finanzas sostenibles en los gobiernos...
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#MondeEnCommunAGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT
Conferencia internacional TERRITORIOS SOSTENIBLES
Finanzas sostenibles en los gobiernos locales
Céline Bernadat y Clotilde Boutrolle
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OUTLINE
1. Qué es la AFD
2. Cuál es la definición de una ciudad sostenible
3. Las fuentes de financiamientos
4. El financiamiento de la AFD para el desarrollo de los
territorios ? Ejemplos
1. Financiamiento directo
1. Aerovía de Guayaquil
2. Antioquia
2. Financiamiento con la banca publica
1. BDE
2. FINDETER
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1. QUE ES LA AFD?
El banco de desarrollo internacional de Francia: fomentar
un desarrollo económicamente, socialmente y
ambientalmente sostenible
Actividades en más de 100 países con 85 oficinas locales y
2 500 empleados
Nuevos compromisos (países extranjeros y franceses de
ultramar): EUR 10, 4 Millones (2017)
o América Latina y el Caribe: EUR 1 400 Millones (2017)
o Prioridades: Financiar un desarrollo urbano durable,
apoyar un crecimiento verde y solidario y la lucha contra
el cambio climático.
o La AFD, primera agencia « 100 % Acuerdo de París »
2018 UN MUNDO EN COMÚN
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UNA ACCIÓN MUNDIAL
2018 UN MUNDO EN COMÚN
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LA ACCIÓN DE LA AFD EN LAS AMÉRICAS:
COMPARTIR LOS MODELOS
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• Apoyar las transiciones hacia
modelos bajos en emisión de
carbono y respetuosos con el medio ambiente
• Fortalecer la inclusión social
• Compartir las innovaciones
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LA AFD EN ECUADOR
Septiembre del 2015: apertura de una oficina en Quito
Sectores identificados como prioritarios:
o Energía
o Movilidad urbana
o Agua potable y saneamiento
o Educación
o Reconstrucción después del terremoto
Una actividad muy diversa :
o 6 prestamos otorgados por un monto de 560 millones de USD
o 3 financiamientos no rembolsables para cooperación técnica
o 2 financiamientos no rembolsables para 2 ONG’s
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2 . Cuál es la definición de un territorio
sostenible para la AFD?
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Mañana , una ciudad para cada uno?
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3 . Fuentes de recursos para financiar el
desarrollo sostenible de los territorios
2018 UN MUNDO EN COMÚN
5 palancas de financiamiento
1 Subvenciones y transferencias
2 Fiscalidad y captación de
plusvalías
3 Impuestos a los usuarios
4 Asociaciones con el sector
privado
5 Movilización de capitales y
mercados financieros
Contribuidor nacional
Habitante/
Propietario o
promotores de
inversión
El usuario del servicio
El sector privado
Inversores
extranjeros
Ingresospropios
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Unas de las principales fuentes de recursos para los GADS
o 54% promedio 2010-2016
o 45% para Guayaquil
El importe de las transferencias
depende a la vez del nivel de
descentralización como de la
autonomía financiera.
Estos financiamientos dependen
de los mecanismos de
perecuación/redistribución de
ingresos entre los GADS.
Estos financiamientos pueden
también ser reasignados a través
de bancos públicos.
1. Subvenciones y transferencias
19%
25%
54%
Promedio 2010-2016
Ingresos propios Financiamiento Tranferencias totales
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12% de los ingresos de los GADs son recursos generados por
recaudación de impuestos locales(ingresos tributarios)
Puede ser recurrente(impuesto
predial) o de manera puntual.
El impuesto predial es el
impuesto local por excelencia :
o Asegura regresos regulares
o Permite una planeación del
desarrollo urbano
o Toma en cuenta la desigualdad
de ingresos de la población.
La Contribución Especial de Mejorar (CEM) contribuye al
financiamiento de las inversiones con la idea de recuperar
los costos de obras realizadas.
2. Fiscalidad y captación de plusvalías prediales e
inmobiliarias
0% 5% 10% 15% 20%
Otros tributarios
Espectáculos publicos
Registro
Vehículos
Predios rurales
Multas e intereses
Alcabalas
Utilidad venta inmuebles urbanos
Contribución especial de mejoras
Activos totales
Predios urbanos
Patentes
2016 2010
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Un parte de los servicios públicos urbanos pueden estar
financiado por la tarificación (agua, transporte, colecta y
tratamiento de los residuos)
El pago de los usuarios permite de garantir un flujo de ingresos
continuo también como concientizar y responsabilizar a los
usuarios sobre el costo del desarrollo urbano
Plantea la cuestión de la « justa » tarificación y de la calidad
del servicio
En Ecuador, los ingresos tributarios
= 38% des los ingresos propios
Las tasas están aplicadas en relación
con el costo de producción de los
servicios
3. Impuestos a los usuarios
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La movilización de capitales o operadores privados para la
implementación del desarrollo urbano varía según los países
de América latina.
Más desarrollado en los sectores del transporte, de la
energía, del agua, y más reciente en la construcción de
edificios públicos (educación, hospitales, estadios….)
Poca experiencia en Ecuador con la constitución de 2008
o Una excepción : el contrato entre EMAPAG y la empresa
Interragua
!!! Se necesitan de un control importante por parte de la
entidad pública !!!
o Cuidar la atención a la capacidad técnica de los gobiernos
locales para elaborar , negociar y dar seguimiento a la
ejecución del contrato
4. Asociaciones con el sector privado
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El préstamo = repartir el financiamiento de un proyecto sobre el
tiempo de vida de la infraestructura y sobre los contribuyentes
presentes y futuros.
Las IFIs ofrecen créditos a largo plazo, con o sin garantía del Estado.
Necesita una gestión financiera ejemplar
Las ciudades más importantes pueden recurrir al mercado de
bonos pero con un riesgo importante
o Ejemplo de la Región Ile de France
=> emitir bonos verde
o !!! Rio de Janeiro , Sao Paolo en los 90
Una dependencia más fuerte al
contexto macroeconómico nacional
5. La movilización de capitales y mercados financieros
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4 . El financiamiento de la AFD para el
desarrollo de los territorios ?
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Préstamo directo
sin o con la garantía del Estado
GADs
Empresas publicas
Préstamo
al Estado reasignación
Líneas de crédito dedicadas Préstamos
ortorgados
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Instrumento que se puede adaptar a la madurez de las
autoridades locales : préstamos para proyectos / programas /
préstamos presupuestarios; pueden ser préstamos soberanos (ej:
Brasil), o no soberanos (Guayaquil, Medellín, Antioquia)
La AFD asume el riesgo de contrapartida
Condiciones :
o Marco normativo : permite o no que los Gobiernos Locales se endeudendirectamente
o Madurez del proceso de descentralización: volumen, estabilidad yprevisibilidad de las transferencias tributarias del gobierno, poder de los
Gobiernos Locales para gravar, impuestos y otros ingresos, etc.
o Capacidad de implementación, gestión y mantenimiento de proyectos de losGobiernos Locales
Análisis de calidad crediticia, desempeño financiero, gobernanza y
gestión de los servicios del municipio (Calidad del entorno legal, de control
externo y socio-económico, rendimiento de la gestión financiera publica,
sostenibilidad actual y futura de la deuda)
LOS PRÉSTAMOS DIRECTOS A GOBIERNOS
LOCALES
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Ecuador, financiamiento no soberano del
Municipio de Guayaquil para la aerovía:
2017: 114 M USD Préstamo No soberano (sin
Garantía de la nación) para el financiamiento de
La aerovía de Guayaquil
Objetivo
Implementación de un proyecto de telecabina urbana para contribuir al
desarrollo urbano sostenible de la región metropolitana de Guayaquil,
desenclavando el municipio de Durán y franqueando el obstáculo natural
del río Guayas.
Tipo de financiamiento: préstamo directo a un GAD de tamaño importante
en capacidad de contratar un crédito sin la garantía del Estado
EJEMPLO DE PRÉSTAMO DIRECTO A
GOBIERNOS LOCALES
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Colombia - Departamento de ANTIOQUIA:
2014: 70 M USD Préstamo No soberano (sin
Garantía de la nación) para el financiamiento del
Plan de Desarrollo “Antioquia la más educada”
Objetivos
Apoyo en la formulación y desarrollo de políticas públicas de la
gobernacion a través de inversiones en educación, servicios sociales y
transparencia en la gestión pública,
Implementación de politicas urbanas mediante pryecos innovadores como
los parques educativos, vivienda, etc
Apoyo a la educación como motor de la transformación social
Cooperación técnica AFD: en conservación y aprovechamiento de la
biodiversidad en Urabá y para el desarrollo de los Planes Municipales Integrales
Tipo de financiamiento : préstamo directo a una provincia de tamaño
importante en capacidad de contratar un crédito sin la garantía del Estado
EJEMPLO DE PRÉSTAMO DIRECTO A
GOBIERNOS LOCALES
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Préstamos soberanos o no soberanos con criterios de elegibilidad
técnicos y financieros para financiar una canasta de proyectos
Con capacitación de la banca publica / cooperación técnica
Riesgo de crédito de la AFD sobre el banco (no los GADs)
Permite repetir las experiencias y financiar GADs mas pequeños
que con los prestamos directos de la AFD > Apalancamiento
sostenible con la capacitación del banco, un actor fundamental
para el desarrollo de los GADs
LOS PRÉSTAMOS A LA BANCA PÚBLICA
especializada en financiamiento de GADs
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Ecuador - Préstamo Soberano al BDE (Banco de Desarrollo del Ecuador) :
2015 : 100 M USD con garantía de la nación para el financiamiento
de GADs.
Sectores: Agua Potable, Saneamiento, Residuos
Asistencia Técnica No Reembolsable :
LAIF de 10 M USD destinada al fortalecimiento
de las capacidades de los municipios y
de las empresas públicas a cargo de la gestión
de los servicios
Tipo de financiamiento: línea de crédito a un
banco publico con capacitación para la
Sostenibilidad y para financiar GADs de tamaño más
pequeño
EJEMPLO DE PRESTAMO al Estado para la BANCA
PUBLICA especializada en financiamiento de GADs
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Colombia - Préstamo No Soberano a la Financiera De Desarrollo Territorial
(FINDETER) :
2012 : 191.3 M USD sin garantía de la nación para el financiamiento de
colectividades locales en proyectos de suministro de servicios públicos
urbanos sostenibles.
Sectores: Transporte, Energía, Vivienda , Agua Potable, Saneamiento,
Ambiente, Educación, Saneamiento Fiscal territorial y Salud .
Asistencia Técnica No Reembolsable :
LAIF de 10 M USD destinada a brindar apoyo,
asesoría y transferencia de conocimientos en
la implementación de proyectos
eco-compatibles
Tipo de financiamiento: línea de crédito a un
banco publico en capacidad de contratar un
préstamo no soberano y de financiar a gobiernos locales de tamaño
Intermedio; con asistencia técnica para la sostenibilidad de la acción
EJEMPLO DE PRESTAMO DIRECTO A la BANCA
PUBLICA para Gobiernos locales
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GRACIAS
AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT#MondeEnCommun
@AFD_es @RiouxRemy