INSTITUTO CUANTO

Factores determinantes para Incrementar el uso de Semilla de Papa de alta calidad.

INFORME FINAL

ÍNDICE Pág.SIGLAS Y ACRÓNIMOS 2 RESUMEN EJECUTIVO 3 CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES 7 I. INTRODUCCIÓN 7 1.1 Algunos indicadores Básicos del Cultivo 7 1.2 La distribución geográfica de la producción de papa 7 1.3 La producción en el Perú 8 1.4 Las variedades 9 1.5 La Problemática de la semilla de papa de mejor calidad en el Perú. 12 1.6 Importancia de la semilla de papa de Calidad 14 1.7 Valores de la semilla de papa por categoría 15 1.8 Secuencia de producción de semilla de calidad 15 CAPITULO II: OBJETIVOS 17 2.1 Objetivos generales 17 2.2 Objetivos específicos 17 2.3 Justificación 17 2.4 Metodología y plan de trabajo 18 CAPITULO III: RESULTADOS 20 3.1 DOMINIO SIERRA NORTE: CAJAMARCA – LA LIBERTAD. 22 3.2 DOMINIO SIERRA CENTRAL: JUNÍN – HUANUCO- AYACUCHO 27 3.3 DOMINIO SIERRA SUR: PUNO, CUSCO, APURIMAC, HUANCAVELICA 39 3.4 DOMINIO COSTA. BARRANCA, CHANCAY, CAÑETE y AREQUIPA. 49 3.5 IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE VARIEDADES HIBRIDAS Y NATIVAS POR

DOMINIO Y ZONAS ALTITUDINALES. 54

3.6

CAUSAS QUE JUSTIFICAN Y EXPLICAN CAMBIOS IMPORTANTES DETECTADOS EN LA OFERTA, DEMANDA Y PRECIOS UNITARIOS DE SEMILLAS DE CALIDAD EN EL TRANSCURSO DE LOS ÚLTIMOS DIEZ AÑOS

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3.7 INFORME DE INTERPRETACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS ANTECEDENTES ANTES SEÑALADOS 59

CAPITULO IV: PROGRAMA DE APOYO 63 4.1 Elementos clave para el diseño de un nuevo programa de apoyo a la producción y

uso de semilla de calidad 63

4.2 Plan de apoyo a la producción y uso de semillas de calidad. 66 CAPÍTULO V: CONCLUSIONES POR DOMINIO 70 5.1 Dominio Sierra Norte: Cajamarca – La Libertad. 70 5.2 Dominio Sierra Central: Junín – Huanuco- Ayacucho 70 5.3 Dominio Sierra Sur: Puno, Cusco, Apurímac 71 5.4 Dominio Costa: Barranca, Chancay/Huaral, Cañete y Arequipa. 71 5.5 OTRAS CONCLUSIONES 71 BIBLIOGRAFÍA.- 73

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SIGLAS Y ACRÓNIMOS ADERS ONG “Asociación para el Desarrollo Sostenible”, Perú. ADEX Asociación de Exportadores del Perú AID Agencia Internacional para el Desarrollo CAPAC Cadenas Productivas Agrícolas de Calidad, CIP CIP Centro Internacional de la Papa CODESE Comité Departamental de Semillas CTI Cooperación Técnica Internacional. FOVIDA ONG “Fomento de la Vida” INIA Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria INCOPA Proyecto de Innovación Tecnológica y Competitividad de la Papa, Perú INDESA Instituto de Desarrollo Agropecuario, Huanuco MINAG Ministerio de Agricultura, Perú ONG Organización No-Gubernamental Papa Andina Proyecto del CIP PNP Programa Nacional de Papa. PROINPA Programa de Investigación en Cultivos Andinos RCC Registro de Cultivares Comerciales SENASA Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria UNALM Universidad Nacional Agraria La Molina, Perú

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RESUMEN EJECUTIVO La papa es en el Perú uno de los principales cultivos en superficie sembrada, es producida por aproximadamente 600 mil pequeñas unidades agrarias. Su presencia es habitual en todos los hogares peruanos y contribuye con el 25% del PBI agropecuario En los últimos 10 años el redimiendo promedio nacional se ha incrementado en 25% (Base 9 786 kilos por hectárea en el año 1 998). Mientras que el mismo periodo la población nacional se ha incrementado en 16%. Su uso se ha incrementado hasta llegar a casi 77 kilogramos por habitante año y, gracias al desarrollo vial de los últimos años. La producción de las serranías del Perú fluye regularmente hacia los mercados costeños. En el mismo periodo el estado se ha hecho cargo (Casi exclusivamente) de la producción de las categorías de semillas iniciales1 mientras que el sector privado, lo ha hecho de las siguientes categorías2.

En ambos casos, los productores se han tenido que adaptar a una tasa de uso de semillas menor al 0.5%. El equipo consultor sostuvo reuniones semanales con los integrantes del Comité del Año Internacional de la Papa a fin de informar y comentar los hallazgos de la investigación así como para solicitar su colaboración para la obtención de información relevante a la investigación. Así mismo participo en dos talleres con productores semilleristas, investigadores, académicos, empresarios agroindustriales y comerciantes de papas. Los eventos se desarrollaron en el CIP y CONCITEC. La producción de semillas de calidad ha decrecido respondiendo al comportamiento de la demanda pero conserva un enorme potencial de reactivación gracias a la paulatina incorporación de nuevas técnicas de producción y a los recursos humanos disponibles. Lo amplio del ámbito en el que se producen papas obligo a dividir las zonas de investigación en cuatro dominios de investigación, producto de la agrupación de varias regiones con algunas características en común. Es así que se construyeron los siguientes dominios:

Sierra Norte: Cajamarca y La Libertad. Sierra Centro: Ayacucho, Junín, Huánuco. Sierra Sur: Apurímac, Cusco, Puno.

Costa: Lima (Valles de la costa norte) y Arequipa (Valles de Majes, Tambo y Pampa de Majes)

1 Genética, pre básico y básico. Producidas en laboratorios e invernaderos 2 Registrada, certificada, autorizada y común. Producidas en campo.

4

El mercado actual de semillas es altamente segmentado por estar integrado por productores y demandantes de:

Diversos tamaños Diversos intereses (papas híbridas, amarillas o nativas) Variedades adaptadas a diferentes pisos altitudinales y usos.

Para que la producción comercial de papa ocurra, los productores deben disponer de las semillas para producirla. Las semillas de las variedades Híbridas se renuevan en costa anualmente, en sierra en promedio cada tres años, mientras que las papas Nativas de color son renovadas en promedio cada cuatro años Las otras variedades nativas cada siete. Para la siembra de una hectárea de papas de variedades híbridas en promedio se utiliza 1.8 tm. Para papas de nativas de color 1.5 tm mientras que para las otras papas nativas alrededor de 1.2 tm. La demanda potencial de semillas es realmente enorme. El tamaño del mercado se mide en función a la demanda de los productores que orientan su producción la atención del mercado. De allí que el cálculo se hace sobre la siembra de 260 mil hectáreas de las variedades híbridas y nativas distribuidas por piso altitudinal sembradas para venta o autoconsumo. La oferta al mercado tiene su origen en la producción que se obtiene en: (Cifras aproximadas):

Las papas de variedades híbridas: 100% de lo cosechado en costa, el 60% en sierra

Las papa nativas amarillas: 85% de lo cosechado en sierra y Las otras papas nativas 3% de lo cosechado. (Esta cifra no incluye las papas

transformadas y exportadas). Sobre la base de estas cifras y el precio promedio pagado por las semillas del mercado tenemos un negocio que puede mover algo más de ochenta millones3 de nuevos soles por año. Lo suficientemente atractivo como para que la empresa privada muestre su interés en participar en un programa que incentive el uso de semillas de calidad. La mayoría adquiere sus semillas de comerciantes con los que tienen varios años de relaciones comerciales. Los que establecen campos de producción comercial en la zona donde venden sus semillas.

3 Alrededor de US $25 millones por año.

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Los rendimientos son aceptables o buenos y en algunos casos, adquieren sus semillas al crédito y se aseguran un canal de comercialización. Hoy la opinión general de los agricultores es que las semillas de calidad4 son caras y no hay garantía de que rentabilizarán el esfuerzo de incrementar su inversión. Es necesario diseñar y ejecutar un programa que incentive el uso de semillas de calidad y que para ello logre el encadenamiento de la oferta y demanda de semillas a fin de garantizar el flujo de producción y abastecimiento de papas. El programa debería ser ejecutado cuatro años y requeriría de un año mas para la transferencia de actividades. Se podría financiar con la suma de recursos obtenidos del Fondo Ítalo peruano (cooperación internacional), el Canon minero, de una contrapartida nacional y recursos autogenerados. Debe responder a la segmentación del mercado, iniciando las actividades con un piloto en el corredor sierra central-valles del norte de Lima y Arequipa. Los resultados de este piloto servirán para el diseño de los planes de acción de los demás corredores. La confianza es uno de los aspectos más significativos para consolidar la continuidad del proceso. De acuerdo a la opinión de los diversos informantes entrevistados, hay una gran desconfianza del usuario de semillas certificadas en lo referido a si va o no a obtener diferencias significativas. Para incentivar el uso de semillas de papa se desarrollarán actividades de Asistencia técnica5 (A.T) y Promoción6: Siendo además necesario que se actué incentivando la producción con actividades de A.T7 y Promoción. Se debe potenciar la capacidad fiscalizadora de la institución encargada de certificar la calidad de las semillas, sean estas de las categorías Básica, Registrada, Certificada, Autorizada o Común, además de conformar una unidad administrativa que contrate y monitoree la ejecución de las actividades encargadas a ONG´S, Consultoras y del CIP y del Ministerio de Agricultura. Este programa se diferencia de otros programas desarrollados en el pasado porque inicia sus actividades promoviendo la demanda y el encadenamiento comercial en los dos segmentos donde ya existe un comercio de semillas, los dominios Sierra Central y Costa.

4 En este caso referido específicamente a la categoría Semillas certificadas, las semillas comunes tienen un rango de precio que va desde S/ 0.70 a S/1.15 el kilo dependiendo de la variedad y época de compra 5 Entre otras mencionamos las Parcelas demostrativas, Días de Campo, Monitoreo de la producción. Exhibición de resultados. Diseño y distribución de boletines técnicos, asociatividad y la contratación comercial (encadenamientos). 6 Diseño de un sello de calidad, en gestión de negocios con instituciones del estado, de un modelo de contrato de abastecimiento entre comerciantes, productores y compradores. Diseño y desarrollo de mesas de negocios etc. 7 Actualización de profesionales, capacitación en el uso de nuevas tecnologías de producción, charlas de capacitación a productores semilleritos. Desarrollo de Mesas de negocios. Diseño y producción de boletines écnicos para la actualización en las técnicas de producción de semillas de calidad. etc.

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Somos optimistas en la reactivación del sistema porque a pesar de la complejidad del tema y las dificultades para obtener la información estadística sobre el volumen y costos de la producción de semillas. Queda claro que hay un importante mercado nacional para las papas consumo, que la demanda impulsará a los productores para que sean mas eficientes y con ello a que se eleve el nivel de uso de semillas de calidad.

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CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES

I. INTRODUCCIÓN

1.1 Algunos indicadores Básicos del Cultivo La papa es en el Perú el principal cultivo en superficie sembrada y su contribución económica representa el 25% del PBI agropecuario. Es la base de la alimentación de la zona andina y es producida por aproximadamente 600 mil pequeñas unidades agrarias. El Perú es el país con mayor diversidad de papas en el mundo, al contar con 8 especies nativas domesticadas y 2,301 de las más de 4,000 variedades que existen en Latinoamérica. El Perú además posee 91 de las 200 especies que crecen en forma silvestre en casi todo el continente americano y que generalmente no son comestibles. La papa es un tubérculo de consumo popular, adaptado a diferentes condiciones climáticas y de suelos del Perú. Sin embargo, los mejores rendimientos se logran en suelos franco arenosos, profundos, bien drenados y con un pH de 5,5 a 8,0. Aunque hay diferencias de requerimientos térmicos según la variedad de que se trate, es posible generalizar estos aspectos, así se desarrolla con temperaturas máximas o diurnas de 20 a 25° C y mínimas o nocturnas de 8 a 13° C. Este rango de temperaturas, resultan excelentes para una buena tuberización.

1.2 La distribución geográfica de la producción de papa

Los siguientes cuadros resumen el comportamiento de la producción mundial.

CUADRO 1 Producción mundial de papa, 1991-2007

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 Países millones de toneladas Desarrollados 183,13 199,31 177,47 174,63 165,93 166,93 160,97 159,97 159,89En desarrollo 84,86 101,95 108,50 128,72 135,15 145,92 152,11 160,01 165,41MUNDO 267,99 301,26 285,97 303,35 301,08 312,85 313,08 319,98 325,30Fuente: FAOSTAT

El sector mundial de la papa atraviesa grandes cambios. Hasta inicios del decenio de 1990, casi la totalidad de las papas se producían y consumían en Europa, América del Norte y en los países de la antigua Unión Soviética.

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CUADRO 2

Producción de papa por región, 2007

Área cosechada Cantidad Rendimiento hectáreas toneladas toneladas/hectárea

África 1 541 498 16 706 573 10,8 Asia y Oceanía 8 732 961 137 343 664 15,7 Europa 7 473 628 130 223 960 17,4 América Latina 963 766 15 682 943 16,3 América del Norte 615 878 25 345 305 41,2 MUNDO 19 327 731 325 302 445 16,8 Fuente: FAOSTAT Asia y Europa son las principales regiones productoras de papa del mundo y en 2007 suministraron el 80% de la producción mundial. Si bien en África y América Latina las cosechas fueron de un volumen mucho menor, la producción fue extraordinaria. América del Norte fue el primer productor del continente, con más de 40 toneladas por hectárea.

1.3 La producción en el Perú En el Perú el cultivo se desarrolla principalmente en la región de sierra entre los 2,500 y los 4,000 msnm. A estas altitudes se establece el 95 % del área total de siembra, el restante 5 % se ubica en los valles de la costa. Su producción se concentra entre los meses de abril a junio, y es cuando se cosecha mas de la mitad de la producción anual siendo las principales zonas aportantes las ubicadas en Huánuco, Junín, Huancavelica, Ayacucho y Puno. La región de costa aporta su producción al mercado de Lima entre los meses de julio a enero, siendo el mayor volumen en los meses de octubre y noviembre La superficie cosechada de papa durante los últimos 10 años ha tenido un comportamiento ascendente, esto entre otras razones a la pacificación del país y la existencia de programas de transferencia y difusión de nuevas o mejores tecnología de producción. Cabe señalar que este incremento no implica un incremento de la frontera agrícola, ya que en los 70´s la superficie cosechada superaba las 300 mil hectáreas.

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CUADRO 3

Datos estadísticos sobre la producción de papa para consumo

AÑOS Superficie Superficie PRODUCCIÓN RENDIMIENTO sembrada

(ha) cosechada

(ha) (t) (kg/ha)

1994 246 046 188 536 1 767 247 9 374 1995 234 869 242 131 2 368 441 9 782 1996 258 166 229 446 2 308 900 10 063 1997 285 413 248 413 2 403 517 9 675 1998 277 682 268 923 2 631 648 9 786 1999 282 267 272 253 3 064 897 11 258 2000 247 810 283 802 3 274 855 11 539 2001 273 270 234 067 2 690 544 11 495 2002 263 680 270 891 3 298 162 12 175 2003 261 062 258 003 3 143 874 12 185 2004 267 896 246 771 3 008 159 12 190 2005 264 917 264 055 3 289 699 12 458

Fuente: Compendio Agropecuario 1994-2005, MINAG La papa es un producto semi perecible con una marcada estacionalidad en su producción, a fin de evitar mermas y caídas bruscas en el precio que contribuye a descapitalizar a los productores paperos, se debe tender hacia su procesamiento agroindustrial y su exportación. Si las posibilidades de uso industrial (Con incorporación de valor agregado) y de mercadeo (Ventas hacia el exterior) se producen, se favorecerá el ingreso de los productores. Y con ello su interés en mejorar su competitividad.

1.4 Las variedades A partir del año 1971, fecha en que el Centro Internacional de la Papa (CIP) se establece en el Perú, se incrementaron las investigaciones socioeconómicas, de procesamiento, precocidad y manejo integrado de plagas y enfermedades. En estos dos períodos se obtuvieron para el Perú variedades modernas que destacaron por su rendimiento, precocidad y resistencia a plagas y enfermedades; igualmente se comenzó a difundir la potencialidad genética de las papas nativas y otras raíces y tuberosas andinas (olluco, mashua, oca, arracacha y yacón); algunas de las cuales aún están en uso por su capacidad de estabilidad genética, otras han degenerado reduciendo su capacidad de rendimiento e incluso algunas han desaparecido. En el Perú de hoy se cultivan más de 35 variedades entre híbridas (25) y nativas (15) de importancia económica o sea que tienen presencia significativa en los mercados tanto regionales como locales

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Por lo tanto su cultivo obedece a preferencias regionales y del mercado. Las regiones que aportan mayor volumen al mercado de Lima Metropolitana cultivan más las variedades híbridas8 y algunas nativas de color amarillo9. En la sierra sur las variedades nativas10 tienen marcada preferencia. En la sierra norte (Cajamarca) la variedad nativa Huagalina es de mayor preferencia. Por otro lado, las variedades desarrolladas para la agroindustria11, responden mejor a condiciones agroclimáticas de costa. Algunas nos se han podido desarrollar por falta de volúmenes de semilla y/o poca aceptación por parte de la industria.

CUADRO 4 Variedades de papa y formas de utilización en los principales

departamentos I. MODERNAS

VARIEDADES Huanuco JunínLa

Libertad Puno Cajamarca Cusco Huancavelica1. De importancia nacional Perricholi 1 1,5 1,5 1,5 1 1,5Yungay 1,5 1,5 1 1,5 1,5 1,5 Canchan – INIA 1 1,5 1,5 1,5 5 1,5 Tomasa T. Condemayta 1 1 Amarilis 1 1 1 1 Liberteña 1 1,5 1,5 1,5 1 Andina 1 1 1 Maria Huanca 1 1,5 1,5 Mariva 1,3 Revolucion 1 1 Capiro 3 3 Única 2 2. De importancia Chasca 1,5 Cica 1,5 Chaqllina 1 Atahualpa 1 San Juan Chologday 1 1,5 1,5 Renacimiento 1 Ticahuasi 1 Molinera 1 Kori – INIA 1 1 1

1= fresco, 2= tiras, 3= Hojuelas, 4= almidón, 5= papa seca Fuente: DGPA

8 Perricholi, Yungay, Canchán INIA, Tomasa Condemayta, Capiro, UNICA 9 Amarilla Tumbay, Amarilla del Centro y Peruanita 10 Huayro, Ccompis, Imillas, y variedades Amargas 11 María Bonita, Desértica, Maria Reiche, Costanera, Primavera y Unica,

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II NATIVAS

VARIEDADES Huanuco JunínLa

Libertad Puno Cajamarca Cusco HuancavelicaAmarilla Tumbay Amarilla del centro 1 Huayro rojo 1 1 1 Peruanita 1 1 1 Huamantanga 1 Tayacaja 1 1 Muruhuayro 1 1 1 Ccompis 1 1 Yana Imilla 1 Sana Imilla 1 Huagalina 1 1

1= fresco, 2= tiras, 3= Hojuelas, 4= almidón, 5= papa seca Fuente: DGPA

Foto 1: Variedades nativas de papas amargas

Foto 2: Papa nativa Yana piña

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1.5 La Problemática de la semilla de papa de mejor calidad en el Perú.

En principio se puede inferir que la semilla de papa de mejor calidad es aquella que resulta de haber recibido un tratamiento especial (proceso de certificación) y por lo tanto conforma un lote que muestra sus cualidades de superioridad frente a un lote de tubérculo -semilla o una “semilla común” que se ha obtenido sin haber recibido las debidas inspecciones y controles propias del proceso de certificación . Y esta superioridad se debe reflejar en diferentes aspectos que se enmarcan en lo establecido en el reglamento específico de certificación de semilla de papa y en resumen serian:

Aspecto sanitario.- su condición sanitaria será excelente o sea en un lote solo se permitirá tubérculos con ciertos daños causados por insectos u hongos de acuerdo a lo permitido para la categoría de semilla .

Aspecto fisiológico.- esta condición es muy importante para

una semilla de calidad y se expresa en la debida consistencia del tubérculo semilla que debe ser bastante firme al tacto y con inicio de brotamiento.

Aspecto genético.- se refiere a que el lote de una semilla de

calidad debe presentar la debida uniformidad variedad permitida para la categoría de semilla (mezclas con otras variedades). Teniendo en cuenta estos diferentes aspectos el obtener una semilla de calidad conlleva a enfrentar una problemática diversa dado los múltiples factores que inciden en su obtención y que se podría resumir de la siguiente forma:

- Clima .- este factor es de vital importancia para lograr los rendimientos y calidad necesaria lo que determina que una semilla se calidad se debe lograr en condiciones de clima apropiado que garantice un resultado positivo en lo referente a la sanidad intrínseca12 de la semilla.

Suelo.- Del mismo modo el suelo es un factor determinante para obtener una semilla de calidad. Suelos profundos, ricos en materia orgánica, bien drenados, y de un pH 13 neutro a ligeramente acido son los mas apropiados.

Recurso hídrico.- determinante para la obtención de semilla de buena calidad en el sentido que el cultivo no debe sufrir ni abundancia ni escasez de agua durante su crecimiento y desarrollo (periodo vegetativo).

12 Se refiere a que un tubérculo semilla es vehiculo de enfermedades no detectadas visualmente (causadas por virus) 13 Expresión utilizada para dar a conocer el grado de acidez de un suelo, neutro = 7.0 y ligeramente acido= menos de 7.0 a 6.0

13

- Tecnología.- Un campo de producción de semilla se debe

conducir bajo técnicas de un buen manejo agronómico que permita el normal desarrollo de las plantas y sobre todo que se logre un producto de calidad reconocida por la entidad certificadora y por los propios usuarios de la semilla.

Variedad.- Importante requisito que la variedad la cual se esta utilizando para obtener una semilla de calidad se encuentre suficientemente adaptada al medio , valle , región o zona en la que se esta produciendo. Dicho esto como introducción para la obtención de semilla de papa de calidad, en nuestro medio se observa una problemática diversa que se resume de la siguiente manera:

- Clima.- El cultivo de papa se encuentra en permanente riesgo climático dado que se desarrolla en zonas donde ocurren inclemencias como granizadas, heladas , excesos de lluvia o sequía y que eventualmente causan daños al cultivo y por consiguiente a la calidad del producto final

- Bióticos.- La incidencia de plagas ( Gorgojo de los Andes, Polillas y otros insectos) , enfermedades causadas por hongos (“Rancha” , Rhizoctonia, Fusariosis, Verruga y Roña ) y causadas por virus ( PLRV, PVX, PVY) propias del cultivo, mantienen siempre en alerta a los diferentes productores de las categorías de semilla y les induce a efectuar los debidos controles con el consiguiente mayor costo de inversión y finalmente mayor costo de la semilla.

Oferta.- De semilla categoría Certificada.- Esta se encuentra restringida como consecuencia de la demanda retraída por los usuarios de semilla que no se orientan a un mayor consumo como consecuencia de

Los productores de semilla deben de inscribirse en el

registro de productores de semilla y luego inscribir su campos de producción en los debidos registros que maneja el SENASA, o ente Certificador esto para cumplir con los requisitos establecidos en el reglamento especifico de semilla y someterse al proceso de certificación. Esta situación no se cumple a cabalidad por la sencilla razón de que los productores estiman inconveniente la certificación porque no le garantiza que su semilla obtenida la puede comercializar en el momento adecuado y al precio que es de su conveniencia.

Competencia desleal con la comercialización de

“semilla de papa “ proveniente de campos que no han sido conducidos como semilleros o de campos semilleros que no han concluido con el proceso de certificación y que se comercializa a un precio menor

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Alto costo de la semilla categoría Registrada, utilizada

por agricultor semillerista, para la obtención de semilla de la categoría Certificada que es la que debe utilizar el usuario común para siembras de papa de consumo De semilla categorías Básica y Registrada. Los centros de producción de estas categorías de semillas están circunscritos a:

Estaciones Experimentales del INIA ( Cajamarca, Junín – Huancayo- Ayacucho, Cusco y Puno)

Universidades Nacionales (Agraria La Molina, Del Centro de Perú- Huancayo).

Instituto Superior Tecnológico Santiago Antunez de Mayolo en Palian –Huancayo

Privados Comité de productores Agropecuarios de Jauja. Comité Distrital de Productores de Papa de

Huasahuasi. Empresa BASIC I en Huasahuasi. Comité de Productores San Pedro en Panao. Municipalidad de Chaglla en Huanuco. Empresa AGRIGAN en Andahuaylas)

Los que mantienen una producción restringida debido a la demanda retraída por lo expuesto líneas arriba y por los costos elevados de insumos requeridos para la producción y escasez de desinfectante y dificultad para obtener el sustrato para las camas de multiplicación en los invernaderos.

1.6 Importancia de la semilla de papa de Calidad

La utilización de una semilla de papa de calidad es uno de los factores determinantes que conlleva a obtener resultados satisfactorios, tanto en producción como en calidad del producto final El uso de semilla de calidad (Certificada) en campos de producción para papa de consumo, garantiza uniformidad varietal ( menos mezclas) sanidad optima (menos enfermedades causadas por virus y otras) y rendimiento mayor que utilizando “semilla común” (Hasta un 20 % - Informe final SEINPA) . Dependiendo de las variedades y calidad de suelos, así como del manejo tecnológico (abonamiento y fertilización adecuada, control de plagas y enfermedades en forma oportuna, buen manejo post cosecha14 se logra la uniformidad requerida para su mejor comercialización y utilización en la industria.

14 Actividades que se realizan luego de recoger la cosecha del campo ( selección, clasificación, envasado y almacenamiento)

15

Foto 3: Campo instalado con semilla certificada

1.7 Valores de la semilla de papa por categoría Valor unitario por categorías: Genética S/ 0.17 la plántula, Pre Básica S/0.20 el tuberculillo, Básica S/ 0.59 el kilo, Registrada S/ 0.77 el kilo, Certificada S/ 0.69 el kilo. Precio de venta por categorías: Genética S/ 0.23 la plántula, Pre Básica S/0.26 el tuberculillo, Básica S/ 0.77 el kilo, Registrada S/ 1.00 el kilo, Certificada S/ 0.90 el kilo. Los datos fueron analizados por el equipo de consultores del Instituto Cuanto, en base a la información consignada por las EE del INIA, habiéndose realizado el ajuste de los valores considerados como “sueldos del profesional y técnico.

1.8 Secuencia de producción de semilla de calidad En la actualidad, el sistema de producción de semilla de calidad se base en la siguiente secuencia, considerada en los dispositivos legales vigentes 1. Semilla genética: Plántulas 2. Categoría pre básica: Tuberculillos 3. Categoría básica: Tubérculos 4. Categoría registrada: Tubérculos 5. Categoría Certificada o Tubérculos Autorizada 6. Clase Común: Tubérculos

16

Foto 4: Campo semillero en Andahuaylas Perú

17

CAPITULO II: OBJETIVOS 2.1 Objetivos generales

Elaborar un estudio sobre la evolución de la importancia de la semilla de alta calidad en el cultivo de la papa en el Perú, y un análisis de los hábitos de consumo y percepciones de los productores sobre este insumo. En base de los resultados del estudio, diseñar una estrategia de comunicación masiva para el Ministerio de Agricultura-Dirección General de Promoción Agraria, en colaboración con otras organizaciones públicas y privadas, con la finalidad de: a. Incrementar el consumo de la semilla de papa de alta calidad, tanto híbrida

como nativa (amarilla y otras). b. Innovar o fortalecer sistemas de producción de semilla de papa de alta

calidad, tanto híbrida como nativa (amarilla y otras), con un enfoque empresarial y de negocios.

2.2 Objetivos específicos

Analizar la situación nacional actual del negocio de la producción y

comercialización de semilla de papa de alta calidad -tanto híbrida como nativa (amarilla y otras) en base a una revisión de documentos técnicos y datos secundarios relacionados con planes, programas, proyectos, estudios, normas legales y otras iniciativas privadas y públicas, volúmenes de oferta y demanda en los últimos diez (10) años, su evolución en el tiempo, infraestructura física de laboratorios e invernaderos a nivel nacional, y otros recursos y capacidades disponibles o potenciales.

Seleccionar variedades y/o tipos de papas con las mejores potenciales comerciales en las regiones del norte, centro y sur del país, según sus regiones altitudinales, analizando las ventajas y desventajas que tienen frente a la realidad actual que existe en Perú: productivas, geográficas, normativas, científicas, tecnológicas, económicas, agronómicas, etc.

2.3 Justificación

La papa es uno de los productos agrícolas más importantes en la dieta nacional y el principal en las zonas más pobres del Perú. Las variedades comerciales suelen ser producidas por agricultores que acceden a diversos paquetes técnicos. Mientras que por lo general, las variedades nativas son producidas para autoconsumo por agricultores de escasos recursos15 residentes en las zonas más altas del territorio nacional.

La producción de papa ha aumentado de 1.1 millones en 1992 a TM a 3.1 millones de TM el 2007, tanto por un aumento del área cultivada como del rendimiento.

15 Productores pobres y extremadamente pobres

18

19

El Estado apoyó durante los 90´s la promoción de la oferta de semilla de papa de alta calidad, a través de inversiones en infraestructura, equipos y desarrollo de capacidades. Sin embargo, la actual oferta de semilla de papa de alta calidad, tanto híbrida como nativa (amarillas y otras), proveniente de Semilleros Certificados es mínima. Es necesario pues, encontrar los factores determinantes del crecimiento del mercado formal de semilla de papa de alta calidad en el país con el fin de orientar adecuadamente las inversiones y políticas públicas, y el rol del sector privado en las etapas de producción, comercialización y uso de semilla de papa de alta calidad.

2.4 Metodología y plan de trabajo Estudio cuali-cuantitativo que identifica los factores que gobiernan la producción y uso de semillas de calidad en la producción de papa consumo. El equipo consultor tuvo cuatro integrantes apoyados por dos asistentes y 14 encuestadores. La investigación se desarrollo durante el segundo semestre del año 2008. Para un mejor manejo e interpretación de los datos se trabajo cada consultor tuvo a su cargo la recopilación y análisis de la información correspondiente a uno de los cuatro dominios del estudio. Entendiéndose como dominio a un grupo de regiones del país con características similares. Los Dominios definidos en el presente Informe están referidos a cuatro grupos de Departamentos:

Dominio Sierra norte: Cajamarca y La Libertad, Dominio Sierra centro: Junín y Huanuco, Ayacucho. Dominio Sierra Sur: Puno, Cusco, Apurímac (Andahuaylas), Huancavelica. Dominio Costa: Barranca, Chancay, Cañete y Arequipa (Valles de: Majes y

Tambo, y la Pampa de Majes). La información fue tomada en cada uno de los dominios tres de la sierra del Perú, los que son tratados como ofertantes de semillas y uno de costa, tomado como demandante de semillas. El estudio nos lleva a proponer el desarrollo de un plan de incentivos a la producción y uso de semillas de calidad, apoyados en la necesidad de elevar la eficiencia de lo productores de papa consumo.

CUADRO 5 Matriz de investigación

MATRIZ DE INVESTIGACIÓN OBJETIVOS

Estudio Cuantitativo

Estudio Cualitativo Análisis cuanti-cualitativo

Instrumentos Gabinete Análisis RESULTADOS PRODUCTOS

Identificar las Lecciones aprendidas en base a la información referida a proyectos y programas nacionales e internacionales que han promovido el uso de semillas de calidad.

ACTIVIDADES Revisión de información estadística oficial

Entrevistas con representantes de instituciones públicas que adquieren semillas para el desarrollo de sus programas. Traslado a zonas de producción para el desarrollo de entrevistas - talleres con informante calificado. Asistencia a talleres con semilleristas, académicos e investigadores en el CIP y CONCYTEC.

Informantes: Representantes de instituciones públicas, agencias privadas, juntas de usuarios, comités de productores, Investigadores y académicos

Desarrollo de encuestas a semilleristas y productores usuarios y ex usuarios de semillas de calidad. Talleres con productores, consumidores de semillas.

Sistematización de la información cuali-cuantitativa obtenida. Discusión en talleres internos sobre los hallazgos de la investigación, Determinación del balance oferta-demanda y las características del negocio.

Análisis de las características de: la producción, del mercado y del negocio. Comparativo con otros negocios de producción de semillas

Información de base para el diseño de una estrategia para promover el uso de semillas de calidad

Estudio (Aplicación de un check list a una muestra por dominio) de la infraestructura, recursos y capacidades disponibles o potenciales, orientados al negocio de la producción y comercialización de semilla de papa de alta calidad.

FUENTES Secundaria: Literatura propuestas, estadísticas oficiales de producción y comercialización de semillas, INEII, Cuanto. Informantes del INIIA, MINAGRI, ex-CODESE,

Oficinas regionales o agencias agrarias, CIP; Universidades. Laboratorios, Conases, Semilleristas, UNALAM, SENASA, FONCODES, PRONAA, PRONAMACHS, AID, COMERCALIZADORAS DE AGROQUÍMÍCOS.

Funcionarios públicos, técnicos a cargo de la producción de semillas, investigadores, consumidores de semillas. Programas de apoyo a la industrialización de la papa.

Semilleros, Laboratorios, Conases, Principales Productores

Síntesis de la información secundaria, informes de avance, informes de viaje y otros producidos por equipo de investigación

Distribución de los capítulos que cada profesional debe redactar y sustentar ante los demás miembros del equipo.

Establecer el flujo y facilidades tecnológicas para la producción de semillas. Variedades por piso altitudinal

Fuente: elaboración CUANTO

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CAPITULO III: RESULTADOS El presente documento es el corolario de las visitas a los cuatro Dominios sierra norte, sierra centro, sierra sur y costa central de nuestro país, conforme fueron planteados en reuniones previas. Se han aplicado los instrumentos de recojo de información para recabar información primaria, así como el uso de fuentes secundarias, las cuales se adjunta en los Anexos. En relación al aspecto de la experiencia campesina, de acuerdo al enfoque denominado “desarrollo participativo de tecnologías”, se ha buscado captar información de campo de las opciones tecnológicas para comprender los problemas locales en el cultivo de papa de las variedades nativas e híbridas, realizando entrevistas directas, tanto a funcionarios de los Gobiernos Nacional, Regional y Local, a entidades privadas, entidades educativas, como a comerciantes de semillas y productores de las zonas priorizadas. De acuerdo al análisis realizado en los Dominios antes indicados, se puede inferir que el sistema de producción de semilla de papa de calidad, se encuentra atravesando una situación de letargo a pesar de contar con infraestructura (si bien no en excelente estado pero sí operativa) y personal experimentado en esta actividad. Semilla Genética - plántulas Luego de haber pasado por un letargo en esta actividad, que en algunos casos se puede calificar de abandono, como ocurre en algunos centros de producción como las Universidades Nacionales, que fueron implementadas en mérito a convenios con el sector agrario, y también de otros productores del sector privado que, por motivos diversos, han dejado de actuar en el proceso productivo de semilla de calidad.

Foto 5: Producción de plántulas

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Foto 6: Producción de semilla básica al lado del invernadero

El análisis de la información deja en claro los aspectos que están ejerciendo influencia negativa en el normal desarrollo de esta actividad productiva. Destacamos los siguientes:

Económico – comercial del producto. La semilla de calidad sea de la categoría Pre básica, Básica o Registrada es considerada por los agricultores usuarios, como excesivamente cara. Por lo tanto no se observa una demanda fluida y los centros productores sostienen que sus precios de venta son resultado del elevado costo de producción por los insumos utilizados en la producción.

Técnico.- económico Algunos productores de semillas certificadas, no se sienten seguros y muestran dudas16 de que; utilizando semillas Registrada, someter sus campos al proceso de certificación y cumplir con todos los requisitos establecidos por el Reglamento Específico de Semilla de Papa van a obtener mejores rendimientos y consecuentemente un mayor beneficio económico. La renovación de semillas es lenta, algunos lo hacen cada dos años, otros cada 6 o 7 años pero en pequeñas cantidades. Esto no favorece la dinámica de la Oferta.

16 Situación que se repite a nivel del productor de papa comercial que adquiere semilla certificada.

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Informalidad en la comercialización de papa

A nivel del productor de papa consumo, se observa que es una práctica usual el utilizar “papa común”17 como semilla para siembras de campos comerciales. Esto repercute en el productor formal de semilla causándole desaliento y muchas veces hace que no culmine con el proceso de Certificación, afectando de esa manera al sistema (Oferta – Demanda).

Competencia desleal Los productores formales compiten con muchos comerciantes (algunos inescrupulosos) que pueden vender descarte de campos comerciales de papa como si fuera “semilla común” ofreciendo el producto a precios de remate. Esta situación genera Inseguridad en el precio de venta de la semilla que ellos producen, desfavoreciendo el normal desempeño de la actividad18.

Fallas en la asociatividad

No existen organizaciones de productores de semilla de papa fortalecidas, las pocas que subsisten sienten que no tienen apoyo de instituciones u organismos del Estado (en el sentido de comprometer compras de su producto o de asistencia técnica requerida o en aspectos de créditos blandos), mas aún con el retiro de PRONAMACHS que realizaba compras en diversas regiones productoras Resolución Directoral Nº 005-2008-EF/68.01

A continuación el informe por dominios. 3.1 DOMINIO SIERRA NORTE: CAJAMARCA – LA LIBERTAD.

CAJAMARCA El Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA por intermedio de la Estación Experimental Baños del Inca (Cajamarca) es el principal centro de producción de semilla de papa de calidad. Actualmente esta produciendo semilla pre-básica y básica de las variedades: INIA 302 Amarilis, Yungay. Canchán, Liberteña, INIA 309 Serranita e INIA 310 Chucmarina, Los mayores problemas y dificultades que afronta el INIA para la producción de semilla de calidad (Pre-básica y Básica) son los siguientes:

Infraestructura,- Antiguos los techos de los invernaderos son de fibra de vidrio se han hecho opacos. No dejan pasar la luz, el personal emplea parte de su tiempo tratando de subsanar este problema haciendo un mantenimiento con lavados mensuales.

Presupuesto.- Los funcionarios de INIA que fueron entrevistados, manifestaron que, debido al recorte presupuestal19 no se cuenta con la suficiente mano de obra, lo que dificulta el manejo de los semilleros.

17 Papa comercial de calibres menores. no apta para el gran mercado de consumo 18 Esta situación puede ser definida como una falla del mercado que debe ser corregida a través de la intervención de las instituciones del Estado. 19 No precisaron a cuanto ascendía el recorte presupuestal.

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En la Región Cajamarca, la producción de semilla certificada de papa de las

categorías consideradas en el Reglamento Específico tiene las siguientes limitantes:

La falta de mercado para la semilla, que provoca que cada año disminuya la oferta de semilla. Los productores de papa consumo conservan un mal recuerdo de la calidad de las semillas adquirida o proporcionada por programas del estado.

El Servicio Nacional de Sanidad Agraria – (SENASA) no tiene ingerencia en fiscalizar y sancionar el comercio ilegal de papa consumo que es comercializada como “semilla”.

No todos los productores de semillas realizan un eficiente control interno de calidad de la semilla que producen. Algunos compran para su próxima siembra “semilla” de otras zonas, porque a su modo de ver, tiene mayor garantía de calidad.

Los productores de papa de consumo de bajos recursos, suelen comprar para su uso como semilla, la papa brotada del mercado y/o vecinos.

En la Región solo se encuentran registrados cuatro (04) productores semilleristas, los cuales al parecer no tienen comunicación entre ellos y trabajan en forma independiente. Esto es una seria limitante, pues los posibles demandantes de semillas tienen dificultades para contactarlos y realizar operaciones comerciales con ellos.

El productor de semilla no tiene apoyo del sector agricultura ni de otra entidad, en temas técnicos del cultivo así como en el aspecto comercial de su producto por lo que se siente desamparado.

La Cooperativa Atahualpa Jerusalén (ex granja Porcón), ha dejado de producir tuberculillos y semilla básica, debido a que en el año 2002 no pudieron comercializar 100 TM de semilla de la categoría Certificada, y tuvieron que destinarlo para el autoconsumo.

La sobre oferta se produjo por que su producción no fue planeada en función a la demanda. Con relación a variedades, en la Región Cajamarca se viene trabajando con las siguientes variedades: Yungay, Liberteña, INIA 302 Amarilis, INIA 303- Canchán, INIA 309 Serranita, INIA 310 Chucmarina y Perricholi. Estación Experimental Baños del Inca - Cajamarca En el ámbito de la región Cajamarca, la estación experimental es el centro de importancia del INIA en la producción de semilla de Papa de calidad y cuenta con la infraestructura apropiada para el desarrollo de sus actividades productivas. En el siguiente cuadro resumen se tienen las cifras de la producción anualizada del año 1990 al año 2003., mas no se tiene cifras detalladas correspondientes a variedades.

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CUADRO 6

Producción de semilla de papa de Categoría Prebásica y Básica Año Plántulas Nº Tuberculillo Semilla Básica Pre básica

Nº ha Kilos Kg./ha

1990 0 5 301 7,29 48 249 6 618 1991 0 3 486 1992 8 664 24 600 7,52 38 450 5 113 1993 13 345 95 466 5,27 50 538 9 589 1994 26 183 61 428 7,00 47 268 6 752 1995 24 903 99 586 5,27 51 053 9 887 1996 9 274 69 191 8,96 64 095 7 153 1997 13 480 107 856 16,02 89 619 5 601 1998 5 624 34 605 4,05 62 610 15 460 1999 12 404 44 205 3,68 56 142 15 255 2000 15 963 56 001 8,00 53 587 6 700 2001 11 767 57 827 4,00 40 764 10 191 2002 11 939 42 974 4,00 70 781 17 695 2003 11 789 48 600 4,00 89 302 23 325

Fuente: EE Baños – INIA Sin información para los años 2004 al 2007. Comentario Al igual que las en las otras Estaciones Experimentales se observa un registro con importantes variaciones. En el rubro Plántulas la serie se inicia en el año 1992 con solo 8,664 unidades y crece hasta lograr un máximo de 26,183 plántulas en 1994 para luego disminuir en forma alternante hasta registrar un mínimo de 5,624 unidades en 1998 y estabilizar la producción en los años siguientes en niveles cercanos a las 12,000 plántulas. En el caso de tuberculillos pre básicos la situación es algo similar con cifras mínimas en los años 1990 y 1991 (5,301 y 3,486 respectivamente) y luego registrar un crecimiento muy notorio para los años 1993 , 1995 , y 1997 , (95,466 , 99,586 y 107,856 respectivamente) pero que no necesariamente corresponde a un mayor número de plántulas logradas. Así por ejemplo en el año 1993 se produjeron 13,345 plántulas y se registró 95,466 tuberculillos y en el año 1995 con una producción de plántulas mucho mayor (24,903) se registra una producción de tuberculillos de casi similar (99,000) y en el año 1997 registra una producción de plántulas de 13,480 y la producción de tuberculillos fue de 107,856 unidades. Lo que sería el rango normal de producción (8 Tuberculillos/plántula) Sin embargo en los registros de los últimos años y a pesar de que suponemos se deben haber asimilado mucho más las mejores prácticas para producir tuberculillos. Se reportan menos de 5 por plántula. Sobre las cifras de Semilla Básica, se anotan hectáreas, kilos y kilos por hectárea; y se puede apreciar que en los años de inicio de la serie la productividad por hectárea es bastante baja (6,618 y 5,113 kilos para los años 1990 y 1991 respectivamente).

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Luego registra en el año 1999 un rendimiento de más de 15,000 kilos para caer en el año siguiente a solo 6,700 kilos y finalmente en el año 2003 registra un rendimiento espectacular de 23,325 kilos por hectárea. Lamentablemente no se tiene información de superficie por variedad que nos podría dar mas luces sobre la preferencia de los demandantes así como de la programación de la oferta. CONCLUSIONES Se aprecia una mayor consistencia en la información que corresponde a los primeros años. Sin embargo queda inconsistente la relación Plántula/Tuberculillo por la sencilla razón de que esta debería ser mas significativa (Una plántula = 8 a 10 Tuberculillos). Del mismo modo la relación Tuberculillo Pre Básico/Ha de Básica no es consistente ya que para una hectárea de semilla Básica se emplean aproximadamente 28,000 a 30,000 unidades

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LA LIBERTAD Producción de semilla de papa en la REGIÓN LA LIBERTAD.

En INIA Trujillo no se obtuvo información sobre semilla de papa, sus investigaciones están orientadas a patrones de frutales (palta).

En la Dirección Regional de Agricultura de Trujillo, desde el año 2007 se ha implementado un proyecto para el fortalecimiento de capacidades en el cultivo de papa, con 17 parcelas demostrativas en Otuzco, Sánchez Carrión, Julcán y Santiago de Chuco, para lo cual compraron 4.0 Toneladas de semilla básica del INIA Cajamarca de la variedad Yungay con el fin de :

Obtener semilla de la categoría registrada para este año. Capacitar y sensibilizar a los agricultores en la producción de papa

considerando la importancia del uso de semilla certificada.

Este proyecto fue formulado bajo la metodología SNIP. Esta seriamente cuestionado por la aparente mala calidad de los materiales adquiridos. A la fecha de elaboración de este informe no se dispone mayor información sobre la superficie sembrada, montos invertidos y resultados obtenidos. El Comité Regional de Semillas (CORESE) La Libertad nos informo que para este año sólo tiene inscrito un productor de semilla de papa certificada (Sr. Avilio Langa Llimpe) el mismo que tiene inscrito un lote de 0.5 ha. Aun cuando el Reglamento Específico no lo admite, se le realiza el proceso de Certificación únicamente para no desanimarlo. En el Registro del Comité aparecen más productores semilleristas, pero que a la fecha, no han pedido la Certificación porque al parecer no hay mercado para sus semillas.

CUADRO 7 Cuadro Resumen de papa para consumo del Dominio Sierra Norte

CAJAMARCA LA LIBERTAD Superficie Sembrada has 24,387 19,169 Rendimiento promedios en toneladas por hectárea 11.3 15.2

kilos de semilla utilizados para la siembra de una hectárea 1,500 1,700

Origen de la semilla SIERRA NORTE (Solo Cajamarca)

SIERRA NORTE (La Libertad y Cajamarca)

Flujo de semilla producida La Libertad, Piura, Amazonas Para uso local Precio de venta de semilla S/.Kg 0.80 a 1.00 0.70 a 1.00

Hibridas:Yungay, Liberteña, Hibridas:Yungay,Liberteña, Perricholi, Canchan

Amarilis, Canchan, Serranita Amarilis, Serranita Variedades ofertadas

Nativas : Huagalina Nativas : Huagalina Zonas paperas Cajamarca, Celendin, Cutervo Otuzco, Huamachuco Bambamarca, Chota Santiago de Chuco

Épocas de siembra Campaña grande Septiembre a Diciembre, Campaña chica Abril a Julio

Nota .- las cifras de superficie corresponden al año 2006

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3.2 DOMINIO SIERRA CENTRAL: JUNÍN – HUANUCO- AYACUCHO

JUNÍN La producción de semilla de calidad, así como la del proceso de producción de semilla certificada están atravesando por una etapa difícil en el sentido de que las limitaciones de orden económico son determinantes para lograr un mayor volumen de producción y propiciar el desarrollo de una mayor demanda. Estación Experimental Santa Ana. En esta estación se entrevisto a:

Al técnico del laboratorio, Al técnico responsable del invernadero y Al profesional responsable de la actividad.

Este Centro es el principal productor de semilla de calidad del INIA, ha ampliado su accionar al tener en producción 9 módulos de invernaderos pero, produce en forma limitada debido a:

La obsolescencia de mayoría de los equipos de laboratorio los cuales tienen más de 20 años de operatividad.

Falta de presupuesto para los insumos y personal. La única persona encargada de dicha labor manifiesta que, atiende los requerimientos de la Estación Experimental y de algunos agricultores que cuentan con módulos de invernaderos, para la producción de tuberculillos Pre-básicos (caso del Comité de Productores de Jauja por convenio y venta de 16,000 plántulas a Colcabamba).

Existe una Demanda incipiente de tuberculillos por parte de agricultores y de entidades dedicadas a la producción de papa.

En la opinión de los entrevistados, el Reglamento Específico de Semilla de Papa, es demasiado extenso y difícil de cumplir por los agricultores que deseen Certificar su semilla o integrarse al proceso, el cual debería ser más sencillo y permitir la adopción paulatina de las exigencias para los semilleristas.

La Estación Experimental Santa Ana del INIA en Huancayo es el centro de mayor importancia nacional en lo que es la producción de semilla de papa de calidad, donde cuenta personal profesional adecuado así como la infraestructura requerida para las labores productivas.

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CUADRO 8

Producción de semilla de papa Prebásica y Básica – Sierra Central AÑO CULTIVAR PRODUCCIÓN

TOTAL (kg) SEMILLA

(kg) PORCENTAJE

1999-2000

Perricholi, Tomasa t.c., INIA303 Canchan, Mariva, Revolución, Capiro, Maria Bonita, Costanera, INIA 302 Amarilis, Yungay, Reiche, Maria Tambeña, Santo Domingo, Chagllina INIA, Amarilla del Centro, Peruanita, Huayco

434,010 124,318 28.6%

2000-01

Perricholi, Tomasa T.C., INIA303 Canchan, Mariva, Revolución, UNICA, Capiro, INIA 302 Amarilis, Yungay, Reiche, Maria Tambeña Chagllina INIA

273,907 120,968 44.2%

2001-02

Perricholi, Tomasa T.C., INIA303 Canchan, Mariva, Revolución, Capiro, UNICA, INIA 302 Amarilis, Yungay, Reiche, Chagllina INIA, Amarilla del Centro, Peruanita, Uccu Huayro, Runtu Huayco

384,836 160,983 41.8%

2002-2003

Perricholi, INIA 303 Canchan, Capiro, Yungay, Amarilla del Centro, Uccu Huayro, Runtu Huayco

220,072 38,641 17.6%

2003-2004

Capiro, Tomasa T.C., UNICA, Huancayo, INIA 303 Canchan, Perricholi, Yungay, INIA 302 Amarilis, Mariva, Amarilla, Huayro, Peruanita

38,333 25,615 66.8%

2004-2005

Yungay, Capiro, Perricholi, INIA 303 Canchan, Tomasa T.C., UNICA, INIA 302 Amarilis, Huancayo, Mariva, Amarilla Tumbay, Amarilla, Peruanita, Huayco

112,659 52,324 46.4%

2005-2006

Yungay, INIA 303 Canchan, INIA 302 Amarilis, Perricholi, Capiro, Tomasa T.C., UNICA, Mariva, Huancayo, Tumbay, Amarilla, Huayco

258,737 97,603 37.7%

2006-2007 Perricholi, INIA 303 Canchan, INIA 302 Amarilis, Yungay, UNICA, Capiro, Amarilla, Huayco

110,165 62,701 56.9%

Fuente. EE Santa Ana- INIA Llama la atención la columna “Producción Total” con cifras elevadas y que demuestran que el porcentaje de semilla obtenido está muy por debajo de lo óptimo técnico, por ejemplo: La serie se inicia en el 1999-2000 y la producción de semilla solo es del 28.6 % lo que demostraría serias deficiencias de carácter productivo de carácter diverso.

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Se recupera en algo esta eficiencia y en las campañas siguientes está por encima del 40 % aún sigue siendo bajo, por último cae a un 17.6 % de eficiencia en la campaña 2002-2003 y superar recién en la campaña siguiente con un 66.8 % .deseado. Es posible apreciar la diversidad de variedades del tipo híbridas y nativas con las que está trabajando, sin embargo en las últimas campañas se han concentrado en las variedades de mayor demanda comercial, tales como Perricholi, Canchán, Amarilis,Yungay, UNICA, Capiro entre las híbridas y en nativas solo con Amarilla del centro y Huayro. En lo concerniente a volúmenes de producción de semilla se aprecia que este ha disminuido considerablemente de 160,983 kilos logrados en la campaña 2001-2002 ha solo 62,701 kilos en la última campaña 2006-2007. Lo cual demuestra que la demanda de los agricultores por semilla de calidad ha descendido dramáticamente y posiblemente las causas de este menor volumen de producción se deba también a la escasa difusión de uso de semilla de calidad y al precio elevado de este insumo ( S/. 2.0 nuevo sol el kilo de semilla básica). Comité de Productores Agropecuarios de Jauja. En Jauja se entrevistó al encargado de la conducción y manejo de los invernaderos,. Tienen en producción cuatro (04) módulos, en mérito a un convenio con la Estación Experimental Santa Ana del INIA; quien le proporciona las plántulas al Comité, brindan el asesoramiento y supervisión por medio de profesionales especializados. El acuerdo supone que el Comité realice todo el manejo, el pago de ese costo se realiza al momento de la cosecha. El Comité entrega a la Estación Santa Ana 2.5 tuberculillos por cada plántula recibida de dicha Estación. Este convenio estará en funcionamiento por dos (02) años y la producción de semilla pre-básica es de 18,000 a 20,000 tuberculillos al año, de las variedades Canchán, Perricholi, Unica y Capiro. Se detectaron los siguientes problemas, que dificultan la producción de semillas:

Limitaciones presupuestales. Escasez del sustrato orgánico para la producción tradicional de

tuberculillos. Limitaciones para la obtención del Bromuro de Metilo (Considerado el más

eficiente desinfectante del sustrato).

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Foto 7:

Instituto Superior Tecnológico Santiago Antunez de Mayolo Palian. En este Instituto se entrevistó al Director del Instituto y a la técnica encargada de la producción de los dos (02) invernaderos operativos, con similares problemas a los encontrados anteriormente: la falta de presupuesto, dificultades para obtener el sustrato y un desinfectante químico efectivo. Ellos obtienen sus plántulas de la UNA La Molina y producen tuberculillos para sus necesidades y también según pedido. Así tenemos por ejemplo el de un productor de Jauja que les solicito 30,000 tuberculillos prebásicos de la variedad Única que fueron vendidos a S/. 0.50 cada uno. También producen tuberculillos (Semilla Pre-Básica) de las variedades Canchan y Perricholi. TARMA –HUASAHUASI. Los entrevistados fueron el Presidente de CODIPAPA (comité distrital de productores de papa) y el representante de la Agencia Agraria local. Se comprobó que la producción de semilla de papa de calidad (Pre-básica y Básica), están en una situación de reinicio de actividades productivas, que se habían paralizado por varios años. CODIPAPA cuenta con cuatro (04) módulos de invernaderos de 80 m2 de área útil cada uno, Su dirigente el Sr. Héctor Martínez ha “recuperado” dicha infraestructura y logrado el apoyo del Centro Internacional de la Papa - CIP Huancayo y de algunos de sus asociados para nuevamente poner en producción estos invernaderos. Hace dos (02) años están produciendo tuberculillos prebásicos con el aporte inicial del CIP – Huancayo, quienes les proporcionó micro tuberculillos de las variedades Canchan, UNICA y dos nativas (Chata Rosada y Uqui ñahui). Sin embargo la eficiencia en el brotamiento no fue la esperada, a tal punto que sólo obtuvieron entre los 6,000 y 12,000 tuberculillos por invernadero. A esto hay que sumarle la falta de recursos económicos para la adquisición de los insumos propios del cultivo. Lo que influyó negativamente en la obtención de

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un mejor resultado, situación que se espera superar por la participación de un mayor numero de asociados y otros agricultores. Los problemas detectados para la producción de semillas son los siguientes:

Limitaciones presupuestales. Escasez del sustrato orgánico para la producción tradicional de

tuberculillos. Limitaciones para la obtención del Bromuro de Metilo (considerado el más

eficiente desinfectante del sustrato) Las dos últimas limitantes pueden ser superadas con el uso de la aeroponía. SENASA Junín Esta Institución es la encargada de la certificación de semillas a partir del año 2004, tiene inscritos en le Registro de Productores de Semilla de Papa a 45 productores. Aquí resalta claramente la importancia de las variedades híbridas frente a las nativas en el proceso de producción de Semilla Certificada.

CUADRO 9 Superficie y producción de semilla Certificada de papa - Junín

Superficie Sembrada (ha) Variedad Hibrida 2004 2005 2006 2007 Amarilis 1.90 4.80 1.40 1.80 Canchán 115.70 97.50 181.30 241.80 Capiro 104.40 58.30 134.80 98.80 Huancayo 2.60 0.50 2.00 4.00 Perricholi 100.00 51.10 52.80 76.20 Serranita 2.00 6.60 Ticahuasi 1.00 11.50 Unica 36.70 92.80 52.90 Yungay 65.50 22.00 65.90 58.90 Revolución 4.00 3.50 Mariva 0.40 Tomasa Condemayta 1.70 13.70 Andina 2.60 Sub-total 396.20 287.20 537.50 552.50 Variedad Nativa Amarilla del Centro 0.90 0.20 1.70 Peruanita 0.30 5.30 Huayco 0.30 0.40 0.10 0.50 Sub total 1.50 0.40 0.30 7.50 Total 397.70 287.60 537.80 560.00

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Producción (TM) Variedad Híbrida Amarilis 18.50 48.40 14.40 17.70 Canchán 1156.80 975.20 1812.80 2417.90 Capiro 1044.00 582.60 1348.00 987.50 Huancayo 25.70 5.00 19.50 40.00 Perricholi 999.50 510.70 528.10 762.30 Serranita 20.00 65.50 Ticahuasi 10.00 115.00 Unica 366.50 927.50 529.30 Yungay 654.70 219.90 659.00 589.30 Revolución 4.00 3.50 Mariva 3.90 Tomasa Condemayta 16.80 137.00 Andina 25.50 Sub total 3923.90 2870.80 5324.80 5524.50 Variedad Nativa Amarilla del Centro 9.40 0.10 2.10 16.70 Peruanita 3.30 53.20 Huayco 3.20 3.50 0.90 5.00 Sub total 15.90 3.60 3.00 74.90 Total 3939.80 2874.40 5327.80 5599.40

Fuente: SENASA Junín CONCLUSIONES No se tuvo acceso a la información desagregada por variedades que corresponde a la EE Santa Ana Se aprecia un significativo retroceso de la oferta que se estima sea por la escasa demanda de semilla de calidad por parte de los productores. El factor eficiencia productiva de semilla se ha mostrado bajo en casi todas las campañas registradas sin embargo se hay recuperación en la última campaña, al tener un porcentaje del 56.9 %.(Ver cuadro 8). La serie disponible muestra un crecimiento en el volumen de la semilla certificada por SENASA Junín. Y se aprecia que se ha trabajado con 13 variedades híbridas y 3 nativas. En el último año, 2007, se registraron 10 variedades híbridas con un total de de 560 ha y una producción de 5, 524 TM, y 3 variedades nativas con una superficie de 7.50 ha y una producción de 74.90 TM de semilla certificada, lo cual indica el limitado interés de los productores por este grupo de variedades. (Ver cuadro 9). Variedades híbridas. Destacan las variedades: Canchán. Capiro, Perricholi, Yungay y UNICA por el mayor número de hectáreas. Variedades nativas Son sólo 3 las registradas para dicho proceso de certificación: Amarilla del Centro, Huayro y Peruanita.

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La superficie total de semilleros en certificación ha registrado un incremento de 160 has (de 400 has en el año 2004 a 560 has en el año 2007), situación algo contradictoria con la situación de “letargo” en la Oferta-Demanda de semilla de calidad. El volumen de Semilla Certificada obtenido en el año 2007 es de casi 5,600 TM .Con una tasa de uso de 1.8 TM/ha, si la totalidad de la semilla se quedara en esta Región, alcanzaría para cubrir el 14.5 % de la superficie total de siembra de papa en Junín.

HUÁNUCO En esta Región el sistema de producción de semilla de papa de calidad esta en proceso de recesión. No hay un centro de producción del sector agrario ni de del sector educación (Universidad Nacional Herminio Valdizán) encargados de promover esta actividad, a pesar de que tenían una infraestructura en laboratorios de cultivo in vitro y dos (02) módulos de invernaderos. Sólo están en funcionamiento el Invernadero de Chaglla a cargo del Municipio de esa localidad, pero con un bajo nivel técnico y el invernadero del Comité de Productores San Pedro de Rumichaca en Panao, ambos en la provincia de Pachitea. En consecuencia, la producción de semilla de papa de calidad es mínima, a tal punto que en el Registro de Semillas del SENASA sólo se encuentran registrados seis (06) productores de semilla de papa, de los cuales sólo dos (02) están activos. Variedades híbridas. Destaca la variedad Canchan Variedades nativas En este grupo tenemos a la variedad Amarilla Tumbay y en menor cantidad las variedades nativas: Peruanita y Huayro. AYACUCHO Se entrevistó a funcionarios de la Agencia Agraria de Huamanga, ellos manifiestan que las variedades de papas nativas registradas en SENASA20 se producen en Ayacucho21 pero en todos los casos como papa consumo La investigación confirma que en esta Región hay poca demanda por semillas certificadas. Es una costumbre local el que la mayoría de los paperos de esta zona separe una parte de su producción comercial para su uso como semilla. En cuanto a las variedades de mayor uso tenemos: Variedades híbridas Los usuarios de papas renuevan sus semillas cada dos o tres años, principalmente las de variedades: Canchán y Capiro.

20 Amarilla Tumbay y Peruanita 21 Otras variedades producidas en Ayacucho son: Wirapasña, Tueros, Chaulina, Taragalo

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Variedades nativas Las renovaciones suelen ocurrir cada 7 u ocho años. Se registra la producción de semillas de las variedades: Peruanita y Huayro. La producción se orienta hacia productores de las partes más altas. Los principales problemas que afrontan los semilleristas de Ayacucho son:

Escasez de semilla de las categorías básicas y registradas, la que debería ser ofertada por el INIA Ayacucho.

Falta de Asistencia técnica (actividades de Extensión agrícola). En la actualidad no hay instituciones con recursos económicos que puedan realizar estas tareas. En este Dominio la única institución que esta haciendo investigación en semilla de papa es el INIA CANAAN Ayacucho. Quien lo hace principalmente en semilla genética (tubérculos pre-básicos). La producción de semillas de Ayacucho está tomando una importante posición y reconocimiento como buenos proveedores de semillas. Al punto que suelen manejar lotes que son trasladados hacia las ciudades de Chiclayo, Cajamarca y eventualmente La Libertad. Por otro lado tienen firmados acuerdos con empresas22 o productores de Lima, los cuales incluyen modalidades de contratación con adelantos y cláusulas de descuento por baja germinación, contenido de plantas enfermas o atípicas y cancelación de los saldos adeudados a la emergencia total y comprobación de la calidad. En estos acuerdos se establecen que la empresa habilita la semilla al productor comercial (a S/ 1.60/ por Kg. de semilla de la variedad Capiro puesta en el valle del Chillón). Otros semilleristas de Ayacucho tienen convenios con semilleristas de Andahuaylas con el objeto de consolidar la oferta haciéndola sostenible en el tiempo. Las papas nativas tienen cada vez más demanda para su uso en la agroindustria y cocinas vanguardista y gourmet. Las empresas demandantes de la semilla y su producción son: Snack América Latina, Gloria, Laurel, Carinto, Bona, etc. Las semillas de variedades nativas se han comercializado a precios que van desde S/. 1.50 a S/. 2.00 el kilo; generalmente la venta de semillas se concreta con el Gobierno Regional, PRONAMACHS, ONGs y productores regionales. La demanda es dinámica y principalmente provocada por instituciones del estado.

22 Snack American Latín

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Estación Experimental Canaan – Ayacucho Serie Histórica de Producción de Plántulas in Vitro El proceso de producción de Plántulas in Vitro es el inicio del sistema de obtención de Semilla de Calidad de papa y se requiere un laboratorio donde las actividades de producción se realizan en total asepsia que garantiza un material libre de patógenos. En esta etapa se realizan estrictamente la prueba de ELISA a todas las plántulas obtenidas garantizando de esta manera que dicho material está libre de los virus que se pueden detectar con este análisis serológico. En este cuadro es posible apreciar la secuencia histórica de cómo se ha venido desarrollando esta actividad, pudiendo visualizar altibajos en la cantidad lograda ya que de una cifra inicial de 28,471 unidades se alcanzó un nivel significativo en la campaña 1999-2000 con mas de 84,000 unidades para decaer significativamente a solo 20,815 unidades en la campaña 2006-2007.

CUADRO 10 Producción de Plántulas in vitro de Papa

Año Producción ( unidad) 1996-1997 28,471 1997-1998 35,382 1998-1999 37,005 1999-2000 84,230 2000-2001 56,705 2001-2002 52,780 2002-2003 36,580 2003-2004 21,868 2004-2005 19,350 2005-2006 19,750 2006-2007 20,815

Fuente: EE Canaan Serie Histórica de producción de Semilla Pre Básica La producción de semilla Pre Básica en este caso se da en su totalidad en instalaciones de los invernaderos con los que cuenta la Estación Experimental y la producción se contabiliza tomando en cuenta los esquejes y tuberculillos. En el cuadro siguiente se puede apreciar la cantidad de cada uno de ellos obtenidos por campaña y es posible apreciar que en sus inicios de producción se obtuvo más de 11,000 unidades y luego en dos campañas seguidas (1990-1991 y 1991-1992) decaer significativamente a solo 6,142 unidades, para recuperar su crecimiento y ser continuo en las campañas siguientes. Es así que se alcanza en la última campaña registrada (2006-2007) una cantidad de de 78,079 unidades, con una tendencia de seguir incrementando su nivel productivo al tener como meta la producción de 100,000 unidades para la campaña 2007-2008.

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CUADRO 11

Producción de semilla Prebásica Año Tubérculos Esquejes Total ( Unidad)

1989-1990 4,294 7396 11,690 1990-1991 5,704 3,938 9,642 1991-1992 2,184 3,958 6,142 1992-1993 5,023 8,120 13,143 1993-1994 10,419 6,843 17,262 1994-1995 11,541 9,364 20,905 1995-1996 28,504 12,918 41,422 1996-1997 95,463 0 95,463 1997-1998 47,864 0 47,864 1998-1999 82,714 0 82,714 1999-2000 98,222 0 98,222 2000-2001 89,270 0 89,270 2001-2002 120,307 0 120,307 2002-2003 89,272 89,272 2003-2004 40,000 40,000 2004-2005 25,000 25,000 2005-2006 34,576 34,576 2006-2007 78,079 78,079 2007-2008

Fuente: EE Canaan – Ayacucho Nota.- La Producción de la campaña 1989-1990 al 2001-2002 a cargo del PNP Producción del 2003-2004 al 2005-2006 a cargo de la Unidad de Semillas. Producción del 2006-2007 a cargo del PNP

Serie Histórica de Producción de Semilla Básica La serie histórica de Producción de semilla de Papa de la categoría Básica se aprecia en el cuadro siguiente y es posible visualizar altibajos en la producción expresada en kilos mas no se indica la superficie en la que se ha obtenido dicha producción por lo que no se puede inferir en la eficiencia productiva alcanzada en cada uno de los años indicados.

CUADRO 12 Producción de semilla Básica (Kg.)

Año Semilla Descarte Muñi23 Total

1989-1990 19.233 0 0 19.233 1990-1991 41.700 19.074 1,849 62.700 1991-1992 14.087 8.579 2.710 25.346 1992-1993 55.272 16.009 3.742 74.938 1993-1994 96.596 0 0 96.596 1994-1995 46.280 0 0 46.280 1995-1996 59.500 17.400 0 76.900 1996-1997 156.781 38.490 5.789 201.060 1997-1998 100.402 32.532 4.935 137.871 1998-1999 143.034 46.861 3.533 193.428 1999-2000 80.440 66.153 0 146.593

23 Papa menuda descartada por estar fuera del rango que puede ser utilizada como semilla

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CUADRO 12 Producción de semilla Básica (Kg.)

Año Semilla Descarte Muñi24 Total

2000-2001 28.691 12.158 0 40.849 2001-2002 34.000 15.700 0 49.700 2002-2003 14.300 14.300 2003-2004 25.250 25.250 2004-2005 20.500 20.500 2005-2006 16.220 16.220 2005-2006 40.000 40.000 2006-2007 17.900 17.900

Fuente: EE Canaan – Ayacucho Del análisis del cuadro se rescata lo siguiente: El volumen de semilla en los 6 primeros años (1989-1990 al 1996-1996) muestra un evolución positiva pero con altibajos. Se inicia con una producción total de 19,233 kilos alcanzando un volumen significativo en la campaña 1993-1994 con más de 95,596 kilos para luego caer a cerca de 60,000 kilos en la campaña 1995-1996. En la siguiente campaña (1997-1998) la producción alcanzada es espectacular con un volumen de 156,781 kilos y se mantiene sobre los 100,000 kilos en las dos siguientes campañas, para decaer también en forma sostenida hasta un mínimo de 14,300 kilos en la campaña 2002-2003 y en la última campaña registrar una cifra de solo 21,000 kilos Esto nos demuestra la debilidad del sistema al registrar una evolución con altibajos en la oferta que podría ser por dos motivos:

-Menor superficie de los semilleros, por menor demanda. -Factores negativos al desarrollo del cultivo que hayan afectado la

producción. Lo que si llama la atención son las columnas de “descarte” y “muñi” por no registrar cifras en algunas campañas situación que nos hace expresar las siguientes interrogantes: ¿En aquellas campañas que no se registran cifras fue totalmente exitoso el resultado de la producción y cosecha que no se tuvo un solo kilo de papa que no calificaba para semilla? ¿Fue tan grande la demanda que se tuvo que comercializar todo lo cosechado como semilla Básica? En todo caso estos rubros (Descarte y Muñi), no deben ser considerados en la producción de semilla de calidad. (Ver cuadro 12).

24 Papa menuda descartada por estar fuera del rango que puede ser utilizada como semilla

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CONCLUSIONES Al realizar el análisis de la cifras en forma conjunta (Plántulas, Prebásica, y Básica) se encuentran inconsistencias si se toma en cuenta la secuencia productiva que se debería de seguir. Esto lo podemos visualizar con el siguiente ejemplo: La producción de plántulas de la campaña 1999-2000 es de 84,230 que se habría utilizado para producir tuberculillos Pre básico y si consideramos una producción de 8 tuberculillos por plántula tendríamos un total de 673,840 unidades en la campaña 2000-2001 (y la serie histórica registra para esa campaña 89,270 unidades).

CUADRO 13 Cuadro Resumen de papa para consumo del Dominio Sierra Central

HUANUCO JUNÍN AYACUCHO Superficie Sembrada has 31,607 21,458 13,698 Rendimiento promedio en toneladas por hectárea

12.8 15.6 13.2

kilos de semilla utilizados para la siembra de una hectárea

1,500 1,700 1,600

Origen de la semilla Propia 80 % Junín 15 %, Costa 5%

Propia 90 % y de costa 10%

Propia 70 % Andahuaylas 10% Junín 10% Cusco 5%

Flujo de semilla producida Actualmente no produce

Para la Costa, Huanuco, Ayacucho

Para la costa principalmente Ica

Precio de venta de semilla S/.Kg no vende 0.80 a 1.20 0.80 a 1.00 Variedades ofertadas Canchan,

Amarilla Tumbay, Huayro, Peruanita

Canchan, Perricholi, Capiro, Tomasa, Yungay, Única, Amarilla del centro, Huayro, Peruanita

Canchan, Capiro, Peruanita, Huayro

Zonas paperas Provincia de Pachitea, Ambo

Jauja, Tarma, concepción, Chupaca, Huancayo

Huamanga, Cangallo, Huanta

Época de Siembra Huánuco siembra todo el año, Campaña grande Septiembre a Diciembre, Campaña chica Abril a Julio

Nota .- las cifras de superficie corresponden al año 2006

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3.3 DOMINIO SIERRA SUR: PUNO, CUSCO, APURIMAC, HUANCAVELICA

PUNO Se entrevisto a funcionarios locales del Ministerio de Agricultura, del SENASA y del INIA, así como a productores semilleristas y comerciantes de semillas. En Puno existen dos franjas bien definidas respecto a semillas, una de ellas referidas a las variedades hibridas y la otra a las nativas ya sean que éstas sean dulces o amargas. Variedades híbridas La demanda de semilla de calidad es baja, a causa del alto precio de la semilla y las características propias de una agricultura de riesgo. Lo que obliga a los productores a minimizar su inversión. Por lo anteriormente mencionado, muchos de los semilleristas han dejado de producir. Ellos manifiestan que el INIA Puno ofrece sus productos a precios muy altos Existen otros productores privados de semillas básicas y pre-básicas que trabajan sin estar registrados en SENASA. Ambos ofertantes de semillas de las categorías pre-básica y básica, tienen una mala coordinación con los demandantes de estos materiales. Lo que genera faltantes de materiales básicos y un discontinuo flujo de producción de semillas registradas. En SENASA se encuentran registrados nueve (9) productores de semilla, pero realidad no todos producen y los que lo hacen, lo hacen en poca cantidad debido a que no hay demanda sostenida parte de los agricultores. Quienes sostienen su producción seleccionando parte de su cosecha para posteriormente utilizarla como semilla25. Estos factores, potenciados por las características del clima, hacen que la productividad de esta Región sea la más baja del territorio nacional. Variedades nativas Los agricultores desde tiempos remotos han venido utilizando como semilla la misma papa que consumen. En vista de que estas variedades se siembran por encima de los 3,60026 m.s.n.m., suelen carecer de problemas fitosanitarios27. Los productores de la zona suelen establecer campos de cultivo a diferentes altitudes, con más de una variedad de papa nativa en cada campo. En la Región existe una producción “informal” de semillas nativas. Pues estas variedades de papas no están registradas ante el RCC del SENASA.

25 La encuesta en curso nos permitirá conocer el plazo promedio de renovación de su semilla 26 Donde los problemas sanitarios no son críticos como en las partes bajas. 27 Según el testimonio recogido de los productores entrevistados.

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Los agricultores manejan un sistema de intercambio al interior de la región Puno, extendiéndose hasta Apurímac, Moquegua, Tacna y algunas zonas de Bolivia. En la presente investigación, a través de los testimonios de productores y autoridades, se ha podido confirmar la existencia de esta extensa red de intercambio. Es en este dominio en donde existen más variedades de papa nativas (amargas y dulces). Las variedades amargas la transforman en “tunta”28, producto que se puede almacenar por varios años. Constituyéndose en un importante elemento que refuerza la seguridad alimentaria de las familias del altiplano. Los consumidores de Bolivia han mostrado un creciente interés en este producto, lo que ha generado un flujo importante de exportación de tunta hacia ese país. En cuanto a la posibilidad de incrementar la producción de semillas de papa de variedades nativas dulces, el INIA - Estación Experimental de Illpa, podría garantizar la producción de las categorías pre-básica y básica, e impulsar la producción de semilla de la categoría Registrada. Sin embargo, no existe demanda de esta categoría de semilla por parte de los productores de la categoría Certificada (ó común). El Estado es el principal comprador de semillas del Dominio a través de las compras que efectúa el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos – PRONAMACHCS. Las compras las hace a través de concursos en los cuales los comerciantes de semillas van con ventaja por los bajos precios que ofrecen por la “papa consumo como si fuera semilla”. Se ha escuchado los testimonios de los agricultores que han recibido semilla de PRONAMACHCS y que indican que la semilla recibida tenia baja calidad y al instalarla se vieron problemas sanitarios. Durante la última campaña, la semilla certificada de variedades híbridas se comercializó a S/ 2.00 el kilo, lo que no favoreció su venta. El agricultor local lo considera demasiado alto; mientras que, en la misma campaña, la semillas de variedades nativas se comercializaron a S/ 1.20 el kilo. SENASA tiene registrados a nueve semilleristas, algunos de ellos se han asociado29 a fin de poder atender pedidos de gran volumen de semillas híbridas y nativas provenientes de instituciones públicas y privadas.

Estación Experimental Illpa - Puno En el ámbito de la región Puno la EE Illpa representa el centro de producción de mayor importancia en lo que a semilla de calidad de las categorías Básica y Registrada y su accionar en los últimos 10 años se ha centrado en las siguientes variedades :

28 Papa deshidratada llamada también chuño blanco, moraya o moray en otras regiones. 29 Se asocian exclusivamente para competir en un concurso y/o atender un pedido.

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Híbridas; Andina, Yungay, Ch’aska, San Juan, Puneñita, Tahuaqueña, Huaycha y CICA Nativas Dulces: Sani Imilla, Imilla Roja Nativas Amargas: Piñaza Lock’a Si se visualiza la serie por categoría de semilla encontramos que la variedad híbrida de mayor importancia es la Andina en las dos categorías (Básica y Registrada) ; esta variedad viene siendo cultivada en esta región desde la década de los 70 y se mantiene por su gran potencial productivo y muy buena adaptación a las condiciones de Puno. Otra variedad que destaca en ambas categorías es la var. Ch’aska por ser muy apropiada para la elaboración de la Tunta. Las otras variedades como Yungay, San Juan, Puneñita representan singular importancia en la producción de la categoría Básica pero en la categoría Registrada en este grupo, la de mayor volumen de producción es la variedad Tahuaqueña, le sigue San Juan y Yungay. En el grupo de las variedades Nativas destaca la importancia que se le da a la Sani Imilla entre las del tipo dulce y a las dos del tipo amargas de mayor difusión en la región. Desde el punto de vista productivo por campaña es posible visualizar en forma clara como se ha desarrollado este proceso con serios altibajos lo que demuestra la fragilidad de la oferta y demanda por semilla de calidad. No se cuenta con la información referente a Plántulas in Vitro y Tuberculillos Serie Histórica de Producción de Semilla Básica Las tres campañas iniciales de la serie (1997-1998 al 1999-2000) expresan una producción importante con variaciones no muy dramáticas , para luego caer significativamente en las dos campañas siguientes ( 2000-2001 al 2001-2002 ). Luego se registra una recuperación muy importante hasta alcanzar un pico de mas de 200,000 kilos y por último llegar a una producción mínima de solo 7,613 kilos en la campaña 2006-2007. Situación por demás expresiva de la poca demanda por semilla de calidad en esta categoría Serie Histórica de Producción de Semilla Registrada. La producción también expresa altibajos importantes , si bien al inicio de la serie se registra un volumen significativo con mas de 620,000 kilos, en las dos campañas siguientes el registro es de solo 66,371 kilos ( 1999-2000) Luego es posible apreciar una producción importante en las campañas 2001-2002 y 2002-2003, para luego no registrar un solo kilo de producción durante tres campañas seguidas y luego reaparecer con un volumen importante ( 102,648 kilos) en la campaña 2006-2007. No se tiene explicación de la no producción de esta categoría en esas campañas agrícolas; tal vez en el momento de la visita se hubiese dilucidado esta situación si se contaba con la documentación pertinente En el siguiente cuadro se registran las cifras consolidadas de la serie histórica de producción por variedades y categoría de semilla.

CUADRO 14

Serie histórica de producción de semilla Básica y Registrada (Kg.) Variedad 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001- 2002 Básica Registr. Básica Registr. Básica Registr. Básica Registr. Básica Registr. I. Negra 1358 13976 2004 1351 7681 5173 2634 6285 9061 392 Ccompis 2782 20036 7346 5314 21075 2469 50133 80 30642 43249 I. blanca 0 19757 0 7870 0 14242 867 38337 2440 33959 Sani imilla 16199 0 17868 1447 1971 0 4720 0 12906 Imilla roja 0 0 0 0 0 0 337 0 495 0 Andina 23514 121376 21301 59881 30802 5697 12833 5697 41907 37338 Yungay 4606 5152 9244 5399 2454 0 5906 0 0 17036 Chaska 0 72083 66834 0 6514 577 22908 0 39896 San Juan 384 18932 10830 15183 657 13179 85 3614 0 10642 Puneñita 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Tahuaqueña 0 65689 0 15767 0 2457 0 4325 0 7357 Huaycha 0 17500 0 11503 0 0 0 0 0 0 Cica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Piñaza 433 271291 161155 0 43002 16640 1465 0 7135 0 Lock'a 108945 6421 54934 0 39244 0 967 0 1129 0 TOTAL 158221 625792 229748 190549 107642 66371 79557 81246 91680 202775

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2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 TOTAL Variedad

Básica Registr. Básica Registr. Básica Registr. Básica Registr. Basic Registr. Básica Registr. I. Negra 25766 0 26133 0 53399 0 48152 0 0 18926 176188 46103 Ccompis 0 45795 27899 0 43725 0 36695 0 1263 23155 221560 140098 I. blanca 25843 0 23554 0 11919 0 18857 0 0 4463 83480 118628 Sani imilla 370 23280 10336 0 20258 0 14878 0 0 19083 86600 56716 Imilla roja 1200 0 1495 0 2064 0 1832 0 0 0 7423 0 Andina 5684 35761 25954 0 41349 0 37304 0 6350 34124 246998 299874 Yungay 0 12533 541 0 1702 0 4463 0 0 0 28916 40120 Chaska 0 29606 9567 0 11407 0 10762 0 0 0 32313 237841 San Juan 0 6910 4629 0 3729 0 4962 0 0 0 25276 68460 Puneñita 16379 0 6179 0 7404 0 4320 0 0 0 34282 0 Tahuaqueña 0 7452 796 0 2163 0 1741 0 0 0 4700 103047 Huaycha 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 29003 Cica 0 0 0 0 783 0 1362 0 0 0 0 0 Piñaza 7561 0 6144 0 1208 0 1131 0 0 2897 229234 290828 Lock'a 5865 0 9169 0 2699 0 870 0 0 1725 223822 8146 TOTAL 82803 161337 143227 0 201110 0 187329 0 7613 104373 1176970 1430718 Fuente: EE Illpa – INIA

CONCLUSIONES Se aprecian alternancias en las cifras registradas que no se puede determinar sus causas; lo que si llama la atención son las campañas 2003-2004; 2004-2005; y 2005-2006 que no considera información de producción de semilla categoría Registrada, habiendo registrado información de producción de Semilla Básica en la campaña anterior, que es la secuencia normal de producción de semilla (ver cuadro 14). Esta información nos da una idea de la actividad, la información no es consistente pero deja en claro que la oferta-demanda de semilla no es sostenida. CUSCO Se entrevisto a los funcionarios locales del Ministerio de Agricultura, del SENASA y del INIA. Variedades híbridas En esta Región los productores le dan más importancia a las variedades híbridas, y destacan por su difusión e importancia en áreas de siembra. Las siguientes son las variedades que más se cultivan: Canchan, CICA; Serranita y Valicha. Los semilleristas locales opinan que hay poca demanda por semillas de calidad, mencionan, entre otros factores, que la costumbre local es tratar de minimizar las inversiones debido al alto riesgo climático, a la amplia difusión del uso de semillas propias y al alto costo de los insumos incluidos el de la semilla. A lo ya mencionado, se suma la poca presencia de las instituciones del Estado para desarrollar la extensión agrícola. Los agricultores de papas de consumo no disponen de la asistencia e información técnica necesaria para incorporar mejores prácticas agrícolas. Por el lado de la comercialización de semillas, los semilleristas también requieren capacitación para tener un mejor conocimiento de la demanda y producir en función a ella. Los principales compradores locales son las instituciones del Estado entre las que se destaca PRONAMACHCS, seguida del Gobierno Regional, la DRA Cusco, algunas instituciones privadas (principalmente ONGs) y en menor cantidad productores privados de papas de consumo. El INIA requiere de una inversión aproximada de US$ 20,000 para mejorar su implementación y realizar el cambio tecnológico (Implementar el Laboratorio y el Invernadero) Con ello, pondría la producción a precios más asequibles y en volúmenes suficientes30 como para atender sin dificultades la demanda actual. Variedades nativas El hecho de que las variedades nativas no se encuentren registradas en el Registro de Cultivares Comerciales (RCC), provoca que no se produzcan semillas certificadas de variedades que se cultivan en esta región.

30 Cabe destacar que no se obtuvieron datos sobre el incremento del nuevo volumen que ofrecerían.

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Entre ellas se encuentran: Peruanita (también llamada Banderita en esta Región), Huayro, Ccompis, Pumajmaquin, Pallay poncho, Puca lliclla, Maqtello, entre otras. Al igual que en otras Regiones Andinas, la mayor parte de la producción está orientada hacia el autoconsumo31. La de mayor difusión es la variedad Ccompis La incursión de la empresa privada en la adquisición de algunas variedades de papas nativas, ocurrida gracias al esfuerzo de difusión realizado en el “Año Internacional de la Papa” y a la existencia de un incipiente pero creciente mercado gourmet y de snack, ha propiciado la aparición de la demanda por semillas de papas nativas. Las papas nativas han empezado a tener demanda, sin embargo se esta generando un circulo vicioso que dificulta un normal flujo de abastecimiento de semillas al productor La Agencia Agraria de Paucartambo, le está dando más atención a las papas nativas, teniendo como zona de acción las localidades de Occopata, Huaccoto (Distrito de Santiago) y Totora (distrito de Jotcca). Lamentablemente los costos y series históricas de producción32 no se encuentran disponibles, lo que dificulta el análisis de la estructura de costos de producción y su comparación con mejores tecnologías. Los principales compradores de la Región son: La Asociación de Productores de Semilla, Los Municipios, ONG´S y PRONAMACHCS (hasta antes de la R D N° 005-2008-EF/ 68.01). Estación Experimental Andenes - Cusco La Estación Experimental Andenes del INIA es la mas importante del sur del país y tiene una actividad muy marcada con variedades híbridas, destacando entre ellas la variedad CICA Y Canchán y en las nativas solo se orienta la producción a la variedad Ccompis. En el siguiente cuadro se puede apreciar esta afirmación, notándose de la misma manera que se han dejado de producir semilla de variedades que no habían demostrado ventajas comparativas como para continuar su producción al haber dejado de ser demandas por los productores.

31 Datos obtenidos de las entrevistas a funcionarios del INIA, del Ministerio de Agricultura y de productores locales. 32 Solicitados en forma reiterada al INIA.

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CUADRO 15

Serie histórica de producción de semilla Básica (TM) Año Mariva Yungay Perricholi Revolución Andina CICA Canchan Amarilis Qompis Capiro1997 25 20 10 15 30 114 15 1.5 30 1.5 1998 0 20 8 10 15 110 18 0.5 30 1.3 1999 0 10 10 15 0 110 15 0.7 30 0.5 2000 0 5 5 18 0 115 20 1 25 0.4 2001 0 0 0 15 0 70 25 2 25 0.7 2002 0 0 0 15 0 80 16 0 28 1 2003 0 0 0 15 0 60 25 0 33 1 2004 0 0 0 0 0 70 18 0 35 0.5 2005 0 0 0 0 0 65 16 0 30 0 2006 0 0 0 0 0 70 18 0 22 0 2007 0 0 0 0 0 80 20 0 28 0 2008 0 0 0 0 0 45 23 0 26 0

Fuente EE Andenes -INIA Se aprecia que la orientación de la oferta se ha definido muy claramente a solo dos variedades Híbridas y una sola Nativa, que son las mas demandadas en el mercado de consumo. No se ha recepcionado información referente a la producción de plántulas in Vitro ni de tuberculillos prebásicos, por lo que no es posible establecer análisis de productividad o relación Plántula/tuberculillo y tampoco Tuberculillo/ha de básica. APURÍMAC- ANDAHUAYLAS Se entrevistó a funcionarios del SENASA - Andahuaylas, con la finalidad de conocer el número de semilleristas registrados y cómo es en la actualidad el desarrollo de la producción de Semillas Certificadas. Se informo lo siguiente: 40 semilleristas están registrados, sólo 10 desarrollan su activad de forma independiente. Variedades híbridas Las variedades hibridas que se producen son las siguientes: Canchan Yungay y UNICA Se identificaron los siguientes problemas para el desarrollo general de la actividad:

Escasez de semilla pre-básica, registrada y certificada de variedades híbridas.

De manera particular podemos decir que, el problema que afrontan los semilleristas es básicamente es la falta de capacitación en nutrición vegetal, control biológico, así como el uso eficiente y racional de los insumos. Existen algunas zonas importantes productoras de variedades híbridas, como los Distritos de Andahuaylas y Santa María de Chicmo, donde siembran principalmente las variedades Canchán y Yungay.

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La Agencia Agraria de Andahuaylas indica que existe poca oferta de semillas de categoría Pre-Básica y que ésta es cara.33 La misma situación se repite en ambos grupos de variedades de papa Nativa e Híbridas, Uno de los principales proveedores de semillas pre-básicas es el Sr. Antonio Palomino de la empresa AGRIGAN, quien ofrece semillas de las variedades Canchan y Peruanita. Otro proveedor importante es la EE ANDENES del INIA Cusco quien ofrece semillas Pre-Básicas de las siguientes variedades:

CUADRO 16 Precio de venta de semilla Prebásica

($ x tuberculillo) Variedades Precio Huayro 0.25 Peruanita 0.25 Canchan 0.15

Fuente: Elaboración Instituto CUANTO El precio ofrecido por el semillerista Antonio Palomino es similar al de la EE ANDENES, hay poca demanda privada local de semilla certificada, probablemente por el alto precio. En promedio, en la última campaña se ha comercializado a S/ 1.3 Kg. de semilla de la variedad Canchan y S/ 1.0 Kg. para la variedad UNICA. Las semillas certificadas y la papa de consumo seleccionada para su uso como semilla, son vendidas a productores, transportistas y comerciantes que la llevan hacia Arequipa, Ayacucho, Cusco, Ica y Huancavelica. Los principales compradores son instituciones como PRONAMACHCS (30%, hasta antes del RD N° 005-2008-EF/ 68.01), Gobierno Regional Ayacucho (60%), Gobierno Regional de Apurímac (5%), productores individuales de Ayacucho (5%). En la opinión del SENASA, entidad que tiene a su cargo la certificación y control de semillas de papa, no se cuenta con los medios e instrumentos legales suficientes para intervenir en el caso de la venta de papas que no proceden de semilleros. SENASA estima que el movimiento de semillas sin certificar y papas consumo utilizadas como semillas fue de 3,000 toneladas34 las cuales se dirigieron hacia otras Regiones. Algunos productores locales compran papa de “tercera” de los campos comerciales, la seleccionan y la usan como si fuera semilla. Con lo que llegan a obtener rendimientos que se aproximan en volúmenes a los que obtendrían con semilla certificada. Es por esta razón que existe una demanda por el descarte o tercera de lo contrario estarían obligados a comprar semillas. Hoy existe un tráfico de papa de consumo que se selecciona y se lleva35 como semilla a la costa: Barranca, Ica y Arequipa, lo que es considerado como el principal problema para el desarrollo del negocio.

33 US $ 0.20 por unidad. 34 En la última campaña 35 En miles de toneladas

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Variedades nativas. Entre las variedades nativas que se siembran en Apurímac - Andahuaylas se encuentran: Peruanita y Huayro Rojo. Las más importantes zonas productoras de variedades nativas se encuentran en los Distritos de Andahuaylas y Distrito de San Jerónimo, en los que se producen las variedades: Putis, Llamasincca, Cuchipaacan o llumchuy huaccachi y Gaspar suytu. La Sub Estación Experimental de Chumbibamba en Talavera, que depende de la Estación Experimental Canaan-Ayacucho, ya no realiza ningún tipo de trabajo en papa; y cuenta con un invernadero y laboratorio en mal estado. Durante la década de los noventa, el proyecto ADEX-USAID-MSP apoyo la constitución y fortalecimiento de una organización de semilleristas llamada Asociación de Productores de Semilla de Andahuaylas (APASA). Esta organización estuvo desactivada por algunos años producto de la dureza del mercado y su poca capacidad para superar los problemas de la competencia desleal que practican algunos traficantes de semillas. En la actualidad se ha iniciado un proceso de resurgimiento de esta Asociación que ya cuenta con 10 miembros y financian sus actividades a través de un auto gravamen. Un aspecto importante de los proveedores de semillas de esta Región es que suelen ser consecuentes con sus compromisos y acuerdos económicos, respetando periodos de entrega, volúmenes y precios pactados.

CUADRO 17 Cuadro Resumen de papa para consumo del Dominio Sierra Sur

PUNO CUSCO APURIMAC Superficie Sembrada has 48,701 29,936 15,189 Rendimiento promedio en toneladas por hectárea 9.8 9.5 10.1

kilos de semilla utilizados para la siembra de una hectárea 1,500 1,700 1,600

Origen de la semilla Sierra central y Bolivia (5%)

Sierra Central y Sierra Sur

Sierra Central y Sierra Sur

Flujo de semilla producida Arequipa,

Moquegua, Tacna y Bolivia

Arequipa, Apurímac, Ayacucho Lima, Ica y Arequipa

Precio de venta de semilla S/.Kg 0.80 a 1.00 0.80 a 1.20 0.80 a 1.00

Hibridas: Andina, Yungay, Ch'asca,

San Juan, Tahuaqueña

Hibridas, Canchan, CICA

Hibridas: Canchan, Amarilis, Unica, Yungay

Variedades ofertadas Nativas: Imillas Negra, Blanca, Lock'ca, Piñaza

Nativas, Ccompis, Amargas, Imillas Negras, Huayro

Nativas: Peruanita, Huayro,

Zonas paperas Azangaro, Ilave, Juliaca, Puno

Cusco, Anta, Sicuani, Yanaoca, Urubamba Andahuaylas

Épocas de siembra Campaña grande Septiembre a Diciembre, Campaña chica Abril a Julio

Nota .- las cifras de superficie corresponden al año 2006

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3.4 DOMINIO COSTA. BARRANCA, CHANCAY, CAÑETE y AREQUIPA.

En la visita de campo se incluyeron entrevistas con Funcionarios del Ministerio de Agricultura, SENASA; INIA, comerciantes de semillas, comerciantes mayoristas, productores de papas comerciales, Juntas de Usuarios y ONGs (donde existían). En este Dominio, típicamente demandante de semilla, se iniciaron los trabajos de campo y se probaron los instrumentos de recolección de datos. En esta parte del Informe, se profundiza la identificación de las características de la demanda de semillas, así como de su sistema de abastecimiento. Aún cuando se encontraron diferencias entre las 4 zonas visitadas, en todas ellas se pudo constatar una desarrollada práctica informal de venta de “semillas”, obtenidas por medio de la selección de papas de consumo de menor tamaño y por la separación de uno que otro lote comprado a productores de semillas36 que la ofrecen sin la certificación del caso Se observa un cierto desplazamiento (sin disminución a nivel de Dominio) de las áreas paperas37 que suelen ser sustituidas por de cultivos de uso agroindustrial o con cultivos que van al mercado exterior. Los productores de este Dominio tienen mayor acercamiento a las nuevas tecnologías y paquetes de producción. Asimismo, disponen de sistemas de riego y tienen mejores climas que los Dominios de la sierra. Todo ello les permite triplicar la productividad promedio nacional, tener menores costos unitarios que en la sierra y acceder a una ventana de precios relativamente altos. Con mayores ventajas competitivas que los otros productores de la sierra, orientan totalmente su producción hacia el mercado nacional, principalmente el mercado de Lima. Para la producción de papa de consumo, utilizan la semilla ofrecida por semilleristas formales, vendedores informales y en mucho menor grado semillas propias (“criolla”). La estrategia de comercialización de estos vendedores de semillas, incluye la “garantía” de replicar las buenas experiencias de otros compradores de sus semillas y el ofrecimiento de la compra de sus papas para consumo. Otra estrategia es, colocar carteles señalando que se vendían semillas “certificadas”. En este caso se pudo constatar que:

Los “certificados” no estaban disponibles en el punto de venta, pero podían ser obtenidos una vez que se cerrara una operación de compra.

Existencia de tráfico de certificados y de etiquetas. La total y absoluta impunidad38 con la que estos vendedores actúan.

36 Productores de semillas sin recursos para visitar a posibles compradores costeños. Quienes recurren a comerciantes que adquieren

la totalidad de su producción sin que esta haya sido certificada. 37 El decrecimiento del área sembrada en Cañete ha sido reemplazado por el incremento del área de siembra en Barranca y Huaral. 38 SENASA se refirió a la alta concentración de intervenciones realizadas en Arequipa, sin embargo en nuestra visita a la zona constatamos que la oficina de SENASA tiene grandes dificultades para realizar las cobranzas coactivas. Con lo que no se llega a cumplir con el propósito de la sanción. Evitar el tráfico de semillas fraudulentas.

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No se observo la presencia de comerciantes de formales de semillas, aunque

si se tuvo referencia que durante el inicio de la campaña agrícola se hicieron presentes comerciantes de semillas de entre otras regiones: Andahuaylas y Junín.

La larga data de este ilegal negocio ha establecido sólidos vínculos entre los vendedores de semillas y los productores de papas comerciales. Se han referido de casos en los cuales ante la intervención del SENASA, los productores llegan a justificar y defender a sus actuales proveedores de semillas. Durante la visita a las localidades de Barranca, Chancay y Cañete, se pudo constatar las serias dificultades operativas por la que atraviesan las Agencias Agrícolas para poder desplazarse39 hacia las zonas de producción. En la ciudad de Arequipa la DRA ha instalado oficinas administrativas en el área en la que funcionaban los laboratorios del INIA, el invernadero esta siendo utilizado como almacén/oficina. Finalmente, debemos mencionar que en este Dominio se producen semillas genéticas y pre-básica in vitro 40, así como también semillas “criollas”. Sin embargo, no es posible producir semilla en campo debido a la presencia de severos problemas sanitarios (enfermedades, plagas), y sobre todo a la Marchitez bacteriana. Características generales de los comerciantes de semillas Las operaciones de los comerciantes de semillas tienen un alto contenido de informalidad, a pesar de que en muchos casos se encuentran registrados como comerciantes de semillas. Éstos se desplazan por diferentes localidades del territorio nacional, pero siempre respetando los flujos tradicionales de semillas. Los comerciantes de semillas suelen otorgar créditos en semilla y en algunos casos alguna ayuda económica a aquellos comparadores de sus semillas a los cuales ofrecen a la venta de la producción de su papa de consumo. Centran su negocio en la comercialización de papa de consumo, suelen contar con camiones de transporte y por lo menos un puesto de venta en la capital. Son sin duda hábiles comerciantes con una amplia participación en el Mercado Mayorista No. 1 “La Parada”41. Poseen un gran potencial financiero42 al manejar grandes capitales, lo que les permite invertir en el establecimiento de grandes campos de producción de papa comercial, los que suelen ser mostrados como campos testigo a sus potenciales compradores de semillas. Desplazan a sus propios trabajadores y maquinaria agrícola. Asimismo, disponen de crédito por parte de los proveedores de agroquímicos.

39Camionetas malogradas o en mal estado, falta de presupuesto para su mantenimiento y correcto funcionamiento. 40 Ambas en el CIP y la UNA-La Molina 41 Este mercado comercializó 523,343 TM de papa el 2007 (EMMSA). 42 Los comerciantes mayorista obtienen entre S/0.01 y S/ 0.03 céntimos de sol por kilo de papa comercializado.

Lo que en promedio les dejaría un margen de cien millones de nuevos soles por año.

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Tienen la posibilidad de variar alta y rápidamente los precios de venta del tubérculo “semilla”, lo que demuestra el alto poder de negociación de los proveedores en este mercado. En Barranca y Chancay-Huaral arriendan tierras y ellos mismos establecen sus campos de producción de papa de consumo. Otra actividad observada en Barranca, es la siembra de los sobrantes de “semilla” en costa para producir semilla “criolla ” que será ofrecida al mercado en la siguiente campaña. Han dejado de intervenir en Cañete. Algunos campos han sido comprados por comerciantes paperos que ahora han sido destinados a otro tipo de producto. Intervienen poco en Arequipa, y si lo hacen es a través de algún contacto local. Mantienen lotes de su semilla en las zonas de producción durante toda la campaña papera; cuando ésta no es vendida, ésta reenvía a la sierra, se siembra y se reinicia el ciclo. En resumen, este tipo de comerciante de semilla es a la vez productor de papa para consumo y para semilla, y utiliza su Registro como comerciante de semilla, para sus operaciones A continuación mostramos un cuadro resumen de los hallazgos obtenidos en el Dominio Costa

CUADRO 18

Cuadro resumen de papa para consumo del Dominio Costa BARRANCA CHANCAY HUARAL CAÑETE AREQUIPA Superficie sembrada 3,000 ha 2,000 ha 500 -600 ha en decrecimiento Algo menos de 7,000 ha, esta en

crecimiento Rendimiento (Toneladas por ha)

35 -40 30- 40 25 -28 30 a 45

Cantidad de kilos de semilla por ha.

2,000 2,500 2,000 2,200 2,000 - 2,800 2,000 - 2,200

Origen semilla Sierra central, principalmente Junín

Sierra central, principalmente Junín Sierra central Junín y Sierra Sur

Campaña grande “semilla” procedente de Huasahuasi, Jauja y Andahuaylas,

campaña “Chica” “semilla” procedente de la costa: Valle de Tambo, Barranca

Se ofrecen en Barranca Vienen de afuera con semilla y maquinarias Habilita el mayorista Semilla entregada en chacra o en lugar

señalado por el agricultor. 60% del área es con productores locales que compran semilla en

Junín. Se realizan compras en Junín El 40% lo cubren productores

foráneos y traen todo lo que necesita, incluido su propio

personal

En Cañete compran semilla criolla

El comerciante de semilla da crédito a un sector de agricultores

Comerciantes traen su semilla No se observó oferta de semillas certificadas. Semilla propia criolla La semilla certificada de papa no esta

disponible en el mercado Se utiliza semilla "criolla" Foráneos viene con su semilla

Flujo de semilla

Se observo que la oferta de semilla certificada es mínima.

Precios de venta de la semilla común (s/x Kg.)

0,7, 0,8, 1.0 0,70 0.68 -1.00 0.80 a 1.00

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BARRANCA CHANCAY HUARAL CAÑETE AREQUIPA

Canchán Perricholi (40%) Canchan Tomasa Canchán (40%) Perricholi Yungay Yungay UNICA

Variedades ofertadas

UNICA Única Amarilis

Perricholi, Canchan y Única

Época siembra Abril m –julio Abril –Julio Fines Feb - julio Se siembra papa durante todo el año Alquiler terreno (S/. / ha/campaña)

2,000 -2500 1,500 – 2,500 Escasas siembras al partir, sin registro de alquileres.

Escasas siembras al partir, no se registran alquileres de terrenos.

- Boza - San Vicente - Jesús del Valle - Imperial

- Aucallama - Quilmaná Zonas paperas - Vinto

- Chancayllo

Pampa de Majes, valle des Majes y Tambo

Cultivos instalados en ex áreas paperas

Alcachofa, Cebollas. Productos de agro exportación. Hortalizas de agro exportación Alcachofa, espárrago No se registran.

Existen Asociaciones de productores de papas

SI NO NO SI

Existen Junta de Usuarios de Riego

SI SI SI SI

Fuente Elaboración propia Instituto Cuanto.

CONCLUSIONES En el Dominio Sierra Norte la oferta de semilla de calidad ha sido de aproximadamente 80,000 kilos, con casi 4.00 has de semilla de la categoría Básica en el 2003.(Ver cuadro 6). En el Dominio Sierra Central solo Junín aporta volúmenes significativos, ya que la EE Santa Ana reporta un total de 62,701 kilos de semilla de ambas categorías (Básica y Registrada). Mientras que el SENASA ha certificado un total de 560 has y se obtuvo una producción de 5,598.5 toneladas de semilla categoría Certificada destacando las variedades Canchán, Capiro, Perricholi, UNICA y Yungay como las de mayor demanda.(Ver cuadro 9). En el Domino Sierra Sur, la oferta de semilla de calidad, que reporta Puno, para 2006/2007 es de 7,613 kg de semilla Básica y 104, 373 kg de la categoría Registrada (Ver cuadro 14), mientras que en Cusco la EE Andenes reporta un total para el año 2008 de 94,000 kilos de semilla de las categorías Básica y Registrada que corresponde a las variedades CICA, Canchán y Ccompis (Ver cuadro 15) En cuanto al Dominio costa que orienta su producción hacia los mayores centros de consumo en fresco y uso agroindustrial a las siguientes variedades: UNICA, Canchán, Perricholi, y en menor escala las variedades Tomasa, Amarilis y Yungay.

3.5 IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE VARIEDADES HIBRIDAS Y NATIVAS POR DOMINIO Y ZONAS ALTITUDINALES. En el cuadro muestra la actual distribución de las diferentes variedades que por Dominio y Región se vienen cultivando.

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CUADRO 19

Identificación y selección de variedades hibridas y nativas por Dominio Norte, Centro y Sur y zonas altitudinales

VARIEDAD HIBRIDA NATIVA DOMINIO NORTE Cajamarca Yungay Huagalina Liberteña INIA 302 Amarilis INIA 303 Canchán INIA 309 Serranita INIA 310 Chucmarina DOMINIO CENTRO Junín Canchán Amarilla del Centro Perricholi Huayro Unica Peruanita Serranita INIA 302 Amarilis Capiro Huanuco Canchán Amarilla Tumbay Serranita Yungay DOMINIO SUR Puno Andina Imilla Negra Tahuaqueña Imilla Blanca Ccompis Huayro Lucke Ruckii Cusco CICA Ccompis Canchán Huayro Ch'asca Peruanita Serranita Puma maqui Valicha Mactillo Puca lliclla Pallay poncho Apurímac - Andahuaylas Canchán Peruanita Amarilis Amarilla tumbay Yungay Huayro Unica Ayacucho Canchán Peruanita Capiro Huayro Yungay Amarilla tumbay Putis Wirapasña Ashcopuro

Fuente: Instituto CUANTO

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3.6 CAUSAS QUE JUSTIFICAN Y EXPLICAN CAMBIOS IMPORTANTES

DETECTADOS EN LA OFERTA, DEMANDA Y PRECIOS UNITARIOS DE SEMILLAS DE CALIDAD EN EL TRANSCURSO DE LOS ÚLTIMOS DIEZ AÑOS Situación de la Oferta y Demanda Son varias las causas que tienen marcada incidencia en las variaciones de la Oferta, Demanda y precio de la semilla de calidad. El precio es el problema fundamental para que la demanda de esta clase de semilla haya decaído sensiblemente. El problema empieza por los precios de las semillas pre-básica y básica Es posible apreciar que los valores difieren sustancialmente entre las Estaciones Experimentales del INIA empezando, por el asignado a las plántulas que es el punto inicial de la obtención de la semilla de calidad. En la EE de Cajamarca su valor es de S/: 0.52/ Unidad y de S/. 0.31en la EE de Puno. Las variaciones reflejan la poca eficiencia productiva lo que encarece el costo del tuberculillo (S/. 0.40 en la EE de Cajamarca frente a S/. 0.22 en la EE de Puno). Esta situación podría superarse si se decidiera la adecuación de un invernadero y la implementación de la tecnología de Aeroponía. Con ello es posible incrementar la producción de tuberculillos y en dos campañas, reducir sus valores de venta. Hipotéticamente al segundo año el costo unitario se reduciría a la mitad. (S/ 0.15 la unidad). Hoy los centros de producción justifican sus precios de venta y hacen difícil que los agricultores puedan adquirir anualmente lotes de semilla para ir renovando periódicamente su material de siembra. En muchos casos es muy posiblemente que estos precios se deban a que a los costos de producción se le carga los gastos de personal y otros que podrían prorratearse con otras actividades económicas. Los productores privados le dan un tratamiento diferente a los costos, implementan una política de ventas y eso les permite ofrecer sus semillas certificadas a pecios de hasta un 50% por debajo de los ofrecidos por las entidades estatales. El segundo factor en importancia es la falta de seguridad o certeza de que el campo de producción comercial instalado con semillas Certificada, tenga un mejor comportamiento económico que uno instalado con “semilla común” y que el rendimiento económico justifique su uso. El cambio implica comprar Semilla Certificada que supone pagar un 80% más que el precio que actualmente pagan por el producto que utilizan como semilla. El retraimiento de la demanda de semillas ocasiona que ocurra lo mismo con la oferta, lo que ha resentido el sistema de producción de semillas. Tal es el caso de lo que se observo en el Dominio Sierra Central en donde muchos productores de papa comercial dejaron de emplear semillas de calidad y los semilleristas empezaron a producir sólo para satisfacer su demanda propia y/o atender pedidos de semilla de calidad de algunos agricultores emprendedores.

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La poca efectividad que tienen los controles del SENASA y la facilidad que existe para comercializar papa serrana como semilla, han permitido que muchos productores de la costa central están empezando a tomar a los comerciantes y transportistas como sus proveedores de semillas comunes. Cerca de 12,000 toneladas anuales de “semillas” de papa son utilizadas para sostener la producción y el abastecimiento del mercado. Con relación a Precios Como ya lo hemos mencionado anteriormente, los precios de venta de las semillas Pre-básica, Básica y Registrada, son considerados muy elevados por los agricultores semilleristas en los tres dominios de la Sierra investigados. Convirtiéndose esto en la principal causa por lo que no se tiene una demanda sostenida y dinámica. La situación amerita un profundo análisis de la política y la estructura del costo de producción que tienen los diferentes centros productores y principalmente los del INIA que prácticamente lidera esta actividad. Hay que considerar que los fondos de la venta de material de siembra de semilla de papa del INIA no retornan a un fondo de semillas, entra como ingreso al fondo general de la organización. Es decir, bajo el sistema vigente de presupuesto y contabilidad de INIA, la cantidad de semilla que se puede programar de producir de año en año esta sujeto a los cambios presupuestales de la organización--y al nivel de Estación--de año en año y de semestre en semestre. Se observó el inicio de un proceso que puede favorecer la reducción el costo del tuberculillo. Ahora el INIA está realizando acciones tendentes a superar los factores que no les permite producir a un precio más acorde a la realidad del productor. Se viene incursionando con éxito en la introducción de tecnologías tales como el “stress hídrico”, “bio insumo”, “Hidroponía” y “Aeroponía”.

Foto 8: Producción de tuberculillos por la técnica de aeroponía

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Si este factor sufriera modificaciones favorables al productor de semilla, se propiciaría la reactivación de la demanda para las diversas categorías de semillas y por ende se propiciaría un incremento en la oferta a los productores de semillas de calidad. Mientras esto ocurre, nos hemos permitido realizar una revisión43 sobre los costes tradicionales de producción. Esto nos ha permitido ver que es posible reducir significativamente los precios de venta de las diversas categorías de semillas. Valor unitario por categorías: Genética S/ 0.17 la plántula, Pre Básica S/0.20 el tuberculillo, Básica S/ 0.59 el kilo, Registrada S/ 0.77 el kilo, Certificada S/ 0.69 el kilo. Precio de venta por categorías: Genética S/ 0.23 la plántula, Pre Básica S/0.26 el tuberculillo, Básica S/ 0.77 el kilo, Registrada S/ 1.00 el kilo, Certificada S/ 0.90 el kilo. Los datos fueron analizados por el equipo de consultores del Instituto Cuanto, en base a la información consignada por las EE del INIA, habiéndose realizado el ajuste de los valores considerados como “sueldos del profesional y técnico.

CUADRO 20 Costos promedio de producción para semilla común

Rubro Monto (S/.) Costos directos Insumos 13,720.27 Semillas 1800 kilos 1,796.77 Fertilizantes 4,136.00 Agroquímicos 865 Otros 2,492.50 Mano de obra 3,800.00 Maquinaria agrícola 830 Costos indirectos 1,151.62 Leyes sociales 1% 38 Asesoramiento técnico 3% 417.61 Administración 5% 696.01 Costo total 15,071.89 Papa para Consumo : 7,500 kg Ingresos por venta consumo 3,000.00 Gasto neto 12,071.89 Semilla: 17,500 kg Costo unitario 0.69 Utilidad (30%) 0.21 Valor de venta 0.9

Fuente: IILPA Puno, elaboración Instituto Cuanto Los ajustes deben ser hechos en el rublo personal y costos indirectos, así como en el establecimiento de un margen razonable de utilidad.

43 Los costos han sido tomados del ILLPA Puno A estos les han sido restados los sueldos de los profesionales del INIA por considerar que los mismos no obedecen a la realidad.

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En los últimos 10 años se viene aplicando el siguiente concepto: La producción de semillas es un negocio de riesgo alto que supone el trabajar con altos márgenes de utilidad. Mayor riesgo= Mayor margen de utilidad Aún cuando el análisis es sólo en del costo y precio de la semilla de calidad y no es el único factor a analizar. Este resulta determinante para incrementar la demanda por las semillas en sus diversas categorías. Otro aspecto determinante percibido en la actitud de los usuarios de semillas se centra en la necesidad de tener una mayor garantía de que lo que la semilla que esta pagando es producto de alta calidad. Para ello es necesario una mayor fortaleza y capacidad de intervención de la entidad encargada de la certificación y control de la comercialización de las semillas. Manteniéndola independiente de la producción de semillas y potenciando su capacidad de sanción.

3.7 INFORME DE INTERPRETACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS ANTECEDENTES ANTES SEÑALADOS Durante los últimos diez años ha venido ocurriendo lo siguiente: Aumento la población nacional y el consumo per cápita. El área total de siembra se ha mantenido más o menos estable y a pesar de la baja tasa de uso de semillas certificadas44 (Menor al 0.5%) la productividad nacional se ha elevado en razón a que ha ocurrido un desplazamiento de la producción hacia áreas en las que se cuenta con mejores recursos de suelo, agua, clima y mayor superficie individual de siembra. En la costa, las variedades hibridas se deben renovar anualmente (18,000 toneladas). Mientras que en la Sierra esto en promedio ocurre cada tres años (105,000 toneladas). Lo que nos lleva a pensar que las ventas anuales ascenderían a S/ 63.6 millones de nuevos soles45. Las papas nativas de color se renuevan (en promedio) cada cuatro años y las otras papas nativas, cada siete. La demanda potencial en papas nativas de color (amarillas) se calcula teniendo en cuenta su tasa de renovación. Para las papas de color esta es de cuatro años y para las otras variedad de siete. La demanda potencial anual de semillas de papa nativa de color es de 2, 700 toneladas métricas, y de 1,200 toneladas métricas de semillas de papas nativas de otras variedades. Lo que nos da un requerimiento anual de 3.9 mil toneladas métricas valorizadas comercialmente en S/ 4.7 millones de nuevos soles. Ambos mercados suman S/ 68.3 millones de nuevos soles

44 Fuente SENASA, Tasa de uso de semillas certificadas: 2006/2007 = 0.46% , 2005/2006= 0.24%, 2004/2005= 0.34%, 2003/2004= 0.09%, 2002/2003=0.15%, 2001/2002=0.12%, 2000/2001=0.15%, 1999/2000= 0.11%, 998/1999=0.47%,1997/1999=0.08% 45 Si se valorizamos la demanda potencial a los precios de las “semillas” disponibles en el mercado, tenemos la suma de S/ 21.6 millones de nuevos soles para la costa y S/ 42.0 millones de nuevos soles para la sierra.

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El volumen de la oferta de semillas de calidad, ha ido retrocediendo impactada por varios factores. A continuación mencionamos los más importantes por grupo investigado. En las variedades Híbridas:

El comportamiento del mercado de la papa consumo que por largos periodos se ha mostrado muy inestable y poco rentable para el productor de papa.

La poca industrialización de las mismas, lo que prácticamente obliga a comercializar la casi totalidad de papas en verde y sufrir los golpes de la concentración de la oferta de la sierra.

La caída de la demanda de semillas de calidad ocasionada por la pérdida en la confianza en la calidad de la semilla.

Son muchos los agricultores de papa consumo que pierden capitales o comprometen patrimonios al fracasar en el aspecto comercialización. Para los usuarios de semillas de calidad, no son suficientes los éxitos agronómicos. Estos tienen que estar acompañados de éxitos comerciales. En las variedades nativas: En la opinión del equipo consultor, las variedades de color de papas nativas tienen una demanda ligeramente mayor46 que las blancas nativas. Los productores alto andinos de papas nativas han desarrollado todo una red y un sistema informal de intercambio de semillas. El sistema formal de producción de semillas no se ha desarrollado debido a:

La baja incidencia de problemas sanitarios, lo productores refrescan sus semillas después de 7 ú 8 años.

Las pequeñas extensiones de siembra individual en las que se instalan diversas variedades en forma conjunta. A lo que hay que sumarle la costumbre de los productores de reservar parte de su cosecha para la próxima siembra.

No hay un flujo formal de abastecimiento continuo debido a

Que también se han visto afectadas por la perdida de confianza y los vaivenes de los precios locales.

El bajo volumen de la exportación de papas amarillas congeladas y peladas de las variedades Tumbay o Peruanita, no ha impulsado el desarrollo de alianzas entre exportadores y semilleristas.

Los factores antes mencionados no contribuyen al desarrollo de la producción formal de semillas de variedades nativas. Hemos identificado dos tipos de usuarios de semillas de variedades híbridas:

46 Las papas nativas de color se están posicionando en el mercado de consumo para su uso en la agroindustria (de hojuelas) y el hogar.

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El primero que en su conjunto representa al 60% de las áreas sembradas en

la sierra peruana. Orientado hacia el auto consumo y escasa oferta al mercado.

Este productor usa semillas propias, semillas comunes47, producto comercial traído de la costa o semillas proveídas por el estado o alguna ONG. Según los datos obtenidos del estudio cualitativo, la tasa promedio de renovación para el dominio Sierra Sur llega en su punto máximo a 6 años. En general, los productores de papas para auto consumo, no puede acceder a los precios actuales de las semillas de calidad.

El segundo, es el productor de altos rendimientos orientado a comercializar su producto al mercado.

Este productor se encuentra ubicado en algunas zonas intermedias de la serranía peruana y en forma mucho más concentrada en la costa central y Arequipa. Según los datos obtenidos del estudio cualitativo, la taza promedio de renovación es de 2 años. Mientras que el primero se ve severamente afectado por problemas climáticos y económicos, el segundo se ve más afectado por el alza de los costos de producción y los vaivenes del mercado de la papa de consumo. El productor de semilla actualmente no se entrega de lleno a esa labor por las diversas situaciones tanto de precios como del mercado informal y que de efectuarse una mejora del sistema por cambios de políticas que sean favorables a la producción y uso de la semilla de calidad fácilmente se integraría en el circuito participando en base a sus conocimientos y experiencia ganada . En conclusión:

El sector papero no se ha modernizado a la misma velocidad que el avance de nuevas tecnologías ni orientado hacia mercados más desarrollados.

Se han empezado a establecer algunas alianzas estratégicas, que favorecerán el desarrollo de cadenas comerciales que incluirán el desarrollo de productos.

No se han realizado acciones de capacitación masiva que le aseguren para el futuro un saludable flujo de recursos humanos.

En el pasado reciente las investigaciones sobre variedades de papa han privilegiado los aspectos se seguridad productiva48. Son contados los estudios de mercado que arrojan luces sobre como se esta comportando el mercado y cuales son las características de la demanda.

Los productores semilleristas no cuentan con los elementos de apoyo a sus tareas de comercialización49.

47 En el Proyecto de Reglamento Específico de Semilla de papa en los Artículos. 43, 44, 45, 46, 47. 48, 49, 50 y 51 se establecen los requisitos para la producción de semilla de la clase Común. con lo cual queda formalizada la producción de esta clase de semilla. 48 Dado el altísimo porcentaje de siembras orientadas hacia el autoconsumo 49 Ya se mencionó la desaparición de la extensión agrícola como una visión de futuro del sector, a la que debemos sumar las casi inexistentes parcelas demostrativas.

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Dado la forma de atender el desarrollo productivo el productor no es muy

consecuente en participar en agrupaciones o asociaciones que les permita desarrollar actividades posteriores de comercialización en forma conjunta y “manejar” favorablemente el precio de la semilla

Aun cuando el actual uso de semillas comunes puede ser discutible, por el poco control que ejerce el órgano encargado del control de la producción y comercialización de semillas 50. El mercado nacional esta claramente orientado hacia este producto Adicionalmente a ello, SENASA no cuenta con los elementos legales necesarios que pudieran hacer que se ejecuten medidas de cobranza judicial de las multas que ha impuesto. Finalmente, se considera que es posible reactivar el uso de semillas de calidad siempre que se cuente, entre otros aspectos, con los siguientes elementos: a. Publicación y difusión del Reglamento de producción de semillas y en

particular el recientemente aprobado para la producción de semillas de papa. b. Actualizar el registro de productores de semillas comunes y la declaración

anual de las áreas y producción de sus campos productores de semillas comunes.

c. El órgano supervisor de la calidad de las semillas debe contar con un fuerte respaldo legal que lo faculte a intervenir y aplicar sanciones de mayor envergadura a fin de realizar una efectiva labor de control y prevención.

d. El desarrollo de un programa de promoción del uso de semillas de calidad, aplicado en las zonas de mayor demanda de estas semillas.

Sin embargo no se deja de reconocer que el deterioro de la oferta tiene varias razones que deben ser tomadas en cuenta para incrementar las opciones de éxito del un futuro programa de promoción a la producción y uso de semillas de calidad.

50 Nos referimos al SENASA que no cuenta con los recursos suficientes para realizar en forma eficiente sus tareas. Lo que incrementa el riego de que estas semillas comunes sean productos de consumo adquirido a productores de las serranías del País.

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CAPITULO IV: PROGRAMA DE APOYO 4.1 Elementos clave para el diseño de un nuevo programa de apoyo a la

producción y uso de semilla de calidad La demanda de semillas se apoya en la demanda de la papa consumo, la oferta de semillas se debe apoyar en la demanda de semillas. El productor de papa consumo tiene que tener una razón para utilizar semillas de calidad. Esta razón debe ser lo suficientemente fuerte como para que este se anime ha hacer el cambio. A continuación mostramos los elementos que deben ser tomados en cuenta para lograr el encadenamiento de la oferta y demanda. Generar confianza La confianza es uno de los aspectos más significativos para consolidar la continuidad del proceso. De acuerdo a la opinión de los diversos informantes entrevistados, hay una gran desconfianza del usuario de semillas certificadas en lo referido a si va o no a obtener diferencias significativas51 . Aun cuando esta desconfianza se manifiesta en todos los dominios investigados, es mucho más notoria en los agricultores de la costa Central y valles de Arequipa. Los que orientan su producción al mercado de Lima Metropolitana.

Foto 9: Día de campo en Costa Central

Para revertir esta desconfianza se hace necesario implementar actividades propias de la Extensión Agraria que contribuyan a demostrar las bondades de una semilla de calidad. La promoción La promoción en el uso de semillas de calidad debe estar apoyada en las actividades de Extensión Agrícola. Se debe aprovechar los espacios que se creen en torno a los resultados que se obtendrán de las parcelas demostrativas conducidas por el equipo de promotores.

51 En rendimiento físico y económico por el uso de esta semilla, que le resulta más cara que una semilla común.

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El reparto de pequeñas muestras de semilla de alta calidad entre agricultores que puedan establecer y conducir pequeñas parcelas demostrativas. Permitirá la aparición de un importante flujo de información que circulara entre los productores paperos. Se debe establecer un programa que integre en una sola unidad la promoción de la Producción-Comercialización-Uso de Semillas de Papa de Calidad. En el pasado la producción de semillas no ha ido de la mano de la demanda. Los fracasos comerciales han debilitado al sistema de producción de semillas. La promoción debe incluir el desarrollo de mesas de negocios en los que se promocione entre los compradores52, la producción de papas frescas obtenidas por los productores que utilizan semillas de calidad. La estandarización y consolidación de la oferta de esta papa consumo facilitara su comercio en el mercado nacional, mejorando su precio de venta y podría facilitar su paulatina exportación a países vecinos. La lucha contra la informalidad. Se ha evidenciado la existencia de informalidad en los diferentes niveles del sistema. Aspectos productivos: Arranca en el proceso mismo de la producción de semilla de la categoría Certificada. No todos los productores semilleristas que inscriben sus campos culminan con los procesos de certificación. La mayoría de las veces por que no tienen seguridad de venta de su semilla Certificada al precio de que ellos estiman conveniente para sus intereses. Por lo que caen en la informalidad y ofrecen sus semillas al mejor postor y/o a comerciantes conocidos que no les exigen las tarjetas de certificación. Estos lotes llegan a la costa y se confunden con otros de origen desconocido. Aquí se hace necesario impulsar el registro de los campos productores de semillas comunes. Propiciando la diferenciación de aquellos de origen desconocido. El tema mas preocupante para un sistema formal de semillas es la participación en la oferta , de “ semilla obtenida de campos comerciales”, esto es seleccionar del descarte de campos de producción de consumo (en costa) la papa tamaño 3ra( entre 40 a 60 grs) con forma y buena sanidad externa aparente para ser usados como “semilla”, para siembras en la sierra. Esta práctica es desarrollada por agricultores de sierra que alquilan terrenos en costa y luego seleccionan de su papa consumo la papa tamaño semilla y la trasladan a su lugar de origen.

52 Supermercados, Instituciones del estado, Industriales y mayoristas en general.

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En este caso una repotenciada autoridad sanitaria podría controlar y sancionar a aquellos productores que trafiquen con semillas “bamba”53 Aspectos comerciales: El mayor volumen de semilla producida y comercializada se registra entre la sierra central la costa central y los valles de Arequipa (Majes, Tambo e Irrigación Majes). La comercialización se da en diferentes modalidades de acuerdo al usuario requeriente de semilla. Sin embargo es en la costa donde abundan las semillas “certificada” y “común”. La clase “Certificada” es mostrada sin certificados pero con el compromiso de “conseguirlos”, mientras que para la semilla “común” se aseguraba conocer al productor y el manejo que le ha dado a su campo Nuevamente una repotenciada autoridad sanitaria podría implementar un sistema de vigilancia de los comerciantes de semilla, exigiéndoles los certificados para la semilla certificada y una declaración de origen para el caso de los lotes de semillas comunes. Luego del análisis de la información obtenida por este estudio y de la revisión de las lecciones aprendidas concluimos en que el negocio de producción de semilla tiene que ligarse a mercados sostenibles en el tiempo, no sujetos a enfoques políticos. Por lo que resulta evidente que, la promoción del uso de semillas tiene que partir por:

Identificar a los compradores y las características de su demanda. Seguido del conocimiento de la “competencia” y de las nuevas tecnologías de producción.

Luego de ello se tendría que privilegiar la reactivación de las capacidades de operación de las Agencias Agrarias que deberían participar e inclusive liderar las actividades de Extensión Agrícola.

Impulsar el desarrollo de variedades de papas demandadas para su uso industrial.

En lo referente a los recursos humanos54, han transcurrido más de 10 años desde que se desarrollo el esfuerzo de capacitar al profesional peruano. Se hace necesario establecer un nuevo programa de capacitación y actualización de profesionales, porque es muy probable que la mayor parte de ellos deje de ejercer sus actividades profesionales en los próximos 10 años.

53 Se denomina así al tubérculo que es seleccionado por tamaño y apariencia sanitaria de cualquier campo comercial 54 Un importante numero de profesionales que fue capacitado en la década de los 90. Se encuentra desperdigado por el territorio nacional, no siempre explotando todo su potencial.

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4.2 Plan de apoyo a la producción y uso de semillas de calidad.

4.2.1 Justificación del proyecto

Es necesario lograr el encadenamiento de la oferta y demanda de semillas de calidad a fin de garantizar el flujo de producción y abastecimiento de papas.

4.2.2 Objetivo:

Encadenar la oferta y demanda nacional de semillas de calidad y a consecuencia de ello elevar la productividad del cultivo y colaborar en la reducción del costo de producción del cultivo.

4.2.3 Grupo objetivo: Semilleristas y productores de papa consumo.

4.2.4 Ámbito de intervención.

Semilleristas: Regiones de Huanuco, Junín, Apurímac, Cajamarca y Cusco. Productores comerciales: Costa Norte (Valles del norte de Lima), Arequipa (Pampa de majes, valle de Majes, Valle de Tambo) y Ambo en Huanuco En la Costa en donde ha identificado la demanda, trabajar a través de las organizaciones de productores ya existentes (ejemplo: junta de usuarios, comités de productores).

4.2.5 Duración del proyecto Cuatro años de ejecución un año para la transferencia de actividades.

4.2.6 Financiamiento:

Fondo Ítalo peruano (cooperación internacional) Canon minero. Contrapartida nacional. Ingresos propios.

4.2.7 Estrategia del programa: Se segmentara el ámbito de la intervención, iniciando las actividades con un piloto en el corredor sierra central-valles del norte de Lima-Arequipa. Los resultados de este piloto servirán para el diseño de los planes de acción de los demás corredores. Se promoverá la articular la oferta de semillas de calidad a la demanda de los productores paperos, dándole a estos últimos un incentivo comercial al distinguir su producto del resto de la producción comercial. El programa debe producir rentas producto de la venta de sus servicios de AT. A partir del tercer año de operaciones, llegando al punto de equilibrio55 al quinto año.

55 Producto del análisis del costo efectividad de las acciones desarrolladas y su demanda en el mercado.

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4.2.8 Actividades de la intervención:

4.2.8.1 Para el objetivo uno: incentivar el uso de semillas de papa:

Se desarrollarán las siguientes actividades: Asistencia técnica: A Parcelas demostrativas, B Días de Campo C Monitoreo de la producción de los campos instalados con

semillas de calidad. D Exhibición de resultados de campos producidos con semillas

de calidad. E Diseño y distribución de boletines técnicos sobre producción

con miras a un mercado de calidad, asociatividad para la compra de insumos y la contratación comercial (encadenamientos).

Promoción: A Consultoría para el diseño de un sello de calidad que defina

las características de las papas producidas con semillas de calidad.

B Consultoria en gestión de los posibles negocios con instituciones del estado que adquieren papa para consumo, Hospitales, Fuerzas armadas y Programas sociales entre otros.

C Diseño de un modelo de contrato de abastecimiento entre las juntas de usuarios, los comités de productores de semillas y los compradores de la papa consumo

D Consultoria para el diseño y desarrollo de mesas de negocios entre organizaciones de productores paperos y compradores (Exportadores, Supermercados, Industriales, Comerciantes, Empresa Mineras y otros).

E Producción y difusión de cuñas radiales que promuevan el uso de semillas e informen de las ventajas económicas que se obtienen.

F Producción de afiches con la forma como vincularse al programa que incluirán los resultados de las consultorías.

G Distribución de muestras de semillas para su instalación (siembra) por parte de los productores paperos.

Agentes: Para las actividades: A, B, C, I, J, K L Una ONG. Para las actividades: F, G, H, Consultoras. Para las actividades: D, E. Ministerio de Agricultura.

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4.2.8.2 Para el objetivo dos: incentivar la producción de semillas de

papa: Asistencia técnica: F Capacitación en gestión financiera y comercial. G Actualización de los profesionales responsables de la

producción de las categorías Genética, Pre básica y Básica. H Capacitación en el uso de nuevas tecnologías de

producción- dirigido a profesionales responsables de la producción de las categorías Genética, Pre básica y Básica.

I Charlas de capacitación a productores semilleritos sobre modelos de asociación y ventajas para la adquisición de insumos en forma conjunta.

Promoción: H Diseño de un modelo de contrato de abastecimiento entre

las juntas de usuarios, los comités de productores de semillas y los compradores de la papa consumo

I Adquisición de semillas a productores semilleristas, las que se empelaran en las labores de promoción entre los usuarios de semillas de papa

J Eventos de exhibición de resultados agro-económicos a productores de papa para el mercado.

K Mesas de negocios con la participación de asociaciones de productores de semillas y usuarios de semillas56

L Consultoria para el desarrollo de un contrato estándar para la venta de semillas

M Diseño y producción de boletines técnicos para la actualización en las técnicas de producción de semillas de calidad los que serán distribuidos entre los productores semilleristas.

Agentes: Para las actividades: F, N, P Una ONG. Para las actividades: I, M, Q Consultoras. Para las actividades: G, H, O, Ministerio de Agricultura y el CIP

4.2.9 Valorización de las actividades de la intervención: Promoción del uso de semillas de calidad A.T (asistencia técnica) a: S/ 416,000 Promoción: S/ 514,000 Promoción de la producción de semillas de calidad: A.T (asistencia técnica) a: S/ 450,000 Promoción: S/ 986,000 Gastos de administración: S/ 355,000 Monto total para los dos primeros años de operación S/ 2.8 millones de nuevos soles y de aproximadamente S/ 4.8 millones de nuevos soles durante toda la vida útil del programa.

56 Las juntas de usuarios que agrupan a uno o mas comités de productores paperos. ONGs que promueven la producción de papas, empresas mineras con planes o programas de desarrollo rural, etc.

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Fuentes de financiación: Cooperación técnica internacional (Fondo italo peruano, Cooperación Suiza, entre otros). Empresas mineras. Contra partida nacional: Gobiernos Regionales Resultados esperados: Paulatino incremento de la demanda de semillas de calidad de las categorías certificadas, Autorizadas y común en reemplazo de las semillas “bamba57” que actualmente son utilizadas por los productores de la costa central. La meta del programa es elevar de 0.48% a 5% 58 la tasa de uso de las semillas de papa de calidad .Se espera que en la costa se obtenga el mejor resultado en el incremento en el uso de semillas de calidad. Las ventas anuales promovidas por el programa ascendería a la suma de S/ 3.4 millones de soles Se espera que la tasa de uso de semillas siga creciendo alrededor de en un 0.4% anual, consolidándose un negocio en el cuál el sector privado desarrolle estrategias de producción y mercadeo

57 Es aquella que oferta el comerciante sin necesariamente conocer sus orígenes o aquellas que proceden de la elección de descartes de campos comerciales. 58 Tasa promedio que se obtiene del uso de semillas de calidad de variedades híbridas y nativas

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CAPÍTULO V: CONCLUSIONES POR DOMINIO 5.1 Dominio Sierra Norte: Cajamarca – La Libertad.

En el Dominio Sierra Norte la oferta de semilla de calidad ha sido de aproximadamente 89,302 kilos, con casi 4.00 has de semilla de la categoría Básica en el 2003. (Ver cuadro 6). Asimismo, en el mismo cuadro 6, se aprecia una mayor consistencia en la información que corresponde a los primeros años. Sin embargo queda inconsistente la relación Plántula/Tuberculillo por la sencilla razón de que esta debería ser más significativa: (Una plántula = 8 a 10 Tuberculillos). Del mismo modo la relación Tuberculillo Pre Básico/Ha de Básica no es consistente ya que para una hectárea de semilla Básica se emplean aproximadamente 28,000 a 30,000 unidades

5.2 Dominio Sierra Central: Junín – Huanuco- Ayacucho Se aprecia un significativo retroceso de la oferta que se estima sea por la escasa demanda de semilla de calidad por parte de los productores. El factor eficiencia productiva de semilla se ha mostrado bajo en casi todas las campañas registradas sin embargo se hay recuperación en la última campaña, al tener un porcentaje del 56.9 %.(Ver cuadro 7). En el Dominio Sierra Central solo Junín aporta volúmenes significativos, ya que la EE Santa Ana, campaña 2006/2007, reportó un total de 62,701 kilos de semilla de ambas categorías (Básica y Registrada). Ver cuadro 7. Mientras que el SENASA ha certificado un total de 560 has (10 variedades híbridas que produjo 5,524.5 toneladas de semilla categoría Certificada destacando las variedades Canchán, Capiro, Perricholi, UNICA y Yungay como las de mayor demanda. Y 3 variedades nativas sembradas en 7.5 ha con una producción de 74.90 TM (Ver cuadro 9). Al realizar el análisis de la cifras en forma conjunta (Plántulas, Prebásica, y Básica) se encuentran inconsistencias si se toma en cuenta la secuencia productiva que se debería de seguir. Esto lo podemos visualizar con el siguiente ejemplo: La producción de plántulas de la campaña 1999-2000 es de 84,230 (cuadro 10), que se habría utilizado para producir tuberculillos Pre básico y si consideramos una producción de 8 tuberculillos por plántula tendríamos un total de 673,840 unidades en la campaña 2000-2001 (y la serie histórica registra para esa campaña 89,270 unidades. Ver cuadro 11).

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5.3 Dominio Sierra Sur: Puno, Cusco, Apurímac

Se aprecian alternancias en las cifras registradas que no se puede determinar sus causas; lo que si llama la atención son las campañas 2003-2004; 2004-2005; y 2005-2006 que no considera información de producción de semilla categoría Registrada, habiendo registrado información de producción de Semilla Básica en la campaña anterior, que es la secuencia normal de producción de semilla (ver cuadro 14). Lo cual indica que se tiene una información no consistente, y deja en claro que la oferta – demanda de semilla no es sostenida. En el Domino Sierra Sur, la oferta de semilla de calidad, que reporta Puno, para 2006/2007 es de 7,613 kg de semilla Básica y 104, 373 kg de la categoría Registrada (Ver cuadro 11), mientras que en Cusco la EE Andenes reporta un total para el año 2008 de 94,000 kilos de semilla de las categorías Básica y Registrada que corresponde a las variedades CICA, Canchán y Ccompis (Ver cuadro 15)

5.4 Dominio Costa: Barranca, Chancay/Huaral, Cañete y Arequipa. En cuanto al Dominio costa que orienta su producción hacia los mayores centros de consumo en fresco y uso agroindustrial a las siguientes variedades: UNICA, Canchán, Perricholi, y en menor escala las variedades Tomasa, Amarilis y Yungay. En este dominio no es posible producir semilla en campo debido a la presencia de severos problemas sanitarios (enfermedades, plagas), y sobre todo a la Marchitez bacteriana. La poca efectividad que tienen los controles del SENASA y la facilidad que existe para comercializar papa serrana como semilla, han permitido que muchos productores de la costa central estén empezando a tener a los comerciantes y transportistas como sus proveedores de semillas comunes. Cerca de 12,000 toneladas anuales de “semillas” de papa son utilizadas para sostener la producción y el abastecimiento del mercado de Lima metropolitana

5.5 OTRAS CONCLUSIONES

El sector papero no se ha modernizado a la misma velocidad que el avance de nuevas tecnologías ni orientado hacia mercados más desarrollados.

Se han empezado a establecer algunas alianzas estratégicas, que favorecerán el desarrollo de cadenas comerciales que incluirán el desarrollo de productos.

No se han realizado acciones de capacitación masiva que le aseguren para el futuro un saludable flujo de recursos humanos.

En el pasado reciente las investigaciones sobre variedades de papa han privilegiado los aspectos se seguridad productiva59. Son contados los estudios de mercado que arrojan luces sobre como se esta comportando el mercado y cuales son las características de la demanda.

59 Dado el altísimo porcentaje de siembras orientadas hacia el autoconsumo

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Los productores semilleristas no cuentan con los elementos de apoyo a sus tareas de comercialización60.

Dado la forma de atender el desarrollo productivo el productor no es muy consecuente en participar en agrupaciones o asociaciones que les permita desarrollar actividades posteriores de comercialización en forma conjunta y “manejar” favorablemente el precio de la semilla

Aun cuando el actual uso de semillas comunes puede ser discutible, por el poco control que ejerce el órgano encargado del control de la producción y comercialización de semillas 61. El mercado nacional esta claramente orientado hacia este producto Adicionalmente a ello, SENASA no cuenta con los elementos legales necesarios que pudieran hacer que se ejecuten medidas de cobranza judicial de las multas que ha impuesto. Finalmente, se considera que es posible reactivar el uso de semillas de calidad siempre que se cuente, entre otros aspectos, con los siguientes elementos: 1. Publicación y difusión del Reglamento de producción de semillas y en

particular el recientemente aprobado para la producción de semillas de papa. 2. Actualizar el registro de productores de semillas comunes y la declaración

anual de las áreas y producción de sus campos productores de semillas comunes.

3. El órgano supervisor de la calidad de las semillas debe contar con un fuerte respaldo legal que lo faculte a intervenir y aplicar sanciones de mayor envergadura a fin de realizar una efectiva labor de control y prevención.

4. El desarrollo de un programa de promoción del uso de semillas de calidad, aplicado en las zonas de mayor demanda de estas semillas.

Sin embargo no se deja de reconocer que el deterioro de la oferta tiene varias razones que deben ser tomadas en cuenta para incrementar las opciones de éxito del un futuro programa de promoción a la producción y uso de semillas de calidad.

60 Ya se mencionó la desaparición de la extensión agrícola como una visión de futuro del sector, a la que debemos sumar las casi inexistentes parcelas demostrativas. 61 Nos referimos al SENASA que no cuenta con los recursos suficientes para realizar en forma eficiente sus tareas. Lo que incrementa el riego de que estas semillas comunes sean productos de consumo adquirido a productores de las serranías del País.

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