fundamentos del to territorial

8/8/2019 Fundamentos Del to Territorial

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UNA APROXIMACIN A LA GESTIN INTEGRAL DELRIESGO A TRAVS DE LOS AOS.

BOGOT D.C. (1538 - 2010)

Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias -OPAE-

Congreso InternacionalDesastres y Ordenamiento Territorial en lasAmricas

LIMA PER, 8 DE NOVIEMBRE DE 2010

rea temtica N 1: Procesos deocupacin del territorio americano

Arq. Msc. Daniel Ignacio Arriaga [email protected]

[email protected]


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CONTENIDO

CONCLUSIONES

BOGOT D.C

INCORPORACIN DE LA GIR

LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

HIPTESIS



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HIPTESIS

LA HISTORIA NOS DICE



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HIPTESIS


ARTICULO 39. Cuando tuviese lugar un incendio, el Jefe de seccinconcurrir inmediatamente con todos sus Celadores al sitio del peligro y

dictar las rdenes necesarias para apagar el fuego prontamente, as comopara impedir los robos, hurtos y dems desrdenes que en tales desastres se

cometen. Si juzgare que no bastan los esfuerzos de su seccin paraextinguirlo, har dar la seal acordada para pedir auxilio a las otras

secciones, las cuales estn obligadas a concurrir inmediatamente con susJefes inmediatos y con todos los dems Jefes superiores del Cuerpo de

polica.

Acuerdo 22 de julio 3 de 1877."Que organiza la polica de la ciudad"

La Municipalidad de Bogot,



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HIPTESIS


"Por el cual se crea el Comit Asesor de Urgencias y se constituye el FondoEspecial de Emergencias. El Concejo del Distrito Especial de Bogot.

ACUERDO 17 DE 1969(7 de febrero)Derogado por el Acuerdo 11 de 1987

ARTICULO 5. La Comisin Tcnica estudiara los riesgos de posibles urgenciascolectivas; elaborara losplanes para llevar a cabo en caso de presentarse unacalamidad pblica de cualquier ndole y los revisara peridicamente o cuandosea necesario; preparara la ejecucin de ejercicios peridicos; coordinara los

planes y actividades de las diversas entidades publicas o privadas que puedanprestar ayuda en caso de urgencia; propondr normas de adiestramientocolectivo para el caso de una calamidad publica y las presentara al Comit

Asesor de Urgencias para que este tome las medidas necesarias para suaplicacin. En especial, ser, en materias tcnicas, el organismo auxiliar del

Comit Asesor de Urgencias.



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HIPTESIS

PLANTEAMIENTO

Si el91% de nuestra historia la hemos destinadoa la atencin y solo el 9% a la prevencin durante 472

aos, entonces;hoy debemos alcanzar entre todos a que:

solo el 9% sea atencin y el 91%a la

prevencin, al menos durante los prximos (28 aos) cuyameta sea el 2038 cuando la ciudad cumpla 500 aos deexistencia



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LEY DE ORDENAMIENTO

INTRODUCCIN MARCO DE REFERENCIA

1986 1991

1995

1997

DESCENTRALIZACIN 1989

TRANSFERENCIADE COMPETENCIAS

AUTONOMIAMUNICIPAL

ACTO

LEGISLATIVON 1

LEY DEREFORMAURBANA

CONSTITUCIONPOLITICA

POLITICAURBANA

PRINCIPIOS:

1. DERECHO A LA CIUDAD2. CONDICIONES DE

INFORMALIDAD3. FACTORES DE

RACIONALIDAD4. PROCESOS DE

GESTION

5. EL ESPACIO PUBLICO

LIMITACIONES:1. CONCEPTUALES:

INSTRUMENTO DEPLANIFICACION

2. PROCEDIMENTALES:DESARROLLO DE

INSTRUMENTOS

DILATADOS TRAMITES

BAJA DIFUSION

DESARROLLOSJURIDICOS:1. SISTEMA NACIONAL

AMBIENTAL2. ORGANICA DE

AREASMETROPOLITANAS

3. ORGANICA DE PLAN

DE DESARROLLO(ART. 41)

LIMITACIONES:

LEY ORGANICA DEORDENAMIENTOTERRITORIAL

COMISION DEORDENAMIENTOTERRITORIAL

OBJETIVOSINTEGRALES DEDESARROLLOURBANO

ARTICULAR YCOORDINAR:1. PROPOSITOS

NACIONALES DEDESARROLLOURBANO

2. GESTION LOCALORIENTADA A LAPRODUCCION DECIUDAD

MODIFICA, ARMONIZA YACTUALIZALAS DISPOSICIONES DE LA LEY9 DE 1989

LEY 388DEDESARROLLOTERRITORIAL



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LEY DE ORDENAMIENTO

ANTECENDENTES


Terremotos que han causadoafectaciones importantes al pas

en los ltimos 30 aos


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LEY DE ORDENAMIENTO

TIPOS DE PLANES DE ORDENAMIENTO

DENOMINACION

Plan de Ordenamiento Territorial:

Municipios con ms de 100.000 habitantes.

Plan Bsico de Ordenamiento Territorial:

Municipios entre 30.000 y 100.000 habitantes.

Esquemas de Ordenamiento Territorial:

Municipios con menos de 30.000 habitantes.



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LEY DE ORDENAMIENTO

COMPONENTES DEL ORDENAMIENTO

General:Objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo.

(Estructura urbano-rural e intraurbana de largo plazo )

Urbano:Polticas, acciones, programas y normas de mediano plazo.

Rural:Polticas, acciones, programas y normas de mediano plazo para las

zonas rurales.

Programa de Ejecucin:Define con carcter obligatorio las actuaciones sobre el territorio aejecutar en corto plazo.



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1951 - Le Corbus ie r : e l u rbanismo m oderno en Bogo t

BOGOT D.C.

DESARROLLO HISTRICO

Fuente: Grfico Fuente. Museo DesarrolloUrbano. Pgina WEB.



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BOGOT D.C.

DESARROLLO HISTRICO

Fuente: Grfico Fuente. Museo DesarrolloUrbano. Pgina WEB.


Plan General de 1964

DAPD

Fase II 1972

DAPD


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BOGOT D.C.

DECRETO 6 DE 1990

Zonificacin para el manejo de los elementos naturales:

- Sistema hdrico.- Sistema Orogrfico.- Sistema de parques, zonas verdes y forestales.

Zonificacin para el manejo del patrimonio cultural:

- Histricos.- Arquitectnicos.- Urbansticos

Sistema de parques, zonas verdes y forestales.

Zonificacin para la preservaciny uso del espacio pblico:

- Zonas viales.

- Zonas recreativasde uso pblico.

- Zonas de uso pblico de rondas .

- Zonas e cesin.

- Elementos arquitectnicos y naturales.

Zonificacin para el manejo de los servicios pblicos:

Zonificacin para el manejo del patrimonio pblico inmobiliario.



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BOGOT D.C.

DECRETO 190 de 2004

EstructuraEcolgicaPrincipal

EstructuraSocio Econmica

y Espacial

EstructuraFuncional yde Servicios

Fuente: Revisin POT , SDP 2010 Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias -OPAE-


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BOGOT D.C.

DECRETO 190 de 2004

1. RESIDENCIAL NETA

2. RESIDENCIAL CON ZONAS DELIMITADAS DE COMERCIO YSERVICIOS

3. RESIDENCIAL CON ACTIVIDAD ECONMICA EN LA VIVIENDA

RESIDENCIAL

1. EDUCATIVO2. CULTURAL3. SALUD4. BIENESTAR SOCIAL5. CULTO

DOTACIONAL1. SEGURIDAD CIUDADANA

2. DEFENSA Y JUSTICIA

3. ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS

4. RECINTOS FERIALES5. CEMENTERIOS Y SERVICIOS

FUNERARIOS

6. ERVICIOS DE LA ADMINISTRACINPBLICA

7. ERVICIOS PBLICOS Y DETRANSPORTE

1. EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS

3. SERVICIOS URBANOS BSICOS

2. EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS Y RECREATIVOS



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BOGOT D.C.

DECRETO 190 de 2004

1. CENTRO TRADICIONAL

2. CENTROS FUNDACIONALESACTIVIDAD CENTRAL

1. RESIDENCIAL

2. MLTIPLE (Vivienda, comercio y servicios,industria y dotacionales)

3. INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS

REA URBANA INTEGRAL

1. SERVICIOS EMPRESARIALES

2. SERVICIOS EMPRESARIALES E INDUSTRIALES

3. ESPECIAL DE SERVICIOS

4. SERVICIOS AL AUTOMVIL

5. COMERCIO CUALIFICADO

6. COMERCIO AGLOMERADO

7. COMERCIO PESADO8. GRANDES SUPERFICIES COMERCIALES

9. ESPECIAL DE SERVICIOS DE ALTO IMPACTO

COMERCIO Y SERVICIOS

ACTIVIDAD INDUSTRIAL

ACTIVIDAD MINERA

MAPA N 25: USOS DELSUELO URBANO Y DE

EXPANSIN



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BOGOT D.C.

DECRETO 190 de 2004

DECRETO 327 DE 2004

CONSOLIDACIN

1. REDESARROLLO2. DE REACTIVACINRENOVACIN URBANA

DESARROLLO

1. URBANSTICA

2. CON DENSIFICACIN MODERADA

3. CON CAMBIO DE PATRN

4. DE SECTORES URBANOS ESPECIALES

CONSERVACIN

1. SECTORES DE INTERS CULTURAL

2. INMUEBLES DE INTERS CULTURAL

3. MONUMENTOS CONMEMORATIVOS Y OBJETOSHISTRICOS

4. CAMINOS HISTRICOS

MEJORAMIENTO INTEGRAL1. INTERVENCIN REESTRUCTURANTE

2. INTERVENCIN COMPLEMENTARIA

MAPA N 27: TRATAMIENTOSURBANSTICOS



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BOGOT D.C.

DECRETO 190 de 2004

CIUDAD

ZONAL

LOCAL

PLANES MAESTROS

PLANES ZONALESPLANES DE ORDENAMIENTO ZONAL

UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL (UPZ)UNIDADES DE PLANEAMIENTO RURAL (UPR)

PLANES PARCIALESPLANES DE REORDENAMIENTO

PLANES DE IMPLANTACINPLANES DE REGULARIZACIN Y MANEJO

PLANES DE RECUPERACIN MORFOLGICAURBANIZACIONES

CONSTRUCCIN INDIVIDUAL

INSTRUMENTOSDE

FINANCIACION

YGEST

IN:

PLUSVALA,

TRANSFERENCIAS

DE

DERECHOS,

VALORIZACI

N,TARIFAS,CARGASYBENEFICIOS.

INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO POTPRIMER NIVEL

SEGUNDO NIVEL

TERCER NIVEL



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BOGOT D.C.

GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO -GIR-


(R) Riesgo(A) Amenaza(V) Vulnerabilidad(CR) Capacidad de Respuesta


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INCORPORACIN DE LA GIR.

AMENAZAS Y RIESGOS

MAPA N 3: AMENAZAS PORREMOCIN EN MASA

MAPA N 4: AMENAZA PORINUNDACIN

MAPA N 5: ZONAS DETRATAMIENTO ESPECIALPARA MITIGACIN DEL

RIESGO POR REMOCIN ENMASA



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AMENAZAS Y RIESGOS

MAPA N 7:MICROZONIFICACIN

SSMICA

MAPA N 6: SUELO DEPROTECCIN POR RIESGODE REMOCIPON EN MASA E

INUNDACIN

MAPA N 26: USOS DELSUELO: REAS DE ACTIVIDAD

MINERA



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INSUMOS

PROCESO

REASACTORES

ENTORNO DELESCENARIO DE

RIESGO

EFECTO DE LAVULNERABILIDAD

ESTADODE LA AMENAZA

AGENDAS

ESCENARIOSDE GESTIN

SISTEMACOMISIONES

POT

REVISINPOT

Sistemade Prevenciny Atencin de Emergencias.

Dec. 332 de 2004

Plan Distrital para la Prevenciny Atencin de Emergencias.Dec. 426 de 2006

Plan de Emergencias de Bogot.Res. 004 de 2009

Agendas Territoriales y Sectoriales.Res. 138 de 2007



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Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias - DPAE


ARTICULACIN ENTRE EL POT Y LA GIR

POT-PROCESOGESTIN INTEGRAL DEL

RIESGO -GIR-

ANTES:Segn lo previsto por el POT: El Primer Nivel o Escalade Planificacin, la Estrategia de Ordenamiento delDistrito Capital, la Clasificacin del Suelo, losObjetivos, las Polticas Generales, los Planes

Maestros y de Equipamientos.

Anlisis del riesgo Prevencin Mitigacin

DURANTE :Segn lo previsto por el POT, las reas o elementosidentificados como: Los Sistemas Generales, lasOperaciones Estratgicas, Centralidades, ProgramasEstructurantes, Usos del Suelo, los ProgramasEstructurantes, Tratamientos Urbansticos,Equipamientos Colectivos y las Piezas Rurales.

Atencin

POSTERIOR:Segn lo previsto por el POT: Las Zonas Sujetas aAmenaza y Riesgos.

Plan de Rehabilitacin,Reconstruccin y DesarrolloSostenible Post-evento.

Transferencia del riesgo


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- Sector de laconstruccin.

- Redes.- Industria.- Aglomeraciones de

pblico

- Estructura Socio Econmica yEspacial

- Sector de laconstruccin.

- Redes.- Aglomeraciones de

pblico.

- Ciudad consolidada- Estructura Funcional y deServicios

- reas rurales ynaturales.

- Zonas de ladera.

- Zonas aluviales.

- Estructura Ecolgica Principal

SECTORIALTERRITORIAL

MODELOS PLANTEADOS POR LOS ESCENARIOSESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO PARA ELDISTRITO CAPITAL



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TERRITORIAL

- PROTECCIN

- EXPANSIN

- URBANO

SECTORIAL

MODELOS PLANTEADOS POR LOS ESCENARIOS

- Zonas de ladera.- Zonas aluviales.- Ciudad Consolidada.

- Sector de la Construccin.- Redes.- Industria.- Aglomeraciones de Pblico.

- Sector de la Construccin.- Redes.- Industria.- Aglomeraciones de Pblico.

- Zonas Rurales y Naturales.- Zonas de ladera.- Zonas aluviales.- Ciudad Consolidada.

- RURAL- Zonas Rurales y Naturales.- Zonas de ladera.

- Zonas aluviales.- Ciudad Consolidada.

- Redes.

- Industria.

- Zonas Rurales y Naturales.- Zonas de ladera.- Zonas aluviales.

CLASIFICACIN DELSUELO



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LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN URBANA SEGN ESCALA Y ESCENARIOS

INSTRUMENTOS ESCENARIOS

NIVEL ESCALA PLANEAMIENTO GESTIN TERRITORIAL SECTORIAL

1 URBANA - POT- Planes Maestros

Plusvala Transferencia de

derechos de construcciny desarrollo.

Valorizacin porbeneficio general

Mecanismos decompensacin

2 ZONAL- Unidades de Planeamiento

Zonal- Planes Zonales- Planes de Ordenamiento

Zonal- Planes Parciales.- Unidades de Actuacin

Urbanstica.

Reparto de cargasgenerales

Valorizacin porbeneficio local

Mecanismos detransferencia ycompensacin

3 LOCAL- Planes de Reordenamiento- Planes de Regularizacin- Planes de Implantacin- Planes de Ordenamiento

Minero Ambiental- Planes de Recuperacin

Morfolgica

Reparto de cargaslocales

- Zonas Rurales yNaturales.

- Zonas deladera.

- Zonas aluviales.- Ciudad

Consolidada.

- Sector de laConstruccin.

- Redes.- Industria.- Aglomeraciones

de Pblico.



de Pblico.



de Pblico.

- Zonas deladera.


Consolidada.

- Zonas Rurales yNaturales.

- Zonas deladera.


Consolidada.



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-Comit de Ayuda Mutua(CAM).

-Plan Escolar para la Gestindel Riesgo. PEGR.

-Plan Familiar deEmergencias. PFE.

-Plan Comunitario deRiesgos. MCR.

-Planes Locales de Prevencin yAtencin de Emergencias.PLEPAE.

-Comit Local de Emergencias.CLE.

-Planes de regularizacin ymanejo

-Planes de Reordenamiento-Planes de implantacin-Sistema de AsentamientosRurales

3

-Planes de Rehabilitacin,Reconstruccin y DesarrolloSostenible Post Evento.

-Suelos de Proteccin por Riesgo yAcciones Socio-ambientales para

su Rehabilitacin.

-Atencin Social de Emergencias.-Atencin de Emergencias.-Logsticas de Emergencias.

-Programa deReasentamiento de Familias

Localizadas en Zonas de Alto

Riesgo no Mitigable.

-Construccin de Obras deMitigacin.-Reforzamiento de

Infraestructura.-Mejoramiento Integral deBarrios.

-Planes de Accin para lePrevencin y Mitigacin deRiesgos.

-Gestin de Riesgo para elManejo Integral de Cuerpos

de Agua.

-Diseo y Puesta en Marchade Planes Sectoriales.

-Plan de Aglomeraciones de

Pblico. AP-Planes de Emergencia yContingencia. PEC.

-Vulnerabilidad Funcional enRedes.

-Diagnsticos Tcnicos.-Conceptos Tcnicos comoApoyo para la PlanificacinSectorial.

-Conceptos Tcnicos comoApoyo para la PlanificacinTerritorial.

-Monitoreo de Polgonos conCondiciones de Amenaza y

Riesgo, Susceptibles a la

Ocupacin Ilegal.

-Operaciones estratgicas-Centralidades-Macroproyectos-Unidades de PlaneamientoZonal. UPZ.

-Planes parciales

-Sistemas generales-Unidades de PlaneamientoRural. UPR.2

-Estrategia Financiera.

-Estudios de Evaluacin deAmenaza y Riesgo.

-Red de Monitoreo deAmenazas.

-Construcciones sismoresistentes.

-Plan Distrital de Prevencin yAtencin de Emergencias.PDPAE.

-Sistema Distrital de Prevenciny Atencin de Emergencias.SDPAE.

-Agenda Regional para leGestin del Riesgo.-Plan de Emergencias de Bogot.PEB.

-Plan de Contingencia. PC.-Sistema de Informacin para laGestin de Riesgos y Atencinde Emergencias de Bogot.SIRE.

-Formacin a la comunidad.-Informacin pblica.

-POT-Planes maestros1

RECUPERACINCOORDINACIN

PARA LA ATENCINDE EMERGENCIAS

MITIGACINPREVENCINANLISISTRANSVERSALES

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN DEL RIESGO EN BOGOT

INSTRUMENTOS DEL

POTNIVEL

ARTICULACIN DE INSTRUMENTOS



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CONCLUSIONES

LA REVISIN DEL POT APUNTA A CONSOLIDAR:

Ciudad densa y compacta.

Expansin regulada con bordes de ciudad consolidados.

Ciudad equilibrada en usos y servicios localizacin estratgica de equipamientos. Dinmica ambiental.

Movilidad sostenible articulada al desarrollo urbano.

Produccin de Vivienda de Inters Social.

Promocin de las potencialidades del territorio regional.

El Plan como estructurador de una norma sencilla de fcil aplicacin yentendimiento



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CONCLUSIONES

INCLUSIN DE LA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO

No aprender de la historia.

Desarticulacin entre POT y GIR.

Falta de compromiso social (pblico-privada). Falta de entendimiento, comprensin y aplicacin de los conceptos.

Nos queda poco tiempo, hasta ahora la suerte nos acompaa.



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GRACIAS

fundamentos del to territorial

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