finante 27.02.2016.doc
TRANSCRIPT
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
1/282
RĂZVAN MIHAIL PAPUC
ECONOMIE ŞI FINANŢE PUBLICE
Concepte, problemt!c"
B#c#re$t!
%&'(
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
2/282
CUPRIN)
Cp!tol#l '* )!+tem#l !nn-elor p#bl!ce
Cp!tol#l %* )!+tem#l !nnc!r $! on.#r!le .e re+#r+e !nnc!re
Cp!tol#l /* )!+tem#l b#0etr1
Cp!tol#l 2* Proce+#l b#0etr1
Cp!tol#l (* 3mpr#m#t#r!le p#bl!ce1 .tor! p#bl!c"1 .tor! p#bl!c" !ntern" $! e4tern"1
2
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
3/282
Statul ocupă un loc singular şi adesea ingrat în economiile de pia ă moderne. Cândț
economia de piaţă pia a func ionează bine şi produce venituri ridicate pentru majoritateaț ț
categoriilor socio-profesionale statul ca actor economic este cel mai adesea ignorat atât de
agen ii economici cât i de consumatori. Cel mult este criticat în realitatea sa de organismț ș
birocratic parazitar !e"tractiv# ale cărui reglementări sunt privite ca obstacole în calea a
mai #multă pia ă# mai multă eficienţă. $ici rolul de #colector# de vector al unor preferin eț ț
sociale uniforme nu este de cele mai multe ori semnificativ apreciat pentru că a a cumș
postulează anumite curente ale teoriei economice preferin ele individuale nu se pot agregaț
pentru a contura o func ie de bunăstare socială. %ceastă condi ie de #absent# în cadrulț ț
economiei de pia ă cvasi- func ionale se sc&imbă atunci când apar situa ii deț ț ț
disfuncţionalitate ale acesteia de criză fie că este vorba de crize economice sociale sau de
încredere. 'n aceste situaţii !Statul# apare în discursul public într-o dublă şi contradictoriereprezentare ca !vinovat de serviciu# sau ca !ultimă şansă# pentru ieşirea din criză. %ceastă
dublă natură nu face decât să reliefeze o criză de reprezentare o spaţioasă ambiguitate în
relaţia dintre cetăţean agenţi economici şi agenţii de stat care îi conduc. %desea constatăm
că aflate în criză de legitimitate agenţiile publice şi-o recapătă doar când şocuri puternice
ameninţă cu disoluţia spaţii publice e"tinse.
%ceastă incoerenţă intelectuală are la bază o confuzie recurentă aceea de a prezenta
semnul drept lucrul însuşi. %nalizele economice contemporane au de fapt un alt referent altul decât statul(
econom! .e p!-". 'ncărcată de virtuţi pentru unii reprezentanţi şi ameninţată constant de
Stat constant imperfectă pentru alţii şi ajutată de Stat economia de piaţă este de fapt obiectul
de studiu. )rogramele de cercetate apărute din cele două reprezentări ridică probleme
fundamentale de funcţionare ale economiei de piaţă şi prin .e5!ere probleme fundaţionale
pentru re0lementre operată de agenţiile statului în acest mecanism de redistribuire directă.
'ntrebările constant recurente în această dezbatere sunt mai ales normative( *.ce instituţii publice sunt necesare şi suficiente pentru funcţionarea economiei de piaţă+ 2.ce mecanisme
trebuie să dezvolte statul pentru a !stabiliza dinamic# economia+ ,.pe ce postulate trebuie să
fie construită relaţia dintre politic-economic-birocraţie pentru a nu dezangaja mecanismele
de piaţă+. %lături de acestea una pozitivă pare a fi preferata analizelor economice( e"istă o
legătură între crizele economice şi modul de reglementare a economiei+ reglementarea
economiei angajează disfuncţiuni în funcţionarea mecanismelor de piaţă+
ec&i şi în acelaşi timp noi problemele de mai sus reflectă şi spaţiile teoretice interesate
de Stat şi conomia de piaţă. %stfel în esenţă pluridisciplinar domeniul aşează laolaltă
,
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
4/282
multiple /mecanisme autoconstrângătoare folositoare# 01oodin 234 între care alăturăm
5acroeconomia conomia politică conomia sectorului public 6inanţele publice sau
)olititologia. %propierea dintre aceste fronturi ale cunoaşterii reflectă un nou spirit mult mai
concesiv ce animă pe varii cercetători ai domeniului disputele în mare parte neproductive
e"istente în secolul al 77-lea asupra fundamentelor domeniului fiind înlocuite de o
comuniune de idei de o punere în comun a abordărilor care nu au dat naştere unei noi şi
arogante ştiinţe cu rol de a arăta /adevărata natură a problemelor puse# ci unor constructe
diferenţiate care mai modeste taie realitatea în secvenţe mai mici sperând să producă mai
multă cunoaştere mică.
)aginile următoare caută să reflecte bogata problematică a relaţiei mai sus amintită
aducând în prezent atât aspecte şi abordari clasice cât şi situaţiile noi vocile noi ori ceea ce
profesioniştii unui domeniu numesc /clasic instant# lucrări atât de revelatoare asupra unei probleme încât devin imediat /sursă#.
8
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
5/282
CAPI6OLUL '
)I)6EMUL FINANŢELOR PUBLICE 7 CONCEP6 8 CLARIFICĂRI
6ERMINOLO9ICE*
Et!molo0!e*
6ermen#l, ce .e+emene:" .!+cl!pl!n pe cre o +t#.!em, .r, ;n e0l" m"+#r"< ! #nș
.omen!# .e ct!5!tte +# #n 0r#p .e c-!#n! prt!c#lre, ;$! re or!0!ne ;n l!mb lt!n" ;n
cre 7 Finis - +emn!!c termen; 3n .rept#l romn, concept#l mrc +=r$!t#l #nor
oper !#n! >#r!.!ce, pr!n eect#re #ne! pl" !1ț ț
• Romn!! +#nt pr!m!! cre or0n!:e:" propr!!le !nn-e p#bl!ce, centrl!:=n.
5en!t#r!le +tt#l#! $! oper=n. .!+t!nc-! ;ntre fiscus ?6e:#r#l per+onl l ;mp"rt#l#!@ $! l’aerarium ?6e:#r#l +tt#l#! romn@, 0e+t!ont, cel p#-!n orml, .e
)ent#l romn1
3n rnce: me.!e5l" +ecol#l#! l IIIle termen#l finer ;n+emn !nl!: o
trn:c-!e, pl"t!D'1 3ncep=n. c# +ecol#l l VIle cel ! termen +e #t!l!:e:" c# +en+#l .eș
cer! c# bn!D1
3n An0l! me.!e5l", pr!n.e cont#r, .!n rnce: me.!e5l", termen#l fine, c# +en+#l
or!0!nr .e plt" #ne! .tor!!, compen+re +# r"+c#mp"rre, !r m! t=r:!#, +e .#0"+en+#l .e venit, fiscalitate. ?O4or. !ct!onr!e+@1
)en+#l c#rent l termen#l#! ;$! re or!0!ne ;n +ecol#l l VIIIle, tot .!n .e:5olt"r!le
.e +en+ p"r#te ;n l!mb rnce:" $! e5!.ent, ;n econom! rnce:"1
6ermen#l b#0etD pro5!ne .!n bo#0etteD, .!m!n#t!5#l l#! bouge, repre:ent=n. o 0ent"
pentr# bn!1%
3n An0l! buget”, repre:ent 5l!: ;n cre M!n!+tr#l .e F!nn-e .#ce Prlment#l#!
ctele pr!5!n. cGelt#!el!le $! 5en!t#r!le p#bl!ce ?.e #n.e $! e4pre+! .e+cG!.e b#0et#lD@16ermen#l .e b#0etD pre, +e pre, ;n '//, !!n. olo+!t .e lpole, Pr!m M!n!+tr# $!
Cncelr1 In!-!l termen#l o+t olo+!t .or c# +en+#l .e .re .e +em" n#l"
Cncelr#l#! +#pr !nn-elor +tt#l#!1 e ment!ont e+te pt#l c" ;n An0l!, #nc-! .e
Chancellor of the Exchequer ?M!n!+tr# .e F!nn-e@, .te:" .!n '%%'1 6ermen!! bogett,
bouget, bowgette - .enot=n. o 0ent" m!c" .!n p!ele +#nt .oc#ment ! .!n '2/%1ț
* tienne 9ouat 6inances publi:ues );6 p., )aris *
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
6/282
• F!nn-ele p#bl!ce repre:!nt" o prte !mportnt" +p-!#l#! !n+t!t# !onl ceț
crcter!:e:" ! orme:" )tt#l mo.ern, +tr#ct#r!! .e p#tere con+t!t#t!5"ș
ce+t#!1 I+tor! +tt#l#! ?elor@ ne rele5" o +!m!l!t#.!ne .e:5olt"r!! !n+t!t#-!onle,
;n +en+#l ;n cre, !+tor! con+tr#c-!e! !n+t!t#-!!lor +tt#l#! mo.ern !mpl!c" $!
.e:5oltre rG!tect#r!! +le !nnc!re1 Apr!-! !nn-elor p#bl!ce relect" o etp"
no#" ;n rel-! .!ntre 0#5ern-! $! 0#5ernn-!1 Finanţele p#bl!ce perm!t autoritţii
!olitice at"t existenţa c"t #i afirmarea. Cu c"t $imensiunea resurselor legitime, !ro!rii
este mai mare, cu at"t autonomia $e $eci%ie $evine mai mare, iar !uterea suveranului
$evine, nu numai mai mare, $ar #i mai autonom, faţ $e gru!urile $e !utere multi!le
ce $esciu funcţinarea !uterii &n societatea !remo$ern. Apr!-! statului $e $re!t #i
$e%voltarea sa o+t 5or!:t" .e !nn-ele p#bl!ce, .eorece ce+te !mpl!c"
!n+t!t#!re #nor re0#l! .e .rept, ;n c-!#ne .e propr!ere #nor re+#r+e !nnc!rece n# pr-!n .e .rept cel#! ce le #t!l!:e:"1
Intro.#cere pr!nc!p!#l#! con+!m-"m=nt#l#! l !mpo:!tre, repre:!nt" #n e4empl#
.e ;nt"r!re )tt#l#! c #rmre !ntro.#cer!! #nor con.!-!on"r! rec!proc cceptte
.e membr!! corp#l#! +oc!l1
• O.t" c# +cG!mb"r!le .e pr.!0m" pr!5!n. rol#l +tt#l#! ;n +oc!ette, .!n .o#
>#m"tte +ecol#l#! l Ile ;n +en+#l l"r0!r!! +p !#l#! +"# c !onl 7 ț ț
con+tr#c-! #nor +!+teme !nc!re p#bl!ce le0!t!me $! +tb!le .e5en!t o pr!or!ttepentr# #tor!t" !1ț
)c#rt e4c#r+ !+tor!c
Ant!cG!tte
• Inc" .!n Ant!cG!tte +ttele +#nt preoc#pte .e or0n!:re propr!!lor !nn-e1 O
nl!:" mr!lor +!+teme +ttle le nt!cG!t" !!, ne rt" c" e4!+t" #n +!ncron!+m,ț
;ntre pr!nc!p!!le .e or0n!:re !+cl!t" !! ;n ce+te +p-!!, E0!pt#l Ant!c, Per+!,țAten, )prt, Imper!#l Romn c#no+c=n. +!m!l!t#.!n! ;n or0n!:re !n+t!t# !!lorț
+!+tem#l#! !+cl1 Imper!#l romn e+te cel ;n t!mp#l c"r#! !nn ele p#bl!ce +#ț
centrl!:t .m!n!+trt!5 ! +# .ptt .!5er+elor +p !! econom!ce ce comp#ne#ș ț
ter!tor!#l +"# !men+1 e:5oltre con5er0ent" ce+tor !n+t!t# !! pote !ț
r0#mentt" .!n per+pect!5 ne5o!! .e con+ol!.re +p !!lor +ttle re+pect!5e1ț
Re+#r+e !nnc!re p#bl!ce con+tnte er# nece+re pentr# re:ol5re #nor
probleme cre pr-!ne# n#cle#l#! p#ter!! +ttle1 A+tel, re+#r+ele !nnc!recon+tnte p#te# +#+ !ne con+tr#c ! .m!n!+trt!5" +ttelor, prt#lț ț
=
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
7/282
.m!n!+trt!5 con+t!t#!n. #n#l .!n p!lon!! #n.mentl! #nc !on"r!! !n+t!t# !onlț ț
pr0mt!ce #tor!t"-!! .e +tt1 Acele ! re+#r+e !nnc!re er# nece+re pentr#ș
+#+ !nere p#ter!! .e +tt le0!t!me, ;n 0re+!#n!lor !nterne, !, ;n e0l" m"+#r",ț ț ș
er nece+r" +#+ !nere #n#! p#tern!c prt >#r!.!c !ntern, #n!!ct, pentr# >#tț
l D;mp"r !re .rept" !!D, m! b!ne ! m! e0l .ec=t o "ce >#+t! ! ecle:!+t!c"1ț ț ș ț
• 3n Aten +e pl"te# !mpo:!te ! t4e n#mero+e 7 pr!ntre ce+te, p#t=n. en#mer,ș
plt cG!r!e! pentr# e4plotre .e c"tre prt!c#lr! m!nelor .e pl#mb r0ent!er,
t4e pe 5=n:"r!, t4e 5mle, t4e .e trecere, metoi'on 7 !mpo:!t pl"t!t .e +tr"!n! c#
.om!c!l!#l ;n Aten, men:!, tr!b#t#l pl"t! ! .e l! !, l ce+te ."#0=n.#+e !ț ț ș
;mpr#m#t#r! "c#te .e l prt!c#lr! +# .e l .m!n!+trtor!! te:#relor templelor,
eis!hora 7 !mpo:!t .!rect pl"t!t ;n c: .e r":bo! .e c"tre cet" en!1 )#mele er#ț
olo+!te pentr# pl" ! .!5er+e prec#m* +lr!#l pl"t!t celor ce .e !ne# o #nc !eț ț ț
p#bl!c" ?misto!hore(, +lr!!le pl"t!te prt!c!pn !lor l .!er!te or#r! .e .ec!:!e,ț
+ol.ele m!l!tr!lor, +lr!!le pol! ! t!lor, pen+!!le pentr# !n5l!:! ! orn! .e r":bo!,ț ș ș
!nn re cGelt#!el!lor pr!le>#!te .e +"rb"tor! rel!0!o+e +# !nn reț ț
con+tr#c !!lor c# crcter rel!0!o+1 3n +ec l IVle ;1H, ;n !nn ele p#bl!ce ten!eneț ț
e+te cret #n on. +pec!l pentr# per+onele cele m! +"rce .!n +tt, pentr# c
ce+te +" pot" pr!m! o +#m" .e bn! c# cre +" pot" mer0e l tetr#, m! po!
ce+t e+te ormt .!n e4ce.entele Atene!, !r +cop#l +"# er +" cor.e >#tore celorm! +"rc! .!ntre loc#!tor!! +tt#l#!1/ 1
• In Rom nt!c", ;nt=ln!m n#mero+e orme .e !mpo:!tre ! t4re prec#m* pltș
re.e5en elor pentr# e4plot !!le 0r!cole rel!:te peț ț ager !ublicus, n#m!te vectigal
)!lat &n natur( sau sti!en$ium ori tributum pentr# plt ;n mone." . Per+onele
cre e4plot# m!nele .e +re pl"te# .e +emene o re.e5en "1ț *ributum er
pr!nc!pl#l !mpo:!t .!rect pe propr!et" !le #nc!re ! pe eptel, c"r#! 5lore erț ș ș
+tb!l!t" ;n #rm c.+tr#l#!, re +e re;no! l '( n!1Un lt !mpo:!t con+tnt ;n Rom nt!c" er ca!itatio, l c"r#! mter!e !mpo:b!l"
er# b#n#r!le mob!le ! per+onele, c# e4cep ! celor ce 5e# propr!ette #nc!r"ș ț
?m! le+ per+onele .!n or e@1ș
An#m!te per+one pl"te# !mpo:!te +pec!le ?.ec#r!on!!, +entor!!@, !r propr!etr!!
.e !mob!le pl"te# gleba. CG!r ! per+onele "r" 5ere pl"te#ș o ca!itatio $e +
sol$i. Chrsargrum er #n lt !mpo:!t !n+t!t#!t +#pr ct!5!t" !lor .e comer !ț ț ș
!n.#+tr!e1
, Gttp*88ro:+5ol0J!1ree1r
>
http://rozsavolgyi.free.fr/http://rozsavolgyi.free.fr/http://rozsavolgyi.free.fr/
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
8/282
• In E0!pt#l Ant!c p#te# ! ;nt=ln!te t=t t4e locle c=t $! t4e !mp#+e .e l centr#1
Ace+te +#nt !n totl!tte t4e ;n nt#r" ?recolte, n!mle@, .r $! ;n m#nc"1 hat-ul,
mone$a $e cont p"r#t" ;nc" .!n VecG!#l Re0!m, ne5=n. n!c!o.t" o repre:entre
!:!c", .r !!n. .enom!nt ;n #r1 CG!r .c" 5e o 5lore .e 1(0 #r, metl#l
nob!l n# o+t n!c!o.t" +#port pentr# mone." ;n E0!pt#l Ant!c .tor!t" 5lor!! +le
met!:!ce enorme1 P=n" ;n Epoc Gelen!+t!c", !n E0!pt#l nt!c tot" !+cl!tte er
+tb!l!t" ;n nt#r"1 Impo:!tele +#nt percep#te .e c"tre #nc-!onr!! re0t#l#! .e l
-"rn!, rt!:n! $! .e l propr!etr!! .omen!!lor, pe b: #nor re0#l! c.+trle tent
#t!l!:te .e +cr!b!! c.+trl! +# ce! 0r!col!1 F!+cl!tte .!n epoc ptolem!c" e+te
repre:entt" .e .!er!te cor5e:!, .e t4e proe+!onle $! .e !mpo:!te pe p"m=nt1
Al"t#r! .e ce+te t4e .!recte, !+cl!tte !n.!rect" #rn!:e:" 5en!t#r! .!n
monopol#r!, t4e 5mle, .rept#l .e co+t l cGe! etc1
E5#l Me.!#
• 3n E#rop occ!.entl", pe prc#r+#l per!o.e! .e ;ncep#t E5#l#! Me.!# p#tem
5orb! .e o .!+ol#-!e ;n prct!c +tb!l!r!! centrl!:te !mpo:!telor1 )en!or!! e#.l!
+#nt pr!nc!pl!! bene!c!r!! ! !mpo:!telor, !nn-ele p#bl!ce .e cto, pr!5t!:=n.#
+e1
Impo:!tele +en!or!le +#nt etero0ene $! n#mero+e, p#t=n. en#mer*cor5e:!le, cen+#l, t4e pe c#ptore, pre+e .e 5!n +# t4e pe mor!le .e 5=nt, :ec!#!l1
Impo:!tele re+pect!5e le ;nt=ln!m ;n e0l" m"+#r" ;n Ve+t#l E#rope! c $! ;n E+t#l
ce+te!1 Prct!c +!+t"m l o !.ent!tte prope totl" ;ntre !nn-ele p#bl!ce $! cele
pr!5te1 N# e4!+t" n!c!o .!+t!nc-!e ;ntre veniturile senioriale $! nevoile $omeniului
pentr# or0n!:re 5!e-!! econom!co+oc!le21
O.t" c# ;ncep#t#l cr#c!.elor, .r $! c# ;nm#l-!re +rc!n!lor .e !ntere+
0enerl pe cre le 5e# .e ;n.epl!n!t re0!!, !.ee !nn-elor re0le re5!ne ;n ten-!pol!t!c#l#!1 eltm!nter!, ce+t element ?!nn-re r:bo!elor@ +t" l b:
or0n!:"r!! #nor +!+teme .e !mpo:!tre +tb!le pe prc#r+#l n!lor, re0l!tte, l
;ncep#t, re#n!n. .or 5en!t#r!le .!n .omen!!le propr!!1 Pentr# p#te percepe #n
!mpo:!t ;n n#mele )tt#l#!, con.!-! pr!nc!pl" e+te cee $ove$irii utilitţii
suveranului. ac acesta !oate acţiona &n numele binelui comun, atunci el !oate
solicita o contribuţiei !ublic !entru finanţarea unei acţiuni comune, !lata
im!o%itelor, !e ba%a acce!trii acestui bine comun $e ctre o comunitate !olitic
8 1ilbert 5ondar? )etite @istoire des 6inances )ubli:ues p.2, &ttp(AAgipilab.org laboBgipilab.org, 2*2.
http://gipilab.org/http://gipilab.org/http://gipilab.org/mailto:[email protected]:[email protected]://gipilab.org/mailto:[email protected]
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
9/282
constituit1 3n Frn-, .e p!l.", F!l!p cel Fr#mo+, ;n '/'2, re#ne$te )ttele 9enerle,
pentr# +ol!c!t m! m#lte .on-!!, pentr# coper! cGelt#!el!le p"r#te c #rmre
no!lor #nc-!! le +#5ern#l#! $! ;n.eo+eb! pentr# !nn-re r":bo!elor1 L
;ncep#t !mpo:!t#l e+te pro5!:or!# ?'/2K'/((@, !r .#p" '2/K, .e5!ne, ;n mo. tc!t,
permnent1
3ncep=n. c# +ecol#l l Vle, ne5o!le tot m! mr! le re0l!t"-!! !mp#n
!.ent!!cre $! ltor +#r+e .e 5en!t, ce m! !mportnt" !!n. repre:entt" .e ;mpr#m#t#r!1
Pe prc#r+#l n!lor, monrG!!, pentr# !mp!e.!c 0re5re tre:orer!e! .e .ob=n:!le
c#m#lte, .opt" .!5er+e m"+#r! .!+cre-!onre, ce perm!t mn!p#l"r! le mone.e! ;ntre
cre ce m! c#no+c#t" e+te ce .eprec!er!! .m!n!+trt!5e mone.e!1 6ot#$!, ce+te
.emer+#r! n# +!0#r" re+#r+e +#!c!ente pentr# #tor!t"-!, ce+te !!n. ;ntr#n con+tnt
.e!c!t .e !nn-re1 O crcter!+t!c" #n.mentl" per!o.e! t=r:!! E5#l#! Me.!#, .!nper+pect!5" !+cl", e+te cee #ne! tri!le +tr#ct#r! +!+tem#l#! .e prele5re, +rc!n!le
!+cle !!n. .!r!>te 7 ;n +en+#l .e+t!ntr!lor !mpo:!telor c"tre monarh, cler #i seniori.
)#ntem ;nc" .eprte .e crcter!+t!c!le #n.mentle le +!+temelor ct#le* !erio$icitate,
caracter naţional #i unicitate.
Permnent!:re !mpo:!telor e+te o problem" rec#rent" ;n E5#l Me.!# .eorece
!mp#nere er con.!-!ont" .e con+!m-"m=nt1 3n con.!-!!le ;n cre, .!lo0#l c# pl"t!tor!!
ce+tor er r0mentr $! mr0!nl $!, rel!:t .or con>#nct#rl, le0!t!m!tte !mp#ner!!e+te .e+ conte+tt" $!, ;n con+ec!n-", re+#r+ele b#0etre le re0l!t"-!! er# permnent
ne+!0#re $! !n+#!c!ente1 e$! ;n An0l!, me.!e5l", consimţm"ntul la im!o%itare repre:!nt"
prepon.erent o e4pre+!e teor!e! re:!+ten-e! l p#tere pr!n-#l#!D ce+t pre ! c oș
con.!-!e pentr# c re0ele +" pot" +tb!l! #n !mpo:!t, ;nc" .!n '%'(, c=n., ;n M0n Crt,
+e +t!p#le:" c" pentr# p#te ! r!.!ct #n !mpo:!t treb#!e c ce+t +" !e probt .e
con+!l!#l re0el#!, cre m! t;r:!# +e 5 trn+orm, ;n Prlment1 3n 'K, rt!col#l 2, .!n
B!ll o R!0Gt+, con+cr" pr!nc!p!#l con+!m-"m=nt#l#! l !mpo:!t1
(
M! t=r:!#, A.#nre N-!onl" rnce:", ;n 'K, .eclr" n#le $! !le0le tote
!mpo:!tele e4!+tente, .eorece n# er# ob-!n#te pr!n con+!m-"m=nt1 3n rt!col#l '2, .!n
eclaraţia $re!turilor omului #i cetţeanului , +e prec!:e:" c" cet"-en!! # .rept#l .e
con+tt e! ;n$!$! +# pr!n repre:entn-!! ce+tor, nece+!tte contr!b#-!e! p#bl!ce, .e
con+!m-! l!ber l ce+t, .e +#pr5e0Ge #t!l!:re ce+te!, .e .eterm!n c#nt#m#l,
+!et, percepere $! .#rt1
3/ D&at lev?ing mone? for or to t&e use of t&e CroEn b? pretence of prerogative Eit&out grant of )arliament forlonger time or in ot&er manner t&an t&e same is or s&all be granted is illegal.# Fill of Gig&ts.
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
10/282
Con+!m-!re l !mpo:!t, repre:!nt" o meto." pr!n cre, ;n per!o. me.!e5l" $! ;n ce
mo.ern", p#tere repre:entt!5" ;$! con+tr#!e$te $! ;nt"re$te pro0re+!5 p#tere $!
+#5ern!tte, "r" pr!m! ;n+" p#tere "r" l!m!te, $ c#m + p#t#t ob+er5, ;n mter!e
!+cl"1
3n Romn!, Con+t!t#-! .!n ', !rm" !mpl!c!t pr!nc!p!#l con+!m-"m=nt#l#! l
!mpo:!t, ;n rt!col#l '&K, .#p" c#m #rme:"*
/$ici un impozit al Statului nu se pote stabili si percepe decat numai în puterea unei legi#.
Or0n!:re !nn-elor p#bl!ce .e l#n0#l !+tor!e! relectt $! cre$tere !mportn-e!
+tt#l#! ;n 5!- +oc!l", ;n rport c# ce or$elor, .e:5oltre c-!#n!! p#bl!ce centrle, ;n
pr!5!n- or$elor, tr.#c=n.#+e, pe .e o prte, pr!n .!m!n#re #tonom!e! ce+tor $!
pr!n prel#re .e c"tre +tt #nor cte0or!! .e cGelt#!el! .m!n!+trt!5e1 A+tel, ;n Frn-,
;n E5#l Me.!#, or$ele pot +" ;$! le0" con.#cere e4ec#t!5" .or .c" pl"te+c #n !mpo:!tpentr# ce+t .rept, +tt#l prel#=n. cGelt#!el!le c# or.!ne p#bl!c" +# c# +l#br!tte1
3n E#rop Occ!.entl", trn+ormre +tt#l#! e#.l ;n +tt mo.ern re .rept tr!b#t
#n.mentl ! le0!t!mre #ne! !+cl!t" ! permnente, cre ;nloc#!e te treptt 5ecG!leș ț ș
orme .e prele5re1
Pe .e lt" prte, or0n!:re $! .e:5oltre !nn-elor p#bl!ce repre:entt $!
repre:!nt" o e4pre+!e le0"t#r!! .!ntre pol!t!c $! +oc!l, e4pr!mt" pr!n !.ee
con+!m-"m=nt#l#! -" .e c-!#ne .e !mpo:!tre, .!n prte cet"-en!lor, .r ;n cel$!t!mp, relect" $! re+pon+b!l!tte pe cre treb#!e +" o mn!e+te #tor!t"-!le -" .e
#t!l!:re ce+tor re+#r+e ?relectt" .e trn+pren- #t!l!:"r!! re+#r+elor p#bl!ce pr!n
crere #n#! c.r# le0!+lt!5 pr!5!n. control#l #t!l!:"r!! ce+tor on.#r!1
Or0n!:re !nn elor p#bl!ce perm!+ ! +#mre #nor #nc !! no! .e c"tre +tt peț ș ț
m"+#r cre ter!! !mportn e! +tt#l#! ;n +oc!ette1 Ac !#ne p#bl!c" coper!t ! coper"ș ț ț ș
no! ! n#mero+e +ectore1 Ace+t" e4t!n.ere .omen!#l#! .e !nter5en !e + mpl!!ct,ș ț
;ncep=n. c# .o# >#m"tte +ecol#l#! l Ile ! m! le+, ;n +ecol#l l le, peșm"+#r" ce no! rn>mente con+t!t# !onle er# ."#0te celor tr.! !onle1 e p!l.", ț ț
.o# prte +ecol#l#! l I 7 le .#+ !nter5en ! p#bl!c" ;n pln +oc!l, cee ce !mp#+ț
pr! ! #n#! no# t!p .e !+cl!tte 7 ce +oc!l" 7 +tt#l re0lement=n. re0!m#l ce+te!,ț
cre=n. !n+t!t# !! c# tr!b# !! ;n .omen!#l tr0er!! .e re+#r+e !nnc!re ! .!+tr!b#!r!!ț ț ș
ce+tor pe .e+t!n !! D+oc!leDț
Importn !nn elor p#bl!ce cre+c#t ! pe m"+#r" ce re+#r+ele !nnc!re mob!l!:teț ț ș
.e +tt # .e5en!t +#r+" .e Dp#tere .e c#mp"rreD, n# n#m! pentr# cte0or!!le cl!!cte
pentr# trn+er#r!le .e nt#r" +oc!l" c=t ! pentr# cele cte0or!! cl!!cte pentr#ș
*
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
11/282
trn+er#r! .e nt#r" econom!c" ?!1e1+#b5en !!@ perm! =n. #ne! cte0or!! ! m! mr! .eț ț ș
per+one ?!:!ce ! >#r!.!ce@ +" ob !n" 5en!t#r! relt!5 +!0#re !n.!erent .e e5ol# !!leș ț ț
econom!ce1
E5ol# ! !nn elor p#bl!ce pote con+t!t#! #n !n.!ctor .e ;ncre.ere pentr# m"+#rreț ț
cl!t" !! le0"t#r!! ;ntreț !olitic i social ș , t=t .!n per+pect!5 con+!m "m=nt#l#! l !mpo:!t ?lț
.eclrre ! plt"@ pr!n re:#lttele ob !n#te ;n +en+#l .!m!n#"r!! r#.e! !+cle c=t ! .!nș ț ș
per+pect!5 #t!l!:"r!! trn+prente re+#r+elor p#bl!ce ! #n#! control e!c!ent lș
repre:entn !lor le0"tor!lor +#pr mo.#l#! .e con+t!t#!re ! #t!l!:re l re+#r+elorț ș
!nnc!re p#bl!ce1
Ac-!#ne econom!c" +tt#l#! o+t $! r"m=ne #n +#b!ect con+tnt .e .e:btere p#bl!c"
t=t ;n pln#l teor!e! econom!ce c=t $! ;n cel, m! pro:!c l c-!#n!! p#bl!ce1 3ntre0
problem" ce+te! c-!#n! pote ! re:#mt" l ;nt!n.ere ce+te! $! l meto.ele pr!n cre+e mn!e+t"1 Un pt, +tt!+t!c, r"m=ne e5!.ent* mpl!t#.!ne !nter5en !e! p#bl!ce cre+c#tț
cont!n## ;n #lt!m#l +ecol, !n.!erent .e cte0or! !.eolo0!c" .!n cre +e re5en.!c" c-!#ne
p#bl!c"1 e l +#mre .e c"tre +tt n#m!telorș ”func ii regaliene” ț .!n +ecol#l l
Ile ?cee ce con.#ce l p# !ne .e+t!n !! le re+#r+elor p#bl!ce m!l!tre, econom!ce,ț ț
>#r!.!ce +# pentr# plt .tor!!lor , .r +! pentr# cee ce Norbert El!+ n#me pre+t!0!#l
#tor!t" !! p#bl!ce@ :!, .omen!!le c !#n!! p#bl!ce +#nt m#lt .!5er+!!cte, .!men+!#neț ț
cGelt#!el!lor p#bl!ce !!n., ;n con+ec!n ", m#lt m"r!t" ?pon.ere !nn elor p#bl!ce ;n PIB ț ț>#n+ .e l m! p# !n .e '& l ;ncep#t#l +ec1 , l pe+te 2& ;n %&'% ;n UE ! / ;nț ș
OEC@1 3n Rom=n!, ;n %&'%, pon.ere 5en!t#r!lor !+cle ! ne!+cle ;n PIB, o+t .eș
/%, cee ce ne pl+ pe #lt!mele loc#r! ;n UE ;n pr!5!n pon.er!! 5en!t#r!lor b#0etreț
eect!5 tr+e ;n PIB, ;n pr!nc!pl .tor!t" +lbe! !+cl!:"r! 0r!c#lt#r!! ! e4trc !e!ș ț
re+#r+elor nt#rle, .r ! .tor!t" !+cl!:"r!! re.#+e 5er!lor ! e5:!#n!! !+cle ?'&'%ș ș
n#l@1 Ace+tor .e:5olt"r! l! +e .#0" e4!+ten- #n#! +p-!# e4t!n+ l econom!e! +#bterne,
ne!+cl!:te1F!nn re +ector#l#! p#bl!c ecte:" t=t ecG!l!br#l pol!t!c $! ecG!l!brele p!e-elorț
?locre e!c!ent" re+#r+elor@ c=t $! .!+tr!b# ! 5en!t#r!lor, !!n. !mportnt, pr!n #rmre,ț
+" p#tem nl!: eectele pro.#ct!5e le cGelt#!el!lor p#bl!ce +# b#0etre, !mpct#l
.e:ecG!l!brelor b#0etre +#pr con>#nct#r!! econom!ce ! !n5er+, prec#m ! eecteleș ș
prele5"r!lor !+cle +#pr !nc!t !e! l m#nc" +# +#pr con+#m#l#! etc1ț
Anl!: !nn elor p#bl!ce c#pr!n.e, l"t#r! .e problemele .e .rept ! cele econom!ce !ț ș ș
+pectele +oc!olo0!ce le .ec!:!e! !nnc!re #tor!t" lor p#bl!ce1 Conceptele +oc!olo0!ce neț
perm!t +" ;n ele0em cre +#nt +tr#ct#r!le +oc!le ce +t# ;n +ptele .ec!:!e! !nnc!reț
**
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
12/282
p#bl!ce, cre +#nt rport#r!le .e or e ;ntre .!er!tele 0r#p#r! +oc!le, c#m !nl#en e:"ț ț
tra$i iaț le0ere b#0etr"1 e +emene, nl!:ele +oc!olo0!ce le !nn elor p#bl!ce neț
perm!t +" ;n ele0em mot!5 !!le cre ter!! cGelt#!el!lor p#bl!ce ;n 5r!te +p !! econom!ceț ț ș ț
?eectele 0r#p#r!lor .e !ntere+, c!cl#r!le electorle, .e:5oltre !n+t!t# !lor +tt#l#!ț
+!+ten !l etc1@ț
F!nn-re +ector#l#! p#bl!c re .or o le0"t#r" mr0!nl" c# lo0!c p!e-e!1 3n 0enerl,
or!ce +er5!c!# +# b#n pro.#+ .e +ector#l p#bl!c e+te oer!t !e l pre-#r! +#b co+t#r!le
pro.#c-!e! ce+tor, !e 0rt#!t1 AcG!tre #ne! t4e .e c"tre contr!b#b!l n# e+te o con.!-!e
obl!0tor!e pentr# cce+re #n#! +er5!c!# +# b#n p#bl!c1 L b: cce+#l#! "r"
contrpre+t !e +# c# o contrpre+t !e +#b co+t#l cel#! +er5!c!#, +t# n#mero+eț ț
r0#mente .!n +p-!! !.et!ce .!er!te1 Cee ce :! con+!.er"m .e:!rb!l .!n p#nct#l .e
5e.ere l ce+te! !nter5en-!!, c#m c=-!5 n! er .e neconcep#t, l el c $! c#m '&& .e n!13n ce+t +en+ e+te !mportnt +" ;n-ele0em c" !nter5en-! p#bl!c" $! !n+tr#mentele +le +#nt
re:#lttele #nor >#+t"r!, ne0oc!er! !n+t!t#-!onle ;ntre +tr#ct#r! etero0ene le +p-!#l#!
+oc!l ?+!n.!cte, prt!.e pol!t!ce , +oc!-!!, 0#5erne, !n+t!t#-!! non0#5eernmentle etc1@, ;n
0enerl, re:#ltt#l #ne! !ractici sociale, i, !rin urmare, su!us unei continue construc ii i ș ț ș
$econstruc ii.ț
Op!n!!le +pec!l!$t!lor*
F!nn-ele p#bl!ce repre:!nt" o rm#r" econom!e! ce +t#.!:" ct!5!t"-!le .e t4re
$! cGelt#!re re+#r+elor p#bl!ce1 3ntre op!n!!lor #nor cl+!c! ! !nn-elor p#bl!ce m le+
#rm"torrele p#ncte .e 5e.ere*
)entru Gic&ard 5usgrave 0*
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
13/282
acesta domeniul în epoca modernă include patru spaţii majore( veniturile publice c&eltuielile
publice datoria publică şi anumite probleme ale sistemului fiscal ca întreg cum ar fi
administrarea fiscal şi politica fiscală.
@ug& 9alton 0*4 fost ministru de finance al 5arii Fritanii şi profesor la Jondon ;niversit?
a clasificat componentele finanţelor publice în (
0a4 eniturile publice cuprinzând principiile ta"ării şi metodele de creştere a veniturilor
publiceK
0b4 C&eltuielile publice ce studiază fundamentele distribuirii veniturilor publiceK
0c4 9atoria publicăK
0d4 %dministraţia financiară în care sunt tratate problemele organizării şi administrării
mecanismului fiscalK
0e4. Stabilizarea economică subdomeniu în care se acordă o atenţie specială politicilor
economice şi efectelor acestora asupra economiei.
Fuc&anan consideră că guvernul ca unitate poate fi definit ca obiect de studiu al
finanţelor publice.
F!nn ele p#bl!ce !mpl!c"*ț
• )t#.!#l !nn elor per+onelor morle .e .rept p#bl!c ?+tt, colect!5!t" ! locle,ț ț
!n+t!t# !! p#bl!ce@1ț
• )t#.!#l !nn elor .m!n!+tr !!lor p#bl!ce c or0n!+me ce pro.#c ! .!+tr!b#!eț ț ș
+er5!c!! ne-comerciale, c# re+#r+e pro5en!te .!n !mpo:!te ! contr!b# !!1 In ce+t"ș ț
bor.re +#nt 5!:te $! or0n!+mele .e .rept pr!5t cre prt!c!p" l ct!5!t" ! leț
p#ter!! p#bl!ce, .r +#nt e4cl#+e !n+t!t# !!le p#bl!ce c# ct!5!t" ! comerc!l!:b!le1ț ț
• F!nn ele p#bl!ce +#nt ;nc.rte .e re0#l! le .rept#l#! p#bl!c1ț
• Ele +#nt .epen.ente .e .ec!:! pol!t!c" ;n mo. #n.mentl, repre:ent=n. #n
!n+tr#ment l .ec!:!e! pol!t!ce .eorece e4pr!m" le0er! p#bl!ce, preer!n e p#bl!ce1ț
R"+p#n+#l +#b orm c !#n!! 0#5ernmentle l ;ntreb"r! prec#m* Ce t!p .eț
!mpo:!t pr!5!le0!emQ C#m !nn "m +!0#r"r!le .e +"n"tteQ Impo:!t"mț
+#pl!mentr 5er!le mr!Q Impo:!t"m m! m#lt 5en!t#r!le .!n +lr!! +# pe cele .!n
cp!tlQ etc1, repre:!nt" le0er! pol!t!ce ! ;n cel ! t!mp preer!n e pentr# n#m!teș ș ț
5lor! +oc!le1
Ar0#mentele ce le0!t!me:" !nter5en-! p#bl!c" ;n econom!e +#nt n#mero+e, p#t=n.
.ecel #rm"torele p#ncte com#ne*
'1 Alocre re+#r+elor pentr#*
*,
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
14/282
• F!nn-re ct!5!t"-!lor .e pro.#c-!e .e +er5!c!! propr!!
.m!n!+tr-!!lor locle $! centrle .e +tt
• A perm!te +!+tem#l#! pol!t!c +" ;$! mn!e+te +et#r! .e preer!n-e 5!:=n.
;n mo. ob!$n#!t po+!b!l!tte +#8$! !mpo+!b!l!tte .e e4cl#.ere pr!n
!n+t!t#!re +!+tem#l#! .e t4e $! contr!b#-!! ce pot .e+cG!.e cce+#l l
b#n#r!le $! +er5!c!!le p#bl!ce1
• A perm!te mn!e+tre #nor preer!n-e com#ne 5!:=n. +#+-!nere +#
.!mpotr!5" .!m!n#re #nor ct!5!t"-! econom!ce ?!1e1+#+-!nere pr!n
m! p#-!n" !mpo:!tre ct!5!t"-!lor .e pro.#c-!e 5er:!D $!
!mpo:!tre m! r!.!ct" celor m! pol#nte, .!m!n#re
con+#m#l#! #nor pro.#+e noc!5e pr!n cre$tere !mpo:!t"r!!
con+#m#l#! ce+tor, +!m#lre con+#m#l#! #nor pro.#+e pr!n
.!m!n#re !+cl!t"-!! etc1
• Rel!:re .e !n5e+t!-!! p#bl!ce ;n !nr+tr#ct#r"1
%1 Re.!+tr!b#!re 5en!t#r!lor pr!n !mpo:!tre pro0re+!5" pentr#
+!0#r cre tere p#ter!! .e c#mp"rre ! pentr# cte0or!! +oc!oș ș
proe+!onle cre pr!n ne0oc!ere .!rect" n# o pot rel!:1
/1 Ne5o! .e men-!ne ecG!l!brele mcroeconom!ce1
R!cGr. M#+0r5e ;n l#crre .!n 'K(K, *he *heor of /ublic Finance, con+!.er" c"
pol!t!c b#0etr" 7 c element #n.mentl l !nter5en-!e! +tt#l#! ;n econom!e
;n.epl!ne$te tre! #nc-!!*
'1 F#nc-! .e locre*
Pr!n pol!t!c b#0etr" +tt#l ; ! +#m" pro.#cere $! .!+tr!b#!re b#n#r!lor +oc!le,ș
p#bl!ce non-exclusive $! non-rivale - pr!n !nterme.!#l #tor!t"-!lor p#bl!ce +# pr!n
mecn!+me .e locre .e re+#r+e !nnc!re +#b!ec !lor econom!c! .e .rept pr!5t pentr# ț
pro.#ce +tel .e b#n#r! +tt#l, +!0#r" +tel, +t!+cere #nor ne5o! p#bl!ce oper=n. $!>#+t"r!le nece+re ;n ectre re+#r+elor pentr# ce+te b#n#r!
Problem"* C=t .e e!c!ent e+te +tt#l c 0ent econom!c pro.#c"tor .e b#n#r! $! +er5!c!!Q
C#m p#tem .e!n!, o #nc !e .e b#n"+tre +oc!l" colect!5", cre +" .#c l o b#n+treț
colect!5 m4!m", .c", c#m o +#0ere:" SennetG AroT n!c! n# p#tem 0re0ș
preer!n ele !n.!5!.#le ?teorem !mpo+!b!l!t"ț ț!! 7 5e:! not .e l +"r$!t#l cp!tol#l#!@ Q
%1 #nc-! .e re.!+tr!b#!re*
o EcG!tte $! e0l!tte +oc!l" $ c#m +#nt cceptte .e corp#l +oc!l, c#rmre #ne! !+tor!! +oc!le ! econom!ce com#ne $! #nor prct!c! com#neș
*8
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
15/282
;n ce+t" .!rec-!e +# c #rmre #ne! n#m!te con!0#r-!! rport#r!lor
.e or e ;ntre 0r#p#r!le ! cte0or!!le +oc!le +e pot rel!: .or pr!nț ș
re.!+tr!b#!re .!rect" $! !n.!rect" 5en!t#r!lor .e c"tre #tor!t"-!le $!
!n+t!t#-!!le +tt#l#!
o Rel!:re re.!+tr!b#!r!! +e ce pr!n !n+t!t# !!le +tt#l#! c# tr!b# !! ;nț ț
colectre, +#b orm" .e !mpo:!te $! t4e #ne! p"r ! .!n 5en!t#r!le crete .eț
per+onele !:!ce $! >#r!.!ce Ace+te, re.!+tr!b#!e po! pr!n trn+er#r! c#
crcter +oc!l $! econom!c, ;n c.r#l !n+t!t# !!lor +tt#l#! +oc!l1 Impo:!t#lț
ne0t!5 pe 5en!t e+te #n#l .!n mecn!+mele cre >#t" l rel!:re ce+te!
#nc-!!1
o Probleme* Cre +#nt l!m!tele re.!+tr!b#!r!!Q E4!+t" #n normt!5!+m l
e0l!t" ! +oc!leQ Cre e+te pr0#l re.!+tr!b#!r!! 5en!t#r!lor, .!ncolo .e cre,ț
pote p"re o c#lt#r" .epen.en-e! $! o +oc!ette e0l!tr" cre ;nc#r>e:"
nem#ncQ
/1 #nc-! .e +tb!l!:re con>#ct#r!! econom!ce*
o pr!n pol!t!c !+cl" +tt#l #rm"re$te t!n0ere #n#! +et .e ob!ect!5e
econom!co+oc!le +#8$! +ol#-!onre #nor .e:ecG!l!bre mcroeconom!ce
?$om>, +c".ere PIB, !nl-!e, .!m!n#re cerer!! 0re0te, +c".ere rte!
econom!+!r!! etc1@o ce+te ob!ect!5e pot ! t!n+e pr!n olo+!re #n#! m!4 .e pol!t!c!
mcroeconom!ce* pol!t!c monetr", pol!t!c! +ector!le, pol!t!c! b#0etre etc1
Econom!+t#l N!cGol+ Sl.or re-!ne ptr# ob!ect!5e #n.mentle le pol!t!c!lor .e
+tb!l!:re*
'1 Cre$tere PIB#l#! +por!re 5en!t#r!lor !n.!5!.#le $! cre$tere loc"r!lor .e b#n#r!
colect!5e repre:ent=n. #n re:#ltt l e5ol#-!e! po:!t!5e econom!e!1
%1 Cre$tere oc#p"r!! 7 #n ob!ect!5 #n.mentl l !nter5en-!e! 0#5ernmentle !lrepre:!nt" .!m!n#re $om>#l#! pe termen me.!# $! l#n0, t=t pentr# .!m!n#re
$ecala0ului /12, c=t $! pentr# .!m!n#re cheltuielilor 3 su!ort, pe cre +tt#l le ce
pentr# men-!nere p#ter!! .e c#mp"rre pop#l-!e! !nct!5e $! pentr# re!n+er-!
proe+!onl" ce+te!1
/1 )tb!l!tte pre-#r!lor 7 ;n ce+t c:, preoc#pre #tor!t"-!lor p#bl!ce e+te
men-!nere #n#! n!5el c=t m! +c":#t l rte! !nl-!e!, pr!n !nterme.!#l pol!t!c!lor
monetre Ob!ect!5#l men-!ner!! +tb!l!t"-!! pre-#r!lor e+te +#mt .e c"tre #tor!t"-!pentr# +e p#te men-!ne #n n!5el con+tnt l p#ter!! .e c#mp"rre l pop#l-!e! $!,
*3
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
16/282
;n cel$! t!mp, pentr# men-!ne +# perm!te cre$tere rte! econom!+!r!!1
)tb!l!tte pre-#r!lor men-!ne compet!t!5!tte pro.#+elor !nterne l e4port, .eorece
pre-#r!le ce+tor 5or e5ol# m! ;ncet .ec=t cele le conc#ren-!lor, pe p!e-ele
!ntern-!onle1
)tb!l!tte pre-#r!lor !nl#en-e:" po:!t!5 $! comportment#l !rmelor cre, pot l#
m! #$or .ec!:!! ;n pr!5!n- pro.#c-!e! t=t pe termen +c#rt c=t $! pe termen l#n01
e +emene men-!nere +tb!l" pre-#r!lor p"+tre:" coe:!#ne +oc!l" $! +tb!l!tte
!ntern", +pre .eo+eb!re .e per!o.ele c# !nl-!e! r!.!ct" c=n. p#tere .e c#mp"rre
cl+e! me.!! $! celor c# 5en!t#r! mo.e+te +c.e, .eterm!n=n. cre$tere r!+c#l#! .e
+"r"c!e, c# eecte +#pr +tb!l!t"-!! +oc!le $! pol!t!ce !nterne1 eltel, pe tot"
.#rt +ecol#l#! l le +# p#t#t ob+er5 eectele ne0t!5e le per!o.elor c#
!nl-!e r!.!ct", .e l cr!: .!n n!! 'K%%'K%/, .!n 9ermn!, c=n. l .o#" :!len!5el#l pre-#r!lor +e .#bl, >#n0=n. p=n" l o rt" !nl-!e! .e '1&&&1&&& l , $!
term!n=n. c# Z!mbbTe cre, ;ntre %&&'%&&2 c#no+c#t o cre$tere pre-#r!lor .e
'(&1&&&, +"r"c!re pop#l-!e! con.#+ l m!$c"r! +oc!le, re5olte $! .e+tb!l!:re
econom!c" .e l#n0" .#rt"1
21 EcG!l!br#l e4tern 7 E+te relectt .e +!t#-! bln-e! cont#l#! c#rent $! celorllte
con#r! +!ntet!ce .!n c.r#l bln-e! .e pl"-!1 EcG!l!br#l e4tern repre:!nt" o preoc#pre
con+tnt" #tor!t"-!lor 0#5ernmentle, .tor!t" #nc-!e! +le .e semnal pe cre orepre:!nt" ;n nl!: compet!t!5!t"-!! !ntern-!onle propr!e! econom!!1 E4ce.ent#l
bln-e! comerc!le pote ! !nterprett ;n .o#" re0!+tre* !e ce+t" +!t#-!e pote !
.tort" #nor !mport#r! +c":#te, relect=n. o cre$tere +lb" +# o rece+!#ne, !e e+te
re:#ltt#l #nor e4port#r! r!.!cte, e4pre+!e compet!t!5!t"-!! !ntern-!onle $! +#r+" .e
bo0"-!e p#bl!c" $! !n.!5!.#l"1
Anl!: bln-e! .e pl"-! ne oer" !mportnte .te $! c# pr!5!re l asimetriile
comerţului internaţional. !re exem!lu, ;n Romn!, ;n n#l %&'/, .e!c!t#l cont#l#! c#rent er .eterm!nt ;n
propor-!e .e .e .e!c!t#l c# -"r!le UE, .!n cre :on e#ro er re+pon+b!l" tot c# 1
3n c:#l bln-e! b#n#r!lor .e!c!t#l er e4cl#+!5 c# Un!#ne E#ropen"1 6ot pentr#
!l#+trre +!metr!!lor comer-#l#! !ntern-!onl, $! 5#lnerb!l!t"-!lor po+!b!le pentr#
econom! n-!onl", p#tem e4empl!!c $! +!t#-! e4port#r!lor1 Ace+te, ;n cel$! n
l#t c reer!n-" er# ;n propor-!e .e 1( rel!:te .!n comer-#l !ntrcom#n!tr,
.!n cre :on e#ro 21%1
*=
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
17/282
A>#+t"r!le bln-e! .e pl"-! pot ! rel!:te pr!n interme$iul ratei $e schimb ?;n c: .e
.e!c!t, $e!reciere c#r+#l#! .e +cG!mb, ;n c:#l econom!!lor 5=n. c#r+#r! .e +cG!mb
le4!b!le +# $evalori%are, ;n c:#l celor 5=n. c#r+#r! .e +cG!mb !4e $! !n5er+ ;n c:
.e e4ce.ent@ +# pr!n mo.!!cre cerer!! !nterne ?.!m!n#"r! +# cre$ter! .e +lr!!,
+# .e cGelt#!el! 0#5ernmentle@1
Bln- .e pl"-! oer" .te !mportnte pr!5!n. !n+er-! -"r!! re+pect!5e ;n econom!
mon.!l", .r $! .te .e+pre +!t-! econom!c" $! ce !nnc!r" -"r!!1
Probleme* '1.!men+!#ne temporl" $! cnt!tt!5" !nter5en-!e! mcroeconom!ce
+tt#l#! .e l con>#nct#r" l permnen-" %1 tor! p#bl!c" $! eectele +le* e5!c-!#ne,
cre$tere rtelor .ob=n:!! pe termen l#n0, .!m!n#re !n5e+t!-!!lor, eect#l R!cr.oBrro $!
cre$tere econom!c"1
• Clasic versus mo$ern &n finanţele !ublice1
Conce!ţia clasic )liberal #i4sau walrasian( b:t" pe pr!nc!p!#l l!++e:!re#l#!,
+#+-!ne .er#lre ct!5!t"-!lor .e pro.#c-!e .e b#n#r! $! +er5!c!! pr!n !nterme.!#l !rmelor
pr!5te1 )ector#l pr!5t e+te m! e!c!ent .ec=t cel p#bl!c1 )tt#l e+te con+!.ert exogen
econom!e!, !r ct!5!t"-!le +le +#nt con+!.erte #n ru necesar, colo #n.e bene!c!!le
+oc!le mr0!nle .ep"$e+c co+t#r!le +oc!le mr0!nle1 ec!:!!le econom!ce treb#!e +" !e
re:#ltt#l m=!n!! !n5!:!b!leD1 )tt#l, pr!n !nterme.!#l !n+t!t#-!!lor p#bl!ce re rol .e
+!0#rre re+#r+elor nece+re pentr# ;ntre-!nere celor 0en-!! ce +!0#r" e.#c-!,
p"rre or.!n!! !nterne $! e4terne, e4!+ten- #n#! c.r# le0l .e c-!#ne 0en-!lor
econom!c! $! c!rc#l ! monetr" nece+re +cG!mb#r!lor1 E+te epoc !nn-elor men!te +"ț
+pr!>!ne e4erc!tre #nc-!!lor regaliene le +tt#l#!1
)!+tem#l !nnc!r p#bl!c e+te neutru1
5r$inea natural, concept#l #n.mentl l l!berl!+m#l#! cl+!c +#pr le0"t#r!lor
+oc!le +e pl!c" ! le0"t#r!lor econom!ce, cre n# treb#!e +" +#ere .e pe #rmș
!ntereren ele +tt#l#!1 Ace+t n# treb#!e +" ;nc#r>e:e pr!n n!c!#n mecn!+m !+cl ?+c#t!reț
.e !mpo:!t, re.#cere !+cl!t"-!!, +#b5en-!onre, comen:!@ o ;ntrepr!n.ere +# #n t!p .e
ct!5!tte, pr!n #rmre e+te ne!ro$uctiv1
)tt#l l!berl n# e+te ;n+" amorf $! !n.!erent -" .e mo.#l ;n cre +e .e"$or"
!nterc-!#n!le ;ntre 0en-! econom!c!, ;n con.!-!le #nor .!eren-e mr! .e p#tere ;ntre
ce$t!1 Pr!n #rmre, +tt#l l!berl re0lemente:" pentr# corect !ne!c!en-ele p!e-e!
pentr# m4!m!:re Telre#l#!, c#m e+te c:#l le0!+l-!e! ;n .omen!#l !nnc!r, cele!.!n .omen#l c"!lor erte ?!1e1le0e 9rn0er+, cele! .!n ' ?Inter+tte Commerce Acte@,
*>
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
18/282
pr!5!n. cer!le, +# celebr )Germ Ant! 6r#+t Act, .!n 'K&, ;n )UA@1 E4!+t" n#mero+e
c:#r! ;n cre, tot#$!, re0lement"r!le p#bl!ce +er5e+c #n 0r#p#r!, cee ce le ce +" opere:e
m! c#r=n. exclu$eri, $ec"t inclu$eri.
B#0et#l treb#!e +" !e ;n echilibru1 E4ce.ent#l e+te l el .e neconcep#t c ! .e!c!t#l1ș
El e+te e4pre+! #ne! .et#rn"r! !ne!c!ente cp!tl#r!lor 0en !lor econom!c! pr!5 ! ! peț ț ș
cet" en!lor1 Un b#0et cl+!c e+te .e+emene, #n b#0et cre Dce c#rteD .e!c!t#l#! "r" lț
t!n0e1 R!+c#l m>or l #n#! .e!c!t e+te cel l pr! !e! !nl !e! pr!n rec#r+#l l crereț ț
.e mone." ! l ;mpr#m#t#r!1ș
3n +=r !t, !nn ele p#bl!ce cl+!ce +#ntș ț finan e &nchiseț 1 N# e4!+t" trn+er#r! .e !nn eț
p#bl!ce ;ntre +tte c# o +!n0#r" e4cep !e notb!l" ! +emn!!ct!5" 7 plt .tor!!lor .eț ș
r":bo! 7 #rmre ne0oc!er!! .!er!telor trtte .e pce1
L n!5el#l instrumentelor !oliticii bugetare .!eren- ;ntre cl+!c $! mo.ern ;n !nn-elep#bl!ce -!ne, ;n pr!m#l r=n. .e +tr#ct#r monobugetar, ce conţine $oar cheltuielile
omogene #i veniturile or$inare6 . Lmogeneitatea este evidentă din perspectiva criteriilor de
clasificare actuale ale c&eltuielilor publice. 'n perioada /clasică# aceste c&eltuieli erau de tip
a$ministrativ, pentru finanţarea funcţionării serviciilor publice indispensabile e"presie a
deţinerii de către stat a monopolului violenţei legitime 0armată poliţie4 precum şi pentru
finanţarea acelor +er5!c!! p#bl!ce ce +!0#r" +#+-!nere !ntere+elor n-!onle le0!t!me ;n
e4ter!or ?.!plom-!@ $! +ol#-!onre l!t!0!!lor ?>#+t!-!@ a a cum am arătat mai sus. 'n 6ranţașspre e"emplificare conform autorului citat anterior c&eltuielile cu educaţia reprezentau doar *M
din buget cele sociale tot atât iar cele cu caracter economic doar =M. 'n *#nct#rl l !nter5en-!e! p#bl!ce ;n
econom!e pentr# men-!nere #nor ecG!l!bre mcroeconom!ce $! pentr# +t!m#lre #nor
5r!b!le !mportnte pentr# .e:5oltre econom!c"1
e !c! #t!l!:re !nn-elor p#bl!ce c !n+tr#mente pentr# t!n0ere ce+tor ob!ect!5e1
= 5uzellec Ga?mond 6inances publi:ues p.32 d.9alloz 2
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
19/282
Mo.ern!tte !nn-elor p#bl!ce ;ncepe colo #n.e tr.!-! laisse% faire-ului , e$#t ;n
+!0#rre cre$ter!! econom!ce $! oc#p"r!! or-e! .e m#nc"1 Ace+t l#cr# + ;nt=mplt ;n n!!
'K/&, ;n per!o. mn!e+t"r!! Mr!! Cr!:e1 Al"t#r! .e !mpct#l p#tern!c l cr!:e! +#pr
concep-!e! !n+t!t#-!onle c# pr!5!re l rol#l +tt#l#! ;n econom!e, p#tem ."#0 pr!-! ;n
'K/ !nl#ent#l#! $! pro5octor#l#! 5ol#m l l#! oGn MJnr. SeJne+ H1eneral D&eor? of
mplo?ment Nnterest and 5one?# considerat primul argument s?stematic pentru intervenţia
publică în economie.
Concep-! mo.ern", con+cr" o le0"t#r" +!mb!ot!c" ;ntre p!-" $! +tt, 5=n. ;n 5e.ere
$! r0#mentele !mpo+!b!l!t"-!! #ne! r-!onl!t"-! or0n!:-!#onle e4cl#+!5 centrte pe
pre-#r! $! co+t#r!, $ c#m .emon+trto l#ret#l Nobel pentr# econom!e Herbert
)!mon, pr!n teor! r-!onl!t"-!! !n+tr#mentle +# proce.#rle, .!er!t" .e ce +#b+tn-!l"
p!e-e!1Finanţele !ublice mo$erne +#nt preoc#pte, ;n mo. .!+t!nct!5, .e eectele l n!5el
m!croeconom!c le c-!#n!lor 0#5ernmentle, .e mo.#l ;n cre #tor!t"-!le ecte:"
locre re+#r+elor $! .!+tr!b#!re 5en!t#r!lor1 Pentr# c" ;n !nn ele p#bl!ce mo.erneț
+#pr !nter5en !e! p#bl!ce cre+c#t ?t=t c 5ol#m l cGelt#!el!lor c=t ! c .e+t!n !e ț ț ș ț
ce+tor@ pr!nc!p!#l monob#0etr!+m#l#! +# l #n!t" !! b#0etre p!er.#t .!n c#rte e,ț ț
l"t#r! .e b#0et#l .e +tt, !nn ele p#bl!ce !!n. complette c# b#0etele ne4e, #tonome,ț
+# pe pro!ecte, etc1, pentr# perm!te o m! e!c!ent" 0e+t!onre re+#r+elor, o .e+t!n !ețprec!+" cGelt#!el!lor treb#!n. +" !e prece.t" .e o .e+t!n !e prec!+" cont#l#! ;n creț
+#nt e5!.en !te re+#r+ele1ț
e$!, ;n #lt!m!! /& .e n! e4!+tt #n .!+c#r+ p#bl!c .eo+eb!t .e n!mt +#pr
r-!onl!t"-!! econom!ce c pr!nc!p!# .e e5l#re pol!t!c!! b#0etre, b#0et#l r"m+ ! #nș
!n+tr#ment pr!n cre +e +pon+or!:e:" econom! $! ;n :onele +le mr0!nle, o mo.l!tte
pr!n cre +e +#b5en-!one:" r!! econom!ce ;n cre +e mn!e+t" e$ec#r!le p!e-e!, .r $! #n
+p-!# l c=$t!0"r!! .e cp!tl .e ;ncre.ere pr!n cGelt#!el! rel!:te "r" o e5l#re +tr!ct" #t!l!t"-!! ce+tor +# !mpct#l#! +#pr ecG!l!br#l#! b#0etr1
8n finanţele mo$erne asisatm, &n continuare, la o cre#tere a cheltuielilor !ublice - chiar
$ac &n ritm mai sc%ut $ec"t &n !erioa$a !rimelor $ecenii $e $u! cel $e al $oilea r%boi
mon$ial - .tor!t" #ne! m#lt!t#.!n! .e ctor!, ;ntre cre p#tem ccent#* +cG!mb"r!le ;n
+tr#ct#r .m!n!+trt!5" ?#n!t"-!le .m!n!+trt!5 ter!tor!le pr!m!n. competen-e b#0etre@,
pr!-! #n!t"-!lor #tonome, prt!c!pre l c-!#n! e4terne, econom!ce +# .e lt" nt#r",
>
D&e nc?clopedia of public c&oice @arve? Gosen )ublic finance p.232 OluEer %cademic )ublis&er 9ordrec&t 28. Po&n Qanna Jotte Pensen PouRe de ries Controlling public e"penditure( D&e c&anging role of centrral budgetagencies p.2* d.dEard lgar )ublis&ing Jimited C&elten&am 2,.
*
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
20/282
+oc!l!:re r!+c#r!lor pr!5!n. +"n"tte +# cele .er!5=n. .!n +tt#t#l oc#p !onl, or! .!nț
cel .e per+on" ct!5" 7 !nct!5", +tb!l!re #nor no! competen-e pentr# 0#5ern !ș
.m!n!+tr !!le p#bl!ce .e c"tre p#tere le0!+lt!5", cee ce .eterm!n" o cre$tere ț
n#m"r#l#! !n+t!t#-!!lor p#bl!ce c# tr!b#-!! ;n ce+t +en+, +#pl!n!re #nor ct!5!t"-! colo
#n.e !n!-!t!5 pr!5t" e$#e:" ;n le rel!: l n!5el#r!le nece+re, !nn re #nor c !#n!ț ț
pr!5!n. no!le tr!b#te le +tt#t#l#! .e cet" en, .r ! c o con+ec!n " .eț ș ț structur, c#mș
!rm PrW!n+on ;n 'K ?or!cre 0ent lt pe #n pl!er orecre .e .ec!:!e 5 c#t +" !ș
rel!:e:e propr! ecG!p" .e mn0ement, cee ce con.#ce l cre tere po+t#r!lor .!nș
or0n!0rme ! e5!.ent, l cre tere cGelt#!el!lor +lr!le@1 O lt" +#r+" .e e5ol# !e po:!t!5"ș ș ț
cGelt#!el!lor p#bl!ce e+te ce repre:entt" .e evolu ia tehnologic,ț cre .eterm!n"
cre tere cGelt#!el!lor .!n col! ?ecG!pmente electron!ce, cone4!#n! !nternet, m!>loceș ș
m#lt!me.! .e pre.re ! ;n5" re@, .!n +p!tle ?prt#r" perormnt" +# me.!cmenteș ț
m! e!c!ente@ +# celor .!n p"rre n !onl" ?n# .or pentr# m!>loce mo.erne .eț
l#pt" c! ! pentr# m!>loce mo.erne pentr# +#pr5e0Gere trn+rontl!er"@, or! pentr#ș
+!0#rre or.!n!! !nterne ?;n con.! !!le ;n cre pr no! cte0or!! .e cr!m!nl!tte, ceț
!mpl!c" n# n#m! per+onl +pec!l!:t pentr# !n5e+t!0re c! ! prt#r" nece+r" pentr#ș
ce+te !n5e+t!0 !!@1 e +emene, .m!n!+tr ! p#bl!c" ce oer" +er5!c!! p#bl!ce pr!nț ț
+!+tem#l egovernance, repre:!nt" #n ctor !mportnt .e cre tere cGelt#!el!lor p#blce1ș
Inter5en-!on!+m#l b#0etr re m#lt!ple ob!ect!5e pr!ntre ce+te p#t=n. en#mer* ?'@c-!#n! +#pr +tr#ct#r!lor economiei naţionale ?.e:5oltre re0!onl", re+tr#ct#rre
ct!5!t"-!lor !n.#+tr!le, +#+-!nere ct!5!t"-!lor c# ob!ect!5e cl!tt!5e, prec#m re.#cere
pol#"r!! +# cercetre $t!!n-!!c", .e:5oltre rm#r!lor +trte0!ce@, etc1, c-!#n! +#pr ?%@
structurii sociale ?b#0et#l c !n+tr#ment l >#+t!-!e! +oc!le, intra i intergenera ionale ș ț @, ! ?/@ș
c-!#n! +#pr con0uncturii economice9 .
Pr!n #rmre b#0et#l n !onl .e5!ne #n b#0etț !ro$uctiv, $eschis) on.#r! .e l FMI
pentr# +!t# !! .e .e!c!t pe termen +c#rt, !nn re .e or0n!: ! !ntern !onle,ț ț ț țcoor.onre re0!onl", etc@, $eterminat exce$entar sau $eficitar &n func ie $e con0uncturaț
economic.
Al"t#r! .e ce+te elemente p#tem ob+er5 ! o cl+" +pec!l" .e !nter5en !! .eterm!nteș ț
.e $iferen e $e !o%i ie.ț ț A+tel +tt#l !nter5!ne pentr# ;mb#n"t" !re po:! !e! .e ne0oc!ere +#ț ț
pentr# cre ce+t" po:! !e pr!n mecn!+me re0lementt!5e .!5er+e ;ntre cre p#temț
men !on* le0!+l ! pr!5!n. con.! !le .e m#nc", pre5e.er!le le0!+lt!5e pr!5!n. b#:#l .eț ț ț
p#tere +#pr celor !ncpb!l! ;n +e p"r, le0!+l ! pentr# protec ! con+#mtor#l#!,ț ț
le0!+l ! .e b#: .e p#tere .e po:! !e ;n c:#r! econom!ce ?nt!monopol@, re0lement"r!leț ț
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
21/282
+#prn !onle pr!5!n. .rept#r!le om#l#!, le0!+l ! pr!5!n. .e!c!t#l .e !norm !eț ț ț
?.rept#r!le pr!5!n. l!ber#l cce+ l !norm !!le p#bl!ce@ +# ce cre perm!te cce+#l lț
b#n#r! ! +er5!c!! l c"ror crcter .e p! " e+te 0re# .e .e!n!t ! ;n con+ec!n " ! con.! !!leș ț ș ț ș ț
.e cce+ etc1
3n !ne, o !mportnt" col econom!c" contemporn" ?ș /ublic choice theor@, pr!n
c.r#l concept#l Dlogrolling”, qui$ !ro quo +# tran%ac ionarea $e favoruri ț , rt" c"
.!er!tele 0r#p#r! .e !ntere+e rel!:e:" o trn:c !onre .e 5or#r!, pr!n cre +e 5orț
+#+ !ne ;n +t!+cere re5en.!c"r!lor propr!!1 A+tel, omen!! pol!t!c! c !one:" pentr#ț ț
+t!+cere !ntere+elor n#mero+elor 0r#p#r! electorle m!nor!tre, e4!+tente ;n +oc!ette,
!!n. pre p# !n !ntere+ ! .e e!c!en re.!+tr!b#t!5" #nor cGelt#!el! p#bl!ce c! .or .eț ț ț
+t!+cere !ntere+elor re+pect!5elor 0r#p#r!1 Con+ec!n #n#! +tel .eț !arti - !ris
minoritar, afirm 2uchanan i *ulloc' ș e+te cre tere cGelt#!el!lor p#bl!ce1ș
• :ormativ versus !o%itivism 1
bor$area normativ a finanţelor !ublice p#ne ccent#l pe +pectele et!ce le m"+#r!lor
!nnc!re1 Abor.re normt!5" c#t" +" r"+p#n." #nor probleme prec#m* E+te corect
+" pl!c! 6VA#l ;n mo. .!eren-!t +# e0l, ;n #nc !e .e cte0or! b#n#r!lor 5=n.#te +#ț
;n #nc !e .e n#m!te ob!ect!5e .e pol!t!c" p#bl!c"QD1ț E+te corect" !mpo:!tre c# o rt"
e0l" 5en!t#r!lor +lr!le, !n.!erent .e m"r!me ce+torQD, .r pro!t#r!lorQD1DImpo:!tre pro0re+!5" e+te mo.#l cel m! b#n .e !mpo:!tre l 5en!t#r!lor .!n p#nct .e
5e.ere et!cQD 6reb#!e 0#5ern#l +" +e !mpl!ce ;n pol!t!c monetr"QD, B#0et#l treb#!e +"
!e ecG!l!brtQD, DContr!b# ! .e +!0#r"r! .e +"n"tte treb#!e pl"t!t" .e pen+!onr!1D etc1ț
Abor.re normt!5" e+te con+!.ert" o bor.re, +#b!ect!5", e4pre+! #nor op!n!!,
5lor! cre pot ! r-!onl .!+c#tte $! p"rte1 C=n. +e !rm" )tt#l treb#!e +" +!0#re
;n5"-"m=nt obl!0tor!# 0rt#!t pentr# cet"-en! p=n" l !nl!:re l!ce#l#!D ne conr#nt"m
c# #n en#n- econom!c normt!51 A$ c#m +e pote c# #$#r!n-" ob+er5, .e:bter!le p#bl!ce,ne .e:5"l#!e per+!+ten- #nor ne;n-ele0er! ;ntre .!er!te 0r#p#r! .!n +oc!ette pr!5!n.
ce+t" problem", .eorece n!c!#n#l .!n ce+te 0r#p#r! n# pote prob o .t" pentr#
tot.e#n c" op!n! + e+te corect" $! oponent#l#! e+te !ncorect"1
Un lt e4empl# .e propo:!-!e normt!5" e+te ce+t* Inl-! e+te e4pre+! #n#!
.e:ecG!l!br# mcroeconom!c m#lt m! !mportnt .ec=t $om>#l1D Ace+t" >#.ect", ;n
pln#l pol!t!c!lor mcroeconom!ce $! rn>mentelor !n+t!t#-!onle 5#t re:#ltte e5!.ente
t#nc! c=n. Bnc Centrl" E#ropen" con+!.ert c" +!n0#r#l +"# ob!ect!5 e+te
men-!nere rte! !nl-!e! ;n prop!ere c!re! .e %1
2*
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
22/282
Econom! +ector#l#! p#bl!c relect" p#tern!c ce+te .!5er0en-e $! ;n pr!5!n-
#nc-!on"r!! ltor +ectore p#bl!ce ?+"n"tte, +!0#r"r!le .e pen+!!@1
E o+t .om!nnt" ;n e5ol#-! econom!e! $! !nn-elor p#bl!ce p=n" ;n .ecen!#l
$pte l +ecol#l#! trec#t1
Ob!ect!5#l pr!nc!pl l ce+te! bor."r! e+te cel l e5!t"r!! !ncert!t#.!n!!D,
0#5ernn-!! c"#t=n., pr!n !nterme.!#l !nn-elor p#bl!ce +" .!m!n#e:e !ncert!t#.!ne, $!
mb!0#!tte ;n con+tr#c-! +oc!l"1 Econom!$t!! p#bl!c! # .e!n!t #nc-!! m4!m!:tore
le b#n"+t"r!! colect!5e, l c"ror +cop er +" cree:e Dmo.ele .e r"+p#n+D le 0en-!lor
econom!c! l .!er!te pol!t!c! 0#5ernmentle pr!5!n. !+cl!tte1 )cop#l !.ent!!c"r!!
ce+tor mo.ele .e r"+p#n+D e+te cel .e perm!te, pr!n nt!c!pre $! pln!!cre,
ob !nere #ne! e!c!en e m! r!.!cte t#nc! c=n. +e .opt" o !n! !t!5" !+cl" +tt#l#! +#ț ț ț
#ne! com#n!t"-! locle1L +=r$!t#l +ec1 l Ile $! l ;ncep#t#l cel#! .e l le, no# #nc-!e +tt#l#!,
+oc!l"D, trn+orm" econom!$t!! ;n reormtor! +oc!l!D, ce treb#!e +" !n.!ce o cle
r-!onl" .e .!m!n#re !ne0l!t"-!lor +oc!le, o pol!t!c" econom!c" opt!m" pentr# ce+t
ob!ect!51 #.ecre #ne! pol!t!c! !+cle1 E4empl#l !+tor!e!, .rept cr!ter!#
pentr# e4!0!b!l!tte, n# e+te +#!c!ent pentr# >#+t!!c le0ere1 Elementele $e factualitate
economic +#nt e0l !mportnte pentr# ce+t1 Con+tr=n0er!le b#0etre con>#nct#rle,
.!m!n#re ct!5!t"-!! econom!ce, +cG!mb"r!le .e pol!t!c" econom!c" etc1 +#nt e0l
!mportnte ;n .eclrre #nor .e+t!n-!! le 5en!t#r!lor p#bl!ce c e4!0!b!le1
22
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
23/282
3n +=r$!t, o lt" problem" !mportnt", .!n p#nct .e 5e.ere normt!5 e+te cee
t!p#l#! .e #nc-!! $! re+pon+b!l!t"-! ;n .omen!#l !nnc!r atribuite .!er!telor n!5el#r! le
.m!n!+tr-!e! p#bl!ce1 D6reb#!e .!m!n#t" !nter5en ! loct!5" pr!n b#0et#l .e +tt c"treț
#tor!t" !le locle +# .!mpotr!5" e+te ne5o!e .e o coor.onre m! mre m"+#r!lorț
!+cleQD, DP=n" l ce cte0or!e .e cGelt#!el! #tor!t" !le locle treb#!e +" ; ! +!0#reț ș
!n.epen.en !nnc!r" ! .e l cre ;ncolo pot ! treb#!e +" +ol!c!te +pr!>!n#l #tor!t" !lorț ș ș ț
centrleQ D, E+te et!c" cceptre orm"r!! #nor Dencl5e!nnc!re 5or!:teD ;ntr#n +tt
pr!n ce+t ;n ele0=n. e4!+ten #nor com#n!t" ! bo0te, c# n!5el .e !mpo:!tre orteț ț ț
m!c, !r ltele c# !mpo:!te m! mr! .r m! +"rceQD ?t=t 5reme c=t 5nt>#l
comprt!5 l #nor .!n ce+te enclave e+te .eterm!nt .e con.! !! nt#rle 5orb!le !ț ș
8+# pol!t!c! p#bl!ce .!+cre !onre ;n .omen!#l !nr+tr#ct#r!! ! n# .e cpc!tte ce+torț ș
.e e4plot m! e!c!ent oport#n!t" ! e0le .e cer!@ Q,etc1, +#nt ;ntreb"r! l creț
bor."r!le normt!5e treb#!e +" oere r"+p#n+#r!1 3ncep=n. c# .ecen!#l $pte l +ecol#l#!
, .te !!n. con+tr=n0er!le b#0etre p"r#te pe termen +c#rt, e$ec#l #nor bor."r!
normt!5e ?WeJne+!+m#l, rel-! .!ntre !nl-!e $! $om> e4pr!mt" .e PG!l!p+, pr!n c#rb ce
;! port" n#mele, etc@, 0#5ernele # ;ncep#t +" !e m! m#lt preoc#pte .e eectele pe
termen +c#rt le pol!t!c!lor p#bl!ce $! .e e!c!en- ce+tor cGelt#!el!, ;n loc#l bor."r!lor
normt!5!+te pe termen me.!# $! l#n01 Abor.re pol!t!c!lor p#bl!ce ;n termen! .e
constr"ngeri !e termen scurt &n locul constr"ngerilor $eterminate $e valori !e termen lung ,.e5!ne pre.om!nnt"1 6ermen! prec#m, 0e+t!onre e!c!ent", cre$tere perormn-elor,
bor.re metr!c" ob!ect!5elor 0#5ernmentle, trn+pren- r!.!ct" ;n #t!l!:re
re+#r+elor p#bl!ce, relect" o trn+ormre re0#l!lor 0#5ern"r!!, cre n# m! re l b:" o
#nc-!e b#n"+t"r!! colect!5e, lr0 cceptt" .e 0en-!!D econom!e!1
bor$area !o%itiv, trte:" !ncrementl cGe+t!#n!le !nnc!re p#bl!ce c"#t=n. +"
rele5e e!c!en- +# !ne!c!en- #nor m"+#r! .e pol!t!c" !+cl" +# b#0etr"16eor! po:!t!5" !nn-elor p#bl!ce 5 nl!: comportment#l per+onelor ectte
.e o .ec!:!e !+cl" p#bl!c" $! 5r!ntele .e r"+p#n+ l #n n#m!t t!p .e stimulus !+cl,
mot!5nt or .emot!5nt1 3n ce+t +en+, teor! le0er!! p#bl!ce, #n.mentt" .e l#ret#l
Nobel pentr# econom!e me+ B#cGnn repre:!nt" #n mo.el .e trtre po:!t!5!+t"
problemt!c!! !nn-elor p#bl!ce1 A c#m m r"tt m! +#+, ce+t !rm" c" enomen#lș
cre ter!! cGelt#!el!lor p#bl!ce +e .tore:" pt#l#! c" le0"tor!! +#pre+t!me:" bene!c!!leș
cGelt#!el!lor c#rente !, ;n cel ! t!mp, +#be+t!me:" po5r !mpo:!t"r!! 5!!tore1ș ș
2,
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
24/282
A c#m comente:" proe+or#l Alberto Ale+!n le0"tor!! n# !nternl!:e:" ?c ;nș
+!t# ! cGelt#!el!lor propr!! pentr# con+#m@ con+tr=n0er!le b#0etre 0#5ernmentle,ț
pol!t!c!en!! l#=n. .ec!:!! p#bl!ce pro!t=n. .e ce+t" !l#:!e +# l!p+" .e !norm-!e or! .e
e.#c-!e econom!c"1 Cel m! .e+e ce+te .ec!:!! +#nt ;n 5ore cre$ter!! cGelt#!el!lor
p#bl!ce m! m#lt .ec=t t4ele, $! .ec! ;mpr#m#t#r!lor p#bl!ce, ;n per!o.e .e cre$tere
econom!c"1 Pol!t!c !+cl" m!op!c", c#m o n#me$te #tor#l m! +#+ .#+ ;n .!+c#-!e,
!rociclic, !!n. #n eect l #ne! probleme .e t!p#l !rinci!al-agent. Pol!t!c !+cl" e+te
proc!cl!c" .eorece le0"tor!! r-!onl!, .r ne!norm-! ;nomete:" Le5!tGn#lD, cer=n.
m! m#lt ;n 5rem#r! b#ne .ec=t ;n 5rem#r! rele1D'&1 Pentr# Ale+!n, +!t#-! e+te e4pre+!
#n#! e#ec guvernamental.
9#5ern#l, pentr# B#cGnn, .r ! pentr# l ! #tor! ce ;mbr" ! e:" c.r#lș ț ț ș
concept#l l col!! le0er!! r !onle ?0ner, 6#llocW, N!+Wnen@ e+te prte en.o0en" ș ț
+!+tem#l#! econom!c, !!n. !nl#en t ;n .ec!:!!le !nnc!re p#bl!ce .e n#mero+e !ț ș
etero0ene 0r#p#r! .e !ntere+1 Ace+t" op!n!e e+te #n.mentl .!er!t" .e ce repre:entt"
;n pr.!0mele economiei bunstrii cre plec" .e l !.ee opt!ml!t" !! .ec!:!e!ț
0#5ernmentle 7 .eterm!nte .e Dcce+#lD l o #nc !e b#n"+t"r!! ce !mpl!c" preer!n eț ț
omo0ene pentr# m+ le0"tor!lor1 Al"t#r! .e #tor!! m! +#+ men-!on-!, ;n econom!
p#bl!c", o bor.re po:!t!5!+t" p#tem ;nt=ln! $! l SennetG ArroT, #ncn BlcW, AntGonJ
oTn+ $! Mnc#r Ol+on1 A."#0"m ce+tor pe M!lton Fr!e.mn, cre pr!n =eto$ologiaeconomiei !o%itive”)>9?@(, #n.mentt r0#ment#l !lo+o!c ?l"t#r! .e l#cr"r!le l#! Srl
Popper, m! le+ Lo0!c cercet"r!!, 'K/(@ pentr# o mre prte +t#.!!lor econom!ce
contemporne, cG!r .c", +#rpr!n:"tor, ;n econom!e, po:!t!5!+m#l c#no$te 0lor! +!ncron
-" .e !lo+o!e1
3ntro r:" +!mpl!!ctore, p#tem +ert c" .!eren- .!ntre bor.re normt!5"
$! ce po:!t!5", ct#l" e+te cee c", ;n pr!m#l c:, econom! p#bl!c" ce pre.!c-!! +#pr
l#m!! $ c#m ar trebui s fie, ;n t!mp ce bor.re po:!t!5!+t" +p#ne c" econom! e4pl!c"ptele econom!ce a#a cum sunt. 3! .tor"m l#! oGn Ne5!lle SeJne+, econom!+t en0le:,
ce+t" prol!!c" .!eren-!ere, cre .#0" $! e4!+ten- #ne! rte econom!e! pol!t!ceD, l
c"re! +cop e+te .e #rn!: re0#l! .e c-!#ne p#bl!c"1
Abor."r!le po:!t!5!+te +#nt .e+cr!pt!5e, e4pl!ct!5e $! con+ttt!5e ?.e+cr!# o +!t#-!e,
cre pote ! >#.ect" c .e5"rt" +# l+"@1 e p!l.", Rtele ;nlte le .ob=n:!! #
.!m!n#t pre-#l loc#!n-elor per+onle1D e+te o propo:!-!e con+ttt!5"1 E pote !
!nterprett" c .e5"rt" +# l+" .c" nl!:"m, pe o +er!e temporl", .tele +tt!+t!ce
* %lberto %lesina and 1uido Dabellini Q&? is 6iscal )olic? Lften )roc?clical+ $FG QorRing )aper $o. **= p., September 23
28
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
25/282
pr!5!n. e5ol#-!!le rte! .ob=n:!! $! pe cele le cG!:!-!!lor .e loc#!n-e1 At#nc! p#tem
.e+coper! c" e4!+t" o corel-!e !ntre .!m!n#re cerer!lor .e cre.!te, #rmre cre$ter!! rte!
.ob=n:!! $! .!m!n#re cerer!! .e loc#!n-e c# o con+ec!n-" .e l#n0" .#rt" ;n +en+#l
+c".er!! pre-#r!lor ce+tor1 Anl!: +er!!lor temporle pote, pe .e lt" prte, !n!rm
ce+t" con+ttre1
Propo:!-! .e m! +#+ pote ! trn+ormt" ;ntr#n en#n- e4pl!ct!5, t#nc! c=n. o
reorm#l"m +tel* )c".ere pre-#r!lor loc#!n-elor ;n me.!#l #rbn, ;n per!o. %&&
%&'2, + .tort .!m!n#"r!! l!cG!.!t"-!! ;n +!+tem#l bncr1 Fenomen#l o+t .eterm!nt .e
cre$tere co+t#l#! re!nn-"r!!, cee ce 5or!:t cre$tere .ob=n:!lor l ;mpr#m#t#r!le
cor.te pe termen l#n01 3n con+ec!n-", 5#t loc o .!m!n#re cerer!! .e ;mpr#m#t#r!
pentr# cG!:!-!onre .e loc#!n-e $! o +c".ere cerer!! pe p!- ce+tor1 3n ce+t" +!t#-!e,
.ptre oerte! + rel!:t pr!n .!m!n#re pre-#r!lor1 DAl"t#r! .e ce+te +er !#n! c# pr!5!re l cele .o#" cte0or!! .e bor."r! le ptelorț
! proce+elor econom!ce treb#!e +" m! +#bl!n!em c" n!c! !n +en+ po:!t!5!+t, .r n!c! !n +en+ș
normt!5!+t, econom! t!! n# +e pot b#c#r .e pre:#m ! Dne#trl!t" !! 4!olo0!ceD ?M4ș ț ț
eber@, .eorece !pote:ele cre con.#c l #n mo.el econom!c c prte .!n 5lor!le l cre
.er" econom! t!!1 e p!l.", pentr# r0#ment !nter5en ! p#bl!c" ;n econom!e, +e plec"ș ț
.e l po+t#lt#l p!e e! c# conc#ren " !mperect", trt=n. +tel, !mperec !#n!le, .reptț ț ț
consubstan iale !ie ei ț ț , ! n# .rept cc!.ente1 c"ș a !riori .tor! p#bl!c" e+te con+!.ert"o +#r+" .e .e:ecG!l!bre +tr#ct#rle $! !ne!c!en-" loct!5", t#nc! +ol#-!!le pentr#
re.ob=n.! e!c!en- loct!5" 5or ! c#-!onte .e ce+t" +#mre .e 5lor!1 A+tel, 5lor!le
+#mte +#nt 5lor! relectte ;n teor! econom!+t#l#! re+pect!51 An0>ment#l per+onl n#
pote ! el!m!nt .!n +p-!#l r-!onlD l con+tr#c-!e! teoret!ce1
Pe .e lt" prte, #n.-!onl, m p#te +p#ne, nl!:ele econom!e! p#bl!ce c ! celeș
rel!:te .e lte :one le t!!n e! econom!ce +#nt 0re# trn+ormb!le ;n D+ol# !! pentr#ș ț ț
cel ! t!p .e problemeD, .eorece econom! t!! n# pot 5l!. re:#lttele ob !n#te pr!nș ș țDe4per!menteD +!m!lre, nep#t=n. recon+t!t#! D+cenD nter!or" pentr# prob
!.ent!tte .e e5ol# !e !, e5!.ent, !.ent!tte .e +ol# !!1ț ș ț
3n pl#+, +ol# !!le +#nt .epen.ente ! .e mo.l!tte .e colectre .telor +tt!+t!ce,ț ș
ce pote .eterm!n o .eormre re:#lttelor1 )pre e4empl#, #nele .!n nl!:ele ce #
+#+ !n#t pol!t!c!le 0#5ernmentle .e Dc#t +pen.!n0D .!n per!o. cr!:e! econom!ce .!nț
%&&%&'' ?+pre e4empl#, Re!nGr.t ! Ro0o,ș Arowth in the time of $ebt , %&'&, ce +ert c"
.!ncolo .e #n pr0 .e K& .tor!e p#bl!c" ;n PIB, ce+t 5 cobor;, ;n me.!e, c# &1'
n#l@ # con+t!t#!t, pentr# n#m!te #tor!t" ! 0#5ernmentle pr!le>#l pentr# Dț !ivota $e
23
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
26/282
la stimulus la austeritate”, "r" +e c"#t ! lte 5l!."r! le ce+te! !pote:e, l#t" .e ce t!,ș ș
c #n pt cert, cG!r .c" # e4!+tt cr!t!c! ce # e5!.en !t eror! +tt!+t!ce, eror! .eț
colectre +# om!+!#n! 5ol#ntre, ;n 0re0re $! #t!l!:re .telor #t!l!:te1 P#l Sr#0mn
n#m!t, ce+t" erore teGn!c" ;ntr#n rt!col .!n :ew Bor' *imes DE4cel epre++!onD1
Ace+t c: e+te !mportnt pentr# ;n ele0e c#m +e 5l!.e:" !neren-ele econom!ce,ț
.eorece rele5", n# n#m! o problem" .e colectre e4G#+t!5" +!t#-!!lor ce +#+-!n
!neren- c! ! o problem" .e Dpo:! !eD, ;n rel ! .e corel !e .e m! +#+1 Concret, !neren-ș ț ț ț
7 !pote:" +t#.!#l#! er DO rt" .tor!e! p#bl!ce m! mre .e K&, .#ce l +c".ere
br#pt" cre ter!! econom!ceD1 3n termen! +tt!+t!c! ce+t ;n+emn" c" o rt" mreș
cre ter!! econom!ce e+te corelt" c# o rt" m!c" .tor!e! p#bl!ce ;n PIB ? .>ect!5#lș
m!c"D, +emn!!c=n. sub 9D(1 Ace+t" !neren-" ne pote con.#ce l o concl#:!e ce -!ne .e
#n n#m!t t!p .e 5lor! #n.mentle 7 +tt#l .tor ecte:" e!c!en- loct!5" 0en-!loreconom!c! ce n# 5or ! cpb!l! +" .e tot ce potD pentr# cre$tere econom!c"1 Retr0ere
+tt#l#!, treb#!e +" !rm"m tot#$!, n# ;n+emn" c" ;n mo. obl!0tor!# p!e-ele 5or >#n0e l
opt!ml!tte pret!n"1
Ipote: 7 !neren-" % pote ! ce+t* DO rt" mre .tor!e! p#bl!ce e+te
.eterm!nt" .e o cre tere econom!c" !n+#!c!ent"D1 Vr!b!l .epen.ent" e+te ;n ce+t c:ș
rt .tor!e! p#bl!ce, ;n t!mp ce, ;n pr!m er rt .e cre tere econom!e!1 Concl#:!, !c!ș
-!ne .e #n lt corp .e 5lor! #n.mentle, cele cre !rm", c" +tt#l, ;n #lt!m" !n+tn-"e+te obl!0t +" !nter5!n" pentr# c" p!e-ele +#nt con+t!t#t!5, !ne!c!ent loct!5e1 Ele n# +#nt
Preto opt!mle1 Inter5en-! +tt#l#!, ;n ce+t c:, n# ;n+emn", obl!0tor!# c" .eterm!n"
pr!-! opt!ml!t"-!! pret!ene1 Ş! pentr# +tt e4!+t" co+t#r! .e trn:c-!onre +# co+t#r!
!norm-!onle, c $! pentr# !rmele pr!5te1 Nt#r c-!#n!! 0#5ernmentle, ;n+"$!, pote
.eterm!n, ;n c!#. onorb!l!t"-!! ob!ect!5elor, !ne!c!en-" loct!5"1 Fpt#l c" +tt#l treb#!e
+" !nter5!n" n# ;n+emn" c" !nter5en-! 5 ! #n +#cce+1 e+!0n#l pro0rm#l#! 5 r"t
.c" !nter5en-! p#bl!c" 5 +!0#r o ;mb#n"t"-!re loct!5"1E4empl# .e m! +#+ e5!.en !:" ! ltce5, ;n orm#lre l#! Sr#0mn DPol!cJț ș
mWer+ bn.one. tGe #nemploJment n. t#rne. to #+ter!tJ bec#+e tGeJ want to $o not
because the ha$ to”.
Anl!:ele po:!t!5e treb#!e +" !e cpb!le +" te+te:e, pr!n #rmre, te+t"r!le +e pt
rel!: pentr# .emon+tr t=t !neren- ' c=t $! !neren- n#m"r#l %1
3n lte c#5!nte, n#merele n# +p#n c# cert!t#.!ne ce5, no! le0em ce .or!m +" +p#n",
pentr# c" ob!ecteleD +#pr c"ror ne ;n.rept"m ten-! .e +pec!l!$t!, con-!n, ;n +!ne
po+!b!l!tte t#t#ror +!t#-!!lorD, c#m !rm !tt0en+te!n1
2=
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
27/282
)t#.!!le po:!t!5!+te, ct#le, pot con+t!t#! c"r"m!:!D le #ne! 5!!tore con+tr#c-!!
normt!5!+te +# cel p#-!n le #nor pol!t!c! p#bl!ce m! b#ne ?;n +en+#l .ec5"r!! l
ob!ect!5ele prop#+e@1 R"m=ne problem .eo+eb!t" cpc!t"-!! .e 0re0 c#no$tere
#nor c!rc#m+tn-e prt!c#lre ;n t!mp $! +p-!#D ?HJeW@, pentr# o trn+orm ;n
c#no$tere 7 +ol#-!e, #nor probleme #n.mentle le econom!e!1
Clr!!c"r! term!nolo0!ce*
• ela iile financiare !ubliceț c#pr!n. rel-!!le b"ne$t! cre relect" #n trn+er .e
mone." .e l per+onele !:!ce $! cele .e .rept morl $! +tt $!, .e l ce+t c"tre
bene!c!r!, per+one !:!ce $! >#r!.!ce, ;n.rept"-!-! +" bene!c!e:e .e ce+t trn+er
pr!n le0!+l-!e n-!onl" +# pr!n ce com#n!tr", or! pr!n rn>mente
!n+t!t# !onle re0!onle ! 0loble1ț ș
• 6rn+er#l .e re+#r+e e+te #n transfer $e !utere $e cum!rare, .eorece +e
.!m!n#e:" p#tere .e c#mp"rre pl"t!tor!lor .e !mpo:!te $! t4e $! +e m"re$te
p#tere .e c#mp"rre celor ;n.rept"-!-! pr!n le0e +" bene!c!e:e .e ce+te
trn+er#r! 1
• 6rn+er#l +e rel!:e:" "r" contra!restaţie $irect ?per+onele !:!ce +# >#r!.!ce,
pl"t!tore .e t4e, contr!b# !! $! !mpo:!te, n# pot +ol!c!t +tt#l#! rmb#r+re lorț
+# contrpre+t-!! e0le@1
• ambursabilitatea transferului pre .or ;n +!t# ! ;mpr#m#t#r!lor contrctteț
.e +tt pe p!- !ntern" +# ;n +!t# ! 0rn-!!lor 5"r+te .e per+onele ceț
0e+t!one:" bn!1
•
oli$aritate social intra i inter generaţional ș 1 6rn+er#l .e re+#r+e !nnc!recree:" ! o le0"t#r" +oc!l" +#! 0ener!+, t=t !ntr 7 c=t ! ;ntre 0ener !!1 3nș ș ț
!nter!or#l cele ! 0ener !! trn+er#l e+te relectt, .e p!l.", .e +!t# ! ;n cre,ș ț ț
.tor!t" re+#r+elor prele5te .e c"tre +tt, per+onele cre n# # loc .e m#nc" ;n
mo. !n5ol#ntr ? om> +# !ncpc!tte .e m#nc"@, bene!c!:" .e re+#r+eș
!nnc!re p#bl!ce +#b orm >#torelor .e re!n+er !e, 5en!t#l#! m!n!m 0rntt,ț
>#tor#l#! .e om>, 11m1.1 3ntre 0ener !!, +ol!.r!tte pote ! e5!.en !t" .eș ș ț ț
+!+temele .e +!0#rre 5en!t#r!lor pentr# pop#l ! !nct!5", lte l 5=r+t .eț
2>
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
28/282
pen+!onre, .e t!p#l PAX9O +# ;n c:#l +#melor olo+!te pentr# prt!c!pre l
+!+tem#l p#bl!c .e e.#c !e n !onl"1ț ț
• Finanţe !ublice 3 finanţe !rivate - $iferenţe #i convergenţe1
F!nn-ele p#bl!ce pre:!nt" prt!c#lr!t"-! ce le .!+t!n0 net .e cele le !nn-elor pr!5te1
3n tbel#l #rm"tor, 5" pre:ent"m +!ntet!c, cre +#nt .!eren ele #n.mentle ;ntre +!+tem#lț
!nn elor p#bl!ce ! cel l !nn elor pr!5te1ț ș ț
F!nn-e p#bl!ce F!nn-e pr!5teA0en-!* In+t!t#-!!le p#bl!ce, #n!t"-!le
.m!n!+trt!5 ter!tor!le, +lr!-!! ce+tor
!n+t!t#-!!
3ntrepr!n.er! pr!5te, +oc!et"-! bncre,
!n+t!t#-!! .e +!0#rre 7 re+!0#rre pr!5te,
con+#mtor! !n.!5!.#l!1
Re+#r+ele +#nt proc#rte pe b: .econ+tr;n0ere, ;n 0enerl "r" contrpre+t-!e,
pe b: pr!nc!p!#l#! reprt!-!e! #tor!tre1
Al"t#r! .e ce+te m!>loce +tt#l controle:"
$! cre.!t#l p#bl!c ?pr!n !n+tr#ment#l
.e!c!t#l#! b#0etr@, .r, !nl#en-e:" +tel
$! e5ol#-! .ob=n:!! $! cre.!t"r!! ;n +ector#l
pr!5t1
Re+#r+e !nnc!re nece+re per+onelor!:!ce +# >#r!.!ce +#nt proc#rte pe b:e
contrct#le1
Re+#r+e #t!l!:te pentr# +t!+cere #nor
ne5o! 0enerle le +oc!et"-!!, contr!b#!n. l
m4!m!:re b#n"+t"r!! +oc!le1 Anl!:ele .e
e!c!en-" ;n cGelt#!re re+#r+elor p#bl!ce
+#nt ;n 0enerl, +ec#n.re $! n# .e p#-!ne
or! !n+#!c!ent .e r!0#ro+ #n.mentte1
#bl e5ol#-!e, contr.!ctor!e ne5o!lor
p#bl!ce $! re+#r+elor colectte pentr#ce+te con.#+ l preoc#p"r! con+tnte ;n
#lt!m!! n!, ;n prct!c b#0etr" pentr#
!ntro.#cere #nor meto.e m! e!c!ente
pentr# cGelt#!re bn!lor p#bl!c!
)cop#l rel!:"r!! ct!5!t"-!lor pr!5te e+te
ob-!nere pro!t#l#! $! +!0#rre +t!+cer!!
ne5o!lor !n.!5!.#le1
9e+t!#ne !nn-elor p#bl!ce e+te +#p#+"
normelor .rept#l#! p#bl!c1
Or.ontor!! .e cre.!te .!n !n+t!t#-!!le
9e+t!#ne !nnc!r" +e +#p#ne re0#l!lor
.rept#l#! c!5!l $! comerc!l1 Per+onele
pr!5te #, +pre .eo+eb!re .e cele p#bl!ce o
2
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
29/282
p#bl!ce +#nt +#p#$! l n#mero+e
con+tr=n0er! t#nc! c=n. rel!:e:"
cGelt#!el! p#bl!ce, cre #neor! c
!mpro.#ct!5" $! t=r:!e c-!#ne p#bl!c"1
e p!l.", cG!:!-!onre .e b#n#r! $! +er5!c!!
.e c"tre !n+t!t#"!!le p#bl!ce conorm
pr!nc!p!#l#! pre-#l#! cel m! m!c cree:" o
fereastr $e o!ortunitate pentr# !rme c#
pro.#+e +lb cl!tt!5e +" .e5!n" #rn!:or!
p#bl!c!, re0#l .eterm!n=n. cGelt#!el! m!
m!c! c#m , .r m! r!.!cte ;n 5!!tor1
m! mre l!bertte .e c-!#ne t#nc! c=n. ;$!
#t!l!:e:" propr!!le re+#r+e +# pe cele
;mpr#m#tte1
e p!l.", t#nc! c=n. +e rel!:e:" o
cG!:!-!e pentr# .e+"$#rre #ne! ct!5!t"-!
pro.#ct!5e, n# e+te obl!0tor!e re+pectre
#ne! re0#l! 0enerle, e4!+tent" ;ntro le0e,
pr!5!n. proce.#r .e cG!:!-e! $! c#nt#m#l
el!0!b!l l #ne! cGelt#!el!1
Cre$tere cGelt#!el!lor p#bl!ce $!, c o con+ec!n-" .!rect", ;mpr#m#t#r!lor p#bl!ce,
.eterm!nt o preoc#pre .!n ce ;n ce m! mre #tor!t"-!lor pentr# cGelt#! m!
b!neD, .c" n# e+te po+!b!l mai !uţin” , #t!l!:=n. !n+tr#mente .e nl!:" b#0etr" prel#te
.!n +ector#l pr!5t1 Anl!:ele co+t#r!lor, cele le rn.mentelor +oc!te .!er!telor cte0or!!
.e co+t#r!, !ntro.#cere pr!nc!p!#l#! re+pon+b!l!t"-!! m!n!+ter!le +#nt e4pre+!! le noului
managerialism ;n 0e+t!onre +ector#l#! p#bl!c, ce prop!e 0e+t!onre on.#r!lor p#bl!ce
.e ce pr!5t"1
Rele5nt", pentr# no# .!rec-!e mn0ement#l#! !nn-elor p#bl!ce e+te $! .!men+!#ne
control#l#!, cre n# 5!:e:" .or res!ectarea reglementrilor 0uri$ice c! $! calitatea gestiunii,
eficienţa acesteia>> .
O lt" +!t#-!e .e con5er0en-" e+te repre:entt" .e e5ol#-! .ob=n:!lor pentr# cre.!tele
p#bl!ce $! cele pr!5te1 Rtele .ob=n:!lor pentr# !nn-re celor .o#" +ectore +#nt
prop!te, m! le+ t#nc! c=n. .!+c#t"m .e cele le ;mpr#m#t#r!lor pe termen l#n01
Conclu%ie*
• Rel-!!le !nnc!re p#bl!ce c#pr!n. #rm"torele cte0or!!*
'1 rel-!! ce e4pr!m" #n trn+er .e re+#r+e b"ne$t! "r" ecG!5lent $! c# t!tl#
nermb#r+b!l, trn+er rel!:t, ;n pr!nc!pl, pr!n* b#0et#l .e +tt, b#0et#l
+!0#r"r!lor +oc!le, b#0etele locle, on.#r! p#bl!ce e4trb#0etre1
%1 rel-!! ce e4pr!m" #n trn+er .e re+#r+e b"ne$t! pe o per!o." .e t!mp
.eterm!nt", pentr# cre +e percepe contrpre+t-!e ?!1e1 .ob=n. ;n c.r#l
;mpr#m#t#r!lor 0#5ernmentle@1
** Ga?mond 5uzellec 6inances publi:ues d.Sire? p.8 )aris 2
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
30/282
/1 rel-!! ce e4pr!m" #n trn+er c#ltt!5 +# obl!0tor!# .e re+#r+e b"ne$t! ;n
+cG!mb#l #ne! contrpre+t-!! ?on.#l pentr# >#tor .e $om> +#
contr!b# !!le l +!+tem#l .e pen+!! p#bl!c@ ;n ce+te c:#r!, 5om ;nt=ln!ț
obl!0t!5!tte .or .c" +e rel!:e:" pr!n eect#l le0!!, !r
rmb#r+b!l!tte $! contrpre+t-! +e rel!:e:" .or .c" +e pro.#ce r!+c#l
+!0#rt1
Ob!ect#l .e +t#.!# l !nn-elor p#bl!ce'% ;l con+t!t#!e*
@ rel-!!le econom!ce ce pr ;n proce+#l con+t!t#!r!! $! reprt!:"r!! on.#r!lor b#0etre
$! e4trb#0etre le #tor!t"-!!lor p#bl!ce, .en#m!te 0ener!c on.#r! .e re+#r+e p#bl!ce
b@ meto.ele .e 0e+t!onre olo+!te ;n c.r#l +ector#l#! p#bl!c
c@ mo.l!t"-!le .e +tb!l!re, percepere $! #rm"r!re !mpo:!telor, t4elor $! 5en!t#r!lorne!+cle
.@ meto.e .e .!men+!onre $! reprt!:re cGelt#!el!lor p#bl!ce pe ob!ect!5e, c-!#ne $!
bene!c!r!
e@ proce.#r .e n0>re $! eect#re cGelt#!el!lor p#bl!ce .!n on.#r! b#0etre $!
e4trb#0etre
@ ;ntocm!re, probre, e4ec#tre $! ;ncGe!ere b#0etelor .e 5en!t#r! $! cGelt#!el!
0@ mo.l!t"-! .e ecG!l!brre .!er!telor cte0or!! .e b#0eteG@ or0n!:re control#l#! !nnc!r
!@ pl+re $! rmb#r+re ;mpr#m#t#r!lor .e +tt
>@ pol!t!c !nnc!r" promo5t" .e +tt1
)#b +pect >#r!.!c ob!ect#l .e +t#.!# l !nn-elor p#bl!ce, pote .enom!n*
1.rept#l b#0etr $! pr!nc!p!!le .e elborre .!er!telor cte0or!! .e b#0ete1
b1.rept#l contb!l!t"-!! b#0etre $! pr!nc!p!!le .e e4c#-!e cGelt#!el!lor p#bl!ce $!5en!t#r!lor p#bl!ce
c1 re0#l!le $! !n+t!t#-!!le .e control le !nn-elor p#bl!ce
tructura finanţelor !ublice
Le0e (&&%&&%, c# mo.!!c"r!le #lter!ore, +pec!!c" cre +#nt componentele !nn elorț
p#bl!ce n !onle, .#p" c#m #rme:"*ț
1b#0et#l .e +tt
b1b#0et#l +!0#r"r!lor +oc!le .e +tt
*2 Nulian ăcărel şi colab. 6inanţe publice d.9idactică şi pedagogică Fucureşti 2,
,
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
31/282
c1b#0etele on.#r!lor +pec!le ?on.#l pentr# +!0#r"r!le +oc!le .e +"n"tte $!
b#0et#l +!0#r"r!lor .e $om>@
.1b#0et#l tre:orer!e! +tt#l#!
e1b#0etele !n+t!t#-!!lor p#bl!ce #tonome
1b#0etele !n+t!t#-!!lor p#bl!ce !nn-te !nte0rl +# pr-!l .e l b#0et#l .e
+tt, .!n b#0et#l +!0#r"r!lor +oc!le .e +tt +# .!n b#0etele on.#r!lor +pec!le
01b#0etele !n+t!t#-!!lor p#bl!ce !nn-te !nte0rl .!n 5en!t#r! propr!!
G1b#0et#l on.#r!lor pro5en!te .!n cre.!te e4terne contrcttee +# 0rntte .e +tt
$! le c"ror rmb#r+re $! .ob=n:! $! lte co+t#r! +e +!0#r" .!n on.#r! p#bl!ce
!1b#0et#l on.#r!lor e4terne nermb#r+b!le,
>1b#0etele locle
W1.tor! p#bl!c"
Note*
'16eorem !mpo+!b!l!t"-!! ?SennetG ArroT@1 A o+t en#n-t" ;n l#crre .!n 'K(', ocial
choices an$ in$ivi$ual values, !ornin$ $e la i$eea enunţat $e Con$orcet la >+?, cunoscut
sub numele $e /ara$oxul lui Con$orcet. cesta afirm c &n !roce$ura votrii unor o!ţiuni
)2C( este !osibil ca o ma0oritate s !refere lui 2, o alta s !refere 2 lui C, #i o a treia s
!refere C lui , $u! cum o arat exem!lul urmtorG /resu!unem c avem un numr $e 6 $e votanţi care !ot s aleag &ntre , 2, C. e%ultatul
votului este urmtorulG
H@ aleg I2IC
>+ !refer 2ICI
H aleg 2IIC
> !refer CII2
!refer CI2IRezultatul final pe perechi este următorul:
33 preferă A>B iar 27, B>A
42 preferă B>C, iar 18, C>B
3 preferă C>A, iar 2, A>C, ceea ce rele!ă o contra"ic#ie internă A>B>C>A$
8ntr-un sistem $e vot cu un singur tur $e scrutin va c"#tiga, $e#i acesta are cea mai mic
$iferenţ $e scor &n ra!ort cu ceilalţi
cest fa!t arat c alegerea ma0oritţii nu este coerent cu $eci%ia luat $e un in$ivi$
raţional.
,*
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
32/282
L#crre l#! ArroT re! problem r-!onl!:"r!! le0er!lor #ne! colect!5!t"-! ;n
con.!-!!le c#no$ter!! preer!n-elor !n.!5!.#le le membr!lor ce+te!1
A#tor#l plec" .e l !pote: coeren-e! le0er!lor !n.!5!.#le1 Or!ce !n.!5!. pote
ce o le0ere ;ntre .o#" op-!#n!, +tb!l!n. o or.!ne preer!n-elor1 c" e+te p#+ ;n -
#ne! no! op-!#n!, X, l"t#r! .e $! Z, ce+t 5 !errG!: ;n cont!n#re, ;n #nc-!e .e
le0ere .e b:" $!, c!cl#l +e 5 repet ;n #nc-!e .e no!le op-!#n!1 El 5 le0e YX +# Z
YX1 Preer!n-ele +#nt stricte, ;n +en+#l ;n cre #n !n.!5!. n# 5 ce #n cl+ment ex equo.
O e4pr!mre neorml!:t" mtemt!c teoreme! l#! ArroT pote l# orm #rm"tore*
Pentr# o +!t#-!e repre:entt" .e .o! !n.!5!:! $! cel p#-!n / op-!#n!, n# e4!+t" #nc-!e
le0er!! +oc!le cre +" re+pecte #rm"torele con.!-!!*
'1 Un!5er+l!tte* #nc-! le0er!! colect!5e treb#!e +" pot" ! .e!n!t" !n.!erent .e
pro!l#l preer!n-elor !ec"r#! !n.!5!.1 Or!ce preer!n-" e+te po+!b!l", .eorece p#tem5e preer!n-e c=-! !n.!5!:!1
%1 Non.!ctt#r* n# e4!+t" n!c! #n !n.!5!. pentr# cre l!+t le0er!lor per+onle
co!nc!.e c# #nc-! le0er!! colect!5e, !n.epen.ent .e preer!n-ele celorll-!1
/1 Opt!ml!tte pret!n"* .eorece to-! !n.!5!:!! preer" o n#m!t" op-!#ne #ne!
lte!, #nc-! le0er!! +oc!le treb#!e +" +oc!e:e ce+t" preer!n-" ;ntre0!! +oc!et"-!1
Ut!l!t"-!le !nterper+onle n# pot ! comprte, cee ce ;n+emn" c" n# +e pote
compen+ cre$tere #t!l!t"-!! per+onle #n#! !n.!5!. c# +c".ere lt#!121 In.epen.en- lternt!5elor nonpert!nente* .c" A e+te preert l#! B, pr!-! #ne!
lternt!5e no! Z, n# 5 ect +!t#-! preer!n-e! !n!-!le AYB1
ArroT .emon+tre:" c" n# e4!+t" +!+tem .e le0ere +oc!l" !n.!+c#tb!l, cre +" perm!t"
e4pr!mre #ne! !errG!! .e preer!n-e 5l!.te .e o colect!5!tte pr!n 0re0re
preer!n-elor !n.!5!.#le1
Ace+t l#cr# ce c l n!5el 0#5ernmentl .ec!:! pol!t!c" +# econom!c" +" relecte #n
rb!tr> !mperect1 Concl#:! l#! ArroT p#ne +#b +emn#l ;ntreb"r!! cpc!tte +tt#l#! .e r"+p#n.e preer!n-elor !n.!5!.#le ;n mo. colect!51
AmrtJ )en, #n lt econom!+t l#ret l prem!#l#! Nobel, con+!.er" c" rel4re #nor
con.!-!! le teoreme! l#! ArroT, perm!te #n re:#ltt po:!t!5 pentr# problem trn+orm"r!!
preer!n-elor !n.!5!.#le ;n #nc-!! .e b#n"+tre colect!5"1 /rima con$iţie ce !oate fi ri$icat
este cea a universalitţii, $eci$enţii !ut"n$ o!ta !entru clasamente !arţiale, incom!lete ale
!referinţelor. $oua con$iţie relaxat este aceea a acce!trii com!araţiilor inter!ersonale,
trecerea $e la o stare social la alta fiin$ legitim $ac !ier$erile unora sunt com!ensate $e
c#tigurile altora. 8n sfr#it, en consi$er c !utem asocia intensitate !referinţelor, )&n
,2
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
33/282
sensul atribuirii unor valori acestora(, cele mai im!ortante !referinţe !ut"n$ fi folosite !entru
a construi funcţia $e $eci%ie social.>@
8n $iscursul rostit la ceremonia $e acor$are a !remiului :obel !entru economie $in
$ecembrie >99, en arta, cu un exem!lu sugestiv, c"t $e $ificil este s agregi o funcţie $e
bunstare colectiv $in !referinţe in$ivi$uale astfelG
J!unem c o Jcmil” re!re%int un Jcal conce!ut $e un comitet $e $eci%ie”. ceast
!ro!o%iţie am s!une c re!re%int o imagine !ertinent a enormelor slbiciuni a!rute &n
luarea $eci%iilor $e ctre $iferite comitete, $ar aceast acu%aţie este totu#i !rea u#oar. /oate
c o cmil nu are vite%a unui cal, $ar este un animal armonios #i foarte util, bine conce!ut
!entru !arcurgerea unor $istanţe lungi fr a! #i hran. .pdf
,,
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
34/282
CAPI6OLUL %
)I)6EMUL FINANCIAR ŞI FONURILE E RE)UR)E FINANCIARE
A1 )!+tem#l !nn-elor p#bl!ce 7 pote ! bor.t .!n m! m#lte per+pect!5e, I#l!n V"c"rel,
prop#n=n. #rm"torele .!rec-!! *
'1 +!+tem .e rel-!! econom!ce 7 F!nn-ele p#bl!ce, e4pr!m" #n trn+er .e re+#r+e
!nnc!re pro.#+e ;n n#m!te con.!-!! ?5e:! concl#:!!le .!n cp!tol#l prece.ent@
F!nn-ele p#bl!ce nl!:e:" con.!-!!le ;n cre e+te or0n!:t" pro.#c-! p#bl!c" .e
b#n#r! $! +er5!c!! ;ntr#n +tt trte:" !mpct#l !+cl!t"-!! +#pr
comportmentelor .e con+#m $! !n5e+t!-!!, nl!:e:" eect#l .e!c!telor b#0etre
+#pr e5ol#-!e! mcroeconom!ce, .r $! mo.#l ;n cre rel-!!le .e p#tere e4!+tente
;ntre .!er!tele 0r#p#r! .e !ntere+ ecte:" +!+tem#l .e re.!+tr!b#-!e p#bl!c"1%1 +!+tem .e on.#r! .e re+#r+e !nnc!re con+t!t#!te pe .!er!te n!5el#r! le
econom!e! n-!onle F!nn-ele p#bl!ce repre:!nt" !nn-ele a$ministraţiilor !ublice,
sintagm ce sinteti%ea% $iferite ti!ologii instituţionaleG finanţele statului, cele ale
colectivitţlor teritoriale, finanţele !rotecţiei sociale #i ale sub$ivi%iunilor acesteia,
fiecarei instituţii fiin$u-i afectate $iferite fon$uri $e resurse financiare.
/1 +!+tem .e pln#r! !nnc!re 7 pentr# enomene ce +e 5or pro.#ce ;n econom!e +#
cre 5or !nl#en- ct!5!tte econom!c" 3n ce+t" bor.re !nn-ele p#bl!cetrte:" probleme .e pln!!cre $! pro0rmre b#0etr" pe termen +c#rt $! me.!#
pr!n .!5er+ele cte0or!! .e b#0ete p#bl!ce
21 +!+tem .e !n+t!t#-!! 7 ce or0n!:e:", +#pr5e0eGe:", controle:" rel-!le 0enerte
.e +!+tem#l !nnc!r p#bl!c $! pr!5t1
B1 Componente*
Anl!: +!+tem#l#! !nnc!r p#bl!c treb#!e +" oere .te clre pr!5!n. mo.#l .eormre l 5en!t#r!lor p#bl!ce, .e+t!n-! ce+tor, +ectorele r"+p#n:"tore .e .e!c!t#l +#
e4ce.ent#l +!+tem#l#!, pentr# p#te, perm!te #tor!t" !lor p#bl!ce +" ! .ec!:!! corecteț
pr!5!n. 5!!torele pol!t!c! p#bl!ce, .r ! pentr# perm!te ;n ele0ere e5ol# !!lor +!+tem#l#!ș ț ț
!nnc!r p#bl!c propr!# ;n .!cron!e +# -" .e lte +!+teme !nnc!re p#bl!ce n-!onle1
Or!ce nl!:" +!+tem#l#! !nnc!r p#bl!c treb#!e, pr!n #rmre, +" !b" #n ob!ect
.e +t#.!#, #n reerent, c# crcter!+t!c! !n.!5!.#l!:te, clr .el!m!tte, omo0ene cceptte
.e ;ntre0 com#n!tte $t!!n-!!c"1
,8
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
35/282
3n !nn-ele p#bl!ce, ce+t" r-!onl!:re ob!ect#l#! .e +t#.!# e+te cceptt" l
n!5el !ntern-!onl, pr!n normele .e ;nc.rre elborte .e !n+t!t#-!! !ntern-!onle1
)tt!+t!c n-!onl" -!ne +em ;n .e!n!re componentelor +!+tem#l#! !nnc!r
p#bl!c .e re0lement"r!le +tt!+t!ce le Un!#n!! E#ropene, $! n#me .e normele E)AK(
?E#ropen )J+tem o Acco#nt+@, norme con+!+tente c# )NA %&&, ce repre:!nt" )!+tem#l .e
Cont#r! l Nt!#n!lor Un!te1 3ncep=n. .!n +eptembr!e %&'&, ce+t +!+tem e+te ;nloc#!t c#
normele E)A %&'&, c #rmre +#cce+!5elor mo.!!c"r! ;n normele meto.olo0!ce le
pr!m#l#! +!+tem , p"r#te ;n 'KK, %&&&, %&&', %&&%1
3n ce+te norme +#nt .e!n!te +!nt0mele Jsector !ublic” $! Msector guvernamental general” 1
ectorul !ublic c#pr!n.e sectorul guvernamental general l cre +e .#0" cor!oraţiile
!ublice )com!anii $e stat(1
)ector#l 0#5ernmentl 0enerl e+te .e!n!t c* 6ote #n!t"-!le !n+t!t#-!onle cre +#nt
pro.#c"tor! nonmrr! ?5=n:"r!le n# coper" m! m#lt .e (& .!n co+t#r!le .e
pro.#c-!e@ , le c"ror pro.#+e +#nt .e+t!nte con+#m#l#! colect!5 $! !n.!5!.#l, $! c"ror
ct!5!tte e+te !nn-t" pr!n pl"-! obl!0tor!!, rel!:te .e #n!t"-! pr-!n=n. ltor +ectoreD
• ectorul guvernamental general c#pr!n.e L subcategorii, astfelG
'10#5ern#l centrl ce repre:!nt" tote .eprtmentele .m!n!+trt!5e le +tt#l#!
!ncl#+!5 0en-!!le 0#5ernmentle c# e4cep-! 0en-!!lor securitţii sociale.%1!n+t!t#-!! le +tt#l#! ce c#pr!n.e tote !n+t!t#-!!le +eprte ce !n.epl!ne+c n#m!te
#nc-!! le 0#5ern#l#! , .r cre +#nt +tr#ct#rl !me.!t +#b 0#5ern#l centrl $!
.e+#pr !n+t!t#-!!lor locle1
/1#tor!t"-! locle1
210en-!!le +ec#r!t"-!! +oc!le1
Crcter!+t!c pr!nc!pl" sectorului guvernamental general e+te cee c" pro.#ce
+er5!c!! nonmrre pentr# con+#m colect!5 $! !n.!5!.#l, !nn-te pr!n pl"-! obl!0tor!!
rel!:te .e lte +ectore1
Pentr# ce prte .!n cte0or! sectorului guvernamental general, conform
=anualului EsaH>, treb#!e .eterm!nt .c"*
• e+te o #n!tte !n+t!t#-!onl" ?o #n!tte re:!.en !l" cre re #tonom!e .ec!:!onl" !ț ș
!ne o contb!l!tte complet"@ț
• e+te o #n!tte !n+t!t# !onl" p#bl!c" ?cee ce ;n+emn" c" e+te controlt" .e c"treț
#tor!tte 0#5ernmentl" centrl"@
• e+te o #n!tte !n+!t# !onl" p#bl!c" ce pro.#ce +er5!c!! nonmrre1ț
,3
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
36/282
e e4empl#* o #n!5er+!tte p#bl!c", e+te o #n!tte !n+t!t# !onl" re:!.ent" ;n Romn!,ț
e re #tonom!e .ec!:!onl" ! !ne contb!l!tte +eprt" cont#r!lor, pro.#ce +er5!c!!ș ț
e.#c !onle nonmrre ! e+te +#b control 0#5ernmentl .!n m! m#lte p#ncte .eț ș
5e.ere ?crere .e no! +pec!l!:"r! ! pro0rme .e +t#.!#, re0lementre cce+#l#! lș
po+t#r!le .!.ct!ce ! l cele .e con.#cere, re0lementre n#m"r#l#! .e +t#.en ! pe c!cl# .eș ț
+t#.!#, re0lmentre +tr#ct#r!! pro0rmelor .e +t#.!! etc1@
Core+p#n:"tor .e!n! !!lor m! +#+ +#mte .e #tor!t" !le 0#5ernmentle n !onle,ț ț ț
+tr#ct#r +ector#l#! !nnc!r p#bl!c e+te lc"t#!t" .!n*
'1b#0et#l .e +tt în acesta sunt reflectate relaţiile de repartizare a )NF 0între ,2 - 33M în
statele dezvoltate dar i în unele economii emergente membre ale ; vezi tabelul4 în scopulș
satisfacerii unor nevoi sociale aşa cum au fost ele definite prin programele na ionale deț
guvernare prin tradiţie 0 path dependecy) sau prin participarea la ac iuni transnaţionale etc.ț
Tara )ondere
buget stat în
)NF 02*24
enituri bugetare per
capita
9eficit 02*24
5etodologia S%
;GL 8=, ,>;2> 83.8 ,<
* %ustria 8 stonia ,> 17,@4 2,
*3 Jetonia ,3* 4,33 1,4
*= Jituania ,2> 3,714 3,3
*> Ju"emburg 8,> 41,18 @,
* 5alta 8* 8,71 3,3
*< Llanda 8=8 21, 4,@
2 $orvegia 3=* 48,88
2* )olonia ,, 2,21 3,
22 )ortugalia 8< ,@21 ,
2, Gomania ,,= 2,34@ 3,@
28 Slovacia ,,2 ,3@3 4,
,=
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
37/282
23 Slovenia 882 ,4@ 3,8
2= Spania ,>* 14,4 1@,
2> Suedia 3*8 27,82 @,
2 5area Fritanie 8* 18,87 ,1
Sursa( ;GLSD%D CN% SD%DNSDNCS 2*8
eniturile la aceste componente ale sistemului financiar public se obţin prin mijloace de
constrângere 0impozite ta"e contribuţii penalită i amenzi4 sau pe baze contractuale 0c&iriiț
arenzi dividende redevenţe4 datorită utilizării unor bunuri publice sau datorită e"ploatării
resurselor naturale.
9istribuirea veniturilor colectate se face prin sistemul alocaţiilor bugetare ale căror destinaţii
sunt stabilite pe principiul c&eltuielilor în regim de plafon maxim.
Ven!t#r!le b#0et#l#! .e +tt sunt grupate în(.venituri curente 0fiscale si nefiscale4. Cele mai importante categorii de astfel de venituri
sunt( impozitul pe profit D% accizele ta"ele vamale impozitul pe venit vărsămintele din
profitul net al regiilor autonome vărsăminte ale institu iilor publice centrale venituri dinț
gestiunea domeniului public redeven e permise de tranzit ta"e pentru re ele de canal de apăț ț
electricitate concesionări venituri din bunuri confiscate din bunuri fără stăpân etc.K
b1venituri din capital din vânzări de bunuri de capital
Not"*3n Romn!, ;n b#0et#l 0enerl con+ol!.t .!n %&'/ pon.ere pr!nc!plelor t4e !ș
!mpo:!te er #rm"tore* t5 %1/, cc!:e '&,(, c+ %1, !mpo:!t#l pe pro!t (1,
!mpo:!t#l pe +lr!! ! 5en!t ''1K, lte 5en!t#r! 1(, +#me UE 21' 1 Ven!t#r!le .!n t4eș
ce re5ene# 0#5ern#l#! centrl repre:ent# ' .!n PIB ?EU%'K1'@ +# /1 .!n totl
t4e ?2K1' 7me.!e pon.ert" UE%@1
eniturile bugetului general consolidat sunt repartizate pentru finan area c&eltuielilor privindț
învă ământul sănătatea cultura securitatea şi asistenţa asocială etc. 9in bugetul de stat se fac sițtransferuri de resurse catre bugetele locale pentru ec&ilibrarea acestora .
Not"*3n Romn!, ;n b#0et#l 0enerl con+ol!.t .!n %&'/, +tr#ct#r econom!c"
cGelt#!el!lor p#bl!ce er #rm"tore* +!+ten " +oc!l" /%1%, cGelt#!el! .e per+onl 'K1,ț
b#n#r! ! +er5!c!! '1, cGelt#!el! .e cp!tl K1/, pro!ecte .!n on.#r! UE 12, .ob=n:!ș
(1%, +#b5en !! %1K, lte cGelt#!el! 11ț
AN Buget general consolidateBugetstat
Bugetelocale
BASS%PIB
Bugetasigurări
Bugetasigurări
Total %PIB PIB
,>
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
38/282
%PIB %PIBşomaj%PIB
desănătate
%PIB
%&&232,1!"#
13"$21,&$1"3
$"21$,1$"1
!"!1,&3"
&"$,'"#
2"$,!$"1 31"2 %2,21
%&&(3$,!"! 2&,!$" 1,$2#"3 2,1'$"1 ',##"# &,$"$ 31"# %,K(21
%&&#&,$'"1 2,3$&"3 2&,2"3 2,2#3"3 1&,!"1 111,3''"2 32"3 /22,(&1
%&&#','#"$ 3',''"1 2#,$32"& 2,!11"$ 13,&'&"$ 13#,13"3 32"3 2',&&1
%&&!,#$3"2 #$,11&"! 3#,&3"& 1,$$"& 1!,'&"! 1$!,!#$"$ 32"2 ('2,&&1&
%&&K!3,!$"3 #$,2!$"3 3,#32"2 1,#'1"& 1#,$23" 1!,2#3" 31"# (&','/K12
%&'&$!,$&'"1 #,!$&"& #2,'3"& 1,32&"# 1,2!'" 1$',$#"2 31"$ (//,'1&
%&'',333" #',#3#"2 #',1##"2 2,#&"3 1,'21"& 1'1,22" 32"2 ((,&K1%
%&'% '3,''#" #,!$'"& #','!'"3 1,1#"! 1,&'#" 13,1!2" 32"# (K,'1(
%&'/'$,3"' !2,"1 !&,11$"2 1,&"2 23,&$'"! 2&&,3'&" 31"# /,(/1'
%&'2',1'3"# !',$#" !2,331" 1,'$"3 22,'$"! 21#,#33"# 32"1 ,/1/
)#r+ ?M!n!+ter#l F!nntelor P#bl!ce, %&'(, m!l!one .e le!@
%1B#0etele locle
• B#0et#l locl repre:!nt" ct#l >#r!.!c ;n cre +e ;n+cr!# 5en!t#r!le $! cGelt#!el!le
colect!5!t"-!lor locle, pe o per!o." .e #n n1
• B#0etele locle +#nt instrumente $e !lanificare #i con$ucere a activitţii financiare
#n!t"-!lor .m!n!+trt!5ter!tor!le cre # per+onl!tte >#r!.!c" ?com#n,
or+, m#n!c!p!#, +ector l m#n!c!p!#l#! B#c#re$t!, >#.e-, m#n!c!p!#l B#c#re$t!@
• Or!0!ne pr!-! b#0etelor locle +e .tore:" pr!-!e! pr!nc!p!!lor #tonom!e!
$! .e+centrl!:"r!! locle p"r#te ;n .m!n!+tr-! locl" ;n m>or!tte +ttelormo.erne1
• Ace+te pr!nc!p!! repre:!nt" prem!:ele obl!0tor!! le #tonom!e! !nnc!re,
.eorece #tonom! .m!n!+trt!5" n# e+te po+!b!l" "r" #tonom! !nnc!r"1
• Mot!5-!e or0n!:re .!+t!nct" !nn-elor locle pe b: #tonom!e! lor
!nnc!re e+te nece+r" .eorece*
,
-
8/16/2019 finante 27.02.2016.doc
39/282
o com#n!t"-!le locle c#no+c, cel m! b!ne, n!5el#l $! +tr#ct#r re+#r+elor
bne$t! .e pro5en!en-" p#bl!c" locl" $! ne5o!le .e re+#r+e !nnc!re
re+pect!5 cGelt#!el!le ce pot ! $! treb#!e coper!te .!n re+#r+e p#bl!ce locle
o perm!te .el!m!tre m! e4ct" ptr!mon!#l#! p#bl!c lt ;n propr!ette
pr!m"r!!lor, .e cel lt ;n propr!ette +tt#l#!
o perm!te .e0re5re !nn-elor centrle .e n#mero+e cGelt#!el! ce pot !
coper!te orte b!ne $! .!n re+#r+e locle
o perm!te o #rm"r!re m! e!c!ent" $! #n control m! e!c!ent mo.#l#! ;n cre
+#nt #t!l!:te on.#r!le !nnc!re con+t!t#!te
o #tor!t"-!le locle pot +t!+ce m! b!ne cer!n-ele .e +er5!c!! $! #t!l!t"-!
e+centrl!:re !nnc!r" pr!nc!p!! ?7crel, H>( *
o pr!nc!