funcionesmunicipales gobernar el territorio, para: impulsar procesos de desarrollo local...
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Inicio de la Gestión 2015 – 2018 Asociación de Municipalidades del Perú
Mg. Arq° Álvaro Ugarte UbillaDirector Ejecutivo del
Instituto de Investigación y Capacitación Municipal – INICAM
Lima, 22de enero de 2015
Agenda – 100Agenda para los primeros 100 días
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Funciones Municipales
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La gestión de gobierno 2015 – 2018…
Funciones generales de las Municipalidades
Gobernar el territorio, para:
Impulsar procesos de desarrollo local
• Potencialidades y limitaciones
• Reconocimiento del contexto
Procurar bienestar a los ciudadanos
• Atender sus principales necesidades
• Promover equidad e inclusión
• Disminuir riesgos y mitigar sus efectos
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Para lo cual –en el territorio- hay que:
Conocer los problemas / desafíos locales
• Objetivos Competencias
• Competencias Capacidades…
Evaluar las capacidades de Gestión
• Oferta vs. demanda
• Procesos estructurales de “capacitación”
La gestión de gobierno 2015 – 2018…
Funciones generales de las Municipalidades
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Dimensiones:
1. Social
2. Económica
3. Ambiental
4. Institucional
Ejes de Desarrollo local / regional:
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1. Social
• Reducción de la pobreza
• Igualdad de género
• Agenda de la juventud
• Inclusión de la diversidad cultural
• Poblaciones vulnerables
Ejes de Desarrollo local / regional:
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2. Económico
• Desarrollo del Agricultura / Turismo /
Pesca / Industria / Minería / Bs.ySs…
• Gestión de Cadenas productivas
• Generación de Competitividad
• Energía
• Comunicaciones
• Tecnología de punta
Ejes de Desarrollo local / regional:
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3. Ambiental
• Ordenamiento y Gestión del territorio
• Infraestructura de desarrollo
• Seguridad vial y transporte
• Ciudades sostenibles
• Desarrollo ambiental
• Gestión de Riesgos
Ejes de Desarrollo local / regional:
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4. Institucional
• Descentralización
• Transparencia y honestidad
• Atención adecuada al vecino
• Inversiones Públicas Racionales
• Servicios públicos de calidad
• Gestiones eficientes y eficaces
• Fortalecimiento de capacidades
Ejes de Desarrollo local / regional:
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PosicionamientoEstratégico
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La gestión local y regional 2015-2018
1,461 días comunes
984 días laborables 67.40%
“El primer año es para aprender…”
Gestión de Gobierno cuatro años…
Primeros aprendizajes…:
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• ¿Quién soy yo?¿Cuál es mi rol
Yo Él
Ser
Querer
• ¿Quién es él?¿Cuál es su rol
• ¿Qué quiero yo?
• ¿Qué quiere él?
Prepárate adecuadamente y cosecharás más
Posicionamiento estratégico
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1. Pasar de candidato a autoridad (no fiscal…)
2. Informar a la sociedad la situación heredada
3. Publicar el Acta de Transferencia
4. Identificar los problemas externos e internos
8. Agenda para el inicio de la gestión (100 días…)
6. Replantear su Plan de Gobierno
7. Organizar su equipo del primer año de gobierno
5. Conocer y evaluar los actores de su entorno
Recomendaciones iniciales
La gestión Municipal 2015-2018
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Alcalde
Actores presentes y relacionados
con la gestión municipal
RegidoresTrabajadores y organización
Otros ámbitos de gobierno
Actores de la sociedad
La gestión Municipal 2015-2018
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Ganar para ganar:
Cooperación y solidaridad
1
Relación del Alcalde con:
Los Regidores
• Del propio partido
• De otros partidos
La gestión Municipal 2015-2018
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Limitaciones
Estructurales Dinámicos
Estructurales Dinámicas
Ejes Estratégicos
de desarrollo
Potencialidades
Políticas de Estado
Proceso de la Gestión Estratégica
Políticas de Gobierno
Vocación del territorio
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Potencialidades
Limitaciones
Planes, Programas y Proyectos
VisiónMisión
ObjetivosEstrategias
Plan de Gobierno
2015 – 2018
Urgencias y prioridades
Oportunidades de Inversiones pública
y privada
Propuesta de Desarrollo Local
Agenda para Los Primeros Cien Días
La gestión Municipal 2015-2018
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La gestión Municipal 2015-2018
Evaluación de capacidades:
Formación y experiencia
2
Relación de Alcalde y Gerente(s) con:
Los trabajadores y la organización
• Cargos de confianza
• Trabajadores contratados
• Trabajadores nombrados
(*)
(*) Táctica
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La gestión Municipal 2015-2018
Asistente
Coordinador
JefeTécnico
SupervisorTécnico
SupervisorOperativo
Director Gerente
Apoyo
Auxiliar
JefeOperativo
+/- +-
-
+/-
+
Conocimientos
Exp
eri
en
cia
Puesto o función
2
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La gestión Municipal 2015-2018
Articulación:
Horizontal y vertical
3
Relación del Alcalde con:
Otros niveles de gobiernos
• Municipalidades distritales / otras provinciales
• Gobiernos Regionales / Direcciones Regionales
• Ministerios / Organismos Sectoriales / Fondos
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La gestión Municipal 2015-2018
Sistemas
de Gestión
Pública
La administraciónMunicipal está reguladas porlos diversosSistemasde GestiónPública
3
Sistema Nacional de
Planeamiento
Sistema Nacional
Presupuesto del Estado
Sistema Nacional de
InversiónPública
Sistema integrado de
AdministraciónFinanciera
Sistema de Adquisiciones yContrataciones
del Estado
Sistema de Monitoreo y
Evaluación deProyectos
SistemaNacional deEjecución y
Supervisión de Proyectos
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La gestión Municipal 2015-2018
Competitividad:
Sinergias y voluntades
4
Relación del Alcalde y funcionarios con:
Los actores de la sociedad
• Organizaciones de base
• Comités de gestión y fiscalización
• Empresarios
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La gestión Municipal 2015-2018
Organización de la municipalidad
Costos de gestión
Calidad de los servicios
Costos de los servicios
Percepción de la municipalidad por los vecinos
4
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Delimitación deResponsabilidades
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La gestión Municipal 2015-2018
Fuente: Nueva Gestión Pública: Aportes para el buen gobierno, Peter Schröder Fundación Friedrich Naumann 2006
Instrumentos de Gestión Pública / (Peter Schröder)
4
Dirección Órganos políticos:
decisiones
Control Órganos técnicos:
planeación
Gestión Órganos operativos:
ejecución
1. Delimitación de Responsabilidades
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La gestión Municipal 2015-2018
Disp
one
Rind
e cu
enta
s Asesora
Instruye
Monitorea
Informa
Dirección
Gestión Control
InstanciaPolítica
InstanciaOperativa
InstanciaTécnica
Fuente: Modelo Elaborado por Arq° Álvaro Ugarte, Propuesta de Reestructuración de la Municipalidad Provincial de Ilo, 1994. Publicado en Inicio de la Gestión, Agenda para los primeros cien días. Manuales Prácticos para la Gestión, 2002
Instrumentos de Gestión Pública / (Peter Schröder)
4
1. Delimitación de Responsabilidades
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La gestión Municipal 2015-2018
Fuente: Nueva Gestión Pública: Aportes para el buen gobierno, Peter Schröder Fundación Friedrich Naumann 2006
- Enfoque de rendimiento del
Servicio
- Prestación por Áreas
especializadas
- Sujeción a Presupuesto
2. Definición de Objetivos:
Instrumentos de Gestión Pública / (Peter Schröder)
4
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La gestión Municipal 2015-2018
Fuente: Nueva Gestión Pública: Aportes para el buen gobierno, Peter Schröder Fundación Friedrich Naumann 2006
- Se define el producto: especificaciones
- Organización se adecúa a la estrategia
- Pago contra Resultados esperados
- Informes de Monitoreo y Evaluación
3. Verificación de Metas (controlling):
Instrumentos de Gestión Pública / (Peter Schröder)
4
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Comunicacióne información
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La gestión Municipal 2015-2018
• Abril 10
• Junio 30
6.85%
12.50%
Metas: …
Metas: ...
• Diciembre 31 Metas: ...25.00%
Ppto: ...
Ppto: ...
Ppto: …
Informe: primeros 100 días de gestión
Informe: mitad del primer año de gestión
Informe: Primer año de la gestión
¡Comunicación con la población…!
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La gestión Municipal 2015-2018
• ¿Cómo fue la gestión social …?
Evaluación de resultados: primer año:
¿Cuántos goles han anotado…?
• ¿Cómo fue la gestión política…?
• ¿Cómo fue la gestión ambiental …?
• ¿Cómo fue la gestión económica…?
• ¿Cómo fue la gestión institucional…?
¿Cuántos les han anotado…?
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Funciones deGobierno
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Desempeño deFunciones de Gobierno
Bajo Medio Alto TotalesMenos del
30% Entre el
30% y 70%Más del
70% %
1. Planificación. Tiene y aplica adecuadamente los instrumentos de planificación 31
Instrumentos planeamiento territorial (PDC, PAT, PDU) X 20
Instrumentos de planeamiento de inversiones (PMI) X 42
Instrumentos de planeamiento Institucional (POI, PEI) X 30
2. Organización. Cuenta y aplica instrumentos organizacionales de gestión 53
Instrumentos Organizacionales (ROF, MOF; CAP, &) X 45
Instrumentos de gestión de procesos (TUPA) X 45
Sistemas administrativos (SNIP, SIAF, SEACE, &) X 70
3. Recursos Humanos. Conocen sus funciones / están calificados para el puesto 49
Trabajadores conocen y aplican bien las funciones X 60
Capacidades efectivas / Capacidades requeridas X 60
Personal profesional / Total de trabajadores X 28
4. Ingresos. Salud financiera de la municipalidad 58
Ingresos recibidos / Ingresos requeridos X 60
Recaudación real / Potencial recaudatorio X 50
Ingresos recaudados / Total de Ingresos X 30
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Desempeño deFunciones de Gobierno
Bajo Medio Alto TotalesMenos del
30% Entre el
30% y 70%Más del
70% %
5. Proyectos. Gestión eficaz y eficiente 47
Proyectos formulados / Proyectos requeridos X 60
Proyectos aprobados / Proyectos formulados X 50
Capacidades efectivas / Capacidades requeridas X 30
6. Gasto. Cantidad y calidad 57
Calendario ejecutado / calendario programado X 65
Gasto Ejecutado / Gasto programado X 30
Gasto de Inversión / Gasto Corriente X 75
7. Maquinaria. Para prestación de servicios y obras 42
Unidades disponibles / Unidades requeridas X 30
Unidades operativa / Total de unidades X 35
RR. HH. existentes / RR. HH. requeridos X 60
8. Equipamiento. Calidad, idoneidad y utilidad a la gestión 48
Cantidad existente / cantidad requerida X 35
Idoneidad / requerimientos informáticos X 80
Competencias de RR.HH. / Funciones requeridas X 30
![Page 35: FuncionesMunicipales Gobernar el territorio, para: Impulsar procesos de desarrollo local Potencialidades y limitaciones Reconocimiento del contexto](https://reader038.vdocuments.net/reader038/viewer/2022110305/5528bde8497959977d8feada/html5/thumbnails/35.jpg)
Desempeño deFunciones de Gobierno
Bajo Medio Alto TotalesMenos del
30% Entre el
30% y 70%Más del
70% %
1. Planificación. Tiene y aplica adecuadamente los instrumentos de planificación 31
Instrumentos planeamiento territorial (PDC, PAT, PDU) X 20
Instrumentos de planeamiento de inversiones (PMI) X 42
Instrumentos de planeamiento Institucional (POI, PEI) X 30
2. Organización. Cuenta y aplica instrumentos organizacionales de gestión 53
Instrumentos Organizacionales (ROF, MOF; CAP, &) X 45
Instrumentos de gestión de procesos (TUPA) X 45
Sistemas administrativos (SNIP, SIAF, SEACE, &) X 70
3. Recursos Humanos. Conocen sus funciones / están calificados para el puesto 49
Trabajadores conocen y aplican bien las funciones X 60
Capacidades efectivas / Capacidades requeridas X 60
Personal profesional / Total de trabajadores X 28
4. Ingresos. Salud financiera de la municipalidad 58
Ingresos recibidos / Ingresos requeridos X 60
Recaudación real / Potencial recaudatorio X 50
Ingresos recaudados / Total de Ingresos X 30
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Desempeño deFunciones de Gobierno
Bajo Medio Alto TotalesMenos del
30% Entre el
30% y 70%Más del
70% %
5. Proyectos. Gestión eficaz y eficiente 47
Proyectos formulados / Proyectos requeridos X 60
Proyectos aprobados / Proyectos formulados X 50
Capacidades efectivas / Capacidades requeridas X 30
6. Gasto. Cantidad y calidad 57
Calendario ejecutado / calendario programado X 65
Gasto Ejecutado / Gasto programado X 30
Gasto de Inversión / Gasto Corriente X 75
7. Maquinaria. Para prestación de servicios y obras 42
Unidades disponibles / Unidades requeridas X 30
Unidades operativa / Total de unidades X 35
RR. HH. existentes / RR. HH. requeridos X 60
8. Equipamiento. Calidad, idoneidad y utilidad a la gestión 48
Cantidad existente / cantidad requerida X 35
Idoneidad / requerimientos informáticos X 80
Competencias de RR.HH. / Funciones requeridas X 30
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10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Capital SocialOrganización
GastosEquipamiento
IngresosPlanificación
Maquinaria Proyectos
Graficando octantes
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10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
53 49
31 58
48
5742
47
Capital SocialOrganización
GastosEquipamiento
IngresosPlanificación
Maquinaria Proyectos
![Page 39: FuncionesMunicipales Gobernar el territorio, para: Impulsar procesos de desarrollo local Potencialidades y limitaciones Reconocimiento del contexto](https://reader038.vdocuments.net/reader038/viewer/2022110305/5528bde8497959977d8feada/html5/thumbnails/39.jpg)
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Capital SocialOrganización
GastosEquipamiento
IngresosPlanificación
Maquinaria Proyectos
53 49
31 58
48
5742
47
La rueda municipal
![Page 40: FuncionesMunicipales Gobernar el territorio, para: Impulsar procesos de desarrollo local Potencialidades y limitaciones Reconocimiento del contexto](https://reader038.vdocuments.net/reader038/viewer/2022110305/5528bde8497959977d8feada/html5/thumbnails/40.jpg)
10 20 30 40 50 60 70 80 90 10010 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Capital SocialOrganización
GastosEquipamiento
IngresosPlanificación
Maquinaria Proyectos
53 49
31 58
48
5742
47
Primer año:Objetivo 40%
![Page 41: FuncionesMunicipales Gobernar el territorio, para: Impulsar procesos de desarrollo local Potencialidades y limitaciones Reconocimiento del contexto](https://reader038.vdocuments.net/reader038/viewer/2022110305/5528bde8497959977d8feada/html5/thumbnails/41.jpg)
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Capital SocialOrganización
GastosEquipamiento
IngresosPlanificación
Maquinaria Proyectos
53 49
31 58
48
5742
47
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100Segundo año:Objetivo 50%
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10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Capital SocialOrganización
GastosEquipamiento
IngresosPlanificación
Maquinaria Proyectos
53 49
31 58
48
5742
47
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100La rueda al 50%
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Capital SocialOrganización
GastosEquipamiento
IngresosPlanificación
Maquinaria Proyectos
53 49
31 58
48
5742
47
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100Tercer año:Objetivo 60%
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Capital SocialOrganización
GastosEquipamiento
IngresosPlanificación
Maquinaria Proyectos
53 49
31 58
48
5742
47
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100Desempeño Armónico
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Problema ActoresPuntos de
InterésCondicio-
nantes Indicadores
SPCC tiene concesiones sobrepuestas en a ciudad
SPCC, MPI y Comités de Gestión
SPCC necesita culminar obras y los vecinos contar con una vía de acceso al distrito de Pacocha
· SPCC se siente a conversar con MPI y CG· Nombrar apoderados SPCC y MPI
Firma del Acta con los acuerdos
Invasión de la Zona turística ecológica del distrito de Pacocha
Vecinos, MDP y Chancheros
Reconocimiento de amenazas a la saludExistencia de otros terrenos disponibles
Culminación del Plan UrbanoCrear mesaConstruir relleno Sanitario
Aprobación del Plan UrbanoDeterminación de terreno
Vehículos de carga pesada deterioran el centro de la ciudad
MPH, Comités Transportistas y comerciantes del Mercado Mayorista
Necesidad de preservar el centro históricoContar con un sitio de descarga
· Reubicación del Mercado y dar facilidades· Que la población se acostumbre
Acuerdo con Transportistas y comerciantes Proyecto de nuevo Mercado Modelo
Agenda para la gestión municipal