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AñO 7 / NúMERO 2 / SANTIAGO DE CHILE / OCTUBRE DE 2014 Unidades de Análisis Criminal: Cambiando el paradigma de la persecución penal Entrevista al Ministro del Interior, Rodrigo Peñailillo

Author: enoc-figueroa-neira

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  • Ao 7 / Nmero 2 / SANtiAgo de Chile / oCtUBre de 2014

    Unidades de Anlisis Criminal: Cambiando el paradigma de la persecucin penal

    entrevista al ministro del interior, rodrigo Peailillo

  • Contenidos

    editorial 1

    Simplificados 2

    Plan de Fortalecimiento y Fiscala de Alta Complejidad comienzan a convertirse en realidad 4

    entrevista a rodrigo Peailillo, ministro del interior y Seguridad Pblica 6

    Unidades de Anlisis Criminal: Cambiando el paradigma en la persecucin penal 9

    responsabilidad Penal mdica: transitando hacia la especialidad 12

    Proyecto en la Araucana: Atencin con factor tnico-cultural 14

    entrevista investigativa a nios, nias y adolescentes: Claves y desafos de una diligencia esencial 16

    15 aos de la Fiscala: Cuatro histricos funcionarios relatan su experiencia 19

    Atencin de personas: Cules son los prximos pasos de la Fiscala en calidad de servicio 23

    los lagos: Ataque frontal de la Fiscala a la guerra del loco 25

    Vernica Franco, conductora de noticias: las autoridades deben poner ojo a la fuga de fiscales 28

    Atencin psicolgica en terreno durante las primeras horas del delito 30

    Fiscales en accin: galera fotogrfica 31

    Representante Legal: Sabas Chahun Sarrsedicin Periodstica: Claudia lefever mansilla, Christian Fuenzalida tapiaPeriodistas: Carla gallegos moraga, leslie trollund ArellanoColaboracin periodstica: marta Ziga gatica, Jaime Arancibia Ziga, Julia riveros muoz, Felix Nuez duhaldeColaboracin fotogrfica: Comunicaciones Fiscalas regionalesdiseo y diagramacin: Alfonso glvez Carocadiseo de Portada: Nelson reyes reyesimpresin: mallea impresores ltda.

    Publicacin realizada por la Unidad de Comunicaciones de la Fiscala [email protected] mackenna 1369, Piso 3, Santiago

  • La ceLebracin de sus 15 aos de vida en-cuentra a la Fiscala de Chile en un momento de particular trascendencia para su futuro desarrollo.

    Tras un intenso trabajo interno en que participaron autoridades de la Fiscala Nacional, representantes de las asociaciones de funcionarios y de fiscales, el Proyecto de Fortalecimiento del Ministerio Pblico ha sido recogido por las autoridades del Poder Eje-cutivo, quienes han comprometido el envo de un Proyecto de Ley dentro de la primera quincena de diciembre de este ao. Para tal efecto, junto a los Mi-nisterios de Hacienda y Justicia, se est trabajando en una mesa tcnica que revisa el proyecto que ser enviado al Parlamento y en donde se consideran las iniciativas propuestas por la Fiscala.

    Un lugar preponderante tienen las medidas de desarrollo institucional que permitan mejorar las condiciones de trabajo de fiscales y funcionarios, como el mejoramiento de las remuneraciones de los ayudantes de fiscal, el establecimiento de suplencia y subrogancia, la creacin de una carrera tanto para fiscales como para funcionarios, sin olvidar por cierto- la mejora en la atencin a nuestros usuarios.

    Junto al envo de este Proyecto largamente esperado

    por el Ministerio Pblico, el Poder Ejecutivo ha deci-dido la presentacin de una reforma constitucional que permitir la creacin de una Fiscala de Alta Complejidad para dirigir las investigaciones, y sos-tener la accin penal pblica en los casos de delitos especialmente complejos, la que tendr un carcter supraterritorial, pudiendo operar en distintas re-giones La presentacin de esta iniciativa, condicin previa para la creacin de la FIAC, y el Proyecto de Ley que la regular en detalle, se tramitarn de manera paralela al resto del Proyecto de Fortaleci-miento, siendo la intencin expresa hecha saber por este Fiscal Nacional y aceptada por las autoridades citadas, el que la discusin sobre la FIAC, no altere o cambie de manera alguna el curso de tramitacin del Proyecto de Fortalecimiento, que busca aumentar nuestra dotacin e impulsar urgentes medidas de desarrollo institucional.

    Se trata de proyectos legislativos que se complemen-tan y redundarn, sin duda, en un fortalecimiento integral, cabal y moderno de nuestra querida ins-titucin.

    sabas chahun sarrsFiscal Nacional

    editorial

    Octubre de 2014

    Editorial / 1

    el Proyecto de Fortalecimiento del Ministerio Pblico ha sido recogido por las autoridades del Poder ejecutivo, quienes han comprometido el envo de un Proyecto de Ley dentro de la primera quincena de diciembre de este ao.

  • 2 / Simplificados

    Octubre de 2014

    Fiscala del Biobo obtiene distincin internacional por iniciativa en Anlisis delictualLa Fiscala del Biobo fue distinguida en el III Concurso Internacional de Mejores Prcticas en Anlisis Delictual que entreg la Fundacin Paz Ciudadana, la Asociacin Internacional de Analistas Criminales y Motorola Solutions Foundation, en el marco de la 5 Conferencia Internacional sobre Anlisis Delictual y Persecucin Penal.La distincin fue otorgada por el trabajo ejecutado con los Planes de Persecucin Penal (PPP) para enfrentar los robos en lugar no habitado en el centro de Concepcin. Esta iniciativa se basa en una estrategia intersectorial liderada por la Fiscala para combatir de manera focalizada fenmenos delictuales especficos con la participacin activa de la comunidad y las policas. Es un reconocimiento muy importante para la Regin, logrado a travs de este innovador proyecto, y que tambin destaca la labor de servicio pblico que a diario realizan nuestros fiscales y funcionarios, seal el Fiscal Regional, Julio Contardo.

    Seminario internacional contra la tortura organizado por la Fiscala y el iNdhUna destacada participacin tuvo la Fiscala en el Seminario Internacional La Prevencin e Investigacin de la Tortura: dificultades y desafos actuales, que fue organizado en conjunto con el Instituto de Derechos Humanos y que fue inaugurado por el Fiscal Nacional Sabas Chahun. Durante el encuentro el fiscal jefe de Rancagua, Sergio Moya expuso el caso de Jorge Aravena, quien muri al interior de un furgn policial. El fiscal de Vicua, Eduardo Yez, tambin expuso el caso de la condena obtenida por apremios ilegtimos, abuso contra particulares, entre otros delitos, en contra de siete funcionarios de la PDI. El Tribunal Oral en Lo Penal de La Serena los conden por los hechos ocurridos entre marzo y septiembre del 2010.

    Fiscala, gobierno y policas fijan metas para combatir el trfico en 100 barrios del pasUn convenio interinstitucional que tendr vigencia hasta el ao 2018 y que intensifica la persecucin contra el trfico barrial y las grandes importaciones de droga firmaron el Fiscal Nacional, Sabas Chahun; el Ministro del Interior, Rodrigo Peailillo; el General Director de Carabineros, Gustavo Gonzlez, y el Director General de la PDI, Marcos Vsquez. El acuerdo establece intervenir, gradual y ascendentemente, al menos 100 barrios crticos en todo el pas entre 2014 y 2018. Pero adems, para el presente ao, las instituciones comprometieron, la realizacin de al menos 80 procedimientos focalizados para desbaratar el trfico barrial -especialmente en los barrios que sean parte de la coordinacin interinstitucional-, y la desarticulacin de al menos 15 organizaciones criminales importadoras de drogas.

  • Simplificados / 3

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    ms de 30 mil investigaciones por delitos medioambientales en 15 aos Establecer la existencia de un delito en el derrame de 22.000 litros de petrleo en la baha de Quintero ocurrido a fines de septiembre de 2014, es uno de los casos que los llamados Fiscales Verdes, o especializados en delitos medioambientales, deben perseguir penalmente. A lo largo del pas, existen 48 persecutores con esta expertise, abarcando ilcitos como el maltrato animal, daos contra el patrimonio cultural y delitos contra la ley del bosque nativo, entre otros. Desde el inicio de la Reforma Procesal Penal en el ao 2000, han habido 32.717 causas por delitos medioambientales, siendo los delitos por Maltrato Animal los que registran la mayor cantidad de denuncias, con 13.828 casos (42% del total de delitos medioambientales). Le sigue el Incendio de Bosques, con 8.539 casos (26% del total) y, en tercer lugar, los delitos por Usurpacin de Aguas, con 4.333 casos (13% del total de los casos). La unidad que asesora y que centraliza los casos de estos delitos en la Fiscala Nacional es la Unidad de Lavado de Dinero, Delitos Econmicos y Crimen Organizado (ULDDECO), quienes actualmente estn trabajando en dos proyectos de ley para la creacin de figuras penales, una con el Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Justicia y Superintendencia del Medio Ambiente y otra a travs de la mesa CITES (Convenio Internacional sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres).

    Fiscalas de todo el pas cuentan connuevo modelo de atencin a usuariosPara fines de 2014 se espera que el Sistema de Informacin y Atencin a Usuarios de la Fiscala de Chile est completamente implementado en todo el pas, quedando las tres plataformas de comunicacin (telefnica, presencial y virtual) operativas en un 100% en todo el territorio nacional. Las 120 unidades de atencin en su versin presencial (fiscalas locales) ya estn disponibles con los servicios de requerimientos de entrega de informacin a la carpeta investigativa, solicitud de entrevista con el fiscal, nuevas diligencias, etc. Mientras que el servicio Mi Fiscala en Lnea, plataforma virtual de atencin disponible en www.fiscaliadechile.cl, espera estar completamente operativa en el mes de diciembre prximo, permitiendo a los usuarios realizar va web consultas generales del estado de la causa en caso de ser vctima, interviniente o abogado. Para ingresar debe solicitar presencialmente su usuario y contrasea en la fiscala que corresponde a la causa.

    Fiscala de Pealoln macul celebr su primer aniversario

    En equipo, fiscales y funcionarios de la Fiscala de Pealoln-Macul, festejaron junto al Fiscal Regional Alberto Ayala y el Director Ejecutivo, Regional Hctor Fernndez, el primer ao de vida de la nueva fiscala perteneciente a la Regin Metropolitana Oriente.

    En su etapa inicial, la Fiscala de Macul- Pealoln investiga en su mayora causas de violencia intrafamiliar, pero adems tiene entre sus denuncias ms importantes la investigacin de la muerte del Subteniente de Carabineros Daniel Silva, luego del asalto a la Caja de Compensacin Los Hroes.

    En un ao de funcionamiento, la Fiscala recibi un total de 20.842 casos denunciados, de los cuales 2.190 corresponden a delitos cometidos en el contexto de Violencia Intrafamiliar. Respecto a la atencin de usuarios, un total de 31.783 personas fueron atendidas en esa fiscala local.

  • La Presidenta de La rePbLica, Michele Ba-chelet, firm el viernes 26 de septiembre el proyecto de reforma constitucional que posibilita creacin de una Fiscala de Alta Complejidad (FIAC) supraterritoral al interior del Ministerio Pblico.

    En el Palacio de La Moneda, la Primer Mandataria destac la importancia de la creacin de la FIAC, po-niendo de relieve que con esta fiscala especial se lograr adems una descongestin en el trabajo de las fiscalas locales, ello porque los delitos muy complejos los deben investigar los fiscales adjuntos postergando sus investiga-ciones habituales que corresponden a los delitos que ms comnmente afectan a la poblacin, pero quiero aclarar que en esta misma lnea estamos trabajando y hemos comprometido para la primera quincena de diciembre el envo de un proyecto de ley que fortalezca el Ministerio Pblico. Esta no es solo una demanda sentida por los fiscales y funcionarios que se arrastra por aos y que le vamos a cumplir, sino tambin va a permitir contar con ms recursos y posibilidades de investigacin a los fiscales. El objetivo es que, el Ministerio Pblico como rgano investigador, tenga las facultades, los recursos humanos y tecnolgicos que le permitan mayor agilidad en la investigacin con resultados.

    De acuerdo a lo esbozado por la primera manda-taria, a la actual estructura de la Fiscala de Chile -que

    4 / Fiscala

    Plan de Fortalecimiento y Fiscala de Alta Complejidad comienzan a

    convertirse en realidad

    PRoyeCtos ComPLementaRios

    Antes de fin de ao fiscales y funcionarios del Ministerio Pblico tendrn respuesta legislativa a una demanda planteada por el Fiscal Nacional hace ms de cuatro aos.

    Octubre de 2014

    el fortalecimiento de la tramitacin de Casos menos Complejos (tCmC) busca potenciar el trabajo de las actuales tCmC, enriqueciendo su capacidad operativa con el fin de mejorar la calidad de la evaluacin inicial de los antecedentes, para identificar ms adecuadamente aqullas en las que es posible una salida de mejor calidad para las vctimas; elevar la calidad de la gestin de las actuaciones principalmente administrativas que existen en

    muchos de estos casos; precisar los criterios de asignacin especfica en equipos de trabajo; mejorar la comunicacin con las vctimas, respecto al trmino de sus causas; y potenciar la atencin presencial de vctimas y testigos con fiscales y/o abogados asistentes. la propuesta de la Fiscala es reforzar el trabajo de esta rea con 30 nuevos Fiscales, 32 profesionales, 55 tcnicos y 85 administrativos.

    tRamitaCin de Casos menos ComPLejos

    cuenta con una Fiscala Nacional, Fiscalas Regionales y adjuntas- ahora se sumar una Fiscala especial de Alta Complejidad, que se har cargo de delitos especialmente complejos y de alta connotacin social, y que por sus da-inos impactos requieren de especializacin para llevar a cabo las investigaciones y sobre todo la persecucin de los responsables. Esta fiscala estar a cargo de un Fiscal Jefe especial y tendr jurisdiccin a lo largo de todo el territorio nacional. Permitir dotar de mayor capacidad a los fiscales que muchas veces deben enfocarse a trabajos de reas muy diversas sin una mayor especializacin en lo que concierne a delitos de alta complejidad.

    Por su parte, el Ministro de Justicia, Jos Antonio Gmez, recalc que el proyecto FIAC es adicional al proyecto de Fortalecimiento y no provoca ninguna in-terferencia con la decisin expresada claramente por la Presidenta de enviar un proyecto de fortalecimiento al 15 de diciembre. Fiscales y funcionarios deben estar tranquilos de que el trabajo que vamos a realizar es en su totalidad y se va a trabajar en ambos aspectos.

    El Fiscal Nacional, Sabas Chahun, manifest su con-formidad con el envo del proyecto de reforma consti-tucional sobre la FIAC, ya que cristaliza una demanda que el Ministerio Pblico viene formulando hace ms de cuatro aos.

    Sobre el Plan de Fortalecimiento, destac que se ha

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  • convenido el establecimiento de una mesa de trabajo de carcter tcnico, integrada por representantes del Mi-nisterio de Hacienda, Ministerio de Justicia y Ministerio Pblico, la cual ha fijado un calendario de reuniones semanales con el propsito de abocarse a la revisin del referido proyecto.

    El trabajo de la mesa considera el anlisis de las ini-ciativas propuestas por la Fiscala, entre las que destacan el Fortalecimiento de TCMC (ver recuadro), la creacin de las Unidades de Anlisis Criminal (ver nota pg. 9), Equipos Investigativos y la Mejora en la Atencin a Usua-rios. Un punto especialmente relevante del proyecto son las medidas de desarrollo institucional que permitir dar un salto cualitativo en las condiciones de trabajo de fiscales y funcionarios, como el mejoramiento de las remuneraciones de los ayudantes de fiscal, el estableci-miento de suplencia y subrogancia, la creacin de una carrera tanto para fiscales como para funcionarios y otras medidas complementarias.

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    el Ministro de Justicia, Jos antonio Gmez, recalc que el proyecto Fiac es adicional al proyecto de Fortalecimiento y no provoca ninguna interferencia con la decisin expresada claramente por la Presidenta de enviar un proyecto de fortalecimiento al 15 de diciembre. Fiscales y funcionarios deben estar tranquilos de que el trabajo que vamos a realizar es en su totalidad y se va a trabajar en ambos aspectos.

    El 16 de septiembre de 2014, los Ministros del Interior y Justicia, junto al Fiscal Nacional, anunciaron el pronto envo de Plan de Fortalecimiento del Ministerio Pblico.

  • 6 / Fiscala

    es relevante para el gobierno fortalecer el ministerio Pblico con ms fiscales y ms presupuesto

    entReVista a RodRigo PeaiLiLLo, ministRo deL inteRioR y seguRidad PbLiCa

    Transcurridos los primeros siete meses a cargo del Ministerio del Interior, Rodrigo Peailillo pasa revista a los principales puntos de su gestin en materia de Seguridad Pblica. Y no deja de destacar el lugar que ocupa la Fiscala de Chile como institucin autnoma en el cumplimiento

    de los objetivos de la lucha contra el delito. Respetamos y valoramos la independencia del Ministerio Pblico, y bajo esa premisa desarrollaremos un trabajo conjunto, porque vencer a la

    delincuencia no es una tarea de uno u otro, es la tarea de todos asegura enftico.

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    -coMo resPonsabLe de la seguridad Pblica del pas, cules cree que son los principales temas que se requiere abordar en esta materia?

    El tema de la seguridad es un asunto prioritario para el Gobierno de la Presidenta Bachelet. As lo planteamos desde la campaa y qued plasmado en el Programa de Gobierno.

    Es por ello que hemos realizado, desde el primer da, un intenso trabajo a distintos niveles y que a fines de agos-to se tradujo en la presentacin que hizo la Presidenta de la Repblica del Plan Nacional de Seguridad 2014-2018 Seguridad para Todos.

    Y en esto no estamos partiendo de cero. Aqu hemos querido recoger las distintas experiencias y aprendizajes desde que en el ao 2004 el ex Presidente Ricardo Lagos implementara la primera Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana. Son diez aos en que se han materializado distintos programas, pero tambin en los que el delito y la violencia han cambiado, generando nuevos desafos a los organismos pblicos a cargo de la seguridad.

    Temas como el narcotrfico, las balaceras que dejan vctimas inocentes, el deterioro de los espacios pbli-cos, el porte de armas hechizas que hasta ahora no tena ningn tipo de sancin deben ser abordados con una nueva mirada. Pero tambin aspectos como la necesidad

    urgente de contar con polticas efectivas de prevencin y reinsercin social, o la reforma del Cdigo Penal.

    O el tema de los atentados y bombazos. Ms de 300 bombas en los ltimos aos. Eso es algo que el pas no puede ni debe aceptar y tenemos que enfrentarlo con todas las herramientas de que dispone el Estado. Y se puede hacer. As lo vimos con el importante trabajo que hizo el Ministerio Pblico, Carabineros y que logr la detencin de sospechosos y reunir pruebas suficientes para que estos fueran formalizados. Pero tambin, como hemos dicho, debemos dotar al pas de mejores herramientas y por eso hemos propuesto modificar la Ley Antiterrorista.

    -cules son los principios que orientan las polti-cas pblicas en seguridad del Gobierno de la Presidenta bachelet?

    -Lo ms importante es que el Gobierno de la Presiden-ta Bachelet considera que la Seguridad es un derecho social que debe ser garantizado por el Estado, es un derecho como la educacin, la salud, la previsin, est a ese nivel de importancia. Por eso el nfasis que hemos puesto en la prevencin y en el protagonismo de la comunidad y los actores locales.

    En ese sentido hemos iniciado la firma de convenios para el Plan Comunal de Seguridad Pblica, que se im-plementar en las 74 comunas de Chile que concentran

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  • el Gobierno de la Presidenta bachelet considera que la seguridad es un derecho social que debe ser garantizado por el estado, es un derecho como la educacin, la salud, la previsin, est a ese nivel de importancia. Por eso el nfasis que hemos puesto en la prevencin y en el protagonismo de la comunidad y los actores locales.

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    distintos programas implementados.Todo esto debe ir acompaado de una potente agen-

    da legislativa, de manera que tengamos leyes a la altura de las necesidades. Eso incluye proyectos que ya hemos enviado como el aumento de las dotaciones policiales, las modificaciones a la Ley de Control de Armas, revisar la Ley 20.000, crear los Consejos Comunales de Seguri-dad Ciudadana, la modificacin de la Ley de Violencia en los Estadios, el proyecto de entrevista video grabada actualmente en discusin, la reforma al Cdigo Penal, la regulacin de la Seguridad Privada, separar las tareas de proteccin a menores en situacin de vulneracin de derechos de aquellas orientadas a la reinsercin social de menores infractores de la ley, entre muchas otras.

    -cules son los pilares del programa seguridad para todos?

    -El Plan Seguridad para Todos tiene cinco pilares fundamentales.

    El primero es la informacin. Bsicamente generar los datos, cifras y otros elementos que permitan apoyar los procesos de toma de decisiones en todos los niveles. Para esto se requiere que los servicios pblicos territo-riales cuenten con informacin confiable y oportuna.

    Un segundo aspecto relevante es la participacin ciu-

    el 75% de la poblacin urbana y el 80% de las denun-cias de delitos. Y este ao ingresarn a este programa 19 comunas, que contarn con asesora tcnica para la elaboracin de sus propios planes de seguridad y recursos para su financiamiento, adems de instancias de trabajo y coordinacin entre todos los actores.

    En trminos generales, esto significa trabajar en dis-tintos mbitos de accin: planificacin y ejecucin desde lo local, reinsercin social, control y sancin, prevencin de la violencia y el delito, y la necesidad de contar con mejor informacin y una evaluacin adecuada de los

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    dadana. Como ya lo he dicho, que el diseo y ejecucin de la poltica de seguridad se d en el nivel local, con la participacin de la comunidad. Una ciudadana compro-metida con la seguridad permite no slo identificar los problemas, sino tambin la construccin de soluciones cooperativas.

    Un tercer pilar es la coordinacin. Mientras los or-ganismos del Estado, la comunidad organizada y las au-toridades locales no tengan espacios de encuentro para pensar e implementar sus planes de seguridad locales, es muy difcil que ganemos la batalla contra la delincuencia.

    Un cuarto soporte es la focalizacin territorial. Es necesario focalizar esas tareas en los espacios que con-centran mayoritariamente la ocurrencia de delitos. En este punto determinamos espacios de inters: los barrios cvicos y donde se concentran los servicios pblicos; los barrios con mayor concentracin de vulnerabilidades, y los barrios de alta complejidad, donde hay pobreza, exclusin social, narcotrfico, violencia o delincuencia.

    Finalmente, un pilar central es el liderazgo local. Queremos que las agendas locales se junten con las me-tas policiales. Que en el territorio comunal los actores dialoguen y establezcan metas compartidas, que sern apoyadas por el gobierno. Que los alcaldes y los muni-cipios jueguen un rol protagnico en la prevencin de la delincuencia, la violencia y el temor.

    Estos pilares, se traducen en distintos mbitos de accin que consideran 16 prioridades, 61 metas, una inversin mil 200 millones de dlares y 17 proyectos de ley, algunos de los cuales como le sealaba ya estn en discusin en el Congreso.

    -Qu lugar ocupa el Ministerio Pblico en los obje-tivos de seguridad que ha definido su cartera?

    -El Ministerio Pblico tiene un lugar preponderante en todo este proceso. Es uno de los pilares en la lucha contra el delito.

    Esto no es una frase vaca, porque es un objetivo y un compromiso de la Presidenta Bachelet reforzar la institu-cionalidad y la labor del Ministerio Pblico. Nadie puede desmentir hoy que las proyecciones con que fue creado el Ministerio Pblico estn absolutamente sobrepasadas. Es una tarea relevante para nosotros poder fortalecer el trabajo con ms fiscales y ms presupuesto.

    Y en ese sentido, como lo seal cuando me reun con el Fiscal Nacional, hay un trabajo muy estrecho entre Ministerio Pblico y el Ministerio del Interior. Y espe-ramos, en la primera quincena de diciembre ingresar al Congreso Nacional el proyecto de fortalecimiento del

    Ministerio Pblico, que considera un aumento de fiscales, entre otras materias, y que permitir contar con fiscalas especializadas para temas de terrorismo y narcotrfico, entre otras.

    Y tenemos, adems, el proyecto de Reforma Cons-titucional firmado por la Presidenta Bachelet a fines de septiembre que crea la figura de la fiscala de Alta Comple-jidad. Y qu queremos con esto? Justamente fortalecer las herramientas con que cuentan las instituciones del Estado y en particular el Ministerio Pblico para mejorar el tra-bajo en investigaciones de hechos delictuales complejos y de alta connotacin social.

    -Finalmente, qu mensaje enviara a los fiscales y funcionarios del Ministerio Pblico.

    -Mi mensaje para todos quienes trabajan en el Mi-nisterio Pblico es que sigan desarrollando su labor con todo el profesionalismo que han demostrado hasta ahora. La lucha contra la delincuencia es tarea de todos, pero un lugar primordial lo ocupan quienes encarnan la funcin persecutoria.

    Como Gobierno, hemos adoptado el compromiso de generar mejores condiciones para que el Ministerio Pbli-co desarrolle su labor, y ya estamos trabajando en ello. Pero esto no ser posible si no hay en los equipos del Ministerio Pblico el convencimiento que su tarea es prioritaria en dar a la poblacin una atencin de alta calidad.

    Es idea del Gobierno de la Presidenta Bachelet forta-lecer todos los eslabones de la cadena en la lucha contra la delincuencia. Respetamos y valoramos la independencia del Ministerio Pblico, y bajo esa premisa desarrollaremos un trabajo conjunto, porque vencer a la delincuencia no es una tarea de uno u otro, es la tarea de todos.

    como Gobierno, hemos adoptado el compromiso de generar mejores condiciones para que el Ministerio Pblico desarrolle su labor, y ya estamos trabajando en ello.

    Hay un trabajo muy estrecho entre el Ministerio Pblico y el Ministerio del Interior, dice Peailillo.

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    eL PLan estratGico de la Fiscala de Chile fij la nece-sidad de desarrollar una persecucin eficiente con estndares de calidad. Para ello, se aplicaron medidas como la tramita-cin de causas por complejidad, que brind un tratamiento expedito a las causas de menor complejidad y profundo a las de mayor.

    Sin embargo, en el Plan de Fortalecimiento del Ministerio

    Pblico, se plante la necesidad de contar con Unidades de Anlisis Criminal (UAC) como complemento necesario para alcanzar la eficacia y hacerse cargo de una problemtica: Un alto porcentaje de casos denunciados, en su mayora referidos a delitos contra la propiedad, son archivados bsicamente por falta de antecedentes. Esto, pese a existir diversos tipos de datos que, cruzados con otros, podran contribuir a mejorar

    Cambiando el paradigmaen la persecucin penal

    unidades de anLisis CRiminaL

    El primer objetivo estratgico de la Fiscala de Chile, es tender a la eficacia en la tramitacin de las investigaciones penales. Si bien hasta ahora se ha desarrollado una poltica de trabajo segn complejidad que tiende a ese objetivo, en el Plan de Fortalecimiento se plantea la necesidad de

    contar con un complemento adecuado, una instancia que se haga cargo de la abundante informacin residual y del gran volumen de causas que quedan archivadas por falta de antecedentes, que en su

    mayora corresponden a delitos contra la propiedad.

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    la calidad de la informacin inicial, es decir, dejar de mi-rar a travs del caso a caso y reemplazar el prisma por la visin agrupada, ampliando las opciones de recoleccin de evidencia y de informacin que hiciera ms eficiente la persecucin penal.

    De forma ms concreta en su ltimo discurso de Cuenta Pblica, el Fiscal Nacional, Sabas Chahun, rea-firm la iniciativa y anunci que desde 2013, la institu-cin trabaja junto a la Fundacin Paz Ciudadana, en un proyecto para detectar nudos crticos y fortalecer com-petencias que hicieran posible el desarrollo del anlisis criminal.

    El proyecto consta de al menos seis etapas. En la pri-mera, se efectu un diagnstico en cuatro fiscalas locales de dos sedes regionales, Centro Norte y Biobo, que arroj la identificacin de cuatro procesos crticos: ingreso de casos, validacin de datos, asignacin de causas e investi-gacin de delitos. Asimismo, permiti identificar capaci-dades y competencias necesarias para la implementacin de las UAC.

    En la fase dos, terminada preliminarmente, se logr definir el modelamiento de unidades a nivel nacional y regional, y establecer el tipo de anlisis a desarrollar.

    Qu es eL anLisis CRiminaL?El anlisis criminal es una herramienta para apoyar

    decisiones, luego de administrar datos cualitativos y cuan-titativos de diverso origen. Es de carcter investigativo y no preventivo -como el desarrollado por las policas-, reactivo a la comisin de un delito, orientado a buscar elementos que permitan la identificacin de los autores, de patrones de accin, caractersticas comunes, etc.

    Se relaciona con diferentes fuentes y flujos de in-formacin. Es un proceso de bsqueda de datos sobre delincuentes habituales y/o prolficos, organizaciones cri-minales, asociaciones ilcitas, adems de soluciones tiles que concluye con reportes que informan y recomiendan cursos de accin.

    neCesidades de La FisCaLa El anlisis criminal es planteado como una herra-

    mienta fundamental para alcanzar la eficacia y la efi-ciencia, al hacerse cargo de los vacos de informacin, al orientar la construccin de la hiptesis del caso y al apoyar la planificacin de la investigacin y las actividades derivadas. El anlisis, en tanto, es una labor fundamen-tal tanto para el desarrollo de estrategias de persecucin como para su xito.

    Esta actividad permitira hacerse cargo del abultado universo de causas sin imputado conocido, de menor complejidad, potenciando la capacidad de investigar delitos contra la propiedad y delitos sexuales seriales, adems de delitos de mayor complejidad, al propender al trnsito desde la acumulacin de datos, a la generacin de informacin criminolgica til, explic el gerente de la Divisin de Estudios, Claudio Ramrez.

    Segn Ramrez, la persecucin tiene el sello de la ins-titucin responsable. Este sello, refleja su pensamiento y su forma de abordar situaciones. El nuevo paradigma que suponen las UAC, revelan un nuevo intento institucional por llegar a los usuarios cuyas causas quedan en el camino por falta de antecedentes.

    La informacin de las UAC permitira tomar deci-siones, direccionar la labor, potenciando el desarrollo

    Cambiando el paradigma...

    ReQuisitos y PeRFiLes

    implementar el anlisis, requiere en trminos logsticos de la aplicacin del Plan de Fortalecimiento que provea de dotacin para esta funcin. Asimismo, implica un cambio de paradigma considerando que es una tarea interinstitucional, requiere de tecnologa necesaria que respalde, principalmente repositorios institucionales adecuados que permitan el almacenamiento y softwares de cruce de antecedentes para generar los mapas del delito, aumentando la probabilidad de deteccin, identificacin, detencin y formalizacin o juicio.Un ltimo requisito es contar con polticas de capacitacin especializada en el rea.Segn el informe de Paz Ciudadana, el analista es un profesional con conocimiento multidisciplinario en el estudio del delito, con habilidades como argumentacin, dedicacin, soluciones creativas a los problemas, lgico, y conocimientos en aplicaciones computacionales, estadsticas, historia, criminologa, sociologa, psicologa, leyes, entre otros.

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    de la investigacin, independientemente de su estado de datos inicial.

    Los fiscales requieren contar con datos para esclarecer estructuras y jerarqua de organizaciones criminales, rela-ciones entre personas y delitos, as como flujos de dinero, especies o influencias. El anlisis es necesario para esto y para maximizar la obtencin de medios de prueba, ya que sus productos podran ser usados como evidencia, indic Ramrez.

    exPeRienCia exitosa Una experiencia exitosa de este mecanismo de trabajo

    son los Planes de Persecucin Penal (PPP) de la Fiscala Regional del Biobo, que se instala como un referente, al potenciar el anlisis y la estrecha coordinacin con las po-licas y la comunidad.

    Estos proyectos consideran una intervencin en fen-menos delictivos, en sectores acotados, por un tiempo de-terminado, y relacionan desechando la lgica del caso a caso.

    Estos planes han mejorado la investigacin de delitos contra la propiedad, robos con intimidacin y robo con violencia, trfico de drogas y abigeato. Dos de estos PPP Coronel y Concepcin-, incluso, fueron reconocidos a nivel internacional, como ejemplos de buenas prcticas. En agosto pasado el Fiscal Regional, Julio Contardo, reci-bi una distincin de parte de Fundacin Paz Ciudadana, en el marco del Tercer Concurso Internacional de Mejores Prcticas en materia de Anlisis Delictual (detalles en pg. 2).

    Sin duda que los resultados obtenidos son motivo de legtimo orgullo para nuestra Fiscala Regional. Creemos que este tipo de prcticas puede constituir un real aporte al trabajo desarrollado por la Fiscala de Chile, ya que junto con diversificar nuestras estrategias de persecucin penal, nos permiten estrechar nuestro contacto con la ciu-dadana y mejorar nuestra capacidad de respuesta frente a las problemticas que afectan a la comunidad, indic el fiscal Contardo.

    Los PLanEs dE PErsEcucin Penal del Biobo han permitido desbaratar bandas que operan en sectores acotados.

  • 12 / Fiscala

    Octubre de 2014

    eL ao 2008 La FiscaLa de Chile recibi menos de 80 denuncias por supuestas negligencias mdicas. El 2013 la cifra se encumbr por sobre las 650. Con el aumento de causas, crecieron tambin las expectativas de la comunidad, transfor-mndolas en hechos de alta connotacin pblica. A la par, se volvieron cada vez ms lentos los tiempos de tramitacin: el sistema no estaba preparado para tal explosin. Haba que apli-car un plan de contingencia que tendiera a la especializacin.

    Una negligencia mdica se genera por los actos impru-dentes de cualquier profesional de la salud durante la atencin de un paciente.

    An cuando estos actos pueden provocar lesiones y/o la muerte, son considerados cuasidelitos, porque se entiende que no existe dolo o intencin de provocar dao.

    Como cuasidelitos, las penas son bajas -hasta tres aos de presidio-, pero son de los casos ms difciles de investigar. Revisten diversas complejidades y exigencias. Sin embargo, se sigue adelante y se consiguen las condenas, explica el Director de la Unidad Especializada de Responsabilidad Penal Adoles-cente y Delitos Violentos, Flix Inostroza.

    ComPLejidades

    Cada vez que se denuncia un caso de presunta negligencia mdica, la Fiscala debe determinar si los hechos constituyen

    transitando hacia la especialidadLa mayor conciencia que han adquirido los pacientes acerca de sus derechos en el marco de una atencin de

    salud, ya sea en el sistema pblico o privado, conjuntamente con la desacralizacin de la profesin mdica, ha provocado que las denuncias y querellas por negligencias hayan aumentado considerablemente en los ltimos

    aos. Responder adecuadamente es un verdadero desafo para la Fiscala de Chile y sus organismos auxiliares, debiendo sortear con gran esfuerzo las duras exigencias que plantean cada uno de estos casos.

    ResPonsabiLidad PenaL mdiCa

    cuasidelitos o no. Es decir, si efectivamente se cometi una impericia o imprudencia y si gener lesiones o la muerte del paciente.

    De las denuncias o querellas que se interponen, en un porcentaje muy bajo hay negligencias mdicas, el resto son reclamos por una mala relacin mdico paciente o por si-tuaciones que no han quedado claras. En concreto, del 100% no ms del 10%, aproximadamente, lo son, explic la fiscal Oriente, Silvia Olivares.

    Para poder identificar cules causas son perseguibles pe-nalmente, es fundamental contar con conocimientos espe-cializados de medicina, lo que sita al fiscal en un territorio desconocido. Por ello, algunas fiscalas regionales desde 2006 fueron contratando las asesoras permanentes de mdicos para orientar la persecucin.

    Lo primero que los fiscales deben saber, es que para poder tramitar las causas de responsabilidad penal mdica (RPM), deben contar con la ficha clnica, la cual slo se puede con-seguir mediante orden judicial desde la vigencia de la Ley 20.584 de Derechos y Deberes de los Pacientes, con la ficha de enfermera, con Protocolos de autopsias, y con Protocolos operatorios, entre otros, y saber en qu consisten. En segundo lugar, se debe individualizar a los mdicos o profesionales in-volucrados y citarlos como imputados o como testigos, citar al paciente o a sus familiares, y por ltimo, revisar la acreditacin de los facultativos en la Superintendencia de Salud, explica el mdico Lionel Grez, profesional asesor de la Fiscala de Chile.

    En el caso de lesiones, se solicita una constatacin de stas y, dependiendo de las causas probables, pueden solicitarse exmenes, scanners, radiografas, biopsias u otros informes especficos.

    Otra complejidad aledaa, explica la fiscal Olivares, es la dificultad de conseguir que un mdico declare en contra de otro o critique su actuacin.

    PeRitajes de inFRaCCin a La Lex aRtisConseguir todo lo anterior, genera un retraso importante

    en el inicio de la investigacin. Sin embargo, el retraso mayor EL mdico LionEL GrEz entrega peridica asesora a fiscales del Ministerio Pblico.

  • Octubre de 2014

    viene despus, al solicitar el peritaje que acredita una infraccin a la Lex Artis (buena prctica mdica), que emite el Servicio Mdico Legal (SML) y que puede tardar hasta tres aos en despacharse. Por ende, se entrampa la tramitacin de estas causas pudiendo extenderlas hasta los cinco aos, bordeando el lmite de la prescripcin.

    La pericia consiste en un informe tcnico sobre el actuar de los mdicos en determinadas circunstancias, que emiten peritos especialistas en cada rea, y que indican si el profesio-nal actu dentro de lo establecido, explica la doctora Beatriz Brunetto, Directora del Departamento de Clnica del SML.

    Segn Brunetto, tras la creacin de la Unidad de Responsa-bilidad Mdica del SML en 2005, surgi un creciente aumento de causas, y los peritos comenzaron a verse sobrepasados, ge-nerando un estancamiento en las pericias.

    El 2013 el Ministerio de Hacienda asign 105 millones de pesos anuales por tres aos para aumentar las horas de los peritos, contratar otros y superar el atraso que tenamos, que era inicialmente de 700 pericias, las que se estaban demorando entre 2 y 3 aos en ser evacuadas. Cuando asum en el cargo en marzo, haba 523 pendientes. Hice un diagnstico y los resul-tados arrojaron 15 meses de demora promedio, entendiendo que hay algunas que se demoran menos y otras ms segn la sobrecarga y el nmero de peritos que haya. Hemos logrado bajar la brecha a 426, explic la facultativa.

    El estndar establecido en el SML para el despacho de pe-ricias antes del plan de contingencia, era de 42 al mes. Hoy en da estas cifras han aumentado, logrando en julio liberar 65, en agosto 58 y en septiembre 59.

    Hemos estado trabajando con bastante mpetu, hicimos

    una jornada de capacitacin en junio, que sirvi para ponerse la camiseta y lograr un mayor compromiso con el servicio, dijo Brunetto.

    soLuCiones integRaLes de La FisCaLa Si bien las fiscalas regionales Valparaso, Metropolitana

    Centro Norte, Sur, Oriente, Talca, Aysn y Magallanes, cuentan con la asesora peridica de un mdico forense, que revisa las causas y orienta a los fiscales en la toma de decisiones, la Fiscala Nacional trabaja en un proyecto piloto que busca darle cobertura al resto del pas.

    Asimismo, para hacer frente a la congestin, la Fiscala contrata peritajes privados y cuenta con la colaboracin del Departamento de Medicina Legal de la Universidad de Chile, cuyos informes tienen validez ante los tribunales.

    En la Fiscala nos hemos puesto como desafo la capacita-cin y especializacin de fiscales, atendiendo las complejidades propias de un cuasidelito y ms si se trata de un caso de RPM. Este ao hicimos el primer encuentro nacional que fue todo un xito, explic Flix Inostroza.

    Segn el Director de la Unidad Especializada, la Fiscala es conciente de la trascendencia social de este tipo de denuncias, en un contexto en el que existe un gran cuestionamiento hacia las instituciones pblicas y donde existe una mayor conciencia de los derechos de los pacientes.

    Queremos responder a las expectativas sociales, y la forma es investigar correctamente, llevar a cabo una investigacin de calidad y que permita concluir si existi o no una mala prctica mdica. Estamos transitando hacia un modelo de mayor espe-cializacin y eso es un activo en la institucin, indic Inostroza.

    Para PodEr idEntificar qu casos pueden ser

    perseguibles, es necesario contar con conocimientos

    especializados en medicina.

  • 14 / Fiscala

    Octubre de 2014

    La Machi de La coMunidad Pitraco, Blanca Canio, se para en frente del rbol sagrado y ruega a su dios Chaw Ngnechen. En mapudungun, al son de un kultrn, en una plegaria ancestral como una especie de canto un tanto montono y melanclico, pide por la vida y el bienestar de los trabajadores de la Fiscala Local de Lautaro. Todo esto, frente a al nuevo edificio del Ministerio Pblico en la comuna.

    Lo que para algunos es slo una simblica ceremonia de inauguracin de la recin levantada estructura, tiene para otros un significado mayor. Lidia Antilef, facilitadora intercultural de la Unidad Regional de Atencin a Vctimas y Testigos, deja caer una lgrima cuando la rogativa llegaba a su punto clmine. Para nosotros fue potente, muy emotivo, yo en lo personal me emocion, fue muy inesperado, fue una oracin llena de espiritualidad. Nos hubiese gustado que pudieran entender el idioma porque fue bien potente lo que ella dijo, no tan slo se centr en el edificio en s, sino que en la gente que trabajaba, en pedirle a Ngnechen les diera la fuerza para que llevaran bien su trabajo, dice la profesional y agrega: Porque ella saba que reciban a per-sonas sufrientes, peda que les diera la fuerza para orientar y entregar herramientas a esa gente que llegaba a pedir ayuda. Para m fue una cosa muy emotiva, algo que se daba por primera vez en la Fiscala..

    inCoRPoRaR La CosmoVisin maPuChe La participacin de la machi en la inauguracin del edi-

    ficio en Lautaro, se contextualiza con una serie de acciones impulsadas por el Fiscal Regional de La Araucana, Cristin Paredes, que apuntan a incorporar el factor tnico-cultural en la atencin de sus vctimas y testigos. Todo, en una regin que, segn datos del Censo 2002, concentra un 23, 5% de poblacin que declara pertenecer al pueblo mapuche. Por-centaje que se eleva a un 59% en comunas como Galvarino, la cual es atendida precisamente por la Fiscala de Lautaro.

    Nos preocupa brindar un servicio de mxima calidad con pertinencia cultural, explica el fiscal Paredes, quien asumi el cargo en agosto de 2013: Esta rogativa, y la pre-

    Atencin con factor

    tnico-culturalDada la importante presencia de usuarios del sistema pertenecientes a la etnia mapuche, la Fiscala Regional

    de La Araucana quiere incorporar un servicio de mxima calidad con pertinencia cultural.

    PRoyeCto en La aRauCana

    sencia de una autoridad relevante del pueblo mapuche en la ceremonia, como lo es una machi, demuestran no solo la valoracin que hacemos como Fiscala a la cultura ma-puche, sino tambin el respeto profundo que nos inspira, y tambin lo necesario que en este tipo de eventos se de lugar a la presencia de la cosmovisin mapuche.

    El Fiscal Regional destaca que existe una preocupacin permanente en la institucin por adecuar sus servicios a las caractersticas y requerimientos de las personas, para facilitar su participacin en el proceso penal y cumplir con el mandato constitucional de garantizar su integridad fsica y psicolgica. En el caso de las vctimas y testigos que per-tenecen a la etnia mapuche en La Araucana esto se hace desde el cuidado por aspectos relacionados con la orienta-cin, como la elaboracin de material de apoyo traducido al mapudungun, hasta el acompaamiento e intervencin especializada de equipos profesionales de la Fiscala que incluyen a dos facilitadoras interculturales.

    Todo lo anterior se enmarca en una aspiracin trasver-sal tendiente a asegurar un servicio de mxima calidad con pertinencia cultural, dice Paredes, quien resalta que en ms de una oportunidad se ha optado por el uso de instancias validadas dentro de las comunidades mapuches, como pue-de ser por ejemplo el facilitar que haya machis participando del proceso de reparacin. Al constatar que el apoyo que tradicionalmente entregamos con psiclogos especialistas, no era la mejor de las alternativas, dado que la persona viva en un contexto de ruralidad y en una comunidad con pautas netamente mapuches, lo que ha hecho nuestra Unidad de Atencin a Vctimas y Testigos es buscar otras alternativas ms atingentes y ha terminado brindando una atencin con un machi de su sector, para que tuviera una instancia de apoyo personal significativa, indica el Fiscal Regional.

    En la misma lnea, la institucin resolvi capacitar este ao en mapudungun y cosmovisin mapuche al personal de aquellas fiscalas locales de comunas con importante presencia de poblacin mapuche. En el mes de agosto la facilitadora intercultural Lilian Catrifil ense en un taller dirigido a fiscales y funcionarios de la Fiscala de Collipulli

  • Fiscala / 15

    Octubre de 2014

    la cultura, historia y tradiciones del pueblo mapuche, as como el uso de la lengua mapudungun en sus expresiones formales e informales. Es importante que se considere el aspecto cultural incluso en aspectos tan simples como la hora en que se cita a las personas a la Fiscala. El mapu-che considera hacer en la maana todos sus trmites ms importantes para aprovechar la fuerza y energa que da el sol cuando est recin saliendo, entonces mientras ms temprano mejor. Por eso a veces cuando son citados en la tarde igual llegan en la maana, destaca la funcionaria.

    El Fiscal Regional de La Araucana precisa que lo que se

    busca con esta accin es mejorar la comprensin de las vc-timas y testigos que pertenecen a la etnia. Esto implica no slo saludarlos en su lengua, sino tambin poder explicarles de manera ms simple el trabajo que se est desarrollando, cules son los objetivos, los pasos y lo que se quiere lograr para que puedan participar activamente en el proceso penal. Todas nuestras vctimas demandan de nosotros un servicio acorde a la experiencia traumtica vivida o de riesgo en que se encuentran, y debemos ser capaces de acoger sus requerimientos con profesionalismo, respeto y empata, detalla el fiscal Paredes.

    CaRta de deReChos de Los usuaRios en maPudungun

    en los prximos das la Fiscala regional realizar el lanzamiento de la Carta de derechos de los Usuarios traducida al mapudungun, la cual va a ser exhibida en las salas de espera de todas las fiscalas locales de la Araucana. el texto fue traducido ntegramente por las facilitadoras interculturales de UrAVit.

    La macHi dE La comunidad Pitraco realiza ceremonia mapuche en inauguracin del edificio de la Fiscala de Lautaro.

  • eL Proyecto de Ley que se tramita en el Congreso para regular el nmero de veces que un nio, nia o adolescente vctima de un delito sexual es entrevistado durante el pro-ceso penal, ha puesto un gran desafo al Ministerio Pblico, institucin encargada de dirigir de manera exclusiva la per-secucin penal y a los organismos auxiliares que la apoyan en esta labor. La reduccin al mnimo de las veces para realizar esta diligencia impondr a los persecutores estndares ms exigentes para abordar a la vctima y poder obtener el mxi-mo de antecedentes que le permitan sostener la accin penal pblica en el futuro.

    La declaracin investigativa de la vctima, prestada ante el Fiscal del caso, tiene un gran valor si es obtenida conforme los parmetos internacionalmente avalados para ello, no slo

    16 / Fiscala

    Claves y desafos deuna diligencia esencial

    Todos coinciden en que el nmero de entrevistas debe disminuirse al mnimo posible y que su registro audiovisual otorgara indiscutidos beneficios a las vctimas y al proceso penal. Cul sera entonces una entrevista investigativa ideal? Si bien no hay metodologa nica,

    existen buenas prcticas a nivel internacional que estn orientadas a obtener la mejor y mayor cantidad de informacin, sin generar efectos traumticos ni costos emocionales a estas vctimas

    especialmente vulnerables, efectos propios del proceso penal.

    entReVista inVestigatiVa a nios, nias y adoLesCentes

    beneFiCios de La VideogRabaCin examinar si la entrevista se ha hecho de manera

    correcta observar al entrevistado (expresiones no-verbales) el registro fidedigno de los contenidos verbales y

    analgicos de la vctima. Favorecer el vnculo y rapport con el evaluado. evitar re-victimizar al nio/a con mltiples

    entrevistas. revisar y analizar la entrevista para dilucidar las

    dudas existentes. Acompaar la grabacin como medio de prueba en las

    audiencias

    Octubre de 2014

    permite conocer la versin entregada por el nio, nia o adolescente, sino que, adems, permite generar y establecer todas las hiptesis y lneas investigativas que es necesario plantearse como investigador en la indagacin de delitos tan complejos como los delitos sexuales. Desde ah, la reduccin del nmero de entrevistas le plantea al sistema de enjuicia-miento criminal enormes desafos, ya que toda la informa-cin que se pueda obtener de esa diligencia slo tendr valor en la medida que quien entreviste posea conocimiento y entrenamiento en este mbito, seala Patricia Muoz Garca, directora de la Unidad Especializada de Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar de la Fiscala Nacional.

    La entReVista inVestigatiVa Los numerosos trabajos e investigaciones que describen

    el proceso ideal que debe seguirse durante la entrevista se fundan, principalmente, en el desarrollo de buenas prcticas para obtener mayor cantidad de informacin sobre lo suce-dido procurando, adems, que sta sea lo ms exacta posible. No existe ninguna metodologa que pueda asegurarlo. Lo que s demuestra la experiencia de otros pases como Espa-a, Inglaterra o Australia, es que existen distintas formas de entrevistar y que algunas, sobre todo aquellas en que los nios entienden claramente lo que se requiere de ellos y en donde en el acercamiento existe respeto de sus necesidades, hay una mayor probabilidad de que colaboren entregando informacin, indica el psiclogo de la Fiscala Regional del Maule, Carlos Smith.

    Patricia Muoz Garca advierte que la entrevista investi-gativa no es un interrogatorio y que, de acuerdo a las buenas prcticas descritas a nivel internacional, lo que se busca es

  • Fiscala en regiones / 17

    Octubre de 2014

    que se lleve a cabo en el menor tiempo posible desde que es conocido el hecho denunciado, de modo tal de obtener, del nio, nia o adolescente, en las mejores condiciones posibles, la mayor cantidad de antecedentes que recuerde de la experiencia transgresora, evitando que sus testimo-nios sean interferidos con informacin producida post suceso. La entrevista debe estar dirigida a la obtencin de la mejor y mayor cantidad de informacin posible respecto del hecho denunciado, sin realizar preguntas inadecuadas que puedan establecer sesgos en las respues-tas que entreguen las vctimas y que puedan cuestionar la fidelidad del testimonio aportado por el nio, nia o adolescente, procurando, adems, en todo momento el debido resguardo y proteccin de sus derechos humanos fundamentales, enfatiza la abogada.

    El lugar en donde se realice la entrevista debe ser lo suficientemente tranquilo y libre de interrupciones para as poder resguardar la privacidad del momento y respetar los derechos de los nios, nias y adolescentes. Adems, tiene que estar libre de demasiados estmulos, recurriendo al apoyo de dibujos y muecos slo una vez que el nio, nia o adolescente ha dado cuenta verbal de la ocurrencia del hecho que le afect, o cuando le resulte dificultosa realizar la descripcin de la interaccin abusiva.

    Un ambiente en donde no se generen condiciones mnimas de privacidad pueden afectar tambin el curso de una entrevista. Si un nio, nia o adolescente ve que

    cuando se refiere a una situacin que lo afect directamen-te, el adulto que se supone que lo est escuchando atiende el telfono, prioriza escribir el relato sin mirarlo a los ojos, o permite que otras personas interrumpan la entrevista, es difcil que crea o comprenda que lo que est diciendo es considerado como algo verdaderamente importante, advierte Smith.

    PRoyeCto de Ley de entReVistaVideogRabada

    El proyecto de ley ingresado a trmite legislativo el 22 de enero de 2014 propone que un entrevistador, en un pla-zo de 72 horas contado desde la recepcin de la denuncia, tome declaracin al nio, nia o adolescente que haya sido vctima del o los delitos denunciados. La declaracin de la vctima ser recibida una sola vez, mediante una entrevista en la que participar el fiscal a cargo de la investigacin y el entrevistador.

    La entrevista deber ser registrada audiovisualmente para luego servir como prueba anticipada de un juicio oral.

    La mocin legislativa ha sido valorada por el Ministe-rio Pblico, tanto en lo que respecta a la disminucin del nmero de entrevistas como a la grabacin audiovisual de la diligencia, identificando importantes beneficios (ver recuadro). Siempre hemos sostenido que es primordial reducir al mximo el nmero de entrevistas al que se debern enfrentar en el proceso penal los nios, nias

    La EntrEvista invEstiGativa no es un interrogatorio y es ideal que se realice en

    el menor tiempo posible desde conocido el hecho

    denunciado.

  • 18 / Fiscala

    Fases de La entReVista

    Con el objetivo de disminuir la victimizacin secundaria y mejorar la cantidad y calidad de la informacin que se puede obtener de las entrevistas de las vctimas en la etapa inicial de la investigacin, la Fiscala Nacional dise la gua de entrevista investigativa a Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de delitos Sexuales (geV). la gua establece siete fases esenciales durante la entrevista, cuya duracin y desarrollo debern adaptarse a las caractersticas propias del nio, nia o adolescente que est siendo entrevistado, a las caractersticas del caso y tambin de los contenidos que deriven de la propia entrevista.

    Fase i: intRoduCCin y enCuadReSe comienza la entrevista dando al nio, nia o adolescente, y sus acompaantes, una explicacin de la funcin que cumple el o la entrevistador/a y de los objetivos que persigue la entrevista.

    Fase ii: estabLeCimiento de RaPPoRtA travs de temticas neutras, se busca establecer un vnculo entre el o la entrevistado/a y el o la entrevistador/a con el objeto de generar un espacio de confianza entre ambos/as.

    Fase iii: entRenamiento enun ePisodio de memoRia Se busca que el o la entrevistado/a ejercite la dinmica comunicacional necesaria para las siguientes fases, a partir del relato breve de una experiencia lo ms libre y abierta posible.

    Fase iV: obtenCin deL testimonio Se solicita al entrevistado/a que brinde - en sus propias palabras- un relato de los hechos. la narracin libre es

    el ncleo de la entrevista y la fuente ms confiable de informacin.

    Fase V: inVestigando Los heChosSe busca profundizar en la informacin que el o la entrevistado/a ha entregado de forma espontnea en las fases anteriores.

    Fase Vi: obteniendo otRa inFoRmaCin de ReLeVanCia PRoCesaL Se dirigen preguntas con el fin de obtener respuestas con elementos que permitan acreditar los hechos y que no han sido expuestos espontneamente por el nio, nia o adolescente.

    Fase Vii: CieRRe de La entReVista Se da la oportunidad al entrevistado/a de referirse a situaciones no abordadas en la entrevista y realizar preguntas sobre el proceso. Se debe procurar que el nio, nia o adolescente deje la entrevista en un estado mental apropiado.

    o adolescentes, sostiene Patricia Muoz. De hecho, en un oficio del Fiscal Nacional dictado ya en el ao 2009 donde imparte criterios generales de actuacin en delitos sexuales, se indica que en el proceso investigativo, el fiscal deber adoptar las medidas necesarias para que la vctima preste la menor cantidad de declaraciones posibles, evitan-do as la repeticin innecesaria de esta diligencia. Con la misma intensidad con la que hemos valorado la propuesta legislativa que busca disminuir la cantidad de entrevistas a

    las que son sometidos los nios, nias y adolescentes en el proceso penal, hemos sostenido que esta la diligencia de la entrevista investigativa no puede ser delegada a terceros, siendo el fiscal quien debe participar personalmente en la toma de declaracin de la vctima, o bien encargar la realizacin de la diligencia en funcionarios o profesionales especializados del Ministerio Pblico, advierte la abogada.

    Por tal razn, desde el ao 2012, la Unidad Especia-lizada en Delitos Sexuales y Violencia Intrafamiliar de la Fiscala Nacional ha impulsado un intenso y especfico programa de capacitacin a fiscales, abogados asistentes, profesionales de las Unidades Regionales de Atencin a Vctimas y Testigos y funcionarios policiales en los m-bitos relativos a la realizacin de la entrevista investiga-tiva utilizando la gua GEV, que constituye una valorada herramienta para quienes deben substanciar o apoyar las investigaciones de esta naturaleza.

    En la misma senda de preparacin y especializacin, el Ministerio Pblico patrocina un proyecto Fondef perte-necientes a las Escuelas de Psicologa de la Universidad de Chile y la Universidad Catlica, cuyo objetivo es disear un modelo de entrevista investigativa para las vctimas y un sistema de entrenamiento para los entrevistadores que, en una primera etapa, beneficiar a 15 profesionales de la Fiscala con la metodologa de la experta internacional Martin Powell.

    Octubre de 2014

    EL LuGar En dondE se realice la entrevista debe ser lo suficientemente tranquilo y libre de interrupciones.

  • Octubre de 2014

    Fiscala / 19

    recuerdos y balances de cuatro histricos funcionarios

    El 15 de octubre de 1999, con la promulgacin de la Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico, la nueva institucin encargada de perseguir los delitos en Chile comenz a escribir su historia mientras el nuevo

    sistema de justicia penal fue abrindose camino de manera gradual en todo el territorio nacional. Un fiscal regional, una fiscal adjunta, una profesional de atencin a vctimas y testigos, y un funcionario de atencin de

    pblico, todos de distintas regiones del pas, relataron de su puo y letra para Revista Fiscala, cmo han vivido la evolucin y crecimiento del Ministerio Pblico.

    de La FisCaLa

    dicieMbre de 2000, con 29 aos, soltera, sin hijos y con 4 aos

    trabajando en un servicio pblico decid ingresar al Ministerio P-

    blico, pues me apasionaba el derecho penal, pero no la tramitacin

    de aquella poca. En octubre de 2001 parti para nosotros la Refor

    ma, ramos

    12 Fiscales dispuestos a darle contenido y forma a esta gran tarea,

    12 Fiscales que compartimos aciertos y errores, el triunfo del trabajo

    bien hecho y la derrota de lo que no supimos prever de todos ellos

    solo quedamos 2 en esta Fiscala.

    Hoy, con 13 aos ms de experiencia en esta Institucin, casada

    y con dos maravillosos hijos, vuelvo la vista atrs y veo como hemos

    cambiado.Desde el viejo edificio donde partimos hasta las

    instalaciones

    donde estamos hoy, reformadas y dispuestas de manera que nuestra

    labor pueda ser ms expedita y dentro de lo que es posible esperar,

    algo ms confortable.Desde las rutinas iniciales de trabajo, hasta la distrib

    ucin actual,

    donde hacemos milagros para afrontar el crecimiento exponencial

    de las causas, sin que haya aumentado el nmero de fiscales, hay un

    factor que no ha cambiado y es el cario y compromiso con que cada

    Fiscal Jefe de Antofagasta, Ana mara escobar:

    Si volvera a postular a la Fiscala?, la respuesta es s

    uno de los fiscales y funcionarios de

    esta Fiscala asume su trabajo.

    Tenemos momentos complejos,

    claro est, pero cuando vemos que

    el trabajo en equipo ha dado frutos

    y que el juicio que era imposible de

    sacar adelante, ha terminado con

    sentencia condenatoria, renovamos la fe en nosotros mismos y en

    la institucin.Creemos que los 15 aos es una fecha especial, ap

    ropiada para

    hacer un balance, para revisar nuestro trabajo, la relacin con los

    dems actores del sistema penal, y de este balance saldrn las nece-

    sarias correcciones que el sistema espera.

    De aquella primera audiencia a la que asistimos emocionados,

    aunque se trataba simplemente de un robo en bien nacional de uso

    pblico, hasta hoy, muchas cosas han cambiado, algunas fsicamente

    como la sede del tribunal, la tecnologa se ha incorporado de lleno

    en nuestro trabajo, pero nada de esto altera el acto de fe, que hicimos

    ese da, este era un sistema en el que creamos y al que deberamos

    sacar lo mejor que pudiera dar.

    Me he preguntado muchas veces, si volvera a postular a la Fis-

    cala y la respuesta es s, sin ninguna duda, me siento parte de esta

    institucin, de lo que hemos construido, de la solidez que hoy tene-

    mos y por sobre todo, porque queda mucho por seguir haciendo,

    revisando y consolidando queda mucho por entregar.

    Creemos que los 15 aos es una fecha

    especial, apropiada para hacer un balance,

    para revisar nuestro trabajo, la relacin

    con los dems actores del sistema penal,

    y de este balance saldrn las necesarias

    correcciones que el sistema espera.

  • inGres aL Ministerio PbLico el 15 de abril del ao

    2000, porque significaba para m un tremendo desafo pro-

    fesional y personal, me interesaba mucho el rea de Justicia

    donde me desarrollaba antes de ser parte de la Fiscala. Fui la

    primera asistente social contratada en el pas en la Unidad de

    Atencin a Vctimas y Testigos, en La Araucana, regin piloto

    en la Reforma Procesal Penal. Para m era muy importante ser

    parte de ese equipo humano que tena una misin tan trascen-

    dental para el pas. Al comienzo estaba sola en el equipo y me reun

    a en San-

    tiago con la gerenta y profesionales de la Fiscala Nacional para

    disear lo que sera nuestro trabajo operativo. Luego fue nom-

    brado el jefe de la unidad, con el que iniciamos la puesta en

    marcha de la reforma y la atencin de casos. Se fueron sumando

    ms profesionales y el apoyo administrativo en mi unidad, as

    como en el resto de las unidades. Estbamos instalados en una

    casona en que se adaptaron oficinas y a medida que ingresaban

    ms funcionarios se deba compartir los espacios, ya que todo se

    haca estrecho. Haba una serie de capacitaciones y actividades

    de difusin sobre rol de la Fiscala y coordinacin con redes de

    apoyo. En un comienzo se haca de todo, no haba lmites en la

    jornada de trabajo, ni procedimientos muy claros, se pretenda

    responder a todos los requerimientos muchas veces de otras

    reas de competencia, lo cual fue cambiando y delimitndose

    con la experiencia. De las muchas situaciones que he atendido, la

    s que ms

    recuerdo estn vinculadas con la muerte de personas. Mi pri-

    mer caso grave fue en el ao 2002 con la desaparicin de una

    joven que luego fue encontrada muerta a causa de terceros, y

    se realiz una gran cantidad de actividades de apoyo y acom-

    paamiento a la madre de esa joven por varios aos, quedando

    maritza Barra, asistente social de la Araucana:

    era importante ser parte de ese equipo humano que

    tena una misin tan trascendental para el pas

    ella tan agradecida que sigui llamndome hasta el ao 2007, a

    pesar de la frustracin de nunca haber encontrado al autor de ese

    crimen. Otro hecho que no olvido es cuando me correspondi

    vestir a un beb fallecida, mientras acompaaba a su madre a

    recoger el cuerpo en el Servicio Mdico Legal, porque ella entr

    en crisis al ver a su hija y no quera acercarse. Luego pude hacer

    que la madre se calmara y se despidiera de su beb, facilitando

    as un mejor duelo. La institucin ha avanzado, hoy es reconocida po

    r la ciudada-

    na, suma experiencia, destaca su desempeo y el ordenamiento

    interno, tiene funciones claras, cada unidad ha fortalecido sus

    procesos de trabajo, existen modelos de atencin que orientan

    el quehacer, hay un slido apoyo informtico y de control de la

    gestin, hay procedimientos de trabajo estandarizados, se ha

    crecido en todas las reas de trabajo y en infraestructura, y lo

    ms valioso es que cuenta con un equipo humano de excelencia,

    del cual me siento orgullosa de pertenecer.

    Un hecho que no olvido es cuando me

    correspondi vestir a una beb fallecida,

    mientras acompaaba a su madre a recoger

    el cuerpo en el SML, porque ella entr en

    crisis al ver a su hija y no quera acercarse.

    Luego pude hacerque la madre se calmara

    y se despidiera de su beb, facilitando as un

    mejor duelo.

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    Octubre de 2014

  • Parece increbLe pero es cierto, ms de una dcada dedicada al servicio pblico de la personas y pensar que en diciembre del 2001, con 29 aos de edad y junto con la partida de la reforma, tambin parte mi servi-cio a la gente. Recuerdo la primera casa que nos

    acogi en calle 2 Norte N 781, chiquitita y bonita, con un magnolio hermoso y un cedrn en el patio interior que nos provea de aguas de yerba. Tenamos de todo: una custodia, un patio para las bicicletas, una bodega en el desvn, un mesn de atencin de pblico y una pequea sala de espera.

    El contacto con la gente era face to face y por orden de llegada. Hoy, al mirar hacia atrs, me sorprende recordar que en la sala siempre sobraba espacio durante los primeros das. Luego llegaron los fros nmeros con un marcador manual que indicaba el turno. Pero al cabo de unos meses, nuestros espacios comenzaron a llenarse de usuarios y donde sobraba espacio ya no caba una aguja. La fila llegaba hasta la calle. Pero todo tiene que evolucionar y mejorar. Tras pasar por un inmueble que estaba casi al lado del primero, nos trasladamos a nuestro actual lugar de trabajo en Calle 1 Sur N 790. Sin duda, un mejor lugar, con una sala de espera ms amplia, un mesn ms extenso lo que permiti mejorar la calidad de atencin. Luego, gracias a la gran gestin del Fiscal Regional y de un esfuerzo de la Fiscala Nacional, se pudo habilitar el segundo piso de nuestra instalacin y sacar a algunos cole-gas que se encontraban hasta ese entonces sumergidos en el subsuelo sin acceso a la luz natural.

    Hoy estamos ms modernos y desarrollados con un sistema de lujo para la atencin de personas, lo que implica tiempos de respuestas oportunos para quienes a diario acuden a nosotros. De esta forma desaparecieron los nmeros y lleg un sistema automatizado de atencin de personas (SIAU), claro que para no perder la costumbre, a veces llamamos a viva voz a los ms sorditos.

    En fin, una gran institucin, grandes compaeros de trabajo y mejores personas que con el tiempo aprendemos a conocer-nos ms cuando compartimos con cada uno de ellos. Todos aqu son grandes colaboradores y servidores pblicos y gracias a todos nosotros somos una de las mejores instituciones p-

    manuel Alburquenque, recepcionista de la Fiscala de talca:todos aqu son grandes colaboradoresy servidores pblicos

    blicas que se ha desarrollado a puro empeo y fuerzas de cada uno de sus integrantes, teniendo presente que, sin duda, faltan manos pero an aguantamos y aguardamos por ese proyecto de fortalecimiento tan esperado por todos. No me queda ms que ser un agradecido por estos hermosos aos en los cuales pude madurar como persona, adems de convertirme en padre de tres hermosos hijos, junto a mi gran mujer y compaera. Por todo ello, puedo hoy decir que no tengo fracasos ni frustraciones, solo decir que Dios me dio una excelente oportunidad de ser parte de la Fiscala de Chile.

    Hoy estamos ms modernos y desarrollados con un sistema de lujo para la atencin de personas, lo que implica tiempos de respuestas oportunos y notificadas a quienes a diario acuden a nosotros.

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    eL 16 de Octubre del 2000 tena 32 aos y fui designado fiscal adjunto de Coquimbo. Llevaba ejerciendo co-mo abogado 4 aos y otros 4 aos ms como procurador. La razn por la cual postul, entre muchas otras, fue que ser fiscal y ser miembro de la Fiscala permita dar impulso a una transformacin nica e histrica del sistema de justicia penal del pas que era esencial llevarlo ade-lante. Ya no era posible mantener vigente el proceso penal inquisi-tivo de ese entonces y una transformacin de esa naturaleza requera

    necesariamente funcionar en forma correcta. Participar en ello no slo era un gran orgullo, sino una forma concreta de aportar al desarrollo del pas y al bienestar de todos.

    Pero adems me permiti trabajar para el sector pblico que personalmente prefiero, ya que implica desplegar una labor con contenido social y, ciertamente, centrada en el bienestar del pas y su gente. Adems, era un gran desafo profesional y una inmensa oportunidad ya que se trataba de una institucin nueva, que careca de historia y en la cual se poda participar para su desarrollo.

    Asum funciones en octubre del 2000, encontrndome con una institucin de gente joven, con mucho espritu de sacar adelante la reforma procesal penal, de cumplir las obligaciones y responder a lo que las personas esperaban de nosotros.

    Tenamos lo mnimo en infraestructura, sin procesos de trabajo, desarrollando nuestras tareas durante muchos aos en una oficina tipo container, pero en el que exista un gran espritu de trabajo y colaboracin de todos. La relacin entre fiscales, defensores y jueces era la de procurar que el sistema funcionara correctamente, cada uno en su rol, pero con una visin general de hacer posible que la justicia penal llegara a todos en forma eficiente, correcta y transparente.

    Fiscal regional de Coquimbo, enrique labarca:entrar a la Fiscala fue una forma concreta de aportar al desarrollo del pas y al bienestar de todos

    Fue lo precario de nuestras instalaciones y medios materiales lo que ms actu a favor de cohesionar a la institucin y a sus equipos de trabajo, crendose un permanente espritu de mejora-miento y superacin en la forma de desarrollar nuestra funcin.

    En estos 14 aos trabajando como fiscal, son muchas las alegras y frustraciones. No alcanzaran las hojas para escribirlas, pero finalmente las primeras siguen superando con creces a las segundas. Indudablemente tras un juicio exitoso, la reaccin de las vctimas y sus familiares, con sus abrazos, representaron un gran estmulo para seguir trabajando como fiscal. Aquello hace olvidar o al menos dejar de lado las frustraciones y malos momentos.

    Creo que lo ms destacable en su evolucin y crecimiento, es su proceso de maduracin, el tomar conciencia del rol de la fiscala y compenetrarse de la funcin pblica que posee, ya que ello ha permitido un constante proceso de examen y crtica en todas las reas necesarias para prestar un servicio dirigido a las personas a quienes nos debemos como funcionarios pblicos. No es posible que se mantengan las ideas, criterios y objetivos inicia-les, ya que en la medida que la necesidad de justicia penal, de paz social y de tranquilidad de la comunidad cambia, la fiscala debe ir dando respuesta oportuna a ello, entendiendo que vctimas y testigos deben ser tratados en forma digna, oportuna y correcta.

    Indudablemente tras un juicio exitoso, la reaccin de las vctimas y sus familiares, con sus abrazos, representaron un gran estmulo para seguir trabajando como fiscal.

  • desde La creacin del Ministerio Pblico, la atencin de vctimas, testigos y usuarios en general ha experimentado importantes avances en la medida que ha crecido y se ha consolidado la funcin.

    En los inicios de la Reforma Procesal, las acciones en esta materia estaban dirigidas principalmente a la atencin especializada de vctimas y testigos de casos que en su mayora- llegaban a juicio oral, es decir entre un 1% y un 3% del universo total. Pero el crecimiento del sistema y del volumen de usuarios requirentes de diversos servicios, obli-g a ampliar su cobertura y crear mecanismos de atencin

    los prximos pasos de la Fiscala en atencin de personas

    haCia una CuLtuRa de seRViCio

    En la historia del Ministerio Pblico se han concretado importantes avances en el mbito de la atencin a usuarios, especialmente en lo que respecta a la implementacin de modelos y sistemas estandarizados a nivel nacional. Sin embargo, todo mejoramiento y modernizacin de la atencin debe ir necesariamente acompaado de una fuerte cultura de servicio, capaz de empatizar con las necesidades de los usuarios.

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    que soportaran con la misma dotacin un flujo no menor del milln de usuarios al ao.

    El Plan Estratgico 2009 - 2015 de la Fiscala de Chile consider como valor la Excelencia en la Atencin y declar como parte de los objetivos estratgicos Mejorar la percepcin y satisfaccin de los usuarios, a travs de la implementacin y consolidacin de un modelo orientado a una atencin oportu-na y que genere canales de comunicacin recproca entre la ins-titucin y sus usuarios, especialmente, las Vctimas y Testigos.

    Todo lo anterior implic entonces el diseo e implemen-tacin de nuevos modelos de atencin con el fin de entregar,

  • Octubre de 2014

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    cin en el Ministerio Pblico. Uno de los aspectos detecta-dos y que podran atentar en contra estos objetivos, es una fuerte escisin entre una cultura de ayuda y entrega social, y una cultura centrada en la orientacin a resultados, cen-trando el foco de los colaboradores en metas y resultados.

    El Ministerio Pblico, est empeado en que sus co-laboradores estn plenamente conscientes que no son ni-camente un prestador de servicios, sino que son quienes deben trasmitir la filosofa de esta institucin que busca generar espacios de relacin con sus usuarios y brindarles experiencias de servicio que permitan satisfacer sus reque-rimientos, indica Neira.

    Un reenfoque hacia el servicio de las personas tiene que hacerse cargo de las expectativas que las vctimas tienen del sistema y reorientar sus esfuerzos en atender intereses no resueltos de la ciudadana, que inciden adems fuertemente en la mala evaluacin pblica del trabajo de la institucin. Estamos trabajando en ello, planificando procesos de ca-pacitacin y de comunicacin estratgica que fomenten, apoyen y releven el compromiso de servicio y atencin que debera ser lo que caracterice el actuar de nuestros fiscales y funcionarios. Es una tarea ardua que requiere de tiempo y esfuerzo, pero estamos seguros que es el camino correcto para alcanzar los estndares de atencin que nos hemos propuesto y que la comunidad nos reclama, afir-ma el Director Ejecutivo Nacional del Ministerio Pblico, Jorge Abbott.

    ms ContaCto Con Las PeRsonasUno de los proyectos que estn pendientes y que for-

    man parte del Plan de Fortalecimiento Institucional de la Fiscala de Chile es el mejoramiento de la Atencin de Usuarios y la creacin de un Contact Center. El objetivo es

    como mnimo, servicios de informacin y orientacin a la mayor cantidad de personas posible. As naci el proyecto OPA (Orientacin, Proteccin y Apoyo), que permiti am-pliar la cobertura de atencin. Mientras en enero de 2009, 6.730 vctimas y testigos que declararon o denunciaron directamente en las fiscalas fueron atendidas, en el ao 2013 esta cifra ascendi a 55.441. Es decir, en cuatro aos la Fiscala aument en ms de siete veces la cantidad de usuarios atendidos.

    Pero adems, se establecieron procesos de trabajo es-tandarizados en todo el pas, fortaleciendo la entrega de servicios en tres espacios de atencin: presencial, que se otorga en las fiscalas locales; telefnica, a travs del call center y otros medios telefnicos dispuestos por la fiscala, y virtual, va pgina web institucional y/o correo electrnico.

    haCia una CuLtuRa de seRViCioHemos logrado avances concretos y significativos en

    el mbito de la atencin de personas, especialmente en cuanto a echar a andar modelos y sistemas estandarizados de atencin a usuarios a nivel nacional. Sin embargo, en-tendemos que para darle sustentabilidad a estos modelos se requiere avanzar en el fortalecimiento y consolidacin de una cultura de servicio en la institucin, advierte Marcela Neira, Gerenta de la Divisin de Atencin a Vctimas y Testigos de la Fiscala Nacional.

    Efectivamente, existe consenso dentro de la institucin de que la Fiscala debe dar un paso en la creacin de una cultura de servicio y acercamiento a los usuarios, y para ello se requiere afianzar en la conciencia institucional que todos los colaboradores son servidores pblicos.

    Ya en el ao 2011 la Divisin de Atencin a Vctimas y Testigos de la Fiscala Nacional realiz un estudio de diag-nstico acerca de la cultura de servicio de atencin a los usuarios. La investigacin arroj algunas luces en cuanto a los desafos de cara a la instalacin de una cultura de aten-

    el Ministerio Pblico est empeado en que sus colaboradores estn plenamente conscientes que no son nicamente un prestador de servicios, sino que son quienes deben trasmitir la filosofa de esta institucin que busca generar espacios de relacin con sus usuarios y brindarles experiencias de servicio que permitan satisfacer sus requerimientos, indica neira.

  • Fiscala / 25

    robustecer el sistema integral de atencin a modo de dar cobertura sobre todo a aquellas vctimas que consideran deficiente la respuesta del sistema, porque sienten que sus necesidades no son escuchadas ni atendidas ade-cuadamente. Contar con un servicio de Contact Cen-ter sin duda nos permitira mantener una relacin ms cercana especialmente con las vctimas, ya que con ello principalmente mejorara la entrega de informacin y su oportunidad a este grupo tan importante de usuarios, indica Jorge Abbott.

    La gerenta de la Divisin de Atencin a Vctimas, asegura que lo que se pretende es dar un salto cualitativo respecto de otros modelos de atencin, permitiendo el acceso de todos los usuarios a los servicios estableci-dos, mediante un modelo de atencin transversal, ms proactivo y que se anticipe a las necesidades de nuestras vctimas.

    A la espera de que se pueda concretar un servicio nacional de contacto, diversas iniciativas regionales han impulsado un contacto ms cercano, emptico y focali-zado en ciertas necesidades que fueron detectadas por cada regin.

    En la Fiscala de Tarapac, se implement un modelo de contacto directo con todas las vctimas de delitos de robo en lugar habitado, robo con violencia o intimida-cin y robo por sorpresa ocurridos en Iquique y Alto Hospicio, cuyos casos no tienen imputado conocido y que, de acuerdo al parte policial de la denuncia, no existen antecedentes para continuar la investigacin. Las vctimas son contactadas telefnicamente por una funcionaria de la Fiscala Regional, a fin de consultar-les directamente si tienen alguna otra informacin que pueda servir para seguir con la investigacin. Si la vc-

    tima seala tener algn antecedente que no estaba en la denuncia, se procede a decretar de inmediato la dili-gencia de investigacin pertinente por parte del propio Fiscal Regional. Si la vctima ratifica que no tiene ningn antecedente que aportar, se le comunica que la causa ser archivada provisionalmente, y se le explica en qu consiste esta salida y las posibilidades de actuacin que tiene como vctima. Con este contacto queremos, pri-mero, que las vctimas sientan que estamos realmente preocupados por su caso y por los daos que este delito puede haberle causado a ella o su familia, incluso tratan-do de reparar en algo su situacin. Segundo, confirmar que la informacin que recibimos en el parte policial es la correcta o no; y en tercer lugar, lograr un contacto ms personal con las personas afectadas, lo que no se obtiene a travs de una carta, por ejemplo, explic el Fiscal Regional, Manuel Guerra.

    La Fiscala Regional de Los Lagos, desde el ao 2012, ejecuta un contacto prioritario telefnico con las vcti-mas de crmenes y simples delitos. En un plazo que no excede los 5 das desde la recepcin de la causa, se toma contacto telefnico con la vctima y se le indica qu fiscal tiene la causa e informacin general del estado de la mis-ma. Entendemos que esto es un paso muy importante en el posicionamiento de la fiscala con la comunidad, toda vez que siempre en la denuncia el contacto de las vctimas se realiza con la polica y especialmente con Carabineros. En este caso nosotros queramos tener un contacto directo post denuncia de manera inmediata con las vctimas. Creemos que este es el camino correcto, ya que la fiscala est llamada a acercarse a las vctimas, especialmente de aquellos delitos que son ms sensibles para ellas, indica el Fiscal Regional Marcos Emilfork.

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    modeLo de ContaCto en La Regin de aysn

    en la regin de Aysn, la Fiscala regional lanz el modelo de informacin a Vctimas (miV), implementado desde el mes de julio de 2014, donde participan fiscales y funcionarios administrativos. Segn el Fiscal regional de Aysn, Pedro Salgado, esta iniciativa, entre otras razones, busca obtener antecedentes complementarios para el proceso investigativo, estandarizar el contacto con las vctimas a nivel regional y complementar el actual modelo institucional de atencin de usuarios.durante el mes de julio ingresaron al modelo, 1.181 instancias de contacto, distribuidas en los diferentes hitos definidos, vale decir ingreso, formalizacin, cierre y trmino o suspensin de una causa. de stas, el 71% fueron contactos efectivos, es decir en 836 instancias fue posible ubicar telefnicamente a la vctima para entregarle informacin de su causa, dijo Pedro Salgado.

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    Octubre de 2014

    eL iMPonente PaisaJe y tranQuiLidad de la casi desconocida Caleta Estaquilla, en la Regin de Los Lagos, son apreciados slo por los pocos visitantes que en tempora-da estival se asoman por estos parajes. Sin embargo, el lugar ha sido uno los puntos lgidos de la batalla en la denominada guerra del loco, donde forneos llegan en pangas (botes livianos equipados con poderosos motores) y sustraen la produccin del valorado producto desde las reas de manejo ubicadas en el mar, dejando a los pescadores locales sin su principal sustento econmico. Por tal razn, es que desde hace unos meses se han dado pasos sustanciales para frenar la comisin de los ilcitos relacionados con la sustraccin de recursos hidrobiolgicos y en los que el liderazgo asumido por la Fiscala ha sido clave.

    Existan diversos ilcitos relacionados a productos hi-drobiolgicos en la regin que eran recurrentes, seala Mar-cos Emilfork Konow, Fiscal Regional de Los Lagos, quien recuerda que a travs de entrevistas que sostuvo a comienzos de 2014 con dirigentes de pescadores y, especficamente, con la presidenta de la Confederacin Nacional de Pesca-dores Artesanales de Chile (Conapach), Zoila Bustamante quien vive precisamente en Caleta Estaquilla- y luego con los mandos regionales de ambas instituciones policiales y

    Ataque frontal de la Fiscalaa la guerra del loco

    Regin de Los Lagos

    La sustraccin de recursos hidrobiolgicos en el borde costero de la Regin de Los Lagos tiene caractersticas que lo posicionan como un fenmeno delictual regional que debe ser abordado

    desde distintas esferas, entre ellas, la persecucin penal.

    la Armada, me permitieron analizar este tema con un grado mayor de profundidad y luego impulsar desde la Fiscala Re-gional algunas medidas para mejorar la persecucin penal en estos ilcitos, separando por cierto las diferentes esferas que intervienen en el abordaje de esta problemtica: la preven-cin, la fiscalizacin administrativa y la persecucin penal.

    PeRseCuCin PenaL PRioRizadaEn enero de este ao la Fiscala Regional de Los Lagos

    convoc a los diferentes actores que intervienen en la pro-blemtica de la sustraccin de recursos hidrobiolgicos para potenciar la coordinacin interinstitucional. A la Armada, Carabineros y Polica de Investigaciones tambin se sumaron Sernapesca, el Servicio de Impuestos Internos y la Autoridad Sanitaria. As, naci una mesa de trabajo que dio como fruto un protocolo de actuacin conjunta firmado en mayo de este ao- que nos permite estandarizar una forma de reaccionar frente a la comisin de un delito en esta rea y, segundo, una frmula de retroalimentarnos fluidamente respecto de esta categora de ilcitos a travs de un funcionario de enlace de cada una de estas instituciones, explica el Fiscal Regional, y aade que hoy estamos en lnea todas las instituciones cuando se comete un delito que tiene relacin con productos hidrobiolgicos, ya sea con reas de manejo de productos

    oPeRatiVo en anCud

    Ancud, Chilo, julio 2014. efectivos de la Capitana de Puerto de la Armada con apoyo de la Seccin de investigacin Policial de Carabineros concentraron su accionar en el sector de Pudeto donde se estaba realizando el desembarco de especies hidrobiolgicas. tanto las embarcaciones como un vehculo que les prestaba apoyo terrestre intentan darse a la fuga. resultado: un detenido que posteriormente fue formalizado, la recuperacin de 1.632 unidades del molusco (Conchalepas conchalepas) -cuyo valor comercial sobrepasa los 3 millones de pesos- y un vehculo incautado. este caso es slo un botn de muestra de los varios operativos conjuntos que se han realizado a la fecha y en los que las distintas instituciones han participado desde su funcin.

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    Revista Fiscala / 27

    bentnicos como el loco, con transporte de mercadera asociada a la comisin de un ilcito, o ya sea por sustraccin de especies salmondeas. Justamente este ltimo ilcito es otra de las caras de este fenmeno delictual regional.

    Todo lo anterior, ha llevado a la Fiscala ha implementar regionalmente una poltica especfica de persecucin penal para delitos asociados a la sustraccin de recursos hidrobio-lgicos, tal como ya se haba realizado en otras categoras de ilcitos como delitos sexuales, violencia intrafamiliar, robos, trfico de drogas y abigeato, otro fenmeno delictual de carcter regional. Esto ha permitido una actuacin uni-forme de los fiscales de la regin, que privilegia determina-dos criterios de actuacin por sobre otros, indica el Fiscal Regional. Por ejemplo, se restringen las posibilidades de salidas alternativas, o se busca la incautacin de los bienes o instrumentos del delito para luego solicitar pena de comiso, existiendo algunos trminos que deben ser sometidos a la aprobacin del Fiscal Regional. Finalmente, subraya Emil-fork, la idea es potenciar la reaccin inmediata frente al delito, que esta reaccin sea conjunta de todos los actores del sistema, que la informacin fluya entre nosotros de manera rpida y completa, y finalmente que como Fiscala demos una respuesta uniforme y a la vez rigurosa.

    caLEta EstaquiLLa es uno puntos lgidos de la batalla en la denominada guerra del loco, en la Regin de Los Lagos.

    A principios de 2014 el Fiscal Regional se reuni con representantes de los pescadores para analizar los posibles pasos a seguir.

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    Octubre de 2014

    las autoridades deben poner ojo a la fuga de fiscales

    La voz FeMenina por excelencia del Diario de Radio Cooperativa y ahora nuevo rostro televisivo del noticiero Hora 20 de La Red, acept la invitacin de observar el panorama judicial y comentar sus matices. Aunque asume que para ser fiscal se debe ser valiente y con cualidades destacadas, advierte que la sobrecarga de trabajo le ha hecho zancadillas a la persecucin penal, tendiendo a la despersonalizacin de la justicia y al desnimo de quienes la ejecutan.

    -cmo estimas que opera la justicia en chile?-Tiendo a pensar que la gente siente que hay