COSTITUZIONE

DELL’UNIONE DI COMUNI

Passaggi fondamentali

Padova 9 maggio 2014

COME SI COSTRUISCE

FASI ATTIVITA’ E ATTI FONDAMENTALI

INTESA POLITICA

Analisi preliminare di fattibilità

Documento politico di indirizzo

Piano di lavoro

FASE COSTITUTIVA

Piano strategico

Statuto

Atto costitutivo

Costituzione degli organi

Piano di lavoro

FASE DI AVVIO

FUNZIONALE

Piano operativo di sviluppo

Piano di sviluppo organizzativo

Attivazione funzionale dei servizi e delle competenze

Regolamenti di funzionamento

Bilancio, PEG e Piano Obiettivi

Piano di lavoro

Intesa politica Analisi preliminare di fattibilità

Analisi del territorio.

1. le dinamiche demografiche

2. le attività economiche ed i redditi dichiarati

3. le infrastrutture e la mobilità

4. i servizi alle persone

5. la sicurezza

6. l’ambiente

Analisi delle strutture comunali

1. Il personale comunale

2. Il personale ripartito per funzioni

3. Analisi delle struttura tecnologica

4. Analisi di bilancio per indicatori

5. Le politiche tariffarie e tributarie

6. Le forme di collaborazione già esistenti

Orientamenti degli amministratori

1. Le motivazioni a costruire l’Unione di Comuni

2. I servizi proposti per la gestione associata

3. Orientamenti generali sul modello di governance, organizzativo, gestionale

Intesa politica Il documento politico di indirizzo

E’ un documento politico snello che esprime:

– La volontà politica dei Consigli comunali di costituire l’Unione

dei Comuni;

– Indica le motivazioni principali;

– Formula le linee guida della “mission” dell’Unione dei Comuni;

– Concorda sulla definizione del percorso per arrivare alla

costituzione dell’Unione di comuni:

• Volontà di dotarsi di un piano strategico;

• Costituzione di un “gruppo di lavoro” composto da consiglieri

comunali per elaborare la bozza di Statuto e di Piano strategico;

• Individuazione del Comune capofila per la predisposizione degli atti

propedeutici alla costituzione.

Intesa politica

Piano di lavoro Attività Attori Contenuti Atti previsti Tempi Stato

avanzamento

Valutazione politica

della possibilità di

associarsi in una

Unione di Comuni

Sindaci I sindaci valutano se

sussistono le condizioni

politiche e funzionali per

associarsi in una Unione

di Comuni

Incontri politici

Analisi preliminare

di fattibilità

In

economia o

con una

società

esterna

Analisi del territorio

Analisi delle strutture

comunali

Orientamenti degli

amministratori

Studio

Ricerca di intesa

politica di massima

Sindaci e

altri attori

politici

Incontri ristretti ed

allargati per verificare se

si crea una visione

comune verso il progetto

di costituzione

Appunti e verbali

degli incontri

Documento politico

di indirizzo

Consigli

comunali

dei Comuni

costituenti

Linee guida per la

costituenda Unione di

Comuni

Delibera di

indirizzo dei

Consigli

Comunali

Fase costitutiva Il piano strategico dell’Unione

• Il piano strategico dell’Unione contiene le decisioni in

merito alle strategie e alle azioni fondamentali da

perseguire, che diano identità, contenuto e

giustificazione alla costituenda Unione di comuni.

• Ha come presupposto il documento di indirizzo

approvato dai Consigli Comunali ed è il frutto della

concertazione e condivisione fra i rappresentanti dei

Comuni coinvolti, nel gruppo di lavoro costituito ad hoc.

Il piano strategico I contenuti

Costruzione

Dell’Unione

Identità Funzioni Governance Organiz-

zazione Risorse Controllo

Le caratteristiche

del territorio

Le sfide che si

vogliono

affrontare

Ambito

geografico,

Nome, Sede

Missione

Funzioni e servizi

da gestire in

forma associata

Scelta della

forma associativa

Costi e fabbisogni

standard dei

servizi

Criteri di

contribuzione

Comuni - Unione

Regole di

rappresentanza

Organi di

governo

Meccanismi

decisionali

Struttura

direzionale e

di coordinamento

Struttura

Organizzativa

dell’Unione

Modelli

Organizzativi

Dei servizi

Sviluppo

organizzativo

Società

strumentale

Risorse

economico-

finziarie

Tecnologia:

Dotazione hw,

Sw, reti.

Logistica:

Sede legale

Sede operativa

Competenze

Valore prodotto

Dall’Unione

Valutazione

Risultati per

Cittadini e imprese

Controllo

Efficienza

gestionale

Soddisfazione

dei partner

Struttura del Piano strategico Temi Capitoli Contenuti da definire

Identità Territorio • Ambito e caratteristiche del territorio e sue vocazioni

• Le sfide che si vogliono affrontare

Identità • Comuni membri

• Nome e sede dell’Unione

Missione • I motivi per cui i Comuni si aggregano in Unione:

- la condivisione di politiche di sviluppo territoriale

- l’esercizio di funzioni e servizi istituzionali

Politiche

di sviluppo

• Orientamenti strategici condivisi sullo sviluppo del territorio e azioni

coordinate dirette a realizzarli

Funzioni Funzioni

associate

• Base minima di servizi e funzioni da trasferire

• Funzioni ulteriori da trasferire, a geometria variabile

• Scelta della forma associativa

Costi e benefici • Costi e fabbisogni standard

• Criteri contribuzione Comuni-Unione

- contributo fisso

- contributo su base demografica

- contributo in base al consumo

- …

Struttura del Piano strategico Temi Capitoli Contenuti da definire

Governance Modello di

governance

• Regole della rappresentanza

• Organi: nomina, composizione, competenze, funzionamento

• Meccanismi decisionali

• Struttura direzionale e di coordinamento

Organizzazione Modello

Organizzativo

• Struttura organizzativa dell’Unione

– Direzione/Segreteria dell’Unione

• Criteri organizzativi dei servizi trasferiti

– Coordinamento con gli uffici dei Comuni (modello a rete)

• Sviluppo organizzativo

• Società strumentale (eventuale)

Risorse Risorse

economico

finanziarie

Competenze,

Personale

• Piano di trasferimento del personale all’Unione

• Specializzazione e sviluppo competenze (formazione)

• Relazioni sindacali

Tecnologia • Dotazioni hw, sw, reti e piano di adeguamento

Logistica • Sede legale

• Sedi operative

Controllo Sistema di

controllo

• Valore prodotto dall’Unione

• Valutazione dei risultati per i cittadini e per il territorio

• Controllo di efficienza della gestione

Lo Statuto I contenuti

Struttura dello

Statuto

Principi

fondamentali Competenze

Organizzazione

di governo

Organizzazione

amministrativa

Finanza e

contabilità Norme transitorie

E finali

Oggetto

Finalità

Sede, stemma,

gonfalone

Durata

Funzioni e

servizi

Procedimento per il

Trasferimento delle

competenze

Commissione di

conciliazione

Organi

dell’Unione

Presidente

Giunta

Consiglio

Organizzazione

Uffici e servizi

Collaborazione tra

Enti

Forme

di gestione

Bilancio e

programmazione

Controllo

Revisione

Economico

finanziaria

Tesoreria

Approvazione e

Pubblicazione

Statuto

Scioglimento

Recesso

Fase costitutiva Struttura dello Statuto (1)

Titolo 1°

Principi

fondamentali

Art 1

Oggetto

Denominazione dell’Unione di Comuni;

Ambito geografico di costituzione;

Art. 2

Finalità

Le finalità dell’Unione di comuni

Art. 3

Sede, stemma, gonfalone

Luogo della sede legale;

Possibilità di dotarsi di stemma e

gonfalone

Art. 4

Durata

Durata dell’Unione di Comuni

Art. 5

Scioglimento

Le modalità di scioglimento;

Modalità dell’accordo;

In difetto di accordo cosa succede

Art.6

Recesso

Modalità ed effetti della recessione

Struttura dello Statuto (2)

Titolo 2°

Competenze

Art. 7

Funzioni e servizi

Le funzioni ed i servizi che vengono

trasferiti all’Unione di Comuni;

Possibilità di avere “geometrie

variabili” tra comuni nel

trasferimento delle funzioni.

Possibilità di prevedere fin da ora dei

servizi e delle funzioni con procedure

semplificate.

Possibilità che l’Unione possa gestire

servizi in forma convenzionata (art.

30 del tuel)

Art. 8

Procedimento per il trasferimento

delle competenze

Prevedere le modalità attraverso le

quali l’Unione si fa carico dei servizi

trasferiti

Art. 9

Commissione di conciliazione

In caso di contrasti la modalità di

soluzione (non l’arbitrato ma l’istituto

della conciliazione)

Struttura dello Statuto (3)

Titolo 3°

Organizzazione di

governo

Art. 10

Organi dell’Unione

Definizione degli organi dell’Unione

Art. 11

Il Presidente

Durata della Presidenza;

Chi indica il Presidente e con che criteri

Previsione del vice-presidente con criteri di

indicazione

Art. 12

Competenze del Presidente

Descrizione delle competenze

Art. 13

La Giunta dell’Unione

Da chi è composta: dai Sindaci

I Sindaci possono essere sostituiti e da chi.

Chi convoca la Giunta; quando è regolarmente

costituita e quorum costitutivo e deliberativo.

Prevedere se ci sono temi che richiedono

quorum costitutivi e deliberativi con

maggioranze particolari.

Art. 14

Competenze della Giunta

Descrizione delle competenze della Giunta

Struttura dello Statuto (4)

Titolo 3°

Organizzazione di

governo

Art. 15

Collegio degli assessori

Prevedere eventuale apporto degli assessori

competenti per le materie trasferite e modalità

di funzionamento.

Art. 16

Il Consiglio dell’Unione

Composizione del Consiglio dell’Unione

(Presidente + 3 consiglieri o 5 consiglieri per

ciascuno dei Comuni) votazione con voto

limitato a 1 al fine di garantire le minoranze.

Art. 17

Competenze del Consiglio

Descrizione delle competenze

Art. 18

Commissioni di lavoro

Possibilità di istituire commissioni di lavoro

composte da consiglieri per le materie

trasferite.

Modalità di definizione delle commissioni e loro

funzionamento

Art. 19

Norma di rinvio

Prevedere se vi è un compenso per i consiglieri.

Per quanto attiene lo status economico degli

altri amministratori non può essere previsto

alcun compenso.

Struttura dello Statuto (5)

Titolo 4°

Organizzazione

amministrativa

Art. 21

Principi

Descrizione dei principi

Art. 22

Organizzazione degli uffici e dei servizi

Descrizione dei criteri organizzativi

Art. 23

Direzione dell’organizzazione

La direzione è in capo al direttore

generale che può essere scelto tra i

segretari comunali, tra i dirigenti, tra i

funzionari della PA oppure con

contratto di diritto privato a tempo

determinato secondo i criteri stabiliti

dal regolamento uffici e servizi.

Competenze del direttore generale.

Art. 24

Collaborazione fra Enti

L’Unione ricerca la collaborazione con

le amministrazioni comunali.

Art. 25

Forme di gestione

Il modello di gestione può essere in

economia o in via indiretta secondo le

forme di legge (società strumentali)

Struttura dello Statuto (6)

Titolo 5°

Finanza e

contabilità

Art. 26

Finanze

L’Unione ha un proprio bilancio e

patrimonio e gli competono gli

introiti derivanti da tasse ed introiti

sui servizi affidati.

Modalità di contribuzione dei

comuni associati

Art. 27

Bilancio e Programmazione

finanziaria

Descrizione dei criteri

Art. 28

Controllo economico della gestione

Il regolamento di contabilità

prevederà metodologie di analisi che

consentano la valutazione dei costi

dei servizi, l’uso delle risorse e la

verifica dei risultati raggiunti.

Art. 29

Revisione economica e finanziaria

Il regolamento di contabilità

disciplinerà l’istituto

Art. 30

Servizio di tesoreria

IL regolamento di contabilità

disciplinerà l’istituto.

Struttura dello Statuto (7)

Titolo 6°

Norme

transitorie e

finali

Art 31

Modalità di

approvazione e di

pubblicazione dello

statuto

Approvato dai consigli comunali secondo

procedure dell’art. 6 del D.lgs 267/00;

Pubblicato nel BUR, nell’albo pretorio comunale;

Inviato al Ministero degli Interni e

all’Amministrazione provinciale

Entrata in vigore

Fase costitutiva Piano di lavoro

Attività Attori Contenuti Atti previsti Tempi Stato

avanzamento

Costituzione del

gruppo di

progetto

Sindaci e

rappresentanti

dei Consigli

comunali

Indicare i referenti politici,

il referente amministrativo,

i compiti (bozza dello

Statuto e del Piano

strategico)

Delibera di Giunta

Comune Capofila

Definizione del

piano di lavoro

Gruppo di

progetto

Il piano di lavoro della fase

costitutiva

Delibera Giunta

Comune capofila

Bozza Piano

Strategico e

Statuto

Gruppo di

Progetto

Piano strategico

Statuto

Verbali di lavoro

Recepimento

Piano strategico

e Statuto

Comune di

Comune capofila

Piano strategico

Statuto

Delibera Giunta

Comune capofila

Discussione

Piano strategico

e Statuto

Assemblee

comunali

Piano strategico

Statuto

Verbali di lavoro

Aggiustamenti Gruppo di

Progetto

Piano strategico

Statuto

Recepimento

Piano strategico

e Statuto

Comune di

Comune capofila

Piano strategico

Statuto

Delibera Giunta

Comune capofila

Approvazione Consigli comunali Piano strategico

Statuto

Delibere consiliari

Atto costitutivo

dell’Unione

Sindaci

Notaio

In base allo Statuto Atto notarile

Fase costitutiva Piano di lavoro

Attività Attori Contenuti Atti previsti Tempi Stato

avanzamento

Elezione dei

consiglieri

dell’Unione

Consigli comunali Elezione dei consiglieri

dell’Unione da parte di

ciascun consiglio

comunale

Delibera del

Consiglio di ciascun

Comune

Presa atto dei

componenti del

Consiglio

dell’Unione

Consiglio

dell’Unione di

Comuni

Presa atto, da parte del

Consiglio dell’Unione,

come primo punto

all’ordine del giorno,nella

sua prima seduta, dei

componenti del Consiglio

Delibera del

Consiglio

dell’Unione di

Comuni

Fase di avvio funzionale Il piano operativo di sviluppo

• Il piano operativo di sviluppo è approvato dalla Giunta

del Comune capofila ed ha lo scopo di trovare l’accordo

tra gli Enti sull’adeguatezza funzionale del servizio.

• Il piano operativo di sviluppo definisce per ciascun

servizio trasferito, in termini funzionali:

– Il piano finanziario;

– I costi e i fabbisogni standard;

– Criterio di contribuzione;

– Modello organizzativo

– Ripartizione delle competenze (contratto di servizio)

Fase di avvio funzionale Il piano di sviluppo organizzativo

• Il piano di sviluppo organizzativo è approvato dalla

Giunta del Comune capofila

• Affronta il tema dello scenario dell’evoluzione

organizzativa:

– il piano delle performance,

– piano formativo,

– le politiche contrattuali,

– il sistema di valutazione,

– l’organigramma

Fase di avvio funzionale L’attivazione funzionale dei servizi e delle

competenze

• L’attivazione funzionale dei servizi e delle competenze è

approvata dal Consiglio dell’Unione la prima volta. Ogni

altra sua modifica dalla Giunta

• Approva le scelte organizzative, finanziarie e di

ripartizione delle competenze concordate nei tavoli

esecutivi e definite con le deliberazioni precedenti:

– Il Piano finanziario del servizio;

– I criteri di contribuzione degli enti;

– La ripartizione delle competenze (il contratto di servizio);

– L’organigramma e le risorse strumentali necessarie;

– La data di attivazione

Fase di avvio funzionale I regolamenti di funzionamento

• E’ il regolamento uffici e servizi. E’ approvato dal

Giunta dell’Unione.

• E’ importante il coordinamento con i Comuni associati

Fase di avvio funzionale Il bilancio di previsione,

il PEG e il Piano per Obiettivi

• Il bilancio è approvato dal Consiglio dell’Unione

• Il Piano Esecutivo di gestione ed il Piano per Obiettivi

dalla Giunta

Fase di avvio funzionale Attività Attori Contenuti Atti previsti Tempi Verifiche

Piano Operativo

di sviluppo della

nuova Unione

Giunta

dell’Unione

Propedeutico alla

delibera consigliare

prevista dall’art. 9 dello

Statuto

Delibera di Giunta

dell’Unione

Piano di sviluppo

organizzativo

Giunta

dell’Unione

Organigramma,

sistema di

valutazione delle

performance,

politiche contrattuali e

formative

Delibera di

Giunta

dell’Unione

Approvazione

degli incarichi dei

Sindaci

nell’Unione

Giunta

dell’Unione

Incarichi e turnazione

presidenza.

Delibera di

Giunta

dell’Unione

Elezione dei

consiglieri

dell’Unione di

Comuni

Consigli

Comunali

Tre consiglieri

per Comune

(due maggioranza

e uno opposizione)

Delibera di

Consiglio

comunale

Insediamento del

Consiglio

dell’Unione

Consiglio

dell’Unione.

Presa atto dei

consiglieri; nomina

Del revisore del

conto; Regolamento

di funzionamento.

Tesoreria. Indirizzi per

uffici e servizi.

Presentazione bozza

Bilancio Previsione

Delibere di

Consiglio

dell’Unione

Fase di avvio funzionale Attività Attori Contenuti Atti previsti Tempi Verifiche

Approvazione

del bilancio di

previsione

Consiglio

dell’Unione

Bilancio annuale,

Bilancio pluriennale,

Relazione

previsionale e

programmatica

Delibera di

Consiglio

dell’Unione

Approvazione

del fabbisogno

di personale,

dotazione

organica,

regolamento

uffici e servizi.

Presa d’atto

del personale

trasferito

Giunta

dell’Unione

Fabbisogno

personale Dotazione

organica

Regolamento uffici

Personale trasferito

Delibera di

Giunta

dell’Unione

Approvazione del

PEG e del Piano

Obiettivi

Giunta

dell’Unione

PEG Piano degli obiettivi

Delibera di Giunta

dell’Unione

GESTIAMO L’UNIONE PROGRAMMAZIONE ANNUALE

PROGRAMMAZIONE

ANNUALE

PIANO OPERATIVO

DEI SERVIZI PIANO

ORGANIZZATIVO

CONTRATTO

DI SERVIZIO

PIANO

FINANZIARIO

PIANO

CONTRIBUTI

PEG

OBIETTIVI

SPESE

PERSONALE

PIANO

PERFORMANCE

PIANO

FORMATIVO

BILANCIO DELLE

COMPETENZE

POLITICHE

CONTRATTUALI

ORGANIGRAMMA

DOTAZIONE

OPRGANICA

MODELLO

A RETE

AGENDA

DIGITALE DELLA

FEDERAZIONE