Financiación del acceso a servicios públicos para todosFinanciación del acceso a servicios públicos para todos

Asegurando el acceso sostenible para los pobresAsegurando el acceso sostenible para los pobresmediante la generación interna de ingresos – agua y saneamientomediante la generación interna de ingresos – agua y saneamiento

Programa de Tarifa SocialPrograma de Tarifa Socialde lade la

Concesión de Agua y Saneamiento de Buenos AiresConcesión de Agua y Saneamiento de Buenos Aires

Emilio J. LentiniEmilio J. LentiniGerente de Economía del SectorGerente de Economía del Sector

ETOSS-ArgentinaETOSS-Argentinaelentinielentini@@etossetoss..orgorg..arar

elentini@infovia.com.arelentini@infovia.com.ar

Brasilia - Diciembre 2006Brasilia - Diciembre 2006

La Concesión de Buenos AiresLa Concesión de Buenos Aires

Ciudad de Buenos Aires y 17 Ciudad de Buenos Aires y 17 Municipios de la Pcia. de Buenos AiresMunicipios de la Pcia. de Buenos Aires

Población del área: 9.600.000 hab. Población del área: 9.600.000 hab. (2,8 MM CBA-6,8 MM GBA)(2,8 MM CBA-6,8 MM GBA)

Area a servir 1.200 km2Area a servir 1.200 km2 PB p.c.: país U$S 4100 (año 2004), CBA PB p.c.: país U$S 4100 (año 2004), CBA

U$ 8500, GBA U$S 1750 (año 2002) U$ 8500, GBA U$S 1750 (año 2002)

Población bajo la línea de pobreza: Población bajo la línea de pobreza: 3838%%,, CBA 15%, GBA 45% CBA 15%, GBA 45% ((20052005))

Población bajo la línea de indigencia: Población bajo la línea de indigencia: 1133% % , CBA 4%, GBA 15% , CBA 4%, GBA 15% (2005)(2005)

Facturación: 2.750.000 cuentasFacturación: 2.750.000 cuentasu$s 220 millones (2005)u$s 220 millones (2005)

El área de la ConcesiónEl área de la Concesión

Cobertura por jurisdiccionesCobertura por jurisdicciones

Partido PoblaciónPoblación

Servida Agua

Cobertura Agua

Población Servida

Alcantarillado

Cobertura Alcantarillado

Cdad Bs As 2.776.138 2.776.138 100% 2.776.138 100%Total GBA1 3.837.102 3.323.349 87% 1.966.544 51%Total GBA2 2.585.979 1.466.735 57% 967.869 37%Área de concesión 9.199.219 7.566.222 82% 5.710.551 62%

Indicadores de pobrezaIndicadores de pobrezapor jurisdiccionespor jurisdicciones

Aglomerado Gran Bs As

Ciudad de Buenos Aires

Partidos del Conurbano 1er sem

05 % Hogares

% Personas

% Hogares

% Personas

% Hogares

% Personas

Indigencia 8,7 12,6 2,7 3,9 11,2 15,3 Pobreza 27,4 37,7 9,7 13,8 34,7 45,1

Deficit Cobertura Agua

Deficit Cobertura Cloaca

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

Cdad Bs As Total GBA1 Total GBA2

Pobreza

Indigencia

Deficit Cobertura Agua

Deficit Cobertura Cloaca

Esquema de financiamiento y Esquema de financiamiento y subsidios de la Concesiónsubsidios de la Concesión

Esquema de autofinanciamiento a largo plazo Esquema de autofinanciamiento a largo plazo exclusivamente con ingresos tarifariosexclusivamente con ingresos tarifarios

El Estado se autoexcluyó del financiamientoEl Estado se autoexcluyó del financiamiento

Régimen tarifario con subsidios cruzados no focalizados y Régimen tarifario con subsidios cruzados no focalizados y desarticuladosdesarticulados

Mecanismo de subsidio directo a la demanda con recursos Mecanismo de subsidio directo a la demanda con recursos del Estado no es viabledel Estado no es viable

Para el futuro se prevé aportes del Estado para inversionesPara el futuro se prevé aportes del Estado para inversiones

Creación de la Tarifa SocialCreación de la Tarifa SocialAño 2001Año 2001

En la Primera Revisión Quinquenal de Tarifas de la En la Primera Revisión Quinquenal de Tarifas de la Concesión, finalizada en enero de 2001, se crearon la Concesión, finalizada en enero de 2001, se crearon la Tarifa y el Corte SocialTarifa y el Corte Social::

Las proyecciones económicas del cálculo tarifario incluyen una Las proyecciones económicas del cálculo tarifario incluyen una previsión (menores ingresos) de $ 4.000.000 anuales para financiar previsión (menores ingresos) de $ 4.000.000 anuales para financiar la Tarifa Social, como un subsidio cruzado de carácter la Tarifa Social, como un subsidio cruzado de carácter solidario solidario (0,7 % de la facturación total y 1,1 % de la facturación (0,7 % de la facturación total y 1,1 % de la facturación residencial) residencial)

Hasta el fin del año 2003 la Concesionaria no implementará el Hasta el fin del año 2003 la Concesionaria no implementará el corte de servicio a los usuarios en situación socio-económica corte de servicio a los usuarios en situación socio-económica críticacrítica

Objetivos y metodología del Objetivos y metodología del ProgramaPrograma

Descuento en el importe de la factura de los usuarios en Descuento en el importe de la factura de los usuarios en situación socioeconómica críticasituación socioeconómica crítica

Sistema focalizado, explícito, transparente, con mínimos Sistema focalizado, explícito, transparente, con mínimos errores de inclusión y exclusión, bajo costo de errores de inclusión y exclusión, bajo costo de administración y controlableadministración y controlable

Metodología participativa (Comisión de Usuarios del Metodología participativa (Comisión de Usuarios del

ETOSS, Subsecretaría de Recursos Hídricos, Provincia ETOSS, Subsecretaría de Recursos Hídricos, Provincia de Buenos Aires, Gobierno de la Ciudad de Buenos de Buenos Aires, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 17 Municipios del G.B.A., Regulador y Prestador)Aires, 17 Municipios del G.B.A., Regulador y Prestador)

Consideraciones para el diseño del Consideraciones para el diseño del subsidiosubsidio

Grupo meta: familias por debajo de la línea de Grupo meta: familias por debajo de la línea de

pobreza (en 2001 $210/mes)pobreza (en 2001 $210/mes)

Valor de la factura agua y alcantarillado (mínima y Valor de la factura agua y alcantarillado (mínima y

mediana de la Concesión se encontraba en el mediana de la Concesión se encontraba en el

rango de los $20 en año 2001)rango de los $20 en año 2001)

Imposibilidad de medir consumosImposibilidad de medir consumos

Consideraciones para el diseño del Consideraciones para el diseño del subsidiosubsidio

Capacidad de pago inferida de la experiencia Capacidad de pago inferida de la experiencia

internacional, se fijó en un máximo del 4 % de los internacional, se fijó en un máximo del 4 % de los

ingresos (fuente ingresos (fuente OMS: OMS: 3,5% por agua y 5 % agua y 3,5% por agua y 5 % agua y

alcantarillado)alcantarillado)

Registros públicos de familias pobres incompleto e Registros públicos de familias pobres incompleto e

inadecuado inadecuado

Capitalizar la experiencia para el nuevo régimen tarifario Capitalizar la experiencia para el nuevo régimen tarifario

de la Concesiónde la Concesión

Encuesta SocialEncuesta Social La encuesta social analiza las siguientes variablesLa encuesta social analiza las siguientes variables

Grupo FamiliarGrupo Familiar Situación EconómicaSituación Económica Situación LaboralSituación Laboral ViviendaVivienda SaludSalud

Encuesta adicional para “nuevos pobres” (facturas Encuesta adicional para “nuevos pobres” (facturas superiores a $ 26)superiores a $ 26)

Ingresos y miembros aportantesIngresos y miembros aportantes Características de la vivienda y habitabilidadCaracterísticas de la vivienda y habitabilidad Problemas de salud y cobertura médicaProblemas de salud y cobertura médica Consumo y acceso a otros servicios públicosConsumo y acceso a otros servicios públicos

Beneficios del ProgramaBeneficios del Programa

Reducción del valor de la facturaReducción del valor de la factura Duración: un año renovableDuración: un año renovable Levantamiento o suspensión del proceso de corteLevantamiento o suspensión del proceso de corte Suspensión de la reclamación de la deudaSuspensión de la reclamación de la deuda Regularización de deudas con plan de cuotas de Regularización de deudas con plan de cuotas de

acuerdo con capacidad de pagoacuerdo con capacidad de pago El monto del beneficio expuesto en la factura como El monto del beneficio expuesto en la factura como

Descuento de Tarifa SocialDescuento de Tarifa Social El beneficio se otorga en módulos de $ 4 (para facilitar El beneficio se otorga en módulos de $ 4 (para facilitar

distribución entre las jurisdicciones)distribución entre las jurisdicciones)

Distribución del fondo de tarifa social Distribución del fondo de tarifa social entre las 18 jurisdiccionesentre las 18 jurisdicciones

Variables utilizadas para la distribución:Variables utilizadas para la distribución:

Fondo total fraccionado en módulos de $ 4Fondo total fraccionado en módulos de $ 4

Usuarios servidosUsuarios servidos

Hogares por debajo de la línea de pobrezaHogares por debajo de la línea de pobreza

Usuarios con Tarifa Básica Bimestral menor a $4 por Usuarios con Tarifa Básica Bimestral menor a $4 por

servicioservicio

Distribución de los módulosDistribución de los módulosentre las Jurisdiccionesentre las Jurisdicciones

Partido

Ponderador de hogares bajo la

línea de pobreza (1)

Ponderador de los Usuarios R1y R2 con TBB menor a $4 (2)

Ponderador Promedio Simple

de (2) y (4) (3)

Cantidad de módulos por partido (Año

2001) (4)Capital Federal 20,1% 20,1% 20,1% 29.219

Vte López 5,3% 3,5% 4,4% 6.383 San Isidro 4,7% 3,8% 4,3% 6.236

Tigre 3,9% 2,1% 3,0% 4.381 San Fernando 3,1% 1,3% 2,2% 3.217

Morón 4,3% 4,0% 4,1% 6.026 IItuzaingó 0,1% 0,1% 0,1% 193

Hurlingham 0,5% 0,5% 0,5% 760 La Matanza 16,8% 12,8% 14,8% 21.491

Tres de Febrero 4,0% 5,6% 4,8% 7.017 San Martín 5,2% 4,6% 4,9% 7.082 Avellaneda 4,8% 7,7% 6,3% 9.150

Lanús 6,3% 10,5% 8,4% 12.214 L. De Zamora 7,0% 13,6% 10,3% 14.966

Almirante Brown 5,0% 2,9% 3,9% 5.736 E. Echeverría 1,6% 0,6% 1,1% 1.569

Ezeiza 0,04% 0,02% 0,03% 43 Quilmes 7,1% 6,4% 6,7% 9.818 TOTAL 100% 100% 100% 145.500

Metodología de selección de los Metodología de selección de los beneficiariosbeneficiarios

Solicitud del beneficio por parte del usuario

Realización de la encuesta social (grupo familiar, ingreso, ocupación, vivienda, salud, valor de la factura)

Evaluación y asignación de módulos

Plazo de otorgamiento: 1,5 meses (promedio)

Actores y procesos para laActores y procesos para laasignación del beneficioasignación del beneficio

MunicipioMunicipio (identifica y selecciona los beneficiarios) (identifica y selecciona los beneficiarios)

Comisión de Usuarios del ETOSS y otras Comisión de Usuarios del ETOSS y otras asociacionesasociaciones (identifica beneficiarios) (identifica beneficiarios)

ETOSS ETOSS (identifica, selecciona y supervisa)(identifica, selecciona y supervisa)

Concesionario prestadorConcesionario prestador - (aplica el descuento en la - (aplica el descuento en la factura)factura)

Administración del ProgramaAdministración del ProgramaParticipativaParticipativa

Foro de ParticipaciónForo de Participación

Comisión de EjecutivaComisión de Ejecutiva Tres miembros del ETOSS (uno de ellos preside la Comisión)Tres miembros del ETOSS (uno de ellos preside la Comisión) Tres miembros de la Comisión de Usuarios del ETOSSTres miembros de la Comisión de Usuarios del ETOSS Un representante de cada municipio que interviene en los casos Un representante de cada municipio que interviene en los casos

de su jurisdicciónde su jurisdicción

Equipo TécnicoEquipo Técnico Dos miembros designados por el ETOSSDos miembros designados por el ETOSS Dos miembros designados por la Comisión de Usuarios del Dos miembros designados por la Comisión de Usuarios del

ETOSSETOSS

Estrategias de los Municipios para Estrategias de los Municipios para el trabajo de campoel trabajo de campo

Centralizado, un solo lugar de atenciónCentralizado, un solo lugar de atención

Descentralizado, varios lugares de Descentralizado, varios lugares de atenciónatención

Combinación de anteriores con Combinación de anteriores con Organizaciones No GubernamentalesOrganizaciones No Gubernamentales

Combinación de anteriores con focalización Combinación de anteriores con focalización geográficageográfica

Estrategias de los Municipios para la Estrategias de los Municipios para la asignación de sus módulosasignación de sus módulos

Asignar con límite máximo de módulosAsignar con límite máximo de módulos Asignar sin limite máximo según la situación Asignar sin limite máximo según la situación

socioeconómicasocioeconómica Combinar alguna de las anteriores con otras Combinar alguna de las anteriores con otras

condiciones de ingreso (jubilados, ex combatientes, condiciones de ingreso (jubilados, ex combatientes, Plan Jefes/Jefas, discapacitados)Plan Jefes/Jefas, discapacitados)

Combinar alguna de las anteriores con focalización Combinar alguna de las anteriores con focalización geográfica (barrios)geográfica (barrios)

Problemas específicos: “nuevos pobres”, viviendas Problemas específicos: “nuevos pobres”, viviendas multifamiliares, casas “tomadas”multifamiliares, casas “tomadas”

FLUJO DE INGRESO ANUAL DE USUARIOS A LA TARIFA SOCIAL

23.688

46.028

17.586 15.818 13.085

69.716

87.302

103.120

116.205

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

2002 2003 2004 2005 2006Usuarios Incorporados por Año Usuarios Incorporados desde Mar-02

Cobertura y estado de la ejecuciónCobertura y estado de la ejecución

a setiembre de 2006a setiembre de 2006

Cobertura del Programa: 116.000 usuariosCobertura del Programa: 116.000 usuarios(aprox. 4,5 % del total)(aprox. 4,5 % del total)

Implica 250.800 módulos, valor anualizado es 6,1 Implica 250.800 módulos, valor anualizado es 6,1 millones de pesos (0,9 % de la facturación total) millones de pesos (0,9 % de la facturación total) excede la provisión anualexcede la provisión anual

Indicadores del ProgramaIndicadores del Programa

Descuento promedioDescuento promedio: 40% sobre la factura: 40% sobre la factura Valor promedio de la factura con descuentoValor promedio de la factura con descuento: :

$6 por mes (agua y alcantarillado)$6 por mes (agua y alcantarillado) Ingreso mensual promedio de los Ingreso mensual promedio de los

beneficiariosbeneficiarios: $ 260 (: $ 260 ($1=US$1, 2002$1=US$1, 2002), $450 (), $450 (20052005) ) Incidencia de la factura con descuento sobre Incidencia de la factura con descuento sobre

el ingreso:el ingreso: 2,3% (2001), 1,3 % (2005) 2,3% (2001), 1,3 % (2005)

Impacto sobre la CobrabilidadImpacto sobre la CobrabilidadPrimeros 12 mesesPrimeros 12 meses

Situación al ingreso: 70 % de usuarios Situación al ingreso: 70 % de usuarios con deudacon deuda

Situación con PTS: 20 % de usuarios con Situación con PTS: 20 % de usuarios con deudadeuda

El Programa genera

sus propios recursos

Tratamiento de la deudaTratamiento de la deudaResolución ETOSS N° 112/03Resolución ETOSS N° 112/03

Actores y aportes:Actores y aportes: Concesionaria: Recargos, Gastos e Intereses ($ 9.500.000)Concesionaria: Recargos, Gastos e Intereses ($ 9.500.000) ETOSS: Módulos del PTS ($ 1.700.000)ETOSS: Módulos del PTS ($ 1.700.000) Usuarios: Pago de deuda por valor de hasta 6 veces su Usuarios: Pago de deuda por valor de hasta 6 veces su

factura subsidiada (igual al aporte de su facturación anual) factura subsidiada (igual al aporte de su facturación anual)

Tratamiento de la deudaTratamiento de la deudaResolución ETOSS N° 112/03Resolución ETOSS N° 112/03

Características del Plan de Pagos:Características del Plan de Pagos:

Hasta seis cuotas del valor de la factura Hasta seis cuotas del valor de la factura subsidiada (1 año).subsidiada (1 año).

Cuotas Bimestrales alternadas con el Cuotas Bimestrales alternadas con el vencimiento de la factura del serviciovencimiento de la factura del servicio

Tarifa social paraTarifa social paraInstituciones de bien públicoInstituciones de bien público

Extiende el beneficio a las Instituciones sin fines Extiende el beneficio a las Instituciones sin fines de lucro que brinden asistencia o contención de lucro que brinden asistencia o contención social a la población por debajo de la línea de social a la población por debajo de la línea de pobrezapobreza

Requisitos específicos para la inclusiónRequisitos específicos para la inclusión Autoriza otorgar un descuento de hasta el 50% de Autoriza otorgar un descuento de hasta el 50% de

la Factura, con un máximo de 100 módulos la Factura, con un máximo de 100 módulos ($400)($400)

Autoriza a los Municipios a utilizar hasta el 50% Autoriza a los Municipios a utilizar hasta el 50% del cupo asignadodel cupo asignado

Deuda de las institucionesDeuda de las institucionesResolución ETOSS N° 71/05Resolución ETOSS N° 71/05

Se aplica la Res. ETOSS N° 112/03 para toda Institución Se aplica la Res. ETOSS N° 112/03 para toda Institución beneficiaria del Programa de Tarifa Social, que se encuentre beneficiaria del Programa de Tarifa Social, que se encuentre registrada como Sociedad de Fomento, Centro de Jubilados y registrada como Sociedad de Fomento, Centro de Jubilados y pensionados, Comedor comunitario, Fundación o Bibliotecapensionados, Comedor comunitario, Fundación o Biblioteca

Para el resto de las Instituciones, el procedimiento de cálculo de Para el resto de las Instituciones, el procedimiento de cálculo de la deuda será el siguiente:la deuda será el siguiente:

Anulación de la deuda anterior a 1999, por prescripción o renuncia Anulación de la deuda anterior a 1999, por prescripción o renuncia del Concesionario a reclamar la misma si estuviera en trámite judicialdel Concesionario a reclamar la misma si estuviera en trámite judicial

Quita de la totalidad de los gastos por corte de servicio y aviso de Quita de la totalidad de los gastos por corte de servicio y aviso de cortecorte

Quita del 70% de los intereses y recargos registrados hasta la fecha Quita del 70% de los intereses y recargos registrados hasta la fecha de ingreso al Programa de Tarifa Socialde ingreso al Programa de Tarifa Social

Asignación del máximo de módulos autorizados por resolución Asignación del máximo de módulos autorizados por resolución ETOSS N° 10/03ETOSS N° 10/03

El monto resultante lo abonará mediante un plan de pago de hasta El monto resultante lo abonará mediante un plan de pago de hasta 24 cuotas mensuales.24 cuotas mensuales.

Reglamentación del “Caso Social”Reglamentación del “Caso Social”Resoluicón ETOSS 112/04Resoluicón ETOSS 112/04

El usuario definido como Caso Social es incluido como beneficiarioEl usuario definido como Caso Social es incluido como beneficiariode la Tarifa Social y no se le puede cortar el serviciode la Tarifa Social y no se le puede cortar el servicio

Concepto:Concepto: • ““Situación social objeto de intervención” (Individuos o Familias que atraviesan Situación social objeto de intervención” (Individuos o Familias que atraviesan

una situación de vulnerabilidad social permanente o transitoria)una situación de vulnerabilidad social permanente o transitoria)

Variables de análisisVariables de análisis: :

• Adultos Mayores (70 años o más)Adultos Mayores (70 años o más)• Menores de 14 añosMenores de 14 años• EmbarazadasEmbarazadas• DiscapacidadDiscapacidad• Enfermedades crónicas y/o de tratamiento onerosoEnfermedades crónicas y/o de tratamiento oneroso• Hogares monoparentalesHogares monoparentales• Catástrofes y siniestrosCatástrofes y siniestros

Población MetaPoblación Meta::

• Usuarios que califican como beneficiarios de la Tarifa Social y requieran más de Usuarios que califican como beneficiarios de la Tarifa Social y requieran más de seis módulos de descuento para afrontar el pago del servicioseis módulos de descuento para afrontar el pago del servicio

• Usuarios con emprendimientos de subsistencia categorizados como “No Usuarios con emprendimientos de subsistencia categorizados como “No Residenciales”Residenciales”

Implementación y desarrollo Implementación y desarrollo institucionalinstitucional

Diseño participativo del ProgramaDiseño participativo del Programa

Marzo – Noviembre de 2001Marzo – Noviembre de 2001

Firma de Convenios ETOSS-Municipios Firma de Convenios ETOSS-Municipios

Marzo – Septiembre de 2002Marzo – Septiembre de 2002

Taller de capacitación en cada MunicipioTaller de capacitación en cada Municipio

Marzo - Junio 2002Marzo - Junio 2002

Inicio de EjecuciónInicio de Ejecución

Mayo – Noviembre de 2002Mayo – Noviembre de 2002