gallo creiamo l'unione

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Government & Nonprofit

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  • COSTITUZIONE

    DELLUNIONE DI COMUNI

    Passaggi fondamentali

    Padova 9 maggio 2014

  • COME SI COSTRUISCE

    FASI ATTIVITA E ATTI FONDAMENTALI

    INTESA POLITICA

    Analisi preliminare di fattibilit

    Documento politico di indirizzo

    Piano di lavoro

    FASE COSTITUTIVA

    Piano strategico

    Statuto

    Atto costitutivo

    Costituzione degli organi

    Piano di lavoro

    FASE DI AVVIO

    FUNZIONALE

    Piano operativo di sviluppo

    Piano di sviluppo organizzativo

    Attivazione funzionale dei servizi e delle competenze

    Regolamenti di funzionamento

    Bilancio, PEG e Piano Obiettivi

    Piano di lavoro

  • Intesa politica Analisi preliminare di fattibilit

    Analisi del territorio.

    1. le dinamiche demografiche

    2. le attivit economiche ed i redditi dichiarati

    3. le infrastrutture e la mobilit

    4. i servizi alle persone

    5. la sicurezza

    6. lambiente

    Analisi delle strutture comunali

    1. Il personale comunale

    2. Il personale ripartito per funzioni

    3. Analisi delle struttura tecnologica

    4. Analisi di bilancio per indicatori

    5. Le politiche tariffarie e tributarie

    6. Le forme di collaborazione gi esistenti

    Orientamenti degli amministratori

    1. Le motivazioni a costruire lUnione di Comuni 2. I servizi proposti per la gestione associata

    3. Orientamenti generali sul modello di governance, organizzativo, gestionale

  • Intesa politica Il documento politico di indirizzo

    E un documento politico snello che esprime:

    La volont politica dei Consigli comunali di costituire lUnione dei Comuni;

    Indica le motivazioni principali;

    Formula le linee guida della mission dellUnione dei Comuni;

    Concorda sulla definizione del percorso per arrivare alla costituzione dellUnione di comuni:

    Volont di dotarsi di un piano strategico;

    Costituzione di un gruppo di lavoro composto da consiglieri comunali per elaborare la bozza di Statuto e di Piano strategico;

    Individuazione del Comune capofila per la predisposizione degli atti propedeutici alla costituzione.

  • Intesa politica

    Piano di lavoro Attivit Attori Contenuti Atti previsti Tempi Stato

    avanzamento

    Valutazione politica

    della possibilit di

    associarsi in una

    Unione di Comuni

    Sindaci I sindaci valutano se

    sussistono le condizioni

    politiche e funzionali per

    associarsi in una Unione

    di Comuni

    Incontri politici

    Analisi preliminare

    di fattibilit

    In

    economia o

    con una

    societ

    esterna

    Analisi del territorio

    Analisi delle strutture

    comunali

    Orientamenti degli

    amministratori

    Studio

    Ricerca di intesa

    politica di massima

    Sindaci e

    altri attori

    politici

    Incontri ristretti ed

    allargati per verificare se

    si crea una visione

    comune verso il progetto

    di costituzione

    Appunti e verbali

    degli incontri

    Documento politico

    di indirizzo

    Consigli

    comunali

    dei Comuni

    costituenti

    Linee guida per la

    costituenda Unione di

    Comuni

    Delibera di

    indirizzo dei

    Consigli

    Comunali

  • Fase costitutiva Il piano strategico dellUnione

    Il piano strategico dellUnione contiene le decisioni in merito alle strategie e alle azioni fondamentali da

    perseguire, che diano identit, contenuto e

    giustificazione alla costituenda Unione di comuni.

    Ha come presupposto il documento di indirizzo approvato dai Consigli Comunali ed il frutto della

    concertazione e condivisione fra i rappresentanti dei

    Comuni coinvolti, nel gruppo di lavoro costituito ad hoc.

  • Il piano strategico I contenuti

    Costruzione

    DellUnione

    Identit Funzioni Governance Organiz-

    zazione Risorse Controllo

    Le caratteristiche

    del territorio

    Le sfide che si

    vogliono

    affrontare

    Ambito

    geografico,

    Nome, Sede

    Missione

    Funzioni e servizi

    da gestire in

    forma associata

    Scelta della

    forma associativa

    Costi e fabbisogni

    standard dei

    servizi

    Criteri di

    contribuzione

    Comuni - Unione

    Regole di

    rappresentanza

    Organi di

    governo

    Meccanismi

    decisionali

    Struttura

    direzionale e

    di coordinamento

    Struttura

    Organizzativa

    dellUnione

    Modelli

    Organizzativi

    Dei servizi

    Sviluppo

    organizzativo

    Societ

    strumentale

    Risorse

    economico-

    finziarie

    Tecnologia:

    Dotazione hw,

    Sw, reti.

    Logistica:

    Sede legale

    Sede operativa

    Competenze

    Valore prodotto

    DallUnione

    Valutazione

    Risultati per

    Cittadini e imprese

    Controllo

    Efficienza

    gestionale

    Soddisfazione

    dei partner

  • Struttura del Piano strategico Temi Capitoli Contenuti da definire

    Identit Territorio Ambito e caratteristiche del territorio e sue vocazioni Le sfide che si vogliono affrontare

    Identit Comuni membri Nome e sede dellUnione

    Missione I motivi per cui i Comuni si aggregano in Unione: - la condivisione di politiche di sviluppo territoriale

    - lesercizio di funzioni e servizi istituzionali

    Politiche

    di sviluppo

    Orientamenti strategici condivisi sullo sviluppo del territorio e azioni coordinate dirette a realizzarli

    Funzioni Funzioni

    associate

    Base minima di servizi e funzioni da trasferire Funzioni ulteriori da trasferire, a geometria variabile Scelta della forma associativa

    Costi e benefici Costi e fabbisogni standard Criteri contribuzione Comuni-Unione

    - contributo fisso

    - contributo su base demografica

    - contributo in base al consumo

    -

  • Struttura del Piano strategico Temi Capitoli Contenuti da definire

    Governance Modello di

    governance

    Regole della rappresentanza Organi: nomina, composizione, competenze, funzionamento Meccanismi decisionali Struttura direzionale e di coordinamento

    Organizzazione Modello

    Organizzativo

    Struttura organizzativa dellUnione Direzione/Segreteria dellUnione

    Criteri organizzativi dei servizi trasferiti Coordinamento con gli uffici dei Comuni (modello a rete)

    Sviluppo organizzativo Societ strumentale (eventuale)

    Risorse Risorse

    economico

    finanziarie

    Competenze,

    Personale

    Piano di trasferimento del personale allUnione Specializzazione e sviluppo competenze (formazione) Relazioni sindacali

    Tecnologia Dotazioni hw, sw, reti e piano di adeguamento

    Logistica Sede legale Sedi operative

    Controllo Sistema di

    controllo

    Valore prodotto dallUnione Valutazione dei risultati per i cittadini e per il territorio Controllo di efficienza della gestione

  • Lo Statuto I contenuti

    Struttura dello

    Statuto

    Principi

    fondamentali Competenze

    Organizzazione

    di governo

    Organizzazione

    amministrativa

    Finanza e

    contabilit Norme transitorie

    E finali

    Oggetto

    Finalit

    Sede, stemma,

    gonfalone

    Durata

    Funzioni e

    servizi

    Procedimento per il

    Trasferimento delle

    competenze

    Commissione di

    conciliazione

    Organi

    dellUnione

    Presidente

    Giunta

    Consiglio

    Organizzazione

    Uffici e servizi

    Collaborazione tra

    Enti

    Forme

    di gestione

    Bilancio e

    programmazione

    Controllo

    Revisione

    Economico

    finanziaria

    Tesoreria

    Approvazione e

    Pubblicazione

    Statuto

    Scioglimento

    Recesso

  • Fase costitutiva Struttura dello Statuto (1)

    Titolo 1

    Principi

    fondamentali

    Art 1

    Oggetto

    Denominazione dellUnione di Comuni;

    Ambito geografico di costituzione;

    Art. 2

    Finalit

    Le finalit dellUnione di comuni

    Art. 3

    Sede, stemma, gonfalone

    Luogo della sede legale;

    Possibilit di dotarsi di stemma e

    gonfalone

    Art. 4

    Durata

    Durata dellUnione di Comuni

    Art. 5

    Scioglimento

    Le modalit di scioglimento;

    Modalit dellaccordo;

    In difetto di accordo cosa succede

    Art.6

    Recesso

    Modalit ed effetti della recessione

  • Struttura dello Statuto (2)

    Titolo 2

    Competenze

    Art. 7

    Funzioni e servizi

    Le funzioni ed i servizi che vengono

    trasferiti allUnione di Comuni;

    Possibilit di avere geometrie

    variabili tra comuni nel

    trasferimento delle funzioni.

    Possibilit di prevedere fin da ora dei

    servizi e delle funzioni con procedure

    semplificate.

    Possibilit che lUnione possa gestire

    servizi in forma convenzionata (art.

    30 del tuel)

    Art. 8

    Procedimento per il trasferimento

    delle competenze

    Prevedere le modalit attraverso le

    quali lUnione si fa carico dei servizi

    trasferiti

    Art. 9

    Commissione di conciliazione

    In caso di contrasti la modalit di

    soluzione (non larbitrato ma listituto

    della conciliazione)

  • Struttura dello Statuto (3)