Dzielnice naszych marzeń- większe kompetencje, rozłączne z Miastem, większe środki finansowe, większa

samodzielność, metropolitalne powiązania, lokalna obsługa

Wstępny projekt założeń na konferencję „Dzielnice naszych marzeń” 15.06.2016

Czy zmiany w dzielnicach są potrzebne ?25 lat temu zostały powołane dzielnice w Krakowie. Po 25 latach zarówno

zewnętrzne jak i wewnętrzne oceny są różne, różne są wyniki badań, sondaży, opinii mieszkańców .

Główne elementy oceny po 25 latach funkcjonowania dzielnic w Krakowie są następujące :

Plusy, korzyści, sukcesy :

• Kraków ma najlepszą w Polsce ocenę radnych;

• Kraków ma największą w Polsce frekwencję wyborczą;

• Kraków ma największe w Polsce kompetencje dzielnic;

• Kraków ma najwięcej w Polsce środków na dzielnice.

Minusy, porażki, problemy :

• niska, w porównaniu z Europą, ocena radnych;

• niska, w porównaniu z Europą, frekwencja;

• zróżnicowana jakość współpracy Rad Dzielnic;

• większe oczekiwania wobec Rad Dzielnic, słaba znajomość dzielnic wśród mieszkańców.

Główne powody przeprowadzania zmian funkcjonowania Rad Dzielnic :

• Większe oczekiwania mieszkańców; • Większy wpływ na lokalne sprawy-oczekiwania

mieszkańców;• Większe efekty rządzenia przez środowiska

lokalne;• Jeżeli mówimy o metropolizacji Krakowa-

dzielnice powinny więcej znaczyć; • Większe znaczenie to większe środki, większe

kompetencje, większa odpowiedzialność;• Większe znaczenie jednostek pomocniczych,

w efekcie większa frekwencja, lepsza ocena ich działalności.

Jakie zmiany są możliwe ?

Jednostki pomocnicze w Europie i świecie :

• Miasta w Niemczech, Francji , Austrii – większe kompetencje, większe środki;

• Miasta w Skandynawii (Szwecja, Norwegia) – trójstopniowe, konsultacyjne;

• Miasta USA – bardzo zróżnicowana struktura jednostek pomocniczych.

Jednostki pomocnicze w Polsce :

• Zmiany możliwe bez zmiany prawa:– większe środki;– częściowo większe

kompetencje;– częściowo możliwa rozłączność

zadań;• Zmiany możliwe ze zmianą prawa:

– większe kompetencje– pełna rozłączność zadań– ograniczona samodzielność

dzielnic.

Krakowskie dzielnice moich marzeń – główne założenia:

Główne cele:• Zwiększenie zainteresowania i zadowolenia mieszkańców z dzielnic;• Przekazanie jak największego zakresu spraw dzielnicom, tak aby Miasto

nie zajmowało się sprawami lokalnymi; Główne założenia:• ROZŁĄCZNOŚĆ KOMPETENCJI - Dzielnice w maksymalnym zakresie

zajmujące się wszystkimi sprawami lokalnymi , nastąpi maksymalna możliwa rozłączność kompetencji dzielnic i Miasta;

• ZWIĘKSZENIE KOMPETENCJI I ŚRODKÓW DLA DZIELNIC - Zwiększenie znaczenia dzielnic poprzez zwiększenie środków, kompetencji i samodzielności;

• WIĘKSZE ZNACZENIE DZIELNIC - Większe znaczenie dzielnic to większe znaczenie radnych, większa frekwencja , większa użyteczność dla mieszkańców , ograniczona samodzielność prawna.

KONCEPCJA DZIAŁAŃ :Dzielnice Krakowskie – stan przejściowy (2-4 lata) –

możliwe do zrealizowania bez zmian prawnych:• Większe i rozłączne kompetencje, które nie są

równolegle realizowane przez Urząd Miasta Krakowa;

• Większe środki finansowe (ok 2-4% budżetu Miasta);

• Pilotażowa współpraca z ościennymi gminami; • Lokalna współpraca z NGO, seniorzy, młodzież;• Powiązanie z reprezentatywnością mniejszych

obszarów (osiedla?).

Dzielnice Krakowskie – stan docelowy (3-6 lat) –wymagające częściowych zmian prawnych :

• Powiązanie z reprezentatywnością mniejszych obszarów (osiedla?);• Zdecydowanie większe, rozłączne kompetencje, które nie są realizowane równolegle przez

Urząd Miasta Krakowa:– edukacja lokalna, – kultura lokalna,– lokalna pomoc społeczna, – lokalna współpraca z NGO, seniorzy, młodzież’– lokalna infrastruktura społeczna,– drogi lokalne, chodniki, parkingi’ – lokalna informacja;

• Większy wpływ na działania urbanistyczne (studium, plany, decyzje inwestycyjne);• Dużo większe finansowanie, rozłączne z budżetem miasta ( oK 5-15% budżetu miasta);• Ograniczona samodzielność prawna;• Współpraca z ościennymi gminami metropolii;• Do rozważenia- lokalna obsługa administracyjna mieszkańców (mini magistraty).

Wstępna ocena własna propozycji :

Plusy/szanse:

• większe zainteresowanie dzielnicami;

• większe znaczenie radnych dzielnicowych;

• porównywalność jakości dzielnic;• odciążenie działań Miasta;• załatwianie przez mieszkańców

zdecydowanej większości spraw lokalnie;

• konkurencja wzmocni dzielnice.

Minusy/zagrożenia/ryzyka

• zróżnicowany poziom dzielnic;• zwiększona skala sporów

(konfliktów);• zła obsługa mieszkańców;• nie wystarczające dla Miasta

Krakowa działania;• zły poziom załatwianych spraw;• zbyt duży koszt funkcjonowania.

Co jeśli nie będzie reform w dzielnicach?

• Utrzymujące się stosunkowo niskie zainteresowanie Radami Dzielnic;

• Utrzymująca się stosunkowo niska frekwencja w wyborach do Rad Dzielnic;

• W sytuacjach potrzeb budżetu Miasta zmniejszanie finansowania dzielnic;

• Zmniejszanie atrakcyjności dzielnic;• Niska ocena radnych i możliwości Rad Dzielnic;• Narastające pytania o zasadność funkcjonowania

Dzielnic.

Podsumowanie:• Mamy dobrą ocenę dzielnic w Krakowie, ale zmiany

są potrzebne;• Są możliwe zmiany szybkie i wymagające

modyfikacji regulacji prawnych, możliwe są zmiany ewolucyjne ale i rewolucyjne;

• Proponuje się spokojne, ewolucyjne zmiany przejściowe, możliwe już obecnie;

• Proponuje się spokojne, ewolucyjne zmiany docelowe , wymagające w części zmian prawnych;

• Pokazuje się, co może się stać bez zmian i reform.

OPRACOWANIE:

Zespół w składzie : Bogusław Kośmider,

Wojciech Krzysztonek, Maciej Nazimek, Zbigniew Kożuch,Szczęsny Filipiak,

Aleksander Miszalski