formación y despegue de regiones para el desarrollo social sustentable de oaxaca · 2015-09-03 ·...
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Formación y despegue de regiones para el desarrollo social sustentable de Oaxaca
Carlos Sorroza Polo UABJO Marzo 2011
Problemática
Ubicar regiones, grupos y proyectos para abatir la pobreza extrema, ampliar e institucionalizar la participación social, y arrancar actividades clave para el desarrollo social sustentable de Oaxaca.
Hipótesis La hipótesis que guía esta presentación es que, para
impulsar una propuesta de desarrollo sustentable de Oaxaca, no basta con identificar las regiones, sino que hay que intervenir en su organización y avance. Por otra parte, hay que intervenir en las regiones clave para el desarrollo del estado, que son, en mi opinión, las siguientes: regiones con pobreza extrema, regiones con recursos/proyectos estratégicos, región metropolitana -y tal vez para una siguiente etapa, regiones en conflicto-.
Teorías de apoyo
Desarrollo Social
• Competitividad y desarrollo urbano
Desarrollo sustentable
• Indígena Región
Desarrollo regional
Desarrollo local
Ecología, economía social
y cultura
Sistema. Territorio organizado
Región abierta. Compleja.
De conocimiento.
Sociodemográfico A consecuencia de la pobreza y marginación que se vive
en la entidad, Oaxaca ocupa: 29º lugar a nivel nacional en esperanza de vida (con la
existencia de un menor nivel en Chiapas, Veracruz y Guerrero).
3º en mortalidad infantil (superado por Chiapas y Guerrero).
7º lugar en fecundidad (superado por Guerrero, Chiapas, Aguascalientes, San Luis Potosí, Puebla y Durango).
1º en cuanto al porcentaje de población que vive en asentamientos menores a 2500 habitantes, con más del 50% de sus habitantes ubicado en dichas localidades.
Como efecto de la (e)migración: Oaxaca tuvo en 2008 una tasa de crecimiento
negativa (-0.03). Ocupó el lugar 29º en el crecimiento nacional
(con tasas negativas superadas únicamente en Michoacán, Guerrero y Zacatecas).
8º lugar en migración interestatal y el 5º en migración neta internacional (superada por Michoacán, Nayarit, Zacatecas y Guerrero).
3º en porcentaje de población de 65 años y más (superado nada más por el D.F. y Zacatecas).
Pobreza Pobreza
2005 Nacional Oaxaca Lugar
nacional % de
población. c/ pobreza.nal.
Población absol.
Alimentaria 18.2% 38.1% 2º 7.1% 1’337,597
Capacidades 24.7% 46.9% 3º 6.3% 1’664,680
Patrimonio 47.0% 68.0% 3º 4.8% 2’384,776
Marginación %
población Analfabeta
% población
sin primaria
% viviendas sin drenaje
% viviendas sin
electricidad
% viviendas sin agua
entubada
% viviendas con piso de
tierra
%PEA con ingreso < 2 salarios mínimos
Nacional 2000
9.46 20.46 9.9 4.79 11.23 14.79 50.9
Oaxaca 2000
21.49 45.53 18.07 12.54 26.95 41.6 71.9
Oaxaca 2005
19.3 38.5 6.8 7.2 26.3 35.2 69.7
Total % Total % Total % Total %
CAÑADA 148,300 7% 186,371 6% 201,937 6% 196,258 6%
COSTA 236,641 12% 386,352 13% 479,529 14% 479,263 14%
ISTMO 287,762 14% 485,732 16% 545,586 16% 562,155 16%
MIXTECA 359,532 18% 418,194 14% 429,184 12% 426,977 12%
SIERRA NORTE 133,661 7% 166,796 6% 170,953 5% 162,799 5%
SIERRA SUR 195,671 10% 277,847 9% 301,930 9% 297,782 8%
TUXTEPEC 217,555 11% 379,326 13% 434,071 13% 437,941 12%
VALLES CENTRALES 436,302 22% 718,942 24% 878,127 26% 943,646 27%
Total 2,015,424 100% 3,019,560 100% 3,441,317 100% 3,506,821 100%
Macro regionesPoblación total
1970 1990 2000 2005
Total % Total % Total % Total %
Central 569,963 28% 885,738 29% 1,049,080 30% 1,106,445 32%
Costera 524,403 26% 872,084 29% 1,025,115 30% 1,041,418 30%
Montaña 555,203 28% 696,041 23% 731,114 21% 724,759 21%
Trópico 365,855 18% 565,697 19% 636,008 18% 634,199 18%
Total 2,015,424 100% 3,019,560 100% 3,441,317 100% 3,506,821 100%
Población totalMacro regiones 1970 1990 2000 2005
Población total 2005
Pobreza alimentaria e ingreso bajo
Población 2005
25.3% 31.9%20.5% 31.1%12.8% 23.3%41.4% 13.7%
100.0% 100.0%
pobreza alimentariae ingreso bajomuy pobrepobremediono pobreTotal
% de lasuma total
% deltotal de N
Población 2005
18.8% 64.9%24.0% 13.5%23.1% 14.6%34.2% 7.0%
100.0% 100.0%
nivel de urbanizaciónruralsemiruralsemiurbanourbanoTotal
% de lasuma total
% deltotal de N
Nivel de urbanización
Macro región Nivel de
urbanización
Municipios Población total 2005
Total % Total %
Central
rural 115 61% 198,509 18% semirural 15 8% 123,038 11% semiurbano 35 19% 193,551 17% urbano 24 13% 591,347 53% Total 189 100% 1,106,445 100%
Costa
rural 27 30% 73,269 7% semirural 18 20% 195,731 19% semiurbano 35 38% 422,882 41% urbano 11 12% 349,536 34% Total 91 100% 1,041,418 100%
Montaña
rural 188 84% 294,198 41% semirural 27 12% 239,693 33% semiurbano 8 4% 126,422 17% urbano 2 1% 64,446 9% Total 225 100% 724,759 100%
Trópico
rural 40 62% 91,947 14% semirural 17 26% 284,304 45% semiurbano 5 8% 65,552 10% urbano 3 5% 192,396 30% Total 65 100% 634,199 100%
Población total 2005
Población 2005
33.0% 63.8%22.9% 23.2%27.6% 10.1%16.6% 2.8%
100.0% 100.0%
productividad, terciarización ylocalizaciónmuy bajabajamediaaltaTotal
% de lasuma total
% deltotal de N
Productividad, terciarización y localización
Resúmenes de casos
Población 2005
25.4% 32.3%10.8% 12.3%25.3% 18.4%38.5% 37.0%
100.0% 100.0%
CATEGORIAS INDIGENASINDIGENAPREDOMINANTEMENTE INDIGENACON FUERTE PRESENCIA INDIGENANO INDIGENATotal
% de lasuma total
% deltotal de N
Categorías indígenas
Población 2005
4.0% 12.0%9.4% 23.7%
17.8% 35.5%68.8% 28.9%
100.0% 100.0%
tipologíaorganización mpaltradicionalsemitradicionalno tradicionalpartidosTotal
% de lasuma total
% deltotal de N
Tipología de organización municipal
Población 2005
89.9% 78.5%10.1% 21.5%
100.0% 100.0%
posición acarretera principalcercanalejanaTotal
% de lasuma total
% deltotal de N
Posición respecto a carretera
4 regiones
Ventajas: •Equilibrio demográfico •Interacción rural-urbana •Sinergia para el desarrollo •Mejor visión de problemas y objetivos para el desarrollo •Mayor capacidad para eficiencia y eficacia administrativa
Población 2005
24.3% 14.6%33.3% 15.9%19.0% 7.5%23.3% 62.1%
100.0% 100.0%
pobreza alimentariae ingreso bajomuy pobrepobremediono pobreTotal
% deltotal de N
% de lasuma total
macro regiones = centrala.
Región Trópico: Pobreza alimentaria e ingreso bajo
Población 2005
34.1% 24.3%20.9% 17.4%24.2% 13.8%20.9% 44.5%
100.0% 100.0%
pobreza alimentariae ingreso bajomuy pobrepobremediono pobreTotal
% deltotal de N
% de lasuma total
macro regiones = costaa.
Región Montaña: Pobreza alimentaria e ingreso bajo
Población 2005
29.8% 33.2%33.8% 30.5%31.6% 17.9%
4.9% 18.4%100.0% 100.0%
pobreza alimentariae ingreso bajomuy pobrepobremediono pobreTotal
% deltotal de N
% de lasuma total
macro regiones = montañaa.
Región Costa: Pobreza alimentaria e ingreso bajo
Resúmenes de casosa
Población 2005
58.5% 36.4%29.2% 22.2%
6.2% 14.7%6.2% 26.6%
100.0% 100.0%
pobreza alimentariae ingreso bajomuy pobrepobremediono pobreTotal
% deltotal de N
% de lasuma total
macro regiones = trópicoa.
Región Central: Pobreza alimentaria e ingreso bajo
Región Trópico: Productividad, terciarización
Población 2005
75.4% 42.0%16.9% 20.4%
7.7% 37.6%100.0% 100.0%
productividad,terciarización ymuy bajabajamediaTotal
% deltotal de N
% de lasuma total
macro regiones = trópicoa.
Región Montaña: Productividad, terciarización
Población 2005
79.2% 58.5%16.7% 20.2%
3.6% 21.1%.5% .2%
100.0% 100.0%
productividad,terciarización ymuy bajabajamediaaltaTotal
% deltotal de N
% de lasuma total
macro regiones = montañaa.
Región Costa: Productividad, terciarización
Población 2005
38.9% 22.7%41.1% 32.4%15.6% 32.8%
4.4% 12.2%100.0% 100.0%
productividad, terciarizacióny localizaciónmuy bajabajamediaaltaTotal
% deltotal de N
% de lasuma total
macro regiones = costaa.
Región Central: Productividad, terciarización
Población 2005
53.7% 21.0%24.5% 17.2%16.0% 21.1%
5.9% 40.7%100.0% 100.0%
productividad, terciarización ylocalizaciónmuy bajabajamediaaltaTotal
% deltotal de N
% de lasuma total
macro regiones = centrala.
Zona Metropolitana de la región Central
Clave Municipio
565 Villa de Zaachila
553 Tlalixtac de Cabrera
519 Santo Domingo Tomaltepec
409 Santa María del Tule
403 Santa María Coyotepec
399 Santa María Atzompa
390 Santa Lucía del Camino
385 Santa Cruz Xoxocotlán
375 Santa Cruz Amilpas
350 San Sebastián Tutla
293 San Pablo Etla
227 San Lorenzo Cacaotepec
174 Ánimas Trujano
157 San Jacinto Amilpas
115 San Bartolo Coyotepec
107 San Antonio de la Cal
091 San Andrés Huayápam
087 San Agustín Yatareni
083 San Agustín de las Juntas
067 Oaxaca de Juárez
Zona Metropolitana: productividad, terciarización y localización
Población 2005
5.0% .6%45.0% 18.1%50.0% 81.3%
100.0% 100.0%
productividad, terciarizacióny localizaciónbajamediaaltaTotal
% deltotal de N
% de lasuma total
Zona Metropolitana: nivel de urbanización
Población 2005
5.0% .4%20.0% 4.7%75.0% 94.9%
100.0% 100.0%
nivel de urbanizaciónruralsemiurbanourbanoTotal
% deltotal de N
% de lasuma total
Zona Metropolitana: tipología de organización municipal
Población 2005
5.6% 1.6%22.2% 4.7%38.9% 14.5%33.3% 79.2%
100.0% 100.0%
tipologíaorganización mpaltradicionalsemitradicionalno tradicionalpartidosTotal
% deltotal de N
% de lasuma total
Mat¡as Romero
Ciudad Ixtepec
Tuxtepec
Tlacolula
Miahuatl n Tehuantepec
Sola de Vega
JuxtlahuacaNochixtl n
Pinotepa Nacional
Puerto Escondido
Ixtl n de Ju rez
Etla - Zaachila
San Carlos Yautepec
Mar¡a Lombardo de Caso, Mixe
Huajuapan de Le¢n
Putla de Guerrero
San Pedro Pochutla
Teotitl n de Flores M gonTamazulapam del Progreso
Heroica Ciudad de Tlaxiaco
Ocotl n de Morelos
San Pedro y San Pablo Ayutla
Huautla de Jim‚nez
Acatl n de P‚rez Figueroa
San Agust¡n Loxicha
San Ildefonso Villa Alta
Valles Centrales
Módulos
Proyectos Región Proyecto Objetivo Instrumentos
Rurales Abatimiento de pobreza extrema
Mejorar alimentación Incrementar Empleo rural Fomentar Prod. alimentos
Oportunidades Proys. Alto impacto Fomento cult. básicos
Semirurales Mejorar o crear centros de servicios
Mejorar cobertura Mejorar calidad Artic. Regs. Urbanas y rurales
Ubicar lug. óptimos Leyes reglamentos Acdos. coordinación
Macroregiones Centros de planeación regional
Org. participación social Crear centros de planeación regional
Diálogo actores Def. ámbitos de acción Proys. de Centros
Rurales c/ recursos estratégicos
Programas micro desarrollo sustentable
Diseminar desarro Diversificar aprov. recursos Mayor equidad social
Consulta a comunidades Ordenamiento territ. Proyectos sectoriales
Zona metropolitana
Convenio de coordinación
Mejorar funcionalidad urbana Mejorar calidad de vida Mejorar competitividad
Formular propuesta Cabildeo c presidentes Consensuar propuesta
Población objetivo Población de Oaxaca en pobreza extrema Comunidades en zonas con recursos
estratégicos Funcionarios y responsables de diseñar,
ejecutar y evaluar las políticas relacionadas con necesidades esenciales
Representantes sociales, líderes políticos y presidentes municipales de cada macroregión.
Los presidentes municipales de la zona metropolitana de Oaxaca
Ejemplos de micro regiones
Nombre de región Integrantes Recursos Propósito
Mezcalera Tlacolula, Yautepec, Ocotlán. Ejutla, Miahutlán, Zimatlán, Sola de Vega
Maguey, mezcal Mejorar manejo materia prima,impacto ecológico, Proc. productivo, producto, comercialización
Zaniza Zaniza, Textitlán, Amoltepec, Teojomulco, Tezmelucan, Zapotitlán, Zenzontepec
Forestales, mineros, hidrológicos
Aprovechamiento social sustentable
Zoogocho (formado 1991)
Sn, B. Zoogocho, Stgo. Zoochila, Sn A. Solaga, Sn J. Tabaa, Sn B. Yatzachi el Bajo, Stgo. Laxopa, Sta. Ma. Yalina, Sn J. Juquila
Coordinación político-administrativa
Mejoramiento social, y en infraestructura. fortalecimiento cultural
Frente regional d pdtes mpales de Sierra Mazateca (2011)
Tecóatl, Yoloxochitlán, Tenango, Ocopetatillo, Chilchotla, Huautepec, Huautla
Coordinación político administrativa
Mejoramiento servicios sociales y en infraestructura.
Analfabetismo y piso de tierra
Pinotepa Nacional
Sola de Vega
Huautla de Jiménez
San Pedro y San Pablo Ayutla
Teotitlán de Flores Magón
Miahuatlán de Porfirio Díaz
Productividad y terciarización 2005
Sola de Vega Miahuatlán de Porfirio Díaz
Huautla de Jiménez
Pinotepa Nacional
Tlaxiaco
Tluxtepec
Analf. Y piso de tierra
Sobr. Infantil y prom. Escol.
Sin agua, sin electric.
Pob. Aliment. E ingr. bajo
Productiv. Y terciariz. baja
Huautla Huautla Huautla Huautla Sola de Vega
Ayutla Sola de vega Sola de Vega Sola de Vega Huautla
Sola de vega Sn. A. Loxicha Tuxtepec Tuxtepec Tuxtepec
Teotitlán Juxtlahuaca Ma. Lombardo Pto. Escondido Pinotepa
Pinotepa Pinotepa Pochutla Miahuatlán Tlaxiaco
Tuxtepec Etla-Zaachila Sn. A. Loxicha Pinotepa Miahuatlán
Resultados esperados Al definir y ubicar, en espacios regionales, las condiciones de vida y requerimientos
esenciales de los grupos de población que viven en condiciones de pobreza extrema, se buscará la aprobación e implementación de recursos y programas que permitan reducir, sustancialmente, la pobreza extrema y muy alta que existe en la entidad.
Al definir regiones y grupos de atención prioritaria, se buscará diseñar e implementar
centros de servicios, estableciendo normas y mecanismos que faciliten la coordinación interinstitucional requerida para el combate a la pobreza en Oaxaca.
Se sabe, por ejemplo, que la producción agropecuaria impacta de manera diferenciada el
desarrollo de los municipios de Oaxaca, y que hay producción alimentaria y de mercado que favorece el bienestar de la población, o pautas productivas que deprimen el desarrollo social municipal, por lo cual deben implementarse, para cada lugar, programas de subsidio y de inversión que tengan alto impacto sobre las condiciones de vida de la población rural.
Estamos hablando, así, de una distribución eficiente de programas de fomento productivo
y de empleo rural, que permitan superar, cuando menos, las condiciones de pobreza alimentaria en que se encuentra gran parte de la población campesina de Oaxaca.
Al conocer la extensión y eficiencia de programas de abatimiento de la
pobreza, como alfabetización y piso firme, se pueden hacer recomendaciones sobre su continuidad así como formas de mejorarlos.
La región metropolitana de Oaxaca requiere de atención urgente; la
capacidad de presión de los grupos de interés, más la inercia e ineficiencia del aparato burocrático, han provocada una acumulación de rezagos en materia de ordenamiento urbano, vialidad, saturación de actividades, proliferación de miseria e inseguridad, etc., a grado tal que la ciudad se encuentra con décadas de rezago en relación con entidades como Veracruz, Chiapas y Puebla, por ejemplo. Es necesario recuperar la capacidad de gestión que se necesita para gobernar y ordenar la zona metropolitana de Oaxaca, haciéndola atractiva para las inversiones y el incremento de su productividad.
Acciones: 1) formular un convenio de coordinación interinstitucional de la zona metropolitana de Oaxaca, que permita abordar y resolver, tanto los pequeños problemas o necesidades intermunicipales, como los grandes proyectos, recursos y obras que se requieren para ordenar y habilitar la zona metropolitana, 2) cabildear el convenio con cada uno de los presidentes, con el fin de ajustarlo e imprimirle un carácter consensual, 3) convocar y reunir a los presidentes municipales para discutirlo y aprobarlo, 4) elaborar un proyecto de creación del centro de planeación y gestión urbana de la zona metropolitana de la ciudad de Oaxaca, para la discusión y análisis de los cabildos de la zona.
Institucionalizar participación ciudadana: 1) formular un proyecto de creación de centros de planeación
regional para el desarrollo sustentable,2) discutir el proyecto y ajustarlo con actores regionales clave, 3) aprobar el proyecto mediante un ejercicio plebiscitario, 4) crear los centros regionales y acompañarlos en tareas de organización, capacitación y vinculación con las dependencias y los poderes del Estado y las delegaciones y representantes de Oaxaca a nivel federal.
Conocer las experiencias de zonas de coordinación intermunicipal para el desarrollo, y evaluarlas para
que sirvan como prueba piloto o modelo a replicar. Establecer relaciones y lograr puntos de acuerdo con los partidos y fuerzas políticas de la entidad, con
la finalidad de invitarlos a participar en la construcción del modelo de desarrollo social sustentable para Oaxaca, darles a conocer y discutir con ellos los resultados de investigación, de organización y los proyectos de arranque, e invitarlos para dar seguimiento, evaluar y (re) orientar su implementación.