Glied Viktor Nagy Roland (szerk.) Fggsben Knyszerplyn a jv?

Emlkl azokra, akiket elsodort az r

Glied Viktor Nagy Roland (szerk.)

Fggsben

Knyszerplyn a jv?

Pcs, 2010

A ktet megjelenst tmogatta:Pcsi Zld Kr

Glied Viktor Nagy Roland (szerk.): Fggsben Knyszerplyn a jv?

Szerkesztette: Glied Viktor Nagy RolandSzakmai lektor: Dr. Pnovics Attila

Bort, design s trdels: IDResearch Kft.Nyomda: Molnr Nyomda, PcsISBN 978-615-5001-24-6

Kiadta: IDResearch Kft./Publikon Kiad

Glied Viktor Nagy Roland, 2010 IDResearch Kft./Publikon Kiad, 2010

A ktet szerzi jogi vdelem alatt ll, a kiadvnyt vagy egyes rszeit felhasznlni,

msolni, sokszorostani, tovbbadni kizrlag a kiad engedlyvel lehet.

5Tartalomjegyzk

Szerkeszti elsz 7

A fenntArthAt fejlds dilemmA

Hajnal Klra A fejlds mint szabadsg 9

Nagy Roland A fenntarthat fejlds dilemmi 25

politikAi fggsben

Antal Attila Krnyezetpolitika a kormnyprogramokban 43

Varj Viktor tfggsgben a magyar fejlesztspolitikba integrlt

krnyezeti politika 75

Horvth Norbert Ki szolgltasson? Az ivvz-szolgltats krdsei a fenntarthatsg oldalrl 93

Gyimesi Pter Belefulladunk? Modernizci s fggsgi viszonyok a dl-dunntli hulladkgazdlkodsban 109

Pnovics Attila: A krnyezetvd NGO-k igazsgszolgltatshoz val

hozzfrse: elrelpsek az Eurpai Uni jogban visszalpsek a tagllamokban 129

energiAfggsben

Kiss Tibor Felelssg a jv energiaelltsrt. Megjulenergia- stratgik dnts-elksztsi szempontrendszere 145

Bokor Lszl Megjul energiaforrsok. Paradigmavlts, avagy

egy elfelejtett rendszer jra felfedezse? 159

6Sipos Tams Megolds lehet? Az atomenergia 185

Takcs Gergely rdekhzassg hzassgi szerzds nlkl. Az Eurpai Uni s Oroszorszg energiakapcsolatai 203

nemzetkzi fggsgben

Glied Viktor Donorok s tllk. Termszeti katasztrfk s a nemzetkzi politika 225

Dvid Gza Mirt (ne) bzzunk bennk? rvek s rdekek hljban a genetikailag mdostott lelmiszerek 253

Vrs Zoltn Kna: szaki clok Dli dilemmk 269

Tarrsy Istvn DlDl fggsek: 21. szzadi afro-zsiai kapcsolatok s jelentsgk 289

Wilhelm Zoltn Npessgrobbans, gazdasgi nvekeds s krnyezeti vlsg Indiban 309

Keser Dvid

Vzszomj Ausztrlia nagyvrosaiban Vzhiny, vzkorltozs s vzreform 335

Szerzinkrl 354

7Elsz

A Fggsben Knyszerplyn a jv? cm tanulmnyktet a fg-gsg fogalmnak klnbz szegmenseit prblja meg feltrni s rtelmezni. Br a fggsg a trtnelem kezdettl velnk van, fg-gnk a vztl, az energitl, fggnk az ersebbtl s a hatalomtl, a pnztl s egymstl, mgis, a 21. szzad hajnaln minden eddi-ginl ersebb ktttsgek jelennek meg az let minden terletn. A globalizcis tendencik fellaztjk a nemzetllami keretekben tr-tn gondolkodst, trtelmezik a hagyomnyos munkamegoszts folyamatait, a nemzetkzi kzssg tagjainak egymstl val fgg-st ezer szllal ktik ssze s erstik meg nap mint nap. Az llamok s llamalakulatok interdependencija, termszettl s nyersanyag-oktl val kiszolgltatottsga mr az kor ta a nemzetkzi kapcsola-tok egyik meghatroz eleme, a krnyezeti szkssg s energiah-sg megjelensvel a fggsgi viszonyok egyre ersebbek.

Az llam, a civil szektor s gazdasg kapcsolata, a gazdasgi szereplk egymshoz fzd viszonya, a civil-llami, civil-civil s llami-gazdasgi hlzatok rdekeinek bonyolult rendszere, a trsa-dalom s a politikai szfra rdeke, illetve felelssgi szintje a dn-tshozatalok alapvet meghatrozja. A tanulmnyktet a gazdasg, politika, trsadalom s kolgia kapcsolatait, a fggsgi viszony-rendszer kialakulsnak okait, httert, folyamatt s jvbeni ala-kulst trja fel, mikzben szakpolitikai s gazati politikai vlaszo-kat fogalmaz meg kzrthet mdon. gy vljk, hogy az kolgiai szempontbl ersen megkrdjelezhet dntsek s a vllalhat politikai kompromisszumok egyre kevsb tmaszthatk al racio-nlis rvekkel, viszont a felels dntsek meghozatalt gtl fgg-sgi helyzetet erstik.

A krnyezet vdelmnek fontossga mr a hatvanas vekben, a fenntarthatsg vagy a fenntarthat fejlds kifejezs pedig a nyolcvanas vek elejn jelent meg a nemzetkzi szakirodalomban. Mg a krnyezetszennyezs, a termszeti erforrsok tlhasznlata, a Fld npessgnek robbansszer nvekedse (klnsen a fej-

8ld orszgokban), a krnyezeti szkssg jelensge kzel harminc vvel ezeltt csupn jvbeli veszlynek tnt, addig napjainkban mr vals problmkrl beszlhetnk. A fenntarthat fejlds biz-tostsnak hangoztatsa azonban a tnyek tkrben mr nem elg, olyan tudatos paradigmavltsra van szksg, amelyben a gaz-dasgi s politikai dntshozk az kohatkonysgot, a krnyezet-vdelmet s trsadalmi felelssgket szem eltt tartva hozzk meg dntseiket.

A fenntarthat fejlds megvalstsnak egyik legfonto-sabb eszkze a hatkony krnyezetpolitika kialaktsa, mely multidiszciplinris vlaszokat adhat a felmerlt krnyezeti-trsa-dalmi s nem utolssorban politikai kihvsokra. A krnyezetszeny-nyezssel s klmavltozssal kapcsolatos kutatsok fontossgt nap-jainkban vitatni nem lehet. Manapsg mr olyan innovatv tudsra van szksg, amely egymst kiegsztve tud krdseket megfogal-mazni s vlaszokat tallni a 21. szzad problmira az let minden terletn. Hisszk azt, hogy a problmk okai bennnk, emberek-ben keresendk s felelsebb, elreltbb gondolkodssal csakis mi tudjuk megvltoztatni azokat.

A szerkesztk

9A fejlds mint szAbAdsg

(AmArtyA sen, 2003)

Hajnal Klra

A fenntarthat fejlds elmlete tulajdonkppen a fejlds termszetnek, azaz a termszet termszetnek a feltrsa,

felismerse, s az emberi rendszerek ehhez trtn hozzigaztsa, harmonizlsa.

(Hajnal, 2005)

bevezet

Az ember termszetes ignye a fizikai, szellemi s rzelmi szabad-sg, de ugyanennyire ignye a biztonsg is. Beleszletnk egy olyan vilgba, amely tele van kapcsolatokkal, amelyek biztonsgot, de egyttal fggst is jelentenek. Beleszletnk egy bonyolult ssze-fggsrendszerbe, amely tele van knyszeres elvrsokkal s megfe-lelsekkel, trsadalmi dogmkkal. Klcsns, azaz egyenrang fg-gsekkel, illetve a kiszolgltatottsggal. Klcsns elnykkel jr fair kapcsolatok s megalz, szenvedst jelent gyarmatostott sor-sok. Jelents rsznek egyltaln nem vagyunk a tudatban, vagy ha igen, akkor termszetesnek tartjuk: ilyen az let, mit lehet csinlni....

Vannak azonban olyan helyzetek az letben, a vilgban, amikor mr egyrtelmen nyilvnvalv vlnak ezek a kapcsolatok, tltha-tv vlik minden, s lehetsg van jelents mrtk vltozsokra.

Ezek a lehetsgek tbbnyire vlsghelyzetekhez ktdnek. A vlsgok lnyege pedig az, hogy mivel nem trtntek folyama-tos s termszetes nszablyoz vltozsok, s a kisebb problmkat ugyanolyan gondolkodsi modell alapjn prbljuk megoldani, mint amelyek a problmkat ltrehoztk, ezrt a problmk elmlylnek, sszefondnak s vlsgknt nyilvnulnak meg.

Jelenleg a vilg egy olyan bonyolult s sszetett vlsgban van, amelyre nem volt plda az emberisg trtnelmben. Annak ellenre mlyl a vlsg, hogy vtizedek ta lteznek korrekt elrejelzsek s modellek. 1972-ben jelent meg a Rmai Klub els jelentse, a The Limits the Growth (Meadows et al., 1972). A szmtgpes modellt

Hajnal Klra

10

tbb is kvette, valamint szmos verblis modell s jelents kszlt el a Klub, valamint az ENSZ megbzsbl, azonban lnyegi vlto-zs nem trtnt.

A hagyomnyos gondolkodsi modell mr nem mkdik, illetve nem hoz eredmnyt, ezrt j paradigmra van szksg. j elmlet () csak a norml problmamegold tevkenysg nyilvnval csdje utn jelentkezett (Kuhn, 2002: 83). A globlis vlsg kiknyszerti jelenlegi paradigmnk jrartkelst. A vlsgok azrt fontosak, mert jelzik, hogy itt az ideje az eszkzkszlet feljtsnak (Kuhn, 2002: 85).

Az jrartkelshez a ltez legnagyobb rltsra s minden tudsunkra szksg van. Ezrt az univerzum s a Fldn l embe-risg kapcsolatrendszernek trtneti ttekintse az alapja annak, hogy megrtsk trtnelmnket, felismerjk tvedseinket s tuda-tos stratgikat legynk kpesek megfogalmazni. A gondolatme-net alapjt az univerzumNaprendszerFldbioszfratrsada-lomember kapcsolatrendszere jelenti, mindezt koevolcis rend-szerszemllet alapjn. Ez az elemzs kizr szinte minden szellemi s politikai divatot.

A vltozsok megkvetelik a fggsgek tgondolst, jrart-kelst. A termszet, a trsadalom s a gazdasg kapcsolatrendszere ppgy fontos, mint az egyes ember szemlyes fggsgi viszonyai nmaghoz, krnyezethez s kultrjhoz.

A vilgmindensg s a fldi vilg kapcsolatokbl, egymshoz val viszonyokbl ll. A bioszfra llnyei s az emberek egyenl lnyek, de trvnyszeren hierarchikus rendszereket alkotnak.

Ezek a kapcsolatok vals kapcsolatok s vals fggsek. A lt- s fajfenntarts biolgiai fggsgrendszere let-hall krdse mind-annyiunk szmra. A krlttnk lev vilgban s az letnkben tulajdonkppen csak ezek a kapcsolatok jelentenek valdi fggst. Ennek ellenre a nyugati tpus civilizci szmra a termszethez fzd kapcsolatunk a legkevsb fontos.

vlsgbAn A vilg

A jelenleg vilgvlsgunk alapveten kulturlis, azaz gondolkodsi s morlis vlsg, amely rendkvl mlyen gykerezik. A civiliz-ci lnyege az emberi kzssgek s az egyn teljes kr szksgle-teinek a biztostsa. ltalnos cl, hogy az ember sajt s utdai le-

A fejlds mint szabadsg

11

tnek a fizikai biztonsgt fokozatosan nvelje, szksgleteit kiel-gtse. Mivel minden anyagi szksglet eredete a termszet, ezrt a termels lnyegt tekintve termszethasznlat. A termszet trgyia-stva l a tudatunkban: erforrskszlet, hulladklerak, turiszti-kai desztinci, hasznostsra, fejlesztsre vr trsg. A term-szetet, a tjat azonban nem lehet fejleszteni. Minden emberi beavat-kozs cskkenti a soksznsgt, termszetes kapcsolatait, amelye-ken keresztl tkletesen mkdik.

Az ember a bioszfra klnleges lnye. A harmadik csimpnz ugyan csak nhny szzalkban tr el a tbbi csimpnzfaj geneti-kai llomnytl, mgis kiemelked az a klnbsg, amely tndk-lst s esetleg bukst eredmnyezheti: Rendkvli tulajdonsga-inkbl kett azonban a fennmaradsunkat veszlyezteti: hajlamunk egyms s krnyezetnk puszttsra (Diamond, 2002: 9).

Az ember szellemi kpessgeivel s hatalomvgya erejvel olyan tudssal rendelkezik, amelynek alkalmazsval kpes a termszet trvnyeit idlegesen mdostani, hatrait tlpni. Ez a stratgia glo-blisan sikeres volt eddig br szmos kultra kihalt , azonban most kezdenek napvilgra kerlni a kvetkezmnyek. Mindennek az alapjt egy folyamatosan terjeszked, jabb s jabb erforrsokat ignyl stratgia jelenti. Kezdettl fogva ez jellemzi a civilizcit, s ez a jelensg az ipari forradalom utn, majd a mlt szzad mso-dik felben felgyorsult. A folyamat szinte mindig a fizikai korltok kiterjesztsre trekedik, ahelyett, hogy a helyben lv termszeti adottsgokat hasznln maximlis hatkonysggal.

A nyugati tpus kultra jelenlegi rendezelve a gazdasgi nvekeds, amely egyre intenzvebb technolgik alkalmazsval egyre tbbet termel, a fokozatosan nvekv npessg egyre tbbet fogyaszt, lelmiszert, rut, informcit, utazst mindezt hitelre. Jelenleg a Fld erforrsainak msflszerest hasznlja fel a fogyasz-ti trsadalmak lassan ktmillirdnyi npessge s a tbbi tmillird is lassacskn kezd erre az tra lpni. Ez a deficit abbl ered, hogy kzel egymillird ember hezik, a tbbi hatmillird pedig a jv er-forrsait hasznlja pazarolja el. A problmakezels csdjt jelzi az a tny, hogy az lelmiszertermels nvekedse ellenre egyre tbb ember hezik a Fldn.

A gazdasgi nvekeds egyre nagyobb mennyisg termszeti erforrst ignyel, s egyre tbb hulladkot termel. Azt mondhat-

Hajnal Klra

12

juk, hogy a GDP technikailag a pnz gazdasgon val tram-lsi sebessgnek mutatja gy is lerhat, mint az erforrsokat hulladkk vltoztats sebessgnek mutatja (Korten, 1996: 42). A civilizci felli s tnkreteszi azokat a termszeti erforrso-kat, amelynek ksznheti a ltezst. A fajok kihalsnak nvekv teme s a klma vltozsnak felgyorsulsa a legslyosabb krnye-zeti problmk.

A globalizlt vilg trsadalmi, gazdasgi s krnyezeti vlsg-nak oka a termszeti erforrsok helytelen hasznlata. Olyan ter-melsi rendszereket s technolgikat alkalmazunk, amelyek nem illeszkednek a termszethez, azzal ellenttes mdon mkdnek. Ennek a folyamatnak az elmleti modellje a kvetkez: egy fizikailag vges, nszablyz organikus komplex rendszer egy alrendszere fel-adja kooperatv stratgijt a krnyezetvel, kiiktatja a szablyoz folyamatok egy rszt, s exponencilis nvekedst valst meg a tbbi llny erforrsainak a felhasznlsval. A kezdeti dinami-kus egyenslyi llapot fokozatosan felborul, amit csak egyre tbb befektetett energia rn lehet ellenslyozni. Amikor az exponenci-lis nvekeds elri az erforrs-kszletek hatrait, a rendszer elbb-utbb sszeomlik, majd trendezdik s ezzel j ciklus kezddik.

Ez az elmleti modell tbb-kevsb az alapja a trsadalmi s gazdasgi problmknak. Ezt a folyamatot a nyugati tpus civili-zci fejldsnek nevezi. Ebben az rtelmezsben teht a nveke-ds fenntartsa nem ms, mint a fenntarthatatlan fenntartsa, amely logikailag rtelmetlen. Nem ltezik fenntarthat nvekeds.

HierArcHik s fggsgek

A jelenlegi vlsg rtelmezst csak akkor tudjuk korrekt mdon elvgezni, ha a termszet s az emberi rendszerek trtnelmileg vl-toz viszonyt jrartkeljk. A termszetben l emberisg trsa-dalmi s gazdasgi alrendszereket hozott ltre. Ezek sszetett s organikus rendszerek, amelyek trvnyszeren hierarchikusak. Az emberisg trtnelmben a trsadalom s a gazdasg kapcsolatrend-szere, egymshoz val viszonya korszakonknt alapveten vltozott, s a rendszerek hierarchija felcserldtt. Ugyangy vltozott a ter-mszettl val fggetlensg gondolata is.

A termszet, azaz a bioszfra a ltfenntart rendszer, mivel min-den ltezs alapja, helye, minden szksglet forrsa. Egy ltfenn-

A fejlds mint szabadsg

13

tart rendszer csak frendszer lehet, illetve az emberi rendszerek csak alrendszerek lehetnek. Ez olyan tny, amelyet sohasem lehet megvltoztatni. Soha. Viszont lehetsges errl mskpp gondol-kodni. Gondolhatjuk s elhihetjk, st tanthatjuk az iskolkban azt, hogy nem fggnk a termszettl, hogy kpesek vagyunk legyzni, uralni s talaktani. Emberi tuds s hatalom egy s ugyanaz... rja Bacon (2001: 55). A modern trsadalmak letben ez az rtk-rend ltalnos s a gazdasg egyik alapelve. Trtnelmnket hrom nagy vilgkorszakra, azaz paradigmra lehet felosztani: 1. A termszetben l kzssgek kora (a trtnelem eltti kor), 2. A termszetbe s a trsadalomba gyazott gazdasg kora (a

mezgazdasgi forradalom s az ipari forradalom kztti kor),3. A gazdasgba gyazott trsadalom s az alrendeltnek vlt ter-

mszet kora (az ipari forradalomtl napjainkig).

A trsadalom s a gazdasg egymsba gyazottsgt Polnyi Kroly rszletesen elemzi (1976: 93, 131, 138), s az egymsba gya-zottsgot hierarchinak rtelmezi. Az al- s flrendeltsg term-szetesen fggsg is.

A fejlds fogAlmnAk rtelmezse

A fenntarthat fejlds fogalma s koncepcija a politikai s dip-lomciai alkuk, a hatalom s a mdia tevkenysge kvetkeztben lertkeldtt, eredeti jelentst s szndkt nagyrszt elvesztette. A jelenlegi vlsgban azonban klnsen fontos a korrekt elemzs, mivel a hatalom s a tmegkultra is a vlsg eltt gazdasgi nve-keds helyrelltst, fenntartst akarja.

Mit akar az emberisg fenntartani s mit enged meg a bioszfra? Hogyan egyeztethet ssze az emberisg akarata s a termszet fg-getlen lte?

Ha tisztzzuk az emberi ltezs rtelmt s lnyegt, a fejlds fogalmt, valamint a kapcsolatunkat a termszethez, akkor vlaszt kapunk a krdsre. A fenntarthat fejlds fogalma csak ltszatra ellentmondsos, nincs benne paradoxon, teljes egszben rtelmez-het s megvalsthat.

A fogalmak tartalmat csak azltal nyernek ha akr csak kz-vetve is , hogy az rzkelt lettel vannak sszefggsben. Ezt a

Hajnal Klra

14

kapcsolatot azonban semmifle logikai kutats nem fedezheti fel, ezt csak tlni lehet s mgis ppen ez a kapcsolat hatrozza meg a fogalomrendszerek megismersi rtkt. (Einstein, 2002: 163-164)

Az ltalnos jelents szerint a fejlds egy teljesebb, bonyolul-tabb, sszetettebb rend, magasabb minsgi llapot fel irnyul vltozs, kibontakozs, kiteljeseds, amelynek sorn ltalban bonyolultabb struktrj, vltozatosabb s differenciltabb tulaj-donsg rendszerek jnnek ltre.

Pontosabb tudst kaphatunk a fejlds termszetrl, ha az evo-lci fogalmnak tartalmt elemezzk. Ez azrt logikus, mivel az emberisg fejldse a fldi let evolcijnak rsze.

Az evolci ltalnos elmleti modelljbl kvetkeztetni lehet az emberi rendszerek fejldsi modelljnek lnyegre.

A termszetes rendszerek nszervezdek, nfenntartk s ez a kpessg az anyagban benne rejlik, annak termszetes, immanens tulajdonsga (Hideg, 2001: 35). Az nszervezd rendszerek lland mozgsa a reprodukci, az jratermels, amely a bioszfrban a faj-fenntarts formjban van jelen. Ha az nszervezds folyamatban zavar keletkezik, a rendszer kibillen dinamikus egyenslybl, fluk-tulni kezd, s kisebb-nagyobb vlsgok, talakulsok trtnnek.

A rendszerek elemeinek klcsnhatsa induklja a vltozsokat, amelyeket a pozitv s negatv visszacsatolsok mkdse segt el, melyek az nszablyozs eszkzei. A fejldst a replikatv minta megvltozsa jelenti, amely vagy vletlenl, vagy a krnyezet vl-tozsra adott vlaszknt trtnik. A fajok keletkezse sorn egyre vltozatosabb, diverzebb rendszerek jnnek ltre, s ez a fokozd biodiverzits a fejlds felttele is egyben, mivel vltozatos, maga-sabb szint kreativitsra kpes krnyezetet jelent az j fajok kiala-kulsa szmra. A rendszer fejldkpessge a kosz hatrn a leg-nagyobb, amikor a fluktuci, azaz a rendszer feszltsge a legma-gasabb. A vltozsok tbb irnyban mehetnek vgbe, j, ugrsszer szervezdsi szintet hozhatnak ltre; megtrtnhetnek lass tme-nettel, de katasztroflis gyorsasggal is. A vltozsok irreverzibili-sek, trben s idben egyenetlenek, s ltalban ciklusosak. A cik-lusossg mindenhol jelen van, a kozmosz lettl kezdve az emberi testig, a makro- s mikrovilgban egyarnt, s jellemz a trsada-lom, a gazdasgi let esemnyeire is.

A fejlds mint szabadsg

15

A bioszfra s alrendszerei nylt rendszerek, amelyek lland kapcsolatban llnak egymssal s a krnyezetkkel, s annak vl-tozsaira kpesek reaglni, azaz alkalmazkodni. Az egyes llnyek is tulajdonkppen olyan informcit trol rendszerek, amelyek lland kapcsolatban vannak a krnyezetkkel. Az egyedek kap-csolatainak tr-idbeli jelensgei alapjn hierarchikusan egymsra pl organizcis struktrkat alkotnak. A szervezdsi hierarchia magasabb szintjein bonyolultabb szablyoz tevkenysg, szerkezeti s mkdsbeli komplexits rvnyesl.

A vltozsokra a dinamikus egyenslyra trekvs a jellemz. A termszetes rendszerek a komplexits irnyba fejldnek, a rend-szer egyre sszetettebb, bonyolultabb s differenciltabb kapcso-lat- s klcsnhatsrendszert, mintzatot mutat (Lszl, 2001: 67). Ennek kvetkeztben egyre magasabb fok koordinci s kooper-ci megvalstsra van lehetsg. A bioszfrban az els szm kap-csolati forma a kooperci (Juhsz-Nagy, 1993: 33). A legjabb elkp-zelsek szerint a bolyg lvilga egyetlen szimbizisknt is rtel-mezhet (Margulis, 2001: 9). A versengs a msodik szm kapcso-lati forma, amely a szelekcit szolglja s a dinamikus egyenslyra trekvst biztostja. A szelekci elnyben rszesti azokat a fajokat, amelyek hatkonyan kpesek egyttmkdni s az erforrsokon osztozkodni. Az evolci sorn a fajok lt- s fajfenntartsa egyre nagyobb hatkonysggal s gazdasgossggal megy vgbe, s az erre val trekvs az evolci egyik mozgatrugja (Borhidi, 1997: 28).

A termszetes rendszerekre jellemz, hogy ltalban kaotikus jellegek, amely sajtos mozgsformt jelent, mghozz egy nma-gt nem ismtl, llandsult mozgst. A termszetes rendszerek nemlineris rendszerek, amelynek vltozsai determinisztikusan vletlenszerek s generljk a fejldst. Ebbl kvetkezik az a tny, hogy a vletleneknek nagy jelentsgk van, valamint az, hogy a termszetes rendszerek vltozsait nem lehet hossz tvon elre jelezni. A kaotikus vltozsok mind a vilgegyetem, mind a trt-nelem, mind pedig a szemlyes lt esemnyeire nagy hatssal van-nak (Hideg, 2001: 40).

A fenntarthat fejlds modelljnek alapjt jelenti az a tny, hogy a bioszfra, a trsadalom, valamint a gazdasg egyetlen s egyl-nyeg rendszert alkotnak. A bioszfra a benne l emberisg szocio-

Hajnal Klra

16

kulturlis rendszereivel egytt a legnagyobb organikus rendszer, ame-lyet tbbek kztt Lszl Ervin holarchinak nevez (Lszl, 2001: 76).

Az alrendszereket s elemeiket nem lehet elvlasztani egyms-tl, mivel kapcsolataik rendkvl sok szlon ktik ket ssze, azaz minden mindennel sszefgg. A kapcsolatok olyan bonyolultak, hogy bizonyos rtelemben nem is lehet nll entitsokrl beszlni. A rendszeren bell minden elem identitst, szerept, jelentsgt a kapcsolatai hatrozzk meg.

Azonban a komplexits s sszetettsg ellenre szksges meg-hatrozni a teljes rendszeren belli hierarchia-viszonyokat, mivel ezek felcserldse slyos zavarokat idzhet el a teljes rendszer mkdsben, stabilitsban. Ezt az entrpia trvnye is meger-sti, ugyanis a rendezettsg magas fokn ll komplex rendszerek elemei nem ekvivalensek egymssal, azokat teht nem lehet felcse-rlni (Vgh, 1999: 158).

A fenntarthat fejlds modellje szempontjbl alapvet fontos-sg az a tny, hogy az organikus komplex rendszerek szksgkp-pen hierarchikusak, azaz egyszerbb alrendszerekbl llnak, ame-lyek laza, elssorban kooperatv kapcsolatban vannak egymssal, s az alrendszerek egymsba plnek, egymsba gyazottan lteznek.

A hierarchikus rendszer jellemzje, hogy minden elem s alrend-szer rsze az egsznek, s a magasabb hierarchia szint mindig j minsget jelent, s nem az alrendszerek sszessgnek mins-gt kpviseli, hanem magasabb szint szervezettsget s minsget (Lnyi Gy., 1998: 105).

A fenntarthatsg szempontjbl az organikus rendszerek msik fontos tulajdonsga, hogy az egyenslyi llapot az egsz s a rsz viszonyban rvnyesl, ezrt az organikus rendszerek hierachijnak trvnyei nagy rszben meghatrozzk az emberi rendszerek hierarchikus helyzett s szablyozst. A trsadalom s a gazdasg is organikus rendszerek, amelyeket emberek alkot-nak, s az anyag- s energiacsert biztost erforrsok is term-szetes elemek s alrendszerek (pl. talaj, fosszilis energiahordozk). A trsadalmi s gazdasgi rendszerek pedig folyamatos anyag-, energia- s informcicsert folytatnak egymson bell s egyms-sal. E rendszerekre is jellemz, hogy kapcsolataik bonyolultsga miatt nem vlaszthatk szt, minden mindennel s mindenkivel kz-vetett vagy kzvetlen kapcsolatban van.

A fejlds mint szabadsg

17

A fenntArtHAt fejlds elmleti modellje

A fenntarthat fejlds megvalstsnak egyik alapfelttele teht a bioszfra s a trsadalmi-gazdasgi rendszerek egymshoz val viszonynak meghatrozsa.

A jelenlegi modern ipari trsadalmak gondolkodsa s gyakor-lata a termszetet alrendelt helyzetnek rtkeli, erforrsknt, hul-ladklerakknt, hasznostand tjknt, amelyet a modern tudomny eredmnyei segtsgvel hasznlni, talaktani s bizonyos mrtkig uralni kpes. A gazdasg egyre nvekv hatkonysgval maga al gyrte a termszetet s a trsadalmat, mskpp fogalmazva: a gaz-dasg szablyozatlan nvekedsvel alrendelt helyzetbe hozta a tr-sadalmat s bizonyos rtelemben a termszetet is, az emberi trsa-dalom a gazdasgi rendszer tartozka lett (Polnyi, 1976: 93).

Kvetkeztetseim alapjn a fenntarthat fejlds a kvetkez hierarchiban valsthat meg:

A termszetben, mint ltfenntart rendszerben l a trsadalom, s a trsadalomba gyazottan, annak valdi rdekeit s rtkeit bizto-stja, szolglja a gazdasg, amely teht egy alrendszerknt mkdik. A gazdasg feladata a trsadalom valdi ignyeinek a biztostsa.

A trsadalom mint kzps hierarchia szint, olyan klnleges kapcsolat a termszet s a termels kztt, amely ebben a helyzet-ben kpes biztostani a rendszerek dinamikus egyenslyt, a gazda-sg s a termszet kztti harmnit. A fenntarthat fejlds megva-lstsnak felttele egy olyan szablyoz s ellenrz tevkenysg, amelynek clja a bolyg termszeti erforrsai s az emberi rend-szerek ignyei kztti dinamikus egyensly, tarts harmnia biz-tostsa.

A trsadalom feladata, hogy szles kr szablyozst s ellen-rzst valstson meg a gazdasg felett, mivel annak az az rdeke, hogy minl tbb erforrst feldolgozva, tbbet s tbbet termeljen. A gazdagsgnak egyre nagyobb ignye van a termszetre, mint er-forrsra, a termszet viszont nem ignyli az ember jelenlegi gazda-sgi tevkenysgt. Ezt az ellenttet nem lehet feloldani, csak hatro-zott trsadalmi szablyozs kpes dinamikus egyenslyban tartani. A gazdasg szerkezete nem akarja, de nem is tudja nmagt korl-tozni, ekkor ugyanis mkdsben alapvet hibk jelennek meg s sszeomlik. A jelenlegi gazdasgi modell csak addig mkdkpes, ameddig nvekedni tud.

Hajnal Klra

18

1. bra: A vilgkorszakok, mint paradigmk (Forrs: Hajnal, 2006)

A gazdasg helyt a trsadalomban nem a trsadalomnak s a kormnynak, hanem magnak a Termszetnek az ereje jellte ki. (Polnyi, 1976: 217)

A fenntarthat fejlds, mint j paradigma logikusan kveti az elzket, s helyrelltja a jelenlegi paradigma helytelen viszonyait, s ezzel nagymrtkben mrskeli a globlis problmkat.

A trsadalom anyagi szksglete mellett ki kell emelni, hogy a trsadalom alapvet rdeke a ltfenntart rendszer egszsges mk-dse, szolgltatsai (stabil lgkr, tiszta leveg s vz, talaj, sv-nyi kincsek, stb.), s valdi rdek ennek megrzse, fejldkpes-sgnek biztostsa. Az anyagi szksgletek forrst csak a term-

A fejlds mint szabadsg

19

szet kpes biztostani. Egszsges llapotnak megrzshez szk-sg van teljes kr trsadalmi kontrollra, amely csak ebben a hierar-chiban kpes hatkonyan mkdni.

A rendszerek egymshoz viszonytott egyenslya mellett az alrendszerek bels egyenslyt is ki kell alaktani (pl. a tzsde, a reklm, a brokrcia tlzott szerepnek cskkentse rvn). Ennek a hierarchikus egyenslynak a kialaktsa s megrzse a visszacsato-lsokon keresztl trtnik, amelyeket fggetlen, demokratikus tr-sadalmak kpesek megvalstani rszben jogi, rszben ms eszk-zk segtsgvel.

A fenntarthat fejlds elmlete a teljes fldi rendszerre kiterjed: a ltfenntart biolgiai rendszerek vdelme, stabilitsa s fejl-

dkpessge; a trsadalom stabilitsnak s fejldkpessgnek biztostsa; a gazdasg stabilitsnak s fejldkpessgnek biztostsa; az egyni lt fizikai-szellemi-lelki biztonsgnak s fejlds-

nek felttelei.

A vgs trvnyt s clt a koegzisztencia s a koevolci elve mondja ki: a Fld bolygn a tbb tzmilli fajnak s az uralkod Homo sapiens vrhatan 7-9 millirdnyi npessgnek egytt kell lnie biztonsgos, fejldkpes, egszsges termszetben, trsada-lomban s emberhez mlt anyagi krlmnyek kztt. Ez a civili-zcit hordoz egszsges s alkot emberi szellem ltfelttele.

Az emberisg az univerzum s a fldi let evolcijnak a rsze s aktv rsztvevje. Ezrt fejldsnek kereteit a ltfenntart bio-szfra fejldsi irnya s trvnyei jellik ki.

A bioszfra alrendszereknt az emberisg gy kpes biztonsgo-san fejldni, ha a ltfenntart bioszfra fejldsi irnyhoz s annak szervezdsi s mkdsi modelljhez igazodva fejldik, teht kom-patibilis, harmonikus mdon illeszkedik a bioszfrhoz, abban visz-szafordthatatlan krokat nem okoz, s kpes hossz tvon is bizto-stani az indokolt emberi szksgletek erforrsait.

A frendszer a bioszfra, amely ltfenntart rendszerknt a benne l emberi alrendszerek ltt s ltezsnek valamennyi felt-telt biztostja. A termszetbe gyazottan, alrendszerknt l a trsa-dalom, amely egszsges kontrollt, egyenslyt tart fenn a bioszfra s a gazdasg kztt. A trsadalomba gyazottan, alrendszerknt

Hajnal Klra

20

mkdik a gazdasg, amely a teljes trsadalom valdi szksgleteit s kiteljesedsnek feltteleit biztostja.

A fenntarthat fejlds kolgiai alapelvei kiegszlnek a trsa-dalmi egyttls morlis szablyaival.

Mivel a termszet a megnyilvnulsa s alapja minden ltezsi for-mnak s azok fejldsnek, teht a termelsnek s a gazdasgnak is, ezrt a termszet gazdlkodsnak modelljbl logikusan kvetke-zik, hogy a fenntarthat gazdasgi tevkenysg a termszethez hason-lan, teht ciklusosan, megjul mdon hasznlja a termszeti erfor-rsokat, illetve annak csak a kamatait, szolgltatsait lje fel. A fenn-tarthat gazdasg msik alapelve, hogy nem hasznlhatja fel gyorsab-ban a termszeti erforrsokat, mint ahogy azok megjulni kpesek, illetve ms anyagokkal, technolgikkal helyettesthetk ezek a kime-rlben lv erforrsok, pl. alternatv energiahordozkkal.

Msknt megfogalmazva, a termszet adta felttelek s korl-tok betartsval lehet az emberi ignyeket hossz tvon s biztons-gosan kielgteni. A fenntarthat gazdasg lnyegi jellemzit egyik oldalrl a bioszfra teljest- s trkpessge, msik oldalrl a tr-sadalom relis, valdi szksgletei, elvrsai s technolgiai lehe-tsgei hatrozzk meg, amelyet az egszsg, az emberhez mlt letkrlmnyek s az emberi kreativits kibontakozsa jellemez. Ennek a kt tnyeznek a dinamikus egyenslyt a trsadalmi ellen-rzs s szablyozs biztosthatja.

A termszetben val gazdlkods fenntartsnak felttele, hogy olyan gazdasgi rendszereket s technolgikat alkalmazzunk, ame-lyek kompatibilisek a bioszfrhoz, teht ahhoz minl tkleteseb-ben illeszkedjenek. A bioszfra mkdsnek legfontosabb jellem-zi alapjn a gazdasgnak a lokalitsra, diverzitsra, ciklusossgra s koopercira kell trekednie, gy, hogy hatkonyan hasznlja fel az erforrsokat.

A Rmai Klub legutols jelentse, a Kk Gazdasg olyan gazda-sgi modellt s innovcikat mutat be, amelyeket a termszet tkle-tes mkdse, szervezdse s hatkonysga inspirlt. A termszet-ben nincs hulladk, a fajok vgtelen vltozatossggal ramoltatjk az anyagot, energit s informcit egyms kztt. A termszetes s hatkony kooperci segtsgvel egyszer, kockzatmentes s fenntarthat vllalkozsok s gazdasgok hozhatk ltre, sok milli-nyi munkahely teremtsvel szerte a vilgon (Pauli, 2010).

A fejlds mint szabadsg

21

A fenntarthat gazdasggal szemben tmasztott kvetelmnye-ket elmletileg egy olyan rendszer kpes teljesteni, amelyben a glo-blis, regionlis s loklis szint gazdasgok hierarchikusan, egy-msba gyazottan, kooperatv kapcsolatban vannak egymssal. Ebben a rendszerben a termszethez hasonlan egy piramishoz hasonl a hierarchia.

A fenntarthat fejlds elmletben a hangsly a helyi gazda-sgra kerl, mivel a gazdasg meghatroz kt eleme, a termels s a fogyaszts loklis tevkenysg. E kt tevkenysg trbeli elkl-nlst a kereskedelem s a kzlekeds jellemzi hatrozzk meg. A kzlekeds hatkonysga rszben a technolgiai fejldstl, rsz-ben pedig a fosszilis zemanyagok rtl fgg. A kereskedelem helyi vagy globlis jellegt mindezek s a hatalmi rdekek fggv-nyben elssorban a politikai akarat dnti el.

A helyi trsadalom s gazdasg nagymrtkben cskkenti a globalizci bonyolult fggsrendszert, a szereplk teljes kiszol-gltatottsgt. Korunkat gy is jellemezhetjk, mint az intzm-nyestett feleltlensg kora. A piaci viszonyok ltal globlis lptkre bonyoltott gazdasgban nincsenek tlthat folyamatok, nincsenek felels intzmnyek s szemlyek. Az embereket s az gyeket tr-vnyesen ki lehet egyms ellen jtszani (Went, 2000: 76).

Az 1992-es Rii Nyilatkozat 1. pontja egyrtelmen kimondja: A fenntarthat fejlds rdekeinek kzppontjban az emberek ll-nak.. Ennek valdi mondanivalja az, hogy a gazdasgnak nem a multinacionlis vllalatok s bankok rdekeit kell szolglni.(Agenda 21., 1993: 430) Korten hatalmunk visszaszerzsnek folyamatt elemzi rszletesen (Korten, 1995: 315-397).

A gazdasg helyi, regionlis vagy globlis kiterjedst vgs soron a hatkonysg hatrozza meg. Ez teljes mrtkben megfelel az evolcis elvekre tmaszkod fenntarthatsg elmletnek, mivel a hatkonysg fejldse az evolci meghatroz jellemzje. A para-digmavlts azonban megkvnja a hatkonysg fogalmnak jra-rtkelst.

A helyi s kislptk gazdasg kiterjedst, lptkt termszete-sen rugalmasan rtelmezem. A fogalom a teleplsi szinttl kezdve a regionlis szintig rvnyes, attl fggen, hogy milyen erforrs-okrl s milyen termkekrl van sz.

Hajnal Klra

22

A helyi s kislptk gazdasg lnyege, hogy a helyi erforr-sokat a helyi ignyek szerint, helyi dntsek alapjn a helyben lk javra dolgozzk fel s rtkestik a helyi tke, munkaer s tuds felhasznlsval, valamint az kolgiai rendszerekhez illeszked technolgik alkalmazsval.

Ez az elv rszben azonos a trsadalmi szubszidiarits s a kiter-jesztett demokrcia elvvel is, amelynek lnyege, hogy a dntsek azon a szinten szlessenek, ahol a problma felmerl, s a lehet legtbb ember vegyen rszt a dntshozatali eljrsokban.

A helyi gazdasg a helyi trsadalom biztonsgt, kreativitst, sszetartoz tudatt s ebbl fakad erejt szolglja.

tAnulsg s remny

Platn s Szkratsz szerint az ember tanulni szeret s blcsessg szeret (Platn, 1988: 81). A tanuls tulajdonkppen azonos a vl-tozssal, a fejldssel. Bereczkei szerint az ember genetikai kdja nyitott vlt, olyan tanulsra szelektldott, amely nvelte a tllsi eslyt (Bereczkei, 1991: 27).

A nyugati tpus civilizci mr megvalstott egy rendkvl jelents nszablyozst, ez a demogrfiai tmenet jelensge. Egy korai egyenslyi llapotbl egy jelenlegi egyenslyi llapotba jutott (pl. az elregeds, a migrci hatsai) a npessgrobbans esemnye utn. A demogrfiai tmenet lnyege, hogy a Fld npessge, illetve egy adott kzssg npesedsi folyamata egyenslyi llapotba s harmniba kerljn a krnyezet eltartkpessgvel. A demogrfiai tmenet magas fok trsadalmi s gazdasgi szablyozst ignyel. Ha ezt sikeresen megvalstotta a nyugati kultra, akkor a termszet-hasznlat, a fogyaszts nszablyozsa is elrhet. A sikeres megva-lsts azonban nem jelenti azt, hogy mindenki szmra s minden-hol sikeres lesz. A termszetben a szelekci trvnyknt mkdik, s ez a trsadalmakra s egyes tagjaikra is rvnyes jelensg.

Minden tuds s eszkz a rendelkezsnkre ll. A termszethez illeszked letformk s technolgik egyre szlesebb kre ismert elmletben s gyakorlatban egyarnt. A Kulturlis Kreatvok mr tbb tz, taln tbb szzmillian lnek a vilgban, akiknek rtkrend-jk, letformjuk clja, hogy minl jobban cskkentsk az intzmnyes fggst a trsadalmi-gazdasgi rendszerektl, s minl kisebb kol-giai terhelst jelentsenek a Fldnek (Ray Anderson, 2009: 169-200).

A fejlds mint szabadsg

23

felHAsznlt irodAlomAgenda 21. Feladatok a XXI. szzadra Az ENSZ Krnyezet s Fejlds

Vilgkonferencijnak dokumentumai. Fld Napja Alaptvny, Budapest

Bacon, F. (2001): j Atlantisz - Novum Organum. Lazi Kiad, Szeged

Bereczkei T. (1991): A gnektl a kultrig. Gondolat Kiad, Budapest

Borhidi A. (1997): Nvnyi trsadalmak szerkezete s mkdse j megvi-lgtsban. Akadmia Kiad, Budapest

Diamond, J. (2009): A harmadik csimpnz tndklse s buksa. Typotex Kiad, Budapest

Einstein, A. (2002): Hogyan ltom a vilgot? Gladitor Kiad, Budapest

Hajnal K. (2005): A fenntarthat fejlds elmleti krdsei s alkalmazsa a teleplsfejlesztsben. PhD disszertci, Kzirat, Pcs

Hideg . (szerk.) (2001): Evolcis modellek a jvkutatsban. Aula Kiad

Juhsz-Nagy P. (1993): Az eltn sokflesg. Scientia Kiad, Budapest

Korten, D. (1996): A tks trsasgok vilguralma. Kapu Kiad, Budapest

Kuhn, S. T. (2002): A tudomnyos forradalmak szerkezete. Gondolat Kiad, Budapest

Lszl E. (2001): A rendszerelmlet tvlatai. Magyar Knyvklub, Budapest

Lszl E. (1994): Dnts eltt. KIT Kiad, Budapest

Margulis, L. (2000): Az egyttls bolygja. Vince Kiad Kft., Budapest

Meadows, D. Meadows, De. Randres, J. Behrens, W. W. (1972): The Limits to Growth. A Potomac Ass. Book, London and Sydney

Pauli, G.. (2010): Kk Gazdasg. PTE KTK Kiad, Pcs

Polnyi K. (1976): Az archaikus trsadalmak s a gazdasgi szemllet. Gondolat Kiad, Budapest

Platn (1988): Az llam. Gondolat Knyvkiad, Budapest

Ray, P. H. Anderson, S. R.(2009): Kulturlis Kreatvok. Pilis-Print Knyv-kiad

Sen, A. (2003): A fejlds mint szabadsg. Eurpa Kiad, Budapest

Vgh L. (1999): A fenntarthat fejlds. EP-Systema Bt., Debrecen

Went, R. (2002): Globalizci. Perfekt Kiad, Budapest

25

A fenntArthAt fejlds dilemmi

Nagy Roland

trtnelmi kitekints

A msodik vilghbor puszttst kvet vtizedek tltermelsi versenynek csatazajbl lassan ntudatra bredt az egyn, hogy aztn a fogyaszti trsadalom masszjba olvadjon be. Az emberi ignyek s szksgletek ltszlag kimerthetetlen trhza hihetet-len mrtk fogyasztsra sztnzte a nyugat embert, melynek fkuszban a jlt1 llt, szembelltva azt az egyenlsgbe (kzs-sgbe) vetett hit hamis utpijt hirdetkkel.

A hideghborval fszerezett bkeid korszakban az emberi-sg elhitte, hogy a bolygn az r. A kt ideolgiai s politikai-gaz-dasgi ramlat (kapitalizmus s kommunizmus) kt szembenll zszls hajja ugyan direkt mdon nem kzdtt meg egymssal, a peremek mentn a verseny mgis lesebb volt, mint brmikor. A kpessg, hogy egy rossz lpssel eltrlhetjk magunkat a bolyg felsznrl, egyben nyoms alatt tartotta a dntshozkat, msrsz-rl mg inkbb kilezte a versenyt s azt a direkt konfliktus (hbor) sznterrl a technolgia s a gazdasg mindenhatsgnak sznpad-ra helyezte t. A tbb a jobb elv mentn mg nagyobbat, mg tb-bet, mg jobbat, mg minsgibbet s minl gyorsabban teremteni lett az ideolgik egyetemes clja. E gigszi verseny sorn kez-dett homlyosan derengeni a felismers, hogy a termszeti erfor-rsok s nyersanyagok vgtelensgbe vetett hit hamis! A nvekeds vgessgre ugyan mr az elz szzadok gondolkodi2 is felhvtk a figyelmet, mgis, csak a 20. szzad globalizld vilgban jtt el az id, hogy az ember szembekerljn a maga ltal elidzett, ltt veszlyeztet kihvssal, a termszeti krnyezet vges terhelhets-gnek kvetkezmnyeivel.

Rachel Carson amerikai kolgus Nma Tavaszt3 kveten lassan br, de sokat vltozott a vilg. Az 1960-as vek j fuval-latai nemcsak a kultra s mvszetek, de a tudomny s az letvi-tel terletn is komoly vltozsokhoz vezettek. A jlt ltal gene-rlt npessgnvekeds tvgyt a technolgiai vvmnyokba vetett

Nagy Roland

26

mindenhat hit tpllta, de az ignyek kielgtshez mr nem volt elegend a kiszmthatatlan termszet gondoskodsa. A kmcs-vekben teremtett vegyi csodk armadja biztostotta mezgazda-sgi termshozam mr sokkal inkbb megfelelt a ktszeresre, majd hromszorosra duzzad fldi npessg szmra. A fosszilis zem-anyagok gzervel hajtottk a gazdasgi fejlds motorjt, kiszol-glva a fogyaszti trsadalom vlt s vals ignyeit. Az nmagunk-kal folytatott nagy verseny sorn csupn a termszet krnyezeti s biolgiai erforrsairl feledkeztnk meg. Haszonllatt s haszon-termnny zsugorod faunnk s flrnk vltak a magt blcsnek nevez ember versenynek ldozataiul. Az 1960-as vek ezen felis-mersnek eredmnyeknt az egyeslt nemzetek ltrehoztk a Nem-zetkzi Biolgiai Programot, mely 10 ves mkdse sorn szmba vette fldnk teljes llat- s nvnyvilgt. E gigantikus nulladik lpsre volt szksg ahhoz, hogy megkezddhessen a trgyilagos vita fldnk koszisztmjval s az ember bolygjra gyakorolt hatsval kapcsolatban.

Donella s Dennis Meadows, Jorgen Randers s William W. Behrens az 1970-es vek elejn jra elhzta a krdst a cilinderbl (a vilg legnevesebb tudsait tmrt Rmai Klub4 cilinderbl). A nvekeds hatrai cm knyvk, nagy port kavart mind a tudo-mnyos s a civil, mind a gazdasgi s politikai let sznpadn. A Rmai Klub nem kevesebbet lltott (ami mai fejjel mr trivili-san hangzik), mint hogy a rendelkezsre ll termszeti erforrsok mennyisge nem hogy kimerthetetlen, de olyannyira vges, hogy belthat idn bell nem a termels fokozsa, hanem a szinten tar-tsa is nagy kihvst fog jelenteni az emberisg szmra. A szerzk ltal felvzolt World3 modell szcenrii rdekes s megdbbent kpet alkotnak az akkor kiltsban lv lehetsgekrl. A fenntart-hatsg krdskrnek nyilvnos boncolgatsa ekkor indult fejl-dsnek.

A megjvendlt globlis krnyezeti katasztrfra mellyel vgs soron magunkat keverjk vgveszlybe adhat vlaszlp-sek kutatsa mr a knyv megjelensnek vben, 1972-ben meg-kezddtt. Az 1972-es ENSZ-konferencia az Emberi krnyezetrl5, elnevezs esemnyen mr a vilg apraja-nagyja, a plus mind-kt fele kpviseltette magt Stockholmban. A konferencin szle-tett dokumentumok, nyilatkozatok s dntsek hen tkrzik vil-

A fenntarthat fejlds dilemmi

27

gunk akkori geopolitikai helyzett s ervonalait. A fejld orsz-gok aktv szerepvllalsnak ksznheten a szegnysg tnyezje itt jelent meg elszr akr mint ok, vagy kvetkezmny a krnye-zetpusztts problematikjban. A rendezvnyen alkotott globlis rvny nyilatkozat, a megfogalmazott irnyelvek, a 109 akciprog-ram javaslat s az ENSZ Krnyezetvdelmi Programjnak (UNEP) ltrehozsa jl szemllteti, hogy lendletben s elktelezettsgben nem volt hiny a globlis dntshozi krkben.

A nagy ttrs mgsem a gyakorlatban, hanem ismtelten az elmleti skon kvetkezett be. A 80-as vek addig soha nem tapasz-talt lptk tudomnyos fejldse, a nemzetkzi gazdasgi s fegy-verkezsi verseny, valamint a szabad piac nszablyoz mechaniz-musai kipukkasztottk a hideghbor lufijt. Az vtized sorn a krnyezetpolitika is elkezdte keresni sajt Szent Grljt. Az ENSZ, Krnyezet s Fejlds Vilgbizottsga,6 a mra mr Brundtland-bizottsg nven elhreslt szellemi kr j szintre emelte az kolgia centrikus gondolkodst. Megalkotta a fenntarthat fejlds koncep-cijt, olyan clknt kitztt trsadalmi s gazdasgi fejldst felt-telezve, amely kielgti a jelen genercik szksgleteit anlkl, hogy veszlyeztetn a jv genercik eslyt arra, hogy k is kiel-gthessk szksgleteiket.7. Ezzel a nagyon szles spektrum defi-ncival, mint multidiszciplinris elmlet olvasztotta magba a tr-sadalom, a gazdasg s a termszeti krnyezet elemeit. Ugyanakkor az vtized vgnek labilis nemzetkzi kompromisszum-keresse a nyugat s kelet, a fejlett s fejld nemzetek kztt, ha akaratlanul is, de nmileg rnyomta blyegt a dokumentum tartalmi elemeire.

A Kzs Jvnk cm jelents, a globlis geopolitikai ervonalak trajzolsnak idszakban lehetsget teremtett egy j, mg sz-lesebb kr nemzetkzi tallkoz, az ENSZ Krnyezet s Fejlds Vilgkonferencia8 sszehvsra. Az 1992-ben megrendezett Rii tallkozn mr 172 llam 108 kormnyfje, mintegy 2500 NGO9 30 ezer rsztvevvel kpviseltette magt. A cscs nem titkolt clja az volt, hogy megvizsglja a Stockholm ta eltelt 20 v eredmnyeit, tovbb feltrja az kolgiai rendszerekre gyakorolt egyre intenz-vebb negatv emberi hats, a szegnysg s a krnyezetszennyezs sszefggseit, a globlis krokozs s felelssgvllals tisztz-snak lehetsgeit, a tudomny s technolgia szerept a krnye-zetvdelemben. Az esemny kapcsn olyan mrfldknek szmt

Nagy Roland

28

dokumentumok lttak napvilgot, mint az ghajlatvltozsi Keret-egyezmny, az Egyezmny a Biolgiai Sokflesgrl, mr egy jogi-lag ktelez rvny dokumentum, az AGENDA 21, mely elodz-hatatlan feladatokat hatroz meg a 21. szzadra s a Rii Nyilatko-zat a Krnyezetrl s Fejldsrl, ami 27 elvet fogalmaz meg term-szeti krnyezetnk s emberi ltnk fejldsnek sszefggseivel kapcsolatban. A konferencia ktsget kizran sikeresnek minst-het abban a tekintetben, hogy komoly globlis politikai elrelps trtnt a problmk feltrshoz vezet ton. Itt is rdemes viszont megjegyezni, hogy a 90-es vek j remnyei, a vilgbke ltsz-lagos megvalsulsa, a szabad kereskedem egyetemessgnek hite s a pozcijt megszilrdulni rz tkeorientlt liberlis demokr-cia, vagy a fogyasztcentrikus szabad vilg globlis megvalsuls-nak lehetsge, thatja a deklarlt elveket. Azonban egyre nyilvn-valbb, hogy a trtnelem a vghez rkezett10. A rii eredmnyek elemzse olyan rzetet kelt, mintha a megalkotott ltalnos dntsek ksbbi, gyakorlatba trtn tltetse nem szerepelt volna a clok kztt. Mintha megvalsthat lenne a vgtelen gazdasgi fejlds hiszen minden fejld orszg clja elrni a fejlettek letsznvonalt, s minden fejlett a sznvonal emelse , vagy azok a fenntarthatat-lan magatartsmintk s szoksok, melyek a fogyasztson keresz-tl a jl-lt illzijval kecsegtetnek, s ez kvetend lenne minden nemzet szmra a nyugat ltal kijellt fejldsi ton.

A kzs nemzetkzi cselekvsek alapjainak lefektetstl, azaz Ritl napjainkig tart idszak termszetesen tovbbi jelen-ts esemnyeknek is teret adott. A klmavltozs negatv hatsai-nak s veghzhats gzok kibocstsnak mrsklsrt ssze-hvott 1997-es Kioti Konferencia (COP-3), majd a tovbbi klma-trgyalsok (mig sszesen 16) a technolgiai transzfer s nem egyrtelmen pozitv kzs cselekvs motorjai. A 2002-es Fenn-tarthat Fejlds Vilgkonferencin, Johannesburgban, ugyan mr 191 orszg kpviseltette magt, mgis az Egyeslt llamok sok-kal inkbb a neokonzervatv vezets visszafogott hozzllsa meg-blyegezte a konferencia hitelessgt s sikert. A tallkoz legfon-tosabb dokumentuma a 37 pontos politikai nyilatkozat, melynek lnyege, hogy a fenntarthat fejldst (egyszerre megvalsul gazda-sgi s szocilis fejlds, valamint krnyezetvdelem) bolygnk min-den orszga s nemzete kzs feladatnak tekintse. Lnyeges ele-

A fenntarthat fejlds dilemmi

29

mei amik szinte megfelelnek a rii cloknak a szegnysg fel-szmolsa, a globlis egyenltlensgek megszntetse s a krnye-zet vdelmnek ismtelt hangslyozsa. Szletett mg egy 50 oldalas cselekvsi terv is, mely a megvalsulst volt hivatott rendszerezni.

Tovbb, egy rvid mondat erejig, meg kell mg emlteni a glo-blis szegnysg felszmolst kzppontba helyez, 2000-es ENSZ Millenniumi Fejlesztsi Clok elfogadst, vagy a slyos kudarcnak tekinthet, 2009 vgn rendezett koppenhgai klma cscs tallkozt, melynek eredmnytelensge mg a mai napig a flnkbe csenghet.

A tmakrben j fogalmak szlettek s szletnek, mint pldul a Kiott kveten megalkotott rugalmassgi mechanizmusok, a buborkmechanizmus (kzs megvalsts), a nyelk krdse (CO2-t elnyel nvnyek ltetse), vagy az emisszikereskedelem (amikor kibocst rtkestheti a szn-dioxid feleslegt). A megjul energiaforrsok egyre szlesebb spektrum piaca is felkerlt a gaz-dasg s kereskedelem portflii kz, de a nagy vlts mg min-dig vrat magra! Ha igazn szintk vagyunk, akkor be kell valljuk magunknak, hogy mg a rii clokat sem kzeltettk meg, a Kioti Jegyzknyvet az Egyeslt llamok a mai napig nem ratifiklta, j klmavdelmi megllapods pedig nem szletett.

Ebbl addan jogosan merlnek fel klnfle krdsek: Mi lehet mgis a tisztn kzs cl elrsre tett ksrletek folytonos kudarca mgtt? Melyek az thidalhatatlan buktatk? Miknt kell tl-tetni a fenntarthat fejlds elmlett a gyakorlatba? Merre halad-junk tovbb, vagy taln a koncepcit kell jra tgondolni, megvizs-glni? Mi, vagy ki gtolja az emberisget abban, hogy vltoztasson hozzllsn? Taln csak sajt maga?

A kvetkezkben rtrnk a fenntarthat fejldssel kapcsolatos dilemmkra, hiszen ez jelen tanulmny kzponti tmja is. A sokat idzett elmlet azon kritikus pontjait prblom feltrni s sszefog-lalni, melyeket valami furcsa oknl fogva nem vagyunk kpesek meg-valstani vagy esetenknt ahogyan tapasztalataink mutatjk rtel-mezhetetlenek a gyakorlatban. Tovbb pedig azokat, melyeket az elmlet ismeretlen okokbl ugyan, de nem vett szmtsba.

neurAlgikus pontok, A dilemmk feltrsA

Mindennapjainkban is tapasztalhatjuk, hogy az ember otthagyta kzjegyt bolygnkon. Ltjuk teleplseinket, legelinket, szn-

Nagy Roland

30

tfldjeinket, klszni bnyinkat s ermveinket. Elmlzunk sajt ptszeti csodinkon, ipari ltestmnyeink s kereskedelmi kzpontjaink hirdetik a mindenre elsznt, folyton siet, llandan helyet vlt ember fldi mindenhatsgt. A hossz tv fenntart-hatsgra val trekvs mint lttuk mr lassan 30 ve a piacon van, mgsem veszi senki. Az nfeledt globlis dntshozi lelkese-ds ltszlag elmlt, hiszen szemthegyeink lassan uraljk az ce-nokat, az szaki sarkvidk jghegyei gyorsan olvadnak, fogyaszti tvgyunk pedig cseppet sem cskkent, st, szp vastagra hizlalja az egszsgpnztrak kasszjt, melyek a vilgkereskedelem blei-ben rik el a bankok partjait s a vllalatok trsadalmi felelssg-nek lruhjbl cspgnek vissza a szocilis rzkenysg parnyi ktjaiba. Ezek szerint valahogy mgsem sikerl tltetni az elmle-tet a gyakorlatba

Geolgiai trsvonalakra, rterletekre, vulknok lbaihoz s szkr veszlyeztette vezetekbe ptkeztnk, a problmkrt a termszetet okoljuk milyen rdekes az emberi elme , mintha sajt puszttsunkrt, vagy rossz dntseinkrt ms lenne a fele-ls, mintha npuszttsunk elkerlhetetlen mivolta mr gnksz-letnkbe lenne kdolva. Pedig nemzetkzi nyilatkozataink, akci-programjaink s cselekvsi terveink azt felttelezik, hogy az ember mr tudatban van tetteinek kvetkezmnyeivel. Megalkotta a fel-ismers fogalomkrt s definilt elvein keresztl fokozottan fel-hvta a figyelmet, hogy a dinamikus npessgnvekeds s a term-szeti erforrsaink tkozl felhasznlsa bioszfrnk sszeroppan-shoz fog vezetni. gy ltszik, mgsem vagyunk kpesek tlpni sajt rnykunkon.

A kvetkez szempontrendszer egyik clja, hogy sszegyjtse s rendszerezze azokat a neuralgikus pontokat, melyek felmerltek, felmerlnek a fenntarthat fejlds fogalomrendszervel kapcsolat-ban. Az egyes szempontok nmagukban is olyan szles spektrumot fednek le, hogy azok akr kln-kln is kitehetnek egy-egy tanul-mnyktetet, ezrt a megllaptsok elssorban sszegzik s ltal-nosan mutatjk be a vlt, vagy vals dilemmkat.

A kivlasztott nzpontok termszetesen tovbb oszthatak, de jelen rs szemszgbl a kvetkezkppen hangzanak: A rendszerszemllet hinya, avagy a rszigazsgok vilga; A termszet eltart kpessgnek vgessge;

A fenntarthat fejlds dilemmi

31

A vgtelen gazdasgi nvekeds; Tovbbi humn faktorok

Npessgnvekeds krdsei; Az egyenlsg megvalstsnak problematikja, azaz a

szegnysg felszmolsnak illzija.

A gyakorlatban a megfogalmazott krdsek termszetesen szer-vesen sszefggenek, az egyiket a msiktl nehz elvlasztani, hiszen azok ok-okozati viszonyban llnak egymssal. Ezzel a gon-dolattal el is rkeztnk a legalapvetbb neuralgikus pont problema-tikjhoz.

A rendszerszemllet hinyA, AvAgy A rszigAzsgok vilgA

A Gyulai Ivn professzor ltal oly sokszor emlegetett megkzel-ts alapjaiban rengeti meg a fenntarthat fejlds emberkzpont szemllett. A vilgban a dolgok sszefggenek, egy rendszerben lteznek, ezrt nem lehet ket klnll problmaknt kezelni, vagy a fennll problmkat rangsorolni.11 gy az al-fl rendeltsgi viszony tisztzsa rdekben fel kell tegyk magunknak azt az egy-szer krdst, hogy bolygnknak szksge van-e rnk a tllshez, vagy ppen fordtva, kpesek vagyunk-e jelen tudsunk szerint ltezni a neknk otthont ad bolyg nlkl? A vlasz biztosan min-denkinek egyrtelm!

Ha tetszik, ha nem, zrt rendszerben lnk, amely csak bizonyos szm s minsg rendszerelemet kpes fenntartani, vagy eltar-tani. Mi, emberek radsul csupn e zrt rendszer egyik f alko-telemnek, a bioszfrnak vagyunk a rszelemei. Ugyan egy-egy szempillants erejig kitekinthetnk Fldnk hatrain tl, elmerl-hetnk vizeink ismeretlen vilgba, de mr csak testfelptsnk-bl is addan termszetes letternk a neknk otthont s lette-ret ad bioszfra. A fenntarthatsg eredeti felttelrendszere hrom pillren imbolyog, hiszen felttelezi, hogy az emberi trsadalom s gazdasg tovbbi fejldse akkor tarthat fenn, ha azok elviselhet s letkpes terhet rnak a krnyezetre, azaz Fldnk legyen egy-szerre kpes fenntartani nmagt (bolygnk bioszfrjt) s a foly-tonos, eltartkpessg hatrait feszeget nvekedst.

Nagy Roland

32

1. bra: A fenntarthat fejlds hrom pillrnek vzlata

De gy van-e ez a valsgban? Tmaszkodik-e krnyezetnk rnk? Rendszerelemknt hogyan rtelmezhetjk magunkat egyen-rang halmazknt a rendszerrel?

Az vezredek sorn szmos emberi kzssg12 tnt el a trtne-lem sllyesztjben, miutn a megerszakolt termszeti s biolgiai krnyezet nem vlaszolt az imikra. Mr tbbszr bebizonyosodott az is, hogy a tlls rdekben alkalmazott, eleinte sikeresnek tn, j technolgiai13 alkalmazsok csatarendbe lltsa ugyan rvidt-von kifizetd, s egy korltozott idszakban a hozam is hatalmas, de a hossz tv fennmarads kudarcnak els lpcsjre is ilyen-kor lp fel az ember.

A trtnelmi tanulsgokbl ltszlag nem tanultunk semmit. Mivel nem alkalmazzuk a rendszerelmlet azon alapvetst, misze-rint minden mindennel sszefgg, ezrt csupn rszigazsgokra kr-hoztatott a vilgunk. Mg mindig azt felttelezzk, hogy az adott idben, az adott kihvsra adhat technolgiai vlaszok valban megoldjk a felmerlt problmkat. Pedig ltalban ennek pont az ellenkezje szokott bekvetkezni. Szmos esetben14 lttuk, hogy az ember ltal adott vlaszok olyan, elre nem lthat problmaspirlt generltak, melyre ksbb mr vlaszolni nem lehetett,15 vagy csak jabb rszmegoldsokkal, melyek sokkal nagyobb problmkhoz vezethetnek.

A fenntarthat fejlds dilemmi

33

gy vlem, hogy a fenntarthat fejlds emberkzpont koncep-cijt jra kell rtelmezni s egy olyan fenntarthat llapotban lenne rdemes gondolkodni, mely beleillik az kolgia rendszerszemllet gondolkodsba s az embert mint a rendszer egyik elemt , illetve az ltala ltrehozott gazdasgi rendszert megfelel helyre sorolja a zrt struktra hierarchijban. Ezen gondolat alapjn a kvetkez bra megkzeltse kzelebb llna a valsghoz.

2. bra: A helyesnek vlt megkzelts

Teht, amennyiben a fenntarthat fejlds jelenleg elfogadott koncepcijbl valban hinyzik a rendszerszemllet, az emberisg az elv gyakorlatba trtn tltetse sorn ismtelten a rszigazs-gok elfogadsnak hibjba fog esni s a rszmegoldsok sikeres-sgtl fggetlenl jra s jra szembe fog kerlni a rendszer tbbi elemnek megvlaszolatlan krdseivel. Mindezek eredmnyeknt a gyakorlati megvalsuls szinte predesztinlja a kudarcot.

Amennyiben a 2. bra vlt megkzeltse helyes, akkor a jrhat t az, ha a hangslyt a krnyezetcentrikus gondolkodsmdra fek-tetjk s mintegy j clknt megfogalmazzuk termszeti krnyeze-tnk ignyeit is. Taln az eredeti fenntarthat fejlds koncepci-hoz kpest ppen fordtva lenne rdemes meghatrozni a felttel-rendszert s azon kellene elgondolkozni, hogy; mire van szksge a bolygnknak ahhoz, hogy az hossz tvon kpes legyen eltartani s

Nagy Roland

34

fenntartani az emberisget s ptett krnyezett? Ezzel a gondolat-tal a rtrek a kvetkez neuralgikus pontra, melynek kzppontj-ban bolygnk eltartkpessgnek hatrait lltom, lehetleg elosz-latva a vgtelensgbe vetett tvhitet.

A termszet eltArt kpessgnek vgessge

Fldnk eltartkpessgnek megllaptsa rdekben szmos mutatszm szletett. Ilyenek pldul a HDI (Human Development Index Emberi Fejlds Mutat), a GPI (Alapvet Haladsi Mutat), az ESI (Krnyezet Fenntarthatsgi Mutat) s az kolgiai s hid-rolgiai lbnyom. De mint minden statisztikai mutatszm eset-ben, a vltozk s tnyezk vgtelensgbl addan nem lesznk kpesek 100%-osan objektv s tfog kpet nyjtani a problmval kapcsolatban. Annyi viszont bizonyos, ha egy, az Amerikai Egye-slt llamokban l, kzposztlyhoz tartoz egyn kolgiai lb-nyomt a Fld ssznpessgre vettennk ki, akkor a mostaninl 6,5-szer nagyobb bolygra lenne szksgnk.

Az emberisg szerencsjre a termszet ngygyt, regenerl kpessge termszetesen ltezik. Lthattuk annak gigantikus tr-nyerst a letnt idk birodalmai felett. A buja nvnyzet tlelte s magba olvasztotta Angkor s Amerika indinjainak ptszeti remekmveit. Mit az ember egyszer elrabolt, azt a termszet idvel vissza is vette. Ktsgtelen, hogy az id Gainak dolgozik.

A kontinenseket forml litoszfra vals folyamatairl csak szmtsaink s felttelezseink lteznek. A Himaljt s a Holdat ugyan meghdtottuk, de hidroszfrnkrl mg alig tudunk valamit. Atmoszfrnk anyamhknt lel krbe minket s teremt lehetsget az let megannyi formjnak fejldshez. Emberi lptkkel felfog-hatatlan nagysgrend folyamatok zajlanak Fld nev rendszernk-ben, s mgis, mohsgunkkal odig jutottunk, hogy letternket legjobban magunktl kell fltennk.

Igen, vgesek a hatrok. A termszet regenercijnak ideje emberi lptkben mrve tl lassnak bizonyul. Ugyan a Fld rjn mg csupn pr msodperce lteznk, mgis lassan felljk isteni adomnyunk. De hol is vannak Fldnk eltart kpessgnek hat-rai? szre fogjuk-e venni a figyelmeztet jelzseket?

Az bizonyos, hogy fldnk biolgiai sokflesge naprl-napra cskken. A ltfontossg oxignt termel nvnyzet vente Magyar-

A fenntarthat fejlds dilemmi

35

orszgnyi mrettel16 cskken. A minsgi termfldek arnya az erdpusztts s helykn j termterletek mvels al vtelnek ellenre is jelentsen cskken. A sarkvidkek jgtakari s az des-viz folykat, tavakat tpll gleccserek soha nem tapasztalt mdon olvadnak s az zonrteg llapota sem tl rzss. Ebben a helyzet-ben nehz lenne azt lltani, hogy bolygnk regenercis kpessge elfogadhat helyzetben lenne. A nemzetgazdasgok a termszeti kincseket jszgnak, egyszer erforrsnak tekintik, melyek addig rdekesek csupn szmukra, amg a maximlis hasznot el nem lehet rni ltaluk. De gondolom sokan feltettk mr a krdst, hogy mi trtnik majd, ha nem lehet mr mit eladni?

Az egyre gyakoribb vszjelzsek ellenre rendthetetlen gazdas-gunk atommeghajtssal robog a technolgia optikai sztrdin, minl tbbet s tbbet kvetelve a termszet gondoskodstl. De meddig is tart mg a technikai csoda, a fejlett vilg sznni nem akar gaz-dasgi nvekedse?

A vgtelen gAzdAsgi nvekeds

Ugyan nem vagyok gazdasgi szakember s a kvetkez gondo-latmenet sem minsthet kzgazdasgi paradigmnak, de az tisz-tn ltszik, hogy a pnz nem foglalkozik az ideolgikkal. Mi sem pldzza ezt jobban, mint hogy a 2008-ban kialakul vilggazda-sgi vlsg mretben ugyan sokszorosa volt a mltblieknek, a ter-melsbe vetett hitet mgsem krdjelezte meg senki. Megdbbent adatokkal lehet szolglni pldul az amerikai s eurpai bankszek-tor vesztesgeirl s a teljesen eladsodott emberek milliirl, az olaj rnak emelkedsrl, az adfizetk pnzbl nyjtott segtsg dollrmillirdjainak elprolgsrl, a millinyi kis s kzepes vl-lalkozs megsznsrl, az autipari termels drasztikus visszaes-srl s a szolgltatsok terletnek leptsrl. Ugyanakkor a vilg autplyin s megapoliszaiban nem sznnek az akr ktszer tz-svos forgalmi dugk, vilgunk replterein lland a forgalom, a sportstadionok telthzak eltt szrakoztatjk a nagyrdemt, a ban-kok is ismt egyre szvesebben nyjtanak hitelt mindamellett, hogy nagy autgyraink jra gigantikus profitot termelnek.

A kapitalizmus motorja ugyan fstlt egy kicsit, de a vilg tke-hsge elssorban pnztke-hsge mgsem rendlt meg. St, mindenki mg tbb profitra, mg tbb hasznos jszgra vgyik.

Nagy Roland

36

Vannak, akik a hangzatos krnyezetkml technolgia alkalma-zsnak hatkonyabb termelsi mdszerein szeretnnek meggaz-dagodni, de a termels fokozsval ez mg visszathet a jvben. A profit maximalizlsa s a verseny mint tudjuk senkire s sem-mire nincs tekintettel. A gazdasgi nvekeds nem szmol a term-szetes lhelyek biolgiai soksznsgnek adottsgaival s nfenn-tart kpessgk trkenysgvel. De meddig is nvekedhet ez a mestersges kisgmbc?

A vlsg eltti vilgunkra kivettve, taln mg mindig nem rte el a kritikus tmeg llapott az kologizmus s az kolgia centri-kus gondolkods. Hvei mg mindig nem elgg kpesek akaratuk-kal befolysolni a civil, politikai s gazdasgi let szereplit, dnts-hozit. Utbbi szektor pedig igazolja, hogy mindig lesznek olyanok, akik rvidtv haszon rdekben a kzssgi rdekekkel szemben kvnjk rvnyesteni befolysukat.

A vilggazdasg 1994 prilisban tlpte az sszes ember s termszet alkotta korltot s a mindentl s mindenkitl fgget-len WTO17 (Vilgkereskedelmi Szervezet) ltrehozsval megterem-tette az alapot a totlisan liberalizlt vilgkereskedelemhez. Ennek eredmnyekppen a fldnket behlz transz- s multinacionlis vllalatok vltak korunk despotiv.18 mbr a WTO feladata s clja a szabad vilgkereskedelem feltteleinek, szablyozsnak s a felmerl nzeteltrsek brlatnak nemzetek feletti elfogulatlan megvalstsa. Mgis minden j szndk s nemes cl ellenre fel-merl a krds, hogy kpes-e egy ekkora, nemzeteket tvel szer-vezet valban prtatlan maradni? s az egy orszg egy szava-zat elvnek alkalmazsa sorn, vajon tnyleg azonos sly-e pl-dul Magyarorszg s Kna lobbiereje? Vagy akr valban kpes-e fggetlen maradni a vilgvllalatok rdekrvnyest befolysval szemben? E krdseket jelen tanulmny nem hivatott megvlaszolni, de mindenkppen segtsgnkre lehetnek a vilggazdasg lehets-geinek tltshoz.

A vilggazdasg nvekedsnek hatrai nem lphetnek ki a kr-nyezeti keretek kzl, mindenkppen a zrt rendszer hatrain bell maradnak. Azon bell is csakis gy kpzelhet el a gazdasgi nve-keds, hogy az ne veszlyeztesse bolygnk biolgiai sokflesgt s termszeti kincseit, de rdekli vajon a tzsdt a biodiverzits? Egy vges termszeti rendszerben az annak rszt kpez emberi

A fenntarthat fejlds dilemmi

37

tevkenysg, a gazdasg vgtelen nvekedse nem megvalsthat, mivel rendszerelemknt, mintegy alrendszerknt sajt rendszernek hatrait kptelen tlpni.

Lthattuk, hogy globalizldott vilgunk gazdasga, a szabad vilgkereskedelem zszlaja alatt diadalittasan menetel s lehetleg felemszt mindent, ami az tjba kerl. Mg a fogyasztk vgeltha-tatlan ignyeit is. Ugyanakkor mi, emberek vagyunk a gazdasgunk hajtereje. Mi knyszertjk a vllalatokat mg tbb profit termel-sre, mi fogyasztjuk termkeit, dolgozunk gyraiban s tevkenyke-dnk rdekkben. Mi, emberek hoztuk ltre s alkotjuk gazdasgi rendszernket. Lehet nszablyz a piac, ha lmaink s nem szk-sgleteink generljk annak knlatt. Ezzel el is rkeztnk a humn tnyez dilemmihoz, melyek alapveten magukba foglaljk ugyan a gazdasg problematikjt, de azon kvl sok ms egyb kihvst is rejtenek.

tovbbi humn fAktorok

A fenntarthat fejlds emberkzpont koncepcija a kezdetektl az embert prblja a rendszer fkuszba emelni. Szksgleteit s maga-tartsmintit prblja sszehangolni a termszeti krnyezet adotts-gaival. De ennek rdekben, pldul kpes lenne a termszet szab-lyozni a npessg gyarapodst? Kpes lenne-e egyenl feltteleket teremteni fejlett s fejd kztt?

NpessgNvekeds krdseiAz emberi npessg nvekedsnek kutatsa mra mr knyvtra-kat megtlt irodalommal rendelkezik. Mi sem pldzza ezt jobban, minthogy a Google keresprogramban a human population growth19 kifejezst berva a tallati szm bven 10 milli feletti. Olyan olda-lakra is akadhatunk, melyek elvileg pontosan meghatrozzk boly-gnk lakossgnak szmt. Mra 6,5 millirdot meghalad npessg szksgleteinek kielgtse egyre komolyabb terhet r eltart rendsze-reinkre. Azzal is tisztban vagyunk, hogy ez a szm minden msod-percben nvekszik. Miknt is lehetne kezelni ezt az esetet?

gy gondolom, ezekre a krdsekre sokan keresik a vlaszo-kat, de a tmban trgyilagosnak maradni szinte elkpzelhetetlen. A npessgnvekeds szablyozsnak krdst eddig csakis az ers kzponti hatalommal rendelkez Kna tudta tbb-kevesebb sikerrel

Nagy Roland

38

alkalmazni. Egy demokrciban, vagy vallsi hitelveken alapul tr-sadalomban ez a gondolat szinte teljesen megvalsthatatlan. Hiszen nincsen olyan lelki, vagy szellemi vezet, aki npnek gyarapodst ne prioritsknt kezelje, fknt a fejld vilg orszgaiban.

Ugyan feltnnek olyan tnyek, miszerint vilgunk fejlett nyu-gati felben, st Oroszorszgot is belertve a npessg nvekeds stagnl, vagy ksznheten a bevndorlk tmegeinek egyb-knt cskken tendencit mutat. Hallhatak olyan hangok is, melyek szerint a npessgszaporulat majd egy maximumom elri a cscs-pontjt s onnan stabilizldik, de jelen nvekedsi mutatink alap-jn hamarabb ljk fel krnyezetnket, mintsem ez a cscspont bekvetkezhessen.

Meg kell emlteni, hogy sajnos, (vagy ppen szerencsre) nem mindenki fogyaszt azonos arnyban. Ahogyan mr utaltam r korb-ban, a vilg gazdasgilag elnysebb helyzetben lv feln lk sok-szoros kolgiai lbnyommal brnak, mint pl. India nyomornegye-deinek, vagy Ri favellinak laki. Az egyenl felttelek rendszer-nek megalkotsa vezredek ta clja a homo sapiensnek, de annak megvalsulshoz taln az skzssgi viszonyok sorn llt a leg-kzelebb. Mit kezdhet ezzel a gondolattal a 21. szzad tudsa? Tehet egyltaln valamit az egyenltlensgek felszmolsnak rdekben? A kvetkez rsz, ha teljessgben meg nem is vlaszolja a feltett krdseket, de vilgosan prblja majd lttatni a valsgot.

Az egyenlsg megvAlstsnAk problemAtikjA, AzAz A szegnysg felszmolsnAk illzijA

Az alcmmel vletlenl sem arra utalok, hogy ne trekedjnk a sze-gnysg felszmolsra, vagy hogy ez ne legyen clja az emberisg-nek. Csupn annyit igyekszem kifejezsre juttatni, hogy az emberi-sg trtnelme sorn ez irnyban tett trekvseit mg soha sem tudta hatkonyan megvalstani a gyakorlatban. Ha brkinek ktsge lenne efell, akkor rdemesnek tartom egy szempillantst vetni az egyenl kzssgbe vetett hittel mtelyezett szak-Korera, vagy az 50-es vekbe ragadt Kubra. m lehetsges, hogy kolgiai szem-pontbl az emltett orszgok sikeresek, hiszen tudjuk, hogy itt a ter-mszeti krnyezet terhelse jval elmarad a fejlett vilgtl.

Jl lthat nyomai vannak a krnyezet kizsigerelsnek a fej-ld vilgban is. Ugyan kolgiai lbnyomuk cseklynek tnik a

A fenntarthat fejlds dilemmi

39

mienkhez kpest, de direkt s indirekt mdon is, nincstelensgkbl addan kzssgeik termszeti kincseit pr tl lelemrt szve-sen felldozzk, mg jobban kiszolgltatva magukat a fejlett vilg-nak. Nem vletlen, hogy mr a stockholmi konferencia ta a fenn-tarthatsgi tlap egyik f fogsnak tekinthet a szegnysg kr-dse. Az azta szletett nyilatkozatok s tervek valamilyen form-ban foglalkoznak a kihvssal. A j cl rdekben szervezett koncer-tek s adomnyok vizes ruhaknt enyhtik a nylt lbszrcsonttrs okozta sebeket, de a vizes ruha folytonos kicsavarsa s jra vize-zse helyett rdemesebb volna az orvostudomny fortlyaira megta-ntani a srltet s poljt!

Az egyenltlensgek lekzdsnek arnja az oktats terlete lehet. Amennyiben kpesek lennnk objektven rtkelni helyzetn-ket, akkor biztosan azt ltnnk, hogy az egyetlen jrhat t a fl-dn lk szellemi kpessgeinek a csiszolsa, tudatos sztnzse a termszeti kincseink megvsval kapcsolatban. Az ENSZ elkte-lezettsge az egyenltlensgek felszmolsa s az oktats szks-gnek egyetemlegessge tern megkrdjelezhetetlen. Mgis gy tnik, hogy a bonyolult, multikulturlis, multicivilizcis vilgunk rdekellenttei hatrt szabnak a globlis megvalsulsnak.

Nem biztos, hogy az oktats egymagban megsznteti a sze-gnysget, s felszmolja az egyenltlensgeket, de hogy a megfele-len krnyezettudatos tants hossz tvon nagyban hozzjrulhat a fenntarthat kzel egyenl vilghoz, az bizonyos.

sszefoglAls

A posztmaterilis felismersek korszakt ljk, a kzel fl vsz-zad ta tart lass eszmls mr megalkotta sajt des lmait s ragaszkodik azok valsghoz. Alkalmanknt mg mindig azt pr-bljuk bizonygatni, hogy a mindennapjainkban tapasztalt vltoz-sok a bolyg letciklushoz tartoznak. A fggnyn is tszrd, get napsugr mr-mr felnyitja a szemnk. A hossz tli lombl a femtomsodpercek korban brednk s kpesek vagyunk pillan-tst vetni a minket krllel s alkot anyagok szletsre s szt-vlsra. Egyre inkbb kpesek vagyunk relisan rzkelni s rtel-mezni vilgunkat s valsnak bizonyultak azon rmkpeink, melye-ket az breds sorn csak a jv lomkpeinek hittnk. Technolgiai vvmnyaink mindenhatsgba vetett hitnk megkrdjelezdni

Nagy Roland

40

ltszik. Az elmnk ltal manifesztlt eszkzeink ugyan megterem-tik jl-ltnk hamis rzett, de ugyanakkor olyan terhet rnak kr-nyezetnkre, melynek eltartsa sem knny feladat, nemhogy annak fenntartsa!

A fenntarthat fejlds fogalomkr evolcija jl tkrzi az elv-rsokat. A Szent Grl jelleg is erre utal. Az alkotk j szndka, hite-lessge s cljai vilgosak. Olyan trsadalmi s gazdasgi magatar-ts elrst tztk ki clul, melyek jelen vilgunkban igencsak ut-pisztikusnak tnnek. Nagyon nehz elkpzelni, hogy a fejlett nem-zetek lemondjanak nehezen megszerzett, sok vrldozatot kvetel gazdasgi elnyeikrl. Az is nehezen feldolgozhat, hogy az anyagi jlt birtokosai, a mindenkori vezet rteg jszntbl, a kzs cl rdekben felhagy mindennapi rutinjval s minden erejt, befoly-st a megoldsra sszpontostsa. Pedig jl tennk

Az ltalam emltett neuralgikus pontok termszetesen nem egzaktak s lehet, hogy tbb hangslyt is lehetett volna fektetni br-melyikre, vagy akr szlni lehetett volna az olyan problematikkrl, mint a sokat emlegetett ketts mrck vilgnak befolysa a folya-matok megvalsulsra, vagy az szakDl, fejlett-fejld s civili-zcis trsvonalak rtelmezseinek tmnkra gyakorolt hatsai. Be kvntam mutatni annak az emberi vzinak a fontosabb buktatit, mellyel hossz tv nfenntartst kvnja szavatolni.

A labirintusbl kivezet utat egyelre nem leljk, pedig trtnel-mnk ellt minket Ariadn fonalval. De hiba lenne abba a tvhitbe esni, hogy az emberisg rendelkezik azokkal az adatokkal, melyek-bl kristlytisztn llthat, hogy X nagysgrend populci esetn, Y gazdasgi termels mellett Z vig lesz kpes H letsznvonalon fenntartani trsadalmi rendszernk. A ngy ismeretlenbl is jl lt-szik, hogy jelenleg senkinek sincs a kezben az a sokat emlegetett egyetlen megolds s senki nem kpes megmondani, hogy mi fog trtnni, a nem tl tvoli jvben.

Azt is be kell, hogy lssuk, hogy egy zrt rendszerben mindig a leggyengbb szem a legersebb, hiszen ezen szem sszetart kpes-sgn mlik az egsz lnc egysgnek sorsa. gy ltszik, hogy ko-szisztmk zrt lncnak mi vagyunk a legproblematikusabb lnc-szeme! Ha nem vagyunk kpesek nmagunkon vltoztatni, ha gy tetszik sajt vesztnkbe rohanunk a lnc szthullsnak kvetkez-tben.

A fenntarthat fejlds dilemmi

41

felhAsznlt irodAlomAgenda 21. Feladatok a XXI. szzadra Az ENSZ Krnyezet s Fejlds

Vilgkonferencijnak dokumentumai. Fld Napja Alaptvny, Buda-pest

Carson, Rachel (1962): Nma tavasz. New York, Houghton Miflin

Diamond, Jared (2005): Collapse. London, Allen Lane.

Diamond, Jared (2006): Hbork, jrvnyok, technikk. Budapest, Typotex Elektronikus kiad.

Diamond, Jared (2009): A harmadik csimpnz tndklse s buksa. Typotex Kiad, Budapest

Fukuyama, Francis (1992): The End of History and the Last Ma. USA, Penguin.

George, Susan (2003): A WTO A Korltlan vilgkereskedelem vagy szoli-dris globalizci? Budapest, Napvilg kiad.

Harris, Jonathan M. (2000): Basis principles of Sustainable Development USA, Tufts University.

Krdi Mria (szerk.) (2007): Remny a fennmaradsra. Budapest, Kos-suth kiad.

Krdi Mria (szerk.) (2009): Az erszak kultrja. Budapest, Pallas kiad.

Malthus, Thomas Robert (eredeti: 1798-1826 kztt, 6 kiadsban) (magyar nyelven, 1902): Tanulmny a npeseds trvnyrl. Budapest, Politzer Zsigmond s Fia

Meadows, D. Meadows, De. Randres, J. Behrens, W. W. (1972): The Limits to Growth. A Potomac Ass. Book, London and Sydney

Nray-Szab G.(2003): Fenntarthat a fejlds? Budapest, Akadmia kiad.

internetes forrsokhttp://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=97

http://www.un-documents.net/ocf-02.htm - ford. Nagy Roland

http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/

http://www.myfootprint.org/

http://rainforests.mongabay.com/defor_index.htm

http://wto.org

vgjegyzetek1 A jltet a jl-lttel szemben!2 Thomas Robert Malthus (eredeti: 1798-1826 kztt, 6 kiadsban) (magyar nyelven, 1902):

Tanulmny a npeseds trvnyrl. Budapest, Politzer Zsigmond s Fia3 Rachel Carrson (1962): Nma tavasz. New York, Houghton Miflin4 http://en.wikipedia.org/wiki/Club_of_Rome

Nagy Roland

42

5 http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=976 http://en.wikipedia.org/wiki/Brundtland_Commission7 http://www.un-documents.net/ocf-02.htm - ford. Nagy Roland8 http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/9 Non Governmental Organization Nem kormnyzati szervezet10 Francis Fukuyama,(1992): The End of History and the Last Ma. USA, Penguin.11 Gyulai Ivn (2007): A nem fenntarthat trsadalom hajteri. In Krdi Mria (szerk.):

Remny a fennmaradsra. Budapest, Kossuth kiad.12 Jared Diamond (2005): Collapse. London, Allen Lane.13 Jared Diamond (2006): Hbork, jrvnyok, technikk. Budapest, Typotex Elektronikus

kiad. 14 Jared Diamond (2005): Collapse. London, Allen Lane.15 Pl. Lsd: az Ausztrliba s az USA-ba Eurpbl behordott llat s nvnyfajok teljesen

tnkretettk/teszik a honos flrt s faunt.16 http://rainforests.mongabay.com/defor_index.htm17 http://wto.org18 Susan George (2003): A WTO A Korltlan vilgkereskedelem vagy szolidris globalizci?

Budapest, Napvilg kiad.19 Emberi npessgnvekeds ford. Nagy Roland

43

KrnyezetpolitiKa a KormnyprogramoKban

(1990-2010)

Antal Attila

A termszetnek nincsenek tervezsi problmi. Az embereknek igen. (Blcstl blcsig, 2007: 7)

bevezets Krnyezet, Kormny, programA krnyezetpolitika s a krnyezetpolitikai tervezs szksgszeren amint egybknt brmilyen ms szakpolitikai g llami cselek-vs eredmnyekppen alakul ki. A kormnyok rendszeresen reflek-tlnak a krnyezet llapotra, programokat alkotnak a krnyezetv-delem szempontjbl. Ezekben a kormnyzat kijelli sajt cselek-vsi irnyait, meghatrozza clkitzseit s az azok vgrehajtshoz szksges utat, majd pedig kvetkezik a vgrehajts s annak moni-torozsa. Vagyis a krnyezetpolitika alaktsa dnten az llam-tl s annak szerveitl fgg. Ezen fggsg tbb szinten is meg-nyilvnul: maguk a verseng politikai prtok s civil szervezetek is hoznak ltre olyan dokumentumokat, amelyek krnyezetpolitik-val (is) foglalkoznak, a hivatalos tervezs azonban minden esetben a kormny s a npkpviseleti szervek feladata. Lthatjuk: a kr-nyezeti tervezs s stratgiaalkots meglehetsen sszetett s tbb-szint tevkenysg. Jelen tanulmnyban csupn egyetlen, m annl fontosabb szeletre, a kormnyzati krnyezetpolitikai tervezsre, mg pontosabban a mindenkori kormnyprogramokban megnyil-vnul krnyezetpolitikai tervezsre kvnunk fkuszlni. A rend-szervlts ta Magyarorszgon kilenc kormny alakult, mindegyik foglalkozott kormnyzati ars poeticjban a krnyezetvdelemmel. A kvetkezkben ezeket a dokumentumokat elemezzk a krnyezet-politikai tervezs oldalrl. A clkitzs az, hogy egy komplex szak-politikai elemzs1 keretben mutassuk be a kormnyprogramok kr-nyezetpolitikai tartalmt, clkitzs- s eszkzrendszert, a progra-mokat nmagukban s egymshoz kpest is vizsgljuk.

A tanulmny els rszben a krnyezetpolitikai tervezssel fog-lalkozunk, s ebben a komplex rendszerben helyezzk el a kormny-

Antal Attila

44

programokat. Ezutn bemutatjuk az egyes kormnyok programjait krnyezetpolitikai szempontbl 1990-tl 2010-ig. Az elemzsi anyag teht igen lehatrolt: a kormnyprogramokon tl nem kvnunk azok vgrehajtsval s a kapcsold egyb programokkal, jogszablyok-kal foglalkozni. Mindezt abbl a megfontolsbl mint ksbb ltni fogjuk , mert a kormnyprogramokat, s ltalban a szakpolitikai programokat nmagukban is elemezhet s elemezend dokumentu-moknak tarjuk. Vgl pedig az sszes kormnyprogramot egyszerre tekintve felvzoljuk s szakaszoljuk a rendszervlts ta eltelt id-szak kormnyprogramokbl kiolvashat krnyezetpolitika irnyait.

i. a Krnyezeti tervezs

A. KrnyezetpolitiKA s KrnyezetjogA krnyezetpolitikai tervezs s stratgiaalkots a 21. szzad egyik legfontosabb szakpolitikai folyamata: a globlis kihvsok s szeny-nyezsi krnyezet olyan feladat el lltja jelennk s a jv szakpo-litikusait, amelyek megoldsban fontos szerepe kell, hogy legyen a krnyezetpolitikai tervezsnek. A krnyezetpolitikai tervezs alapja magnak a krnyezetpolitiknak a fogalma, illetve differencilt rtelmezse, amely visszahat a tervezsre: a tervezs s a fogalom teht egytt rtelmezhet s rtelmezend. A krnyezetpolitika egy-rszt magban foglalja primer mdon a krnyezetvdelem tmak-rre kiterjed szakpolitikai megfontolsokat, msrszt minden olyan krnyezetpolitikai tendencit, amely nem elssorban a krnyezetpo-litika, mint anyapolitika terrnumn, hanem az egyb, trs-szak-politikkon bell jelentkezik. A folyamat ktflekppen rhat le: egyrszt maga a krnyezetpolitika sugrzik t az egyb szakpoli-tikkra, msrszt pedig az egyes policy terleteken szkken szrba a zld mag. Ezek a folyamatok egyms mellett jtszdnak le, elk-lntsk igen nehz.

A krnyezetpolitika mellett, annak megvalstjaknt igen fon-tos szerep hrul a zld jogpolitikai2 eszkzkre: a krnyezetpolitikai terveket formba nt jogalkotsra s a vgrehajtsra (jogalkalma-zsra). A krnyezetpolitika s a hozz kapcsold jogpolitika egytt alkotja az a tervezsi-vgrehajtsi viszonyrendszert, amelybl kiala-kul a zld-politika tervezsi irnya (a jog s krnyezetvdelem kap-csolatra lsd: Antal, 2010 b).

Krnyezetpolitika a kormnyprogramokban

45

A krnyezetpolitikai tervezs klnbz szinteken valsul meg, amelyek tbbszrsen sszetett viszonyrendszerben vannak egy-mssal. Vertiklisan a nemzeti s nemzetkzi szinteket emelhet-jk ki: br a tervezs ezeken a szinteken prhuzamosan is folyhat (gy horizontlis kapcsolat is felfedezhet a kt szint kztt), de a nemzeti szintnek igazodnia kell a nemzetkzi elvrsokhoz. Nem-zeti szinten is tbb tervezsi panelrl (politikai, kormnyzati, np-kpviseleti s civil tervezs) beszlhetnk, amelyek kapcsolatra a horizontlis megkzelts jellemz (egyms melletti tervezs), azon-ban a vertiklis kapcsolatrendszer is rvnyes, hiszen a kormnyzati s npkpviseleti tervezs (mr csak a politikai-hatalmi viszonynl fogva is) megelzi a civil tervezst.3

B. KrnyezetpolitiKA-tpusoK4

A klnbz krnyezetpolitikkat clszer a krnyezeti erforrs-okkal val gazdlkods, valamint az ltalnos szemlletmd s cl-rendszer alapjn csoportostani: gygyt krnyezetpolitika: cl a krnyezetkrosts enyhtse; forrsorientlt krnyezetpolitika: cl a krosanyag-kibocsts

(emisszi) cskkentse, ltalban a technolgik utn alkalma-zott (n. csvgi), az alapfolyamatokat nem rint beavatkoz-sokkal, eljrsokkal;

megelz krnyezetpolitika: cl megelzni a krnyezet kro-stst, a beavatkozst magba a krnyezeti erforrs hasznla-tba (alaptechnolgiba) integrlva, ez a megolds lehet a hosz-sz tv, fenntarthat krnyezeti erforrs-gazdlkods meg-tervezsnek az alapja. (Bulla, 2004: 108)

A krnyezetvdelem terletn tapasztalhat gyengesg jrszt azzal magyarzhat, hogy a krnyezetpolitika nem integrldott a gazdasgpolitikba, a trsadalompolitikba, hanem mellettk, s azoktl csaknem fggetlenl ltezik. A krnyezetpolitiknak, a krnyezetpolitikai szempontoknak integrldni kell a pnzgy- s hitelpolitikba, az ipar-, az agrr-, az energia-, s a kzlekedsi s szlltsi politikba, az azokhoz kapcsold tervezsi folyama-tokba. Hossz tvon azonban a krnyezetpolitika bepls az egyes szakpolitikkba nem elegend: a zld szemllet rszese kell, hogy legyen a vllalatok s a fogyasztk dntshozatalnak is a krnye-

Antal Attila

46

zet ignybevtelnek kltsgei be kell, hogy pljenek az ltalnos kltsgekbe. A krnyezetpolitikk tovbbi osztlyozsi mdja lehet a tervezsi, megalkotsi md (Bulla, 2004: 108): zrt tervezs: szakmai, igazgatsi krben kszl; trsadalmi, nylt tervezs: az rintettek bevonsval kszl.

1. tblzat: A krnyezetpolitikk osztlyozsa

a krnyezetpolitika clrendszere, beavatkozsi mdja

a krnyezetpolitika tervezsi szintje

gygyt krnyezetpolitika;forrsorientlt krnyezetpolitika;megelz krnyezetpolitika.

zrt tervezs;trsadalmi, nylt tervezs.

C. KrnyezetpolitiKAi tervezsA krnyezetpolitikai tervezsnek tbb szakasza van. Az adott kr-nyezeti problma hossz utat jr be addig, amg kzpolitikai dnts szletik rla: el kell fogadtatni azt, hogy az adott problma valban ltezik, s emiatt tervet, szablyozst kell kidolgozni rla. Ehhez jn az, hogy az adott problmt eltren rtelmeznek a szakma szerep-li, ezrt eltr mdon kerl be a politikai jtktrbe, msknt arti-kulldnak a kzpolitikai problmk s megoldsaik: az egyes sze-repl eltr hatsfokkal kpesek rdekeiket rvnyesteni, gy eltr mdon vlnak a kzpolitikai dntshozsi folyamat rszv. A kz-politika kialaktsnak fzisba amely egybknt a kzpolitika-alkots leginkbb tpolitizlt szakasza mr egy diffz, tbb alter-natvt tartalmaz javaslat kerl be. A kzpolitikai s politikai dn-tst kveten kialakul egy fajta megoldsi terv, amelynek vgrehaj-tsra (implementls) s a vgrehajts ellenrzsre a kevsb tpo-litizlt szakappartus hivatott. Ebben a fzisban cskken a politikai befolys, ersdik a szakmai elem. A (szak)politikai dnts vltoza-tos formt lthet: lehet jogalkotsi aktus (tbbnyire trvny, rende-let, hatrozat), szerzdskts, program, akciterv stb.

A krnyezetpolitikai tervezsnek kt szintjt klnbztethetjk meg: a nemzetkzi s nemzeti szintet. Ez a kt tervezsi szint szim-bizisban van egymssal, s mindegyik tovbbi egysgekbl tevdik ssze. A nemzeti szint (ahogy mr szltunk rla) horizontlis s ver-tiklis kapcsolatrendszerek hljban ngy egysgre bonthat: a poli-tikai tervezs, a kormnyzati tervezs, a npkpviseleti terezs s a civil tervezs. A politikai tervezs jelenti mindazokat a dokumentu-

Krnyezetpolitika a kormnyprogramokban

47

mokat, amelyeket a politikai tr szerepli alkotnak meg: vlasztsi (orszgos, eurpai parlamenti) programok, szakpolitikai programok. A kormnyzati tervezs jelenti a kormnyzat ltal ltrehozott (szak)politikai dokumentumok rendszert, klns tekintettel a kormny-programokra. A npkpviseleti tervezs jelenti a krnyezetvdelmi trvny alapjn ltrehozott programok sszessgt: az Orszggyls megalkotja a Nemzeti Krnyezetvdelmi programot, az nkormny-zatok pedig a regionlis s a teleplsi nkormnyzati krnyezetv-delmi programot. A civil tervezs tulajdonkppen nem esik egybe a krnyezetpolitika-alakts hagyomnyos, hivatalos tjaival, azon-ban fontos, megtermkenyt szerep van a kzpolitikai tervezs tern.

2. tblzat: A krnyezetpolitikai tervezs szociolgiai-politolgiai szintjei s eszkzei

a krnyezetpolitikai tervezs vertiklis s horizontlis szintjei

a krnyezetpolitikai tervezs megjelensi formi

nemzetkzi szint:VilgszervezetekRegionlis szervezetek (pl. Eurpai Uni)Nemzetkzi NGO-k

nemzetkzi szerzdsekakciprogramokcselekvsi tervekeseti megllapodsokjelentsekjavaslatoktematikus knyvek

nemzeti szint:Politikai tervezsPrtprogramokSzakdokumentumokKormnyzati tervezsKormnyprogramokJogalkotsi, trvnyalkotsi programokNpkpviseleti tervezsorszgos, regionlis s helyi krnyezetv-delmi programok;gazati tervezsCivil tervezs

tervezetekprogramokkormnyrendeletekorszggylsi hatrozatoktanulmnyokelemzsekcselekvsi tervekjavaslatok

Az ismertetett szociolgiai s politolgiai tervezsi szintbeosztson tlmenen elkpzelhet ms feloszts is. A krnyezetjogi irodalom-ban az alapvet tervezsi szint-kpz szempont a hivatalos, a jogsza-blyokban meghatrozott tervezsi dokumentumok szerinti beoszts. A krnyezetvdelmi trvny a krnyezetvdelmi tervezsi rendszer keretben vertiklis s horizontlis tervezsi szinteket hatroz meg.

Antal Attila

48

3. tblzat: A krnyezeti tervezs szintjei krnyezetjogi megkzeltsben5

terleti hierarchia szakmai hierarchia

Orszgos szint: Orszggylstfog;tematikus;egyedi.

Terleti szint

Regionlis, megyei szint:Regionlis fejlesztsi tancs az rin-tett megyei nkormnyzatokkal kzsen, egyeztetve;Megyei nkormnyzat.

ltalnos,tematikus;egyedi.

Teleplsi, kistrsgi szint:Teleplsi nkormnyzat;Tbbcl kistrsgi trsuls, illetve kistrsgi terletfejlesztsi tancs.

ltalnos,tematikus;egyedi.

Specilis egyedi, vllalati tervezs

Az orszgos dntshozatali szint a magyar llamot jelenti, de ahogyan fentebb mr utaltam r nem feledkezhetnk meg a nem-zetkzi kapcsolatok ltal meghatrozott ktelezettsgekrl sem: az orszgos tervezsi szint gy pl be egy magasabb (nemzetkzi) szintbe. Az orszgos dntshozatali szinten bell differencilni lehet: tfog tervezs: ennek legismertebb pldja a Nemzeti Krnye-

zetvdelmi Program; tematikus tervezs: ezek nem fogjk t az sszes krnyezetv-

delmi terletet, hanem csak azokat, ahol az orszgos fellps nlklzhetetlen, ilyen pldul a Nemzeti Agrr-krnyezetv-delmi Program, Orszgos Hulladkgazdlkodsi Program.

egyedi tervezs.

A regionlis s megyei dntshozatali szint is differencilhat: az orszg kzigazgatsi beosztsval kapcsolatos szintek, ezen

bell lehetsges megyei szintnl tfogbb regionlis tervezs, pl. a krnyezet-

vdelmi felgyelsgek illetkessgi terlethez igazodva; megyei szint tervezs; megyei szint alatti krzetek, tbb helyi tervezsi szint ssze-

kapcsolsa rvn ltrejv tervezsi lehetsg. llami vagy nkormnyzati dntshozatal, amely a fenti hrom

lehetsg mindegyikhez kapcsoldhat.

Krnyezetpolitika a kormnyprogramokban

49

az tfog, tematikus s egyedi tervezs, amely szintn fgget-len a kzigazgatsi beosztstl vagy az llami s nkormny-zati szervek kztti feladatmegosztstl.

A teleplsi dntshozatali szinten bell a kvetkezkre rdemes felhvni a figyelmet: az llami s nkormnyzati szint tervezs kztti feladatmeg-

oszts, amelyen bell az nkormnyzati dntshozatalnak van elsbbsge, mivel a teleplshez kapcsold terlet ltalnos gazdja az nkormnyzat, kistrsgi tervezs lehetsge;

az ltalnos tervezs, tematikus s egyedi tervezs kztti klnbsgttel.6

Vgl fontos megemlteni a specilis egyedi szint, vllalati ter-vezst, amely egyre inkbb rszt alkotja a vllalati menedzsment rendszernek.7 Ezt a tervezst a rendszervlts utni krnyezetv-delmi szablyozs sztnzni prblja ktelez eszkzkkel is.

Lthatjuk, hogy a jogszablyokon alapul (hivatalos) tervezs tulajdonkppen a vzolt szociolgiai-politolgiai rtelemben vett tervezs egy szkebb szelett alkotja: nem szmol a politikai pr-tok tervezsvel a kormnyzati tervezs krnyezetvdelmi progra-mon kvli tervezsi szfrival (a kormnyzati tervezs egyb rsze-ivel szmol, hiszen a Nemzeti Krnyezetvdelmi Programokat a kormnyzat kszti el), valamint a civil tervezs lehetsgeivel. Jelen rs tulajdonkppen a keresztmetszett kpezi a vzolt ter-vezsi trkpnek: bemutatja a kormnyzati tervezst a kormny-programok szintjn, a npkpviseleti tervezst (klns tekintettel a Nemzeti Krnyezetvdelmi Programokra), tovbb rvilgt a civil tervezs legfontosabb aspektusaira.

D. KrnyezetpolitiKAi tervezs A KormnyprogrA-moKBAn: A mozAiK egy DArABjAAmint a fentiekbl lthattuk, a krnyezeti tervezsnek igen nagy jelentsge van a magnak a krnyezetpolitiknak az alaktsa szempontjbl. A tervezsi dokumentumok kzl is kiemelkedik a mindenkori kormnyprogram8, mint az adott ciklus szakpolitikai origja, amely lerakja a felll kormny szakpolitikai alapjait, rg-zti a legfontosabb vllalsokat s clkitzseket. A rendszervlts

Antal Attila

50

ta minden kormnyprogram foglalkozott kisebb-nagyobb mrtk-ben a krnyezetvdelemmel. A kvetkezkben ahogyan emltettk felvzoljuk a kormnyprogramok krnyezetpolitikjt s ltalnos trendekre kvnunk kvetkezetni. Vizsgldsunk kttt, hiszen a fent jelzett okok folytn csupn a kormnyprogramokkal foglako-zunk. Ugyanakkor hangslyoznunk kell, hogy a krnyezeti tervezs minden egyes szintje kln vizsgldst rdemel, s a hazai krnye-zetpolitika komplex rendszere csak ezen mozaik darabok sszeil-lesztsvel lehet teljes. Jelen tanulmnnyal ezen mozaik egy darab-jnak megismershez kvnunk hozzjrulni.

ii. a rendszervlts utni KormnyoK Krnyezet-politiKja a KormnyprogramoKban

A. KrnyezetvDelem A renDszervlts iDejnAz 1980-as vekben hrom prhuzamos tendencit figyelhetnk meg. A hivatalos llami intzmnyrendszer defenzvba kerlt a bsi vzlpcs gye kapcsn, a kormny s az Orszggyls meg-htrlsra knyszerlt. Mindezek alapjn az 1980-as vek kzeptl meglnkl krnyezetpolitika a rendszervlts idszakra mly-pontra kerlt (Koloszr, 2002). A msik belpolitikai elem az 1980-as vekben megersdtt, formld prtok programjai: e prtok prog-ramjaiban nem volt rdemi krnyezetvdelmi politika. A harmadik fontos momentum pedig (amely a krnyezetpolitika szempontjbl igen fontos) a krnyezetvdelem gye mellett elktelezett civil szer-vezetek tevkenysge volt. Sok loklis s orszgos civil szervezet alakult, a legjelentsebbek: Leveg Munkacsoport, Duna Kr, Ener-gia Klub, Tisza Klub, Szocialista Zldek. Javaslatok kszltek a kr-nyezetvdelem jvbeli kormnyzati irnytsnak szervezetre s tartalmra. Ezen hrom belpolitikai irnyvonal nyomn ers kr-nyezetvdelmi, krnyezetpolitikai vrakozsokat hozott a rendszer-vlts. A remnyek s vrakozsok azonban gyorsan szertefoszlot-tak: a krnyezetvdelem gye nem vlt sem trsdalom- sem pedig kzpolitikai rtelemben szervez erv. A kibrndult zld mozga-lom tagjai kt irnyba folytattk plyafutsukat: egyrszt kialakult egy kemny mag, amely rzkenyen reaglt a krnyezettel kapcso-latos negatv hatsokra; msok szakmai ismereteiket felhasznlva bepltek az igazgatsi s gazdasgi szektorba, vagy a kialakul

Krnyezetpolitika a kormnyprogramokban

51

prtok krnyezetpolitikai httert prbltk megalapozni (kevs sikerrel) (Szab, 1999: 15-28). A prtok kialakulsnak idszak-ban, 1989-ben a zld mozgalom meggyenglt. a prtok magukba szippantottk a krnyezet- s termszetvdelem irnt rdekldket () a prtokon bell a krnyezetvdk kptelenek voltak megszer-vezdni. Perifrira sodrdtak, s a prtok politikjnak kialakts-ban nem jutottak szerephez. Minden prt ltrehozott ugyan kisebb-nagyobb csoportocskt sajt krnyezetvdelmi programjnak meg-rsra, de mindssze nhnyuknak sikerlt nemcsak kijelenteni a krnyezetgy prioritst, hanem azt ssze is egyeztetni a prtprog-ramok ms rszeivel, pldul a gazdasg- vagy oktatspolitikval. Sajnos az 1990-es v sorn bebizonyosodott, hogy a hangoztatott priorits csak szlogen volt. (Ills, 1991).

A rendszervlts utni idszakban (a rendszervltskor elmu-lasztott krnyezetvdelmi megfontolsok erstse tern) folyta-tdott a krnyezetvdelemrl val politikai gondolkods kiteljese-dse, a krnyezetvdelmi szemllet integrlsa a kzpolitika-alko-tsba. Megjegyezhetjk, hogy a rendszervlts utn javultak a kr-nyezet llapott jelz mutatk, azonban ez nem a hatkony krnye-zetpolitiknak, sokkal inkbb a gazdasgi szerkezetvltsnak s a kisebb emisszinak volt ksznhet. 1990 utn valamennyi kor-mny programjban9 eltr mrtkben ugyan szerepelnek kr-nyezetvdelmi megfontolsok, azonban egyik program sem tekint-het krnyezetpolitikai szempontbl ttrsnek. A kvetkezkben ttekintjk az egyes kormnyprogramok krnyezetpolitikai saj-tossgait, valamint a krnyezeti clokhoz rendelt eszkzrendszert. A bemutats sorn kln is fkuszlunk ott ahol lehet arra, hogy rvilgtsunk az adott clrendszer jogpolitikai megvalsthatsg-nak lehetsgeire.10

B. A renDszervlts utni KormnyoK progrAmjAi

1. AntAll JzSef korMnyA (1990-1993)

Clunk a szocilis piacgazdasg megvalstsa, vagyis olyan gaz-dasg, amelyben a piac nyitottsgt szocilis s tegyk hozz krnyezetvdelmi szempontok, a gondoskod s hossz tvla-tokban gondolkod trsadalom elvrsai egsztik ki. (Kormny-programok, 2004: 1587) fejtette ki Antall Jzsef programbeszd-

Antal Attila

52

ben 1990. mjus 22-n. Maga a kormnyprogram 14 fejezetbl ll, s ebbl az V. fejezet (Krnyezetnk cmmel) foglalkozik pri-mer mdon a kormnyzat krnyezetpolitikai elkpzelseivel (Kor-mnyprogram, 1990: 83-95), ezen kvl az egyb fejezetek is tartal-maznak krnyezetpolitikai megfontolsokat. A kormnyprogram 1. szm fggelke, A legfontosabb tervezett intzkedsek (Kormny-program, 1990: 201-209) cmmel a krnyezetpolitikra is kiterjed cselekvsi programot tartalmaz.

A krnyezetpolitikai fejezeten tlmenen zld-politikai megfon-tolsokat tartalmaznak a program energiapolitikt rint rszei (Kor-mnyprogram, 1990: 64-65) Az energiapolitika kapcsn a kormny kifejtette, hogy A gazdasg energiahatkonysga ma mg rossz, mivel a termelsben fajlagosan 2-3-szorost hasznljuk fel a fejlett ipari orszgokban szoksos energia mennyisgnek. Ezrt fontos az energiaignyes (energiafal) termelsi struktrk leptse (Kor-mnyprogram, 1990: 64). A program az energiatakarkossg gyt nem szken vett gazdasgi gyknt ttelezi: hanem politikai kr-ds is, mivel az energiaforrsokkal s importtal