formulaciÓn, implementaciÓn y evaluaciÓn...

FORMULACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN

DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL

Instructor: Mtro. Ediberto Gutiérrez Aguilar

Programa de Capacitación dirigido a Servidores Públicos Estatales y Municipales PROFIS 2016


FORMULACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL

OBJETIVO GENERAL

Altérminodelcursoelpar2cipante iden2ficara lospasosparalaformulación,implementaciónyevaluacióndelPRODIM,queayudaránamejorarlascapacidadesins2tucionalesydeges2ónde los gobiernos municipales para un efec2vo combate a lapobreza. Maximizando los recursos humanos, materiales yfinancierosconlosquecuentaelmunicipio.



FORMULACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DEL DESARROLLO

INSTITUCIONAL MUNICIPAL 1.  FONDOSQUEINTREGRANELRAMO33.

2.  FONDODEAPORTACIONPARALAINFRAESTRUCTURASOCIAL(FAIS).

3.  FONDO DE APORTACION PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL(FISM).

4.  AYUNTAMIENTOSCOMOENTEDECAMBIOENLAADMINISTRACIONYGESTIONPUBLICA.

5.  ACCIONES DEL GOBIERNO FEDERAL QUE COADYUVAN EN EL DESARROLLOINSTITUCIONALMUNICIPAL.

6.  PROGRAMADEDESARROLLOINSTITUCIONALMUNICIPAL.

7.  EVALUACIONDELDESARROLLOINSTITUCIONALMUNICIPAL.



FONDOS QUE INTEGRAN EL RAMO 33



OBJETIVO

El par2cipante iden2ficara el origen y la clasificacióndelpresupuestoFederaldelRamo33.



Presupuesto de Egresos de la

Federación

Ramos Autónomos

Ramos Administrativos

Ramos Generales

Entidades sujetas a control presupuestario directo

Ramo 24

Ramo 29

Ramo 34

Ramo 30

Ramo 28

Ramo 23

Ramo 25

Ramo 39

Ramo 33

Ramo 19



FAEB

Fondo de Aportaciones para la

Educación Básica

FASSA

Fondo de Aportaciones para los Servicios de

Salud

FAIS

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura

Social FAFEFFondodeAportacionesparaelFortalecimientodelasEn2dadesFedera2vas

FASP


Seguridad Pública

FAETA


Educación Tecnológica

FAM

Fondo de Aportaciones

Múltiples

FORTAMUNDF

FONDOdeAportacionesparaelFortalecimientodelosMunicipiosyDemarcacionesTerritorialesdelDistritoFederal

FAISE

FondodeAportacionesparalaInfraestructuraSocialEstatal

RAMO GENERAL 33

FONDOS

SUB FONDOS

FAISM

FondodeAportacionesparalaInfraestructuraSocialMunicipal



FONDO DE APORTACION PARA INFRAESTRUCTURA SOCIAL (FAIS)



OBJETIVO

El par2cipante dis2nguirá el fundamento legal, elorigen y el proceso de aplicación del Fondo deAportaciónparalaInfraestructuraSocial(FAIS)



¿Qué es el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS)?

El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), tiene como objetivo fundamental el financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en las zonas de atención prioritaria. El FAIS, se divide en dos fondos: El Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE), y el Fondo de Infraestructura Social Municipal y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal (FISMDF).



1.- ¿Qué es el FAIS?

ElFondodeAportacionesparalaInfraestructuraSocialesunodelosochoFondosdelRamo33,AportacionesFederales.

ElFAIS,aligualqueelrestodelosFondosdelRamo33,surgióafinalesde1997conlaadicióndelCapítuloValaLeydeCoordinaciónFiscal(LCF).

Para su distribución entre Estados y posteriormente, entre losmunicipios, el Ar`culo 34 de la LCF establece una fórmula dedistribución.



El FAIS Se puede destinar a los siguientes rubros:

•  FISMDF: Agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas,urbanización, electrificación rural y de colonias pobres,infraestructura básica del sector salud y educa2vo,mejoramiento de vivienda, así como mantenimiento deinfraestructura, conformea lo señalado en el catálogodeacciones establecido en los Lineamientos del Fondo queemitalaSecretaríadeDesarrolloSocial.

•  FISE:Obrasyaccionesquebeneficienpreferentementealapoblaciónde losmunicipios,demarcaciones territoriales ylocalidadesquepresentenmayoresnivelesderezagosocialypobrezaextremaenlaen2dad.



PROCESO DE OPERACIÓN DEL FAIS

1.Cálculodela

asignación2.Planeación

3.Ejecución

4.Seguimientoyevaluación

SEDESOLpublicaenelDOFvariablesyfuentesde

información.

SEDESOLcalculaypublicalascan2dadesarepar2rentrelas

en2dadesfedera2vas.

LaSEDESOLcapacitaráalasen2dadesfedera2vas.,

municipiosyDTDF

Publicacióndeinformeanualdelasituacióndepobrezay

rezagosocial.

Lasen2dadescalcularánlasdistribucionesdelFISMDFpara

cadaMunicipioyDTDF.

Matrizdeinversiónparaeldesarrollosocial.

Lasen>dadesfedera>vasylos

municipiosreportarántrimestralmente

alaSEDESOLyalaSHCP.

*Planeacióndelainversión:1.Lasen2dades,municipiosyDTDFplaneanelusodelosrecursosdelFAISconbaseenelInformeAnualdelasituacióndepobrezayrezagosocial.2.Focalizanlosrecursoshacialapoblaciónconmayoresrezagoscoinvir2endoconotrosrecursosfederales.



SHCP

• TransfierelosrecursosdelFAISalosEstados

• ( A r t . 3 2 L C F . -mensualmente en los 10primerosmesesdelañoporpartesigualesalosEstadosp o r c o n d u c t o d e l aF e d e r a c i ó n y a l o sMunicipios a través de losEstados.)

Estados

• TransfierelosrecursosdelFAISMalosmunicipios.

• Ejerce los recursos delFAISEdeacuerdoalaLCFylanorma2vidadaplicable.• Los Estados deberánentregar a sus municipioslos recursos conforme alcalendario de enteros enquelafederaciónlohagaalosEstadosArt.32LCF• Dicho calendario deberáp u b l i c a r s e p o r l o sgobiernos estatales a mástardarel31deenero.

Municipios

• Ejerce los recursos delFAISM de acuerdo con laLCF y ¿la norma>vidadaplicable.

Flujo de los Recursos del FAISM a los Municipios



DIRECTOS:Proyectosde infraestructurasocialbásicaquecontribuyendemanerainmediata amejorar alguna de las carencias sociales relacionadas con la pobrezamul2dimensionaleiden2ficadasenelInformeAnual.

COMPLEMENTARIOS:Proyectosdeinfraestructurasocialbásicaquecoadyuvanalmejoramiento de los indicadores de pobreza, rezago social y al desarrolloeconómicoysocialdelosgobiernoslocales.

ESPECIALES: Acciones y obras que no estén señaladas en el Catálogo del FAIS,peroquesepodrán realizar con los recursosprovenientesdeesteFondoyaquecorrespondenalosdes2nosaqueserefiereelar`culo33delaLCF,contribuyenamejorar los indicadoresdepobreza y rezago social quepublica el CONEVAL y seencuentrenplenamentejus2ficadosconbaseenlasnecesidadesdelosgobiernoslocales.

CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DEL FAIS(Lineamientos emitidos por la SEDESOL, 31 de

marzo de 2016)



•  Las aportaciones federales que con cargo al FAIS reciban los Estados y los Municipios, se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a sectores de su población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema

Artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal

¿A quién beneficia el FAIS?



E>quetasdelFondodeAportacionesparalaInfraestructuraSocialMunicipal(FISM):

• Aguapotable,• Alcantarillado,• Drenajeyletrinas,• Urbanizaciónmunicipal,• Electrificaciónruralydecoloniaspobres,• Infraestructurabásicadesalud,• Infraestructurabásicaeduca2va,• Mejoramientodevivienda,• Caminosrurales,e• Infraestructuraproduc2varural.

E>quetasdelFondodeInfraestructuraSocialMunicipal(FISM):

• Obrasyaccionesdealcanceoámbitodebeneficioregionalointermunicipal.

FondodeInfraestructuraSocialEstatal(FISE):

¿Cuáles son las etiquetas de gasto del FAIS?



FONDO DE APORTACION PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL (FISM)



OBJETIVO

El par2cipante dis2nguirá el fundamento legal, elorigen y el proceso de aplicación del Fondo deAportación para la Infraestructura Social Municipal(FISM)



Fondo de Infraestructura Social para las Entidades: obras y acciones que beneficien preferentemente a la población de los municipios, demarcaciones territoriales y localidades que presenten mayores niveles de rezago social y pobreza extrema en la entidad.

FUNDAMENTO LEGAL DEL FISM



En el caso de los municipios y de las demarcaciones territoriales, éstos podrán disponer de hasta un 2% del total de recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal que les correspondan para la realización de un Programa de Desarrollo Institucional Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. Este programa será convenido entre el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social, el Gobierno de la entidad correspondiente y el municipio o demarcación territorial de que se trate.



Los recursos de este programa podrán utilizarse para la elaboración de proyectos con la finalidad de fortalecer las capacidades de gestión del municipio o demarcación territorial, de acuerdo con lo señalado en el catálogo de acciones establecido en los Lineamientos del Fondo que emita la Secretaría de Desarrollo Social.



ElGobernadordelEstadopodrácelebrarcontratos,conveniosyacuerdosconelEjecu2voFederal, con lasen2dades federa2vas,y losmunicipiosde la en2dad, así como con personas hsicas ymorales de los sectoressocialyprivado.

Losactosjurídicosalosqueserefiereelpárrafoanterior,deberánestarrelacionadosconelejerciciodesusfuncionesyperseguiránelbeneficiode los habitantes de la en2dad. Cuando afecten el patrimonio de laHacienda Pública Estatal, deberá cumplirse con lo dispuesto en laCons2tuciónPolí2cadelEstadoylasleyesaplicables.

Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Chiapas,

Artículo 6



Establece que, es atribución de los Ayuntamientos Municipalespar2cipar ante las dependencias y en2dades oficialescompetentes, en la planeación y aplicación, en su caso, de lasinversiones públicas federales y estatales, asímismo autorizar lacelebración de los convenios y contratos necesarios para elbeneficiodelmunicipio.

Ley Orgánica Municipal del Estado de Chiapas, Artículos 36 fracciones XIll y

LXVI



AYUNTAMIENTOS COMO ENTE DE CAMBIO EN LA ADMINISTRACION Y GESTION PUBLICA



OBJETIVO

Elpar2cipante Reconocerá la importanciaque2enenlos Ayuntamientos en la Administración y Ges2ónPúblicacomoEntesdeCambio.



Definición:Lacélulabásicadelaorganizaciónpolí2coadministra2vadelsistemafederal mexicano; por ello, se le reconoce como el orden de gobierno máscercanoalapoblación.Como en2dad polí2ca-jurídica, el municipio se integra de una población quecomparte iden2dadesculturalesehistóricas,asentadasenunterritorioqueseadministra por autoridades cons2tuidas en un Ayuntamiento; esta figura seeligegeneralmenteporsufragiouniversalydirectoopor lasmodalidadesquedetermine la ley en los municipios que se rigen bajo el sistema de usos ycostumbres. Su personalidad jurídica se manifiesta en su capacidad polí2ca,administra2va,patrimonialyreglamentaria.

Marco Jurídico del Municipio



ElconceptodeMunicipioseintegraentreselementosindispensables:Elmunicipiolibreseencuentrajurídicamentenormadoporelar`culo115delaCPEUM,elcualestablecelacomposicióndesuestructuradegobierno,asícomosusfunciones.El municipio se integra por un Ayuntamiento que se conforma por un PresidenteMunicipal, Síndicos y Regidores (el número de estos dos úl2mos cargos se define encadaleyorgánicamunicipalosimilar),todoselloselegidosporelecciónpopular.

Población

Territorio Gobierno



Los estados adoptaran, para su régimen interior, la forma degobierno republicano, representa2vo, popular, teniendo comobase de su división territorial y de su organización polí2ca yadministra2vaelmunicipiolibre.

Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, Artículo 115



2.1.2.-FuncionesprincipalesquedebedesempeñarelAyuntamiento:

AdministraciónPúblicaMunicipal

FuncionesdelPresidenteMunicipal FuncionesdelosRegidoresFuncionesdelSindico

Ayuntamiento

Planear,programar,presupuestar,coordinaryevaluareldesempeñodelasunidadesadministra2vasCumpliryhacercumplirenelmunicipiolasleyes,losreglamentosylasrelacionesdelayuntamientoconlospoderesdelestadoydelaFederaciónConvocarypresidirlassesionesdelayuntamientoyejecutaracuerdosydecisionesConducirlaelaboraciónyeldesarrollodelplanmunicipalPromoverlaorganizaciónypar2cipacióndelacomunidadenlosprogramasdedesarrollomunicipalVigilarlacorrectaadministracióndelpatrimoniomunicipal

AcudirconderechodevozyvotoalassesionesdelayuntamientoyvigilarelcumplimientodelosacuerdosCoordinarlacomisióndehaciendapúblicamunicipalyvigilarlacorrectarecaudaciónyaplicacióndelosfondospúblicosRevisarysuscribirlosestadosdeorigenyaplicacióndefondos,lacuentapúblicamunicipalylosestadosfinancierosProponerlaformulación,expedición,modificaciónoreforma,delosreglamentosmunicipalesydisposicionesadministra2vasIntervenirenlosactosjurídicosquerealiceelayuntamientoenmateriadepleitosycobranzas

AcudirconderechodevozyvotoalassesionesdelayuntamientoyvigilarelcumplimientodesusacuerdosPromoverlapar2cipaciónciudadanaenapoyoalosprogramasdelayuntamientoVigilarqueelayuntamientocumplaconlasdisposicionesdelasleyesyconlosplanesyprogramasestablecidosPromoverlaformulación,expedición,modificaciónoreformadelosreglamentosmunicipalesydisposicionesadministra2vasEstarinformadodelestadofinancieroypatrimonialdelmunicipioydelasituaciónengeneraldelayuntamiento



PresidenciaSecretaríaPar2cularContraloríaDIFSecretaríadeAyuntamientooSecretaríaGeneralGobiernoPlaneación,FinanzasyAdministraciónSeguridadPúblicayProtecciónCivilDesarrolloUrbanoyObrasPúblicasDesarrolloEconómicoDesarrolloSocialServiciosPúblicos(3áreasencargadas

PresidenciaSecretaríaPar2cularContraloríaDIFSecretaríadeAyuntamientooSecretaríaGeneralGobiernoPlaneación,FinanzasyAdministraciónSeguridadPúblicayTránsitoProtecciónCivilPlaneacióndelDesarrolloUrbanoObrasPúblicasDesarrolloEconómicoDesarrolloSocialDesarrolloAmbientalComunicaciónSocialServiciosPúblicos(6áreasencargadas)

La Agenda para el Desarrollo Municipal (ADM) 2014, del Ins2tuto Nacional para el Federalismo y el DesarrolloMunicipal(INAFED),definedos2posdeorganigramasbásicosquedeberíantenerlosmunicipios;unoparalosque2enenhasta200milhabitantesyotroparalosquetenganunapoblaciónmayor.Enelprimercasoseconsideran13áreasmunicipales,mientrasqueparaelsegundo2poseconsideran20.



En 2009, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el Informe sobre Desarrollo Humano, establece una concepción más amplia del desarrollo de las capacidades; lo define como el proceso por medio del cual las personas, las organizaciones y las sociedades obtienen, fortalecen y mantienen las competencias necesarias para establecer y alcanzar sus propios objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo. EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO “CAPACIDAD INSTITUCIONAL”

Desarrollista-Estatista: •  Burocracia Profesional •  Mejoramiento de la gestión

administrativa

Nueva Gestión Pública: •  Capacidad de respuesta •  Eficiencia del Gobierno en la prestación

del servicio

Sostenibilidad: •  Fortalecimiento de las instituciones •  Involucramiento de los sectores público y

privado

Integralidad: •  Innovación social •  Individuo como agente de cambio •  Desarrollo Humano



video

ServidorPublicocomoAgentedeCambio



Capacidades Institucionales de los municipios

Elementos del Desarrollo Institucional Municipal



Antes de 1990, la mayor parte de los municipios no tenían la capacidad deatender las demandas prioritarias de su población en materia de servicios einfraestructura básica; la razón fundamental era la carencia de recursosfinancieros, ya que sus ingresos derivados en sumayoría de las par2cipacionesfederales se des2naban a financiar sus estructuras administra2vas y gastosopera2vos.Apar2rde1990seinicialatransferenciaderecursosfederaleshaciaunapartedelosmunicipios,para larealizacióndeinfraestructurasocialbásica,pormediodelos Fondos Municipales de Solidaridad, que para 1992 lograron una coberturanacional; en 1995 se cons2tuyeron en el Fondo de SolidaridadMunicipal, y en1996 la nueva modalidad programá2ca fue el Fondo de Desarrollo SocialMunicipal.En1998sefortalecióelprocesodedescentralizaciónhacialosmunicipiosconlacreacióndelcapítuloVdelaLeydeCoordinaciónFiscal(LCF),quedioorigenalasAportaciones Federales para las En2dades Federa2vas y Municipios, inicio delFISMyFORTAMUN-DF.

Impacto de la descentralización en los

municipios



ACCIONES DEL GOBIERO FEDERAL QUE COADYUVAN EN EL DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL



OBJETIVO

El par2cipante Dis2nguirá las acciones del GobiernoFederalenfavordelDesarrolloIns2tucionalMunicipal.



La actual administración federal planteó una renovada relación con los gobiernosestatalesymunicipales,quesemanifiestaenelPlanNacionaldeDesarrollo2013-2018,paralocualseestableciócomoestrategiaprincipal“impulsarelfederalismoar2culadomedianteunacoordinacióneficazyunamayorcorresponsabilidadde los tresórdenesde gobierno” (estrategia 1.1.3), de la que se desprenden cinco líneas de acción,encaminadasapromovereldesarrollode lascapacidades ins2tucionales,señaladasenelapartadodenominado“MéxicoenPaz”,ysonlassiguientes:

Acciones del Gobierno Federal



1.- Impulsar la inclusión y par2cipación efec2va de los gobiernos estatales ymunicipalesenlasdis2ntas instanciasdeacuerdoytomadedecisionesdelaspolí2caspúblicasnacionales,comoelSistemaNacionaldeCoordinaciónFiscalyelSistemaNacionaldeDesarrolloSocial,entreotros.2.-PromoverlafirmadeConveniosÚnicosdeCoordinaciónparaelDesarrollo,quedefinanconclaridadlaar2culacióndeesfuerzosentrelosdis2ntosórdenesdegobierno.3.- Diseñar e implementar un programa que dirija las acciones a favor de ladescentralizaciónyelfortalecimientoins2tucionalconlosgobiernosestatalesymunicipales.4.- Impulsar,mediante estudios e inves2gaciones, estrategias e inicia2vas deley que clarifiquen los ámbitos competenciales y de responsabilidad de cadaorden de gobierno y sustenten la redistribución de competencias de laFederaciónhacialasen2dadesfedera2vasylosmunicipios.5.-Promovereldesarrollodecapacidadesins2tucionalesymodelosdeges2ónparalograradministracionespúblicasestatalesymunicipalesefec2vas.



Elementos sustan2vos de la Agenda para el Desarrollo Municipal, la cual es el principal instrumentocoordinadoporelGobiernoFederal,paraimpulsarelfortalecimientodelascapacidadesins2tucionalesdelosmunicipios:3.1.3.1.-INAFED:En2013,elINAFEDiniciólarevisióndelaAgendadesdeloLocal(ADL),lacualsurgióen2003comouninstrumentodiseñadoparapromovereldesarrollointegraldelosmunicipios;fortalecersuscapacidadesdeges2ón;fomentarelejerciciode laplaneaciónestratégicaenlosgobiernos localesycontribuiralaiden2ficacióndeáreasdeoportunidadparageneraraccionesquelespermi2eranalcanzarcondicionesmínimasdedesarrollo.Ac2vidadesenmateriadeDesarrolloIns2tucionalMunicipal



Programa

Agenda para el Desarrollo Municipal

Coordinado por la Secretar ía deGobernación a través del INAFED – IAPChiapas.Obje>vo:F o r t a l e c e r l a s c a p a c i d a d e sins>tucionales de los municipios apar2rdeundiagnós2codesuges2ónylaevaluacióndesudesempeñoenelcumplimiento de sus funcionescons2tucionales, con el fin decontribuiramejorarlacalidaddevidadelapoblación.



EjesdelaSecciónA:(29temas)

•  A.1.PlaneacióndelTerritorio(5temas)

•  A.2.ServiciosPúblicos(12temas)

•  A.3.SeguridadPública(3temas)

•  A.4.DesarrolloIns2tucional(9temas)

EjesdelaSecciónB:(14temas)

•  B.1.DesarrolloEconómico(6temas)

•  B.2.DesarrolloSocial(7temas)

•  B.3.DesarrolloAmbiental(1tema)

EstructuradelasagendasEjes(7)ytemas(43)



Losindicadoresdeges>ón(189)evalúanlassiguientesdimensiones:

-Marcolegal-  Unidadresponsable-  Planeación-  Recursos-  Programasyacciones-  Vinculación

Losindicadoresdedesempeño(68)evalúanlassiguientesdimensiones:

-  Eficacia-  Eficiencia-  Calidad

SISTEMADEMEDICIÓNDELAADM

TOTAL: 2 secciones - 7 ejes - 43 temas - 257 indicadores



•  Documentarysistema>zarlasaccionesdegobierno;

•  Conocerelestadoqueguardasuadministración;

•  Contarconundiagnós2coactualizadodelosprincipalestemasdelaagendadegobierno;

•  Medirlages2óndelpersonaldelaadministraciónpública

•  Focalizar los esfuerzos del gobierno municipal en las funciones y serviciospúblicosquelaCons2tuciónlesencomienda;

•  Diseñaraccionesespecíficasparalaatencióndeáreasdeoportunidadyrezagos(indicadoresyparámetrosdetectadosen“rojo”y/o“amarillo”);

•  Priorizar la aplicación de sus recursos de acuerdo con las necesidadesdetectadas;

•  Evaluarobje2vamentelosresultadosdelgobiernomunicipalensuconjunto;

•  Ser reconocido en foros nacionales e internacionales por las buenas prác2casrealizadas.

BeneficiosdelprogramaADM



3.1.3.3.- INDETEC: Desde su creación(1973) y de acuerdo a la LCF (1980) ElIns2tutoparaelDesarrolloTécnicodelasHaciendasPúblicas(INDETEC)formaparte del SistemaNacional de Coordinación Fiscal (SNCF), y los servicios queofrece a los funcionarios de las en2dades federa2vas y municipios, sonprincipalmente: capacitación, diagnós2cos, opiniones y estudios técnicos,estadís2casyproyeccionesfinancieras,consulta,asesoría,asistencia técnicayproductos3.1.3.4.-SEDATU:ElPlanNacionaldeDesarrollo(PND) incorporóuna líneadeacción denominada “Propiciar la modernización de catastros y de registrospúblicos de la propiedad, así como la incorporación y regularización depropiedades no registradas” La SEDATU coordina el Programa deModernización y Vinculación de los Registros Públicos de la Propiedad yCatastros,queinicióen2010,elcualbuscafortaleceralashaciendaslocales,yaque lamodernizacióndesus sistemascatastrales representa laposibilidaddegenerar mayores recursos que les permitan generar más beneficios para supoblación.



3.1.3.5.- BANOBRAS: El objetivo del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (BANOBRAS), es financiar o refinanciar proyectos relacionados directa o indirectamente con inversión pública o privada en infraestructura y servicios públicos, así como coadyuvar al fortalecimiento institucional de los gobiernos Federal, estatales y municipales, con el propósito de contribuir al desarrollo sustentable del país.



3.1.3.2.-SEDESOLLas acciones de la Secretaría deDesarrollo Social (SEDESOL) enmateria de desarrolloins2tucional municipal están vinculadas con el Fondo de Aportaciones para laInfraestructuraSocial (FAIS), cuyos recursos sedes2nana la infraestructura socialquebeneficie a la población en pobreza extrema, localidades con alto y muy alto rezagosocialyzonasdeatenciónprioritaria;sedivideendosver2entes,unaestatalFondodeAportaciones para la Infraestructura Social Estatal (FISE) y otra municipal, Fondo deInfraestructura SocialMunicipal y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal(FISMDF).



PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL



OBJETIVO

El par2cipante Reconocerá el origen, proceso yaplicacióndelosRecursosdePRODIM.



la definición de Magaña Álvarez RosaMaría, se señala que “el desarrolloins2tucional, es un referente adecuadoparaevaluarlosprogresosdelmunicipioenelfortalecimientodesuscapacidadespara asumir las funciones que ladescentralizaciónledelega.




No se trata de unamovilización de grandes recursos o de la instalación deoficinas, es algo más complejo; se trata de mover voluntades y despertarconciencias, de lograr ins2tuciones intensas y extensas para que los actoressocialesypolí2cos reconozcanenelmunicipionoelapéndiceo instrumentoejecutor de los mandatos estatales y federales, sino la base polí2ca, lains2tuciónfundamentaldegobiernoy,porlotanto,labaseparalages2óndeldesarrollosocial”.




Para los efectos del presente Curso, la definición del desarrolloins2tucional se referirá al proceso deliberado de cambio pormedio delcual se busca el fortalecimiento de las capacidades municipales, quepermitanalmunicipiocumplirconsusresponsabilidadescons2tucionales,en un marco de gobernanza, eficiencia, transparencia y rendición decuentas,encoordinaciónconlosotrosórdenesdegobierno,asícomoconlasociedad.




MARCOJURÍDICOCons>tuciónPolí>cadelosEstadosUnidosMexicanos,Ar^culo115.

LeydeCoordinaciónFiscaldelaFederación2016,Ar^culo33,incisoA,párrafosegundo.

LeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicadelEstadodeChiapas,Ar^culo6.

LeyOrgánicaMunicipaldelEstadodeChiapas,Ar^culos36fracciónXIIIyLXVI.

DecretodelPresupuestodeEgresosdelaFederaciónparaelejercicio2016

AcuerdoporelquesedaaconoceralosgobiernosdelasEn2dadesFedera2vasladistribuciónycalendarizacióndelosrecursosdelRamo33




PRODIM

Ar^culo33delaLeydeCoordinaciónFiscal

EncasodelosMunicipios,éstospodrándisponerdehastaun2%deltotal de recursos del Fondo para la Infraestructura SocialMunicipalque les correspondan para la realización de un Programa deDesarrollo Ins2tucional. Este programa será convenido entre elEjecu2vo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social, elGobiernoEstatalcorrespondienteyelMunicipiodequesetrate.



Promover,apoyareimpulsarelDesarrolloIns2tucionalMunicipal,mediante la conjunción de esfuerzos de los tres ordenes degobierno, con el fin de incrementar, eficientar y consolidar lascapacidadestécnicas-administra2vasydeges2ón,enmateriadedesarrollosocialdelosGobiernosmunicipales, contribuyendoallogrodeunamayorcoordinaciónintergubernamental,yenelusoeficientedelosrecursos.

OBJETIVO DEL PRODIM



Mejorarlascapacidadesins>tucionalesydeges>óndelosgobiernoslocalesdetalformaquelosmismosseancada vez más independientes y dispongan de mayorflexibilidadenelcombatealapobreza.

Generar sinergias con otros programas federalesorientadosacomba2rlapobrezaconlafinalidaddepotenciarlosrecursosquedes2nanlasadministracioneslocalesenesterubro.

¿Para qué es el Prodim?



FONDODEINFRAESTRUCTURASOCIALMUNICIPAL

• KIOSCOSDIGITALES• ACONDICIONAMIENTODEESPACIOSFIS.• ACTUALIZAC.DECATASTROMUNICIPAL• ADQU I S I C IÓN DE SOFTWARE YHARDWARE• C R E A C I Ó N D E M O D U L O S D EPARTICIPACIONCIUDADANA• CREACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LANORMATIVIDADMUNICIPAL• C U R S O S D E C A P A C I T A C I Ó N YACTUALIZACIÓN• ELABORACIÓNEIMPLEMENTACIÓNDEUNP R O G R A M A D E D E S A R R O L L OINSTITUCIONALMUNICIPAL

2%OBRASOPROYECTOS

FISM100%

CATALOGOAI.1PRODIM

CatalogoAI.1paraelProgramadeDesarrolloIns2tucionalMunicipalydelasDemarcacionesTerritorialesdelDFpublicadosenelDiarioOficialel31demarzode2016.



PROGRAMAPARAELDESARROLLOINSTITUCIONALMUNICIPALPRODIMDF

CONVENIOLaSEDESOLpropondráelconvenioTipo

ANEXO5ANEXOTECNICOGENERAL

Deberáconteneralmenos:elobje2vodelainversión,

jus2ficacióndelainversión,revisióndequelainversiónseencuentredentrodeltechofinancierocorrespondienteal2%delFISM,ydetalledela

inversión

EJERCICIODELPRODIMDF



Iniciodelprocesodepriorización,diseñoy

elaboracióndelPRODIMDF2015.

LINEADETIEMPOPARAELEJERCICIODELPRODIM

El municipio o DTDFdeberá solicitar a laD e l e g a c i ó n d e l aSEDESOL el Convenio at ravés de l cua l sepodrán e jercer losrecursosdelPRODIMDF

A más tardar el 3d e e n e r o d e lejerciciofiscalqueaplique.

Amástardarel15deenerodelejerciciofiscalqueaplique.

E l gob ierno de laen2dad federa2va, laD e l e g a c i ó n d e l aSEDESOLyelmunicipioo de la DTDF deberándesignar aunservidorpúblico que fungirácomo enlace para elPRODIMDF.

Amás tardar el 15de febrero de lejercicio fiscal queaplique.

El Convenio deberásuscribirse entre elr ep re sen tan te de lgobiernode laen2dad,el gobierno municipalo de la DTDF y de laD e l e g a c i ó n d e l aSEDESOL.



Envía el Convenio 2po y losAnexosalasDelegacionesyalos gobiernos estatales, loscua les cuentan con l avalidación jurídica de laUnidad del Abogado Generaly Comis ionado para laTransparencia.

Informa a los municipiosqueen casodeu2lizar el2% del PRODIMDF, sedebefirmarelConvenioycumplir conel llenadodelosAnexos.

S i d e c i d e n u 2 l i z a r e lPRODIMDF deberán firmar elConvenioylosAnexos.Dichosanexos deberán contener almenos: el obje2vo de lainversión, jus2ficación de lainversión, revisión de que lainversiónseencuentredentrod e l t e c h o fi n a n c i e r ocorrespondiente al 2% delFISM,ydetalledelainversión.

PROGRAMA PARA EL DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL PRODIMDF

Procedimiento que se debe seguir para la firma del Convenio PRODIMDF



Enviarán por conductodel gobierno del estado,elConvenioylosAnexost é c n i c o s a l a sDelegaciones para surevisiónyvalidación.

R e v i s a r á n q u e l a sacciones contempladasen el Convenio 2po y losAnexos técnicos formenparte de los rubros delgasto del PRODIMDF queseseñalanenelCatálogodel FAIS, para garan2zarel Fortalecimiento deldesarrollo ins2tucionaldelmunicipio.

Una vez que el Convenioy losAnexostécnicossonv a l i d a d o s p o r l aDelegación, se procede ala firma por parte delr e p r e s e n t a n t e d e lgobierno del estado, delgobierno municipal y delDelegadodelaSedesol.

Finalmente,elConvenioylos Anexos técnicosfirmados se envían pararesguardoalaUnidaddelAbogado Genera l yComisionado para laTransparencia.

PROGRAMA PARA EL DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL PRODIMDF

Procedimiento que se debe seguir para la firma del Convenio PRODIMDF



Gestión ActualizacióndecatastromunicipalConsultoría e investigación especializada en el fortalecimiento de la gestión institucional municipal Coordinación interinstitucional

Marco Jurídico

Creación y actualización del Plan municipal de Desarrollo / Plan Municipal de Ordenamiento Territorial / Programa Municipal de protección civil (TODA LA NORMATIVIDAD MUNICIPAL).

Catastro Actualización de padrón de contribuyentes y/o tarifas

Operativa Acondicionamiento de espacios físicos Adquisición de software y hardware (Kioscos Digitales)

Organizacional

Adquisición y creación de sistemas de información Cursos de capacitación y actualización (no incluye estudios universitarios y de posgrado)

Participación Ciudadana

Promoción de participación ciudadana (Paginas web)

¿En qué se pueden invertir los recursos del Prodim?



Catalogo de Acciones PRODIMDFPRODIMDF

1.Instalaciónyhabilitacióndeestacionestecnológicasinterac>vas(kioscosdigitales).2.Acondicionamientodeespaciosksicos.3.Actualizacióndelcatastromunicipal,padróndecontribuyentesy/otarifas.4.Adquisicióndesomwareyhardware.5.Creacióndemódulosdepar>cipaciónyconsultaciudadanaparaelseguimientodelosplanesyprogramasdegobierno.

6. Creación y actualizaciónde la norma>vidadmunicipal y de las demarcaciones territoriales deldistritofederal.

7. Cursos de capacitación y actualización que fomenten la formación de los servidores públicosmunicipales(noincluyeestudiosuniversitariosydeposgrado).

8. Elaboracióne implementacióndeunProgramaparaelDesarrollo Ins>tucionalMunicipal.QueseacoordinadoporelINAFED*

PRODIMDF

Adquisicióndesomwareyhardware.

ACCIONESDEMEJORA§  Computadoras y lap tops,

impresoras y escáneres paraatender las demandas de lacomunidad y sean para usoexc lus ivo de la funcionesadministra>vas.

§  Adquisición de ploqers para

imprimircarteles,planos,mapas.§  Adquisición de sistemas de

informacióngeoreferenciadaqueintegrendatosgeográficos.



Síaplicanaccionesintegralesquecontribuyanaldesarrolloins>tucionalmunicipal,talescomo:Productos: Reglamentos, disposiciones norma2vas,diagnós2cos,planesyprogramas,atlasde riesgos, sistemade información catastral, manuales de organización yaccionesdecapacitación,entreotros.Noaplicanaccionesaisladastalescomo:Gastos de operación: papelería, 2nta para impresora,copias fotostá2cas, energía eléctrica, costo por el serviciodeinternet,gasolinaysueldos,entreotrosconceptos.

Consideraciones



Consideraciones•  Las acciones suscep>bles de financiamiento conrecursoPRODIMDFdebenconcretarseenproductos.

•  La elaboración, diseño y/o publicación de losproductosdebendocumentarse.

•  Los productos deben elaborarse de acuerdo con lasdisposicioneslegalesenlamateria.

•  El municipio es responsable del ejercicio ycomprobacióndelosrecursos.



PrincipalesobservacionesdelaASF

•  Compradecamionetas•  Compradecelulares•  Pagodeaguinaldos•  Viajes•  Ipad•  Pagodemaestrías•  Losrecursosseejercenunañodespués•  Elañodefirmanocoincideconel

ejerciciofiscal

ObservacionesdelaASF

“Con recursos del Prodim se ha adquiridomobiliario y equipo de oficina, equipo decómputo y equipo e instrumental médico paraunaclínicadesaludexistente,loquenoreflejaelfortalecimientoparaelDesarrolloIns2tucional”.Debe considerarse que aunque los recursos seu2lizaronenrubrosdelProdim,eldes2noquesele dio a losmismos (para la clínica de salud) nofortaleceeldesarrolloins2tucional.



EVALUACION DE LA APLICACIÓN DEL FONDO AL PRODIM



OBJETIVO

Elpar2cipante Dis2nguirá las Ins2tuciones facultadaspara la evaluación de la aplicación de los Recursosdes2nadosalPRODIM.



Los recursos del FAIS estarán sujetos a evaluación, en términos de lo que establecen losar`culos 85, fracción I, y 110 de la Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadesHacendarias (LFPRH); 49, fracción V, de la LCF y en los Lineamientos Generales para laEvaluacióndelosProgramasFederalesdelaAdministraciónPúblicaFederalpublicadosporlaSHCP,laSFPyelCONEVALenelDiarioOficialdelaFederaciónel30demarzode2007ysusmodificacionespublicadasenelDiarioOficialdelaFederaciónel9deoctubrede2007.

La SEDESOL, a través de la DirecciónGeneral de Evaluación yMonitoreo de los Programassociales (DGEMPS),determinaráesquemasespecíficosyunaagendapara laevaluacióndelFAISapar2rdeunenfoqueagregadoconalcancenacionalconbaseenloqueestablecenlosar`culos1, fracciónVIII; 14, fracciones I, III y IV, y 43, fracción IXde la LGDS; así como32,fraccionesIIyVdelaLeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal(LOAPF).Loanteriorsinmenoscabo de las facultades de la SHCP y del CONEVAL para evaluar integralmente elRamo33ylosfondosquelocomponen.

EVALUACIÓN



Ar`culo 85 LFPRH.- Los recursos federales aprobados en elPresupuesto de Egresos para ser transferidos a las en2dadesfedera2vas y, por conducto de éstas, a los municipios y lasdemarcaciones territorialesdelDistrito Federal se sujetaránalosiguiente:I.Losrecursosfederalesqueejerzanlasen2dadesfedera2vas,los municipios, los órganos polí2coadministra2vos de lasdemarcaciones territoriales del Distrito Federal, así como susrespec2vasadministracionespúblicasparaestatalesocualquierentepúblicodecarácterlocal,seránevaluadosconformealasbasesestablecidasenelar`culo110deestaLey,conbaseenindicadores estratégicos y de ges2ón, por instancias técnicasindependientes de las ins2tuciones que ejerzan dichosrecursos, observando los requisitos de informacióncorrespondientes



Ar`culo110.-LaSecretaríarealizarátrimestralmentelaevaluacióneconómicadelosingresosyegresosenfuncióndeloscalendariosdepresupuestodelasdependenciasyen2dades.LasmetasdelosprogramasaprobadosseránanalizadasyevaluadasporlasComisionesOrdinariasdelaCámaradeDiputados.Paraefectosdelpárrafoanterior,elEjecu2voFederalenviará trimestralmentea laCámaradeDiputadoslainformaciónnecesaria,condesglosemensual.

Ar`culo43LGDS.CorrespondealGobiernoFederal,porconductodelaSecretaría,lassiguientesatribuciones:

IX.RealizarevaluacionesdelaPolí2caNacionaldeDesarrolloSocialeinformaralasociedadsobrelasaccionesentornoaldesarrollosocial.LFPRH:LeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendariaLCF:LeydeCoordinaciónFiscalLGDS:LeyGeneraldeDesarrolloSocialLOAPF:LeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederalDGEMPS:DirecciónGeneraldeEvaluaciónyMonitoreodelosProgramasSociales



“Loquenosemide,noseevalúa.Yloque

noseevalúa,nosepuedemejorar”



GRACIAS

formulaciÓn, implementaciÓn y evaluaciÓn...

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