functia publica
DESCRIPTION
Functia PublicaTRANSCRIPT
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
1
Capitolul al V-lea
FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC
1. Reglementare legal.
Sediul materiei n ceea ce privete regimul juridic al funciei publice i al
funcionarului public se gsete n Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici
republicat n 20041, modificat de Legea nr. 251 din 23 iunie 20062 i completat cu mai
multe acte administrative normative: Hotrrea Guvernului nr.1209/2003 privind organizarea
i dezvoltarea carierei funcionarilor publici3, Hotrrea Guvernului nr. 1210/2003 privind
organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul
autoritilor i instituiilor publice4, Hotrrea Guvernului nr.432/2004 privind dosarul
profesional al funcionarilor publici5.
Statutul reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii
publici i stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori
prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, denumite n
continuare raporturi de serviciu, dispoziiile sale completndu-se cu prevederile legislaiei
muncii, precum i cu reglementrile de drept comun civile, administrative sau penale, dup
caz, n msura n care nu contravin legislaiei specifice funciei publice.
Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n
cadrul urmtoarelor servicii publice: a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;
b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale; c) structurile de specialitate ale
Consiliului Legislativ; d) serviciile diplomatice i consulare; e) autoritatea vamal; f) poliia i
alte structuri ale Ministerului de Interne; g) alte servicii publice stabilite prin lege.
Prin statutele speciale se pot reglementa: a) drepturi, ndatoriri i incompatibiliti
specifice, altele dect cele prevzute de Legea 188/1999; b) funcii publice specifice. n cazul
statutelor speciale aplicabile serviciilor diplomatice i consulare, precum i polititilor i altor
structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor, dispoziiile speciale pot reglementa
prevederi de natura celor precizate mai sus, precum i cu privire la carier.
1 n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 251 din 22 martie 2004, modificat prin Legea nr. 344/2004, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 674 din 27 iulie 2004. 2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei parteaI, nr. 574 din 4 iulie 2006 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 757 din 29 octombrie 2003. 4 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 757 din 29 octombrie 2003. 5 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 341 din 19 aprilie 2004.
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2
Prevederile Legii nr.188/1999 nu se aplic: a) personalului contractual salariat din
aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat,
administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz, precum i
altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public. Persoanele care
ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii; b)
personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; c)
corpului magistrailor; d) cadrelor didactice; e) persoanelor numite sau alese n funcii de
demnitate public.
2. Delimitarea unor concepte i noiuni.
Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n
temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia
public central, administraia public local i autoritile administrative autonome.
Funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public.
Persoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al
funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public.
Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea
prerogativelor de putere public, sunt: a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte
normative; b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice
autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c) elaborarea
proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor
necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentaiei necesare
executrii legilor, n vederea realizrii competentei autoritii sau instituiei publice; d)
consilierea, controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane i a resurselor
financiare; f) colectarea creanelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritii sau
instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau
privat, din ar i strinatate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau
instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care
i desfoar activitatea; h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de
informatizare a administraiei publice.
Totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative autonome i
din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local
constituie corpul funcionarilor publici.
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
3
Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt: a) legalitate,
imparialitate i obiectivitate; b) transparen; c) eficien i eficacitate; d) responsabilitate, n
conformitate cu prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f) stabilitate n exercitarea
funciei publice; g) subordonare ierarhic.
Raportul de serviciu se nate i se exercit pe baza actului administrativ de numire,
emis n condiiile legii. Exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe perioad
nedeterminat.
Doar prin excepie, funciile publice pot fi ocupate pe perioad determinat, Astfel,
funciile publice de execuie temporar vacante pe o perioad de cel puin o lun pot fi ocupate
pe perioad determinat: a) prin redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv care
ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective; b) prin numire pe
perioad determinat, prin concurs n condiiile legii, n situaia n care n corpul de rezerv nu
exist funcionari publici care s ndeplineasc cerinele specifice pentru a fi redistribuii.
Persoana numit n aceste condiii dobndete calitatea de funcionar public numai pe aceast
perioad i nu beneficiaz la ncetarea raportului de serviciu de dreptul de a intra n corpul de
rezerv al funcionarilor publici.
Doctrina romn este divizat ntre specialitii de dreptul muncii, care susin c
raportul de serviciu este tot o form a raportului de munc1, i specialitii de drept
administrativ, crora ne raliem, i care susin natura juridic de drept administrativ a acestui
raport juridic2.
Astfel, funcionarul public nu-i negociaz drepturile i obligaiile, ci are doar
facultatea de a le refuza sau accepta, ele fiind stabilite de ctre autoritatea public, pe baza
legii; n principiu, aceast situaie nu se ntlnete la persoanele angajate cu contract de munc
n autoritile publice, ns, nclcnd acest principiu din dorina de a mpiedica posibilele
abuzuri (salarizarea personalului contractual n condiii mai bune dect a funcionarilor
publici) legislaia romn stabilete i limite pentru salariile personalului contractual din
autoritile publice.
O alt diferen fa de raportul de munc este dat de numirea n funcie a
funcionarilor publici prin act unilateral al autoritii publice, diferit fundamental de
angajarea n urma unui act bilateral (contract de munc)3.
1 A se vedea erban Beligrdeanu, Consideraii teoretice i practice n legtur cu Legea nr.188/1999 privind statutul
funcionarilor publici, n Dreptul nr.2/2000. 2 A se vedea Anton Trilescu, Un alt punct de vedere asupra naturii juridice a raportului de serviciu, n Juridica nr.6/2000,
p.217 i urm. 3 A. Trilescu, art. supra. cit., p. 218.
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
4
3. Clasificarea funciilor publice. Categorii de funcionari publici.
Funciile publice se clasific dup cum urmeaz: a) funcii publice generale i funcii
publice specifice; b) funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a, funcii publice
din clasa a III-a; c) funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale.
3.1. Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor
cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii
competenelor lor generale (de exemplu expert, consilier, referent, etc). Funciile publice
specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor
autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice sau care
necesit competene i responsabiliti specifice (arhitect, jurist, etc).
Echivalarea funciilor publice specifice cu funciile publice generale, n condiiile
legii, se face prin statute speciale sau, la propunerea autoritilor i instituiilor publice, de
ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici1.
3.2. Clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare
de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu
diplom de licen sau echivalent; clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror
ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom iar clasa a III-a
cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite
cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau
echivalent.
Funcionarii publici numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa
numai funcii publice de execuie.
3.3. Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n
trei categorii dup cum urmeaz: a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor
funcionari publici; b) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de
conducere; c) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie.
3.3.1. Categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n
una dintre urmtoarele funcii publice: a) secretar general al Guvernului i secretar general
adjunct al Guvernului; b) secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale; c) prefect; d) secretar general adjunct din ministere i alte
1 Art. 7, alin 4 din Statut.
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
5
organe de specialitate ale administraiei publice centrale; e) subprefect; f) inspector
guvernamental.
nalii funcionari publici realizeaz managementul de nivel superior n administraia
public central i n autoritile administrative autonome.
Pentru a ocupa o funcie public corespunztoare categoriei nalilor funcionari
publici persoana trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii1:
a) cele prevzute la art. 50 din Statut pentru ocuparea oricrei funcii publice;
b) are studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de
lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
c) are cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei
publice;
d) a absolvit programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice
corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici;
e) a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari
publici.
De asemenea, prin excepie, pot ocupa o funcie public din categoria nalilor
funcionari publici persoanele care au promovat examenul de atestare, precum i persoanele
care au intrat n categoria nalilor funcionari publici prin concurs n cursul anului 2006 n
condiiile n care ndeplinesc condiiile prevzute mai sus la literele a)-c). Acetia, precum i
funcionarii publici care ocup o funcie public corespunztoare categoriei nalilor
funcionari publici care la data intrrii n vigoare a Statutului cu modificrile i completrile
ulterioare nu ndeplinesc condiia referitoare la absolvirea programelor de formare
specializat pentru ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor
funcionari publici, au obligaia de a ndeplini aceast condiie n termen de 2 ani de la data
intrrii n vigoare a Legii 251/2006, sub sanciunea eliberrii din funcia public.
Intrarea n categoria nalilor funcionari publici se face prin concurs naional.
Recrutarea se face de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membri,
numii prin decizie a primului-ministru. Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i
jumtate i sunt numii prin rotaie. Persoanele care au promovat concursul naional pot fi
numite n funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici. Structura,
criteriile de desemnare a membrilor, atribuiile i modul de organizare i funcionare ale
1 Pentru ocuparea funciilor de secretar general i secretar general adjunct al Guvernului, secretar general din ministere i alte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale se pot stabili condiii specifice sau proceduri specifice, n condiiile legii (art.15 alin.3).
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
6
comisiei se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici. Ca soluie tranzitorie, pn la adoptarea hotrrii Guvernului,
concursul organizat pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici este gestionat de
comisia de recrutare a nalilor funcionari publici numit prin Decizia Primului-Ministru nr.
38/2006 privind numirea Comisiei de concurs i a Comisiei de soluionare a contestaiilor
pentru recrutarea nalilor funcionari publici1.
Prin excepie de la prevederile referitoare la recrutarea nalilor funcionari publici de
ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a
primului-ministru, n anul 2006 comisia de recrutare constituita n termen de 60 de zile de la
data intrrii n vigoare a Legii nr. 251/2006, va avea urmtoarea componen : a) un membru
numit pe o perioad de un an i jumtate; b) un membru numit pe o perioad de 3 ani; c) un
membru numit pe o perioad de 4 ani i jumtate; d) un membru numit pe o perioad de 6 ani;
e) un membru numit pe o perioad de 7 ani i jumtate; f) un membru numit pe o perioad de
9 ani; g) un membru numit pe o perioad de 10 ani i jumtate.
Numirea, modificarea, suspendarea, ncetarea raporturilor de serviciu, precum i
sancionarea disciplinar a nalilor funcionari publici se fac, n condiiile legii, de ctre
Guvern, pentru funciile publice de secretar general al Guvernului i secretar general adjunct
al Guvernului, prefect i subprefect, respectiv de ctre primul-ministru, pentru funciile
publice de secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale i inspector guvernamental.
Pentru funciile publice de secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al
Guvernului, secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale numirea se face dintre persoanele care ndeplinesc condiiile
prevzute prin Statut corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, fiind de
asemenea posibil, stabilirea de condiii sau proceduri specifice, n condiiile legii.
La eliberarea din funcia public, nalii funcionari publici au dreptul la compensaii
materiale, stabilite potrivit legii privind sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici.
Evaluarea performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari publici se
face anual, n condiiile legii. Evaluarea general a nalilor funcionari publici se face o dat
la 2 ani, n scopul confirmrii cunotinelor profesionale, aptitudinilor i abilitilor necesare
1 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 314 din 7 aprilie 2006
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
7
exercitrii funciei publice. nalii funcionari publici au obligaia de a urma anual cursuri de
perfecionare profesional, n condiiile legii. Evaluarea anual i evaluarea general se fac de
ctre o comisie de evaluare, ai crei membri sunt numii prin decizie a primului-ministru, la
propunerea ministrului administraiei i internelor.
3.3.2. Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n
una dintre urmtoarele funcii publice: a) director general i director general adjunct din
aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice
asimilate acestora; b) director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative
autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; c) secretar al unitii
administrativ-teritoriale; d) director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale din unitile administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n cadrul
aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice
subordonate acestora, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; e) ef
serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia; f) ef birou, precum i n
funciile publice specifice asimilate acesteia.
n cadrul autoritilor administrative autonome pot fi stabilite i funciile publice
prevzute la lit. e) i f), precum i alte funcii publice prevzute n reglementrile specifice.
Funciile publice prevzute la lit. a) se pot stabili i n cadrul autoritilor i instituiilor
publice din administraia public local care au un numr de minimum 150 de posturi.
3.3.3. Sunt funcionari publici de execuie din clasa I, persoanele numite funcii
publice generale de consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i n funciile
publice specifice asimilate acestora; funcionari publici de execuie din clasa a II-a,
persoanele numite n funcia public general de referent de specialitate precum i n funciile
publice specifice asimilate acesteia; funcionari publici de execuie din clasa a III-a,
persoanele numite n funcia public general de referent precum i n funciile publice
specifice asimilate acestora.
Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum
urmeaz: a) superior, ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; d) debutant.
3.4. Legea 251 din 23 iunie 2006 propune o nou clasificare, i anume: funcii publice
de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale.
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
8
Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n
cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n
cadrul autoritilor administrative autonome. Funciile publice teritoriale sunt funciile
publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale. Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i
avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale
i al instituiilor publice subordonate acestora.
Funcionarii publici sunt debutani sau definitivi. Pot fi numii funcionari publici
debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad
profesional debutant. Pot fi numii funcionari publici definitivi: a) funcionarii publici
debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obtinut rezultat
corespunztor la evaluare; b) persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin
concurs i care au vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de
minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite.
4. Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
nfiinat n vederea crerii i dezvoltrii unui corp de funcionari publici profesionist,
stabil i imparial, agenia este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu
personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu rang de
secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la propunerea Ministrului Administraiei i
Internelor. n exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici emite ordine cu caracter normativ i individual.
Agenia este finanat de la bugetul de stat.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz politicile i
strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; b) elaboreaz i
avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionarii publici; c)
monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i
funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice; d) elaboreaz reglementri
comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind funciile publice,
precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al
funcionarilor publici; e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
9
salarizare pentru funcionarii publici; f) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii
funcionarilor publici; g) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici,
stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor
publici; h) colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice
programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a
funcionarilor publici; i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena
funciilor publice i a funcionarilor publici; j) realizeaz recrutarea i promovarea pentru
funciile publice pentru care organizeaz concurs, monitorizeaz recrutarea i promovarea
pentru celelalte funcii publice; j^1) organizeaz concursuri sau examene pentru ocuparea
funciilor publice de conducere vacante, n condiiile prevzute la art. 58 din statut; j^2)
dispune suspendarea organizrii i desfurrii concursurilor, n condiiile legii; k) realizeaz
redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive
neimputabile lor; l) acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic
compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor administratiei publice
centrale i locale; m) particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale
funcionarilor publici i Ministerul Administraiei Publice; n) colaboreaz cu organisme i cu
organizaii internaionale din domeniul su de activitate; o) elaboreaz anual, cu consultarea
autoritilor i instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune
spre aprobare Guvernului; p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor
publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului. q) constat contravenii i
aplic sanciuni, n condiiile legii; r) ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate dispune suspendarea organizrii i
desfurrii concursului sau, dup caz, a examenului, n urmtoarele cazuri:
a) n situaia n care este sesizat i se constat c nu sunt ndeplinite condiiile legale
privind organizarea i desfurarea concursurilor de recrutare i de promovare n funcii
publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice;
b) autoritatea sau instituia public nu a transmis Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici planul de ocupare a funciilor publice, potrivit prevederilor art. 23 alin. (4) i (5);
c) autoritatea sau instituia public care organizeaz concursul sau examenul nu a obinut
avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, potrivit prevederilor art. 107.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici are legitimare procesual activ i poate
sesiza instana de contencios administrativ competent cu privire la: a) actele prin care
autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
10
publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control; b) refuzul autoritilor i
instituiilor publice de a aplica prevederile legale n domeniul funciei publice i al
funcionarilor publici. Actul atacat este suspendat de drept.
Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici l poate sesiza i pe prefect n
legtur cu actele ilegale emise de autoritile sau instituiile publice locale.
Planul de ocupare a funciilor publice stabilete: a) numrul maxim al funciilor
publice rezervate promovrii funcionarilor publici; b) numrul maxim al funciilor publice
care vor fi rezervate n scopul promovrii rapide; c) numrul maxim al funciilor publice care
vor fi ocupate prin recrutare; d) numrul maxim al funciilor publice care vor fi nfiinate; e)
numrul maxim al funciilor publice care vor fi supuse reorganizrii; f) numrul maxim de
funcii publice pe fiecare clas, categorie i pe grade profesionale; g) numrul maxim al
funciilor publice de conducere i al funciilor publice corespunztoare categoriei nalilor
funcionari publici.
Planul de ocupare a funciilor publice se elaboreaz anual, cu consultarea sindicatelor
reprezentative ale funcionarilor publici, astfel: a) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor
Publici, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite, pentru autoritile i
instituiile publice din administraia public central i se aprob prin hotrre a Guvernului;
b) de ctre primar sau, dup caz, de ctre preedintele consiliului judeean, prin aparatul
propriu de specialitate, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public local
i se aprob prin hotrre a consiliului local, respectiv a consiliului judeean.
Planul de ocupare a funciilor publice se ntocmete centralizat, pe fiecare ordonator
principal de credite i pe fiecare instituie din subordinea acesteia sau finanat prin bugetul
sau.
Pentru autoritile i instituiile publice din administraia public local, proiectul
planului de ocupare a funciilor publice se transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici cu 45 de zile nainte de data aprobrii. n situaia n care Agenia Naional a
Funcionarilor Publici constat neregulariti n structura acestuia, autoritile sau instituiile
publice au obligaia de a modifica proiectul planului de ocupare a funciilor publice, pe baza
observaiilor Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n conformitate cu prevederile
legale.
Gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i
realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat,
care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
11
Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici. Agenia Naional a
Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor
publici, pe baza datelor transmise de autoritile i instituiile publice. Evidena funciilor
publice i a funcionarilor publici se ine n cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice,
potrivit formatului stabilit de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Autoritile i
instituiile publice au obligaia de a transmite Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
toate informaiile cuprinse n evidena funciilor publice i a funcionarilor publici din cadrul
acestora. n scopul asigurrii gestionrii eficiente a resurselor umane, precum i pentru
urmrirea carierei funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc dosarul
profesional pentru fiecare funcionar public. Formatul standard al evidenei funciilor publice
i a funcionarilor publici, precum i coninutul dosarului profesional se stabilesc prin hotrre
a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea i actualizarea dosarelor
profesionale ale funcionarilor publici i asigur pstrarea acestora n condiii de siguran. n
cazurile de transfer sau de ncetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau instituia public
pstreaz o copie a dosarului profesional i nmneaz originalul funcionarului public, pe
baz de semntur. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare, orice modificare
intervenit n situaia funcionarilor publici. Persoanele care au acces la datele cuprinse n
evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i la dosarul
profesional al funcionarului public au obligaia de a pstra confidenialitatea datelor cu
caracter personal, n condiiile legii.
La solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia public este obligat s
elibereze un document care s ateste activitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, n
specialitate i n funcia public.
5. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici.
5.1. Drepturile funcionarilor publici. Drepturile funcionarilor publici au fost
clasificate de doctrin n drepturi care privesc situaia personal a funcionarului public
(salarizare, concediu, protecie social) i n drepturi specifice funciei publice deinute,
indiferent de titular1.
(1) Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat.
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
12
Dreptul la opinie comport dou aspecte: aderarea la opinii, respectiv dreptul de a
exprima o opinie2.
n ceea ce privete libertatea de a avea o opinie, principiu universal aplicabil,
semnificaia sa n cazul funcionarului public vizeaz anumite aspecte specifice: opiniile
candidatului la funcia public nu pot justifica un refuz de acces la aceasta; opiniile
funcionarului public nu pot atrage lezarea drepturilor sale pe acest motiv3.
n fine, exprimarea opiniilor, ntemeiat i pe art.30 alin.1 din Constituie, reprezint
o manifestare exterioar i concret a atitudinilor i conduitei funcionarului public.
n doctrin4 se face distincie ntre exprimarea opiniilor n timpul serviciului, care este
interzis din raiuni ce in de obligaia de neutralitate a funcionarului public, ntemeiat pe
dou principii: subordonarea ierarhic i buna funcionare a serviciului public, i exprimarea
opiniilor n afara serviciului, care este liber.
Dac n ceea ce privete interdicia exprimrii opiniilor personale fa de utilizatorii
serviciului public suntem de acord cu opinia doctrinar, nu acelai lucru putem spune despre
interdicia de a exprima opinii proprii n cadrul raporturilor de serviciu. Este evident c
fucionarul public nu-i poate exprima opiniile referitoare la probleme din afara sferei
activitii desfurate n cadrul raportuilor de serviciu, ns el poate s-i exprime opiniile
referitoare la atribuiile de serviciu, n sensul oferirii unor soluii alternative superiorilor si, la
cerere sau din proprie iniiativ. Dac nu am judeca astfel, ce semnificaie ar avea prevederea
din art. 44 alin.3 din Statut, conform creia funcionarul public poate refuza, motivat,
executarea unui ordin ilegal al superiorului ierarhic, i s solicite reiterarea ordinului n scris?
Nu este aceasta o situaie n care funcionarul public i exercit dreptul la opinie personal?
Sau, mai mult, cum ar putea fi susinut ideea c funcionarilor publici le este interzis dreptul
de a participa cu opinii personale la dimensionarea corect a activitii din instituia public
unde activeaz? De altfel, Codul de conduit al funcionarului public vine s confirme aceast
susinere, stipulnd c, n indeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia
de a respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu
promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care si desfoar activitatea; de
asemenea, se mai prevede c funcionarii publici au obligaia de a respecta libertatea opiniilor
i de a nu se lsa influenai de considerente personale sau de popularitate, iar n exprimarea
1 A se vedea, pentru dezvoltarea acestei clasificri, Ioan Santai, Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici. Coninutul
raportului de serviciu, n Juridica nr.11-12/2000, p.451 i urm. 2 Pentru o tratare exhaustiv a acestui drept, a se vedea Simona Cristea, Libertatea de opinie a funcionarilor din Romnia. Studiu
comparat cu Frana., n Curierul judiciar nr. 12/2003, p.107 i urm. 3 S. Cristea, op.cit., p.108. 4 Ibidem, p.109.
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
13
opiniilor, funcionarii publici trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea
conflictelor datorate schimbului de preri.
n concluzie, considerm c trebuie fcut distincie i ntre opiniile exprimate,
deoarece opiniile personale referitoare la sarcinile de serviciu sunt admise n cadrul exercitrii
acestor sarcini, ns nu sunt admise opiniile ce vizeaz aspecte exterioare competenei
autoritii publice respective.
Pe de alt parte, n relaia cu utilizatorii serviciului public sau cu publicul n general,
nu sunt admise opiniile care ar putea aduce prejudicii instituiei publice (art.......din Codul de
conduit al funcionarilor publici1), indiferent de situaia n care funcionarul public
acioneaz n calitatea sa oficial (participarea la o emisiune televizat n calitate de
funcionar public, spre exemplu, cnd se consider c el este tot n exercitarea atribuiilor de
serviciu), sau de situaia n care fucionarul public dezbrac haina puterii publice i se
comport ca simplu cetean.
Pot fi considerate ca astfel de aciuni, spre exemplu, fapta unui funcionar public de a
distribui, chiar n calitate de simplu cetean, manifeste ce critic activitatea autoritii publice
n cadrul creia activeaz, sau refuzul de a participa la o manifestare oficial pe considerente
politice.
Nu sunt ns interzise opiniile prin care se critic activitatea general a guvernanilor2
sau legislaia dintr-un anumit domeniu. De asemenea, membrii sindicatelor ar trebui s aib o
mai mare libertate de exprimare dect funcionarii publici ce nu fac parte din sindicat3.
(2) Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de
apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material,
origine social sau de orice alt asemenea natur.
(3) Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n
aplicarea statutului i care l vizeaz n mod direct.
(4) Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici. Acetia pot, n
mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n
cadrul acestora. n situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici de
conducere sunt alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, acetia au obligaia
1 Funcionarilor publici le este interzis: a) s exprime in public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea
autoritii sau instituiei publice n care i desfsoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; b) s fac aprecieri neautorizate n legtura cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte; [...] e) s acorde asisten i consultana persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea
2 S. Cristea, op.cit., p.115. 3 Ibidem, p.115.
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
14
ca n termen de 15 zile de la alegerea n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s
opteze pentru una dintre cele dou funcii. n cazul n care funcionarul public opteaz pentru
desfurarea activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale, raporturile de
serviciu ale acestuia se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de
conducere din organizaia sindical.
De asemenea funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte
organizaii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale.
(5) Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii.
Funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe
durata grevei.
(6) Pentru activitatea desfurat, funcionarii publici au dreptul la un salariu compus
din: a) salariul de baz; b) sporul pentru vechime n munc; c) suplimentul postului; d)
suplimentul corespunztor treptei de salarizare (art. 29)1.
Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii.
Salarizarea funcionarilor publici se face n conformitate cu prevederile legii privind
stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici.
(7) Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniforma n timpul
serviciului o primesc gratuit.
(8). Durata normal a timpului de lucru pentru functionarii publici este, de regul, de
8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn.
Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice
peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile
nelucrtoare funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu
un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate
depi 360 ntr-un an.
(10) Funcionarii publici pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n
condiiile legii. nalii funcionari publici i functionarii publici de conducere pot fi numii n
funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de
serviciu. nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot candida pentru
funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de
serviciu.
1 Conform art. XIII din LEGEA nr. 251 din 23 iunie 2006, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 574 din 4 iulie 2006
prevederile art. 29 din Legea nr. 188/1999 intra n vigoare la 1 ianuarie 2007.
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
15
(11) Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, la
concedii medicale i la alte concedii. n perioada concediilor de boal, a concediilor de
maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot
nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz.
(12) Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici
condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic
i psihic.
(13) Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente, n
condiiile legii.
(14) Funcionarii publici beneficiaz de pensii, precum i de celelalte drepturi de
asigurri sociale de stat, potrivit legii.
(15) n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii,
dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din
ultima lun de activitate a funcionarului public decedat.
n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau
a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare
drepturile prevzute mai sus pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma.
(16) Funcionarii publici beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii.
Autoritatea sau instituia public este obligat s asigure protecia funcionarului public
mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victima n
exercitarea funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept,
autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii.
Msurile speciale de protecie pentru funcionarii publici cu atribuii de control i inspecie,
executare silit a creanelor bugetare, precum i pentru alte categorii de funcionari publici
care desfoar activiti cu grad ridicat de risc profesional se stabilesc prin acte normative, la
propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau de ctre autoriti i instituii
publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
(17) Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul
public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un
prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu.
5.2. Obligaiile funcionarilor publici.
(1) Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism,
imparialitate i n conformitate cu legea, ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
16
fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului
funcionarilor publici.
Profesionalismul se manifest pe multiple planuri: n relaiile de serviciu, cu colegii de
compartiment i din instituie, fa de subordonai sau superiorii ierarhici, dar i n exteriorul
acesteia, cu persoanele fizice sau juridice cu care autoritatea vine n contact, i include
respectul de sine conform poziiei i prestigiului funciei ocupate i a ateptrilor celorlali n
acest sens1.
(2) Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele
motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice
oferite cetenilor.
(3) Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional
i civic prevzute de lege. Este vorba, n primul rnd, de Codul de conduit al funcionarilor
publici, adoptat prin Legea nr.7/2004, prezentat la sfritul acestui capitol.
(4) Funcionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de conducere n structurile
sau organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform
statutului acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i
partidelor politice sau ale fundaiilor ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele
politice.
(5) nalilor funcionari publici le este interzis s fac parte din partide politice,
organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din
fundaiile ori asociaiile care funcioneaz pe lng partidele politice.
(6) Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitatea atribuiilor ce le revin, s se
abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice,
s nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim
juridic ca i partidelor politice.
Considerm c aceast dispoziie legal este insuficient pentru asigurarea unei
depolitizri reale a administraiei publice romneti. Credem, de aceea, cu convingere, c
numai interzicerea expres a apartenenei politice pentru toi funcionarii publici sau cel puin
pentru cei de conducere si a nalilor funcionari publici ar putea duce la anumite rezultate din
acest punct de vedere. Practica administrativ demonstreaz din pcate o prezen activ la
nivel de decizie a factorului politic, a funcionarilor promovai pe criterii politice, fr
1 I. Santai, art.cit., Juridica nr.11-12/2000, p.453.
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
17
cunotine temeinice de administraie public, ceea ce duce i la un sentiment de frustrare n
rndul funcionarilor publici de carier, bine pregtii, crora li se refuz accesul la funcii de
conducere pe baza competenei i a performanei profesionale.
Pentru unele categorii de funcionari publici, unii de conducere, alii aparinnd
categoriei nalilor funcionari publici, se prevede interdicia de a face parte din partide
politice, nu numai din organele de conducere ale acestora; este vorba de secretarul oraului,
municipiului, comunei sau de secretarul general al judeului, precum i de secretarul general
al prefecturii.
Pe de alt parte, prevederea potrivit creia anumii nali funcionari publici nu pot
face parte dintr-un partid politic (prefectul, subprefectul) este lipsit de coninut datorit
modului n care s-a realizat atestarea pe post a acestora.
(5) Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin
n funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate.
(6) Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la
superiorii ierarhici. Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea
dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis
dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia
cazului n care aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea s aduc la
cunotina superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia, astfel de situaii.
Bineneles c aceast dispoziie se va aplica doar atunci cnd exist un astfel de superior
ierarhic indirect.
n situaia unor ordine ierarhice contradictorii, se va executa cel cu fora juridic mai
mare, iar dac ordinele au for juridic egal, pe cel mai recent1.
Referitor la aceast obligaie a funcionarului public, observm c executarea unei
dispoziii vdit ilegale (spre exemplu, a unei dispoziii a primarului de adoptare a bugetului
local, sau a dispoziiei de a efectua pli salariale neprevzute de lege) atrage i rspunderea
funcioarului executant, alturi de ce a superiorului care a emis dispoziia.
n acest sens, trebuie remarcat i dispozia art.13 din Legea nr.29/1990, conform
creia funcionarul public acionat n justiie poate chema n garanie pe superiorul ierarhic de
la care a primit ordinul s semneze actul a crui legalitate este supus judecii, dispoziie care
se coreleaz cu reglementarea din statut.
1 Ibidem.
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
18
(7) Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu,
precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau
cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de
interes public.
Obligaia se refer la dou aspecte distincte: secretul profesional, respectiv discreia
profesional1.
Secretul profesional poate fi secret de stat sau secret de serviciu. Codul de conduit al
funcionarilor publici vine s precizeze, la rndul lui, faptul c funcionarilor publici le este
interzis s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte conditii dect cele prevzute
de lege.
Obligaia de discreie profesional presupune interdicia de a divulga fapte, documente
sau infomaii cunoscute n exerciiul funciei, evident fr a include cazul n care se solicit
informaii de interes public. Mai mult, Codul de etic al funcionarilor publici prevede n mod
expres c prevederile sale nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a
funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile
legii.
(8) Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect,
pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje.
(9) La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu,
funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau
instituiei publice, declaraia de avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii.
(10) Funcionarii publici au obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de ctre
superiorii ierarhici, lucrrile repartizate. Funcionarilor publici le este interzis s primeasc
direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu
excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru
soluionarea acestor cereri.
(11) Funcionarii publici au obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al
conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii.
5.3. Perfecionarea profesional a funcionarilor publici.
Funcionarii publici au dreptul i obligaia de a-i mbunti n mod continuu
abilitile i pregtirea profesional.
1 S.Cristea, op.cit., p.116.
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
19
Autoritile i instituiile publice au obligaia s prevad n bugetul anual propriu
sumele necesare pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor
publici organizat la initiaiva ori n interesul autoritii sau instituiei publice. Pe perioada n
care funconarii publici urmeaz forme de perfecionare profesional, beneficiaz de
drepturile salariale cuvenite, n situaia n care acestea sunt: a) organizate la iniiativa ori n
interesul autoritii sau instituiei publice; b) urmate la iniiativa funcionarului public, cu
acordul conductorului autoritii sau instituiei publice.
Funcionarii publici care urmeaz forme de perfecionare profesional, a cror durat
este mai mare de 90 de zile ntr-un an calendaristic, organizate n ar sau n strintate,
finanate din bugetul de stat sau bugetul local, sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra
n administraia public ntre 2 i 5 ani de la terminarea programelor, proporional cu numrul
zilelor de perfecionare profesional, dac pentru programul respectiv nu este prevzut o alt
perioad. Funcionarii publici care au urmat forme de perfecionare profesional, n aceste
condiii, ale cror raporturi de serviciu nceteaz nainte de mplinirea termenului prevzut: a)
prin acordul prilor, b) prin destituire din funcia public; c) prin demisie; d) condamnare
printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut la art. 50 lit. h) sau prin
care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate; e) ca urmare a interzicerii
exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar; f)
pentru incompeten profesional, n cazul obinerii calificativului nesatisfctor la
evaluarea performantelor profesionale individuale, sunt obligai s restituie contravaloarea
cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, precum i, dup caz, drepturile salariale primite pe
perioada perfecionrii, calculate n condiiile legii proporional cu perioada rmas pn la
mplinirea termenului. Aceste prevederi nu se aplic n cazul n care funcionarul public nu
mai deine funcia public din motive neimputabile acestuia.
n cazul n care persoanele care au urmat o form de perfecionare, dar nu au absolvit-
o din vina lor, sunt obligate s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea
cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, precum i drepturile salariale primite n perioada
perfecionrii, calculate n condiiile legii, dac acestea au fost suportate de autoritatea sau
instituia public.
Nu constituie forme de perfecionare profesional i nu pot fi finanate din bugetul de
stat sau din bugetul local studiile universitare sau studiile de doctorat (49^3)1.
1 Conform art. X din LEGEA nr. 251 din 23 iunie 2006, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 574 din 4 iulie 2006
prevederile art. 49^3 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare, precum i cu modificrile i completrile aduse prin prezenta lege, nu se aplica pentru cheltuielile deja angajate la data intrrii n vigoare a legii.
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
20
Autoritile i instituiile publice au obligaia s comunice anual Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, n condiiile legii, planul de perfecionare profesional a funcionarilor
publici, precum i fondurile prevzute n bugetul anual propriu pentru acoperirea cheltuielilor
de perfecionare profesional a funcionarilor publici, organizate la iniiativa ori n interesul
autoritii sau instituiei publice.
6. Cariera funcionarilor publici.
6.1. Recrutarea funcionarilor publici. Poate ocupa o funcie public persoana care
ndeplinete urmtoarele condiii: a) are cetenia romn1 i domiciliul n Romnia; b)
cunoate limba romn, scris i vorbit; c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii; d) are
capacitate deplin de exercitiu; e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice
pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; f) ndeplinete
condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; g) ndeplinete condiiile
specifice pentru ocuparea funciei publice; h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei
infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur
cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei
infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice,
cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; i) nu a fost destituit dintr-o funcie
public sau nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii
7 ani; j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.
Ocuparea funciilor publice se face prin: a) promovare; b) transfer; c) redistribuire; d)
recrutare; e) alte modaliti prevzute expres de Statut.
Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se face prin concurs, n
limita funciilor publice vacante rezervate n acest scop prin planul de ocupare a funciilor
publice. Condiiile de participare i procedura de organizare a concursului se stabilesc potrivit
legii.
Concursul are la baz principiile competiiei deschise, transparenei, meritelor
profesionale i competenei, precum i cel al egalitii accesului la funciile publice pentru
fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale. Anunul privind concursul se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, i ntr-un cotidian de larg circulaie, cu cel
1 n urma Deciziei Burbaud din 2003 a Curii Europene de Justiie, care a permis ocuparea funciilor publice de conducere dintr-
un stat membru al Uniunii Europene i de cetenii altui stat membru, s-a propus, de lege ferenda, modificarea Statutului funcionarilor publici n sensul admiterii ca i un resortisant al unui stat din Uniunea European s poat ocupa o funcie public din administraia romneasc, fiind astfel eliminat condiia restrictiv a ceteniei romne i a domiciliului n Romnia a se vedea Simona Cristea, Decizia Burbaud privind dreptul de liber circulaie i efectele ei asupra sistemului romnesc de funcie public, n Curierul judiciar nr.11/2003, p.130-132.
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
21
puin 30 de zile nainte de data desfurrii concursului. n mod excepional, termenul de 30
de zile poate fi redus, n condiiile legii, pentru concursul organizat n vederea ocuprii
funciilor publice de execuie temporar vacante.
Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la
concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de execuie se stabilesc
astfel:
a) un an n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea
funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa I, 8 luni pentru ocuparea
funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa a II-a sau 6 luni pentru
ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa a III-a;
b) 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea
funciilor publice de execuie de grad profesional principal;
c) 9 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea
funciilor publice de execuie de grad profesional superior.
Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la
concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de conducere se
stabilesc astfel:
a) 2 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea
funciilor publice de conducere de: ef birou, ef serviciu i secretar al comunei, precum i a
funciilor publice specifice asimilate acestora;
b) 3 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea
funciilor publice de conducere, altele dect cele prevzute la lit. a)
Pentru participarea la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor
publice de conducere, candidaii trebuie s fi absolvit studii de masterat sau postuniversitare
n domeniul administraiei publice, management ori n specialitatea studiilor necesare
exercitrii funciei publice (art. . 51^1)1. Legea de modificare din 2006 instituie o perioad de
tranziie n aplicarea condiiei privind studiile de masterat sau postuniversitare n domeniul
administraiei publice, management ori n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei
publice. Astfel, aceast condiie nu se aplic pe o perioad de 4 ani de la data intrrii n
vigoare a Legii 215/2006 la recrutarea funcionarilor publici de conducere, n cazul exercitrii
1 Art. VI din LEGEA nr. 251 din 23 iunie 2006 prevede: Condiia prevzut la art. 51^1 alin. (7) din Legea nr. 188/1999,
republicat, cu modificrile ulterioare, precum i cu modificrile i completrile aduse prin prezenta lege, se considera ndeplinit pentru functionarii publici care au absolvit, programe de Administraie, centrele regionale de formare continua pentru administraia publica local, precum i de alte instituii specializate pana la data intrrii n vigoare a prezentei legi, programe de formare i perfecionare n administraia publica, organizate de Institutul Naional zate, din ara sau din strintate, cu durata de minimum un an, sau care, la data intrrii n vigoare a prezentei legi, urmeaz una dintre formele de nvmnt menionate, cu condiia absolvirii acestor studii n termenul prevzut."
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
22
cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere, precum i pentru funcionarii publici
care ocup o funcie public de conducere.
Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile
publice centrale este organizat, n condiiile legii, astfel:
a) de ctre comisia prevzut la art. 18 alin. (1) pentru nalii funcionari publici.
Secretariatul tehnic al comisiei se asigur de Agenia Naional a Funcionarilor Publici;
b) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor
publice de conducere generale i specifice;
c) de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici, pentru ocuparea funciilor publice de execuie generale i specifice.
Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile
publice din administraia public local este organizat, n condiiile legii, astfel:
a) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru funciile publice de
conducere din urmtoarele domenii: protecia copilului, evidena informatizat a persoanei,
audit public intern, financiar-contabilitate, urbanism i arhitectur, resurse umane, integrare
european, pentru secretarii unitilor administrativ-teritoriale, pentru secretarii unitilor
administrativ-teritoriale, precum i pentru funciile publice de execuie din domeniul auditului
public intern;
b) de ctre autoriti i instituii publice, pentru ocuparea funciilor publice vacante,
altele dect cele prevzute la punctul a). n aceast situaie, autoritile i instituiile publice
din administraia public local au obligaia de a informa Agenia Naional a Funcionarilor
Publici nainte cu 10 zile de demararea procedurii de organizare i desfurare a
concursurilor. Dac Agenia Naional a Funcionarilor Publici constat c nu sunt ndeplinite
condiiile legale privind organizarea i desfurarea concursurilor dispune amnarea sau
suspendarea organizrii i desfurrii concursului.
ntiinarea va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele:
a) identificarea funciilor publice vacante prin denumire, categorie, clas i, dup caz, grad
profesional, precum i compartimentul din care fac parte;
b) condiiile de studii de specialitate i, dup caz, alte condiii specifice prevzute n fia
postului pentru fiecare funcie public vacant;
c) data propus pentru organizarea concursului.
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
23
n termen de 10 zile, Agenia Naional a Funcionarilor Publici verific n baza de
date privind evidena funciilor publice i a funcionarilor publici dac exist funcionari
publici care ndeplinesc condiiile pentru a fi redistribuii.
n condiiile n care nu exist funcionari publici care s poat fi redistribuii, Agenia
Naional a Funcionarilor Publici comunic autoritilor i instituiilor publice desemnarea
unui responsabil de procedur, funcionar public, reprezentant al acesteia n comisia de
concurs. Responsabilul de procedur verific ndeplinirea condiiilor legale de organizare i
desfurare a concursurilor i ndeplinete i celelalte activiti corespunztoare calitii de
membru n comisia de concurs.
Responsabilul de procedur sesizeaz cu celeritate Agenia Naional a Funcionarilor
Publici n situaia nerespectrii de ctre autoritile i instituiile publice a procedurii de
organizare i desfurare a concursurilor. Pe baza analizei sesizrii formulate de responsabilul
de procedur, Agenia Naional a Funcionarilor Publici dispune suspendarea organizrii i
desfurrii concursului.
Responsabilul de procedur poate fi desemnat din cadrul Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici sau din cadrul instituiei prefectului, pe baza propunerilor prefecilor.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate delega autoritilor sau instituiilor
publice, n condiiile legii, competena de a organiza concursuri de recrutare pentru ocuparea
funciilor publice de conducere generale i specifice.
Concursul pentru admiterea la programele organizate n condiiile legii pentru
obinerea statutului de manager public se organizeaz i se gestioneaz de instituiile abilitate
potrivit legii s organizeze astfel de programe, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici (art.51^3).
6.2. Perioada de stagiu.
Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea
atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor publici
debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei publice i a
exigenelor acesteia.
Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru funcionarii publici de execuie din
clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a III-a.
La terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evalurii realizate, funcionarul
public debutant va fi: a) numit funcionar public de execuie definitiv n clasa corespunztoare
studiilor absolvite, n funciile publice prevzute la art. 13, n gradul profesional asistent; b)
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
24
eliberat din funcia public, n cazul n care a obinut la evaluarea activitii calificativul
"necorespunztor".
n cazul eliberrii din funcia public perioada de stagiu nu constituie vechime
necesar pentru ocuparea unei funcii publice.
6.3. Numirea funcionarilor publici.
Numirea n funciile publice de conducere pentru care concursul se organizeaz de
ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici se face prin actul administrativ emis de
conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central i local,
la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs n condiiile art. 58 alin.
(1) lit. c) (de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici, pentru ocuparea funciilor publice de execuie generale i specifice) se face prin actul
administrativ emis de conductorii autoritilor i instituiilor publice din administraia
public central i local care au organizat concursul.
Actul administrativ de numire are forma scris i trebuie s conin temeiul legal al
numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s
exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii. Fia
postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a
acesteia se nmneaz funcionarului public.
La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de
credin1 n termen de trei zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv.
Depunerea jurmntului se consemneaz n scris. Refuzul depunerii jurmntului se
consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public.
Obligaia de organizare a depunerii jurmntului aparine persoanei care are competena
legal de numire.
6.4. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor profesionale.
n cariera, funcionarul public poate promova n funcia public i poate avansa n
treptele de salarizare2, n condiiile legii.
Promovarea n clas, promovarea n grade profesionale i avansarea n trepte de
salarizare nu sunt condiionate de existena unui post vacant.
1 Jurmntul are urmtoarea formul: "Jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod
corect i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost numit, s pstrez secretul profesional i s respect normele de conduit profesional i civic. Aa s-mi ajute Dumnezeu". Formula religioas de ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase.
2 Pentru o perivire comparativ a sistemelor de avansare romn i francez, a se vedea Simona Cristea, Avansarea funcionarilor publici. Studiu comparat cu Frana, n Curierul judiciar nr.10/2003, p.116 i urm.
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
25
Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii
publice superioare. Promovarea n funcia public de execuie n gradul profesional imediat
superior celui deinut de funcionarul public se face prin concurs sau examen, organizat
semestrial de ctre autoritile i instituiile publice, prin transformarea postului ocupat de
funcionarul public ca urmare a promovrii concursului sau examenului. Fia postului
funcionarului public care a promovat n funcia public se completeaz cu noi atribuii i
responsabiliti sau, dup caz, prin creterea gradului de complexitate a atribuiilor exercitate.
Concursul sau examenul de promovare n gradul profesional se organizeaz de
autoritatea sau instituia public, n limita funciilor publice rezervate promovrii, cu
ncadrarea n fondurile bugetare alocate.
Pentru a participa la concursul sau examenul de promovare n gradul profesional
imediat superior celui deinut, funcionarul public trebuie s ndeplineasc cumulativ
urmtoarele condiii:
a) s aib cel puin 3 ani vechime n gradul profesional al funciei publice din care
promoveaz;
b) s aib cel puin 2 ani vechime n treapta de salarizare din care avanseaz;
c) s fi obinut cel puin calificativul "bine" la evaluarea anual a performanelor
individuale n ultimii 2 ani calendaristici;
d) s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile legii.
Funcionarii publici care nu ndeplinesc condiiile de vechime prevzute pentru
promovarea n gradul profesional imediat superior celui deinut pot participa la concursul
organizat, n condiiile legii, n vederea promovrii rapide n funcia public.
Pentru a participa la concursul de promovare ntr-o funcie public de conducere,
funcionarii publici trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
a) s fie absolveni de masterat sau de studii postuniversitare n domeniul
administraiei publice, management sau n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei
publice;
b) s fie numii ntr-o funcie public din clasa I;
c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului;
d) s ndeplineasc condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare
participrii la concurs, i anume 2 ani pentru ocuparea funciilor publice de conducere de ef
birou, ef serviciu i secretar al comunei, precum i a funciilor publice specifice asimilate
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
26
acestora, respectiv 5 ani pentru alte funcii publice de conducere; e) s nu aib n cazierul
administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile Statutului.
n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior, funcionarii publici de
execuie au dreptul de a participa la examenul organizat pentru ocuparea unei funcii publice
ntr-o clas superioar celei n care sunt ncadrai, dac studiile absolvite sunt n specialitatea
n care i desfoar activitatea sau dac autoritatea ori instituia public apreciaz c studiile
absolvite sunt utile pentru desfurarea activitii.
Promovarea n aceste condiii se face prin transformarea postului ocupat de
funcionarul public ca urmare a promovrii examenului. Promovarea n clas nu se poate face
pe o funcie public de auditor sau de consilier juridic.
Evaluarea performantelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face
anual. n urma evalurii performanelor profesionale individuale, funcionarului public i se
acord unul dintre urmtoarele calificative: foarte bine, bine, satisfctor,
nesatisfctor.
Calificativele obinute la evaluarea profesional sunt avute n vedere la: a) promovarea
ntr-o funcie public superioar; b) eliberarea din funcia public.
n cadrul procesului de evaluare a performantelor profesionale ale funcionarilor
publici se stabilesc cerinele de formare profesional a funcionarilor publici. Metodologia de
evaluare a performantelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se aprob prin
hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dup
consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici, reprezentative la nivel naional.
6.5. Sistemul de promovare rapid n funcia public.
Pot beneficia de sistemul de promovare rapid n funcia public: a) persoanele care au
absolvit programe organizate, n condiiile legii, pentru obinerea statutului de manager
public; b) funcionarii publici care au promovat concursul dei nu ndeplinesc condiiile de
vechime prevzute pentru promovarea n gradul profesional imediat superior)1. Pot participa
la concurs funcionarii publici care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) au cel puin
1 an vechime n gradul profesional al funciei publice din care promoveaz; b) au obinut
calificativul foarte bine la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimul an;
c) nu au n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile prezentei legi;
d) au urmat cel puin o form de perfecionare profesional n ultimul an.
1 Art. 60^1 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 188/1999, republicat, intra n vigoare la 1 ianuarie 2007.
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
27
Concursul pentru promovarea rapid se organizeaz anual, de ctre Agenia Naional
a Funcionarilor Publici, n limita numrului de funcii publice rezervate promovrii rapide.
(art.60^1).
Perioada n care o persoan a urmat programe organizate, n condiiile legii, pentru
obinerea statutului de manager public este asimilat perioadei de stagiu. n cazul
nepromovrii acestor programe, perioada de stagiu nu constituie vechime n specialitatea
studiilor necesare ocuprii funciilor publice i nici vechime n funcia public (art. 60^2)
6.6. Acorduri colective. Comisii paritare.
Autoritile i instituiile publice pot ncheia anual, n condiiile legii, acorduri cu
sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii funcionarilor
publici, care s cuprind numai msuri referitoare la: a) constituirea i folosirea fondurilor
destinate mbuntirii condiiilor la locul de munc; b) sntatea i securitatea n munc; c)
programul zilnic de lucru; d) perfecionarea profesional; e) alte msuri dect cele prevzute
de lege, referitoare la protecia celor alei n organele de conducere ale organizaiilor
sindicale.
n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt
organizai n sindicat, acordul se ncheie cu reprezentanii funcionarilor publici din respectiva
autoritate sau instituie public, desemnai n condiiile legii.
Autoritatea sau instituia public va furniza sindicatelor reprezentative sau
reprezentanilor funcionarilor publici informaiile necesare pentru ncheierea acordurilor
privind raporturile de serviciu, n condiiile legii.
n cadrul autoritilor i instituiilor publice se constituie comisii paritare. n alctuirea
comisiei paritare intr un numr egal de reprezentani desemnai de conductorul autoritii
sau instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. n cazul n care
sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizati n sindicat,
reprezentanii lor vor fi desemnai prin votul majoritii funcionarilor publici din respectiva
autoritate sau instituie public.
Modul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor paritare, precum i
componena, atribuiile i procedura de lucru ale acestora se stabilesc prin hotrre a
Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Comisiile paritare sunt consultate n urmtoarele situaii: a) la stabilirea msurilor de
imbunatatire a activitii autoritilor i instituiilor publice pentru care sunt constituite; b) la
stabilirea oricror msuri privind pregtirea profesional a funcionarilor publici, dac
-
Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Elena Ranta
ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Suport de curs an universitar 2011/2012 Cap. V Funcia public i funcionarul public
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
28
costurile acestora sunt suportate din fonduri bugetare; c) la stabilirea programului de lucru de
ctre conductorul autoritii sau instituiei publice; d) alte situaii prevzute de lege.
n exercitarea atribuiilor, comisiile paritare emit avize consultative.
Comisiile paritare urmresc permanent realizarea acordurilor stabilite ntre sindicatele
reprezentative sau reprezentanii funcionarilor publici cu autoritile sau instituiile publice.
Trimestrial, comisia paritar ntocmete rapoarte cu privire la respectarea prevederilor
acordurilor ncheiate n condiiile legii, pe care le comunic conducerii autoritii sau
instituiei publice, precum i conducerii sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici.
7. Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici.
7.1. Tipuri de rspundere. nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovaie, a
ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal,
dup caz1.
Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al sau sau ntr-un interes
legitim se poate adresa instanei judectoreti, n condiiile legii, mpotriva autoritii sau
instituiei publice care a emis actul sau care a refuzat sa rezolve cererea referitoare la un drept
subiectiv sau la un interes legitim. n cazul n care aciunea se admite i se constat vinovia
funcionarului public, persoana respectiv va fi obligat la plata daunelor, solidar cu
autoritatea sau instituia public.
Rspunderea juridic a funcionarului public nu se poate angaja dac acesta a res