FONDO DE APOYO PARA LA MICRO, PEQUEÑAY MEDIANA EMPRESA (FONDO PYME)

SECRETARÍA DE ECONOMÍA

CP 20091

AUDITORÍA DE DESEMPEÑO

2

I. Contexto

II. Política pública

III. Universal conceptual

IV. Resultados

V. Dictamen

VI. Síntesis de las acciones promovidas

VII. Impacto de la fiscalización

CONTENIDO

3

I. Contexto

CONTENIDO

4

La población desempleada del país se incrementó de 1.1 millones de habitantes en el año 2000 a 2.9 en 2009.

I. CONTEXTO

5

Las MIPYMES son un ele-mento fundamental para el desarrollo económico del país.

I. CONTEXTO

6

En el país existen 5,144,056 de unidades económicas,de las cuales el 99.8% son MIPYMES.

Empresa Número Porcentaje

Micro 4,877,070 94.8Pequeñas 214,956 4.2

Medianas 42,415 0.8

Subtotal 5,134,441 99.8Grandes 9,615 0.2Total 5,144,056 100.0

I. CONTEXTO

7

Las MIPYMES participan con el 72.0% de los em-pleos del país.

I. CONTEXTO

8

Representan el 52.0% del Producto Interno Bruto Na-cional.

PIB NACIONAL

MIPYMES 52.0%

I. CONTEXTO

9

OCDE: En México 8 de ca-da 10 MIPYMES cierran an-tes de cumplir su primer año de operación.

CERRAD

O

I. CONTEXTO

10

Las MIPYMES enfrentan problemas de acceso a fi-nanciamiento. El 84.0% de éstas no tiene acceso a créditos bancarios.

I. CONTEXTO

FINANCIAMIENTO DE LAS MIPYMES (Miles)

11

Las MIPYMES tienen limita-do acceso a servicios de ca-pacitación empresarial.

I. CONTEXTO

Falta de apoyos para co-mercializar sus productos.

12

I. CONTEXTO

13

Escasa asesoría especializa-da para mejorar sus proce-sos operativos y de gestión.

Enfermería

I. CONTEXTO

14

La carencia de nuevas tec-nologías afecta el desarro-llo y consolidación de las MIPYMES.

I. CONTEXTO

15

En la SE no se contaba con un área especializada para apoyar a las MIPYMES.

I. CONTEXTO

16

De 2000 a 2004 se desa-rrollaron diversos progra-mas de apoyo a MIPYMES.

FOAFI

FIDECAP

FAMPYME

COMPITE

I. CONTEXTO

17

No existía participación de otras instancias públicas y privadas para complemen-tar los proyectos apoyados.

I. CONTEXTO

18

II. Política Pública

CONTENIDO

19

Solución del estado:

El apoyo a las MIPYMES se institucionaliza como una política de estado (art. 25 CPEUM).

II. POLÍTICA PÚBLICA

20

PND: aspecto fundamental generar empleos a fin de atender las necesidades de la población.

II. POLÍTICA PÚBLICA

21

En 2000, se crea la SPYME para diseñar y operar pro-gramas a fin de apoyar a las MIPYMES.

Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa

II. POLÍTICA PÚBLICA

22

En 2004, se creó el Fondo PYME para integrar en una sola instancia los apoyos a las MIPYMES.

II. POLÍTICA PÚBLICA

23

El Fondo PYME cuenta con Reglas de Operación para regular su funcionamiento.

Acuerdo por el que se establecen las Reglas de Operación del

Fondo PYME

II. POLÍTICA PÚBLICA

24

Diseñar e instrumentar un esquema de apoyo integral a las MIPYMES basado en 5 segmentos y 5 servicios.

Emprendedores

Financiamiento Capacitación

Gacelas

PYMES

Microempresas

Comercialización

Gestión Innovación

Tractoras

Objetivos del Fondo PYME

II. POLÍTICA PÚBLICA

25

Otorgar apoyos a proyec-tos productivos por medio de Organismos Interme-dios en beneficio de las MIPYMES.

Objetivos del Fondo PYME

II. POLÍTICA PÚBLICA

26

Promover la creación de micro, pequeñas y media-nas empresas.

Objetivos del Fondo PYME

II. POLÍTICA PÚBLICA

27

Impulsar el desarrollo y consolidación de las mi-cro, pequeñas y medianas empresas.

Objetivos del Fondo PYME

II. POLÍTICA PÚBLICA

28

Orientar los apoyos a las empresas de menor tamaño (microempresas).

Objetivos del Fondo PYME

II. POLÍTICA PÚBLICA

29

Contribuir a la generación de empleos.

Objetivos del Fondo PYME

II. POLÍTICA PÚBLICA

30

Complementar los recursos del Fondo PYME con apor-taciones de los sectores público, social y privado.

Objetivos del Fondo PYME

II. POLÍTICA PÚBLICA

31

III. Universal Conceptual

CONTENIDO

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

32

33

IV. Resultados

CONTENIDO

Objetivos del Fondo PYME

1. Diseñar un esquema de apoyo integral2. Otorgar apoyos a proyectos productivos3. Impactos del Fondo PYME

IV. RESULTADOS

34

En 2009 la SE no contó con un programa de me-diano y largo plazo en el que se incluya un diag-nóstico de necesidades de las MIPYMES. 35

1.1 Planeación estratégica

R 3

IV. RESULTADOS

LP: formular la programación de mediano y largo plazo de las acciones y recursos del Fondo PYME.

1. Diseñar un esquema de apoyo integral

LP: Ley de Planeación.

MIPYMEs

Que necesitan tu empresafinanciamiento, capacitaciónDonde esta ubicada PYMEs

Empresas

36R 4

IV. RESULTADOS

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

1.2 Población objetivo

LFPRH: identificar la población objetivo por grupo especí-fico, entidad federativa y municipio.

1. Diseñar un esquema de apoyo integral

En 2009 la SE no cuan-tificó la población objetivo por atender, lo que limita el direccionamiento de los recursos.

La SE no estableció me-canismos de medición a fin de evaluar la cober-tura del Fondo PYME.

37R 5

IV. RESULTADOS1.3 Cobertura de atención

LFPRH: realizar las actividades con base en indicadores de desempeño en términos de la cobertura del programa.

1. Diseñar un esquema de apoyo integral

De los 4.9 millones de microempresas del país la SE atendió en 2009 sólo a 347, el 0.01% del total.

38R 5

IV. RESULTADOS

PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

1.3 Cobertura de atención

COBERTURA DE LA POBLACIÓN OBJETIVO

(Porcentaje)

Micro Pequeña Mediana Grande

PND: dar énfasis al apoyo de las empresas de menor tamaño del país.

1. Diseñar un esquema de apoyo integral

La SE no estableció me-tas o parámetros de los proyectos por apoyar. En 2009 el Fondo PYME apoyó 390 proyectos.

39R 6

IV. RESULTADOS 2. Otorgar apoyos a proyectos productivos2.1 Proyectos apoyados

LFPRH: incluir indicadores de desempeño con sus metas anuales y parámetros de medición.

934

544

390

La SE no estableció me-tas y criterios de los OI por apoyar. En 2009 apo-yó a 170 OI con un im-porte de 3,337.7 MDP.

40R 7

IV. RESULTADOS2.2 Organismos Intermedios apoyados

LFPRH: definir metas a fin de evaluar los resultados.

2. Otorgar apoyos a proyectos productivos

A la fecha de corte de la auditoría se encontraban pendientes de ejecución 362 proyectos de los 390 apoyados en 2009. 41R 8

IV. RESULTADOS2.3 Situación de los proyectos apoyados

RO: vigilar y validar el avance de los proyectos apoyados.

2. Otorgar apoyos a proyectos productivos

362

20 7 1

No se dispuso de la in-formación para compro-bar las aportaciones de los sectores público, so-cial y privado.

42

2.4 Complementariedad de los recursos

R 12

IV. RESULTADOS

RO: complementar las aportaciones del Fondo PYME.

2. Otorgar apoyos a proyectos productivos

43

2.5. Empresas apoyadas por categoría

R 9

IV. RESULTADOS

La SE reportó como atendidas a 10,782 em-presas; no dispuso del soporte documental para acreditar esa informa-ción.

NGCI: Normas Generales de Control Interno.

NGCI: asegurar la generación de información confiable.

2. Otorgar apoyos a proyectos productivos

44

2.6. Empresas apoyadas por estrategia

R 10

IV. RESULTADOS

RO: diseñar e instrumentar un esquema de apoyo integral.

La SE no dispuso de la información de las em-presas apoyadas, ni por cada servicio.

2. Otorgar apoyos a proyectos productivos

La SE reportó en 2009 la creación de 493 empre-sas, no dispuso del so-porte documental corres-pondiente.

45

3.1 Creación de empresas

R 13

IV. RESULTADOS 3. Impactos del Fondo PYME

PND: promover la creación de MIPYMES.

De las 419,164 empresas creadas en el país en 2009, el Fondo PYME contribuyó con la crea-ción del 0.1% del total. 46R 13

IV. RESULTADOS3.1 Creación de empresas

PND: promover la creación de MIPYMES.

3. Impactos del Fondo PYME

La SE no contó con los reportes del número de empresas que se desa-rrollaron y consolidaron en 2009.

47R 14

IV. RESULTADOS3.2 Desarrollo y consolidación de empresas

PND: promover el desarrollo y consolidación de las MIPYMES.

3. Impactos del Fondo PYME

La SE reportó en 2009 la generación de 281 em-pleos, no dispuso del soporte documental co-rrespondiente.

48R 16

IV. RESULTADOS3.3 Generación de empleos

PND: promover la generación de empleos.

3. Impactos del Fondo PYME

De los 864,392 empleos generados en el país en 2009, el Fondo PYME contribuyó con la crea-ción del 0.03% del total. 49R 16

IV. RESULTADOS3.3 Generación de empleos

PSE: contribuir a la generación de empleos por medio del apoyo a las MIPYMES.

PSE: Programa Sectorial de Economía.

3. Impactos del Fondo PYME

864.4

0.3

IV. RESULTADOS

50

51R 18

IV. RESULTADOS 4. Cumplimiento de las RO4.1 Requisitos para la ejecución

De una muestra de 117 proyectos revisados, des-taca la falta de compro-bantes de la cuenta ban-caria del OI.

RO: cumplir con la documentación necesaria para la ejecu-ción de los proyectos.

82.9

14.5

52R 18

IV. RESULTADOS4.2 Requisitos para el seguimiento

RO: requerir a los OI la información para el seguimiento de los proyectos.

De una muestra de 117 proyectos revisados, des-taca el incumplimiento en la presentación de los informes finales por par-te de los OI.

4. Cumplimiento de las RO

82.9

14.5

53R 21

IV. RESULTADOS 5. Supervisión de los proyectos

RO: supervisar y verificar la ejecución de los proyectos del Fondo PYME.

La SE no dispuso de un programa para supervi-sar los proyectos apoya-dos, y no realizó ningu-na visita de inspección.

54R 24

IV. RESULTADOS

Se determinaron diferen-cias sustantivas entre lo reportado en la CP y los registros de la SE.

6. Confiabilidad de los registros

NGCI: asegurar la generación de información confiable.

PRINCIPALES DIFERENCIAS, 2009

ConceptoCuenta Pública

Registros Diferencias

Empleos generados 188,264 10,782 177,482

Empresas apoyadas 7,361 493 6,868

La SE no contó con cri-terios para evaluar el costo por empleo. Con la auditoría se determinó el costo por empleo gene-rado.

55R 25

IV. RESULTADOS 7. Costo por empleo generado

LGCG: la contabilidad permitirá medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto.

COSTO POR EMPLEO GENERADO, 2009

Indicador

Meta alcanzad

a

Presupuesto ejercido (mdp)

Costo (mdp)

Generación de empleos 281 3,337,686.7

11,877.9

LGCG: Ley General de Contabilidad Gubernamental.

La SE no dispuso de indicadores ni paráme-tros para medir el nivel de satisfacción de los beneficiarios del Fondo PYME.

56R 28

IV. RESULTADOS 8. Ciudadano usuario

LFPRH: incluir indicadores para evaluar los resultados de la satisfacción del ciudadano con la prestación de servicios.

57

V. Dictamen

CONTENIDO

58

La ASF se abstiene de emitir una opinión sobre el cumplimiento de los objetivos y metas del Fondo PYME.

V. DICTAMEN Abstención de opinión

59

No cuantificó la población objetivo susceptible de ser apoyada por ca-tegoría, entidad federativa y mu-nicipio.

V. DICTAMEN Abstención de opinión

60

La SE no dispuso de información de los apoyos otorgados por cada una de las categorías y estrategias defi-nidas en las RO.

V. DICTAMEN Abstención de opinión

61

La SE no estableció mecanismos de medición para evaluar las acciones y recursos del Fondo PYME.

V. DICTAMEN Abstención de opinión

62

Se determinaron diferencias sustan-tivas en las cifras de la CP y el In-forme remitido a la Cámara de Diputados respecto de lo registrado en la base de datos de la SE.

V. DICTAMEN Abstención de opinión

63

No se contó con la evidencia docu-mental de las cifras reportadas de las MIPYMES apoyadas y creadas, ni de los empleos generados.

V. DICTAMEN Abstención de opinión

64

No dispuso de un programa y no realizó ninguna visita de super-visión, verificación y seguimiento de los proyectos apoyados en 2009.

V. DICTAMEN Abstención de opinión

65

VI. Síntesis de las acciones emitidas

CONTENIDO

66

Se formularon 28 observaciones

Que generaron 42 recomendaciones

al desempeño

VI. SÍNTESIS DE ACCIONES EMITIDAS

67

VII. Impacto de la auditoría

CONTENIDO

68

Formular un programa de mediano y largo plazo en el que se incluya un diagnóstico de necesidades de las MIPYMES del país.

VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA

69

Instrumentar mecanismos de medi-ción con objeto de evaluar la cober-tura del Fondo PYME, a fin de foca-lizar las acciones y recursos del pro-grama.

VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA

70

Instrumentar las acciones necesa-rias para contar con información sobre los apoyos otorgados por categoría y estrategia.

VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA

71

Fortalecer los mecanismos de con-trol interno para garantizar que se cuente con información confia-ble, suficiente y oportuna de las ac-ciones del Fondo PYME.

VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA

72

Fortalecer los mecanismos de con-trol para garantizar que se cuente con la evidencia documental de las MIPYMES apoyadas y creadas, así como de los empleos generados.

VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA

73

Adoptar las medidas necesarias pa-ra garantizar el seguimiento y la supervisión de los proyectos apoya-dos por el Fondo PYME.

VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA

74

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

AUDITORÍA DE DESEMPEÑO REALIZADA POR LA ASF.