gallo creiamo l'unione

COSTITUZIONE

DELLUNIONE DI COMUNI

Passaggi fondamentali

Padova 9 maggio 2014

COME SI COSTRUISCE

FASI ATTIVITA E ATTI FONDAMENTALI

INTESA POLITICA

Analisi preliminare di fattibilit

Documento politico di indirizzo

Piano di lavoro

FASE COSTITUTIVA

Piano strategico

Statuto

Atto costitutivo

Costituzione degli organi

Piano di lavoro

FASE DI AVVIO

FUNZIONALE

Piano operativo di sviluppo

Piano di sviluppo organizzativo

Attivazione funzionale dei servizi e delle competenze

Regolamenti di funzionamento

Bilancio, PEG e Piano Obiettivi

Piano di lavoro

Intesa politica Analisi preliminare di fattibilit

Analisi del territorio.

1. le dinamiche demografiche

2. le attivit economiche ed i redditi dichiarati

3. le infrastrutture e la mobilit

4. i servizi alle persone

5. la sicurezza

6. lambiente

Analisi delle strutture comunali

1. Il personale comunale

2. Il personale ripartito per funzioni

3. Analisi delle struttura tecnologica

4. Analisi di bilancio per indicatori

5. Le politiche tariffarie e tributarie

6. Le forme di collaborazione gi esistenti

Orientamenti degli amministratori

1. Le motivazioni a costruire lUnione di Comuni 2. I servizi proposti per la gestione associata

3. Orientamenti generali sul modello di governance, organizzativo, gestionale

Intesa politica Il documento politico di indirizzo

E un documento politico snello che esprime:

La volont politica dei Consigli comunali di costituire lUnione dei Comuni;

Indica le motivazioni principali;

Formula le linee guida della mission dellUnione dei Comuni;

Concorda sulla definizione del percorso per arrivare alla costituzione dellUnione di comuni:

Volont di dotarsi di un piano strategico;

Costituzione di un gruppo di lavoro composto da consiglieri comunali per elaborare la bozza di Statuto e di Piano strategico;

Individuazione del Comune capofila per la predisposizione degli atti propedeutici alla costituzione.

Intesa politica

Piano di lavoro Attivit Attori Contenuti Atti previsti Tempi Stato

avanzamento

Valutazione politica

della possibilit di

associarsi in una

Unione di Comuni

Sindaci I sindaci valutano se

sussistono le condizioni

politiche e funzionali per

associarsi in una Unione

di Comuni

Incontri politici

Analisi preliminare

di fattibilit

In

economia o

con una

societ

esterna

Analisi del territorio

Analisi delle strutture

comunali

Orientamenti degli

amministratori

Studio

Ricerca di intesa

politica di massima

Sindaci e

altri attori

politici

Incontri ristretti ed

allargati per verificare se

si crea una visione

comune verso il progetto

di costituzione

Appunti e verbali

degli incontri

Documento politico

di indirizzo

Consigli

comunali

dei Comuni

costituenti

Linee guida per la

costituenda Unione di

Comuni

Delibera di

indirizzo dei

Consigli

Comunali

Fase costitutiva Il piano strategico dellUnione

Il piano strategico dellUnione contiene le decisioni in merito alle strategie e alle azioni fondamentali da

perseguire, che diano identit, contenuto e

giustificazione alla costituenda Unione di comuni.

Ha come presupposto il documento di indirizzo approvato dai Consigli Comunali ed il frutto della

concertazione e condivisione fra i rappresentanti dei

Comuni coinvolti, nel gruppo di lavoro costituito ad hoc.

Il piano strategico I contenuti

Costruzione

DellUnione

Identit Funzioni Governance Organiz-

zazione Risorse Controllo

Le caratteristiche

del territorio

Le sfide che si

vogliono

affrontare

Ambito

geografico,

Nome, Sede

Missione

Funzioni e servizi

da gestire in

forma associata

Scelta della

forma associativa

Costi e fabbisogni

standard dei

servizi

Criteri di

contribuzione

Comuni - Unione

Regole di

rappresentanza

Organi di

governo

Meccanismi

decisionali

Struttura

direzionale e

di coordinamento

Struttura

Organizzativa

dellUnione

Modelli

Organizzativi

Dei servizi

Sviluppo

organizzativo

Societ

strumentale

Risorse

economico-

finziarie

Tecnologia:

Dotazione hw,

Sw, reti.

Logistica:

Sede legale

Sede operativa

Competenze

Valore prodotto

DallUnione

Valutazione

Risultati per

Cittadini e imprese

Controllo

Efficienza

gestionale

Soddisfazione

dei partner

Struttura del Piano strategico Temi Capitoli Contenuti da definire

Identit Territorio Ambito e caratteristiche del territorio e sue vocazioni Le sfide che si vogliono affrontare

Identit Comuni membri Nome e sede dellUnione

Missione I motivi per cui i Comuni si aggregano in Unione: - la condivisione di politiche di sviluppo territoriale

- lesercizio di funzioni e servizi istituzionali

Politiche

di sviluppo

Orientamenti strategici condivisi sullo sviluppo del territorio e azioni coordinate dirette a realizzarli

Funzioni Funzioni

associate

Base minima di servizi e funzioni da trasferire Funzioni ulteriori da trasferire, a geometria variabile Scelta della forma associativa

Costi e benefici Costi e fabbisogni standard Criteri contribuzione Comuni-Unione

- contributo fisso

- contributo su base demografica

- contributo in base al consumo

-

Struttura del Piano strategico Temi Capitoli Contenuti da definire

Governance Modello di

governance

Regole della rappresentanza Organi: nomina, composizione, competenze, funzionamento Meccanismi decisionali Struttura direzionale e di coordinamento

Organizzazione Modello

Organizzativo

Struttura organizzativa dellUnione Direzione/Segreteria dellUnione

Criteri organizzativi dei servizi trasferiti Coordinamento con gli uffici dei Comuni (modello a rete)

Sviluppo organizzativo Societ strumentale (eventuale)

Risorse Risorse

economico

finanziarie

Competenze,

Personale

Piano di trasferimento del personale allUnione Specializzazione e sviluppo competenze (formazione) Relazioni sindacali

Tecnologia Dotazioni hw, sw, reti e piano di adeguamento

Logistica Sede legale Sedi operative

Controllo Sistema di

controllo

Valore prodotto dallUnione Valutazione dei risultati per i cittadini e per il territorio Controllo di efficienza della gestione

Lo Statuto I contenuti

Struttura dello

Statuto

Principi

fondamentali Competenze

Organizzazione

di governo

Organizzazione

amministrativa

Finanza e

contabilit Norme transitorie

E finali

Oggetto

Finalit

Sede, stemma,

gonfalone

Durata

Funzioni e

servizi

Procedimento per il

Trasferimento delle

competenze

Commissione di

conciliazione

Organi

dellUnione

Presidente

Giunta

Consiglio

Organizzazione

Uffici e servizi

Collaborazione tra

Enti

Forme

di gestione

Bilancio e

programmazione

Controllo

Revisione

Economico

finanziaria

Tesoreria

Approvazione e

Pubblicazione

Statuto

Scioglimento

Recesso

Fase costitutiva Struttura dello Statuto (1)

Titolo 1

Principi

fondamentali

Art 1

Oggetto

Denominazione dellUnione di Comuni;

Ambito geografico di costituzione;

Art. 2

Finalit

Le finalit dellUnione di comuni

Art. 3

Sede, stemma, gonfalone

Luogo della sede legale;

Possibilit di dotarsi di stemma e

gonfalone

Art. 4

Durata

Durata dellUnione di Comuni

Art. 5

Scioglimento

Le modalit di scioglimento;

Modalit dellaccordo;

In difetto di accordo cosa succede

Art.6

Recesso

Modalit ed effetti della recessione

Struttura dello Statuto (2)

Titolo 2

Competenze

Art. 7

Funzioni e servizi

Le funzioni ed i servizi che vengono

trasferiti allUnione di Comuni;

Possibilit di avere geometrie

variabili tra comuni nel

trasferimento delle funzioni.

Possibilit di prevedere fin da ora dei

servizi e delle funzioni con procedure

semplificate.

Possibilit che lUnione possa gestire

servizi in forma convenzionata (art.

30 del tuel)

Art. 8

Procedimento per il trasferimento

delle competenze

Prevedere le modalit attraverso le

quali lUnione si fa carico dei servizi

trasferiti

Art. 9

Commissione di conciliazione

In caso di contrasti la modalit di

soluzione (non larbitrato ma listituto

della conciliazione)

Struttura dello Statuto (3)