Документ проекта Название проекта · 2020-03-25 ·...

Период действия страновой программы ПРООН: 2011-2015 Сфера реализации проекта: Повышение эффективности государственного управления Номер в системе Atlas: 00073130 Срок действия проекта: 36 месяцев Дата заседания Комитета по оценке проектов ПРООН: 25.04.2013 Схема реализации: Национальное исполнение

Программа развития ООН Республика Беларусь

Документ проекта

Название проекта: Содействие развитию на местном уровне в Республике Беларусь

Результат Страновой программы ПРООН:

4.1 Укрепление потенциала местных органов власти, структур гражданского общества и групп населения в области поддержки восстановления и развития населенных пунктов.

Ожидаемые результаты проекта:

1. Повышен национальный потенциал четырех проектных областей в области проектной деятельности и реализации местных инициатив; 2. Применены новые подходы к планированию развития регионов Республики Беларусь с опорой на инициативу снизу. Органы управления и самоуправления, общественные организации, представители бизнеса и население совместно разрабатывают паспорта территориально-ориентированного развития (ТОР) и обеспечивают их реализацию; 3. Созданы эффективные механизмы координации ТОР на различных уровнях, обеспечено эффективное взаимодействие с другими Компонентами Годовой программы действий ЕС.

Исполняющая организация: Министерство экономики Республики Беларусь

Реализующее агентство : Программа развития ООН (ПРООН)

Исполняющая организация: Николай Снопков, Министр экономики Республики Беларусь Реализующее агентствo: Санака Самарасинха, Представитель ПРООН

Краткое описание Проект направлен на последовательное и устойчивое повышение потенциала целевых групп в

принятии решений по вопросам развития территорий. Национальные партнеры на местном уровне приобретут передовые знания по территориально-ориентированному развитию, практический опыт участия в решении насущных проблем, планировании развития территорий и реализации местных инициатив.

Проект является частью программы ЕС ”Поддержка регионального и местного развития в Беларуси“ (ГПД 2011) и вносит свой вклад в достижение ее основной цели.

Запрашиваемое финансирование: € 4,400,000 Предоставленное финансирование: € 4,400,000 • ЕС € 4,000,000 • TRAC: € 400,000

2

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ......................................................................................................................... 3

ЧАСТЬ I: АНАЛИЗ СИТУАЦИИ .................................................................................................. 4НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ ........................................................................................................................ 4

РАМКИ ........................................................................................................................................................... 5

КООРДИНАЦИЯ ............................................................................................................................................. 5

СВЯЗЬ С ДРУГИМИ СООТВЕТСТВУЮЩИМИ ИНИЦИАТИВАМИ И НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРИОРИТЕТАМИ .... 6

ПАРТНЕРЫ И УЧАСТНИКИ ПРОЕКТА ............................................................................................................ 7

ЧАСТЬ II: СТРАТЕГИЯ ................................................................................................................. 8ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОКРЫТИЕ ..................................................................................................................... 9

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ ПРОЕКТА ................................................................................................ 9

ОПИСАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ....................................................................................................................... 10

ЗАДАЧА 1: ШИРОКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ И ОБУЧАЮЩАЯ КАМПАНИЯ, ПЕРВЫЙ КОНКУРС МЕСТНЫХ ИНИЦИАТИВ. ................................................................................................................................................ 10

ЗАДАЧА 2: УКРЕПЛЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛА МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ ТОР И ПРОЕКТНОГО МЕНЕДЖМЕНТА. ................................................................................................................... 11

ЗАДАЧА 3: РАЗРАБОТКА ПАСПОРТОВ ТОР С УЧАСТИЕМ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН. .................. 13

ЗАДАЧА 4: ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ИНИЦИАТИВ ТОР, АНАЛИЗ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПОЛУЧЕННОГО ОПЫТА. .............................................................................................................................. 14

ЗАДАЧА 5: ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ. .............................................................................. 16

УСТОЙЧИВОСТЬ .......................................................................................................................................... 17

ГЕНДЕР ........................................................................................................................................................ 17

ЧАСТЬ III: КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА ........................................ 18ТАБЛИЦА РЕСУРСОВ И РЕЗУЛЬТАТОВ ............................................................................. 20ЧАСТЬ IV: ГОДОВОЙ РАБОЧИЙ ПЛАН ............................................................................... 23ЧАСТЬ V: УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ ................................................................................... 34ЧАСТЬ VI: МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ................................................................................... 35ЧАСТЬ VII: ПРАВОВОЙ КОНТЕКСТ ...................................................................................... 36ЧАСТЬ VIII: ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................................... 37

ПРИЛОЖЕНИЕ I: ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ ПРООН ПО ИСПОЛНЕНИЮ ПРОЕКТА ............ 37

ПРИЛОЖЕНИЕ II: ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ПРОЕКТА ... 39

ПРИЛОЖЕНИЕ III: ПЕРСОНАЛ ПРОЕКТА ............................................................................................. 40

ПРИЛОЖЕНИЕ IV: АНАЛИЗ РИСКОВ ..................................................................................................... 44

ПРИЛОЖЕНИЕ V: ПЛАН МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ ...................................................................... 44

3

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ЕС – Европейский Союз

ИКТ – Информационно-коммуникационные технологии

ГПД – Годовая программа действий

ПРООН – Программа развития Организации Объединенных Наций

КСП – Координационный совет проекта

НИЭИ – ГНУ ”Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики Республики Беларусь“

ПДП – Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011 - 2015 г.

ПСЭР – Программа социально-экономического развития на 2011-2015 гг.

НКП – Национальный координатор проекта

ТОР – Территориально-ориентированное развитие

МТП – Международная техническая помощь

4

ЧАСТЬ I: АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ

Устойчивое развитие малых городов и сельских регионов является одним из основных приоритетов Республики Беларусь. В основных долгосрочных и среднесрочных стратегических документах Республики Беларусь значительная роль отводится региональному развитию: Национальная стратегия устойчивого развития до 2020 г., Программа социально-экономического развития на 2011-2015 гг., Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 гг. (далее - ПДП) и других.

В разделе ”Устойчивое развитие регионов страны“ ПДП (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь 18 февраля 2011 г. № 216) определена цель регионального развития - устойчивое и динамичное развитие всех регионов страны с учетом специализации каждого региона во внутриреспубликанском разделении труда, преодоление межрегиональных различий в уровне социально-экономического развития, обеспечивающее повышение уровня благосостояния населения независимо от места проживания.

Достижение названной цели будет обеспечиваться за счет следующих задач ПДП: приближение Брестской, Гродненской и Могилевской областей по производству валового

регионального продукта на душу населения к среднереспубликанскому показателю; приоритетное размещение новых предприятий и производств, внутренних и внешних инвестиций с

высоким уровнем безработицы и низким уровнем доходов населения; развитие малых и средних населенных пунктов, социальной инфраструктуры в них, позволяющей

обеспечить безусловное выполнение социальных стандартов; сбалансированное развитие и устойчивое функционирование организаций, обеспечивающие

комплексное решение проблем регионального развития; развитие эффективных направлений специализации экономики регионов, содействующих

реализации их конкурентных преимуществ и др. В основе механизмов реализации заложены: совершенствование взаимодействия республиканских и местных органов управления, передача

части прав, полномочий и ответственности с республиканского на местный уровень; увеличение количества субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

(инкубаторов, технопарков, базовых центров поддержки предпринимательства); разработка и реализация на региональном уровне мер экономического и социального характера по

улучшению демографической ситуации, а также регулирование миграционных потоков с учетом приоритетов местного развития;

укрепление кадрового потенциала местных учреждений и организаций, развитие инфраструктуры, обеспечивающей соблюдение установленного уровня социальных стандартов, доступность и высокое качество услуг образования, здравоохранения, культуры, связи;

выполнение государственных и региональных программ, направленных на ускоренное развитие конкурентных преимуществ регионов, таких как Государственная программа социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010 - 2015 годы, Государственная программа развития курортной зоны Нарочанского региона на 2011 - 2015 годы

и другие. Координацию работы по выполнению данного раздела ПДП на 2011-2015 гг. осуществляют

Министр экономики, председатели облисполкомов и Минского горисполкома. В этой связи много внимания уделяется вопросу пересмотра и реформирования системы

управления процессами социально-экономического развития с тем, чтобы передать большую часть функций по планированию и принятию управленческих решений на уровень области и ниже. В частности, такие концептуальные основы заложены в разработанный Минэкономики проект Закона Республики Беларусь ”О государственном индикативном планировании социально–экономического развития Республики Беларусь“.

Предстоящие изменения потребуют от региональных и местных органов власти внедрения новых

5

подходов в управлении. Данный Проект направлен на оказание содействия органам власти и организациям в повышении стандартов государственного управления, основанных на широком участии заинтересованных сторон, расширении диалога между властью, бизнесом, некоммерческими организациями и гражданами. В рамках Проекта будет проводиться последовательнее повышение потенциала вышеупомянутых сторон в сфере совместного формулирования приоритетов местного развития, разработки, реализации и мониторинга местных инициатив.

Проект будет способствовать повышению осведомленности общественности о путях и механизмах управления территориально-ориентированным развитием (ТОР), основанных на широком вовлечении заинтересованных сторон и приобретению опыта участия в решении насущных проблем местного уровня, планировании развития их населенных пунктов и реализации соответствующих инициатив. Организация в рамках Проекта зарубежных обучающих поездок по вопросам территориально-ориентированного развития, совместного планирования и укрепления механизмов государственного управления будет способствовать развитию прямых контактов между участниками проекта из Беларуси и рядом агентств и организаций стран ЕС.

Мероприятия Проекта соответствуют положениям Национальной индикативной программы ЕС для Республики Беларусь на 2012 - 2013 гг. Проект вносит непосредственный вклад в реализацию задач Тематических направлений 1 (надлежащее управление и расширение межличностных контактов) и 2 (экономическая модернизация). В частности, мероприятия Проекта полностью либо частично направлены на реализацию приоритетов, относящихся к повышению стандартов эффективного государственного управления, развитию межличностных контактов, становлению рыночной экономики, а также местному и региональному развитию.1

Рамки

Мероприятия Проекта предварительно определены Компонентом 3 Годовой программы действий ЕС для Беларуси (ГПД) на 2011 г. и соответствуют приоритету "Поддержка регионального и местного развития в Республике Беларусь”. Программа содействует развитию системы управления процессами регионального развития в Республике Беларусь. Входящие в ее состав Компоненты 1, 2 и 3 затрагивают каждый из трех уровней системы управления и дополняют друг друга.

Компоненты 1 и 2 ГПД направлены на повышение осведомленности и потенциала руководителей и сотрудников республиканских и областных органов власти по вопросам управления региональным развитием. Кроме того, в рамках Компонента 2 предусмотрены ресурсы на реализацию пилотных проектов на уровне областей. Соответственно, мероприятия Компонента 3 направлены на создание условий для активного участия граждан в принятии решений по вопросам социально-экономического и культурного развития своего населенного пункта/территории.

Проект представляет собой комплекс мероприятий, соответствующий целям и задачам Компонента 3, реализуется во взаимосвязи с мероприятиями Компонента 1 и дополняет их, способствуя наращиванию местного потенциала территорий и районов в области регионального развития. Результаты мероприятий Компонентов 1 и 3 (реализуемых, соответственно по принципу "сверху-вниз" и "снизу-вверх") послужат основой для выработки направлений и способов реализации Компонента 2 (региональные пилотные проекты).

Координация

В целях налаживания и поддержания тесных рабочих контактов и взаимосвязей мероприятий Компонента 3 и мероприятий, разрабатываемых и реализуемых в рамках Компонентов 1 и 2, персонал проекта и представители ПРООН будут участвовать в координационных встречах и мероприятиях по компонентам ГПД 2011.

1 European Union European Neighbourhood and Partnership Instrument: Belarus: National Indicative Programme 2012-2013, p. 5/27. < http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/2011_enpi_nip_belarus_en.pdf >

6

Представитель организации, которая будет обеспечивать реализацию Компонента 1, будет приглашен в состав Координационного совета проекта с консультативным статусом. Методические рекомендации, отчеты, планы и другие значимые документы, разработанные в рамках проекта и согласованные Национальной исполняющей организацией, будут незамедлительно представлены Представительству ЕС и другим заинтересованным для обеспечения максимальной синергии и координации между компонентами программы.

В случае необходимости Представительство ЕС совместно с Минэкономики могут внедрить дополнительные механизмы координации через соответствующее решение Координационного совета проекта. Также будет рассмотрена возможность размещения персонала Проекта в том же офисном помещении, что и персонал, обеспечивающий реализацию Компонента 1.

Предполагается, что основные мероприятия данного Проекта в дальнейшем будут воспроизведены с учетом накопленного им опыта на территориях Минской и Гродненской областей в рамках ГПД ЕС 2013, являющейся логическим продолжением ГПД ЕС 2011. Таким образом, обе программы, при условии одобрения Европейской комиссией ГПД ЕС 2013, обеспечат распространение опыта использования принципов ТОР на местном уровне по всей территории Республики Беларусь.

Связь с другими соответствующими инициативами и национальными приоритетами

Предлагаемый проект в значительной мере опирается на опыт и результаты проекта ЕС/ПРООН “Территориально-ориентированное развитие регионов, пострадавших от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (проект ТОР), реализованный ПРООН при финансовой поддержке ЕС в 2009 – 2010 гг. в четырех районах Гомельской области Республики Беларусь. Реализация указанного проекта обеспечила внедрение и апробацию принципов территориально-ориентированного развития в четырех районах Гомельской области Беларуси.

Проект преломляет подходы, использованные в проекте ТОР, таким образом, чтобы они могли эффективно использоваться не только на территориях, испытывающих особые трудности развития в связи с последствиями аварии на ЧАЭС, но и иметь универсальное применение в населенных пунктах и сельских территориях на всей территории Республики Беларусь.

Также Проект учитывает опыт и достижения других проектов ПРООН, таких, к примеру, как проект ЕС/ПРООН «Содействие развитию всеобъемлющей структуры международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь». В частности, полезным может оказаться опыт этого проекта в сфере вовлечения местного населения в решение актуальных экологических проблем их территорий.

Где это возможно, мероприятия проекта будут принимать во внимание и координироваться с другими смежными программами и инициативами ЕС, перечисленными ниже:

«Зеленая экономика в Республике Беларусь» (ГПД 2012) нацелена на стимулирование идей «зеленого» экономического роста и экологически устойчивых моделей производства и потребления через поддержку «зеленых» местных инициатив, пилотных проектов и информационной кампании на областном и на местном уровне. Решение указанных задач влечет за собой совершенствование законодательства и повышение потенциала национальных и областных органов управления, отвечающих за охрану окружающей среды, а также передачу передовых знаний, опыта и технологий. Предполагается, что региональный и местный компоненты программы будут реализовываться ПРООН и координироваться с соответствующими мероприятиями данного Проекта и его возможного продолжения в рамках ГПД 2013.

Программы трансграничного сотрудничества ЕИПД ”Латвия-Литва-Беларусь“, ”Польша-

Беларусь-Украина“ и ”Регион Балтийского моря“ будут реализовываться на пилотных территориях настоящего проекта. Проект в большой мере сможет опираться на опыт, связанный с подготовкой и реализацией проектов МТП и построения партнерств для участия в проектах трансграничного сотрудничества. Необходимая координация будет осуществляться на областном уровне, при осуществлении национальных процедур одобрения и регистрации МТП, а так же через Координационное бюро программы ТАСИС в Республике Беларусь.

7

Программа ”Зеленые экономики Восточного партнерства” предполагает интеграцию

принципов экологически устойчивого производства и потребления в национальные планы/стратегии развития и соответствующие законодательные/нормативные базы, а также обеспечение адаптации и практического внедрения этих принципов в экономики стран Восточного партнерства, что будет способствовать их экологически устойчивому экономического роста и переходу к «зеленой» экономике.

Программа территориального сотрудничества, сформулированная в рамках Региональной

индикативной программы ЕИДП на 2012-2014 гг., ставит своей целью воспроизведение модели программ трансграничного сотрудничества, реализуемых на внешних границах ЕС, на границы между партнерами без участия стран ЕС. Приоритетами программы являются социально-экономическое развитие регионов по обе стороны общей границы и поддержка местных трансграничных мероприятий, способствующих развитию межличностных контактов.

Партнеры и участники проекта

Министерство экономики Республики Беларуси будет исполняющей организацией. Основные роли и функции исполняющей организации изложены в части V ”Управление проектом“. Другими партнерами проекта являются облисполкомы Брестской, Витебской, Гомельской, и Могилевской областей и органы управления и самоуправления районов на территории данных областей.

К целевым группам проекта относятся: органы исполнительной власти областей и районов,

городов и сельских территорий, местные органы самоуправления, республиканские и местные общественные организации и некоммерческие объединения, ассоциации предпринимателей, местное население и инициативные группы граждан, заинтересованные в разработке и реализации проектов территориально-ориентированного развития.

8

ЧАСТЬ II: СТРАТЕГИЯ

В основе стратегии проекта лежит реализация методологии территориально-ориентированного развития (ТОР). ТОР означает ”работа с конкретными географическими регионами страны, имеющими определенные проблемы в развитии, посредством интегрированного, неизбирательного, плюралистического и гибкого подхода“.

Как правило, территория охвата ТОР занимает меньшую площадь, чем само государство, а проблемы, характеризующие данную территорию, могут быть связаны с природной или техногенной катастрофой, негативными социально-экономическими особенностями развития территорий. Однако применение принципа ТОР уместно только в том случае, если выявленная проблема может быть реалистично и эффективно разрешена на уровне данной территории. Принципы ТОР являются интегрированными, то есть мероприятия, направленные на решение проблем конкретного региона, реализуются комплексно, принимая во внимание и учитывая сложные взаимоотношения между участниками процессов и различными факторами, характеризующими данную территорию. Принципы ТОР также являются неизбирательными в том смысле, что реализуемые мероприятия направлены на местное население в целом, а не на интересы одной целевой группы. Также принципы ТОР можно охарактеризовать как плюралистические, так как успешное решение конкретной территориальной проблемы предполагает привлечение и участие в процессе всех заинтересованных сторон на данной территории. И, наконец, для актуальности проводимых мероприятий, программы ТОР должны быть гибкими - оперативно реагировать на изменения в регионе, которые могут повлиять на характер решаемой проблемы. В этом смысле, ТОР может рассматриваться как один из методов организации программ для наиболее эффективного решения широкого круга задач развития.

В Республике Беларусь методология и принципы ТОР были впервые апробированы в рамках проекта ”Территориально-ориентированное развитие регионов, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы“ (проект ТОР), реализованный ПРООН при финансовой поддержке ЕС в 2009 – 2010 гг. в четырех районах Гомельской области и достигший очень хороших результатов.

Адаптированные принципы и подходы ТОР могут быть эффективно применены для решения проблем местного развития не только на территориях, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, но и в других областях Республики Беларусь, имеющих признаки неравномерного развития. Для справки, согласно исследованию, проведенному Институтом экономики Национальной академии наук Республики Беларусь, в 41 из 118 районов страны имеются признаки депрессивного развития, а 13 районов классифицированы как депрессивные.

В процессе подготовки проекта использовались результаты независимой оценки проекта ТОР, проведенной внешним экспертом ПРООН, а также учитывалось мнение представителей областных и районных органов исполнительной власти, участвовавших в проекте, и других вовлеченных сторон. Особенно успешными и эффективными были признаны использованные методики установления партнерства и вовлечения местного населения в деятельность проекта, а так же подходы к проведению конкурса местных инициатив и их реализации. Местные органы власти и получатели финансирования для местных инициатив высоко оценили значение и роль региональных координаторов, работавших в районах и оказывавших поддержку заинтересованным лицам на местах.

В отличие от проекта ТОР, который был ориентирован исключительно на Чернобыльские территории, данный Проект направлен на поиск стратегических решений проблем местного развития в тесной связи с региональными процессами и с опорой на инициативу снизу. Он также отличается значительно большим географическим покрытием и предполагает расширенную реализацию проектных мероприятий в пяти районах каждой административной области - участника проекта.

Данный проект сохраняет хорошо себя зарекомендовавшие подходы проекта ТОР. Документы, регулирующие проведение конкурса местных инициатив, которые были созданы в рамках проекта ТОР, послужат концептуальной основой для соответствующего пакета документов для двух конкурсов, планируемых к проведению в рамках настоящего проекта. С точки зрения структуры персонала, проект также учитывает опыт проекта ТОР, преломляет его на значительно увеличившееся географическое покрытие, и в значительной мере полагается на региональных координаторов проекта, которые будут находиться непосредственно в проектных областях.

9

По сравнению с проектом ТОР, предлагаемый Проект уделяет значительно больше внимания

комплексному повышению потенциала заинтересованных лиц, вовлеченных в реализацию проекта на уровне района и ниже в таких областях, как планирование развития территорий, управление инициативами, экономическое развитие, укрепление партнерств и лидерство, мониторинг и оценка реализации Паспортов ТОР. В каждой участвующей в проекте области заинтересованными сторонами будет использован комплексный подход к ее развитию.

Совместная работа местных органов управления и самоуправления, представителей гражданского общества и частного бизнеса, а также активистов из местного населения над планированием развития территорий, подготовкой местных инициатив, и их реализацией будет способствовать не только эффективному решению местных проблем, но и созданию эффективного механизма взаимодействия органов управления, самоуправления, и местного населения на базовом, районном, и областном уровнях. В конечном итоге такой подход призван обеспечить долговременность и устойчивость заявленных результатов проекта.

ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОКРЫТИЕ

Проект будет реализован в четырех областях Республики Беларусь: Брестской, Витебской, Гомельской и Могилевской. Выбор этих территорий осуществлен при подготовке ГПД ЕС 2011 и закреплен Финансовым соглашением между Республикой Беларусь и Европейским союзом (№ ENPI/2011/22824).

При выборе указанных областей учитывались: готовность обеспечить национальное участие в проекте, способность к освоению международной технической помощи, имеющийся опыт получения технической помощи в области регионального и местного развития и, соответственно, наличие условий для реализации проекта на местном уровне.

С точки зрения наполнения и географического покрытия мероприятия проекта логически делятся на два блока:

1. Мероприятия Задачи 1 будут охватывать всю территорию четырех областей (79 районов). Данный блок обеспечит равный доступ к информации и равные возможности для участия в проекте всем потенциально заинтересованным, а также позволит выявить наличие инициативы на местах и отобрать районы с потенциалом местных администраций, неправительственных организаций и объединений граждан для реализации второго блока мероприятий проекта.

2. Задачи 2 – 4 составляют второй, основной блок мероприятий проекта, который планируется к реализации на территории 20 пилотных районов, отобранных в результате реализации Задачи 1 (приблизительно 25% охваченной проектом территории и около 15% всей территории Республики Беларусь). Сосредоточив усилия на 20 районах, проявивших наибольшую заинтересованность и потенциал для отработки подходов ТОР и совместного планирования, мероприятия проекта достигнут более выраженных и устойчивых долговременных результатов, которые впоследствии могут быть применены в других регионах Республики Беларусь. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ ПРОЕКТА

Основная цель: Развитие потенциала, партнерства и инициативы в Республике Беларусь в области управления процессами социально-экономического развития на местном уровне.

Цель будет достигнута посредством выполнения следующих задач: Широкая информационная и обучающая кампания, первый конкурс местных инициатив. Укрепление потенциала местных органов власти и организаций в области ТОР и проектного

менеджмента. Разработка паспортов ТОР с участием заинтересованных сторон. Практическая реализация инициатив ТОР, анализ и распространение полученного опыта. Эффективное управление проектом.

10

ОПИСАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ

Задача 1: Широкая информационная и обучающая кампания, первый конкурс местных инициатив.

Мероприятие 1.1. Стартовые круглые столы.

В течение первых трех месяцев с официальной даты регистрации проекта персоналом проекта будет организовано 4 стартовых круглых стола на областном уровне (по одному на уровне области с планируемым количеством участников до 90 человек на каждом круглом столе). Круглые столы будут направлены на информирование областных и районных органов власти, а так же широкой общественности (общественные организации и некоммерческие объединения, ассоциации предпринимателей, местное население и инициативные группы граждан и т.п.) о целях и задачах Проекта и его основных подходах, о возможностях, предоставляемых участникам проекта, и требованиях к потенциальным участникам.

Участники круглых столов получат исчерпывающую информацию о первом конкурсе местных инициатив, итоги которого будут подводиться на 9-ый месяц реализации проекта и получат пакет сопутствующей документации, включающий Положение о конкурсе, форму заявки, критерии оценки заявок. Детальная документация для первого конкурса инициатив, определяющая основные требования к заявителям, минимальную пропорцию со-финансирования из собственных источников, и предельную сумму запрашиваемого финансирования из бюджета проекта, будет сформулирована командой проекта в сотрудничестве с Минэкономики с учетом успешных практик проекта ТОР и утверждена Координационным советом проекта к моменту проведения круглых столов.

Мероприятие 1.2. Обучающие семинары по подготовке заявок.

В течение последующих двух месяцев команда проекта проведет серию обучающих семинаров на уровне районов по подготовке заявок на первый конкурс местных инициатив для заинтересованных местных органов управления и самоуправления, организаций и граждан (по 4 семинара на область по 30 участников каждый, с охватом всех районов).

Программа семинара предусматривает практическое изучение конкретных этапов и шагов при подготовке и планировании местных инициатив, включая изучение проблемной ситуации; анализ местных ресурсов, существующих планов развития и потенциальных партнеров; планирование инициативы, включая подготовку всех основных элементов (обоснование, задачи, рабочий план, бюджет и т.д.); привлечение со-финансирования, оформление заявки.

Кроме того, региональные координаторы обеспечат потенциальным заявителям индивидуальную информационную и консультационную поддержку на протяжении всего периода подготовки заявок на первый конкурс местных инициатив, включая выезд на места и проведение мини-тренингов по запросу от потенциальных заявителей.

Мероприятие 1.3. Подведение итогов предварительного конкурса местных инициатив.

Конкурс будет проведен проектным персоналом с привлечением заинтересованных сторон для обеспечения обучающего эффекта на местах.

Подведение итогов состоится на девятый месяц реализации проекта. Поданные на конкурс заявки будут оцениваться конкурсной комиссией, состоящей из уполномоченных представителей ПРООН, Минэкономики, и Представительства Евросоюза, и утверждаться КСП. По результатам конкурса будут отобраны до 65 лучших местных инициатив, которые будут профинансированы из бюджета проекта. Общая сумма конкурса составит около 800 000 евро (в среднем по 12 500 евро на одну инициативу). Заключение соответствующих договоров с получателями финансирования будет завершено в течение 2 месяцев после решения КСП.

11

Реализация местных инициатив, получивших поддержку в рамках первого конкурса местных

инициатив, послужит демонстрацией возможностей и выгод от сотрудничества, способной переломить возможный скепсис на местах и стимулировать заинтересованные стороны из пилотных районов к участию во втором блоке мероприятий проекта.

По итогам конкурса будет отобрано 20 районов (ориентировочно по 5 районов из каждой области), которые станут основными проектными площадками в рамках Компонента 3. Механизм отбора районов, включающий конкретные критерии и их удельный вес в общей оценке, будет предварительно разработан и согласован ПРООН и Минэкономики и утвержден КСП.

Предварительно основными критериями для отбора районов могут являться: наличие инициативных групп и лидеров на местах (выраженное через количество местных

инициатив от данного района, поданных на конкурс); вовлеченность гражданского общества, местного бизнеса, и местных жителей в диалог

(выраженное через широкое представительство различных типов организаций и групп населения, представивших свои инициативы);

качество предложенных инициатив, опирающихся на инициативу местного населения и общественных организаций;

наличие необходимых ресурсов для участия в проекте и реализации предложенных местных инициатив (человеческих, финансовых и т.д.);

заинтересованность районных органов власти в участии в проекте. Учитывая неравноценный опыт различных областей в разработке местных инициатив и освоении

международной технической помощи, при отборе проектных районов конкурсная комиссия будет стремиться обеспечить равное представительство областей в проекте (по 5 районов от каждой области).

Если каким-либо из отобранных районов будет принято решение о прекращении участия в проекте,

вместо такого района в проекте будет участвовать следующий по рейтингу отбора район.

Задача 2: Укрепление потенциала местных органов власти и организаций в области ТОР и проектного менеджмента.

Мероприятие 2.1. Семинары по наращиванию потенциала по основным проблемам территориально-ориентированного развития, проектному менеджменту и совместному планированию.

Опираясь на результаты Задачи 1, персоналом и консультантами проекта по вопросам местного планирования будет реализована последовательная программа семинаров (всего 16 семинаров) по укреплению местного потенциала в отобранных районах, которые будут посвящены основным понятиям ТОР, проектного менеджмента и совместного планирования. К участию в семинарах будут приглашены органы власти пилотных районов, представители местных инициатив, местные общественные организации, представители частного бизнеса, и другие заинтересованные участники. Семинары, обеспечат выявление, обучение и подготовку потенциальных лидеров инициатив ТОР из числа представителей заинтересованных сторон на уровне районов и населенных пунктов каждой области. Семинары будут посвящены следующим темам:

• Тема 1: ”ТОР - международный опыт и надлежащая практика“. Обзор международного опыта и ключевых аспектов ТОР, а также факторов, способствующих

повышению качества жизни населения и устойчивости процессов экономического развития на местном уровне. В ходе семинара будут также изучены основные уроки, касающиеся разработки и реализации инициатив ТОР с учетом особенностей страновых и местных условий, и включающие в себя элементы планирования экономического, социального, финансового и экологического развития территорий. • Тема 2: ”Планирование устойчивого развития“.

12

Практико-ориентированный вводный семинар по вопросам выработки устойчивых моделей развития населенных пунктов и сельских территорий с использованием механизмов широкого участия заинтересованных сторон. В ходе семинара представители общественности и органов власти на уровне районов изучат подходы к планированию развития территорий включая SWОT-анализ, методику расстановки приоритетов, мониторинг прогресса, и др. подходы, подлежащие применению в рамках Задачи 2. (возможно привлечение международной экспертизы)

• Тема 3: ”Разработка инициатив ТОР с использованием международного опыта“. Программа семинара предусматривает практическое изучение конкретных этапов и шагов при

выявлении и разработке инициатив ТОР. Тематика семинара включает: выявление инициатив на местах, работа с заинтересованными сторонами, планирование инициативы, написание заявки, привлечение со-финансирования в денежной и не денежной формах, управление процессом, интеграция принципов ТОР в процессы совместного планирования на местном уровне, мониторинг, устойчивость результатов инициативы. Особое внимание будет уделено оценке социальных последствий инициатив ТОР и их потенциального воздействия на окружающую среду. В ходе семинара представители общественности, органов управления и самоуправления на уровне районов изучат подходы и методологию организации конкурса инициатив в рамках Задачи 2.

• Тема 4: ”Развитие человеческого потенциала и работа с различными вовлеченными сторонами”. С учетом ключевой роли человеческого потенциала в успешной реализации инициатив ТОР,

семинар предполагается посвятить обсуждению роли лидеров, стилей лидерства и ключевых инструментов и механизмов, применяемых лидерами для повышения местного потенциала в области ТОР, а также ключевых вопросов формирования партнерств с различными заинтересованными сторонами, динамики их развития, типов партнерств, а также проблем управления в составе партнерств. Тема также может включать в себя вопросы использования современных ИКТ для построения партнерств и создания виртуальных площадок для обмена идеями.

(возможно привлечение международной экспертизы)

Мероприятие 2.2. Обучающие поездки в страны ЕС по изучению опыта реализации инициатив ТОР.

Персоналом Проекта будут организованы три зарубежные обучающие поездки для представителей отобранных районов и областей. Участники поездок ознакомятся с ролью, значением и практикой ТОР и совместного планирования в укреплении механизмов государственного управления на уровне регионов и их вклада в социально-экономическое развитие территорий. Поездки направлены на расширение профессиональных возможностей участников (примерно 60 человек).

Формирование состава участников поездки будет осуществляться с учетом необходимости углубления знаний вовлеченных сторон на уровне областей, районов и населенных пунктов, расширения межрегиональных сетевых контактов, развития общественного диалога на региональном и местном уровнях по вопросам ТОР и совместного планирования. Особое внимание будет уделяться изучению опыта совместного планирования и надлежащих практик в области ТОР в странах ЕС.

Мероприятие 2.3. Веб-сайт проекта по вопросам местного развития.

В целях обеспечения прозрачности мероприятий Проекта для целевых регионов, районов и населенных пунктов, создания возможностей для развития сетевого взаимодействия и информационного обмена между заинтересованными сторонами различных районов и населенных пунктов, а также иных потенциальных партнеров, в рамках проекта предполагается создание веб-сайта по вопросам местного развития. В качестве альтернативы, освещение проектных мероприятий может осуществляться в специальных разделах существующего сайта Минэкономики/НИЭИ Минэкономики и ПРООН и дублироваться на веб-ресурсах вовлеченных областных и районных исполнительных комитетов.

В ходе освещения хода реализации и информационной поддержки мероприятий проекта будут использоваться интерактивные Интернет-инструменты, не только обеспечивающие доступ к

13

информации, но и стимулирующие общественный диалог и развитие общего рынка идей (таких как, к примеру, краудсорсинг - решение общественно значимых задач силами множества добровольцев, часто координирующих при этом свою деятельность с помощью информационных технологий).

Задача 3: Разработка паспортов ТОР с участием заинтересованных сторон. Мероприятие 3.1. Поддержка деятельности местных инициативных групп.

В каждом из населенных пунктов или сельских территорий районов, отобранных в результате

мероприятия 1.3, будет налажена работа местных инициативных групп по планированию ТОР. Предполагается, что такие группы будут включать представителей широкого круга заинтересованных сторон, непосредственно участвующих в формулировании местных инициатив и вовлеченных в их реализацию.

Основной задачей инициативных групп будет работа над разработкой приоритетов развития соответствующей территории, формулирование и разработка местных инициатив для решения насущных проблем соответствующей территории, мобилизация необходимых ресурсов для обеспечения со-финансирования из местных источников. Соответствующие документы, разработанные каждой инициативной группой на местном уровне, лягут в основу паспорта ТОР каждого пилотного района. Для выполнения этих функций группы по планированию будут собираться регулярно в течение всего периода реализации проекта.

Участникам групп будет оказываться консультативная помощь касательно передового опыта, который может быть применен для решения местных вопросов и поддержка в процессе формулирования приоритетов и разработки инициатив.

Функционирование групп по планированию ТОР будет обеспечено в форме заседаний органов территориального самоуправления, собраний граждан, либо в любой другой форме, предусмотренной национальным законодательством.

Деятельность таких групп обеспечит обучение в рамках Проекта сотрудников местных органов управления и самоуправления, общественных лидеров, представителей частного сектора, обладающих навыками стратегического планирования, построения диалога власти с общественностью, разработки инициатив и влияния общественности на принимаемые управленческие решения. Мероприятие 3.2. Интеграция местных приоритетов и инициатив в районный паспорт ТОР.

Проект окажет техническую и консультативную поддержку районным исполнительным комитетам

или советам депутатов в координации деятельности инициативных групп на местах, анализе информации, поступившей с базового уровня и оформлении для каждого отдельного района паспорта ТОР, обобщающего приоритеты развития населенных пунктов и территорий района, сформулированные в результате мероприятия 3.1, и содержащего соответствующие этим приоритетам инициативы.

В каждом районе будут организованы общественные форумы для координации усилий, предпринимаемых на местах и на районном уровне через регулярный обмен информацией между уровнями. При поддержке персонала проекта в участвующих районах будет проведена оценка актуального состояния общественно-государственного диалога на уровне районов (наличие функционирующих общественно—консультативных и других советов, используемые механизмы сотрудничества с общественными организациями и бизнес-сообществом, а также местным населением) и определен формат вовлечения общественности в координацию и разработку местных инициатив.

Где возможно, проект будет использовать для реализации данного мероприятия уже

функционирующие в районах структуры и организационные формы, способные выполнять функции представления интересов различных сторон при принятии управленческих решений по развитию района и координации усилий, предпринимаемых на базовом уровне (например, уже существует и функционирует общественно-консультативный совет либо общественное объединение, занимающееся

14

вопросами развития на местном уровне, орган территориального самоуправления, или местное агентство по местному экономическому развитию). При отсутствии таких структур, проект будет стимулировать создание общественно-консультативных советов по местному развитию при соответствующих районных органах власти, которые представляются наиболее подходящей формой организации такого диалога.

В ходе заседаний общественных форумов в каждом районе будет налажен обмен информацией о ходе планирования на местах, локальные приоритеты будут сопоставлены с направлениями развития всего района, будет рассмотрена возможность со-финансирования местных инициатив из средств районных или областных бюджетов.

В результате работы общественных форумов и при поддержке персонала проекта, в каждом пилотном районе будет разработан паспорт ТОР. Паспорт ТОР также будет содержать перечень местных инициатив с обоснованиями и бюджетами, и синхронизированных с программами развития района. В нем будет обеспечен учет особенностей региона, определены сквозные темы, расписаны роли ключевых структур и вклады заинтересованных сторон, указаны механизмы реализации и мониторинга.

Районные паспорта ТОР будут являться интегрированным результатом работы с инициативой снизу в каждом районе, обобщающим приоритеты и предложения администраций и активистов с базового уровня и согласующим их с программами развития всего района. Паспорт ТОР является показателем качества планирования социально-экономического развития в районе и ценным инструментом для поиска возможностей со-финансирования входящих в него инициатив из средств бюджетов и со стороны международных доноров.

В частности, инициативы из районных паспортов ТОР, разработанных в рамках Задачи 2, могут подаваться на основной конкурс местных инициатив (см. Задачу 3) и/или послужить основой для реализации региональных пилотных проектов, предусмотренных Компонентом 2 ГПД ЕС 2011.

Помимо этого, существуют дополнительные возможности привлечения финансирования на осуществление разработанных инициатив из других проектов и программ, планируемых к реализации на территории Беларуси в ближайшем будущем, таких как, например, программа ЕС по Зеленой Экономике (ГПД ЕС 2012) и некоторые другие.

Задача 4: Практическая реализация инициатив ТОР, анализ и распространение полученного опыта.

Мероприятие 4.1. Основной конкурс местных инициатив.

Для поддержки реализации инициатив, включенных в районные паспорта ТОР, а также повышения потенциала районных органов власти в сфере идентификации местных лидеров и инициатив, проектом будет оказана поддержка заинтересованным райисполкомам в организации и проведении основного конкурса местных инициатив. Конкурс будет действовать на уровне пилотных районов и обеспечивать финансирование широкого спектра проектов, инициированных местной общественностью. Совокупный бюджет основного конкурса – 1 750 000 евро.

В отличие от конкурса в рамках Задачи 1, основную роль в организации конкурса, разработке соответствующих документов, оценке поступивших инициатив, принятии решения об их финансировании (по согласованию с КСП), и контроле за их исполнением будут играть райисполкомы районов и советы депутатов с интенсивной технической, консультационной и финансовой поддержкой со стороны персонала проекта.

В целях предотвращения ситуаций, связанных с конфликтом интересов, инициативы от райисполкомов и их структурных подразделений (за исключением учреждений образования, культуры и здравоохранения), а также районных советов депутатов к участию в основном конкурсе не допускаются.

Заявки на конкурс будут приниматься от широкого круга организаций с территорий, входящих в состав пилотных районов. К таковым могут относиться администрации и советы депутатов населенных пунктов и сельских территорий, органы территориального общественного самоуправления, местные общественные организации, некоммерческие организации или ассоциации, гражданские инициативы,

15

заинтересованные в формировании юридического лица (что будет являться обязательным условием для получения финансирования).

В развитие мероприятий Задачи 4, персоналом проекта будет оказана поддержка каждому райисполкому в разработке правил, критериев, и иных практических и рабочих документов, необходимых для формирования структуры и начала реализации районных конкурсов поддержки местных инициатив. Оценка заявок будет проводиться по единым критериям.

Эти критерии (предварительно) будут учитывать приоритетность тематики конкретной инициативы в соответствующем паспорте ТОР, эффективность предлагаемых мер и соответствующих затрат для достижения поставленных целей, пропорцию со-финансирования, выделенного из местных источников на реализацию инициативы, вовлеченность общественности в разработку и планируемую реализацию инициативы, а также потенциальный вклад конкретной инициативы в развитие территории в целом.

Все районные конкурсы будут соответствовать следующим универсальным требованиям: 1. Инициаторам заявок, подаваемых на рассмотрение в рамках конкурса местных инициатив,

потребуется продемонстрировать вовлеченность в процесс их разработки основных заинтересованных сторон, граждан и предполагаемых бенефициаров, обосновать необходимость инициативы и структуру ее компонентов. Все заявители обязаны продемонстрировать наличие поддержки своим инициативам со стороны широкого круга партнеров на соответствующем уровне.

2. Конкурсы местных инициатив принимают заявки по разнообразным тематическим направлениям, включая (но не ограничиваясь) следующими: социальные проекты, сельскохозяйственная деятельность, коммунальная инфраструктура, экономическое развитие, экотуризм, образование, окружающая среда, совершенствование коммунального обслуживания населения, создание источников доходов, и другие аспекты устойчивого развития. Рассмотрению также будут подлежать заявки на финансирование инициатив по разработке крупных инвестиционных проектов по экономическому развитию и поддержке предпринимательства (в т.ч. составление технико-экономических обоснований).

3. Ключевой особенностью конкурсов является финансовая поддержка широкого спектра инициатив, дополняющая усилия местных инициативных групп. Во всех заявках должно быть предусмотрено со-финансирование из местных источников в размере, определенном в положении о конкурсе и утвержденном КСП.

4. На конкурс предполагается принимать заявки от указанных выше заинтересованных сторон, сумма запрашиваемого финансирования в которых составляет до 25,000 евро включительно. Все заявки должны содержать обоснование вклада представляемой инициативы в развитие местных территорий/населенных пунктов и повышение качества жизни населения.

5. Заявка должна содержать предварительную оценку социальных последствий предлагаемой инициативы и ее воздействия на окружающую среду.

Всего из средств проекта планируется профинансировать не менее 70 местных инициатив, отобранных в 20 пилотных районах с предельной суммой финансирования каждой инициативы из бюджета проекта – 25000 евро.

Мероприятие 4.2. Реализация местных инициатив.

Под общим руководством органов власти на уровне области и района, при поддержке персонала проекта и при активном вовлечении местных инициативных групп в пилотных районах будут реализовываться инициативы, отобранные в ходе двух конкурсов (Задача 1 и Задача 4). Между всеми получателями финансирования и ПРООН будут заключены соответствующие соглашения. В ходе реализации инициатив специалисты проекта будут оказывать необходимую поддержку получателям в сфере управления проектом, мониторингу и отчетности по использованию финансовых средств. По завершении реализации каждой инициативы будет организована ее приемка-сдача с широким освещением в местных и региональных средствах массовой информации с обязательным визуальным и текстовым признанием вклада Европейского Союза/ ПРООН.

16

Мероприятие 4.3. Изучение опыта совместного планирования и реализации инициатив ТОР. Персонал проекта выступит организаторами 4-х областных конференций (по 60 участников) и

одного итогового национального круглого стола по вопросам ТОР и совместного планирования (до 90 участников) для обобщения и представления опыта и результатов выполнения мероприятий Проекта, а также извлеченных уроков.

Основной задачей данных мероприятий является систематизация полученного опыта, широкое обсуждение прогресса и результатов мероприятий Проекта и интеграция механизмов совместного планирования и ТОР как эффективного метода совершенствования процессов планирования социально-экономического развития населенных пунктов, сельских территорий, и районов в целом.

Целевая аудитория мероприятий - представители вовлеченных сторон Республики Беларусь на национальном, региональном и местном уровнях, международные организации и доноры, занимающиеся вопросами развития, и другие заинтересованные стороны. Данные мероприятия призваны продемонстрировать ценность ТОР и механизмов совместного планирования, широко распространить полученный опыт, стимулировать разработку дальнейших программ и способствовать расширению финансирования инициатив со стороны международных доноров.

Предполагается также, что областные конференции и национальный круглый стол будут способствовать координации мероприятий Компонента 3 с мероприятиями Компонента 1 всей программы, и заложат фундамент для формулирования формата и наполнения Компонента 2 ГПД ЕС 2011 (пилотные проекты), который будет основан на реальных достижениях на местах.

Мероприятие 4.4. Подготовка методических руководств и учебных материалов по результатам мероприятий Проекта и представление рекомендаций для органов власти и управления.

В процессе подготовки ключевых мероприятий Проекта будут разработаны методические руководства и инструкции для вовлеченных сторон. Материалы будут издаваться в печатном и электронном виде на русском, белорусском и английском языках. По результатам анализа практического опыта применения механизмов ТОР и совместного планирования на базовом уровне проектом будет подготовлена аналитическая записка с изложением основных рекомендаций по распространению полученных результатов в других регионах, что будет способствовать укреплению механизмов планирования регионального и местного развития в Республике Беларусь.

Предполагается, что подготовленные материалы и рекомендации будут использованы в рамках реализации мероприятий ГПД 2013 на территориях Минской и Гродненской областей.

Дизайн каждой публикации, созданной в рамках проекта будет осуществляться в соответствии с требованиями к визуальному оформлению, которые изложены в Общих условиях соглашения о сотрудничестве ЕС и ПРООН и в соответствии с Совместным руководством по визуальному оформлению для проектов ЕС и ООН. Проектом будет разработана коммуникационная стратегия и план по визуальному оформлению.

Задача 5: Эффективное управление проектом. Мероприятие 5.1. Регистрация проекта, наем ключевых сотрудников и начало реализации.

Проект будет зарегистрирован в установленном порядке в течение примерно трех месяцев с момента подписания документа проекта. Дата регистрации проекта будет считаться официальной датой начала его реализации, после чего будет произведен наем сотрудников, арендовано помещение, а в ходе реализации обеспечено обслуживание и коммуникация.

Мероприятие 5.2. Мониторинг и оценка проекта.

Будет проводиться регулярно в ходе реализации проекта персоналом проекта в соответствии с годовым рабочим планом и планом мониторинга и оценки проекта (см. раздел «Мониторинг и оценка»)

17

Мероприятие 5.3. Управление проектом и деятельность группы управления проектом.

Все запланированные мероприятия будут реализованы, а проектные ресурсы предоставлены в полном объеме согласно ежегодным детальным рабочим планам.

УСТОЙЧИВОСТЬ Устойчивость результатов обеспечивается высокой заинтересованностью партнеров во внедрении

инновационных подходов в управлении региональным развитием с опорой на инициативу снизу. Углубленное обучение представителей органов власти и других целевых групп областей, а также

приобретенный ими в ходе проекта опыт разработки и реализации местных инициатив (с учетом низкого финансового риска) обеспечит устойчивость результатов проекта и создаст потенциал для их воспроизведения и мультипликации. По окончании периода реализации проекта в регионах будет создан значительный человеческий капитал как на уровне пользователей (основная целевая аудитория проекта), так и на уровне экспертов и тренеров (местный персонал - региональные координаторы)

Широкая информационная деятельность проекта поможет сформировать активное отношение общественности к вопросам развития их территорий и стимулировать вовлечение населения в решение социально-экономических задач регионов.

Методические рекомендации и пособия, разработанные проектом, послужат руководством для органов власти, общественных организаций и местного населения по разработке и реализации инициатив, направленных на решение местных проблем в стране.

ГЕНДЕР

На протяжении всего периода реализации проекта будет применяться стратегия достижения гендерного равенства во всех видах деятельности в соответствии с приведенными ниже положениями:

* Участники семинаров, тренингов и обучающих поездок будут отобраны соответственно действительному гендерному составу целевой аудитории.

* По возможности будет обеспечиваться гендерный баланс в составе местных инициативных групп и общественных форумов по территориально-ориентированному развитию, с минимальной долей 35% представителей недостаточно представленного пола в случае преобладания противоположного пола в целевой аудитории.

* Анализ приоритетов развития отдельных территорий, сформулированных местным населением, будет основан на данных с разбивкой по половому признаку.

* При построении партнерств на местном уровне особое внимание будет уделено привлечению к работе с проектом общественных объединений и других организаций, представляющих права и интересы женщин.

Часть III: Календарный план реализации проекта

Задача/ мероприятие

Срок реализации (год/месяц)

Год 1 Год 2 Год 3

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Задача 1: Широкая информационная и обучающая кампания, первый конкурс местных инициатив. Мероприятие 1.1. Стартовые круглые столы.


Мероприятие 1.3. Подведение итогов первого конкурса местных инициатив.

Задача 2. Укрепление потенциала местных органов власти и организаций в области ТОР и проектного менеджмента.

Мероприятие 2.1. Семинары по наращиванию потенциала по основным проблемам ТОР, проектному менеджменту и совместному планированию.



Задача 3. Разработка паспортов ТОР с участием заинтересованных сторон.

19

Задача/ мероприятие

Срок реализации (год/месяц)

Год 1 Год 2 Год 3

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Мероприятие 3.1. Поддержка деятельности местных инициативных групп.

Мероприятие 3.2. Интеграция местных приоритетов и инициатив в районный паспорт ТОР.

Задача 4. Практическая реализация инициатив ТОР, анализ и распространение полученного опыта.



Мероприятие 4.3. Изучение опыта совместного планирования и реализации планов ТОР.

Мероприятие 4.4. Подготовка методических руководств и учебных материалов.

Задача 5. Эффективное управление проектом.

Мероприятие 5.1. Регистрация проекта, наем ключевых сотрудников аренда офисов и начало реализации.

Мероприятие 5.2. Мониторинг и оценка проекта.

Мероприятие 5.3. Управление проектом и деятельность группы управления проектом.

20

Таблица ресурсов и результатов

I Результат Страновой Программы ПРООН: 4.1 Укрепление потенциала местных органов власти, структур гражданского общества и групп населения в области поддержки восстановления и развития населенных пунктов. Ожидаемый результат Рамочной программы ООН по оказанию помощи Республике Беларусь в целях развития на 2011-2015 годы: Повышение эффективности государственного управления. Индикаторы результатов из Страновой Программы ПРООН, включая исходные данные и целевые показатели: Показатель: Реализация инициатив на основе широкого и деятельного и демократического участия населения. Исходное значение показателя: Базовый уровень развития потенциала национальных и местных органов власти в области эффективного и демократического управления. Целевое значение показателя: Укрепление потенциала местных органов власти в области успешной реализации местных (общественных) инициатив на основе широкого и деятельного участия населения

Стратегия партнерства: Исполняющая организация – Министерство экономики Республики Беларусь

Название и номер проекта (в Атласе): «Содействие местному развитию в Республике Беларусь» (ID 00073130)

Ожидаемые результаты Задачи (1-3 годы) Мероприятия Ответственные исполнители

Вклад (Euro)

Задача 1:Широкая информационная и обучающая кампания, первый конкурс местных инициатив. 852 970

Исходное состояние: • В условиях перехода от директивного к

индикативному планированию социально-экономического в Республике Беларусь отмечается недостаточная информированность и слабый потенциал органов управления и самоуправления базового уровня и других заинтересованных сторон в соответствующих вопросах.

Показатели:

Целевые показатели

- 4 стартовых информационных круглых столов организованы в областных центрах, вовлеченных в реализацию проекта.

- 360 представителей районов, приняли участие в круглых столах (90 участников в каждом круглом столе).

- По 4 обучающих семинара по подготовке заявок проведено в каждой области, вовлеченной в реализацию проекта (итого 16).


ПРООН, Минэкономики, облисполкомы

11400 7000 2520 1400


ПРООН, Минэкономики, райисполкомы

3300 9750 12000 5600

21

- Количество стартовых круглых столов. - Количество представителей районов, принявших

участие в стартовых круглых столах. - Количество обучающих семинаров по подготовке

заявок. • Количество представителей районов, обученных

методологии подготовки заявок. • Количество местных инициатив, поддержанных в

рамках предварительного конкурса. • Количество районов выбранных для реализации

проекта.

- 480 представителей районов обучено методологии подготовки заявок в каждой области.

- По результатам первого конкурса местных инициатив поддержано около 64 местных инициатив на общую сумму 800 000 евро (12 500 евро на одну инициативу).

- По результатам первого конкурса местных инициатив 20 районов выбрано для участия в реализации проекта.


ПРООН, Минэкономики,

800000


158 600

Исходное состояние: - В условиях перехода от директивного к


Показатели: - Количество семинаров по основным проблемам ТОР,

проектному менеджменту и совместному планированию.

- Количество представителей районов, прошедших обучение по основным проблемам ТОР, проектному менеджменту и совместному планированию.

- Количество представителей районов в ходе обучающих визитов изучивших опыт ЕС по реализации инициатив ТОР.


- 16 семинаров по основным проблемам ТОР, проектному менеджменту и совместному планированию организованы для участников проекта.

- Около 480 представителей районов, приняли участие в семинарах по основным проблемам ТОР (30 участников в каждом семинаре).

- В рамках трех обучающих визитов около 60 представителей районов изучили опыт ЕС по реализации инициатив ТОР.


ПРООН, Минэкономики, облисполкомы и райисполкомы

3300 9750 12000 5600 12000 10000 10000



55440 31050 7000



2190 270

Задача 3. Разработка планов ТОР с участием заинтересованных сторон. 20000

22

Исходное состояние: • Местное население и представители частного

бизнеса и общественных объединений недостаточно включены в процесс принятия управленческих решений.

• Отмечается определенная пассивность населения и тенденция целиком полагаться на местные органы в вопросах социально-экономического развития и локальных проблем.

• При наличии местных активистов и инициативных групп отсутствует механизм координации их усилий на местном уровне.

Показатели: • Количество паспортов ТОР, разработанных на

районном и/или местном уровне в результате реализации процессов совместного планирования.


- Не менее 20 паспортов ТОР разработано на районном уровне в результате реализации процессов совместного планирования.

Мероприятие 3.1. Поддержка деятельности местных инициативных групп.




20000

Задача 4. Практическая реализация инициатив ТОР, анализ и распространение полученного опыта. 1 900 850

Исходное состояние: • Вопросы местного социально-экономического

развития остаются прерогативой местных органов управления.

• Практики, основанные на коллегиальном подходе с активным вовлечением местного населения в процессы развития территорий, как правило, не используются. Местное население зачастую демонстрирует потребительское отношение в вопросе решения насущных проблем своего населенного пункта.

• Отсутствует или не совершенен механизм мобилизации, подготовки и реализации местных инициатив на принципах открытости и широкого участия.

Показатели: - Количество местных инициатив поддержанных и

реализованных в рамках основного конкурса местных


- По результатам основного конкурса местных инициатив поддержано не менее 70 местных инициатив на общую сумму 1 750 000 евро (с предельной суммой финансирования 25 000 евро на одну инициативу).

- Около 30% средств направленных на финансирование инициатив привлечено из местных источников.

- 4 областных конференции и 1 итоговый национальный круглый стол организованы с целью координации и оценки результатов проекта.

- 1 сборник методических рекомендаций по надлежащим практикам в области ТОР в Республике Беларусь.

- 1 сборник кейсов по применению механизмов ТОР в Республике Беларусь.

- 1 аналитическая записка.


облисполкомы и райисполкомы

1750000



52500


ПРООН, Минэкономики

38550 8700 6600 9500


ПРООН, Минэкономики

35000

23

инициатив. - Объем финансирования для поддержки инициатив,

привлеченного из местных источников. - Количество действий по координации и оценке

результатов проекта. - Количество публикаций по распространению опыта и

результатов проекта.

ЗАДАЧА 5. Эффективное управление проектом 1205898

Реализация проекта Oплата персонала, аренда офисов, офисное оборудование, визуальное представление проекта, иные расходы).

ПРООН 801518 174260 26340 15000 61480 114780 12520

Административные расходы ПРООН (7%) ПРООН 261682

Общий бюджет 4400000

Часть IV: Годовой Рабочий план

а) Индикативный годовой рабочий план: год 1

Ожидаемые результаты Запланированные мероприятия Временные рамки (от

регистрации проекта) Ответственные

стороны Запланированный бюджет

24

кв1 кв2 кв3 кв4 Источник финансир

ования

Описание бюджета

Сумма

Задача 1: Широкая информационная и обучающая кампания, первый конкурс местных инициатив.

Исходное состояние: • Недостаточная осведомленность о

прогрессивных подходах к развитию территорий со стороны местных администраций и граждан.

• Слабая мотивация к выявлению и поощрению инициативы на местах.

• Низкий уровень активизма и слабый потенциал в формулировании проектных предложений на базовом уровне.

Показатели: • Количество стартовых круглых столов. • Количество представителей районов, принявших

участие в стартовых круглых столах. • Количество обучающих семинаров по подготовке

заявок. • Количество представителей районов, обученных

методологии подготовки заявок. • Количество местных инициатив, поддержанных в

рамках предварительного конкурса. • Количество районов выбранных для реализации

проекта.


ПРООН EС

Командир. расходы 71600 Публикации 74200 Семинары 72100

11400 7000 2520 1400

Мероприятие 1.2. Обучающие семинары на уровне районов по подготовке заявок.

ПРООН EС

Командир. расходы 71600 Публикации 74200 Семинары 72100

3300 9750 12000 5600


ПРООН EС 72600 800000


25

Ожидаемые результаты

Запланированные мероприятия

Временные рамки (от регистрации проекта)

Ответственные стороны

Запланированный бюджет


ования


Сумма

Исходное состояние: - В условиях перехода от директивного к


Показатели: - Количество семинаров по основным проблемам

ТОР, проектному менеджменту и совместному планированию.


- Количество представителей районов изучивших опыт ЕС по реализации инициатив ТОР.


ПРООН EС

Команд. расходы 71600 Публикации 74200 Семинары 72100 М/н консульт. 71200 Мест. Консульт. 71300 Переводы 71300

2500 7000 12000 4800 10000 8500 8500


Команд. расходы 71600 Переводы 71300

18480 10350 2300

Мероприятие 2.3. Веб-сайт проекта по вопросам местного развития. Субконтракт

ы 72100 2280




• Отмечается определенная пассивность

Мероприятие 3.1. Поддержка деятельности местных инициативных групп. ПРООН EС

Силами проектного персонала

26







ования


Сумма

населения и тенденция целиком полагаться на местные органы в вопросах социально-экономического развития и локальных проблем.


Показатели: • Количество планов ТОР, разработанных на



ПРООН EС Силами проектного персонала

Задача 4. Практическая реализация инициатив ТОР, анализ и распространению полученного опыта.





Показатели:



27







ования


Сумма

- Количество местных инициатив поддержанных и реализованных в рамках основного конкурса местных инициатив.

- Объем финансирования для поддержки инициатив, привлеченного из местных источников.

- Количество действий по координации и оценке результатов проекта.

- Количество публикаций по распространению опыта и результатов проекта.


Мероприятие 4.4. Подготовка методических руководств и учебных материалов. Публикации

74200

15000

ЗАДАЧА 5. Эффективное управление проектом

Реализация проекта ПРООН ЕС, ПРООН

Услуги по контракту

71400

Команд. расходы

71600 Публикации

74200 Оборудовани

е 72200

Прочие расходы

74500

242043 58600 8780 5000 61480 37460 9640

Административные расходы ПРООН (7%) ПРООН ЕС, ПРООН

87282

Всего год 1 1464965

б) Индикативный годовой рабочий план: год 2

28







ования


Сумма


Исходное состояние: • Недостаточная осведомленность о

прогрессивных подходах к развитию территорий со стороны местных администраций и граждан.

• Слабая мотивация к выявлению и поощрению инициативы на местах.

• Низкий уровень активизма и слабый потенциал в формулировании проектных предложений на базовом уровне.

Показатели: - Количество семинаров по основным проблемам

ТОР, проектному менеджменту и совместному планированию.


- Количество представителей районов в ходе обучающих визитов изучивших опыт ЕС по реализации инициатив ТОР.


ПРООН EС

Командир. расходы


74200 Семинары

72100 Переводы

71300

800 2750 800 2000 1500 1500


Командир. расходы

71600 Переводы

71300

36960 20700 4700


ы 72100 90


29







ования


Сумма





Показатели: • Количество планов ТОР, разработанных на





ПРООН EС Публикации 74200

20000




• Практики, основанные на коллегиальном подходе с активным вовлечением местного населения в процессы развития территорий, как правило, не используются. Местное население зачастую демонстрирует потребительское отношение в

Мероприятие 4.1. Основной конкурс местных инициатив. 72600

1750000

30







ования


Сумма

вопросе решения насущных проблем своего населенного пункта.



реализованных в рамках основного конкурса местных инициатив.





Аудио-видео, публикации 74200

20000


Командировочные

расходы 71600

Публикации 74200

Семинары 72100

22800 6000 4800 6000



10000




71400 Команд. расходы


74200 Прочие расходы

74500

279738 57830 8780 5000 38660 1440

Административные расходы ПРООН (7%)

ПРООН ЕС, ПРООН

87200

31







ования


Сумма


в) Индикативный годовой рабочий план: год 3







ования


Сумма



ы 72100

90





• При наличии местных активистов и инициативных групп отсутствует механизм координации их



32







ования


Сумма

усилий на местном уровне. Показатели: • Количество паспортов ТОР, разработанных на



ПРООН EС Силами проектного персонала





• Отсутствует или не совершенен механизм


Аудио-видео, публикации 74200

32500

33







ования


Сумма

мобилизации, подготовки и реализации местных инициатив на принципах открытости и широкого участия.


реализованных в рамках основного конкурса местных инициатив.





Командир. расходы 71600 Аудио-. Видео, публикации 74200 Семинары 72100

15750 2700 1800 3500



10000




71400 Команд. расходы


74200 Прочие расходы

74500

279738 57830 8780 5000 38660 1440

Административные расходы ПРООН (7%) ПРООН ЕС, ПРООН

87200


Часть V: Управление проектом

Проект будет реализован в режиме национального исполнения в соответствии с правилами и процедурами ПРООН.

В качестве Национальной исполняющей организации выступает Министерство экономики Республики Беларусь. За координацию деятельности в рамках проекта будет отвечать Национальный координатор проекта (НКП), назначенный руководством Министерства.

Министерство экономики Республики Беларусь, являясь исполняющей организацией, принимает на себя ответственность за общее руководство ходом исполнения проекта, эффективное использование проектных ресурсов и достижение запланированных результатов проекта. ПРООН является стороной реализующей проект. ПРООН гарантирует, что ресурсы, вверенные ей донором на реализацию данного проекта, расходуются в соответствии с условиями Соглашения о финансовом вкладе в проект со стороны Европейской комиссии, а также то, что реализация мероприятий проекта работает на достижение запланированных результатов проекта и содействуют достижению результатов Страновой программы ПРООН на 2011 -- 2015 гг.

С целью достижения вышеперечисленных результатов проекта ПРООН будет обеспечивать необходимую поддержку и условия для реализации проекта Национальной исполняющей организацией. Для достижения этих результатов ПРООН может предложить для одобрения Национальной исполняющей организацией альтернативные или дополнительные мероприятия к указанным в данном проектном документе.

Там, где это необходимо и оправдано, Минэкономики может использовать услуги Представительства ПРООН в Беларуси для выполнения указанных выше обязанностей (см. Приложение I). ПРООН будет оказывать поддержку в административных и финансовых вопросах, найме консультантов, организации обучающих визитов и международных поездок, а также сотрудничестве с партнерами в других европейских странах.

В рамках проекта будет создан Координационный Совет Проекта (КСП). КСП будет отслеживать и анализировать процесс реализации проекта и давать рекомендации по наиболее эффективной стратегии его реализации, чтобы гарантировать достижение результатов проекта и координацию соответствующей деятельности. Он также будет утверждать ежегодные рабочие планы и по необходимости ключевые документы проекта (см. Приложение II, Обязанности КСП). Заседания КСП проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Представитель Минэкономики/НКП выполняет функцию председателя КСП. Помимо представителей ПРООН и национального исполняющего агентства, в состав КСП войдут представители Делегации Европейского Союза и других заинтересованных сторон.

Для эффективного и своевременного осуществления проекта в соответствии с правилами ПРООН будет нанят персонал проекта во главе с Руководителем проекта. В то же время, для снижения рисков в управлении проектом назначение руководителя проекта и персонала группы управления проектом будет осуществляться с учетом консультаций между ПРООН, ЕС и Минэкономики.

Руководитель проекта будет действовать под руководством Представителя ПРООН в Беларуси и НКП и отвечать за ежедневное управление проектом и персоналом проекта в соответствии с правилами и процедурами ПРООН, национальным законодательством Республики Беларусь и его/ее должностными обязанностями (см. Приложение III).

Руководитель проекта в сотрудничестве с представителями доноров, исполняющих партнеров, вовлеченными государственными органами разработает детальный годовой рабочий план на первый год реализации проекта. Последующие детальные годовые планы будут разработаны Руководителем проекта в соответствии с процедурами и стандартами ПРООН. Детальные годовые рабочие планы будут одобряться КСП, и подписываться представителем ПРООН и НКП.

35

ЧАСТЬ VI: МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА

Мониторинг проекта будет осуществляться в соответствии с установленными процедурами ПРООН. ПРООН будет оценивать прогресс, определяя оперативные трудности, оповещать соответствующих сотрудников о необходимости разрешения проблемных вопросов и рекомендовать меры по исправлению положения.

Мониторинг проекта будет постоянным процессом, обеспечивающим преобразование ресурсов в запланированные результаты посредством проектной деятельности согласно годовому рабочему плану. В частности, процесс мониторинга будет включать в себя следующее:

• сбор исходных данных по основным показателям и измерения по отношению к исходной ситуации; • стандартизованный обмен информацией между всеми сторонами, задействованными в деле

реализации проекта с целью обеспечения осуществления всей деятельности надлежащим и согласованным образом;

• ведение протоколов запланированных встреч, организованных различными субъектами, участвующими в реализации проекта, будет способствовать мониторингу процессов и процедур.

В течение года • На ежеквартальной основе, в ходе оценки фиксируется прогресс в направлении достижения

основных результатов, оценка основывается на приложении V . • Специальный журнал должен быть активирован в Атласе и обновляться руководителем проекта для

облегчения отслеживания и разрешения потенциальных проблем или запросов на изменение. • На основании предварительного анализа рисков (см. приложение IV), журнал рисков должен быть

активирован в Атласе и регулярно обновляться путем анализа факторов внешней среды. • На основании вышеизложенного информацию, зафиксированную в Атласе, отчеты о реализации

проекта должны быть представлены руководителем проекта на рассмотрение КСП, используя стандартную процедуру и формат.

• Журнал извлеченных уроков должен быть активирован и регулярно обновляться для обеспечения постоянного обучения и адаптации организации, а также для помощи в подготовке отчета об извлеченных уроках по окончании проекта.

• План мониторинга должен быть активирован в Атласе и обновляться для отслеживания ключевых управленческих действий.

Ежегодно • Ежегодный отчет. Отчет должен быть подготовлен руководителем проекта и предоставлен для

рассмотрения КСП. Минимальным требованием к ежегодному отчету является его соответствие стандартной форме в Атласе, которая предполагает охват всего года с обновленной информацией, а также наличие в нем анализа результатов и их сравнение с запланированными целевыми показателями.

• Ежегодная оценка. На основании ежегодного отчета, ежегодная оценка проекта проводится в четвертом квартале каждого года или вскоре после этого с целью оценки эффективности проекта и оценки годового плана работы на следующий год. В последнем году оценка будет являться финальной оценкой проекта. Оценка координируется КСП и может включать других заинтересованных лиц по мере необходимости. В ходе оценки уделяется внимание анализу прогресса в направлении достижения запланированных результатов.

Аудит проекта будет проводиться в соответствии с правилами и требованиями ПРООН. Со стороны Правительства Республики Беларусь, мониторинг и оценка проекта будет

осуществляться в соответствии с установленным порядком, утвержденным постановлением Совета Министров № 1513 от 26 ноября 2004 года. Руководитель проекта будет готовить отчеты о реализации проекта по форме и в соответствии с процедурой, упомянутой выше, и согласовывать их с НКП. Эти отчеты, подписанные руководителем проекта и НКП предоставляются в сроки, указанные в национальном законодательстве.

36

ЧАСТЬ VII: ПРАВОВОЙ КОНТЕКСТ

Данный документ проекта считается документом, ссылка на который содержится в Статье 1 Стандартного базового соглашения об оказании помощи, подписанного между Правительством Республики Беларусь и Программой развития Организации Объединенных Наций 24 сентября 1992 года.

В соответствии со Статьей 3 Стандартного базового соглашения об оказании помощи,

ответственность за обеспечение охраны и безопасность исполняющей организации, в том числе ее персонала и имущества, а также собственности ПРООН, находящейся в распоряжении исполняющей организации, возлагается на исполняющую организацию.

Исполняющая организация обязана: • ввести в действие соответствующий план обеспечения безопасности и поддерживать его с

учетом ситуации в области безопасности в стране реализации проекта; • принять на себя все риски и обязательства, имеющие отношение к обеспечению безопасности

исполняющей организации, а также полное осуществление плана обеспечения безопасности. • ПРООН оставляет за собой право проверять осуществление такого плана, а также, при

необходимости, вносить предложения по его усовершенствованию. Неспособность поддерживать и осуществлять выполнение соответствующего плана обеспечения безопасности, указанного выше, считается нарушением настоящего Соглашения.

Исполняющая организация соглашается предпринять все необходимые меры для обеспечения

гарантии того, что ни один из ресурсов ПРООН, полученных в соответствии с документом проекта, не используется для поддержки физических лиц или организаций, причастных к терроризму, и что ни один из получателей любых средств, предоставленных ПРООН, не включен в список Комитета Совета безопасности, составленный в соответствии с резолюцией ООН 1267 (1999 г.). Ознакомиться со списком можно на веб-сайте http://www.un.org/Docs/sc/committees/1267/1267ListEng.htm. Данное положение должно быть включено во все договора и соглашения, заключаемые в рамках настоящего документа проекта.

Часть VIII: Приложения

Приложение I: ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ ПРООН ПО ИСПОЛНЕНИЮ ПРОЕКТА

Представительство ПРООН может оказывать содействие в реализации мероприятий проекта

по запросу Министерства экономики по следующим направлениям:

• Осуществление платежей и других финансовых транзакций; • Наем персонала проекта и консультантов; • Закупка товаров и услуг; • Организация образовательных мероприятий, конференций и семинаров;

Содействие в реализации мероприятий проекта должно осуществляться в соответствии с

правилами и процедурами ПРООН. Прямые затраты по проекту, возникшие в связи с оказанием данных услуг, должны возмещаться ПРООН.

В соответствии с положениями Стандартного базового соглашения об оказании помощи между Правительством Республики Беларусь и Программой развития Организации Объединенных Наций, подписанного 24 сентября 1992 года, а также положениями документа проекта, применяются положения об обязательствах, привилегиях и иммунитетах. Правительство несет всю полноту ответственности за проекты, осуществляемые в режиме национального исполнения Исполняющей организацией. Ответственность ПРООН в оказании содействия Исполняющей организации ограничивается нижеприведенными в таблице услугами. Любые претензии или споры, возникающие в связи или в рамках оказания содействия ПРООН, решаются в соответствии с положениями Стандартного базового соглашения об оказании помощи.

В соответствии с настоящим документом проекта Представительство ПРООН предоставляет услуги по запросу Министерства экономики согласно списку услуг, приведенному в таблице ниже. Возмещение Представительству ПРООН прямых затрат по проекту производится из бюджета проекта следующим методом:

- Включение в бюджет проекта стоимости (или части стоимости) персонала Представительства,

привлекаемого для оказания содействия в осуществлении мероприятий проекта.

Виды услуг График предоставления услуг

Затраты ПРООН в связи с оказанием

содействия Сумма и метод

компенсации ПРООН

Осуществление платежей и других финансовых транзакций

на основании запроса на проведение платежа

стоимость вовлеченного персонала соответствии с согласованным процентом

периодический биллинг на основании фактической стоимости персонала и согласованным процентом

Закупка товаров и услуг на основании запроса и годового плана проекта



Отбор и наем персонала проекта и консультантов

на основании запроса и годового плана проекта



38

Организация командировок

на основании запроса и годового плана проекта



Административные услуги (курьерские отправления, содействие в получении визы, таможенное оформление, т.д.)

на основании запроса


периодический биллинг на основании фактической стоимости персонала и согласованным

Услуги в области информационно- компьютерных технологий

на основании запроса


периодический биллинг на основании фактической стоимости персонала и согласованным

Информационно-коммуникационные услуги

на основании плана информационно-коммуникационной деятельности

1% от суммы вклада ПРООН в бюджет проекта

биллинг один раз в год

В случае изменений в условиях предоставления услуг в течение срока исполнения проекта по

взаимному согласию Представителя ПРООН и Министерства экономики в данное приложение могут вноситься изменения.

Международные Стандарты Учета в Государственном Секторе являются официальными стандартами финансового учета в ПРООН.

39

Приложение II: ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ПРОЕКТА

КСП будет создан для мониторинга реализации проекта и консультирования по стратегическим проектным вопросам. Он будет состоять из представителей следующих организаций: • 1 представитель Исполняющей организации – Министерства экономики Республики Беларусь; • 1 представитель ПРООН; • 1 представитель Европейского Союза; • Представители организации, реализующей Компонент 1 (статус наблюдателя). • 4 представителя областей, вовлеченных в реализацию проекта (статус наблюдателей);

Каждая указанная выше организация назначает своего представителя в КСП. Национальный

координатор проекта от Министерства экономики выполняет функции председателя. Члены КСП созываются ПРООН для первой встречи после утверждения проекта. 1. ФУНКЦИИ Основные функции КСП включают: • Анализ и выработка рекомендаций по стратегии реализации проекта и долгосрочному

планированию. • Оказание поддержки в ходе реализации проекта. • Рассмотрение и одобрение хода реализации проекта и итоговых отчетов. • Рассмотрение и утверждение ежегодных рабочих планов и ключевых документов проекта. • Одобрение местных инициатив первого конкурса, согласование решений райисполкомов по

основному конкурсу местных инициатив • Оценка достигнутых результатов проекта.

2. ПРОЦЕДУРЫ • КСП созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. • Первая встреча членов КСП должна быть организована сразу после регистрации проекта. • Руководитель проекта будет выступать в качестве исполнительного секретаря КСП. Он/она также

несет ответственность за подготовку материалов, необходимых для заседания КСП. Ответственный секретарь не голосует по решениям КСП, но выполняет совещательную функцию.

• Время и место проведения заседания согласуются исполнительным секретарем с членами Совета. Каждый член КСП должен быть заранее проинформирован о месте, времени и программе заседания.

• Заседания КСП считается правомочным, если кворум включает не менее половины членов КСП. • В исключительных случаях члены КСП могут быть опрошены по телефону или электронной почте. • Все организации, участвующие в проекте, имеют право вносить предложения в КСП. • Протокол заседания КСП подписывается Председателем. • Решения КСП принимаются на основе консенсуса участников. • Представители соответствующих государственных структур, бизнес ассоциаций и НПО могут

быть приглашены на заседания КСП по мере необходимости. • Решение о получателях оборудования, закупленного в рамках проекта, будет принято членами

КСП в ходе заседания КСП.

40

Приложение III: ПЕРСОНАЛ ПРОЕКТА

В целях обеспечения эффективной реализации проекта и надлежащей оценки достигнутых

результатов ПРООН наймет персонал проекта на полную занятость. Отбор и прием на работу персонала проекта будут осуществляться в соответствии с действующими правилами и процедурами ПРООН. В целях снижения рисков при реализации проекта прием на работу руководителя проекта и иных сотрудников будет проводиться после консультаций между ПРООН, ЕС и Министерством экономики. Реализация мероприятий Проекта будет обеспечиваться следующими постоянными сотрудниками: Центральный офис в Минске Срок найма: 1 год (с возможностью продления до трех лет):

§ Руководитель проекта отвечает за текущее управление ресурсами проекта в соответствии с правилами и процедурами ПРООН, законодательством Республики Беларусь, должностными обязанностями. Руководитель проекта работает под руководством ПРООН в тесной координации с Национальным исполняющим агентством (Министерством экономики) и отвечает за планирование и управление мероприятиями проекта, осуществляет общий контроль за реализацией проекта в соответствии с годовыми рабочими планами.

§ Специалист по финансовым и административным вопросам отвечает за решение

текущих вопросов администрирования проекта и ведение бухгалтерского учета по проекту в соответствии с требованиями Европейской комиссии и ПРООН.

§ Координатор конкурсов местных инициатив отвечает за подготовку и проведение конкурсов местных инициатив, повышение потенциала местных игроков в сфере проектного менеджмента и управления рисками. Координирует деятельность регионального персонала по оказанию поддержки местным инициативным группам в процессе разработки инициатив, их реализации, и предоставления отчетности. Организует и координирует тренинговые мероприятия, связанные с вопросами подготовки, реализации, и отчетности по местным инициативам. Координирует деятельность региональных координаторов по информационному и техническому обеспечению конкурсов местных инициатив и их эффективной реализации. Осуществляет анализ полученного опыта, и разработку соответствующих информационных и методических материалов.

§ Координатор по ТОР отвечает за разработку методики и организационных рамок для формирования паспортов ТОР. Разрабатывает и реализует программу тренингов по ТОР, организует обучающие поездки по ТОР. Координирует деятельность региональных координаторов по организации обучающих и координационных мероприятий, информированию общественности, обучению и наращиванию потенциала местных игроков и налаживанию механизмов совместного планирования. Оказывает необходимое содействие координатору поддержки местных инициатив в проведении конкурсов местных инициатив и обработке поступивших на конкурс заявок. Выполняет другие функции

§ Специалист по связям с общественностью обеспечивает разработку и реализацию информационной стратегии проекта и проведение информационных мероприятий во взаимодействии со средствами массовой информации. Он также отвечает за разработку и содержательное наполнение веб-сайта проекта, и организацию торжественных открытий местных инициатив. Кроме того, специалист по связям с общественностью проводит обучение представителей общественности навыкам проведения информационных мероприятий.

В целях обеспечения подготовки и реализации мероприятий Проекта в каждой из охваченных

областей предполагается нанять на работу региональных сотрудников.

41

§ 12 региональных координаторов будут выполнять роль связующего звена между

центральным офисом проекта в г. Минске и областями/районами, участвующими в проекте, а также координацию мероприятий между областным, районным и местным уровнями. Точное распределение количества региональных координаторов по областям будет определено дополнительно, основываясь на уровне активности в каждой области. Региональные координаторы работают под руководством руководителя проекта и в тесном сотрудничестве со специалистами центрального офиса проекта. В их задачу входит налаживание партнерских отношений и тесное взаимодействие с администрациями проектных областей и районов, мобилизация местного населения, НГО и представителей других заинтересованных организаций и обеспечение согласованности реализации и мониторинга проектных мероприятий в областях. Региональные координаторы обеспечивают своевременное и эффективное выполнение проектных мероприятий на местах, включая их субстантивную, информационную и финансовую составляющую, и отвечают за надлежащую подготовку отчетности в сроки, предусмотренные проектом. Они также оказывают техническую и консультативную поддержку местным партнерам проекта в ходе реализации его мероприятий, включая работу с получателями финансирования в рамках программы поддержки местных инициатив при подготовке заявок, реализации инициатив, мониторинге прогресса и отчетности. Базируясь в областях.

Организационная структура проекта

Количество региональных координаторов в каждой области определено предварительно и может быть пересмотрено в зависимости от количества отобранных пилотных районов в каждой области и уровня их активности.

Руководитель проекта

Специалист по финансовым и

административным вопросам

Координатор по ТОР

Специалист по связям с

общественностью (специалист

службы

3 региональных координатора

(Брест)


(Гомель)


(Могилев)


(Витебск)

Координатор конкурсовместныхинициатив

Сотрудники головного

офиса (г. Минск)

42

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЯ ПРОЕКТА Цель работы: оказывает содействие Министерству экономики Республики Беларусь, как исполняющей организации, и Представительству ООН/ПРООН в Беларуси в реализации проекта Срок найма: 1 год (с возможностью продления до трех лет) Обязанности: • Контролировать и координировать проект, его результаты в соответствии с проектным

документом, правилами и процедуры, установленными руководством по программам ПРООН; • Контролировать и координировать работу команды, в том числе региональных

координаторов; • Нести основную ответственность за ежедневное управление проектом – как

организационные, так и оперативные вопросы, бюджетное планирование, проектное планирование и общий мониторинг проекта;

• Организация и подготовка материалов к заседаниям Координационного Совета проекта; • Готовить подробные годовые рабочие планы, которые должны быть одобрены КСП,

обеспечить их реализацию; • Готовить должностные инструкции национальных консультантов и субподрядчиков в

соответствии с правилами и процедурами ПРООН; • Готовить ежегодные проектные отчеты в соответствии с правилами ПРООН и ЕС, а также

любые другие отчеты, запрошенные Минэкономики или ПРООН; • Контролировать расходы, обязательства и остатки средств на статьях бюджета проекта; • Нести общую ответственность за достижение целей, изложенных в согласованных годовых

рабочих планах, отчетность о проектных средствах и ведение учета; • Координировать работу национальных и международных консультантов и субподрядчиков,

контроль за ее соответствием согласованным рабочим планам; • Организовать семинары и тренинги, необходимые для реализации проекта; • Поддерживать связь с соответствующими министерствами, национальными институтами и

другими соответствующими учреждениями в целях привлечения их сотрудников к мероприятиям проекта по мере необходимости,;

• Согласовывать проектную деятельность с другими смежными программами технической помощи в Республике Беларусь;

• Поддерживать регулярный контакт с Представительством ПРООН и НКП по вопросам реализации проекта в рамках их компетенции;

• .Проводить мониторинг рисков и индикаторов результативности проекта; ведение журналов рисков, возникающих проблем, извлеченных уроков, управления качеством и мониторинга реализации проекта (в соответствии с процедурами ПРООН);

• Выполнять любые другие действия, связанные с проектом, по запросу ПРООН или НКП. Ожидаемые результаты: • успешное выполнение мероприятий проекта и достижение всех результатов в

соответствии с документом и рабочим планом проекта Квалификационные требования: • высшее образование в социально-экономической сфере; • не менее 3 лет опыта руководства проектами международной технической помощи

(желательно, в ПРООН); • опыт сотрудничества и взаимодействия с местными органами власти. • отличные коммуникационные, организаторские и управленческие навыки; • знание основных базовых компьютерных пакетов; • владение английским языком. Условия контракта: • полная занятость; • руководитель проекта подотчетен ПРООН и исполняющей организации; • наличие гражданства РБ и постоянное проживание на территории Беларуси.

43

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТА ПО ФИНАНСОВЫМ И АДМИНИСТРАТИВНЫМ ВОПРОСАМ

Специалист по финансовым и административным вопросам работает под руководством руководителя проекта и подотчетен ему (ей).

Срок найма: 1 год (с возможностью продления до трех лет)

Обязанности:

• обеспечение финансового мониторинга обязательств и расходов проекта, содействие в обеспечении надлежащей финансовой реализации проекта;

• подготовка ревизии бюджета проекта; • подготовка платежных документов с надлежащими сопроводительными документами; • подготовка заявок на поездки и реквизиты для дальнейшей обработки документов ПРООН; • подготовка документов по набору персонала и создание реквизитов в системе АТЛАС; • введение финансовых данных в систему АТЛАС с использованием внешнего доступа:

ответственность за создание реквизитов, ваучеров, продавцов, а также формирование отчетов в системе АТЛАС;

• выполнение функции попечителя мелких денежных средств; • обслуживание и управление активами и материалами, передача оборудования; • организация закупок товаров и услуг в соответствии с правилами и процедурами ПРООН; • обеспечение надлежащего контроля документов, подтверждающих платежи; • проверка финансовых отчетов, представленных исполняющими партнерами; • подготовка финансовых отчетов по проекту, для доноров и других сторон, участвующих в

реализации и финансировании мероприятий проекта; • обеспечение взаимодействия с программным/финансовым отделом ПРООН при переводе

денежных средств, сверке финансовых отчетов, ревизии бюджета, поступлении финансовых вкладов;

• ведение и хранение файлов с проектными документами, отчетами консультантов; • организация встреч, как внутренних, так и внешних, ведение протоколов совещаний; • логистическая поддержка мероприятий проекта. • Квалификационные требования: · высшее экономическое или среднетехническое специальное образование; · опыт финансово-административной работы в международных проектах (не менее 3 лет); · владение английским языком; · знание основных базовых компьютерных пакетов. Условия контракта: • полная занятость; • наличие гражданства РБ и постоянное проживание на территории Беларуси.

Приложение IV: АНАЛИЗ РИСКОВ

ПЕРЕЧЕНЬ РИСКОВ

Название проекта: «Содействие развитию на местном уровне в Республике Беларусь»

Присвоенный номер: 00073130

Дата: 1.07.2013

# Описание

риска Тип Влияние на проект и

вероятность Меры противодействия

1 Задержка в подготовке и согласовании документа проекта

Оперативный Задержка в подписании документа проекта. Перенос сроков начала реализации

Интенсивные консультации по доработке документа проекта

2 Трудности с набором персонала проекта в регионах

Организационный

Понижение качества выполнения мероприятий и их результатов в регионах

Центральный офис в Минске обеспечит необходимые тренинги и обучение для региональных координаторов

3 Отсутствие инициативы на местах, ограниченные функциональные возможности местных властей и/или общественных деятелей.

Организационный

Ограничение проектной деятельности

Риск снижается за счет информирования, повышения осведомленности, и созданием демонстрационных площадок для стимулирования мотивации и инициативы (в рамках Задачи 1). Активное участие облисполкомов и вовлечение Минэкономики поможет задействовать администрации базового уровня.

Приложение V: ПЛАН МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

Мероприятие Описание Дата по плану Примечания Детальный годовой рабочий план

Разработка детального рабочего плана на период реализации проекта по годам, в разрезе кварталов

В течение первого месяца реализации проекта и за месяц до наступления следующего года.

Готовится руководителем проекта на русском и английском языках

Полугодовой отчет в соответствии с запросом Министерства экономики РБ

Готовится каждые полгода в течение срока реализации проекта по установленной Министерством экономики форме

В соответствии с установленным графиком

Готовится руководителем проекта на русском языке

Отчеты по извлеченным урокам, рискам, проблемным аспектам и мониторингу

Отражаются в системе АТЛАС по мере необходимости, но не реже, чем раз в полгода

В течение 2 недель после окончания каждого полугодового периода. Отчеты по рискам и извлеченным урокам готовятся также и в конце срока реализации проекта за весь срок реализации

Готовится руководителем проекта и программным сотрудником ПРООН на английском языке.

45

проекта. Годовой отчет Готовится на основании

стандартного формата ПРООН и должен содержать обновленную информацию по каждому разделу в соответствии Результатами проекта (Раздел III, РЕЗУЛЬТАТЫ И РЕСУРСЫ) и в разрезе установленных индикаторов по каждому компоненту проекта. Отчет представляется КСП для оценки и утверждения.

Отчет готовится в последний месяц отчетного периода и не менее, чем за 10 дней до проведения заседания КСП.


Финальный отчет проекта

Готовится на основании стандартного формата ПРООН за весь срока реализации и должен содержать обновленную информацию по каждому разделу, а также описание достигнутых результатов и целей проекта.

Отчет готовится в последнем квартале срока реализации проекта. Проект отчета предоставляется не позднее, чем за месяц до окончания срока реализации проекта. Финальная версия отчета предоставляется не позднее чем за 10 дней до окончания срока реализации проекта.


Отчет донору Готовится в соответствии с форматами и графиком предоставления отчетов, обозначенных в Соглашении сторон.

Готовится руководителем проекта совместно с программным и финансовым сотрудниками ПРООН на английском языке.

Документ проекта Название проекта · 2020-03-25 ·...

Documents