fortalecimiento de las capacidades de gestión para la...

GUÍA DE TRABAJODOCUMENTO 4 02 DE AGOSTO 2005

COMPONENTE

SIGOBFortalecimiento de las Capacidades de Gestión para la Gobernabilidad

RLA 00/001

A C C I O N E S, P E R C E P C I O N E S, D E M A N D A S Y C O N F L I C T O S - S I G O B I - 3

G U Í A D E T R A B A J O

Índice de contenido

Objetivo de esta guía……………… I- 4

Como leer las fichas de la guía I- 5

Mapa conceptual y codificación I- 6de fichas

Índice de fichas……………………… I- 7

I - 4P R O G R A M A C I Ó N Y G E S T I Ó N P O R M E T A S Y R E S U L T A D O S – S I G O B


Objetivo de esta guía

El objetivo de este documento es facilitar la

navegación a través de todas las opciones

del sistema, brindando simultáneamente

información conceptual que contribuya a

una mejor aplicación del mismo en la rutina

de trabajo diaria de cada usuario, y a un

mejor entendimiento de la importancia de su

rol en el marco del proceso integral.

RLA 00/001



E N C A B E Z A D O Y T I T U L OEl encabezado nos muestra cual de los siete documentos testigos nos encontramos.(Guia de Trabajo-Doc 4)El título nos muestra la ficha que se estátrabajando (Reportes))

Cómo leer las fichas?

La herramienta informática que brinda soporte al módulo APDC tiene una variedad de funciones. Para una mejor comprensión del rol que estas cumplen al interior del sistema, se ha estructurado para cada una de ellas, una ficha con información sustantiva y operacional, y otra con las pantallas del sistema con el objetivo de facilitar la navegación.Estas fichas tienen elementos comunes que se detallan a continuación:

C A M P O S D E S C R I P T I V O SLas fichas tienen 4 campos descriptivos donde se explica:, en que consiste la función que se está detallando, en que momento se realiza, como se realiza operacionalmente en el sistema y si existen documentos que ayudan a su mejor comprensión y ejecución.

MAPA CONCEPTUALAparece siempre el mapa conceptual de la Correspondencia oficial y Archivo a modo de referencia, destacando el momento en el cual se utiliza la función que se estádetallando.

Reportes

RLA 00/001



CODIFICACIONLa codificación de la ficha se ubicará siempre en la esquina superior derecha de la página. Esta consta de 2 partes:

La división superior, que contiene la información de referencia de la ficha:

1. Nos indica en que documento nos encontramos dentro de la serie:

D4 documento 42. Nos indica en que parte del proceso nos encontramos

A Fuentes

La división inferior, que contiene la información de la propia ficha

3. Nos indica el número de la ficha 2 Ficha N°2

Las fichas de pantalla tienen la misma codificación que las conceptuales, agregándoseles “-P”, lo cual quiere decir por ejemplo:La ficha 1.1 “Consulta y Reportes” (conceptual), tiene su símil (pantalla) 1.1-P donde se muestra como usar esa opción en el sistema.

La codificación de los procesos del APDC se orienta bajo el esquema que se presenta en la siguiente página, el cual organizará toda la documentación del APDC.

P A N T A L L A SSe muestra la secuencia de operaciones a seguir para utilizar una opción determinada (Vista LAN), si la operación tiene acceso desde la Web también se muestra el proceso (Vista WEB).

22

AAFuentesFuentes

D4D4

12

3

Cómo leer las fichas? (Continuación)

RLA 00/001


M A P A C O N C E P T U A LAcciones, Percepciones, Demandas y Conflictos MIA APDC

SIMED

OF

RC AN RP

AEPR

CONS


Mapa Conceptual

Aquí se detallan las distintas etapas del proceso: a. Selección de Fuentes (MIA Web SIMED y Otras)b. Registro y Clasificación (Ficha APCD y MIAS Actores; Actores Institucionales y Temas)c. Análisis (Revisión MIAs Actores; Actores Institucionales y Temas y Análisis de la APDC)d. Reportes (Elaborados en base a Opciones de consulta MIA APDC y Desplegados en

Pág. Web SIMED e. Consultas (MIA APDC y Consultas Ag. Estratégica Operacional/ Comunicacional -PR)

MIA / WebSIMED

MIAS ASOCIADOS•Actores •Actores Institucionales •Temas•Acc Comunic PR

OtrasFuentes

Registro y Clasificación Análisis Reportes

REPORTES•• OpcionesMIA APDC• Desplegados en Pág. Web SIMED

Ag. Estratégica Operacional-PR

Consultas

ANÁLISIS• Revisión MIAs Asociados• Edición Análisis y Actualización APCD

RLA 00/001



SIMED

OF

RC AN RP

AEPR

CONS


Índice de Fichas

PROCESO Nº NOMBRE DE LA FICHA

ASelección de

Fuentes

1 Selección de Fuentes de Información

1 Registro y Clasificación Información de Base

1 Revisión MIAs Asociados

BRegistro y

Clasificación 2 Registro y Clasificación MIAs Asociados

DReportes

1 Reportes y Consultas MIA APCD y de Página Web SIMED.

EConsultas

1 Consultas

Anexo 1 Determinación de Prioridad y Tipo APDCEnfoque Conceptual MIA APDC

CAnálisis 2 Edición Síntesis APDC

A C C I O N E S, P E R C E P C I O N E S, D E M A N D A S Y C O N F L I C T O S - S I G O B D4 - 9


SIMED

OF

RC AN RP

AEPR

CONS


Selección de Fuentes

AA



SIMED

OF

RC AN RP

AEPR

CONS


DESCRIPCIÓN SUSTANTIVASE TRATA DE LA IDENTIFICACIÓN DE HECHOS O SITUACIONES QUE SE PUEDEN RELACIONAR CON UNA O VARIAS NOTICIAS (SIMED) O PUEDEN TENER ORIGEN EN DIRECTIVAS DE LA ALTA CONDUCCIÓN DEL GOBIERNO, O CONSTITUIR, A JUICIO DEL ANALISTA, SEÑALES O ESCENARIOS POTENCIALES DIGNOS DE ATENCIÓN POR QUE REPRESENTAN O PUEDEN REPRESENTAR RIESGOS U OPORTUNIDADES EN EL CONTROL DE LOS FACTORES DE GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA.

ES UN PROCESO DE TRABAJO ASOCIADO AL SOFTWARE DENOMINADO “MÓDULO DE INFORMACIÓN Y ANÁLISIS -MIA QUE PERMITE “GUARDAR” Y CLASIFICAR LA INFORMACIÓN EN UNA BASE DE DATOS, MEDIANTE CLASIFICADORES Y OTROS RECURSOS TÉCNICOS QUE FACILITAN LA BÚSQUEDA Y RECUPERACIÓN DE LA INFORMACIÓN

OPERACIONAL1. ACCEDER A INTERFASE MIA APDC A TRAVÉS DE UN

DESPACHO DE RED SIGOB. 2. “+AGREGAR” REGISTROS/ ACTUALIZAR. 3. SE DESPLIEGA LA FICHA DE INFORMACIÓN O

REGISTRO APDC. 4. EN EL TAP ”MONITOREO ASOCIADO A LA APDC”,

HACER REVISIÓN DE TITULARES DE NOTICIAS (MIA SIMED) E IDENTIFICAR EL HECHO, A SER TRATADO COMO ACCIÓN, PERCEPCIÓN, DEMANDA Y CONFLICTO.

5. CONSULTAR OTRAS FUENTES DE INFORMACIÓN COMO INSTRUCCIONES ESTRATÉGICAS DE LA ALTA DIRECCIÓN DE GOBIERNO O FUENTES DE INFORMACIÓN PROPIAS DEL ANALISTA.

MOMENTO EN EL CUAL SE REALIZA LA ACCIÓNCUANDO APARECE UN HECHO O SITUACIÓN QUE PUEDA SER CONSIDERADO COMO APDC

REFERENCIA DE AYUDASMANUAL MIA APDC - RLA 2000

D4D4D4D4

11

AAFUENTESFUENTES

Selección de Fuentes de Información


D4D4D4D4 AAESTRUCTURACIESTRUCTURACIÓÓNN


1

D4D4D4D4

11--P1P1

AAFUENTESFUENTES

Selección de Fuentes Acceso al MIA APDC

2

TIP’SCÓMO SE COMPLETA LA FICHA DE INFORMACIÓN

•DIGITANDO LOS TEXTOS ; •COPIANDO Y PEGANDO DESDE UNA PÁGINA WEB O DESDE OTRO ARCHIVO DE TEXTO, AUDIO, FOTOS Y/O VÍDEO.•DESPLEGANDO LISTADOS, SELECCIONANDO UNA O MAS OPCIONES DE CLASIFICACIÓN.•TILDANDO LAS CASILLAS DE LOS LISTADOS HABILITADOS

CLASIFICADORES: SIRVEN PARA DIRECCIONAMIENTO Y LOCALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN EN LA BASE DE DATOS. ESTÁN ORGANIZADOS COMO ÁRBOLES DE CATEGORÍAS TEMÁTICAS JERÁRQUICAS POR NIVELES DE DESAGREGACIÓN - TESAUROS - Y PERMITEN EL ACCESO A UNO O MAS REGISTROS QUE CUMPLAN CON LAS CONDICIONES DE BÚSQUEDA QUE SE ESTABLEZCAN.

TIP’SCÓMO SE COMPLETA LA FICHA DE INFORMACIÓN

•DIGITANDO LOS TEXTOS ; •COPIANDO Y PEGANDO DESDE UNA PÁGINA WEB O DESDE OTRO ARCHIVO DE TEXTO, AUDIO, FOTOS Y/O VÍDEO.•DESPLEGANDO LISTADOS, SELECCIONANDO UNA O MAS OPCIONES DE CLASIFICACIÓN.•TILDANDO LAS CASILLAS DE LOS LISTADOS HABILITADOS

CLASIFICADORES: SIRVEN PARA DIRECCIONAMIENTO Y LOCALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN EN LA BASE DE DATOS. ESTÁN ORGANIZADOS COMO ÁRBOLES DE CATEGORÍAS TEMÁTICAS JERÁRQUICAS POR NIVELES DE DESAGREGACIÓN - TESAUROS - Y PERMITEN EL ACCESO A UNO O MAS REGISTROS QUE CUMPLAN CON LAS CONDICIONES DE BÚSQUEDA QUE SE ESTABLEZCAN.

3




D4D4D4D4 AAFUENTESFUENTES

Selección de Fuentes Titulares / Otros

4

TIP’SPROCESO DE TRABAJO - MIA APDCADEMAS DE LA REVISIÓN DE TITULARES DE NOTICIAS EN EL MIA SIMED (1) Y PARA UNA MEJOR CONSISTENCIA DE FUENTES SE DEBEN CONSULTAR OTRAS FUENTES:

5. LAS OTRAS FUENTES PUEDEN TENER ORIGEN EN INSTRUCCIONES ESTRATÉGICAS DE LA ALTA DIRECCIÓN DE GOBIERNO, EN FUENTES PROPIAS DE INFORMACIÓN DEL ANALISTA, QUE PUEDEN CONSTITUIR SEÑALES POLÍTICAS O ESCENARIOS POTENCIALES DIGNOS DE ATENCIÓN Y SEGUIMIENTO POR QUE REPRESENTAN O PUEDEN REPRESENTAR RIESGOS U OPORTUNIDADES EN EL CONTROL DE LOS FACTORES DE GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA.

TIP’SPROCESO DE TRABAJO - MIA APDCADEMAS DE LA REVISIÓN DE TITULARES DE NOTICIAS EN EL MIA SIMED (1) Y PARA UNA MEJOR CONSISTENCIA DE FUENTES SE DEBEN CONSULTAR OTRAS FUENTES:

5. LAS OTRAS FUENTES PUEDEN TENER ORIGEN EN INSTRUCCIONES ESTRATÉGICAS DE LA ALTA DIRECCIÓN DE GOBIERNO, EN FUENTES PROPIAS DE INFORMACIÓN DEL ANALISTA, QUE PUEDEN CONSTITUIR SEÑALES POLÍTICAS O ESCENARIOS POTENCIALES DIGNOS DE ATENCIÓN Y SEGUIMIENTO POR QUE REPRESENTAN O PUEDEN REPRESENTAR RIESGOS U OPORTUNIDADES EN EL CONTROL DE LOS FACTORES DE GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA.

5

11--P2P2



SIMED

OF

RC AN RP

AEPR

CONS


BBRegistro y

Clasificación



SIMED

OF

RC AN RP

AEPR

CONS


Registro y ClasificaciónInformación de Base

DESCRIPCIÓN SUSTANTIVAREGISTRAR Y CLASIFICAR LA INFORMACIÓN BÁSICA EN EL MIA APDC EN VISTAS A LA FACILITACIÓN DE RECUPERACIÓN Y CONSULTA DE LA INFORMACIÓN Y DE ELABORACIÓN DE REPORTES DE ANÁLISIS RELACIONALES.

NO OBSTANTE, EN ESTE MÓDULO, EL LLENADO DE CASI TODOS LOS CAMPOS REQUIERE UN PROCESO DE REFLEXIÓN, PONDERACIÓN Y EVALUACIÓN PARA QUE LA INFORMACIÓN REGISTRADA Y CLASIFICADA TENGA UN ALTO NIVEL DE CALIDAD.

OPERACIONAL1. IDENTIFICACIÓN DEL HECHO, SITUACIÓN O ESCENARIO2. SELECCIÓN DE FECHA DE INICIO 2’. SELECCIÓN DE FECHA DE ACTUALIZACIÓN 3. EDICIÓN DEL TÍTULO O DESCRIPCION DEL HECHO QUE DESCRIBA SUFICIENTEMENTE LO ESCENCIAL.4. SELECCIÓN Y CLASIFICACIÓN DEL TIPO DE HECHO O SITUACIÓN COMO ACCIÓN, PERCEPCIÓN, DEMANDA Y CONFLICTO5. EVALUACIÓN, SELECCIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LA PRIORIDAD DE TRATAMIENTO 6. CLASIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE LA UBICACIÓN GEROGRÁFICA LOCALIDAD Y PAÍS

IMAGEN: REGISTRAR ARCHIVO DE FOTOS EN DIRECTORIO, DESPLEGAR Y PEGAR FOTO.AUDIO: REGISTRAR ARCHIVO DE AUDIO EN DIRECTORIO, DESPLEGAR Y PEGAR AUDIOVÍDEO: REGISTRAR ARCHIVO DE VÍDEO EN DIRECTORIO, DESPLEGAR Y PEGAR VÍDEO. ARCHIVO: WORD DISPONIBLE PARA GUARDAR TEXTOS VINCULADOS A LA NOTICIA, OBSEVACIONES O ANÁLISIS.

MOMENTO EN EL CUAL SE REALIZA LA ACCIÓNCUANDO APARECE UN HECHO O SITUACIÓN QUE PUEDA SER CONSIDERADO COMO APDC O EN EL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN

REFERENCIA DE AYUDASANEXO: ENFOQUE CONCEPTUAL MIA APDC

D4D4D4D4 BBREGISTROREGISTRO

11




1

23

2’

Registro y ClasificaciónInformación de Base

TIP’SINFORMACION DE BASE.1. UNA VEZ IDENTIFICADO EL HECHO SE SELECCIONA Y REGISTRA

(CON UN TILDE) CADA NOTICIA ASOCIADA. UNA VEZ INAUGURADO EL “HECHO” POR EL ANALISTA, DESDE EL SIMED SE PUEDEN ASOCIAR (TILDANDO) LAS NUEVAS NOTICIAS VINCULADAS AL MISMO.

4. SELECCIÓN Y CLASIFICACIÓN DEL TIPO DE HECHO O SITUACIÓN (SEGÚN CRITERIOS ESTABLECIDOS EN EL ANEXO 2)COMO: ACCIÓN, PERCEPCIÓN, DEMANDA o CONFLICTO

5. EVALUACIÓN, SELECCIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LA PRIORIDAD DE TRATAMIENTO (SEGÚN CRITERIOS ESTABLECIDOS ANEXO 2) COMO: REGULAR, URGENTE, FINALIZADA

TIP’SINFORMACION DE BASE.1. UNA VEZ IDENTIFICADO EL HECHO SE SELECCIONA Y REGISTRA

(CON UN TILDE) CADA NOTICIA ASOCIADA. UNA VEZ INAUGURADO EL “HECHO” POR EL ANALISTA, DESDE EL SIMED SE PUEDEN ASOCIAR (TILDANDO) LAS NUEVAS NOTICIAS VINCULADAS AL MISMO.

4. SELECCIÓN Y CLASIFICACIÓN DEL TIPO DE HECHO O SITUACIÓN (SEGÚN CRITERIOS ESTABLECIDOS EN EL ANEXO 2)COMO: ACCIÓN, PERCEPCIÓN, DEMANDA o CONFLICTO

5. EVALUACIÓN, SELECCIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LA PRIORIDAD DE TRATAMIENTO (SEGÚN CRITERIOS ESTABLECIDOS ANEXO 2) COMO: REGULAR, URGENTE, FINALIZADA


4 56

11--P1P1



SIMED

OF

RC AN RP

AEPR

CONS


Registro y ClasificaciónMIAs Asociados

DESCRIPCIÓN SUSTANTIVASELECCIÓN Y REGISTRO DE LA INFORMACIÓN SOBRE LOS PRINCIPALES ACTORES DESTINATARIOS, ACTORES INSTITUCIONALES DESTINATARIOS Y TEMAS.

OPERACIONAL1. SELECCIÓN Y REGISTRO DE ACTORES DESTINATARIOS

PRINCIPALES.2. SELECCIÓN Y REGISTRO DE ACTORES INSTITUCIONALES

DESTINATARIOS PRINCIPALES.3. SELECCIÓN Y CLASIFICACIÓN DEL TEMA PRINCIPAL .



D4D4D4D4

22

BBREGISTROREGISTRO




1


2

3

Registro y ClasificaciónMIAs Actores, Actores Institucionales y Temas 22--P1P1



SIMED

OF

RC AN RP

AEPR

CONS


CCAnálisis



SIMED

OF

RC AN RP

AEPR

CONS


Análisis -Revisión MIAs Asociados

DESCRIPCIÓN SUSTANTIVAREVISIÓN Y ANALISIS DE LISTADOS DE ACTORES EMISORES Y ACTORES INSTITUCIONALES EMISORES DE NOTICIAS VINCULADASREVISIÓN Y ANALISIS DE ACTORES Y ACTORES INSTITUCIONALES DE GOBIERNO Y TEMAS FAVORABILIZADOS EN NOTICIAS VINCULADAS.

OPERACIONAL1. REVISIÓN DE LISTADO DE ACTORES EMISORES DE

NOTICIAS VINCULADAS.2. REVISIÓN DE ACTORES DE GOBIERNO

FAVORABILIZADOS EN NOTICIAS VINCULADAS.3. REVISIÓN DE LISTADO DE ACTORES INSTITUCIONALES

EMISORES DE NOTICIAS VINCULADAS.4. REVISIÓN DE ACTORES INSTITUCIONALES DE

GOBIERNO FAVORABILIZADOS EN NOTICIAS VINCULADAS.

5. REVISIÓN DE TEMAS FAVORABILIZADOS EN NOTICIAS VINCULADAS



D4D4D4D4

11

CCANALISISANALISIS




1

D4D4D4D4

3 4

2

Análisis –Revisión MIAs Actores y Actores Institucionales

CCANALISISANALISIS

11--P1P1




D4D4D4D4

2

4

CCANALISISANALISIS

11--P2P2Análisis –Revisión MIA Temas



SIMED

OF

RC AN RP

AEPR

CONS


DESCRIPCIÓN SUSTANTIVALOS HECHOS O SITUACIONES DEFINIDOS COMO ACCIONES, PERCEPCIONES, DEMANDAS Y ACCIONES, PERCEPCIONES, DEMANDAS Y CONFLICTOS CONFLICTOS REPRESENTAN O PUEDEN REPRESENTAR, PARA EL GOBIERNO, RIESGOS U OPORTUNIDADES POR LO QUE ES PRECISO TENER DE ELLOS EL MEJOR CONOCIMIENTO POSIBLE DADO QUE SE ESPERA ADMINISTRAR PERCEPCIONES ANTES QUE SEAN DEMANDAS Y LLEGADO EL CASO, ADMINISTRAR DEMANDAS ANTES QUE SEAN CONFLICTOS, PERO AUN CUANDO ÉSTOS ESTÁN INSTALADOS O SON INEVITABLES, SE ESPERA TENER UN CONOCIMIENTO PROACTIVO DE LOS ESCENARIOS DE DESARROLLO DE LOS MISMOS, ASÍ COMO DE LA EVOLUCIÓN DE LOS TEMAS RELACIONADOS, DE LAS POSICIONES, LAS DIVERGENCIAS Y CONVERGENCIAS DE OBJETIVOS DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS Y UN CUIDADOSO ANÁLISIS DE LOS MEDIOS DE ACCIÓN QUE SE DISPONEN PARA SOLUCIONARLOS O MITIGARLOS.

OPERACIONAL1. REVISAR CRÍTICAMENTE TAREAS PREVIAS DE EDICIÓN

DEL TÍTULO, CALIFICACIÓN DEL TIPO Y PRIORIDAD DE TRATAMIENTO

2. ANALIZAR LA INFORMACIÓN SOBRE ACTORES DESTINATARIOS Y TEMAS PRINCIPALES EN RELACIÓN A LOS ACTORES EMISORES DE NOTICIAS VINCULADAS.

3. FAVORABILIDAD CON LA QUE LOS MEDIOS CONSTRUYEN A LOS ACTORES (INDIVIDUALES E INSTITUCIONALES) Y TEMAS PRIORITARIOS DEL GOBIERNO.

4. CARATERÍSTICAS DEL HECHO O SITUACIÓN .5. EVOLUCIÓN DE TEMAS. ANTECEDENTES, SITUACIONES

EMERGENTES Y FACTORES QUE JUEGAN O PUEDEN JUGAR PARA QUE SE DEN DETERMINADOS DESARROLLOS (ESCENARIOS / PROACTIVIDAD)

6. DESARROLLAR CURSOS DE ACCION POLÍTICA -COMUNICACIONALES

7. ANALIZAR LAS POSICIONES DE ACTORES INVOLUCRADOS (SI HAY INFORMACIÓN)

8. CONSIDERAR MEDIOS DE ACCIÓN POLÍTICA, Y DE ACCIÓN TÉCNICO ADMINISTRATIVA PARA ENFRENTAR LA APDC, SOLUCIONARLOS, MITIGARLOS O APROVECHARLOS, EN LA PERSPECTIVA DEL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Y METAS DE GOBIERNO.

MOMENTO EN EL CUAL SE REALIZA LA ACCIÓNCUANDO SE DA UN HECHO (APDC) EN EL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN.


Análisis Edición Síntesis APDC

D4D4D4D4 CCANALISISANALISIS

22




AnálisisEdición Síntesis APDC


TIP’SANALISISEDICIÓN DE SÍNTESIS DE LA APDC•LA EDICIÓN DEL ANÁLISIS DEL “HECHO” SE RELIZARÁSECUENCIALMENTE EN EL EDITOR (CTR L) REGISTRANDO LA EVOLUCIÓN DE LAS DIFERENTES SITUACIONES EN EL TIEMPO. POR EJEMPLO, UNA PERCEPCIÓN QUE EVOLUCIONA EN DEMANDA O EN UN CONFLICTO E INCLUSO EN UNA O EN VARIAS FASES DEL DESARROLLO DE DICHO CONFLICTO Y, EVENTUALMENTE, UNA ACCIÓN DE GOBIERNO QUE LO RESUELVA.• SE CUIDARÁ QUE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DEL ANALISIS ESTÉ SIEMPRE VISIBLE •SE REGISTRARÁN, LAS FECHAS O PERIODOS Y LA EVOLUCIÓN DE LA CONDICIÓN DE ACCIÓN, PERCEPCIÓN, DEMANDA O CONFLICTO.

TIP’SANALISISEDICIÓN DE SÍNTESIS DE LA APDC•LA EDICIÓN DEL ANÁLISIS DEL “HECHO” SE RELIZARÁSECUENCIALMENTE EN EL EDITOR (CTR L) REGISTRANDO LA EVOLUCIÓN DE LAS DIFERENTES SITUACIONES EN EL TIEMPO. POR EJEMPLO, UNA PERCEPCIÓN QUE EVOLUCIONA EN DEMANDA O EN UN CONFLICTO E INCLUSO EN UNA O EN VARIAS FASES DEL DESARROLLO DE DICHO CONFLICTO Y, EVENTUALMENTE, UNA ACCIÓN DE GOBIERNO QUE LO RESUELVA.• SE CUIDARÁ QUE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN DEL ANALISIS ESTÉ SIEMPRE VISIBLE •SE REGISTRARÁN, LAS FECHAS O PERIODOS Y LA EVOLUCIÓN DE LA CONDICIÓN DE ACCIÓN, PERCEPCIÓN, DEMANDA O CONFLICTO.

22--P1P1




AnálisisEdición Síntesis APDC(Ejemplo)


22--P1.1P1.1

Acción : (27/12/04 al 31/12/04)Se firmaron acuerdos sobre medidas inmediatas y de largo plazo entre el Gobierno y la cúpula Campesina con mediación de los presidentes de las Cámaras de Senadores y DiputadosSe firmaron acuerdos con las Asociacion de Propietarios Rurales para que esta coadyuve a la soluciones de fondo en relación al problema de la pobreza rural.Los campesinos presos fueron liberaos antes de Navidad y los Militares vuelvieron a sus cuartelesSe adquirieron 30.000 h de tierras que serán adjudicadas a 300 productores rurales de la zona de San Paulo y se autorizó la adquisición de otras 20.000 h Se realizó un acuerdo Inter. partidario para iniciar el tratamiento a las medidas de largo plazo como el proyecto de Ley del Impuesto a la Renta Rural y otras medidas· · · Estos hechos indican que el conflicto fue resulto. El Gobierno del Presidente Ramírez Bruno sale fortalecido al final de esta crisis.No obstante es necesario que el Gobierno, a través de la Comisión Especial, haga el monitoreo del proceso de implementación y cumplimiento de las medidas pactadas con los actores involucrados tanto del Estado, como con las Organizaciones Campesinas y la Asociación de Propietarios Rurales.

Conflicto 2: (18/11/04 al 23/12/04)Resulta hasta sorprendente ver como la opinión pública va cambiando rápidamente en relación a la cuestión de las ocupaciones de tierra. Parece en efecto, que nos estamos empezando a cansar de tanta seudo solidaridad mezclada con algo de piedad que fue hasta ahora la actitud declamada de la clase política oficialista y de oposición, como también de la prensa en torno a la cuestión campesina.Las encuestas de opinión, el grueso de los legisladores y los medios de comunicación aprueban las medidas tomadas por el Gobierno para desalojar a los campesinos de las propiedades ocupadas.Los medios han dado más destaque a los anuncios del gobierno que a los de la cúpula campesina. Los apresamientos de dirigentes campesinos y de los ocupantes de terrenos que se negaron a abandonarlos fueron tratados con mucha mesura por la prensa sin titulares o imágenes estridentes y sin destacar en exceso la existencia de golpeados o heridos en las tareas de desalojo. La irrupción de los legisladores para mediar entre el Presidente y la Dirigencia Campesina -que inicialmente molestó a algunos asesores presidenciales - debería ser vista como positiva aunque se sabe que varios de estos legisladores buscan más rédito personal que contribuir a la solución del conflicto. La posición del Gobierno además de ser reconocida como firme y justa en el marco de la negociación y de la mediación parlamentaria puede llegar a ser reconocida como magnánima.






22--P1.2P1.2

En esta circunstancia el Gobierno puede mantener la iniciativa porque tiene la posibilidad:• De hacer gestiones totalmente legales ante el Poder Judicial para que los campesinos presos sean liberados antes de Navidad, considerando la carga de emotividad que dicha fecha supone.• Completar la adquisición de tierras para distribuirlas a los productores rurales que las ameritan, excluyendo a los ya impopulares "pequeños especuladores inmobiliarios campesinos".• Dar un nuevo impulso a las medidas de largo plazo como el proyecto de Ley del Impuesto a la Renta Rural, el Banco Agrícola, el Instituto de Desarrollo Rural y la aprobación de los créditos de Entes Internacionales destinados al aumento de la producción, la productividad, la capacitación agrícola la agroindustria y la protección del medio ambiente.

Conflicto 1: (10/10/04 al 18/11/04)Dado que no se han realizado los pasos legales necesarios para la adquisición de tierras está claro que el Gobierno no podrá cumplir con el emplazamiento de la cúpula campesina. Por otro lado, el enérgico y hasta duro tono que el primer mandatario imprimió a sus intervenciones en relación a la crisis campesina es bastante elocuente en relación a la intención que tiene el Gobierno de hacer primar su autoridad, particularmente, si es que se realizan las mentadas ocupaciones de tierras. La cúpula campesina, por su parte, manifiesta con asombrosa seguridad que tiene ahora la justificación para ordenar las ocupaciones masivas a propiedades privadas - llamadas "mal habidas durante la dictadura" - y espera que la amenaza lanzada por el Presidente de la República de emplear a las unidades especiales de las Fuerzas Armadas en las tareas de desalojo sea solo una bravata, o en su defecto, que tal medida merezca una reprobación masiva de los medios, de la clase política y de la ciudadanía como ocurrió durante el gobierno anterior donde varios legisladores amenazaron de juicio político al Presidente aduciendo que la seguridad del Estado no estaba en peligro por las "protestas de un puñado de pobres campesinos".Si ese es el cálculo de la dirigencia campesina, está claro que desconoce el respaldo de varios estamentos de la sociedad civil y política al actual mandatario, particularmente en relación a la posición asumida por el mismo en torno a la crisis rural. Dada la inminencia del conflicto Dirigencia Campesina - Gobierno, este último debería tratar de mejorar su relacionamiento con la Asociación de Propietarios Rurales, con las Asociaciones de Campesinos menos radicalizadas, con las Cooperativas rurales, con los Medios de Comunicación y con la ciudadanía toda explicando que aunque se reconozca que los campesinos han sido injustamente marginados durante décadas éstos no pueden quedar al margen de la ley. En otras palabras debe quedar muy claro que la OCUPACIÒN DE TIERRAS POR LA FUERZA ES UN DELITO que toda la ciudadanía, la clase política y los Medios de comunicación tienen que reprobar.






Demanda (16/06/04 al 07/10/04)La dirigencia campesina está imprimiendo toda la presión posible sobre el gobierno a través de sus demandas. El Gobierno aparece como el principal y articulador del diálogo entre la dirigencia campesina y los propietarios rurales cuyas tierras deberán ser adquiridas a través de la negociación, o en su defecto, de la expropiación.Los campesinos amenazan con ocupaciones masivas de tierras - llamadas mal habidas - si el Gobierno no cumple sus promesas. Durante la campañay al inicio de su mandato el Presidente prometió que su Gobierno adquiriría y adjudicaría tierras para unas 5.000 familias de "productores rurales" para luego aumentar el ritmo de adquisiciones y adjudicaciones en los próximos años aduciendo que las limitaciones para este año se debían al exiguo presupuesto heredado del gobierno anterior.Los Propietarios rechazan el dialogo con la dirigencia campesina porque dicen que ésta solo representa a un sector radicalizado del campesinado y que sus reclamos son excesivos, dado que por razones ideológicas no quieren soluciones si no destruir y cambiar el sistema democrático por otro de corte socialista.El problema es también seguido de cerca por parlamentarios opositores que esperan la ocasión para sacar réditos políticos presionando y esperando un resbalón del Gobierno y tampoco faltan parlamentarios oficialistas propensos a romper la disciplina partidaria para aparecer como salvadores y componedores de la situación con propuestas oportunistas que, difícilmente contribuyan a la solución del problema.Las últimas manifestaciones públicas del Presidente - donde se notó un tono más enérgico que conciliador - resultaron irritantes para la dirigencia campesina dado que puso mas énfasis en la necesidad de mantener el orden que en los compromisos asumidos por el Gobierno con los campesinos. Así, al gobierno se le plantean, en principio estas opciones o escenarios:

Ejercer la Autoridad: De optar por una actitud fuerte y poco conciliadora, es previsible que la dirigencia campesina consiga el voto de confianza de los sectores menos radicalizados del campesinado, es decir que tenga la fuerza política para ordenar ocupaciones masivas en todo el país. Con ello se abre la vía rápida para el aumento de las tensiones y el desencadenamiento del conflicto con sus costos económicos sociales y políticos que pueden ser altos, aceptables o bajos según la capacidad de manejo del conflicto que está en relación directa de los medios de acción que dispone tanto en el plano político y estratégico operacional.Promover la Conciliación: De optar por una actitud negociadora y cumplir lo prometido, aunque no sea una medida de fondo, al adjudicar las 50.000 H. de tierra a 5.000 familias, el Gobierno conseguirá descomprimir la tensión, para luego, con mas tiempo poder trabajar, apuntando al mediano y largo plazo, en los ajustes del Código Rural, la nueva carta orgánica del Banco Agrícola de Habilitación, la implementación del Instituto de Desarrollo Rural y el proyecto de diversificación y agro industria rural - que financirían el BID y el BM. Aquí cabe preguntarse si los campesinos, alentados por una actitud que podría ser percibida como "debilidad del Gobierno" redoblen las exigencias y manteniedo la inaciativaen la "disputa" con el Gobierno.

22--P1.3P1.3






Promover la Conciliación ejerciendo Autoridad: De optar por una actitud negociadora y cumplir lo prometido, también se abre al camino para imponer el orden con menores costos políticos. Es decir, que al tiempo de al adjudicar tierras a 5.000 familias o un poco menos y llevar adelante las medidas de desarrollo rural llamadas "de fondo" o de largo plazo, el Gobierno podría aprovechar para efectuar los desalojos de propiedades ocupadas con orden judicial en beneficio de la institucionalidad y de un clima de cierta tranquilidad para los productores, propietarios rurales e inversores

El Gobierno debe hacer sumas restas, dado que todos los escenarios ofrecen riesgos y oportunidades. Para hacer una evaluación más precisa sugerimos realizar una reunión de trabajo para analizar prospectivamente los escenarios referidos con el Sr. Presidente, los Ministros del Interior, de Agricultura, Jefe de policía, Jefe de la Inteligencia Militar y Gobernadores de los Departamentos afectados por las posibles ocupaciones

Percepción: (01 / 06 /04 al 16/ 06 / 04)En la prensa están apareciendo varios indicadores que hacen vislumbrar que el problema de los campesinos sin tierra será un factor de perturbación de la gobernabilidad del país. Los campesinos, durante el Gobierno anterior, encontraron en las medidas de fuerza como ocupaciones de propiedades privadas, cierre de rutas etc. el medio idóneo para realizar eficazmente sus reclamos. Si ello se le suma que el actual Presidente, durante la campaña presidencial y al inicio del mandato prometió que su Gobierno adquiriría y adjudicaría tierras para los campesinos sin tierra, puede inferirse que la dirigencia campesina - mas radicalizada - va a tratar de mantener la iniciativa presionando al gobierno para que cumpla con su promesa y no va a escatimar esfuerzos para crear situaciones de tensión y crisis que es cuando - según pudieron comprobar - pudieron obtener los mejores dividendos. Actualmente, para establecer alianzas estratégicas con los sectores sindicales urbanos manifiestan su repudio a las privatizaciones o se adhieren a protestas de grupos ambientalistas en relación a los agro tóxicos ampliando así su gama de reivindicaciones. No obstante, no debe perderse de vista que la ocupación de tierras es un medio de acción que consideran legítimo y natural.Los propietarios rurales cuyas tierras deberán ser adquiridas a través de la negociación, o en su defecto, de la expropiación, por su parte manifiestan que esperan que este Gobierno componga la grave situación creada en el campo por el Gobierno precedente, que debido a su falta total de autoridad fue cediendo ante todo reclamo campesino poniendo en riesgo a toda la propiedad privada rural y con ello la seguridad jurídica en el país.

22--P1.4P1.4





Al respecto para evitar un conflicto que puede tener altos costos parece oportuno que Gobierno trate de:

1.Cumplir con la promesa realizada de adquirir y adjudicar - en el primer año - al menos 50.000 H. de tierra a unas 5.000 familias de "productores rurales" verificando que estos sean tales y no pequeños especuladores inmobiliarios.2.Hacer cumplir las resoluciones judiciales de desalojo de propiedades rurales ocupadas por campesinos, que no han sido ejecutadas. 3.Estudiar alternativas de legislar sobre la cuestión rural considerando variables tales como el aumento de la producción, la productividad, la distribución de la riqueza rural y el medio ambiente.Con ello se lograría mitigar la tensión creada por la dirigencia campesina, se daría una señal a los propietarios rurales, sobre todo a los productores, que existe una genuina preocupación del gobierno de apoyar el desarrollo y mejorar la seguridad jurídica en el país.


22--P1.5P1.5



SIMED

OF

RC AN RP

AEPR

CONS


DDReportesReportes



SIMED

OF

RC AN RP

AEPR

CONS


Reportes y Consultas

DESCRIPCIÓN SUSTANTIVALOS REPORTES Y LAS CONSULTAS CONSTITUYEN EL PRINCIPAL PRODUCTO DEL MÓDULO DE ACCIONES, PERCEPCIONES, DEMANDAS Y CONFLICTOS - MIA APDC•LOS REPORTES ESPECIALES ELABORADOS A PARTIR DE OPCIONES DE BÚSQUEDA DEL MIA APDC CON INFORMACIÓN ORDENADA POR TIPO Y CATEGORÍAS.•LOS REPORTES (APDC) QUE SE PRESENTAN EN LA PÁGINA WEB SIMED.

OPERACIONAL1.ELABORAR REPORTES A PARTIR DE OPCIONES DE BÚSQUEDA DEL MIA APDCa. REPORTES PERIÓDICOS Y ESTRUCTURADOSb. REPORTES ESPECIALES

2. CONSULTAR REPORTES DESPLEGADOS EN LA PÁGINA WEB SIMED.a. CONSULTA HISTÓRICA DE MONITOREOb. CONSULTA ACCIONES, PERCEPCIONES, DEMANDAS Y CONFLICTOS (MIA APDC)c. CONTROL PERSONAL

MOMENTO EN EL CUAL SE REALIZA LA ACCIÓNEVENTUAL. NO TODOS LOS DÍAS SE DAN SITUACIONES QUE JUSTIFIQUEN REPORTES O SE RALICEN CONSULTAS .

REFERENCIA DE AYUDAS

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REPORTESREPORTES



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Reportes y Consultas MIA APDC

DESCRIPCIÓN SUSTANTIVAEL MÓDULO DE INFORMACIÓN Y ANÁLISIS – MIA APDCES UN INSTRUMENTO QUE CUENTA CON FACILIDADES PARA REGISTRO Y CLASIFICACIÓN DE LOS HECHOS DE SIGNIFICACIÓN INSTITUCIONAL PARA EL GOBIERNO. ADEMAS, CUENTA CON VARIAS OPCIONES DE BÚSQUEDA Y RECUPERACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y ELABORACIÓN DE REPORTES.

OPERACIONAL1.ELABORAR REPORTES A PARTIR DE OPCIONES DE BÚSQUEDA DEL MIA APDCSE PUEDEN ELABORAR REPORTES A PARTIR DE OPCIONES DE BÚSQUEDA DEL MIA APDC POR TIPO Y CATEGORÍAS, ESTABLECIENDO RELACIONES ENTRE LAS VARIABLES Y ESTRUCTURANDO CON ELLAS VARIAS OPCIONES DE FORMATOS DE SALIDA:a. EN PANTALLA O b. PARA SER EXPORTADAS A EXCEL Y GENERAR

GRÁFICOS.

2. LOS REPORTES PUEDEN SER ESPECIALES (A SOLICITUD O POR INICIATIVA DEL ANALISTA) O PERIÓDICOS (SEMANALES, MENSUALES ETC.)

a. REPORTES PERIÓDICOS Y ESTRUCTURADOSb. REPORTES ESPECIALES SOBRE ALERTAS Y ESCENARIOS ( VER EJEMPLO1 : MATRICES DE IMPACTOS CRUZADOS)c.REALIZAR PREPUESTAS DE PROSPECTIVA ESTRATEGICA Y RECOMENDACIONES ( VER EJEMPLO ESCENARIOS)

MOMENTO EN EL CUAL SE REALIZA LA ACCIÓNES DE CARÁCTER DIARIO Y PERMANENTE.


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1.11.1

DDREPORTESREPORTES



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Reportes y ConsultasPág WEB SIMED

DESCRIPCIÓN SUSTANTIVALA PAGINA WEB SIMED ES UNA PAGINA DE ACTUALIZACIÓN CONSTANTE EN DONDE SE PRESENTAN LAS NOTICIAS, DIFUNDIDAS POR LOS MEDIOS, REFERRIDAS AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, A ACTORES SUSTANTIVOS O ACTORES INSTITUCIONALES INSTITUCIONALES DEL GOBIERNO, A LOS TEMAS PRIORITARIOS DE GOBIERNO O OTROS ACTORES, HECHOS O SITUACIONES RELACIONADAS DE INTERÉS PARA LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL.

OPERACIONALAL ACCEDER A LA PAGINA PRINCIPAL DE LA WEB APDC SE TIENEN OPCIONES DE CONSULTA Y REPORTES:A.PÁGINA PRINCIPAL

1. ACCESO A CONSULTA PERSONALB. CONSULTA HISTÓRICA DE MONITOREOC. CONSULTA DE ACCIONES, PERCEPCIONES,

DEMANDAS Y CONFLICTOS- ACCESO A REGISTROS- DETALLE DEL REGISTRO Y NOTICIAS

ASOCIADAS A LA APDCD. CONTROL PERSONAL ( SIMED)

MOMENTO EN EL CUAL SE REALIZA LA ACCIÓNES DE CARÁCTER DIARIO Y PERMANENTE.


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1.21.2

DDREPORTESREPORTES




Consultas y ReportesPág Principal WEB SIMED

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1.21.2--P1P1

DDREPORTESREPORTES

TIP’SCONSULTA PAG. WEB SIMED – ACCESO PÁGINA PRINCIPAL

INGRESANDO A TRAVÉS DE LA DIRECCIÓN DE INTERNET SE ACCEDE A LA PAG PRINCIPAL DE LA WEB SIMED CON LOS TITULARES DE LAS NOTICIAS MAS RECIENTES DE INTERÉS PARA EL GOBIERNO Y TODAS LA OPCIONES DE CONSULTA HISTÓRICA ( VER Doc 4 SIMEDGUIA DE TRABAJO)

INGRESANDO LA CLAVE DE USUARIO REGISTRADO ACCEDERÁ A LA CONSULTA DE LAS ACCIONES, PERCEPCIONES, DEMANDAS Y CONFLICTOS

TIP’SCONSULTA PAG. WEB SIMED – ACCESO PÁGINA PRINCIPAL

INGRESANDO A TRAVÉS DE LA DIRECCIÓN DE INTERNET SE ACCEDE A LA PAG PRINCIPAL DE LA WEB SIMED CON LOS TITULARES DE LAS NOTICIAS MAS RECIENTES DE INTERÉS PARA EL GOBIERNO Y TODAS LA OPCIONES DE CONSULTA HISTÓRICA ( VER Doc 4 SIMEDGUIA DE TRABAJO)

INGRESANDO LA CLAVE DE USUARIO REGISTRADO ACCEDERÁ A LA CONSULTA DE LAS ACCIONES, PERCEPCIONES, DEMANDAS Y CONFLICTOS

A

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Consultas y Reportes - WEB SIMEDAcciones, Percepciones, Demandasy Conflictos - Acceso

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D4D4D4D4 DDREPORTESREPORTES

TIP’SCONSULTA VIA WEB DE ACCIONES, PERCEPCIONES, DEMANDAS Y CONFLICTOS – APDC – ACCESO Y DETALLES

1. AL ACTIVAR LA CONSULTA DE APDC SE DESPLEGARÁN LOS “HECHOS” O APDC MAS URGENTES Y ACTIVOS

2. HACIENDO CLIC EN UNA DE LAS APDC SE DEPLEGARÁ EL REGISTRO SELCCIONADO CON EL DETALE DE LA INFORMACIÓN DEL MISMO. (VER PAG SIGUIENTE)

2’ HACIENDO CLIC EN EL ICONO “MONITOREO DE NOTICIAS ASOCIADAS AL HECHO” SE DESPLEGARÁN DICHAS NOTICIAS Y UNA SINTESIS DE LA APDC

TIP’SCONSULTA VIA WEB DE ACCIONES, PERCEPCIONES, DEMANDAS Y CONFLICTOS – APDC – ACCESO Y DETALLES

1. AL ACTIVAR LA CONSULTA DE APDC SE DESPLEGARÁN LOS “HECHOS” O APDC MAS URGENTES Y ACTIVOS

2. HACIENDO CLIC EN UNA DE LAS APDC SE DEPLEGARÁ EL REGISTRO SELCCIONADO CON EL DETALE DE LA INFORMACIÓN DEL MISMO. (VER PAG SIGUIENTE)

2’ HACIENDO CLIC EN EL ICONO “MONITOREO DE NOTICIAS ASOCIADAS AL HECHO” SE DESPLEGARÁN DICHAS NOTICIAS Y UNA SINTESIS DE LA APDC

1.21.2--P2P2

1’C




Acciones, Percepciones, Demandasy Conflictos – Detalle y Noticias Asociadas al “hecho”

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D4D4D4D4 DDREPORTESREPORTES

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Consultas

DESCRIPCIÓN SUSTANTIVATANTO EL MIA APDC COMO LA WEB SIMED/ APDC, ADEMÁS DE SERVIR A LOS ANALISTAS ESPECÍFICOS DE PERCEPCIONES, DEMANDAS Y CONFLICTOS, ESTA DISEÑADO COMO UN SERVICIO PARA FACILITAR LA CONSULTA Y RECUPERACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y LA ELABORACIÓN DE REPORTES ESPECIALES, DE REPORTES EVALUATIVOS Y COMO FUENTE DE INFORMACIÓN PARA ANÁLISIS PROSPECTIVOS DE ESCENARIOS DE CONFLICTIVIDAD Y PARA LA CONSTRUCCIÓN DE AGENDAS ESTRATÉGICAS Y COMUNICACIONALES PROSPECTIVAS.

OPERACIONAL1.1.CONSULTAS DE USUARIOS AUTORIZADOSCONSULTAS DE USUARIOS AUTORIZADOS

2.2.CONSULTAS DESDE CONSULTAS DESDE AGENDA ESTRATÉGICA OPERACIONAL/COMUNICACIONAL PR

MOMENTO EN EL CUAL SE REALIZA LA ACCIÓNES DE CARÁCTER EVENTUAL Y DISCONTINUO.


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EECONSULTASCONSULTAS

fortalecimiento de las capacidades de gestión para la...

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