fundamenttos metodológicos para el trabajo social institucional€¦ · fundamentos metodológicos...

Elí Evangelista Martínez Coordinador

Fundamentos Metodológicos para el

Trabajo Social Institucional.

Tomo 1.

Ediciones Entorno Social

Fundamentos Metodológicos para el Trabajo Social Institucional

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Evangelista Martínez, Elí. Coordinador Fundamentos Metodológicos para el Trabajo Social Institucional. Tomo 1. 1ª Edición Editorial Entorno Social. Sello Editorial de la Red de Investigaciones y Estudios Avanzados en Trabajo Social A.C. Ciudad de México, 2018. 204 páginas. ISBN 978-607-8597-01-7 Fundamentos Metodológicos para el Trabajo Social Institucional (Colección) ISBN 978-607-8597-00-0

Fundamentos Metodológicos para el Trabajo Social Institucional. Tomo 1. Primera Edición, Mayo 2018 DR. Todos los derechos reservados, Elí Evangelista Martínez y Ediciones Entorno Social, Sello Editorial de la Red de Investigaciones y Estudios Avanzados en Trabajo Social A.C. E mail: [email protected] y [email protected] Impreso en México/Printed in México Diseño de Portada: Oscar Muñoz Pérez Corrección de estilo: Deborah C. Segura Díaz. Se permite la reproducción total o parcial de este documento, dando el crédito respectivo.

mailto:[email protected]


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Esta ambiciosa e innovadora colección de breves escritos denominada “Fundamentos Metodológicos para el Trabajo Social Institucional”, está dedicada a todas y todos los estudiantes y colegas de Trabajo Social que día a día buscan desde sus trincheras académicas y laborales, transformar desde abajo y desde dentro los complejos y difíciles mundos institucionales, esperando que su lectura crítica y propositiva les ayude a ubicar a nuestra profesión más allá de actividades aisladas, prediseñadas, burocráticas, auxiliares y rutinarias, y les permita contextualizarla como una filosofía de la acción, un arte-científico y un proceso social, político, educativo, estratégico, creativo y propositivo, necesario para reencantar y transformar nuestras instituciones sociales. Estos libros también están dedicados de manera muy especial a mis queridas colegas: Mary Carmen Mendoza, Aída Valero y Nelia Tello, maestras de vida, por las enseñanzas esenciales y las discrepancias sutiles, pero principalmente por los aportes, alianzas y acciones en conjunto para construir un nuevo y mejor Trabajo Social. Finalmente, esta colección es también para mis dualidades familiares: mi hija Julia Isadora, y mi compañera Claudia Isabel, con amor, razón, lucha, pasión, creatividad, resistencia y compromiso infinitos.


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ÍNDICE

Introducción ...................................................................................................... 7 1.- El Trabajo Social Institucional. Elí Evangelista Martínez y Jennifer Pimentel García………………………….11 2.- Las Instituciones Sociales. Cielo María Martínez Arévalo y Alma Nohemí Neri Coronado ........................... 23 3.-Metodologías para el Análisis Institucional. Ángeles Rocha Abundis, Juan Alberto Salazar Mendoza y Silvia Clemente Gutiérrez ...................................................................................................... 33 4.-Planeación Social y Planeación Estratégica. Elí Evangelista Martínez y Alejandro Alcalde Rosales ............................................ 47 5.-Elaboración de Modelos de Intervención en Trabajo Social César Augusto Luna Alonzo ....................................................................................... 61 6.- Fortalecimiento Institucional, Gerencia Social y Trabajo Social. María Graciela Ruiz Ávila y Katia Alejandra Díaz Rangel……….…….………81 7.-Gestión del Cambio Institucional. Ulises Torres Sánchez…….....………………………………………………..97 8.-Alianzas Estratégicas para el Desarrollo Institucional. Mónica Laura Segura Díaz……………………………..……………………105 9.- Procuración de Fondos para el Desarrollo Social. Claudia Isabel Achell Santoyo.……………………………….…………….121 10.- Perspectiva de Género en el Trabajo Social Institucional. Mayra Niño Zúñiga……………………………………………….……….147 11.- Los Procesos de Comunicación en el Trabajo Institucional. Angélica Hernández Yáñez…… ……..……..…………………………….159 12.-Supervisión en Trabajo Social. Irma Leticia Canela Zambrano….……….…………………………………169


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13.-Evaluación Social de Programas y Proyectos. Norma Angélica Gómez Ríos….…………………………………………183 14.- Sistematización en Trabajo Social. María Elena García Mendoza…...………………………………………...193


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Introducción

Hablar de Instituciones Sociales es hacer referencia a los espacios históricos,

articuladores, estructurados y permanentes, orientados a la cohesión e inclusión

social, mismos que se generan en la intersección de la estructura social, las políticas

públicas, las necesidades-problemáticas sociales y principalmente con los intereses y

demandas de sujetos sociales o sectores de la población de referencia.

Las instituciones son espacios organizativos establecidos dentro de una sociedad

determinada que funcionan con una serie de normas, roles y pautas de

comportamiento instituidas, es decir, que han sido aceptadas por una determinada

sociedad o parte de ella. Por lo que siempre tienen por finalidad regular las

actividades y relaciones de los individuos para asegurar la satisfacción de

necesidades y problemas de carácter colectivo, por lo que siempre estarán asociadas

a organismos, organizaciones, agrupaciones o grupos sociales.

Por eso, el aspecto más relevante para las instituciones u organizaciones que actúan

en las diferentes esferas de la sociedad, será justamente el conjunto de necesidades,

problemas, intereses y demandas de los sujetos sociales a los que van dirigidas sus

misiones, visiones valores, acciones y objetivos. Es decir, las personas, los grupos,

las familias, las comunidades, son quienes en primera instancia deben ser los más

importantes para el funcionamiento institucional.

Pero es importante entender que las instituciones sociales no son entes sociales

aislados de los procesos, posturas, cosmovisiones y modelos de sociedad, por lo

que siempre se conforman como la dimensión organizativa de las políticas públicas;

es decir, todo sistema de políticas públicas siempre se traduce en redes de

instituciones-organizaciones que permiten que los grandes lineamientos sociales

públicos sean concretizados en una realidad social determinada con miras al

beneficio de los sujetos sociales vinculados con ella. Por lo que podemos afirmar

que es a partir de las instituciones-organizaciones que se materializan y concretizan

las políticas públicas y en esa conexión encontraremos también los campos

fundamentales del quehacer profesional del Trabajo Social.


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En ese sentido, la colección de los libros “Fundamentos Metodológicos para el

Trabajo Social Institucional” busca establecer diferentes obras de divulgación

pensadas como manuales teórico-metodológicos dirigidos a los estudiantes y

profesionales del Trabajo Social, pero en general, también a los servidores públicos

insertos en las instituciones-organizaciones sociales, vinculados a procesos de

análisis, formulación y desarrollo de programas y proyectos orientados al bienestar

social.

A la par de los elementos mencionados, es importante resaltar la tesis central que

enmarca el desarrollo de la colección: “Los procesos de investigación-análisis,

planeación-coordinación, dirección-gestión, desarrollo-orientación y

evaluación-sistematización de las Instituciones u Organizaciones, no son

exclusivamente cuestiones administrativas, técnicas o instrumentales, sino

que requieren un abordaje teórico- metodológico, y también necesitan

tomar en cuenta aspectos contextuales, políticos y societales.

Por lo que la articulación de esos aspectos señalados, determina significativamente

el rumbo, logros, alcances, resultados e impactos de los mismos espacios

institucionales u organizacionales, y dentro de ellos, la misión, visión, opinión,

acción y propuestas desde el Trabajo Social será sustantiva para el funcionamiento

eficiente, eficaz y con calidad de los mismos, pero, tomando en cuenta que lo

central es que el funcionamiento debe ser adecuado para dar capacidad respuesta y

solución a las necesidades y problemas de los sujetos sociales y de su entorno.

Por eso, cada libro de la colección aborda de manera sucinta pero consistente y

desde una perspectiva multidimensional, el funcionamiento de las instituciones

retomando cuatro gran dimensiones:

1. La dimensión teórica nos permitirá adentrarnos en el significado, en la

forma y en el fondo de distintas categorías de análisis y en los diversos

conceptos elementales para el Trabajo Social Institucional.

2. La dimensión política hace referencia a las diferentes expresiones,

enfoques, orientaciones ideológicas y perspectivas para entender el Trabajo

Social Institucional, en su relación con el poder, las alianzas y la toma de

decisiones en los ámbitos de la institucionalidad de lo social.


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3. La dimensión societal hace referencia a las formas de articulación,

organización y movilización de sujetos, actores, sectores y estratos que

protagonizan los procesos sociales, y a quienes van dirigidos los servicios y

beneficios de las instituciones.

4. La dimensión metodológica se estructura a partir de la identificación de

métodos, procedimientos, estrategias, instrumentos, y técnicas utilizadas en

todo el proceso de diseño y funcionamiento institucional, que permitan

mayor eficiencia, eficacia y calidad en la generación del bienestar social.

Asimismo, los libros, en un principio el tomo 1, 2 y 3, sintetizan incontables años

de experiencias profesionales en Trabajo Social y áreas afines, desarrolladas en

diversas instituciones u organizaciones sociales y se integra con capítulos de

diferentes profesionales, que cuentan con una amplia experiencia en la práctica

institucional, pero también con procesos formativos y visiones académicas

importantes. Este hecho logra que los libros sean resultado palpable de una

construcción interdisciplinar, de reflexión académica contrastada con práctica social

científica sistematizada. Por ello, mi agradecimiento imperecedero a las autoras y

autores de los capítulos, así como al equipo de la Red de Investigaciones y Estudios

Avanzados en Trabajo Social A.C. que colaboró en hacer realidad esta colección:

Laura Segura, Elsy Cortés, Elizabeth Patricio, Karla Albarrán y Angélica Yáñez, así

como a nuestro creador del diseño de portadas: Oscar Muñoz Pérez, a la encargada

de corrección de estilo: Deborah Segura, y a nuestros impresores: Antonio y

Gerardo Romero.

Finalmente, consideramos relevante mencionar que los libros buscan ser manuales

básicos de consulta, útiles en la construcción de nuevos enfoques y claves que

reconfiguren y redimensionen a las propias instituciones y organizaciones sociales,

insistiendo tajantemente que los mundos institucionales si pueden ser trincheras de

transformación social, por lo que no debe existir un Trabajo Social Institucional que

privilegie solamente las cuestiones técnicas del funcionamiento institucional, sino

que busque incidir, con visión de derechos, para que las mismas instituciones

puedan generar capacidad de respuesta a las necesidades y problemas de los sujetos

de atención institucional.

Ciudad de México, mayo del 2018.


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1.- El Trabajo Social Institucional

Elí Evangelista Martínez. Licenciado en Trabajo Social por la ENTS-UNAM, Maestro en Trabajo Social y Políticas Sociales por la Universidad de Concepción, Chile y Doctorando en Ciencias Sociales por la UAM-Xochimilco. Profesor de la ENTS y de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales-UNAM. Presidente de la Red de Investigaciones y Estudios Avanzados en Trabajo Social A.C. Actualmente es Director de Desarrollo Comunitario de la Secretaría de Cultura de la ciudad de México.

Jennifer Pimentel García. Licenciada en Trabajo Social por la ENTS-UNAM con Diplomado en Atención a las Adicciones. Fue Coordinadora de Atención Ciudadana en el Instituto de Asistencia e Integración Social del Distrito Federal, laboró en la Subsecretaría del Sistema Penitenciario del Gobierno de la Ciudad de México y en el Sistema DIF de Ecatepec, Estado de México.

I.- A manera de Introducción: Conceptualización del Trabajo Social.

El Trabajo Social es una Filosofía de la Acción y un Arte-Científico cuyos

propósitos son promover, articular y realizar procesos de: 1) Investigación,

diagnóstico, planeación, gestión, desarrollo, evaluación, sistematización y

comunicación de planes, programas y proyectos, modelos o iniciativas sociales.

(Ciclo de vida del Trabajo Social); 2) Gestión de los servicios sociales; 3) Relación

con los Sujetos Sociales; 4) Incidencia en el campo de las Políticas Públicas; y 5)

Gerencia Social. Los aspectos anteriores, forman parte de los pilares profesionales

del Trabajo Social que sintetizan el Actuar Social, es decir, el trabajo que se realiza

en la realidad social para transformar positivamente la forma y el fondo de

problemas, necesidades, demandas e intereses sociales.

II.- Trabajo Social: Objeto, sujetos, espacios y metodologías.

Para aproximarnos conceptualmente al Trabajo Social, es un requisito determinar

los siguientes elementos, que sintetizan sus lineamientos centrales:

1) El objeto de estudio del Trabajo Social, que se sintetiza en el conjunto de

Problemas, Necesidades, Intereses y Demandas Sociales que se construyen

en un campo disciplinar específico, en un espacio y tiempo determinado y

que tienen relación con lo esencial del Trabajo Social.


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2) Los sujetos de la praxis, que se traducen en aquellos actores, personas,

sujetos, sectores, grupos o colectivos humanos concretos, que se articulan a

partir de necesidades-problemas-demandas-intereses sociales.

3) Los espacios para la praxis, que son las Instituciones, Organizaciones o

Espacios Públicos, Sociales, Privados y Micro-Sociales desde donde se

generan iniciativas para la acción, la práctica social o el bienestar social.

4) Las Metodologías para la praxis, conjunto de lineamientos, rutas,

procesos, enfoques, métodos, técnicas, recursos, insumos e instrumentos que

se utilizan para incidir en la realidad desde los espacios institucionales o

sociales, y son medios para dar capacidad de respuesta a retos y desafíos

presentes y futuros, vivenciados y proyectados por sujetos colectivos, que

buscan cambiar positivamente sus condiciones de vida.

En ese sentido, podemos afirmar que en el Trabajo Social la interrelación entre

Objeto de Estudio, Sujetos de la Praxis, los Espacios Institucionales o Sociales para

la Praxis y las Metodologías para Praxis, es lo que concretiza el campo disciplinar,

profesional y formativo del Trabajo Social y sirve de punto de encuentro para

delinear la visión, misión y su misma práctica científica.

Las necesidades, problemáticas, intereses y demandas sociales dan contenido al

Trabajo Social, y constituyen su Objeto de Estudio; pero las personas, colectivos,

sectores o grupos sociales constituyen los Sujetos de su Praxis, en tanto son

protagonistas en permanente construcción social; y los Espacios Sociales o

Institucionales son las plataformas donde se definen y ejecutan iniciativas de acción

social, siempre de la mano de las metodologías, que son indispensables para realizar

el Trabajo Social, con la idea de generar bienestar social para todos los actores

vinculados a los procesos sociales.

Asimismo, los Espacios Institucionales o Sociales para la Praxis serán también

dispositivos de orden social, político, simbólico y sobre todo de articulación,

organización y cooperación de actores, que generan espacios que rebasan a las

iniciativas o voluntades personales, y por eso siempre implican espacios colectivos

complejos, que destacan por funcionar en la sociedad, a partir de lineamientos,

reglamentaciones, normas, decisiones y acciones construidos sobre el entorno de los

sujetos sociales de referencia.


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Por lo anteriormente mencionado, no puede existir una perspectiva del Trabajo

Social sin el reconocimiento de los espacios institucionales para la praxis, que van a

fundamentar, reconocer y validar lo que denominaremos el Trabajo Social

Institucional, mismo que como dijimos anteriormente, se convierte en parte

fundamental de las políticas públicas.

III.- Políticas Públicas, Políticas Sociales y Trabajo Social

Las Políticas Públicas son los diferentes cursos de decisión y actuación delimitados,

legalizados e institucionalizados por el Estado, mismos que se traducen en

directrices y proyecciones estratégicas, explícitas, permanentes, sistemáticas,

integradas y consensadas socialmente, que los actores estatales y socio-civiles

generan para transformar o modificar una situación determinada, dando capacidad

de respuesta a los intereses de los distintos segmentos de la sociedad y al mismo

Estado. Pero lo Público no necesariamente es sinónimo de lo Estatal, ni de lo

gubernamental, por eso las políticas públicas si bien deben ser validadas y

legalizadas por los poderes del Estado y aplicadas por el gobierno, esto no significa

que solamente la estructura estatal y/o gubernamental tenga en sus manos su

diseño e implementación, por lo que los actores que se encuentran más allá del

Estado son también importantes en su definición. Por lo tanto, lo público es una

construcción social y un hecho histórico que involucra al Estado pero también a

otros actores, privados, pero también socio-civiles y micro sociales. Es necesario

indicar que las políticas públicas en tanto dispositivos de planeación y

racionalización de las decisiones y las acciones del gobierno en torno a asuntos

públicos, deben tener forzosamente la validación del aparato estatal, y se aplican en

una realidad social a través de leyes, reglamentaciones, marcos jurídicos y

normativos, los cuáles posteriormente se concretizan en instituciones, planes,

políticas y programas gubernamentales o de alguna organización no gubernamental

–civil o social.

En este caso, la expresión de políticas públicas, además de que implica la definición

de ciertos lineamientos, designa también las estrategias de acción y proyección que

le son generadas por actores diversos de la sociedad en su quehacer frente a la gran

pluralidad de áreas, problemas y situaciones que enfrentan en cada coyuntura. La

validez, legalidad y legitimidad de tales definiciones y estrategias, acciones y

proyecciones, están supeditadas al sentido público que las subyace, es decir, serán


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adecuados en tanto sirvan al interés público y respondan a las demandas y

necesidades de las voluntades individuales y sociales de los ciudadanos.

Por lo anteriormente explicado, las políticas públicas siempre se constituyen como

un conjunto articulado de planteamientos proyectivos integrados, aunque para fines

analíticos, así como para lograr su desarrollo adecuado en una realidad social, se

desagregan en los siguientes rubros:

Políticas Económicas, que hacen referencia a procesos de producción,

distribución, consumo de bienes y servicios a nivel micro, meso y macro, así

como a todo lo concerniente al financiamiento y presupuesto del Estado.

Políticas Interiores y Exteriores, hacen referencia a las formas de gobierno, al

sistema político, a la organización y seguridad interior y exterior.

Políticas Sociales, que hacen referencia a las orientaciones, contextos,

mecanismos, directrices y acciones relacionadas con la cuestión social, es decir,

con la idea de generación de bienestar social entre la población.

Políticas Culturales, que hacen referencia a las orientaciones, contextos,

mecanismos y directrices relacionadas con la cuestión cultural, que buscan

construir identidad, cohesión e inclusión social.

Políticas Medio Ambientales, que hacen referencia a la relación entre el ser

humano y el medio ambiente, para utilizarlo, aprovecharlo y conservarlo.

IV.- Las Políticas Sociales.

Las Políticas Sociales constituyen la Dimensión Social de las Políticas Públicas, y

son el puente de comunicación que desde los ámbitos estatales, sociales y/o civiles,

buscan modificar o transformar las cuestiones sociales. De acuerdo con lo anterior,

podemos entenderlas como el proceso articulado de lineamientos, decisiones,

normas, cursos de acción y proyecciones estratégicas, explícitas, permanentes,

sistemáticas y conflictuadas/consensadas socialmente, definidas y validadas desde

los espacios estatales, privados, socio-civiles y micro-sociales, tendientes a modificar

o transformar positivamente el fondo y la forma de cuestiones sociales específicas y

priorizadas social y políticamente.

Todas las políticas sociales además de servir como medio de reproducción,

asistencia, hegemonía, control y cohesión social, puede servir, de acuerdo al


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contexto determinado donde se desarrolle, como medio y fin para elevar las

condiciones sociales de la población, a partir, no solamente del acceso a servicios o

beneficios sociales ofertados a sectores en desventaja social, sino a partir de medios

o vehículos para el reconocimiento y ejercicio de los derechos sociales. Las políticas

sociales por eso, tienen relación con los siguientes temas: Derechos Sociales,

Servicios y beneficios Sociales, Calidad de Vida Atención Social, Organización y

Participación Social, Lucha contra la Pobreza, Gestión Social, Construcción de

Ciudadanía y Democracia, Desarrollo sustentable, Desarrollo local, Capital social,

entre otros.

Asimismo, es necesario advertir que la construcción de las políticas sociales, más

que una modalidad técnica, es un proceso histórico y político, y por ello, adquiere

un perfil específico a partir de los siguientes aspectos:

Situación Económica y Socio Política local e internacional

Movilización y Participación Social, Identidad Comunitaria o local

Tipo de Estado, Sistema político y Tipo de Gobierno

Protagonismo de la Sociedad Civil y Tipo de Pacto Social

Formas e identidades culturales y expresiones locales y regionales

Formas de Negociación y Concertación entre actores sociales

Elementos educativos y culturales de la población

Cuestiones geopolíticas y diferenciación Regional

Legislación Nacional y local

V.- Las Políticas Sociales, el Trabajo Social y la Dimensión Institucional.

Existe un nivel de relación estratégica entre Trabajo Social y Políticas Sociales, que

hace referencia a las dimensiones de las Políticas Sociales, es decir a los niveles o

puentes de comunicación que se construyen para que las políticas sociales se

vinculen del nivel abstracto al operativo:

Políticas Sociales como Ideas, conceptos o discursos. Esta dimensión

involucra al conjunto de ideas, conceptos, discursos, argumentos y

proyecciones sobre lo que es (presente) y se propone puede ser el tema de la

política social en específico (futuro). El discurso nos permite tener

argumentos, concepciones, principios, visiones, definiciones o enfoques


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sobre lo social y/o sobre el tema, sector y área social específica.

Políticas sociales como marco jurídico. Toda política social siempre se

transforma leyes, normas, marcos jurídicos o reglamentaciones que sirven de

apoyo a lo social. Desde este punto de vista el marco jurídico forma parte de

una política social como el instrumento de legalidad que enmarca, norma y

delimita derechos y obligaciones para los actores de la política social, además

de que define las formas y los medios para asegurar el cumplimiento de los

lineamientos y de sus horizontes proyectivos.

Políticas Sociales como nivel de legitimidad. La legitimidad es el nivel de

reconocimiento de los actores sociales a las ideas y legalidades de la política

social, y no solo se relaciona con consensos, sino con confrontación para

llegar a acuerdos o pacto sociales. La legitimidad es un mecanismo de

participación y organización cuando los acuerdos son excluyentes y la idea de

legitimidad está en el mismo nivel de la legalidad, al ser eje equilibrador del

marco jurídico con respecto su propio reconocimiento por la población.

Políticas sociales como marco institucional. La dimensión de la

institucionalidad tiene relación con la creación, funcionamiento,

administración y operación de redes de organismos o instituciones definidas

para actuar en los diferentes ámbitos de lo social. Desde esta perspectiva, la

política social requiere de espacios institucionales que articulen el discurso, el

marco jurídico, los objetivos y metas que busca un sistema de política social,

con respecto los grupos de la sociedad.

Políticas sociales como marco programático Esta dimensión busca

traducir ideas, discursos, argumentos, procesos y propuestas, para

convertirlos en planes, programas y proyectos públicos que vinculen a la

institucionalidad social con los sectores de una sociedad. En este caso, la

esencia de mirar a la política social como un conjunto de formulaciones,

planteamientos e instrumentos operativos, es lograr que los sectores sociales

tengan acceso, atención o beneficios a una diversidad de medios y/o fines

para lograr el bienestar social.


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Políticas sociales como marco operativo. Esta dimensión es la operativa

de la política social y se relaciona con procedimientos, métodos, técnicas e

instrumentos que hacen viable que los planes, programas o proyectos sociales

se concreticen en la realidad social. Lo operativo siempre se transforma en un

puente para que las ideas de política social se conviertan en acciones,

prácticas, servicios o beneficios sociales.

Es importante reconocer que la relación entre Trabajo Social y el campo de las

políticas sociales se da a nivel de una participación mayoritaria en las dimensiones

operativas y programáticas, pero es importante considerar la participación del

Trabajo Social en otras dimensiones que se ubican en la toma de decisiones, y

principalmente en el marco institucional, tanto a nivel de dirección de instituciones,

como de funcionamiento y operatividad, y justo en este nivel podemos vislumbrar

el denominado Trabajo Social Institucional.

Por eso, el Trabajo Social Institucional es quién organiza y concretiza dentro de los

espacios institucionales, los servicios, atención, apoyos o beneficios en el ámbito del

bienestar social, buscando siempre el funcionamiento institucional centrado en dar

capacidad de respuesta a las necesidades y problemas de los sujetos sociales, para su

incorporación a la vida cotidiana en sociedad.

Asimismo, es importante mencionar que para el Trabajo Social Institucional, tanto

las instituciones u organizaciones públicas, del Estado o del Gobierno en todos sus

niveles, son relevantes al mismo nivel que las organizaciones de la sociedad civil, las

instituciones privadas, del sector social, comunitario o micro-social. Si bien tienen

diferentes construcciones históricas, perfiles u orientaciones, siempre deben

reconocerse y articularse para actuar en lo Social, por lo que todas las anteriores son

consideradas instituciones u organizaciones, más allá de sus diferencias y

concordancias.

VI.- Principios del Trabajo Social Institucional (TSI).

El Trabajo Social Institucional, en tanto profesión, disciplina, carrera y gremio

prioritario en estos momentos contemporáneos, donde lo Social es central y

estratégico para el funcionamiento de los espacios institucionales, conlleva una

serie que principios que guían su acción estratégica, que impactan necesariamente


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en los lineamientos, reglamentaciones, normas, decisiones y acciones institucionales

Los valores del Trabajo Social Institucional serán entonces, un conjunto de

principios que guían la acción institucional u organizacional; que definen por donde

deben realizarse todos los procesos institucionales; que indican el código de

conducta y el marco ético dentro del que la organización o institución se

compromete a actuar para conseguir su misión, visión, objetivos y metas. A

continuación los sintetizamos:

Participación: El TSI impulsa que las y los sujetos sociales, de una forma integral,

sean protagonistas en la construcción de proceso de planeación social y no sólo

receptores de la información o de la visión de su desarrollo. Por eso, esta

perspectiva promueve la participación solidaria, voluntaria, activa, consciente, libre

y reflexiva de los sujetos vinculados con las realidades sociales y los actores institucionales

correspondientes.

Diversidad. El TSI siempre debe poner énfasis a las múltiples formas de

pensamiento y acción que tienen las y los sujetos sociales beneficiarios de lo social.

En lo que respecta al pensamiento nos referimos a la forma de expresarse, de

imaginar el presente y el futuro; y en cuanto a la acción a priorizar, problematizar, y

dar capacidad de respuesta a cualquier situación o necesidad social. Además, esto

debe ser realizado a partir de un respeto a las decisiones de los sujetos participantes,

es decir, es necesario respetar la autonomía y la libre determinación de las decisiones

y acciones que tomen y asuman.

Pluriculturalidad. EL TSI debe respetar la diferencia de las distintas culturas e

identidades que se manifiestan en los sectores sociales. Esto, si bien representa una

diversidad, es mucho más complejo, porque una cultura está conformada por

elementos materiales, simbólicos, históricos, ideológicos y coyunturales, que

generalmente reconocen diferencias entre los diferentes grupos sociales.

Espacialidad. El TSI estará muy vinculado a los espacios sociales, que están

divididos generalmente en dos niveles: físicos e imaginarios, o simbólicos, que se

concretan en territorios que son una fuerte marca de identidad, en tanto

representación, de los sujetos beneficiarios de lo social.


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Transversalidad. El TSI debe retomar el enfoque transversal, entendido como la

posibilidad de buscar en todas las instancias públicas y civiles, independientemente

de áreas, sectores o rubros de atención, lineamientos dirigidos al Bienestar Social, a

partir de un ente que delinea las formulaciones generales, estratégicas y que sea una

instancia normativa y supervisora de los programas sociales. Asimismo, la

transversalidad es una acción encaminada a lograr que las temáticas de interés para

la generación del Bienestar Social, crucen el hacer y quehacer de todas las instituciones

públicas y civiles.

Perspectiva inter e intrageneracional. El TSI debe impulsar acciones que

desencadenen procesos y relaciones intergeneracionales, construir, promover y

fortalecer espacios de encuentro y comunicación horizontal entre la juventud y

otros sectores: niños y niñas, adultos y adultos mayores, así como entre los mismos

grupos de edad y entre las muy diversas identidades sociales y culturales.

Enfoque educativo. El TSI debe impulsar todo tipo de acción encaminada a elevar

la calidad de vida social debe ser considerado un proceso de análisis y significación

de conocimiento entre las y los participantes. Por ello, en todo proceso orientado a

la planeación social se debe buscar la promoción de procesos educativos y

organizativos entre los sujetos beneficiarios de lo social, simultáneamente al

desarrollo de servicios o acciones, potenciando con ello, aprendizajes y fomentando

la construcción de conocimiento.

Visión estratégica. El TSI debe centrarse en visiones que retomen el largo

alcance, que permite imaginar entornos sociales más justos y equitativos, pero

siempre tomando en cuenta lo realizable en el corto y mediano plazo. Es decir, es

aquella visión que nos permite proyectar los escenarios de largo plazo tomando

decisiones y desarrollando acciones en el presente mismo.

Alianzas estratégicas/gestiones asociadas. El TSI es un constructor de

acuerdos, articulaciones, convenios, alianzas o redes que permitan acciones

conjuntas de diferentes sectores de la comunidad, que permiten alcanzar más

fácilmente el logro de los objetivos comunes, potenciando el resultado y el impacto

de dichas acciones.


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Inclusión y consenso social. El TSI reconoce que todo grupo social se

caracteriza por tener cuestiones en común, pero también por tener diferentes

temáticas, objetivos, inquietudes, intereses, expresiones, reivindicaciones,

identidades, códigos de comunicación, normas, problemáticas, modos y formas de

vida, por los que las acciones que se realicen en el marco de procesos de planeación

social deben tender a incluir socialmente todas esas expresiones y condiciones, a

partir de sus diferencias, pero también a lograr consensos específicos en el abordaje

de sus temáticas diferenciadas.

Perspectiva de Género. El TSI siempre apela a las diferencias sociales y culturales

de lo que significa ser mujer y ser hombre en una sociedad, sabiendo que existe una

división genérica del mundo que se manifiesta en una situación de dominio de la

construcción social del ser hombre sobre el ser mujer. Toda acción orientada a la

planeación social debe ser construida y desarrollada con un enfoque de género,

aunque ahora también la categoría de género incorpora temas de la diversidad

sexual.

Horizontalidad y Visión Integral. Todo proceso de TSI debe establecer

relaciones horizontales de intercambio y construcción de conocimientos, ideas y

proyecciones, con el fin de promover diálogos conscientes, libres y reflexivos de los

sujetos sociales vinculados con la realidad local donde se va a planear. Asimismo,

debe considerar todos los aspectos, necesidades, situaciones, problemas y

potencialidades de sectores sociales y, además, imprimir importancia a todas las

miradas y opiniones de los actores sociales e institucionales participantes.

Intencionalidad transformadora. EL TSI siempre tiene la intención de lograr

cambios positivos y progresivos, desde dentro y debajo de las Instituciones

Sociales. Un reto importante recae en entender todo proceso de transformación

orientado al bienestar social como una construcción histórica y colectiva a partir de

aproximaciones sucesivas: transformación de circunstancias–instante inmediato;

transformación de acciones-corta duración; transformación de coyunturas–mediana

duración y transformación de estructuras–larga duración.

Visión Universal y Análisis Focalizado. Dentro de todo planteamiento de TSI

es importante definir específicamente los sectores sociales y poblacionales con los

que hay que trabajar. Focalizar no sólo tiene que ver con una estrategia política para


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seleccionar arbitrariamente a los beneficiarios de lo social, sino que debe ser visto

como un planteamiento político de acceso universal, y que se convierte en un

concepto técnico para identificar o seleccionar rigurosamente sectores sociales y

para definir y dar prioridad al desarrollo de acciones sociales a la población en

desventaja social.

Capacidad de resolución emergente y estratégica. El entorno del TSI siempre

exige una mirada estratégica, pero a la vez requiere una capacidad de dar solución

inmediata a las demandas, necesidades y situaciones o problemáticas que los

sectores o grupos sociales asumen como suyas. Las mismas realidades sociales

efectivamente exigen respuestas a largo y mediano plazo, pero sin dejar de tomar en

cuenta que el cumplimiento de sus aspiraciones y demandas de manera inmediata,

urgente o emergente es crucial para los mismos sectores sociales.

Fortalecimiento institucional. El TSI siempre es un mecanismo para generar

acciones de formación, capacitación y apoyo de las instituciones u organizaciones

que posibilitan su desarrollo y mejoran su eficiencia en el cumplimiento de sus

objetivos. Por ello siempre deben existir procesos de fortalecimiento para que los

ejercicios de planeación sean realizados con Eficiencia, que es el proceso que le da

forma a la planeación, desarrollando adecuadamente acciones y optimizando de

tiempos y recursos, con Eficacia que es el fondo del proceso, ya que tiene que ver

con el cumplimiento de objetivos y metas y con Calidad que tiene que con el

cumplimiento de normas o estándares adecuados de funcionamiento.

VII. Conclusiones:

Cotidianamente identificamos fenómenos, problemas y necesidades sociales que día

a día se redimensionan y complejizan y, ante esto, uno de los retos sustantivos y de

las prioridades en nuestras sociedades es la posibilidad de generar innovadoras

respuestas para mejorar la calidad de vida de las mayorías, cuestión que pasa

necesariamente por transformar positivamente el sistema de políticas públicas de

una sociedad, pero específicamente el funcionamiento de nuestros espacios

institucionales.

Y a partir de ese escenario, podemos ubicar al Trabajo Social como una de las

profesiones estratégicas, prioritarias y de mayor relevancia en el marco de los


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ámbitos institucionales, ya que es un quehacer cuyo objetivo su inserción en los

mundos institucionales para promover y construir respuestas sociales necesarias

para enfrentar de manera eficaz y eficiente las nuevas y viejas formas en que se

presentan las necesidades y problemas sociales.

En específico, el Trabajo Social Institucional es indispensable, porque el fin último

de los espacios institucionales es justamente, generar y brindar servicios, atención,

apoyos, asesoría y beneficios sociales requeridos por los sujetos sociales

mayoritarios en una sociedad, para que estos logren mejorar sus niveles y

condiciones de vida cotidiana.

Y desde una perspectiva actual, el Trabajo Social Institucional requiere de elementos

teóricos-conceptuales, metodológicos, contextuales, y por supuesto, técnicos e

instrumentales, mismos que desde una perspectiva actual permiten ver a los

espacios institucionales como mecanismos no sálo de control, dominio y

conservación del status quo, sino como trincheras de lucha, resistencia, cambio,

construcción y transformación social.

Bibliografía

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Carballeda, A. (2007) La Intervención en lo Social. Ed. Paidós, Buenos Aires.

Deslauriers, J.P. y Yves H. (2005). El Trabajo Social Internacional: Elementos de

Comparación. Ed Lumen-Humanitas. Buenos Aires.

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Karsz Saúl (2007). Problematizar el Trabajo Social: Definición, figuras, clínica. Ed.

GEDISA. Barcelona.

Tello, Nelia. (2008) Apuntes de Trabajo Social. Ed. Estudios de Opinión y

Participación A.C. México.


23

2.- Las Instituciones Sociales

Cielo María Martínez Arévalo. Técnica en Enfermería y Cuidado Integral al Adulto Mayor y Licenciada en Gerontología por la Universidad de San Buenaventura Cali, Colombia, con Estudios de Maestría en Trabajo Social por la ENTS-UNAM. Consultora de la Red de Investigaciones y Estudios Avanzados en Trabajo Social A.C.

Alma Nohemi Neri Coronado. Licenciada en Trabajo Social por la Universidad Potosina y Maestra en Trabajo Social por la Escuela Nacional de Trabajo Social de la UNAM. Es Diplomada en Trabajo Social y Fortalecimiento Institucional por la RIEATS y Maestra en Trabajo Social por la UNAM y profesora de la licenciatura en Trabajo Social del Instituto de Ciencias y Estudios Superiores de Tamaulipas A.C.

I

El ser humano está compuesto por billones de células en todo su cuerpo, lo que

hace a estas el constituyente primordial para la vida. El funcionamiento de estas

partículas microscópicas resulta primariamente ejemplar para la comprensión del

concepto de “organización” desde la disposición de su composición interna como

un conjunto de órganos que funcionan con independencia y hacia fines

determinados que le permiten ser reconocida como sistema.

Usualmente los conceptos de organización, funciones y estructuras son abordados

desde una orientación administrativa, sin embargo dentro del desarrollo del texto

quisimos considerar una forma natural y evidente de organización desde una ligera

mirada a nuestra anatomía. En el abordaje del tema La Institución y el Trabajo

Social aspiramos rescatar el concepto de organización teniendo como premisa que

“Trabajo Social desde su labor interna institucional fortalece el sentido de

organización social”. Quisimos realizar una reflexión metafórica asociando la

estructura, funciones y organización de la célula eucariota, con el contexto

institucional y el trabajador y la trabajadora social como orgánulos de la institución.

Nuestra intención es sin duda destacar el papel VITAL del Trabajo Social en las

instituciones en donde se tiene como fin atender a las necesidades de diversos

sectores. Esta resulta la primera correspondencia en la comparación entre célula e

institución, ambas pueden reconocerse como sistema.

Proponer esta reflexión puede parecer inapropiada para aquellos quienes desde las

ciencias sociales tienen una postura irreconciliable con lo biológico y viceversa, no


24

obstante a nuestra parecer dichas posturas son contradictorias con el contexto

propio profesional de gran mayoría de trabajadores sociales dado que un

considerable número de trabajadoras y trabajadores sociales se desarrolla

laboralmente en el ámbito público y con gran porcentaje en el sector de la salud, lo

que sugiere una dependencia mutua entre el sector salud y el Trabajo Social y

plantea nuestra segunda correspondencia metafórica, una relación estrecha entre lo

biológico y lo social, una relación sistémica, correlativamente celular, una relación

de unidad.

Para nuestro propósito la institución es en sí misma una célula, una de las tantas

pequeñas proporciones estructurales, funcionales y organizacionales del sistema

político social, el cuerpo político social; dependiente del conjunto de individuos u

orgánulos independientes que operan en su interior, o sea del trabajador y la

trabajadora social quienes pueden garantizar el funcionamiento de la institución

como unidad.

II

Bajo la lógica de este ejercicio reflexivo al trabajador social lo ubicamos en el

citoplasma institucional que alberga a los diferentes organelos e idealmente

contribuye al movimiento de estos, desde este nivel el trabajador social opera,

interviene, evalúa, sistematiza e investiga. Tareas propias en el espacio de

movimiento de la acción social. Entonces estamos entre la membrana institucional, un

marco legal y administrativo que nos rige y entre el núcleo institucional que atiende las

necesidades de la institución. De ahí nuestra tercera correspondencia metafórica,

que el trabajador social como orgánulo se ubica en el referido citoplasma y es parte

estructural de la institución porque no solo le da forma a ella sino que también la

comunica con el exterior, conservando la capacidad de reproducir la práctica.

Una esencial comparación es que en la célula podemos reconocer un conjunto de

relaciones importantes entre sus orgánulos. En la institución por su parte las

relaciones en las que participa Trabajo Social son principalmente tres: la relación

usuario y trabajador/as social, la relación de otras áreas con Trabajo Social y la

relación trabajador/as social con trabajador/as social en esta última contemplamos

algunas consideraciones que planteamos más adelante sobre la apropiación y

aceptación de nuestros aciertos y también de nuestras problemáticas relacionales a

nivel institucional.


25

Antes de profundizar en las dinámicas de relación entre trabajadores y trabajadoras

sociales dentro de la institución, pretendemos destacar que el espacio que ocupa el

trabajador y trabajadora social a nivel institucional, ha sido a manera de hecho

científico y como lo planteara G. Bachelard: conquistado, construido y comprobado. Los

espacios institucionales se han ganado por mérito propio, por incidencia positiva en

procesos de intervención y por la necesidad generada desde la institución debida a

una labor comprometida con resultados de un duro trabajo. Sin embargo, pese a la

conquista de ciertos espacios, aún falta conquistar uno estratégico, el espacio de la

política pública, sin duda el espacio de la esfera de decisiones mayúsculas

concernientes a la sociedad y por ende a sus instituciones.

Quizá la no incursión al espacio de la política pública se deba a que

“paradójicamente, si hay algo que caracteriza a la disciplina del Trabajo Social y que

pone de acuerdo a todos los autores de las diferentes épocas que reflexionan sobre

la misma, es su carácter eminentemente práctico y la necesidad de generar su propia

base epistemológica”. (Viscarret. J. 2007). A esto agregamos: Las ciencias sociales

tienen un cúmulo de cánones para definir una disciplina como tal, considera tres

aspectos: a) articular teorías y métodos, b) reproducir y producir conocimiento, y c)

la relación de diálogo con otras disciplinas de las ciencias sociales (Bautista, 2013).

Trabajo Social ha reproducido en mayor medida conocimiento vinculado al Trabajo

Social pero no del Trabajo Social.

Esta pudiera ser una razón del abstencionismo a la política pública por parte de

Trabajo Social, tal afirmación descansa en que la política pública es una esfera social

de poder, por lo que significa tener la condición “legitimada” para tomar decisiones;

recordemos que “las relaciones entre el saber y el poder se consolidan a partir de

que las disciplinas son inventadas en el S. XVIII”

Trabajo Social en su posición citoplasmática se mueve en la acción, en la atención

inmediata, en la intervención oportuna y pertinente, en la cercanía con la gente, y

cada vez mucho más distantes del asistencialismo. Tales razones han comprometido

al trabajador y trabajadora social con lo comunitario, en donde el poder no es una

urgencia que se persiga. Para el trabajador social lo comunitario no es sinónimo de

populismo.

Sin embargo aunque situados en la práctica, esto no puede significar un obstáculo

para participar activamente en la política pública y cualquiera de sus ámbitos: social,


26

económico, interior, exterior, cultural, etc., puesto que el carácter práctico también

genera conocimientos; en este sentido:

La dificultad estriba principalmente en que cuando se valora la importancia de un

determinado conocimiento para el Trabajo Social, no solo hay que tener en cuenta

su validez teórica, según la cual en términos epistemológicos y metodológicos una

forma de conocimiento es válida, sino que también se debe de tener en cuenta su

validez práctica. Con este término, <<validez práctica>>, se refiere a la

consistencia y cobertura del objetivo y de los propósitos del Trabajo Social.

(Sheppard 1995). Es decir, Trabajo Social obligatoriamente debe incidir en las

políticas públicas, pues allí se encuentra su razón de ser. “Intervenir para contribuir

al conocimiento y transformación de procesos, e incidir en la participación de los

sujetos y el desarrollo social”.

III

El Trabajo Social ha tenido una “construcción” importante desde lo teórico, lo que

ha desembocado en cada vez más programas formativos en el área, al igual que en el

fortalecimiento de su carácter epistemológico, como lo señalábamos en el párrafo

anterior. Tal construcción para el trabajador y trabajadora social en la institución se

ha generado desde las bases de la práctica, convirtiéndolos en piezas claves dentro

de toda institución, indispensables para su funcionamiento; por ende ante la

inminente necesidad del trabajador social en la institución, es indefectible rescatar el

trabajo de carácter independiente a otras áreas que debe desarrollar este.

Bajo esta lógica y como en el caso de la célula, el funcionamiento de sus orgánulos

no puede ser perturbado porque esto haría de la célula un sistema defectuoso que

en masa resultarían cancerígenas. En la institución la posibilidad de perturbar el

accionar del trabajador social, resultaría catastrófico para el área de trabajo social y

la institución. Así como la vida depende de la célula y la célula depende del

funcionamiento de sus orgánulos, entonces la vida social depende de sus

instituciones y estas del funcionamiento de sus trabajadores y trabajadoras sociales.

La célula es una sistema de unidad, cuando se da un correcto funcionamiento de sus

orgánulos que trabajan independientemente; en este sentido la institución podrá

considerarse unidad, cuando esté cohesionada con el trabajo independiente de los

trabajadores y trabajadoras sociales, pero esta labor se dificulta cuando se gesta el

conflicto en el seno del área de Trabajo Social. Acerca de las relaciones entre


27

trabajadoras/es sociales coloquialmente dentro del gremio se afirma “no hay peor

enemigo de un trabajador social que otro trabajador social”. Muchas pueden ser las

causas de que esta sea una realidad; no obstante no pretendemos centrarnos en

estas, como si en planteamientos que puedan convertir el conflicto en la posibilidad

del consenso.

Ubicamos los siguientes conflictos entre trabajadores/as sociales por solo retomar

algunos dentro de todo el universo de posibilidades:

Entre la colaboración interinstitucional existen obstáculos para la

construcción de redes: en la búsqueda de apoyo, en la persecución de

alternativas, se inician en muchas ocasiones lo que pareciera un juego de

responsabilidad aleatoria: “no nos compete atender esos casos, busca otro

lugar”, enlenteciendo los procesos de atención.

Otra situación son las rivalidades de causa ambivalente: Uno: “No le da

permiso para asistir al diplomado porque no quiere que se capacite, podría

quitarle el puesto”, fundamentos para reducir las posibilidades e iniciativas de

las y los colegas para capacitarse por procurar no ser removidas o removidos

de sus cargos. Dos: Pretender aplicar nuevas prácticas cuando se llega a una

coordinación o dirección de área, resulta dificultoso bajo la circunstancia de

contar con un equipo de compañeros/as que han realizado las mismas

labores por largo tiempo, entonces toda propuesta novedosa pudiera llegar a

ser considerada una imposición mal fundada, o gestada en un

desconocimiento de la realidad institucional por falta de experiencia,

ocasionando un mal funcionamiento en toda la organización, un naufragio

institucional.

No existe sine qua non absoluto. Caos, conflicto y crisis son conceptos de

connotaciones típicamente negativas, sin embargo, la tendencia de apreciar

las debilidades como puntos de partida para la construcción positiva brinda

una alternativa paradigmática: Kisnerman plantea que la crisis es la

dialectización de todos los componentes que intervienen, internos y externos.

Su carácter ambiguo e incierto constituye su riqueza, pero también determina

la incertidumbre y el carácter aleatorio, regresivo y progresivo de sus

resultados. La crisis es, simultáneamente, reveladora y operadora; revela lo

latente y lo virtual: los antagonismos fundamentales, las rupturas sísmicas

subterráneas, el avance oculto de nuevas realidades, la capacidad de


28

supervivencia o de transformación. La crisis pone en funcionamiento todo lo

que puede aportar cambio, transformación. (Kisnerman, 1998).

Retomando nuestra propuesta metafórica, denotamos que aunque la célula es

un buen ejemplo de unidad organizacional, la metáfora con respecto a Trabajo

Social e institución, no puede abarcar lo relacional, pues, aunque el

trabajador/a social realice un trabajo independiente, muchas veces este no

puede cohesionarse con el resto del trabajo de sus colegas, lo que genera

desintegración, y recae finalmente en un trabajo desvirtuado de lo

independiente al individualismo, situación que puede llegar a concluir en un

mal funcionamiento del área y por tanto con afectaciones para la institución.

Ahora bien, podemos considerar a una institución social como una organización,

constituida formal y racionalmente entorno a intereses específicos que han sido

legitimados y, a través de ellas, se nos imponen esquemas de comportamiento,

siendo así, debemos tener claro que son susceptibles a desconvocar en formas de

dominación1 e incluso de normalización, es decir, se vuelven instrumentos para

homogeneizar a la sociedad2. Homogeneizar implica ajustar las diferencias unas con

otras, sin un respeto auténtico a la diferencia individual, haciéndoles perder su razón

de ser, lo cual resultaría, como vimos antes, en un sistema masa cancerígeno.

Saber hacía donde puede tender la institución, nos asigna una responsabilidad y

corresponsabilidad social, pues trabajo social al desenvolverse en la institución,

cualquiera que esta sea, tienen una posición privilegiada entra la ciudadanía y la

institución, al tener contacto directo con las demandas ciudadanas, por eso, una

condición fundamental previa para el fortalecimiento institucional, es que cada

trabajador y trabajadora social, realice una reflexión introspectiva que nos permita

lograr el fortalecimiento gremial3.

IV. Proposiciones

Existe un conflicto evidente entre quienes egresan de una universidad y pasan a ser

parte de una institución social coadyuvando con quienes por años han laborado

para la institución, tal conflicto está inserto en medio de una dinámica

1 Cfr. Max Weber. Economía y sociedad. España: Fondo de cultura económica, 2002. (66, 173, 256). 2 Cfr. Michel Foucault. Vigilar y castigar. Argentina: Siglo XXI, 2002. (171, 285). 3 Cfr. López B. de Carvalho, María Irene. & Pinto, Carla. Historia del Trabajo Social en Portugal. 307-332 (307) &

Fernández García, Tomás. & Ponce de León, Laura. Historia del Trabajo Social en España. 137-183, (158). En Fernández

García, Tomás. & De Lorenzo García, Rafael. (coord.) (2014). Trabajo Social. Una historia global. España: McGraw Hill.


29

preestablecida que difícilmente acepta cambios dado el reconocimiento a las

posibles transformaciones que se han podido generar desde la práctica tradicional

que se adapta a nuestros días. Y por otro lado la dicotomía de lo novedoso, que

desconoce el aprendizaje que se genera de la experiencia de quienes han

permanecido en la misma labor, experiencia que incluso puede llegar a proporcionar

más allá de lo que se aprendió que se debía hacer. Es así que este conflicto es clave

dentro de un primer postulado de consenso: Comprender que los cambios tienen

que darse en pro del bienestar del servicio, y que estos son un proceso paulatino.

Es indispensable conocer nuestros antecedentes para sobrepasar la perspectiva

tradicional, es valioso reconocer las trayectorias precedentes, ejemplos de conquista

y construcción, dándonos la oportunidad des-potencializar las fortalezas del área, y

de igual manera es innegable que el dinamismo social exige a los profesionales

evolucionar, reformarse, para poder dar respuesta a las exigencias sociales

emergentes, el mundo está en constante cambio esto nos impone una renovación

continua de nuestro trabajo y de nuestra educación (Dodds, 2001).

Transitamos por un Trabajo Social con un lastre de conflicto interno –a Trabajo

Social– en Instituciones Sociales, resultado del enfrentamiento de valores-intereses

–aparentemente– contradictorios, sin embargo esto no es un obstáculo, sino la

oportunidad de nuevas alternativas, como señaló Diego Palma, no puede intentarse

la construcción de lo social sino recogiendo y dimensionando las experiencias, las

angustias y las búsquedas que surgen desde lo cotidiano. Necesitamos aprehender y

asimilar nuestra identidad como Trabajadoras y Trabajadores Sociales, permitiendo

al gremio fortalecerse; así la discusión disciplinar será a base de argumentos con

referente teórico, volviéndose propositiva, útil, creadora; reconocer nuestra

identidad como expertos en lo social y esa identidad se construye desde nuestra

cotidianidad laboral.

Para lidiar con las contradicciones debemos cambiar la forma en que abordamos el

conflicto, reemplazar el buscar la prevalencia de un superior, por la búsqueda de la

construcción de equipo, la complementariedad de aparentes contrarios, un orden

social de cooperación. Porque los criterios de verdad son obra nuestra, y esto

significa que los hemos construido nosotros mismos mediante nuestras prácticas

colectivas, y que son por lo tanto relativos a dichas prácticas y a las características de

sus agentes. Existen diversas realidades contextuales por lo tanto hay distintas

formas de interpretar “la verdad” a partir de cada contexto particular, si


30

comprendemos esta premisa, será posible lograr una coherente y armónica

interacción entre ellas para permitir la construcción de nuevas prácticas, útiles y

estar en paralelo con los cambios estructurales de lo social.

Reflexionar y resignificar ese aparente conflicto para ver en él las oportunidades de

aprendizaje y construcción de consensos para fortalecer la práctica profesional nos

llevará a construir una academia más integral, un sector laboral más “científico”, y

una profesión, es decir, un trabajo social, más útil para nuestras sociedades, lo cual,

hará posible la conquista de más espacios laborales, de más espacios en la

comunidad científica y más espacios en las esferas de toma de decisiones.

Sobre todo, reflexionar cada día en nuestro quehacer profesional, es decir,

preguntarnos y tratar de respondernos, ¿por qué hago lo que hago como lo hago y

no de otra manera?, ¿es posible hacerlo de otra forma?, ¿cuál? Y en esta reflexión,

esforzarnos por dejar de lado aquellas nociones que nos hacer pensar que hay un

mejor, superior o deber ser del trabajo social, para así, acercarnos a comprender que

las distintas perspectivas de él hacen una gama de posibilidades, todas enfocadas a

llamémosle: un “mejor vivir”, “mejor desarrollo” o “solución de problemas”4.

Quizá esto pueda sernos más llevadero si entendemos que en ocasiones, nos

aferramos a nuestras sin cuestionarlas, pues como Tolstoi (2003;17) escribió:

“generalmente los individuos, hasta los más inteligentes, difícilmente reconocen una verdad, incluso

la más sencilla y evidente, si ésta los obliga a tener por falsas ideas a las que están aferrados, que

han enseñado a otros y sobre las cuales han formado su vida”. Entonces, planteamos la

invitación y exigencia a participar en actos de humildad desde nuestro accionar en la

institución y nuestro pensar académico, reformando no sólo a nivel práctico sino a

nivel paradigmático. La exigencia es con una reforma deconstructora y

reconstructora de nuestra actitud frente al conocimiento, la constante actualización

para nuestro quehacer es fundamental porque ahí están las herramientas para

convertir el conflicto en consenso. Aunque jamás llegaremos a respuestas

definitivas, simplemente porque no existen preguntas finales, el reto es seguir

construyéndonos en el camino del consenso para el fortalecimiento como gremio.

4 Alma Nohemi Neri Coronado (2018). Teoría reflexiva para el trabajo social o trabajo social reflexivo, en Tesis:

Construcción de ciudadanía a través del arte, disponible en Tesiunam. (98).


31

Fuentes

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en el Primer Diplomado Iberoamericano en Adminsitración de Servicios de Salud,

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disponible en Tesiunam.

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Viscarret, J. J. (2007). Modelos y métodos de intervención en Trabajo Social.

Alianza

Weber, Max. (2002). Economía y sociedad. España: Fondo de cultura económica.


32


33

3.- Metodologías para el Análisis Institucional: Una Propuesta de Modelo de Análisis Institucional desde la visión de Trabajo Social.

María de los Angeles Rocha Abundis. Licenciada y Maestra en Trabajo Social por la ENTS-UNAM, Diplomada en Trabajo Social y Fortalecimiento Institucional por la RIEATS, ha sido profesora de Práctica de Especialización e impartido la asignatura de Análisis Institucional, actualmente es profesora de Práctica Comunitaria en la ENTS-UNAM, integrante de la Red de Investigaciones y Estudios Avanzados en Trabajo Social A.C. fue Coordinadora Regional del Instituto de la Juventud de la Ciudad de México y actualmente es Coordinadora del Proyecto Intercultural “Niños del Viento Triqui”.

Juan Alberto Salazar Mendoza. Licenciado en Trabajo Social por la ENTS-UNAM, Diplomado en Trabajo Social y Fortalecimiento Institucional por la RIEATS y Diplomado en peritaje Social por la ENTS-UNAM: Ha laborado en la Clínica San Rafael, el Instituto de la Juventud, el Instituto de Atención a las Adicciones de Distrito Federal y en Oceánica. Actualmente es Coordinador del Programa de Vigilancia y Supervisión para las Casas Hogar, Instituciones de Asistencia y Albergues para Niños y Niñas del Instituto de Asistencia e Integración Social, de la SEDESO-CDMX.

Silvia Clemente Gutiérrez. Licenciada en Trabajo Social por la ENTS-UNAM. Trabajó en Atención Ciudadana de la H. Cámara de Diputados, fue Directora de la Unidad de Atención y Prevención de la Violencia Familiar en la Delegación Miguel Hidalgo, de la Secretaría de Desarrollo Social de la Ciudad de México y actualmente se desempeña en la Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo de la Ciudad de México.

Introducción

No cabe duda que las instituciones han estado siempre presentes en la historia de la

humanidad; actualmente cuando nos referimos al término Institución

inmediatamente pensamos en las Instituciones Públicas del Estado, es decir

Secretarias, Hospitales, Universidades, Gobierno Local, Estatal, Federal y por lo

tanto, en la gran cantidad de instituciones que componen o se generan para cada

uno de estos campos en sus distintos rubros, esto es, mujeres, salud, educación,

empleo, vivienda, jóvenes, infancia, entre otros.


34

Las instituciones públicas indudablemente están ligadas con las políticas públicas

que el gobierno implementa para gobernar un país. Sea el régimen que sea, siempre

se va a valer de las instituciones para satisfacer en la medida de lo posible las

necesidades de la población y de la misma forma buscar su legitimación en la

sociedad, utilizando a las Instituciones en el mejor de los casos para intentar

satisfacer necesidades y en el extremo para controlar sectores de la sociedad que

generalmente son opositores al Estado gobernante.

No obstante, aun cuando se sabe de la existencia de las instituciones, poco se

conoce de cómo se estudian o analizan estas, y menos aún desde la perspectiva de

Trabajo Social. Lo que se intenta realizar en el presente artículo, es llevar al alumno

de la mano para entender y comprender la importancia que la profesión en Trabajo

social puede tener en el estudio y análisis de las Instituciones, y máxime en las

Instituciones de Bienestar Social, por lo que un grupo de Trabajadores Sociales de

la RIEATS nos dimos a la tarea de presentar un modelo de análisis donde se logre

escudriñar y entender el funcionamiento de las Instituciones para con la sociedad, la

cual es la base de nuestro quehacer profesional.

Hablar de instituciones

¿Qué es una Institución?

Son organismos establecidos que funcionan en una sociedad cualquiera (North,

1993) es decir, siempre han existido dado que la mayor institución es la familia, en

ella los asuntos de organización han sido fundamentales para su crecimiento y

desarrollo. Gallino (1995) menciona que las instituciones estructuran una sociedad

humana o bien, la sociedad las recrea para el buen funcionamiento que busca para

sí.

El tema de las instituciones ha sido estudiado por diversas profesiones como la

Sociología principalmente, Antropología y Ciencia Política. Para la Sociología “las

Instituciones son las reglas del juego establecidas en una sociedad que dan forma a la interacción

humana.”; desde la Ciencia Política se define como “las instituciones que anudan la

sociedad civil con la sociedad política.”. Por su parte, los antropólogos consideran a “las

instituciones como la respuesta cultural de una sociedad y de una época particular a necesidades

universales” (Ibíd., 1995).

En cualquiera que sea la profesión, las instituciones fungen como aquellos entes

rectores que ayudaran a llevar una vida estable y organizada en la sociedad. Todas


35

las definiciones destacan la gran importancia que las instituciones tienen en la vida

en sociedad debido a que rigen la convivencia humana.

De acuerdo a Gallino (Ibídem, 1995), existen varias definiciones de institución, sin

embargo todas coinciden básicamente en algunos puntos:

Son conjuntos normativos que regulan, prescriben las formas de actuar de

una sociedad”, es decir, en toda sociedad existen reglamentos, horarios,

normas las cuales harán una convivencia más sana.

“Estos comportamientos y conductas regidas se refieren a problemas relevantes de la

existencia social.”

“Cada individuo desde su nacimiento se encuentra frente a las instituciones de su sociedad

como una realidad pre construida totalmente independiente de su presencia y voluntad”,

por lo que, cuando un ser humano nace se va a encontrar con que ya existe

todo un mundo organizado en donde él se acoplará no importando que

nazca en cualquier país; dependiendo de su entorno, el ser humano

encontrará un espacio predeterminado, lo cual no quiere decir que sea

estático, pues se va transformando con el tiempo, sin embargo,

inevitablemente contará con ciertas instituciones que regularán su

funcionamiento en la sociedad.

“Las instituciones tienen una duración, permanencia y estabilidad superiores a la vida de

una vida individual, de modo que una institución puede permanecer inmutable por siglos”,

en ocasiones algunas instituciones llegan, se crean y sencillamente

desaparecen, pues nunca logran legitimarse en la sociedad, sin embargo,

instituciones como la familia, la iglesia o la escuela han permanecido

históricamente, pues son necesarias para la convivencia humana, es decir, no

se concibe vivir sin ellas.

“Las instituciones son objetos de valoraciones positivas y de fuertes invenciones afectivas, de

modo que cuando éstas llegan a fallar muy pronto se habla de crisis de las instituciones”

Tipologías de las Instituciones Sociales.

Para la profesión de Trabajo Social, es fundamental hacer hincapié en este tipo de

instituciones, cabe recordar que las instituciones de Bienestar Social, son todas

aquellas que satisfacen las necesidades básicas del ser humano; alimentación,


36

trabajo, salud, vivienda, educación, cultura, recreación, calzado y vestido. Para la

Red de Investigaciones y Estudios Avanzados en Trabajo Social A.C. (RIEATS)

existen diferentes tipos de Instituciones de Bienestar Social:

Las Estatales (estado, gobiernos y sociedad política) se conforman por el

aparato estatal, las administraciones públicas nacionales y locales, por los

organismos, instituciones y empresas públicas, además de la sociedad

política, es decir, los poderes del Estado concretizados en instituciones

legislativas, judiciales, partidos de oposición y agrupaciones políticas. Es

decir, dependen directamente del Estado, ya sea desde el gobierno Federal,

Estatal, Local o Municipal, o bien, en el caso de la Ciudad de México, de las

Delegaciones Políticas hoy llamadas Alcaldías. También se incluyen aquellas

instituciones que emanan de las Secretarías de Estado, por ejemplo, los

Institutos, cuyo margen de acción depende del objeto social que atienda cada

Secretaría.

Instituciones privadas (Mercado e instituciones de asistencia privada,): son

aquellas entidades que desarrollan actividad a partir del mercado, es decir,

tomando en cuenta mecanismos que generan la producción, distribución y

consumo de bienes y servicios sociales dentro de una sociedad determinada.

Existen dos vertientes, una con fines de lucro, moviéndose por la dinámica

empresarial del mercado, servicios y prestaciones que se cobran, con la finalidad de

obtener beneficios o ganancias. La otra vertiente, tiene que ver con iniciativas

privadas sin fines de lucro, en este caso, son instituciones que, aprovechando el

excedente de las relaciones empresariales, estructuran y promueven programas de

apoyo social.

Las instituciones socio-civiles (Organizaciones de la Sociedad Civil OSCs,

Movimientos Ciudadanos ) se integran con el conjunto organizaciones e

instituciones sociopolíticas que fuera de los ámbitos estrictamente estatales,

gubernamentales y privados y dentro de los ámbitos civiles o sociales

definen propuestas y proyectos de la sociedad alternativas las cuales, inciden

en determinar el rumbo de las iniciativas estatales y privadas sin fines de

lucro, con la finalidad de beneficio social resultado de una falta de políticas

públicas y sociales como la atención a niños de la calle por parte de

asociaciones civiles.


37

Las instituciones de naturaleza social (familia, comunidad y barrios) son

componentes de naturaleza social del ser humano y generalmente son

considerados catalizadores y potenciadores de las políticas sociales en tanto

forman células sociales que reproducen lineamientos y acciones

determinadas y operados por otros actores de la política social; estos actores

representan la parte micro social que a la vez que reproduce y diversifica

lineamientos y proyectos macro sociales. También pueden convertirse en

elementos de asistencia, construcción, cambio y transformación de las

esferas sociales o privadas.

De tal forma que: 1) Las instituciones satisfacen las necesidades de la población; 2)

Están totalmente ligadas a las políticas públicas y los programas sociales; 3) Ayudan

a la legitimación del gobierno en turno.

Por lo tanto, es una institución la Familia, el Gobierno, la Iglesia, un banco, una ley,

una sociedad cultural (Campos, 1980). Es un organismo principalmente de interés

público, es decir, atiende a necesidades básicas públicas o privadas, tiene que estar

reglamentada, debe tener normas establecidas, y por supuesto debe estar

constituida. “La Constitución es la máxima institución de México”.

Relación entre el Análisis Institucional y el Trabajo Social

Dada la importancia de las instituciones en nuestra sociedad surge entonces la

necesidad de poner énfasis al análisis institucional para el mejor funcionamiento de

éstas y de la estructura que hace que cumpla sus objetivos, sin embargo,

específicamente para el Trabajo Social no existe aún un modelo que responda a las

características que nuestra formación demanda: “Es así que el análisis institucional para

el Trabajo Social es un proceso estructurado que busca dar respuestas vitales para el diseño,

organización o dirección de una institución de bienestar social que nos orienta a tener una visión

clara de hacia dónde dirigir nuestras acciones. En esta etapa se busca la identificación de las

fuerzas impulsoras y restrictivas que influyen en la capacidad de respuesta de la dependencia, a

partir de las percepciones actuales de sus titulares. (Evangelista, 2000).

Los objetivos del análisis institucional son:

1. Identificar la visión y la misión.

2. Concordancia entre objetivos, principios y acciones.

3. Articulación entre ejes estratégicos, programas desarrollados.


38

4. Proceso de desarrollo y mejora continua.

5. Mejoramiento del funcionamiento de la institución.

El trabajador social debe ser un analista de las instituciones de bienestar social. Y a

partir de este planteamiento, presentamos la Propuesta del modelo para el

análisis de las instituciones de bienestar social desde la visión del Trabajo

Social.

Dentro de la relación que existe entre Trabajo Social y Análisis Institucional se

puede encontrar poca bibliografía ya no teórica sino metodológica; el tema es

estudiado principalmente por la sociología y otras disciplinas, las cuales hacen

propuestas de análisis, que no necesariamente encajan con el contexto mexicano y

mucho menos con las funciones en las Instituciones de Bienestar Social, donde la

profesión en Trabajo Social es fundamental. Por lo cual, dentro de la RIEATS se

ha discutido y analizado una propuesta de Análisis Institucional, pues debe contar

con una metodología propia, la cual podrá dar la oportunidad de tomar decisiones

dentro de las instituciones analizadas con la finalidad de mejorar interna y

externamente.


39

Propuesta de Modelo de Análisis de las Instituciones de Bienestar Social.

(Una aproximación)

PROCESO

METODOLÓGICO DESCRIPCIÓN

COMENTARIOS O

RECOMENDACIONE

S

1 Nombre de la

Institución

Se registra el nombre oficial

(razón social) de la Institución a

analizar.

Coincide el nombre con la

razón social, población

atendida (perfil de

atención), registrada en el

acta constitutiva o

documentación oficial.

2 Perfil

Identificar si es estatal, no

gubernamental (social, civil o

de asistencia privada)

Debe estar muy claro el

tipo de institución en la

documentación necesaria.

(Acta constitutiva, Objeto

Asistencial)

3 Antecedentes y

Contexto

Se describen brevemente los

antecedentes, la situación actual

de la institución en ámbito

económico, político y social,

además de su vinculación con

la Política Social.

(contextualizar en espacio y

tiempo)

Si no existe la información

requerida se investiga y se

realiza marco histórico.

(Ver manual de

procedimientos o modelo

de atención)

4 Principios

Se refiere a los preceptos,

lineamientos y valores que rigen

el funcionamiento de la

organización, deben de influir

en la forma en que ésta trabaja

y logra sus objetivos.

Los valores deben ser

adecuados a los principios

de la institución. (Ver

manual de procedimientos

o modelo de atención)


40

5 Misión

La misión es un enunciado

breve y sencillo que describe la

razón de ser o el fin último de

una organización dentro de su

entorno y en la sociedad en

general, los objetivos o metas

son los estados intermedios que

se desean alcanzar.

Características: Debe expresar

el quehacer fundamental, se

recomienda iniciar con un

verbo en infinitivo, que sea

inspiradora, que sea sencilla y

comprensible, que indique la

repercusión o beneficio social.

Observar si cumple con

los siguientes

cuestionamientos:

¿Quiénes somos? ¿Cuál es

nuestra función principal?

¿Qué hace y cómo lo

hace? ¿Transmite algún

sentimiento o emoción?

No debe ser demasiado

extensa.

(Ver manual de

procedimientos o modelo

de atención)

6 Visión

La Visión es un sueño puesto

en acción, tienen que ver con

mirar el escenario o los

escenarios futuros e ideales que

la institución, a través de sus

acciones y funciones, busca

hacer realidad. Que oriente la

transición de que es a lo que

debe llegar a ser una

institución.

Observar si la visión es

actual y va de acuerdo

con los objetivos de la

institución y debe

contener debe

contener:¿qué queremos

llegar a ser? impactos,

beneficios para la

comunidad, los

trabajadores o la propia

institución como tal,

competitividad.

¿Motiva e inspira a la

acción? ¿Está alineada con

los valores? ¿Permite la

flexibilidad y creatividad?

¿Se transforma en un

desafío del equipo de

trabajo?


41

7

Objetivos a

corto plazo o

Propósitos

Concepto que establece lo que

se debe hacer (actividades) o lo

que se debe tener (medios) para

cumplir con la misión de la

institución. Se delimita a la

operación. Medios o acciones a

corto plazo. (servicios que

proporciona)

Observar

la operacionalización de

las definiciones

formuladas en la misión y

visión organizacional. (Ver

modelo de Atención)

8

Objetivos

mediano y

largo plazo o

Finalidades

Establece lo que se debe hacer

para lograr el fin último de una

organización mediante la

definición de esfuerzos que son

vitales y trascendentes para

lograr la visión de la institución.

Una finalidad va más allá de la

simple operación. Lo

operacional es lo cotidiano, el

mediano y largo plazo requiere

mirar lo estratégico y orientarse

a lo que es vital para su

supervivencia de la institución.

Observar que debe

contener que hacer para

lograr el fin último de una

organización. (Ver modelo

de Atención)

9 Funciones

Se dependen de las grandes

líneas de acción dentro del

quehacer institucional, más no

las actividades o acciones que

provienen de las funciones.

Dar respuesta a la

pregunta ¿Qué líneas

principales de acción se

ejecutan en la institución?

(Ver modelo de Atención)


42

10 Ejes o Líneas

Estratégicas

Grandes líneas, ejes o temas de

trabajo mediante los cuales se

estructura el funcionamiento de

la institución.

Analizar las acciones que

se realizan para el

cumplimento adecuado de

los objetivos.

11

Programas y

Proyectos por

cada eje

estratégico

Se realiza una breve descripción

de los programas o proyectos

existentes.

De esta forma se tendrá

un panorama más amplio

sobre el cumplimiento de

los objetivos de la

institución.

12 Estructura

Organizativa

Se solicita o realiza si es que no

existe en documentos el

Organigrama de la Institución.

En caso de no existir un

organigrama institucional

en el manual de

procedimientos o

documentos de la

Institución, se observa,

investiga y recopila la

información para la

realización del

organigrama.(Ver Manual

Técnico Administrativo)

13 Metodologías

de trabajo

Se refiere a los enfoques,

procedimientos, métodos y

técnicas que utiliza la

institución en su trabajo, por

área y programa.

Revisar el manual de

procedimientos

institucional. Si no se

cuenta con el hacer

observaciones para la

realización de este

importante documento.

14

Mecanismos

de Supervisión

y Evaluación

Son las formas y

procedimientos para dar el

seguimiento y evaluar el

funcionamiento institucional.

Revisar todos aquellos

documentos de

supervisión y evaluación,

bitácoras, manual de

procedimientos,

seguimiento del buzón de

quejas sugerencias y

felicitaciones, si no existe


43

invitar a la colocación de

este, para la

retroalimentación del

equipo. (supervisión

interna y externa, control)

15

Perfil del

Equipo

Técnico-

profesional

Generalidades sobre la

formación profesional y

experiencia de los equipos de

trabajo de la institución.

Revisar el manual de

procedimientos, perfiles,

funciones, manual técnico

administrativo. (Ver

Manual Técnico

Administrativo)

16 Beneficiarios y

Cobertura

Delimitación en espacio y

número de los beneficiarios,

(en relación a los servicios que

proporciona)

Capacidad para brindar

servicio, usuarios actuales.

Población beneficiada

directa e indirectamente.

(Estadísticas de acuerdo al

contexto social; nota: muy

importante para la gestión

de recursos y proyectos

sociales.)

17

Red

Institucional

de apoyo

Identificación de las

Instituciones amigas que

coadyuvan en el cumplimiento

de sus objetivos. (enlace

interinstitucional)

¿Qué relación hay con

otras instituciones para

cumplir con los objetivos?

Enlace institucional, redes

de apoyo, directorio de

instituciones amigas. Para

el fortalecimiento integral

y cumplimiento de

objetivos.

18 Análisis

Institucional 1

Análisis de Referentes

Específicos: Contexto,

Recursos, Objetivos,

Funciones, Funcionamiento,

Proceso, Recursos e Impacto

Desde la Visión de

Trabajo Social, se realiza

Análisis general de todo lo

observado en el proceso,

es importante realizar las

anotaciones y comentarios


44

Cabe mencionar que la Propuesta de Modelo de Análisis de las Instituciones de

Bienestar Social, siempre tiene que estar fundada en la normatividad vigente,

dependiendo el rubro de atención a analizar. (Salud, asistencia social, desarrollo

social, cultura ) y es importante decir que la aportación que se hace por parte de la

RIEATS, es un esfuerzo común de varios colegas Trabajadores Sociales que a lo

largo de los años hemos buscado dar respuesta a nuestras inquietudes respecto al

binomio Trabajo Social/Análisis Institucional, encontrando que

desafortunadamente no existen teorías acordes a la realidad que tenemos en

Latinoamérica y por supuesto en México con respecto a Estados Unidos y Europa,

pues las condiciones económicas, políticas y sociales, son distintas.

Ser profesional del Trabajo Social nos permite observar que las Instituciones

invariablemente se encuentran ligadas con las políticas públicas y por tanto, con el

gobierno. El problema surge cuando en el caso de México, el Gobierno no

Social.

en cada visita que se

realice. (cédula de

identificación, fichas

técnicas, diario de campo)

19

Análisis

Institucional 2

FODA

Análisis FODA: identificación

de Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas, por

cada eje estratégico o área de la

institución. Identificación de

fuerzas impulsoras y restrictivas

de la institución.

Ser siempre objetivo en

todo momento.

20 Conclusiones y

Propuestas

Se propone modificar,

actualizar o rediseñar todo

aquello que debilita a la

institución, manuales,

documentos, bitácoras,

expedientes de los

colaboradores etcétera.

La finalidad del Análisis

Institucional es mejorar el

funcionamiento

institucional.


45

necesariamente plantea políticas públicas que se vean fortalecidas por sus

Instituciones.

Hay que recordar que la población es fundamental para la legitimación de las

instituciones, cuando una institución funciona, se mantiene y perdura es decir

cuenta con legitimidad y por lo tanto ha tomado en cuenta las necesidades de la

población a la que van dirigidas sus actividades o simplemente se preocupan por

apoyar de alguna manera a los vecinos del espacio geográfico donde se instalan,

buscan tener buena relación. Las instituciones que generalmente fracasan son

aquellas donde los supuestos expertos las generan sin tomar en lo más mínimo a la

sociedad.

Tiene que existir una correlación directa entre políticas públicas, gobierno,

instituciones y sociedad. Sin duda, las instituciones, la política pública, y la

sociedad, no funcionan si actúan de manera aislada, necesariamente se requieren las

unas con las otras. Sabemos que los casos de mayor éxito en los gobiernos es

cuando se palpa esa clara relación, entonces existe una especie de armonía en la vida

cotidiana, aunque es verdad que no es fácil lograrlo.

Es cierto que cada sociedad es distinta y que los gobiernos no necesariamente

tendrán los mismos objetivos que la sociedad, pero sin duda, las cosas en nuestro

país y en el mundo entero pueden cambiar en la medida en que exista correlación

entre los distintos ámbitos de poder y sociedad, no importando el partido político

gobernante. Para el caso de nuestro país, las prioridades deberían estar en función

de los intereses y necesidades de la sociedad y no al revés.

No obstante, a lo largo de nuestra historia, hemos visto cómo se han formado

nuevas instituciones que afortunada o desafortunadamente surgen no ya del

Gobierno, sino de la Sociedad Civil, Instituciones que dan un respiro a los

múltiples problemas existentes en nuestra sociedad. Pero cabe destacar que sean

instituciones públicas o privadas, del gobierno o de la Sociedad Civil, el

profesionista en Trabajo Social sigue siendo parte fundamental en su constitución,

funcionamiento y permanencia.

Independientemente del tipo de institución, en una gran cantidad de casos el

profesionista en Trabajo Social llega a ser determinante, ya que por nuestra


46

formación tenemos las herramientas necesarias para determinar las necesidades

mediatas e inmediatas de la población, permitiendo cambios y procesos más allá de

la propia Institución. Por lo que debemos aprovechar esta situación y aventurarnos

a investigar más sobre el análisis institucional, a escribir a proponer. El modelo

presentado en este artículo, es un pequeño esfuerzo donde se pretende que los

nuevos profesionistas, tengan una base metodológica desde la visión de Trabajo

Social y puedan enriquecerla, transformarla, con la única finalidad de desarrollarse

como profesionistas, pero así también de generar con nuestro análisis un mejor

funcionamiento de la Institución y por lo tanto mejores resultados que se vean

reflejados directamente en el bienestar de la población objetivo de dicha Institución.

Referencias

Campos, P. X. (1980) Historia de las Instituciones mexicanas, desviaciones, engaños y abusos, Editores Asociados Mexicanos, S.A., México.

Evangelista, M. E. y Hernández V.S. (2000) Construyendo la ciudad para las y los jóvenes. Elementos metodológicos para la organización, Edit. Dirección de Programas para la Juventud-GDF, México.

Gallino, L. (1995), Diccionario de Sociología, Siglo XXI, México.

Noth, D., (1993) Instituciones, cambio institucional y desempeño económico,FCE, México.


47

4.- Planeación Social y Planeación Estratégica.

Elí Evangelista Martínez. Licenciado en Trabajo Social por la ENTS-UNAM, Maestro en Trabajo Social y Políticas Sociales por la Universidad de Concepción, Chile y Doctorando en Ciencias Sociales por la UAM-Xochimilco. Profesor de la Escuela Nacional de Trabajo Social y de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales-UNAM y Presidente de la Red de Investigaciones y Estudios Avanzados en Trabajo Social A.C. Actualmente es Director de Desarrollo Comunitario en la Secretaría de Cultura de la Ciudad de México. Alejandro Alcalde Rosales. Licenciado en Trabajo Social de la ENTS-UNAM con Diplomado en Trabajo Social y Fortalecimiento Institucional y Diplomado en Administración de Servicios de Salud, Gerencia Social y Fortalecimiento Institucional por la RIEATS. Es integrante del Movimiento Internacional ATD-Cuarto Mundo de Lucha contra la Pobreza, fue Coordinador de Proyectos de la Fundación Pro México Indígena y actualmente labora en el Programa Universitario de Estudios de la Diversidad Cultural e Interculturalidad de la UNAM.

I.-A manera de Introducción: Conceptualización de la Planeación Social.

La Planeación Social es un proceso social, educativo, político y metodológico; es

proceso SOCIAL, dado que siempre busca la transformación de situaciones

sociales, busca un impacto social; es EDUCATIVO porque implica la

construcción de conocimientos y saberes a partir procesos de enseñanza-

aprendizaje; es POLITICO porque implica definir opciones y tomar decisiones; y

METODOLOGICO porque se compone de un ciclo de vida, de enfoques,

métodos, técnicas instrumentos para realizarse.

Todo proceso de Planeación Social define una situación inicial para llegar a una

situación deseada o final, por lo que siempre busca proyectar o incidir en el futuro,

definiendo objetivos y metas, tomando decisiones y desarrollando acciones en

tiempos y espacios delimitados y retomando metodologías para el logro de lo

planteado. Por eso, la Planeación Social siempre toma en cuenta, al menos, las

siguientes interrogantes:


48

¿Qué quiero lograr? OBJETIVOS

¿Cuánto quiero lograr? METAS

¿Cómo voy a lograrlo? METODOLOGIA

¿Qué hacer? ACCIONES

¿En qué momento? TIEMPO

¿En qué lugar? ESPACIO

¿Qué necesito? RECURSOS

La Planeación Social se basa en la elaboración de PLANES, que son los

instrumentos de la planeación más generales , amplios, de largo plazo y se orientan a

los espacios globales y son multitemáticos; los PROGRAMAS, que son los

instrumentos intermedios, de mediano plazo, operan en espacios regionales y son

temáticos; y los PROYECTOS, que son los instrumentos más específicos,

concretos u operativos de la planeación, son de corto plazo, operan en espacios

locales y son micro-temáticos.

En tal sentido, la Planeación Social podemos entenderla como un Proceso social,

educativo, político y metodológico que tiene como objetivo la definición de

objetivos y metas, de tiempos y espacios, recursos y estrategias,

procedimientos y potencialidades requeridas para el desarrollo de acciones y

actividades orientadas a transformar el fondo y la forma de una situación o

problema social. Todo proceso de Planeación se basa en la elaboración de

Planes, Programas o Proyectos Sociales.

El proceso de planeación a la vez que debe ser sistemático, articulado, coherente,

viable, gestionable, participativo, democrático, sustentable, eficiente y eficaz, es

algo que siempre se ubica en dos grandes dimensiones; entre lo que se plantea

realizar y lo que está en marcha; por lo tanto, la planeación es una actividad

recurrente, un proceso dinámico y continuo que articula también actores sociales,

institucionales u organizacionales. Por eso, podemos afirmar que las características

de la Planeación Social son las siguientes:

Es Científica. La Planeación Social no es un ejercicio de sentido común, es

considerado un proceso científico que se basa en teorías, categorías,

conceptos y metodologías científicas que le permiten ser una actividad que se

vincula a diferentes disciplinas sociales y humanas.


49

Es Explícita. Todo proceso de Planeación debe de ser explícito, tiene que

darse a conocer y debe de ser traducido a un documento escrito. Debe de ser

público. Por ejemplo el Plan Nacional de Desarrollo, es un Plan que está

plasmado en un documento y es público.

Es Flexible.- La Planeación debe ser precisa, pero de acuerdo a la situación

puede estar sujeta a cambios, innovaciones o modificaciones, para ir

adaptando procedimientos y acciones con respecto a los objetivos, ya que

definir acciones y procedimientos precisos no significa que dichos

procedimientos y objetivos deban ser inmutables. Siempre es importante

considerar cambios en función de las circunstancias que se presenten ya que

la flexibilidad tiene como fin obtener mejores resultados.

Es Incluyente o participativa.- Todo proceso de Planeación debe de ser

construido con todos los actores e instituciones que promueven o

intervienen en el proceso. En el cual tanto los beneficiarios como los

técnicos que provengan de una institución u organización deben de

involucrarse por igual en el proceso de planeación generando organización,

colectividad y participación.

Es Estratégica.- Todo proceso de Planeación debe tener una visión de largo

alcance que se transforme en acciones a mediano y corto plazo. La estrategia

consiste en definir escenarios futuros, es construir una imagen objetivo del

Plan al que se aspira y de la trayectoria que se va a seguir para acercarse a

dicha imagen. Se refiere a la construcción de alternativas.

Es Coordinada.- Todo proceso de Planeación debe de ser coordinado, es

necesario contar con el respaldo de una institución u organización que

permita que esas ideas, acciones y procedimientos se concreticen en la

realidad. Habrá más capacidad de organización y por lo tanto mayor

capacidad de impacto y de recursos.

Asimismo, cuando hacemos referencia a la Planeación Social como proceso social

complejo, es necesario ubicar una primer dimensión teórico-conceptual, pero por

otra parte, es importante mencionar que se requiere también de una dimensión


50

Metodológica, es decir, de enfoques, etapas, procedimientos métodos, técnicas e

instrumento que nos permiten conocer el “COMO HACER” la Planeación Social.

II.- El Ciclo de Vida de la Planeación Social. (CVPS)

Un aspecto fundamental de la parte metodológica de la planeación social es el

denominado CICLO DE VIDA integrado por distintas etapas que conforman un

esquema flexible y adaptativo cuyo tránsito nos permite conocer-actuar-evaluar un

tema, problema o fenómeno de la realidad social. Esto es de enorme importancia ya

que este ciclo de ninguna manera debe verse como una serie de pasos

predeterminados o como una receta mecánica, inflexible. Las etapas del CVPS son

las siguientes:

1.- Construcción de la Agenda Social. Su objetivo es el posicionamiento,

definición o reconocimiento de una serie de temas o tópicos de lo social que se

problematizan y que posteriormente serán retomados para convertirlos en planes,

programas, proyectos, modelos o iniciativas sociales. Implica tomar en cuenta a

todos los actores vinculados a esos temas para introducirlos a la discusión y a la

toma de decisiones y a realizar acciones en tal cuestión.

2.- Inserción, vinculación y coordinación social. La inserción social es el primer

contacto con un espacio social y tiene como objetivo visualizar la naturaleza y las

caracterizaciones de los espacios sociales, delimitando socialmente el espacio donde

se intentan realizar o desarrollar procesos de planeación social. La vinculación social

busca crear espacios de encuentro o puentes de comunicación entre actores,

agentes, instituciones y organizaciones de un espacio social, , siendo un vinculo

estratégico para las sucesivas acciones y actividades de planeación social. La

coordinación social es una etapa para consolidar espacios de diálogo y puntos de

encuentro entre los actores sociales y los profesionales que buscan transformarse en

parte integrante del entorno social, para lograr consensos para la toma de

decisiones.

3.- La Investigación. Es el procedimiento científico que consiste en indagar,

ordenar y analizar información bibliográfica, hemerográfica, archivológica, social,

etc. para obtener conocimientos y saberes acerca del tema o problemática de la

realidad que deseamos conocer. La investigación social es un proceso sistemático,


51

ordenado y reflexivo que tiene como objetivo la construcción de conocimientos

sobre algún tema, problema, necesidad o demanda social, para así posteriormente

actuar en ella.

4.- El Diagnóstico. Es un momento de ordenamiento, interpretación y

jerarquización de la información generada a partir de un proceso de investigación

social. Es un procedimiento técnico que nos sirve para identificar y jerarquizar

problemas y necesidades al igual que recursos humanos, materiales y naturales de la

realidad en que vamos a trabajar. Nos sirve para determinar que problemas y

necesidades son más urgentes para la comunidad; aporta los elementos suficientes y

necesarios para la explicación de la realidad social de cara a la acción y

transformación de los problemas y necesidades que presentan individuos, grupos y

comunidades

5.- Formulación. Lo que se busca en este momento es explicitar propuestas de

largo, mediano y corto alcance que buscan solucionar problemas, demandas o

intereses, determinando objetivos y metas y articulando procedimientos, iniciativas,

tiempos, espacios y recursos. En esta fase construimos las respuestas y después las

plasmamos en los instrumentos de la Planeación como los Planes, Programas y

Proyectos. (PPP).

6.- Gestión. Es el conjunto de pasos a seguir y de las acciones necesarias para

concretar los objetivos definidos en un proceso vinculado a la planeación social, es

decir, la gestión desde una perspectiva de Trabajo Social sugiere movilizar y

articular necesidades, prioridades, ideas, contactos, recursos y apoyos necesarios

para la concreción de “ppp”. Es la acción y efecto de obtener lo necesario para un

proceso de planeación. Entre lo que se requiere para realizar un proceso de

planeación principalmente se encuentran los recursos materiales, humanos, de

infraestructura y económicos-financieros, entre otros.

7.-Desarrollo. En esta etapa del CVPS se desarrollan las iniciativas, acciones y

actividades indispensables para lograr los objetivos y las metas propuestas en un

proceso de planeación. El desarrollo de “ppp” tiene como principal función poner

en marcha las estrategias acordadas para dar capacidad de respuesta a las

necesidades y problemas expresados en el diseño de los “ppp”. Tiene varias etapas:


52

Implementación: Se refiere al impulso inicial de nuestras acción; Ejecución: Es

cuando hay un desarrollo pleno de las acciones que vamos a realizar hasta su

conclusión; Administración, que permite crear, diseñar, mantener y coordinar

esquemas de funcionamiento para que los “ppp” logren los objetivos y metas

seleccionadas inicialmente; Supervisión, dar seguimiento y acompañamiento, a las

acciones, actividades, servicios o beneficios que brindan los “PPP” con la finalidad

de que estos se desarrollen adecuadamente en el marco de los principios de

eficiencia y eficacia.

8.- Evaluación.- se pretende contrastar y analizar lo planeado y lo realizado. Con

la evaluación social se intentan construir respuestas sobre los “ppp” en desarrollo o

desarrollados, a través de discusiones y reflexiones colectivas, al menos en el marco

de las siguientes interrogantes: ¿ Qué se planeó? ¿Qué se realizó? ¿Cómo se planeó

lo realizado? ¿Cómo se realizó lo planeado? ¿Qué se logró con lo planeado?

Es la contrastación entre lo formulado y lo realizado. Medir y analizar los resultados

e impactos de los Programas, Planes o Proyectos que ejecute en determinada

población. Si se cumplieron mis objetivos, si logré más de lo esperado, etc.

9.- Sistematización.- Es la etapa reflexiva de todo proceso de Planeación su

característica es que nos permite extraer lo esencial o lo más sustantivo de lo que

conseguimos con nuestra práctica. es un ejercicio de ordenamiento, reconstrucción,

análisis, categorización y conceptualización de una experiencia concreta de praxis

social que sirve de base o como marco de acción y perfeccionamiento a otras

experiencias sociales de otros entornos realizadas en otros tiempos, es a la vez un

ejercicio permanente para la construcción de conocimientos y saberes.

10.- Comunicación.- Esta etapa se busca hacer del conocimiento público las

experiencias de planeación social sistematizadas, así como tender puentes de

comunicación entre sectores, espacios e instituciones involucrados al mismo. Esta

fase tiene como objetivo dar a conocer avances y resultados del proceso de

desarrollo de “ppp”, a lo interno y a la externo de una institución, y se puede

desarrollar en diferentes momentos del ciclo de vida de la Planeación Social,

siempre tomando en cuenta que pueden considerarse las dos variantes: la difusión y

la divulgación social.


53

11.- Retroalimentación.- Está etapa servirá de reflexión final para mejorar futuras

experiencias, propuestas e iniciativas, a través de la práctica realizada.

Es importante indicar que cada etapa de la Planeación Social estará dada

predominantemente por la situación, el tiempo, el lugar y el contexto donde se

realizan los mismos procesos de praxis social y por ello, es necesario referir que en

términos absolutos dentro del CVPS no existe una propuesta teórico-metodológica

única que pueda ser generalizable y que por ello pueda dar respuesta a todas las

situaciones, problemas o necesidades de todos los lugares y en todos los tiempos.

Además este CVPS constituye una metodología-base que debe adaptarse a la

realidad social donde se pretendan desarrollar los procesos de planeación social,

siempre entendiendo las fases como dimensiones histórico-sociales que en

ocasiones pueden ser transformadas, ser simultáneas, invertirse en su orden o

incluso dejar de realizarse, ya que la misma dinámica social permite que varíe su

ordenamiento. En este caso, la implementación de este esquema de Planeación

Social tiene como requisito ubicar el espacio y el tiempo determinado, además de

conocer el contexto socio-político donde se desarrollarán las acciones sociales, para

innovar o transformar de acuerdo a las características, requerimientos y necesidades

de los espacios sociales donde se lleva a cabo la mencionada planeación social, por

ello es preciso profundizar sobre las fases o momentos del ciclo de vida.

III.- La Planeación Estratégica

Uno de los temas más relevantes de la planeación social contemporánea tiene que

ver justamente con la Planeación Estratégica, sus fundamentos e instrumentos,

mismos que conllevan también elementos teóricos y metodológicos requeridos para

la elaboración de un Plan Estratégico, instrumento que es de utilidad para el

funcionamiento adecuado, eficaz y eficiente de las instituciones donde se inserta el

profesional del Trabajo Social. Por eso, al igual que un proceso de planeación

convencional, la Planeación Estratégica necesariamente toma en cuenta cuatro

grandes aspectos, a saber: entenderla como proceso social, proceso educativo,

proceso administrativo y proceso metodológico.

Es un Proceso Social porque el impacto que busca un ejercicio de planeación

estratégica será mejorar el funcionamiento de las instituciones, servicios y


54

programas sociales y con ello, lograr que se beneficie a los sujetos que tienen

acceso a ellos. Es un Proceso Educativo porque siempre va a aplicar un proceso de

adquisición de conocimientos y saberes, que lógicamente buscan mejorar el

funcionamiento de las instituciones, servicios y programas sociales. Es un Proceso

Administrativo porque tiene que ver con el funcionamiento de las instituciones, que

sea óptimo y de calidad, pero muy vinculado a los tiempos y a los recursos que se

van a requerir para que los objetivos institucionales se lleven a cabo. Y es un

proceso metodológico porque tendrá fundamentos teóricos-conceptuales y también

rutas, ciclos, etapas, procedimientos, métodos, técnicas e instrumentos.

Un segundo punto es que este proceso social, educativo, administrativo y

metodológico, busca:

Determinar rigurosamente Objetivos y Metas a cumplir por una institución u

organización;

Delimitar estratégicamente objetivos y metas;

Definir estrategias o caminos y lineamientos para cumplir esos objetivos y

metas.

Un tercer aspecto de relevancia es que la Planeación Estratégica en general se

vincula a la Misión, Visión y Valores de una institución, y además va a tomar en

cuenta el contexto y el entorno para poder definir esos objetivos y esas metas. Es

decir, siempre tomará en cuenta las condiciones internas e externas a la institución,

por lo que todo proceso de la planeación estratégica establece objetivos estratégicos,

metas generales y estrategias que se llegan a sintetizar en planes o iniciativas, que

son necesarios para lograrlos.

En cuarto punto, es importante ubicar que todo proceso de planeación estratégica

siempre va a estar determinado y regulado por dos grandes dimensiones que van a

existir en toda institución: el Control de Gestión y el Control de Actividades; que

implican dos grandes niveles de funcionamiento institucional: el de la toma de

decisiones y de la operación. El control de gestión tiene relación con el nivel

directivo, los mandos que dirigen una institución, y el control de actividades tiene

que ver con el nivel del personal que ejecuta los programas y las iniciativas de esa

institución. La planeación estratégica implicaría la relación entre control de gestión,

control de actividades y las propuestas que surgen de la relación entre esos niveles.


55

Es muy importante aclarar que históricamente se habla de planeación estratégica

haciendo referencia a un proceso de proyección, organización y orden de nuestros

objetivos y procedimientos para lograr ciertas finalidades, pero sin perder de vista

que la historia de la planeación estratégica inicia en el mundo de lo privado, el

universo de las empresas, es decir, realizándose este tipo de planeación para que las

empresas produjeran más, con mayor calidad, en el menor tiempo y con los

menores recursos. Pero cuando el tema de la planeación estratégica, se relaciona

con las instituciones públicas, entonces este esquema se tiene que modificar, ya que

en la planeación estratégica tradicional la alta dirección es quien va a definir los

grandes lineamientos, mientras que a nivel dirección se van a retomar para

convertirlos en programas, y el nivel operativo los va a desarrollar, implementar,

concretizar.

Sin embargo vemos que la complejidad de las instituciones contemporáneas

implica muchas veces cuestionar este esquema más vertical de la planeación

estratégica, donde pueden existir enfoques más horizontales, más circulares donde,

por ejemplo, las decisiones se toman con la participación de las sujetos vinculados a

la institución, con la población beneficiaria, con la participación de los

profesionales, no necesariamente en un esquema que implica una verticalidad,

aunque lo que si podemos decir es, que la planeación estratégica siempre vincula la

toma de decisiones, con lo directivo, con lo programático y con lo operativo.

Elemento básicos de la Planeación Estratégica: Son los siguientes:

La Misión. Es el conjunto de objetivos, principios y orientaciones que rigen

el funcionamiento de una institución, mismo que se expresa por medio de

una sola frase, con el objetivo de comunicarlo a los integrantes de la misma.

Es un planteamiento que le da perfil constitutivo a la institución u

organización, a las acciones que desarrolla y establece su mandato. Fija los

propósitos, fines, y límites que la institución busca, y también orienta y señala

la dirección de las acciones a seguir. Es una declaración de principios que

incorpora el carácter de la institución, sus objetivos, sus características,

elementos integradores, a quién va dirigida y cuáles son los principios

fundamentales que orientan la acción de una institución. Ejemplo de

Misión, en una Institución de Defensoría Pública.


56

“Proporcionar defensa penal de alta calidad profesional a las personas

vinculadas a procesos, que carezcan de abogado por cualquier

circunstancia, velando siempre por la igualdad ante la ley, por el

debido proceso y actuando con profundo respeto por la dignidad

humana de nuestros representados”.

La Visión. Es la imagen futura de nuestra institución, siempre permite ver

donde estamos, pero principalmente donde queremos estar en el futuro,

orientando la prospectiva de la institución. Por eso, la visión es una imagen

objetivo, es la mirada en el largo plazo, el modelo a lograr institucionalmente

para así poder lograr su misión, retomando valores, oportunidades y

proyecciones. La vision implica por tanto proyección, principios,

características y el futuro de nuestra institución, por lo que siempre estará

vinculada también con la misión. La Misión es la declaración de principios de

lo que esencialmente busca una institución, y la Visión será el escenario a

dónde quiere, puede y debe llegar la institución en el largo plazo. Ejemplo de

Misión: En una Institución de Seguridad Social.

“Ser la mejor institución de Seguridad Social del Estado, ágil,

eficiente, eficaz y proactiva, focalizada y especializada en la atención

de sus usuarios y con una presencia destacada en la comunidad local y

nacional”

Los Valores, son el conjunto de principios que guían la acción de la

institución, es la ruta de funcionamiento institucional que delimita lo que está

permitido y que no está permitido para que esa institución consiga sus

objetivos. Es una especie de código de conducta y acción dentro del cual la

institución se compromete a lograr su misión y obtener su visión. Los

principios o los valores son los grandes lineamientos que nos permiten actuar

adecuadamente y lograr nuestros objetivos en el marco de ciertos parámetros,

que son las grandes guías éticas, políticas e institucionales.

Análisis FODA. (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) Es un

tipo de análisis diagnóstico que, en un primer momento, identifica los

procesos, dinámicas y actores internos y externos que tienen relación con una

institución, pero se complementa cuando se ve también los aspectos que

hacen fuerte o débil a una institución. Por eso, el análisis FODA retoma el


57

cruce o relación de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.

Las Fortalezas, tienen relación con la mirada interna a la institución, pero

relacionándola con sus atributos positivos; es decir, resalta lo fuerte,

consistente, positivo;

Las Oportunidades son aspectos del contexto externo a la institución que

tiene que ver con atributos positivos, con cuestiones de logro, de fortaleza,

de apoyos para un mejor funcionamiento institucional;

Las Debilidades, son todos los puntos rojos, vacíos o elementos de

fragilidad que puede tener la institución, pero desde una perspectiva interna

Las Amenazas, es todo aquello que puede afectar el funcionamiento de una

institución, pero que son vinculadas al contexto externo.

El análisis FODA nos plantea, que en toda institución hay Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades, y Amenazas y es necesario identificarlas y

principalmente relacionarlas, para así tener un diagnóstico estratégico con una

perspectiva institucional más amplia y compleja para así llegar a formular objetivos y

metas pertinentes y viables. Es importante mencionar que existe un análisis FODA

básico, que relaciona Fortalezas con Debilidades y Oportunidades con Amenazas,

pero también hay otro más complejo donde el cruce puede darse entre las diferentes

dimensiones, por ejemplo Fortalezas con Amenazas y Oportunidades con

Debilidades, y todas las otras relaciones que puedan existir entre esas dimensiones.

Objetivos Estratégicos Los objetivos estratégicos son los logros que

persigue la institución, definiendo tiempos o plazos determinados para

cumplirlos, y lógicamente estos tienen que estar cuadrados con la misión y la

visión institucional. Por eso, la Planeación estratégica es una cadena muy

articulada, entre misión, visión, principios y objetivos estratégicos. Los

objeticos estratégicos son los logros que perseguimos pero estructurados en

tres grandes dimensiones de tiempo: lo que queremos lograr en el Corto,

Mediano y Largo plazo.


58

Por eso, los objetivos estratégicos siempre se dividen en:

Propósitos, que van a ser objetivos de corto y mediano plazo;

Finalidades, que son los objetivos de largo plazo.

Metas estratégicas. Las metas estratégicas tienen que ver con la

cuantificación de lo que se quiere lograr, es decir, buscan parámetros de

medición de los objetivos estratégicos a través de indicadores, que serán los

instrumentos que permitan medir el logro de los que plantea una institución.

Por eso las metas y objetivos estratégicos van a ser dos criterios de la

planeación estratégica que van de la mano, que no se separan, que tienen que

ver con cuestiones cualitativas, los objetivos, y cuantitativas, las metas, pero

que siempre van articulados.

Estrategias. Son un conjunto de acciones planeadas y ordenadas, definidas

sistemáticamente y realizadas temporalmente para lograr un determinado fin

o misión. Son los ejes o caminos que nos van a llevar a cumplir nuestros

objetivos y nuestras metas estratégicas, que incluyen rutas, decisiones,

acciones que nos permiten obtener mejores resultados en el largo plazo. La

estrategia retoma lo que queremos lograr en el corto o mediano plazo, pero

pone énfasis en el largo plazo. Las Estrategias implican siempre opciones u

alternativas, no solamente una sola opción, ya que se puede contar con

estrategias diferentes para lograr nuestros objetivos, pero que están

previamente diseñadas y priorizadas. Por ejemplo, podemos tener Estrategias

A, B, C y D y todas nos dirigen al logro de los objetivos, por lo que se tienen

plurales y diversas opciones, por eso las Estrategias significan diferentes

horizontes y escenarios, para lograr nuestros objetivos institucionales,

además de que conllevan medios, procedimientos, métodos, técnicas,

instrumentos, etcétera.

Plan Estratégico. El Plan Estratégico es un instrumento que registra una

serie de criterios que nos van a permitir definir y desarrollar un proceso de

planeación estratégica. Se traduce en un documento donde destacamos las

grandes decisiones que se toman en el marco de la planeación estratégica,

cuales son los elementos que incorpora un plan estratégico, como objetivo,

trazar un mapa de la organización, señalar los pasos para lograr nuestra

misión, un plan implica todo lo que requerimos para lograr nuestra misión,


59

trata de convertir los proyectos en acciones, será un documento que nos

permite identificar nuestra proyección, nuestra misión, y como vamos lograr

la misma. Los criterios para elaborar un Plan Estratégico son los siguientes:

Nombre o título del Plan.

Introducción

Generalidades o Presentación general del tema,

Institución: Perfil, antecedentes, estructura y actualidades.

Misión

Visión

Valores

Análisis FODA,

Objetivos y metas estratégicas e indicadores.

Estrategias

Plan operativo (Cronograma)

Conclusiones.

Para el Trabajo Social Institucional, la Planeación Estratégica es un enfoque que

debe ser retomado para fortalecer nuestra acción institucional, al menos en los

siguientes aspectos:

1) Nos permite insertar la perspectiva de corto, mediano y largo plazo en todos los

procesos institucionales.

2) Nos orienta a tomar en cuenta el análisis de lo Interno y Externo y lo Débil y lo

Fuerte de la institución.

3) Nos permite construir las Estrategias que serán las rutas y acciones planeadas y

ordenadas, definidas sistemáticamente y realizadas temporalmente para lograr un

determinado fin o misión.

4) Nos orienta a realizar el Plan Estratégico que será el instrumento que articula el

conjunto de lineamientos de actuación para definir y aclarar lo que pretendemos

conseguir como institución y cómo proponemos conseguirlo


60

5) Nos permite ordenar, estructurar y plasmar nuestras acciones estratégicas en un

documento de consenso donde concretamos las grandes decisiones que van a

orientar nuestra marcha institucional hacia una gestión de excelencia y calidad.

Referencias.

Castro, A. y Evangelista, E. (1998) “Investigación en Políticas Sociales” en, Revista Trabajo Social, , Revista de la ENTS-UNAM, Número 21 Desarrollo Social, septiembre diciembre..

Fred, D. (2003). Conceptos de administración estratégica. Estado de México, edit. Pearson educación Franco, R. (1981). Planificación Social en America Latina y el Caribe Ed. Calderon y Cia. Santiago.

Franco, R. (1996). “Significado y Contenidos del Desarrollo Social y las Políticas Sociales” en, Documentos de Trabajo. Maestría en Trabajo Social y Políticas Sociales, Universidad de Concepción.

Gustavo, M. (2006). “Emprenda en equipo” en Emprensate sin miedo al éxito, núm. 34

Jesús, G. C. (2009). Administración estratégica, Durango, México Marianela, A. (2009). Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el

Sector Público, ILPES7CEPAL


61

5.- Elaboración de Modelos de Intervención para el Trabajo Social Institucional.

César Augusto Luna Alonzo. Licenciado en Trabajo Social por la Universidad de Guadalajara. Maestro en Ciencias de la Educación Familiar por el Centro de Desarrollo Humano y Familiar, Enlace de Occidente. Diplomado Iberoamericano en Administración de Servicios de Salud, Gerencia Social y Fortalecimiento Institucional por RIEATS. Profesor-Investigador y académico en la Licenciatura en Trabajo Social del Centro Universitario UTEG. Asesor de Proyectos de Investigación e Intervención en Proscavi, Proyecto, Salud y Calidad de Vida A.C.

Introducción

El apuntalamiento del quehacer profesional del Trabajador Social, se ve beneficiado

a partir de una serie de procesos metodológicos, que le permita intervenciones

mucho más flexibles, optimizando sus recursos tanto personales como

institucionales partiendo desde su experiencia profesional dentro de la institución,

para ello se requiere que a esta tendencia se le ponga un nombre, “Modelo”.

Pareciese que al abordar esta temática, encontramos un muro, teórico-protocolario-

operativo, el cual nos obstaculiza al momento de querer proponer alguna mejora

desde nuestro lugar de trabajo al pensar que las pautas ya están marcadas, que ya

existe un protocolo de atención, programas, modelos institucionales, que

determinan las tareas a realizar con base a objetivos prestablecidos. Lo cierto, es que

de alguna manera existe, pero se pueden utilizar estos elementos ya establecidos,

para la creación de modelos de intervención institucionales, departamentales

meramente de trabajo social, partiendo del binomio teoría/práctica institucional,

que pueden ser incluidos en los programas, proyectos institucionales,

potencializando el quehacer profesional; sin importar el tipo de tarea que sea

realizada, a la población que es atendida, el nivel de atención, diagnóstico, etcétera.

Todo este principio, se plantea desde la transdisciplinariedad y el pensamiento

complejo, dándole un sentido práctico, a la resolución de la “situación-problema”

dentro de la institución. Es preciso mencionar que con esta propuesta, no se alienta

a olvidar la génesis de los valores de actuación del trabajo social, sino que estos


62

mismos deben estar presentes para que este modelo tenga un funcionamiento

idóneo, según las necesidades del propio trabajador social inserto en una institución.

En la configuración del modelo de trabajo social institucional, se debe tener

presente que se constituye, por teorías tributarias del trabajo social, paradigmas

sociales, investigación, sistematización, e instrumentos metodológicos, propios de la

disciplina, (métodos, técnicas, instrumentos, entre otros).

A lo largo de este apartado, iremos desglosando paso por paso, cómo se puede

llegar a la configuración de un modelo de intervención, que aporte soluciones

óptimas a las necesidades que hayan sido detectadas y que sea imperante su

intervención en la solución de tal conflicto.

Donde primeramente hablaremos sobre las teorías tributarias del trabajo social, así

como los paradigmas sociales, implementados por los profesionistas de las ciencias

sociales y humanidades, posteriormente sobre la utilización de la investigación o la

sistematización, en la búsqueda de problemáticas o necesidades a tratar, después se

hará un acercamiento teórico sobre la elaboración del modelo de intervención a

partir de la investigación o sistematización, para finalizar con la creación del modelo

de intervención en el trabajo social institucional, retomando todos los elementos

teóricos vistos previamente y darle un uso práctico.

Teorías tributarias en el trabajo social.

Las teorías tributarias en este sentido, son todas aquellas que aportan elementos

constitutivos en la comprensión de la realidad social que se pretende analizar

“las teorías tributarias del trabajo social son, entre otras la psicología y la sociología, las cuales

interpretan o describen la conducta personal social, y se dedican a sistematizar las teorías del

trabajo social en lo relativo a las explicaciones de las ciencia social general y a proporcionar

evidencia que respalde las preceptos de la teoría del trabajo social” (Payne, 1991).

Estas, pueden ser la teoría general de sistemas, teoría de roles, teoría del estrés,

teoría constructivista, por mencionar algunas, las cuales aportan elementos

sustanciosos en la comprensión de la dinámica social; en este caso, la sinergia

institucional, que es un reflejo fidedigno de la realidad social, en donde, las teorías

del trabajo social explican la naturaleza y el papel del profesionista en la institución,

estas a su vez describen qué actividades constituyen al trabajador social, establecen

sus líneas de actuación y explican por qué son adecuadas y efectivas para la

consecución de los fines; con ello justifica el accionar práctico institucional,


63

cimentado en las teorías, sociológicas, económicas, psicológicas, médicas, dentro de

la institución a la cual se pertenece o se desea trabajar. Estos son los aspectos

teóricos de la práctica y método en trabajo social; plantean los puntos

detalladamente, del cómo. Las demás teorías pueden ser aplicadas en la interacción

entre trabajadores sociales, administrativos, sujetos, clientes, pacientes, consultantes,

según sea el caso, en este sentido, teniendo como marco metodológico, los

postulados de los método clásicos del trabajo social; caso, grupo y comunidad,

encontrando la simbiosis teoría/praxis, surge la cuestión, de si el trabajo social, debe

tener un carácter empírico (pragmático) o científico (teórico), a veces esta cuestión

se ejemplifica, en la dicotomía, si hay que utilizar la experimentación o los

postulados teóricos:

“el interés por conseguir la implementación eficaz de la teoría a partir de fuentes especificas por

los que varios autores desean que se haga un uso mayor o menor de ideas y conocimientos

procedentes de las ciencias sociales en general, de la psicología del psicoanálisis o de una teoría

marxista, hay la creencia de que la practica puede ser parcial o incompleta; es decir, no tener en

cuenta toda la gama disponible de información. La inquietud de los trabajadores sociales se las

vean y se las desean para darle facultad operativa a la teorías y a los conocimientos que ellos

posen y comprende; el problema reside en las ideas no puedan ser convertidas en acciones

prácticas.” (Payne, 1991).

En los casos de la práctica del trabajador social, el médico, el psicólogo, el

sociólogo, etc., las prácticas se vinculan inevitablemente a su intervención, es decir,

su quehacer profesional se construyendo lenta y paulatinamente en torno a sus

acciones y actividades diarias, en respuestas a los problemas que enfrentan los

sujetos en su cotidianidad. En los orígenes característicos de la intervención en los

aspectos sociales existe una permanente construcción discursiva del “otro”, ese otro

que distintas etapas de la historia de acción social fue constituido como sujeto; en

tanto la intervención debe de buscar en una teoría que lo fundamente, en métodos y

técnicas que le permitan ser eficiente a la hora de solucionar problemas o satisfacer

necesidades sociales, con esto, se pretenden cambios en lo social, solucionar

problemas en las relaciones humanas, así como el fortalecimiento y liberación de las

personas,, para incrementar el bienestar social través de redes. Por ello es de suma

importancia no caer en la discrepancia entre el que es mejor, teoría o práctica, sino

concientizarse y re-pensar, que este binomio es lo que dará la estructura

teórico/práctica a nuestro modelo, lo cual comenzaremos a analizar más adelante.


64

Enfoques Paradigmáticos en el Trabajo Social

Primeramente debemos especificar qué es un paradigma y su importancia en las

ciencias sociales, así como su implementación en estas, en cuyo caso, el poder

identificarlo en la estructura institucional, correlacionada con la atención al usuario y

las tareas administrativas desempeñadas, puesto que este elemento es de suma

importancia para la creación de nuestro modelo de intervención en el trabajo social

institucional.

Retomando la definición de paradigma de Ezequiel Ander-Egg (1995) en su libro

“Diccionario de Trabajo Social” apunta lo siguiente; a partir de T. Kuhn, el término

comenzó a ser ampliamente utilizado en la filosofía de la ciencia y en la

metodología, aunque con problemas derivados de los diferentes alcances con que el

mismo Kuhn utilizó esta palabra. Los paradigmas, según este autor “son relaciones

científicas universalmente reconocidas que durante cierto tiempo, proporcionan

modelos de problemas y soluciones a una comunidad científica”, posteriormente

para dar una mayor precisión al concepto, introduce la idea de matrices

disciplinarias dentro de las cuales se consideran 3 tipos de componentes: los

generacionales simbólicos, utilizados en cada comunidad científica y en particular

por los componentes formales y fácilmente formalizables de dicho concepto: los

modelos, en su vertiente ontológica y heurística (ontológico, estudia la

particularidad de las cosas/heurístico, el estudio de los procedimientos para resolver

problemas) y los ejemplos que aluden a las soluciones de problemas concretos que

introducen a un determinado paradigma.

Actualmente en las ciencias sociales y en las ciencias naturales, cuando se habla de

paradigmas se hace referencia al conjunto de factores o principios supra cognitivos

que subyacen a la lógica y de los que depende toda organización o discurso teórico.

Se trata del modelo teórico subyacente configurado por una constelación de valores,

creencias, problemas y técnicas, que sirven para dirigir y ordenar el pensamiento en

relación con la interpretación o lectura que se hace de un conjunto de hechos o

fenómenos.

Después de esta definición es preciso develar ¿qué es en sí un paradigma para el

trabajo social? supongamos que estamos insertos en una realidad social, analizando

una problemática o necesidad de la misma índole, para lo que es necesario objetivar

el fenómeno, al cual le podemos dar una interpretación a partir de una teoría social,

psicológica o cualquiera que sea requerida; en este sentido, el paradigma facilita la


65

comprensión de esa realidad social es decir, nos muestra una visión estructurada del

fenómeno el cual, denota sus características para ser estudiado, evitando así hacer

una lectura somera carente de las particularidades del problema, evitando con esto,

caer en meros análisis empíricos de la situación.

A continuación se mostraran algunos ejemplos de paradigmas en el trabajo social,

los cuales son utilizados por los profesionistas de las ciencias sociales, para dar una

explicación científica a los fenómenos sociales.

Paradigma positivista. Entiende a la sociedad como un todo orgánico integrado

por el conjunto de hombres e instituciones que se relacionan armónicamente y

normativamente para llegar al estado positivo (estado armónico, normado

jurídicamente, ordenado, racional científico), aunque antes debe de transitar por

otros dos estadios: teológico y metafísico, es decir, mantiene una postura evolutiva,

mecánica y predeterminada de lo social dando importancia original al contexto

histórico-social que rodea a la sociedad conllevado como consecuencia a una

postura histórica. Entiende el cambio social a partir del tránsito continuo hacia ese

estado positivo considerado como meta ultima. Con respecto a la estructura de la

sociedad el funcionalismo concibe la división social con individuos y grupos sociales

“normales” y otros “patológicos”, por ello los problemas sociales son causa de los

individuos, son “hechos sociales patológicos”; y la solución a ellos radica en

diagnosticarlos y darles tratamiento, es decir, convertir los “hechos sociales

patológicos” en “hechos sociales normales”.

Para este paradigma la comprensión de la actividad humana está fundamentada en

los métodos de las ciencias naturales, es decir, plantea una postura cientificista que

busca construir métodos de investigación de las ciencias sociales a partir de retomar

los de las ciencias naturales. Se caracteriza por su unidad metodológica, explicación

causal como característica de la explicación científica, el predominio del método

experimental y el perfil predictivo de conocimiento; se plantea la experimentación

como medio de predicción altamente confiable. Plantea que el conocimiento es

dado por la experiencia buscando con ello identificar las leyes que regulan la vida

social.

Este paradigma orienta el estudio de la realidad social a partir de una postura

objetivista, neutralizante y aséptica. De acuerdo con la intención de hacer científica

el que hacer de lo social, plantea la incidencia en la problemática social partir de

métodos de las ciencias naturales-biológicas: propone la realización de un


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diagnóstico de patologías sociales como fundamento para dar tratamiento o

rehabilitar socialmente lo requerido. Para el positivismo, el trabajador social es aquel

profesional técnico, neutro y objetivista, que a partir de procedimientos científicos,

incide a la normalización de individuos o grupos anormales o patológicos, para

enmarcarlos al camino que guía el estado del orden y el progreso. Todo ello sin

analizar las causas de los problemas, patologías o anormalidades, individuales,

grupales y sociales.

Paradigma clínico-individualista. Entre las teorías psicosociales que conforman

este paradigma podemos mencionar, entre otras, la fenomenología, el

interaccionismo simbólico, el método clínico de la medicina, método clínico de la

psiquiatría, teoría del psicoanálisis, teoría de análisis transaccional, modelo de

intervención en crisis, teoría del condicionamiento y las teorías cognitivas. Para este

paradigma los problemas sociales no existen como tales, solo existen problemas que

se reflejan en la sociedad pero que son principalmente intrapersonales, es decir,

fundados en desviaciones de la conducta o en los funcionamientos intra-psíquicos

perturbados. Concibe los fenómenos sociales como meras expresiones de lo que

sucede en la conciencia del hombre, es decir, da prioridad a la vida interior sobre la

exterior, a lo individual sobre lo social, plantea una interdependencia de factores

internos con los externos, pero dando preminencia a los primeros.

Aunque es evidente que esto puede ser desarrollado a partir de identificar las

relaciones del individuo con su médico; plantea un camino para lograr el

conocimiento de las formas funcionales de la vida interior del der humano, como

medio para plantear claves de alivio inmediato de las tensiones a nivel individual,

propone una guía metodológica que incide en los problemas del comportamiento

humano de forma aislado o individual, sin tomar en cuenta el contexto socio

histórico, sus objetivos están dados para lograr la comprensión de la personalidad

(rasgos innatos), del carácter (rasgos adquiridos socialmente) y de los recursos,

peligros e influencias del medio familiar sobre el individuo; propone por lo que la

individualidad es concentrada como el único procedimiento de distinción entre los

seres humanos.

Paradigma Funcionalista. Las teorías sociales que orientan este paradigma entre

otras, la teoría funcionalista desde la perspectiva social, las teorías del rol, la teoría

de sistemas generales, la teoría sistemas generales, la teoría de sistemas ecológicos y

la teoría conductista de los sistemas familiares. Por ello dentro de este paradigma se


67

concibe a la sociedad como una unidad funcional, es decir como un sistema social

armónico y con la adecuada congruencia interna en el funcionamiento de las partes

sociales, para con ello lograr un equilibrio de las relaciones sociales. Es decir, un

todo (sistema) donde cada parte (subsistemas, instituciones, grupos e individuo)

tienen una función y un rol específico y determinante para el cabal funcionamiento

del primero. El funcionalismo postula que todo estudio social debe ser cientificista y

objetivista, ello le otorga una visión, histórica, atomística y fragmentada de la

sociedad. Da énfasis a la utilización de métodos y técnicas y en el trabajo de

rehabilitación individualizado y grupal, todo ello con una postura neutralizante con

objetivos de ajuste, adaptación social y principalmente la integración social.

Paradigma crítico. Este paradigma se nutre esencialmente de la teoría marxista y

de sus sucesivas vertientes o ramas; para este paradigma la sociedad es considerada

un espacio social contradictorio, dialéctico e históricamente determinado, dividido

en clases sociales o en sectores dominantes y subalternos. En este sentido dentro de

la sociedad clasista, el motor de la historia es el enfrentamiento permanente entre las

clases como forma para solventar sus intereses y lograr sus objetivos: clases

dominantes (preservar el sistema de explotación) y clases subalternas (transformar

las estructuras socio-económicas del sistema). Así mismo desde la perspectiva

crítica, la desigualdad social y los problemas sociales son generados por las

contradicciones inherentes al sistema de explotación capitalista, es decir, involucra y

prioriza la dimensión económica como elemento determinante en la problemática

social, por encima de los aspectos individuales, aunque reconociendo la incidencia

de estos últimos en determinadas situaciones.

En el plano metodológico el paradigma crítico conlleva una postura cientificista,

dialéctica, objetiva y racional, además de una visión histórica causal, holística e

integral de los problemas sociales a estudiar, propone el desarrollo de una postura

investigativa comprometida y militante a través de la praxis: acción, reflexión, dando

énfasis a los procesos colectivos de movilización y organización social. (Evangelista

Martinez, 2012).

Paradigma Ecléctico. No se centra en un paradigma o un conjunto de supuestos,

sino que aborda a varias teorías, estilos, “la teoría, que se utiliza una sola escuela del

pensamiento pero añadiendo unas determinadas técnicas de otras escuelas, según son los propósitos

de la teoría principal utilizada” (Payne, 1991), por consiguiente se pueden identificar

varias formas de eclecticismo por ejemplo:


68

Estructural, que evalúa las circunstancias de los “sujetos” de acuerdo con

varias categorías de información seleccionando consecuentemente técnicas

pertenecientes a varias teorías.

Combinatoria, que trata de combinar dos o más enfoques a nivel teórico y a

otros niveles.

Existencial, que sigue un conjunto general de principios existenciales, tales

como la idea de que luchando y haciéndole frente a las dificultades de la vida

se descubre los dilemas básicos de la existencia de los sujetos; y que se utiliza

cualquiera de las técnicas disponibles para abordar estas dificultades de forma

que lo que hacen los “trabajadores sociales”, está condicionado, por una

parte, por la creencia en los principios y por otra, por los dilemas revelados.

Técnica, que utiliza una serie de principios tomados de varias teorías sin

establecer compromiso alguno con estas teorías.

Integracionistas, que identifica los aspectos comunes de muchas teorías,

defendiéndoles y utilizándolas.

Evolucionista, que concibe la terapia como una serie de estratos para los

cuales la teoría es secundaria.

Causal, que escoge una teoría cualquiera en función del atractivo que ejerza

sobre el trabajador social (Payne, 1991).

El concepto de paradigma, se puede interpretar como un patrón o estructura, que se

ve reflejado en las actividades. El paradigma ofrece una vista general de la

naturaleza del fenómeno, sean físicos, naturales, o que interactúan en las ciencias. El

paradigma dentro de trabajo social, se constituye socialmente y es capaz de acoplar

la teoría y la práctica, según el fenómeno que se analiza y se interviene, en este

sentido el paradigma básico del trabajo social, proviene de la teoría psicoanalítica

cuando este se lleva a cabo dentro de la ética humanista, que actualmente, existe un

distanciamiento del psicoanálisis como del humanismo, al abordar o plantear, el

contexto básico del trabajo social. Varios de sus cimientos originales se centran en

la teoría psicoanalítica, que a su vez se ubica en un paradigma clínico-individualista,

lo cual se ve reflejado en varios enfoques sobre la praxis del trabajo social;

conforme las problemáticas sociales, comenzaron a tener mayor complejidad, fue

necesario plantear nuevos paradigmas, alimentados por las teorías de aquel tiempo,

así como las teorías contemporáneas, lo cual, al existir un margen más amplio

paradigmático para el profesionistas , y este sea capaz de analizar la realidad social

desde varias perspectivas .


69

Cabe mencionar que, al analizar una realidad social, sólo se puede realizar por

medio de un solo paradigma, es decir, no pueden coexistir dos paradigmas en el

análisis social, puesto que este ejercicio, crearía una “paradoja epistemológica”,

generando que el análisis se pierda y esté en constante redundancia y contradicción

teórica.

Ahora bien, en el caso de las instituciones, es preciso, que el paradigma sea

primeramente “descubierto”, puesto, que este ya está “ahí”, el asunto es que

conforme los elementos prácticos y administrativas, llega a generar una simbiosis

con estas tareas, pasando desapercibido, recordando que, para identificar este

paradigma hay que tener en cuenta, bajo que teoría estamos analizando e

interviniendo ante esta realidad social institucional, dependiendo del enfoque que

nosotros necesitemos para este análisis, será el “tipo” de paradigma que

utilizaremos para analizar la realidad, y a la población que es atendida a partir del

tipo de institución y sus características administrativas.

Institución

Critico

Positivista

Funcionalista

Clínico/individualista

Realidad social

Población atendida por la

institución


70

Investigación - Sistematización en la elaboración de modelos de intervención

en el trabajo social institucional.

El siguiente paso para la configuración de nuestro propio modelo es investigar o

sistematizar, obviamente esto depende de las necesidades institucionales o

departamentales, esto con la finalidad de identificar los puntos de mejora,

interpretándolos con los elementos paradigmáticos y las teorías tributarias,

entendiendo así, el por qué y los aspectos provenientes de las problemáticas

analizadas, a continuación explicaremos el proceso de análisis que se platea, para la

elaboración del modelo.

La investigación y los aspectos paradigmáticos de las ciencias sociales.

Para poder identificar estas características de mejora, se inician o se realizan a partir

de los procesos de investigación, a continuación denotaremos los tipos de

investigación que se aplican dentro del trabajo social, los cuales pueden rendir

frutos idóneos, para el proceso de elaboración del modelo.

La investigación individualizada o familiar (estudio de caso), esta

investigación es la que tiene más arraigo dentro del que hacer del

profesionista de las ciencias sociales, desde su creación hasta la fecha la cual

se sigue implementando en diferentes campos de acción del trabajo social,

como lo son, el campo de la salud, jurídico, educación, (hospitales,

penitenciarias, escuelas), este tipo de investigación, creada por Mary E.

Richmond, propuesto en social diagnosis en 1917. Que hace alusión a los

elementos tangibles e intangibles del estudio de los casos, proporcionando

los primeros pasos científicos del método de caso. La aplicación de este tipo

de investigación dentro de las instituciones, es constante y de gran peso,

puesto que la atención “primaria”, se realiza con base en una entrevista de

gran peso de connotaciones clínicas, que a pesar de esta designación o mote

de la propia entrevista el interés primordial que persigue es la recolección de

datos, para generar en primera instancia el principio de la investigación, para

posteriormente generar un diagnostico situacional del sujeto, para concluir

con un tratamiento social; esto se puede rescatar, en la búsqueda de una

interacción más eficaz y eficiente a partir de las tareas y actividades realizadas

dentro de un programa o proyecto de atención individualizada, dentro de un

departamento de trabajo social.


71

Investigación participante, este tipo de investigación se presenta

generalmente en situaciones particulares, a nivel de grupos, comunidad, en las

que se considera perteneciente que sea la propia población involucrada en la

situación social, problema, la que proporciona la información de las personas

que pertenecen a la comunidad o grupo afectado, se trata de una

investigación a nivel meramente descriptivo y es una información empírica

tamizada por los intereses de las personas involucradas en ella. Se utiliza

frente a situaciones sociales de alta politización y conflicto, constituye la base

para emprender un proceso de investigación – acción si el profesional logra

la confianza del grupo participante y acepta que este se involucre con un

mayor compromiso y aparte de su conocimiento metodológico y técnico en

la indagación de las condiciones sociales y culturales de sus miembros

(Bautista, 2009).

Investigación – acción, esta propuesta de investigación es una alternativa

frente a la investigación tradicional o clásica porque no sigue un método o

proceso prestablecido, ni es su objetivo obtener datos estadísticos de la

población en cuanto número, edad, sexo, nivel de estudios, ocupación

(Bautista, 2009). Este tipo de investigación, se aplica tanto en ámbitos

comunitarios como institucionales, los cuales nos dan la oportunidad de

recolectar la información a nivel cuantitativo/cualitativo, al igual que la

implementación de un proyecto de intervención, estos datos registrados son

importantes en la detección de los problemas para posteriormente

implementarlo en la elaboración del modelo.

Investigación social clásica, aquella que plantea el conocimiento desde el

paradigma del descubrimiento de leyes o procesos generales en el

comportamiento social, un tanto o semejanza de las ciencias exactas que

descubren las leyes naturales que rigen el movimiento del universo físico y

natural. Esta invariablemente dentro de la variabilidad, es la que le interesa a

la ciencia, a fin de convertir en leyes científicas las leyes naturales que rigen

en el mundo social y natural para poder explicar y predecir los fenómenos

objeto de su preocupación (Bautista, 2009).

Investigación cualitativa, la investigación es fundamentalmente una

alternativa que permite la organización del proceso de investigación social de


72

forma libre e imperativa; la investigación cualitativa se parte del análisis de la

realidad en torno a un tema o problemática seleccionada por el interés del

investigador o del grupo participante. Se trata de una observación dirigida

que consigna los datos que revela la realidad en estudio, pero además permite

el contacto directo del investigador con los sujetos de estudio y acción. El

planteamiento de la investigación cualitativa en ocasiones aparece

desvinculado del proceso general de la investigación se le concibe como una

forma meramente instrumental que solamente da cuenta de los técnicas a

utilizar. No obstante, además de que incorpora paradigmas teóricos desde el

momento mismo de la selección del objeto-sujeto de la investigación,

también evidencia una posición epistemológica (para qué o para quién) que

naturalmente se relacionan con el nivel técnico-metodológico (el cómo y por

qué) podemos destacar que una de las fortalezas de la investigación

cualitativa radica en el nivel epistemológico que permite una relación

horizontal con el o los sujetos de estudio (Bautista, 2009).

Dependiendo las características de la necesidad institucional se determinara que tipo

de investigación se utilizará, podemos encontrar un proceso complejo en la

adaptación del proceso de investigación con la identificación del paradigma, esta

situación se presenta la vieja disyuntiva entre las ciencias exactas y las sociales, para

las primeras a las cuales hacemos alusión, el paradigma radica en establecer

relaciones y conexiones lógicas, que precisa en el objeto y el mundo real que se

analiza y esta correlación en la estabilidad del objeto en estudio, es por ello que en

las ciencias sociales el paradigma está en constante fluctuación puesto que el objeto

de estudio el hombre, la sociedad es inestable y no es posible establecer

correlaciones entre el comportamiento del hombre, la sociedad o la institución.

En este sentido del objeto de estudio del trabajo social, son los sujetos insertos en

su contexto social y sus constantes dinámicas y sinergias de sus tareas cotidianas y

estas como generan diferentes posibilidades de fenómenos de índoles sociales,

psicosociales, familiares, socioeconómicas, por mencionar alguna de ellas. Visto

desde los cuatro paradigmas de la ciencia, el epistemológico, que es el estudio del

conocimiento, el paradigma axiológico que estudia la naturaleza de los valores y los

juicios valorativos, el heurístico que es el estudio del procedimiento para resolver

problemas y por último, el ontológico, que estudia la particularidad de los objetos

“esencia”, a partir de esto, el trabajador social es capaz de analizar la realidad social


73

de la población sobre la cual genera su estudio, esto visto desde la perspectiva de los

paradigmas de las ciencias sociales.

Cabe mencionar que el proceso de la sistematización, es de gran utilidad para

identificar las necesidades institucionales así como departamentales, puesto que este

proceso permite la interacción entre la recuperación de la información empírica, la

correlación con los aspectos teóricos del fenómeno estudiado, produciendo nueva

información, que está en contante evaluación y retroalimentación, lo cual permite la

entrada de nueva información y flexibilidad en la elaboración del modelo que supla

la necesidad detectada, esto, con sus diferentes enfoques al momento de

sistematizar, histórico-dialectico, dialógico interactivo, hermenéutico, reflexivo y de

la construcción de la experiencia humana, así como el deconstructivo.

Creación de modelo a partir de la investigación.

Como ya lo habíamos planteado, los paradigmas juegan un papel determinante para

el entendimiento de la configuración de la realidad, que posteriormente nos servirá

en la interpretación de los fenómenos sociales analizados, es importante remarcar

que el principio básico para la elaboración del modelo en trabajo social, es que

primeramente debemos comprender que está íntimamente ligado a la investigación

social, así como el análisis de las teorías sociales, psicológicas, económicas, políticas,

antropológicas, ya existentes, las cuales nos dan una parte de la realidad social en la

cual queremos trabajar donde volvemos a encontrar la parte central de todo objeto

de estudio en las metodologías del trabajo social, tanto de intervención como de

investigación, el sujeto-objeto, o bien el objeto de estudio, en el cual, se debe de

decidir cuál será la postura o paradigma para analizar el fenómeno social,

problemática social, institucional, necesidad social, etcétera, ya sea desde los

paradigmas utilizados por excelencia por muchos trabajadores sociales, el ecléctico,

fenomenología y paliativo, dejando de logro las otras posturas de los paradigmas

epistemológicos del trabajo social para el análisis de la realidad social con un

enfoque: positivista, funcionalista, con base en la teoría critica, etno-metodológico,

bajo el análisis del interaccionismo simbólico, con la teoría de sistemas o con el

materialismo histórico, los cuales nos dan las herramientas idóneas para la

comprensión de los modelos y su interacción con el objeto de estudio, el hombre.


74

Vista primeramente la importancia de la investigación social y su articulación con

los paradigmas de las ciencias sociales para la comprensión de los fenómenos

culturales, políticos, sociales, económicos, institucionales, entraremos de lleno a la

definición del modelo en trabajo social:

“el termino modelo, se emplea mucho actualmente en las ciencias empíricas y formarles. A él se

le atribuyen diferentes significados, conforme con la función a que se anteponga. En las creencias

sociales se utiliza generalmente el término modelo entendiéndolo como esquema de referencia, es

decir, un conjunto de asuntos fundamentales necesarias para delimitar y determinar lo que es

más relevante en una ciencia o en una teoría o se define como un cuadro mental acerca del modo

en el que tal realidad (la percibida a través del modelo)” (Ponticelli, 1998).

Es decir, el modelo interactúa con la realidad social, como un caleidoscopio que nos

permite ver desde una perspectiva heurísticas cercana o más lejana, una necesidad o

Realidad Fenómenos sociales

Interpretación del fenómeno

Comprensión de la teoría

Interpretación/investigación

Teoría:

Sociales.

Psicología.

Económicas.

Políticas.

Antropológicas.

Paradigma:

Ecléctico.

Fenomenológico.

Clínico.

Paliativo.

Modelo y su objeto de estudio (Castro, 2010)


75

una problemática social, esto también revoluciona con el contexto socio histórico

del momento, anexando las visiones teóricas que tratan de dar una explicación

elocuente, los cuales surgen para satisfacer las necesidades que existieron, existen y

existirán en las interrelaciones sociales institucionales.

“Los modelos constituyen auxiliares efectivos y útiles para hacer avanzar el pensamiento con na

estrategia cognitiva más segura y precisa. También para orientar las estrategias de acción a fin de

actuar sobre la realidad. Los modelos son muy útiles para facilitar la explicación de

determinadas situaciones, ya sea mediante el uso de analogías o bien estableciendo un conjunto de

interrelaciones dentro de un sistema determinado, a pesar de su gran utilidad, nunca son

sustituidos de la tarea de analizar e interpretar. Ayudan a la reflexión teórica en la medida en

que, son sistemas conceptuales que intentan representar aspectos, interrelacionados de sistemas

reales.” (Ander-Egg, 1995).

Sectores sociales:

Niños.

Mujeres.

Pequeñas empresas.

Instituciones.

Campesinos.

Realidad Social

Problema o Necesidad

Modelo 1

Metodología – Intervención

Problema o necesidad

Realidad Social Modelo 2

Conjunto de teorías:

Psicoanalítica, del estrés,

de la crisis, del

aprendizaje, sistemas, de

roles, institucionales,

administrativas.

Paradigmas:

Positivistas, funcionalista,

critico, clínico-

individualista.

(Castro, 2010)


76

Planteamos que el modelo es una aproximación teórica a lo real, por medio de

postulados y suposiciones conceptuales que pueden aplicarse a la realidad,

intentando sistematizar y dar una interpretación de lo real en función de lo teórico,

al caracterizar el modelo como un paradigma o prototipo de actuación en que el

objetivo, contenidos, métodos, y procedimientos o estrategias se encuentran

relacionadas e interconectadas en un todo significativo, así mismo plantea que el

sentido o significado de este todo constituye el referente último para la justificación

y la fundamentación del modelo, ”es imprescindible hablar de teoría y realidad como dos

elementos inseparables y esenciales para su construcción del conocimiento, tiene por objetivo indagar

sobre los problemas, reflexionar, sobre los principios del conocimiento y el pensamiento y sobre todo,

en la acción humana.” (Castro, 2010).

Elaboración de modelos de intervención en el ámbito del trabajo social

institucional.

Una vez que ya desglosamos lo que debe de contener un modelo en un ejercicio

analítico-sintético, ensamblamos, los contenidos de las teorías tributarias en trabajo

social, paradigmas, investigación y sistematización, en la búsqueda de necesidades

institucionales y centralizarlo en la elaboración de nuestro modelo. Los puntos que

se deben tener presentes son los siguientes:

Para que todo el ejercicio anterior comience adquirir la nomenclatura, de un

modelo en trabajo social, debe primeramente abordar los principios y valores

de este, por ejemplo, la ayuda para el desarrollo de la personalidad, igualdad

de oportunidades, injusticia social, humanización y personalización de los

servicios, el respeto de la persona humana, etcétera.

Se trata de utilizar los valores, como ideas-guías, que puedan delimitar la

selección de las teorías, los paradigmas, estrategias, que lleven el curso de la

acción, para implementar sus propios instrumentos y los términos para su

praxis, en este caso, se puede reformar la misión y visión institucionales, o de

los propios departamentos de trabajo social.

La primera fase en la elaboración del modelo para la práctica del trabajo social

consiste en la confrontación entre los principios y valores del trabajo social y las

teorías de las ciencias sociales (teorías tributarias), generando hipótesis obtenidas del

análisis, arrojadas del análisis del proceso de investigación o sistematización de la

información, esto, de igual manera confrontado con los principios y valores del

trabajo social; ésta parte es la fase más delicada, puesto, que es el momento de la


77

mediación entre ciencias sociales y trabajo social: “no se trata de aceptar sin criticar ciertos

enunciados de las ciencias sociales, sino que es preciso hacer primero una acción de confrontación

ante estos y los principios y valores de trabajo social para ver la congruencia entre lo que afirmara,

por ejemplo acerca de la personalidad humana y su desarrollo, las diferentes teorías de las ciencias

sociales y el concepto de persona como valor que el trabajo social ha establecido como fundamento de

su acción.” (Ponticelli, 1998).

Otro de los elementos a considerar y tener presente es la posibilidad de utilizar las

teorías tributarias oresultados de la investigación y sistematización para generar los

objetivos del modelo, esto se refiere a la búsqueda de la aplicabilidad de los

diferentes conceptos de las ciencias sociales al trabajo social. A continuación se

procede a la recopilación de los datos de la realidad, lo que conforme la fase

descriptiva del modelo; se llega así a delinear un modelo, generando un esquema de

referencia deductivo/inductivo, llevándolo a ser un instrumento conceptual para

aplicar a la práctica.

1.- Principios y valores del trabajo social

2.- Teorías de las ciencias sociales.

Teorías generales, aplicadas, paradigmas

3.-Teorizacion de las praxis a través

del uso del proceso metodológico

unitario particular (investigación /

sistematización)

4.- Modelos teóricos para la práctica del

trabajo social

5.- Operatividad: proceso metodológico, curso

de adecuación, instrumentos, técnicas.

(Ponticelli, 1998)


78

1.- Respeto de la persona humana, la ayuda para el desarrollo de la personalidad y su

autonomía, igualdad de oportunidades, cohesión social, igualdad de género, equidad

social, etc.

2.- Teorías sociales, (teoría general de sistemas, teorías

institucionales/administrativas), teoría psicológica (psicoanalista, del estrés, de la

crisis, de roles); paradigmas (positivista, funcionalista, crítico, clínico-individualista,

funcionalista).

3.- Investigación (individualizada o familiar/estudio de caso, participante,

investigación -acción, clásica, cualitativa); sistematización –enfoques (histórico

dialectico, dialógico-interactivo, hermenéutico, reflexivo y de la construcción de la

experiencia humana, deconstructivo).

4.- Modelos de Trabajo Social, individualizado (psicosocial, funcional, modificador

del comportamiento, intervención en crisis, socialización de los adultos), Grupal

(metas sociales, metas remediales, metas recíprocas), Comunitario (acción social,

desarrollo de la localidad, planificación social), Alternativos (sistémico, ecológico,

generalista, existencial, humanista, comunicación).

5.- Metodología, Método (caso, grupo, comunidad, animación socio cultural), técnica

(entrevista, observación, narrativa), instrumento (cuestionarios , escala lickert,

Genograma, APGAR)

Los modelos de trabajo social, no son algo estático, sino que están en constante

cambio, ya sea en relación con las transformaciones que experimentan la práctica

profesional, en este caso, la práctica institucional, los cambios

teóricos/administrativos, y en la evaluación constante de las personas atendidas

dentro de las instituciones.

El proceso de elaboración de un modelo debe ser coherente y válido entre teorías

nomotéticas y teorías ideográficas (descriptivas y operativas) de las ciencias sociales,

respetando el plano operacional que posee el modelo creado o en construcción, esto

primeramente sustentado en los principios y valores del trabajo social. (Ponticelli,

1998). Es importante, que una vez desarrollado nuestro modelo, es preciso

identificar a que categoría pertenece. A continuación delimitaremos a qué tipo de

modelo pertenecen los modelos de trabajo social.

“Distinguir entre modelos de investigación y modelos de orientación de los pertenecientes a la

categoría de modelos teóricos, para lo cual es importante distinguirlos de la mayoría de la

información escrita sobre modelos de intervención, recoge la definición de modelos de investigación,

sin que exista una clara diferencia entre los dos. Dentro de las ciencias sociales los modelos son


79

clasificados como modelos de intervención ya que los encuadres teóricos y metodológicos deben

tener una actuación directa en la realidad que se busca intervenir, su función consiste en proponer

líneas de actuación práctica en relación con un fenómeno concreto. Dentro de esta tipología se

encuentran los modelos de orientación, los cuales se definen como una representación simbólica de

la realidad que refleja el diseño; sirve de guía para la acción y su papel consiste en proponer

líneas de actuación práctica.” (Castro, 2010).

Entre estos modelos se encuentran los enfocados a la orientación

psicopedagógica, los clínicos, de servicios, de programas, de consulta,

tecnológicos. Estas características en los modelos son de suma aplicabilidad para

cualquier institución, lo cual, debe analizarse, según las necesidades, tanto de la

institución, como del personal que labora en ella, la población que es atendida, así

como su interrelación con otras instituciones, según (Castro, 2010)., clasifica

estas características de los modelos de la siguiente manera:

Modelo clínico, el cual recurre a la entrevista como el procedimiento

característico para afrontar la intervención directa individualizada. Se

concreta sobre todo en la relación personal, orientado - orientador, tutor-

alumno, orientador-padres y tutor-padres. Esta relación de ayuda tiene como

objetivo prioritario satisfacer las necesidades de carácter personal, educativo

y socio-profesional del individuo. Esta relación, si bien es eminentemente

terapéutica, puede también tener una dimensión preventiva y de desarrollo

personal.

Modelo de servicios, corresponde al cliente la iniciativa de pedir ayuda, en

respuesta a su problemática. Este modelo se halla en gran medida vinculado a

las instituciones predominantes públicas de carácter social y educativo; una

de las características de este modelo, es que se debe adecuar a la situación

actual y saber alternar con los demás modelos.

Modelo de programas, se estructura a partir de las siguientes fases, análisis de

contacto para detectar necesidades, formular objetivos, planificar actividades,

realizar actividades y evaluaciones de programa, ya que sólo mediante la

intervención para programas es posible asumir los principios de prevención,

desarrollo e intervención social y proporcionar un sesgo educativo y social a

la orientación.


80

Modelo de consulta, el cual se define como la relación entre dos o más

personas del mismo estatus que plantean una serie de actividades con el fin

de ayudar o bien asesorar a una tercera, dos objetivos de las funciones de

consulta son: la función de consulta como actividad profesional de ayuda a

los diferentes agentes y a la propia institución u organización; la función de

consulta como una estrategia de intervención y formación, entre los que

destacan tres campos de estudio; el de la salud mental, el de organizaciones y

el educativo.

Modelos tecnológicos, éstos tienen una connotación esencialmente de

intervención a través de la tecnología que se encuentra en una fase de

desarrollo inicial. En ese proceso de desarrollo y aplicación de las nuevas

tecnologías de la educación y a la orientación podrán destacar 3 fases, en la

primera, los medios tecnológicos se utilizaban como ayuda para medir y

evaluar pruebas psicotécnicas (potencialización de cálculo), en la segunda, los

medios se construirán en verdaderas bases de datos actualizadas, de tipo

educativo ocupacional y en tercera, se crearán auténticos sistemas para

accesar y orientar a la gente con la aparición de programas interactivos por

computadoras.

En conclusión, las ventajas de elaborar, teorizando la práctica, confrontándola con

aspectos teóricos y paradigmáticos, dentro de la práctica institucional, nos da

elementos para crear modelos que ayuden a la mejor atención de la población que

es atendida, abordar las necesidades que se presenten dentro y fuera de la

institución, así como en los departamentos, jefaturas, gerencias de trabajo social.

Referencias

Ander-Egg, E. (1995). Diccionario del Trabajo Social. Argentina: Lumen. Bautista, L. E. (2009). La investigación en trabajo social. En R. M. Sánchez,

Manual de trabajo social (págs. 101,102). México: UNAM. Castro, G. M. (2010). Modelos de intervencion teoría y método en trabajo social. Mexico:

UNAM. Evangelista Martinez, E. (2012). Aproximaciones al Trabajo Social Contemporaneo.

Mexico: Red de Investigaciones y Estudios Avanzados en Trabajo Social A.C.

Payne, M. (1991). Teorías contemporáneas del trabajo social. México: Paidós. Ponticelli, M. D. (1998). Modelos teóricos del trabajo social. Argentina: Lumen-

Hvmanitas.


81

6.- Fortalecimiento Institucional, Gerencia Social y Trabajo Social.

María Graciela Ruiz Ávila. Licenciada en Trabajo Social con estudios de Maestría en Planeación y Gerencia Social por el Instituto Tepeyac de León, Guanajuato. Diplomada Iberoamericana en Administración de Servicios de Salud, Gerencia Social y Fortalecimiento Institucional de la RIEATS. Actualmente es Subdirectora de Atención Ciudadana en la Dirección General de Desarrollo Rural del Municipio de León, Guanajuato

Katya Alejandra Díaz Rangel. Licenciada en Trabajo Social con estudios de Maestría en

Planeación y Gerencia Social por el Instituto Tepeyac de León, Guanajuato, donde es

académica. Es Diplomada Iberoamericana en Administración de Servicios de Salud,

Gerencia Social y Fortalecimiento Institucional de la RIEATS. Actualmente se

desempeña profesionalmente en la Secretaría de Salud del Estado de Guanajuato.

Introducción.

En la evolución del Trabajo Social contemporáneo que emerge sobre la búsqueda

de la cientificidad del quehacer profesional del trabajador social, algunos

profesionales nos hemos dado a la tarea de construir documentos informativos que

incluyan recomendaciones dirigidas a optimizar los procesos teórico-metodológicos

con principios de fortalecimiento institucional desarrollados con miradas desde la

dimensión más operativa del trabajador social en las instituciones.

En el presente trabajo se realiza una propuesta a manera de “Guía práctica” basada

en los elementos de Gerencia Social pero desde la óptica del trabajador social que

ejecuta y operacionaliza las políticas sociales dentro del marco de las instituciones

públicas. Cabe mencionar esta guía es desarrollada con base en la experiencia

práctica, específicamente en el área de salud dentro del primer nivel de atención de

acuerdo al sistema nacional de salud pública en México. Sin embargo, esta breve

“Guía práctica” puede ser utilizada en las demás áreas de intervención de trabajo

social, gracias a la flexibilidad que ofrecen los elementos que se puntualizan en ella.

La idea de realizar una “Guía práctica” surgió al observar la experiencia exitosa de

otros profesionales que han tenido el uso de éstas como herramienta científica que


82

le proporciona recomendaciones de forma sistemática para tomar las decisiones más

adecuadas y acertadas que den respuestas resolutivas a las diversas necesidades de

toda índole a los actores para los que van dirigidas.

Según el diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, una “Guía” es un

tratado en que se dan preceptos para encaminar o dirigir cosas. Por lo que

una guía es algo que tutela, rige u orienta. A partir de ésta definición, el término

puede hacer referencia a múltiples significados de acuerdo a un contexto. Una guía

puede ser el documento que incluye los principios o procedimientos para encauzar

una cosa o el listado con informaciones que se refieren a un asunto específico.

Ahora bien, el término práctica, es un concepto con varios usos y significados, pero

finalmente es la acción que se desarrolla con la aplicación de ciertos conocimientos.

Por ejemplo: “Tengo todos los conocimientos teóricos necesarios, pero aún no he logrado llevaros a

la práctica con éxito”. Una persona práctica, por otra parte, es aquélla que piensa y

actúa de acuerdo a la realidad y que persigue un fin útil. Se puede decir que alguien

posee esta cualidad cuando es capaz de resolver situaciones imprevistas sin perder

el control, basándose en los recursos de los cuales dispone e ideando soluciones sin

necesidad de un conocimiento previo.

Siguiendo con esa lógica, una “Guía práctica” es el instrumento traducido en un

documento, el cual aportará algunos elementos teórico–metodológicos para

utilizarlos de una manera muy flexible y estratégica dependiendo de los escenarios a

los que se enfrente, en este caso, el trabajador social a quien le será útil en su labor

dentro del contexto institucional donde se desenvuelve.

Fundamentos para desarrollo de la Guía práctica

En el escenario actual de los servicios sociales dentro de las instituciones

gubernamentales en México, la demanda sobrepasa la oferta en los mismos, lo que

denota la incongruencia entre la eficiencia y la eficacia para los procesos de calidad

en la atención. Dicha situación, no es ajena a los departamentos de Trabajo Social.

La agenda particular de problemas a resolver a los que se enfrentan los actores que

operan las políticas públicas y sus programas sociales dentro del marco institucional

que a su vez exigen presentar respuestas favorables a los mismos, son diversos y de

diferente índole (Kliksberg, 2004). Estos problemas suceden frecuentemente al

http://definicion.de/accion

http://definicion.de/practica/


83

trabajador social sobre todo al que labora en la dimensión más operativa de las

políticas. Por mencionar algunos de éstos problemas con los que se enfrenta:

a) Sobrecarga de trabajo en su escritorio y una generosa cantidad de personas

en espera a quienes debe resolver ciertas necesidades, lo que denota la

limitada intervención profesional que realmente pueda ejercer sobre todo en

lo que concierne a llevar procesos de calidad y de satisfacción total del

individuo, sin contar que en el limitado tiempo con el que cuenta, no le es

posible fomentar el desarrollo de competencias que le otorguen al usuario

respuestas no sólo inmediatas a la determinada necesidad que presenta, sino

resultados que se generen en un proceso de largo plazo.

b) Por la misma sobrecarga de trabajo e indicadores que rigen y miden

cuantitativamente sus deberes, se ve obligado a dar respuestas de manera

muy inmediata a los individuos probablemente lejos del cumplimiento de los

objetivos y la misión institucional. Y con la imposibilidad de poder dar un

seguimiento posterior a los que requerían una atención más holística e

integral en respuesta a sus necesidades, lo que es igual a no poder realizar

estudios de caso y mucho menos sistematización de la práctica.

c) En la ejecución efectiva de los programas sociales intervienen múltiples

actores y niveles jerárquicos, y aunque son varios los involucrados no todos

están contextualizados con las reglas de operación de los programas o

departamentos de la institución, por lo tanto desconocen su propio límite o

facultad resolutiva lo que imposibilita ofrecer respuestas acertadas finales al

beneficiario. Lo que es igual a burocratizar los servicios.

d) El trabajador social debe alcanzar sus objetivos y metas organizacionales en

medio de múltiples presiones de diferente índole, por lo que debe gestionar en

“un campo de fuerzas”.

De esta agenda de problemáticas surge la prioridad de implementar estrategias que

nos permitan dar una mejor respuesta en primer lugar a las necesidades y

expectativas de los individuos y de la sociedad en su conjunto a través de mejores

alternativas que fortalezcan la calidad en el servicio como principio fundamental de

las instituciones. Y en segundo lugar, fomentar estrategias que permitan fortalecer la


84

esencia de los trabajadores sociales, como aquel profesional de las ciencias sociales

“indispensable” en las instituciones, capaz de dar atención y respuestas de manera

integral a los beneficiarios, utilizando metodologías muy acordes científicamente, y

no como un actor que sea considerado como que “cualquier individuo” puede

desarrollar sus acciones.

Justamente el departamento de Trabajo Social es el principal espacio y actores

involucrados que constituyen el “fortalecimiento institucional” basándose siempre

en la calidad de los servicios y la atención holística y humanamente posible a los

individuos; para ello se requiere de definir los medios que establezcan el

procedimiento a seguir. Por lo que la “guía práctica” provee una descripción de

elementos que el profesional de trabajo social puede utilizar flexiblemente en la

atención a los sujetos con los que trabaja, donde el principio primordial de su

intervención es concebir a la persona como “lo más importante” para un

verdadero cambio en la realidad.

Antes de avanzar a puntualizar los elementos que componen nuestra “Guía

práctica” como metodología sustentada por la experiencia laboral de sus servidoras,

cabe definir algunas pinceladas teóricas del principio básico por la que va estar

regida que es el logro de un verdadero “fortalecimiento institucional” tomando

como referente algunos de los retos de trabajo social contemporáneo y la

construcción del paradigma “Gerencia Social”. Para motivos de la Guía práctica, el

fortalecimiento institucional es visto en dos ejes: el primero que tiene que ver con

“fortalecer” la profesionalización y cientificidad del Trabajo Social como esencial en

las instituciones tanto público como privadas, ya que como se pintó en algunos de

los escenarios de la agenda de problemas con los que se enfrenta, en cierta manera y

en algunas ocasiones se pierde el uso adecuado de las técnicas y metodologías

propias de Trabajo Social, todo ello ocasionado por tratar de cumplir los procesos

implantados por la institución donde se está inmerso, limitando así su real quehacer

ético y profesional en el que fue preparado académicamente. El segundo eje se

refiere a “fortalecer” y coadyuvar en los procesos de calidad de los servicios que

oferta la institución de manera que no pierda de vista su misión, visión, valores y

objetivos planteados en el marco de los programas sociales que maneja.

La conceptualización de “fortalecimiento institucional” es nueva en su

construcción, además es una expresión que en las últimas décadas ha alcanzado un


85

amplio renombre en los programas sociales coadyuvantes al desarrollo, pero además

con un uso abusivo y una precisión escasa en su aplicación práctica, en las

intervenciones en terreno:

Más allá de la expresión, el sentido que encierra el concepto se refiere a una concepción del

desarrollo no como aquellos bienes materiales de que dispone una sociedad para sobrevivir, sino

como su capacidad para dotarse de unos mecanismos que le permiten progresar, que le permitan

mejorar la calidad de vida de sus habitantes a medio y largo plazo, que le permitan adaptarse

mejor a las nuevas coyuntura. (Bedoya, 2012).

Siguiendo con Bedoya, a quien es natural mencionar en el tema, por la gran cantidad

de experiencia y trayectoria que fundamentan los principios y componentes de

“Fortalecimiento Institucional”, nos ofrece una definición muy acorde y específica:

Aquellas acciones destinadas a apoyar procesos de asimilación y práctica social de valores y

principios inscritos en normas y reglas, formales e informales (instituciones) que rigen el

comportamiento de los agentes y actores sociales (organizaciones) más influyentes para encauzar

el desarrollo, tanto en su propio funcionamiento, de modo que les permita aumentar sus

capacidades organizacionales (estructurales), así como también en sus relaciones cotidianas con el

resto de la sociedad, concebida como aquel conjunto de personas (ciudadanos) sujetos de derechos y

deberes públicos” (Bedoya, 2011).

En este sentido, se pueden deducir dichas premisas en una escala de intervención

más concreta mediante acciones vinculadas al refuerzo de valores, principios,

normas y procedimientos como fundamento de las capacidades del desarrollo.

Todo proyecto para el fortalecimiento institucional debe ser basado en los procesos

y no en sus resultados; debe tenerse en cuenta que el desarrollo institucional no

debe convertirse en un fin en sí mismo, sino en un mecanismo de intervención para

pasar de las concepciones ideales de las instituciones a la realidad de las prácticas

cotidianas, es decir, de manera muy concreta cambiar esas acciones que merman el

acceso de las poblaciones más vulnerables a una mejor calidad de vida, como por

ejemplo no corrupción, no nepotismo, no burocratización de los servicios, no a los

abusos de poder, etcétera. Alternando esa realidad perversa (Bedoya, 2012).

Hasta este momento, no se han abordado los aspectos de “Gerencia Social”

paradigma que también está aún en construcción, y que se interrelaciona de manera

muy estrecha a los proyectos de fortalecimiento institucional: La gerencia social es un

proceso que libera e integra las energías y recursos de la organización social con la finalidad de

sondear las oportunidades, facilitar el cambio, fomentar la innovación y alcanzan la máxima


86

eficiencia y eficacia en la resolución de las necesidades sociales. A través de este enfoque se

manifiesta la capacidad para lograr finalmente la excelencia organizacional en las instituciones de

bienestar social, asegurando su proyección en el futuro con espíritu empresarial (Jaramillo, 1994).

La gerencia social es un concepto que se deriva de la gerencia en general

proveniente del mundo empresarial (actores privados), que de ello retoma ciertos

elementos y principios los cuales traslada a la gestión y administración de las

instituciones públicas, es obvio que no de manera directa, mimética y sistemática

sino con una gran dosis de creatividad aplicable al terreno. Para muchos autores, la

gerencia social es un área de oportunidad para las ciencias sociales que trata la alta

dirección de las organizaciones (Evangelista, 2011). Sin embargo, desde la propia

experiencia que se ha tenido de manera operativa dentro de las instituciones, la

óptica da un pequeño giro, que consiste en que la gerencia social no se encuentra

divorciado de los agentes de desarrollo que emergen en las dimensiones más

operativas de las políticas sociales.

La Gerencia Social va actuar en un eje horizontal y estratégico, grupal, fluida y

heterogéneamente, es importante definir que la labor de la “Gerencia Social” se va a

centrar en tres esferas primordiales: la maso gestión, la meso gestión y la micro

gestión. La primera en un nivel de normas de gobernabilidad, la segunda en un nivel

de gestión inter e intra organizacional, y la tercera en un nivel de gestión de las

operaciones al interior de la organización (Mokate y Saavedra, 2006). Se trata de

una mayor apertura a la inclusión de cualquier agente que trabaje dentro de las

políticas sociales, programas o proyectos en todos sus niveles jerárquicos. Como

afirma Kliksberg, se trata de captar y construir un saber gerencial de lo social

apoyados en la ciencia gerencial “global”. Mientras el agente capture este saber, se

considera un gerente social.

Considerar a un agente operativo de un programa social como gerente social, es

decir lejos de ser el que lo dirige, es establecer una analogía válida aceptando el

imperativo gerencial de la complejidad sin olvidar la especificidad de sus acciones en

un espacio público relevante, en el cual también despliega procesos metodológicos,

científicos, políticos, educativos y administrativos propios de la Gerencia Social.

Entonces, es correcto decir que el trabajador social que se encuentra inmerso

dentro de un departamento de la organización (una fracción del todo), también

ejerce Gerencia Social haciendo uso de las herramientas y metodologías que ésta


87

ofrece. El trabajador social es un trabajador cultural e intelectual transformativo que

ejerce el liderazgo público, que construye ciudadanía en sus comunidades y

poblaciones que atiende y promueve el desarrollo social integral.

Algunos elementos del perfil de un “gerente social” que ayudarán a encontrar

elementos clave del fortalecimiento institucional son los siguientes:

1. El gerente del sector social, es un gerente de políticas, programas y proyectos

sociales, que debe contar con los conocimientos, herramientas, destrezas y

habilidades políticas y técnicas que le permitan elevar la productividad de los

recursos inteligentes de su organización para mejorar el desempeño de las políticas

que dirige en términos de más y mejores resultados, de un mayor impacto en las

poblaciones meta.

2. El perfil de gerente social debe ser el de un profesional comprometido con la

solución de los problemas, con amplio conocimiento del sector social,

preferiblemente con formación profesional de base en el área de ciencias sociales y

con amplio dominio de las nuevas técnicas del management en general y del

management en particular (Navarro, 2010).

3. Para responder a un ambiente tan complejo y dinámico, el gerente social, debe

conocer y aplicar los nuevos conocimientos organizativos de diseño organizacional

y reingeniería de procesos, así como dominar las técnicas y metodologías de gestión

de proyectos, ya que las organizaciones tienden a gestionarse mediante equipos de

proyectos dirigidos por líderes. Los nuevos gerentes sociales deben desarrollar

capacidades y habilidades de liderazgo y crear condiciones para que en su

organización surjan líderes en todos los niveles organizacionales desde la cima

estratégica hasta el núcleo operativo.

4. El Gerente Social es un actor social que debe considerar el desafío gerencial de

manera sistémica y sinérgica, retomando tanto el encuentro entre la comprensión

teórica y crítica de la realidad y la sistematización e innovación de metodologías

para su transformación, así como la gestión de los diferentes aspectos

administrativos para la inversión en el capital social y la identidad cultural. También

considera habilidades para realizar procesos de investigación, planeación, gestión,

evaluación, concertación, negociación, cooperación y aprendizaje continuo.


88

5. El gerente social, debe ligarse inteligentemente con la realidad mediante el

desarrollo del pensamiento estratégico y el dominio de las técnicas de la

planificación y gerencia estratégica.

6. El gerente social no sólo debe aprovechar el potencial de todos los actores

sociales en el desarrollo de las políticas, sino diseñar instrumentos y procedimientos

que le permitan a todos los actores convenirse en sujetos políticos activos en la

definición, gestión y control de las políticas sociales. Muchos de los programas y

proyectos de desarrollo social fracasan por “la incapacidad de reconocer los factores sociales

y de visualizar a las personas como seres que contribuyen a su propio desarrollo”. Este reto

tiene que ver primordialmente en saber ejercer el “empoderamiento social”, ya que el

gerente social como actor con un perfil empático con la comunidad, tratará de

retomar siempre las riquezas, las oportunidades y las potencialidades de la

colectividad, derivado tanto de su propia historia, como de algunas cuestiones de

cultura, sus valores, y su entidad social.

7. El Gerente Social debe crear “valor público” a través de un proceso político, como

elemento central de las organizaciones que promueven el desarrollo en los ámbitos

públicos, que enfatizan trabajar con la multiplicidad de actores que tienen en común

intereses para alcanzar la misión y visión de la entidad, sujeto al carácter y alcance

del mandato organizacional y las dinámicas del entorno (Mokate y Saavedra, 2006).

8. El Gerente social debe actuar bajo un enfoque “Heurístico” (Kliksberg, 1997)

explorar más acerca de la realidad social y la agenda de todos los temas sociales que

requiera, para llevar a cabo una Gerencia Social más científica y eficiente. Por lo

tanto, el gerente social debe estar empapado de las formas de hacer Investigación

como punto de partida para la creación, análisis o incidencia de políticas públicas.

9. El gerente social también es un agente que crea formas de participación social,

(cuyo tema está abierto a profundizar dentro de la Gerencia Social), ya que es un

concepto amplio y complejo que toma en cuenta diversas consideraciones para

crear participación social, como el hecho de que la sociedad es dinámica y no

siempre se va a construir ciudadanía de la misma forma, ni en el mismo contexto de

cultura, valores y cohesión.


89

10. El gerente social como actor dotado de los conocimientos teórico–

metodológicos en su actuar profesional, actuará bajo un marco de honestidad y

ética, vista como el compromiso social que existe con los objetivos, misión, visión y

valores tanto de su organización donde opera como de los valores universales.

Asimismo, actuará bajo el concepto de “confianza”, que destaca como “el trabajador

se abre al aprendizaje, se atreve a innovar, acepta cometer errores y confrontar sus ignorancias e

incompetencias” (Echeverría, 2000). De modo que estará en una disposición de

constante aprendizaje.

Elementos que componen la “Guía Práctica” para el Fortalecimiento

Institucional y la Gerencia Social.

Los siguientes son algunos aspectos que deben tenerse siempre en cuenta al trabajar

en proyectos e intervenciones de fortalecimiento institucional, los cuales no deben

trabajarse de manera sistemática o jerárquica como se describen punto por punto,

sino que se presentan para ser combinados, interrelacionados y en diferente orden,

según la óptica de quién los utilice, para los fines qué los utilice, los escenarios en

los que se observa y el contexto en general. Ya que la descripción de éstas

herramientas se presta de tal modo para ser usadas en concretas experiencias

permitiendo valorar la idoneidad en su utilidad.

Contextualización del entorno donde se trabaja:

¿Cuántas veces el trabajador social se da la oportunidad de realizar diagnóstico

social (en todas las dimensiones que lo integran como tal) por voluntad propia, para

descubrir el perfil y la fisionomía de las poblaciones que atiende la institución donde

labora? La respuesta a esta cuestión varía dependiendo de la ética profesional a la

que se está comprometido. Desafortunadamente, no todos tienen como exigencia

esta actividad en su contrato laboral y/o en sus funciones dentro de las

instituciones, por lo tanto implica un esfuerzo extraordinario personalmente, de

tiempo y de recursos económicos propios. Pero finalmente el no hacerlo afecta

gravemente al gremio y a la cientificidad y profesionalidad del trabajador social para

trascender como disciplina científica reconocida y diferenciada de otras profesiones

de las ciencias sociales. Ningún actor que se encuentra inmerso en los espacios

públicos, de deliberación, o cualquier índole organizativa trabaja en un entorno

cerrado, estático y plano, porque naturalmente, la sociedad es abierta, dinámica y

plural, lo que significa que se juega en un entorno de relaciones profundas, muchas


90

veces desconocidas por la oscuridad de sus raíces históricas, culturales y de

diferente cohesión social en cada micro región. Lo que implica la necesidad de un

amplio y exhaustivo conocimiento de la realidad y de la trayectoria de la sociedad

local con la que se interviene, de una altísima capacidad de análisis comparativa con

otras experiencias o con otras regiones y al mismo tiempo con una amable y notable

empatía con la población del lugar (Bedoya, 2012).Esta búsqueda de conocimiento

será de carácter multidimensional. Ya que se pretende sea en dos ejes diferentes: el

primero que se refiere al perfil y la búsqueda de la fisionomía a grandes rasgos de la

población a la que van dirigidos los programas sociales que maneja. Y el segundo

eje que trata de empaparse con la información del marco institucional. En ese

sentido, se deben identificar los procesos previamente que suscriben la intervención

tanto en el ámbito local, estatal y nacional. Identificar institucionalmente la misión,

visión, valores, objetivos, normas, reglas y sus políticas que la rigen, así como todas

las dimensiones de la política social que enmarcan el quehacer de la institución. Y

finalmente la agenda de temas sociales que se relacionan.

Trato digno:

Una de las premisas que actualmente hace referencia las instituciones

gubernamentales dentro de los estándares de calidad y su fortalecimiento

institucional es “trato digno”, el cual se define como el derecho que tiene todo

usuario a ser tratado como persona; involucra el respeto a su privacidad y el ser

tratado cordialmente por cualquier trabajador de la institución (Sánchez, 2009).

Este principio no es ajeno al Trabajo Social, ya que durante la formación académica

explícitamente es un eje fundamental que se hace siempre hincapié en el recorrido

de aprendizaje en la profesión, además de que las cualidades y aptitudes de empatía,

amabilidad, capacidad de escucha y solidaridad que son propias del trabajador, se

enfrenta a los campos de fuerzas en los que se está inmerso, esto es algo que se va

mermando y que impide llevar a cabo en su plenitud.

Por ello, es necesario retomar como principio básico “el trato digno” al ser humano,

que debe estar fundamentado en el respeto, ver al sujeto en su plenitud como

digno y valioso, que tan sólo por ser humano, tiene inherentemente derechos y que

nuestra profesión por ética tiene la obligación de protegerlos y garantizarlos, pese a

los obstáculos a los que se enfrente y a los dogmas que se tengan que romper con

los diferentes actores y jerarquías involucradas. Este principio se debe enfatizar

con aquellos individuos con los que se interviene que por su situación tengan una

desventaja por el contexto al que pertenecen. Por lo mismo, en la actualidad se


91

habla del trato diferenciado que apunta tratar igual a los iguales y desigual a los

desiguales, esto fundamentado en que los seres humanos por naturaleza somos

entes diferentes.

El principio de “trato digno”, tiene que ver también con evitar juicios y prejuicios a

los individuos en la primera impresión, ya que se trata que desde un inicio en que se

le atiende se corrijan esas desigualdades, por evitar una fractura social, tapando las

brechas de la separación de poderes, jerarquías, clases sociales y régimen de

incompatibilidades, por respeto a las libertades públicas y garantía de derechos

humanos. Éste elemento que pareciera tan simple ejercer, trasciende y provee

viabilidad y sostenibilidad a las políticas sociales en su operación, sobre todo en los

países con mayor población de pobreza y que mayor influencia pueden llegar a tener

para el desarrollo, con una estabilidad política libre de violencia en sus servicios y

cero autocráticos, con una efectividad y control de la corrupción, despotismo,

predictibilidad y abuso de autoridad.

Oferta de Bienes Intangibles:

Uno de los principales fines de “Fortalecer” las instituciones como estructura que

compone a las sociedades en general es coadyuvar al desarrollo social del país,

apostando por la creación de capital humano. Por eso mismo, abordamos en la

Guía práctica este elemento tan indispensable en la labor del Trabajo Social para el

fortalecimiento institucional. Ofrecer bienes intangibles es dar el “plus” a los

individuos que se atiende pese al gran número de personas que hay por atender y en

tan acortados tiempos, no quedando en la labor de sólo dar “orientaciones

sociales” a los sujetos. Las personas emergen de diferentes contextos o dimensiones

de acuerdo a sus problemas y necesidades: individual, familiar, comunitaria e

institucional. Las tres primeras hacen índole a su contexto social y la última al ente

como usuario de los servicios públicos o privados, por lo tanto presenta dos

realidades. Cuando un sujeto se acerca a una institución y a su departamento de

trabajo social, se deben identificar sus dos realidades, la primera que indica su

problemática personal que tiene mucho antes de acercarse a los servicios o

beneficios que ofrece la institución y la segunda los problemas con los que se

encuentra dentro de la institución, lo que le genera una completa desorientación. En

ese momento el trabajador social ofrece mediatamente una “orientación social” que

consiste en “sólo informaciones” sin saber si a futuro le servirán o lo olvidará. La

creación de capacidades sociales se ha revelado como un espejo para sustentar el


92

desarrollo (Bedoya, 2012). Él habla sobre la incidencia en las capacidades

endógenas, que consiste en incidir en el comportamiento de las personas dentro de

las organizaciones y en todos sus niveles de relación con sus propios miembros y

con el resto de la sociedad en general, de modo que puedan articular y proyectar

auto respuestas a sus necesidades gracias a la creación y fomento de capacidades

humanas que mejoran su calidad de vida a un mediano y largo plazo. Tampoco se

trata de limitarse a la adquisición de un nuevo conocimiento teórico, ni se reduce a

un mero entrenamiento práctico, sino que se produzcan efectos de manera integral

para afrontar el cambio, de manera que esos efectos sean acumulables o se generen

en cadena hasta generar impactos directa o indirectamente en la calidad de vida de

las personas en condición de pobreza extrema, bien de generar una mayor igualdad

de oportunidades en el acceso a los servicios públicos esenciales.

Para ofrecer bienes intangibles, como poder ser fomento de valores, desarrollo de

competencias, habilidades para la vida o promoción de las capacidades humanas, el

trabajador social debe siempre buscar la manera más idónea de otorgarlo, incluso si

en determinado momento no es posible por los escenarios que se dibujaron en un

inicio, debe desarrollar el compromiso de dar seguimiento a ciertos grupos

focalizados, o en un momento inmediato escuchar y dar herramientas factibles

donde desarrolle siempre la autogestión en los usuarios, el cual posteriormente

intercambie y replique los conocimientos con otros. Las etapas que podemos

identificar al otorgar bienes intangibles a las personas en torno a la promoción de

capacidades o habilidades para la vida son: 1) observación y reflexión más o menos

analítica, que puede ser una vivencia personal o un problema social; 2) formulación

de hipótesis de trabajo en entornos organizacionales, o planteamientos de solución

en casos personales; 3) aplicación, puesta en marcha de la solución planteada, o

elaboración de un plan de acción en el caso de organizaciones; 4) decisión de llevar

a las últimas consecuencias la decisión inicial renovando y/o cambiando las pautas

iniciales tantas veces como fuera necesario (Bedoya, 2012).

Dialogar con todos los actores involucrados y negociar con los agentes

que impulsan el desarrollo:

Pudiera pensarse que ese diálogo y negociación debiera reservarse a los actores

gubernamentales o a los altos niveles de las pirámides jerárquicas, pero lo cierto es

que si queremos pasar de los enunciados (visión, misión, objetivos, reglas, normas y

políticas implantados por la institución) a los comportamientos y a las conductas de


93

fortalecimiento institucional deben asumir un desempeño menos mecánico y más

dinámico dentro de todo el contexto y con todos los actores involucrados a las

políticas, programas y proyectos sociales. Se trata de un cambio radical de actitud en

las intervenciones que quieren cambiar una realidad, que debe integrar tanto a los

actores gubernamentales, actores privados, académicos, como a los grupos de la

sociedad civil interesados en el desarrollo social en general. No resulta nada fácil

articular los procesos de comunicación, diálogo y concertación, porque muchas

veces se ve limitado a ciertos actores pero son herramientas básicas propias de

gerencia social que afronta estructuras mentales y que se llevan a cabo en todos los

niveles de las intervenciones, a nivel estratégico, ejecutivo, técnico, que tienen que

ver con ese intercambio de información, documentación, juicios de valor, etcétera.

En definitiva, diálogo y negociación se conciben como la preparación y promoción

del cambio institucional, así como las herramientas necesarias para mejor afrontar

las resistencias al cambio.

Flexibilidad en las líneas Jerárquicas:

Una situación muy común que se presenta en las organizaciones se refiere a que las

áreas operativas se ven limitadas en ocasiones en la ejecución de ciertas acciones y

toma de decisiones, no porque desconozca la ruta para dar respuestas resolutivas,

sino por aquello del diseño en la injerencia facultativa que tiene cada la jerarquía, ya

que se debe consultar a los superiores que controlan determinados procesos en la

institución, pero qué a su vez impiden minimizar la burocratización de la prestación

de los servicios públicos. Lejos de sugerir sobrepasar las jerarquías o quitar dicho

régimen, ya que es parte inherente de la naturaleza de toda organización, con este

elemento se propone que el trabajador social debe ser capaz de agotar primero

todos sus recursos disponibles para dar respuestas resolutivas a las poblaciones que

atiende, acortando tiempos que generen satisfacción al usuario. Esto se puede lograr

gracias a la construcción de redes y alianzas estratégicas con las jerarquías, la buena

comunicación con otros actores involucrados e incluso con otras instituciones.

Además el trabajador social es el mediador ideal que vertical y naturalmente se

moviliza entre todas las líneas jerárquicas, rescatando aspectos positivos de cada

pirámide organizacional en la que se encuentre.

Otro objetivo que se quiere señalar al puntualizar este elemento se refiere a

fortalecer y fomentar el análisis valorativo por iniciativa del profesional en Trabajo

Social, acerca de los procesos que se llevan a cabo dentro de la institución, observar


94

sí son adecuados para dar respuestas a las necesidades que se presentan a todos los

actores involucrados: no sólo el usuario, sino a integrantes del equipo de trabajo y

entre otros actores externos. Con el fin de incidir desde abajo, ofertando

conocimiento y “sensibilizando” a las altas jerarquías para resaltar aquellos aspectos

positivos, y aquellos otros aspectos no tan positivos, porque ilustran de igual modo

la realidad cotidiana de una intervención para lograr cambios que interesan a todos,

por el compromiso social que se tiene hacia la misión y visión de los programas,

departamentos e instituciones, lográndolo a través de las evaluaciones internas y

haciendo uso de la metodología que ofrece el marco lógico.

De esa manera se vuelve a validar que los actores más operativos también ejercen

“Gerencia Social”, al utilizar herramientas que permiten cambios positivos para la

calidad de los servicios. Porque estos agentes son los que están inmersos

directamente en los procesos operativos y pueden observar fácilmente el impacto

exitoso o no de las políticas sociales. Este conocimiento permitirá también realizar

un análisis progresivo de las debilidades institucionales de un territorio

predeterminado para el desarrollo de un proyecto. Debilidades reconocidas como

falta de institucionalidad en ese territorio. Éste elemento es el complemento de

todos los anteriores en la guía práctica para el fortalecimiento institucional.

Acondicionamiento del espacio de trabajo:

Hemos señalado en este texto, que en la actualidad dentro de las instituciones

públicas de cualquier índole, la carga de trabajo sobrepasa la oferta de la

organización, por lo que es necesario buscar aquellas estrategias que generen

recortar tiempos innecesarios en el quehacer de nuestras actividades diarias, siendo

la propuesta: Tomar como principio el “Orden”; todo espacio apilado por los

diferentes formatos que se deben utilizar en el quehacer diario y la falta de tiempo

para acomodarlos, crea un bloqueo mental, que ocasiona diversos escenarios: a)

genera en el espacio saturación de papelería innecesaria, esperando encontrar el

momento adecuado para poder retirarlos del escritorio, b) la tensión de no poderlo

hacer lo que genera el estrés y por ende un degaste laboral y c) se pueden perder

documentos, datos e información importante que trae como consecuencia a su vez

más pérdida de tiempo buscarlos o en su defecto volver hacerlos. Por lo que es

básico y de suma ayuda el ejercer un acondicionamiento de espacios de trabajo, que

coadyuvarán a aprovechar también los tiempos como recurso indispensable.


95

El trabajador social debe desarrollar “pequeñas acciones” y crear hábitos saludables

y entornos favorables para poder organizar y ordenar pese a las múltiples

actividades en la agenda laboral, pero que permitan tener sólo “lo necesario” para

desempeñar eficazmente cada acción. Dos características importantes como la

disciplina y la constancia deben ser implementadas por el profesional de trabajo

social que le coadyuva a eliminar lo que sea innecesario, excesivo y que no sirva. De

igual manera el poder acondicionar dentro del espacio de trabajo formatos que

continuamente se utilizan y que se deben tener a la mano, evita la generación de

“tiempos muertos”, esto es por el traslado innecesario a otros espacios para

conseguir los insumos. Este elemento de la Guía práctica, por muy sencillo que

parezca contribuye a aquella idea que se tiene de los proyectos que coadyuvan a la

obtención de fortalecimiento institucional donde su logro debe ser basado en la

continuidad y trayectoria de los procesos, se debe en gran medida a la consideración

de un entorno social favorable, a los espacios organizados físicamente, al menos no

adverso en su totalidad a los resultados de las iniciativas de la intervención

planteada, pero el entorno marcará éxito social de los resultados.

Conclusiones: El fortalecimiento institucional va a tener que ver con la idea de

generar procesos, que implican resaltar la dimensión temporal a medio y largo plazo

en la manera de trabajar institucionalmente, es decir trascender en nuestro propio

análisis y en las micro intervenciones, de manera más puntual que contribuyan a

resultados de más largo plazo con carácter instrumental que se inscriba en una

trayectoria de dimensiones sociales mucho más amplias. Siendo las personas nuestra

luz en el camino, para la identificación, formulación y ejecución de las políticas,

programas y proyectos sociales que cooperen con el desarrollo.

Esos resultados se deben identificar en una aproximación del método deductivo, de

los procesos generales que se llevan a cabo en el plano de los altos niveles

jerárquicos a una escala más micro en torno a tres grupos de personas: 1) las que

toman las decisiones en cualquier aspecto de la vida, en relación a comportamientos

sociales 2) las que deben ejecutar esas decisiones en un plano inter personal o social

y 3) y los que asumen o son afectados por esas decisiones de manera directa o

indirecta para generar un consenso social en relación al contenido de esas

decisiones. Finalmente el trabajador social está inmerso en los tres grupos, por lo

que participa pro activamente en todo el proceso de fortalecer y crear cambios en la

realidad de las instituciones. El trabajador social como actor altamente involucrado


96

va a realizar una serie de acciones que implícita o explícitamente pretenden

encontrar la mayor coherencia y armonía posible entre los enunciados planteados y

los hechos para el logro de los objetivos, metas, misión y concretizar visión a través

de un proceso social, educativo, metodológico y administrativo. Procesos que son

propios de la Gerencia Social.

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aproximación metodológica al concepto desde la cooperación internacional al desarrollo. Disponible en: http://www.cecod.org

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97

7.- Gestión del Cambio Institucional.

Ulises Torres Sánchez. Licenciado y Maestro en Trabajo Social por la ENTS-UNAM,

Doctor en Ciencias de la Educación. Es académico de la licenciatura en Trabajo Social en

la ENTS-UNAM, y actualmente es Coordinador de Cooperación Académica en la

Dirección General de Cooperación e Internacionalización de la UNAM.

Introducción

Los profesionales de trabajo social insertos en el mercado laboral, suelen resistirse a

aceptar los cambios dentro de las dependencias porque lo ubican como una forma

agresiva de atentar contra el trabajo que actualmente se desempeña, contra la forma

tradicional de hacer o el rechazo a implementar nuevas metodologías en un mundo

que exige cada vez más a los trabajadores sociales. Este profesionista se enfrenta

cotidianamente a la ejecución directa de nuevos programas y proyectos de los cuales

tienen que reportar resultados casi de manera inmediata sin que nadie los haya

consultado sobre la pertinencia de las estrategias a implementar. Así, la forma de

operar los programas a los cuales hay que dar respuesta carecen de una introyección

por parte del personal y los profesionistas retroceden al preguntarse ¿Cuál es el

objeto de estudio de trabajo social? Este objeto es dinámico y cambiante, se

actualiza conforme cambia la realidad social, nada es permanente, ni las personas, ni

los funcionarios, pacientes, programas y tampoco las instituciones.

El objetivo de este documento entonces es identificar los elementos teóricos en

materia de gestión del cambio para el personal de las instituciones de salud en sus

tres niveles de atención a partir del liderazgo que ejerce el profesionista de Trabajo

Social. Como objetivos específicos se busca profundizar en el concepto, necesidad

y proceso de cambio además de mostrar las diversas etapas del proceso de cambio y

los elementos teóricos en materia de gestión del cambio para las áreas de trabajo

social en las diversas instituciones. Los trabajadores sociales pocas veces son

partícipes durante la etapa de planeación, requieren considerar tres rasgos: 1)

Innovación tecnológica, 2) altos niveles de competencia con otras instituciones

públicas privadas, sociales y de asistencia privada y 3) internacionalización

económica.


98

1.- Innovación tecnológica.

Este aspecto se integra con mayor rapidez a la atención médica, por ejemplo; hacer

uso del expediente electrónico, pero no ha sido posible debido a las limitaciones

presupuestales pero sobre todo a la resistencia que presenta el equipo

multidisciplinario; medicina, psicología, enfermería, trabajo social y nutriología. Con

esta herramienta disponible dentro del sistema nacional de salud todo integrante de

este equipo podría ingresar a este expediente para nutrir la información de manera

inmediata y así obtener los datos de un paciente a cualquier hora, en cualquier lugar

y sobre todo al momento de una emergencia. Además se podrían elaborar

estadísticas, dirigir programas específicos a población clave y campañas de salud por

características de: sexo, grupo de edad, área geográfica, padecimiento, enfermedad,

nivel educativo, etc. De manera clara y oportuna se podrían establecer los

parámetros de atención a las personas e incluso llevar a cabo la promoción

adecuada a la población correcta optimizando los recursos técnicos, humanos y

financieros. Los problemas que presentan los usuarios de los servicios de salud son

cambiantes, los propios usuarios de los servicios públicos de salud cuentan cada vez

con mayor información, desean conocerla de manera clara, concreta y sobretodo

breve, desean saberlo en tan solo tres pasos, cada vez más rápido, más preciso, más

sencillo, olvidando un poco que el trabajador social coordina un gran número de

programas.

2.- Altos niveles de competencia con otras instituciones públicas privadas,

sociales y de asistencia privada.

Las instituciones tanto públicas como privadas, sociales y de asistencia cada vez son

más exigentes ya que los usuarios son altamente demandantes, requieren que el

personal se encuentre capacitado para enfrentar las necesidades de la población

demandante, profundizar en el conocimiento de las enfermedades y de la propia

combinación de distintas enfermedades, toda esa información que desean la debe

poseer una sola persona, su forma de prevenirla, diagnosticarla, detectarla,

atenderla y apegarse al tratamiento que se establece desde el equipo

multidisciplinario, lo cual dificulta la intervención profesional.

3.- Internacionalización económica.

El tercer rasgo es la internacionalización económica, hoy se exige una mayor calidad

en la prestación de los servicios de salud para ofrecer a los derechohabientes

atención de calidad, algo que imposibilita dicha calidad es la infraestructura de las


99

instituciones y la carencia de sistematización de los procedimientos o procesos que

se ejecutan, ya que no se han desarrollado para garantizar la atención universal. Una

conflicto dentro de los tres niveles es la referencia y contra referencia de pacientes

que podrían establecerse en el expediente clínico, cada institución resolvería los

problemas en el nivel que le corresponde y habría un seguimiento a los mismos,

disminuirían el número de quejas y se elevaría la calidad en el servicio.

En materia de Trabajo Social el área de la salud a diferencia del resto de las áreas de

interacción cuenta con el mejor marco teórico metodológico para su labor,

actualmente ya no es posible trabajar de manera aislada. La función de liderazgo del

trabajador social se concentra en desarrollar habilidades para jugar un papel

fundamentado al operar campañas de salud, además de incluir cada día un mayor

número de programas, procedimientos, contactos y relaciones al interior de las

instituciones, como por ejemplo dirigir un centro de salud, hospital o instituto que

tradicionalmente ha sido por parte del equipo de médico y sueño del trabajador

social para organizar aquello que no comprende cómo se encuentra organizado.

El papel del trabajador social como líder es que todos los empleados puedan

cambiar de manera significativa, de forma gradual pero permanente para influir

entre todos los empleados. El promedio de rotación de un director de un centro de

salud u hospital es de dos años, esta persona al frente de la dirección no termina de

conocer a las personas, cuando de repente continúan de manera inesperada los

cambios, estos afectan a la parte más sensible de la institución: la persona. Así los

equipos cambian, las personas cambian, por su parte el trabajador social tiene

menor rotación al interior de la institución por el tipo de contratación, por lo que

esa es una fortaleza ya que opera el mayor número de programas, posee mucho más

información y conoce los procesos al interior de las instituciones, por ello debiese

de aprovechar ese potencial y generar los cambios, hacer sugerencias y empoderarse

de su espacio. Al dominar los programas se establece un conocimiento de los

mismos, se detectan las incongruencias de los mismos, fortalezas y posibles mejorías

ya que también es el principal responsable hasta donde tenemos entendido y se

prepara dentro de las aulas para evaluarlas.


100

Desarrollo Temático

La gestión del cambio se define como el proceso deliberadamente diseñado para

mitigar los efectos no deseados de este y potencie a su vez las posibilidades de crear

un futuro innovador en la organización que beneficie a sus empleados y produzca

como resultado la efectividad del servicio prestado a sus beneficiarios. En todas las

instituciones de salud nos solicitarán un servicio de calidad y un gran número de

personas atendidas, el tiempo necesario para brindar una atención de calidad para el

cada paciente es de 30 a 45 minutos para entrevistar (Torres, 2013) establecidas

también en las normas oficiales, al momento de aplicar cédulas sociales, registro,

recolectar información y atender a una persona, aunque el tiempo real es de cinco

minutos por las exigencias que se tienen dentro del servicio y que imposibilita en la

mayoría de ocasiones el servicio prestado. ¿Qué requieren las instituciones del

trabajador social?:

a) Mejorar la capacidad competitiva de sus recursos humanos. Actualmente le

piden un mayor número de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes

para dar respuesta a los problemas que se presentan.

b) Mejorar la calidad de los servicios prestados, donde aparecen constantemente

evaluaciones de la calidad del servicio y que el derechohabiente identifique al

trabajador social que le ofrece el servicio.

c) Poder desarrollar el sentido de pertenencia en los empleados. Trabajo Social

no se siente ni parte de los espacios, de los centros, hospitales o institutos

porque no son considerados en los equipos de trabajo lo cual debilita su

identidad al interior de los centros de trabajo.

d) Mejorar la productividad. Actualmente el trabajador social opera un gran

número de programas, tampoco se atreve programar la prevención para la

atención de las personas, poder realizar una programación para atender de

manera preventiva por ejemplo, lunes para adultos mayores, martes para

jóvenes, miércoles para hombres, jueves para mujeres y viernes para niños,

con ellos se garantizan las metas y los programas de actividades y más

productivo o la misma institución demanda la atención de todo aquel que se

presente por urgencia o necesidad, lo cual desdibuja el servicio.

e) Ampliar los servicios. Llegar a una meta, cubrir indicadores, atender

personas, afiliar, orientar, canalizar, ofrecer platicas, todo con relación a los

servicio.


101

f) Mejorar los procedimientos. Se solicita un servicio más rápido, reducir la

cantidad de información que se ofrece, modificar los formatos que utiliza,

realizar cédulas, estudios sociales y diagnósticos de forma más efectiva, por

citar algunos de los más importantes.

g) Ampliar la estructura física. Los espacios del hospital, instituciones, oficinas

no son suficientes, por ello es complicado ofrecer los servicios. El 75 por

ciento de los programas que se aplican fracasan porque los recursos no se

aplican para lo que eran y los resultados se diluyen.

¿Cuál es el principal problema al que se enfrenta un trabajador social al momento

del cambio? Todo cambio produce miedo, el cambio de instrumentos; por

ejemplo, un formato que ha sido utilizado por más de 20 años, se llega a omitir que

en todo cambio se gana algo o se pierde otro tanto, el cambio del jefe, cambio de

espacios, la llegada de un nuevo integrante al equipo multidisciplinario sin sentirse

parte de la institución del programa o del proyecto. Las estructuras mentales se

organizan en la medida en que se modifican las situaciones externas, falta hacer un

trabajo programado para mejorar los procesos al interior de las instituciones.

La trasformación del personal sólo es posible a partir de ubicar los índices de

personas que necesitan estar al servicio de las personas, planificar la gestión del

cambio por etapas y por último la gente no se resiste al cambio, se resiste a ser

cambiada, el cambio provoca resistencia cuando se aplica un nuevo programa se

impone pero no se pregunta sobre la forma en que se deba de aplicar, es aquí donde

debe haber acompañamiento, por eso existen tres etapas para gestionar el cambio:

I. Descongelamiento.- a las personas se le otorgan pequeños ejemplos que

den cuenta de los beneficios que puede traer modificar hábitos, formas de

hacer o procedimientos de mejoría en espacios laborales, eso contribuye a

sentirse acompañados en los procesos de modificación, integrar a las

personas del equipo multidisciplinario para su desarrollo y las personas

deben mostrar apertura para que se logre el objetivo.

II. Desajuste.- En esta etapa es inherente el cambio por las modificaciones

que se realizan en las instituciones, lo que se tiene que hacer es adaptarse a

las nuevas modificaciones, jerarquizar los problemas que se presentan al

interior de las áreas de trabajo social, especializar a los recursos humanos


102

brindándoles capacitación en las áreas o temas donde se deseen realizar

las adecuaciones o modificaciones. Crear una visión convincente de las

modificaciones acompañado a los recursos humanos, la función es

informar, platicar con las personas e ir insertando poco a poco las

modificaciones a realizar, preguntar las sugerencias para insertarlas y

convencer que el cambio es inherente. Con ello se logra potencializar los

beneficios que traerá para los profesionistas, comunicar la visión

ampliamente de manera oral y escrita, involucrar al equipo en los procesos

retomando sus aportaciones para la mejoría de los mismos. Facultar a los

empleados para que actúen de acuerdo a su visión, capacitar a los recursos

humanos e implementar estrategias para desarrollar los nuevos procesos.

III. Crear una visión convincente.- Los cambios benefician a las personas,

los procesos se modifican y tienen el objetivo de realizar los procesos de

mejor manera más eficaz, el cambio se desarrollará persona a persona,

empezando por los jóvenes, platicar con las personas acerca de los

avances de estas modificaciones y comunicar la visión ampliamente,

mejorar conocimientos, habilidades y aptitudes en el personal

involucrado. Acompañar en la implementación de acciones de cambio a

través de la observación de cada área o zona de trabajo para determinar la

acciones y por último desarrollar las acciones encaminadas al cambio,

ejecutar las estrategias para modificar las existentes, si se logra el objetivo

será el personal o los trabajadores los que realizarán los aportes necesarios

para las modificaciones al trabajo, es aquí donde se institucionaliza el

cambio porque las personas son las creadoras del cambio y realizan los

aportes desde sus espacios y sienten la identidad hacía la institución.

Conclusiones.

El cambio genera miedo, pero se gana siempre algo nuevo, la principal forma de

generar el cambio es informar de manera acompañada a lo largo de todo el proceso,

desde el inicial desconocimiento, después viene la negociación sobre la mejor forma

de planear los procesos y las acciones, así se pasará por el regateo que es la parte de

identificar si funciona o no un nuevo procedimiento al interior de las instituciones;

la etapa de prueba permitirá integrar a las personas y ubicar los beneficios en el


103

proceso del cambio, si existen resultados tangibles entonces el recurso humano

toma como aceptación los procesos de cambio y se logra entonces el compromiso

en las personas al momento que lo internaliza, así es como se logra el cambio.

Referencias

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104


105

8.- Alianzas Estratégicas para el Desarrollo Social.

Mónica Laura Segura Díaz. Licenciada en Sociología por la FCPyS-UNAM y Maestra en Trabajo Social por la ENTS-UNAM. Diplomada Iberoamericana en en Trabajo Social y Fortalecimiento Institucional. Actualmente es académica de la ENTS-UNAM, del IMPO, Vicepresidenta de la Red de Investigaciones y Estudios Avanzados en Trabajo Social, RIEATS, A.C. y Coordinadora del Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias de la Ciudad de México, de la Secretaría de Cultura de la CDMX.

A manera de introducción: Algunas reflexiones acerca de la cuestión social

El presente trabajo presenta una breve revisión acerca de la importancia de las

Alianzas Estratégicas para el Desarrollo Social en un contexto donde podemos ver

claramente, que la distribución inequitativa de la riqueza ha profundizado la brecha

entre ricos y pobres, haciendo más latente el problema de la desigualdad social.

Esto puede constatarse, al observar algunos datos referentes al número de personas

en situación de pobreza que hay en México, presentados por el Consejo Nacional

de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), pues vemos como

las cifras lejos de disminuir, aumentan.

Para clarificar lo anterior, se destacan los datos de 2008 a 2016, en los cuales se

refleja dicho incremento, ya que en el año 2008 se contaban 49.5 millones de

personas en situación de pobreza, aumentado a 52.8 millones en 2010, 53.3 millones

en 2012, 55.3 millones en 2014, la cifra más alta que menciona el CONEVAL,

mismo que hace una proyección en 2016 de 53.4 millones de personas en situación

de pobreza. Dichos datos ponen de manifiesto las condiciones de desigualdad y

desventaja social en las que se encuentra gran parte de la población del país. 5

Por otra parte, según datos de la Organización para la Cooperación y Desarrollo

Económicos (OCDE) presentados a través de su estudio “Todos a bordo: haciendo

5 Debemos considerar que las cifras mencionadas son determinadas de acuerdo a la Ley General de Desarrollo

Social, que establece las siguientes dimensiones para la medición de la pobreza: Ingreso corriente per cápita, rezago educativo promedio en el hogar, acceso a servicios de salud, acceso a seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a servicios básicos en la vivienda, acceso a la alimentación, y grado de cohesión social. Sin embargo, sí se revisan otras fuentes de medición se puede observar un incremento en el número de personas en condiciones de pobreza.


106

el crecimiento incluyente” México es el país miembro de dicho organismo con más

población trabajadora en condición de pobreza, es decir que aunque trabajan son

pobres, lo cual representa un problema de desigualdad, que de acuerdo con dicho

informe (OCDE, 2013) se encuentra en el nivel más alto en décadas, lo cual debilita

el crecimiento económico y el bienestar, especificando que en nuestro país el 10 %

de las personas más ricas ganan 27 veces más que el 10% más pobre.

Si a lo anterior le agregamos datos referentes al poder adquisitivo de las familias

mexicanas, presentados por el Centro de Análisis Multidisciplinario (CAM) de la

Universidad Nacional Autónoma de México, a través del reporte de investigación

116 (2014), del salario mínimo: El salario mínimo general para 2014 es de $ 67.29 pesos,

sin embargo el ingreso que se requiere para adquirir solamente los alimentos nutricionalmente

recomendados -y que constituyen la Canasta Alimentaria Recomendable- para una familia tendría

que ser de $184.96 pesos por día, por tanto, habría que aumentar $117.67 pesos al salario

mínimo diario.

Es muy claro, el salario mínimo actual refleja la caída del poder adquisitivo de las

familias mexicanas. Eso, sin mencionar aquellas personas que conforman la

Población Económicamente Activa y que se encuentran en la economía informal o

el subempleo, sin ninguna garantía de seguridad social o laboral y peor aún, aquellos

que no cuentan con algún tipo de empleo o subempleo.

Dicha desigualdad social presentada a través de datos cuantitativos, también puede

observarse en la vida cotidiana en todos los sectores de la sociedad, pues crece la

demanda a la vez que disminuye la oferta, generando diversas problemáticas que

permean la interacción social entre los distintos actores. En ese sentido, la

situación económica, política, social y cultural, en nuestro país obliga a la reflexión

respecto a la responsabilidad como profesionales y como seres humanos

interesados en disminuir la pobreza y desigualdad social, para generar acciones y

crear sinergias que propicien cambios orientados hacia la construcción de

alternativas para el desarrollo.

Para lograr lo anterior, es necesario tener claro, dónde nos encontramos situados,

cómo llegamos ahí y cómo pretendemos encontrar otra salida; es un ejercicio de

tener en cuenta el presente y el pasado para proyectar alternativas de futuro. En ese

sentido, hablar de desarrollo social, implica necesariamente hacer una revisión


107

acerca de la forma en la cual el Estado ha atendido lo social, hacer esto implica un

trabajo exhaustivo de investigación, pues no sólo se trata de la política social, esto

tiene que ver con toda la política pública implementada, pues sabemos que ésta

conforma un marco de referencia en el cual se encuentran las bases de la política

social así como las directrices de la política económica.

En otras palabras, es sabido que la política económica tiene un impacto

determinante en el tipo de política social que se implementa en el país. Por lo que,

no podemos separar una de la otra, sin embargo para efectos de este trabajo

únicamente se menciona para tenerse en cuenta, pues implica un trabajo profundo.

De ahí, que esta presentación se realiza en tres momentos; en el primero se

mencionan brevemente los principales instrumentos de la política social en el marco

del modelo de desarrollo neoliberal, a fin de contextualizar las Alianzas Estratégicas

como instrumentos alternativos para el Desarrollo Social. Lo anterior, nos da la

pauta para presentar el segundo momento, dando cuenta brevemente de los

aspectos más relevantes a través, de la respuesta específica de las siguientes

interrogantes: ¿Qué son las Alianzas Estratégicas? ¿Quién las integra? ¿Cuáles son

los rasgos característicos? y ¿Qué requieren? Y en un tercer momento, ya se

presenta una breve reflexión acerca de la importancia de la búsqueda de alternativas

para el desarrollo social, desde la perspectiva de construcción de una política social

alternativa, que implique además la inclusión de las personas a las cuales se pretende

beneficiar, no sólo como receptores sino como participantes activos en la toma de

decisiones, lo cual nos va implicar un cambio de paradigma, y se pugne por el

reconocimiento del valor del conocimiento de las personas como sujetos de

derecho y actores determinantes del éxito o fracaso de cualquier iniciativa social.

Finalmente, se concluye con algunos puntos a considerar para llevar a cabo una

Alianza Estratégica como una herramienta alternativa para el desarrollo social,

considerando que para trabajar el tema social, se requiere entender que la realidad

social no es estática, por lo que el trabajo ahí no se termina, por esto la importancia

de considerar la evaluación como aspecto fundamental para re-direccionar las

políticas públicas y/o las practicas institucionales, según sea el caso.

La Política Social en el Modelo de Desarrollo Neoliberal

La mayor parte de los estudios respecto a la política social, parten de la distinción

entre dos paradigmas con diferentes modalidades e instrumentos que determinan la


108

forma en que el Estado atiende o no lo social, por lo que uno de los paradigmas es

el que hace referencia a la etapa de sustitución de importaciones, mientras que el

otro refiere al modelo económico neoliberal. Al respecto, Ocampo (2008) hace la

distinción entre estas dos concepciones de las políticas sociales, destacando que

mientras la política social que pondera la participación del mercado ha servido

como base fundamental para la reforma de la política social en las últimas décadas;

al poner énfasis en la focalización de los subsidios del Estado hacia los sectores más

pobres y al diseño de esquemas público-privados, encontraremos en contraposición

la defensa por la necesidad de cimentar firmemente la política social sobre diversos

principios, entre los que destacan los de universalidad y solidaridad.

Esta última concepción recupera las raíces sobre las cuales se desarrolló la política social en

la posguerra -y en algunos casos desde antes-, política que, sin embargo, tuvo un avance

limitado en América Latina, debido fundamentalmente al alcance restringido del empleo

formal al cual se asoció su desarrollo. (37)

De tal modo, el alcance de la seguridad social tanto en materia de pensiones, como

de salud, estuvo limitado por el empleo asalariado formal, por lo que se propició un

Estado de bienestar con segmentación en los beneficios, manifestado en un avance

parcial de la política social, pues de esa forma los beneficios únicamente se dirigían

a sectores con ingresos medios de la población, dejando al margen a la población

que no contase con empleo formal. De ahí que, se pueda decir que pese a que en el

Estado de bienestar gracias a la aplicación de políticas económicas cuya

intervención estatal (vía acciones redistributivas) se compensaban los desequilibrios

sociales originados por la modernización capitalista, -centralizando para ello la

política social como una expresión materializada, destinada a garantizar los derechos

sociales-, aun así, las políticas sociales no fueron equitativas para todos los sectores

de la población.

Pues, a pesar de que se dio un crecimiento de las instituciones destinadas para el

bienestar social, éstas no fueron suficientes para brindar cobertura a toda la

población, ya que además de que la atención se otorgaba únicamente a las personas

vinculadas con el empleo formal y el crecimiento demográfico, Warman (1994)

rebasó la capacidad institucional ocasionando que el acceso se volviera cada vez más

selectivo y diferenciado en la práctica. Desde esta postura, Ocampo (2008) hace

mención a la trasformación de la política social pasando de un modelo


109

principalmente redistributivo a un modelo focalizador, lo cual se atribuye al impacto

que tuvieron las reformas económicas de los años ochenta y noventa en los países

de América Latina, mismas que respondieron a la influencia del Banco Mundial, en

el marco de la penuria fiscal que se desató con la crisis de la deuda, y que

condujeron a una visión alternativa cimentada en tres instrumentos básicos: la

focalización, la participación privada apoyada con subsidios a la demanda y

descentralización.

Las diferencias sustanciales de estos paradigmas son muy claras, en tanto la

participación del Estado en la definición de las políticas públicas fue muy distinta,

pues mientras en el paradigma dominante o de sustitución de importaciones, se

mostró un monopolio estatal en tanto era el Estado el encargado de diseñar,

financiar, implementar, y controlar toda la política social, desde una lógica

centralista, universalista y de subsidio a la oferta.

Por el contrario, en el paradigma emergente o neoliberal, se da una reducción de los

recursos destinados a los programas sociales, mostrando como principales criterios

económicos: alcanzar y/o respetar los equilibrios macroeconómicos, reducir la tasa

de inflación, retirar al Estado de ciertas áreas, bajo la premisa de que serían más

eficientes los actores privados, además de que con el aumento de las exportaciones,

se lograría un motor de crecimiento de estas economías en el mercado

internacional, para lo cual era necesario elevar la competitividad de los productores

nacionales, incluso eliminando la protección arancelaria, modernizar el aparato

público, para que los recursos sobre todo financieros fuesen usados de un modo

más eficiente, con lo que se facilitaría el logro de sus objetivos.

Vemos como, en el modelo neoliberal se da un subsidio a la demanda a través de la

focalización de las políticas sociales, por lo que es claro el adelgazamiento del

Estado con lo cual comienza a otorgarle gran fuerza al mercado. Ahora bien,

respecto a los instrumentos de la política social implementados en el modelo del

Estado neoliberal, pueden agruparse a través de los siguientes conceptos: Sottoli

(2000), compensación, entendida como la acción de introducir medidas destinadas a

amortiguar los costos sociales y políticos de los programas de ajuste estructural;

selectividad y focalización, por lo que no pretenden aportar de manera universal y

homogénea servicios y beneficios; asimismo, buscan concentrarlos en grupos

previamente definidos, priorizando el combate a la pobreza; privatización de los


110

servicios sociales y descentralización (o ambas) mediante la transferencia total o

parcial de las tareas sociales estatales a actores privados o estatales regionales y

locales. Desde ahí, la política social, se caracteriza por modelos estratificados y

excluyentes que priorizan grupos específicos de la población, con acciones

asistencialistas y fragmentadas, en concordancia con los criterios de racionalidad

económica, competencia y eficacia.

En suma, vemos como la selectividad, descentralización, compensación social y

fondos de inversión social, constituyen algunos de los ejes rectores de la política

social implementada en el modelo de desarrollo neoliberal, lo que se traduce en la

determinación de cuál será la población a la que serán dirigidas las políticas de

asistencia social y el tiempo en el que se brindará la asistencia. Lo anterior,

necesariamente excluye al resto de la población pues, la selectividad (Almeida,

2002) buscaba la implementación de estrategias de discriminación positiva para los

más pobres, de tal manera que los recursos se concentraran en los más necesitados.

La descentralización, fue también una herramienta utilizada bajo el supuesto de

impulsar la eficiencia de la política social, en tanto el traspaso de atribuciones y

responsabilidades a otros actores sociales, tal es el caso de la iniciativa privada, que

mediante las empresas particulares brindara servicios públicos. Y la compensación

social como instrumento de la política social en el modelo de desarrollo neoliberal,

refiere a la manifestación de acciones gubernamentales caracterizadas por la

focalización, es decir, por la selección de grupos a los cuales serán dirigidos los

beneficios, en modalidad de combate a la pobreza. Con lo cual, se asiste a la

población en condiciones de pobreza en elementos básicos, principalmente en lo

referente a la alimentación, vivienda, educación y salud.

En ese caso, se encuentran diversos programas de política social implementados de

acuerdo a cada periodo administrativo que prioriza temáticas e instrumentos de

acuerdo a cada orientación ideológica-política.6 Otro de los instrumentos

implementados a partir de la política social en el modelo de desarrollo neoliberal,

son los denominados Fondos de Inversión Social, los cuales hacen referencia

principalmente a la obtención de financiamiento externo para pequeños proyectos

6 Damián (2011) menciona al Programa Nacional de Solidaridad PRONASOL (1988-1994) como el

primer programa representante de dicha transformación, pues dio paso a los primeros programas de lucha contra la pobreza. Siguiendo con la misma perspectiva, en posteriores administraciones; el Programa de Educación, Salud y Alimentación PROGRESA (1994-2000) y OPORTUNIDADES (2000-2006 y 2006-2012).


111

implementados en zonas de alta marginación o pobreza. El modelo original de

fondo de inversión social FIS (Siri,2003) fue iniciado en Bolivia en 1986,

replicándose en América Latina en la década de los noventa, con la asistencia

financiera del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM) y

un conjunto de países donantes (Pilotti, 2001). Dicha iniciativa surge como

respuesta de emergencia ante la creciente pobreza provocada por la crisis

económica, así como por las políticas de ajuste estructural implementadas.

Bajo esa perspectiva, los FIS son definidos como mecanismos de financiamiento

para realizar inversiones públicas en proyectos pequeños identificados, solicitados y

ejecutados, parcial o totalmente, por grupos locales en situación de pobreza.

Dichos mecanismos cuentan con la participación de distintos actores para su

implementación, tal es el caso de las comunidades, gobiernos locales y diferentes

Organizaciones de la Sociedad Civil.

Los FIS no responden necesariamente a políticas para combatir los aspectos estructurales

de la pobreza, siendo más bien instrumentos para aliviar el impacto social negativo del

ajuste macroeconómico. En general, la mayoría de los FIS fueron creados por los gobiernos

nacionales, en colaboración con donantes bilaterales y multilaterales, bajo condiciones de

emergencia económica, y con la finalidad de atender a las poblaciones vulnerables en forma

rápida y eficiente. (Ibíd, 2001: 8)

Los FIS desarrollan relaciones de trabajo entre gobiernos locales, comunales y

organizaciones de la sociedad civil, al participar tanto en la identificación, ejecución

y mantenimiento de los proyectos. Este tipo de instrumento de política social,

responde a la demanda en el marco de esquemas institucionalizados de protección

social, que pueden ser ejecutados por el Estado, por el mercado o por las

organizaciones de la sociedad civil, según sea el caso. De acuerdo con Pilotti (2001)

los FIS pueden manifestarse en las siguientes acciones formales:

Servicios sociales públicos; ofrecidos por organismos estatales actuando

solos o en combinación con acciones del sector privado, en temas de:

Educación, Salud, Fondos de Seguro, Retiro y Pensiones.

Servicios de crédito de intermediarios financieros para pequeños

productores: la banca y los seguros.


112

Servicios de seguridad social ofrecidos por el sector privado ofrecidos a

través del mercado, tales como los fondos privados de pensión y los

seguros privados de salud.

Los programas de asistencia social mixtos que incluyen acciones tales

como programas de nutrición escolar, subsidios alimenticios, construcción

de infraestructura social y económica, programas de capacitación,

programas de apoyo a la mujer, transferencias de dinero, programas de

empleo de emergencia, micro financiamiento, y programas de pequeños

proyectos productivos.

Desde esta perspectiva, los FIS pueden denotar la participación de actores

nacionales e internacionales, con una fuerte participación gubernamental, sin

embargo, es en este punto donde me parece relevante mencionar la importancia de

introducir una perspectiva de FIS que se implemente desde lo local con actores

locales, donde no necesariamente sea el sector gubernamental el que detone dichos

fondos, sino los propios grupos locales organizados. Bajo el supuesto, que los

FIS tienen el propósito de ayudar a las personas en situación de pobreza mediante

proyectos productivos, creación de infraestructura, creación de empleos y

reactivación de la economía en lugares con alto índice de personas en situación de

pobreza y alta marginalidad.

En ese sentido, Guevara (2008) destaca dentro de los aspectos más importantes:

La participación de los beneficiarios en la toma de decisiones durante todas las etapas del

proyecto constituye un importante factor en la ejecución y sostenibilidad de proyectos de

desarrollo en pequeña escala. Cuando los beneficiarios contraen compromisos a partir de

la identificación del proyecto y participan en la toma de decisiones, es más probable que los

proyectos se asemejen a lo que ellos quieren y a lo que están dispuestos a mantener. Sin

embargo, para incrementar la participación de los beneficiarios en proyectos financiados

por los fondos es importante ajustarlos a las necesidades de los beneficiarios.

Así, que se reconoce la importancia de incluir la participación de los beneficiarios en

todo el proyecto, ya que en la medida que se logren las sinergias se obtendrán

mejores resultados. Y de este modo, los FIS van a constituir un instrumento de

política social mediante la cual se facilita la participación de otros actores sociales

para su implementación, pues la iniciativa puede ser por la vía gubernamental,

empresarial o civil, con la aportación financiera de recursos internacionales.


113

Bajo esa perspectiva podemos concluir que en el Estado de Neoliberal, la política

social se transforma básicamente a partir del abandono del Estado en diversas áreas

en materia de lo social, resultado de la propuesta de adelgazamiento y ajuste del

Estado donde el acento se coloca en el incremento del mercado, dando paso a la

privatización de programas sociales, a la aparición de programas de carácter

compensatorio y asistencialistas, en la modalidad de combate a la pobreza e

inversión social, destinando los recursos y apoyos a los grupos vulnerables, con

criterios de focalización y racionalización.

Además de incluir, la participación de las organizaciones de la sociedad civil como

un actor importante para la implementación de la política social, estipulado desde el

Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno de la República como documento rector

de las políticas públicas, a través del cual se establece la directriz de la política social

incluyendo la corresponsabilidad entre sociedad y gobierno, así como la

participación de las organizaciones de la sociedad civil en el eje rector de la política

social.

La corresponsabilidad entre sociedad y gobierno es un mecanismo indispensable para

mejorar las condiciones de vida de quienes se encuentran en situación de pobreza. La

participación de las organizaciones de la sociedad civil permite que sean los propios

ciudadanos y las mismas comunidades las que decidan qué hacer, cómo y cuándo, a través

de la conformación de asociaciones y redes sociales fundadas en la confianza y la

cooperación, elementos esenciales para un desarrollo sustentable, social y humano (PND

2007-2012, Eje 3.1).

De tal manera, se establece la directriz normativa, programática e institucional de la

política social, implementada en el marco del modelo de desarrollo neoliberal, con

el objetivo de combatir la pobreza, además de cumplir con los requerimientos

estipulados por los organismos internacionales para la obtención de financiamiento

para los Fondos de Inversión Social.

Así, los instrumentos de política social mencionados se encuentran enmarcados en

un modelo de desarrollo específico, y representan la forma en la cual el Estado hace

frente al problema de la pobreza y desigualdad social. Donde, salta a la vista la

desvinculación que ha existido entre la política social y la política económica de

nuestro país, al ponderarse el crecimiento frente al desarrollo social, situación que

ha traído graves consecuencias en detrimento de un gran porcentaje de la población.


114

Pese a ello, es importante tener en cuenta que se puede construir otro tipo de

políticas sociales, considerando el contexto para su creación, así como el

reconocimiento de la importancia de la participación de los actores a quienes va

dirigida la acción y esas iniciativas pueden ser generadas por los distintos actores de

la sociedad.

Con todo lo anterior, se brinda un marco de referencia para poder introducir el

tema de las Alianzas Estratégicas para el Desarrollo Social, como una herramienta

alternativa para contrarrestar las condiciones de desigualdad y pobreza en las cuales

se encuentra inmersa más de la mitad de la población de nuestro país.

De las Alianzas Estratégicas para el Desarrollo Social.

¿A qué nos referimos cuando hablamos de Alianzas Estratégicas?: A una

asociación entre dos o más actores que unen experiencias, recursos materiales,

técnicos, financieros y humanos; entre otros, con el objetivo de propiciar el

desarrollo a través de alguna actividad específica. Se valen de la creación de

sinergias de grupo para generar opciones estratégicas para el desarrollo, por lo que

requieren de la participación de distintos actores con un interés común.

¿Cuáles son los rasgos característicos de las AE?


115

Las AE requieren principalmente de seis elementos interrelacionados, para llevarse a

cabo en el mejor de los términos:

1. La visión integral, que implica comprender la complejidad de lo social

2. La construcción de liderazgos, que implica partir de un paradigma en el cual

se pondera el trabajo con los otros, por lo que la relación con los actores

sociales involucrados debe darse de manera horizontal.

3. Trabajo en equipo con perspectiva transdiciplinar, lo cual nos coloca en la

posición de construcción de conocimiento, a través del trabajo colegiado

entre distintas disciplinas con el fin de obtener mejores resultados.

4. La proyección de largo plazo, que implica una mirada estratégica en la

planeación.

5. La adaptabilidad, reconociendo que el realizar prácticas específicas para el

desarrollo social, no es cosa sencilla pues lo social no está dado de una vez y

para siempre, debe tomarse en cuenta la especificidad de cada problemática

social, así como de los actores sociales inmersos en dicha problemática, lo

cual se vuelve sumamente relevante para considerar en el desarrollo de los

objetivos de las AE

6. La cooperación, reconociendo la importancia de tomar en cuenta no sólo la

actuación de diversos actores sociales que por su naturaleza puedan

coadyuvar en el desarrollo estrategias para el desarrollo social, sino también

se deben considerar las voces de los actores sociales a quienes pretenden

orientar sus prácticas, a fin de obtener resultados positivos. Es decir, en las

AE la importancia de la participación de todos los actores es fundamental

para garantizar su éxito en la búsqueda de alternativas para el desarrollo

social.


116

¿Quién integra las AA? Las AE, pueden ser conformadas por cualquiera de los

siguientes actores sociales:

Es importante destacar que para desarrollar una AE, se pueden incluir dos o más de

los actores sociales mencionados; dicha elección dependerá de la naturaleza y

objetivo de la alianza que se proponga.

¿Qué requieren las AE?

Participación de los actores sociales involucrados, a través de modelos de

gestión con perspectiva de inclusión.

Espacio de concertación en el que participen los actores involucrados

Creación de redes

Entonces, debemos considerar a las AE, como iniciativas conjuntas y coordinadas

entre los actores gubernamentales, privados, académicos y civiles, en los que cada

uno contribuye con recursos esenciales (financieros, humanos, técnicos,

informativos y políticos) y participa en el proceso de toma de decisión, optimizando

los recursos.

Hacia la construcción de una política social alternativa

Para un adecuado funcionamiento de las AE, se requiere considerar además de los

rasgos característicos mencionados anteriormente, la participación activa de todos


117

los actores sociales, tanto en la elaboración de los proyectos como en la evaluación

de los mismos, a fin de mejorar las prácticas. Esto es, la participación y

corresponsabilidad, que implican un proceso de construcción de ciudadanía,

búsqueda de alternativas, sujetos de derechos, y participación de los distintos

actores. Por lo que dentro de los retos de las AE, encontramos en primera instancia,

la necesidad de re-direccionar las políticas públicas y/o institucionales, enfatizando

la necesidad de incluir en la elaboración de las políticas sociales (planes, programas

y/o proyectos) las voces de las personas a quienes se dirige la política social o bien

la política institucional, según sea el caso.

Por lo que, se requiere del fomento de la participación ciudadana, a través de la

interacción del gobierno con la ciudadanía, lo cual necesariamente se vincula con la

necesidad de generar un proceso de construcción de ciudadanía, a fin de generar un

cambio en la relación entre gobernantes y gobernados, donde los sujetos pasivos

pasen a ser sujetos activos en la toma de decisiones.

A partir de lo anterior, se podrán generar iniciativas donde la participación y la

corresponsabilidad formen parte esencial tanto para el diseño como para la

implementación. Pues, la corresponsabilidad entre los distintos actores sociales,

requiere un proceso de construcción de ciudadanía consiente de constituirse como

sujetos de derechos y obligaciones. Desde ahí, se considera fundamental la

corresponsabilidad de los distintos actores sociales para la búsqueda de soluciones a

problemáticas específicas de acuerdo las particularidades de cada contexto. Lo cual

no quiere decir que el Estado no tenga responsabilidades, ni que se pierda de vista

que las problemáticas de orden estructural, hacen más compleja la intervención,

sino que es importante no permanecer inmóvil esperando las soluciones desde

arriba, ante la situación actual de nuestro país, es menester que se busquen

alternativas para coadyuvar en los temas que afectan a los distintos actores sociales.

De tal modo que en la alianza estratégica se debe incluir a todos los involucrados,

desde una perspectiva de democracia participativa.

Algunos puntos a considerar para llevar a cabo una Alianza Estratégica para

el Desarrollo Social.

Si bien, las AE están constituidas por la articulación de distintos actores para la

incidencia en el diseño e implementación de políticas públicas y/o institucionales, a


118

través de la realización de planes y/o proyectos que coadyuven a la solución de

problemáticas sociales. Éstas, requieren considerar los siguientes puntos para su

adecuada implementación:

Considerar las Alianzas Estratégicas como herramientas alternativas para el

desarrollo social.

Identificar oportunidades para la alianza.

Participación de dos o más actores sociales, con un fin común.

La iniciativa para la creación de la AE puede ser de cualquier actor social

(público, privado, organización de la sociedad civil, academia)

Formular e implementar las estrategias ubicando el contexto histórico,

político, social y cultural.

Autonomía de los actores involucrados.

Trabajo coordinado, interinstitucional e interdisciplinario.

Trabajar en la reducción de las posibles asimetrías entre los actores.

Búsqueda de consensos para lograr impacto a mediano y largo plazo.

Utilización y potenciación de los recursos endógenos.

Evaluación constante de la práctica, para posibles adecuaciones.

Estos puntos mencionados, son algunas sugerencias para lograr una adecuada AE,

partiendo de la perspectiva que la unión hace la fuerza, pues compartir objetivos

para apuntar hacia el desarrollo social, obliga a generar estrategias en coordinación

con otros actores para lograr mejores resultados en el desarrollo de proyectos

multidisciplinarios, interdisciplinarios e interinstitucionales, con el objetivo de

generar sinergias a nivel regional, nacional e internacional, con el fin de coadyuvar al

desarrollo social. En ese sentido, nuestra participación como profesionales en el

ámbito de lo social puede ser desde la incidencia en política pública a nivel local,

como organizaciones de la sociedad civil o bien, desde la práctica institucional, la

cual también puede valerse de AE, para hacer más eficiente los servicios, para

ampliar cobertura, o para ofrecer alternativas a los distintos actores sociales.

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9.- Procuración de Fondos para Proyectos e Instituciones Sociales.

Claudia Isabel Achell Santoyo. Licenciada en Relaciones Internacionales por la FCPyS-UNAM. Diplomada en Administración de Instituciones de Asistencia Privada por la Universidad Anáhuac; en Fortalecimiento Institucional de las Organizaciones de la Sociedad Civil por el Instituto Mora y el Instituto Nacional de Desarrollo Social; y en Gestión del Patrimonio Cultural por la Universidad Iberoamericana. Fue Directora Ejecutiva de la Fundación Pro Zona Mazahua y actualmente es Coordinadora de Responsabilidad Social de la Fundación CIE.

Introducción

La Procuración de Fondos para instituciones y proyectos sociales es una función

intrínseca dentro del ciclo de planeación. Se trata de obtener los recursos necesarios

para que las actividades planeadas puedan llevarse a cabo, de tal manera que la

edificación de alianzas para el desarrollo se convierte en un medio para la obtención

de recursos, así como un fin para la articulación de acciones a largo plazo. En

México tanto la obtención de financiamiento, como la asignación del mismo se

encuentran en una etapa de maduración en la que los procedimientos comienzan a

institucionalizarse hacia la consolidación de modelos de gestión con elementos de

mayor objetividad para lograr un mayor impacto social. De tal manera que los

gobiernos, las empresas, las fundaciones internacionales, y el ciudadano de a pie,

ante una importante demanda de recursos para la implementación de proyectos

sociales, comienzan a generar más y mayores mecanismos para poder tomar la

decisión final de elegir a la instancia apoyada. Exigiendo un riguroso orden

institucional para poder efectuar cualquier proyecto social.

Este artículo trata de desarrollar algunas ideas sobre la situación actual del tema,

para dar paso a algunas reflexiones las mejores estrategias para su realización.

Finalmente, para ilustrar el flujo de diagrama de este proceso retoma de diversos

autores el Circulo Virtuoso de la Procuración de Fondos, en el que por medio de

sus siete momentos se trata de incluir consejos prácticos durante nuestro esfuerzo

de la obtención de recursos.


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1.- Desarrollo del tema

Las instituciones, las organizaciones de la sociedad civil, los colectivos, las

cooperativas, cualquier núcleo de personas que tiene la finalidad poner en marcha

algún proyecto social, sin importar la magnitud del mismo, siempre, llegará en

algún momento en el que habrá de referirse a la necesidad de tener fondos para

poder llevarlo a cabo.

Es innegable el rol que ha venido teniendo la ciudadanía para la solución de los

problemas en los distintos ámbitos hasta cubrir la integralidad de la vida

comunitaria, espacios en lo cultural, asistencial, ecológico, cívico, económico, etc.

De este modo es que se hace vigente la idea de que un proyecto social no se define

por la presencia o ausencia de inversión, sino por ser una unidad organizada de

gestión que busca solucionar un problema determinado Cohen, E. y Martínez, R.

(2005: 6), es decir que en la práctica social existe un sin número de proyectos

formulados con la participación de diversos actores, más allá del Estado, que

proponen soluciones a las problemáticas comunes, pero que requieren

financiamiento, lo que inevitablemente nos conducirá a una búsqueda del mismo.

Así que esta “pesquisa de recursos” es una actividad taxativa del ciclo de los

proyectos sociales, la cual se sugiere realizar con ciertos instrumentos y técnicas que

permitirán la puesta en marcha del mismo. Siempre es difícil iniciar, pero hay que

hacerlo. Muchas instituciones comienzan sin conocimiento de alguna técnica o

método, pero en el camino, conforme a la madurez institucional que van teniendo,

sin duda, han obtenido mayores elementos para poder consolidar una estrategia que

les da sustentabilidad en el tiempo y la contundencia en su actuar. Existe abundante

literatura para poder consultar los cómos, los secretos, los tips, y las técnicas, para

la obtención de recursos para los proyectos sociales, sin embrago, la práctica es lo

que nos dará las pautas particulares de la estrategia que cada proyecto e institución

necesita. Los referentes más citados en las guías, o artículos son de origen

estadounidense, pues se liga directamente con la “tradición filantrópica” o de la

cultura de la donación de este país, en donde si bien es cierto que se ubican las

grandes fortunas destinadas para causas sociales, también evidencia que le modelo

económico es ineficiente para poder generar bienestar en su población, pues por

ello existen proyectos sociales privados, que desde luego facilitan la cohesión social

e intervención que se requiere para mantener el statu quo.


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De tal manera que, observamos por un lado, la concentración de los grandes

capitales en unas manos y por otro el destino de grandes porcentajes de éstos a

causas sociales, realizadas de manera institucionalizada que se dice que conforman

el “mercado de los donantes”, teniendo sus reglas del juego. Así que a nivel

mundial encontramos el caso más representativo de este esquema: la Fundación

Bill & Melinda Gates, que en el año 2010 destinó 1, 646, 624,977 dólares en

ayuda internacional para apoyar 553 iniciativas Foundation Center (2012:3).

Es muy tentador pensar en una cantidad de dinero como esta fortuna para llevar a

cabo acciones de desarrollo social, si promediáramos el monto estas subvenciones

estaríamos hablando de casi tres millones de dólares por iniciativa, cantidad nada

desdeñable si de financiamiento para proyectos sociales se trata. De pronto lo

seductor se transforma en también algo irrisorio como institución poder obtener

algún monto de éste. Sin embargo, cuando se decide realizar una estrategia para la

recaudación de fondos se debe de tener en el radar la existencia de fuentes como

esta de grande así como la más pequeña que sería el plano individual.

Si nuestra fundación decidiera, una vez implementado su diagnóstico situacional,

en el que se ve la compatibilidad esta fuente casi es seguro que nos cuestionaríamos:

¿Es posible acceder a un financiamiento de ellos? Probablemente nos

responderíamos de inmediato que no, por considerarla muy lejana a la realidad

mexicana, incluso a la latina pues tradicionalmente las fundaciones privadas

estadounidenses enfocan su trabajo en las regiones más pobres en los continentes

africano y asiático.

La importancia de realizar esta actividad con ciertas técnicas es reducir el tiempo, la

energía y los recursos institucionales que se tienen destinados a esta actividad, pero

también existe la Ley 80/20 en este proceso en el que sabemos que de ese número

de intentos sólo veinte o su equivalencia de manera proporcional podrán ser

aceptadas. Así que antes de descalificar alguna posibilidad para nuestro proyecto, se

recomienda analizar otras experiencias similares a los nuestros que ya han sido

sujetos de este financiamiento, en el caso de la Fundación Bill & Melinda Gates, si

existen propuestas mexicanas que han logrado obtener recursos de esta fuentes.

Otra consideración que debemos de tomar en cuenta, es que además de los

mecanismos para la asignación de donativos en México, también dependen de

ciertos “influyentísimos” en el ámbito público o privado. Esto desalentará nuestra


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labor, al no encontrar objetividad en varios de los procesos, pero también alentará a

desarrollar aquellos elementos subjetivos que nos darán fortaleza, teniendo

entonces la oportunidad de tejer con le tiempo esta red de aliados que determinen

el rumbo de nuestras propuestas recordando que es “un proceso humano”, flexible,

que requiere también de elementos relativos para poder tener resultados tangibles,

por lo que la credibilidad y confianza son tan necesarias como una buena estrategia

elaborada.

Cuando se inicia en esta actividad, sabiendo que de ella depende la posibilidad de

poder transformar las condiciones de cierta comunidad o personas, hay

coincidencia en que la mayoría surgen con recursos tangibles muy limitados pero

con recursos intangibles ilimitados (buenas ideas, personas comprometidas) , por lo

cual es muy importante tener claro que será una actividad que impulsar de manera

inmediata y paralela para ir construyendo una mejor estrategia, porque de lo

contrario se estaría retardando la posibilidad de poder lograr nuestra misión de

cambiar una realidad. Por lo general un buen recaudador es una persona

directamente relacionada con el proyecto, por que tiene la pasión y el conocimiento

del tema, pues este es proceso de varios años irá mejorando en función de ciertas

medidas que vayamos tomando, lo que implica sistematizar información , y formar a

los colaboradores. De tal manera que en lo subsecuente quisiéramos resaltar

algunos pasos para lograr una primera propuesta para poder obtener recursos para

nuestro proyectos. Recordando que a medida de la complejidad de las acciones, y

del desarrollo organizacional las propuesta de financiamiento podrán transformarse

en estrategias institucionales de recaudación a largo plazo.

2. ¿Quiénes somos y para qué queremos procurar fondos?

Al emprender iniciativas sociales, éstas estarán permeadas por los integrantes del

núcleo de personas que pretende poner en marcha ciertas actividades, generando

una identidad específica al grupo que definirá el rumbo de sus acciones; evidenciarlo

facilitará los criterios para la búsqueda recursos así como la selección de la fuentes

de financiamiento. Igualmente seamos un grupo que busca transformaciones desde

un ámbito acrítico al sistema económico actual, o bien grupos con posturas

opuestas a éste, ya sea en la parte autogestiva, o simplemente en la parte de la

gestión, para poder llevar a cabo nuestra propuesta requiere de ciertos recursos

para poder funcionar. De aquí partirá la base nuestra proposición. Pensemos

entonces en: ¿Cómo se financia el Kilombo Galáctico?, ¿Cómo se financia la casa


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hogar de la Divina Providencia?, o ¿Cómo se financia Teletón? Los tres

planteamientos son legítimos para sus grupos, cada uno se ha valido de sus

principios para hacerse de los elementos que les han permitido poner en marcha su

proyecto. También los tres, en sus portales de internet coinciden con espacio para

las donaciones de ciudadanos. Un poco más adelante hablaremos sobre estos

criterios que son necesarios para la formulación de nuestra propuesta.

Es muy fácil caer en la impulso de hacer un planteamiento en función de la oferta

del mercado de donantes, pero esto no nos dará ni sustentabilidad, ni credibilidad

en el tiempo. Es decir que, si nuestro proyecto surge para atender la desnutrición

infantil de nuestra colonia, y tenemos una fuente cercana cuyo objetivo es el

mejoramiento del entorno urbano, como recaudadores tal vez hagamos la

propuesta; la ganemos por la proximidad con el donante, pero la captación de

fondos implica también la construcción de una trayectoria institucional que

queremos tenga credibilidad, e incidencia en el tema. Esto, no significa que como

organizaciones no podamos cambiar de objeto social en algún momento, pero pasar

de un objeto a otro debe de obedecer más a las necesidades comunitarias que a la

existencia de una oferta financiera. Dando pie al punto de conocer qué y para qué

necesitamos los recursos, ambos cuestionamientos están relacionados con la

estrategia institucional, perfilando el financiamiento hacia el cumplimiento de

nuestra misión y visión.

Se recomienda: nunca pedir menos de lo necesario, porque se captarán recursos

insuficientes para los proyectos, pero tampoco hay que pedir más de lo requerido

porque se forzarán las capacidades institucionales para su cumplimiento.

Relacionado con esto, estará el momento de la revisión del presupuesto, y un buen

resultado en este proceso, dependerá en gran medida del buen diseño del proyecto,

en el que el cálculo de éste corresponda a las metas planteadas, además de la

existencia de una planeación estratégica de la institución. Por ello, se debe

considerar la pertinencia de los recursos materiales, humanos y los tiempos en los

que se planea. En todo momento en las solicitudes debe de estar el sentido de la

prudencia y también la intención de sensibilizar a la fuente de la necesidad de este

recurso para poder llevar a cabo nuestra actividad.

Los gastos operativos y administrativos, resultan ser un tema controversial casi con

todas las fuentes, siendo esto un reto para la puesta en marcha de los proyectos. En

nuestro país, en 2003 según García los recursos autogenerados (por ejemplo, cuotas,


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venta de productos y bienes) constituían el 85% de los recursos de las

organizaciones no lucrativas, mientras que el financiamiento público era de

alrededor del 8.5% y los donativos solamente representaban el 6.5% de sus

recursos. Si bien este dato es de hace diez años, al no contar otra referencia

documentada similar, sólo podemos mencionar que en la actualidad las

organizaciones de la sociedad civil, siguen con esta lucha del día a día, las políticas

públicas no hacen de este sector una prioridad, no se ve reflejado como un ente

necesario para poder lograr avances en la sociedad. Incluso, existe la percepción en

el sector de que hay un retroceso a todo lo logrado al inicio del siglo. De tal manera

que se puede caer en un círculo vicioso por no contar con programas de

capacitación constantes, personal especializado para cada área o condiciones

laborales que alienten la permanencia.

Especialmente, la parte de recursos humanos es un renglón difícil de impulsar con

las fuentes. Se recomienda entonces informarse sobre las tendencias salariales, que

puede ser por medio de las bolsas de trabajo especializado en organizaciones de la

sociedad civil, las convocatorias de las vacantes de los organismos públicos o

privados con temas a fin.

Se trata de ir construyendo una estrategia institucional que permita por un lado

cubrir las actividades que darán un beneficio de manera directa a la población, sin

detrimento también de la remuneración y derechos laborales de los profesionales a

cargo. Usualmente un buen proyecto no debe de rebasar cierto porcentaje en estos

dos rubros, el cinco para administración y quince para la operación. Como

organizaciones sociales, nos da escalofríos pensar en ser equiparadas en nuestro

funcionamiento como el de una empresa, pero fiscalmente en México también

tenemos este tope que cumplir en los gastos administrativos del 5% según el Art.

10 del Reglamento de la Ley del ISR 2014.

A propósito de este tema, vale la pena hacer un paréntesis, a medida de que la

fuente está más institucionalizada, a que el tamaño de los montos de los recursos

que se solicitan es son más significativos, a la complejidad de los proyectos; los

requisitos legales y fiscales, serán proporcionales, por lo que también se recomienda

definir hacia dónde va el núcleo de personas a cargo del proyecto, sin son

colectivos, organizaciones constituidas legalmente etc. para que así puedan tener

todos los requisitos en un plazo de tiempo aceptable. En estos temas tanto el

Centro Mexicano de Filantropía (CEMEFI), como el Instituto Nacional de


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Desarrollo Social (INDESOL) tienen abundante material de consulta de gran

utilidad en sus páginas web.

Lo mismo sucede al momento de mostrar nuestros resultados, los cuales serán

analizados costo-beneficio o “rentabilidad social”, por lo tanto debemos de estar

preparados a este tipo de respuestas. Por ejemplo, cuánto nos cuesta un tratamiento

para un niño con cáncer durante un año, la estancia de un adulto mayor en una casa

de los abuelos, un curso de producción de hortalizas, un tratamiento para un niño

en desnutrición en el campo o en la ciudad, una campaña contra el racismo, etc.

Igualmente lo que pareciera evidente, se convierte en todo un reto como

profesionales sociales el mostrar cual es impacto o el cambio que le producirá esta

intervención, cual es la diferencia entre estar o no estar, luego que seremos

comparados con otras propuestas que también están solicitando el recurso.

Organizacionalmente esto se analiza colectivamente en forma de evaluación. Por lo

que habrá que invertir dinero y tiempo en esta labor.

Desde una perspectiva financiera, podemos hacer un listado que puede ser muy

básico, con objetivos, actividades, y costos, dado que es la información que se

requiere para visibilizar la vialidad del proyecto (Ver Cuadro 1). Al principio

siempre nuestras actividades requerirán un mayor presupuesto, suponiendo que

iniciamos con esa gran idea que ya es proyecto, pero que aún no tiene recursos.

Cuando es el nacimiento de un proyecto nos encontramos en situación de

desventaja frente a otras intuiciones que llevan más años , porque se han hecho de

cierto equipo, incluso patrimonio, pero la razón de nuestra existencia se centra en

que sabemos que no existe grupo alguno que trabaje esta idea ene le espacio que

hemos detectado la necesidad. La ventaja de propuestas nuevas, es que tal vez exista

un equilibrio en los costos porque seguramente habrá horas hombre- invertidas de

manera voluntaria, que se cuenta con toda la pasión que implica el nacimiento de

una propuesta. Como hemos mencionado líneas arriba, es un proceso a largo

plazo, las primeras actividades son la base de una institución que se pretende

perdure en el tiempo, lo cual no significa que siempre siga igual, porque eso

podría ir de la institucionalización a la burocratización de nuestros procesos.

En México, existen organizaciones especializadas en captar un porcentaje

importante de los donativos de los ciudadanos, pero, pocas veces dan a conocer la

totalidad de su funcionamiento. Pensemos, en la última vez que nos pidieron

fondos en la calle en los famosos boteos, en los redondeos de los supermercados o


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el uso de espacios en los medios masivos de comunicación para promover una

“causa social”, seguramente nos vendrán cuatro o cinco instituciones a la mente.

Ahora bien, de ellas, reflexionemos si la solicitud trae consigo el retorno de

información de en qué y cómo gastaron sus recursos. Esto no les resta su valor o

la veracidad de sus actividades, sin embargo queda inconcluso el proceso de

informar a sus donantes. Entonces, se suma otro componente sustancial, la forma

de transparentar nuestra actividad como parte ahora del círculo virtuoso de la

procuración de fondos.

Direccionemos nuestras energías hacia el tipo de organización que queremos ser.

Así como existen organizaciones que han fallado en su función social, el cual está

relacionado directamente con el manejo de sus recursos, como lo es el caso de

Vamos México de Martha Sahagún de Fox, o Pro Vida con Jorge Serrano Limón,

por citar los escándalos más sonados. Existen también, las instituciones que han

podido perdurar, transformarse, ser irremplazables en el ámbito por su función.

Sólo como breviario ético, hay que tener presente que lo que hagamos como

institución, impacta no sólo a nuestro curriculum vitae organizacional, también le

suma o resta al conjunto. Entonces lo que parece una labor tediosa si lo hacemos

hábito, será un banco de información institucional que nos ahorrará en algún

momento recursos, además de que nos brindará herramientas para ofrecer

transparencia tanto como al interior como al exterior. Aquí un formato para

realizar la lista de costos de nuestras actividades, considerando los recursos que

contamos dado que a la fuente le gusta saber en qué etapa de éstas participará.

Objetivo

/Actividades

Costo para llevarlo acabo MONTO

TOTAL

Monto

con el

que

contamos

Monto

Faltante

Recursos

Humanos

Recursos

Materiales

Otros

Cuadro 1: Presupuesto de Objetivos y Actividades. T E A R F U N D (2004)


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Los formatos para almacenar la información financiera del proyecto pueden ser

tomados de los manuales existentes o de los solicitados por las fuentes. Abajo se

muestra el de la Agencia Española de Cooperación (AEC), en el que organiza las

actividades en costes directos e indirectos, nos pide la equivalencia en euros, pero

lo más importante a resaltar, es que la existencia de un recuadro para poner a otros

aportantes, la tendencia en general sea una fuente pública o privada, es motivar la

concurrencia de otras financiadoras para estos fines. Esto les significa solidez,

confianza, por la capacidad de articulación de nuestra institución, y también mayor

“rendimiento social” al focalizar los esfuerzos de varios en un mismo rumbo.

PARTIDAS

COSTE TOTAL DE LA ACTIVIDAD Euros

APORTACIÓN ENTIDAD SOLICITANTE

OTRAS

APORTACIONES

APORTACIÓN

SGCID

Euros Euros Euros

A. COSTES DIRECTOS

B. COSTES INDIRECTOS* *Gastos propios del funcionamiento regular de la Fundación, imputándose los incurridos dentro del periodo de ejecución de las actividades hasta un importe máximo del 12 % del total de la subvención concedida

TOTAL GENERAL. EUROS

Cuadro 2: Presupuesto programado para la presentación de propuestas de la convocatoria de subvenciones para la celebración de congresos, seminarios y jornadas

relacionadas con la cooperación al desarrollo de la AEC.


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Para cerrar este apartado, podemos reflexionar que existe una relación simbiótica

entre el cumplimiento de la misión y la necesidad de fortalecer los aspectos

institucionales, de tal manera que para poder implementar proyectos eficaces se

requiere de fondos; para recaudar los recursos financieros necesarios hay que

instituir una buena administración y credibilidad.

Recordemos que la aprobación o aceptación de nuestro proyecto, ya sea por medio

de una convocatoria abierta, la presentación a solicitud de la fuente, o apoyo del

público en general, en su mayoría de las ocasiones, se hace de manera colegiada y

multidisciplinaria, por lo que habrá de ir ubicando esos aspectos que son de interés

para cada uno de ellos, además de que a un procurador de fondos también en

ocasiones le tocará el papel de evaluador de proyectos por lo que debemos de ir

colectando los elementos institucionales que sumen a su organización con un

sentido autocrítico.

3. Sobre el Círculo Virtuoso de la Procuración de Fondos

Hemos mencionado que conseguir el financiamiento de proyectos sociales y

actividades institucionales es el resultado de la articulación de diversos actores, fuera

como dentro de la organización, así como de la coincidencia de elementos técnicos

pero también de elementos subjetivos dentro del proceso. De igual manera que los

proyectos sociales tienen un ciclo, éste por ser un proceso también lo tiene.

Autores como Nina Booting, Elizabeth Westman, o Ernesto Rowe, hablan de una

u otra forma del Círculo Virtuoso de la Procuración de Fondos, en el que existen

ciertos eventos que se repiten como causa y efecto para generar los resultados

deseados en la captación de recursos. En este caso mencionaremos siete momentos

que conforman el círculo virtuoso, el cual si se practica será ineludible el regreso al

principio para repetir la secuencia y reforzar el resultado. Éstos son:

I) La identificación de los prospectos;

II) La investigación;

III)La cultivación;

IV)La solicitud;

V) El agradecimiento e información;

VI) nuevamente la cultivación

VII) La Renovación.


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Recordemos que casi ninguna institución cuenta con Los recursos necesarios para

poder dedicarse sólo a su objeto social, por lo que se tiene que destinar tiempo y

personal para poder hacerse de dinero para sus proyectos. La actividad de

recuadrar va mejorando a medida de que la institución va madurando porque se

irá profesionalizando. Contemplar los siete momentos del ciclo, son una buena

pauta para poder realizar nuestra estrategia de recaudación.

Diagrama 1: Círculo Virtuoso de la Procuración de Fondos. Rowe (2010)

I. Identificar Prospectos

Cuando nos encontramos en el mapeo de los actores en el diseño de nuestro

proyecto, comienzan a perfilarse aquéllos que podrían participar con recursos

materiales, humanos, y financieros, así que son nuestros prospectos. Construir

alianzas que generen beneficios mutuos es lo que le dará mayor potencial a nuestra

propuesta para ser apoyados. Realizar una especie de análisis de quién es quién en

nuestro proyecto contribuirá a hacer planteamientos más certeros. De pronto varios

de los actores de nuestro proyecto se transformarán en potenciales proveedores de

financiamiento. Se recomienda iniciar por los más cercanos a nosotros o nuestra

institución. Proponemos trabajar en otra lista derivada de la matriz de actores

sociales, pensemos en cuáles son sus intereses y en su potencial de financiamiento.

Solicitemos las visiones del personal operativo, directivo, órgano de gobierno, y

destinatarios de nuestros proyectos para poder tener distintas perspectivas.


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Seguramente, este inventario estará conformado por nombres de personas ligadas

al tema que tienen capacidad de aportar recursos en pequeñas cantidades, de

nombres de personas que tienen capacidad de aportar cantidades grandes, gobierno

(en su ámbito local, estatal y nacional) , empresas, universidades, fondos privados

nacionales , y financiamiento internacional de gobiernos, u otras Organizaciones No

Gubernamentales. Existen diversas tipologías de los donantes, pero la mayoría

coincide que están conformados por estos actores.

Cuadro3: Listado de identificación de prospectos.

Analicemos entonces tres momentos diferentes para su identificación:

I) Quiénes pensamos que deberían de financiarnos,

II) Qué interés podrían tener en financiarnos

III) Quienes queremos que nos financien.

Es importante reflexionar en estos puntos, pues no siempre los que pensamos

estarán dispuestos a financiarnos, ni siempre es posible trabajar con los que están

interesados en apoyarnos. Por un lado, lo que pensamos tal vez ya ese hayan

comprometido con otras causas, y los que están interesados en apoyarnos pueden

generar un dilema ético que influya en el rumbo de nuestro proyecto. Por ejemplo,

la presencia de un partido político, o bien procedencia de un recurso ilícito. Por

consiguiente un lugar intermedio de este análisis se encuentra la fase de detectar

que interés podrían tener para descartar a los prospectos que tuvieran otra

intencionalidad fuera del objetivo del proyecto.

Una vez definidas personas e instituciones “meta” nos enfrentaremos a la realidad

de La ley 80/20, esto quiere decir que del número del total de intentos habrá un

porcentaje reducido de aceptaciones. Esto no significa que nunca lo lograremos, ni

tampoco que sea un aliciente para que el la actividad de procuración se paralice,

Actor Intereses Potencial de

Financiamiento


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todo lo contrario, debemos de tener la capacidad de poder ir monitoreando hasta

qué grado hemos avanzado, y luego también de evaluarnos.

En un sentido muy práctico y tangible para esta actividad resulta muy útil

desarrollar una base central de datos de donantes y asegurarnos de que se mantenga

actualizada. Esto quizás implique el uso de una hoja de cálculo computarizada para

organizaciones pequeñas. Las organizaciones más grandes quizás tengan una base

de datos más compleja. La información importante que debe guardarse incluye

nombres, datos de los contactos y de las donaciones.

Realicemos también un archivo de donantes, con este formato:

Nombre del donante

Cuánto apoyo solicitamos

Nombre y posición de la persona a

quien

Contactamos

Fecha en que se envió la solicitud o

que se tuvo el

Fecha esperada de decisión

Acción de seguimiento necesaria

Acción de seguimiento realizada

Cuadro 5: Archivo de Donantes. T E A R F U N D 2 0 0 4

A mejor y mayor información almacenada, el seguimiento y la continuidad será

mayor sin importar algún cambio de personal.

II. Investigar

Para la procuración de fondos necesitamos averiguar qué financiamiento está

disponible, cuál es el contexto de las instituciones en general, la situación de la

problemática a atender en sus distintos niveles, y la oferta institucional de los

donantes. Si de lo que se trata es ampliar nuestra capacidad de financiamiento,

puede ser de ayuda observar cuál es la actitud hacia el dinero en nuestra región. Por

ejemplo: ¿Qué concepto tienen del dinero las instituciones y los individuos? ¿Dar


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dinero forma parte de la cultura local? ¿Qué actitudes tiene la gente hacia el trabajo

de las organizaciones sociales?

El Instituto Tecnológico de México realizó en el 2005 realizó la “ Encuesta

Nacional de Filantropía y Sociedad Civil (ENAFI)”, en el que se analizan las

actitudes que tiene la población mexicana hacia el trabajo de las organizaciones de

desarrollo y la donación de dinero, evidenciando que el 67% de los mexicanos no

realizó donación alguna en el último año, cifra nada desalentadora si se considera

que existe un 33% que si lo hizo, lo que significan alrededor de 34 millones de

personas. Sin embargo quienes sí contribuyeron con dinero en efectivo, el 77% lo

hizo a través de limosnas a los indigentes y no a través de alguna organización, es

decir que las mayorías de los mexicanos que hacen donativos prefieren hacerlo de

manera directa, dejando de lado la oportunidad que implica tener organizaciones

que atiendan las necesidades de la población. De manera que nos enfrentaremos a

una sociedad solidaria pero no organizada, en el que la desconfianza (poca

transparencia), la debilidad organizacional (bajo nivel de profesionalismo), la

escasez de fondos (en parte por no hacer una labor correcta de procuración de

fondos), la situación económica del país, pero también política, son factores que

inhiben esta actividad, por lo que a mayor información del contexto en le que nos

encontramos tengamos, más certeros serán nuestros planteamientos.

La “Cuenta Satélite de las Instituciones Sin Fines de Lucro de México” (CSISFLM)

serie 2008-2011 elaborada por el INEGI, también es una fuente de información

muy útil para sensibilizar al donante hablando en los mismos términos que el sector

económico del país, pues es un esfuerzo para visibilizarse la participación del sector

en la economía. Así que durante 2011, el PIB de las Instituciones Sin Fines de

Lucro (ISFL) alcanzó un monto de 316 mil 394 millones de pesos. Al añadir el valor

económico del trabajo no voluntario de las organizaciones no lucrativas se observa

que el PIB ampliado ascendió a 365 mil 951 millones de pesos (lo que representó el

2.6% del PIB total del país), es decir que más de dos pesos de cada 100 de la

riqueza producida en dicho año, correspondería a las organizaciones privadas sin

ánimo de lucro y a la valoración económica del trabajo de sus voluntarios.

Otro aspecto que puede ser de gran ayuda, de este censo, se refiere al de observar

cuales son las organizaciones sociales que más están aportando a la producción de la

riqueza del país, encontrando que las que se enfocan a la enseñanza y la


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investigación concentran el 51.7% del PIB generado; en el impulso al desarrollo y

la vivienda 11.8%, y en las congregaciones y organizaciones religiosas 10.1%. Por lo

cual si nos dedicamos a la enseñanza e investigación, será importante mencionar

este dato al momento de contextualizar el planteamiento con la fuente. En cambio,

si nos dedicamos a la salud y a los servicios sociales, haciendo uso de esta misma

fuente, reivindicaremos que son los dos sectores con mayor capacidad de generar

trabajo voluntario, contabilizado ya como parte del PIB ampliado en el que se

valoriza , representando el 22% y 16.5 %.

Datos como estos son la base de la defensa de nuestra propuesta, apoyándonos para

realizar enunciados como por ejemplo: somos una de las 2072 organizaciones que

trabajan en el D.F o bien una de las 51 que existen en Baja California.

Para llegar a un simple enunciado, pero con potencia para sensibilizar, es

importante haber hecho toda una labor de investigación. Esto en cuanto a la

justificación de nuestra existencia como institución. Lo mismo sucede cuando

debemos de dar los antecedentes de nuestra causa. Cómo se encuentra la situación a

nivel internacional, nacional, estatal, municipal, y local según las estadísticas

formales, para complementarlo con nuestros diagnósticos comunitarios.

Para ello, se puede consultar estudios como lo son el Informe sobre Desarrollo

Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),

publicaciones del Banco Mundial (BM), publicaciones de la Comisión Económica

para América Latina y el Caribe (CEPAL), publicaciones de la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), Publicaciones de la

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO), entre otras. Por ejemplo, si nuestro tema es cambio climático,

movilidad humana, pobreza y cooperación internacional, podremos hacer uso de los

reportes del informe sobre Desarrollo Humano de Naciones Unidas.

Específicamente, para la averiguación de nuestros prospectos, una forma muy

práctica de hacernos de información en este tema es unirse a una red de

recaudación de fondos. Las redes proveen la oportunidad para que los recaudadores

de fondos y las organizaciones de desarrollo de compartan sus ideas y la

información acerca de posibilidades de financiamiento. Pueden ser nacionales como


136

CEMEFI, Fondos a la Vista, Procura A.C., o internacionales. Portales como el de

Foundation Center tienen directorios gratuitos de donantes globales.

Tapia Cuellar y Carrillo (2010:35) desarrollaron un cuadro muy útil de Fuentes de

consulta y capacitación en procuración de fondos:

En

Lín

ea

Association of Fundraising Professionals, www.afpnet.org (Bajo chapters

se encuentran los distintos capítulos que existen en México)

• Centro Mexicano para la Filantropía, www.cemefi.org

• Foundation Center, www.foundationcenter.org

• Grassroots Institute for Fundraising Training, www.grassrootsfundraising.org

• The Fund Raising School, Indiana University,

www.iupui.edu/TheFundRaisingSchool

• The Grantsmanship Center, www.tgci.com

Tal

lere

s y

Curs

os

• Association of Fundraising Professionals, www.afpnet.org

• Centro para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil, www.fortalecimiento.org

• Fundación Murrieta, A.C., www.fundacionmurrieta.org.mx

• Procura, A.C. www.procura.org.mx

Bib

liogr

afía

Elizabeth Westman Wilson, Building structures and skills for fundraising.

Elizabeth Wilson and KIT, Publishers, Canada, 2001.

• Jane C. Geever, Guía para escribir propuestas. Colección Guías para la

Recaudación de Fondos.

Foundation Center. EUA, 2008.

• Nina Botting y Michael Norton , The complete fundraising handbook.

Directory of social change in

association with The Institute of Fundraising, Londres, 2004.

• Procura, Procuración de fondos. Colección Experiencias Significativas.

Procura A.C. México, 2004.

Aunque la oferta de información en línea es cuantiosa, se recomienda siempre estar

en eventos del sector por lo general también asisten los donantes.

III. Cultivar

A medida de que vamos tendiendo claridad en qué se quiere, para qué y quién

podrían ser los posibles aliados, debemos de ir direccionado nuestra labor para dar a

conocer nuestro proyecto. Y como mencionamos anteriormente por ser un proceso

sobre todo humano, la captación de fondos establece que hay que desarrollar y

mantener relaciones a largo plazo con los donantes, sin banalizar el esfuerzo a una

serie de transacciones monetarias, porque de hecho difícilmente se daría.

http://www.afpnet.org/

http://www.tgci.com/

http://www.procura.org.mx/


137

Inicia entonces el proceso de friends raising before fund raising (captar amigos antes de

captar fondos), como se ha mencionado las aportaciones no son exclusivas en

dinero, hay colaboraciones en especie y en tiempo. El contar con un aliado que se

ha comprometido con la causa sobre todo a título personal, significa que impulsará

al proyecto de desde el ámbito en el que se encuentre, un comentario a favor, en

algún momentos se traducirá en algún fondo, a medida de que nuestra red sea

mayor se incrementan las posibilidades de acercamiento con más y nuevas fuentes. .

Sobre el trato con los donantes, se sugiere abordarlos de forma individual,

considerando que cada uno de ellos es único en su historial de apoyo, su motivación

para contribuir y sus expectativas hacia la organización. Las decisiones en materia

de captación de fondos deben ser adoptadas teniendo en cuenta el valor percibido

por el donante en su relación global con la organización. Se trata de ofrecer la

libertad de elección del donante. A menudo se consultan sus preferencias sobre el

contenido, el medio y la frecuencia de las comunicaciones que se le dirigirán. De

este modo, el donante se siente más importante.

Aunque la atención es individualizada, un principio que funciona es el de tratar a

todos los donantes por igual, refiriendo en el buen sentido a darle una atención no

diferenciada en función de sus aportaciones, técnicamente es un sistema más caro,

pero a la larga incrementa la lealtad, con lo que la fuente de ingresos se mantiene

durante más tiempo. El cultivar implica dedicación con el donante para encaminar

a que éste se sienta satisfecho con su experiencia de donación y desee repetirla e

incluso incrementarla. Esto implica que pueden realizarse comunicaciones que no

tienen como fin recaudar fondos, sino tan sólo informar e intercambiar visiones.

Para iniciar demos por sentado que el donante no sabe nada acerca de nuestra

organización ni de nuestro trabajo. Al desarrollar material visual de apoyo podemos

realizar las siguientes pregunta guía como son: ¿Qué es lo que el donante necesita y

no necesita saber?, y, ¿Qué queremos que sepan que podría afectar su decisión de

donar dinero? Sobre los impulsos en los que podemos caer es exagerar la verdad

con el fin de que el llamado a proveer fondos parezca más urgente. El riesgo es que

la deshonestidad puede afectar más que ayudar a la imagen de nuestra organización.

Pensar con cuidado cuándo dirigirse a los donantes beneficia al proceso. Por

ejemplo, así como donantes tienen una fecha límite para recibir solicitudes, existen

otros que estén buscando una organización a la cual darle dinero casi al cierre del


138

año fiscal, en uno u otro caso, habría que haber hecho ya una labor de acercamiento

para conocer estos tiempos.

Para alimentar la comunicación con ellos, podríamos aprovechar ocasiones

importantes en la historia de nuestra organización, como un aniversario o bien

pensar en usar celebraciones del calendario cultural de nuestro país para recaudar

fondos (esta también es una actividad de buen tino), propiciar el encuentro entre los

donantes de la institución permite mostrar que es un proyecto de valorado por

muchos, además de lo significativo que es la confluencia de diversas visiones para la

solución de ciertos problemas.

Debemos de planearnos que queremos significarle a nuestro donante, si somos una

más de las organizaciones a las que apoyará durante su trayectoria o habremos

marcado alguna diferencia, como por ejemplo haberle brindado una experiencia

distinta y valiosa. Démosle la confianza de acercarse a la institución, sin que

necesariamente recibamos un donativo, también el intercambio profesional

enriquece a la organización. Aprovechemos las oportunidades que se nos presentan,

también las instituciones donantes por muy sólidas y fuertes que parezcan, en algún

momento se les presentan emergencias en las que necesitan visibilizar sus

resultados, estemos listos con nuestro proyecto, hagamos de su urgencia la nuestra

respondiendo lo antes posible. Algunas fuentes aseguran que una vez realizado el

depósito de la ayuda resulta difícil o muy fría la comunicación con las instituciones

apoyadas, pensemos en las particularidades de su institución, de qué manera

nosotros podemos sumarle a su organización ya a su espacio laboral.

Trabajar con diversos actores para la colaboración en un proyecto social, implica

también ampliar la capacidad de adaptación de nuestro proceso, lo que para un

gobierno puede ser importante, para una empresa puede no serlo, aunque existen

líneas en las que la mayoría si coincide. La mejor recomendación es la que se hace

de persona a persona, mantengamos abierto el proyecto a personas sin que

necesariamente aporten algún recurso, asistamos a congresos, conferencias cursos,

haciendo siempre presencia.

En la práctica los paquetes de bienvenida están pensados para estimular al nuevo

donante a que profundice en el conocimiento de la organización, que puede ser muy

superficial. En este tema también un buen número de guías para desarrollar este


139

material como por ejemplo: Smart Chart 3.0 (Gráfico Inteligente) es una

herramienta gratuita para organizaciones no lucrativas en el desarrollo de planes de

comunicación estratégica, diseñada para profesionales del ramo pero sin experiencia

en el área de la comunicación. Es un formato interactivo que está disponible en

www.smartchart.org . Mención especial merecen las estrategias de recaudación de

fondos de organizaciones como Greenpeace o Amnistía Internacional, quienes

tienen una comunicación constante con sus socios durante. Se dice que los

primeros dos años, son determinantes para poder conservar a nuestras fuentes,

porque estiman que al término de una primera etapa de “enamoramiento” muchos

se enfrían y abandonan la organización. Observemos nuestro entorno que

instituciones están más presentes en los distintitos espacios públicos. Imaginemos o

mejor aún averigüemos los caminos que trazaron para estar ahí. Casi el inicio fue

porque un conocido le comentó que un amigo está buscando una causa que apoyar,

un proyecto social que atiende de manera efectiva ciertas necesidades etc.

La comunicación de los programas de desarrollo de donantes se realiza a través de

uno o varios de estos canales: cartas, e-mails, llamadas telefónicas, boletines o

revistas impresas, e-boletines, reuniones o invitación a eventos abiertos al público y

conversaciones cara a cara. Las propuestas de incentivación pueden ser muy

variadas: formar parte de un club de grandes donantes, dar contribuciones no

finalistas (para los donantes vinculados proyectos), patrocinar un área de trabajo o

un beneficiario. Pensemos en que si queremos tener sustentabilidad en el tiempo,

esta depende en gran medida de los soportes que tengamos, si logramos hacer

vínculos sólidos seguramente por varios años estarán presentes en nuestra

institución.

Solicitar

Uno de los momentos más complicados para poder captar el recurso para nuestro

proyecto es el de hacer la solicitud. En la mayoría de las ocasiones a la hora de

realizarlo se encuentra el temor de que la respuesta sea no, asumamos que esta

variable estará siempre implícita, pero hagamos planteamientos que les permitan

tener la información que necesitarán para poder decidir si financiarnos. Las

maneras en que habremos de hacer las solicitudes están en función de la estrategias

que elegimos para hacerlo como por ejemplo: propuestas a proyectos a fundaciones,

gobierno o empresas; solicitudes en persona, por teléfono, por correo electrónico,


140

por radio o televisión, solicitudes y donaciones en el lugar del trabajo vía

deducciones, por nómina; campañas de redondeo, mercadotecnia con causa,

eventos especiales; venta de productos, bazares colectas, cuotas por servicios,

membrecías, o apadrinamientos.

Una vez que hemos identificado nuestra variedad de financiamiento, necesitamos

pensar en la información que necesitarán tener para poder decidir si financiarnos o

no. Tendremos que compartir la información con diferentes donantes de maneras

diferentes. El tipo y la cantidad de información que necesitarán también variará. Por

ejemplo, un folleto quizás sea adecuado para donantes particulares, mientras que los

donantes institucionales por lo general exigirán que se complete un detallado

formulario a modo de solicitud. Es valioso escribir un documento que contenga

toda la información que se pueda necesitar para nuestro trabajo de recaudación de

fondos. Una vez que esté escrito este documento, nuestro trabajo de recaudación se

hace más fácil. Cuando queremos abordar una clase específica de donante, podemos

utilizar las porciones de la información que necesitemos. Es una labor ardua, de

alto entendimiento de nuestro proyecto, que seguramente se irá logrando con el

paso de los años.

Idealmente deben de cubrir los siguientes puntos:

Fecha de última actualización de documento.

Información sobre la organización ( cuándo, para qué y por quién fue

fundada, lugar, datos para ponerse en contacto, cantidad de personal,

incluyendo empleados a tiempo completo, tiempo parcial y voluntarios,

ingreso anual, y de dónde proviene, declaración de misión, logros

importantes durante los últimos cinco años, conexiones con otras

organizaciones).

Información acerca del trabajo de la organización (prioridades y actividades

actuales, a quién sirve la organización, por qué es importante el trabajo de la

organización, qué sucederá si la situación continúa sin contar con nuestra

ayuda, crecimiento reciente en la organización y en las demandas de sus

servicios, información acerca de proyectos pasados, actuales y futuros,

incluyendo: la necesidad a la que se está respondiendo, por qué se necesita el

proyecto, por qué la organización debe involucrarse, los objetivos del

proyecto, cómo se lograrán los objetivos, personal que participará y su


141

experiencia beneficiarios (quiénes, dónde, cómo, cuántos),presupuesto,

impacto, firmantes.

Lista de personas que podrían firmar la solicitud, como por ejemplo:

coordinador del proyecto, recaudador de fondos, director, presidente de la

directiva.

Es importante guardar el documento en una carpeta, junto con otra

información, como informes anuales, cuentas, estudios de caso, resúmenes

ejecutivos para proyectos y recortes recientes de diarios y revistas.

Contando con esta información, consideremos que llegará la hora también de la

entrevista personal, en varias de las modalidades de las estrategias de procuración.

Hay herramientas que podemos usar para ayudarnos a hacerlo:

1) Escriban una descripción en pocas palabras de lo que hace nuestra

organización. Este es un muy buen ejercicio y es muy útil cuando la gente

pregunta, ¿Qué hace su organización?

2) Recuerden y compartan los argumentos que han entusiasmo a los donantes.

IV. Agradecer e Informar

Todos los proyectos deben contemplar la aplicación de un programa de

agradecimiento a los donantes, que sea parte de las funciones operativas ordinarias.

El ingreso por aportaciones de donantes podrá no ser el sustento de una

organización, pero aun así el agradecimiento se convertirá en la conclusión de la

tarea de captación. Es decir, el trabajo de obtener recursos no termina con la

recepción del dinero del benefactor, tal vez es allí donde comienza; porque el

verdadero esfuerzo implica un seguimiento tenaz y persistente que logre convertir al

donante en un miembro activo de la institución. Esto significa que aunque una

persona no se haya decidido todavía a donar su apoyo, merece un reconocimiento

por el tiempo brindado al procurador.

Agradecer es una actitud, no una retribución. Por eso, los agradecimientos deben

ser sinceros, y no servibles. Dar las gracias no conlleva grandes gastos, porque la

mayoría de las veces la ostentación genera desconfianza en los bienhechores; se

trata de tenerlos presentes con detalles mínimos que reflejen lo importantes que son

para el proyecto.


142

Dentro de la teoría de la procuración de fondos, como una herramienta se

encuentra el: Dar 7vecesgracias“queconsisteen:agradecerenunperiodode

365días, en el que se estableces3momentosdeagradecimiento (cartas),

informaren2ocasiones (informeanual y Comprobación del Donativo),

reconocer una vez y la séptima a creatividaddecadaInstitución. Cuando

los resultados son visibles, es decir que cuando el proyecto ha funcionado para

transformar una realidad significativamente, entonces el agradecimiento de pronto

se torna aún más genuino. También nosotros hagamos a la inversa un buen

comentario por parte de nosotros de esa institución en distintos espacios también

es una manera de retribuir su colaboración. Aunque actualmente a medida de que

también se institucionaliza la manera de asignar donativos, la labor de informar

como parte del monitoreo debemos de estar pendientes de la operación del

proyecto. A continuación enlistamos alguno de estos instrumentos, que tienen que

ver con el proceso de informar:

• Informes de actividades: La organización informa sobre las actividades realizadas

en el periodo, en relación a lo propuesto por el proyecto.

• Informes financieros: La organización informa el avance de gastos del proyecto.

Esto puede incluir un breve reporte de rubros del presupuesto del proyecto y los

gastos realizados a la fecha, o una relación de todos los gastos con copia de facturas,

por ejemplo.

• Informes parciales: Tomando como base la información asentada en el proyecto

original, la organización informa sobre sus avances. Si los proyectos duran varios

años, se pueden pedir varios informes parciales, para observar el ritmo con que se

alcanzan los logros. Una vez recibidos estos informes, es recomendable analizarlos y

emitir una opinión, de manera que si hay rubros atrasados el donante pueda pedir

más información a la donataria.

• Informe final: La donataria da cuenta de todos los logros del proyecto financiado.

Se sugiere pedir alguna evidencia gráfica y documental del proyecto (fotografías,

folletos/ libros editados con el financiamiento recibido, por ejemplo).

• Visitas de campo: Las visitas al sitio donde se realiza el proyecto son útiles para

recabar información y estrechar la relación entre el donante y las donatarias. Se

sugiere preparar la visita con una guía. Las visitas pueden ser anunciadas y no

anunciadas.


143

Un punto a considerar es que los donantes mexicanos se enfocan más a las

revisiones administrativas, por lo que impide utilizar el monitoreo y la evaluación

para estos otros fines de cercanía. Comparando las respuestas de OSCs mexicanas

con las de una encuesta publicada por la revista Alliance for Philanthropy and Social

Investment Worldwide, puede verse que las OSCs mexicanas perciben que los

donantes utilizan los informes sobre todo para ver cómo se usaron los recursos

(79%, contra 59% en el caso internacional), y menos para ver los resultados del

proyecto (63%), el progreso hacia cambios de largo plazo (42%) y los aprendizajes

(31%) que sus contrapartes internacionales (76%, 62% y 51%, respectivamente)

(Verduzco et al., 2009), pero es algo que no debemos de perder en nuestro espectro.

V. Cultivar

¿Qué sucede cuando nuestro periodo de financiamiento a concluido o cuándo ya

nos han apoyados por varios periodos? Así como hemos preparado una estrategia

de ingreso, también es importante generar una estrategia de desprendimiento, se

recomienda cerrar conforme a sus lineamientos, entrega de documentación,

reportes que el proyecto ya está concluido. Cerrar una colaboración de recursos, no

implica clausurar la relación con la fuente, por lo general le gusta continuar

recibiendo noticias nuestras, pues fueron parte del proceso, también como una

forma de cultivar un posible aliado futuro. Si el donante quedó satisfecho con el

manejo de su donativo, aunque institucionalmente tenga la limitante de apoyarnos

por varios periodos, es muy frecuente recibir ayuda a la organización o prepararla

para conseguir fuentes de fondos alternativas, ya sea sirviéndole como referencia, o

asesorándola para acercarse a ellos. Existen niveles de relaciones y perspectivas tan

diversas que el haber dado de frutos también puede conducirnos a que el donante

esté interesado en ayudar a otras organizaciones a replicar un modelo o método

que desarrollamos, o bien hacernos sus futuras dictaminadoras de otros donativos.

Por ello, cultivar implica la perspectiva de largas y duraderas relaciones.

VI. Renovar

Cuando hablamos de renovar, se entiende que es el fin del ciclo de la procuración,

la aplicación del donativo habrá concluido, el proyecto está cerrado cuando

ninguna parte tiene una actividad pendiente de los compromisos adquiridos.

Entonces nos encontramos en la fase del círculo de volver a empezar, para

refrendar nuestros vínculos. Como institución bonificada por lo general la


144

expectativa es contar con el apoyo permanente de esta fuente, hacer de la relación

un matrimonio durable, en el que se convierta en nuestro proveedor perpetuo.

Sin embargo, por ser la tendencia en los proyectos sociales la búsqueda de la

sustentabilidad y auto sustentabilidad, habrá un momento en el que se concluya la

relación. Por lo que la renovación se refiere más a una revisión constante de nuestra

estrategia, para poder tener detectados prospectos a manera de que en nuestra

planeación no se deje de realizar esta función. Revisar, replantear, recapitular habrán

de ser las actividades para poder renovar e innovar en nuestro proceso de

procuración de fondos.

Consideraciones Finales

El proceso de procuración de fondos es una actividad planeada, profesional,

constante, ineludible a la búsqueda de posibilidades de poder emprender

actividades que busquen equilibrar, compensar, transformar lo que no nos gusta

como sociedades. Reivindicar los derechos sociales, económicos, ambientales, y

culturales, implica un serie de acciones que si se conoce lo que ya han hecho otros y

cómo lo han hecho reducen el camino para poder efectuarlo.

Al ser sujetos de financiamiento, significa que hemos logrado cierto grado de orden

institucional, una estructura humana comprometida, un proyecto valioso y un

manejo económico sano. Invirtamos nuestro trabajo hacia la construcción de

proyectos valiosos, infaliblemente nos conducirá a oportunidades de

financiamiento, pero sobre todo a realizar acciones en cadena que irradian otros

ámbitos.

Los obstáculos a los que habremos de enfrentarnos es a la desconfianza

interpersonal y en las instituciones (poca transparencia), falta de capacidad para

recaudar fondos, pobre capacidad para reclutar voluntario, debilidad organizacional

(bajo nivel de profesionalismo), a una sociedad solidaria pero no organizada y la

situación económica del país.

La procuración de recursos y fondos se sustenta en un incesante trabajo de

relaciones públicas. Es imprescindible que logremos que los que aportan no se

sientan solo “donantes” sino aliados estratégicos de nuestros proyectos y parte

importante de los mismos. Si bien es cierto que a nivel macro las donaciones no


145

representan un monto significativo de la riqueza mundial, pensemos que este

también es un mecanismo de lucha contra las desigualdades sociales, es una

transferencia en la búsqueda de la tan anhelada equidad social.

BIBLIOGRAFÍA

Carrillo , P y Tapia, M. (2010). 11 Pasos para Profesionalizar al Donante. Manual

para invertir recursos con mayor impacto social. Alternativas y Capacidades A.C.

D.F., México.

Cohen, E y Martínez, R. (2005) Manual de Formulación, Evaluación y

Monitoreo de Proyectos Sociales. CEPAL

España. Ministerio de Relaciones exteriores y Secretaría de Cooperación

Internacional. Boletín Oficial del Estado. (Lunes 3 de marzo de 2014)

Foundation Center. (2012). International Grantmaking Updat. NY, Estados

Unidos.

Para su consulta en:

http://foundationcenter.org/gainknowledge/research/pdf/intl_update_2012.pd

f

INEGI. (2011). La “Cuenta Satélite de las Instituciones Sin Fines de Lucro de

México” (CSISFLM) serie 2008-2011.

ITAM (2005). “Encuesta Nacional de Filantropía y Sociedad Civil (ENAFI)”.

Tear Fund. (2004). Roots 6 – Recaudación de Fondos. Teddington, Reino

Unido.

Verduzco Verduzco, María Isabel, Jesús Leal Trujillo y Mónica Tapia Álvarez

(2009): El Programa de Coinversión Social como modelo de coinversión en

política social. México, Alternativas y Capacidades, A.C.


146


147

10.- Perspectiva de Género en el Trabajo Social Institucional.

Mayra Guadalupe Niño Zuñiga. Licenciada y Maestra en Trabajo Social egresada de la

Escuela Nacional de Trabajo Social-UNAM, Diplomada en Trabajo Social y

Fortalecimiento Institucional por la RIEATS, Diplomada en Peritaje Social por el Colegio

de Trabajadores Sociales de México, y Especialista en Género y Derecho por la Facultad

de Derecho de la UNAM. Cuenta con experiencia en la Administración Pública en la

CDMX y como asesora en los espacios Legislativos. Actualmente es Consultora

independiente, profesora de la Universidad Iberoamericana e integrante de la Red de

Investigaciones y Estudios Avanzados en Trabajo Social A.C.

Introducción

Este conjunto de ideas en tanto al quehacer institucional del Trabajo Social y la

perspectiva de Género acarrea al punto de recordar desde la práctica personal al

quehacer de la profesión del Trabajo Social desde la perspectiva de género.

Pretenderé expresar lo que se hace y lo que se observa desde la disciplina del

Trabajo Social en su incorporación a los marcos que legitiman la equidad de género

en el ámbito de las políticas públicas y la implementación de las mismas hacia el

fortalecimiento de la participación equitativa en las mujeres en la actual CDMX

antes Distrito Federal. La descripción de los quehaceres desde la práctica

profesional ponen en re configuración constante la intervención de la Disciplina

de Trabajo Social en el complejo escenario del servicio público en este caso en

particular desde hace más de 20 años.

El punto de partida es el de la experiencia, las vivencias y el recorrido realizado

durante los años comprendidos desde 1999 hasta el 2008, a través del Programa

para la participación Equitativa de la Mujer (PROMUJER), actualmente Instituto de

las Mujeres del Gobierno de la Ciudad de México. No omito señalar que quedarán

periodos por describir y que será un documento inacabado por los requerimientos

del espacio, más muestro el interés en un futuro no distante de continuar con la

recuperación de la experiencia que permita al ejercicio profesional de la Disciplina

del Trabajo Social. Considerar la anexión de la perspectiva de género en la práctica


148

profesional no solo desde la teorización del conocimiento, sino como una

manifestación del quehacer sentido y correspondido de la experiencia en el

quehacer institucional, la intervención comunitaria y la incidencia política.

Legitimación y profesionalización del Trabajo Social hacia una intervención

desde la perspectiva de género.

El acto de legitimación de la intervención de la disciplina del Trabajo Social en las

Instituciones Públicas, es mostrado aquí como un breve recorrido histórico, que

parte desde el campo de la profesionalización en la experiencia y nos sitúa hacia la

búsqueda de nuevas intervenciones.

Para este punto, es indispensable considerar los aportes de Elí Evangelista (2013)

revelados en el “Desarrollo Histórico del Trabajo Social en México” en relación al

surgimiento de la “Legitimación profesional del Trabajo Social en México. 1934-

1940”7 donde da cuenta de que el ejercicio “profesional” se da al interior de las

políticas sociales especificas en respuesta a los acontecimientos históricos de

nuestro país y al “Estado Social” en la evolución y restablecimiento de las

condiciones políticas, económicas, sociales, culturales y estructurales de mujeres y

hombres en el país.

Nos dice Evangelista, que en el periodo Cardenista se conformaron diversas

Escuelas Regionales Campesinas y Agrícolas en atención a regiones distantes que en

su quehacer consideraban acciones “socio-educativas, agrícolas y técnicas” desde la

estrategia combinada del servicio social y la interacción con la población en

beneficio, además de un “programa de trabajo social” que pugnaba por la reforma

social que en esos momentos era indispensable.

A lo largo de este desarrollo histórico profesional se logra ubicar que el “campo de

profesionalización”, siguiendo con Evangelista; se ubica en lo que actualmente

conocemos como Ciudad de México y se forjan dos enfoques tradicionales

(Ibíd.,2013) de la práctica del quehacer profesional de la presencia comunitaria con

sus procedimientos específicos en respuesta al momento histórico-social y el de la

práctica institucional “basado en el trabajo social de caso y generado desde las aulas

es decir en la formación escolar” (Op. Cit., 2013) y en réplica a la instrumentación

de las políticas sociales a través de la creación de las instituciones que dentro de sus

Cial de la

7 Evangelista, Elí. (2013). Desarrollo Histórico del Trabajo Social en México. Red de Investigaciones y

Estudios Avanzados en Trabajo Social, A.C. México.


149

objetivos demandaban la presencia de esta profesión para desarrollar e implementar

acciones en respuesta a realidades en demanda constante en un principio en los

ámbitos de la Salud, la Educación y la Asistencia Social.

En este conjunto de ideas, las Instituciones del Estado obedecen en su creación

desde el marco de los derechos sociales como vías para garantizar el acceso básico

de la población a los servicios de salud, de educación así como a los servicios

sociales, culturales y de acercamiento a la justicia social y ciudadana. La legitimación

del ejercicio profesional es cuanto por parte del Estado, mismo que incorpora a sus

estructuras institucionales en esta labor como una práctica especializada del

quehacer social por así definirla. Reconociendo el conjunto de saberes a nivel

técnico, práctico, comunitario- territorial, en atención específica de casos ahora

relacionado con el tema de la intervención social con grupos y comunidades en lo

específico.

La legitimidad en el actuar profesional.

Max Weber (1984) en su clásica obra “Economía y Sociedad”(Weber, 1984)

entendía por “dominación” la apariencia de encontrar obediencia dentro de un

grupo determinado para mandatos específicos (o para toda clase de mandatos). Esta

“dominación”, entendida en el sinónimo de “autoridad”, reposa en los más diversos

motivos de sumisión: desde el acostumbramiento inconsciente hasta los motivos

que se consideran puramente racionales con arreglo a fines. En todo caso, como el

mismo Weber encarna, un determinado mínimo de voluntad de obediencia, o sea de

interés (externo o interno) en obedecer, es esencial en toda relación auténtica de

autoridad.

Exponíamos que los motivos de sumisión ante la “autoridad” son espejeos

constantes de las cotidianidades, de las costumbres y de los intereses en juego que

se muestran cercanos a motivos afectivos y arreglo a valores, desde Weber la

creencia en la “legitimidad”, es una declaración a partir del conjunto de capacidades

del Gobierno para el ejercicio de las políticas sociales.

Weber define al derecho como una de las formas de garantizar la legitimidad de un

orden.

“…Los que actúan socialmente pueden dar validez legitima a un orden dado: (…) en virtud de

lo establecido positivamente, en cuya legalidad se cree. Esta legalidad puede valer como legitima


150

a) en razón de un acuerdo de los interesados, b) en razón de su sanción por una autoridad

concebida como legítima y del sometimiento correlativo…” (Ibíd., 1984).

En manifestación anterior, desde la profesionalización del Trabajo Social, en el

contexto del año de 1934 se reconoce la posibilidad de intervención, en la

legitimidad del reordenamiento del Estado Mexicano a través de las instituciones

públicas se muestra así el aparato formal y normativo de su poder ante la población

territorializada.

Principales políticas y acciones hacia la participación equitativa de la mujer

en el Distrito Federal.

El contexto de la experiencia

En cuanto a las políticas y estrategias de gobierno para el Distrito Federal en el

marco del periodo del 1998-20008, las actuaciones administrativas daban cuenta de

la plena vigencia al Estado de Derecho y de la transparencia en el ejercicio de sus

funciones en el ámbito político, los compromisos de primer orden recaían en la

descentralización y la promoción de la participación ciudadana hacia la edificación

de la democracia en la esfera de lo social. Así es como se promueven condiciones

para reducir la inequidad social en frontera con el ámbito económico destacando

acciones y diseños de leyes de adopción de medidas relevantes como respuesta y

aprobación de la I Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (DF).

La Ley de Participación Ciudadana del DF, incluía figuras como la de Iniciativa

popular, referéndum, plebiscito, así como el proceso de planeación del gobierno,

mismo que se logra más tarde a partir de la Ley de planeación del Desarrollo del DF

(publicada en enero de 2000) la misma que permitió el puente eficaz y permanente

para el desarrollo social, político, cultural, económico del DF. Es importante

mencionar este marco jurídico porque en este se incluyen demandas y propuestas

en específico del movimiento amplio de mujeres en el sentido estricto de incorporar

a las mujeres en un ejercicio más amplio de la ciudadanía, de hacer más visible su

participación social en el diseño de políticas públicas y acciones desde la equidad en

el gobierno del Distrito Federal. En este conjunto de acciones los retos consistían

desde el Inmujeres ( INSTITUTO DE LA MUJERES DEL DISTRITO

FEDERAL) a través del sistema de unidades y del área de Cultura Ciudadana de los

8 La Política Social del Gobierno del Distrito Federal 2000-2006 (2006). Una Valoración General. Versión para

discusión en el Consejo Consultivo de Desarrollo Social del D.F.


151

CIAM (CENTRO INTEGRAL DE APOYO A LA MUJER) reorganizar los

recursos para enfrentar las profundas desigualdades en el territorio de la Ciudad.

Diseñar modelos de atención e intervención desde el Trabajo Social con el objeto

de propiciar estrategias dirigidas al acceso de la seguridad básica para las familias,

ante los escenarios del desempleo, la pobreza, las eventualidades naturales y el

envejecimiento en la población.

Una sociedad incluyente y solidaria, la política social del Distrito Federal

1998-20009.

Es importante señalar que la Ciudad de México en sus geo referencias económicas,

políticas y sociales responde al diseño de estrategias sociales que arropan los

cambios manifestados en las estructuras familiares, en los esquemas culturales, en

los modelos de prevención y atención social caracterizados por las incertidumbres

sociales en confín constante con el reconocimiento a las diversidades y la

complejidad de la sociedad y necesidades de nuevas convivencias en envolventes

sociales de respeto, tolerancia y corresponsabilidad, que propician escenarios de

acceso a las oportunidades de desarrollo para mujeres y hombres y ciudadanía en el

amplio espectro de las consideraciones sociales en transformación.

Bajo esta perspectiva en el marco histórico referenciado se ubican grupos

poblacionales que por sus condiciones determinadas, por razones estructurales o

por las visiones estereotipadas y culturales existentes demandan en específico de

políticas sociales incluyentes de acciones afirmativas y programas que den respuesta

a sus necesidades y principalmente, a la generación de espacios para su

incorporación y participación en la dinámica social de la Ciudad.

Las mujeres como grupo mayoritario en los distintos ciclos de edades; niñez,

juventud, madurez y personas mayores, se enfrentan, confrontan y afrontan

obstáculos explícitos y velados que limitan su acceso en condiciones equitativas a la

educación, a los servicios públicos, a las instancias de salud, al empleo y

capacitación, a la impartición de la justicia, etcétera, impidiendo acceder de manera

equitativa a los avances del desarrollo social, político, cultural y económico de su

entorno y en pleno ejercicio de los derechos humanos.

9 Ídem


152

Por este conjunto de razones en el ejercicio de las memorias desde la militancia y el

servicio público, coadyuvamos desde el movimiento de mujeres a la generación,

diseño, implementación, evaluación y seguimiento de la política social del Gobierno

del Distrito Federal que para las mujeres tuvo en principio como objetivo inicial:

propiciar la equidad a través de la igualdad de oportunidades específicas y reales que

posibilitaran la atención de sus problemas prioritarios en los ámbitos de

participación social, cultural y económica, en la búsqueda de promover el desarrollo

de políticas de equidad que impulsaran la participación de las mujeres en el ámbito

público de manera integral, incluyente y participativa, garantizando con ello, el

pleno ejercicio de sus derechos.

En este orden de ideas la política social para las mujeres de la Ciudad de México,

instrumenta a partir de 1998, a través de políticas de integralidad ahora reconocidas

como políticas públicas de transversalidad de género; en la administración del

gobierno el sistema de unidades en representación delegacional reconocidos como

CIAM (Centros Integrales de Apoyo a la Mujer) ahora Unidades de

Atención del actual Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, que dentro de sus

acciones a favor de las mujeres destaca la formulación, fomento, coordinación y

ejecución de políticas y programas que promueven la equidad y la igualdad de

oportunidades hacia la disminución de las brechas existentes estructurales de

exclusión social situadas en la condición de las mujeres, en congruencia con este

compromiso el 11 de agosto del 2000, el Gobierno del DF, emite en el reglamento

de la Administración Pública del DF, el Articulo 129, con el cual se crea el Instituto

de la Mujer como órgano desconcentrado de la Secretaria de Gobierno, donde en

acompañamiento de la sociedad civil organizada inicia un proceso de transición en

el que se establecen readecuaciones administrativas orgánicas y funcionales para dar

cumplimiento a las atribuciones establecidas en la publicación de la nuevas

atribuciones del INMUJER quedando así el 14 de agosto del 2000, donde se señala

que el compromiso de una sociedad con equidad entre los géneros y con justicia

social será la constante en respuesta a esta política pública y en el cual prevalecerán

las relaciones y ejercicio democráticos de poder donde la distribución de los

recursos presupuestales serán estrategias significativas para que el avance de las

situaciones y condiciones de las mujeres, donde se muestren adelantos y se acerquen

de manera significativa al ejercicio de sus derechos tanto en el ámbito público como

en el privado, así como la incorporación en la toma de decisiones en el mismo


153

marco de referencia público-privado, desde la conciencia del “ser” y del “deber ser”

en cuanto a la participación ciudadana y de incidencia en los ámbitos colectivos.

Damos cuenta así de los cambios y las formas de organización, diseño e

implementación y concepción de las políticas del Estado en este periodo en

descripción, haciendo mención de que faltan aún situaciones por mencionar y otras

por descubrir y aludir, más en satisfacción de estas líneas en cuanto a las políticas

sociales y públicas de atención e intervención profesional nos acercamos a la

descripción oportuna del quehacer desde la experiencia y practica del Trabajo

Social, donde fuimos convocadas desde el ámbito de formación profesional a

incursionar en el diseño, transformación, implementación, seguimiento y

adecuación constante en el ejercicio del servicio público a favor de la integración de

la perspectiva y transversalización de la equidad de género en la Administración

pública del Distrito Federal (Lagarde, 2003).

A partir de este campo de referencias normativas, jurídicas e institucionales

¿desde dónde intervenimos?

En la estructura orgánica del INMUJERES en el 2000 en el sistema de atención y

operación de la política pública de equidad en la Ciudad se consideraron a diversas

disciplinas de las Ciencias Sociales en el quehacer de la institución para lograr el

objetivo del diseño e instrumentación de políticas de equidad de género y acciones

afirmativas tendientes a garantizar el ejercicio de los derechos de las mujeres;

considero reflexionar aquí la experiencia del ejercicio disciplinar aun y cuando la

profesión como tal no se encontraba convocada por su objeto de intervención en

los ejercicios de su servicio.

El interés se centraba entonces desde el servicio público, en interesarnos en la

historia de las mujeres así como de los hombres, que no deberíamos trabajar

solamente sobre el sexo oprimido, del mismo modo que para atender, entender y

comprender las brechas de desigualdad era obligatorio un trabajo de campo en el

marco diagnóstico que diera cuenta de la situación, condición y posición de las

mujeres en los ámbitos delegacionales. Nuestro propósito era entonces percibir el

significado de los sexos, de los grupos de género, en el pasado histórico, a través de

la recuperación de historias y de la capacitación constante y permanente, es aquí

donde el herramentaje de la formación disciplinaria en mi experiencia adquiere la

especialización en los temas de género, planeación estratégica, diseño e

implementación de estrategias locales en respuesta a demandas específicas de un


154

Trabajo Social con enfoque de género, es decir formada desde la administración

pública y la intervención comunitaria en respuesta de la formación universitaria

desde la profesión situada a través del contacto permanente con las mujeres en la

Ciudad de México.

El propósito era descubrir el alcance de los roles sexuales y del simbolismo sexual

en las diferentes colonias y contextos rurales, urbanos y semi rurales; conocer la

historia de las cotidianidades para motivar la búsqueda del significado que tuvieron

las mujeres y cómo funcionaron para mantener el orden social funcional y

promover su cambio hacia el objetivo planteado desde la política de equidad.

Además, y quizá con mención en lo más importante, "género" fue un término

propuesto por precursoras de la política de equidad desde la perspectiva de género

quienes afirmaban que el saber de las mujeres transformaría fundamentalmente los

paradigmas de la situación social de las mismas sin obviar mencionar a la gran

maestra Itziar Lozano quien cercana al trabajo comunitario consideraba a la

disciplina de Trabajo Social en una posición de intervención en la transformación

cultural y política de la población en beneficio. “Las estudiosas feministas pronto

indicaron que el estudio de las mujeres no sólo alumbraría temas nuevos, sino que

forzaría también a una reconsideración crítica de las premisas y normas de la obra

académica existente" (INMUJERES, 2004). Así es como se empezaron a

profesionalizar las áreas de intervención de la institución y en donde se exaltaba que

la inclusión de las mujeres en la implementación de esta política implicaba

necesariamente la redefinición y ampliación de nociones sobre los roles

tradicionales y el significado histórico del ser mujer, los talleres, pláticas y métodos

de sensibilización se configuraban de modo tal que evocativamente consideraran la

experiencia personal y subjetiva lo mismo que las actividades públicas y políticas.

El área de intervención desde la disciplina que me congratula compartir es en el

diseño del área de Construcción de Cultura Ciudadana que tenía en esos entonces el

objetivo de: fomentar la auto organización y participación ciudadana de las mujeres

de las demarcaciones territoriales para así estimular el liderazgo y participación en

los procesos de toma de decisiones a través de las siguientes funciones:

1) Realizar un diagnóstico de las condiciones de la participación ciudadana de

las mujeres del territorio, así como el mapeo de las organizaciones en las que

participaban y sus propios niveles de intervención.


155

2) Elaborar un directorio de las organizaciones existentes en la demarcación

territorial y considerar el tipo de participación que las mujeres tenían en ellas.

3) Apoyar a la construcción y el fortalecimiento de redes de organizaciones de

mujeres de la demarcación, así como su participación comunitaria,

vinculándolas a las actividades propias de los Centros Integrales de Apoyo a

la Mujer ahora denominados Unidades de Atención a las Mujeres en el

Distrito Federal.

No está por demás apuntar que, por muy titubeantes que fueron los comienzos

reales, una metodología como ésta implicaba no sólo una nueva historia de las

mujeres en cuanto a dar respuesta a las políticas de equidad, sino también una nueva

historia en el ejercicio profesional y en materia de intervención desde el Trabajo

Social.

La forma en que esta nueva historia formativa debería incluir y dar cuenta de la

experiencia de las mujeres dependía de la amplitud con que pudiera desarrollarse el

género como categoría de análisis, es entonces en donde convocaba con seria y

profunda convicción la formación recibida en las aulas desde los conocimientos

adquiridos en metodologías de intervención comunitaria bajo la dirección de las

prácticas compartidas en escenarios dirigidos meritoriamente por el Profesor

Vicente Infante Gama y la inolvidable Mtra. Esther Zuñiga. Aquí, las analogías con

el diseño de estrategia de intervención desde la institución me llevaban al recuerdo

de las propuestas novedosas de Ma. Del Carmen Mendoza Rangel que no

mencionaba el tema del género como tal pero que en la aplicación metodológica

eran explícitas la situaciones de las mujeres en los ámbitos comunitarios; claro está

que las especialistas en aquel momento histórico consideraban que en los estudios

en torno a la mujer tendrían que considerarse con mayores provechos políticos.

El interés por comprender y entender las categorías de clase social, raza (ahora

desde la pertenencia étnico-racial) y género apuntaba, en primer lugar, el

compromiso de dar respuesta a situaciones específicas de la Ciudad de México y a la

elaboración de un análisis del significado y naturaleza de su opresión, y, en segundo

lugar, la comprensión hacia el ámbito académico de que las desigualdades del poder

están organizadas en obediencia de intereses estratégicos y prácticos que no

consideraban la interacción para y con las mujeres.

En el caso de la categoría de género en estos comienzos, implicaba un conjunto de

posiciones teóricas como también de meras referencias descriptivas a las relaciones


156

entre sexos y el acercamiento a un tema prioritario desde el ejercicio profesional, el

trabajo comunitario.

Ya ahora en la distancia del quehacer institucional y en cuanto a la participación de

las mujeres, aclaro y comparto que mi comprensión de la situación, condición y

posición de las mujeres en la Ciudad de México no cambia solo por el ingreso de las

mujeres a la participación pública, el desafío aun consiste en plantear alternativas de

respuesta entrelazadas en un interés mínimo en la correspondencia de la

institucionalidad de la perspectiva de género y las sujetas sociales en los territorios.

Requiere entonces todo esto no solo una recuperación de la experiencia desde la

mirada social y feminista sino propiciar indagaciones que den cuenta de ¿Cómo

actúan la políticas de equidad de género en las relaciones sociales humanas situadas

en contextos territorializados y politizados? ¿Cómo da significado la construcción

social de género en la Ciudad de México a la organización y percepción de propiciar

cambios en la situación, condición y posición de las mujeres en su desarrollo social-

histórico, político y ciudadano? Las respuestas dependen del género en tanto que

como categoría analítica que se sumerge en agencia del habitus profesional de la

Disciplina de un Trabajo Social Contemporáneo (Evangelista, 2012).

A arzón de lo vivido propongo el siguiente concepto:

Definiendo al Trabajo Social Contemporáneo (Niño, 2011). El Trabajo

Social Contemporáneo, concebido como un saber con distintas vertientes

desde las ciencias sociales en las que el interés fundamental es proyectar

orientaciones teóricas y metodológicas que contribuyan a transformar la

realidad y deconstruir lo tradicional, considerando, comprendiendo,

analizando y entendiendo las dimensiones de las realidades de mujeres y

hombres pertenecientes a un contexto, con derechos y deberes; es decir,

pensar y concebir a los sujetos sociales en sus distintas y diversas

dimensiones: niñez, adolescencias, juventudes, mujeres, hombres, personas

mayores, dentro de sus espacios relacionales, espacios públicos y privados,

grupales, comunitarios, culturales, sectoriales, regionales y las múltiples

diversidades en la composición social actual y las complejas relaciones que

guardan entre sí y sus ambientes de interacción social; para así, promover el

ejercicio ciudadano en aras a la resolución de problemas en las relaciones

humanas y el fortalecimiento de la población intervenida para potencializar

su desarrollo humano.


157

Planteo una mirada reflexiva ante estas consideraciones, sin perder de vista que la

práctica profesional es un constante ejercicio de política, aunque su encomienda

natural no sea la acumulación de simpatías en los procesos electorales locales y las

coincidencias en las representaciones políticas. La intervención profesional desde mi

particular punto de vista y ejercicio profesional considera una acción política,

“entendida como capacidad colectiva de actuar sobre el curso de las cosas; es la instancia capaz de

inventar, crear, fundar nuevas formas de organización –no de gestión- de lo social, nuevos objetivos

y contenidos (…) que recreen las condiciones para que la vida sea posible para todos…” (Heler,

2002), en donde se conjugan también principios feministas que acompañan este

andar y donde para quienes toman decisiones en su práctica cotidiana y en sus

órdenes de poder queda el eco claro de que “cuerpo de mujer no garantiza conciencia de

género” en las representaciones institucionalizadas, estructuradas y estructurantes,

desde los actores, desde las agencias, el propósito disciplinario es transitar en la

legitimación de la intervención profesional y la demanda entre especificidades

contextuales ha rebasado la practica institucional sin ánimo de ofensa hacia los

servicios institucionales quienes quedan sometidos entre las burocracias,

jerarquizados disciplinariamente por brechas de desigualdad propias en el desarrollo

de incidencias en respuesta al actuar disciplinar, la domesticación del ejercicio en el

entorno institucional desalienta el espíritu esencial del quehacer al que hemos sido

convocados desde las reconfiguraciones de un Estado en constante transformación,

entonces es tiempo de actuar.

La “otredad” (Beauvoir, 2011) para quien se debe en su “ser” la disciplina contiene

en las instituciones de manera tardía consideraciones ciudadanas por el ausentismo

del acceso a la misma ciudadanía y que en otras latitudes del mundo situaciones

como las que se viven y se señalan conformarían profundas transiciones en la

respuesta de la institucionalización del Estado.

Conclusiones parciales

Como concluir ante el descubrimiento tal del llamado de la transición disciplinar, la

revisión crítica de esta experiencia me permite esbozar las siguientes opiniones para

la motivación en la reconfiguración de métodos y técnicas interdisciplinares que

conlleven la búsqueda y explicación de los elementos y sentidos de la acción, de la

intervención. La actualización constante, salir del área de confort institucional.

Considerar los aportes desde la experiencia práctica, ejercicios de documentación,

espacios de discusión, colaboración en la conformación de grupos específicos de la


158

disciplina e interactuar en espacios de la labor interdisciplinar. Desde otras ideas;

moverse, pensarse y sentirse en renovación ante las dinámicas y complejas

realidades sociales desde el ámbito institucional donde es importante actualizar las

reglas del juego en los campos institucionales para así transformar las formas y los

modos e impacientarse de vez en vez mediante la acción.

Referencias

Beauvoir, S. de (2011) El segundo sexo- 5ª edición- Buenos Aires- De bolsillo. México.

Conferencia la política pública de equidad e igualdad de oportunidades en el Distrito Federa. (2004) INMUJERES DF.

Evangelista, E. (2013). Desarrollo Histórico del Trabajo Social en México. Red de Investigaciones y Estudios Avanzados en Trabajo Social, A.C. México.

------------------. (2012) Aproximaciones al Trabajo Social Contemporáneo, 3º edición. Red de Investigaciones y Estudios Avanzados en Trabajo Social, A.C. México.

Heler, M., (2002). Filosofía Social & Trabajo Social, (coord), Buenos Aires, Biblos.

Lagarde, M. (2012) El feminismo en mi vida. Hitos, calves y topías. Inmujeres DF.

------------------Coord. (2003) Política y Género. Grupo parlamentario del PRD. Cámara de Diputados. Congreso de la Unión LIX Legislatura.

La Política Social del Gobierno del Distrito Federal 2000-2006 (2006). Una Valoración General. Versión para discusión en el Consejo Consultivo de Desarrollo Social del D.F.

Niño Z. M. G. (2011) Definiendo al Trabajo Social Contemporáneo.

WEBER, M., (1984) Economía y sociedad. Cap. III y IX. – Fondo de Cultura

Económica. México.


159

11.- Los Procesos de Comunicación en el Trabajo Social Institucional.

Angélica Hernández Yáñez. Licenciada en Pedagogía por la Universidad Pedagógica

Nacional y Maestra en Trabajo Social por la ENTS-UNAM. Diplomada en Estudios sobre

la Juventud por la FCPyS-UNAM y Diplomada en Trabajo Social y Fortalecimiento

Institucional por la RIEATS. Es Coordinadora General de la Sociedad Educativa

Multidisciplinaria ROSAJ A.C. y consultora de la Red de Investigaciones y Estudios

Avanzados en Trabajo Social A.C

El bien común debe tener estrategia. La solidaridad debe tener estrategia.

Ariel Torti, 2006

Este artículo está elaborado con la intención de dar cuenta la importancia de la

comunicación para el Trabajo Social Institucional. Hablar de este asunto es

importante porque la comunicación como una acción humana que percibimos

“natural y cotidiana” es un tema del que difícilmente nos complicamos o nos

preguntamos de manera formal, científica. Se soslaya su importancia, sin embargo

debemos ver a la comunicación como algo que también requiere pensarse teórica y

metodológicamente además de revisar su ejercicio de cuando en cuando.

Sabiendo entonces que en las instituciones como en la vida cotidiana, la

comunicación es un proceso esencial para poder transmitir todo tipo de sentir y/o

demanda y que, el Trabajo Social es:

“una disciplina social cuya intervención se sitúa en una transición de la búsqueda de solución de

necesidades y que, en esta situación de tránsito se establecen y articulan relaciones que se tejen a

partir de convocar a sujetos a la participación, la reflexión, la organización y la toma de

decisiones para enfrentar las diversas problemáticas que convergen dentro de cualquier núcleo

social.”(Mendoza, 2009).

Se puede observar la trascendental correspondencia entre la labor del trabajador

social y la comunicación interna y externa de una institución para fortalecer y crear

políticas públicas que respondan a sus desafíos. En este sentido, resulta necesario

aclarar que las instituciones y las políticas públicas se fundaron como instrumentos

para responder a las demandas sociales, el Estado mexicano como lo concebimos


160

hoy y desde el siglo XX se convirtió entonces en el garante de la educación, salud,

cultura, previsión y asistencia social y para ello creó infraestructura y equipamiento.

Las instituciones como organizaciones destinadas a servir a algún fin socialmente

reconocido y autorizado (Contreras, 2002:93) son espacios en constante

movimiento y transformación que crecen y se desarrollan en la misma magnitud que

lo hace la población y el Estado; por ello es necesario reflexionar sobre los distintos

desafíos que enfrentan estas organizaciones y de qué manera los están solventando.

Parte de esta reflexión tiene que ver con revisar su estructura organizativa y con la

forma de dividir organizar y coordinar sus actividades. La coordinación consiste en

establecer mecanismos para integrar las actividades de los departamentos en un

todo congruente, para vigilar la eficacia de dicha integración y en todo ello está

implicada la comunicación (Piñuel, 1997: 63).

Retomando: “La comunicación no es simplemente un fenómeno más que tiene lugar en las

organizaciones, la comunicación es la célula de que están hechos los sistemas sociales. Si no hay

comunicación, no hay tampoco un sistema social. Y las instituciones son sistemas que, como todo

sistema social están constituidas por comunicaciones” (Rodríguez y Opazo, 2009, 15).

La intervención de Trabajo Social parte dentro de la comunicación como un eje

sistémico que a través de la aplicación y la creación de redes sociales harán en la

institución un proceso de mejora no solo interna sino externa. De esta manera se

sugiere que la institución se objetiva como realidad social porque existe una

organización de roles que preexiste y perdura sobre los individuos, y estos roles

preexisten por la fijación de tareas y funciones internas. Se sabe que los programas y

actividades de comunicación que se realizan en la institución independientemente

del público al que se dirijan, de los objetivos específicos por cumplir o de los

canales utilizados deben responder a una estrategia común cuya finalidad última será

ayudar a la organización a alcanzar sus metas. Así pues, el siguiente apartado está

destinado a conocer en qué consiste la comunicación institucional, sus tipos y

formas, los ejes que la construyen, así como las problemáticas, desafíos y

habilidades que es necesario tomar en cuenta.

Comunicación Institucional. Tipos y formas:

La comunicación Organizacional o Institucional definida por Fernández (2002) es:

“El conjunto total de mensajes que se intercambian entre los integrantes de una organización y

entre esta y su medio.” (p.30). Las interacciones comunicativas, resultan mediadas por


161

condicionamientos sociales ligados a la política de las organizaciones y por

condicionamientos psicobiológicos impuestos por la naturaleza de las circunstancias

personales de los miembros de las organizaciones y la de sus interlocutores.

La instalación y uso de medios y rutinas de comunicación por parte de las

organizaciones deben hacerse tomando en cuenta las mediaciones impuestas por

estos dos sistemas. El psicobiológico y el socioeconómico y sabiendo que la propia

comunicación puede servir en las mediaciones sociales y psicobiológicas para

facilitar el trabajo en la institución. El trabajador social, siendo un agente de gestión,

acción y vinculación tiene por objeto generar y aplicar sus saberes a partir de

mediaciones no sólo con un equipo interdisciplinario que labora en la institución

sino con el personal y la sociedad que requiere de los servicios que la institución

cubre, un claro ejemplo de ello, es el estudio de caso o el manejo de grupo en

talleres que puede implementar, el trabajador social para construir una ambiente

apropiado que plantee la rutinas y los medios instrumentales de comunicación

La interacción social que sostiene la práctica de gestión de la comunidad social al

servicio de las organizaciones es la que estratégicamente permite a las instituciones

organizar tanto las relaciones internas como las relaciones con el entorno social.

Entonces como percibimos, existe comunicación entre los integrantes de la

institución y también comunicación de la institución hacia su entorno esto es

comunicación interna y externa.

Comunicación interna

La comunicación Interna, Fernández Collado (2002) la define como:

“El conjunto de actividades efectuadas por cualquier organización para la creación y

mantenimiento de buenas relaciones con y entre sus miembros a través del uso de diferentes

medios de comunicación que los mantenga bien informados, integrados y motivados para

contribuir con su trabajo al logro de los objetivos organizacionales” (p.12).

Cualquier plan de comunicación interna en una institución no debe ser

consecuencia de rutinas largamente implantadas debe arrancar de una jerarquización

de objetivos y una atribución clara de responsabilidades. Por lo tanto es sustancial

construir una identidad institucional que consiste en una interacción comunicativa

que involucre a todos los componentes del sistema para consensar las actividades a

llevar a cabo, el cómo se van a llevar a cabo y la actitud ante dichas actividades.


162

Esto es importante porque la identidad como interacción comunicativa al interior

de la organización surge desde dentro pero es proyectada hacia lo externo y se

construye una imagen. Por lo anterior es necesario tener en cuenta tres ejes que la

comunicación institucional integra:

Las relaciones profesionales: que son las relaciones formales entre los

departamentos de la organización, es la interacción entre las personas

especialistas en su área que unen sus esfuerzos para lograr el resultado

esperado.

Las relaciones de convivencia: Es la comunicación de tipo informal que

puede resultar positiva o negativa al objetivo de la institución y la finalidad de

tomarla en cuenta no es para erradicarla sino para prestarle atención, para

trabajar para que sea positiva en lo posible y mantener un ambiente de

trabajo agradable.

Las relaciones de identidad: Se trata de llegar a un acuerdo en cuanto a

valores compartidos, mediando los desacuerdos para encaminar las

actividades de la institución.

Lo ideal para cada institución es que su identidad se encuentre estructurada, formalizada e internalizada para que de esta forma los integrantes de la institución la conozcan la acepten y se convierta en un hábito desempeñar sus actividades con base en ella. Con un diagnóstico donde revisemos estos puntos podemos explorar las debilidades en cuanto a comunicación e integración organizacional y repensar estrategias en todo sentido; por ejemplo:

Crear un manual de procedimientos.

Dinámicas de cohesión institucional.

Construir un manual como herramienta base que establezca las normativas para actuar en materia de comunicación.

Revisar y enriquecer las herramientas de comunicación interna.

Programas de capacitación y actualización. Para que todas las personas utilicen las herramientas al 100 por ciento, etcétera.

Comunicación externa:

La comunicación externa según Fernández (2002) “Es el conjunto de mensajes emitidos

por la organización hacia sus diferentes públicos externos, encaminados a mantener o mejorar sus

relaciones con ellos y a proyectar una imagen favorable y clara” (p.32).


163

Las organizaciones son sistemas que implican la producción y reproducción de

decisiones en un flujo comunicativo interno permanente; sin embargo, no sólo

involucran decisiones comunicativas al interior de la institución ya que cuenta

también, con edificios y presencia física que tienen un impacto en el entorno. Las

comunicaciones de la organización con su ambiente también buscan conseguir

que dicho entorno y ella estén en armonía. (Rodríguez y Opazo, 2009: 539).

Ampliando un poco, la comunicación externa, son todas aquellas actividades

realizadas por la organización cuyo propósito es mantener relaciones con el exterior

no solo para dar a conocer la institución sino también como una herramienta para

interactuar con otras instituciones, compartir experiencias, estrategias, compararse

para mejorar y a partir de la gestión y la práctica lograr la formación de redes.

Dadas estas circunstancias la comunicación interna y externa deben tener

coherencia y armonía para no generar confusión tanto en el ambiente cotidiano de

la organización como con el público usuario que es a quien nos dirigimos, por ello

es importante y prioritario trabajar con la comunicación interna para construir

consenso en:¿Qué queremos hacer?;¿Por qué?; ¿A qué público se pretende dirigir?;

¿Qué mensaje queremos transmitir?; ¿Por qué medio y con qué argumentos? Sólo

coordinando la comunicación interna se puede establecer una comunicación clara

con el exterior.

Comunicación informal:

Dentro del servicio de Trabajo Social en cualquier institución se observará alguna

función administrativa en la que es indispensable participar y determinar

intercambios comunicativos ubicados en alguno de los sub contextos. Dentro de

estos intercambios comunicacionales se construyen las conversaciones informales

que se llevan a cabo dentro del proceso de la comunicación y es preciso tomar en

cuenta este hecho.

Cuando una persona o grupo de personas participa en una interacción como

miembro de la organización lo hace la mayoría de las veces en sub contextos

comunicativos como almuerzos, descansos, intercambios, a la salida de juntas, entre

otros; y este intercambio sirve de marco referencial para la comunicación formal.

Al estudiar las comunicaciones informales en la institución surgen fenómenos que

nos ayudan a descubrir rasgos de liderazgo en algunos colaboradores, tips de

persuasión y apoyo para alineación de objetivos y metas organizacionales.


164

En síntesis, el análisis de redes sociales informales aplicado a la organización

permite describir con mayor claridad los flujos e intercambios, que ocurren al

interior de la organización, junto con las conexiones y comunicaciones que van más

allá del organigrama formalmente estipulado, identifica la posición que cada

individuo tiene en la organización y su rol en la transferencia de información al

interior de ella. En este sentido el estudio de las redes abre un nuevo camino para

distinguir los distintos grados de conectividad, los actores claves en la organización,

las desconexiones, etcétera (Rodríguez y Opazo, 2009: 335).

De los flujos de comunicación en la institución:

Es preciso acotar que la comunicación institucional fluye en distintas vías; desde un

nivel jerárquico de arriba hacia abajo o viceversa y de manera horizontal. La

comunicación descendente es la información que fluye de los niveles más altos en la

jerarquía organizacional hacia abajo, una de las características de este tipo de

información es que se vuelve difusa y dispersa conforme va descendiendo en la

línea. Ante estas circunstancias es indispensable la existencia de un sistema que

permita retroalimentar la información.

Comunicación ascendente es cuando el personal operativo transmite información a

los niveles de mayor jerarquía. Desafortunadamente el flujo de información en esta

vía no siempre llega de forma completa y objetiva a los receptores porque a medida

que se va transmitiendo la información de forma ascendente se va mediando el

impacto del contenido, sobre todo si se trata de informes o noticias negativas pues

equivocadamente se tratan de ocultar los desaciertos.

Comunicación cruzada es la información de dirección horizontal y su finalidad

principal es incrementar la velocidad en la transmisión de la información, mejorar la

comprensión mediante el compartir y la coordinación de esfuerzos entre

colaboradores cercanos para lograr cumplir con el objetivo que se fijó.

De comunicar la información:

Para poder comunicar la información que se posee en la institución ya sea como

sujeto social o como una identidad institucional usualmente se realiza de tres

formas: por medio de la comunicación escrita, verbal y no verbal. La información

escrita se caracteriza por contar con mensajes claros, precisos, concretos y su

ventaja es que proporciona un registro y protección legal de lo que se comunica.


165

La comunicación oral se puede presentar de manera formal e informal y puede estar

sujeta a planeación o puede ser espontánea, su ventaja es que permite la

retroalimentación para aclarar o enriquecer la información, la desventaja es que está

sujeta a interpretaciones y malos entendidos que después no hay como contrastar.

Y como tercer elemento la comunicación no verbal, la cual es importante porque

complementa las anteriores y se manifiesta por medio de expresiones faciales y

corporales del expositor, también se consideran dentro de éstas los murales o

mamparas donde se maneja información por medio de gráficas, mapas y cuadros.

Habilidades de la comunicación

El trabajador social dentro de su cúmulo de conocimientos teórico-metodológicos y

prácticos posee habilidades que permiten la comunicación institucional y para

desarrollarlas de manera óptima Fernández (1995) nos propone estimular las

siguientes habilidades:

Primera habilidad: Escuchar; escuchar es el acto consciente de poner atención a lo

que alguien dice. ¿Cómo escuchar? Existen dos clases de obstáculos para quien

escucha: los físicos y los psicológicos. Las barreras físicas son a veces muy

numerosas pero con un poco de atención pueden ser rápidamente descubiertas y

superadas en la mayoría de los casos. Las barreras psicológicas son más difíciles de

superar, estas se pueden presentar tanto en quien habla como en quien escucha y el

individuo puede manifestarse reacio a cualquier esfuerzo por superar este obstáculo.

El primer requisito para superar dichas barreras es tener disposición para hacerlo.

Segunda habilidad: ¿Cómo hablar mejor? En una Institución hablamos para

transmitir órdenes, opiniones, decisiones, para evaluar, planear, programar, solicitar,

felicitar, reconvenir, establecer normas procedimientos, realizar correcciones,

coordinar actividades etcétera. Así que viendo la importancia de realizar estas

actividades correctamente y que de ellas depende el adecuado uso del lenguaje hay

que tener ciertas consideraciones al hablar.

Cuidar el estilo de lenguaje empleado al dirigirse a personas distintas con

características educativas y culturales diferentes.

Subjetividad; cuando hablamos conviene tener en cuenta que no poseemos

verdades absolutas para que nuestra propia visión del mundo no se refleje


166

excesivamente en nuestras palabras, lo cual nos aparta del nivel de

objetividad que los demás esperan encontrar en lo que decimos.

Verborrea, dispersión en el mensaje, exceso de información.

Tercera habilidad: ¿Cómo escribir mejor? Al escribir se tiene la desventaja de no

tener retroalimentación inmediata que permita corregir el mensaje conforme se

emite para aclarar o profundizar si es necesario, tampoco tenemos la ventaja de la

comunicación no verbal que respalde lo que se quiere comunicar; por lo tanto, para

una mejor comprensión debemos poner especial atención en el vocabulario,

ortografía, sintaxis, estilo y presentación pues son los aspectos relevantes de la

palabra escrita. Es importante darse a la tarea de encontrar las palabras que

transmitan mejor lo que se pretende decir con un estilo apropiado a las

características de las personas que nos leerán poniendo especial énfasis al final con

frases que resuman las ideas centrales que se quieran comunicar.

Cuarta habilidad: ¿Cómo identificar la comunicación no verbal?. La

comunicación no verbal que Fernández (1995) nos ejemplifica con una tipología

básica de los comportamientos simbólicos que la conforman:

1.-Kinésica, relativa a los movimientos corporales. 2.-Gestual, formada por las expresiones faciales. 3.-Vocálica, vinculada con los aspectos fonéticos como son el tono, volumen, ritmo etc. 4.-Táctil, constituida por los contactos piel a piel. 5.-Proxémica, referente al manejo de la distancia física entre los interactuantes. 6.-Olfativa, relacionada con los olores perceptibles. 7.- Cronémica, que abarca los comportamientos del uso del tiempo, puntualidad, hacer esperar, etc. 8.-Artefactual, del uso y disposición espacial de objetos, muebles, tamaño de la oficina, ropa que se usa, etcétera.

Todo ello puede contribuir a dar una imagen que puede:

a) Suplir la comunicación verbal

b) Repetirla

c) Contradecirla

d) Complementarla

e) Acentuarla

f) Regularla


167

Cabe destacar que se puede lograr decir muchas cosas sólo utilizando la

comunicación no verbal, y esta comunicación puede ser activa y consciente y

utilizarla a nuestro favor o casual e involuntaria y al no controlarla o tomarla en

cuenta decimos sin querer cosas que escapan de nuestras manos (Fernández, 1995:

235).

Conclusiones:

Podemos afirmar que las instituciones son un sistema que produce y reproduce su

propio modelo de comunicaciones, las comunicaciones son la vida de la

organización pero no por ello se dan de manera automática y sencilla. La

comunicación organizacional es importante y reconocida porque no sólo se

concentra en las herramientas utilizadas para el flujo efectivo del proceso

comunicacional sino además refuerza aspectos relacionados con la conformación de

la organización como un sistema engrasando el engranaje de la red y preocupándose

por el adecuado funcionamiento de la institución.

Esto ha sido reconocido por los profesionales de las ciencias de la comunicación y

nuestro propósito es invitar a que sea reconocido también por los que

conformamos las instituciones para que lo utilicemos a nuestro favor. ¿Por qué

tanto énfasis en la correcta utilización de la comunicación como herramienta

facilitadora de procesos de cooperación social? Porque queremos dejar claro que en

las instituciones si no hay procesos comunicativos planificados, conscientes y

metódicos y si no hay retroalimentación, no hay comunicación.

Comunicar no sólo es hablar, es también ser entendido y es también escuchar. De

manera que se sugiere que el valor que se le da a la comunicación organizacional no

sólo se concentre en reconocerle como una herramienta necesaria para el flujo

cotidiano del proceso administrativo, sino además distinguir que ayuda en aspectos

relacionados con la conformación de la misma institución.

El quehacer profesional en la institución deviene del hablar de vínculos y la

conformación, como ya se dijo antes, de redes, lo que implica necesariamente

pensar en las personas y en su capacidad de verse junto a las demás, en la

generación de nuevas estrategias en búsqueda de mejores resultados. En esta lógica

de vinculaciones, las personas y su capacidad de comunicarse siguen siendo la clave

de exitosos proyectos y procesos sociales.


168

Referencias:

Contreras, A. (2002). Análisis institucional. México: UNAM-ENTS

Fernández, C. (1995). La comunicación en las organizaciones. México: Trillas

Mendoza, C. (2009) La intervención del Trabajo Social. Una intervención en cuatro

planos. Pag. 5. Recuperada de:

http://issuu.com/oscarlimeta/docs/mar_a_del_carmen_mendoza_rangel

Piñuel, J. (1997) Teoría de la comunicación y gestión de las organizaciones.

Madrid: Sintesis

Rodríguez, D. Opazo, M. (2009). Comunicaciones de la organización. México:

Alfaomega

Torti, A. (2006). Comunicar para cooperar. Buenos Aires: Instituto para la Cultura,

la Innovación y el Desarrollo

http://issuu.com/oscarlimeta/docs/mar_a_del_carmen_mendoza_rangel


169

12.- Supervisión para el Trabajo Social Institucional.

Irma Leticia Canela Zambrano. Técnica Profesional en Trabajo Social del CETIS

No.5, Licenciada en Trabajo Social por la Universidad de Guadalajara y Maestra en

Trabajo Social por la ENTS-UNAM. Es Diplomada Iberoamericana en Trabajo Social y

Fortalecimiento Institucional por la RIEATS; en Gerencia Estratégica en las Instituciones

de Salud por la Health Care; y en Docencia por la Fundación LAMB. Es académica de la

ENTS-UNAM, conferencista Nacional e Internacional, actualmente es Jefa del

Departamento de Trabajo Social y Admisión del Instituto Nacional de Cardiología

“Ignacio Chávez”.

Introducción

La Supervisión en el Trabajo Social Institucional, es el eje central de la conducción

de la práctica operativa que se tiene actualmente en las Instituciones de Salud

Pública, y en específico en los Institutos Nacionales de Salud, misma práctica que

requiere de tener especialistas en el campo de acción para desarrollar un proceso

dinámico y permanente, educativo, técnico y administrativo, supervisor-

supervisado, para la resolución problemas y estrategias de intervención, lo que

pretende poner en marcha las objetivos, técnicas y funciones propias de la

supervisión, que permitan obtener resultados adecuados del equipo de profesionales

de trabajo social, que intervienen en los casos institucionales y en beneficio de la

población usuaria, otorgando un servicio de calidad, calidez y trato humano en

conjunto con el equipo interdisciplinario.

El tema de la supervisión en trabajo social tiene un desarrollo histórico, si bien ha

sido reconocido como inherente a la formación profesional, para ello se ha tenido

que entrenar a los o las supervisoras en el campo de acción, de acuerdo a las

necesidades de la población usuaria y su familia e incluso las del propio

supervisado.

Las instituciones de salud al paso del tiempo han reconocido el servicio que ofrece

el trabajador social, siendo parte de un equipo integral de salud para el paciente y su

familia, con técnicas y métodos propios de la profesión, asimismo ha sido necesario

la implementación de la supervisión para la conducción adecuada de los y las

trabajadoras sociales, mediante una posición formal y específica de la profesión,


170

manejando el talento humano y destacando sus potencialidades de cada uno de

estos profesionales, con el fin de poner en práctica la teoría recibida en las

instituciones educativas. La formación que como profesionistas se recibe en la

instituciones educativas, no solo ha sido el conocimiento teórico, sino en el trabajo

de campo que se ejecuta en las prácticas profesionales y de que aquí surge el primer

acercamiento a las instituciones en donde finalmente se inserta el trabajador social

para su proceso de intervención profesional.

Para que se desarrolle adecuadamente, se requiere de una supervisión apropiada

que cumpla con los requerimientos de la práctica profesional, de las necesidades de

la población y de la normatividad o políticas institucionales.

Es menester enfatizar que la separación que existe entre las universidades y los

espacios donde se ejerce la acción profesional, es la misma distancia que se tiene

entre él o la supervisora y él o la supervisada. Es por ello que el tipo y calidad de

orientación recibida en las prácticas de parte de los o las supervisoras de campo

marca la acción profesional futura. Para ello en la actualidad se requiere que la

supervisión en trabajo social institucional, cuente con herramientas y conocimientos

de planeación estratégica para poder desarrollar con los equipos de trabajo planes,

programas y proyectos institucionales.

La supervisión es un proceso dialéctico y un binomio perfecto entre él o la

supervisora y él o la supervisada para el logro de los objetivos institucionales. De

acuerdo a los avances que actualmente se tiene de la supervisión en Trabajo Social

Institucional y específicamente en los Institutos Nacionales de Salud, es de vital

relevancia tener un perfil adecuado de los o las supervisoras en base a

conocimientos, procesos y administración de los recursos humanos y materiales

que se requieren institucionalmente.

Sin perder de vista que la supervisión es un proceso técnico metodológico complejo

en su aplicabilidad, dependiendo de un desempeño profesional e intervención

social adecuado de los o las supervisadas acorde a las necesidades de la población

usuaria y de la calidad que se tenga en la operatividad de los procesos de trabajo,

teniendo como principal objetivo el resaltar áreas de oportunidad para lograr llegar

a la Sistematización de la Práctica Profesional del equipo de trabajo y se logren los

resultados deseados.


171

Por lo anterior describiremos un método de la Supervisión en el Trabajo Social

Institucional, sin dejar de mencionar que el tema requiere de conocer como se fue

dando la supervisión en el transcurso del tiempo, y para ello se describe brevemente

su desarrollo histórico y la conceptualización del tema abordado en este artículo.

Históricamente la supervisión en trabajo social: surgió como un modo de

entrenamiento del personal (pagado o voluntario), que trabajaba en las

organizaciones de caridad y que debía de ser instruido en los principios y métodos

de las mismas. Para enfrentar estas necesidades de orientación, coordinación,

formación y administración, surgió y se desarrolló la administración.

Después de fundadas las primeras escuelas de trabajo social (a comienzos del siglo

XX), las agencias surgieron siendo el principal campo de entrenamiento para el

personal de trabajo social.

Por aquel entonces, la enseñanza sistemática, que se realizaba principalmente por

medio de la supervisión, se hacía partiendo de situaciones simples a otras más

complejas.

A partir de los años veinte, la supervisión de trabajo social refleja la impronta del

psicoanálisis se comienza a considerar las actitudes del asistente social en la medida

en que afectan a las relaciones con los asistidos. El supervisor, por otra parte,

asumió tareas de terapeuta respecto de los supervisados para posibilitar a éstos

funcionar más eficazmente en relación con los casos que debían atender.

Debido a la gran depresión económica producida después de la crisis de 1929, y a

los efectos de la segunda guerra mundial, la tarea de supervisión exigió atender

mayor número de personas, y la preocupación terapéutica cedió a las exigencias

administrativas y formativas.

El marco teórico referencial de la supervisión está dado por la confluencia de tres

disciplinas: la pedagógica de la supervisión; la concepción que se tiene del método el

trabajo social, y la interpretación de las situaciones contextuales en que se realiza la

labor. De este modo, la supervisión en trabajo social constituye un proceso

mediante el cual un asistente, trabajador social, o un estudiante que realiza una

práctica, recibe individualmente y/o grupalmente la orientación y guía de otro

profesional designado a fin, de modo que pueda provechar lo mejor posible sus

conocimientos, habilidades y perfeccionar sus aptitudes, para que realice sus tareas

de la manera más eficientemente posible.


172

Existe en la Supervisión una doble función: administrativa y dialéctica, y el énfasis

en uno u otro aspecto vendrá dado, si la supervisión se realiza dentro de una

institución por los trabajadores sociales de la misma, o si se realiza desde una

escuela a estudiantes que realizan una práctica con fines de formación, en cuyo caso

constituye fundamentalmente un aspecto del proceso de enseñanza aprendizaje. A

partir de esta doble función, la supervisión pretende alcanzar cuatro objetivos:

Enseñanza y formación permanente

Asegurar servicios de calidad

Socialización con el supervisado de los conocimientos y actitudes propias de

la profesión

Elevar el nivel teórico político. (1) (Ander-Egg, 2012. p.330).

Institución: casa establecida o fundada palabra antigua o ambivalente por la

variedad de sentidos y referentes con que se utiliza y por los diferentes alcances que

tienen en distintas disciplinas. En sociología y derecho público se utiliza para

designar tanto una acción como un estado, o sea, hace referencia tanto a

procedimientos como a asociaciones, organismos establecidos dentro de una

sociedad determinada. En general se trata de un concepto polisémico cuyo alcance y

significado varía en las diversas disciplinas. Conforme a este doble alcance con que

se utiliza este concepto, por una parte consigna un conjunto de normas, roles y

pautas de comportamiento socialmente sancionadas. Aceptadas por una

determinada sociedad o parte de ella, las instituciones tienen por finalidad regular

las actividades de los individuos para asegurar la satisfacción de alguna necesidad

básica de carácter colectivo fundamentalmente en todo lo concerniente a las

costumbres o formar de proceder en las relaciones sociales. Cada individuo está

presionado, en mayor o menor medida a cumplir con las pautas institucionalizadas,

cristalizadas en organizaciones formales que persiguen objetivos específicos. (1)

(Ander-Egg, 2012. p.182).

La supervisión: viene a ser un proceso dinámico y permanente, educativo

administrativo, teórico, que permite al supervisor y supervisado visualizar los

problemas en el área de trabajo e implementar estrategias de intervención

profesional. (2) (Arteaga, 2004 p.1).


173

Concepto de Supervisión en Trabajo Social del Departamento de Trabajo

Social del Instituto Nacional de Cardiología:

Es un proceso técnico metodológico aplicado por un supervisor (a) a las y los

trabajadores sociales, para el buen cumplimiento de sus desempeño profesional con

responsabilidad, buen trato, eficiencia y efectividad en beneficio del paciente, la

familia y la institución de salud.

¿Que es un servicio?

Es el conjunto de prestaciones reservadas en cada estado a la órbita de las

administraciones públicas y que tienen como finalidad ayudar a las personas que lo

necesiten. Suelen tener un carácter gratuito, que corre a cargo del Estado, los

recursos son propios de los países con un Estado de bienestar. (3)

(http://html.rincondelvago.com/los-desafios-de-la-economia-mundial-en-el-siglo-

xxi_carlos-berzosa.htm).

Derivado de este último concepto toda institución pública ofrece un servicio, cómo

prestación creado para cubrir las necesidades de la población de un Estado, este

tipo de servicio en el área de la Salud, el papel del trabajador social es de suma

importancia, porque es uno de los profesionales que tiene un contacto permanente

con la población usuaria y su familia, su actuar profesional va encaminado a

resolver problemáticas relacionadas con el contexto socioeconómico, familiar,

cultural y social del paciente, en su proceso hospitalario y hasta su reinserción a su

vida cotidiana.

Existe un paradigma en la Supervisión de Trabajo Social en las Instituciones de

Salud, en donde se cree que el papel de la o del supervisor, es un cometido de

vigilancia, que ejercer algún poder de autoridad, vigilantes de tareas e imposiciones

verbales sobre los supervisados.

Precisamente por tener esta mirada de la supervisión de trabajo social en las

instituciones, se vuelve compleja la ejecución adecuada de un abordaje profesional

específico de las funciones de de los supervisores (as), sobre los supervisados (as)

sin que se manifiesten actitudes inapropiadas en la práctica profesional.

Derivado de la necesidad de cambiar esta visión en la profesión es necesario que la

o él trabajador social conozca del proceso de la supervisión; cuáles son sus

funciones y objetivos de la o él supervisor mismas que tienen una razón de ser,

http://html.rincondelvago.com/los-desafios-de-la-economia-mundial-en-el-siglo-xxi_carlos-berzosa.htm

http://html.rincondelvago.com/los-desafios-de-la-economia-mundial-en-el-siglo-xxi_carlos-berzosa.htm


174

permitiendo un intercambio de conocimientos y retroalimentación del supervisor-

supervisado. Por lo que es necesario que exista un método de trabajo adecuado,

guiado o conducido por un supervisor y que este método tenga una estándar de

acciones y prácticas diarias específicas de la propia profesión, para cumplir

adecuadamente con eficiencia, eficacia y efectividad. Para ello se requiere conocer a

la institución en donde se labora, su misión, visión, valores éticos, tipo de población

usuaria, el nivel de atención que ofrece la institución de salud, especialidad y con

estricto apego a la normatividad institucional.

A continuación en el proceso de la supervisión, se describirán las etapas que se

aplica en la supervisión de trabajo social institucional en el área de la salud:

El proceso Dinámico-permanente, Educativo, Administrativo, Técnico, supervisor-

supervisado, visualizar problemas e implementar estrategias de intervención

profesional; este proceso es relevante porque se parte de un hecho o necesidad que

tiene un usuario y/o familiar, el supervisor y supervisado están en constante

proceso de enseñanza aprendizaje, durante el seguimiento del caso, el desarrollo de

la enfermedad y tratamiento médico del paciente.

Desde lo administrativo la o el supervisor trabaja de cerca con la o el supervisado,

para llevar adecuadamente los procesos y el seguimiento del caso del paciente desde

el ingreso hospitalario y hasta la alta médica o defunción del paciente, observando

de cerca que se cumplan adecuadamente las funciones y actividades de cada uno de

las o los supervisados.

En la parte técnica la o el supervisor debe de proveer a los o las supervisadas, con

los instrumentos necesarios, para que les permitan organizar adecuadamente su

quehacer profesional alcanzar los objetivos y metas establecidas.

En la supervisión la investigación es muy importante, tiene la finalidad de conocer

quién es el objeto de estudio, para describir y abordar en los hecho, problemas

económicos, realidades sociales, familiares y que conozca cuáles son sus redes

sociales de apoyo, para que se tenga un referente y orientar con mayor claridad a los

o las supervisadas, para la toma de decisiones en el proceso hospitalario del

paciente.

De acuerdo a la realidad del paciente y su familia en el proceso hospitalario se

desarrollan estrategias de intervención, profesional, mediante un método eficaz y

sistematizado, para el logro del bienestar del paciente y su familia.


175

Durante el proceso de la supervisión en trabajo social institucional, es necesario

saber que él o la supervisora tiene principios básicos en su abordaje profesional,

mismos que representan la parte integral de su actuar profesional, es muy

importante en él o la supervisora su conducción y orientación hacia los o las

supervisadas teniendo una visión objetiva, que conozca las capacidades profesional

de él o la supervisada con una comunicación efectiva, motivándolos mediante el

reconocimiento de sus aptitudes y actitudes, para que realicen adecuadamente sus

funciones y actividades laborales.

Es importante que la información en el proceso fluya adecuadamente en una línea

jerárquica, clara, veraz, oportuna y proactiva, para que el desarrollo personal se siga

dando mediante la mejora continua haciendo participe al equipo de supervisados

(as), con una conducta ética de respeto, conocimiento, responsabilidad y orden en el

actuar profesional del o la supervisada.

Por lo tanto la supervisión en trabajo social institucional, requiere de tener una

organización administrativa, en instrumentación soporte de la práctica profesional,

manuales de procedimientos elaborados y actualizados, procesos de trabajo claros,

específicos y medidos de acuerdo a las cargas de trabajo, estandarización de los

procesos operativos y el diseño de documentos de control cómo: bases de datos,

formatos, instrumentos de control de supervisión y evaluación.

Dentro de la supervisión se deben de desarrollar destrezas profesionales y

personales a beneficio de realizar eficientemente en tiempo y forma los procesos de

trabajo, la orientación y solución de los problemas de los pacientes y de la propia

institución.Es muy importante que él o la supervisora, cuando haga una

observación o dé una indicación a él o la supervisada, se conduzca con ética

profesional, respetuosa (o), lenguaje claro, sin prejuicios y con trato humano.

Los objetivos de la supervisión en trabajo social en las instituciones de salud,

van encaminados a:

Mejorar la calidad del quehacer profesional y elevar la productividad de

trabajo del talento humano.

Mejorar los procesos mediante la estandarización y sistematizar la práctica

profesional.

Desarrollar al máximo en los supervisadas (os), las habilidades y cualidades,

para estimular la creatividad que cada una tiene.


176

Facilitarle a los trabajadores (as) sociales mediante programas o planes,

procesos de trabajo claros e involucrarlos en los cambios necesarios.

Fomentar en los o las supervisadas actitudes positivas, de cambio y con la

finalidad de hacer trabajo en equipo.

Orientar adecuadamente a él o la supervisada para solución de las

problemáticas del paciente y su familia.

Realizar un proceso de Enseñanza y mejora continua con el equipo de

trabajadores sociales.

Destacar el talento humano mediante asesorías y acompañamiento en los

procesos de trabajo.

En deseable que el supervisor en trabajo social en las instituciones de salud,

tenga actitudes de:

Amabilidad y trato cordial sin diferencias de jerarquías

Empatía y escuchar a los supervisados

Tomar en cuenta los comentarios u opiniones en relación al trabajo cotidiano

Poseer un amplio criterio al respecto de las problemáticas detectadas con el

grupo de trabajo.

Respetar las capacidades individuales e ideología de los profesionales

Saber auto-evaluarse o tener auto critica

Dominar sus sentimientos y ser sensible ante los demás

Saber aceptar las críticas que le señalen con respeto y lenguaje propositivo.

Trasmitir sus conocimientos sin superioridad

No manifestar molestias si surgen cambios en su trabajo por situaciones

imprevistas.

Es significativo como se debe desarrollar la supervisión, perfeccionar el método de

trabajo utilizado en el proceso con el equipo de trabajo, tener siempre presente

principios básicos, actitudes y las responsabilidades que debe de ejercer él o la

supervisora en su práctica operativa con los o las supervisadas.

Responsabilidades Administrativas:

Instrumentos de control, elaborar programas de trabajo o proyectos

institucionales, es muy importante el conocimiento de las normas, leyes o

reglamentos que se que aplican inherentemente en el área laboral.


177

Es tener comunicación efectiva con el Jefe inmediato para la toma de

decisiones en la resolución de las problemáticas de los pacientes y sus

familias.

Coordinarse interna y externamente en su ambiente laboral, la reubicación

del personal, manejo de incidencias, y obtener información o instrucción de

su superior jerárquico.

En el proceso administrativo de la supervisión a continuación se describirán cada

una de las etapas que se requieren:

Investigación: en esta función se debe de conocer el área de trabajo el

escenario que tiene la supervisora y los y las supervisadas, en lo que respecta

a los Institutos Nacionales de Salud, se debe de conocer el tipo de

especialidad que se ofrece como unida médica e involucrarse en el

conocimiento de los diversos tipos de diagnósticos médicos, lo que le

permite tener un criterio más amplio en el manejo del caso médico-social. Se

requiere establecer un método de trabajo, para poder así llevar a cabo la

sistematización de la práctica diaria.

Diagnóstico: él o la supervisora hace un análisis de las situaciones

problemas del área de trabajo social, del grupo de trabajo en su

operatividad, tipo de funciones y actividades ejecutadas si son o no

adecuadas a las necesidades de la población usuaria y por último en

coordinación con el equipo interdisciplinario de las diferentes áreas de

atención para los pacientes.

Programación: derivado del análisis e interpretación que arroja el

diagnóstico, se procede a implementar líneas de acción o algún plan o

programa que solvente las necesidades de los servicios para la resolución de

problemáticas existentes y el buen desempeño profesional de los o las

supervisadas.

Organización: en esta etapa del proceso el supervisor es guiar al equipo de

trabajo de una manera sistemática, mediante sus roles establecidos,

actividades y funciones propias de la profesión, lo que permite evitar

duplicidad de acciones, para llevar a cabo con eficiencia los objetivos de la

propia supervisión.

Control: es una de las etapas más importantes, porque en esta se establece

una comunicación muy cercana entre el supervisor-supervisado, para lograr el


178

cumplimiento de sus actividades y funciones y todo esto se describe en la

instrumentación de control basado en evidencia documental.

Evaluación: en esta última etapa del proceso administrativo, se requiere que

él o la supervisora integre toda la evidencia documental de control basada en

resultados de todo el proceso administrativo, haciendo un comparativo de lo

realizado por el equipo de trabajo y mediante evaluaciones semestrales para

ver la productividad del equipo de trabajo lo que conlleva a un área de

oportunidad para retroalimentar y realizar acciones de mejora en los procesos

sociales.

El Perfil del Supervisor de Trabajo Social de los Institutos Nacionales de

Salud:

Se requiere de un perfil profesional de licenciados, conocimientos de la

administración, planeación estratégica, contar con competencias profesionales para

le ejecución de su intervención.

Es necesario que conozca la institución en donde labora, sus clientes internos y

externos, políticas institucionales y las que aplican a los servidores públicos,

manuales de procedimientos del área laboral. Conocimiento del Sistema Nacional

de Salud, las políticas sociales que se tiene en el país y el impacto institucional en la

población usuaria, y sobre todo las que se relacionan con salud.

Aplicar teorías con un enfoque sistémico y multidisciplinar, para un trabajo integral

con el equipo de salud.

El Supervisor tiene el compromiso de tener conocimientos y experiencias

institucionales que transmita al grupo de trabajo, para una mejor retroalimentación y

se desarrolle el proceso enseñanza-aprendizaje, mediante técnicas didácticas y

métodos apropiados.

Técnicas de la Supervisión de Trabajo Social en Salud

1. La observación: lo que respecta a esta técnica es muy necesaria en la

Supervisión en Trabajo Social de los Institutos Nacionales de Salud, es de gran

apoyo la observación en el momento de la retroalimentación con los o las

supervisadas, le sirve para conocer mejor su actuar profesional, en el momento

de la evaluación del quehacer profesional, del análisis de los casos, de su

desempeño profesional del los o las supervisadas, está técnica también la aplica


179

a través de la entrevista cara a cara el equipo de trabajo, el paciente y su familia,

o a través de los instrumentos como el diario de campo, bitácoras, notas

subsecuentes de los estudios socioeconómicos de los casos presentados de los

pacientes hospitalizados y de consulta externa.

2. La Entrevista: es utilizada para recolectar toda la información que se requiere,

para el buen manejo de los casos médico-sociales y sus posibles estrategias de

intervención profesional.

Por tanto la supervisión de trabajo social en los Institutos Nacionales de Salud,

pretende lograr la Sistematización de la Práctica Profesional en Trabajo Social

como nuevos retos de la disciplina y del actuar profesional, de cada uno de los

trabajadores sociales que vienen a ser la parte estructural de la institución.

Sistematización de la Supervisión:

Sistematizar equivale a ordenar, organizar, clasificar, y producir. La

sistematización es insuficiente si solo da cuenta del sentido y los objetivos.

Desde la perspectiva de la promoción de desarrollo, pretende producir

conocimientos, por lo que para ser alternativa en la profesionalidad habrá que

seguir un método y avalarlo teóricamente. (4) (Anguiano, 2008 p.29).

Por lo tanto para qué la sistematización se construya y se implemente, en los

Institutos Nacionales de Salud, es necesario que la supervisión se fortalezca y

cumpla muy bien con sus funciones que son:

Planeación: permite que el supervisor construya los objetivos que se

requiere de acuerdo a las necesidades del área de trabajo, para que elabore

el programa trabajo operativo que ejecutará a través de sus supervisados.

El supervisor debe de orientar, adecuadamente a su equipo de trabajo,

con eficacia y eficiencia, programarse en sus actividades y tiempos de

abordaje profesional con cada uno de sus supervisados, tener los

instrumentos o documentos de la práctica diaria en tiempo y forma, para

cuando el supervisado lo requiera o alguna autoridad inmediata.

Debe de tener listo su cronograma de actividades de manera mensual.

Elaboración de instrumentos de control y de evaluación

Organización: él o la supervisor es el encargado, de dar seguimiento al

programa operativo, llevará la información necesaria y da instrucciones a


180

los o las supervisadas de las funciones y actividades de cada área de

atención en donde se encuentre.

Administra los recursos humanos y materiales del área de trabajo social,

moviliza al equipo de trabajo de acuerdo a las necesidades, propone

alternativas de solución cuando existan inconsistencias con el equipo de

trabajo.

Coordinación: él o la supervisora se coordina con su jefe inmediato,

directores o demás personal involucrado en los procesos hospitalarios.

Determina en conjunto con los o las supervisadas las alternativas de

solución de las problemáticas médico-sociales.

Debe de tener una comunicación efectiva con los supervisados, jefe

inmediato y directores institucionales.

Información: él o la supervisora debe ser claro en su lenguaje cuando de

una instrucción, tiene el compromiso de transmitirle a los o las

supervisadas y/o jefe inmediato lo que se requiere para el buen

funcionamiento de los procesos de trabajo.

Informar en tiempo y forma cuando exista un cambio o modificación de

la práctica diaria para una buena programación de lo realizado.

Elaborar reportes de controles de bases de datos de los pacientes y de los

procesos de trabajo cuando su jefe inmediato se lo solicite.

Dirección: él o la supervisora, debe de saber guiar a los o las

supervisadas, dar instrucciones precisa de lo realizado, de acuerdo a sus

competencias profesionales.

Distribuir adecuadamente el recurso material a cada uno de los

supervisados, para el buen funcionamiento de su práctica profesional.

Debe conocer y operar manuales de procedimientos del área de trabajo

social, y tener conocimientos de los procedimientos que apliquen en los

procesos de sus supervisados.

Hacer énfasis en sus los o las supervisadas sobre la importancia de su

intervención profesional en los casos de los pacientes y sus familias.

Establecer todo tipo de estrategias y mecanismos de acción para la toma

de decisiones.

Control: él o la supervisora, debe de medir lo programado ante lo

realizado del desempeño de su equipo de trabajo.

Tener la documentación soporte clasificada y en orden de las bases de

datos de todas sus actividades.


181

Verificar que cada uno de los o las supervisadas permanezca en sus áreas

de atención y cumplan con sus horarios de trabajo para la ejecución de

sus actividades diarias.

Debe de hacer cruce de información de sus instrumentos de control con

el reporte mensual de los supervisados.

Actualización de los instrumentos de control (libretas, bitácoras, formatos

generales).

Cuando se tenga que hacer una observación correctiva de su quehacer

profesional a los o las supervisadas debe de ser con respeto y en el lugar

apropiado.

Reportar todo tipo de incidencias y documentarlas.

Evaluación: él o la supervisora en esta última función, es necesario que

se lleve a cabo un reporte de la productividad de cada uno de los

supervisados, mediante los instrumentos de control, las entrevistas y el

cumplimiento de los objetivos y metas que se plantearon en el programa

de trabajo. Las evaluaciones deben programarse periódicamente para el

buen cumplimiento de las metas y objetivos, puede ser la evaluación

cualitativa y cuantitativa todo depende que instrumentos de evaluación

que se aplica a los o las supervisadas. Debe de explicarle a los o las

supervisadas el método de trabajo a seguir para la evaluación y se debe

hacer del conocimiento de los o las supervisadas de los aciertos o fallas

detectadas en la evaluación para poder tener áreas de oportunidad y

fortalecer al equipo de trabajo. Finalmente la etapa de evaluación le

permite al supervisor buscar nuevas estrategias de acción, rediseñar

procesos de trabajo en beneficio de los supervisados, del paciente la

familia y de la propia institución.

Metodología de la Supervisión:

1. Método

Investigación Diagnóstica.

Interpretación del Diagnóstico

Planeación

Programación

Ejecución

Evaluación


182

2. Técnicas

Entrevista individual o grupal

Reuniones Complementarias

Observación

Revisión de Material Escrito

Evaluación

3. Instrumentos

Crónicas

Diario de Campo

Cronograma

Informes sociales

Programa

Conclusiones

La Supervisión de Trabajo Social Institucional en Salud, como se observa viene a

abrir brecha en su actuar profesional, fortaleciendo a los equipos de trabajo,

ofreciendo una intervención específica que permita dar una pauta de crecimiento

del trabajador (a) social, ofreciendo una interacción de enseñanza-aprendizaje y

desarrollando potencialidades profesionales con el talento humano con el que

cuentan, para elevar la calidad de la atención y la reincorporación del paciente a su

vida cotidiana como se hace en el Instituto Nacional de Cardiología Ignacio Chávez.

Bibliografía

1.- Ander-Egg, Ezequiel (2012), “Diccionario de Trabajo Social”, 25° Edición Ed. Brujas, Argentina. 2.-Arteaga, Carlos (2004), Manual básico para trabajadores sociales de áreas institucionales, Escuela Nacional de Trabajo Social UNAM, México. 3.-http://html.rincondelvago.com/los-desafios-de-la-economia-mundial-en-el-siglo-xxi_carlos-berzosa.htm. 4.- Anguiano Molina Ana María, Plascencia C, Reynoso M, Jiménez S, López S, Gómez Lorena, (2008) “Sistematización de la Práctica Profesional en Trabajo Social” Ed. Amate, Guadalajara Jalisco. 5.- Código de Ética de los Institutos Nacionales de Salud.


183

13.- Evaluación Social de Programas y Proyectos.

Norma Angélica Gómez Ríos. Licenciada en Trabajo Social egresada de la ENTS-UNAM, con estudios de Maestría en Sociología por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM. Es académica de la ENTS-UNAM, integrante del Consejo Directivo de la Asociación de Trabajadores Social de México A.C (ATSMAC), conferencista nacional e internacional, actualmente es Supervisora Institucional en el Consejo Nacional contra las Adicciones. (CONADIC).

Introducción

El tema de la evaluación desde un marco social es importante en estos momentos

en particular como lo plantea Zibechi cuando los movimientos sociales en las dos

últimas décadas, configuran una nueva coyuntura que tuvo como una de sus

consecuencias indirectas la instalación de varios gobiernos progresistas en

Sudamérica. En un marco donde la acción pública no institucionalizada tiende a

ampliarse al mismo tiempo que asistimos al desgaste del modelo neoliberal por la

incidencia de los sujetos populares resultó determinante a la hora de cerrar una

etapa en relación a las políticas sociales estableciendo nuevos modos de relación

sociedad-Estado que influyen en el tipo de gobernabilidad que, de algún modo,

inauguran los gobiernos llamados progresistas de la región.

Los movimientos que protagonizaron la década de 1990 son de base territorial,

representan a los excluidos por el neoliberalismo, a los desocupados, los sin techo,

sin tierra y sin derechos, en suma a los que habitan el sótano de las sociedades,

tienen una fuerte impronta cultural e identitaria, y un papel protagónico de las

mujeres y las familias. Profundizando en esta etapa a través de la minería

transnacional a cielo abierto, los monocultivos de soja, caña de azúcar y palma.

Estos emprendimientos, conducidos siempre por grandes multinacionales, se

apropian de los bienes comunes -en particular agua y territorios- para convertir la

naturaleza en mercancías (commodities) exportadas a los países centrales o emergentes

como China e India. En esta nueva gobernabilidad es que la acumulación por

desposesión debe ser compensada, necesariamente, por políticas sociales, porque

estructuralmente la hegemonía del capital financiero genera exclusión y marginación

de la fuerza de trabajo (Harvey, 2003: 1).


184

Los emprendimientos mineros andinos, los cincuenta millones de hectáreas

sembradas con soja y los cultivos forestales, casi no necesitan mano de obra, pero sí

mucha agua que es devuelta contaminada con mercurio y agro-tóxicos. El modelo

extractivista, a diferencia del modelo industrial que necesita obreros en la

producción y obreros en el consumo (o sea en la producción y en la realización del

plus valor), puede funcionar con máquinas automatizadas y robots. El modelo

extractivista debe ser pilotado por gobiernos progresistas, que son los más aptos

para lidiar con la resistencia social ya que provienen de ella. Harvey señala, con

total acierto, que los movimientos que se levantaron contra la acumulación por

desposesión “emprendieron por lo general una vía política propia, en algunos casos

muy hostil a la política socialista” (Harvey, 2003: 130).

La privatización, concluye Roy, consiste esencialmente en “la transferencia de activos públicos

productivos a empresas privadas. Entre estos activos productivos se encuentran los recursos

naturales: tierra, bosques, agua, aire. Éstos son activos que el Estado posee en nombre del

pueblo al que representa (…) Arrebatárselos para venderlos a empresas privadas representa un

proceso de desposesión bárbaro, a una escala sin precedentes en la historia” (Rivera, 2002:17-

30).

Como las necesidades de los más pobres no se calman con discursos, por más

radicales que sean, parece necesario indagar cómo se fueron construyendo los

mecanismos capaces de aplacar la conflictividad social de carácter territorial, clave

para lubricar las nuevas gobernabilidades (Zibechi, 2003:95). La herencia colonial

en la que el Estado fue construido desde arriba, y sostenido en una relación de ajena

y exterior respecto a la sociedad, fue actualizada y profundizada por el

neoliberalismo, lo que equivale a decir que la crisis y desmonte de los Estados de

Bienestar volvió a colocar algunos temas planteados por el colonialismo en lugar

destacado. Entre ellos, la cuestión de quiénes son ciudadanos con plenos derechos y

quiénes no (Zibechi, 2003:93-97).

Evaluación Social.

La evaluación se define por Cohen y Franco como “fijar el valor de una cosa” para

hacerlo se requiere un procedimiento mediante el cual se compara aquello a evaluar

respecto de un criterio o patrón determinado. Briones define el termino evaluación

cuando se refiere al acto de juzgar o apreciar la importancia de un determinado


185

objeto, situación o proceso en relación con ciertas funciones que deberían

cumplirse o con ciertos criterios o valores, explicitados o no. H.S. Bhola, plantea

que la evaluación significa asignación de valores para juzgar la cantidad, el grado, la

condición, valor, calidad o efectividad de algo. Desde la perspectiva de Roy Rivera

Araya la evaluación aporta una ayuda a la gestión de políticas públicas, enriquece el

diálogo democrático que la sociedad mantiene sobre estas políticas, mejora la

relación entre el Estado y los ciudadanos.

Para lograr un concepto que pueda dar cuenta de la realidad existente en el marco

de la evaluación, es importante considerar el dinamismo de la acción pública, la

complejidad ética que implican los procesos de toma de decisiones y la puesta en

obra de proyectos. No solo como control de las acciones públicas, sino analizar los

efectos de una intervención y de estimar el alcance o la calidad.

En la definición de Nioche y Poinsard (1984), la evaluación puede tener dos

virtudes: aporta una ayuda a la gestión de políticas públicas, enriquece el diálogo

democrático que la sociedad mantiene sobre estas políticas. Se propone entonces la

contribución operativa en la gestión de las políticas y plantea la relación entre acción

pública, evaluación y democracias. El estado social se desvanece, dando lugar a

múltiples dinámicas de apropiación privada de los bienes y recursos públicos, a la

impunidad generalizada de la corrupción política y al no compromiso social.

En otro lugar está la mayor demanda de los ciudadanos para que las actuaciones

públicas o políticas se ajusten a un criterio ético y de transparencia que la sociedad

valide. Recientemente la evaluación se plantea como instrumento fundamental del

proceso de promoción y puesta en práctica de las actividades de reestructuración del

Estado (Rivera, 2003:17).

En el contenido de ciclo de vida de los proyectos sociales, el proceso de evaluación,

es de gran relevancia para diversas gamas de fondos sociales que permiten la

posibilidad de inversión e intervención social, vía proyectos y programas sociales,

que concursen o no. En la propuesta neoliberal las decisiones políticas de una élite

están por encima de lo social, la eficacia y la eficiencia por encima del impacto. La

tendencia creciente hacia la desconcentración y descentralización de los fondos

sociales ha provocado modificaciones en la modalidad de la asignación de los

recursos.


186

En lo pequeños espacios que aparecen como fisura de este modelo el efecto de la

focalización de los fondos de inversión y el incremento de los recursos sociales

destinados a los gobiernos locales, ha facilitado el desarrollo de la inserción y

participación comunitaria en la gestión social y adicionalmente ha contribuido al

desarrollo del proceso de evaluación en el contexto general del ciclo de vida de un

programa y/o proyecto en tanto ha establecido la necesidad de su evaluación.

En la experiencia internacional, la evaluación por ejemplo en Estados Unidos, en

Japón y en Suecia subraya la necesidad de disponer de una estructura especializada,

que se inscriba de manera coherente en su ambiente político y administrativo

(Crozier y Baverez, 1993, p.268, en Rivera, 2003).

En los países subdesarrollados el rendimiento de cuentas no ha sido la norma, han

predominado las prácticas de depredación de los bienes públicos y el manejo no

controlado de las acciones técnico políticas, las estructuras institucionalizadas de

evaluación no han tenido impacto positivo para estos fines.

En la visión ético-política de la evaluación, la ética estaría reflejada en la

responsabilidad social, la idea de favorecer espacios de liberación y reflexión. Es

importante poner énfasis en el reto que supone pensar la evaluación como una

actividad social con consecuencias éticas. Una mala evaluación puede afectar

profundamente un programa social y a la sociedad entera. Se tendrían que cumplir

tres fines centrales: La acción pública, la evaluación y la democracia.

El tema de la evaluación se mira casi siempre al final de los procesos o como un

mecanismo para lograr la eficiencia básicamente en los recursos materiales. En el

contexto actual toda acción social requiere de un piso teórico que permita observar

una posición ético-política de intervención. Finalmente la evaluación como

elemento central en la transformación del estado en particular la democracia

deliberativa.

En México, los programas o proyectos sociales tienen su origen desde tres

instancias: la institucional que responde a la política pública, la privada que responde

a un interés de particulares y la comunitaria que responde a las necesidades una o

varias comunidades y que contribuyen en la concreción de sus propuestas.


187

En un marco básico de planeación las diferencias entre programa y proyecto desde

el ámbito de la planeación es que el primero se construye a mediano plazo e incluye

diversos proyectos como expresión de la ejecución de los objetivos del programa, el

segundo se diseña a corto plazo, integra acciones concretas que a partir de su

implementación afecta directamente el cumplimiento de los objetivos del programa.

Analicemos entonces los diversos paradigmas en particular cuatro que se unen y

separan desde su filosofía y contenido teórico que finalmente se traduce en las

acciones que toman cada uno.

El Racional Instrumental: Deja de lado el dinamismo de la acción pública, la

complejidad ética que implican los procesos de toma de decisiones y de la puesta en

obra de los proyectos. Llamado también paradigma clásico o positivista que sigue

las reglas de las ciencias exactas, donde su método es el experimento controlado y

sus variaciones (cuasi experimento), cuyas partes pueden ser separadas para

estudiarlas, el uso de muestras aleatorias, etc. Su pretensión es llegar a conclusiones

generalizables.

Fórmula de Control: El control se basa en la conformidad de lo que es evaluado

en relación con un cierto número de reglas o de normas, no está presente analizar

los efectos de la intervención y de estimar el alcance o la calidad. Su frecuencia y

continuidad son las mismas, los responsables de la evaluación no deben ser

perpetuados: el recurso a los profesionales exteriores deber ser promovido

(Stoffaës, 1993, p.331 en Rivera, 2002).

Políticas Públicas y Diálogo Democrático: La evaluación aporta una ayuda a la

gestión de políticas públicas, enriquece el diálogo democrático que la sociedad

mantiene sobre estas políticas, mejora la relación entre el Estado y los ciudadanos.

Tipos de Evaluación.

Ex ante: Mide la potencial eficiencia y eficacia, utiliza los modelos de análisis de

costo-beneficio o costo-efectividad, donde el análisis costo-beneficio es el más

adecuado para analizar proyectos económicos. El modelo costo-efectividad

presenta mayores potencialidades para la evaluación de proyectos sociales.


188

Ex post: La eficacia, constituye la última de las etapas del ciclo de vida de los

proyectos sociales, y permite generar conclusiones y correcciones para los proyectos

nuevos, que persigan fines semejantes, naturalmente, a partir de la información

generada.

Por lo tanto, en la evaluación ex post se confrontan los resultados del proceso de

transformación de la realidad, productos y resultados, con parámetros de juicio que

responden a los objetivos planteados inicialmente, con el fin de obtener

conclusiones sobre el margen de logro o fracaso alcanzado por la ejecución del

proyecto.

Transcurrente: Este tipo de evaluación involucra a las evaluaciones ex-ante y ex

post, ya que el proceso de evaluación, se realiza en tres distintos momentos: antes

que inicie un programa social, en su propio desarrollo y cuando concluye buscando

identificar los impactos sociales del mismo.

.

En el contexto mundial, la experiencia de evaluación ex post está presente en la

mayoría de las organizaciones internacionales que financian proyectos y programas,

en ellas la tendencia general es establecer las metas de los estudios o evaluaciones

para sobrepasar la evaluación económica-financiera.

Ex-Ante

Gestión de Políticas Públicas

Ex-Post

Impacto


189

Dada la necesidad y preocupación por la evaluación ex post, diversas instituciones

como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), y la

Comunidad Europea (CE) han desarrollado distintos mecanismos e instrumentos

de evaluación.

La evaluación de Impacto mide la efectividad del proyecto que se implementó,

eficiencia operacional de tal modo que se pueda programar o reprogramar de

acuerdo a los resultados del análisis. Su énfasis se centra en los procesos que forman

su dinámica global y también en los factores que facilitan o dificultan el desarrollo y

funcionamiento del proyecto.

Se debe contar con considerables recursos, tanto para el monitoreo como para

modificar el proyecto inicial y por otro lado, suele suceder que el proyecto final

resulta muy distinto del proyecto inicial en general, y que no es posible cuantificar

sus resultados, pero por otro lado, no es posible hacer ningún tipo de apreciación

que no sea que el proyecto implementado respondió a las necesidades detectadas en

la población objetivo.

Busca entregar información para aumentar la racionalidad con que se toman las

decisiones y asignan los recursos, jerarquizando los proyectos, proporcionando

instrumentos para escoger la mejor alternativa de ejecución y mejorando los

procesos de implementación y ejecución.

La evaluación de proyectos sociales utiliza la metodología de investigación social

como instrumento para medir el impacto o para determinar en qué medida los

programas/proyectos sociales alcanzan sus objetivos. En estas visiones

encontramos una oposición por un lado se encuentra la ciencia administrativa y por

el otro la evaluación como instrumento para la preparación de políticas públicas y

discusión colectiva.

En la definición de estos paradigmas las miradas se colocan desde Quién las

propone, Quién las financia y Quién las evalúa. No es lo mismo que la evaluación la

haga la sociedad a que la haga un organismo internacional. Desde las organizaciones

sociales por ejemplo requieren de una mayor capacitación técnica e información

suficiente para participar.


190

De manera operativa la evaluación de los proyectos sociales se centra en: La

coherencia que haya en el proyecto, la relación entre el nombre, la introducción, los

objetivos, metas y todos aquellos elementos que lo contienen, no se separan cada

uno de ellos necesita estar en una relación y coherencia estrechas, hasta los recursos

que se requieran.

Considerar el nivel de impacto social que generarán a corto, mediano y largo plazo;

la relación entre objetivos e impacto social debe ser estrecha, para la verificación del

cumplimiento de los objetivos será importante y relacionar los instrumentos

utilizados para la evaluación con las fuentes de verificación que permitan observar

de forma directa ese impacto que se menciona en los objetivos, la solicitud de los

recursos necesariamente responde a la propuesta de los objetivos planteados, la

trayectoria financiera y la organización será una base para obtener nuevos recursos

o recursos adicionales a los logrados con antelación, proponer claramente la

población a la que va dirigido el programa o proyecto es central para la definición

de los recursos.

Con todos estos puntos para revisar lo que queda fuera es el fondo del proyecto y

programa, que cuando viene de la sociedad civil requiere una evaluación de

coherencia y lógica de principio a fin del proyecto o programa, pero cuando estos

son propuestos por el Estado no tienen mayor revisión y no se entregan cuentas

con respecto a los resultados, solo vemos en la práctica que los problemas que

tratan de atender no ser atienden y al contrario se complican.

Conclusiones

Estas reflexiones con respecto al contexto y las diversas formas de definir la

evaluación nos exhortan para pensar una evaluación cercana a la democracia

deliberativa, a enfrentar la visión respecto de la ética de la acción pública que tiende

a ponerle retenes a la participación de los actores en la gestión y a impedir que los

intereses particulares o grupales desplacen los intereses colectivos. Lo que se pone

en juego es la discusión sobre la relación entre la ética y la política y la economía.

· La diferenciación entre los roles de los políticos por un lado y de los

funcionarios por el otro.


191

· Repartición clara y coherente de roles, de objetivos y de medios teniendo

como principio difundir lo más abajo posible las responsabilidades.

· Dar espacio a la diversidad, igualdad de trato y participación, por ejemplo los

foros ciudadanos.

· Será entonces la evaluación como elemento central en la transformación del

Estado, la evaluación sistemática una fórmula de persuasión en el marco de

una visión inter dialógica y democrática.

Referencias

-Bhola H. S. (1992), La Evaluación de Proyectos, Programas y Campaña de Alfabetización para el desarrollo. Planificación, diseño y ejecución de la evaluación y utilización de sus resultados.IUE-DSE.

-Briones, Guillermo. (1991), Evaluación de Programas Sociales. Editorial Trillas, México. -Cannac, Yves. El contexto de la Evaluación de Proyectos Sociales en Roy Rivera Araya,

(2002), El contexto de la Evaluación de Proyectos Sociales en el Marco de una Democracia Deliberativa. Francia.

-Cohen Ernesto y Franco Rolando. (1991), Evaluación de proyectos sociales. Ed. Siglo XXI, Chile.

-Marcos Valdés, (1999), La evaluación de proyectos sociales, definiciones y tipologías, Chile, www.mapunet.org/.../evaluacion_proyectos_sociales.pdf, consultado Noviembre 10 2012, 12:30

-Rivera, Anaya Roy (2002), El contexto de la Evaluación de Proyectos Sociales en el Marco de una Democracia Deliberativa en Revista de Ciencias Sociales, año/vol.III, número 097, Universidad de Costa Rica.

http://www.mapunet.org/.../evaluacion_proyectos_sociales.pdf


192


193

14.- El Hacer Científico en lo Social: la Sistematización.

María Elena García Mendoza. Licenciada en Trabajo Social por la ENTS-UNAM y

Maestra en Ciencias en Metodología de la Ciencia por el Instituto Politécnico Nacional. Es

Profesora de Práctica Comunitaria de la licenciatura en Trabajo Social de la UNAM.

Especialista en Prevención y Tratamiento a las Farmacodependencias. Es Coordinadora de

Proyectos en Hogar Integral de Juventud IAP y es responsable del proyecto de

Emprendimiento con Mujeres Sexoservidoras en la Merced-CDMX: “Lady Meche”.

I. Introducción

Al reflexionar sobre fenómenos sociales, vida cotidiana y dinámicas locales,

comunitarias o grupales, es posible enfrentarse al hecho de que en éstos existen

especificidades relacionadas al contexto, a la época histórica y a otra serie de sucesos

que se relacionan entre sí; por lo tanto, quienes nos dedicamos al trabajo social,

entendemos que la realidad, las relaciones humanas, las prácticas cotidianas y la

cultura son procesos complejos cuyo abordaje implica pensar en formas alternativas

a la formulación de leyes, reglas y patrones.

De modo que, si pensamos la realidad como una imbricación de sistemas

complejos, las propuestas para su abordaje serán, a su vez un conjunto de prácticas

concretas del que se derivan aprendizajes específicos, que representan un

aprendizaje susceptible a ser replicado y puesto en práctica en otros contextos.

Es así como el aprendizaje que se transforma en prácticas replicables abre paso a un

ejercicio vital para la evolución disciplinar del Trabajo Social: La Sistematización.

La sistematización es una práctica metodológica de las disciplinas sociales, cuyo

objetivo es entender y reflexionar sobre el hacer en el campo de acción; así como

para construir un análisis que rescate aquellas prácticas exitosas que favorecen el

buen desempeño de la tarea.

Ante este escenario, la sistematización se vuelve un tema fundamental en la práctica

del Trabajo Social porque implica la oportunidad de reflexionar en nuestro hacer y

en el impacto de éste en la dinámica del campo de intervención.


194

Por lo tanto, en este espacio se compartirán algunos elementos de reflexión que

permitan que los profesionales del Trabajo Social continúen repensando y

construyendo material que rescate sus prácticas cotidianas y, sobre todo, que se

contribuya en la construcción de la memoria de la disciplina, a través del rescate de

prácticas y aprendizajes.

Se inicia la reflexión con la pregunta ¿De dónde surge la opción de sistematizar?

¿Por qué creemos que sistematizar contribuye a la construcción del conocimiento?

Y en un segundo momento, se expondrán algunos apuntes sobre la definición de

sistematización; seguido del proceso metodológico que implica, por último, se

expondrán algunas notas operativas sobre cómo empezar ejercicios de

sistematización en el campo de trabajo y en el hacer cotidiano.

II. Reflexiones previas

Cuando se ejecuta un proyecto en una comunidad, región, institución, con grupos o

familias, por mencionar algunas posibilidades, inmediatamente se tienen

incorporadas prácticas metodológicas como la programación o la evaluación y

pareciera que éstas son inherentes a la ejecución de proyectos sociales; es decir, no

se cuestiona la naturaleza de estas prácticas ni se pone en duda si se deben llevar a

cabo o no, ya que es sabido el riesgo metodológico que se corre al omitirlas.

Así mismo, cuando se habla de sistematizar, eventualmente, es posible pensar que

se está ante una práctica metodológica importante para el Trabajo Social pero que

no necesariamente se realiza en todos nuestros proyectos. Por lo tanto, la decisión

de sistematizar o no, queda sujeta a los responsables de los proyectos y depende en

gran medida, de los intereses organizacionales e institucionales.

En un segundo orden de reflexión, podemos preguntarnos ¿De dónde surge la

intención de sistematizar? ¿Por qué pensamos que esta práctica puede favorecer el

trabajo de lo social? ¿Por qué pensamos que podemos construir una memoria de

nuestra disciplina y que de ella podemos obtener lecciones y reflexiones que

retroalimenten nuestro hacer en campo?

Ahora bien, para intentar hacer algunos apuntes en torno a esta pregunta,

necesitamos dar un salto mental y trasladar nuestras ideas al terreno de la historia de

la Ciencia.


195

Hasta el siglo XIX algunos conocimientos científicos se habían construido bajo la

idea Causa-Efecto; las ciencias como las matemáticas, la física y la astronomía

habían logrado responder problemas propios de sus disciplinas mediante un

método científico respaldado en supuestos como el principio causa-efecto (Pérez,

1990).

Este principio encuentra su sustento en la doctrina filosófica del Determinismo del

siglo XVIII propuesta por Pierre-Simon Laplace, quien pensaba que todo

acontecimiento físico, el pensamiento y las acciones humanas están regidas por el

principio Causa-Efecto. (Reale y Antiseri, 2005)

Este principio hace referencia a que en todo fenómeno existe una relación entre dos

variables, la dependiente y la independiente, y que cuando la segunda es sometida a

cualquier tipo de perturbación, se produce un efecto directamente proporcional en

la variable dependiente. (Aldana-Franco, 2011)

Este tipo de supuestos han favorecido la construcción de conocimientos y han dado

respuesta a problemas matemáticos, físicos, astronómicos, entre otros; sin embargo,

el avance de las preguntas y de los problemas de estas mismas ciencias llegaron a un

punto en el que este supuesto dejó de aportar respuestas y soluciones a problemas

concretos; por lo tanto, la construcción de un supuesto diferente, aportó nuevas

condiciones epistemológicas para la construcción de nuevos paradigmas. (Aldana-

Franco, 2011)

Pensar entonces, en que efectivamente existen, en los fenómenos de la naturaleza,

dos variables relacionadas, es el punto de partida; sin embargo ¿Por qué pensar que

cuando se perturba la variable independiente ésta genera un efecto directamente

proporcional en la dependiente?

¿Podemos pensar en que este efecto no necesariamente debe ser directamente

proporcional?

Este cambio en el paradigma favoreció la construcción de nuevas reflexiones

teóricas, de las cuales las ciencias sociales hemos sido muy favorecidas, dado que, en

nuestro campo del conocimiento, difícilmente podemos construir generalidades

tales como “leyes, principios o reglas” que rijan los fenómenos sociales.

Ahora bien, ¿Qué ideas influyeron en este cambio de paradigma?


196

En el siglo XIX Jules Henry Poincaré (1854-1912) fue un científico y filósofo de la

ciencia francés cuya formación estuvo relacionada con las matemáticas.

Retomando a Pérez Tamayo (1990), Poicaré coincidió con la idea de Kant de que

solo es posible conocer mediante las categorías Espacio y Tiempo y que por lo

tanto, no somos capaces de conocer las cosas en sí mismas, sino que se conoce solo

la interpretación que mediante dichas categorías hacemos de las cosas.

Basó su método científico en la idea de que existe un orden general en el universo,

independiente de la humanidad y de lo que podamos conocer. Esta idea será muy

importante en la construcción de la Teoría de las estructuras disipativas y en la idea

de Caos. De hecho, es en esta idea en donde podemos ubicar un elemento en el

cambio de paradigma. (Aldana-Franco, 2011)

A su vez, Poicaré pensaba que el científico debe conocer, descubrir y entender lo

posible de este orden universal, aceptando que solo podrá conocer aquello que

pueda ser conocido con las herramientas científicas con las que se cuenta en la

época. Es decir, lo no resuelto o no entendible lo es porque no puede ser

comprendido con las herramientas científicas con las que se cuenta en el momento.

(Pérez, 1990)

Y como parte de este entendimiento, consideraba que la ciencia nos muestra las

relaciones que existen entre los elementos de la naturaleza mas no la realidad en sí

de las cosas. Esta idea también influyó directamente en la construcción de la Teoría

del Caos, sobre todo en la definición de sistema no lineal.

Tal como Aldana-Franco explica, Henri Poincaré intentó resolver “el problema de

los tres cuerpos” (determinar la posición relativa de tres cuerpos celestes en

cualquier instante) y a pesar de que no resolvió dicho problema, fue el primer

científico en considerar el Caos en un sistema determinista.

Por lo tanto, es preciso esclarecer que Caos no significa desorden absoluto sino un

comportamiento regido por factores determinísticos pero con un nivel significativo

de complejidad; es determinable y no aleatorio, tiene un orden subyacente. (Aldana-

Franco, 2011)

Se centra en la noción de que el análisis de lo aparentemente impredecible conduce

al esclarecimiento de un orden.


197

Se cree falsamente que los fenómenos ordenados son aquellos que siguen relaciones

lineales.

Es así como las principales características de los sistemas caóticos según Aldana-

Franco (2011) son las siguientes:

1. Son deterministas, no azarosos.

2. Sensibles a condiciones iniciales, porque un cambio muy pequeño produce

resultados totalmente diferentes al final.

3. Parecen desordenados, pero no lo son, hay reglas que determinan su

comportamiento.

4. Son autoorganizados. Un sistema complejo cambia su estructura interna para

permanecer.

5. Son intermitentes; es decir, tienen intervalos regulares en los que alternan

orden y caos.

6. Resonancia: Su comportamiento es como ondas que adquieren mayor fuerza

cada vez

Por lo tanto y continuando con la reflexión de los autores, el caos, al ser un orden

diferente, posibilita el surgimiento nuevas formas de organización, así como de

fenómenos, incluidos los sociales, a los que podemos considerar con un

comportamiento no lineal.

Regresando a lo social, retomamos la idea de que la realidad es un sistema caótico,

es decir, que es un complejo relacional con un orden subyacente, el cual tal vez no

sea comprendido en cierto tiempo histórico, sin embargo, el avance del

conocimiento científico irá proporcionando las herramientas necesarias para su

comprensión.

La idea de que la realidad pueda tener un orden subyacente aún no comprendido

permite pensar en que podemos ir recuperando experiencias derivadas del ejercicio

de las intervenciones sociales en contextos específicos y de dichos aprendizajes,

podemos ir construyendo una memoria metodológica que permita replicar

experiencias.


198

La sistematización es entonces una de estas herramientas metodológicas que nos

permiten ir construyendo el conocimiento en el terreno de lo social.

Por lo tanto, en lo social hacemos uso de herramientas metodológicas que nos

permiten recuperar el trabajo directo en el campo de acción, reflexionar sobre el

desarrollo de éste y los resultados que pueden derivar de la implementación de una

perturbación específica, en otras palabras, los efectos de una intervención; la

sistematización es entonces una de estas herramientas metodológicas que nos

permiten ir construyendo el conocimiento en el terreno de lo social.

III. Del significado de la Sistematización

Ahora bien, ¿Qué entendemos por sistematización? Desde la óptica de los

principios del Metamodelo ECO210, la sistematización es un proceso de

construcción de conocimiento en materia de las ciencias sociales, que implica

recuperar la experiencia concreta respecto de la aplicación de una estrategia de

intervención en un campo específico y con grupos, tiempos y espacios definidos.

Esta experiencia se recupera para ser analizada-reflexionada y de este proceso

concluir aprendizajes susceptibles a la replicabilidad.

Es una herramienta disciplinar del Trabajo Social, aunque no exclusiva de éste, cuya

finalidad es recuperar las experiencias derivadas de la intervención directa en campo

con sujetos, grupos, comunidades o regiones consideradas como vulnerables, en

riesgo o que manifiestan diversos problemas o necesidades que deterioran la calidad

de vida de sus habitantes; y rescatar de dichas experiencias las prácticas exitosas

susceptibles de ser replicadas en otros escenarios con un similar grado de éxito e

impacto. (Jara, 1994)

La tarea de análisis del material cultural derivado de la experiencia es el elemento

más importante para realizar una sistematización exitosa, ya que ésta debe

trascender el terreno descriptivo, tanto de la tarea, del contexto y de los resultaos,

para pasar al terreno de la reflexión crítica sobre lo planeado, lo realizado y lo

logrado; así como el impacto que tuvieron en la ejecución de la intervención, otros

10

El Metamodelo ECO2 (1995) es un ejemplo del conocimiento derivado de la sistematización, pues es un sistema de supuestos y principios teóricos organizados de manera que permiten comprender (diagnosticar) fenómenos de sufrimiento social tales como la violencia, farmacodependencia, exclusión social, entre otros y repensar formas de abordaje alternativas que permitan la creación de estrategias innovadoras en los ámbitos grupales, comunitarios y regionales. Surge de la iniciativa de Efrem Milanesse, Roberto Merlo, Juan Machín y Manuel Velazco, entre otros autores de recuperar prácticas de diversas organizaciones de la sociedad civil, a fin de depurar principios, prácticas y propuestas de intervención.


199

elementos como el contexto propio del lugar en el que se intervino, las relaciones

humanas, la respuesta de los actores participantes, los procesos políticos o cualquier

circunstancia que se haya relacionado directamente con nuestra tarea.

La sistematización implica dos dimensiones importantes, una postura ética que

permite que los equipos de trabajo sean sensibles y críticos frente a su propio hacer

y ante los resultados obtenidos; la sistematización no es solo una oportunidad para

saber y mostrar lo que hemos hecho muy bien; sino que también es una

oportunidad de aprender de la experiencia tal cual ésta se desarrolló.

La segunda dimensión que implica es que la sistematización permite conocer de

nuestra experiencia de manera metodológica, es decir, transformamos nuestro hacer

en un material de análisis que permite construir supuestos de partida para nuevas

experiencias y aportar reflexiones para ser discutidas, sometidas a la verificación y a

la replicabilidad en otros contextos. Por lo tanto, la recuperación de la experiencia

concreta rebasa el terreno de aprendizaje interno y particular de las organizaciones o

instancias que aplican una estrategia.

Ahora bien, desde una aproximación del metamodelo ECO2 (1995), para llevar a

cabo una sistematización, existen algunos elementos importantes a considerar:

La sistematización debe ser parte de los objetivos de la institución u organización que está ejecutando el hacer social. Cuando una organización o institución incorpora desde su planeación el ejercicio de la sistematización, favorecerá tiempos, recursos, espacios y sobre todo la disposición para someterse a un análisis crítico.

La sistematización requiere que los equipos de trabajo tengan claridad del soporte teórico y conceptual mediante el cual interpretan la realidad y analizan el impacto de su hacer.

La sistematización requiere de una planeación en donde se especifiquen los objetivos de por qué quiero sistematizar, qué productos quiero obtener de este ejercicio y hacia quiénes van a ir dirigidos dichos productos.

IV. De la Sistematización como fundamento de construcciones teóricas

Para Cadena (1987) se considera que la sistematización como modalidad educativa y

social es un medio que guía los procesos de práctica social científica en torno a los

siguientes propósitos:


200

Ser base para un mejor conocimiento de la metodología y/o del quehacer

promocional y a la apropiación colectiva por parte de los participantes.

Contribuir al establecimiento de los consensos básicos entre los miembros de un

equipo de profesionales del Trabajo Social o de una organización que favorezca

su cohesión o su unidad de acción.

Instrumentar aspectos constitutivos de los procesos de autoevaluación y de

autodiagnóstico.

Ser instrumento para un intercambio crítico y analítico de experiencias

promocionales

Favorecer una mayor capacidad para crear y manejar herramientas

metodológicas para la comprensión y reconstrucción articulada de la realidad

social.

Ser base para la creación de teoría sobre la práctica realizada.

Ser base para la preparación pertinente de reportes a agentes externos al trabajo

promocional. (Cadena, 1987)

Así mismo, el proceso de sistematización se compone de diversas fases, entre ellas

destacan las siguientes por imprescindibles en el proceso (Cadena, 1987):

Caracterización de las necesidades y/ interrogantes a cuya resolución debe

contribuir la sistematización

Especificación de los ámbitos y aspectos del trabajo promocional que serán

objeto de la sistematización

Proyección o prefiguración de los productos o resultados.

Construcción y/o adopción de los esquemas metodológicos, categorías e

indicadores que permitirán la reconstrucción del ámbito y del proceso

especificado.

Especificación de la información relevante en los ámbitos y procesos que

puedan contribuir a dar respuesta a la necesidad-interrogante planteada.

Elaboración de los instrumentos para la identificación y registro de la

información significativa, preferentemente sobre la base del perfil de los

productos o resultados.

Obtención, registro y ordenación primaria de la información a nivel de la

descripción de hechos y actividades.

Construcción colectiva de los productos o resultados buscados a nivel de


201

explicación e inteligibilidad de los hechos y actividades, mediante el análisis,

articulación y reflexión de las prácticas realizadas.

Socialización de los productos o resultados para su retroalimentación por los

sujetos que participaron en su elaboración.

Instrumentación de resultados para su adopción en prácticas futuras.

V. Del proceso metodológico de sistematización

Para llevar a cabo un ejercicio de sistematización, podemos apreciar que, en la

literatura sobre el tema, los autores coinciden en varios momentos para llevarla a

cabo:

1. Planear el propio ejercicio de sistematización.

2. Recuperar el marco teórico y conceptual mediante el cual el equipo de trabajo

analiza la realidad.

3. Describir el contexto social e histórico en el que se llevó a cabo la

intervención.

4. Describir la estrategia que se aplicó: en qué consistió el proyecto, cuáles

fueron los objetivos, los propósitos, las metas, a quiénes iba dirigido, las

acciones realizadas, los tiempos planeados y los tiempos reales de la

ejecución, los resultados, cuáles fueron los mecanismos para evaluar.

5. Recuperación del material cultural en el que se capturó la experiencia de la

estrategia aplicada (diarios de campo, expedientes, entrevistas, entre muchos

otros).

6. Analizar los elementos anteriormente mencionados. Para la realización de un

análisis de calidad se sugiere a los equipos de trabajo que elijan un método de

análisis de contenido que les permia ir orientando su análisis de manera

metódica.

7. Conclusiones. Se trata de recuperar en un producto final los elementos

producidos en el análisis, los cuales pueden implicar diversas dimensiones:

Teórica y conceptual

Sobre el contexto de la intervención


202

Sobre la estrategia aplicada

Sobre los resultados obtenidos de la estrategia

Sobre los aprendizajes derivado del trabajo directo en campo

8. Difusión de los hallazgos. Ésta debe responder a los intereses de las

organizaciones responsables de los proyectos.

Referencias

• Aldana-Franco, R; et al, (2011); “¿Es tan caótico el caos?” En: Ciencia.

Revista de la Academia Mexicana de Ciencias, Abril-Junio, Vol. 62, No.

2. México

• Cadena, Félix, (1987); La Sistematización como creación del Saber de Liberación. Ed.

AIPE-CEAL, La Paz, Bolivia.

• Gray, Jeremy (2013) Henry Poincaré: a scientific biography; Princeton University

Press; Princeton.

• Hernández Samperi, Roberto, et al (1998); Metodología de la investigación; 3ra.

ed.; Ed. Mc Graw Hill; México

• Jara, Antonio, (1994). Para sistematizar experiencias. Una experiencia teórica y

práctica. Alforja. Programa Regional Coordinado de Educación Popular /

Instituto Mexicano para el desarrollo comunitario. 1ra. Edición en San José,

Costa Rica. Reedición. México.

• Pérez Tamayo, Ruy (1990) ¿Existe el método científico?; FCE, México.

• Reale, Giovanni y Antiseri, Dario; (2005) Historia del pensamiento filosófico y

científico (Tomo III Del Romanticismo hasta hoy); Ed. Herder, España.


203


204

Este libro se terminó de imprimir en mayo de 2018 en los talleres de Publicidad Gráfica3, ubicados en la calle de Emperadores Aztecas 77-1 Barrio de San Pedro, Delegación Iztacalco, Ciudad de México C.P. 08230, teléfono 55 9165 5258. La edición consta de 1000 ejemplares, más sobrantes para reposición. El cuidado de la edición estuvo a cargo del equipo de Entorno Social; el diseño de Portada lo realizó Oscar Muñoz Pérez; la corrección de estilo Deborah C. Segura Díaz; y la impresión estuvo a cargo de Antonio y Gerardo Romero.

ISBN 978-607-8597-01-7 ISBN 978-607-8597-00-0

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