falusi jozsef helyi rendeletalkotas

7/25/2019 Falusi Jozsef Helyi Rendeletalkotas

1/149

Alkotmnyjogi Tanszk

Falusi Jzsef:

A helyi rendeletalkots elvi s gyakorlati krdsei

SZAKDOLOZAT

Referencia!i"zet a konzulensi #lemny$%l&:'A szerz kell forrsanyagra tmaszkodva, j szerkezetben, j stlusban, az

alapvet krdsekre koncentrlva trgyalja vlasztott tmjt. (... A dolgozat ! cljttek"ntve ! m"ndenkppen k"emelked sznvonalat jelent tartalm"lag s forma"lagegyarnt('

)**+


2/149

)


3/149

TA,TALO-

.,/A-01L1- (((((((2

3( 0/4/Z/T5S 6

33( A 7/L83 JO FO,,9SA: AZ ;KO,-9;8ZATOK sk?zt=sasg @elyi jogfo==sai7elyi k?zigazgats a kt #ilg@$o= k?z?ttTan>s=en"sze= a 33( #ilg@$o= utn

A @elyi ?nko=mnyzatok mai =en"sze=eAz ?nko=mnyzati =en"sze= to#$$fejlesztse

34( A 7/L83 ,/;D/L/T -3;T KBLSC JOFO,,9S +ionalits

( D/,/1L9N3 5S JO7A,-O;3Z9N3


5/149

.,/A-01L1-

)**+R$an az j -an"tum K?ny#kia" gon"ozs$an jelent meg 7( SasJu"it szo>iolgus K?zelmlt >mE k?teteP $enne @=om esettanulmnnyal a

=en"sze=#lts #ei=%l( /zek egyike egy telelsi ?nko=mnyzatnak s

@i#atalnakP 'Az j aa=tus'Rnak els% >iklus$eli !se=$e

knyelmese$$P s ami fontosa$$: a maj"nem k#lll oz>ij$l szemll@eti a

t=agikom"ia j s ja$$ felR s le#onsait( Felsza$a"ult ene=giinak legal$$ egy

=szt igyekezett @asznosan lek?tni: tanult te@t( S tanulmnyainak #gn meg=ta

az itt k?#etkez% "olgozatot(

Ke"#es ="ekl%"%kV Ol#assk @aszonnalV

2


6/149

G


7/149

3( 0/4/Z/T5S

Amiko= a @elyi =en"eletalkots el#i s gyako=lati k="seinek fel"olgozst

szak"olgozatom tmjul #lasztottamP az %szinte ="ekl%"sen tl az is $iztatottP

@ogy egy f%#=osi ke=letP T#=os ?nko=mnyzatnak @i#atal$an tznl t?$$ #

ta "olgoz#n azt gon"oltamP @ogy elgsges taasztalatot sze=eztem a @elyi

jogalkots gyako=lat=lP @iszen magam is nem egy jogsza$ly kszt%jeknt

#ettem =szt az ?nko=mnyzat munkj$anP s ks=@ettem aztn figyelemmel a=en"elette=#ezet so=st a jogalkotnlP maj" az ltalam konst=ult jog sike=es #agy

ku"a=>os @atlyosulst(

A $i$liog=fiai felt=s so=n azutn knytelen #oltam szem$eslni azzal a

tnnyelP @ogy U kl?n?senP @a figyelem$e #esszk a tma t?=tneti s t=sa"almiP

szo>iolgiai $egyazottsgt is U igen $%sgesP sok szemontP $= ko=ntsem

egyenletes i=o"alom "olgozza fel a @elyi jogalkots k="seitP a tmt

monog=afikus ignnyel fel"olgoz mE azon$an nem kszlt( Kiss Lszlnak a"olgozatom#al azonos >mE =?#i" fejezete a Foga=asi Jzsef ltal sze=kesztett

nko=mnyzati kzik?ny#$en nyil#n#alan nem ilyen szn"kkal ="ottP

@anem U legink$$ a gyako=latot segt% >lzattal U n@ny gyako=i ta=talmi s

fo=mai @i$a felso=olsa utn a @elyi jogalkots i"eltiikus folyamatnak =?#i"

$emutats=a #llalkozottP te@t annak le=s=aP @ogy miknt is kell!ene&

megalkotni egy @elyi =en"eletetP miknt kell!ene& azutn nyomon k?#etni annak

@atlyosulstP @ogy ks%$$ a taasztalatok$l tanul#n a szksges ko==ek>i isel#gez@et% legyen(

-onog=fia @iny$an nem j=@attam azt az egysze=E$$ utatP @ogy annak

sze=kezetn @ala"#a min"?ssze a @ely$en !T#=os$an& sze=zett taasztalatokkal

gaz"agtsam a msok ltal m= meg=ajzolt ket( 1gyanakko= sem

felkszltsgemP sem a szak"olgozat mEfaji ke=ete nem tette le@et%#P @ogy

magam #llalkozzam e @inyz ?sszefoglal meg=s=a(

6


8/149

A szaki=o"alom te=mszetesen nem>sak @inyossgai#alP @anem emltett

$%sg#el is sok gon"ot okozott !$= min"en igyekezetem ellen=e sem jutottam

@ozz min"enP a tma szemontj$l fontosnak ta=tott munk@oz&P @iszen tmm

kul>sfogalmainak !?nko=mnyzatP jogP jogalkotsP jogsza$lyP =en"elet st$(& min"jeleni"ej=eP min" t?=tnetisg=e tekint#e sokfle megk?zeltst talljuk(

7ogyan ne #esszek $ele az elmletek sE=Ej$e 7ogyan ka>sol@atk ?ssze az

elmleti k?#etkeztetsek a gyako=lattal U ne@z #oltP s nyil#n nem is min"ig

sike=lt a @elyes m"okat s a=nyokat megtallni(

/ssk itt n@ny sz a munkam"sze=em=%l isV Azoknak a munkknak a

$i$liog=fiai a"ataitP amelyeket "olgozatom@oz fel@asznltamP az

i=o"alomjegyzk ta=talmazza( A sz?#eg k?z$en e munkk=a m= >sak akko=@i#atkozomP @a azok$l sz?#egsze=E #agy ta=talmi i"zetetP esetleg konk=t a"atot

#ettem t( 1gyan>sak jelzemP @a meg@at=oz@at i=o"almi fo==s gon"olatmenett

k?#ettem munkm egyRegy szakasz$an( /nnl azon$an jellemz%$$ azP @ogy egyR

egy fejezet tmj=l szl#n a szaki=o"alomtl m= elszaka"#aP "e te=mszetesen

az a$$l sze=zett isme=etek=e tmaszko"#a s a jogsza$lyok elemz%

megfigyelseP #alamint sajt taasztalataim !lmnyeim& alajn fogalmaztam

meg gon"olataimatP melyek k?z?tt $izony=a tall az ol#as ktelyeket$=eszt%ket is( ;em>sak le@etetlenP @anem @elytelen is lett #olna e

munkam"sze= mellett szaki=o"almi @i#atkozsokat tl gyak=an $e=niP s ezzel

tekintlyt k?l>s?n?zni esetleg t#es megllatsaimnak(

A "olgozat >me ltal megjel?lt tmt te=mszetesen t?$$fle szEktssel

kellett =telmeznem( 0= t?=eke"tem a @elyi jogalkotst az ?nko=mnyzatisg

t?=tnelmi ke=etei s az eu=ai jog=en"sze= ?sszefggsei k?z?tt $emutatniP

fela"atomnak >sak a mai magya= telelsi ?nko=mnyzatok jogalkotsnak#izsglatt ta=tottam azzalP @ogy konk=t l"imat t?$$nyi=e egy f%#=osi

ke=let: T#=os gyako=lat$l me=tettem( Te@t figyelmem k?=n k#l ma=a"t a

te=leti !megyei& ?nko=mnyzatok =en"eletalkot te#kenysgeP s >sak a

lnyegt =intem a f%#=os ktszintE ?nko=mnyzatisg$l faka" sajtos

k?#etkezmnyeknek(

A megyei ?nko=mnyzatok =en"eletalkotsnak #izsglat=l az=t is k?nnyE

sz##el mon"@attam leP me=t a megye ilyen te#kenysge nem is tekint@et% a sz#al"i =telm$en jogalkotsnak: >sak fo=ma s nem ta=talom U szemlyi @atlya

H


9/149

nem te=je"@et tl sajt sze=#ezetn s intzmnyeinP ugyanis a megynek nin>senekal=en"el#e a telelsi ?nko=mnyzatokP s%t jogi =telem$en a megynek mglakossga sin>sP legfelje$$ >sak #laszti #annak( !/="lyi sak

illuszt=>inak szntakat tiog=fiailag is elkl?ntettem( /zek a "olgozat

ol#assa k?z$en $t=an tugo=@atk( De $zom $enneP @ogy e l"k s kit=%k is

#annak olyan ="ekesekP @ogy nem f=asztjk az ol#astP s mltk figyelm=e(

M


10/149


11/149

33( A 7/L83 JO FO,,9SA: AZ ;KO,-9;8ZATOK

Az ?nko=mnyzat fogalmt szn"kunktl fgg%en sokfleken le@et

meg@at=ozni( 7a azt sze=etnnkP @ogy $=mely ko= min"en le@etsges tus

?nko=mnyzata $elef=jenP alig@a mon"@atunk t?$$etP mint @ogy az

?nko=mnyzat em$e=ek meg@at=ozott k?z?ssgnek ?nsza$lyozP sze=#ezett

egyttmEk?"se( /$$en a meg@at=ozs$an nin>s $enneP @ogy ez az em$e=i

k?z?ssg @ol ltezik !meg@at=oz@at @elyenP te=leten #agy sztsz=tan&P mi a

sza$lyozs m"ja !l( megegyezsP szoksP jog&P milyen sze=#ezeti ke=etekk?z?tt !intzmnyeslten #agy anlkl&P milyen >l$l !l( telelszemeltets

#agy $lyeggyEjts& mEk?"nek egytt(

7a ennl t?$$et mon"unkP akko= a$$an m= sze=eelni fog az ?nko=mnyzat

t?=tnelmi s t=sa"almi meg@at=ozottsgaP s utals az ?nko=mnyzat

#alamilyen szemont sze=inti tus=aP #gl >lj=a( -i#el "olgozatom a @elyi

?nko=mnyzatok =en"eletalkot te#kenysg=%l fog szlniP miel%tt ennek az

?nko=mnyzati tusnak s sza$lyoz te#kenysgnek el%zmnyeit =?#i"en$emutatomP lssuk aztP @ogy @o# is k#nunk eljutniV A mo"e=n @elyi

?nko=mnyzat eu=ai ignnyel megfogalmazott "efin>ija a 7elyi

nko=mnyzatok /u=ai N@a=tja sze=int a k?#etkez%: 'A #ely" $nkormnyzs a

#ely" "gazgats" szervek jogszably" kereteken bel%l" jogt, effektv le#etsgt

jelent" a k$z%gyek jelents rsznek sajt #atsk$rben s a lakossg rdekben

t$rtn szablyozsa s "gazgatsa tern.' W+( >ikkelyP


12/149

#agy nem k#n elltni !jogoziti#ista megk?zelts&( A msik sze=int az

?nko=mnyzatisg %si$$ e=e"etE az llamnlP amely #iszont lt=ej?tt#el s

megizmoso"s#al fokozatosan ko=ltok k?z szo=totta aztP s >sak annyi$an

@agyta megP amennyi$en az to#$$i U llami U fela"atok elltst is mag=a#llalta !te=mszetjogias felfogs&( Attl fgg%enP @ogy melyik nzet@ez llunk

k?zele$$P gon"olkoz@atunk az ?nko=mnyzatok=l gyP mint %si i"%k ta a"ottP

$= szntelenl #ltoz ta=talm s te=je"elmE @atsk?==el =en"elkez%

intzmny=%lX s gon"olkoz@atunk gy isP @ogy az ?nko=mnyzatisg ta=talma s

te=je"elme a min"enko=i llam$e=en"ezke"s fgg#nyeP te@t els%so=$an

alkotmnyozsi k="s( A t=sa"almiUolitikai #alsg #iszont az ontolgiai

szemontok=a ke#ss #an figyelemmelP s az llamU?nko=mnyzatok #al"ie=%#iszonyait jl megmutatja az ame=ikai l"aP a@ol 'a k$zsgek s pol"t"ka"

"ntzmnye"k elbb j$ttek ltre, m"nt a sz$vetsg" llam, amely#ez a k$zsgek

szabad el#atrozsuk alapjn csatlakoz#attak.' /nnek ellen=e 'Amer"kban sem

krdjelezd$tt meg az llam elsdlegessge, s az a joga, #ogy feloszlat#atja

brmely"k k$zsget(' !.ln


13/149

4izsgl"sunkat a @azai t?=tnelmi folyamatok=a ko=ltoz#a a telelsek

lt=ej?ttnek t?=tnelmi illanatt a nemzetsgi t=sa"alom $omls@oz k?t@etjkP

amiko= is a =okonsgi alaon sze=#ez%"% t=sa"alom alaegysgnekP a

nagy>sal"nak a lak@elyeP a szllsP szomsz"sgi alaon sze=#ez%"%telelssP egy j min%sgE k?z?ssgg alakult t(

/z a folyamat U =@uzamosan a nom" letfo=ma ma=a"#nyainak fokozatoselenyszt#el U a magya= @onfoglalst k?#et% n@ny szza"$an lezajlottP aminektansgaknt most >sak a uszta szemlyn#i @elyn#a"snak a 33U333( szza"ig

$ek?#etkezett megszEns=e elg @i#atkoznomP ugyanis e n#tani #ltozslasztikusan tk=?zi a le=t t=sa"almi s telelst?=tneti #ltozst( / #lts el%ttugyanis mg nem a $izonytalanul meg@at=oz@at !me=t mozgs$an l#%&telelst ke=este az i"egenP @anem a >sal"f%tX ez=t =aga"t azutn =ajta az imm=megszil="ul szllson imm= @elyn#knt a >sal"f% !nemzetsgf%P t?=zsf%& ne#e

!l( SzolnokP Sza$ol>sP Nsenge= st$(&( / n#tani #ltst k?#et%en keletkezetttelels esetn #iszont m= az j telelst ke=estkP a@ol t?$$ kl?n$?z% >sal"lt szomsz"sgi #iszony$anP ez=t az ilyen telelsnek m= nem az ott l%>sal"f%P @anem leggyak=a$$an f?l"=ajziP keletkezsiP illet#e tulaj"onjogimeg@at=ozottsga #olt a megkl?n$?ztet% jegyeP s ezek a"tk a n#a"sin"tkait !l( ;"as"P Szil#s#=a"P KutasP jfaluP 5=sek@alomP OlasziPNsi>safal#aP F=igyes#gsa st$(&(

A $els% t=sa"almi fejl%"s tjn s mg t?$$ ms m"on U l( teletssel U

lt=ej?ttek te@t azok a loklis k?z?ssgekP melyek a @elyi ?nko=mnyzatisg

@o="ozi# #ltak(

A feu"alizmus ko=$an azon$an nem >sak a @elyi k?z?ssgek !a faluP a #=os&

=en"elkeztek kl?n$?z% ta=talm ?nko=mnyzatisggalP @anem a t=sa"almat

szmos ms metszet$en is a a=tikula=izmus s a a=tikul=is ?nko=mnyzatok

=en"sze=e jellemezteP kez"#e a nemesi #=megykP sza$a" ke=letekP szkely

szkek autonmijnak =en"sze=nP folytat#a az egy@zi sze=#ezet=en"sze=

autonmijn t egszen a >@ekig #agy egy$ olg=i t=sasgokigP s ne

fele"kezznk meg a sok falut maguk$an foglal u=a"almak=l seP melyeket

ugyan>sak joggal tekint@etnk !magn>l s zemi jellegE& te=leti

?nko=mnyzatoknak(

A t=sa"almat tsz?#% autonmik gyako=lata nem #alamifle "emok=atikus

igny$%l tllkozott U @iszen ezeken az autonmikon $ell ko=ntsem

mEk?"?tt "emok=>iaP a k?zsgek$en a tekintlyes #nek #agy m"osa$$ gaz"kP

a #=osok$an is a @ono=>io=ok kiz=lagos $efolysa =#nyeslt( Az

?nko=mnyzatisg #alsgos oka s ta=talma 'A lass& k$zlekeds s a nagy


14/149

tvolsgok "dejn az llam #elyett, az llam nlk%l az llampolgrok ltal val

$nk"szolgls volt'( !-agya=y Zoltn s?kkent( /z felttlenl szksges #olt az ?nko=mnyzati =en"sze=ek

megszil="uls@oz( /zek=e az ?nko=mnyzatok=a m= nem a sontn alakuls s

sze=#ez%"s a jellemz%P @a #ala@a #olt is ilyen el%zmnye nmelyiknekP az e$$en

a #iszony=en"sze=$en m= el@al#nyultP ="ektelenn #lt( Jellemz%$$ ateletssel lt=ej?#%P illet#e az a"omnyozottP nem %si jogkntP @anem

sze=z%"sknt #agy ki#ltsgknt felfogott ?nko=mnyzatisg !l"( soltszsgokP

#=osi ki#ltsgok&( /zeket ne#ez@etjk ak= mso"lagos ?nko=mnyzatoknakP

@iszen autonmijukat egy magasa$$ szintE autonmitlP auto=itstl

sz=maztatjkP attl katk(

A @elyiUte=leti ?nko=mnyzatok mso"lagos jellegt igazoljk azok a

t?=tnelmi @elyzetekP amelyek$en a sztes% llam@atalommal egytt @ullik szt e


15/149

sz=maztatott u=almi fo=maP ta"#a @elyt egy jP els%"leges ?nko=mnyzati

u=alomnak( Igy j?ttek lt=e U szksgsze=Een >sak tmeneti i"%=e U a t?=?k

@"oltsg te=letn az elmeneklt nemesi #=megye @elyn a a=aszt#=megykP

s gy alakultak megP s #ettk t i"eiglenesen a @elyi igazgatst sak szoksjogon alaulP

szEke$$ ?nko=mnyzatisgn( De nem>sak a olg=ok s a=asztok t?=eke"tek az

?nko=mnyzatisg=aP @anem e=e"mnyesen ke=estk annak m"jait a

nemessg@ez ta=tozk isP akik a =en"i ?nko=mnyzatok =en"sze=$en talltk meg

="ek=#nyestsi f=umukatP s $efolysuk al #ontk a ki=ly ltal ko=$$an

lt=e@ozott te=leti igazgatsi sze=#ezetetP a #=megytP mely gy #lt a nemesi?nko=mnyzatok megjelensi fo=mj#( De mg az egy@zi

sze=#ezet=en"sze=$en is megtalljuk ugyanezeket a t?=ek#seket: jo$$ #olt a

l$ninak s a kegy=nak isP @a nem a s?ksg al ta=tozottP @anem legal$$

az =sek alP "e a legjo$$ #olt k?z#etlenl a legmessze$$ l#% f%sg: a a al

ta=tozni( -inl messze$$ #olt az auto=itsP annl ke#s$ #olt m"ja s ="eke

$ea#atkozni a @elyi #iszonyok alakts$aP minl e=%se$$ #olt az ?nko=mnyzatP

annl ink$$ ellent tu"ott llni a $ea#atkozsi ks=leteknek(Az autonmiknak le=t =en"sze=e a feu"alizmus fel$omls#al

=@uzamosan =sz$en el@altP =sz$en talakult( /ls%so=$an a #=osi

?nko=mnyzatok sze=#ezet=en"sze=e s t=sa"almi taasztalata alaja lett a

mo"e=n ?nko=mnyzati =en"sze= kitsnek( /zt a =en"sze=t sznezte az a

@agyomnyP ami a falusiP t=a"i>ionlisnak ne#ezett ?nko=mnyzatok mEk?"s$%l

tllkozott( A nemesi #=megye olg=iasult te=leti ?nko=mnyzatt alakult(

/zek az ltalnos @atsk?=EP "e @elyi s te=leti illetkessgE ?nko=mnyzatok


16/149

azokP amelyeknek a k?zfela"atok ellts=a i=nyul te#kenysge k?z#etlenl

llami fel@atalmazson alaulP ez=t az llam =szt kezikP fela"ataikatP

mEk?"sket k?zjogi jogsza$lyok @at=ozzk megP te@t ezek k?zjogi

?nko=mnyzatokP amelyek se>ifikuma azP @ogy k?telez% sza$lyokatP=en"eleteket alkot@atnak( Az i"%k folyamn felekezetileg megosztott egy@zi

sze=#ezet=en"sze=ek el lettek #laszt#a az llamtlP k?zjogi sze=ek megszEnt( A

@a=ma"ik tus U nem te=letiP @anem szemlyi alaon sze=#ez%"%

?nko=mnyzatisg az n( testleti ?nko=mnyzatisg$an l to#$$( /zek nem

ltalnos @atsk?=EP s jellemz%en nem te=leti illetkessgE ?nko=mnyzatokP

@anem egy jl meg@at=oz@at t=sa"almi >selek#ssel ka>solat$an fejtik ki

te#kenysgketP melynek so=n llami meg$zs alajn $izonyos k?zfela"atotis elltnak !szakmai kama=k&P ez=t sza$lyozsuk s sze=ek is k?zel ll a

k?zjogi ?nko=mnyzatok@oz( /zek a sze=ek alajn funk>ionlis

?nko=mnyzatnak ne#ez@et% sze=#ezetek @aznk$an jogsza$lyt @agyomnyosan

nem statul@atnakP "e ez nem annyi=a el#iP mint sza$lyozsi !alkotmnyozsi&

k="sP @iszen $els% sza$lyzatukkal kifel is @atnak akko=P @a annak alajn

egyeseket l( a"ott foglalkozs Ezsnek le@et%sgt%l megfoszt@atnak !gy az

tsz te=#ezsi jogosultsga a kama=ai tagsgtl fgg&( A funk>ionlis?nko=mnyzatoknak egy msik >soo=tja nem k?zfela"atot lt elP @anem >sak

k?z="ekE te#kenysget #gezP ezeket egyesleteknek ne#ezzk( /zek

sza$lyozsi autonmija t#ol=l sem k?zjogi jelent%sgEP @iszen a sze=#ezeten

k#l=e @at e=eje nin>s !e$et az is tenyszt@etP aki nem tagja az e$tenyszt%k

egyesletnek&P "e az egyesletek ?nko=mnyzat sz?#etsge m= sze=ez@et olyan

tekintlytP @ogy az llammal kitett ka>solatai$an a k?ztestletek@ez @asonl

elisme=tsget s $efolyst sze=ezzen(A feu"alizmus ko=nak $onyolult ?nko=mnyzati st=ukt=jt kez"et$en a

szoksjogok ugyan>sak $onyolult =en"sze=e sza$lyoztaP s az ?nko=mnyzatok

maguk is a szoksjog =#n fejtettk ki @atsukat( / kl?n$?z% st=ukt=k$an s

@elyenknt is elt=% i"%ont$an azutn t?=ek#sek jelentkeztek a szoksjog =s$a

foglals=a(

Az o=szg szoksjogt !alaos jogelmleti megalaozssal ks=#eP s @a

mo"e=n szakkifejezssel l@etek: egysges sze=kezet$en az 'o=szg t?=#nyei#el'


17/149

s '#gzemnyei#el'& Ye=$%>zi 3st#n foglalta =s$a i#al te=je"%

=s$elisgP a 43R433( szza" t?=tnelmi #iszontagsgai$an elu=alko"ott

jog$izonytalansg !l( a @a"i esemnyek k?#etkezt$en @elyk$%l kimoz"ult

t?megek miatt sok @elyen ktsgess #ltP @ogy melyik s mi a szoksjog&P maj" a

4333( szza"$an az j $e=en"ezke"sko= !$eteletsek& a jogok @ossz i"%=e

t?=tn% ga=antlsnak ignye(

Legel%sz?= U mg egy ko=$$i t?=tnelmi e=i"us$an U a jelent%se$$

#=osok jogt foglaltk =s$aP ki=lyi e=%stsselP s ez alkalmat a"ott a==aP @ogy

ks%$$ ms #=osok is elnye=jk #agy megkajk autonmijuk gyako=ls@oz

annak ta=talma s te=je"elme ga=an>ijaknt a mintul szolgl s #gyott $u"ai

#agy en szeesi jogot( -s #=osok sajt szoksjogukat foglaltk =s$a s

isme=tettk el( /nnek so=n min"ig a le=t sza$lyok =gta #al szoksossg=a

@i#atkoztak( .l"ul


18/149

Az =s$a foglalt szoksjogot jo$$gyfal#ak eset$en a f?l"es==al szem$enP

sza$a" joglls #agy kisnemesi fal#ak eset$en ltal$an a #=megy#el

szem$en kellett elisme=tetni( A szoksjog =s$a foglalsnak ignye a falusiP

t=a"i>ionlis ?nko=mnyzatok eset$en kl?n?sen akko= keletkezettP @a annak=#nyeslst #alami #eszlyeztette( /z a #eszly legt?$$sz?= a f?l"es= fel%l

jelentkezett( A falut?=#nyek ugyanis jelent%s @atssal #oltak az egsz te=melsi

st=ukt==aP @iszen #szza"okon t kellett a f?l"k?z?ssg$%l maj" a nyomsos

gaz"lko"s$l faka"P esetleg a sz%l%@egy mE#els#el ka>solatos jogokat s

k?telezettsgeket sza$lyozniP az egy$ gaz"lko"stP illet#e magata=tst =int%

sza$lyok mellett( /z=t e falut?=#nyek U melyek els% =ott emlkei a 43(

szza"$l ma=a"tak =nk U sokszo= ?ltenek sze=z%"sjelleget a f?l"es= s a faluk?z?tt( Kl?n?sen igaz ez a t?=?k kiEzse utn teletett fal#ak eset$en( !3m=e@

i#al fellniP ak= ka=@atalommal !#=osok&P ak= a k?z?ssg

nyomsgyako=l kessg#el !fal#akP testletek&( / knysze= e=eje a$$l faka"tP

@ogy e$$en a #ilg$an a lak@elyP a k?z?ssg sokkal ink$$ meg@at=ozta az

egyn letle@et%sgeitP mint a mo"e=n i"%k$enX a k?z?ssg$%l #al kitaszts

fenyegetse az egyn fizikai ltt #eszlyeztetteP elg gon"olnunk a 'k$o=lk'

!szksgsze=Een tol#ajokV& $ntet%jogi fenyegetettsg=e(


19/149

Az ?nko=mnyzatisg ta=talmt #izsgl#a magtl =tet%"% #oltP $=

sze=kezettP illet#e te=je"elmt tekint#e ko=onknt #ltozott a sajt sze=#ezet

meg@at=ozsnak s a statutum !sza$ly=en"elet& alkotsnak jogaP ami

kiegszlt a kise$$ gyek=e #onatkoz !ki@gsi& $=sko"s ugyan>sakkl?n$?z% s #ltoz te=je"elmE jog#al( /z jelenik meg az jlak jogk?ny#t

mege=%st% i"zett okle#l$en !')ll te#t, #ogy m"nden vrosnak meglegyenek a

sajt joga", "ntzmnye" s t$rvnye", olyanok, amelyek leg"nkbb megfelelnek a

polgrok kvnsga"nak./&P s @asonlk az als>se=ntoni nt=iusnak a

falut?=#ny szksgessgt megin"okl #e=sezet$en:

A m" j aty"nk, a jmbor rg"ek

A t$rvnyt mondottk a vros lelk"nek.

Anlk%l fennlln" nem le#et senk"nek,

0z%ksges #t lenn" falut$rvny"nek.

1##ez tartsa magt jmbor s cs"ntalan,

akmer s nyakas, btor s btortalan

1rs s ertlen, gazdag s gymoltalan,

2r$k$s, j$vevny, tuds, b$lcs s tudatlan.

'$rvny s "gazsg ebbl k"mondassk,

3" m"re lesz mlt, cons"derltassk,

tsgtelen "gaz megszabadttassk,

A vtkes s b4n$s megbrsgoltassk.

54, fa, vets t"ltva, s a falu utcja,

5alu gy%m$lcsnek s kertje" karja.

1 k$nyvben van rva mdja s poenja,

)tt megtall#atja a falu brja.

!3m=e@


20/149

ki#ltsgos ke=letekP szkely s ms szkek&P a @elyi ?nko=mnyzatok jogllsa

is az egysgesls fel mutatott !megszEnt a kl?n$sg l( a kisnemesi s a

jo$$gyk?zsgekP a ki#ltsgolt s f?l"es=i jog@atsg alatt ll #=osok k?z?tt&(

/zzel =@uzamosan megszEnt a szoksjog @elyi u=alma isP azt t#ette az =ott!llami& jogP "e a szoksjog =sz$en a @elyi jogalkots =ott =o"uktumai$anP

=sz$en to#$$=a is szoksjogknt mg sokig egyes elemei$en fennma=a"t(

Olyannyi=aP @ogy mg az


21/149

333( A -OD/,; ;KO,-9;8ZAT T,T5;/L-3 KO,SZAKA3

A mo"e=n ?nko=mnyzatnak is annyi meg@at=ozsa #anP a@nyan =tak =la(

7elyettk a fogalmat az elenge"@etetlen att=i$tumok felso=ols#al mutatom $e:

sUAsztalosRfle -agya= llamR s

jogt?=tnet=e tmaszko"tam(&

7a #gigtekintnk a "ualizmus ko=tl najainkig a @elyi ?nko=mnyzatisg

t?=tnetnP azt ltjukP @ogy ezek az att=i$tumok nem min"ig =#nyesltek amaguk teljessg$enP s%t a szo>ialista llam i"ejnP az n( tan>s=en"sze=$en az

?nko=mnyzatisg tmenetileg oly m=tk$en s=ltP @ogy a tan>sokat e fogalom

al #onni is >sak megszo=tsokkal le@et( Figyelmemet azon$an tmm@oz

igazo"#a els%so=$an a kls% s $els% jogfo==sok=a kell i=nytsamP #agyis a

jogalkot @elyi ?nko=mnyzatok=a s az ltaluk alkotott jog=a( /z=t a t?$$i

att=i$tum=a a to#$$iak$an >sak annyi$an t=ek kiP amennyi$en az

elenge"@etetlenl szksges(

)


22/149

nko=mnyzatok a "ualizmus ko=szak$an

A te=leti s @elyi k?zigazgats =en"sze=e az sak ?sszefogssalP

k?=jegyz%sg$en tu"tk elltni&P a nagyk?zsgekP s az ugyan>sak k?zsgjoglls =en"ezett tan>s #=osok >soo=tja( Az ?nko=mnyzatok #lasztott

testleti sze=#e a f%#=os$an a k?zgyElsP a t?=#ny@atsgoknl a

t?=#ny@atsgi $izottsgP a k?zsgeknl a k#isel%Rtestlet #olt(

Az ?nko=mnyzatokat megillette a sza$ly=en"elet statulsnak jogaP mely=e

#onatkozan ltalnos el# #oltP @ogy magasa$$ jogsza$llyal nem le@etett

ellenttes !i"e =t#n k?zsg eset$en a megyei =en"eletet isP #iszont a #=megye

=en"elete nem s=t@ette a k?zsgek t?=#ny$en $iztostott ?nko=mnyzati jogait&Ps =#nyessgk@?z a ki@i="etsen tl k?zsgi =en"elet esetn a #=megye

t?=#ny@atsgi $izottsgnakP t?=#ny@atsg s a f%#=os esetn a miniszte=

j#@agysa !mege=%stse& #olt szksges(

A f%#=os ke=letek=e tagoz"ottP "e a ke=leteknek >sak ko=ltozott

autonmijuk #olt el?lj=sg n#enP melynek nem #olt =en"eletalkotsi joga(

Az ?nko=mnyzatok szm=a t?=#ny k?telez%en is el%=@atta =en"elet

megalkotstP ugyanakko= e jog az ?nko=mnyzat @atsk?=$e ta=toz gy$enautonm m"on megillette az ?nko=mnyzatot( / szlesk?=E fel@atalmazottsg

=#n a ko=szak #g=e a @elyi jogalkotsnak igen gaz"ag l"at=t mutat@attk

felP kl?n?sen a f%#=os s a #=osok ?nko=mnyzatai( A sza$ly=en"eletek

elks=tk a lakosokat a $?l>s%t%l a s=ig: '0zablyrendelet ksz%lt a k$zsg"

k$telkbe val felvtelrt jr djakrl, a laksbejelentsrl s az "degenekkel

kapcsolatos rendszet" teendkrl. +a a polgr #zat ptett, kmnyt

t"sztttatta, nem seperte le a telke eltt a jrdt, vagy szemetelt az &ttesten,

))


23/149

szablyrendeletek elrsa" vonatkoztak r, m"nt a#ogy akkor "s, #a #z"&rknt

brbe adta lak#ely"sge"t. 6agatartsa szablyrendelet #atlya al esett, #a

cseldet fogadott fel, szrakozn" a szn#zba ment, vagy szerendot adott szve

#$lgynek, vagy 7 #orr"b"le d"ctu 7 a rosszlnyok#oz trt be a bordlyba. 8olgos#tk$znapja"t "s stat&tumok elrsa"#oz kellett "gaztan"a, #a pldul brkocs"t,

omn"buszt %zemeltetett, kv#zat, s$r$zt, kocsmt tartott fenn, vagy m"nt

km4vesmester legnyeket alkalmazott. +a fradalma"t sz$llejben p"#ente k", a

szl#egy!rendtarts adta meg ennek jog" kerett, apa" t%relmt ped"g az te#ette

prbra, #a csemetjt szablyrendelet ltal t"ltott srknyeregetsen kaptk a

vros belter%letn. +a megfradva az let fradalma"tl el#allozott, utols

&tjra a szablyrendelet elrsa" szer"nt rendbetartott vros" temetbe ksrte agyszol csald(' !Kajt= sk?zt=sasg @elyi jogfo==sai

Az 3( #ilg@$o= #gn a k?zigazgats sok @elyen sztesettP a @elyk?n

megalakul nemzeti tan>sok sontn m"on kez"tek @ozz a @elyi gyekintzs@ezP szksg sze=int sza$lyozs@ozP "e a olg=i "emok=atikus

fo==a"alom =?#i" i"eje alatt lnyeges jogalkoti munka nem folyt(

A Tan>sk?zt=sasg ko=mnya u=almnak =?#i" i"eje ellen=e i"eiglenes

alkotmny$an sza$lyozta a teljes k?zigazgatsi #e=tikumotP "e nyil#n#alP @ogy

az a$$an meg=ajzolt =en"sze= teljes kits=e nem ke=l@etett so=P s a @elyi

?nko=mnyzatok szintjn is sok #olt a sontaneits(

Az i"eiglenes alkotmny !a Fo==a"almi Ko=mnyztan>s 43( =en"elete& a@elyiRte=leti k?zigazgatst a "emok=atikus >ent=alizmus el#nek alkalmazs#al

a tan>sok @ie=a=>@ikus =en"sze=$e #ontaP kez"#e a $u"aesti k?zonti tan>son

s a f%#=osi ke=letek !megyei jog& tan>sainP folytat#a a megyeiP a j=si s

#=osiP #gl $efejez#e a falusi tan>sokon( A #lasztott tan>sok #g=e@ajt

sze=#ei az intz%$izottsgok !"i=ekt=ium& #oltak(

A tan>sokat megillette a sza$ly=en"elet alkotsnak joga( A =en"eletet $e

kellett mutatni a fels%$$ szintE tan>snakP me=t annakP s%t mg

)+


24/149

intz%$izottsgnak is joga #olt az als$$ szintE tan>s "?ntst meg#ltoztatni(

A sza$ly=en"eletek nem le@ettek ellenttesek a f?l?ttes tan>sok s a

n$iztossgok !tulaj"onkeni miniszt=iumok& =en"eletei#el(

7elyi k?zigazgats a kt #ilg@$o= k?z?tt

A Tan>sk?zt=sasg $uksa utn lnyeg$en a "ualizmus ko=i

?nko=mnyzati =en"sze= t=t #isszaP amin ke#ss #ltoztatott az ( s

n@ny kise$$ jelent%sgE t?=#nykezs a +*Ras #ek$en( A k?zsgek k?zl a

=en"ezett tan>s #=os j ne#et kaottP s megyei #=osknt sze=eelt( Asza$ly=en"eleteket illet%en megta=tottk a j#@agys intzmnyt azzal az

elt=sselP @ogy a f%#=os sza$ly=en"elettP @a a==l a miniszte= nem

nyilatkozottP M* na utn j#@agyottnak kellett tekinteniP "e ezutn mg

le@et%sge #olt a miniszte=nek kollzi=a @i#atkozssal a =en"eletet @atlyon k#l

@elyezniP ami ellen a f%#=os anasszal l@etett a k?zigazgatsi $=sgnl(

A #alsg$an azon$an lnyegese$$ #ltozsok zajlottakP mint azt a le=tak$l

gon"olnnk( -e=t amg az ?nko=mnyzatok a "ualizmus i"ejn a szakigazgatsjelent%s =szt is ellttkP a""ig a kt #ilg@$o= k?z?tt ezeknek egy=e nagyo$$

@nya"t a miniszt=iumoktl k?z#etlenl fgg% "ekon>ent=lt sze=#ezetek=e

$ztk( /nnek in"okoltsga alig@a taga"@atP @a figyelem$e #esszk a gyo=s

te>@nikai #ltozsokkal j= s a mo"e=niz>i$l e=e"% j igazgatsi fela"atok

egy=e nagyo$$ $onyolultsgtP a @ozz=ts fokozott k?#etelmnytP "e

nyil#n#alan t=sa"alomolitikai megfontolsok is sze=eet jtszottak e$$en a

folyamat$an( /zt mutatjaP @ogy a k?zigazgats megjulsn munklko"-agya=y Zoltn is #gs% so=on a==a a k?#etkeztets=e jutottP @ogy a k?zigazgats

=a>ionalizls=a maj" >sak akko= ke=l@et so=P 'am"kor az els m"n"sztereln$k a

kormnyalaktst a##oz a felttel#ez k$t", #ogy a k$z"gazgats egszt r"nt

%gyek vezetse az kezben $sszpontosuljon'( !3"zi: Nsizma"ia s=en"sze= a 33( #ilg@$o= utn

)


25/149

!/nnek a =sznek a meg=sako= els%so=$an Szilgyi y?=gy: 7elyi

=en"eletalkots Szege"en a tan>s=en"sze= i"ejn >( munkj=a tmaszko"tam(&

A @elyi jogfo==sok j t?=tnelmi szakaszt az sok=a #onatkoz legfontosa$$ el#ek k?z?tt a

=en"eletalkots jogtP a t?=#ny e"ig a @elyi jogalkots !ekko= mg

sza$ly=en"elet n#en& gyako=lsnak =szletese$$ sza$lyait ta=talmazta(

/sze=int a sza$ly=en"elet nem le@etett ellenttes a magasa$$ jogfo==sokkalP

k?zjk so=ol#a a fels%$$ szintE tan>sok =en"eleteit is( -eg%=izte az el%z%

ko=szak$l a j#@agys=a felte=jeszts intzmnyt( Ki kell #iszont emelni azt azjtstP @ogy a tan>s testlete mellett a #g=e@ajt $izottsg !#$(& is alkot@atott

=en"eletet a tan>s ne#$enP melynek >sak utlag kellett $emutatni azt( -i#el a

legt?$$ k="st a k?zonti igazgats amgy is sza$lyozottP a le>se=lt

llamigazgatsi aa=tus nem is igen =tett a fela"at@ozP to#$$ a #g=e@ajt

$izottsgnak knyelmese$$ #olt @at=ozatokkal igazgatniaP mint =en"elettelP s

me=t az ?nko=mnyzatisg lnyeges elemei amgy is el#esztek #agy ki=ese"tekP

ez az i"%szak a @elyi =en"eletalkots alyt jelentette(Az ?nko=mnyzatisg att=i$tumai k?zl el#eszett a sajt #agyon s a

gaz"lko"s ?nllsgaP s=ltek a @atsk?=?kP az ?nll jogi szemlyisg

felol""ott annak a #$(R=e s a szakigazgatsi sze=#ek=e t?=tnt kite=jesztse miatt(

A mso"ik tan>st?=#ny !s=en"eletek alkotst( A @elyi jogalkots jelent%sgt n?#elte azP

@ogy a lakossg jogait s k?telessgeit =int% magata=tsi sza$lyokat imm= >sak

=en"elet$en le@etett el%=ni( A t?=#ny szEktette a felettes tan>sok felgyeletijogt: az a""ig megk#nt j#@agys @elyett >sak t?=#nyessgi #lemnyezs=e

kellett felte=jeszteni a =en"eletet a felettes tan>s@ozP amelynek azon$an to#$$=a

is joga #olt azt U kollzi esetn U megsemmisteniP s%t m"ostani is( Lnyeges

#ltoztats #olt a #$( jogalkotsi jognak megszntetse( A ;k?zt=sasg

/ln?ki Tan>sa !;/T&


26/149

ko=ltozzk a tan>sok =en"eletalkoti jogt( 1gyan>sak a ;/T @anizmus=a #al te=#ezett tt=s in"okolt( /kko= =ta el% a

tan>sok szm=aP @ogy =en"eleteik=%l #ezessenek nyil#nta=tst(Az /ln?ki Tan>snak ezek a @at=ozatai min" olyan j=ate=mel%"% gon"ok=l

szlnak !jogsza$lyok tlte=melseP a#ulsaP "e=egul>is mulasztsokP @inyos

nyil#nta=ts&P melyek ma is megol"s=a #=nak(

A @a=ma"ik tan>st?=#ny !i szintjn ma=a"tP @iszen to#$$=a is @inyzott a gaz"asgi ?nllsg !a

@elyi $e#telek >sak t?=e"kt keztk a k?ltsg#etsnekP a tan>s az llamitulaj"onnak >sak kezel%je #olt&P jogi szemlyisgn to#$$=a is a #$(R#el s a

szakigazgatsi sze=#ekkel kellett osztozniaP fennma=a"t a tan>si =en"sze=

@ie=a=>@ikus feltse s a =ti=nyts U igaz #iszont az isP @ogy i"% @ala"t#alP

s @elyenknt is elt=% m"on ezek a ko=ltok egy=e ke#s$ #oltak =zkel@et%k(

A =en"eletalkots most m= a ko=szak #gig a #lasztott tan>stestlet t

nem =u@z@at jogk?=e ma=a"t( A tan>s=en"elet =#nyessg@ez a fels%$$ szintE

tan>s #g=e@ajt $izottsgnakWVW j#@agysa szksgeltetett( /z a @atsk?=ks%$$ megszEnt( / #ltozsok megalaoz@attk #olna a @elyi jogalkots j

fejl%"si szakasztP @a a k?zonti igazgats kienge"te #olna sajt sza$lyozsi

@atsk?=$%l azokat a @agyomnyosan @elyi ="ekE jogalkotsi t=gyakatP

melyeket in"okolt lett #olna tan>s=en"elet$en sza$lyozni !l( ia>ok =en"jeP

k?ztisztasgi k="sekP zletek nyit#a ta=tsa st$(&(

A tan>sko=szak az seln?k$%l lett olg=meste=P #$(Rtitk=$l jegyz%P

@atly$an ma=a"tak s >sak fokozatosan kotak ki a tan>s=en"eletekP @elyn

ma=a"t #agy >sak fokozatosan >se=l%"?tt ki a @i#atali aa=tus( / $ks

=en"sze=#lts m=legnek meg#onsn U kell% t#lat mellett U a t?=tnszek mg

sokat fognak "olgozni(

)G


27/149

A @elyi ?nko=mnyzatok mai =en"sze=e

A @elyi ?nko=mnyzatok mai =en"sze=nek jogi alajait az


28/149

te=letsze=#ezsi elj=s t?=#nyi =?gztse azP ami ga=antlja a #lasztolg=ok

@elyi k?z?ssgei ltal lt=e@ozott ?nko=mnyzatok te=letnek s illetkessgnek

#"elmt( /z az alajog is nyil#n#al$$an kellene megjelenjk az

Alkotmny$an(A megyei !te=leti& ?nko=mnyzatok ugyanazokkal az alajogokkal

=en"elkeznekP mint a telelsiekP a kise$$sgi ?nko=mnyzatok #iszont U $=

?nll jogi szemlyisggel =en"elkeznek U ko=ltozott jogk?=Eek a telelsi

?nko=mnyzatok@oz kestP amit az is kifejezP @ogy =en"eletet nem alkot@atnak(

A f%#=osnak a ke=letekkel ktszintE ?nko=mnyzati =en"sze=e #anP

min"egyik ?nllan gyako=olja fela"atait s @atsk?=eitP egyttmEk?"sket a

t?=#ny =szletesen sza$lyozza( Kiemelen"%P @ogy a ktszintEsg nem@ie=a=>@ikus #iszonytP @anem st=ukt=t fejez ki( /$$en a =en"sze=$en a f%#=osi

ke=leti ?nko=mnyzatoknak is #an =en"eletalkotsi jogk?=k(

A @elyi ?nko=mnyzatok sze=#ezett t?m?=en a k?#etkez%k le@et le=ni:

Az ?nko=mnyzs joga a #lasztolg=ok @elyi k?z?ssgt illeti megP amit

nsza#azs tjnP illet#e els%so=$an #lasztott k#isel%ik testlete !k?zgyElse&

tjn gyako=olnak( Az ?nko=mnyzati fela"atR s @atsk?=?k a k#isel%Rtestletet

!k?zgyElst& illetik megP az ?nko=mnyzati fela"atokat a k#isel%Rtestlet

!k?zgyEls& s sze=#ei: a olg=meste= !f%olg=meste=P k?zgyEls eln?ke&P a

$izottsgokP a =sz?nko=mnyzat testleteP a k#isel%Rtestlet @i#atala

!olg=meste=i @i#atal&P illet#e a k?zgyEls @i#atala ltjk el( A k#isel%R

testletet !k?zgyElst& a olg=meste= !f%olg=meste=P k?zgyEls eln?ke&

k#iseli( A @i#atalt a jegyz% !f%jegyz%& #ezetiP a olg=meste= !f%olg=meste=P

k?zgyEls eln?ke& e"ig i=nytja(

Az ?nko=mnyzatokat megilleti az a jogP @ogy a fela"atR s @atsk?=k$e

ta=toz @elyi ="ekE k?zgyek$en ?nllan elj=janak( A @elyi k?zgyek a

lakossg k?zszolgltatsokkal #al ellts@ozP a k?z@atalom ?nko=mnyzati

tus @elyi gyako=ls@ozP #alamint min"ezek sze=#ezetiP szemlyi s anyagi

feltteleinek megte=emts@ez ka>sol"nak( /$$%l k?#etkezikP @ogy t?=#ny a

@elyi ?nko=mnyzatnak k?telez% fela"atR s @atsk?=t is megllat@at( Wt#(


29/149

Lt@at te@tP @ogy ezek az ?nko=mnyzatok nagy fok ?nllsguk mellett

sem 'llamon k#li alakulatok'P nem 'mini k?zt=sasgok'P @anem sze=#esen

illeszke"nek az llami me>@anizmus$aP a k?zigazgats =szt kezikP =szt

#esznek annak munkamegoszts$an( !Kiss L( iklus taasztalatai alajn s az /u=ai 1ni@oz

#al alkalmazko"s knysze=e miatt is nai=en"=e ke=lt az ?nko=mnyzati

=en"sze= to#$$fejlesztse( !0elgyminiszt=ium )**seklyP az /1

=egionlis =en"sze=#el !k?zs% ?nko=mnyzati szintknt& alig@a egyeztet@et%

?ssze(

R A kist=sgi s #=osk?=nyki #onzsok nem jelent%"nek meg kell% sllyala =en"sze=$en(

R A jegyz% s a k?ztiszt#isel%i ka= @elyzet$en nem fejez%"ik ki kell%en az

llami s @elyi munkamegoszts$an elfoglalt sze=e#llalsuk(

R ;em elgg @atkony az ?nko=mnyzati mEk?"s t?=#nyessgiP szakmaiP

gaz"asgi ellen%=zsnek s a mEk?"s @i$inak ko==ek>is =en"sze=e(

/zek miatt a to#$$fejleszts a k?#etkez% i=ny$an #=@at:

)M


30/149

R Ko=ltozni fogjk a to#$$i szta=z"stP jo$$an ?szt?n?z#eP esetleg

kiknysze=t#e az egyttmEk?"s fo=mit( A f%#=osi ke=letek @atsk?=e

#alsznEleg szEklni fog(

R A megyei szint ?nko=mnyzatisgnak megta=tsa az ?nko=mnyzat =gikmiatt ktsgesP #alsznE$$P @ogy a megye a te=letn mEk?"% telelsi

?nko=mnyzatok igazgatsiP intzmnyfennta=t t=sulsaknt %=iz@et% meg(

R Lt=e fognak j?nni a =gikP melyek a 0asel$an elfoga"ott /u=ai ,gik

nko=mnyzati Ka=tja sze=int k?z#etlenl az llami szint alatt lt=e@ozott

?nko=mnyzatok(

R 4=@atP @ogy a kist=sgi #onzsk?=E #=osok a k?zsgi szint=%l fela"atR s

@atsk?=?ket #esznek tP az ?nko=mnyzati alajogok gy fogalmaz"nak j=aP@ogy azok a legkise$$ ?nko=mnyzatok ltal is #al$an gyako=ol@atk legyenek(

R A k?ztiszt#isel%i ka=P illet#e a jegyz% f?l?tti munkltati joggyako=ls$an az

j sza$lyozs ltal jo$$an kifejez%"ik maj" a olitikai fggetlensg ignye s az

llami fela"atellts$an #al =sz#tel slya(

R 4=@at a k?zigazgatsi @i#atalokP az 9llami Szm#e#%szkP illet#e a

te=leti llam@zta=tsi @i#atalok ellen%=z% sze=enek n?#eke"seP esetenknt

felgyeleti jogk?=?kkel $%#lse(

+*


31/149

34( A 7/L83 ,/;D/L/T -3;T KBLSC JOFO,,9S

Az Alkotmny s az nko=mnyzati t?=#ny a @elyi =en"eletek=%l

Az Alkotmny a @elyi ?nko=mnyzatok alajogai k?z?tt so=olja fel a

=en"eletalkots jogtP ami =telemsze=Een az ?nko=mnyzat U ugyan>sak

alajogknt meg@at=ozott U sza$lyozsi jognak egyik eszk?ze( /zek sze=int:

'A #ely" kpv"seltest%let $nkormnyzat" %gyekben $nllan szablyoz s

"gazgat, d$ntse k"zrlag t$rvnyessg" okbl v"zsgl#at fel%l' WWA( !


32/149

Az t#( az Alkotmny$l kiol#as@at szles k?=E fel@atalmazst #alamelyest

szEkteni ltszikP me=t az ?nko=mnyzatok sza$lyozsi jogt 'a t$rvny kerete"'

k?z s a 't$rvny ltal nem szablyozott #ely" trsadalm" v"szonyok

rendezsre' ko=ltozza(7a ez #al$an ko=ltozsP akko= a==a az O=szggyElsnek alkotmnyos

fel@atalmazsa #oltP @iszen a WN( sze=int a jelenle#% o=szggyElsi k#isel%k

kt@a=ma"nak sza#azat#al elfoga"ott t?=#ny$en ko=ltoz@atk az

?nko=mnyzatok alajogaiP a @elyi ?nko=mnyzatok=l szl t?=#ny e"ig ilyen(

De tnyleg ko=ltozsRe A k="s egyltaln nem aka"mikusP amit szmos

Alkotmny$=sg el #itt gy s az A0 nem felttlenl konzek#ens gyako=lata

$izonyt( Azt kell ugyanis eset=%l eset=e el"?nteniP @ogy egy k="sP melyet at?=#ny nem sza$lyozottP #al$an @elyi k?zgyReP s akko= az ?nko=mnyzat

ltal sza$lyoz@atX #agy nem @elyi k?zgyP s a t?=#ny nem az=t nem szl

=laP me=t nem k#nta sza$lyozniP @anem az=t nem szl =laP me=t ez U a

@allgats U jelenti a sza$lyozst(

Konk=tan gy szokott ez a k="s felme=lniP @ogy #alamilyen jogi t=gynak

a t?=#ny$en megfogalmazott felttel=en"sze=e kogensP elt=st nem enge"%P #agy

e"ig "iszozit#( .l"#al illuszt=l#a: A @elyi a"=l szl solatos elj=s$an az a"zs =en"j=%l szl

t?=#ny$en foglaltakat kell alkalmazni( -egenge"i azon$anP @ogy \Az

$nkormnyzat a #ely" adval kapcsolatban rendeletet alkot#at az adzs

rendjrl szl t$rvnyben nem szablyozott eljrs" krdsben(]

Azt jelentiRe ez a t?=#nyi =en"elkezsP @ogy az ?nko=mnyzat enlkl a

fel@atalmazs nlkl nem sza$lyoz@atnP nem t?lt@etn ki az o=szgos @atly

jogsza$ly ltal @agyottP a @elyi #g=e@ajtsko= felt=ul lukakatX #agy ez a=en"elkezs tulaj"onken f?l?slegesP s mint ilyen jogalkoti @i$aP s%t =t a

jog$iztonsgnakP me=t azt sugalljaP @ogy ilyen =en"elkezs nlkl az

?nko=mnyzatnak nem is #olna joga !sem e$$en sem ms$an& a @ely$en

keletkezett !a=tikul=is& jog@zagok kit?lts=e

A k="s el"?ntsnek mikntje =sz$en szemlleti jellegE( A jog logikai

z=tsgnak @#ei azt gon"oljkP @ogy a t?=#nyi sza$lyozs nem @agy @elyet az

als$$ szintE autonm jogalkotsnakP #agyis a t?=#ny @allgatsa is sza$lyozs

+)


33/149

az a"ott k="s=%lP me=t a t?=#ny @zagmentesP s @a #anP amit nem sza$lyozP

az k#l ll a jogon( / felfogs te@t az e=e"eti jog@zagot nem isme=i elP a

t=sa"alom fejl%"s#el keletkez% jog@zag kit?lts=e a jogalkots m"sze=t

ta=tja elfoga"@atnak( -sik felfogs sze=int a jog logikailag nem z=tP a$$anele#e is jog@zagok #annakP me=t el#ileg ktelensg min"en eset=e sza$lyt

alkotniP a jogalkot el is fele"kez@et #alamilyen =szlet=%lP s @a #annak nem

sza$lyozott esetekP akko= azok nyil#n m= tiizl@atkP #agyis no=mat# !nem

egye"i& aktus t=gyai le@etnek( A""ig e"igP amg a jog@zagot a jogalkot ki nem

t?ltiP a""ig a jogalkalmazs az analgia m"sze=#el #llalkozik e==e a fela"at=a(

!.es>@ka s sza$ly&P akko= a =en"eletet megsemmisti( 7a ilyentnem tallP akko= a @elyi =en"eletet @atly$an ta=tja(

Az A0 a solatosktsgtelenl le@etsges konfliktusok azt nem emelik @elyi ggyP @anem a olg=i

jog sza$lyai sze=int elintz@et%k !l( $i=tok#"elem&( W7asonl m"on nem tallt az Alkotmny$=sg @elyi gyet annak a

sza$lyozsnak a @tte=$enP amely$en egy ia> te=let=e #onatkozan az?nko=mnyzat megtiltotta a szeszesital =ustst( !+MW


34/149

Az A0 @at=ozatok in"oklsnak i"%so=os #izsglata azt mutatjaP @ogyfokozatosan finomo"ik a @elyi k?zgy fogalmnak "efinilsa s @at=ainakmeg#onsa( Kl?n?sen mutatkozik ez az el@at=ols a @elyi k?zgy s a olg=i

jogi #iszonyok k?z?tt( D=( 7a=mat@y Attila a )+W)***( !43( )H(& A0 @at=ozat@ozfEz?tt =@uzamos in"okls$an jogt?=tneti =#ekkel is altmasztottaP @ogy a

@elyi ?nko=mnyzat >sak ki#telesen sza$lyoz@at a magnjog k?=$e es%jog#iszonyokatP ez=t a t=sas@zak$an az e$ta=ts le@et%sgt nem k?t@eti aszomsz"ok $eleegyez% nyilatkozat@ozP me=t az egy=szt a t=sas@zi k?z?ssgltal megalkot@at @zi=en"=e ta=toz k="sP ms=szt a .tk(R$an sza$lyozottszomsz"jogi k="sP "e semmiken nem tekint@et% @elyi k?zgynek(

A kollzi #izsglatnak e=e"mnyeknt az Alkotmny$=sg nem min"ig a

@elyi =en"eletet semmisti megP me=t a"ott eset$en a magasa$$ szintE jogsza$ly

az alkotmnyellenesP s a #ele tk?z% @elyi =en"elet az ?nko=mnyzat

alkotmnyos alajogn sza$lyoz@atta az a"ott @elyi t=sa"almi #iszonyt( W4?(Alkotmny WA( !ionlis jogot a @at ige @asznlat#al

fejezi ki( Lssuk akko= a kt t?=#ny #onatkoz =szleteinek sz@asznlattV

Az Alkotmny sze=int a k#isel%Rtestlet '$nkormnyzat" %gyekben

$nllan szablyoz s "gazgat'P 'feladatk$rben rendeletet alkot#at'( /sze=int a

sza$lyozs s igazgats k?telezettsgP "e a =en"eletalkots U mint a sza$lyozs

s igazgats egyik m"ja U >sak le@et%sg !te=mszetesen >sak akko=P @a egy$

ok$l nem tilos #agy nem k?telez% a =en"eletalkots&(

+


35/149

Az t#( sz@asznlata #iszont ezzel ellenttes( Ott a @elyi ?nko=mnyzatP

illet#e a k#isel%Rtestlet '$nllan szablyoz#at' s 'szabadon "gazgat#at'P

ezzel szem$en 'rendeletet alkot'( / @atigk sze=int az ?nko=mnyzat nem

k?teles sza$lyozni s igazgatniP "e a kijelent% m" ige@asznlat alajn k?teles=en"eletet alkotni U a k?#etkeztets ellentmon"s=a #ezetett(

;yil#n#alP @ogy e$$en az eset$en az alkotmnyi sza$lyozst kell

elfoga"nunkP s nem >sak a jogfo==si @ie=a=>@ia miattP s nem >sak az=tP me=t az

t#( megfogalmazsa $ell=%l is ellentmon"sosP @anem az=tP me=t a k#isel%R

testlet a #lasztolg=ok ?nko=mnyzati joggyako=lsnak a sze=#eP ez=t

szm=a nem le@et%sgP @anem k?telezettsg 'a #ely" k$z#atalomnak a lakossg

rdekben val gyakorlsa' WAlkotmnyP )( WP te@t nem ke=l@eti meg asza$lyozs s igazgats fela"att a @elyi k?z="ekE gy$enP ami@ez in"okolt

eset$en alkalmaz@atja a sza$lyozs egyik eszk?ztP a =en"eletalkotst(

A @elyi =en"elet jogfo==si jellege

Az e""igiek$%l m= lt@at #oltP @ogy a @elyi =en"elet a sza$lyozs s!esetleg& az igazgats egyik eszk?zeP "e a==l mg nem ejtettem sztP @ogy @ol

@elyezke"ik el az e==e =en"elt jogi eszk?z?k k?z?tt(

A jogalkots=l szl @ia so==en"j$en: a t?=#ny !s @a mg

@atly$an #an: a t?=#nye=ejE =en"elet&P a ko=mny=en"eletP #alamint aminiszte=eln?k s a ko=mny tagjainak =en"elete Wia fel#ilgoso"s$an s fo==a"alom$an gy?ke=ez%&

alkotmnyjog a jogi no=mknak kt fo=mjt kl?n$?zteti meg: /gyik a t?=#ny

!a t?=#ny@oz @atalmi g jogfo==sa&P a msik e"ig a =en"elet !a #g=e@ajt

@atalmi g jogfo==sa&P melynek t?=#ny fel@atalmazsn kell alaulnia( /

feloszts sze=int te@t a t?=#ny az e=e"eti !o=igin=ius& jogfo==sP a =en"elet e"ig

sz=mazkos !"e=i#at#&( -i#el U miknt a==l m= sz #olt U a @elyi

+2


36/149

?nko=mnyzat nem a klasszikus @atalommegoszts el#e alajn sze=#ez%"ikP s

#esz =szt a k?zigazgats munkamegoszts$anP @anem egysze==e a #g=e@ajt

@atalom =sze s loklis t?=#ny@oz @atalomP ez=t te=mszetes "ologP @ogy

min" e=e"etiP min" e"ig sz=mazkos jogalkotsi @atsk?=e legyen( Az e=e"eti@atsk?=e oly m=tk$en szEklP amilyen m=tk$en az O=szggyEls U legf%$$

t?=#ny@ozknt U ezt a jogk?=t maga t?lti $e( 5s a""ig te=je"@etP amennyit az

O=szggyEls meg@agyP #agy kifejezetten tenge" $el%le( !Kuko=elli @ @ia #g=e @elyezniP @anem el kellene @at=olni a

kl?n$?z% jogalkotk @atsk?=eitP s kollzi esetn az azonos =ang jogalkotkk?z?tt kellene a @atsk?=i #itt megfelel% sze=# !nem felttlenl #agy nem min"en

eset$en az Alkotmny$=sg& ltal el"?nteni( A @ie=a=>@it >sak a sz=mazkos

jogfo==sok k?z?tt kellene megta=taniP ami a$$an fejez%"ik kiP @ogy az

ala>sonya$$ szintE jogsza$ly nem tk?z@et a magasa$$ szintE#el( -in" az

e=e"eti jogalkoti @atsk?=?ketP min" a sz=mazkos jog @ie=a=>@ijt az

Alkotmny$an szksges j=a sza$lyozniP megszntet#e az a$$an jelenleg

megl#% $els% ellentmon"stP mely a$$an llP @ogy egyik @elyen az?nko=mnyzati jogokat >sak t?=#ny ltal enge"i meg@at=ozniP msik @elyen

#iszont az ?nko=mnyzati =en"eletet U ?sszemos#a annak kt fajtjt U min"en

ms jogsza$ly al =en"eli a @ie=a=>@i$an W+( !)&P WA( !)&WP miltal ak= egy

miniszte=i =en"elettel is !usztn ki$o>stsnak tnye s sza$lyozsi ta=talma

okn& ko=ltoz@at az ?nko=mnyzatnak a fela"atk?=$en #al sza$lyozsi jogaP

@iszen megl#% =en"eleteit folyamatosan knytelen a k?zonti jogalkots ltal

@ozott j s ja$$ sza$lyok@oz igaztaniP s mi#el ez gyako=latilag is ne@zP

+G


37/149

sokszo= alakul ki utlagos kollzi( 5s ezt a sza$lyozst az=t az Alkotmny$an

kell el#gezniP me=t az Alkotmny az a jogfo==sP mely=e az egsz jogi

no=ma=en"sze= #issza#ezet@et% kell legyen !eltekint#e most annak a k="snek a

#izsglattlP @ogy s mi=e #ezet@et% #issza maga az alkotmny U egy @iotetikusalkotmny=a U 7ans Kelsen jogl>s% elmlete sze=int U #agy ?nmag$a

#isszat=%en az egsz jog=en"sze==e mint #gs% jogfo==s=a U Alf ,oss sze=int&(

!Kalten$a>@ iklus i"ejn is fontos

jogalkotsi k="seketP @ogy a ko=$$i 'tancs' sz @ely$e 'rtelemszer4en'

$eillesztettk az '$nkormnyzat' sztP @iszen az ?nko=mnyzatok k?zjogi sze=ee

taln mgis msP mint a megszEnt tan>sokP te@t nem >sak ne#ezktani a k?ztkl#% kl?n$sg( !0=tfai


38/149

'az $nkormnyzatok s az $nkormnyzatok szerve" #atrozatban

szablyozzk az ltaluk "rnytott szervek feladata"t, a sajt m4k$ds%ket, s

llaptjk meg a feladatk$r%kbe tartoz terveket'( WG( !sak =szletk="sP @ogy a t?=#ny 6UH( Ra mg a==l

is szlP @ogy az ?nko=mnyzat s sze=#ei @at=ozatnak el%kszts=e #onatkoz

sza$lyokat az ?nko=mnyzat szmsz(R$en llatja megP to#$$ a @at=ozatok

az ?nko=mnyzat @i#atalos laj$an #agy a @ely$en szoksos m"on

k?zzte@et%k(Az #iszont m= ke#s$ =szletk="sP me=t nmi fnyt #et jogalkotsunk

szn#onal=aP @ogy mit ke=es egy ilyen =szletsza$ly egy alkotmnye=ejE Ukt@a=ma"os U t?=#ny$enP kl?n?sen akko=P @a ezek kzenfek#% @elyeknt ott #anaz ?nko=mnyzatok=l szl t?=#nyP amely ugyan>sak szl ezek=%l a k="sek=%lP@iszen azoknak ott a @elyk( /z a =@uzamos sza$lyozs ?nmag$an is ellenttesa Jogalkots=l szl t?=#nnyelP mely sze=int 'A szablyozs nem le#et

pr#uzamos'(A =@uzamos sza$lyozs tilalma nem ok nlkl #alP me=t nem >sak

szsg@i$ja le@et jogalkotsunknakP miknt az min"j=t lt@at lesz(

Az el%$$ i"zettek sze=int 'az $nkormnyzatok s az $nkormnyzatok szerve"

#atrozatban szablyozzk ( sajt m4k$ds%ket, s llaptjk meg a

feladatk$r%kbe tartoz terveket'( Az t#( sze=int #iszont 'A kpv"sel!test%let a

m4k$dsnek rszletes szablya"t a szervezet" s m4k$ds" szablyzatrl szl

rendeletben #atrozza meg(' Wsak az szmsz(Rt =inti

ez a $izonytalansgP @iszen szmos ms te=#t is az ?nko=mnyzat t?=#ny

el%=sa alajn k?teles =en"eleti fo=m$an megalkotniP kez"#e a

telels=en"ezs te=#ein s $efejez#e a k?ltsg#etsenP mely szintn e fogalom

al ta=tozik !nzgyi te=#&(

A k="s el"?nts@ez a jogsza$ly f% funk>ij$l ="emes kiin"ulni(

A jogsza$lyoknak U k?ztk a @elyi =en"eleteknek U ala#et% funk>ijuk azP

@ogy no=mat# sza$lyokat llatsanak meg( A@@ozP @ogy ezek =#nyesek

legyenekP a k?#etkez% k?#etelmnyeknek kell egyi"ejEleg teljeslnik:

+H


39/149

A jogsza$lyt


40/149

megjelenteniP "e azt mgsem ilyen fo=mn tesziP me=t nin>s szksge a==aP @ogy

az llam a no=ma =#nyests=e szksg esetn fel#onultassa a legitim

knysze=ts eszk?zeitP mg@ozz az=tP me=t a no=ma =#nyeslse msknt is

$iztost@at( /z legt?$$sz?= akko= k?#etkezik $eP @a a sze=# ?nmaga $els%sza$lyozst #gziP #agy a #ele i=nytsi jog#iszony$an ll al=en"elt

sze=#ezet=e #onatkoz sza$lyt alkot( A $els% @ie=a=>@ikus #iszonyok s az

i=nytsi jogosultsgok !l( az ellen%=zs jogaP az aktusRfell#izsglati jogP a

munkltati jog& llami knysze= nlkl is elegen"%k a no=mnak #al

enge"elmessg=e szo=ts=a #agy a no=maszegs ko==igls=aP szank>ionls=a(

Fentiek alajn egysze=Enek ltszik el"?nteni a k="stP @ogy miko=

szksges jogsza$lyt !esetnk$en ?nko=mnyzati =en"eletet& alkotni: akko=te@tP @a az llami sze=# a #ele nem i=nytsi jog#iszony$an ll kls% sze=#ek

#agy az llamolg=ok jog#iszonyai=a @at ltalnos magata=tsi sza$lyt alkot(

A sze=#ezet $els% #iszonyai=a @atP az i=nytsi jog#iszony$an ll sze=#=e

@at s az egye"i jog#iszony=a @at "?ntsek=e e"ig jogi eszk?zknt a @at=ozat

!az llami i=nytsnak az egyetlen U a Jogalkots=l szl t?=#ny

fell#izsglatako= is megta=tan" U n( egy$ eszk?ze& alkalmaz@at(

-i le@et az oka annakP @ogy a kt jogi eszk?znek U a jogsza$lynak s a@at=ozatnak U szmos eset$en ezzel ellenttes @asznlat#al tallkozunk /gyik

s taln leggyako=i$$ oka ktsgk#l az le@etP @ogy a le=t el@at=ols a

gyako=lat$an nem min"ig k?nnyE( Szl@at ugyanis =# amellettP @ogy l( az

?nko=mnyzat k?ltsg#etse a sze=#ezeten k#l=e is @atP ez=t =en"eleti fo=mt

ignyelP @iszen l"ul annak elfoga"sako= "%l elP @ogy mekko=a ?sszeg ll

=en"elkezs=e l( seglyezs=e #agy tank?ny#tmogats=a( Azon$an sz=e kell

#enniP @ogy ez a "?nts >sak k?z#etett @ats az llamolg=ok=aP akik nemalat@atnak jogot a nz=e usztn azon az alaonP @ogy a==a az ?nko=mnyzat

ke=etet llatott meg( A jog akko= jogP @a annak k?z#etlen jog@atsa #an(

!on"oljuk megP mi #olt az Alkotmny a""igP amg nem #olt k?z#etlenl

alkalmaz@at: =es "ekla=>ik gyEjtemnye(& A k?ltsg#etsi =en"elet$en

meg@at=ozott ?sszegek emltettP szo>ilis >l elk?lts@ezP az a@@oz fEz@et%

jogok =#nyest@et%sg@ez szksg #an mg egy no=ma>somag=aP mely a

tmogats m=tktP feltteleitP elj=si =en"jt meg@at=ozza( /zek a sza$lyok

*


41/149

!anyagiP elj=siP k?telez% s jogostP esetleg szank>ionl sza$lyok& e"ig m=

k?z#etlenl =intik az llamolg=okatP illet#e jog#iszonyaikatP ez=t jogsza$lyi

fo=mt k?#etelnek( Jogelmleti megk?zelts alajn te@t #lemnyem sze=int az

?nko=mnyzat k?ltsg#ets=%l szl =en"elet @at=ozati fo=mt ignyelne( !Akise$$sgi ?nko=mnyzatok nem is mskntP @anem @at=ozatknt foga"jk el

k?ltsg#etsketP $= igazP @ogy az ezutn gymon" '$el' a telelsi

?nko=mnyzat k?ltsg#ets$e( /z a $ets teljesen fo=mlis aktusP @isz a==l a

telelsi ?nko=mnyzat k#isel%Rtestlete nem nyit@at #ittP azt nem

m"ost@atjaP nem "?nt@et gyP @ogy nem foga"ja el U egyetlen =tkel@et%

k?#etkezmnye ennek a =o>esszusnakP @ogy a kise$$sgi ?nko=mnyzat

k?ltsg#etse a =en"elettel t?=tn% ki@i="etssel k?telez% nyil#nossgot kaP @aez nyil#nossgnak ne#ez@et%(&

4lemnyem sze=int az ?nko=mnyzat sze=#ezetnek s mEk?"snek $els%

sza$lyozsa ugyan>sak nem =en"eletiP @anem @at=ozati fo=mt ignyel(

on"oljuk megP @ogy egy sze=#ezet $els% sza$lyozsa milyen mlysgekig

=szletez@et% a sze=#ezeti egysgek s fela"ataik meg@at=ozstl kez"#e a

"o@nyzs=a szolgl @elyisgek kijel?lsigV 5s @ol kellene meg#onni a

=en"eleti !jogsza$lyi fo=mtum& sza$lyozs @at=t Azt gon"olomP @ogy ottPa@ol azt a sze=#ezettel m= nem i=nytsi jog#iszony$an ll jogalkot meg#ontaP

te@t az ?nko=mnyzat eset$en ez az O=szggyElsP mely meg=ajzolta az

?nko=mnyzat sze=#ezeti st=ukt=jnak f% #onalait( ;em mulaszt@atom el U $=

tekintlyel#Enek @at U =#knt fel@ozniP @ogy maga az O=szggyEls sem t?=#ny

fo=mj$an alkotta meg 7zsza$lyt( -i=t kellene elt=nie ett%l a @elyi

t?=#ny@oz @atalomnak

-i=t akko= az elt=% gyako=lat /nnek okt a$$an ke=es@etjkP ami$en a

=en"elet s a no=mat# @at=ozat 'mEk?"se' elt= egymstl(

-in"enekel%tt elt=% elj=s #onatkoz@at a jogsza$ly s a @at=ozat

megalkots=a( -i#el a jogsza$lyok jellemz%en szmos kls% jog#iszony=a

#onatkoznakP a @at=ozatok e"ig t?$$nyi=e >sak egyes jog#iszonyok=aP illet#e

$els% no=mkat ta=talmaznakP ez=t a jogsza$lyalkots elj=s$a t?$$

ga=an>ilis elemet in"okolt $eteniP mint a @at=ozat@ozatali elj=s$a( Azon$an az ?nko=mnyzati =en"elet eset$en ez nemP #agy legal$$is nem ga=antltan


42/149

#alsul megP @iszen a jogalkotsi t?=#ny az ?nko=mnyzati =en"eletalkots

sza$lyozst teljes egsz$en a k#isel%Rtestlet szmsz(R$e utalta( W)( W

Kl?n$sg azP @ogy a =en"eletet ki kell @i="etniP a @at=ozat ki@i="etse

#iszont >sak le@et%sg( Jelenleg te@t @a azt aka=omP @ogy egy sza$ly felttlenlnyil#nossgot kajonP jogsza$lyi fo=mt kell ?ltenie( De mi az aka"lya annakP

@ogy meg@at=ozott ta=talm #agy az ?sszes nyil#nos @at=ozat !ezltal te@t az

?sszes $els% sza$lyzatnak is& legal$$ '#elyben szoksos' k?zzttelt

t?=#ny$en el%=jk az ?nko=mnyzatok !s ms llami s k?zszolgltat

sze=#ekV& szm=a Sze=intem komoly =#et nem le@et ez ellen fel@ozniP a

"emok=>ia e"ig sokat nye=ne ltala(

Fontos kl?n$sg mgP @ogy ms a jogo=#oslati =en"P s msok at?=#nyessgi felgyelet le@et%sgei a ktfle jogi eszk?z eset$en( 7ogy >sak a

legfontosa$$ kl?n$sgeket emltsem:

7at=ozat esetn az gyfl a s=elmes "?nts ellen felle$$ez@etP a mso"fok

@at=ozat ellen $=sgnl ke=es@et jogo=#oslatot( A k?zigazgatsi @i#atal #ezet%je

U @a t?=#nyessgi fel@#sa e=e"mnytelen #olt U ugyan>sak $=sg@oz

fo="ul@at a @at=ozat megsemmistse ="ek$en(

,en"elet esetn az llamolg=t nem segtik az gyfli jogokP az ="ekeits=t% =en"elet ellen is >sak akko= s >sak az Alkotmny$=sg el%tt l@et felP @a

a =en"elet alkotmnyellenessge #lelmez@et%( 7a ilyen ?nko=mnyzati =en"elet

alajn @oztak =nz#e s=elmes @at=ozatotP akko= mg ennl is @ossza$$ ton

ke=es@eti igaztP ugyanis el%$$ $=sg@oz kell fo="ulniaP s maj" a $=sg ke=esi

meg az Alkotmny$=sgot @a alkotmnys=tst szlel a kifogsolt "?ntst

megalaoz =en"elet$en( A k?zigazgatsi @i#atal #ezet%je is >sak az

Alkotmny$=sg@oz fo="ul@atP @a a #lelmezett alkotmnys=tst a k#isel%Rtestlet fel@#s ellen=e sem szntette meg( /zek az elj=sok #iszont annyi=a

el@z"@atnakP @ogy az m= mag$an #eszlyezteti a jog$iztonsgot( 5en ez=t

az ?nko=mnyzat ak= #issza is l@et ezzel a @elyzettelP s a ne@eze$$

megsemmist@et%sg ="ek$en =en"eletileg sza$lyoz olyan !esetleg konk=t

egye"i& gyetP amely$en @at=ozatot kellett #olna @oznia( !/ @elyen $izony=a a

=en"sze=#ltsko= u=alko" alkotmnyos aggo"almak tk=?z%"nek a

)


43/149

sza$lyozs$anP mely felttlenl #"eni aka=ta az ?nko=mnyzatokat a netalntn

etatista @ajlam llammal szem$en(&

/zek is fontos kl?n$sgekP "e nem ezeket a jogi te=mszetE kl?n$sgeket

ta=tom a leglnyegese$$nekP @anem egy msikatP egy t=sa"alomllektaniP illet#eszo>iolgiai te=mszetEt( A =en"elet@ez olyan tu"atta=talmak taa"nakP melyek

annak a @at=ozatnl sokkal nagyo$$ tekintlyt k?l>s?n?znek( /nnek oka azP

@ogy az llamolg= #agy a jogalkot a jogsza$lyok m?g o"akzeli az

llam legitim knysze=t% eszk?zeit isP mg akko= isP @a azok a #alsg$an a

konk=t sza$lyozs=a #onatkoztat#a nem #e@et%k is igny$eP #agy

igny$e#telk ms ok$l !l"ul a jogalkot eszk?ztelensge miatt U mint

ks%$$ ltni fogjuk& nem #alsznE( / tu"atta=talmak$anP az llamolg=okjogk?#ets$enP tekintlytisztelet$en $z#aP illet#e tekintlyel#E moti#>ik

miatt a fontos "?ntseket sz#ese$$en @ozzk meg =en"eleti fo=m$anP mint

@at=ozatknt( A tekintlyel#E jogalkot azt is kzeliP @ogy amit jogknt

megfogalmazottP az attl kez"#e gy is #anP a==l a @oza"k=l a jogalkotsnak

m= nem is $eszl#eP @ogy a jogsza$ly tekintlye #issza=amol@atik a

jogalkot=aP te@t aki t?$$ jogsza$lyt alkotP $izony=a tekintlyese$$(

A fentiek alajn az ?nko=mnyzati =en"eleteket megalkotsuk in"tkaalajn a k?#etkez% tusok$a so=ol@atjuk:

solt

szank>it ta=talmaz !l( k?zte=letR@asznlat =en"jeP intzmnyi t=tsi "jak

megllatsa&(

)( a=an>ilis =en"elet U jellemz%en szeu"o jogsza$lyP ltal$an

t?=#ny$en el%=t k?telez% jogalkotsi t=gy=a #onatkozikP f% in"tka nem#alamilyen @iotetikus no=ma s @ozzka>solt szank>i megalkotsaP @anem a

jogalkotsi folyamat #iszonylagos k?t?ttsg#elP tgon"oltsg#al s a k?telez%

nyil#nossg $iztosts#al $izonyos sta$ilits s a "?ntsek megfontoltsgnak

ga=antlsa a >l( !/ megfontoltsg=a s nyil#nossg=a aelll az t#(P amiko=

mintegy a==a $iztatja az ?nko=mnyzatotP @ogy alkosson =en"eletet a==lP @ogy

meg@at=ozott #agyont=gyai=l ne egysze=E @at=ozat$anP @anem >sak

nsza#azs tjn =en"elkez@essen WH*( !)&W&( /zeknek a =en"eleteknek a

+


44/149

sza$lyoz elemei a jogalkot=aP illet#e az ltala i=nytott sze=#ezetek=e

i=nyulnak !l( szmsz(&P msko= a =en"elet lnyegt nem no=mkP @anem

tnymegllatsok s te=#>lok jelentik !l( k?ltsg#ets&( /zeknek #lemnyem

sze=int nem a jogsza$lyok k?z?tt #olna a @elykP @anem @at=ozatknt kellenemegalkotni %ketP ami nem z=ja ki a kell% megfontoltsgot s nyil#nossgotP

ezek ga=an>ii gy megte=emt@et%kP mint a =en"eletek eset$en(

+( Szim$olikus =en"elet U autonm #agy legal$$ fakultat# =en"eletP

jellemz%en szeu"o jogsza$lyP "e @a ta=talmaz is @iotetikus no=mt s

@ozzka>solt szank>itP ami$%l a==a k?#etkeztet@etnnkP @ogy a =en"eletnek

t=sa"alomalakt >lja #anP a meg>lzott magata=ts kiknysze=tst a jogalkot

nem gon"olja komolyanP eszk?ze nin>s =P meg sem =$lja azt megte=emteniPf% >lja te@t #alamilyen szim$olikus !olitikai& >selek#s s zenetP mely a

=en"elet tekintly#el s nyil#nossg#al is @atni k#n( 4llaltan szim$olikus

l"ul egy t?=tnelmi esemny emlknek =en"eleti meg?=?ktse #agy az

?nko=mnyzati jelkek=%l s @asznlatuk=l szl =en"eletP "e i"e kell so=olni a

$e nem #allottan szim$olikus =en"eleteketP mint amilyenek l"ul U az el%$$i

magasztos jogi t=gyak utn taln $laszfmikusnak tEn% m"on U a 'kutyagumi

=en"eletek'P melyeket gyak=an a @atlyosuls legkise$$ =emnye nlkl @oznakmeg ?nko=mnyzatainkP a megalkots$an t?$$nyi=e ki is me=l a >selek#sP a

jogalkots mintegy t>selek#sknt jelenik megP #agyis nem lesz ke#ese$$ az

ut>n az =lkP a szemetel%P az enge"ly nlkli =us st$( /zeket a =en"eleteket

az=t so=olom a szim$olikusok >soo=tj$aP me=t a jogalkot tu"#n tu"ja

eszk?ztelensgtP a =en"eletet mgis meg@ozzaP #agyis nem >lo=ientltP @anem

szim$olikus >selek#st #gzett( !La =en>e lok

@elyesekP s%t a sza$lyozs ak= le@etne j isP "e me=t a jogalkalmaz eszk?ztelens az is ma=a"P a jogsza$ly mgis >lt t#eszt( /a jogszablyalkot a

t$rvny#oz" aktus rvn $nmagt kvnja te#ermentesten", a t$rvny#ozs"

postulatum m$g$tt rejl pol"t"ka" nyomstl $nmagt megszabadtan", az %gyet

m"ndenron el"ntzn", az asztalrl letudn" kvnja, m"t sem t$rdve, #ogy a

jogszablyalkot aktus fog!e egyltaln s m"lyen #atst eredmnyezn"(' !;oll

i fel%l k?zelt#e U az

ilyen s @asonl jogsza$lyokat ne#ezte 'deklaratv t$rvnyek'RnekP amelyeknek


45/149

a jog@oz sze=inte is ke#s k?zk #anP s amelyek 'nem mennek t&l a jmbor

"gnyek s #ajok, valam"nt az %nneplyes man"fesztumok megjelentsn.

0zablyoz erej%k s #atsuk n"ncs, ekkppen csupn a jog elrtkteleneds#ez

s fel#guls#oz jrulnak #ozz(' !Kiss L( ija #an !ezt

ne#ezi /#an e"ukat# jogalkotsnak U 4?( 0a" lja #an( Ott #alamit konk=tan aka=nak ela"ni(

A @elyi =en"eletalkots$an nem>sak a==a tallunk l"katP amiko= az

?nko=mnyzat knysze=Een #agy sajt el@at=ozs$l @at=ozat @elyett alkot

=en"eletet( /l%fo="ulP @ogy az ?nko=mnyzat =en"elet @elyett @at=ozatot @oz( /z

a @at=ozat le@et #glegesnek sznt s le@et =en"elettl(

A =en"elet @elyett #glegesnek sznt no=mat# @at=ozat@ozatal oka olyko= azP

@ogy az el%te=jeszt% nem tu"ja: a sza$lyozs =en"eletet ignyelX oka le@etknyelmessg is: az el%te=jeszt% a @at=ozati fo=mt egysze=E$$nekP k?nnye$$en

elkszt@et%nek #agy a testlet el%tt jo$$an ke=esztl#i@et%nek ta=tja(

,en"elettl sze=ee akko= le@et a @at=ozatnakP @a mulaszts #agy ms ok

miatt nin>s i"% a =en"eletalkots=aP "e #alamilyen s=get% ok kiknysze=ti az

azonnali "?ntst( / megol"ssal a k#isel%Rtestlet k#zi legitimlni igyekszik

egy msik >seleke"etet !l"ul fel@atalmazza a olg=meste=t egy intzke"s=eP

egy sze=z%"s megk?ts=eP amit egy$knt nem te@etne&P s amg ak?zigazgatsi @i#atal t?=#nyessgi sz=e#tele meg=kezikP fel tu" kszlni a

2


46/149

=en"eletalkots=a( !.l"ul T#=os K#isel%Rtestlete )**)( no#em$e=i lsn

@at=ozat$an k?telezte el magt a==aP @ogy az ?nko=mnyzati laksok ela"snak

=en"elet$e foglaltP "e lej= @atly feltteleit )**+R$an is fennta=tja( A

olg=meste=i @i#atal a olg=meste= ne#$en ennek megfelel% ta=talommalkl"@ette ki az ela"si ajnlatokatP a szksges =en"eletm"osts=a e"ig a

"e>em$e=i lsen ke=tett so=t az ?nko=mnyzat( WW)**)( !33(


47/149

4( A 7/L83 JOALKOT9S -3;T 7AT9SK,

Az e=e"eti s a sz=mazkos @atsk?=E jogalkots

Az ?nko=mnyzatot mint ltalnos @atsk?=E sze=#et az Alkotmny U a

szEke$$ =telem$en #ett $ntet%jogon k#l U #alamennyi jogg$a ta=toz

jogsza$ly megalkots=a fel@atalmazza( Az O=szggyEls t?=#nyalkot

akti#itsaP #alamint a @atlyos sza$lyozs sze=inti jogsza$lyi @ie=a=>@ia #iszont

azt e=e"mnyeziP @ogy az ?nko=mnyzatok e=e"eti fel@atalmazson alaul!o=igin=ius& jogalkotsa elenysz% a sz=mazkos !"e=i#at#& jogalkots

te=ms@ez kestP s gyako=latilag azok=a a sza$lyozsi t=gyak=a szo=ul #isszaP

amelyeket az Alkotmny WA( Ra felso=ol( Az ott sze=el% sza$lyozsi t=gyak

az ?nko=mnyzatok o=igin=ius sza$lyozsnak k?=$e ta=toznakP s az

Alkotmny az=t so=olja fel %ket U #lemnyem sze=int te@t nem el#i

szksgsze=Esg$%lP #iszont l"lz jelleggel RP me=t ezzel kes #alamennyi=e

meg#"eni a k?zonti jogalkots eszkal>ij#al szem$en( Az Alkotmny=afigyelni s @i#atkozni mgis >sak k?nnye$$ s e=e"mnyese$$P mint a

te=mszetjog=a( Te=mszetesen az o=igin=ius fel@atalmazottsg sem jelent@et

ko=ltlansgot a sza$lyozs$anP ezt fejezi ki az Alkotmny a ' t$rvny kerete"

k$zt' fo="ulattal(

;zzk meg a fel@atalmazottsg tust a fela"at fel%l k?zelt#eV

Az ?nko=mnyzatok k?telez% s ?nknt #llalt fela"atokat ltnak el( A fela"atelltsa sza$lyozsi ignyt tmaszt@at( /z a sza$lyozs is le@et ?nknt #llalt

#agy k?telez%( Az ?nknt #llalt sza$lyozs le@et o=igin=ius s le@et "e=i#at#( A

k?telez% sza$lyozs >sakis sz=mazkos !"e=i#at#& le@etP me=t ne@ezen

kzel@et% elP @ogy az a"ott k?telez% fela"at elltsnak felttel=en"sze=t a

k?zonti jogalkots olyannyi=a sza$lyozatlanul @agyjaP @ogy a$$an az

?nko=mnyzat mg e=e"eti fel@atalmazson alaul sza$lyozs@oz jogi t=gyat

talljon( Az a #alsznE$$P @ogy a fela"at@oz t?=#ny ltal meg@at=ozottk?telez% #agy fakultat# sza$lyozs ka>sol"ik(

6


48/149

Az ?nknt #llalt fela"at@oz #iszont min" a @=om tus jogsza$ly

ka>sol"@atP mg@ozz a k?#etkez% m"okon:

sak azelj=si sza$lyok megalkotst sza$a"ott #olna t=u@zni( Az ?nko=mnyzati ="ekmeg@at=ozsa e"ig a @elyi ?nko=mnyzatok k?telez% =en"eletalkotsi t=gyk?=ekellene legyenP ami=e ugyan>sak a t?=#ny k?telez@eti az ?nko=mnyzatokat( -=az e""igiek$%l is lt@atP @ogy ez a sza$lyozs t#ol ll az alkotmnyossgtl(

H


49/149

-g ink$$ igaz ezP @a figyelnk az Alkotmny$=sgnak a jogllamisg=lnagyon sokszo= kifejtett nzet=eP mely egy=telmEen kiz=jaP @ogy a "?nts@oz a

jogsza$ly ltal ko=ltlan m=legelsi jogot kajon( 'A jogb"ztonsg az llamtl selssorban a jogalkottl azt vrja el, #ogy a jog egsze, egyes rszter%lete" segyes szablya" "s v"lgosak, egyrtelm4ek, #atsukat tek"ntve k"szmt#atak s a

norma cmzettje" szmra ... elre lt#atak legyenek' Winizmusig jutottP @ogy a k=elmet ak?#etkez% in"oklssal utastotta el: 'a k%lf$ld" vev nem b"zonytotta, #ogy az"ngatlanszerzse nem srt k$zrdeket'( !3"zet "=( =esik Lszl @i#atal#ezet%

@at=ozatnak in"okls$l(&

A @elyi jogalkots tematikja

A ND Jogt=$an k?z?lt ?nko=mnyzati @atsk?=i lista #agy a

0elgyminiszt=ium @asonl kia"#nya alajn ttekintst le@et sze=ezni a==lP

@ogy milyen jogalkotsi t=gy>soo=tok s f%$$ jogalkotsi t=gyak jellemzik a

@elyi =en"eleteknek a sz=mazkos fel@atalmazson alaul kt #lfajtP a

k?telez% s a fakultat# jogalkotsi t=gyakt( /zek megkl?n$?ztetst a nyel#i

kifejezsi fo=mk ltal$an le@et%# teszik( A k?telezst az ige kijelent% m"ja

mutatjaP a le@et%sget a @atige @asznlata( A =en"eletalkotsi k?telezettsget a

/rendeletet alkot/, /rendeletben meg#atrozza'P 'megllaptja' st$(

kifejezssel =jk el%P a =en"eletalkots le@et%sgt e"ig a 'rendeletet alkot#at'P

'rendeletben meg#atroz#atja'P 'megllapt#atja' st$( fo="ulattal jelzik(

M


50/149

Az e=e"eti fel@atalmazson alaul sza$lyozsi t=gyak #iszont en @ogy

=ejt#e ma=a"nak el%ttnk azltalP @ogy nem jelennek meg fel@atalmaz

jogsza$lyok$anP @iszen en attl e=e"etiek( /z=t >sak a konk=tan

megalkotottakat le@etne ki#logatni az nko=mnyzati ,en"eletek T=$l !@a#olna ilyenV& azokatP amelyeknek megalkotsa kiz=lag az Alkotmnyon alaul(

4lemnyem sze=int az t# sak o=igin=ius =en"eletalkotsko= #olna @elyes( De=i#at#jogalkotsko= e"ig a fel@atalmaz t?=#ny konk=t fel@atalmaz =en"elkezseit

kellene @inytalanul felso=olni( De az ?nko=mnyzatok gyak=an megelgszenek a

fel@atalmaz t?=#ny megjel?ls#elP azon $ell a fel@atalmaz =en"elkezs!ek&=e

m= nem utalnakP @anem $iztosP ami $iztosP az t#( mek=%l s kitntetsek=%lR a "ik?szt?n"jak=l s "ikjlti tmogatsok=lR a ke=leti fkP faso=ok meg#s=l s tls=lR a szo>ilis elltsok egysze=i kiegszts=%l

A felso=ols=a tekint#e lt@atP @ogy ezek t?$$sge olyan =en"eletP mely$en

az ?nko=mnyzat egyol"alan s ?nknt #alamilyen k?telezettsget #llal

!?szt?n"jP tmogats nyjtsa st$(& #agy sajt te#kenysgt sza$lyozza

!$e=u@zsok =en"je&( 4an mg szim$olikus =en"elet !jelkekP >mek&P s #ann@nyP mely #al$an kifel i=nyul no=mat# sza$lyokat llat meg( /zek

2*


51/149

k?z?tt #iszont #annak olyanokP melyek nagy #alsznEsggel #agy egszen

$iztosan ta=talmaznak t?=#nys=t% sza$lyokatP te@t kollzit( /z azt mutatjaP

@ogy az o=igin=ius jogk?= #agy ele#e @inyzottP #agy ltezik ugyanP "e annak

@at=ait az ?nko=mnyzat tlteP #gl el%fo="ul@atP @ogy az e=e"etileg megl#%jogk?= a k?zonti jogalkots t=@"tsa ltal i"%k?z$en el#eszettP s a @elyi

jogalkots mg nem k?#ette a #ltozst(

/zek k?z?tt a =en"eletek k?z?tt talljuk az ?nko=mnyzati @atsk?=$en

megllatott sza$lys=tsi tnyllsokatP melyek !'oenjukkal'& a k?#etkez%k:

g=n sze=eelteti a>me=t(&

+MW)*** !33( )M& ?=( a @elyi llatta=ts =en"j=%l:"+arm"ncezer for"nt"g terjed pnzbrsggal s&jt#at, ak"a a megengedettnl t$bb llatot tart lland jelleggel,b llatot t"ltott ter%leten etet, tart,c a tovbb tartan" nem kvnt eb megfelel el#elyezsrl nem gondoskod"k,d llatot &gy tart, #ogy az msok nyugalmt rendszeresen s tartsan zavarja,

anyag" java"ban, "lletve egszsgben msnak krt okoz,e k$zter%leten (amenny"ben az n"ncs kutyafuttatsra k"jel$lve ebet nyak$rv,

prz s tmad vagy k"szmt#atatlan termszet4 ebet szjkosr nlk%l vezet,f ebet engedly nlk%l ezen rendeletben t"ltott ter%letre bev"sz,g tmad vagy k"szmt#atatlan termszet4 eb tartsa esetn nem #elyez el

f"gyelmeztet tblt a jelen rendeletben elrt #elyeken( Wsak a gaz"tlan llat !l( #=osi galam$ok& etetst szn"kozik tiltaniPsajt kutymnak m=t ne a"@atnk a $olt el%tt egy kifli>s>sk?tX az e"ig m=komikusP @ogy a >& ont$an egy szn"kotP egy #gyat k#n $ntetniP a@elyettP@ogy az llat el@agyst $ntetn&(

'A ker%let" fk, fasorok megvsrl s ptlsrl' szl


52/149

'B. < (? Az engedly nlk%l" fak"vgs, a ker%let z$ldfel%lete"nek szndkosronglsa, tovbb a z$ldfel%letek megvs" k$telezettsgnek elmulasztsa

szablysrtsnek m"ns%l, elk$vet"t szablysrts" brsg ter#el". A szablysrts"brsg a m"ndenkor" legmagasabb $sszeg"g terjed#et('

-i#el ez a sza$ly mag$an foglalja a )ilisP mge"ig azP @ogy itt kitk?zik a f%#=os ktszintE

?nko=mnyzatisg$l a"" ellentmon"sP @ogy a ke=leti ?nko=mnyzat

te=leti @atlya ugyan a ke=let egsz=e te=je" kiP "e a k?zte=letek egy =sze

!jellemz%en a f%t#onalak& a F%#=osi nko=mnyzat tulaj"onaP s ezek=e

#onatkoz sza$lyt a ke=let nem alkot@atP az ott t?=tn% no=mas=tsek ellen a

ke=leti k?zte=letRfelgyel% ltal$an fel sem l@et( 7a te@t olg=unkmso"mag#al a K?=t sa=kn italozikP s egyikk a mellkut>a te=letn llP

msikuk a f%t#onal te=letnP >sak az egyikkP a mellkut>@oz ta=toz te=leten

ll k?#et el sza$lys=tst(

-so"szo= egy ltalnosa$$ agglyP az el%z%nl slyosa$$( 1gyanis a le=t

tnylls sza$lys=tss nyil#ntsnak nem az az okaP @ogy a oten>ilis

elk?#et%ket #isszata=tani szn"koznak az italozs egszsgk=ost @atstl(

-g >sak nem is azP @ogy az ut>n #al alko@olfogyaszts esetleg msok$l

2)


53/149

@elytelentstP megtk?zstP netn meg$ot=nkozst #lt@at kiP s %ket aka=ja a jog

megkmlni az emiatt fell% kognit# "isszonan>ia kellemetlensgeit%l !e@@ez

elg #olna azt tiltaniP @ogy az elk?#et% lt@at m"on alko@olos italt fogyasszon

U =ejtse l"ul a flaskt za>sk$aP l>zza "t%nek st$( U miknt ez Ame=ik$ansza$lyP @a jl tu"om&( A tilts #al"i oka az el%tletes gon"olko"sP mely sze=int

az alko@olfogyaszts egy$ sza$lys=tsek !l( >sen"@$o=tsP ga=z"asg&

elk?#ets=e @ajlamostP ez=t jo$$ ezt >s=j$an elfojtaniP ezt #=ja a

k?z#lemny is az ?nko=mnyzattl( Nsak@ogy @a az ?nko=mnyzati !s ms&

=en"szeti sze=#ek nem kesek a ke#ese$$ szm s tnyleg meg#alsul

tnyllst !l( a >sen"@$o=tst& szank>ionlniP mi=t gon"olja a jogalkotP @ogy

kes lesz ja$$ s nagyo$$ szm tnylls !a k?zte=leti alko@olfogyaszts&szank>ionls#al elejt #enni amazoknak -i=t gon"olja azt a jogalkotP @ogy

az ut>n l%ketP akiknek se tulaj"onukP se el#on@at j?#e"elmk nin>sP e

tnylls alajn #issza tu"n ta=tani attlP @ogy az ut>n italt fogyasszanak U

#agyis attlP @ogy az ut>n ljenekX attlP @ogy egyltaln: ljenek(

/zt a teljesen t#es jogalkoti megk?zeltst =?#i" i"% mltn t#ette a

k?zonti jogalkots isP s az egyes sza$lys=tsek=%l szl j =en"elet$en maga

is megte=emtette a szeszesital k?zte=leten t?=tn% fogyasztsnak sza$lys=tsitnyllst azzalP @ogy aki !egye$ek k?z?tt& az e==e #onatkoz \t$rvnyben,

kormnyrendeletben, "lletleg $nkormnyzat" rendeletben meg#atrozott t"lalmat

megszeg", ... $tvenezer for"nt"g terjed pnzbrsggal s&jt#at(] W)


54/149

figyelmen k#l @agytaP @ogy 'a le@et% legszigo=$$ fells' kul>seleme !e==%l

mg lesz sz& nem a $ntets nagysgaP @anem $ek?#etkezsnek #alsznEsge(

A t?=tnetnek >sak egy megnyugtat eleme ltszik lenni: T#=os$an e

tnylls alajn a feljelentsek szma #ente ke#ese$$ ?tnlP a #g=e@ajtott$ntetsek szma nulla( F=iss jsg@= sze=int >sak a nyugati t=i alulj=$an

nyol>#an=a te@et% szm @ajlktalan l( ;yil#n nem mlnasz?=?n( Sze=en>s=e

U @a m= segteni nem tu"nak =ajtuk a @atsgok U legal$$ nem #egzljk %ket

megfontolatlan sza$lys=tsi tnylla"kokkal(

/z #al$an megnyugtatP "e a jogsza$lyok =#nyesls=%l szl fejezet

maj" az=t megmutatjaP @ogy az ennyi=e elt#esztett sza$lyozs mg akko= sem

olyan =talmatlan "ologP @a #g=e@ajtst senki nem gon"olja komolyanP s nemis tesz =te semmit( 1gyanis ezltal =onglja az egsz jog=en"sze= tekintlyt(

-g egy tanulsggal szolgl 'A szeszes"tal!fogyaszts k$zter%leten val

korltozsrl' szl =en"elet( Amiko= az ?nko=mnyzatok felfe"eznek egy

k?zonti sza$lyozssal nem =intett @elyi k?zgyetP s azt elkez"ik a maguk

m"jn sza$lyozniP ez a sza$lyozs tnye ltalP gyak=an e"ig az ala>sony

szn#onalP az Alkotmny$=sgot sE=En foglalkoztat @elyi sza$lyozs ltal

olyan jelent%sg=e tesz sze=tP @ogy az illet% jogt=gyat a k?zonti jogalkots is

felfe"ezi magnakP s sza$lyozni kez"i( Igy azutn az ?nko=mnyzatok

o=igin=ius sza$lyozsi le@et%sgei egy=e ?ssz$$ szo=ulnak(

;em gy a "e=i#at# sza$lyozs k?telezettsgeV 7iszen a@ogy a k?zonti

jogalkots tematikja kite=jeszke"ikP gy @almozza el az ?nko=mnyzatokat

sza$lyozsi fela"atokkal( 4agy a szu$szi"ia=its el#e alajn t?=ekszik

mozgste=et @agyni a @elyi jogalkotsnak !l( megllat@atja a @elyi a"k fajtits m=tktP a mentessgek s ke"#ezmnyek feltteleitX #agy megllat@atja a

szo>ilis elltsok feltteleitP m"jtP az alaelltst meg@ala" fajtitX st$(&P #agy

egysze=Een ?nmagt aka=ja mentesteni a =szletsza$lyok megalkotsnak s a

sza$lyok$l e=e"% k?telezettsgek te=@e allP ez=t alkot n( 'ke=etsza$lyokat'P

melyek U mint ne#k is mutatja: =esek U funk>ijuk e"ig gyak=an >sak

szim$olikus

!Ls" l"ul a so=t=l szl )***( #i NL4( t#( 2MUG*( R$anmeg@at=ozott ?nko=mnyzati fela"atokat s e@@ez a G


55/149

="ekes m"on a ''rsg" feladatok' >m alatt WVWR a @elyi ?nko=mnyzatok=en"eletalkotsi k?telezettsgtP mely=e az egyetlen no=mat# el%=sa azP @ogy=en"elet$en @at=ozza meg a 'k$ltsgvetsbl sportra fordt#at $sszeget'(

;anV&

7onnan e=e"@et a fel@atalmazs s @onnan nem

A==l m= =szletesen szltamP @ogy az ?nko=mnyzat e=e"eti jogalkots=a

fel@atalmazottsgaP @a nem is a te=mszetjog$lP legke#ese$$ az Alkotmny$l

e=e"( De melyik jogfo==s a"@at sz=mazkos =en"eletalkots=a fel@atalmazst

A Jogalkots=l szl t?=#ny @atlyos sz?#ege alajn a k="s tnysze=E

meg#laszolsa egysze=E: 'Az $nkormnyzat rendeletet ad k" a t$rvny,

t$rvnyerej4 rendelet fel#atalmazsa alapjn'( Wsolat$anaz ttet%kkel szem$en feltteleket tmaszt@atnak( W)2+W


56/149

letv"szonyokat ltalban ugyanabban a jogszablyban, "lletleg azonos vagy#asonl mdon kell szablyozn"('&P @anem azP @ogy olyan ta=talm fel@atalmazsta"ott a Ko=mny az ?nko=mnyzatoknakP amely nem k?#etkezik az 5tsi t?=#nyltal a Ko=mnynakP illet#e az ?nko=mnyzatoknak a"ott fel@atalmazs$l( AKo=mny ugyanis >sak a==a kaott fel@atalmazstP @ogy 'a telep%lsrendezssel s

az ptmnyekkel kapcsolatos orszgos szakma" k$vetelmnyeket s azoktl #ely"pts" szablyzatban val eltrs le#etsgt rendelettel llaptsa meg(' WG)( !


57/149

meg( A==a a k?#etkeztets=e jutottamP @ogy a Jat( kollzi$an ll az t#( azon

asszus#alP mely sze=int 'A kpv"sel!test%let a t$rvny ltal nem szablyozott

#ely" trsadalm" v"szonyok rendezsre, tovbb t$rvny fel#atalmazsa alapjn,

annak vgre#ajtsra $nkormnyzat" rendeletet alkot' W


58/149

a a feladat! s #atsk$rt r"nt rszletekre vonatkozan tjkoztatst ad atelep%ls" $nkormnyzatnak az egyed" #atsg" %gyekben k"alaktandvlemny#ez,

b k$zrem4k$d"k a telep%ls jellemz szerkezett s a telep%lskpetbefolysol, "lletve meg#atroz egyed" ptmnyekkel $sszef%gg 7 a #atsg"

d$ntst megelz 7 egyeztets" eljrsban,c szakma" tancsadst ny&jt az pttetk s a tervezk szmra.//$$en az a szP @ogy az ?nko=mnyzat a sajt @i#atalnak alkalmazottj=a

nz#e =en"elet$en kellene a"jon munkltati utaststP fel=g#a min"enno=maalkotsi @agyomnyt s @ie=a=>@itP mely sze=int a k?#etkez% menet$en kelleljutni a f%tsz fela"atainak konk=t meg@at=ozsig: az ?nko=mnyzatsze=#ezeti s mEk?"si sza$lyzata !=en"elet&P a olg=meste=i @i#atal gy=en"je!@at=ozat&P a olg=meste= i=nyti @atsk?=$en megfogalmazott el#=saiP af%tsz munkak?=i le=sa !munkltati "?nts&P a jegyz% konk=t utastsai(

De ne @iggykP @ogy a KT- itt megllt a magya= jog=en"sze= fell=s$anV AzsRe itt is sz kollzi=l 7iszen itt m= nem is ko=mny=en"eletP @anem

a F%#=os sze=eel fel@atalmazknt( 5s nem s=tiRe ez a sza$ly a szu$"elegls

el#i e=ejE tilalmt

/z a ki#teles sza$lyozs a f%#=os kl?nlegesP ktszintE

?nko=mnyzatisg$l a""ik( A t?=#nyalkot >lja =t@et% s @elyes: amiko=

kifejezetten a f%#=os@oz telet egy fela"atotP nem aka=ja meg@at=ozni a

#g=e@ajts m"jtP @anem tisztelet$en ta=t#a a f%#=os ?nko=mnyzatisgtP

=$zzaP @ogy a fela"atot megta=tja magnakP #agy a ke=letekkel k?z?sen #gzi(

A k?zigazgatsi sze=# a fela"att >sak @atsk?= $i=tok$an tu"ja elltni( A

@atsk?= mag$an foglalja a fela"at@oz ka>sol" sza$lyozsi s "?ntsi

2H


59/149

jogokat is( !Foga=asi sonya$$ szintE jogsza$ly

#olna( A f%#=osi s a ke=leti =en"elet k?z?tti @ie=a=>@ikus #iszonyt kiz=jaP @ogy

min"kett% a kaott ?nko=mnyzati fela"atk?=@?z ka>sol" sza$lyozst #gez(

A sza$lyozs joga az Alkotmny sze=int alajogP az ?nko=mnyzatok alajogai

egyenl%kP k?telezettsgeik !fela"ataik& #iszont kl?n$?z%ek le@etnek( W+( !s olyan fogalmi kl?n$sgP ami$%l

@ie=a=>@ikus #iszony=a le@etne k?#etkeztetni(

7a te@t a ke=leti =en"elet a f%#=osi#al ellentt$e ke=ltP akko= nem

@ie=a=>@it s=tett megP @anem fela"atR #agy @atsk?=t lte tl( W4?( W


60/149

@atsk?=t =u@z tP s a fl=e=tsek elke=ls=e ekknt is kellene ne#ezni( 5s

nem ellenttes sza$lyozs le@et%sge ll fenn a ke=let =sz=%lP @anem

@atsk?=nek tllse( /z=t kollzi esetn nem alkotmnyossgiP @anem

@atsk?=i #izsglatot kell #gezniP ami az A$t(


61/149

S%t a magya= ?nko=mnyzati =en"sze= alael#ei#el szem$e@ala"#a ez a m"osts

$e@ozta az ?nko=mnyzati =en"sze=$e a @ie=a=>@ikus #iszonyok els% elemtP ami

s=ti az ?nko=mnyzatok alajogi egyenl%sgnek el#tP @iszen az ?nll

sza$lyozs s igazgats joga alajog( WAlkotmny +( !e"enste=emts ="ek$en tma"tam& mgis killta az alkotmnyossg U #agy>sak az Alkotmny$=sg U =$jt(

Az A0 ugyanis elegen"%nek tallta a megtma"ott =en"eletnek W)2Ws e=est@et%ignye( !7iszen @a felteszemP @ogy a kl?n$?z% ttet%kkel k?t?ttsze=z%"sek$en ?sszesen #llalt MM @elyett meglt 2 a=kol@elyP akko= akonk=t ttet% ltal $efizetett ?sszeg a meglt 2 a=kol@ely$e #anRe K%mE#es

Kelemenn @am#aknt $et#eP #agy elszllt a nem meglt MRgyel a k?"$e& Ak?zigazgatsi @i#atal #ezet%je ugyan szlel@eti s sz=e#telez@eti maj" ?t #eltelt#el a t?=#nys=tstP "e a=kol@elyek megttets=e semmifle eszk?zenem leszP @iszen miknt #olna elma=asztal@at egy t?$$ mint ?t ##el ko=$$iaktus=t egy j #lasztssal legitimlt j ?nko=mnyzat 5s @a elma=asztal@at#olna isP "e miknt #olna knysze=t@et% A k?zigazgatsi @i#atal nem in"t@at az?nko=mnyzat ellen olg=i e=tP melynek #gn k?telezst ta=talmaz tletll@atna(

A konk=t taasztalatok ontosan a $o=ltsomat igazoljk:T#=os nko=mnyzata


62/149

$e=zenke"tekP ezek=e iustl a 4=osfejlesztsi 0izottsg 'egyed"elbrls alapjn' ke"#ezmnyt a"@at( !Az el$=ls szemontjaitP a ke"#ezmnym=tkt a =en"elet nem @at=ozta meg( A $izottsg ko=ltlan "iszk=e>ionlis joggalt?=tn% alkotmnyellenes fel@atalmazsa ellenP t?$$ ms eset@ez @asonlanP ak?zigazgatsi @i#atal mig nem tett sz=e#telt(&

A kia"ott tsi !k?ztk t?$$nyi=e funk>i#ltsi& enge"lyek alajn sak )*** no#em$e=$en sike=lt elfoga"tatni a m"ostottP kise$$ "jemelst

ta=talmaz ja#aslatot !ekko= a "jat ik?#et% emels=%lP ez mig ismt nem =ealizl"ott(

Annak ="ek$enP @ogy a "j $efizetse $iztosa$$ legyenP a =en"elet gym"osultP @ogy az tsi enge"ly mega"s@oz ka>solt sze=z%"sk?tsen tl a@asznlat$a#teli enge"ly mega"st a "j $efizetsnek igazols@oz k?t?ttk(/zzel az ?nko=mnyzat a zsa=olsi oten>iljt mege=%stetteP @iszen egy @atsgienge"lyt imm= nem>sak egy olg=jogi sze=z%"s megk?ts#el ka>solt ?sszeP@anem a sze=z%"s teljestst is ezen a m"on t?=ekszik $iztostani( !7ogy milyene=e"mnnyelP a==a #onatkoz f=isse$$ a"atokkal nem =en"elkezem(& 5s a=eklam>ik elke=lse ="ek$en egy =a#asz !#agy >sak =a#aszko"& asszussalis kiegsztettk a =en"eletet: 7a az '*pttet a #asznlatbavtel" engedlyk"adstl szmtott $t ven bel%l "gazolja, #ogy a pnzben megvltott

parkol#elyeket termszetben megptette, a parkol#ely megvlts" $sszeg

v"sszajr az pttetnek('Az ?nko=mnyzat a a=kolts meg#lts=l szl =en"eletnek >ljt gy@at=ozta meg: 'A rendelet clja, #ogy b"ztostsa 'vros ter%letn a

G)


63/149

gpkocs"forgalom nagysg#oz "gazod, megfelel szm& gpkocs"!trol#elyfolyamatos k"alaktst ' 4isszatekint#e a =en"elet @atlyosuls=l le=tak=aPmegllat@at az ?nko=mnyzat manifeszt >ljnak teljes ku"a=>a( 7ogy #oltReP#anRe latens >lja ennek a =en"eletnekP a==a jo$$ nem is gon"olni(

G+


64/149

G


65/149

43( A ,/;D/L/TALKOT9S FOL8A-ATA

A jogalkots folyamata a kez"emnyezssel in"ul meg( A kez"emnyezs

nem azonos a =en"elette=#ezet el%te=jeszts#elP te@t kez"emnyezsen itt nem

jogi aktust =tekP @anem >sak a jogalkots szksgessgnek a fel#etst(

A kez"emnyezssel ka>solat$an el kell "?nteniP @ogy le@etsgesRe s

szksgesRe a ja#asolt jogi sza$lyozs( Le@etsges akko=P @a t?=#ny azt nem

tiltjaP szksges akko=P @a azt t?=#ny el%=jaP #agy egy$ ok$l a @elyi k?zgyek

elltsa ignyli( -eg kell fontolniP @ogy a k="s no=mat# sza$lyozst ignyelRe#agy ink$$ egye"i aktustP esetleg nem jogi no=mt( A t#e"s ko>kzatosP me=t

@a o"ig jutP az Alkotmny$=sg ="em$en #izsglja s megsemmisti a

@at=ozatotP @a az 'olyan szablyozst "s tartalmaz, amely az llampolgrok

szles k$rt r"nt ltalnos szablyokat foglal magban(' WikatP s ltal$an is ne szim$olikusP

@anem #al"i jogi t=gyakkal foglalkozzk( !Kiss


66/149

%gyekben $nllan szablyoz' WWA( !stsa utn lssuk most m=P

@ogy az j sza$lyozsig U ami kt@a=ma"os jellege miatt ne@ezen kikz"@et%

konszenzust ignyel U a t?=#ny mi=%l is szl:

'Eogszablyt akkor kell alkotn", #a a trsadalm"!gazdasg" v"szonyok

vltozsa, az llampolgr" jogok s k$telessgek rendezse, az rdek!

$ssze%tk$zsek feloldsa azt sz%ksgess tesz"(' Wm

k?#etkezikP amely alatt nem tallunk az ?nko=mnyzatok=a #onatkoz

=en"elkezstP a te=#sze=E jogalkots te@t nem jogi k?#etelmny az

?nko=mnyzatokkal szem$en( /z =t@et% isP @iszen az ?nko=mnyzatok

o=igin=ius jogalkotsa elenysz%P a felme=l% igny ltal$an nem te=#ez@et%P a

"e=i#at# jogalkots fela"ata e"ig U k?telez% esetei min"enkP "e t?$$nyi=e

alte=nat# le@et%sge is U az ?nko=mnyzatok=a a k?zonti jogalkotste=mkekntP $efolysolsi le@et%sg nlkl z"ul( !,gen a tan>sok ksztettek

GG


67/149

ugyan =en"eletalkotsi =og=amotP "e #lelmezemP @ogy az ugyanezen okok$l

megle@et%sen fo=mlis te#kenysg le@etett(&

A jogfo==sok=l nem a Jat(RnakP @anem az Alkotmnynak kellene szlniaP a

Jogalkots=l szl t?=#nynek #iszont a jogalkots=l kime=t%$$en kellene

szlnia( -ge"ig gyP @ogy a$$an az ?nko=mnyzati jogalkots sajtossgai

tgon"olt @elyet kajanakP s ne gy sza$lyozzon m= a negye"ik

?nko=mnyzati >iklus i"ejn is fontos jogalkotsi k="seketP @ogy a ko=$$i

'tancs' sz @ely$e 'rtelemszer4en' $eillesztettk az '$nkormnyzat' sztP

@iszen az ?nko=mnyzatok k?zjogi sze=ee taln mgis >sak msP mint a

megszEnt tan>sokP te@t nem >sak ne#ezktani a kl?n$sg( 5s ne

@inyozzanak ala#et% sza$lyokP s ne legyenek kls% s $els% ellentmon"sok

a sza$lyozs$an(

/mltettemP @ogy a Jat( egyltaln nem szl az ?nko=mnyzatok=l a

jogalkotsi =og=ammal ka>solat$an( De nem azt @inyolomP @ogy mi=t nem

=ja el% a ksztst !az >sak ltszat te=#sze=Esget e=e"mnyezne&P @anem azt

@inyolomP @ogy a k?zonti sze=#ek jogalkotsi =og=amja szm=a nem =ja el%P

@ogy az ?nko=mnyzatokat =int% sza$lyozs esetn U l( #g=e@ajtsi =en"elet

megalkotsnak el%=sako= U milyen m"on kell az ?nko=mnyzatokat

felkszteni a==aP @ogy fela"ataik=a megfelel% i"%$en s szn#onalon

felkszl@essenek( -i=e gon"olok Amiko= nagyo$$ @o="e=ejE sza$lyozs

kszl !l( szo>ilis #agy oktatsi t?=#ny&P s az ?nko=mnyzatoknak gyo=s

tem$an kell maj" elksztenik a #g=e@ajtsi =en"eleteketP m= a t?=#ny

kon>e>ialkotsnak i"%szak$an foglalkozni kellene azzalP @ogy milyen

m"sze=tani segtsget kajanak e@@ez a munk@oz( 0e kellene mutatni azokat a

statisztikai ?sszefggseket !e@@ez a"atgyEjtemnyeket kellene ?sszelltani&P

amelyek fel@asznl@atk a @elyi kon>e>ik elkszts@ez !l( nmozgalmi

a"atok&( Seg"letekP =en"eletmintk =s=a ki=tP min%sget ga=antl

lyzatokkal le@etne megel%zni a jogalkotsi konjunkt=a e_t=a=ofitj=a

le>saP a min%sg=e semmit nem a" #llalkozsokat( Fel le@etne @#ni el%=e a

figyelmet a==aP @ogy milyen t#e"sekP netn t?=#nys=t% ?tletek me=l@etnek fel

a sza$lyozsko=( Te=mszetesen gyelni kell a==aP @ogy a sze=z%k ne legyenek

G6


68/149

fgg% @elyzet$en a jogalkot#alP ne@ogy #alamilyen k?zonti "i=ekt#a lefel

kanalizlsnak eszk?z# #ljon a m"sze=tani segtsg( /z=t le@et%leg t?$$ s

fggetlen lyztl nem ksz munkkat kellene k=niP @anem a =efe=en>ikat s

a te>@nolgit !szinoszist& kellene =tkelni(

A t?=#ny az ?nko=mnyzati jogalkotsi elj=st a$szolt ke=etjelleggel

sza$lyozzaP te@t egyltaln nem sza$lyozzaP amiko= gy szl:

'Az $nkormnyzat" rendelet elksztsnek, a tervezet trsadalm" v"tjnak,

tovbb a rendelet megalkotsnak a szablya"t az $nkormnyzatokrl szl

t$rvny s vgre#ajts" rendelete WVW, valam"nt az $nkormnyzat szervezet" s

m4k$ds" szablyzata tartalmazza(' W)( W

3llet#e az i"zet$en mgis >sak #an egyetlen egy no=mat# sza$ly: a

t=sa"almi #itt sza$lyozni kellP te@t t=sa"almi #itnak lennie kellV Annak a

'trsadalm" v"t'RnakP amit az ?sszes t?$$i jogfo==s=a #onatkozan m= e

sza$lynak ?nko=mnyzatok=a alkalmazsa el%tt!VV& "e=egulltak( W++U+G( W

Az ?nko=mnyzati =en"elet ki@i="ets=%l a Jat( a


69/149

@i#atalos laj$anP ille

falusi jozsef helyi rendeletalkotas

Documents