,� 00�� ����� ������ ��� !���-���4��� �8!���9�!��������!!�������� ����� ��&� ����� ����������5�#����9��������������������19�)-�+�19�����+��9���.���)������-$!���9���������������#�������������-,�00��!���9���+������6�������-���+����������9���1���������������#�4���8!���9�!��� ����9)$�6���������������������������!��$!���9�!���/�� ����#!�������/)+��%��6���������� 250� ������9�� �����9���� ������1� )-���.� �+� $!���9�!��� <�� :�#���.� �� /�� ��99���� ����� ������� ���!��$!���9�-��!)&� ������!)�� ?����+��4.��� �������+���!�� ������� ���!��$!���9�!)�� ��� �)��1� �� ��� �1���5�� �� +��� ������� ��4��� ����9���6� �� �8%%�!����)&�$!���9�!)�� ��� 8!�)���� ����� ������� !�����.� ��� �8!���9�!���� �����!!�������� �� ��� ��&� !�!��-��� ���9.� ��4�� �0����� ���6� 0�����0���)���������.���������9����#�$!���9�-��!�#��������� 251� ���19�����������19�!)���9����9�4)��-��0��)����.�������������9����.�9�!��$!���9�!� �������������9�����������<�#9���� ��������������4��!���#���+������6����!��$!���9�!���7���$�!6&�����������������!��$!���9�!��� ��9�4)��-�1#�)�����6��<���$������������������ ���!��$!���9�!���������������/�<������!�� ����� �������!������.����"!)��������������+��65�#��������� ����������9�����9)�,��.#���) ����$��#���9���!�����������!�����)�1��!�!��8!���9�!��9���,��.#������1,���.��#�� �<��'����������������������4�)������1#�+�����������$���������'��/���+1����������������!��$!���9�!���7��+��6�1#����,�����4����!��������'���������8!���9�-��!��������������������������������������,)4���������������$!���9�!����������1,��1�!���–����$��#����+��9���!���������!��0������)!�)�����������1,��1�!�������3�����������/����� ����� ������� �8!���9�!�����0�����"�.���9����49����� �����0��9�������/�+������ �� +��� ������� ������.���0�����"������915�������������<$.�������������� �� +��������������!4���/1�!�����1��-��.������6��?�������.� �� +������ ��-�9����"!)���9���������9��65��–�9�4���������6�������-����'�!"������$!���9�-��!�#��������0��)����������0����!������8����!����������4�����0��"��������������������9���)&�$!���9�!)���)����/��8���+��0����/���9��������������������������1��������)�1���1�!�������60�����������)$�����/�'�� ������������������$!)$������ +������ 252���+�+���0��%��#���������������)��!�#�.�1!�������1,�$!���9������XX���!��9�4�������!�9��6�.��������)&(�9�������.9 �THESIS, �������1����������–248; THESIS���������1�����������–��������!����1����������������������–��������!����1����������������–430. ��9�-����6���� -��� ���������.� $!���9�-��!�0�� ��������� ������9)$�6����� �� +��� ����5��� ��� �)��!�0�� -������.� ��)��.������!���������,��1,�������.�1!�����0����������65����$��9�����5������������� ��+(�#���������1+�������������.����0��,�����<��5��6����/��

Page 113: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

<��4������/�� ��������7����!!�����������������#��253����������1���(�������/�!��0���4��7$�+��#���������&����.�������������+�+���0��%�-��!�9����������9�����4�����������!�����!����������9�������������������)��!�9���+��65�#�������������#��)+��"����!�#��� ��9��65�#�–� ��+����������)-�19�� ��)��9��� ����.����1�!������!�9��6������#�!�0��-������.� �����)+�4��#�$!���9�-��!�#�!�����!�#�–���)��9����)����������9������$!���9�!���9���������+��.�–������5����6��1�)�!�9������������0�� ��9�254�� ��)0�.� �����0�-��.� ���1�!�� ��!4��� ��,�4��� ��� ���+�� ������!�����255�� ��� ���5!�9� ��0)�.�����1,��.����!��0�� ������ ���,�� $!���9�-��!�#�91����256����.��������������9����6��-�������4�����,� $��,�������#����69��������!�� –� ���!�� !��� ��4�� ��� �����-�1,� $!���9������ �9���� �� ����#� ��9�5��#� +�+�����!�� �!��6!�-��+)�6� ����)&����+��!)�����������1,�9���0��%�#������6��)4�1,��9)���.���)-��#���+��1�����0�����"���)-�+��0�����"�����

���� ��������� ���� ����#���� �����" ���� 4�� ��.�� ������ ���+��4��6� ����0)�� ��� !�����#� ����� ���������$!���9�-��!�#���)!���������5��������������������������.�����5�#���������!�!�+���������������+��1�,������-�����������!����+����� �1������<��.� ���)�"�.�����!�� ������91� ������ �-����6����9�#�,��.�+1� .����!����+���"1������������.�� 0���9��!�����!��������$!���91������!�����-��!��� �$!���9�!���"1��9��������.�����9�������)�������������4����/������)4�����6���+����1��������9�4)��-��0��)����.�)-�+��!���!����1�����������������!��1��&�����)+�4�1��!)��1�����������-��!���,��������&��� �������).� ��� 9���� ���9�4������ !� �����#�!�9� �����.9�� ��4��� ��9����6�� -��� ���!��-��!�� ��� �&+�9)�����������&�9�4����1�����6�)-�+�1��������.���),�������–�!�!����)�.��1�����!������"������������1�257.

��������������������$��#��+���������+��65�#����)�.�����6&����6�)���.�������1#�)4�����!��6!�9��������.9����)��� 9�!��$!���9�!��� /�� �)�����258�� ��� +����� !����%�"�������)&� �)������&� ����-������ ���!��$!���9�!��� ���7��6������������0���6������������0)���������!��$!���9�!��� ��7��+����!��������'�)��!�0����'����������-������������-�,������6������)�.��1,������������-�1,�$!���9������������#�����)���������6� ���!��$!���9�!)��/��9"���������')!����������9���-��!��� 9����1� �� $!���9�!������ :�9!�������� �������.���!�� ��2������9�1,�� ������&� �������� ������4���.� ���1��-�1,� ���)!�)��������!���!�0�� ������������#�� ���!��$!���9�-��!�#� ������� �������5���1,� �1�!��������)�10������� ��!���������?���+��6!�������=1���!���259.

��� ��������������� :���6� ���)(��� ����"��� ����9�&�� �8!���9�!��� �)��� ������� '�� 7��+����� �� /�� �)����������!��$!���9�!��� ��� 7��6�������� �� 7��+����!����� ��� '�)��!�0�� �� '�� ��������-��� <���5�� �������1� �'�!"��� ���9�!��$!���9�-��!�9)� 9�����������&�� ��� �9�������� !��0�� ���!��$!���9�!��� ��� �0�����#� �� ��� ����0���#�� �� ��!4��+��5&�1����!��$!���9�!�–�����3�0��������)9�����#���-��6�)��-�19���1��9����)�.���0������4���.�9�!��$!���9�!��������!��0���������.���� ��������9�&��.����1�!��"�������0�������9���-��!�0������4���.����!��$!���9�!�-���!����1�������-�9�� ��!�� �(�� ��� ��5��� ��� 5���!�0�� -������.� �� �)4��&��.� �� ���)�.����"��260�� ���+����� ���0����6��� ������)-�+��!���$��0�������$!������0�����.�����%��9����&����!��$!���9�!������������(���261.

��� /����� �!�� ����3� ������� ')-5�9� �������9� ��� �����9)� ����������&� ����)��� �-����6�� !���-���� �����������)!�)�� ������1,� �1�!���� ��� ����5���#� �� ��� /�������# � �� $��#� ���!�#� +��5&��� �����1� �9�0��� ��� ���6!�� )��-�������4��6��+()&������&�������������&���������6�������9���9����������9����#������#�!�#����!��!�262.

:��6������� +������ 253�<���!������� -��� ���� �������� �����0�� �+����!�� ��+������ ���������#��� ��� �)��!�9� .�1!��� �������� 9����1,� �����9� �� ���)�"�.� �������9����9� 9����� �� +��� ���� �� ��0�� �!�&-���� ��� ���1�!�� ��� �0�� ���9�����0�� ���,��9��!�� ������9����.� 9��-�����9���� �� ��56������6�1�� ����6�� ����1,� ����� �����!�.� �����%��9�"�.�� ��� ����6�� �� +��� �� ������ )��!��6�19� ���9���9� ������.� !�����!��$!���9�!�-��"����0�-��!�#�91���������5�����+���!�!�0�-��+��!�99������.������4��!������.��4��<��4�����������!�����������1���56������6�1���0������6���6��4 �� 4����?���������+����6�������)"�����6��#�$!���9�!�����8���&"�����.�$!���9�!���������0��XXI���!����� ��������6������*����.���0���.���������6��4 �� 4�� ���1-!�������������$!���9�-��!����������������������1�$!���9�!����>����6��4 �� 4����"���6��-$!���9�-��!�������������.����0�����������#������������.����4���������������1�$!���9�!������>���� 254��6&!������4����-�����.������.����+�����!�����)����1����$!���9�!������ ���)�)����6%�������� 255����������8!���9�!� ���������������1������.�6������15������6!��-��1���������5!�9������1��+��5&�1��+�������������+1����60����0����������� ���������������������"��+��������������!��6!��������%��9����� �������������8������9��-��1#��+9���1#�!)������ ��������������–����.����������������.�����9��6�1,����&��1,�������� �����, 2002). 256�:��-��1���0�����15������0��������9���-��!�,���9�� �� +������,��.����-��6�!�-�������������+����1�� �������.������+����6�!�0����������.������������15�������19��������9��� ����� 0��� ������.�%��91��–��� ����� 0����� �/1�!��%�!������������������������)���5���������������,��9��!���0�����)�.�������9)�����$��9������.�����.����!�������6� 257� � ���1�� �����-!��� ���������.��� ��+�#�� !���-���� �����1�� !)��1� ����� �9�!��-� �� 9�!��$!���9�!�� �� ����9� %��!������ ')-5�9� �����+��������)�.��19��+���"�9�����+�1,�������#�����)����-����6�!)�����!"�#� �������������1��-�)&�$!���9�!)����*��'��5�"�� ������������!����1#��1���4����������������������� ������9�� �������������1��-�)&�$!���9�!) ��-�+������+�����.�$!�������"���)���� �� ����������*��'��5�"����������!)����#���� ��1�5��5!��������������5����������+�1���+����1��!)��1������6�)&��.�)4��������1�5�#������������#�5!���� 258 �����������)���9�!��$!���9�!������� ������ ������ ������ �� ��� ��������)�.�����6�$��0��)-�+��!��+��65������.�����!������4)����6��.������.�$��0��!)�������!����19���)-��.��+(����������6��9�0�������!�9��6�.�����)+��!�"�.9�����������,�$!���9�!���������–�����00����!��$��#��)+��!�"���!�������-����0�����������#����5!�����!�����#������#�!���$!���9���1�+1����1�)4���1�����)-����6�. ���!�!�#��(������������)(�#���"�����6�1#�$!���9�-��!�#�4)����������+1���-����6����������1#�!)���9�!��$!���9�!��� 259 (��"������������!"���'����������������!��$!���9�!� ���-,����� +� �8!���9�-��!�.�5!�����������������(��0����������1�� ��������/��� �����1����!��$!���9�!���� �� ����-���� +8��� ������#���������1���������!��$!���9�!����� ��7���9�������'�9���������1997; %������-���/�� !��!��������,�����3��������9���-��!���9����1���$!���9�!����� ��7���9�������'�9���������������,��� ��������+���������������.���������������4���.����1��-�1,����)!�)����� �8!���9�-��!�#�%�!)�6�����7��������������&� ��������*������'���;���0��"���#���:�������������!��$!���9�-��!�#���������������5���1,��1�!����������+���!��� 260 (��0���1�������������8!���9�!����)������������ �����- ������ �����(��"���������(��0����������1�� ��������/��� �����1� ��!��$!���9�!��� � +� � ���-��� � +8��� ������ '������ ��� '�!"��� ��� 9�!��$!���9�-��!�9)� 9�����������&���� � 7�� –� �38�� ����������/���'�������'����!��$!���9�!����� ��7���9�������'�9�����������������������)��� �����/�������#����!��$!���9�!�-2. ���0����-�1#� ����!����� � 8!���9�-��!�#� %�!)�6�����7��� ����� ������)��� � ���� /������� #����!��$!���9�!�-�� ����!����-�1#�����!����� �8!���9�-��!�#�%�!)�6�����7�������� ������ ���������!��$!���9�!����.����,���)+���� ������*�����������)�������� ��!��$!���9�!�-2.��� �7��–��38������� 261 '���2�����'����!��$!���9�!���� +� � �������� 262 ����$���� '�&��� �������� ����� ������� ���)!�)�� ������1,� �1�!�� � $!���9�-��!�.� �����.� �� ���!��!�� /��������� � 8!���9�-��!�#�%�!)�6�����7�������������

Page 114: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��� -!�� ������ �� �������� :���6� �1���.&��.� �8!���9�!�� ����������6������.�� ��� 7��)+�� �� �� ���)!���#����0�����.� $!���9�!��� �� ������#� ������1� ��0�����6��#� $!���9�!��� ��� 7���+��0��� )-�+��!�� �8!���9�!�� ��)���� ����������"1��#�����/�(���������/��)9���#263.

��� (� ���� !����� ������������� ��������� ���+����� ��+����19�� �������-��!�9�� )-�+�19�� ������.9�������9������&(�9�� $!���9�-��!)&� ������!)� 0��)��������� ����)��� �-����6� �15��5��� ��-��� �������9������7��)���������)&� $!���9�-��!)&� ������!)�� ��� ��+�0���#�� /�� 9"���� �� ��� <��������� �� ��!4�� � ��+��91� +&�4����-����0���0�� ��0)��������.� �� ����,����#� $!���9�!��� ��� �0�����#�� ������ �������)�1#� ,���!���� ���.�� )-�+��!�� '����*!�+��������8!���9�!���+(��������0����!��������������!"��#���?��6"������?�-���'�%�.264.

��!���"������)4������)��9�����.��-�����#���1��������.�4)�����-)-�+��!���8!���9�-��!�.�5!����� ������4��!���-������)-�+��!������������1,����-�������19��������9�����!����9�����������,������,�!�-�������-���

.��.���.�,���!�����#������!�#�+�����6&���������.�����#���)-��#�������091�����9���������#�����������1�� �2������ ������ ��������� ���+��65�#� �������� ��.� �����.�� ���������.&��� !���-���� ��+��1�� ����.(���1��

������)�����������0���1��-��0��,��.#���������0��0���������������6�$!���9�!������1��!�������1,���������,���1,���������!�-���)� !����1,� ��������.� �� ��9�� /����.�� �� $��#� �+������� ����!��� ����-��1���6� ��� ��9�(6� �� :������ ���,�����.� �(�� ��9��65�#�������� ��+(�����������-����9������������+����6�����+;.����6�$���&"�&�����%���#�1,�������������9�-6��9������!��-��!�9�����!���.��.���.�0����19�����!�����9������0�&(�0��.����!��������!�����!��� ���������1����)�1���/����������1�������!��6!�-��+)�6���9����0������������������#�!�9���)-��9����+(�����265.

��-�.�5��6� ��4����6�.� ������� �����1�� ��� ����,� ������1,� !����0�� �����#�!��� )-��1�� ��9�� �1��&��.� �����6�)-�+��!�� �� ����,����#� $!���9�!��� !����1��� �������� 0��5��� )4�� ��� ���)9�19� 9������������9��� �� -���9���19�$9�����9�9266�����69�� ����������19� ���������.���.� ����9�������� ����,����0�� ���"����� �� ���!�����-��!�,� �����"�.,����1�� ����+��0�� �������� ��9�������)&�� ��+��1� �� *����267�� �� ���� 4��� �����9���� ����9����� ���+��9� ����,����#�$!���9�!�����9�4������6!�����+(�9�!����!�����������$!���9�-��!�,������9����������!�!�����#������6������+��:�9���)&���9�(6� �� ��91������� ���+��9� ����,����0�� �������� �!��1��&�� $!���9���1� �����-��#� ����1268�� +����� +���!��� !�����9���&� ��5�,� �����#�� -�9� $!���9���1� :������� :����5����� ���6"���!�#� $��,��� –� ��-��6��#� ������� ����,���� ���!�9�����#� $!���9�!��!��9�5����#�–���9��)�9�����9)���)���4�������)-��1,��������-��!���+�+(��6����0������9����6�������!���1��������,�4�������+�1,��+�+(�&(�,���)������9��������.�4���6��(����������0���

�������#!�� �����������.� $!���9�!�� �������� �������1�!�� �� ��.� ��9�����.� ��+�������� ��)-��#� ��.���6���������-��������0��$!���9�-��!�0�����+(������

(��� �!��������������������� �����������������%������ �� 7�����.�+���������#�!�#�$!���9�-��!�#���)!��–����0������)�����������#�)������!�������������������������9������!���!�1��&������!������.�������!�#������$!���9����0�����������!��–'������ +1��� ��������1� �� !������ ��� ��� ������� ,���5�9� ����9�� ��� ���9�����19� ���+������9� �-������6���1-��1���6�����1�������������1,���+���,�����!�,�����������4��!����!����1���������������&���������������������.�������9�0����5�+��6�.������-�������-,�00����9��.��.�!����������������5�����!�!����)�������6!��������������0��1�9��)�5�0���������.� �����#�!��� $!���9���1� ��-���� ����������� �()(��6� ��+.� ��� ������� ���)�.��������9�� -)4�,� ���#�� �����������!�9������������6����������.�������'�����������-��������+�19������9��6�.�������6!��������)!"��#������#��������,�����)"��������9�

���� ���1���6�.� ����-�����6� ��� ���1�� �������-��!��� !��"��"���� !����1�� �������6� �� ����������!�#�/������� �������)� ��9�-��56� ��������1#� ������!� � ,��.� ���-��������.� ��)!�� ����9���.� ����.,�)�6�� �� ��+.� ����,�� 9��!�����!�#������$!���9������-����������1��������������9�0��������6�.���������������65�������9)�4���,�-�����!��#���������!��

���� 0������6� �+� �+(�#� $!���9�-��!�#� �������� ��� �����#�1� ���9���.� ���0�� ���� !��"��"���� ���-�9� ���������.(���.�!��������$!���9�-��!�,������9

�����.��� !�������� ������02� !�����������9"������+��(�&(�0��������������9������������1�����������-�.�0���������������)������6��0���+(������������)�6�����-�0����������������.��������6!��0��+��6�����!��6!����!�����269;

�����.�!����������!�����������������!�����#����������������1�����"�����6�1�����+��������,���!�����0����.�/������9�+�����"�����0���������.��������������������0��������"�����9)��������&�������:�����270;

263 (���0�����'!�������#��8!���9�!������������6������.���� �����!�� ����������������������0�����.�$!���9�!����� �7�-�38��������(��0������������1���0�����6��#� $!���9�!����� �7��–��38�� ��*��� ��������8!���9�!�� ��)������ ���0������ ��������2��'������������/��8!���9�!����)������ ����/�-���2000. 264 ��0����������#���������6����������7��)����������.�$!���9�-��!�.�������!����� ������������������������������/�� ��+��91�+&�4����-����0���0����0)��������.�������,����#�$!���9�!� �9�!��$!���9�-��!�#�����!����� ��7���������9��0 ��1��8!���9�!���+(��������0����!�����������1� ������� 0��)���������1,�%����������� ���)!��� ������9��0 ��1�� 7��)���������1#� ��!���� $!���9�!� � $!���9�-��!�.������.� �� ������!���� � 7�� �38�� ��8!���9�!�� �+(��������0�� ��!������ ��� ����� ��?��6"�����?�-���'�%�.���� � 8!���9�-��!�#�%�!)�6�����7������������� 265���������������������1����9���1����1�1���$��9�������������–����!��$!���9�!����)�����!"�#���.������#�!�,�-�������#��/��'$#���������������������!��$!���9�-��!�.������.�������,����.�$!���9�!���'��7�#0�������������������0���������.��!������������!�����9�)-�����������#�!�,�$!���9������� 266��9� �&���������� ���,����.�$!���9�!�������������8!���9�!������,����0���������������������8!���9�!������,����0������������-��!��$!���9�-��!�#�������!������!�99)�����-��!�#�/������������–�����������������������%)���9�����6�19����)��9��.��.&��. ����������'���������.�����,����!��1�!)���� �SvR-��0)��� ��������������/��8!���9�-��!������������/����� ���%��91��������#�!���,��.#�������XIX – XX������ +� ���)!�������� 267 9 ��#�� ���4�������������)�������� ������#�!�����%��91���%�������1#�!������� ���������1�$!���9�!���������>���9 ��#������.�$��,�������1�������0� ���0�.����+������������������/��������� ������ �'�+����6��.�9����.���� ���!��(���1#����������9� �������1�$!���9�!������>��� 268�������9�������9������!�����+��1����6�!�,�$!���9�������!�!����"�����9��!��������9�������%��9�"�.��'�����6"�����-�������������������5�!��!����������7�������!���������� 269�������9�,��.�+1��������&&�!��0)�$��0����!�&-����6������������0������������!�����#���������9������)��������+��������������)�1 ������������������9�������������)������6�����+(����� �������������������-�.��������!���1���� �'�0������ 270 +��!������/����. ����9�+�����"�����0���+(������!�������"�����9)��http: //science.ru/info/fonotov/htmr).

Page 115: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

!��"��"��� ����� !� !����� � !����� 8���� �)�6����� �� '������������ !����1��� �������.� ��!����1�� �����'����7)9�����������9������&�����.��������������1,�%�!�����������"���6��-$!���9�-��!�����������271.

7�������5���������������1����1����������.����1������91������9����+��9���+������������,����#�$!���9�!�272������!4�����+�+(����9�)��!���%)�!"����������.�!�9�����-��9������������#������91273��8�����)-�1�������4���.�����)����"������6������!��������6���������4�������!��6!)����5!�9�-�������-6�����������+��9�,��������.��������6!������,����#����+(�9� �91����� �!��6!�� �����#�!�#� ����,����#� $!���9�!��� ����-�9�� ��������� ������� �����9�4��� +��� $9����-��!�,��+�+(���#�� !�-������ !����1,� �����5�����)���.� 0��� ��� 0����� 8��� ���+����� ��9����� �� ������.,� �&��� $!���9�-��!�0��������� � ����� �����4���� 0��1��8�� 0�������� 0����19� �+����9� �+���1� $!���9�-��!�#�������!�274�� ��� �����6� ������-�����������6�����&�9���0��%�#�������"������������19����+��9�9275.

<���!������� -��� ���0����6�1,� ��)-�1,� ��+��� ����4�� ��9����� 9��65��� -�9� )-�+�1,�� �,�4��� -��� �����9���1�������#�!���$!���9���1��()(�&����+.�!����!�9������.(�9�����������-�,�����!��������0��-���)��,�����5��

,��������� ������ �������������� &������������� ������ ���+1� �����#�!�.� $!���9�-��!�.� ��)!�� �9�0�������9�����6�.� ������%����� +��4�� !�"����)�9�����#���)-��#�4��������9����+,���9�� !������.�����9���� ��-!�� ���-������������� ���9.� ��� ������� ���)�.���������6� �&+1�� ���5��5��� �� :������ ��)-�1�� ������ ��� ���1���6�.� ��10���6� ��������4������–�������������6�.�����9$#�����9�������0���.5��0����.����������5��0�������!�����-��!�#��������������.����������0�� ����4����� �)+�4� �1�.-�����#� –� )4�� ��#-��� �-�������� -��� ��� ����"�����6��� ��� 9�4��� ��5��6� ���+��91�9��������"��� ��4�� ����������1,� ������� ��� 0����.� )4�� �� �������&(�,�.�� ����.� ��)-��.� �����&"�.�� !�����.� �����������5��5�9�.� %�!��9� �� +��4�#5��� ���.������.�� ����9��)���.�� �!����� ���0��� ����0�9� ��� ��������)������-��!�#�����!�����!��!��!����!�������!�9��!��"��"�.9�������)"�������9����$!���9�-��!�#�0��+������!����9��������$�������������)4���������������6�.������#�!�9�$!���9����9�� �!��4������5�#�����������������6������+���������1�������6!��5���!�#��+(������������������4�����"�������9������.�����$��9��������������#�����-�#����-�������1,�$!���9���������4�1�����6��,���)-�������9�!��9��6��.����)�.����"�.�

��������9�$��������+,���9�������������"�.��������-��!�#���.���6��������9��������0����!���������1,������1,������1,�)-�+��!������9�!��-���9�!��$!���9�!����9���9���-��!�9��9����.9���%��9��6�������19���������+����.����19���������#�!�9�� �����.9��� ����� �+�����6�.� !� ��+���9� ��� ������� �� ���!��!�� �1��-��#� 9��������"��� �� �����%��9�"�����+�+(�&(�9� ����6�1#� ��1�� ������ �����-��#� ����1�� ������ �%��!�� �� ���+����� '�����!�#� �9���!�� ��� ���9�� �0�������������9�� �� ��������!�9��� ���9�� ��0��� ���+,���9�� )�����6� ���15������ ���9����� $!���9�!�� ������� $!���9�!���������.�� 9����6��#� $!���9�!��� $!���9�-��!�#� !�9�����������!��� $!���9�-��!�#� ���������0��� �� $!���9�-��!�#�0��+������!��

����������+,���9������0�����"�.� �����91������������.� $!���9�-��!�#� �������–�)������������#����%��9��6��-9���9���-��!�,�� �� ������)"�����6��-!�9�����������!�,� ��-��������-���� ���� �����+��!�� !)����� ���������6��0�� ��������$!���9�-��!�,� �����9� ����)��� )-��1���6� ��1�������������.�����)-���.� $��,����+��9� ��� �)+�4�9���9�&(�0�� �����6���0�)+�!��������"��276.

������1�� ���+�������� ����0�� ���,���� !� �����+��!�� )-�+�1,� !)����� ��� $!���9�-��!�#� ������� ���4�1� +1�6���!��1

��� ���+1#� �!"���� ��� ��)-����� ����9�!�� $!���9�-��!�,� ������)���� ��� ���9� �,� 9��0��+������ �����5���.�������9������������1�����91��0��)���������1��9�,����91���0)��������.��$��-��!������91���������

+����-�������������-��!�0�������������-��!�0�����,�����!���)-���&�������)"�����6��#�����9�!�� ��� ����������� ������0�-��!�0�� ���,���� �� 0�������0�-��!�9� –� ,���!�������!�� ��� ���6!�� ���+�������#�

$!���9�-��!�,������9�������9��0��+����.�!��"��"�#����������)&(�,�$��������91� 0�� 9�4���"��������1#� ���,��� !� ������)� ���+��9� $!���9�-��!�,� �����9� –� ������� ��+�������� $!���9�-��!�,��

������-��!�,��������1,��$�����0�-��!�,����"����0�-��!�,�����1,��+(��������-��!�,������#� ��� ���)9���� �����6�������� �%��9��6��0��� ��������� �������9�!��-� ��9�!��$!���9�!�� ����4��� ���0�� $!���9�!�-

9���9���-��!�0��9�����������.����.���5���.��!�)��6�1,�����-�����.(�,������������9����#������#�!�#�$!���9�!�#� 7�����#� ����-�#� $!���9�-��!�#���)!�����4�������6�%��9���������)���)������-$!���9������"�������0��������.�

$!���9�-��!�,� ���"������ �� $!���9�-��!�#� ����9�!��� )9���.� ����9�������6� �����9���1�� ���+��91� !�!� $��9����������6��#� $���&"���� �1��+��!�� ���1!��� "��������������0�� !�����)�������.� �� ����������0�� ��1��(�����.��$!���9�-��!�,�����"���6�1,�������)������������9��������+,���9�!������#������9�������)!�)�1�)-�+�1,����0��99����$!���9�!��� �� �����.(��� ���9.� �)�1� /������ �4�0����� �1�)�!�&�� �1�.-�� ����"����������� !����1�� 0������� �)-5�����+���&��.�����+�����6&-���!�!�#�%������#�+��4���-�9�����9��!�!���+������+��4�#5�#���#���1#��1��!�����!����1#�����,��.��!�4�1#����6����� $�������,� ������ ���,�+��� ����)-���1���9�� �����.���� ���6!��������1�������-�1�� 0�������–������9�&�� !��������� ����5����� !� ���-��������#� $!���9�!��� �$��9)� ���+,���9�� ��������6� �9����� ��� ���1�� ����������.������������#�� !����1�� ��������)&�� �����%��9�"�&� $!���9�-��!�,� ������)���� �� ����������!�#� /������ �� �� ��)0�,�����%���#�1,�������,277.

271 *��"���7�'�� )�6�/��������� ����!���!�#���"�#��������������1��������!��)��!�#���,��6������+�������������#�!�0��������-��!�0�����"���������/��� 8�������� 272� ������9� ��!��� �����������.�� !�! � ,��� ���� �����!��$!���9�-��!�#� 9�,����9� �����%��9�"�����0�� "�!������ � 8!���9�-��!�# %�!)�6�����7������������� )������+�����"���$!���9�!��/������� ��������7�����#�������� ���%��9$��!����������� 273��9� �*���� ����'��/1�!�������� ���9�����������1���1�!�����/���/��������� ��7���� 274��9����+���1�$!���9�-��!�#�������!����/���������������– ��00�������������������������� 275��9� � �����!�����������#����.�+����+���"����� �/��� 8�������������������������0��������1,����)!�)����������#�!�,�������1,��1�!�,���� ��������������!�1��������4!�������)������+4�&(�,����������.,�4���(��-!�99)���6��0��,��.#�������� ��������������#�!�������/����� �!���-�������1����!�-�������1���"��!����� ����������6���������1��%��91�$!���9�-��!�#���0�����"�����)�����.,������������#�9������������ �������������� 276� �� -���������� ���6� ���!��6!�� !�����-��!�,� !)����� �Comparative Economic Systems�� ��4�� ��0�������� � 7��0���� �� /�� ��&���������3���"��������7����������������9��0������!����1,��������������6�������!��6!������ 277�����9�������.�����#�����9���.���5�9����+����6�19��$!���9����9����0���-��������"�����#����!�����!��.�������������-�����.�����9���.� ���+��9� ����,����#� $!���9�!��� ����� ����� �,� ��������� !� ���+������.9� �����#�!�#� $!���9�-��!�#� 9�����6������� �9���

Page 116: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��� 9��������"��� �����#�!�#� $!���9�-��!�#� ��)!�� �-��6� ��4��� ��0���6� ��� �����4������� ����� �� ��9�� -��������"�����.����!�����-��!�.�$!���9�-��!�.������.��!�!��+(��������������,�����.��������.����!�������–�,��.�+1�����9)��-��������!�9����"����!��1��&��.�9������,��.(�9��������6!����.�����������1,���������.��������&(�,�.���������������.�+��65������� -�����-������� �� $!���9�-��!�#� ��)!�� 0�.���� �-������.� ��� �-��)� ��)-��.� �����&"�.�� �!�� ���-�������1��$!���9���1� +)�)�� ��������6� ���!�����-��!�#� �$!���9�!���� ��)!��9�4��� ����#��� !� ��)0�#� ������09��� �� �����.��� �������!�4)��.� ������5�9�� ��� �����9��������� �$��9)� ����� ����������� ����������� ������� �!������ � �������� ��

�������������������������������4������0����� ��������������������������%������������&����������������������

�����#�!����������� ���#�������������������������������������9����#�$!���9�-��!�#���)!�������������������������� � –

��-����������1#���������4������0������1#������������)"�������9�278.

���#���������� ��������9���� � ������������ ���� �����������������?����

(����� ������������ ���������������� �����+;�!����19� %�!��9� .��.���.� ���� -��� �� ���������� ���.������.� ��/������� ��#�������6���� )���#-���� ������� �������� !� ������)"�����6��#� ������� ���+(�� �� !� ��� ���������)"�����6��9)�����������&� �� ���+��������� �� ����#� ������1�� $��� ��.����� �� ���6�19� ���.���9� 9��!���9��� !����1#� ����9�������������"����1#� ������)"�������9� !�!� ����0�� �����"���6��0�� ��&���!��� �$��9)� ��+��1� �4� 7$�+��#���� 7� �&����.� ���� ��+�����+1������������1�����)��!�#�.�1!��(����������!�#�������279������)0�#�������1��$�����.���������������6�19�����1�!�9�����������6��0����-������6��.����������1��!��,���!����1,���.��$!���9�!�����!���91������#���"�����6��������+���&���#� ��%��9������������� �����5����#� !��!)���"���� )����������.� ���������.� ��56� ����������9� "�����0��9�,����9����������������9�����6������9���1��$!���9�-��!������"���1�!�9���!����������������������0������-�������1��$!���9���1�����9�&���-��� ��/������ $����������1�!�� �(����� ���4����6�� ������9)����,������������1#������.���6��������"�����6��0���9�!��9����)&(�0�����������6� ��)�����.,� �����5����#�!��!)���"����������������������-�������6��9)�����4���&���(�#�

��4�)&����6������)�.����"���������)"�������9���10������)+��!�"�.�!)��������9�!��$!���9�!�����!����1,�+1����!�&-��1� ���"���6�1�� 0���1� ��� ���������)"�����6��#� $!���9�!�� � � <�#���� 8� ������� �� �� '�����.�� �� <�#9��������-��������0��)-�+��!��/� �)�������

/����#�!��� )-��1�� �������&�� ���������)"�������9�� �� �������9�� ���!�9.�6� �� ��������9�� �����6�1, !��"���)��6�1,���+������)+�4�1,�$!���9������������-��00���1,��.���)��!����������1�����)&(�,���+�� �/����)�������9����1��!� �� ������� ��6&-���!�� ���������� ����������������� �'�0�!�� !����!����1,� ��#����#���+(�������1�� +��0�� �� �����.�0�)����������������������15�������)����!����������8!���9�-��!�#����������0%�."�.�����"���6�1#��!��������������+���!���������8����������-�����#��)�6��������9�.������&"�.�������6�9�9�������������������:�0��!��!��������� �-�9)�!��������9����4����)������:�������������������4�����������9������6��9�9��������������������6.9�����-��8!���9�-��!���������)�1�!��������9������9��� �1�!��� �����5��-��!�.� �!�����!��"�.��� �� +��� ������� ���������� -� �8!���9�!�� ��0�����"�#�� �������������4�� �6&!������ -� �/��-��� ��0����.�� �� �7����"1� ���+��1�� ����� ���������������� -� �������)�1�� ������)"�����6�1����9�����.���%)�!"������������ $!���9�!��� ����� �������/�����6������������������ �8���&"�����.� �����.� $!���9�-��!�,���9�����#�������������800����������8!���9�-��!���������������������)�1����������������������1,��+����!��������#�����)��� ��9����6� � �����)� %��91�� ����� ��� –� �������� 9���������� ��)-��#� !��%����"��� !� �-����&� �1,���� �� ����������9����#� !��0�� /�� ��)���� �� ��� )-�+��!��� –� ��),��9��!� �� ���0��9�� �� ��� /�+������ �8!���9�!��� ��0�����"�.� ��9����49������� +�����99).

���������� ��4������ �������.� �9.0!�#� ��%�����)!�)�1�� �����#�!�0�� �1��-��0�� ,��.#����� ������ �9�)�6��9� ��.�0�������� ���-��������0�� ���������)"�������9��� �.�����6�9��0�-������1�� ���"���6�1�� ��+��1� ���� ���6!�� �+����!���-�������-��!���������!��!�����-$9����-��!�����0������������)"�����6�1������������6�)&��.���.��+;.�����.����+�������#������9����0�� �����#�!�0�� ,��.#������ ��!��� ���)(��� �����#�!��� 4)����1�� !�!� �������1� $!���9�!���� �8!���9�!�� ��9���9���-��!��� 9����1��� �������!� ���!���!�0�� )������������� ����.� �8!���9�!���280�� ��0)�.���� �)+��!)&�� ���+��!�������#� ��� ���������)"�����6�19� ���+��9�9�� ����!�� ���1��!� �����9������������0�� ����4���.� ������)"�����6��0�����,���� ��� ����� 0�� ��� +1���� -��� ����)��.��� ��������� ����#� ������091� �� /������� �$��9)� �)+��!�"��� �� ����� 0�� !��0���� 3�����!������������)"�����6��.�$!���9�-��!�.������.����������0��–���-�+��-9�����-��!�0������+�.�!�!)��)���!"�#����������)"�����6��#�$!���9�!���*� �)�69�����281������!4�������������������"�,�4)�������������1�$!���9�!����������>��–��� )-�+��!�� �������)"�����6��.� $!���9�!��� ��� ���#��!�282� �!������6� ���69�� �������9���19�� �� -����1-�#���

�����9�� �9 ��#�(�����������"�.�$!���9�!���������9��"�������#���� �7�-�38���� 278� ������ ��-6� ����� �+� ������)"�������9�� ���6!�� !�!� �� ��-����� ��������� ���!���� ��-���#�� �� �������� ���� ��)!��� ���� !������.���"����0�-��!�0��������)"�������9��������,�����.������9!�9�������0���+������ 279 (��0���!� 4�*���������������)������6�����+(��������� � ��0������������(��0���!� 4�*��8!���9�-��!������������"�����+(��������� � ��0������ �������5����"�(�������9���1�����+��91� �����6�0��9�������� � ��0������ �������0���/�������.��������0�� !��������� � ��0����������� 280� �9�9������-������1,��)+��!�"�#����������)"�����6��#���9���!����.��.���6����������5�9�.�������–�����00��4)�������THESIS", !����1#� �����������.� !�!� ���"��������������� �������� �9����� ��� ����#5�9� ���)+�4�19� !��"��"�.9�� ���� !� ��4�����&�� ���!�������)(����������� ��-��� ��������!�� %������������.�� ��4��� ����9���6� ��!4�� ����&(�#�.� �� 7�-�38� ��69���,� �����!���� !����1#��)+��!)���9�������1����������)"�����6��#�$!���9�!�������!����1,����������6�������0)�.������1�����–������0����1����–�����0����1�����– �����0����1�����–��0����1�����–���0��� 281 )� !�!�� ������������)"�����6��.�$!���9�-��!�.������.���� �8!���9�-��!�#�%�!)�6�����7��������������)� !�!�����#������.�������)"�����6��.� $!���9�-��!�.� �����.�� �� � ����� �� *��"���� 9�� �-�+��-9�����-��!��� ����+��� !� !)��)� ��!"�#� ���������)"�����6��#� $!���9�!���� � 7�-�38�� ������ *��"����� 9�������������� ������)"�����6��.� $!���9�!��� �-�+��-9�����-��!�������+�����������-����� �7���38��� 282�������������6��#�!��0�# �-���������������)"�����6��.�$!���9�!����� ����/�-����������1�$!���9�!������

Page 117: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�!�)��6�19��� ��1�!)� �������6� !)��� ��� ������)"�����6��#� $!���9�!�� ��������.�� ��!4���������������!�283�� ��� �� �0���9���6&������#�!�#�������)"�������9��������.4��)&�)����)�

'���������������������1���������1����+��1�����4������-����!�-�������������9)�$���)����������)"�����6�1,������������#� �� /������� ��� ���,� ���9�4�1,� ��������!�,� $��,� !��0� ���1�!�� �����9�����"��� ������ ������)"�����6��#����������!�1��&��5���!����������.�!��������"�����������9�4�����.�������#�!�,�������)"��������������!��"���)��6��#��������

/�+��1� �� 3�����!�� �� *� �)�69������ �������1� �� �������9� ��� �9���!���!�#� �����"��� ���������)"�������9������!��6!�� ���+�.!�9� ������ )-�+��!� �� ���#��!��� !����1#� ��������.� �� �����#� 9���� !�!� ��� �������������#�!)&��%���")��!)&��� ��!� �� ��� �9���!���!)&� �����"��� ������)"�����6�1,� �����������#�� �� ����-��� ��� �9���!���!�,����������)"������������ ��� ���#��!� ��,����� ��� �������������#� ��4������ %��9�������.� ��� ����� ��+����������� !�!���!��1,�� �� ��"���6�1,����9����������������������������� �9���!���!�0�����������)"�������9������9������&�����91�����4��� ���0��� !�!� ���)�6���� �1+����� ��� %���")��!��� ������)"��������1� –� !�!� �������1�!)� ��"�����6��0�� ��������.�� �$��9)���"�����6����6����!�1�����.��9���!4���!���6�����9)����91���������.�

��4������-��!�)�6��-���������#��!�����0����-������.���������9���56���0��6��#�$!���9�!���!�!����3�����!����*�� �)�69������� ��� ����9��������� �� ������#� ��!���� !�!� ����4������ �1��!�,� ������!"����1,� �����4�!�� �+)��������1,���#�����9�����9!�,���!���������4�����������������)"�����6��#��������)�������#��!���!�&-������!4����!����!�)��6�1����.� �����9����#� �����#�!�#� ������)"�����6��#� ��%�����)!�)�1� ������1�� !�!� ��9�����.� ������)���� ��� ���9�����$���&"����������&"���������4!��$!����������9������������)������,����������-��!�0���������.�

������� ���� � ����������� –� ���!����� ���#� �� ������ ��)0� ���-�������1,� ��+���� �����0���&(�,� ������1����������)"�����6��#���������)4���������-���5���!��,��.��!�!����������$���9���0��%���9��������)��1���.�+��65��������������������#�����)����������!�!�!������1,��.���0����-���19�����4�9�����!������15�&(�9��1�.-)�$!��9��.���� �-�����.� ��!�#� +��65�#� �����1�� !�!� /����.�� !���-���� �-��6� 9������ ������ �����#�!�,� )-��1,�� �!������ ���9��.&(�,����������)"�����6�1�� !��"��"��� �� �������� �����9����#� �����#�!�#� $!���9�!��� ����)��� �1�����6� �� ����5��)�� ���������9����� ��� ����6����� �� �)������ ��� �%��"����� /� �����&5��!����� *� �)�69������� 2� '������� ��� �����!�0����� ����,����� �����)�� �� ��#5)�.�� ��� ��������!��� /� �)������� �� ���#��!��� �� ��������-��� �� /�������� �� ��9+��"�����'� ��9�%������ �� 3�����!��� �� 2�!���-�� �� *!������� �� ���� ��� ���69�� ���6���19� +��6���9� ��.� )����4����.� �����#�������091� �� /������� +��)�������� .��.���.� ���)������� ��0�����"�����0�� ��������� �� ���"������������1,� �������-��!�,�������#��0���+1������9�����������������(����6������1�������)"�����6��0�����,����

/���9����9��!�!����������������/������������1������������.����������)"�����6�1,������������#� ��� /����� ����� �0 !��� !�� ��4��� ��.� ��5�#� $!���9�!�� �� ����!��� ������� ���������"���� ��� ����������#� ��

%��9�������.��1��-�1,�������)��������������19��+����19�������������9��������-����1��!�0��)����.������������������+������������������.�!��0��/� �����&5��!�����8!���9�-��!�.������.��������+�����������������������+��0����.�!�����#�+��65������������#�!�,�$!���9�����������1��)�������������9���)-��9����������������������)"�����6�����������������$!��������#� �� !�99�������� !� �����9�� ��)��� 5���!�� �+�)4�����6� ���-�������19�� $!���9����9�� �� ��.��� �� �������9���������,�����#���9���!������7��)+�������)!��������3�����!��284.

<��.� ��������� ���9����� �+��(���� ��!�� ��� ���)�.����"�&� ���#� ���)+�4�1,� )-@�1,� �� ��!�����#� ������"��#� !������#�!�9������.9� ����3�����!����������,���������9+��"���������285����.��.&��.�)4�������0����6�1�������������.�������+��9�9���+�����������������������!�#�$!���9�!�������,���9�-����.��-���+��65�.�-���6�0��)����������#���+���������������5��� ��� !� �)���#����9�� �� !� ����#����9� �9����49���)� �� ��������)��� �� ��$��9)� �� /������ ��� �����!��� $%%�!�����0��-�����0�� ��+�������!��� �� ��.���6������ %��9� !���!����-�1#� ����!�� ����+������� ���� ���0����-�19�� �� 9����� ��-��0���+�0�(���.� ���1,� ������6"��� ��9����)��� ���� "��.9�� �������.� ������������� ���� /��10���� /�� �����&5��!��� �� ����286. ���9�� ��0��� �������-��� ���������� ������)"�����6�1#� ���,��� !� ������)� ��!�0�� %���9���� ����,����#� $!���9�!��� !�!�+������������!������7�����#��������*!������������287.

��0�����1�� !���-�������1����9�����.����!������.�6������,��.�� �������� !�-���������� �����.��� � �����!�&�� ��!����1���91�� �������)"�����6�1�� ���)5!���� ������.(��� !� ��9)�� -��� ���6��#5��� ��������� ��-������ ����� ��� �� ������)��1�!��������������������������1��-�1,�%��9���������������������������"����1,�����5���#����� ��������-�288.

2) ��������).� �����"�5�����!���5�� ����������������������������1���.&������0�)��1����+��9289. ����.���.����������5������9�%��9��6�1,����+��������������+��9�#��,�������)"��������"��������!4���)4����9�

��"���6�1,���$!���9�-��!�,����9�4�����#���-��00����!�������-�����.������.��������������)��6��#����+��1���4������4���

283 �� !�����������8!���9�!����������)"�����6��.������.���� ��/����� 284��9��������9�� �(���0�����'!�������#��8!���9�!������������6������.���� �����!�- ������ ������)� !�!�� ������5���� $%%�!�1���������!"����1�� �����4!������� ������ (���0� ������ '!������� #�&�� 8!���9�!�� �������1,� ���)�������� �����!�� ������ ������ /1��-�1��9����1�)��������.��!�)4�&(�#������#���-�+��������+������ �7�-�38��� 285� �9��� �����9�� �)� !�!�� ��� 8!���9�-��!�.� �����.� ������)��������� ������ ��� ������"�,� 4)������ �������1� $!���9�!��� ������.����!)���.�����������-��!�9������!��-��!�9�����!��9�%��9�������.���/�������1��-�1,�������)������9� �#� !�������1���#� !��������� ��+��9�����������+(�$!���9�-��!�#���������)"�����6��-$���&"�����#������#����������1�$!���9�!���������>��������3�� '������(��)���+������9������������1�$!���9�!���������>����'�� ����� ���������/����.�!��1��-��#�$!���9�!������������1�$!���9�!���������>������ !��������� ���,���1#����������!��-���.���������65������������1�$!���9�!�����>����*����5$��������7�����-������0��!��"������������� ���0�������������3������������������ ��������������1�$!���9�!������>���� 286��9� � ����6�����/��10�����2�� ��������������7�9����������+����.���<����6+�,�����)+��!�����1�� ��4)������ �������1� $!���9�!����������>�����*����5$����������)���#5�������9����)&(�����+�������!���������#�!�#����915����������–�������1�$!���9�!�����>���������%��9�"�.�$!���9�-��!�,�������)����������������!�#�/������ �9�!��$!���9�-��!�������!�1��� ��������/���)�����������������������0�����– 7. 287 ������������*������(�����������/����� �������)"�����6�1#�$���� ���������1�$!���9�!���������>����9������ ��������-���,�+���������������4�#���)!������.����)����1�����0����������#�!�#�$!���9�!�����������1�$!���9�!���������>���������� 288 ���!����������������)"�����6�1�����)5!����$!���9�-��!�����%��91� ���8!���9�!����9���9���-��!���9����1��1999. �. 35. �1�. 2 (http://www.cemi.rssi.ru/ publicat/e-pubs/ep99001.zip). 289� ����+�����9� ������%��9�"�.�$!���9�-��!�,�������)����������������!�#�/�������9�!��$!���9�-��!�������!�1�������������0����–14; )�0����������"����0�.����+��1 �����%��9��)&(���.��+(��������� ��������

Page 118: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

���0������"���6��-$!���9�-��!�#���������������-��!�#����������#��%���,����)�����.,������%��9�"�����0���������)4�����$!���9�-��!�,����+����!������+��65��������#�������-�9����5���������"���6�1,���������-��!�,����+��������9)�4��9��0�������9���� ���+��)� ������������� –� !�!� ����+�������� ���1,� ����� �� +��0� +��� ������� ����1,� ���9�4�����#� �� 0������#�� �+����!�� ���+��1� �����"������ �@� �������1�!�� –� ��9����.���6����6� �� ��������������6� ����������� !����1�� ���!�������������)�����.,��0����-�����������)������)������1,�0������%�."��#����������9��������������

��$��,�)�����.,�+��65�.���0�)�!����0������0��)�������������!��0��)���������!������6�������6!������������.������(�(��6�������0��5���1���9���9�9�����������������+�����������������)�6��,������9���-��!�0�����)5���.�����)�����������4�1,� ������)"�����6�1,� 0������#� 0��4����!�0�� �+(������ �������� !� ����)� ���������� ������#� ���,� )�����#����!�������� ���������1,����9� ������ �����+�����#����9�#���������.��������� ����1��9�4�)���!�����)�9�#��4����9�#���������)�9�#����+���#����@�$������������������1�!����.�!��9�������"����+(���������.�����������.����������.����������#����+��1�� ���������!��� �����#�!��� �+(������ �!������6� ��� 9��0�9� ���65�� ��� �������#� ������)"�����6��#� �������#����+��1��-�9�+1�����!��)�����%��9�

�����.�0�)�������+��9���.��������������9����+�������#�������"�����������.�!��1�!)���)�����.,�9��0�������"����+(�����������������4��#5�,����+�������#������#�!�#������%��9�"�����!�&-����.�����9��-���$��������,��������,�������)�����.,� 0�)+�!�0�� ������� !����1#� �����+���)��� )������&� ��"���6��-$!���9�-��!�#� ������9����� ��������.� ����0��)������������+(�0������������������.�������-�19��������.��.����.��.�����!)���������!��91#�����9������9������������,���.���.� ����9������������4��6� ��������������6���� -)4������-���/���� ���!�� �&��� 0����1� ��!����6�.� ��� �0������#�����+��1�� �+9��.�� �@� ��� �����.���� ��1��0��� ���-�����.�� ��@� $��� ��������� !� ���.����"��� �+(������� ����)� ��"���6��#�����.4����������9��0�������"���$!���9�-��!���!�����0����������.�

��� /����� !�� ������3� �����4�� ��!4�� 5���!�� �+�)4�����.� �����#�!�9�� $!���9����9��� ��� ��!����19��1����)���0����������������������!"����1,������4�!�������,���1#�����������������!��1�!)290��������!"����1�������4!������9������&��.�!�!���������+��6�������.��,��������1�!���������#�!�#�$!���9�!����!�!���������%�!�������������.�������#�$!���9�!��������9+��"�������/��������������,���������291������4�����&��+��65�9���������!�9�.��.���.����5!�9�5���!�.����!���!��$��0�����.��.������#�!�9��$!���9����9��

8!���9�!�-�������9)��+��������&�������)��� ������1,� ���!���+1�������.(����+��65�.����+��!��9������������4)������ �������1� $!���9�!��� ������� >� ���� �� $��9� �+�)4������ ����.��� )-������ �� 3�����!��� �� ��9+��"������ ���,���!�.���� 3)�60����� ���������� ���6"��!�������4�19���+1���9���������������������)"�����6��#�������091����������5��5�.����0�����������"�,�������,�4������������$!���9�!�������9�!���������9����)��292.

���7������������������� ���+���������1#��+�������)+�4�1,����������)"�����6�1,����,�����!��������%��91�+1�� ���� �� ��+���� �� 3�����!�� �����.� �����.� %��91�� ����� ������� 0��� ������4���� ���������)"�����6���� �+;.�������%���9����%��91���,���!�����)&��.�������1��%��91������1,��������.��#������!4����!������$���&"�����.�����������.��$%%�!�������6�,��.#������1,���0�����"�#�

��!� ������1#� %�!��� ����)��� ��9����6�� -��� ��.��.&��.� ����1�� 9���0��%���� �1��&(���.� ������������6� �����������)"�����6�1,� ����"�#� ��������1�� ���+��91�� ������9�� ���4��� ���0��� 9���0��%�&� ��� ��&!�����������)"�����6��.� ���)!�)��� ��%��0�����0�� ��!���� � ���+��91� �� ����������.� �����%��9�"���� �������+���!�� ������ ��!����!����1#� �+����!� ���� ����!"��#� �� 3�����!��� ����.(���1#� ������)� ��!��6�1,� ����������1,� 9�������#��!�99)���6�1,���)4+��������293.

��!����19� �+���"�9� )-�+��0�� ����+�.� ��� ���������)"�������9)� ����)��� �-����6� ���0��������)&� 0�)���#�����)���!���7�-�38�!��0)�������1��������!�����!����294.

���%�!)�6�����9����49������ +7�� �����!��� 0�)���� ��� ��)-���&� ���������)"�����6��#� $!���9�!�� ��� 0����� ���� ��9��19���������6!�����!�����.��� ����)���-������ ���3!���#�+��������9��� <���������%����#�!�0��)������������ �0�����!������)+��!����������&���+������$!���9�!��%��91295.

5) ��!������������������������)"�����6�1,������������#��!�!�!������02� !��������0���������������/���������4��)#�� 0������� �)-5�� ��)0�,�� ��-���� ����6� �������6��0�� ���9���.� �9����� !� $��#� ������� �-������ � -���9����.�������9���6������#�!�#�$!���9�!�� �����������!�#����������������!�#�������1�����������-��!�#�!��;&�!�)�1��������.���$!���9������/���������+���������6�����)-��6�����9���.�6�������!����$!���9�!�����������!���������+(��������0���1+����+1�� �����0����� �)+��!�"��#� !��"���)��6�1,� ��)���� �4�� �6&!������ ������������� ��!����19�� �������9�� ���������0��)-�+��!�� � �����-��!�.� ��)!� � ���1�� ����������.�296�� �� ��!4�� ����4����9� $��#� ������� �� ���)�.��1,� )-�+��!�,�'� *!�+������8!���9�!���+(��������0����!�������������������/���)���������!��$!���9�!���������������

���0����6�1�������������.����9��������,�/���������)����$��9������������������)�������#5)�6�������%��"������ ��)� ��������)��� �����%��9�"�&� �����#�!�#� $!���9�-��!�#� �� ������-��!�#� �����91� �!���6� ����9)� �������

290 *������� ��� ������)"�����6�1�� ����+��������.� �� �����9����#� /����� � ������� ����9�!�� ������!"����1,� �����4�!� ��� ������1�$!���9�!���������>����������– 72. 291���!����������!"����1,������4�!���������������!��!�������#�!�,���%��9 ����9��������9������9����0���!�)0��0���������� ���������� ��9+��"������� �8!���9�-��!�#�%�!)�6�����7������� ������������ ������9��������� ���1,� �����#�!�,� �1�!�� � ������!"����1�������4!��� %��91� !������.� �� ������.� $��!��� �� � =����� �����-��!�,� ��,����0�#�� ������ ����$��� '��� *��0� ��� ���� *��"���� 9�������3��� '���������� ����9������ ����������������������!"����1,������4�!���+��6������,��������1�!���������#�!�#�$!���9�!����"��!�����9�4�����#������������"���������!"����1,������4�!����,��1���������%��1�������#�$!���9�!�����������������3�� '��������!"����1�������4!����9�!��$!���9�-��!�����������������������1�$!���9�!���������>����� 292�*�� ��"�����-��(������ !�!����!�� �����91���)��� ���������1� $!���9�!��� ��>� ������ ����– 141; )� !�!�����������9����)�� ����+��91� �� �������)9���.� ���������1� $!���9�!��� ��>� ������ ��� – 99; ����$��� &�������!�� !����!�� �����91���)��� ���������1�$!���9�!�����>���������– 102. 293�������!�1��������4!�������)����+���0�&(�,����������.,�4���(��-!�99)���6��0��,��.#������ ���������� 3�����!����� ��8���� 294 ������������������������#������0���������������1��������!�����!��� �9������������-����-�+��������+������ �7�-�38��� 295� ����#� !��0�#� $��#� ������ +1�� � ����!�� ��0�����"��� +�������� �� +��� ������� ������ ����������� �������� !��0�� ��� ���6.9������8!���9�-��!���������)�1�!��������9����� +�������������)0�����+��1� 296� �����-��!�.���)!� ����1������������.���� ���-��������

Page 119: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�����&"��297�������#5)�6������9����).������!���!�#����/�!�!�-�����!�9�����#�$!���9�!��������������)���$!���9�!�-������-��!)&������9)��������0���������!�0����&���!�!���������������+&��!����-��!�,����0�����0���0��������6��1����.�6�������������������+9��������6��������������1���60��1�����!�����)��������.��.�

��/������ �������-�1,�+���,�����1,���!������&��.� $9����-��!�������1����� �1+���9� ��"������6�1����9����1����0��1� �������� ��� ������&� ������-��!�,� !�9����#�� ��� ��.���6������ �����-�1,� �����#�� ��������� �1+��1� ��7��)���������)&� �)9)� �� �1+��1� ����������� �������� $�)� ���+��9)� ������ �!�)��6��#�� �� ��4�����&�� ��56� �� �-��6��0����-����9� -����� �����������#� ��!������ ���9���9���6� ���������1,� �� ����+�������1,� ��� $��!�����6��#� ��������!��������1,� ������ 9������� �"��!�� ���.��.� $!���9�-��!�,� ����9������ ��� ������-��!�#� �1+��� �� �� )�����.,� /�����298�� ����������0�-��!�#� 9���0��%��� 7� 7�������299� �����4���.� ��!����1�� ���,��1�� !����1�� 9�4��� �����6�����6� ��.����4�������.�����-��1������4�!�������-��!���!�����0����+������.����)-����������#��������#�!����"���

��@� +����� �!�)��6��#� ��.�/������ ���������.� $!���9�-��!�.� �����.� !������)"��300���������� !� !�����#� �4�����.��������������������)��!�#�.�1!���+����4� �6&!��������� ���+��0���*�-8� '�#���� � �������!��

��� �������6�19� ���.���9� ��)-��0�� ���+(������ ��,�����.� ��.���6����6� 0��)����������0�� ��������301���� -��������+����� �!������ �+�)4���5�,�.� ���+��9� +1�� �� �������.� ����!� ������-��!�#� ����1� �� �0�� ���+�������� �� ����,����#�$!���9�!�302�����69�������,�9��������6�9�����6�������15��5�#��������0����%�������1#��+����!�� �����-��!�.����������1��-��#�������,����#�$!���9�!������!����1#�+1����!�&-��1���%����1������#�7�������!����4���6&!�������8����)0���������#���0�����/��8!�)�����/��������������������9����������������� ��<��������8#������������6���������������#�����?��/������� �������������$��#��+��������+���&���� '�������� =���!���� ��������-���� /�������*� �)�69���������:�������"��������

��������������-,�00�����������"�,��.���4)����������5������!)���.�����������9����������"�����6��0���1+�������!�����#� �!������ )-���������� $!���9���1�� ��"����0�� �� ��������0�� ��� 7����� �� 3������� �� ���9���� /� 3�������� 3�����!�� �� ������ �+�)4������ ��������� �1+���� ������� 0���������.� ������ ���9�4�19� �� ���)�6����� ��������� ��+����� ����!������ �� � ����5)!��� /� ��0������ ���� 3)0������ /� ���.� �� ���� �������� !� ���+��9�9� %������6��0�� )����#����������+����� ��������� ��+���7� �����!�� ���� �����9���������1� �+(��������#� ������!�� ������ �!������ �+�)4���6�.� �������������������)��!�#�.�1!���+���'� ���������� <�#�!����4� /�������� �� ?)�����.��8� �� ������8� ��#���

�� ���4�� ���9.� +��65������� ����������1,� ��+��� ������9�������0�-��!�#� ,���!���� �� ��������� �� �)-5�9� ��)-������56� �������1�!�� ��.� �������� �����#�!�#� ��#�������6������������!���� ����1�� 9�4�)� $9����-��!�9�� �����������.9�������#�!�,� $!���9������� ��"����0��� �� ��������0���� �� ����#� ������1�� �� %)���9�����6�19�� �����4���.9�� ��������+(��������0�� �1+����� �� ��)0�#����!�����6� �0��9�4���� ��56��������� ���-�������1#� )-�+��!���� ������� �+(��������0���1+�����!����1#���������������-��!�#�������#���.����6��#5�,�!��!����1,�$!���9����-��!�,������������#���$��#�+1������������&(�#�.� �+������� �9����� $��9� ����9����.� /���� �)������ ��)+��!����5�#� �� ��0)���� � 0�� ��� �&�6� �� 0�� ����������,�$!���9�!����0�����9��+(������#�!�9�$!���9�-��!�9�4)�������������!�#�)-�+�1#�!)���������.��+(��������0���1+�����

6)� ��� $!���9�!�-������1, ���������)"�����6�1,� !��"��"�#� ���+��65)&� ����������6� ������ �����#�!�,�$!���9����������+���������������)-�&(������.����������1,����9���������������0��6��0����%�"���6��0��+��������

7�–�38��������������6�9�4�)������1����)-�1��!��%����"���������+��9�9��������� ����!����������� (law a&!� +�&��)+*� ������.������.���6�����.+��������0��������9�#�+1������6�������1,�������)���������������,��.#����303����9�#������#����!�+�6������0���–�������)"�����6�1��0����"1��9�5����6�����0��)����������$!���9�!)����4��#���,�#�����������������#�!�#� �����"��� $!���9�-��!�#� ������������������������#� ������!����!�����.�9���0��%�.� �8!���9�-��!�#�����������9�����1,��!������������.&(�#��+(��������-��!�#����,������������9�!��!����1,����+��9����-��������#�����,����#�$!���9�!�304.

7) ������-������$!���9�-��!�#���������������������� ���!�������� !���������������� (economics of crime �&!� �,&)*7� &/�� ������)��� $!���9�-��!��� �������6��� –� 9��� ��� ��9!�9�� ��+(��������0�� ��0�������� 9���� 0��� ��#���)&�������)���!�� �� +��&(���.� �� ��9�� ����4�� ���.�!��� ��!��6!)� ���-�������1�� $!���9���1� ��-���� ���!�9����� ��$!���9�-��!�#�������#������)�����#�����!�����#������9�������������9������������0���������0����6�1,������������#���!���(����9��0����������.(������9.������#�!���$!���9���1����6!����)-�&�������4���.�������1,�!����0�����������������# ����-�#�+��4�#5�,���������)����-����6��9��������)�.����"�&�$��,����#���!��������"�&�$!���9�����-!��9�����0���

��!����1�� �+(��� ����� $!���9�-��!�#� ������� �����)�����#� �� ��!�����#� ��5��� ����4����� )4�� �� �)+��!�"�.,�1997–����� 00�305��� ����� 0�� �� ��������,� $!���9�!��� +1��� ��)+��!������ ���"���6��.� ����6.� !� �-����&� ����4����.� $��#�������306�������#��0������69���,�������!�����)+��!���������1#������������9�����#�����6��7����!!����� ����)�����������!������ �$!���9�-��!�#����,����������0����!�����.���+��������������4������-����$!���9�-��!�#�������������)�����#���

297 �������/����#�!���$!���9�-��!�����%��91� 0����9�� ������1,�!����!��� ���������1�$!���9�!��� ������>��–12; �������8!���9�!���������&"�. �)��!�������������������1�$!���9�!������>��� 298 (��0��������������8!���9�!�����1+��1 ���1��!���-��������0���������� ���������1�$!���9�!���������>������������*���!�����-���;��������� '�� 8!���9�-��!��� %�!���1� $��!�����6��0�� ��������.� ���1�� /������ ����-����� 0������ ��� http://www.iet. ru/archiv/zip/23-new/zip; 6��������������������0��4����!�0���+(��������/����� �������)"�����6��.�������!��������Pro et Contra��7��4����!����+(��������������� 299 (��� ���(�� ����#�1�������91�/�������������������-��#�����1���� ����6����������� 300��9��������9�� ��������8!���9�-��!�.���%��9� ��!���6�����9)�!������)"�����������!������������ 301��9� �/����#�!�.��������������6���������-��!�.�!)�6�)�� ����9�4����������+��91���������1������%��9�"���� ����������� ���)5������� ��� �/�������������#��! ������������9������#���%��9�"�������9�!����.��$!���9�-��!����������1�!����������9�����$��!�����1,��������� �����.��������>�� 302��9��������9�� �%�� !����������/����������������������������� ����������.��+(���������������1�$!���9�!�����>��� 303��9� � �������$!���9�!� ������"����1#���0�.����������!���1��������.���� �7��–��38������� 304�8!���9�-��!�#�����������9�����1,��!����� ����������'����9+��"������� �������� 305 1�!��� ��� 8!���9�-��!�#� ������� ��0����������#� �����)�������� ���� ������ )� !�!�� ��� ���������)"�����6��.� $!���9�-��!�.������.���� �8!���9�-��!�#�%�!)�6�����������������7������� 306 1�!������8!���9�-��!�.� �����.������)�����#�����!�����#� ��8!���9�-��!����9���������1�� �� 0���.,� )� !��9�����0���� ���������1�$!���9�!���������>��������–75.

Page 120: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��!�����#�� ��!���"�� �� �� 0�� ��.�����6� !��0�� 2���� '������� !����)&� 9�4��� �-����6� ����19� ��1��9� !�9���!���0������4���.������9���1,����,�����!��������-��!�9)�������)����+��9������1,�$!���9�-��!�,�����5���#307.

����5����������&��.������������.������!����19�-����19�����������.9�$!���9�-��!�#�������������)�����#�����!�����#�

��)-���� 5���!)&� ����������6� ��+��1� ����� ���!����� ����.(���1�� ������)� �$!��-+������� �������0�����������9����6�����308�� �������6��� �� ��9� !��9����6�1�� ����!�1� �� ��������� �����#�!�0�� +������� ��)-���� ��������#��!309�������������.�$��,���),�$!���9��������9�-����6�19��+����9�����9�������.&����)0���)0� ��������������!����+;.��.��� ��������� �$!���� ���)������9� ���"�%�!�"��� �� ��(��1� ����� ��+������������ ��� ����� ���#��!� �+;.��.������15���)&������+����6���)��)0�,����5��,��������(����!������������9�������5���.,�9�4�)����������9����.9��

'������9�%���19����"�������)���.����$!���9�-��!�9)�������)����!���!���–��9���)+��!���������������/������!�9���!���������������������$��#����+��9���!�310��8��0��$!���9�����9�4����������)��-����6��������,�9����-��������0�������������.�� -� ��� ��-����� ��)-����� �����1,� $!���9�-��!�,� ����5���#� �(�� �� ������!��� ���9����� !�0��� ������� $��,���������� ����9��������.� !�!� ����������!�#� �1���� �����.9���9����� ��� ���"������� '���� ��9�%����� ��.� !��������"���$!���9�����-!��9�����0��� ����)���!�9�� =������ ��� ��)-���&� ����0��6��#� $!���9�-��!�#� ��.���6������ �=��8�����0���������� �������� �� /����#�!�9� 0��)����������9� 0)9��������9� )������������ 4)������ �8!���9�-��!�.� �����.������)�����#�����!�����#�311.

�� ����� 0����+����!�9��������)�����)-��#���%��9�"������+(�������1,���)!� �����������0�����������+��9��-��9���-��!�#��+����!����+����9����0�������������312����4)������ �8!���9�!����9���9���-��!���9����1����$��9�4��0��)���)+��!����������.������#����'����������=���!������ ��������-�������.(���1,��+���)������-�1,����,�����!��+;.�����&����-��� !���)�"��� �� �)��#� +��6+1� �� ��&313�� �,� �����1� ��)(�������� !�����%�!�"�&� �)(����)&(�,� $!���9�!�-9���9���-��!�,�9�����#�!���)�"����%�!�������!����1�����)��!�����������&���� ����� 0����4)������ �/1��!�"���1,�+)9�0����)+��!������ ���0����6��.� ����6.� /�� ��5����!�0��� �� !�����#� �����6���� !���)9���������� �����#�!�#� $!���9�!������9���������.�!�!�����+�4���������������������.��$!���9�!����������!���314.

8) ���������)"�����6�1#� ���,��� !� ��)-���&� ������-��!�,� ��!���9�������#� –� ���� �������� ��� � !���� – �!�&-���� ���� ����������.�� ����9����!�� ��� 0����� �� /�� ��0���9� ������� �����"����1,� ����-��!��� +����)&�� ��������6�������� 9���9���-��!�0�� �����)9������.�� �� �������������� ��� ������ ���9��.&�� ����"�����6��� ���1#� ��.�������!������.��#�1#������������������+������������������!"����1�������4!����������

�����������#�!�,��������������#����+��������)�.����!���9����-��!�������������������0����.�5���.��!���9�!�9���� �����6-��!�315�� ��0��99��#� ��+���#�� �����0�����)&(�#� ���9�4������ 9���9���-��!�0�� �������� �����-�1,�������-��!�,�����1,���"��6&��1.�����.��!�1��#���%��9�"�����������0��!��0��������1�������-��!�0���������������������������� ��� ������1,� ����������#� ������!�-9���9���-��!�,� �����������#� ��� �����6-��!�� –� ��)-����� ��!���9�������#��0�����0����!�����$!���9�!��/������!��"���0��–���-����������� )��9���)-���.����0����-��#�����9�!��"��������!������-��� �� �������&"�����#� /������ )4�� �%��9�������.� ���������6��� ����1#� �1��!� ������1,� ���6�!�,��.#������1,�����)!����� ��� �1�!�� !������6�1,� ���)����� ���+�-�#� ���1� ��� ���+������ ��9���� ����������6� 0������� 9���������� �����"������� ��� �����6-��!�� �� !��"�� �-,� 00�� ��0)�.���� ���,��.�� �����#�!�-�9���!���!��� ��9����)91� ������!���!���9����-��!�#����"������"��316.

�� ��9!�,� �5!��1� �����6-��!��� ������ ��������6�.� ��4�� ��!��� �$!����-��!���� ���1� $!���9�!�-9���9���-��!�0��9�����������.� ������-��!�,� ���"������� !�!� ��������0������������� ��!�� �� ��+���� '�� �����!���� ����� ���(���� �)��9��������0�������.��������"�#���-,�00�������������������0����!��1�����.��-���������4�����������!���$��������������+1�!�)������&�!�������#���%%����"��"�������������+����-����+1����!�0�����15���.����6�!�,��.#�������0��������������317.

���� !������.� ��������!�0��� ����������.�� ��� ���� �(�� ��� ���������� �� /������ ���+�#� ���)�.������ � ���)������������"�#��������0���+(����������.����)�����������&���4������������1,�������)������.�������-��!�0���������.�� ����#�

307 1�!��������8!���9�!��������!������-��!����������������������������#�$!���9�!����� ��������� 308 ���������� ����$!���9�.� ������.�� $!���9�-��!�#� ����� �� !��������"�.� 0��)�������� ���������1� $!���9�!��� ������>� ������ ��–59; ���������������������������9����6������� +������ ������#�!�#�)����������������!�- ����+)�0� �'����#������� 309 -������������?���6�������.��.9� �������)"�����6�1#�������������������#�4�����������#�!�0��������0��-�����!������ �����-��!��������������.�����>������40 – 51; -������������&��9��.��)+!)�6�)�����/����� ���������������#�4��������0��)����������#����������� ����/�-������-�����������%�"����������!�!����!��������-��!�#�$!���9���-�����#���(��1�����������1�$!���9�!�����>���������– 45. 310 /��������1�����!�+���������-��6��.� �����.� $!���9�-��!�#� ����������� �/����#�!�#� 0��)���������1#� 0)9�������1#� )������������1998; *� ��"��� 1�#��� ��������� ��(�� ��"���6���� ������������� ���!����9��� /�������� 1���� ���!�+������� ��-��6��.� �����.�$!���9�-��!�#� ��������� � +� � �������6����� �����"���!�.� ��������� ��� �9�� ��!4� � /�������� 1�� ���!�+������ !�!� $!���9�-��!�.�������6���������-��!�#������������������1�$!���9�!���������>����/��������1�����+��������$!���9�-��!�0����������.����!�������9�0�������+����.������!��������3�������������1�$!���9�!�����>��� 311�:������-��00�����0���������!���-�������1�)�!���$��0��4)���������!��1�!����1,���!�1�1����������.����+����0������)���� 312 ;�������������������8!���9�!��!���)�"��������"���6��-$!���9�-��!�������!�1�!���)�"������ ������������������–62. 313 ���!������������!���1�!���)�"��� ���8!���9�!����9���9���-��!���9����1�� ������>� ���1��������:������������)�"�.�!�!��+;�!��9���9���-��!�0��9�����������.����8!���9�!����9���9���-��!���9����1��������>����1��� ����:���� �������9���-��!���9�������������!���)�"��� ��� 8!���9�!�� �� 9���9���-��!��� 9����1�� ������>� ��� 1��� ��� ����)�"�.� �� ��,����0�-��!��� ������"���� ��������� �� �/����#�!�.�8!���9�-��!�.�3!����� ������ ����4�������!����1,����#� $!���9�!��!���)�"���!� �����9����#������#�!�#� ���)�"��� �9� �*��"���� 9�������1���!���)�"������ �7�-�38������� 314 ��$�� �����������9���-��!�.�9����6�$!���9�!����������!������/1��!�"���1,�+)9�0��������>���� 315 ������1���!���9�!�/�������������6-��!������-����� ���)�1���!��"��"���������-��������.�������.��������>���������-109. 316��9���!���!�,�����0��#�!�,����"�������������,����������.�����!���������!�-$!���9���1��!�!���� ��!����7��/�#������'�������9����������������'������������ 317 &������� 1��� '��2��� ��� /�������0������������ ��"���6��#� ����9�!�� ��!��,����0�� !����6.����� � �����6�������� �9���"�����-��6���������1,�9�����#� ���/����.����3������)+�4��XIX – XX���������9���-��!���9����1���������-��!�,������������.,���� ���)!���������������– 365.

Page 121: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

������-!�#��9�4��� �-����6� ����6&�2��'�������������������318����!�����#���!��1�����.��-�����9�(�-6�� ��9�������������)�����.,�,���!�����0����.�/������!��"���0��–���-���������������������.��������0���������9����"�%�-��!�,���0�����1,����5��,� $%%�!����� ���9��.(�,� ��������� !����6.��!�,� ,��.#����� /�-6� ����� �� ��9�� -��� )+�4����1��� +)���� ���������������������������6�������9�9������"�����0�����������+�������!�9����9���9�0)��+1�6����6!������!��������#���)����.��!����6.����9����������5����������.��0����,��!��������-�������������������6����������1���$���0�&���+��6+)�����-���1#������������9�(�-6�,���9��6����������4�(�,�����.��9�������9�9��%�"���6��0��������

����!�&-������+���������1,�5�0��������#�!�0��������)"�������9������)�����9����6���.�����������1,���+������� !������ !�!�������������������6����/� �����&5��!����7��'�����"�����/� �)�������� ��%�����������319.

����!�������������������

���# ��������������������������������� ����������������������������������������������.(��� ���9.� ��/������ %)�!"�����)&��� ���������6��� ��������9�� ��)0� ��� ��)0��� -��1��� "������ ��� ��)-���&� ���������)"�����6��#�$!���9�!� �7�-�38��$!���9�-��!�#�%�!)�6�����7���%�!)�6����9����49������ +7���������+���!�#�������)��$!���9�!���� ��0�����"��� ���915�����0�� ������������� ��� /���� ���9�� ��0��� ���� $��#� ���+��9�#� ��+������ �.�� )-��1,� �� ��)0�,���)-��-������������6�!�,�������)��,��� �)��,����� ��,����������������������1��9�4�)���9������)����)���!�������"�.���!������"�.��/�0)�.��1���+(������#�!���!��%����"������������.��.���������1� ���)+�4�1,������������!��������)&��.�����.������0)�.��1#�����-�������)-�#�1#�,���!����

��)-��#�!������"���)-��1,�����.����)������)��������������-��!�,�������#�������������)"�����6��#�$!���9�!������� ��"�����6��#� ��0�����"��� ��������!��� $��0�� ����������.�� �����+�������6� ��"�����6��#� !��������"��� 9�0� +1�4)������ !����1#� ���4��� �1������6� %)�!"�&� �!����!�����0�� ��0���������� �� �����0��������� ���������)"�����6�1,������#����������4)���������0�����"�.������,�5!��������������������&�������)"�����6�1,������#�9�0���+1�����6���4��#���,�#�����)���!���"�����6��#�������#�!�#�5!��������0��������)"�������9����.�����#�/������

���9�� ��0��� ���+,���9�� �+����.�6� ��� ���6!�� �������-��!�#� ��������� ��� �� ��9�� 9����1� ��)-��#� ��+��1����-�������1,�$!���9������

0���������� �������� ��������� �������� ��)-��-��,��-��!�.� �����&"�.� ��� ���6!�� ����;.��.��� ������ �����������!�����)-�1�������+��!�������������������1��)�����.���.��,�����)"�������.������������#�������)4����,������������6!�� ��� +�+�����!� �� ������)��!�,� �)������#�� �!��6!�� ��� $!������ !�9�6&������� -6�� ������6"1� ��,��-��1� 9���9������������8���0��+��6��.�!�9�6&�����.������9���+;����.���-����6�1#������!��4�1#�9�0��������)-�)&�!��%����"�&���!�)+���� ���!�9���)��:���6�9�4���-����6��������)�)��&+�#� ��9���!��� ��!��1���6� �� ����)��6�1,�9�0�����,�!�!���)0�����!��0�� �� 4)����1�� �+�)4���6� �&+1�� ������1�� �+(�.�6� ���� $��9� �� ��+������!�9��� !����1�� ��,��.��.� ,��6� ��������������4��9� !��"�� ������1�� ����9� �����9�� ��������� –� $��� !�����-��!�#� ���9��� ��!� ���1���91,� ����+(�,�������������6�1,������!����1���������&��.���������6�)&��.����6!��!����!������

�������.(������9.��)-5�����0����+)���������!���-������0��.�1-�1#���������������!������.��)��!�.�1-��#�-�����0��+��6��#���������������(�������6���9��������������������������!����������5�������� ��4������0����)��!�#������������.�$!���9������ ���������6��� ������!320�����-�������1�� $!���9���1� ��� ��9��9� �������.� $��!������#� ����� ���+(�� ���6�����������������9�������������!����-6�����)��1����)��!�9���������e�0�������+�0�-�321����9���0��������$!���9���1��(��������������0����)&�"������6�����������–����9�4����6���0������1���6�!����!���������)-��������-��������)-�����9�)-��1,��������1,�0�������/������

�� � 0������ $0���#����!���!�0�� �+(��������0����)-��0��%����� ���������-���.� ��1��� !����1#�9�4��� ����6�����+����9���0�����"�����)-��0������-������)-��1,-�+(�����������/���������+��4�#5������.������.�� ����)!��������9���$���������)4����0����+����!���1�5�#�5!��1�����%��������38�/�����)����������9!�,����0��991���)-�1,������������#�� ���!� $%%�!����1,� ������)���� ��.� /������ XXI� ��!��� ��0���������� �����)��6��.� �������!�.��� @� "��6&� .��.���.�����#������9�4��0�����6��9)��+(���&��%��9�������&����������&�)���#-���0������+��9�����������������0�����+(������)-��1,-�+(������������ ����9�&(�,�.� ���+��9�9�� ���������)"�����6��#� $!���9�!��� ��"����0��� �� ������� �����������������#�����-�# –�%��9���������9�4���"���������#�0�)��1�����������.&(�#������-�1����0���1�/���������1���7����)-�&(�#�������)"�����6�1�����+��91�$!���9�!��

������19����9�9����.���)-���.��������)��6��#��������!�#��/�����)�������������1�����)&(�� ��� #��������–>������������ �� ������–���� ������� ��=����� �� ������ ������ ���9� ������� ��

��������:��� � ��

318 1�!�������*�������'���0����1#����������/������!��"��XIX –���-����XX���� ����1�!�����������)"�����6��0���������� ���������1�$!���9�!�����>��� 319 ��"�� -�� ������������6�!�.� ���0��99�� ������#��� ��+���� � �� ���� ��)��.� ��� ������1� $!���9�!��� ������ >� ���� ������.�$!���9�-��!�,� )-���#� ������9���1#� $������ ���� ������ 7��� ���� ����.� ������)"�����6��.� �����.�� +����� ��� 7������� ����#�������)"�����6��#�$!���9�-��!�#���������������%��!���������� +���������1�!������ (�������������������)"�����6�)&�$!���9�-��!)&������&� �)-�+���� ����+����� ������+���!�� ������ (���� ��9�� ������)"�����6��.� ������09�� �� ������-��!�#� $!���9���� ��� ���9��������"�������� ������)� !�!��� ���������,� <�#�!� �� ���������)"�������9� ��� ������1� $!���9�!��� ������>� ��� ��� ��� –� ���� ������.�$!���9�-��!�,�)-���#�� �����������������9������������6����������!�5���#����������������������������������. �������)"�����6�1��!��"��"�������������.��1��-��#�$!���9�!�����������1�$!���9�!�����>����������– 145. 320����+����9�Web-���)��������$!���9�!��9�4�������!�9��6�.�����69���,�������!�� �����!����1�������� �7���38�����������– 445. ')-5�9� �������9� ��� $!���9�-��!�#� ��9���!�� �������.� ����!���!�#� '�+������)9�� �www.libertarium.ru��� 0���� �� -���������� ��,�����.��+5����.�!����!"�.���!�����/�������&5��!������� ��#5)�.���� '6������ ��������)"�������9)�����19����"������������19��������9��������������)"�����6��.�$!���9�!����� ���6-�!���http://ie.boom.ru). 321� �� 4)������ �����.� �� ����#5�.� ������.�� )4�� ��.����.� ��4�� ���"���6�1#� ������� �������.� �� !�9�6&������ ����.(���1#� �+����9���%��9�"�������������������� ��9� �&�������1����������������������(�� ������������+)!�������������������"�.�������������� ���!���%��9�"����1,����)���������������������)&�!��4!)��������.�������#5�.�������.��������>����–������– 234; &�������1����������������������'�������� ���!� ������������� ���!� �� �)��!�.�1-��#� -�����WWW. "�����!", "Rambler", "*ndex". /����#�!��� �+(�����)��1������9����-�������������1��!�����0����������-���)������������.�������#5�.�������.��������>����������– 192.)

Page 122: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

������1�� ����������.� ��%��9� �� $!���9�-��!�#�� ��"���6��#� �� ������-��!�#� �%��� � ���+��9�� ���!����������/����-�.��������1,�)�����#�����,����������������6�1#�����0�����6�1#�����!�1������9��6�1������%��9��6�1��������)�1�!�9�����#�$!���9�!� ����+��91��,������%��9�"�����)�6�)��1�����������1������+��91�9��������"���$!���9�!���=��������,����!��1��-��#�$!���9�!�������9�!��������!"����1,������4�!�

���$�<��������� �������������� ������������>�������� ���1�� !��"���)��6�1�� ���,��1� !� ����9���&� �1�!��� � �����1�� �1�!�� �� �������1�� 0��)������� � ����!��

$%%�!����1,�������)�����������0� <<0���!�� ������������ �������������� ������5�����0��)����������0����-�����0����!�����$!���9�!� �����������.������#�!�#����������"����������-��.�

0��)����������.���+���������6����������0��!���+���)��–�!�����1����&����+���#� �����5���.�������9������������#�������#�/������� ���!)���"�.� �� 9�������.� �� ����������!�#� /������� '�0��6�1#� �� ����0��6�1#� +����� � �+(��� �� ���+�������7��)�������� �� �1��! � ���+�������� ����9���#����.� �� ���+��91� ���!��������� $!���9�-��!�#� �� ��"���6��#� ������!�������0��"�.� �� �������0��"�.� �� ����������!�#� $!���9�!� � "�����+�4�1�� �� "���������9����6�1�� ������"��� �������.������#�!�0�� �+(������� :�(���� ��"�����6�1,� $!���9�-��!�,� ���������� �� !�9������������ �����"����1�� ����������"����1��%��91���$!���9�-��!�#�����"���6��#��%���,�

���# ������������� �� ����������������� ���� 8!���9�!����9�,��.#����������������!�#�/����� ��+(��������+�������������"�.������-�1,���"���6�1,�0�)���!�

�1��-��#� $!���9�!��� ���9� � ������0�.� �14�����.�� ���!� ������-��!�#� ����1� �)+;�!��9�� 0��)����������0����0)��������.�

��0 ����:������������� ������)"�����6�1�� %�!���1� ������� ��9������� �����91� "�������#� �� 9�����"�#� !�!� %�!���� ��"������9�!��

�����#�!�0�� �+(������� ������0�.� $!���9�-��!�0�� �������. � ���6� ��"�����6��#� ������ �������)"����1�� �������1�!���1,�������!�������� )�������������.���0�����6��0�����������9��

������+��1������)��6��#��������!�#���!�&-��������+.�����)&(����.�6�$����� 0�$����–��������)"�����6�1#��������$!���9�-��!�,��)+;�!��������������!�#�/������� 00�$����–��������)�������9����0�������#�!�0���1�!�����0�����+��������� 000�$����–��8!���9�-��!���������)�1�����������!�0���+(������� 03�$����–��������)"�����6��������!����������$!���9�!�������9����#�/������� 3�$����–��������.�������)"�����6�1,���%��9���/������<<���!��� ��4�1#����$����������-�����������!��6!�����������!���������"�.�$��0������!��������������9��0�,��+;�!����1,���

�)+;�!����1,��+���.���6����������4������0����������-�.�����-��!���%������������.�� /��)�6���1� ��+��1� �������!�#�� !�!� ������)���.�� +)�)�� ��)+��!����1� �� 9���0��%�.,� ��� �15�)!�����19�

����������.9�� ���9�� ��0��� +)�)�� ���0�������1� ���"!)��1� ��� ������)"�����6��9)� ������)� ����,����#� $!���9�!��("�����%��9�"�.�$!���9�-��!�,�������)����������������!�#�/���������������)�������#�!�0���1�!�����0�����+���������������������!4��+����1#�!)����8!���9�-��!���������)�1������9����#�/���������������1���)-�+�1,�!)���,��8!���9�-��!���������)�1�������������6�1#��������$!���9�-��!�,������9����8!���9�!������������� �������$!���9�!���

��)�����&�����!��� �����)��6��#��������!�#����������0����6�����+����6����9�4�������������.�$%%�!�����0����)-��0��!����!������)��9���-�����!�&-����6�������)��6��0���+(���.�9�4�)��0��-����9���$!���9����9������"����0�9������� �+;�������� )����.� )-��1,�� ���������.&(�,� ��#�!�� !������+)�0����������������!�)��������0������������+���!, /�����-��-���)�����!�- ����+)�0���)�)������-��$�����6.����!�

��,�����������"�������!��������.����.���!������������0��9�1�����9�4�������7����1#����)�6������+��1�-�����������)��6��#� �������!�#�� –� ���0����!�� !����!�����#� 9���0��%��� �8!���9�-��!��� �)+;�!�1� ����������!�#� /�������������)"�����6�1#� ����!���� ��� � ������ ��322� �� )-�+��-9�����-��!�9�� 9��������9��� ��9���!��1#� ,���!����9���0��%����!�����.�����(�������!��-��!�� ����������1�� ����!�1�������)"�����6��#� �����%��9�"��� $!���9�!��/������1990-,�00�������!4������-���!�!�4��#�0�����)-�+�1,�������#��������.�������9�������6�$�����������������6!��!�!���)-�1#���)��� ��� �� !�!� )-�+���� ����+��� !� !)���9� ����� � ���,����.� $!���9�!�� /������� ���� �������)"�����6�1�� ��9�����.� ������������!�#�$!���9�!�������0�����)-��������-�1�����1�1�����)-��#��������!�323�����������4�����������.��+)!���6���������)� 9��."���� �$��9)� �����!��� �����+����6� �� ������������ $��#� ��9�-����6��#� !����!�����#� 9���0��%���� ������+�����1#���������-������6����4�����#-���������,��)!�,�

.�������������������������������������&�������������������$!���9��������+����&(�9�������.9�����+������������)"�����6��#�$!���9�-��!�#�����������,������������9����#�/����������.�����0�����"����1,����)!�)� ������������1�����3���!�������)-�&(�,����+��91������������#�$!���9�!�����1��+��1��&(�,��+(�����!�9����"���������0�-��!�0��,���!������������8��–��&���$!���9�-��!�0�����������

�� ��� �������� ��3� ����!��� ��3� ��!����� �1����.&(�,� ��!��1� !�99��-��!�,� !�)0��� ��� �����)� �1��+��!�� ��!��!��,��.#�������0���������.�

�����������3��������������)4��&(�,�.���%��9���������+��0����.���#�������)"�����6��#�����1�+�������� ��� ��� ������� �� ���� !������ ��������� �����0�� )����.�� !����19� �)4�1� 9����4��1�� ��-���&(��� ����9�����������0�-��!�,�������!������)9����9���5��6���!��-��!�������-��

��� ��� � !���� �������� ����� �0��������� �)4��&(�#�.� �� ��������#!�� �����������.� �� ������������� �� �����9���19�������+����.9��

322� 8��� ����.� 9���0��%�.� ������4���� ������)"�����6�)&� �����"�&� �������� ����������!�#� $!���9�!��� ��.�����)&� )4�� ������5����)&(�#� !��0��� ���� !�����#� ��+������ +��65������� �1��5��,� -������ �����)��6��#� �������!�#� � �����%��9�"�.�$!���9�-��!�,�������)����������������!�#�/�������9�!��$!���9�-��!�#���������� ��������/�����)��������� ����!���!�#��+(�������1#���)-�1#�%������� 323� �9��� �����9�� � ���!�� (�� ��� �9����� �������9�#� �)!�� �1�!��� -� �0��+.(�.� �)!�� 0��)��������� ��� 8!���9�!�� �� ��0�����"�.����915�����0������������������>���

Page 123: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�� ������!�,� ���9��� )� $!���9�-��!�#� ��)!�� �� /������ ���4����6� ���)��"�.� ����#� ��� ���+����� �+����!��1,��+(��������-��!�,����"�������!�����.�9�4�������)-5�9���)-�����+;.��.�6�������9�-����9������9���������+���!��1��+��!�����!��-��!�,���!�9����"�#����!�#��9��4������#�!�#�$!���9�-��!�#���)!�����6�������-����.�������)�"�������)+�4�9��0���$!���9���1� �-���&�� ����9� ���0�9� ��� ���6!����)-��6� ��+(�������"��1��� ����� ��5��6� ������� !��!����1�����+��91������!���9� 0��)�������� �� +�������� ����������� ������� �� ���!��!�� ������.��� ��+�4��6� -���9����#� ������0���"���$!���9�-��!�#�������������+�4��#���)�����.,���-)4����.�$!���9�-��!�#���)!�������9�#�,��.#�������#�4�����

����4�����&��������������!�#�/����������1��9�4�)�$!���9�-��!�#�������#���,��.#�������#����!��!�#�������4��9)���,���.���.����91�������!�4������,������9��+(���������!�����9�4���9������0������9.�$��������1���1��4���.����-����������������9��������+���������#���+�0��6���#9����+����!��1,��������!�����������.�������-������$!���9����9-����!��!�9������"�������9����+),0������!�9)����)��%������9)��1�!)��9����49���)��9��!����0)���������� ��!��!�������!�����!�������-���9����1�����"������1�������+19�������9���������9�&��������5!�9��1��!)&�"������6 ����)-���1���9����!����1�������.�+1������+��"�����&��.�����+(�9����0����9�9��"�������0����91�����.�,��.#�������#����)�"��������9�+���������)��������.�������������&���

��9����)!�������.�$!���9�!������)����4����6����������6��0�����15���.��������������"������������+����������6��0����!�����$!���9�!����������!�����5���!�9��9�4���"��������19�!�)0�����9����$��#��%�������-����6��.�-���6�$!���9�-��!�,���5���#������9����.���)�����.,��������#����������������������)"�����6��#�����1��-�������;.��.���!��������!�9������!��!�9�����������6�1�����+�����.���1�1��������+,���9���6�������6�.������%��9�"�&����+�����5���!�0��!�)0������-��!���������6�����6�9�4���"��������1�����,��1�

��!�9� �+����9�� �� �����9�� $!���9�-��!�0�� �+��������.� �������� ���9.� ����#��� ��� ������������� ��+����!��1,��������!���� �� ���9�������!���� !� ���������&� ���"���������� �9�&(�,� "������1#� ��0�.�� ��� ��"���6��-$!���9�-��!������"���1������+��91��)9�&(�,�����)���������,����6�!���5���&�����-� �����6��#�4��������.�)������������.�������������!�,� ���"��������� ������������� ������)"�����6��#� $!���9�!�� �9���� �0��9���� ���-������ ���!��6!)� �9�����������)"�����6��.�����������"�.�,��.#�������#�4�����!�!���0�1�����+(�9���������9���)-5�����0���1��+��1�����)9����������6��������������6.9�����

���!�� ������������� ������)"�����6��#� $!���9�!�� ��������� �+����-����6� ���0����!)� ���"���������� 0����1,� !����!��-��!�#���+���

������%����+���������)4��&(�0��.�������������������1,��1�!���������+��!��+�����-������0�#�����0�����"����1,����)!�)��

�� �� 0��)���������1,� )-��4����.,�� ��.����1,� �� �����+��!�#� ������!�� �� �+���������9� ������)"�����6�1,� ����"���6�1,���%��9�

�������)-��-������������6�!�,�������)��,������-��#����"������"����������6!��-�����$!���9�-��!�#�� ������%���������������.�$!���9�-��!�#���)!��

'����!����������������������������������&���������������,����������9������$!���9�-��!����+���������������������)&(������������9�9�����#�$!���9�-��!�#���)!������,��.�+1��������������������$����)�����6���0����-������/��������+��65�9�-����9����)(�,��)����� ���$��9����%��6��������-��!�#����0����!�����)��,-������,����������9�����������������!����)&�)��������)&�9����6�$!���9�-��!�0��%�!)�6������������0��)�������������!�����.�����!������������#�9��������4����������+����.�����6�1,�9�����#������9����0��)�����������!�0��$!���9�-��!�0���+��������.��

��������������������+�����.9���������.�,��.#�������#�4���������)-��0�����+(���������������������.����������/������)���#-�������������������!�������)"�����6��#�����������+(����!�������������)"�����6��9)�����������&������+�������������!���������9���)����!�0���+��������.�������)"�������9���!�������������������6������+������)(��������#�!����)�1����������9�&������1��5�0��!��������%�!�"������%��.����0����!���1�)�!��!������,��.�)4����-������.��.�6�.�!�%���1�������)"�����6��#�$!���9�!�������,�-�������!��!��#���������!���

��4���������6����6!��-��1��������#�!�,��)����0���!���0��+1���!�%���1�������)"�����6��#�$!���9�!� ���!�%�����������)"�����6��#�$!���9�!����$!���9�-��!�#���������7�-�38� ���������*�����)�69����19�����4��

���0����.���6����������6��19������!�����#�����9��1�������6���9����.���6��.�!�%�����������)"�����6��#�$!���9�!��������)!��������9�/�����)������� ��!�%�����������)"�����6��#�$!���9�!�������!���!�9�0��)����������9�)������������$!���9�!�����������!������%��9���!��������)!��������9������2�6���#�� ���!�%��������!�����#�������)"�����6��#�$!���9�!�����$!���9�-��!�9�%�!)�6������7��������)!��������9�������)������ ���!�%�����������)"�����6��#�$!���9�!����7��)����������9�)������������)��������.�������)!��������9������'6������

��!�9��+����9������������9�����!�1� ���4�������!�- ����+)�0����������+���!������"������������1,�!�%�������������)"�������9)������,����������,��.���������!��$��0����)-��0������������.����6���+��65������������#�!�,��)����� ���+��.�������+�������6������#�!�0��������)"�������9���10�.�������+�������-��6�������������������0�����"��#����)+�4��0����)-��0�����+(������� ��9���9���0�����"�����#�!��������"������)+�4�1,�������)"������������)4���������6�������)&��-����6���4�)����������+(�������������#�

Page 124: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

������)"�����6��#�$!���9�!���International Society for New Institutional Economics����+;����.&(���$!���9�����-������)"�������������9�4�)�������9�9��5��+�������!4��9��0�-������1��+�������!��6�1��"����1�������The Ronald Coase Institute�����3����Centre ATOM (Analyse Theorique des Organisations et des Marches����������"��������� �������)-�+�1,����0��99�������1,�)���������������!4����9�������)�����5�������������� ��!��6!)�������1�������)"�����6��#�$!���9�!�������.��.�!�-���)��9�������,�����������#�9�����#�$!���9�-��!�#���)!���!����1�����������������-�������.������.�����������6����+������������������������������+������)(�������1����)-�1�������!��-��!������)�6���1�����$������9�0��������#�������4���.����������9��$!���9�-��!�0���+��������.�� ������������.�6�����+1����������9��!�0���0����19���!����9���9�����#���+����1,�!)���,�9�!��$!���9�!��������)����������������������.(���1,�$!���9�!����%��9�"����������)�!�����!��1,�����5���#���������!"����1,������4�!�������$��9����9�������)"�����6��#�$!���9�!�����$���4��0��1���.�����6�����1�����"���6�1��)-�+��!����)-�+�1��!)��1����������)"�����6��#�$!���9�!������-����9�0������!�0���������9���+�!������!�0��)����.����!���"�����9��0�,�������4�1,�)�����������,�������1�9�0������!������0��991����$!���9�!����������������1�������)-������1�!������0�����"�#��$!���9�-��!�,�������)�������-������������!������0��991��9�&��.����%���")��!�,�)�����������,-��������,� ���4�-������+�������� ���4�-������������

��4�)���9����6�.������9����6���0���+���.���6������-���������1�������)"�����6��#�$!���9�!�����9�4�1,�����#��+�����#� ��"���6��-$!���9�-��!�0�� �������� ������ �� ���������� 0��1� �� /������ �+;�!��9� �����+�����#� �!���9�-��!�#��9��1���!�����.��15�������!�����������1����)(�,��)������������������-����6����-������)+��!�"�#����)����!�,�!)�������9�&(�,�9�����+(�0���������9���19�)�����9������#���$��,��+����.,��/�����!����!�)0�$!���9�-��!�,�������)����������������6�)&� )0���)� ���!������"��� $��0�� +1����� ����)(�0�� �� ������!�����0�� ����������.� $!���9�-��!�#� ��)!�� �����-��������9��!���9�-��!�9����+(�������8������)�"�.�����4��������������������������9�4�)��+(�������19�������9����������)"�����6��-$!���9�-��!)&� ���+��9���!)� �� ��0��������6&� �!���9�-��!�0�� ���+(������ ���������������6� �9)�����������)&(���������4�����

��1�� ��+��1� ��5�#� �����)��6��#� �������!�#�� ��!��1������ -��� ��4�� �� )�����.,� ���6��#� 0��0��%�-��!�#�����+(�����������9�4���!��������"�.������#�!�0�����+(������$!���9�����-������)"����������������"��������9�����#���)-��#���)-�+��-9�����-��!�#���.���6��������+�+(�.���!������1#���1������4�����.�!����0��)-�����!��$��0������!������)���������.(������9.����0����!)�!���0�����"���� ���������� �� ��3�� !�!������"�3������� !������/�8�6���

���+,���9���6� ��0�����"�����#� !��������"��� �����#�!�,� $!���9�����-������)"����������� ��!��1�����.� ,��.�+1� ��9�� -��� ��4�� ���������6��� ��+��65�#� !����!���� �����)��6��#��������!�#�� /���� �)������ �9�0� ���)-��6� ���69����������1�� �� ���������6�1�� ���)�6���1�� ��&(��� �,��.� +1� �� �����9� ���+��4������ "��������� �������������� ����!���9������.,��������.�/���������-,�00�

'������������� ������ ����������������� ���� �� ����������� &��������� �0- � ���� �������6������!�9��5�#�.�����5�#�!��0�#������9�����9������-���)-�����!�������)��6��#��������!�#���������9����6��!��#9��6����������,���.�6�����5��!����!�����.�9���0��%�.�.��.���.�����4������0�����1��9����������0�������������+����1����9��%�!�1�����9�-���1����!���9�����������)�!�&�������-�1������������"����/)!��������������!�������-���&���)4�19����.�1���6�-������.9� �!��-����6�1�� �"��!��� �� ���� 4�� ��!����1�� �����������6�1�� �+�+(�&(��� �1���1� �� ��!���9������.,�������)"�����6��#� �����%��9�"��� ��/������ ���-,� 00�� ������6� ������� ���9�4����8��� )9�������9����� �����6�� ��%��������5�#�!��0���!�0���9�4��������-6�.����������#���+�����6�������������)&���9����+��)�!�!�+1����0�.�����1���1���

7�����#�"��6&������������#���������!����!�����#�9���0��%���.��.��.����!���-��9��-���������!�������������������!�!���������)"�����6�1����9�����.�����+������� ������������!�#�/������ ���-,� 00��–����0�������1��������0�������1��� ��0�������1#���!����$!���9�-��!�#�$���&"��������9����#�/�������!�!��-���&�������1�$��#�!����!�����#�9���0��%��, ����&�� ���� ���������)"�����6�1����9�����.�� !����1�� �����+���)&������,��)� ������)������6��0�� �+(������ !�9�����0�������!��9�5����#�$!���9�!���������)������6��0���+(�������/�-6����������4������0���������)&(�,����"����,

��� �� ������ ����3��� !� –� %��9��������� ��+����!�� ����0�� ������ ��� ����������6��0�� �-�����!�-�����!���� �����"�������#�����-��!�#���-������

+�� �� ����������� –�%��9��������� )���#-��1,� ��9����.���6�1,� ��0�����"����1,� ���)!�)��� �����+���)&(�,����4���&�������!"����1,������4�!������������������9����"�����

������������� ���� !�� –�%��9���������$%%�!����1,�9�,����9������"�%�!�"�������(��1��������+������������ �����������������0�������19������)����-����6��&+1��������)"�����6�1����9�����.�������.&(���%��9���������

����+��0����+����!�����!�,���0�����"����1,����)!�)��������������)&(�0��0��)����������0��9�,����9�� ��� ������������� ���)�6������ $!���9�-��!�0�� �������.� /������ ���-,� 00�� ����)��� �1.����6�� !�!��� �9�����

������)�1��0��&�����0�������)&����!�!���–���0�������)&����6�����+������9���������$��9�������+��(��6����������)�1���%��9��6�1���!����1����)�����%�!���)&��.�����0����������6���� �)!������1���������-��!�� ������9������������,�����������-������ !� %�������9)� �� ��� %�������9�� !� !��������9)�� ����0����)&� ���6� �0������ ����9��� �9����� ��%��9��6�1��������)�1��������0�.�,�������������������9���)-�����������0�.����-����������������9���������9���+������9����������9��������.0���.�� ����9� ��� ��+�#� +����� �������������1��� %��9��6�1�� ������)�1�� ���� ��� )������ ,��.� +1� ��%��9��6�1,�������)��������������!�#�/������91� ��9���9���������1������0���$���+)������!������6����9���9���������.���������1,���9�����#� ���4�� ��������)������%��9��6�1,�������)���� ��!�,� ����0��� �(������������������ ����� ��!��1,���9�����#����+)������9�-���������������.���0�����6�.�����0�����19���"��!�9�������#�!�#�$!���9�!��

��!���4���1���1�9�4����%��9)�������6�������0�9���+��1�-�����������)��6��#�9������!�#�/�����)�������� ��!����1�� ���0�� ����������0�� ������9�� !��0�� �8!���9�-��!��� �)+;�!�1� ����������!�#� /������� �����������.�

������)"�����6�1,���9�����#����-,�00������4��1�����+��"��:�– 1.

Page 125: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

��!� ������ ��� ����� 0����19� ����9� �����4����9� �����1� !����!�����#� 9���0��%��� �-���&�� ������� � !����� !�!������"�3�3����!��� !��� �08��!�������3�������������.

���� !������.� �1������.� ������!���� ��� �����)� ��0��� ���!��6!�� ���0�������1� ������)"�����6�1�� ��9�����.� ��/���������-,�00��������������9�$����������������+)�������4�����9���19������9���������� ���9�����.���)���������9�����������1,�����������.,�–�������6!�� �-��������������������!�-������������� �$��9)�����+��"�����1���������1,���+�������1,�������)��� ������–���������1#����)0�#���0�����1#��������6��#�4�����91���+�&���9�����������)0���������"���

�����-��!�� ���������1#� -������6�� ��0�.�)�� ��� ��5)� ��+��")�� 9�4��� ��.���6�� -��� ����6��� ������5��5�����9�����.��)�1��.��.&��.���9�����.9������9)(�����������0�����19��������������0������+"������������9�����������!��-��� ��,�-��� ������6� �1����� +)���� ����������"�.� ��+1��#� ���-,� 00�� !�!� ����0��������#� �1��-��#� 9��������"�����!��1�����.���$��9)� ���������9�������#�� � ��$��9)������)�����9������.����9����1#��%����9����6���������������!���#���.(����#�/�9�!�#��9�������!�����.�����+��4�#5�9�����9���������!��1�����.������.(����#�������9�!�#�������9�����#����!� 4�� �� ��6"���!��� ��%��91� 9��0�9� !�4)��.� ��� ��!�#� )4� ���0��������#�� ��� �-��6-��� �1��-��#� �� ��� �����9�9��������"��#��� ������� 0����.�� �� ��+���,� ���)+�4�1,� )-��1,� 9������ �� ��0��������9� ,���!����� ����!��6�1,�$!���9�-��!�,���%��9�������������!�#�/�����������-����.����69�������!�324.

'�+����6�1#� -������6� ��9������ ���������� -��� ����6����6&� .��.&��.� ��9�����.� ��� ���6!�� ��0�����1��� ��� ����������1������9�4���������������6�.�!���1��4��1������!�����6�.�����"��6��,��)(����������������!�9���)-���)�/�������������.�5������������6���+����6�����+(�������,��.��)�6�!���9)��.4��������+����!��������6�����6!��0��1���!�)-��–�����0��+�0����

����!������.�����"�����9�,���������!��0�����������������9.��.�+1�6��������19������������19���-���������9.��.�+1�6� )-��19��� �� !�-������ ��!��1,� �����1� ����9�&��� -��� ������������� ������)���� ����������!�#� /������ ���6!����-������.�

��+��"��:�– 1 (� � ���������������������������:������������

+����8������������� 1���� ��� ���� ���� ��� ����:������ >��������

(:����� � ����� ���� ����� ��9� �����

���:���� �� ������+����!����� �����+����6� !���9���0�����"�������)��������������� �������"����������������

�/�+����!�-�����!��� – ����������6�1�� ��+�����"������1�� �������+����6� !���9���0�����"�� ��)�� !�!��+1����1#� �+����4������ ��-)4�����������)�� �-������)����)��

���9�����������+����!�� ����0�������–�!��������0�������"�������0� ���������0��4����!�0���+(����� ��)�� !�!� �����������9��������"�����-���������������������-)4����.������)�� ������0�.��������.

�'&��-)���!������+��.(���.����6!������9��14������ ���9���"�.��+(������ ��)�� !�!� ����������14�����.� ��9�!��9���"�����,����� )����������-)4����.������)�� ������0�.��14�����.

7���� ����-��� %��9�!�!���9����.���6�1,��)+;�!������ �)+;�!������"�.��)!�������� ����9�����5���.� 9����4����� �����9�1,���+����!���� ��,����9��+9���� �������� !���������9 ����5���.�!��!)���"�� :�(���� �������+��������������������9�����#

���)���������0��6�1,� %��9����������������%��9���������9���!���� �����6���9��!���)�1��0��)���������1,�+&��!������ �+�&���.� ��-��.�������9���6 �����1# ������+)���. ��������(�����!��!)���"�� ��)(�����.���.����6!��!��9����6�19��

���9�����������9����.���6�1,���0��6�1,�%��9 �/����&"�.�9����4���������9�!������"�.���+���������� ����5���.���"���6��0������������� ����4�1�� ���-��1�-�����+��!� ���)9�"�.�������. /��������!��!)���"�� ��������.�0��)�������� ���

���9���������!����-%��9�� ��������.����1,� ��������19�����)!�)��9� �8!���9�!��%���-��!�,� ��"����$!���9�!������#������ �8!���9�!������������9��� ��������������#���-��#�������9���6& �8!���9�!��+������� �8!���9�!����������.� �8!���9�!�����0�������� - �����������!��!)���"�� �8!���9�!���$!����� -

324 �9., �����9��: Olson M. Why Is Economic Performance Even Worse After Communism Is Abandoned? Fairfax, Virginia, 1993; Ericson R. The Post Soviet Russian Economic System: An Industrial Feudalism? (January 1999) // http://www.hhs.se/site/ Publications/No140-web.pdf.

Page 126: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

+����8������������� 1���� ��� ���� ���� ��� ����:������ >��������

(:����� � ����� ���� ����� ��9� �����

���)!�)��9� ������,�������6�)&���.���6����6

��&�������-��!�.������9��������,�������6��#���.���6�����

����� �� ����5���.� ���+(�����9 /������������6��.���.���6����6 �����������6��.���.���6����6

��!���� 0��)�������������+(�����9 �!����������������������������)���������,���� ��������.�0��)�������� �����0��6�)&�,��.#������)&���.���6����6

7��)�������� �����)4+���+(����� ����9���"�.������������������6�1,�%)�!"�# ����9���"�.���.9�0��0��)����������0���9�5����6����� ��$!���9�!)

��-)4������0��)�������� ����+(����� �7��)������������+(�0������������������.�� - +����� 9��5��+��0���-�9������/ �7��)�������������6��0���������!����6������ - �����6��������0��)�������� ��.������������������1

��-����1,���+;�!��9���)-���.�)-�����!�������!��������)��6��.��������!�.��+1������������9�������"������-,�00�� �����)&(��� ��+1��.� �9�0��� ������9��6� �� �+�����6� ���.�6� ��!����1�� �!� ��4�����&�� ��56� ��!����1��� ��0�����1��������"���������9����+��������"�&�����$�����9�����.��(��������������)-��6�����91����6����-����1,����.��!��6!�-��+)�6�!����!��1,��+�+(�&(�,��"���!����+,���91�5���!�9��5��+�1�������1�������������.���� ������9.�!�!�9��0����1���1������#� !��0�� �����&��.� ��� �����������.� ���-�-��0��� ,���!������/����#�!�9� $!���9����9� �(�� ���������� ������6� ��-�����,�4�����������9)��+(������#�!�0��9��������0��������)"�����6�1,���9�����#���-����6�,�� �����)��6��.��������!�.�����&�6���� �-������ ����)&�9���0��%�&� ����9� �!��-����6�19��������!�)��6�19�����)!��9�� �����)��6�1��9�������1�����9����1� ������4��6� ������������6�!)&� ��+��)�� �� ��5�� -�������� �9�0)�� )����6� �(�� ��9���� ����0�� �+� ������)��,�����������!�#�/������–������6�)4��/������XXI���!��

���!��������4���������)���� �1�)�����1��-������-�������1��$!���9���1-������)"��������1����.�� �����-���������1,�������XXI���!���!�4����

-��� ���9�.������#�!�.��9�4�����4���6�������6!�� ���+������1,� ����������+1���1,����)9�9��6&���������������+���������)�������!!���������������1�6�9�4������������,�+)��56����1����5�-������6�

���,� $!���9������� !�0�� ��������������� ����� ��5�#� !����!�����#� 9���0��%���� !��� ,����� +1� �1�!����6� �����!����-��!�����9�-���.������9���0������������.�6�)-��������������4�������+��1������)��6��#��������!�#�������.�������6���������) �[email protected]��/)���9)���,9)����-)��)����)�

Page 127: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

$9�������������9��=��

+�������������������������� ���� ��� ����������� ���������������� � ������?����������� ������� ������

0.1.1 ���1#�$5������!����1#�������)5�� 0.1.2 �����#�$5���������!�����0��91�������� 0.1.3 �������)�����-!�����9������������-!�9�����#������91

���������������������� ���� ��� ��������������������������9�� 0.2.1 ��9�,��.#���� ����1��-������������+������!��1�!) 0.2.2 ���9� �$!���9�!��%���-��!�,���"������������9���+����������$!��� 0.2.3 7��)������� �������-��!����)�6+1�������-��+����������

�����% �������:�������� � ��������������?�� � �'#)*���� $�$1$24,#)+'�#$+�%�%��$,��$##((

�������� (�#)()�.($�'/*�-,�'�'/(2�0$+% %�(4� $�$1$24,#)+� $"6'4�1'�'!)%�(#)(!' 1.1 ��9�,��.#��������1��-��#�$!���9�!� ���0�.�����!�����!�� 1.2 ��9�,��.#��������1��-��#�$!���9�!� ���0�.��������)"���������� 1.3 ���9�4������������)"�����6��0������������9�,��.#����������,����#�$!���9�!� 1.4 ��9�,��.#�����������,����#�$!���9�!������1�!�,���)���������+����6�!�,�+��0���%������� �������)"�����6�1#����,��

�������� $#$"%��$#)(��$##(,#!$,��!$�$�(�%#!$,��%�)'/*�$#)( 2.1 ��"�����6��.�$!���9�-��!�.�9�����6����6�!�!�������)�

2.1.1 �����4����������)!�)�����"�����6��#�$!���9�-��!�#�9�����6����� 2.1.2 8���&"�.�$�����0�-��!�,���������#���/��������������9�9���

2.2 ��!���1���%��9������5��������#�!)&�$!���9�-��!)&�9�����6����6 2.2.1 ��+�����"�����-!�99)���6��.����������������.���������0���!����#��6�56�.���9����9�� 2.2.2 ����������.�,��.#�������.�$��!���!�����#������(����� 2.2.3 ���6����0��)�������������0��.&(�.�9��������"�.� 2.2.4 J����*�C /)+,*���%�!���1��0��%��9�������. 2.2.5 � ��5�������!)�������

2.3 ��"��9����-��!�.�,���!�������!��$!���9�-��!�#�9�����6�����������.� 2.3.1 ��.�-�0���������9��.�6���)5)�/������� 2.3.2 /1��-��.������������4������6������#�!�#�!)�6�)�1 2.3.3 /����.�9�4�)�!����!�����9�9����������)����9�9 2.3.4 /����.�9�4�)����+���#��������������9�9 2.3.5 /����.�9�4�)����+��6����6&������!�9

2.4 /����.�–������.�������������� 2.4.1 ������0�.���"�����6�1,�9�����#�$!���9�!��!�!�����!"�.�������0���,��.#������1,�!)�6�)� 2.4.2 )�6�/������–��)�6���������!��

�������� (� (+( -�(� $�$1$24,#)+'�+��$+$��(�#)()�.($�'/*�$��0�$#)�'�#)+%����%�-�$��$%�0�(#0$#$"/%�(%�!��-�!�

3.1 ������1��-���1������9����0��������)"�����6��0�������������� ����1�����9�4�����������1���0����-���. 3.2 �����.������%��9�"�����0�����"�������9������)+;�!����9�!��)����.���������)"�����6�1,���9�����., 3.3 �����9���1#�������"����1#����"���������+��91�������)"��������"������1,����������������0�1

3.3.1 ������0�.�9�!���)+;�!������������9��������)����.������)�6�����������������"�� 3.3.2 ��9�,��.#�������������� ��1+��������"1�������� 3.3.3 ������1��������"����1��������0��������+��91�������)"��������"������1,����������������0�1 3.3.4 �����9���1#�������"����1#����"������������!���1�������)"�����6�1,�����9��

�������� 0$+% %�(%� $�$1$24,#)+��'��-�!%�)�� ' 4.1 ����"1�����������)����0����������.���9�,��.#��� 4.2 ���+����������)����0����������.����9�1,���+����!��

4.2.1 �������!�����+��91 4.2.2 /����-�.������)!�)��,���9�,��.#��� 4.2.3 ��������+��1��������9��4������1,�"�������#���9�����"�.��1+�����������.��. 4.2.4 ��%��9��6�1���0����-������9�!��9���"����1,��������"�#���+����!��

4.3 �����+���1��-���1���9�,��.#����������!�,�����#����.����� 4.3.1 ���5�)�1���������.�+����+���1, 4.3.2 �����+1�����!��������.�+����+���19������#�4�������#����)�"�� 4.3.3 �����+1�����������.���)������#���1�����1,�+����+���"�#

4.4 ���������������.���9�,��.#������������#�!�9��1�!����)��

������� 0$)�%"/%�(%�(�#"%�%&%�(4� $�$1$24,#)+���%& ��0�%#)(&�-��0$)�%"/%�(%��

��$+-1���##!(1���(�'#!%)(2�$����$+-1�"% �-1� 5.1 ��9�,��.#�����!�!��������)"�����6�1�����������9������ ���)!�)�������5�������9�4���������0����-�����

5.1.1 ���)!�)�����9�,��.#��� 5.1.2 ���5�������9�4���������0����-�����

5.2 ������)"�����6�1����9�����.���)�������������)���9� 5.2.1 ��+1����� �+�0�����������1�$!���9�-��!�#������+��6����� 5.2.2 /��,���������������+������� 5.2.3 ��,�����������!��������� 5.2.4 �14�������C #*,*���������

������� 0�$"/%�-�7$��(�$+'�(4��#�% �%�$�!/'##'�+��$##(( 6.1 ������#�!�����/����� �9�������0�-��!������,��1�!������������& 6.2 /��)��1������#�!�0��������0��!����� 6.3 ��!����1��,���!�������!����"���6�1,�������0�#���"���6��-���%��������6�1,�0�)���������"���6��0��������0��!������ 6.4 ���������-���9�����1#������"������������!���1�������0��!��������/�����

Page 128: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

�'#)*����7(��-�#$+�%�%��$,��$##((

�������� (�#)()�.($�'/*�-,�'�'/(2�7(��-��$"6'4�1'�'!)%�(#)(!' 7.1 ���!�����-��!�.����!���!��%��91 �%��9��!�!�-���1#�.(�! 7.2 ������!���.���������%��91 ����1#�������)"�����6�1#����,�� 7.3 ���������)"�����6�1#����,���!�������0���%��9

�������� �%�%2(#��$##(,#!$,�7(��-�+�0$#)#$+%)#!$��(�#)()�.($�'/*�$��0�$#)�'�#)+% 8.1 �+���&��1�������������6�1����������+���������� 8.2 ������)"�����6��.��������!�����.�%��9��)���%��91

8.2.1 ���������6��.�,���!�������!��������)"�����6��#�����1�%��91���������!�#�������������!�#�$!���9�!� 8.2.2 ���.����������)"�����6��#�����1����!�����!��1����0��5���. �������!�.�$!���9�!� 8.2.3 ���.����������)"�����6��#�����1����!�����!��1����0��5���. �����������!�.�$!���9�!�

8.3 ���91��!����1��%��9��)&��������)"�����6�)&�����) 8.3.1 '�0�!��������)"�����6�1,���9�����# �������)"�����6�1��������!"�� 8.3.2 ���9��!�!��)+;�!��������)"�����6�1,���9�����#

�������� $)!� '�0$A%/��$##(,#!(,�"(2�%#��(/(�!'!�+$2�(!/'����!$�$�(!'�7(2(�%#!(1�/(.�

9.1 ���������������!�#�,��.#�������#������9� 9.2 ���9����������1��-�1,�������)������������!�#��������#�$!���9�!�

9.2.1 � ����9����-��!����!��"��"��������1,��1�!��������/ 9.2.2 �����9����-��!����!��"��"��������1,��1�!��������/ 9.2.3 ���#��#��)����9�������!�#�$!���9�!� 9.2.4 /��6�������!�,������1,�������)����������������!�#��������

9.3 ���9����������1��-�1,�������)������������!�#����0��6��#�$!���9�!� 9.3.1 � ���1#�+����–�!�9�9�����%��9�������0��� 9.3.2 �����.����1�!����%��9����%��9�������0��� 9.3.3 ���1�����)�6���1����%��9�������0��� 9.3.4 /����9�"�.���0��6��0��+����������%��91������–������00��� 9.3.5 �������#�!���������%��91�����0��� 9.3.6 :����5����������4����.���0��6��0��+�����������%��91������0��� 9.3.7 ��������"�.�����–������00����������0�

��������� (2�%�%�(4�#0�$#'��'�0�'+'�#$"#)+%��$#)(���%$(�#)()�.($�'/*�-,�'�'/(2�0�(+')(2'.((

10.1 �-�9)������!���������������9�����.��������+������������ 10.2 ������������91�1����������+����������������-1998)

10.2.1 ������������91�1����������+�������������������!�#�$!���9�!�������-1991) 10.2.2 ������)"�����6�1#�5�!����0������������.������-1998)

10.3 ������������"�%�!�"�&�����(��)������-�����#���+����������������-2003)

��������� 0�% 0�(�(�')%/(�(��'%��-%��'"$)�(!(��!$�7/(!)-�(�!$�#%�#�#-�+�0$#)#$+%)#!$,�7(��%

11.1 ������"�.���)������9�1,���+����!�� 11.1.1 ���)!�)�����,���!����������1,����+��9���9���������)�����+�-�, 11.1.2 ������1�����,��1�!������������&�9�����"��� 11.1.3 ���1�9�����"�� 11.1.4 �����9�����"�� 11.1.5 ����9�4���+1�6��)-5��,���5�#��������1�� 11.1.6 ������������!��������9�����"�����)����

11.2 ���+����������"�����6��#�����+����#�����1 11.2.1 :���+����.���������/����� �%��9��6��.�"������+�-�#����1�������%��9��6������"���6��������+�����/������� 11.2.2 �������.�"��6���%��9�������.������1���)��

11.3 �����������!�#���&�����9�1,���+����!��������������9�����# 11.3.1 ���%��!�1���!������)�1 11.3.2 ��!���1�)������.�����������9�����������1�!���������.�����������������)���1,�����5���.,

11.4 ���������!������%��&�1�!�!�������)����)����0����������-����� 11.4.1 ��%��&�1�–�5!����!�99)���9������!��������9��� 11.4.2 ��%��&���.��������. 11.4.3 /��)��1���)����0����������-���������,�������������� 11.4.4 ���1����%��&��1,���0�����"�#���������9���1,������#�!�,��������.��., ����%��&�1��,���5���������1�� 11.4.5 ��%��&��!�!���"���6�1#������ ���������9�-6���9�������"��� 11.4.6 ��!�)9���&�����%��&�1 �����������������)��.����6� 11.4.7 ���������!������%��&�1 ����1��������)"�����6�1����9!�

11.5 �!�1�1��������1���!�1��#��+����+���"1 ���"���6�1#��9��������������$!���9�-��!�#����9���� 11.5.1 ��!�1��.��+����+���"����/����� ������������������+��������� 11.5.2 ��!�1��.��+����+���"��!�!���"���6��-$!���9�-��!�.����+��9�

��������� �!$�$�(!'�"'�)%�'�+��$##((��$)��'#)�$�$�4+/%�(4��!�$"6%#)+%��$���(�#)()�)� 12.1 ������5�����9�4�)�����4��#���+�������#�$!���9�!�# �������)"��������1�������!�#�����"1�����������!�����!��

12.1.1 /����#�!�.�����,����.�$!���9�!���!�!�+���������,��.#���� 12.1.2 ������5�����9�4�)�+�������#�������4��#�$!���9�!�9� ����!�����-��!�#����,�� 12.1.3 ���!�#������!�.������.������4��#�$!���9�!�� 12.1.4 ���!�#������!�#����,���!�������)�+�������#�$!���9�!����+��������"���,��.#���� 12.1.5 �-�9)������#�!�.�����,����.�$!���9�!��������+������19�,��.#����9��

12.2 �������!�!�%��9���)(���������.���$%%�!����1,��������.��# 12.2.1 ������!���!����������9����#������#�!�#�+�������#�$!���9�!� 12.2.2 /����#�!���$!���9�-��!���������)�1�–�)0�����1#���)0����������0��,��.����� 12.2.3 ����������������4� ����6�����������1,�9�������# 12.2.4 �������!�!�������������!��9���"���$%%�!�����0������$%%�!�����0��������������. 12.2.5 �������!�!����.������������#��$!���9�!� 12.2.6 ���������������������������$%%�!�����#����)!�)�1�$!���9�!�

Page 129: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

12.2.7 ��9)��10�����+�����? 12.3 ���!��)��#�����������.�+��������"��

12.3.1 ��%�"�������4�1,�����������9����1�+��6+1�����9 12.3.2 ������!�,�����4��0������-��!� (case-study) 12.3.3 �������1������5���.���$%%�!�������6�)�������-��!�,���5���# �$!�����9�����6�1�����-��1 12.3.4 �����!���1��������.�+�������#�$!���9�!�

��������� 0�'+$�#(/-�+�%#)$�#(/-�0�'+'��(/(��!$�$�(!'���!%)' 13.1 �0����������9���+���������������0��6��9�+������ ��0��+.(����)!����9������������9�#��)!��

13.1.1 �/)!����)�����.&(����1�!�9 13.1.2 �6���)!��5��.����!��9�������������9����.��

13.2 ���.�����.���.���0��6��#���(��1��������+���������� 13.2.1 ��0�����1#��9��4������#�!�0��+������ 13.2.2 ���9����6����6������#�!�0��+������ 13.2.3 /��6�$!���9�-��!�#�!)�6�)�1���������������������9����6���� 13.2.4 8��-��!�.��"��!�����������9����6������������#�!�#�$!���9�-��!�#�!)�6�)�� 13.2.5 ���9����6����6�+�������!�!�����������!)�6�)����0�-��!�0������������

13.3 ����0��6��.���(�����������+���������� 13.3.1 �������!�!���(����!��������+���������� 13.3.2 :�(����+�����9�����–�������)!���9�,�+�����9���� 13.3.3 '�0��6�1������4�����.�!�������������0��6�1,���(����!����������+����������

13.4 �1+������������9�����9�����9��6��0��������)�����(��1��������+���������� 13.5 ��0����������.������)�����6�–�0��)����������0��)���������

13.5.1 ����)���.���0�����"�.�!�!�%��9�� 13.5.2 ����)��������+(������!�!�����������������6���� 13.5.3 ����)���.���0�����"�.�!�!��+(��� 13.5.4 8!���9�-��!�.�$���&"�.���0����������#������)������ 13.5.5 ��9���0�����������������)�����6����9��)-5����.��+(�����

13.6 ����������������)0������0���$!��� 13.6.1 ��0����������.������)�����6������/ �����1�����!�����!�!�!��9����6������������6���� 13.6.2 �������#!�����+(������–���������#!����9�%�� ����!��9����6��0����������6�����–�!������!��9����6�1,�%��9

�'#)*�����$#� '�#)+$�+�#$+�%�%��$,��$##((

��������� �$#�$+-�(�#)()�.($�'/*�$�$�0$ 1$ '�!�'�'/(2���$/(��$#� '�#)+' 14.1 �������������)"�����6��#�����1�!�!���������#��)�!��������)"�����6��0�����,����!���)-���&������0��)������� 14.2 �)(����6���������1��%)�!"���0��)�����������1��-��#�$!���9�!������-!�������.�������)"�����6��0�����,��� 14.3 7��)��������������,����#�$!���9�!��!�!�0���������������)"�����6��#�����1 14.4 ��+��9���������)"�����6��#������!���������������#�!�0��0��)�������

�������� ���%+$/3.(4�#+%�1���(�%5�0$#/% #)+(4 15.1 ������)�1�!�9�����-��9������������#�$!���9�!� 15.2 ���������"�.������91�����9!�,������#����)!�)�1 15.3 /�%��9�����������%��9 ��!���������&"�.�����,)��

15.3.1 ���+,���9���6�����!�����"�����%��9 15.3.2 �����!��%��������#����+�����"��

15.4 /��)�6���1�������)"�����6�1,���9�����#���/�������-,�0���� 15.5 ������#����������%��9

15.5.1 ��1�!���������"������5��0����!�0��!������)��� 15.5.2 ������)"�����6�1#����,���!����������%��9

�������� ��'2' �!��'#)�$,�#$"#)+%��$#)(�(/(�+0%�% �!��'#)�$,�#$"#)+%��$#)( � 16.1 ������-��.�0��)����������.���+���������6�!�!�$!���9�-��!�#�������)� 16.2 ������-��.�0��)����������.���+���������6 ����+��91�$%%�!�����0��)��������.

16.2.1 8!���9�-��!�.�����������%)�!"���0��)����������#���+���������� 16.2.2 ���)!�)����"�.��+;�!����0��)����������#���+���������� 16.2.3 ������.�9���6��+;�!����0����+���������� 16.2.4 ���!�$%%�!����1,�9�,����9���)��������.�0��)����������#���+���������6&

16.3 ������!�-�����-0��)����������#����9��!���)���#����+������������ 16.4 �������!�-�����#���+������������

�����������$#� '�#)+$�+#%$"6%�$�0%�%�'#0�% %/%�(4 17.1 7��)�������������������������0)����������������������!�#�/�����

17.1.1 ��-��1���0)��������. 17.1.2 /�0)��������� ����)5������������+������������������"�%�-��!�#�!�����!��� 17.1.3 �����+1�������"�����0)���)�91,�%��9 17.1.4 ���+����������0)��������.���/����� 17.1.5 ��!�����0)�������6������9)���0)��������.

17.2 ������)"�����6�1�����)5!������)�������������.�+&�4����0��%��������9� 17.2.1 �������-��!��������1�+&�4����0��%��������9� 17.2.2 ����%�!�"�.���������0��5���#����%����+&�4����0������������������. 17.2.3 ��.�����.�������)���9�����%����9�4+&�4���1,�����5���#�!�!����9)��������)"�����6��0���������. 17.2.4 �&�4���1#�%��������9 ����+��91������������-�.

17.3 ���0��)������������+(�0������������������.�!���"���6��9)�0��)������) 17.3.1 �)�!"�����9�,����91���"���6��#�������!��0��)������� 17.3.2 �9����������091���"���6��#�������!��–��������������9��!���+������9) 17.3.3 �����%��9�"�.��)+;�!������"���6��0��)��������. 17.3.4 �)�)(���/����� ���"���6����0��)���������������

�����������/%!)$�'/*�-,�.(!/��0$(#!�0$/()(�%#!$,��%�)- � 18.1 /����������������������������� ����������)"�����6�1#����,�� 18.2 �����.�������-��!�,������1,�"�!��� 18.3 �����6�$��!�����6��0��"�!��

18.3.1 �����6�$��!�����6��0��"�!���+���)-����������!"����1,������4�! 18.3.2 �����6�$��!�����6��0��"�!�����)-���9�������!"����1,������4�!

Page 130: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

18.4 ���!�����9��6��0��������-��!�0��������0��"�!�� 18.4.1 ��,����9�%��9�������.�$��!�����6��0��"�!�� 18.4.2 ����9��6�1#�������-��!�#�������#�"�!� 18.4.3 ��������������6�)0���1��9��-9����

�����������$#)!(��$+-1�7��!.(,��$#� '�#)+' 19.1 :�(�����������+���������� ���0!�����+1�6����������9��

19.1.1 ���������0��1�������.�!�����!��� 19.1.2 ���99����-����6���%��9�"�����������1������������������ 19.1.3 ���)5���.�!�����!���� 19.1.4 ������!"����1�������4!�������4���.���0��5���# 19.1.5 �����������������5����������.���(��1��������+����������

19.2 ���9���������!��!)������#�����1���/����� 19.2.1 �������-��!������,��1�!�������)�!��!)���"�� 19.2.2 �����!��0��)�����������������4!��!��!)���"��!�!�������)"�����6��������!��������� 19.2.3 ������.�%��9�������.�!��!)������#�����1�������������!�#�/����� 19.2.4 /��������!��!)���"�������%�����)!�)��

19.3 ��1�!�����9)��������.�$!���9�-��!�0������� 19.3.1 �������"�����.�������!����$!���9�-��!�#����� 19.3.2 /������������������ �������)"�����6�1��%�!���1� 19.3.3 ������"�����.�������!�

2'!/3�%�(%. �!���8�������� � � 1. ��-��6�.��)-��6�.���)-��6�.���!��������9) 2. ����������+���6������#�!�0��������)"�������9� ������)���!���"�����6��#�5!��� 3. �����"�����������-����

Page 131: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

#+% %�(4�$"�'+)$�'1�

'�������'������+�����������, !��������$!���9�-��!�,���)! ������)��$!���9�!������0�����"��� ��915�����0�� ���������������/��, ����5�#���)-�1#�����)���! -0�� !"�����3��!��� ��: ������)"�����6�1��%�!���1���������������"�����.�������!������0����-�1��������"��������#�!�0��$!���9�-��!�0������������+��91����915�����0���������.��)�����������������.���9 E-mail: [email protected]

"����������%�9�����#��9�����, !����������"����0�-��!�,���)! ��4�0�����!�#�0��)���������1#�)������������9������'�+�-���!�0���%�!)�6������"���6�1,���)!����"����!�%���1��+(�#���"����0�������"���6��#���+��1 -0�� !"�����3��!��� ��: $!���9�-��!�.���"����0�.����"���6��.�������!���0�������.���"����0�. E-mail: [email protected]

�����9�(9����7����������!��������$!���9�-��!�,���)! ������+���!�#�0��)���������1#�)��������������%������������-��!�#�$!���9�!��� ������������6 -0�� !"�����3��!��� ��: ������)"�����6�1����%��91��������0�-��!������������������)����������!�9����.9���$!���9�!�����915�����0�������������� E-mail: [email protected]

���� ����'������+�� ������ 7��)���������1#�)�����������-��1�5�.�5!����$!���9�!�, ������������6�!�%���1�9�!��$!���9�-��!�0��������� -0�� !"�����3��!��� ��: �����.���%��9��������)"�����6��.�$!���9�!� E-mail: [email protected]; [email protected]

�����'����������������, !�����������,���0�-��!�,���)! �)+���!�#�0��)���������1#�)��������������"����!�%���1����,���0�� -0�� !"�����3��!��� ��: ��"����0�.������,���0�.����.�������������"�.�-�����!��!���"���6�19���9�����.9 E-mail: [email protected]

��������2���� ��"� �- 9�����������!����$!���9�-��!�,���)! �����-��-��+���!�#�0��)���������1#���,����0�-��!�#�)����������, ��"��� -0�� !"�����3��!��� ��: 9�������0�-��!������+��91�$!���9�-��!�#���������9�4+&�4���1������5���.��9�������������$!���9�-��!�,����"���������0�����6��.�$!���9�!� E-mail: [email protected]

���������(�����+�� ��������!����������"����0�-��!�,���)! �����-��-��+���!�#�0��)���������1#���,����0�-��!�#�)�������������������"�����!�%���1�Q�����49������9��!����0R -0�� !"�����3��!��� �� �)������������"���6�19�����"����9������1�!����)�������+��91���"���6��#�������"�����������.����0�����6�1������!�1���"���6��#�������!� E-mail: [email protected]

%���?����'����+�������������!��������$!���9�-��!�,���)! /������!�#�0��)���������1#�)������������$!���9�-��!�#�%�!)�6�����!�%�����$!���9�!�������������9����6����������5�#�������������6 E-mail: [email protected]

!����������� �����'���������������!����$!���9�-��!�,���)! ������)��$!���9�!������0�����"������915�����0������������������/��, ����5�#���)-�1#�����)���! -0�� !"�����3��!��� ��: 9��������������.��)+;�!�����1�!���%��9����������1��-�1,�������)�������������"�����#��%�����%)�!"���0��)��������������,����#�$!���9�!� E-mail: [email protected]

/� ���3����+���������, !��������$!���9�-��!�,���)! �)�6�!�#�%���������!���!�0��)�����������, ��"��� -0�� !"�����3��!��� ��: �����.�$!���9�-��!�,������9��$!���9�-��!�.�������.��������.�$!���9�-��!�,�)-���#��$!���9�!���������$!���9�!�������)����������%��9��6��.�$!���9�!���$!���9�-��!�.�9�����6����6 E-mail: [email protected]

/� ������ �����+��������� ������)����"����0����/����=�����!��%��!����0���/������)-�1#�����)���!���������� -0�� !"�����3��!��� ��:�$�����"����0�.��$������,���0�.��$!���9�-��!�.�9�����6����6��9�4$���-��!���!��%��!�1 E-mail: [email protected] ��� [email protected]

���������������3�����������!����$!���9�-��!�,���)! ��4�0�����!�#�������)��9����49�������+����������"��� -0�� !"�����3��!��� ��: $!���9�-��!�.�������!������,����0�����������9�!��$!���9�-��!�.����+�����"�.��%��������.����+�����"�.��%�������1���1�!� E-mail: [email protected]

��������/��������9�������, ��!����$!���9�-��!�,���)! ��#�!�#���,����0�-��!�#�������)������#�!�0��0��)����������0����,��-��!�0��)���������������%������8!���9�!�����������9����6�����, ���%����� -0�� !"�����3��!��� ��: ���.����6����1��!���)������"���6�����������������!�������.����������%�!�"�. E-mail: [email protected]

������� �����:� ��������!����$!���9�-��!�,���)!�����%�����������)4���1#���+����!��1�5�#�5!��1�/����#�!�#�������"��� 7��)���������1#�)�����������–��1�5�.�5!����$!���9�!��������)&(�#�!�%����#�������)"�����6��#�$!���9�!� -0�� !"� ����3� �!��� ���� ���!�����.�9�!��$!���9�!��� �������-��!��� �����1� �����9����0�� �+(��������0�� �1+���� �� /������� �����.� �������+������������������)"�����6�1��%�!���1�������,����#�$!���9�!���$!���9�!���������.�����������6�1#��������$!���9�-��!�,������9 E-mail: [email protected]; [email protected]

0� �����/�����%�9�������, !����������"����0�-��!�,���)! ����6�!�#�0��)���������1#�����0�0�-��!�#�)����������, ��"��� -0�� !"�����3��!��� ��: �������������4������19����)�����.9�����"���6������9�-)�����������%��&��������4���� �����1�������1�����%��&�1��9�������0�.���9�����!����"����0�-��!�,������������#����"���6��.�������"�. E-mail: [email protected]

0������(�����0� �����, !����������"����0�-��!�,���)!

Page 132: Государство в современной Россииecsocman.hse.ru/data/195/652/1219/mpsf150-3.pdf · ˙˝0 " ˙˛˙+˙0˙ ˝˙ .ˇ˜.˘ˆ˛. ˘0˙ ˇ˙#˛ˆˇ˘ . ˚˝

/���!"�.�4)���������"����0�-��!��������������.�, ��)-�1#�����!��� -0�� !"�����3��!��� ��: ��"����0�.���"���6��#����)!�)�1��!��"��"�.�9��0����6����� E-mail: [email protected]

�����������(����+��������, !��������$!���9�-��!�,���)! ���!�- ����+)�0�!�#�%������7��)����������0��)������������-��1�5�#�5!��1�$!���9�!�, ����5�#�������������6�!�%���1�$!���9�!� -0�� !"�����3��!��� ��: 9�!��$!���9�-��!�.�����9�!���$!���9�!������,����0�����������������)�1����1�!� E-mail: [email protected]

�����'� ���"������� 7��)���������1#�)�����������-��1�5�.�5!����$!���9�!�, ����5�#�������������6�!�%���1�������)"�����6��#�$!���9�!� -0�� !"�����3��!��� ��: ������)"�����6��.�$!���9�!��������.���0�����"���������.�%��91 E-mail: [email protected]

)���������'��������/��������, !����������"����0�-��!�,���)! ������)����"����0���/��, ��)-�1#�����)���! -0�� !"�����3��!��� ��: ��)���1������5���.�����������.��., E-mail: [email protected]

����������)� �����0� �����, !��������$!���9�-��!�,���)! ������)��$!���9�!������0�����"������915�����0������������������/��, ����5�#���)-�1#�����)���! -0�� !"�����3��!��� ��: ���)!�)���!�����������#���+������������9������!�����������0��)��������.��!�����������.��!)�6�)������������!�!�%�!����!�����������#�!)�6�)�1���)��������. E-mail: [email protected]

A���������������'����������, ��!������"����0�-��!�,���)! 7��)���������1#�)�����������-��1�5�.�5!����$!���9�!������%���������9�������6������)&(�0��!�%����#���"���6��-$!���9�-��!�,������9�����"���6��#�������!� -0�� !"�����3��!��� ��: $!���9�-��!�.���"����0�.���+(�.���"����0�.����"����0�.����+��1�������9���1#������%��9�"����1#����"������/��������!����!�������+��1����"���6��.�������"�.���������)"��������"�.����1,������

A��9���#��9�������9����� 7��)���������1#�)�����������-��1�5�.�5!����$!���9�!������������!�%���1�������)"�����6��#�$!���9�!� -0�� !"�����3��!��� �� ������.�����!��������-��!�#�����1 E-mail: [email protected]