fem 3106 polisi sosial dan undang- undangvodppl.upm.edu.my/uploads/docs/fem3106_1328088521.pdf ·...
TRANSCRIPT
©ROJANAH KAHAR 1
FEM 3106
POLISI SOSIAL DAN UNDANG-
UNDANG
ROJANAH BINTI KAHAR, Ph.D
SEMESTER KEDUA 2011-2012
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 2
MAKLUMAT KURSUS
Kod Kursus : FEM 3106
Nama : POLISI SOSIAL DAN UNDANG-UNDANG
Pensyarah : DR ROJANAH BT. KAHAR
No. Bilik : A1-02, JPMPK, FEM
No. Telefon : 89467087
E-mail : [email protected]
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 3
SINOPSIS KURSUS
� Kursus ini meliputi definisi dan pembentukan undang-undang dan polisi dalam konteks pembangunan sosial. Perlaksanaan dan impak polisi sosial serta respons sistem perundangan terhadap isu yang berkait dengan polisi sosial turut dibincangkan.
� (This course covers the definition and formulation of law and policies in the context of social development. Implementation and impact of social policy as well as legal system’s responses to social policy will be discussed).
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2010 4
OBJEKTIF KURSUS
Pada akhir kursus pelajar dapat:
� Menjelaskan proses pembentukan polisi
sosial dan undang-undang serta hubung kait
antara keduanya.
� Menghuraikan perlaksanaan dan kesan
polisi.
� Menganalisis perlaksanaan dan
penguatkuasaan undang-undang yang
berkait rapat dengan polisi
SEM 1 2010-2011 5
RUJUKAN
� Ahmad Atory Hussain (2002). Politik dan Dasar Awam Malaysia. Kuala Lumpur : Utusan Publication and Distributors Sdn. Bhd.
� Ahmad Atory Hussain. (2008). Pembentukan Polisi Awam: ke arah pemahaman yang lebih sistematik dan analisis. Kuala Lumpur : Utusan Publication and Distributors Sdn. Bhd
� Siti Hajar Abu Bakar. (2002). Penggantar Dasar Sosial Malaysia. Kuala Lumpur: Penerbit Universiti Malaya.
� Sabitha Marican (1997). Dasar Awam di Malaysia : Isu dan Konsep. Kuala Lumpur : Utusan Publication and Distributors Sdn Bhd.
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 6
PENILAIAN KURSUS
� KERJA KURSUS 60%
� Kajian Kes 30
� Peperiksaan Pertengahan 30%
� PEPERIKSAAN AKHIR 40%
� JUMLAH 100%
FEM 3106
PENGENALAN
POLISI DAN UNDANG-
UNDANG:
Konsep umum, falsafah dan
pembentukan
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 8
Kandungan:
� Pengertian Dasar /Polisi
� Konsep umum
� Matlamat
� Falsafah Pembangunan dan
pembentukan polisi
� Proses penggubalan
dasar/polisi
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 9
Pengenalan
� Dasar atau polisi merupakan sesuatu perkara yang penting dalam sesebuah negara kerana dasar mempunyai objektif yang tersendiri untuk kerajaan menyelesaikan sesuatu masalah yang melanda masyarakat dan negara.
� Fungsi dasar adalah untuk menyediakan tindakan yang sesuai bagi kerajaan untuk menyelesaikan masalah.
� Contoh : keganasan dan pelbagai masalah sosial (cth: kohabitasi, anak luar nikah)
� Intervensi pihak kerajaan – gubal dasar/polisi.
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 10
Pengertian Dasar /Polisi
� Dasar juga dikenali sebagai polisi adalah
rancangan yang telah dipersetujui secara rasmi
sebagai asas untuk membuat atau melaksana
sesuatu keputusan
(Kamus Dewan, 2004)
� Dasar dibentuk oleh kerajaan apabila sebahagian
masyarakat mengalami masalah yang
kemudiannya menjadi isu dan mereka tidak dapat
menyelesaikan isu itu tanpa bantuan kerajaan.
Definisi lain..
� Suatu pengistiharan (hasrat dan ideologi kerajaan) dibuat
dari semasa ke semasa untuk
menyelesaikan/mendapatkan hasil/mencapai objektif.
� Sesuatu digubal untuk menyatakan tujuan dan matlamat
kerajaan.
� Pilihan kerajaan untuk membuat/tidak membuat sesuatu
� Dasar awam adalah sesuatu keputusan dalam bentuk
pilihan dan penyelesaian kepada masalah, suatu
matlamat atau objektif, serangkaian program, sesuatu
peruntukkan, undang-undang atau peraturan (Sabitha,
1997).
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 11
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 12
TUJUAN POLISI/DASAR
� Meningkatkan kecekapan
� Mengurangkan kos pengurusan
� Mengatasi masalah
� Meletakkan asas pentadbiran negara atau organisasi
� Panduan bagi mencapai objektif
� Menyedarkan orang ramai perlunya sesuatu amalan baik dipraktikkan.
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 13
Dasar Awam
� Apa sahaja pilihan kerajaan untuk membuat atau tidak membuat sesuatu. (Dye, 1984)
� Nilai atau peruntukkan oleh pihak berautoriti bagi keseluruhan masyarakat. (Easton, 1953)
� Arah tujuan sesebuah kerajaan terhadap rakyat. (Helco, 1972)
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 14
Jenis-jenis Dasar Awam
� Dasar Berbentuk peraturan (regulatory
policy)
� Dasar Agihan Semula (redistributive policy)
� Dasar Agihan (Distributive Policy)
� Dasar Keselamatan (security policy)
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 15
Regulatory Policy
� Dasar yang mentadbir aktiviti organisasi dan
swasta serta orang perseorangan. Perkara
asas dalam polisi jenis ini ialah penggubalan
undang-undang di mana undang-undang
akan dijelaskan, dilaksanakan dan dinilai.
� Contoh: Kanun Keseksaan,Akta Dadah
Merbahaya
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 16
Dasar Agihan Semula
� Dasar yang bertujuan memberi persamaan
daripada faedah yang tersedia atau
memindahkan faedah yang sedia ada dalam
negara dari setengah kumpulan kepada
kumpulan yang lain.
� Contoh : percukaian dan subsidi
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 17
Dasar Agihan
� Dasar yang memberi peluang sama rata
kepada semua rakyat untuk menikmati
kekayaan negara di samping merapatkan
jurang perbezaan milikan sumber negara
antara rakyat.
� Dasar Ekonomi Baru
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 18
Dasar Keselamatan
� Dasar yang bertujuan untuk mewujudkan
perpaduan rakyat serta keadaan yang amab
dalam negara.
� Contoh Dasar Luar Negara
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 19
Dasar Kerajaan
� Terdapat 3 kumpulan dasar yang telah dilaksanakan dan digolongkan kepada 3 dasar yang berkaitan dengan :
� Ekonomi negara
� Dasar sosial dan etika kerja
� Dasar luar negara
� Kesemua dasar tersebut disokong dan dilaksanakan melalui beberapa bentuk dasar iaitu: undang-undang, rancangan, program an projek.
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 20
Matlamat Polisi Atau Dasar
Dasar merupakan satu tindakan yang mempunyai tujuan tertentu oleh kerajaan untuk kepentingan rakyat.
Matlamat dasar ialah untuk menyelesaikan masalah masyarakat dan merealisasikan visi serta objektif kerajaan.
Arah tujuan sesebuah kerajaan terhadap rakyatnya
Perancangan yang teliti bagi menyelesaikan masalah awam serta konflik kerajaan dengan rakyat.
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 21
TAJUK 2:
PROSES PENGUBALAN DASAR/POLISI
Dasar dibentuk daripada masalah dan isu yang
berlaku di dalam masyarakat.
Dasar digubal melalui 3 proses:
Saluran politik (kabinet/parti politik)
Pentadbiran di peringkat pemerintah
Melalui politik dan pentadbiran.
Masalah Isu Dasar
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 22
ISU � Isu = rasa tidak puashati rakyat terhadap
sesuatu perkara di mana perkara itu
merupakan masalah dan sering dipersoalkan.
� Isu merupakan tindakan rakyat untuk
mengkritik atau mempersoalkan sebarang
tindakan kerajaan yang tidak berfaedah
� Contoh : isu kemiskinan petani telah
membuka jalan kepada pembentukan Dasar
Pertanian Negara.
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 23
Perkaitan antara masalah, isu
dan dasar
� Masalah isu dasar
� Dasar awam merupakan suatu tindakan yang mempunyai tujuan tertentu oleh kerajaan yang mempunyai kaitan dengan kepentingan rakyat dan akan mempengaruhi masyarakat semasa.
� Matlamat dasar ialah untuk menyelesaikan masalah kemasyarakatan dan merealisasikan visi serta objektif kerjaan.
� Keberkesanan kerajaan pula adalah bergantung kepada kebolehan membuat perancangan yang teliti bagi menyelesaikan masalah awaam serta konflik antara kerjaan dengan rakyat.
Pembentukan Polisi/Dasar
� Polisi awam dibentuk untuk memenuhi
objektif sosio-ekonomi sesebuah negara.
� Polisi bersifat dinamik – sentiasa berubah
mengikut nilai masyarakat dan kepimpinan.
� Dasar perlu dibentuk supaya sesuai dgn
keperluan semasa negara.
� Pembentukan polisi/dasar merupakan proses
yg kompleks kerana melibatkan pelbagai
pihak berkepentingan. ©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 24
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 25
Agensi Dalam Pengubalan Polisi
Agensi yang terlibat dalam pengubalan dasar
awam mengikut Perlembagaan dan undang-
undang:
Kerajaan persekutuan
Kerajaan negeri
penguasa yang diberi kuasa.
Pengubal dan pelaksana polisi perlukan
kerjasama dan penyelarasan yang erat.
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 26
Rangka kerja
� Institusi Sosial
� Badan Penggubal Undang-undang (Dewan Rakyat/Negara)
� Peguam dan pengerusi perundangan.
� Mahkamah dan agensinya
� Polis
� Tanggungjawab
� Menggubal undang-undang
� Menerangkan tentan undang-undang
� Mentafsir undang-undang
� Menguatkuasakan undang-undang.
Perspektif Dalam Pembentukan
Dasar
� Setiap pihak yg terlibat dalam pembentukan
dasar akan menggunakan perspektif yg
berbeza untuk menghasilkan dasar yg
optimum.
� Empat perspektif yg digunakan:
� Perspektif Rationalisme
� Perspektif Teknikal
� Perspektif Kaedah Penambahan
� Perspektif Pembaharuan
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 27
Perspektif Rationalisme
� Melibatkan kefahaman aktor yg berpendapat
bahawa masalah yg berbeza memerlukan
tindakan yg berlainan.
� Kenalpasti masalah – kenalpasti matlamat –
kenalpasti semua alternatif – ramai konsekuens-
setiap alternatif – bandingkan konsekuens dlm
kaitannya dgn matlamat – pilih alternatif yg
terbaik.
� Mengikut kaedah ini matlamat dapat ditentukan
terlebih dahulu dan boleh menghasilkan
maklumat yg lengkap. ©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 28
Perspektif Teknikal
� Hampir sama dgn perspektif rasionalisme
� Tetapi juruanalisa hanya terlibat dalam
beberapa tahap membuat keputusan sahaja.
� Penglibatan dalam membuat dasar adalah
mengikut garis panduan yg ditetapkan untuk
mereka sahaja.
� Menganalisis masalah mengikut bidang
kepakaran masing-masing.
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 29
Perspektif Kaedah Penambahan
� Juruanalisis melihat proses dasar,
pengembangan dasar, perubahan dan
penyesuaian yg berterusan pada hasil dasar.
� Sentiasa cuba membuat perubahan atau
penambahan yg sesuai pd dasar mengikut
keadaan atau permintaan atau nilai2 semasa.
� Mendengar kehendak2, menguji desakan,
mencadangkan alternatif yg dapat
memuaskan kehendak awam pada ketika itu. ©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 30
Perspektif Pembaharuan
� Melihat kepada keputusan yg dibuat oleh
juruanalisis.
� Bertindak secepat mungkin kerana masalah
memerlukan tindakan segera.
� Kerana apa sahaja tindakan atau kesan
dasar yg wujud pada ketika itu tidak berkesan
atau tidak sesuai.
� Cara tindakan aktor selalunya melibatkan
tunjuk perasaan atau bersemuka dgn pihak2
tertentu. ©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 31
Pembentukan Dasar Awam
1. Kenalpasti masalah
2. Kemukakan alternatif yg sesuai
3. Rancangkan tindakan dasar yg sesuai
4. Hasil dasar
5. Nilai sejauh mana hasil dasar telah dapat
selesaikan masalah.
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 32
Perkara Utama yg diambilkira
dalam pembentukan Dasar
1. Siapakah yg mendapatkannya, bila dan
bagaimana mereka peroleh dari unit
pentadbiran.
2. Apakah peranan pentadbir dalam proses
membuat dasar sebagai perbandingan dgn
eksekutif, ahli majlis perundingan dan yg sptnya.
3. Bagaimana pentadbir memberi kesan ke atas
gelagat orang awam disebabkan oleh batasan
yang dibentuk oleh agensi kerajaan itu sendiri.
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 33
Apa yg telah dirangkaA.
� Dasar Utama Pembangunan
� Rancangan Jangka panjang
� Rancangan Malaysia - RMK 1- RMK9
� Dasar Ekonomi Baru; Dasar Pembangunan
Kebangsaan.
� Dasar Perindustrian
� Wawasan 2020
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 34
Objektif Dasar/Polisi?
� Pertumbuhan Ekonomi
� Pengagihan Pendapatan
� Kestabilan
� Kebajikan
� Kedaulatan dan ketahanan negara
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 35
Kategori Dasar
� Dasar-dasar Am Kerajaan
� Dasar Ekonomi
� Sosio-Politik
� Hubungan Luar
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 36
Dasar-dasar Ekonomi
� DEB
� Dasar Pembangunan Nasional
� Dasar Perindustrian Negara
� Dasar Pertanian Negara
� Dasar Penswstaan
� Dasar Pensyarikatan
� Dasar Halacara Baru dalam pembangunan
Kampung dan Luar Bandar.
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 37
Dasar-dasar Luar
� Konsep Kawasan Aman, Bebas dan
Berkecuali.
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 38
Rancangan Malaysia
� Rancangan Jangkapanjang (tempoh 10
tahun atau lebih : RRJP1 dan 2
� Rancangan Jangka sederhana (5 tahun).
RMK1 – RMK 9
� Kajian Separuh penggal Rancangan
Malaysia
� Rancangan Jangka pendek : Bajet 2010
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 39
RRJP 1 (1971-1990)
� Jangkamasa 20 tahun
� Berteraskan Dasar Ekonomi Baru
� Matlamat: mewujudkan perpaduan negara
berasaskan kepada pertumbuhan ekonomi
pesat (sasaran 8% setahun) dan pengagihan
yg saksama.
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 40
RRJP 2 (1991- 2000)
� Jangkamasa 10 tahun
� Berteraskan Dasar Pembangunan Negara
� Memberi penekanan kepada pembangunan
yg seimbang berasaskan kepada prinsip
pertumbuhan dan pengagihan yang saksama
bagi mewujudkan masyarakat yg lebih
bersatu pasu dan adil.
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 41
RRJP2 (2001-2010)
� Jangkamasa 10 tahun
� Berteraskan Dasar Wawasan Negara
� Tumpuan kepada meningkatkan keutuhan
dan dayasaing negara.
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 42
DASAR EKONOMI BARU
� Diperkenal pada 1970 akibat tragedi 13 Mei 1969.
� Kesan dari dasar ‘pecah dan perintah’ Inggeris: wujud jurang ekonomi antara kaum dan wujud politik perkauman.
� MATLAMAT DEB: membasmi kemiskinan tanpa mengira kaum dan menyusun semula masyarakat.
� Bermula dgn RRJP1 (1970-1990) yg mencakupi RMK2, RMK3,RMK4 dan RMK 5.
43
STRATEGI:
� Meningkatkan produktiviti dan pendapatan golongan miskin desa melalui pembukaan tanah baru dan penempatan petani.
� Mewujud lebih banyak peluang pekerjaan di sektor perkilangan.
� Memperbaiki infrastruktur – jalanraya etc
� Memperbaiki kemudahan awam –telefon etc.
44
� Menggalakkan penglibatan semua kaum dlm
semua jenis aktiviti ekonomi, sosial dan
politik.
KEJAYAAN DEB:
� Berjaya mencapai perpaduan nasional
melalui falsafah pembangunan dgn
pengagihan saksama.
� Pertumbuhan ekonomi meningkat.
� KDNK meningkat 3 kali ganda.
� kadar kemiskinan menurun.
45
DASAR PEMBANGUNAN
NASIONAL
� Kesinambungan DEB.
� Dilaksana dlm tempoh RRJP2 (10 thn)
� Merupakan 1/3 dari wawasan 2020 (ke
arah mencapai taraf negara maju).
46
TUMPUAN
� Strategi membasmi kemiskinan di klgn
golongan termiskin.
� Mewujudkan guna tenaga dan pembangunan
pesat sebuah ‘masyarakat perdagangan dan
perindustrian bumiputra’.
� Meningkatkan penglibatan sektor swasta dl
proses penyusunan semula masyarakat.
� Pembangunan sumber manusia.
47
STRATEGI PELAKSANAAN DPN:
� Mewujudkan keseimbangan yg optimum ant matlamat pertumbuhan ekonomi dgn pengagihan yg saksama.
� Memastikan pembangunan yg seimbang bg sektor ekonomi utama.
� Mengurangkan ketidaksamaan sosioekonomi negara utk menggalakkan perkongsian faedah secara lebih adil dan saksama.
48
� Menggalak dan mengukuhkan integrasi nasional dgn mengurangkan jurang ketidakseimbangan yg luas dlm pembangunan ekonomi antara negeri serta antara kawasan bandar dan luar bandar.
� Membangunkan sebuah masyarakat yg progresif – rakyat menikmati kesejahteraan hidup yg tinggi dan mmpunyai nilai sosial dan kerohanian yg positif serta menghayati perasaan bangga dan cintakan negara.
49
� Memajukan sumber manusia dan
mewujudkan tenaga kerja yg
berdisiplin dan produktif.
� Menjadikan sains dan teknologisbg
satu teras pntg dlm perancangan dan
pembangunan sosioekonomi.
� Memastikan perhatian yg sewajarnya
diberikan kpd perlindungan alam
sekitar dan ekologi.
50
DASAR WAWASAN
NEGARA
� Merupakan RRJP 3 (2000-2010)
� 1/3 daripada strategi mencapai Wawasan
2020.
� Gabungan teras-teras kritikal DEB dan
DPN
� Tema:”Meningkatkan keutuhan dan daya
saing negara”
51
OBJEKTIF:
� mewujudkan Bangsa Malaysia yang
bersatu padu, progresif dan makmur dan
hidup dalam suasana harmoni serta
ikatan perkongsian yang saksama
berasaskan pengetahuan ’K-ekonomi’
� bertujuan membina negara yang berdaya
tahan dan berdaya saing serta
masyarakat yang bersatu padu dan
saksama untuk memastikan perpaduan
dan kestabilan sosial
52
DIMENSI-DIMENSI:
� Membangunkan Malaysia sebagai
masyarakat berasaskan pengetahuan
� Menjana pertumbuhan yang didorong oleh
sumber dan kekuatan tempatan di samping
penarikan pelaburan langsung ( FDI) yang
berterusan ke dalam bidang stategik.
� sektor perindustrian, pertanian dan
perkhidmatan lebih dinamik menerusi
penerapan pengetahuan yang lebih tinggi
53
� Membasmi kemiskinan dalam kalangan kelompok kecil miskin serta meningkatkan pendapatan dan kualiti hidup kumpulan berpendapatan 30% terendah.
� Pemilikan ekuiti kejayaan yang seimbang di kalangan kaum di negara ini
� Meningkatkan semua kelompok masyarakat dalam sektor utama ekonomi
� Mengorientasikan semula pembangunan sumber manusia bagi menyokong pembentukan masyarakat yang berasaskan pengetahuan
54
TERAS UTAMA:
� Membina bangsa yang berdaya tahan dengan memupuk perpaduan, menyemarakkan semangat patriotik, menaikkan kematangan politik dan membina masyarakat penyayang
� Mewujudkan masyarakat saksama melalui pembasmian kemiskinan dan pengurangan ketidakseimbangan kumpulan etnik serta wilayah
55
� Mengekalkan pertumbuhan ekonomi yang tinggi melalui pengukuhan sumber pertumbuhan,institusi kewangan dan koporat.
� Mempertingkatkan daya saing di pensada antarabangsa menghadapi cabaran globalisasi dan liberalisasi
� Membangunkan ekonomi berasaskan pengetahuan untuk meningkatkan semua sektor ekonomi dan mengoptimumkan daya pemikiran bangsa
56
� Mengukuhkan pembangunan sumber
manusia untuk menghasilkan tenaga
kerja yang berkebolehan, produktif
dan berpengetahuan
� Meneruskan pembangunan alam
sekitar yang mampan untuk
meneguhkan pertumbuhan jangka
panjang
57
DASAR
PENSYARIKATAN MALAYSIA
� Dasar ini diperkenalkan oleh YAB Perdana
Menteri pada tahun 1983 .
� Pada tahun 1984,Panel Perundingan ditubuh
untuk tujuan membaiki perkhidmatan yang
diberikan oleh sektor Swasta.
� Pada tahun 1991,panduan mengenai
pelaksanaan Dasar Pensyarikatan Malaysia
dikeluarkan .
58
� Berlandaskan kesedaran bhw kedua2 sektor
awam dan swasta harus memupuk
kerjasama erat dan saling tolong menolong.
� TUJUAN: utk mengurangkan persaingan dan
pertentangan ant pihak awam dan swasta
khasnya berkaitan matlamat organisasi,
peraturan dan perhubungan.
� Menhapuskan sifat permusuhan ant kedua2
sektor dgn menggalakkan perkongsian
maklumat dan saling memahami prosedur
dan matlamat kedua2 belah pihak.
59
DASAR PENSWASTAAN
� Dasar ini dilancarkan oleh Perdana Menteri
Ke-4 Tun Dr.Mahathir Mohamad pada
pertengahan tahun 1983.
� Penswastaan adalah bertentangan dengan
pemiliknegaraan (nationalization) iaitu satu
proses yang menambahkan pemilikan dan
penguasaan kerajaan dalam ekonomi.
60
� Dasar ini adalah satu dasar yang
menswastakan syarikat atau milikan
kerajaan untuk meningkatkan
produktiviti dan kualiti syarikat
tersebut dan mengurangkan beban
kewangan kerajaan
� Mengurangkan bebanan kewangan kerajaan.
61
� Meninggikan kecekapan dan penghasilan kerja.
� Menggalakkan pertumbuhan ekonomi negara.
� Pembahagian sumber dan kecekapan – dpt mengurang subsidi pihak kerajaan.
� Mempercepat pencapaian matlamat Dasar Ekonomi Baru(DEB).
� Dasar ini juga boleh mewujudkan lebih banyak syarikat swasta.
62
DASAR PERINDUSTRIAN
NEGARA
MATLAMAT:
� Mpergiatkan lg proses industrialisasi negara
agar sektor pembuatan menjadi punca utama
pertumbuhan ekonomi negara.
� Diharap dpt menambah eksport, mmbuka lebih
banyak peluang pekerjaan.
63
STRATEGI:
� Kajian Dasar Perindusrian Malaysia (KPDM) dn Pelan Induk Perindustrian (PIP) diwujudkan utk menyemak dan mengubah suai dasar sedia ada dan menkaji semula galakan pelaburan dan dasar peningkatan eksport.
� PIP mnjadikansektor perkilangan sbg pemangkin pertumbuhan perindustrian negara.
64
� PIP menggalakkan penggunaan
sepenuhnya sumber asli negara.
� PIP meningkatkan tahap penyelidikan
dan pembangunan R&D teknologi
tempatan.
65
DASAR PERTANIAN NEGARA
� Diwujudkan krn sumbangan sektor pertanian
kpd ekonomi negara semakin merosot.
� Keperluan meningkatkan taraf hidup sbhgn
besar golongan miskin yg kebanyakannya
terlibat dlm sektor pertanian.
66
OBJEKTIF:
� Memaksimumkan pendapatan sektor pertanian.
� Memaksimumkan pendapatan pengusaha/pekebun kecil melalui peningkatan daya pengeluaran.
� Memaju dan meningkatkan hasil serta mutu komoditi2 yg mmpunyai potensi besar utk eksport atau bahan gantian import.
67
STRATEGI:
� Pembukaan tanah2 baru yg melibatkan
agensi2 sprt Lembaga Kemajuan Tanah
Persekutuan(FELDA).
� Pemulihan kaw mundur dan sistem
pengurusan tanaman.
� Projek pembangunan diletakkan di bwh
pembangunan pertanian bersepadu sprt
MUDA dan KADA.
68
� Penyediaan perkhidmatan sokongan
pertanian yg melibatkan agensi2
kerajaan sprt PORIM, RRI,MARDI,
RISDA, FAMA etc.
69
DASAR PENINGKATAN DAYA
PENGELUARAN NEGARA
OBJEKTIF:
� Utk meninggikan kadar pertumbuhan ekonomi.
� Memastikan penggunaan sumber negara dgn optima dan mengelakkan pembaziran.
� Utk memperkukuh asas perindustrian supaya dpt bersaing di pasaran bebas antarabangsa.
70
STRATEGI PELAKSANAAN:
� Pembaikan kpd sistem dan oganisasi.
� Penggunaan teknologi yg sesuai – penekanan kpd pemindahan teknologi supaya kurang bergantung kpd teknologi dr luar.
� Penerapan nilai baru- penyemaian nilai dan etika kerja yg baik.
� Penggubalan dasar2 baru dan pembaharuan dasar2 lama.
71
DASAR HALACARA BARU
DALAM PEMBANGUNAN
� Kesinambungan kpd pembangunan luar
bandar.
� Utk mengurangkan kadar kemiskinan yg
masih tinggi dikalangan penduduk desa.
� Diperkenalkan krn hala cara lama
dianggap kurang berkesan.
72
STRATEGI:
� Pengelompokan kampung2, penyatua
tanah dan pengurusan aktiviti pertanan
secara komersil dan pembangunan
industri kampung.
73
DASAR PANDANG KE TIMUR
� Dasar Pandang Ke Timur ini telah
diumumkan oleh Y.A.B. Perdana Menteri
Dato’ Seri Dr. Mahathir Mohamad pada 8hb.
Februari 1982 semasa Persidangan "5th
Joint Annual Conference of
MAJECA/JAMECA" di Hilton Kuala Lumpur.
74
� Dasar ini bermakna, pihak Kerajaan akan membuat pengajian, penelitian dan pemilihan terhadap contoh-contoh dan teladan yang terbaik daripada Negara Jepun dan Korea dengan mengubahsuaikannya dengan keadaan-keadaan di Malaysia.
� Adalah tidak tepat jika Dasar Pandang Ke Timur ditakrif sebagai mengambil apa sahaja dari Jepun dan Korea untuk dipraktik di Malaysia dan mengetepikan teladan yang boleh dipelajari dari negara-negara Barat.
75
RASIONAL:
� Seperti yang kita sedia maklum, negara Jepun dan Korea adalah merupakan dua buah negara yang begitu pesat membangun, di beberapa bidang,mereka adalah lebih maju dari beberapa negara Barat sendiri.
� Kejayaan kedua-dua negara ini boleh dijadikan contoh dan teladan kepada Malaysia dan seterusnya dipraktikkan bagi mencapai matlamat pembangunan negara dengan meninggikan prestasi pengurusan dan pembangunan sektor awam dan swasta.
76
OBJEKTIF:
� Objektif utama Dasar Pandang Ke
Timur ini ialah untuk meninggikan
prestasi pengurusan dan
pembangunan di negara ini serta
mewujudkan golongan masyarakat
Malaysia yang mempunyai nilai-nilai
dan etika kerja yang positif untuk
meninggikan kemajuan negara.
77
STRATEGI PELAKSANAAN:
1)Perubahan struktur - Kad Perakam Waktu Kerja (Punch Card), Penggunaan Tanda Nama (Name Tag), Penubuhan Pasukan Meningkat Mutu Kerja (QCC), Konsep Pejabat Terbuka, Perkhidmatan Kaunter/ Perkhidmatan Pembayaran bil Setempat, Fail Meja dan Manual Prosedur Kerja
78
2) Perubahan sikap - Perkhidmatan
Cemerlang, Konsep Bersih, Cekap dan
Amanah (BCA), Kepimpinan Melalui
Teladan (KMT).
3) Latihan dan kursus - Latihan
Perindustrian dan Teknikal, Program
Pengajian Akademik, Pengajian Teknikal
etc.
79
WAWASAN 2020
� Diperkenal oleh Tun Dr. Mahathir Mohamed.
� Merupakan satu dasar khas bg melonjakkan
perkembangan ekonomi, sosial dan politik
sama ada peringkat nasional mahu pun
antarabangsa.
80
CABARAN2:
1. Membina bangsa Malaysia g bersatu padu.
2. Membina masyarakat berjiwa bebas, tenteram dan berkeyakinan.
3. Memupuk dan membina masyarakat demokratik yg matang.
4. Mewujudkan masyarakat yg bermoral dan beretika.
5. Mewujudkan masyarakat yg matang, liberal dan bertoleransi.
81
6. Membina masyarakat yg maju dan
saintifik
7. Mewujudkan masyarakat dan budaya
penyayang.
8. Menjamin masyarakat yg adil dan
saksama ekonominya.
9. Memupuk dan membina masyarakat
makmur.
82
TAJUK 3:
POLISI SOSIAL DI MALAYSIA:
PROSES DAN PERLAKSANAAN
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 83
BRIEFING OUTLINE
1. Background on Malaysia
2. Development Philosophy and
Planning Machinery
3. Major Policy Evolution
4. Socio Economic Dimensions
5. Development Record and
Prospects
FIGURE 1
PARLIAMENT
PARAMOUNT RULER
CABINET
MINISTRIES CENTRAL
AGENCIES
DEPARTMENT &
AUTHORITIES
MEDIA POLITICAL
PARTIES
STATE
ADMINISTRATIONS
NGOs &INTEREST
GROUPS
INDIVIDUALS
COUNCIL OF
RULERS
Major improvements based on key economic indicators . . .
• GNP per capita
RM
USD
USD (in PPP)
• Unemployment (%)
• Inflation (%)
• Fed. Govt. account
(% to GDP)
• Current a/c of BOP
(% to GNP)
1990
6,299
2,329
5,284
5.1
3.1
-2.9
-2.1
2000
13,333
3,509
8,360
3.1
1.6
-5.8
9.4
1970
1,132
368
1,247
7.4
1.9
-4.0
0.2
1980
3,737
1,717
4,487
5.6
6.7
-13.5
-1.2
2005
17,682
4,690
10,300
3.5
3.0
-3.8
16.4
2006F
19.739
5,235
11,100
3.5
3.5-4.0
-3.5
17.2
86
POPULATION SIZE AND STRUCTURE,
2000 and 2010
Total Population
(million persons)
• Bumiputera
• Chinese
• Indian Age Structure (years)
• 0 – 14
• 15 – 64
• 65+ Dependency Ratio (%)
Median age (years)
2000
% to Tota
l 201
0
% to Tota
l
% growth
2001-10
23.3
14.6
5.6
1.6
7.7
14.6
0.9
59.1
23.9
28.9
18.7
6.5
1.9
8.6
19.0
1.3
52.2
26.7
100.0
66.1
25.3
7.4
33.1
62.9
4.0
100.0
68.3
23.8
7.1
29.7
65.8
4.5
2.2
2.5
1.5
1.8
1.1
2.6
3.4
through a MIXED ECONOMIC SYSTEM of
free enterprise but with active government
support and direction
The GOVERNMENT provides the broad
thrusts and sets direction for the whole
economy, and ensures the achievements of
socio-economic goals
The PRIVATE SECTOR is free to operate
and given appropriate policy, institutional
and infrastructural support.
DEVELOPMENT PHILOSOPHY
Inter Agency
Planning Groups
(IAPGs)
Consultations with
the private sector
Through Government - private sector
dialogues � EPU dialogue � MOF budget dialogue � Bank Negara dialogue � MITI dialogue
CONSULTATIVE PROCESS
Consultations with Civil
Society
MOF Budget Dialogue
Technical Working
Groups (TWGs)
Inter Agency
Planning Groups
(IAPGs)
PLANNING PROCESS PLANNING PROCESS
TREASURY ECONOMIC PLANNING
UNIT
CENTRAL
BANK
DEPARTMENT
OF STATISTICS
INTER AGENCY
PLANNING GROUP (IAPG)
ECONOMIC PLANNING
UNIT
MINISTRIES OTHER
AGENCIES
STATE
GOVERNMENT
ADJUSTMENT
AND MATCHING
NATIONAL
DEVELOPMENT
PLANNING
COMMITTEE
CABINET
PRIVATE SECTOR
PROGRAMME
AND PROJECTS
PLANNING FROM THE TOP
PLANNING FROM BELOW
PLANNING HORIZON
1. OUTLINE PERSPECTIVE PLAN
(Long term plan)
* OPP1 (1971 - 1990 )
* OPP2 ( 1991-2000 )
2. FIVE-YEAR PLAN ( Medium term )
3. MID-TERM REVIEW ( MTR ) OF THE
FIVE-YEAR PLAN
4. ANNUAL BUDGET ( Short term )
* OPP3 ( 2001-2010 )
Major Economic Policies
• Laissez-faire / export-oriented
• Economic and rural development
Growth with Equity : To eradicate poverty & restructure of society
Total Development
Balanced Development : To establish a more united & just society
Building a Resilient & Competitive Nation : To raise quality of development & generate high sustainable growth
Post- independence
1957-70
New Economic Policy (NEP)
National Development Policy (NDP)
National Vision Policy (NVP)
Vision 2020
OPP1 (1971-1990)
OPP2 (1991-2000)
OPP3 (2001-2010)
92
THE NATIONAL MISSION 2006-2020
Enhancing Nation’s Capability ~
competitiveness, unity, distribution & quality of life
� To integrate the population into the modern economy
� To redistribute the wealth of the nation
� To improve the quality of life of the people, especially those in the rural areas
Social Development Programmes
3MP
'76-'80
4MP
'80-'85
5MP
'86-'90
6MP
'91-'95
7MP
'96-'00
2MP
'71-'75
50.6 18.3 14.6 14.4 2.9 13.1 7.1 1.9 1.7 10.4 1.5
100.0 9.8
54.4 18.7 13.0 16.0 6.3 14.6 6.2 1.2 5.2 14.2 1.9
100.0 24.9
60.5 16.3 13.6 20.2 9.9 21.5 10.1 1.6 8.5 16.2 1.8
100.0 46.3
64.8 20.8 11.3 21.5 10.2 24.8 16.1 2.6 4.1 7.2 3.2
100.0 35.3
50.6 11.6 7.4 22.5 7.8 24.8 13.4 4.4 3.3 20.1 4.5
100.0 54.7
47.6 8.2 11.4 21.0 5.5 31.6 19.9 3.8 3.4 11.8 9.0
100.0 99.0
8MP
'01-'05
38.5 4.6 6.0 19.0 7.5 40.8 25.7 5.6 4.1 13.0 7.7
100.0 170.0
Development Expenditure Gives Priority To Economic And Social Sectors . . .(% to Total)
Economic Agriculture Industry Infrastructure Utilities
Social Education Health Housing
Security Administration
TOTAL RM billion
Sector
94
9MP
'06-‘10
44.9 5.7 9.9 16.2 10.9 37.5 20.6 5.4 5.0 10.6 6.9
100.0 200.0
Malaysia had achieved most of the UN Millennium Development Goals
� Eradicate poverty & hunger
� Achieve universal primary education
� Promote gender equality & empower women
� Reduce child mortality
� Improve maternal health
� Combat HIV/AIDS, malaria & other diseases
� Ensure environment sustainability
� Develop a global partnership for development
Socio-economic dimensions . . .
Major Success to Eradicate Poverty
0
10
20
30
40
50
60
Total 49.3 37.4 16.5 7.5 5.1 4.3
Rural 58.6 45.8 21.1 12.4 11.4 9.6
Urban 24.6 17.5 7.1 3.4 2.0 1.6
Hard-core poor 3.9 1.4 1.0 0.7
1970 1980 1990 1999 2002 2004
(% t
ota
l ho
use
ho
lds)
Note : a/ Poverty Line Income (PLI) revised methodolody for 2004 was RM661 per month in Peninsular Malaysia (household size 4.4); RM888 in Sabah (household size 5.2); & RM765 in Sarawak (household size 4.6). Hardcore poverty is estimated using half of PLI.
96
2004a
5.7
11.9
2.5
1.2
� Focused on human resource development and quality of life improvements
� Emphasize income-generating projects and not on welfare handouts
� Major programmes : � Rural development
– New land and in-situ development – Drainage and irrigation – Agriculture support services – Village/small industries – Upgrade rural infrastructure - roads, electricity, water – Upgrade schools & health facilities
� Other programmes (hard-core poor) – Direct assistance ~ old folks home / the aged, the
handicapped – food supplements and scholarships – interest free loans
Poverty Eradication Programmes . . . DISTRIBUTION AGENDA
110.93
100.0
109.82
95
100
105
110
'90 '92 '94 '96 '98 '00 '02
Better Quality of Life . . .
Malaysian Quality of Life Index . . .
• Working life
• Culture & leisure
• Housing
• Transport & comm.
• Health
• Education
• Income & distribution
• Social participation
• Family life
• Environment
• Public safety
MQLI
Area
% Change
1990/2004
22.1
21.2
18.9
18.1
18.1
15.9
8.0
6.6
4.2
-0.3
-21.5
10.9
The Malaysian Quality of Life Index (MQLI) is an aggregate measure of the quality of life using
forty-two indicators, representing eleven components of life 98
Selected Indicators Of Quality Of Life . . . reaching the level enjoyed in advanced economies
61.6 65.6
39.4
4,302
58
17
48 44
1970 1990
Life expectancy (in years) : •Male • Female Infant mortality rate / 1000
Population / Doctor ratio
Literacy rate (%)
Telephones / 1000 population 1
Utilities :
•Pipe water (% of population) •Electricity (% of households)
68.8 73.5
13.1
2,533
85
131
80 80
2005
71.8 76.2
5.9
1,387
95.1
907
95 98
Note : 1/ Include mobile phones 2/ Universal coverage in urban areas
2
2
99
Real GDP Growth . . . Average 1971- 80
Average 1981- 90
Average 1991- 2000
Average 2001- 05
2000
2001
2002
2003
2004
2005e
2006F
2007F
7.5 %
5.8 %
7.1 %
4.5 %
8.9 %
0.3 %
4.4 %
5.5 %
7.2 %
5.2 %
5.8 %
6.0 %
Transformation From an Agro-based to an Industrial-based Economy . . .
1970 1980 1990 2000 2003 2005
Agriculture Construction Manufacturing Mining Services
RM billion
0
50
100
150
200
250
53.9 %
31.9 %
8.9 %
46.8 %
24.6 %
16.3 % 26.7 %
37.5 %
12.2 % 43.1 %
17.2 %
21.0 %
58.2 %
31.6 %
8.2 %
(GDP in RM billion at 1987 prices / Percentage to Total in italics)
300
8.6 %
57.6 %
30.8 %
101
Diversification of exports products . . . (% to Total Exports)
Manufactures 11.9
Palm Oil 5.1
Others 9.8
Rubber 33.4
Tin 19.6
Forestry 16.3
Oil & gas 3.9
2005
RM 533,790 million (USD141,588 million)
Manufactures 80.5
Palm Oil 3.6 Others
2.7 Rubber 1.1
Tin 0.2
Forestry 1.3
Oil & gas 9.2
1970 RM 5,163 million
(USD2,065 million) 102
Implementing Pragmatic Fiscal Policy . . . The Federal Government Accounts, 1970-2006 (RM billion)
-20
0
20
40
60
80
100
120
'70 '76 '82 '88 '94 '97 '00 '03 '06
Revenue must cover operating expenditure and development expenditure
must be financed through non-inflationary methods
Revenue
RM120.6 bn
(2006)
Operating
Expenditure
RM105.4 bn
(2006)
Development
Expenditure
RM34.5 bn
(2006)
Deficit
RM19.3 bn /
-3.5% of GDP
(2006)
103
• Real GDP growth (% p.a.)
• Per capita GNP (RM) *
• Per capita GNP (US$)*
• PPP Per capita GNP (US$)*
• Inflation (% p.a.)
• Unemployment rate (%) *
• Current a/c of BOP (% GNP)*
• Fed. Govt. account (RM bil.)*
% of GDP
• Pub. Sector account (RM bil.)*
% of GDP
• External reserve (months of retained imports)*
* End of period
Prospects During The 9th Malaysia Plan, 2006-2010
9MP Target
6.0
23,573
6,273
13,878
low
3.5
13.4
-24.3
-3.4
10.6
1.5
…
104
Gross Domestic Product, 2000-2010 (% per annum)
GDP (real)
Agriculture
Mining
Manufacturing
Construction
Services
�Govt. Services
�Bus. & Non-Govt. Svs.
•Utilities
•Transport etc
•Trade etc
•Finance etc
•Other Services
% of GDP
2000 2005 2010
% growth per annum
Achieved 8MP
Target 9MP
4.5
3.0
2.6
4.1
0.5
6.1
6.7
6.0
5.6
6.6
4.3
8.1
4.8
6.0
5.0
3.4
6.7
3.5
6.5
4.5
6.7
5.9
6.7
6.8
7.0
6.6
100.0
8.9
7.3
31.9
3.3
53.9
6.8
47.1
3.9
8.0
14.8
12.7
7.6
100.0
8.2
6.7
31.4
2.7
58.1
7.6
50.5
4.1
8.8
14.7
15.1
7.8
100.0
7.8
5.9
32.4
2.4
59.2
7.0
52.2
4.1
9.1
15.2
15.8
8.0
105
PROGRAM PEMBANGUNAN
SOSIAL
TUJUAN:
� Untuk mengintegrasikan penduduk ke arah
ekonomi moden.
� Untuk mengagihkan kekayaan kepada
bangsa.
� Untuk meningkatkan kualiti hidup
masyarakat, terutama di luar bandar.
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 106
DASAR SOSIAL
� Polisi/dasar sosial berkait dengan
intervensi sosial yang dirangka oleh
sektor tertentu sebagai kaedah
pengawalan, pemantauan, penambah
baikan, perlindungan.
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 107
Dasar2 Sosial di Malaysia
� Dasar Pendidikan Kebangsaan
� Dasar Kependudukan Kebangsaan
� Dasar Kebajikan Masyarakat
� Dasar Wanita Negara
� Dasar Warga Tua Negara
� Dasar Sosial Negara
� Dasar Kanak-kanak Negara
� Dasar Perlindungan kanak-kanak Negara.
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 108
� Political stability and harmonious society
� Efficient government with pro-business policies
� Getting fundamental policy framework right
� Macroeconomic management
� High savings rate
� Industrialization strategy & Competitive investment incentives
� Productive agriculture
� Human resource development
� High-quality infrastructure & social services
Key Factors For Success . . . Conclusion
� Political environment
� Administrative competence and technical expertise
� Involvement of private sector and NGOs
FACTORS AFFECTING THE
SOCIAL POLICY PROCESS
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 111
Dasar Kerajaan
� Undang-undang: dasar dalam bentuk
perundangan – membendung masalah sosial.
� Rancangan – strategi dalam bentuk program
dan projek.
� Program – aplikasi praktikal yang digunakan
untuk mencapai objektif dan matlamat sesuatu
polisi.
� Projek – dasar paling khusus, sebahagian
daripada program jangka pendek.
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 112
Dasar Perlaksanaanya
Undang-
undang
�Dasar dalam bentuk perundangan yang digubal untuk
membendung masalah sosial.
�Dasar bentuk ini sukar untuk diubah/mansuh
�Konsep hukuman dalam perlaksanaan
�Undang-undang: oleh Parlimen. Enakmen: DUN,
Ordinan: undang-undang sebelum merdeka.
Rancangan �Dasar bentuk ini lebih terperinci (merangkumi pelbagai
masalah sosial)
�Mengandungi pelbagai dasar
�Strategi percapaian adalah melalui program & projek
Program Dibentuk untuk mengurus masalah sosial
Tidak gunakan pendekatan hukuman
Projek Berbentuk khusus
Merupakan sebahagian daripada program (Jangkamasa
lebih pendek)
©ROJANAH KAHAR/JPMPK/FEM/2005 113
KESIMPULAN