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Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 1
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad en
Bucaramanga a través de procesos de inclusión con enfoque diferenciador
Andrea Melissa Serrano Serrano
Proyecto de grado para optar al titulo de Magister en Gestión Pública y Gobierno
Director
Luz Nidia Cote Valderrama
Universidad de Santander – UDES
Maestría en Gestión pública y Gobierno
Bucaramanga
2016
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 2
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Dedicatoria
A mis padres y hermanos, por siempre creer en mí, por su ejemplo de perseverancia y
por su invaluable apoyo en todo el proceso académico de esta Maestría.
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Agradecimientos
Quiero agradecer sinceramente a todas las personas que compartieron parte de sus
conocimientos en este proceso académico, ya que con su ayuda hicieron posible la finalización
de ésta tesis, a mis excelentes docentes que con cátedras didácticas e innovadoras lograron
transmitir nuevas perspectivas sobre soluciones a problemas de orden internacional, nacional y
local; a mi tutora LUZ NIDIA COTE, por su valiosa asesoría, al Ing. JEFFERSSON BAYONA
por sus ideas y recomendaciones en ésta investigación. Gracias en general a todos mis
compañeros de la V Cohorte, porque hicieron de este post grado toda una experiencia de vida,
por el apoyo incondicional y por las enseñanzas que me dejaron.
A mi novio, por darme el impulso para empezar este postgrado, por estar siempre pendiente
de los avances del mismo, por mantener el optimismo para hacerme seguir adelante y por brindar
en el momento oportuno las palabras de aliento.
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Contenido
Pág.
Introducción .................................................................................................................................. 15
1. Análisis de la Situación ............................................................................................................. 17
1.1. Localización Geográfica ............................................................................................ 17
1.2 La Discapacidad en el Mundo ..................................................................................... 19
1.3 La Discapacidad en Latinoamérica ............................................................................. 20
1.4 La Discapacidad en Colombia .................................................................................... 21
1.5 La Discapacidad en Santander .................................................................................... 23
2. Identificación del Problema ...................................................................................................... 25
2.1 Árbol de Problema ...................................................................................................... 25
2.2 Descripción del Problema ........................................................................................... 25
2.3 Árbol de Objetivos ...................................................................................................... 27
3. Justificación .............................................................................................................................. 28
3.1 Alcance ........................................................................................................................ 29
4. Temas ........................................................................................................................................ 30
5. Visión ........................................................................................................................................ 31
6. Acercamiento al Marco Lógico ................................................................................................ 32
6.1 Pregunta de Investigación ........................................................................................... 32
6.2 Sistematización ........................................................................................................... 32
6.3 Objetivo General ......................................................................................................... 33
6.4 Objetivos Específicos .................................................................................................. 33
7. Marco Metodológico ................................................................................................................. 34
7.1 Método de Investigación ............................................................................................. 34
7.2 Naturaleza de la Información ...................................................................................... 35
7.3 Técnicas de Investigación ........................................................................................... 35
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7.4 Fuentes de Información ............................................................................................... 35
7.5 Técnicas de Recopilación de Información. ................................................................. 36
8. Estado del Arte .......................................................................................................................... 37
8.1 Panorama Internacional ............................................................................................... 37
8.1.1 Estados Unidos ............................................................................................. 37
8.1.2 Europa .......................................................................................................... 41
8.1.3 Alemania ....................................................................................................... 41
8.1.4 España .......................................................................................................... 42
8.1.5 Irlanda .......................................................................................................... 43
8.1.6 Portugal ........................................................................................................ 43
8.1.7 Reino Unido .................................................................................................. 43
8.1.8 Argentina ...................................................................................................... 43
8.1.9 Uruguay ........................................................................................................ 44
8.2 Ámbito Nacional ......................................................................................................... 45
9. Marco Teórico ........................................................................................................................... 51
9.1 La Discapacidad .......................................................................................................... 51
9.2 Discapacidad Visual (DV) .......................................................................................... 55
9.3 Discapacidad Intelectual ............................................................................................. 56
9.4 Discapacidades Auditivas ........................................................................................... 58
9.4.1 Sordera o cifosis ........................................................................................... 58
9.4.2 Hipoacusia ................................................................................................... 58
9.5 Discapacidades Motrices ............................................................................................. 58
9.5.1 Distrofia muscular ........................................................................................ 58
9.5.2 Distonía muscular ........................................................................................ 59
10 Identificación de Actores ......................................................................................................... 60
10.1 Análisis de Involucrados ........................................................................................... 61
11. Modernización e Innovación Institucional.............................................................................. 63
12. Estrategias ............................................................................................................................... 65
13. Productos Clave por Objetivo ................................................................................................. 66
13.1 Oportunidades Laborales para Personas en Condición de Discapacidad.................. 66
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13.1.1 Número de ofertas de empleo para personas en condición de
discapacidad en el municipio de Bucaramanga. .................................................. 67
13.1.2 Clasificación de ofertas laborales por tipo de discapacidad. .................... 68
13.2 Análisis Correlacional de la Discapacidad en Bucaramanga. ................................... 69
13.2.1 Descripción del estudio .............................................................................. 69
13.2.2 Análisis descriptivo sociodemográfico ....................................................... 73
13.2.3 Manifestaciones clínicas ............................................................................ 74
13.2.4 A nivel educativo ........................................................................................ 77
13.2.5 A nivel participativo ................................................................................... 78
13.2.6 A nivel laboral ............................................................................................ 78
13.2.7 Análisis de resultados ................................................................................. 79
13.3 Barreras Actitudinales y en el Entorno ..................................................................... 80
13.3.1 Análisis de actitudes ................................................................................... 80
13.3.2 Análisis del entorno .................................................................................... 81
13.3.3 Análisis General de la Barreras para PCD ............................................... 82
13.4 Políticas Implementadas en Bucaramanga con Relación a las Personas en
Condición de Discapacidad. .............................................................................................. 86
13.5 Beneficios Empresariales por Ocupar Personas en Condición de discapacidad. ...... 87
14. Marco Lógico .......................................................................................................................... 89
14.1 Estructura Analítica del Proyecto ............................................................................. 89
14.2 Matriz del Marco Lógico .......................................................................................... 90
14.3 Presupuesto ............................................................................................................... 94
14.4 Cronograma ............................................................................................................... 95
15. Propuesta de Política Pública para la Garantía de los Derechos de Goce de Personas en
Condición de Discapacidad (Ciegas – Sordas Y Mudas) en Bucaramanga a Través de
Procesos de Inclusión con Enfoque Diferenciador. ...................................................................... 96
15.1 Introducción .............................................................................................................. 96
15.2 Fundamentación ........................................................................................................ 98
15.3 Problemática en la Agenda de Gobierno ................................................................. 104
15.4 Análisis de Impacto para la Ejecución de la Política Pública. ................................ 108
15.4.1 Favorecer la atención en salud ................................................................ 109
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15.4.2 Favorecer la rehabilitación de personas con discapacidad. ................... 111
15.4.3 Favorecer la atención y asistencia en el parque temático ....................... 113
15.4.4 Favorecer entornos saludables ................................................................ 114
15.4.5 Favorecer el entorno educativo ............................................................... 115
15.4.6 Favorecer el entorno económico .............................................................. 115
15.5 Descripción Metodológica ...................................................................................... 116
15.6 Problema ................................................................................................................. 117
15.6.1 Análisis causal .......................................................................................... 120
15.6.2 Fuentes causales ...................................................................................... 124
15.6.3 Identificación del problema ..................................................................... 125
15.6.4 Efectos de la problemática ....................................................................... 126
15.7 Finalidad de la Política Pública ............................................................................... 127
15.8 Objetivo General ..................................................................................................... 128
15.9 Objetivos Específicos .............................................................................................. 128
15.10 Ejes programáticos de la Política Publica ............................................................. 129
15.10.1 Innovación .............................................................................................. 129
15.10.2 Impacto Social ........................................................................................ 129
15.10.3 Sostenibilidad Financiera ...................................................................... 130
15.10.4 Visión Global .......................................................................................... 130
15.11 Línea Base, Indicadores y Metas de la Política Pública........................................ 130
15.12 Indicadores política publica .................................................................................. 131
15.13 Indicadores según Plan Municipal de Discapacidad para Bucaramanga 2013 –
2022 ................................................................................................................................. 135
15.13.1 Indicadores según el Plan de Desarrollo Municipal de Bucaramanga
2016 – 2019. ........................................................................................................ 142
15.14 Identificación de Actores ...................................................................................... 145
15.15 Descripción de Roles............................................................................................. 146
15.16 Conformación de Alianzas .................................................................................... 151
15.17 Estrategias e Instrumentación de la Política Pública............................................. 152
15.17.1 Plan de acción ........................................................................................ 152
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15.17.2 Instructivo de direccionamiento estratégico para manejo de las
personas con discapacidad en Bucaramanga. .................................................... 157
15.18 Horizonte de Tiempo y Cronograma de Actividades ............................................ 157
15.19 Presupuesto ........................................................................................................... 158
15.20 Seguimiento y Evaluación de la Política Pública .................................................. 158
16. Conclusiones ......................................................................................................................... 160
17. Recomendaciones ................................................................................................................. 163
Referencias Bibliográficas .......................................................................................................... 167
Anexos ........................................................................................................................................ 171
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Lista de Figuras
Pág.
Figura 1. Localización Geográfica ............................................................................................... 17
Figura 2. Árbol de Problema ........................................................................................................ 25
Figura 3. Árbol de Objetivos ........................................................................................................ 27
Figura 4. Actores y Roles ............................................................................................................. 60
Figura 5. Productos Clave por Objetivo ....................................................................................... 66
Figura 6. Número de Ofertas de Publicadas ................................................................................. 67
Figura 7. Ofertas de Publicadas por Tipo de Discapacidad ......................................................... 68
Figura 8. Genero Persona en Condición de Discapacidad .......................................................... 74
Figura 9. Afiliación a Salud Persona en Condición de Discapacidad, ......................................... 74
Figura 10. Fue diagnosticado a tiempo ........................................................................................ 75
Figura 11. Ha recibido orientación por su discapacidad .............................................................. 75
Figura 12. Origen de la discapacidad auditiva ............................................................................. 76
Figura 13. Asiste a una institución educativa ............................................................................... 77
Figura 14. Estructura Analítica del Proyecto ............................................................................... 89
Figura 15. Análisis de Impactos ................................................................................................. 109
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Lista de Tablas
Pág.
Tabla 1. Análisis Normativo ......................................................................................................... 48
Tabla 2. Análisis de Involucrados ................................................................................................. 61
Tabla 3. Datos Nacionales, Departamentales y Municipales de Personas en Condición de
Discapacidad ................................................................................................................................ 71
Tabla 4. Desarrollo de Actitudes .................................................................................................. 81
Tabla 5. Matriz del Marco Lógico ................................................................................................ 90
Tabla 6. Presupuesto ..................................................................................................................... 94
Tabla 7. Cronograma .................................................................................................................... 95
Tabla 8. Componente Programático en Salud ............................................................................ 135
Tabla 9. Componente Programático en Educación .................................................................... 136
Tabla 10. Componente Programático de recreación y deporte .................................................. 139
Tabla 11. Componente Programático de desarrollo social ........................................................ 140
Tabla 12. Indicadores y Metas del Plan de Desarrollo .............................................................. 143
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Lista de Anexos
Pág.
Anexo A. Solicitud de Información ............................................................................................ 171
Anexo B. Instructivo de Direccionamiento Estratégico ............................................................. 171
Anexo C. Cronograma y Presupuesto ......................................................................................... 171
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Resumen
Título: Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad en Bucaramanga a través de procesos de inclusión con enfoque diferenciador. Autor: Andrea Melissa Serrano Serrano Palabras Clave: Personas en condición de discapacidad, Política Pública, Centro de Atención para personas con discapacidad. La discapacidad es una situación que no tiene religión, raza, nivel social, ni edad; ninguna persona es ajena a tener en algún momento de su vida una discapacidad que le limite en su entorno profesional, familiar, escolar o social. El tema de la discapacidad cobra gran importancia en la actualidad, ya que está fuertemente determinada por el entorno y éste puede facilitar o entorpecer la realización de una actividad o la participación en la sociedad; parte de los esfuerzos para lograr la integración de la persona con discapacidad es facilitar esta interacción. Por lo anterior fue necesario realizar un estudio basado en la información recopilada por parte de las entidades territoriales, e internacionales además de realizar una recopilación de información primaria mediante una encuesta a fin de establecer las principales características de la población con discapacidad. De acuerdo a la información recolectada en este estudio, el perfil epidemiológico de la población evaluada está en concordancia con estudios nacionales e internacionales que identifican que la población sorda se caracteriza por encontrar una distribución por sexo hombre/mujer de más alto porcentaje en el sexo femenino. Con relación a la edad se halló que el promedio de edad de las personas se encuentra entre la primera y la segunda década de vida, sin embargo coinciden con los hallazgos nacionales que enuncian que la mayor incidencia se presenta entre la segunda década de la vida. Las principales limitaciones o discapacidades permanentes encontradas en el municipio de Bucaramanga como (hablar, escuchar, ver entre otras) tienen un gran impacto en el desenvolvimiento cotidiano de las personas con discapacidad en la sociedad.
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Abstract
Title: Guarantee of the rights of enjoyment of disabled people in condition in Bucaramanga through process of inclusion with focus differentiator. Author: ANDREA MELISSA SERRANO SERRANO Keywords: People on disability status, Public Policy, Service Center for the Disabled. Disability is a situation that has no religion, race, social status, or age, no person is alien to have at some point in their life a disability that limits you in your work, family, school or social environment. The issue of disability is of great importance today because it is strongly influenced by the environment and this may facilitate or hinder the performance of an activity or participation in society; part of efforts to achieve integration of the disabled person is to facilitate this interaction. Therefore it was necessary to make an international study based on information compiled by local authorities, and in addition to a collection of primary data through a survey in order to establish the demographic and main characteristics of the population characteristics with hearing disabilities , According to information collected in this study, the epidemiological profile of the target population is in accordance with national and international studies identifying the deaf population is characterized by finding a gender distribution male / female higher percentage in females With regard to age was found that the average age of people is between the first and second decade of life, however they coincide with the national findings purporting to show that the highest incidence occurs between the second decades of life. The main limitations or permanent disabilities found in the town of Bucaramanga as (speaking, listening, see among others) have a great impact on the daily development of people with disabilities in society. Finally PUBLIC POLICY PROPOSAL FOR THE GUARANTEE OF THE RIGHTS OF ENJOYMENT OF PEOPLE WITH DISABILITIES (HARVESTS - DEAF AND DUMB) is formulated. IN BUCARAMANGA A PROCESS OF INCLUSION THROUGH WITH differentiation approach as the main strategy to ensure continuous improvement quality of life of people living in hearing impairment, speech and vision.
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Introducción
La discapacidad es una situación que no tiene religión, raza, nivel social, ni edad, ninguna
persona es ajena a tener en algún momento de su vida una discapacidad que le limite en su
entorno profesional, familiar, escolar o social.
El tema de la discapacidad cobra gran importancia en la actualidad, ya que está fuertemente
determinada por el entorno y éste puede facilitar o entorpecer la realización de una actividad o la
participación en la sociedad; parte de los esfuerzos para lograr la integración de la persona con
discapacidad es facilitar esta interacción.
Ahora bien, En cuanto a la discapacidad pareciera estar todo dicho, pues afortunadamente ha
sido tema de estudio de nuestros gobiernos tanto nacionales como locales, en pro de obtener
políticas públicas encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida de las personas que tienen
algún tipo de discapacidad; pero no podemos dejar de lado, que esos esfuerzos por mejorar sus
derechos de goce no han sido suficientes, o no han podido llegar a una mayoría significativa,
toda vez que aún no cuentan con las herramientas suficientes para ser incluidos del todo en la
sociedad.
Existen diferentes tipos de discapacidades, y diferentes momentos de la vida en las que
pueden llegar a ser adquiridas, e infortunadamente, nuestro entorno no cuenta con las
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 16
condiciones óptimas para brindar una inclusión significativa, en razón a que están limitadas con
barreras cotidianas tan sencillas como que una persona ciega o en silla de ruedas se pueda
desplazar fácilmente de un lugar a otro, o que una persona sorda o muda se pueda comunicar en
cualquier lugar; situación que obliga de alguna manera, a esas personas a apartarse de la
sociedad, siendo excluidas y limitadas por falta de acceso.
A su vez, no se puede dejar de lado la orientación sicológica que debe ir de la mano de la
persona con discapacidad y de su familia, pues la falta de ello ha conllevado a rupturas
familiares, divorcios, baja autoestima o suicidios.
Es una situación delicada que debe ser tratada desde una óptica amigable, que permita
alcanzar la inclusión de las personas con discapacidad en la sociedad, con un enfoque
diferenciador, encontrando una herramienta que les permita un fortalecimiento sicológico para
ellos y sus familias, en donde a su vez puedan disfrutar de sus ratos de ocio y cuenten con la
oportunidad de generar ingresos, teniendo procesos de asistencia, reparación y recuperación,
permitiendo que sean socialmente inclusivos.
“La discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las
personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”, dice la
Convención de la ONU de 2006.
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1. Análisis de la Situación
1.1. Localización Geográfica
Figura 1. Localización Geográfica
Fuente: Autor del proyecto
Bucaramanga, es la capital del Departamento de Santander, está ubicada al nororiente de
Colombia, sobre una meseta aluvial y dista a 384 km de la capital del país. Su población
proyectada por el DANE a 2011 es de 525.119 habitantes, equivalente al 1,14% del total de la
población nacional, de los cuales 518.370 (98,71%) habitan en el casco urbano y 6,749 (1,29%)
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viven en la zona rural. Por género, el 52,2% de los habitantes son mujeres y el 47,8% son
hombres. (Municipio de Bucaramanga)
Está rodeada por los municipios de Girón, Floridablanca y Piedecuesta con los cuales se
conforma el Área Metropolitana de Bucaramanga, y cuya población urbana asciende a 1.089.269
ciudadanos. (Municipio de Bucaramanga)
La zona urbana de Bucaramanga se divide en 17 comunas, las cuales incluyen barrios,
asentamientos y urbanizaciones. Las comunas contienen 1.341 manzanas y existen 177 barrios y
84 asentamientos. La zona rural está compuesta por tres corregimientos que a su vez se dividen
en 29 veredas. Cada Comuna y Corregimiento tiene una Junta Administradora Local compuesta
por siete ediles elegidos por sufragio en el mismo periodo de elección del Alcalde y Concejo
Municipal. (Municipio de Bucaramanga)
Bucaramanga se reconoce como una ciudad de bajo desempleo y su población es laboriosa y
emprendedora; sin embargo, los altos niveles de informalidad que se registran generan un
llamado de atención a las autoridades para procurar opciones de formalización y encadenamiento
productivo. Su economía se ha especializado en el comercio de bienes y servicios, aunque
existen otros renglones representativos tales como las famiempresas del calzado y confección, la
prestación de servicios de salud, finanzas y educación; otro sector significativo de la economía
bumanguesa es la transformación de productos agropecuarios. (Municipio de Bucaramanga)
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 19
1.2 La Discapacidad en el Mundo
Estadísticas sobre discapacidad Tradicionalmente se ha manejado un estimado de
prevalencia mundial de discapacidad del 10%, cifra que fue publicada por primera vez en 1976
por la OMS; sin embargo, los reportes de la prevalencia de discapacidad tienen gran variación en
el mundo, desde menos del 1% hasta el 20% o más, a consecuencia de varios factores, entre los
que se reconocen: la diversidad de definiciones de discapacidad, diferentes metodologías de
recolección de datos y deficiencias en la calidad de los estudios; lo que limita la comparabilidad
internacional y el seguimiento de la magnitud de la discapacidad en el tiempo, así como la
planeación, implementación, monitorización y evaluación de políticas inclusivas. (Mont D, 2007)
De acuerdo con el Informe Mundial sobre la Discapacidad realizado por la OMS y el Banco
Mundial, publicado en 2011 para contribuir a la aplicación de la Convención de Naciones Unidas
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, más de mil millones de personas (15% de
la población mundial) viven en todo el mundo con alguna forma de discapacidad; de ellas, casi
200 millones experimentan dificultades considerables en su funcionamiento. La tendencia de la
prevalencia de discapacidad en los próximos años es de aumento, lo cual se relaciona con el
envejecimiento poblacional y el aumento de enfermedades crónicas tales como la diabetes, las
enfermedades cardiovasculares, el cáncer y los trastornos de la salud mental en el mundo. (OMS,
2011)
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 20
1.3 La Discapacidad en Latinoamérica
En Latinoamérica se reconoce la debilidad en torno a la disposición de información
estadística sobre discapacidad, aunque el interés sobre el tema es creciente. En la ronda de
censos del primer decenio de este siglo, la discapacidad fue uno de los temas nuevos incluidos,
aunque la operacionalización de la medición fue diferente en los países y generalmente con una
pregunta de escala nominal dicotómica (SI-NO) (Montes, 2003). Algunos países utilizaron el
enfoque de deficiencias severas (alteraciones en el cuerpo) como Venezuela, México y Chile en
donde se encontraron prevalencias de 3,9%, 1,8% y 2,2% respectivamente; otros países
emplearon un enfoque combinado entre deficiencias severas y limitaciones, como Ecuador cuya
prevalencia fue de 4,6%, y otros como Brasil y Colombia emplearon un enfoque de limitaciones,
cuya prevalencia fue de 14,5% y 6,3%, respectivamente. (Uribe & Hormiga, 2012)
Es decir, de acuerdo con estos resultados censales, las estadísticas sobre discapacidad en
América Latina varían entre 1,8% y 14,5% (DANE, 2005) Según Vásquez, en América Latina se
estima que existen aproximadamente 85 millones de personas con discapacidad, cuya situación
se caracteriza por extrema pobreza, desempleo, acceso limitado a los servicios de educación,
vivienda y transporte. En general, una posición social y cultural de marginación y aislamiento
(Vásquez A, 2006).
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 21
1.4 La Discapacidad en Colombia
En Colombia se han realizado diversos estudios a partir de la década de 1990, que no son
comparables metodológicamente y por ende, los estimados de prevalencias varían. No obstante,
en éstos se evidencia que: la discapacidad aumenta con la edad, especialmente a partir de los 45
años; la diferencia entre hombres y mujeres no es significativa; las principales causas se asocian
a enfermedad general y violencia; el nivel educativo exhibido entre las personas y hogares con
discapacidad en promedio es mucho menor frente a la población sin discapacidad; la
participación social de la personas con discapacidad es baja; las familias con personas con
discapacidad son más vulnerables económicamente; y las restricciones para el desarrollo de
actividades y el acceso a salud, educación y trabajo entre otros, se deben en parte a las actitudes
de la comunidad, lo cual genera barreras de acceso en las instituciones. (DNP; 2004.)
De estos estudios, realizados desde 1993 a 2001, destacan, entre otros: El censo nacional de
población en 1993 que encontró una prevalencia de 1,8% (cerca de 600.000 personas con
discapacidad), y en el que se abordó la discapacidad desde el punto de vista de las condiciones de
salud y biológicas del individuo, y se indagó por condiciones de salud severas definitivas,
alejado de las recomendaciones actuales de la ONU concernientes a la identificación de las
personas con discapacidad mediante preguntas amplias sobre las dificultades en actividades con
las cuales la prevalencia obtenida suele ser mayor (>8%). (DNP; 2004.)
Como también el estudio de prevalencia de discapacidad en el Valle del Cauca publicado en
el año 2001, en el que se encontró una prevalencia de deficiencias de 7,0% y de discapacidad de
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 22
4,0%; así mismo, se halló que en el 27,5% de los hogares hay una o más personas con
deficiencias; además se evidenció la asociación entre las necesidades básicas insatisfechas y la
condición de discapacidad. En preparación del pasado censo llevado a cabo en Colombia (2005),
el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) realizó importantes esfuerzos
para obtener información sobre discapacidad, siguiendo las recomendaciones de la OMS y la
Organización de Naciones Unidas (DNP; 2004.).
Luego de pruebas en las ciudades de Yopal y Soacha, esta institución incluyó una variable
para identificar a las personas con discapacidad, teniendo en cuenta el enfoque de limitaciones en
las funciones corporales, para lo cual contó con asesoría de la OMS. Los resultados censales
evidenciaron una prevalencia de discapacidad (establecida por la existencia de una limitación
permanente) de 6,1% en el país y 6,6% en el departamento de Santander, incluyendo en este
estimado la discapacidad leve a severa o total. Las principales limitaciones fueron para ver, a
pesar de usar lentes o gafas en un 43,2% del total de personas con limitaciones, seguidas por las
limitaciones permanentes para moverse o caminar con un 29,5%. (Carrasquilla, 2009)
El DANE con el apoyo del Ministerio de Educación y del Ministerio de Salud a partir del
año 2002 implementaron el Registro para la Localización y Caracterización de las Personas con
Discapacidad (RLCPD), teniendo en cuenta el enfoque en el que la discapacidad se aborda como
un asunto multidimensional que incluye lo corporal, personal, familiar y social. Los datos
recolectados por el Registro son inferiores a los censales, debido –según el DANE–
principalmente a que el diligenciamiento de éste depende de la voluntad por parte de
gobernadores y alcaldes, bien sea porque la discapacidad hace parte de sus programas de
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 23
gobierno o porque la información del registro es requisito para acceder a los recursos destinados
para la discapacidad. En febrero del año 2010 la administración del RLCPD pasó del DANE al
Ministerio de Salud y Protección Social. (Uribe & Hormiga, 2012)
1.5 La Discapacidad en Santander
La discapacidad hace parte de la condición humana, pues casi todas las personas padecerán
algún tipo de discapacidad transitoria o permanente en algún momento de sus vidas,
especialmente en la senilidad, etapa en la que se experimentan dificultades progresivas en el
funcionamiento. (OMS, 2011)
Tal como se reconoce en el Informe Mundial sobre Discapacidad, las personas con
discapacidad tienen dificultades para alcanzar mejores resultados sanitarios y académicos, menor
participación económica y tasas de pobreza más altas que las personas sin discapacidad. En
parte, estas desigualdades son consecuencia de los obstáculos que entorpecen el acceso de las
personas con discapacidad a servicios de salud, educación, empleo, transporte o información.
Esas dificultades se exacerban en las comunidades menos favorecidas. (OMS, 2011)
Aunque persisten visiones estereotipadas sobre la discapacidad, tales como los usuarios de
sillas de ruedas o personas ciegas o sordas, la experiencia de la discapacidad varía enormemente
dependiendo de la interacción entre los problemas de salud, las características personales y del
ambiente. Consecuentemente, no todas las personas con discapacidad tienen las mismas
desventajas. En el caso de la mujer con discapacidad, aparte de los obstáculos discapacitantes,
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 24
éstas sufren discriminación de género. La matrícula escolar varía según la deficiencia, siendo
más alta en los niños con deficiencias físicas que en los que tienen deficiencias intelectuales o
sensoriales. Las personas con problemas de salud mental o deficiencia intelectual son
frecuentemente los más excluidos del mercado laboral. (OMS, 2011)
La discapacidad es un asunto complejo y a lo largo del tiempo ha sido pensada y entendida
de manera diferente, desde un hecho individual localizado en el cuerpo y con una connotación
generalmente negativa hasta una realidad enteramente social; en tanto que ésta es una
construcción histórica. Teniendo relación con la concepción que de ésta se tenga, las respuestas
sociales se han enmarcado entre la eliminación, el asilamiento institucional y diversas
modalidades de cuidado, que van desde la caridad hasta la rehabilitación basada en la comunidad
y programas institucionales de rehabilitación con tecnología sofisticada. (Moreno, 2010)
Según Moreno, una primera concepción fue localizar la discapacidad en el cuerpo biológico
de la persona. La idea de cuerpos dañados, deformes e incluso malditos llevó a entender la
discapacidad como posesión satánica, expresión divina, inferioridad genética o enfermedad. La
deficiencia o limitación han sido términos empleados para referirse a una realidad corporal
«defectuosa» e implican condiciones estructurales de un organismo. El primero, deficiencia, se
entiende como un problema en una estructura corporal o de una función, mientras que la
limitación es la dificultad que un individuo puede tener para realizar una actividad, derivada de
la deficiencia. (Uribe & Hormiga, 2012)
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 25
2. Identificación del Problema
2.1 Árbol de Problema
Figura 2. Árbol de Problema
Fuente: Autor del proyecto
2.2 Descripción del Problema
Según el Censo de Población y de Vivienda del año 2005 proyectada a 2011 y según las
estadísticas de discapacidad, se estableció que en Bucaramanga existen 30.799 personas con
algún tipo de limitación, lo que representa el 6,1% de la población total; de éstas han sido
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 26
identificadas y registradas 14.341 personas, quedando un faltante de 15.659 personas por
localizar y caracterizar. La comuna de García Rovira, la cual se encuentra formada por los
barrios: Quinta Estrella, Alfonso López, La Joya, Chorreras de Don Juan, Campo hermoso, La
Estrella y Primero de Mayo registra con 3.624 personas, el mayor número de habitantes en
situación de discapacidad y corresponde al 9% del total de la población residente en esta comuna
que en total es de 40.240 habitantes. (Concejo de Bucaramanga, 2013)
Dentro de los principales obstáculos que presentan las personas con discapacidad se
encuentran la estigmatización y la discriminación, la falta de oportunidades laborales, la falta de
atención sanitaria y de servicios de rehabilitación adecuados, además de los problemas para
acceder a los sistemas de transporte, edificios y tecnologías de la comunicación (TICS, 2014)
Por otro lado, las políticas públicas y los programas orientados a las personas con
discapacidad no han logrado llegar a una mayoría significativa de la población, no se han
adecuado correctamente los entornos para hacer más fácil su interacción con la sociedad, así
mismo, es limitada la orientación sicológica brindada para ellos y sus entornos familiares, han
sido prácticamente apartados y excluidos de la sociedad, sin poder tener satisfechas sus
necesidades y derechos de goce.
Las personas con discapacidad, de alguna manera no cuentan con oportunidades que les
permitan mejorar sus niveles de autoestima, disfrutar de sus ratos de ocio o que les permitan ser
productivos.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 27
2.3 Árbol de Objetivos
Figura 3. Árbol de Objetivos
Fuente: Autor del proyecto
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 28
3. Justificación
Una solución integradora para la rehabilitación de las personas con discapacidad es
necesaria, puesto que no existe una cobertura eficiente y proporcional de los centros de
rehabilitación actuales. A esto se le suma el hecho de que dichos centros no están al alcance
económico de sus potenciales usuarios, ni están ubicados en áreas accesibles, donde se concentra
la mayor cantidad de personas con discapacidad.
A partir de estos hechos se hace necesaria la creación de un centro de rehabilitación integral
de discapacidad física, capaz de albergar las actividades adecuadas para cada una de las
diferentes especialidades, generando el apoyo e inclusión necesario para garantizar sus derechos
de goce, brindando una alternativa a los distintos tipos de necesidades.
La integración es un proceso coordinado y sistemático que involucra la prestación de
servicios educativos y sociales, con el propósito de integrar gradualmente a cualquier miembro
de la sociedad al flujo de la vida cotidiana. La incorporación al mundo laboral de las personas
con discapacidad también es vital para el pleno desarrollo de su personalidad, así como el goce
efectivo de sus derechos. En la búsqueda de la normalización de la vida de estas personas, llega
un momento, generalmente a partir de los 16 años en que una de las mayores necesidades es la
formación y la inserción laboral. Para conseguir una inserción laboral plena y satisfactoria, es
necesaria una adecuada formación previa, que se mantendrá, en función de las necesidades.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 29
Este proyecto busca fortalecer y ampliar los servicios de orientación de las personas con
discapacidad del Municipio de Bucaramanga, pues se requiere tomar partido en el asunto y
buscar la forma de orientar a las diferentes entidades, tanto públicas como privadas, para
encaminar sus políticas y ayudas a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad,
concentrando los esfuerzos en un centro que cuente con las condiciones óptimas para brindar
asistencia profesional no solo al afectado si no a sus familiares; un lugar en donde a la vez se
puedan proteger, habilitar y empoderar a éstas personas, mejorando así su calidad de vida.
3.1 Alcance
Se plantea a partir de la normatividad existente en materia de discapacidad, tomando como
herramienta principal la política pública de discapacidad del Municipio de Bucaramanga, generar
procesos de inclusión para operativizarla, mejorando su puesta en práctica, logrando impactos en
la calidad de vida de las personas que tienen algún tipo de limitación, sean de tipo auditivas, de
habla, cognitivas, múltiples, visuales y motoras.
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4. Temas
Discapacidad
Minusvalía
Derechos de Goce
Inclusión
Corresponsabilidad
Enfoque diferencial
Soluciones Integradoras
Cohesión Social
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5. Visión
El Municipio de Bucaramanga contará con la estructura requerida para implementar los
procesos que permitan la inclusión de las personas con discapacidad, sean auditivas, motoras,
visuales, cognitivas, etc., a través de corresponsabilidad entre actores públicos, privados,
sociedad civil, ONG, instituciones filantrópicas, academia, cajas de compensación y demás
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 32
6. Acercamiento al Marco Lógico
6.1 Pregunta de Investigación
¿Cuáles son los instrumentos más eficientes para lograr un aumento en la cohesión social de
los diferentes actores de tal manera que se generen procesos de pertenencia a un proyecto común
en pro de las personas en condición de discapacidad del municipio de Bucaramanga?
6.2 Sistematización
¿Cuáles son las oportunidades laborales percibirles y de goce a una vida plena existentes,
con las cuales cuentan en la actualidad las personas en condición de discapacidad, del
municipio de Bucaramanga?
¿Qué barreras actitudinales y del entorno pueden ser consideradas como causas que
eviten la participación efectiva de las personas en condición de discapacidad, en la
sociedad, del municipio de Bucaramanga?
¿Cuáles son las políticas públicas implementadas, los derechos e incentivos al sector
salud, laboral y educativo con relación a la vinculación de personas en condición de
discapacidad, desde el orden nacional y en el municipio de Bucaramanga?
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6.3 Objetivo General
Estudiar programas que aumenten la cohesión social de los diferentes actores público-
privados, generando procesos de pertenencia a un proyecto común en pro de las personas con
discapacidad del municipio de Bucaramanga.
6.4 Objetivos Específicos
Identificar las oportunidades laborales y de goce a una vida plena, con las que cuentan en
la actualidad las personas con discapacidad.
Establecer las barreras actitudinales y de su entorno que evitan la participación efectiva
de las personas con discapacidad en la sociedad.
Describir las políticas públicas, derechos e incentivos al sector salud y educación con
relación a la vinculación de personas con discapacidad.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 34
7. Marco Metodológico
Buscando desarrollar un proyecto que impacte en la cohesión social, por parte de los
diferentes actores tanto públicos como privados y en general por parte la ciudadanía residente en
el Municipio de Bucaramanga, se aplicará el tipo de investigación descriptiva el cual permite
medir y analizar la información recolectada de conformidad con los hechos como son
observados; describiendo en todos sus componentes principales una realidad.
7.1 Método de Investigación
Método Deductivo: Partiendo de una premisa general para obtener conclusiones de un caso
particular. Poniendo el énfasis en la teoría, modelos teóricos, la explicación y abstracción, antes
de recoger datos empíricos, hacer observaciones o emplear experimentos.
Se parte de la base del planteamiento de unos supuestos generales de las condiciones
biopsicosociales de las personas con discapacidad, a fin centrar la investigación en éste método,
empleándolo como herramienta para inferir realidades puntuales.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 35
7.2 Naturaleza de la Información
Metodología Cualitativa: Será una investigación basada en el análisis subjetivo de casos
concretos que evidencien la falta de inclusión en la sociedad de las personas en condición de
discapacidad en el Municipio de Bucaramanga, siendo entonces una investigación interpretativa,
referida a un caso particular.
7.3 Técnicas de Investigación
Técnicas Principales: Observación, Entrevista y Cuestionarios Aplicados.
Técnica Documental: Análisis e interpretación de los principales documentos que
contengan información relacionada con personas en condición de discapacidad, y de la
evolución normativa que ha tenido hasta la fecha.
Técnica de Campo: Observación y recolección de información directa.
7.4 Fuentes de Información
Fuentes primarias: La información será recolectada por medio de la observación directa,
realizando entrevistas y en casos concretos realizando la aplicación de cuestionarios, a personas
en condición de discapacidad, a sus respectivas familias, a las entidades públicas de orden
Municipal y las pasibles entidades privadas que puedan contribuir.
Fuentes secundarias: Internet, Leyes, Libros, Estudios anteriores.
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7.5 Técnicas de Recopilación de Información.
La información para el desarrollo es este proyecto de investigación se llevara a cabo
principalmente en consultas de bibliografía, además de visitas a fundaciones locales de
discapacidad ya que su experiencia aportará ideas valiosas y fundamentadas para la solución a la
problemática identificada.
Es importante resaltar la participación de entes públicos tales como:
Alcaldía Municipal de Bucaramanga.
Secretaria de Salud Departamental.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE.
Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS
Organización Mundial de la Salud – OMS
Fundaciones u ONGs que apoyan a las personas con discapacidad, y demás instituciones
con información referente a PCD.
Toda la información será manejada por medio de análisis comparativo y estadístico
descriptivo, a fin de obtener conclusiones reales y de importancia para el diseño de estrategias
que aporten soluciones eficientes a la problemática en estudio.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 37
8. Estado del Arte
8.1 Panorama Internacional
Desarrollando este panorama internacional se pretende conocer las principales actuaciones o
estrategias establecidas por países del mundo con relación al mejoramiento continuo en la
calidad de vida de las personas en condición de discapacidad, además de garantizar sus derechos
y generar lineamientos para la inclusión social.
8.1.1 Estados Unidos
Rimmer y colaboradores en un estudio observacional de tipo corte transversal, realizado en
el año 2000, en la ciudad de Chicago, Estados Unidos, examinaron cómo las mujeres
afroamericanas con algún tipo de discapacidad física percibían las barreras al hacer ejercicio. Los
resultados mostraron que las barreras más comunes en esta población fueron: los altos costos de
los programas de ejercicio, la falta de motivación y la fatiga, las dificultades en el transporte y el
desconocimiento acerca de la forma de realizar ejercicio y de los lugares establecidos para hacer
ejercicio. (Rimmer J, 2004)
Un estudio cualitativo realizado posteriormente por los mismos autores en el año 2004,
buscó identificar las barreras y facilitadores asociados con la participación en programas de
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 38
acondicionamiento físico y recreación, partiendo de cuatro grupos focales: las personas con
discapacidad, los planeadores, los entrenadores físicos y los administradores gubernamentales.
Los hallazgos mostraron que la participación de las personas con discapacidad física, en este tipo
de actividades, está influenciada por un conjunto de barreras tales como: los altos costos de los
programas, la falta de vías de acceso, de políticas específicas y de apoyo de amigos y familiares,
las actitudes negativas de otras personas, el miedo a lo desconocido y la falta de equipos
adecuados para el manejo de las personas con discapacidad física en los centros de
acondicionamiento físico. (Rimmer J, 2004)
Posteriormente, en el año 2008 Levasseur y colaboradores realizaron un estudio de tipo corte
transversal, con el objetivo de examinar la calidad de vida, el nivel de participación y la
percepción de la calidad del ambiente (facilitadores u obstáculos en el entorno físico o social) de
una comunidad donde residían 156 adultos mayores que diferían en su nivel de actividad, debido
a enfermedades del sistema nervioso o circulatorio, lesiones del sistema músculo esquelético y
del tejido conectivo, entre otras. Los resultados mostraron que los individuos con un alto nivel de
actividad reportaron una mayor calidad de vida y satisfacción en su participación y las barreras
identificadas en este grupo poblacional fueron bajos ingresos económicos, bajo estrato social,
depresión y problemas arquitectónicos.
Por su parte, Buffart y colaboradores en el 2009, a través de un estudio cualitativo,
exploraron las principales barreras y facilitadores personales y ambientales en la realización de
actividad física en 16 adultos jóvenes que presentaban algún grado de discapacidad por
alteraciones en su desarrollo a causa de mielomeningocele, parálisis cerebral, lesión medular
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 39
adquirida y artritis reumatoidea. Los datos fueron recolectados mediante una entrevista semi-
estructurada realizada en tres sesiones. Las principales barreras personales y ambientales
mencionadas por algunos participantes fueron: la falta de motivación, de tiempo y de soporte
profesional, el costo en el transporte, la dependencia de terceros, los equipos inapropiados según
las condiciones particulares y el tener otras prioridades. Además, otra barrera mencionada fue
que no consideraron la realización de actividad física como algo beneficioso para su salud, sino
como un riesgo para el empeoramiento de su condición.
En el 2011 Badia y colaboradores, mediante un estudio tipo corte trasversal, analizaron la
influencia de algunos factores personales y ambientales sobre la participación en actividades de
ocio en 234 jóvenes y adultos en situación de discapacidad física en España. Los resultados del
estudio indican que la participación en actividades de ocio está mayormente relacionada con los
factores personales y las barreras ambientales, que con los factores relacionados con la
discapacidad (p.ej. tipo, nivel y grado de discapacidad). Además, al considerar los diferentes
tipos de actividades de ocio (en el hogar, sociales y físicas) por separado, se encontró que, la
participación en actividades de ocio en el hogar se explica de igual forma por factores personales
y ambientales; mientras que, en el caso de las actividades sociales y físicas, las barreras
ambientales muestran un mayor impacto en el grado de participación en comparación con los
factores personales.
Petursdottir y colaboradores en el 2010, realizaron un estudio de tipo corte transversal, con
el objetivo de determinar lo que las personas con diagnóstico de osteoartritis percibían como
facilitadores y barreras para la práctica de actividad física. Los resultados muestran que los
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 40
participantes percibían como barreras, la falta de comprensión de la pareja, las experiencias
negativas con la práctica de esta actividad, las condiciones climáticas, el acceso difícil a
programas de ejercicios apropiados, los equipos inadecuados y difíciles de usar, la presencia de
escaleras, la ausencia de bancos en la calle y la dependencia económica.
Adicionalmente según la Organización Mundial de la Salud Estados Unidos es el país con
más avance en las estrategias con enfoque a las personas en condición de discapacidad; gracias a
la ley de la Sección 508 de su "Rehabilitation Act Amendments". En 1998 se enmendó dicha ley
para poder exigir que todos los productos y servicios desarrollados, adquiridos o en general
usados por la administración federal fueran accesibles para los discapacitados. Para ello se dictó
una serie de requisitos que estos servicios y productos deberían cumplir obligatoriamente.
(World Health Organization, 2011)
Debido a que muchas empresas estadounidenses dedicadas a las Tecnologías de la
Información desarrollan productos para la administración o bien forman parte de ella, el
resultado es que se ven obligadas a cumplir las normas de accesibilidad si no quieren perder una
importante cuota de mercado. Así pues, y aunque no se trata de una ley de obligado
cumplimiento, ha conseguido grandes éxitos en materia de la accesibilidad digital. (World Health
Organization, 2011)
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 41
8.1.2 Europa
En Europa, lo más interesante en materia de accesibilidad a la persona con discapacidad se
encuentra en los planes Europe y en el texto de la "Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unión Europea". En dicha carta deja claro que se prohíbe toda discriminación, y en particular la
ejercida por razón de sexo, raza, color, orígenes étnicos o sociales, características genéticas,
lengua, religión o convicciones, opiniones políticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una
minoría nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación sexual. (World
Health Organization, 2011)
La línea de actuación de Europe 2002 orientada a la accesibilidad tiene como objetivo
principal “mejorar el acceso a la web de personas con discapacidades”, en consonancia con “el
principio de no discriminación, proclamado en el Tratado de la Unión Europea”. Esta acción
beneficia directamente a los más de 37 millones de habitantes de los países de la Unión que
presentan algún tipo de discapacidad. (World Health Organization, 2011)
8.1.3 Alemania
El 23 de julio de 2002 el Gobierno Alemán publicó el "Decreto sobre Tecnología de la
Información Libre de Barreras", el cual, basado en las directrices de accesibilidad para el
discapacitado, recoge dichas pautas redactándolas en términos legales. (World Health
Organization, 2011)
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 42
8.1.4 España
Fuente con adaptación para personas con discapacidad, en Granada. En España, en un acto
celebrado el 3 de diciembre de 2005 con motivo del Día Internacional de las Personas con
Discapacidad, el Gobierno anunció su intención de reformar el artículo 49 de la Constitución
Española para sustituir en el texto de la Carta Magna la palabra "disminuidos" por
"discapacitados". En la actualidad reza: (World Health Organization, 2011)
"Los poderes públicos realizarán una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e
integración de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos". Asimismo, manifestó su
intención de aprobar a finales de año el anteproyecto de Ley de Autonomía Personal con la
previsión futura de que entre en vigor entre los años 2006 y 2007. (World Health Organization,
2011)
La "Ley de Integración Social de los Minusválidos" (LISMI, promulgada en 1982) significó
la primera acción legal que recogía medidas compensatorias para las personas con discapacidad,
pero no promovía su participación activa en la sociedad. Además, debido a que en dicho año
las tecnologías no estaban suficientemente desarrolladas, esta ley no recoge ninguna acción
relativa al acceso web. (World Health Organization, 2011)
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 43
8.1.5 Irlanda
En Irlanda, el Acta para la Igualdad en el Empleo de 1998 y el Acta para la Igualdad de
Estatus de 2000 proporcionan el marco legal para promover la accesibilidad al discapacitado.
(World Health Organization, 2011)
8.1.6 Portugal
En otros países del continente también se están desarrollando medidas más o menos
tempranas. Portugal es uno de los primeros países europeos en adoptar medidas en 1998 para que
la atención al discapacitado sea en todos los servicios accesibles a todo el mundo. (World Health
Organization, 2011)
8.1.7 Reino Unido
En 1995 el Reino Unido aprobó su "Disability Discrimination Act" para prohibir la
discriminación de las personas con discapacidad en relación con el empleo, bienes, servicios,
educación y transporte. (World Health Organization, 2011)
8.1.8 Argentina
En Argentina, en el año 1981 se sancionó la Ley Nacional Nº 22.431 que crea el sistema de
protección integral de las personas con discapacidad. En sus artículos 20, 21 y 22 -según
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 44
modificación Ley Nº 24.314- se regula la accesibilidad al medio físico. El decreto reglamentario
914, detalla claramente las condiciones que deben reunir los espacios para ser accesibles:
espacios arquitectónicos, urbanos y del transporte. (World Health Organization, 2011)
La Ley Nacional N° 26.653 expresa la Accesibilidad de la Información en las Páginas Web.
La misma fue promulgada el 26 de noviembre de 2010. La ley 26.522 de Servicios de
Comunicación Audiovisual del año 2009 en su artículo 66, y su reglamentación (Dec.
1225/2010), prevén la inclusión en televisión de herramientas de accesibilidad para personas con
discapacidades sensoriales, adultos mayores y otras personas que puedan tener dificultades para
acceder a los contenidos: subtitulado oculto (closed caption), audiodescripción para personas con
discapacidad visual, audiodescripción para personas con discapacidad intelectual, y Lengua de
Señas. (World Health Organization, 2011)
8.1.9 Uruguay
En la República Oriental del Uruguay, en el año 1989 - publicada en el Diario Oficial, con el
NO. 22989 - nace la Ley 16.095 que establece un sistema de protección integral para personas
con discapacidad. En el literal C, del artículo 5, se reconoce especialmente el derecho “a la
adopción de medidas destinadas a permitirle lograr la mayor autonomía”. El 4 de diciembre de
2008, con la publicación en el Diario Oficial de la Ley Nº 18.418, se ratifica por parte del Estado
Uruguayo la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, firmada en la
ciudad de Nueva York, Estados Unidos de Norteamérica, el 3 de abril de 2007. (World Health
Organization, 2011)
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 45
El 9 de marzo de 2010, entró en vigencia la Ley 18.651 que establece el sistema de
protección de los derechos de las personas con discapacidad. Es una Ley que a veinte años del
nacimiento de la anteriormente mencionada, amplía el marco general y cambia algunos enfoques
existentes. Y se encuentran las disposiciones referentes a arquitectura y urbanismo, y transporte.
(World Health Organization, 2011)
Ya que fueron expuestas algunas de las principales estrategias internacionales aplicadas, se
procede a realizar una descripción del orden nacional, con el fin de comparar constructivamente
y generar ideas de mejora en los procesos establecidos por el país.
8.2 Ámbito Nacional
En el ámbito nacional no se encontraron estudios que buscaran identificar las barreras que
experimentan las PDF para la participación en actividad física y de ocio específicamente. Sin
embargo, en relación con un tema similar, Neira (2011) exploró los determinantes sociales que
promueven la inclusión/exclusión al deporte adaptado en el ámbito competitivo a través de un
estudio de tipo cualitativo. De acuerdo con sus hallazgos, la inclusión de las PDF en el ámbito
deportivo se ve afectada por factores como la ausencia de políticas deportivas con enfoque
inclusivo, la ausencia de estrategias de apoyo intersectorial, el bajo nivel socioeconómico y la
falta de capacitación especial de los entrenadores deportivos. (Salud UIS, 2014)
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 46
Para contextualizar el proceso de inclusión que nuestro país está viviendo, es importante
visibilizar los adelantos que desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) se
han generado como recurrente a los procesos de transformación.
En nuestro contexto colombiano, la Constitución Política de 1991 abre las puertas y muestra
algunos argumentos que sirvieron de anclaje a la atención de la población con discapacidad, los
cuales fueron fundamentales para el reconocimiento de sus derechos en diferentes ámbitos.
Adicionalmente, se encuentra la ratificación del país en la Convención Internacional de Derechos
de las Personas con Discapacidad mediante la Ley 1346 el 2009, que finalmente repercutieron
en adelantar procesos representados en políticas y condiciones a favor de esta población.
Concordante con lo anterior, la Ley 115 general de educación de 1994, establece que: "La
educación para personas con limitaciones y con capacidades o talentos excepcionales es parte
integral del servicio público educativo", señalando que los establecimientos públicos deben
generar acciones de orden pedagógico y terapéutico (directamente o por convenio), en beneficio
de la integración académica y social de la población con discapacidad.
Estas trasformaciones iniciales permiten a todos los estamentos generar una nueva mirada
frente a la diferencia e iniciar un proceso de movilización en torno a procesos de inclusión y
equidad considerando las características propias de cada persona con discapacidad. Estas
experiencias productos de procesos de sensibilización y apropiación en el tema, han permitido
consolidar lineamientos de orden jurídico y políticas que abren la posibilidad de generar espacios
de atención a población con discapacidad. (Colombia Aprende, 2013)
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 47
En materia de educación, en 1996, con el decreto 2082 (reglamentario de la ley general de
educación), se expresó que la atención a la población con discapacidad o con talentos
excepcionales es de carácter formal, no formal e informal y debe ser Prestada de manera directa
o por convenio. Posteriormente, con la ley 361 de 1997, se establecen mecanismos de
integración social de la personas con limitación, y finalmente con la Resolución 2565 de 2003 se
establecen parámetros y criterios para la prestación del servicio educativo a la Población con
necesidades educativas especiales. (Colombia Aprende, 2013)
Por otro lado, con el CONPES SOCIAL 80 se somete a consideración la política pública de
discapacidad y los compromisos para su implementación, como parte del Plan Nacional de
Desarrollo 2003 - 2006, "Hacia un Estado Comunitario", así como las estrategias para su
desarrollo con la participación de las instituciones del Estado en las diferentes entidades
territoriales, la sociedad civil y la ciudadanía. Este proceso ha sido alimentado por diferentes
instancias de orden gubernamental y busca responder a las nuevas concepciones en el abordaje
de la discapacidad, marco jurídico, acciones para el fortalecimiento del proceso y los
compromisos señalados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014. (Colombia Aprende,
2013)
Es importante mencionar que en la última década, Colombia ha demostrado un proceso de
apropiación en el tema, y en búsqueda de eliminar las brechas en equidad y calidad de vida, ya
cuenta con una Política pública de Discapacidad, creada en el mes de Diciembre del 2013, a
través de un documento en donde se definen los lineamientos, estrategias y recomendaciones
para avanzar en la implementación de la política pública de discapacidad e inclusión social.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 48
Ahora bien, en materia de normatividad, históricamente en Colombia se ha venido trabajo
desde el legislativo con el propósito de mejorar las condiciones de las personas con discapacidad,
marco legal dentro del se pueden destacar las siguientes:
Tabla 1. Análisis Normativo
Norma Concepto
Constitución Política de Colombia 1991
Art. 13
“…El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por
su condición económica, física o mental, se encuentren en
circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o
maltratos que contra ellas se cometan.”
Art. 47
“El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e
integración social para los disminuidos físicos, sensoriales y
psíquicos, a quienes se prestará la atención especializada que
requieran.”
Art. 54
“…El Estado debe propiciar la ubicación laboral de las personas en
edad de trabajar y garantizar a los minusválidos el derecho a un
trabajo acorde con sus condiciones de salud.”
Art. 68
“…La erradicación del analfabetismo y la educación de personas
con limitaciones físicas o mentales, o con capacidades
excepcionales, son obligaciones especiales del Estado.”
Ley 100 de 1993 Sistema de Seguridad Social Integral.
Ley 115 de 1994
"Por la cual se expide la ley general de educación". De forma
particular en el Título III "Modalidades de atención educativa a
poblaciones", Capítulo 1 "Educación para personas con limitaciones
o capacidades excepcionales", Artículo 46 "Integración con el
servicio educativo", menciona: "La educación para personas con
limitaciones físicas, sensoriales, psíquicas, cognoscitivas,
emocionales o con capacidades intelectuales excepcionales, es parte
integrante del servicio público educativo".
Ley 361 de 1997 "Por la cual se establecen mecanismos de integración social de la
personas con limitación y se dictan otras disposiciones"
Ley 715 de 2001
"Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357
(Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan
otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de
educación y salud, entre otros".
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Norma Concepto
CONPES Social 80
2004
"Este documento somete a consideración la política pública de
discapacidad y los compromisos para su implementación, como
parte del Plan Nacional de Desarrollo 2003 - 2006, "Hacia un
Estado Comunitario", así como las estrategias para su desarrollo con
la participación de las instituciones del Estado en las diferentes
entidades territoriales, la sociedad civil y la ciudadanía".
Plan Nacional
Decenal de
Educación 2006 –
2016.
Plantea las garantías para el cumplimiento pleno del Derecho a la
Educación y se expone una mayor inversión a en educación. En
relación a Derechos, protección, promoción y población vulnerable
con necesidades educativas especiales se menciona "Aplicar
políticas intra e intersectoriales para el respeto y la restitución del
derecho a una educación con calidad de todos los grupos
poblacionales vulnerables, mediante la adopción de programas
flexibles con enfoques diferenciales de derechos".
Ley 1145 de 2007 "Por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de
Discapacidad y se dictan otras disposiciones".
Decreto 366 de 2009
"Por medio del cual se reglamenta la organización del servicio de
apoyo pedagógico para la atención de los estudiantes con
discapacidad y con capacidades o con talentos excepcionales en el
marco de la educación inclusiva".
Ley 1346 de 2009
"Por medio de la cual se aprueba la "CONVENCIÓN SOBRE LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD",
adoptada por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 13 de
diciembre de 2006".
Ley 1618 de 2013 "A través del cual se establecen las disposiciones para garantizar el
pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad".
Fuente: Autor del proyecto
Finalmente, no se puede dejar de lado que según cifras del Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE), en Colombia hay 2‟624.898 personas con algún tipo de
discapacidad, lo que equivale al 6.3% de la población total del país; sin embargo, éstos datos no
coinciden con los registrados por el Ministerio de Salud y Protección Social, toda vez que ahí
figuran inscritos un total de 1‟121.274 de personas con discapacidad; lo que se traduce en que no
existe en el país con claridad un censo que establezca la totalidad de personas con discapacidad.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 50
Concluyéndose entonces que no todas las personas con discapacidad están siendo objeto directo
de los beneficios de los programas del estado y de las diferentes políticas públicas.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 51
9. Marco Teórico
La Alcaldía Municipal de Bucaramanga, a través de sus Secretarías de Despacho,
actualmente mantiene logros significativos para garantizar los derechos de la población con
discapacidad, dando aplicación a la normatividad nacional existente y a la vez formalizando el
proceso con normatividad local, como la expedición del Acuerdo Municipal 053 de 2010,
modificado por el Acuerdo Municipal 039 de 2011 y al Decreto 283 de 2013, por medio del cual
se adopta el Plan Municipal de Discapacidad 2013-2022, para atender a la población con
discapacidad.
9.1 La Discapacidad
El concepto de discapacidad ha evolucionado a lo largo de los años, experimentando
numerosas transformaciones en su objeto, uso y modelos de intervención asociados. Partiendo
de esta premisa, a continuación se exponen los principales hechos conceptuales de este término:
Año 1980, Clasificación Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalías
(CIDMM) de la Organización Mundial de la Salud: Restricción o ausencia -debida a una
deficiencia- de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se
considera normal para un ser humano.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 52
A pesar que esta clasificación fue utilizada en todo el mundo, se detectaron una serie de
limitaciones entre las cuales destacan las siguientes:
Se establecían conceptualmente las diferencias existentes entre deficiencia, discapacidad
y minusvalía, pero no profundizaba en la relación existente entre ellas.
Se abordaba de “forma negativa” el estudio de la discapacidad, centrándose en los
aspectos que una persona había perdido o estaban limitados en vez de destacar o
potenciar las habilidades que conservaba.
Falta de claridad, precisión y aplicación práctica de varios conceptos.
Así pues, en el Año 2001, Clasificación Internacional del Funcionamiento de la
Discapacidad y la Salud (CIF). Asamblea Mundial de la Salud celebrada en Suiza se establece
que la discapacidad hace referencia a:
Limitaciones en la actividad, que son dificultades que un individuo puede tener en el
desempeño/realización de actividades. Indica los aspectos negativos de la interacción entre un
individuo y sus factores contextuales.
En la CIF se introducen nuevos conceptos, entre otros, los siguientes:
Restricciones en la participación: problemas que puede experimentar un individuo al
implicarse en situaciones vitales en su contexto habitual. La restricción en la participación viene
determinada por la comparación de la participación de una persona con discapacidad con la
posible participación de una persona sin discapacidad en una situación similar
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 53
Facilitadores: factores en el entorno de una persona que, cuando están presentes, mejoran el
funcionamiento y reducen la discapacidad. Por ejemplo: accesibilidad física, disponibilidad de
tecnología asistencial adecuada, actitudes positivas de la población respecto a la discapacidad,
servicios, sistemas y políticas que aumentan la participación de las personas en todas las áreas de
la vida.
Barreras: factores del entorno de una persona que, cuando están presentes o ausentes,
limitan el funcionamiento y generan discapacidad.
Basándose en esta última clasificación, vigente en la actualidad, la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad adoptada por Naciones Unidas el 13 de diciembre de
2006 en Nueva York y ratificada por España el 23 de noviembre de 2007, establece en su
artículo 1 que, las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias
físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas
barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las demás.
El preámbulo de esta Convención reconoce que la discapacidad es un concepto que
evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con discapacidad y las barreras
debidas a la actitud y al entorno…
En la actualidad se ha llegado a la integración de los dos modelos obteniéndose un enfoque
biopsicosocial, en el que se entiende la discapacidad como el resultado de la interacción entre
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 54
factores que son propios de la persona con discapacidad y factores sociales o ambientales. La
discapacidad es entonces un concepto multidimensional que abarca las perspectivas biológica,
individual y social.
En esta concepción biopsicosocial se consideran como estados o condiciones de salud las
enfermedades, trastornos, lesiones o traumas, entre otros, que constituyen deficiencias,
entendidas como los problemas en las funciones o estructuras corporales. A su vez, se consideran
las limitaciones en la actividad, que son dificultades que el individuo puede tener en el
desempeño o realización de tareas o acciones, y las restricciones en la participación, que se
refieren a los problemas que experimenta el individuo al involucrarse en situaciones vitales.
Los factores ambientales por su parte pueden ser los generadores de facilitadores o barreras
desde el mundo físico, por ejemplo a través de las variables climáticas, y sociales, a través de las
actitudes y el imaginario colectivo de la discapacidad que en términos generales suele ser
negativo.
Las limitaciones ligadas a este enfoque propiciaron el desarrollo de un modelo social, en el
que la discapacidad no es solamente el resultado de unas deficiencias presentes en las personas,
sino también y sobre todo de un conjunto de condiciones y relaciones interpersonales en un
entorno con unos factores ambientales determinados y es esta interacción la que genera la
situación de desventaja para una persona con discapacidad.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 55
De esta forma, la discapacidad es un hecho social que se muestra como tal cuando el
entorno no da respuestas adecuadas a las diferencias que se presentan en las personas con
discapacidad. En este caso, el grueso de las actuaciones se centra en la sociedad frente a las
individuales.
Así, la discapacidad no es un atributo de la persona, sino un complejo conjunto de
condiciones creadas por el entorno. En tal sentido, plantea que las actuaciones se deben dar
bajo un enfoque social, y estar dirigidas a modificar el entorno para garantizar la
participación de las personas con discapacidad en la vida social. Actuaciones en lo político
y social, reconociendo el goce efectivo de los derechos de las personas con discapacidad.
CONPES (166, 2013).
9.2 Discapacidad Visual (DV)
Las dificultades visuales se pueden presentar en diferente grado, abarcando desde
dificultades mínimas hasta la ceguera. Se considera DV cuando, a pesar del uso de ayudas
ópticas, la visión sigue estando por debajo del promedio de una visión normal.
En términos simples podemos definir la ceguera como la incapacidad de ver o la ausencia
total de visión o de simple percepción lumínica en uno o ambos ojos. Las dificultades visuales se
definen en términos de agudeza visual (relacionada con la distancia a la que podemos discriminar
objetos y figuras) y campo visual (relativa al contorno o área que abarca la visión). La medida
para determinar la ceguera legal no ha sido estandarizada en los diferentes países, sin embargo,
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 56
adhiriéndonos a los límites establecidos por la OMS se clasifican 4 niveles de agudeza visual
(AV): (1) visión normal: AV = 10/10, (2) discapacidad visual moderada: AV < 3/10, (3)
discapacidad visual grave: AV < 1/10 y (4) ceguera: AV < 1/20. El término baja visión se
emplea comúnmente para agrupar la discapacidad visual grave y moderada, mientras el término
DV agrupa los casos de baja visión y ceguera. (OMS, 2014)
Las causas de la ceguera son diversas y pueden ser congénitas (antes o durante el
nacimiento) o adquiridas (después del nacimiento). La OMS establece como principales causas
de la DV los errores de refracción (miopía, hipermetropía o astigmatismo) no corregidos con un
43%, las cataratas con un 33% y el glaucoma con un 2% .(OMS, 2014)
9.3 Discapacidad Intelectual
Según la Asociación Americana del Retraso Mental (AAMR):
“El retraso mental es una discapacidad que se caracteriza por limitaciones significativas
tanto en el funcionamiento intelectual como en la conducta adaptativa expresada en las
habilidades adaptativas conceptuales, sociales y prácticas. Esta discapacidad se origina antes
de los 18 años. (AAMR, 2014)
La definición de la AAMR, explica la discapacidad intelectual o retraso mental como una
discapacidad, por lo tanto es la manifestación de limitaciones en el funcionamiento individual
dentro del contexto real donde interactúa y se desarrolla la persona. (AAMR, 2014)
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 57
El entorno donde vive y se relaciona la persona con discapacidad (trabajo, colegio, casa,
vivienda…) es muy importante ya que:
“El retraso mental debe definirse en un contexto social, el retraso mental no es un hecho
absoluto expresado únicamente por la persona, sino que es una expresión del impacto
funcional de la interacción entre la persona con unas capacidades intelectuales y habilidades
de adaptación limitadas y su ambiente.” (R. Schalock, 1999, p 82)
“Una nueva concepción de la discapacidad en la que la discapacidad de una persona resulta
de la interacción entre la persona y el ambiente en el que vive” (R. Schalock, 1999, p 79). La
discapacidad intelectual se caracteriza por limitaciones tanto en el funcionamiento intelectual
como en la conducta adaptativa.
El funcionamiento intelectual depende de la inteligencia, que es una capacidad mental
general que incluye el razonamiento, la planificación, la resolución de problemas, el pensamiento
abstracto, aspectos de la comprensión y aspectos de aprendizaje. Actualmente la mejor manera
de valorar la inteligencia es a través de las puntuaciones del coeficiente intelectual (CI).
Hablamos de limitaciones significativas en el desarrollo intelectual cuando las
puntuaciones del CI son aproximadamente dos desviaciones estándar por debajo de la mediana.
(AAMR, 2002).
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 58
9.4 Discapacidades Auditivas
9.4.1 Sordera o cifosis
La sordera es la pérdida total de la audición que imposibilita la percepción del lenguaje por
vía auditiva, teniendo que acceder a esa información a través de la vista. El idioma principal de
algunas personas con sordera es la lengua de signos y es posible que no hablen o lean con fluidez
otro idioma.
9.4.2 Hipoacusia
La hipoacusia es aquella disminución de la capacidad auditiva que aún permite recibir el
lenguaje oral por vía auditiva. También se puede denominar sordera ligera o moderada.
9.5 Discapacidades Motrices
9.5.1 Distrofia muscular
Grupo de enfermedades hereditarias caracterizadas por provocar una debilidad progresiva y
un deterioro de los músculos esqueléticos, o voluntarios, que controlan el movimiento.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 59
9.5.2 Distonía muscular
Contracciones involuntarias permanentes de los músculos de una o más partes del cuerpo
debido a una disfunción del sistema nervioso. Puede ser hereditaria o adquirida.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 60
10 Identificación de Actores
Figura 4. Actores y Roles
Fuente: Autor del proyecto
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 61
10.1 Análisis de Involucrados
Tabla 2. Análisis de Involucrados
Análisis de Involucrados
Involucrados Deseable Clave Expec Fuerza Resultante
Personas con discapacidad X 5 3 15
Familias de personas con
discapacidad X 5 3 15
Municipio de
Bucaramanga X 5 5 25
Secretaría de salud
municipal X 5 4 20
ISABU X 5 4 20
IMEBU X 5 4 20
Gobernación de Santander X 4 4 16
Sociedad Civil X 3 3 9
Academia (Universidades) X 4 3 12
Instituciones Filantrópicas X 3 3 9
Cajas de Compensación X 3 3 9
SENA X 5 4 20
Gobierno Nacional X 5 4 20
Ministerio de Salud y
Protección Social X 5 4 20
Gremios Empresariales X 3 3 9
Organización Mundial de
la Salud X 5 3 15
ONG‟s X 4 3 12
Fuente: Autor del proyecto
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 62
Se puede concluir la necesidad en la participación en general del total de los diferentes
actores, tanto públicos como privados, a fin de trabajar de forma coaccionada, en búsqueda de
mejorar la implementación de los derechos de goce de las personas con discapacidad del
Municipio de Bucaramanga, partiendo principalmente de iniciativas del sector público.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 63
11. Modernización e Innovación Institucional
Dentro de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, adoptada
por Colombia en el 2006, se encuentra la LIBERTAD DE EXPRESIÓN, DE OPINIÓN Y DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN.
Todas las personas con discapacidad tienen derecho a comunicarse de la forma que elijan.
Para ello el Estado Colombiano hará leyes que:
Garanticen que la información general es accesible a las personas con discapacidad.
Faciliten todos los sistemas de comunicación que requieran las personas con
discapacidad, en especial la lengua de señas, el braille, la fácil lectura y otros formatos
accesibles.
Animará a las instituciones y empresas privadas a que elaboren su información en los
sistemas de comunicación que necesiten para personas con discapacidad.
Animará a los medios de comunicación a que den sus informaciones y servicios a través
de varios sistemas de comunicación.
Ahora bien, conforme a lo anterior, el Municipio de Bucaramanga, cuenta ya con Aula
Conectando Sentidos, un programa llamado “Conectados con la Sordoceguera”, Mediante un
convenio de Ministerio de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, la Asociación
Colombiana de Sordociegos SURCOE y la Secretaria de Educación de Bucaramanga; se presta
el servicio a todas las personas con discapacidad con ayudas tecnológicas como ALL READER,
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 64
LINEA BRAILLE, ESCÁNER DE TEXTO, TELELUPA, AMPLIFICADORES DE VOZ,
IMPRESORAS BRAILLE, SOFTWARE LECTOR DE PANTALLA JAWS, SOFTWARE
EDUCATIVOS Y COMPUTADORES; con el fin de brindar las herramientas necesarias,
facilitando el acceso a la información y a las comunicaciones de la población con discapacidad,
en especial las personas ciegas, sordas y sordociegas.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 65
12. Estrategias
Diseñar de un centro integral atención a las personas con discapacidad en el municipio
de Bucaramanga conformado por zonas recreativas y educativas que faciliten la
integración familiar de los hogares con personas en situación de discapacidad.
Desarrollar oportunidades para el goce de una vida plena de las personas con
discapacidad, en el municipio de Bucaramanga
Disminuir las barreras actitudinales y del entorno de manera que se permita la
participación plena y libre movilización de las personas con discapacidad en la sociedad.
Capacitar a los empresarios sobre los incentivos estatales por la vinculación de personas
con discapacidad a sus organizaciones.
Identificar, conocer y analizar las políticas públicas implementadas en el municipio de
Bucaramanga en beneficio de las personas con discapacidad.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 66
13. Productos Clave por Objetivo
Figura 5. Productos Clave por Objetivo
Fuente: Autor del proyecto
13.1 Oportunidades Laborales para Personas en Condición de Discapacidad.
Con el fin de establecer las oportunidades laborales que son propuestas o disponibles para
personas en condición de discapacidad en el municipio de Bucaramanga se realiza la consulta en
la plataforma virtual del SENA, y la Agencia Pública de Empleo, quienes en el año 2006 lanzan
una plataforma específica para la publicación de ofertas de empleo para personas en situación de
discapacidad. De las cuales se pudo obtener la siguiente información:
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 67
13.1.1 Número de ofertas de empleo para personas en condición de discapacidad en el
municipio de Bucaramanga.
Figura 6. Número de Ofertas de Publicadas
Fuente: Autor, con base en la información de la Agencia Pública de Empleo
En el grafico anterior se representa el número de publicaciones relacionadas en la página de
empleo del SENA, para el municipio de Bucaramanga, ilustrando que el 2013 se realizaron 124
publicaciones, en el 2014, 245 y para el 2015, 197 publicaciones de ofertas de trabajo con
posibilidades para personas con discapacidad específica, por lo cual se realiza una clasificación
de los tipos de discapacidad aceptables en cada oferta laboral.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 68
13.1.2 Clasificación de ofertas laborales por tipo de discapacidad.
Figura 7. Ofertas de Publicadas por Tipo de Discapacidad
Fuente: Autor, con base en la información de la Agencia Pública de Empleo
En la gráfica anterior se identifica el tipo de discapacidad aceptada en cada oferta de trabajo,
en esta se puede evidenciar la prevalencia de aceptación de la discapacidad, dificultades de
comunicación auditiva y habla correspondientes a más del 50% de las ofertas de empleo
publicadas seguido de la aceptación de personas en condición de discapacidad de las
extremidades inferiores y superiores, luego en la motricidad fina. Por otra parte son muy escasas
en años como el 2013 y 2015 nulas las ofertas laborales para personal en condición de
discapacidad mental y por la misma situación se identifican las personas con discapacidad visual,
teniendo esto como referente de priorización de las personas con estos dos últimos tipos de
discapacidad.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 69
En la actualidad en Bucaramanga no existe un parque o algún tipo de instalación que cumpla
con las características de infraestructura, equipos o estructuras especializadas y seguridad
requerida, para que personas en condición de discapacidad puedan obtener momentos de
dispersión, diversión y esparcimiento y de esta manera tener acceso al goce que todos los
colombianos tienen derecho.
13.2 Análisis Correlacional de la Discapacidad en Bucaramanga.
En esta investigación se realizó un estudio donde se correlacionó el grado de discapacidad
(por áreas y global en el municipio de Bucaramanga) de las personas participantes en el estudio
(personas con discapacidad de habla - visual y auditiva), con variables sociodemográficas,
clínicas y relacionadas con el acceso a servicios de salud, educación y recreativos, y se construyó
un modelo prospectivo lineal predictor del manejo de la discapacidad y su instructivo modelo de
intervención.
13.2.1 Descripción del estudio
Este estudio se realiza con característica descriptiva correlacional, para la cual se tuvieron
dos fuentes secundarias como base para el análisis; El censo nacional del periodo que va del año
2005 al 2015 realizado por el DANE, cuyos datos se obtuvieron mediante consultas a través de
la Bodega de Datos del Sistema Integral de Información de la Protección Social (SISPRO) y fue
consultada por el Observatorio de Salud Pública de Santander mediante acceso otorgado por
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 70
secretaria de salud y ambiente de Bucaramanga y la Oficina de Tecnología de la Información y la
Comunicación del Ministerio de Salud y Protección Social.
De la primera fuente se realizó un análisis descriptivo de los datos demográficos de la
población con discapacidad (sexo y edad), la residencia (con desagregación municipal, por
núcleo de desarrollo provincial y por zona), y de las limitaciones permanentes. Con base en el
cuestionario Aplicado en el RLCPD (registro de localización y caracterización de personas con
discapacidad), donde se realizó un análisis descriptivo de las variables demográficas, de
discapacidad (origen y tipo), servicios de salud, educación, participación y recreación. Para el
cálculo de las prevalencias e incidencias se emplearon como denominadores los estimados de
población del DANE para el periodo 2005 – 2015.
Población
Personas discapacitadas previamente caracterizadas con limitaciones visuales, auditivas y
de habla de la ciudad de Bucaramanga (Santander - Colombia) que al momento de la evaluación
tuvieran más de seis meses de evolución de la lesión.
Teniendo en cuenta que no existen frecuentes estudios de prevalencia o incidencia por este
tipo de discapacidad en la población de Bucaramanga, en el presente estudio se tomó el límite
superior del rango reportado por el observatorio nacional de Salud Pública sobre prevalencia de
personas con estos tipos de discapacidad a nivel municipal, la cual es de 1.870 información
reportada a 2015.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 71
Tabla 3. Datos Nacionales, Departamentales y Municipales de Personas en Condición de
Discapacidad
Fuente: Secretaria de Salud Municipal, 2015
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 72
Con este límite superior se garantizó una adecuada representatividad de la población,
considerando la alta incidencia de personas con discapacidad en Santander y en Colombia,
secundaria a muchos fenómenos, como factores genéticos y un alto índice de accidentalidad,
entre otros.
Criterios de inclusión y exclusión de la muestra
Las personas participantes en el estudio debían:
Personas localizadas y caracterizadas al momento de la evaluación.
Estar Diagnosticado con cualquier tipo de Discapacidad visual, auditiva, y de lenguaje:
junto con su etiología, nivel, y completitud.
Tener al menos seis meses de evolución de la lesión en relación de la clasificación de las
mismas.
Residente de la ciudad correspondiente y objeto de estudio
Aceptar su participación en el estudio y firmar un consentimiento informado.
No padecer en el momento de la evaluación otro tipo de enfermedades concomitantes, no
secundarias a su lesión medular y que puedan explicar su discapacidad.
Procedimiento
Consolidación de las pruebas evaluativas en el instrumento de recolección de
información.
Prueba piloto para la calibración de evaluadores e instrumentos.
Ajustes al instrumento de recolección de información de acuerdo a la prueba piloto.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 73
Reclutamiento de los participantes del estudio, según la muestra calculada.
Aceptación y firma del consentimiento informado.
Evaluación de variables sociodemográficas y discapacidad por parte del investigador.
Evaluación de variables clínicas y de servicios de rehabilitación en el municipio de
Bucaramanga
Sistematización, tabulación, graficación y análisis de información.
Discusión de resultados.
13.2.2 Análisis descriptivo sociodemográfico
En el registro de localización y caracterización de personas que se tomaron como muestra
para la prueba piloto, participaron 93 personas con discapacidad de la ciudad de Bucaramanga,
Colombia. Se tomó una muestra no probabilística, de caracterizados voluntarios. Este número de
participantes fue suficiente para el cálculo de la consistencia interna y un análisis factorial
exploratorio que pide al menos diez participantes por cada estudio.
Las personas en condición de discapacidad brindaron información demográfica básica.
Hicieron parte de la investigación personas de diferentes edades niños, jóvenes y adultos, las
personas con discapacidad de sexo femenino representaron el 52,2% de la muestra. Por otro lado,
las personas con discapacidad de sexo masculino representaron el 47,8%, lo cual evidencia la
predominancia de discapacidades en personas del género femenino, sin despreciar también que la
población femenina en el municipio de Bucaramanga aumenta a una relación mayor que la de
presencia masculina.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 74
Figura 8. Genero Persona en Condición de Discapacidad
Fuente: Autor, Encuesta, 2016
13.2.3 Manifestaciones clínicas
La población sorda presenta un alto nivel de afiliación en el régimen subsidiado con 49.2%,
en el régimen contributivo el 36.7%, y el 14.1% en el vinculado. La alta afiliación en el régimen
subsidiado y en el vinculado confirma la informalidad laboral de las personas sordas en
Bucaramanga las cuales cuentan con limitantes anexas algunas de tipo visual o auditiva
Figura 9. Afiliación a Salud Persona en Condición de Discapacidad,
Fuente: Autor, Encuesta, 2016
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 75
El 46% de las personas sordas registradas consideran que no fueron diagnosticadas
oportunamente. El 43% de las personas sordas manifiestan no haber recibido orientación por su
discapacidad. Esto implica el acceso tardío a la lengua y por lo tanto retraso en los procesos
cognitivos.
Figura 10. Fue diagnosticado a tiempo
Fuente: Autor, Encuesta, 2016
Figura 11. Ha recibido orientación por su discapacidad
Fuente: Autor, Encuesta, 2016
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 76
Por otra parte la tabulación de las encuestas arrojan que, el 53.5% de la población sorda no
recibe servicio de rehabilitación. Por tanto, no se establecen programas o planes que faciliten su
incorporación a la vida diaria, lo cual dificulta su desarrollo personal y su inclusión social, la
rehabilitación es el principio y base de cualquier programa que este enfocado a la población en
condición de discapacidad, esto indica la importancia y necesidad de generar espacios y
estrategias que garanticen la accesibilidad a capacitarse y rehabilitarse, utilizando los demás
sentidos como el tacto.
Las principales causas por las cuales se origina la discapacidad auditiva son enfermedades
en general con 41%, seguido de alteraciones genéticas con 29%, condiciones de salud con 23% y
accidentes con 7%.
Figura 12. Origen de la discapacidad auditiva
Fuente: Autor, Encuesta, 2016
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 77
13.2.4 A nivel educativo
El porcentaje de población sorda en edad escolar que asiste a una institución educativa en
Bucaramanga es de 81.8%, y el que no asisten a una institución educativa es del 18.2%. Por lo
tanto, 18 de cada cien niños en edad escolar no asisten a una Institución Educativa. Dentro de las
causas por las cuales no estudia la población sorda, sobresalen un 54.3% de personas por su
discapacidad. La persona sorda considera que por su condición no puede desarrollar actividades
escolares. De esta forma se percibe que el imaginario social en la población sorda visualiza la
discapacidad como una incapacidad.
Figura 13. Asiste a una institución educativa
Fuente: Autor, Encuesta, 2016
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 78
13.2.5 A nivel participativo
Las razones por las cuales no participa la población sorda en actividades de impacto social
en Bucaramanga son: por su discapacidad con 33.42%, no existe o no la conoce con 16.46% y
otra actividad con 12.47%. Sus deficiencias o limitaciones le impiden que participe en este tipo
de actividades y las organizaciones que las impulsan, haciendo referencia a un tipo de barrera
física que se percibe por parte de esta población.
La población sorda refleja un bajo registro en las actividades en educación no formal, por lo
que se percibe poco impulso en el desarrollo local. Por otro lado, la mayor participación aparece
en actividades de familia y amigos con 62.98%, seguido de las actividades en defensa de los
derechos humanos con 33.93% y actividades de religiosas con 19.79%. Siendo estas las 3
actividades más concurridas por las personas con discapacidad en este municipio.
13.2.6 A nivel laboral
La población sorda económicamente activa PSEA se desempeña en el mercado laboral como
obrero empleado particular el 32.5%, trabajador por cuenta propia el 26.8% y jornalero o peón el
5%. Según la posición ocupacional de la PSEA el mayor porcentaje se encuentra en la
informalidad. La PSEI no participa en el mercado laboral porque tiene alguna incapacidad
permanente para trabajar, son el 33.8% y el 3.2%, los primeros no son pensionados y los
segundos sí o porque realizan actividades no económicas como: otra actividad el 22.1%,
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 79
estudiando el 17.8%, o realiza oficios del hogar el 16.2%. Hay una baja participación en el
mercado laboral relacionada con la discapacidad y la baja formación.
13.2.7 Análisis de resultados
El objetivo de esta investigación se fundamenta en determinar el valor predictivo que
diferentes variables socioeconómicas, clínicas, educativas y de servicios de rehabilitación tienen
sobre el grado de discapacidad de personas con limitantes auditivas, visuales y de habla en la
ciudad de Bucaramanga.
De acuerdo a la información recolectada en este estudio, el perfil epidemiológico de la
población evaluada está en concordancia con estudios nacionales e internacionales que
identifican que la población sorda se caracteriza por encontrar una distribución por sexo
hombre/mujer de más alto porcentaje en el sexo femenino.
Con relación a la edad se halló que el promedio de edad de las personas se encuentra entre la
primera y la segunda década de vida, sin embargo coinciden con los hallazgos nacionales que
enuncian que la mayor incidencia se presenta entre la segunda década de la vida. Las principales
limitaciones o discapacidades permanentes encontradas en el municipio de Bucaramanga como
(hablar, escuchar, ver entre otras) tienen un gran impacto en el desenvolvimiento cotidiano de las
personas con discapacidad en la sociedad.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 80
En este sentido es relevante llamar la atención sobre las barreras físicas que la PCD reporta,
especialmente para desenvolverse en espacios públicos. Es pertinente revisar y fortalecer las
medidas para garantizar la accesibilidad de estos espacios para todas las personas, teniendo
presente las condiciones particulares que implican los diferentes tipos de discapacidad.
Gran parte de la PCD registrada no conoce el origen de su discapacidad es necesario
profundizar en este aspecto en futuras investigaciones, para tener un panorama claro y una
caracterización más detallada sobre cuáles son las enfermedades que causan estos tipos de
discapacidad en nuestra población con el fin de optimizar las estrategias de prevención, control y
rehabilitación de las mismas.
13.3 Barreras Actitudinales y en el Entorno
En la mayoría de ocasiones las personas en condición de discapacidad son vistas y
calificadas por sus limitaciones pero no por lo que puede lograr en esa condición, por lo cual es
importante identificar las barreras actitudinales y del entorno en el municipio de Bucaramanga
que evitan la participación efectiva de las personas con discapacidad en la sociedad.
13.3.1 Análisis de actitudes
Existen actitudes individuales de cada una de las personas en condición de discapacidad y
por lo tanto de debe determinar su potencial laboral y de desarrollo de actividades específicas.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 81
Para el caso de discapacidad como la visual, extremidades superiores y extremidades
inferiores las posibilidades de ingresar al campo laboral son realmente amplias sin embargo
condiciones muy delicadas y específicas como lo son las mentales y de motricidad fina se hacen
más complicadas, en esta tabla se establecen algunas actitudes que desarrollan personas que
presentan condición de discapacidad específicas.
Tabla 4. Desarrollo de Actitudes
Condición de Discapacidad Desarrollo de Actitudes
Visual Desarrollo de otros sentidos como el tacto, olfato y audición.
Extremidades Superiores Agilidad en su tren inferior o flexibilidad del mismo.
Extremidades Inferiores Desarrollo de fuerza considerable en sus extremidades al
igual que agilidad con sus manos.
Auditiva – Habla Capacidad de comunicación por medio de señas idioma
universal de las personas con esta discapacidad
Lo anterior no limita a las personas con otros tipos de condición de discapacidad solo en esta
parte se relacionan las más comunes y de desarrollo de actitudes rápidas.
13.3.2 Análisis del entorno
Las barreras se consideran factores que obstaculizan la participación y el desarrollo de las
personas, ya que tienen un impacto directo, tanto en el funcionamiento de los órganos y las
estructuras corporales, como en la realización de las actividades de la vida diaria y en el
desempeño social. Entre estos factores se incluyen aspectos relacionados con la accesibilidad en
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 82
el entorno físico, la tecnología, las actitudes de la población frente a la discapacidad y los
sistemas, servicios y políticas. (Salud UIS, 2013)
Aun cuando existe normatividad específica que obliga a que todos los nuevos diseños
establecidos de construcción e infraestructura en espacios públicas a realizar las adecuaciones
necesarias para que personas en condición de discapacidad tengan acceso sin ningún
inconveniente, existen instalaciones y zonas públicas donde estas personas no pueden acceder ni
mucho menos tener acceso a unidades sanitarias. En relación a la ciudad de Bucaramanga en ella
no existen ciclo rutas que pueden ser utilizadas también por personas en condición de
discapacidad ni tampoco un sistema de trasporte exclusivo para estas personas que día a día
luchan contra las incomodidades del entorno.
Las personas en condición de discapacidad necesitan de la formulación, e implementación
de políticas públicas que garanticen su inclusión dentro del mercado laboral y que establezcan
los determinantes obligatorios a tener en cuenta en cuanto al desarrollo de la infraestructura
pública y privada y de esta manera mitigar las limitaciones con las que se puede encontrar una
persona en condición de discapacidad.
13.3.3 Análisis General de la Barreras para PCD
Las falta de oportunidades, exclusión, discriminación, un restringido acceso a derechos tan
fundamentales como la educación y la salud, así como acceso ineficiente al transporte, siguen
siendo parte de la realidad que vive a diario la mayoría de la población en condición de
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 83
discapacidad en la capital santandereana. Además de las muchas „trampas‟ arquitectónicas que
las personas con discapacidad deben sortear en la ciudad, esta población no puede realizar (como
cualquier otro ciudadano) actividades tan sencillas como ir a un banco, a un cajero electrónico o
incluso a un baño público, sin ayuda de terceros. Todo esto porque la ciudad no está hecha para
atender las necesidades de aquellas personas en sillas de ruedas, muletas, limitación visual o
auditiva.
Según la Red Santandereana de Personas con Discapacidad, en Bucaramanga la población
con limitación física solo cuenta con siete lugares para acceder a un baño público sin
inconvenientes. Además de que la mayoría de nuevas edificaciones con más de seis pisos no
adecúan rampa de acceso en sus entradas ni ascensores, incumpliendo así la norma. Dando a
conocer además que en la ciudad, y en general en todo el país vemos que casi el 99% de los
hoteles no tienen habitación accesible para personas con discapacidad física.
Adicionalmente a lo anterior los principales factores que debe enfrentar diariamente una
persona en condición de discapacidad en el municipio de Bucaramanga, son principalmente los
siguientes:
En movilidad
Como cualquier otra persona, los habitantes que presentan algún tipo de discapacidad tienen
derecho a transportarse por la ciudad, sin embargo, quienes usan silla de ruedas ven cómo
constantemente vehículos de servicio público como taxis y autobuses se niegan a movilizarlos.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 84
Con relación al sistema de transporte masivo Metrolínea, la Red Santandereana de Personas
con Discapacidad argumenta que de toda la flota del Sistema, solo 16 buses tienen rampas de
acceso para quienes usan silla de ruedas; además de que, a diferencia de los demás ciudadanos, la
espera por uno de estos buses puede superar la hora. Eso, considerando que dicha rampa no se
encuentre averiada, como ya sucede en varios vehículos, además denuncia que las señales
auditivas y visuales se han dejado de usar en muchos buses, pese a ser fundamental, para las
personas con discapacidad visual y auditiva que se moviliza en este medio de trasporte.
Educación
Sobre el acceso a la educación, la Red Santandereana de Personas con Discapacidad sostuvo
que le es supremamente limitado, más aún cuando se trata de discapacidades de tipo visual,
auditivo y cognitivo.
Según el director de dicha red argumenta que “El principal problema es que tenemos
docentes que consideran que las personas con alguna discapacidad no deben estar en las aulas
regulares, mientras que otros argumentan que no están formados para educar a alguien con
condición de discapacidad”.
Barreras idiomáticas y arquitectónicas
Pavimentos o suelos irregulares, en mal estado o deslizante.
Aceras inexistentes o demasiado estrechas.
Falta de señalización para zonas peatonales.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 85
Vehículos de transporte público con pasillos estrechos y accesos demasiado elevados.
Accesos a desnivel con escaleras o batientes de mucha altura.
Rampas inadecuadas.
Pocos parqueaderos con sitios reservados para vehículos de personas con discapacidad.
Accesos a edificios privados y públicos con desniveles muy pronunciados.
Inexistencia de ascensores.
Parqueaderos improvisados que ocupan parte de las aceras.
Pasillos angostos.
Edificios con puertas giratorias o demasiado estrechas.
Barreras para personas con discapacidad auditiva
1. Los edificios o sitios públicos no cuentan con personal familiarizado con el lenguaje de
señas.
2. Déficit de información escrita para que las personas que no pueden hablar puedan valerse
por sí mismas.
3. Pocos lugares donde se presten servicios específicos tienen en un lugar visible letreros en
los cuales se dé a conocer las tareas que realiza cada funcionario.
Barreras para discapacidad visual
1. Pasos peatonales, ascensores y medios de transporte sin indicadores acústicos.
2. Falta de franjas señalizadoras, en braille, colores, texturas diferentes para escaleras,
ascensores o desniveles.
3. Barandas cortas o con extremos en punta.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 86
13.4 Políticas Implementadas en Bucaramanga con Relación a las Personas en Condición
de Discapacidad.
El Alcalde de Bucaramanga En uso de sus atribuciones constitucionales y legales,
especialmente las consagradas en el artículo 91 de la Ley 136 de 1994 modificado por el Artículo
29 de la Ley 1551 de 2012, Ley 1145 de 2007, Resolución 3317 de 2012, Ley Estatutaria 1618
de 2013, mediante el Decreto No. 0283 de 2013, adopta EL PLAN MUNICIPAL DE
DISCAPACIDAD 2013-2022.
Adicionalmente El municipio de Bucaramanga a través del Acuerdo 053 de 2010, aprobó la
Política Publica de Discapacidad que " promoverá la organización y operación de procesos
pluralistas, abiertos, flexibles, incluyentes, con enfoque diferencial, de carácter social que
propenden por la equiparación de oportunidades en los diferentes servicios: salud, educación,
empleo, integración familiar, social y laboral; desarrollando programas de promoción y
prevención de la salud, de atención, habilitación y rehabilitación, perfil Ocupacional y
vocacional, cultural, recreación y deporte, vivienda y comunicación, vinculando a los diferentes
sectores de la sociedad tanto estatales como privados y ONGS, logrando que las personas con
discapacidad sean parte integral y activa de la sociedad".
De acuerdo a lo investigado, se puede establecer que en el Municipio de Bucaramanga, se
cuentan con dos herramientas fundamentales para el mejoramiento continuo de la calidad de vida
de las personas con discapacidad, siendo medidas a través de un seguimiento semestral a los
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 87
indicadores del Plan Municipal de Discapacidad, por parte de las secretarias de Planeación y
Salud y Ambiente.
13.5 Beneficios Empresariales por Ocupar Personas en Condición de discapacidad.
Artículo 31 de la Ley 361 de 1997 señala que los empleadores obligados a presentar
declaración de impuesto de renta y que ocupen trabajadores en condición de discapacidad tienen
derecho a deducir de la renta el 200% del salario y prestaciones sociales pagado durante el
periodo gravable mientras la condición de discapacidad subsista. Este beneficio sólo aplica para
empleados con condición de discapacidad no inferior al 25% comprobada. Adicionalmente, la
Ley 1429 de 2010, reglamentada por el Decreto 4910 de 2011, estableció algunos beneficios
tributarios para las empresas que contraten personas en condición de discapacidad, con el fin de
promover la generación de nuevos empleos.
Este beneficio consiste en la opción de tomar como descuento tributario, para efectos de la
determinación del impuesto sobre la renta, los aportes a las cajas de compensación familiar,
ICBF y Sena, así como el aporte en salud a la subcuenta de solidaridad del FOSYGA y el aporte
al Fondo de Garantía de Pensión Mínima a cargo del empleador, correspondiente a los nuevos
empleos. Las condiciones y requisitos para obtener los beneficios tributarios anteriormente
señalados son los siguientes:
1. El descuento tributario no puede exceder de tres años consecutivos por empleado.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 88
2. Solo aplica para empleos nuevos, es decir que no se puede tomar el descuento para
personas que se vinculen para reemplazar personal contratado con anterioridad, ni los
empleos que surgen luego de la fusión de empresas.
3. La vinculación de los nuevos trabajadores no se debe efectuar a través de empresas de
servicios temporales de empleo.
4. El empleador debe incrementar el número de empleados y el valor total de la nómina
(suma de todos los ingresos base de cotización de sus empleados) del año en que se va a
tomar el beneficio con relación al mes de diciembre del año inmediatamente anterior.
5. Se requiere certificación expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social de la
condición de discapacidad del empleado.
6. Los valores solicitados como descuento tributario no pueden tomarse como deducción o
costo en la determinación del impuesto de renta.
7. Los aportes sobre los cuales se toma el beneficio deben ser efectiva y oportunamente
pagados y el empleador debe cumplir las obligaciones relacionadas con el sistema de
seguridad social para la totalidad de los empleados.
8. Para las nuevas empresas, el descuento tributario se puede tomar a partir del periodo
gravable siguiente al de su existencia.
9. Como prueba deberá conservar copia de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes
(Pila) o el documento que haga sus veces, correspondiente al mes de diciembre del año
inmediatamente anterior al que se solicita el descuento tributario y de los pagos
realizados durante el respectivo año gravable sobre los cuales se solicita el beneficio.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 89
14. Marco Lógico
14.1 Estructura Analítica del Proyecto
Figura 14. Estructura Analítica del Proyecto
Fuente: Autor del proyecto
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 90
14.2 Matriz del Marco Lógico
Tabla 5. Matriz del Marco Lógico
Nivel de
Jerarquía Resumen Narrativo Indicador Medio de Verificación Supuesto
Fin
Inclusión social, de las personas en
situación de discapacidad por medio
de un centro educativo,
recreacional y laboral para personas
en situación de discapacidad
Porcentaje de
personas activas en
condición de
discapacidad
Secretaria de Salud
Secretaria de Desarrollo
Social
--
Propósito
Estudiar programas que aumenten la
cohesión social de los diferentes
actores público-privados, generando
procesos de pertenencia a un
proyecto común en pro de las
personas en condición de
discapacidad del municipio de
Bucaramanga.
Número de
programas
establecidos en pro
de las personas en
condición de
discapacidad
Alcaldía municipal de
Bucaramanga
Informes de cumplimiento
de objetivos del proyecto
Participación
ciudadana mínima
Componentes
Estadísticas de oportunidad laboral
y de goce a una vida plena para las
personas en condición de
Numero de
oportunidades
laborales y acceso al
Plataforma de empleo
SENA
Limitantes
psicológicos de las
personas en situación
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 91
Nivel de
Jerarquía Resumen Narrativo Indicador Medio de Verificación Supuesto
discapacidad del municipio de
Bucaramanga. (C1)
goce de personas en
situación de
discapacidad
IMEBU
Secretarias municipales de
Planeación e Infraestructura
de discapacidad
Inventario y análisis de barreras
actitudinales y del entorno que
evitan la participación efectiva de
las personas en condición de
discapacidad en la sociedad. (C2)
Numero de barreras
actitudinales y del
entorno establecidas
Denuncias por situaciones
de accesibilidad
Análisis de actitudes
Inconciencia por parte
de constructores y
gerentes de empresa
Descripción de políticas públicas
implementadas e identificación de
los incentivos estatales a las
empresas que contraten personas en
situación de discapacidad. (C3)
Numero de políticas
implementadas en el
municipio de
Bucaramanga
Numero de
incentivos del estado
Normatividad Vigente
Políticas publicas
implementadas
Falta de seguimiento
de las políticas
Actividades
Consultar las ofertas laborales para
personas en condición de
discapacidad. (A1-C1)
Número de ofertas
laborales de los tres
últimos años
Plataforma de empleo
SENA
Empresarios con
pensamientos
limitados frente a las
personas en condición
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 92
Nivel de
Jerarquía Resumen Narrativo Indicador Medio de Verificación Supuesto
de discapacidad
Analizar las ofertas laborales. (A2-
C1)
Porcentaje de ofertas
analizadas
Plataforma de empleo
SENA
Informe de cumplimiento
del proyecto
Empresarios con
pensamientos
limitados frente a las
personas en condición
de discapacidad
Información escasa
Identificar las barreras actitudinales
y del entorno. (A1-C2)
Numero de barreras
identificadas
Red Santandereana de
personas en condición de
discapacidad
Secretaria de educación
municipal
IMEBU
Información escasa
Rechazo del proyecto
Poca participación
ciudadana
Analizar las barreras actitudinales y
del entorno identificadas. (A2-C2)
Porcentaje de
barreras analizadas
Informe de cumplimiento
del proyecto
Información escasa
Describir las políticas
implementadas de beneficio a las
Numero de políticas
implementadas
Políticas públicas
municipales
Dispersión de la
información
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 93
Nivel de
Jerarquía Resumen Narrativo Indicador Medio de Verificación Supuesto
personas en situación de
discapacidad. (A1-C3)
Conocer los incentivos
empresariales del estado por la
contratación de personas en
condición de discapacidad. (A2-C3)
Numero de
incentivos existentes
Normatividad vigente
Cámara de Comercio
Limitación por parte
de los empresarios
Fuente: Autor del proyecto
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 94
14.3 Presupuesto
Tabla 6. Presupuesto
Actividades Valor Global por Actividad
Consultar las ofertas laborales para personas en
condición de discapacidad. (A1-C1) $ 1.500.000,00
Analizar las ofertas laborales. (A2-C1) $ 4.000.000,00
Identificar las barreras actitudinales y del entorno.
(A1-C2) $ 6.000.000,00
Analizar las barreras actitudinales y del entorno
identificadas. (A2-C2) $ 8.000.000,00
Describir las políticas implementadas de beneficio a
las personas en situación de discapacidad. (A1-C3) $ 2.000.000,00
Conocer los incentivos empresariales del estado por
la contratación de personas en condición de
discapacidad. (A2-C3)
$ 2.000.000,00
SUBTOTAL $ 23.500.000,00
IMPREVISTOS (10%) $ 2.350.000,00
Total General $ 25.850.000,00
Fuente: Autor del proyecto
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 95
14.4 Cronograma
Tabla 7. Cronograma
Actividades Mes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Consultar las ofertas laborales para personas en
condición de discapacidad. (A1-C1)
Analizar las ofertas laborales. (A2-C1)
Identificar las barreras actitudinales y del entorno.
(A1-C2)
Analizar las barreras actitudinales y del entorno
identificadas. (A2-C2)
Describir las políticas implementadas de beneficio a
las personas en situación de discapacidad. (A1-C3)
Conocer los incentivos empresariales del estado por
la contratación de personas en condición de
discapacidad. (A2-C3)
Fuente: Autor del proyecto
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 96
15. Propuesta de Política Pública para la Garantía de los Derechos de Goce de Personas en
Condición de Discapacidad (Ciegas – Sordas Y Mudas) en Bucaramanga a Través de
Procesos de Inclusión con Enfoque Diferenciador.
La formulación de una política pública para la garantía del goce de derechos de personas con
discapacidad no debe ser abordada únicamente por el sector salud, es importante incluir al sector
social y al sector educativo para garantizar el desarrollo integral de la persona con discapacidad,
creando una cultura actitudinal y organizacional, que se mueva de forma transversal a todos los
sectores e instituciones que integran la sociedad de Bucaramanga y su Área Metropolitana en
cabeza de las autoridades municipales, para que se creen ambientes protectores que la prevengan
y además que los ambientes ya creados ayuden a los procesos de superación.
La política pública en su formulación, evaluación e implementación está enmarcada dentro
de la Política Nacional de Discapacidad, la cual se ha convertido en un propósito de superación y
autoayuda donde fue necesaria la participación de todos los actores involucrados en el tema.
15.1 Introducción
En lo referente a la discapacidad humana según diferentes organizaciones, fundaciones y
entes de salud, está catalogada como una serie de estados ambientales, físicos, biológicos,
culturales y sociales, los cuales intervienen en la autonomía y participación de las personas, en su
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 97
entorno familiar, en las relaciones con la comunidad y población en general, tiene gran
importancia debido a que afecta al individuo en relación con su familia y en su integración
social.
La discapacidad no es una limitante; es la situación que la rodea y la falta de oportunidades
para superar el problema lo que genera tal condición, afecta a gran parte de la población mundial,
nacional y local y su dimensión se dilata por sus efectos en la familia y en la sociedad,
incrementando los costos de atención médica, atención educativa y de formación integral,
sumada la sobrecarga económica y social.
Las personas que presentan situación de discapacidad padecen de deficiencias en sus
capacidades físicas o intelectuales, limitando el desarrollo de sus habilidades físicas o mentales,
generando obstáculos en cuanto a la participación social, causado por sus condiciones de salud,
además de las dificultades ambientales, culturales, sociales y del entorno cotidiano, es por ello
que se pretende impulsar o promover esta política pública de atención integral a la persona con
discapacidad, buscando que sea de gran impacto a nivel municipal y acorde con la ley de
derechos humanos y demás leyes establecidas; formular programas y proyectos que permitan la
participación de la persona con discapacidad e inclusión en los diversos servicios y estrategias
de planeación, administración, normalización, promoción, prevención, rehabilitación,
investigación, y equiparación de oportunidades para el mismo.
Conforme a lo diseñado en la propuesta cabe resaltar que su enfoque es el de consolidar una
política pública integral, con herramientas de control que al implementarlas nos permita
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 98
diagnosticar la realidad social, formular soluciones mediante acciones concertadas con los
usuarios que garantice la satisfacción de los mismos. La aplicación de la política pública se
realizará mediante acciones participativas, apoyándose en las mejores decisiones y en el trabajo
con los diferentes niveles normativos de los siguientes sectores:
Salud.
Educación.
Recreación.
Cultura y deporte.
Trabajo y vivienda.
Eliminación de barreras y accesibilidad.
Movilidad y transporte.
Comunicaciones entre otros.
El fin de esta política pública es garantizar a la población discapacitada la inclusión y
participación dentro de los procesos de mejoramiento de la calidad de vida en aspectos, sociales,
educativos, del sector salud, cultural, económico, político, entre otros.
15.2 Fundamentación
La ronda del 2000 de censos para personas con discapacidad en América Latina sugerida por
la Organización de Naciones Unidas para determinar las coberturas de discapacidad física y
mental arroja los siguientes resultados: Venezuela (3,9%), México (1,8%) y Chile (2,2%),
Ecuador (4,6%); Brasil (14,5%) y Colombia (6,3%). En general, el porcentaje de población con
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 99
deficiencia o limitación física o mental en algunos países de América Latina varía entre el 1,8%
y el 14,5%. (ONU, 2000)
Por otro lado en los resultados del Censo 2005 en Colombia se identificaron 2.765.491
personas con discapacidad, presentando una prevalencia de 6,3%. En este grupo, es mayor la
prevalencia de discapacidad en hombres (6,6%) que en mujeres (6,1%), así como es mayor la
prevalencia en la población adulta. El 71,2% del total de población con limitaciones presentó
solo una limitación, el 14,5% dos limitaciones, el 5,7% tres limitaciones y el 8,7% más de tres
limitaciones. De acuerdo al tipo de limitación, el 43,2% presenta limitaciones para ver a pesar de
utilizar gafas o lentes, el 29,5% presenta limitaciones para moverse o caminar, el 19% presenta
otro tipo de limitación, el 17,4% tiene limitaciones para oír aún con aparatos especiales, el 14,9%
presenta limitación al usar brazos o manos, el 13,2% presenta limitaciones al hablar, el 12,3%
tiene limitaciones al aprender o entender, el 9,8% para relacionarse con los demás y el 9,5% para
el autocuidado. (DANE, 2005)
A partir del año 2002 se inició el registro para la localización y caracterización de población
en condición de discapacidad. Para el 2010, último año en que este registro estuvo a cargo del
DANE, se contaba con un total de 857.132 personas con registro en todo el país, lo que equivale
al 30,99% del total de la población identificada en el Censo 2005. De acuerdo con la distribución
por sexo, el 47% son hombres y el 53% son mujeres. De este total de personas caracterizadas, el
73% cuenta con afiliación a salud. Por área de residencia el 73% de la población con registro
vive en cabecera municipal, el 18% en zona rural y el 9% en centro poblado. (DANE, 2005)
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 100
Según señala el Observatorio Nacional de Discapacidad, es importante mencionar que a 30
de abril de 2014, se encuentran registradas en Colombia en el RLCPD (registro para la
localización y caracterización de población discapacitada) un total de 1‟152,510 personas con
discapacidad.
Por otra parte, en el total de personas caracterizadas hasta el 2015 se reportaron 2.410.638
alteraciones, y, teniendo en cuenta que una persona puede estar contestando afirmativamente una
o más opciones puede implicar que una persona en promedio puede presentar 2 o más
alteraciones. De acuerdo al tipo de estructuras o funciones corporales o mentales más afectadas
el 22% corresponden a alteraciones del movimiento del cuerpo, manos, brazos o piernas, el 18%
corresponden a alteraciones del sistema nervioso, el 17% a alteraciones de los ojos, el 13% a
alteraciones del sistema cardiorrespiratorio y las defensas. El 29% restante está distribuido entre
alteraciones de los oídos (8%), los demás órganos de los sentidos (olfato, tacto, gusto (1%), la
voz y el habla (8%), alteraciones de la digestión, metabolismo y las hormonas (7%), alteraciones
del sistema genital y reproductivo (3%) y alteraciones de la piel (2%). (Secretaria de Salud de
Bucaramanga, 2015)
En términos de la respuesta que requiere este grupo poblacional, al reconocer a la persona
con discapacidad como un ser biopsicosocial, se le está reconociendo dentro de un entorno
sociocultural único. La interrelación entre estos cuatro ejes (biológico, psicológico, social y
entorno) permite que la integridad considere a través de todo el proceso el proyecto de vida de la
persona con discapacidad, y su relacionamiento con el entorno tanto físico como social.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 101
Además facilita el reconocimiento de la familia y la comunidad como soporte fundamental
para liderar la propuesta de vida familiar con discapacidad; mediante información y soporte
permanente. La corresponsabilidad que tienen el Estado, la familia y la comunidad, permite su
articulación con las leyes y normas existentes. De este modo, la discapacidad no es un asunto de
responsabilidad exclusiva del individuo y/o su familia sino que pasa a ser una situación
socialmente problemática y multidimensional, con fuertes implicaciones políticas, económicas,
sociales y culturales entre otras. Esta perspectiva ampliada de la condición de discapacidad
permite que la respuesta desde el Estado y la sociedad sean integradas a partir del diseño de una
política pública de enfoque diferencial y de carácter incluyente con esta población.
Un primer paso es lograr el registro para la localización y caracterización del total de la
población en condición de discapacidad identificada en el Censo 2013-2015, en Bucaramanga ya
que solo se encuentra registrada aproximadamente el 30-35%, y parte del diseño de las
respuestas integrales depende de saber cuántas personas se encuentran en esta condición
actualmente.
Entonces los retos de asumir para poder avanzar en la respuesta para este grupo poblacional
tienen que ver primero con la identificación y el registro de la población, con el mejoramiento de
los procesos de captura de la información para poder agilizar este proceso de registro y con la
disponibilidad de esta información para la consulta por parte del público en general.
De lo anterior encontramos a un análisis por departamento que establece lo siguiente: las
mayores prevalencias de discapacidad se encontraron en Cauca con 9,7%, Nariño con 9,3%,
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 102
Boyacá con 8,8%, Huila con 8,7%, Quindío con 8,0%, Tolima con 7,9% Putumayo con 8,1% y
Santander también con 8,1%. Con el propósito de identificar la población en situación de
discapacidad, el Censo DANE 2013-2015 incluyo una pregunta en el formulario básico con el
enfoque conceptual de la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad,
desde las limitaciones como las dificultades que un individuo puede tener para interactuar
consigo mismo y con los demás. (DANE, 2013-2015).
Una limitación física o mental abarca desde una desviación leve hasta una grave en términos
de cantidad o calidad en la realización de las actividades cotidianas, comparándola con la
manera, extensión o intensidad en que se espera que la realice una persona sin esa condición de
salud. Y se encuentra que el 34% de la población en situación de discapacidad en Santander se
encuentran en el área metropolitana de Bucaramanga.
En la capital santandereana, más de 9.300 personas presentan algún tipo de discapacidad.
Bucaramanga, Barrancabermeja y Floridablanca son los municipios con el mayor número de
población en situación de discapacidad en Santander, con 9.345, 8.530 y 5.085 personas,
respectivamente. Así lo revela el estudio realizado por el Observatorio de Salud Pública de
Santander, basado en el Registro para la localización y caracterización de personas con
discapacidad del Ministerio de Salud y Protección Social. Según las estadísticas,
correspondientes al año 2013, donde se inicia este estudio metodológico se evidencio que en el
departamento se encuentran 51.694 personas con discapacidad, de las cuales el 34% (17.436
personas) están en el área metropolitana y el 22,6% (11.607 personas) son de la provincia de
Mares. (Observatorio de Salud Pública de Santander, 2013)
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 103
El registro también evidencia que cerca del 20% de quienes presentan discapacidad en
Santander tienen dificultad para caminar, mientras que al 13,5% se les dificulta pensar, el 11,5%
tiene problemas para ver y al 10,7% se le dificulta desplazarse. El ex secretario de Salud
departamental, JUAN JOSÉ REY SERRANO, reconoció que la región tiene una “prevalencia de
discapacidad superior a la media nacional. Esto tiene que llevar a que sigamos fortaleciendo
nuestros programas de atención integral para este tipo de población”. (Observatorio de Salud
Pública de Santander, 2013)
El ex funcionario y actual decano de una de las facultades de salud más reconocidas en el
área de Bucaramanga de la Universidad Autónoma de Bucaramanga explicó que parte de la alta
prevalencia de discapacidad en el departamento se debe a la estructura etérea: “tenemos una
población alta de mayores de 50 años... la prevalencias de discapacidad aumentan con la edad,
por lo que estos casos son más frecuentes en los mayores de 65 años”. Así mismo enfatizó en
que el gobierno Departamental por lo general en sus administraciones trata de invertir más de
mil millones de pesos para atender esta población.
De acuerdo con estadísticas recientes del Observatorio de Salud Pública de Santander las
barreras más comunes son las siguientes:
El 51% de esta población en discapacidad pertenece al estrato 1 y el 38% pertenecen al
estrato 2.
El 45,5% de la población señala que la enfermedad general fue la principal causa de
discapacidad, en segundo lugar se encuentran los accidentes con un 19,4% de los casos y
la alteración genética o hereditaria con el 14,3%.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 104
La población con discapacidad en Bucaramanga se calcula en 9.345 personas, en
Floridablanca hay 5.085, mientras que en Girón esta población es de 1.334 personas y en
Piedecuesta 629.
Motivo por el cual se hace urgente la implementación de una política pública integral
orientada a implementar un centro de atención integral de personas en condición de
discapacidad, enfocada a la salud, la educación y el desarrollo social de estas personas en
situación de discapacidad, permitiendo además de esta manera la facilidad para la formulación de
programas y proyectos novedosos de prevención, atención, rehabilitación y equiparación de
oportunidades.
15.3 Problemática en la Agenda de Gobierno
La discapacidad es un problema de salud pública, se estima que a nivel mundial cerca de mil
millones de personas viven en esta condición. Se prevé que en un futuro la discapacidad sea un
motivo de preocupación aún mayor, pues las cifras de prevalencia están en aumento. En
Colombia, según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), el 6.3% de
la población tiene algún tipo de discapacidad.
Inicialmente la discapacidad fue entendida como "una característica o atributo de la persona,
que es causada directamente por una enfermedad, trauma o condición de salud" (modelo médico-
biológico); luego, se postuló que "la discapacidad no es la consecuencia de los déficits existentes
en la persona, sino la resultante de un conjunto de condiciones, actividades y relaciones
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 105
interpersonales, muchas de las cuales están motivadas por factores ambientales" (modelo social).
Finalmente, por medio de un proceso de integración de los modelos anteriores surgió el modelo
biopsicosocial, el cual retomó los modelos anteriores y explicó la discapacidad, como "una
consecuencia de las interacciones entre los distintos factores biológicos y las fuerzas sociales".
En la actualidad, el concepto de discapacidad más aceptado es el propuesto por la
Clasificación Internacional de Funcionamiento de la Discapacidad – CIF, el cual considera la
discapacidad como "un término genérico que engloba las deficiencias, las limitaciones de la
actividad y las restricciones para la participación; y que indica los aspectos negativos de la
interacción entre el individuo y el contexto. Esta clasificación incluye un componente
relacionado con los factores contextuales (ambientales y personales) y reconoce la constante
interacción de estos factores con las personas con discapacidad física (PDF), llegando a
constituirse en un determinante clave que puede actuar como facilitador o barrera sobre la
realización de las actividades de la vida diaria y la participación de la persona en diferentes
escenarios. De esta manera, es clara la influencia del enfoque biopsicosocial como marco de
referencia para el manejo contemporáneo de la discapacidad.
Actualmente los factores que obstaculizan la participación y el desarrollo de las personas en
situación de discapacidad, tienen un impacto directo, tanto en el funcionamiento de los órganos y
las estructuras corporales, como en la realización de las actividades de la vida diaria y en el
desempeño social. Entre estos factores se incluyen aspectos relacionados con la accesibilidad en
el entorno físico, la tecnología, las actitudes de la población frente a la discapacidad y los
sistemas, servicios y políticas.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 106
En un estudio observacional de tipo corte transversal, , para las américas, examinaron que la
discapacidad encuentra barreras comunes en esta población como: los altos costos de los
programas de ejercicio, la falta de motivación, las dificultades en el transporte y el
desconocimiento acerca de la forma de realizar ejercicio y de los lugares establecidos para hacer
ejercicio o recreación, y la falta de parques temáticos asistidos han sido determinantes para
generar proyectos de innovación social dirigidos a personas con discapacidad, lo que permitiría
la participación en las actividades de ocio y recreación, salud, educación entre otros, logrando la
posibilidad de involucrarse en cualquier tipo de actividad incluyendo los deportes, los juegos,
las actividades artísticas y culturales, las manualidades, los hobbies y el turismo entre otros.
Un estudio cualitativo realizado posteriormente por el observatorio nacional en Colombia en
el año 2014, buscó identificar las barreras y facilitadores asociados con la participación en
programas de atención a la persona con discapacidad, partiendo de cuatro grupos focales: las
personas con discapacidad, los planeadores, los rehabilitadores y los administradores
gubernamentales.
Los hallazgos mostraron que en Santander, y específicamente en Bucaramanga, la
participación de las personas con cualquier tipo de discapacidad en este tipo de actividades está
influenciada por un conjunto de barreras tales como: los altos costos de los programas, la falta de
vías de acceso, la falta de parques temáticos y de recreación para la persona con discapacidad, la
falta de políticas específicas, apoyo de amigos y familiares en el desarrollo de actividades
sociales y participativas, las actitudes negativas de otras personas, el miedo a lo desconocido y la
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 107
falta de equipos adecuados para el manejo de las personas con discapacidad física en los centros
de atención a las personas con discapacidad.
A su vez se realizó un estudio de tipo corte transversal por el observatorio de Bucaramanga,
del año 2015 con el objetivo de examinar la calidad de vida, el nivel de participación y la
percepción de la calidad del ambiente de las personas con discapacidad en general y se evidencio
que la calidad de vida está condicionada en este municipio a los bajos ingresos económicos, bajo
estrato social, depresión, la falta de motivación, de tiempo, de soporte profesional, el costo en el
transporte, la dependencia de terceros, los equipos inapropiados según las condiciones
particulares, el tener otras prioridades, la falta de comprensión de la pareja y familia, las
experiencias negativas con la práctica de esta actividad, las condiciones climáticas, el acceso
difícil a programas de ejercicios apropiados, los equipos inadecuados y difíciles de usar, la
presencia de escaleras en parques, la ausencia de bancos, supermercados, escuelas, centros de
salud y parques temáticos para la persona con discapacidad en la calle, la dependencia
económica, los problemas arquitectónicos, la ausencia de políticas deportivas, de salud y
educativas con enfoque inclusivo, la ausencia de estrategias de apoyo intersectorial, el bajo nivel
socioeconómico y la falta de capacitación especial a los discapacitados entre otros que se
considera un riesgo para el empeoramiento de las personas con discapacidad de Bucaramanga.
En el ámbito nacional y local se busca que a través de una política pública se logre
identificar las barreras que experimentan las políticas actuales de personas con discapacidad y se
agregue un valor de atención integral al mismo que permita explorar los determinantes sociales
que promueven la inclusión/exclusión a la convivencia adaptada y asistida en el ámbito
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 108
competitivo a través de un estudio de tipo cualitativo y cuantitativo, que justifique las estrategias
de la inclusión social que se ha visto afectada por factores como la poca inclusión social de las
personas con cualquier tipo de discapacidad, específicamente las que presentan limitaciones a
nivel auditivo, verbal y visual, debido a la falta de productos de apoyo funcional en el mercado,
las dificultades de accesibilidad al entorno físico (edificios y transporte público), el déficit en el
acceso al trabajo, al estudio y al sistema de salud y finalmente a la inequidad de oportunidades.
15.4 Análisis de Impacto para la Ejecución de la Política Pública.
El diseño y elaboración de la Política Pública es una de las mejores pruebas científicas que
nos permite entender cómo superar los obstáculos a los que se enfrentan las personas con
discapacidad visual, auditiva y verbal, en cuestiones tales como la salud, rehabilitación, apoyo y
asistencia, entorno, educación y empleo, para mejorar la calidad vida de las personas con
discapacidad. Por lo tanto se realiza una descripción de los impactos más importantes que se
generarán con la implementación de la presente propuesta de política pública.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 109
Figura 15. Análisis de Impactos
Fuente: Comisión sobre Determinantes Sociales de la Salud, 2005
15.4.1 Favorecer la atención en salud
Esta política pública permite abordar los obstáculos a la atención de salud, crear un parque
temático para la persona con discapacidad que facilité la atención, el abordaje y aprendizaje de
estas personas, lograr que todos los niveles de los sistemas de salud existentes sean más
inclusivos y que los programas de salud pública sean accesibles a las personas con discapacidad,
lo cual permitirá reducir las desigualdades y las necesidades no satisfechas en la esfera del sector
salud el educativo y el social. En contextos de salud convencional, se han utilizado múltiples
estrategias para superar los obstáculos físicos, de comunicación y de información, como
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 110
introducir modificaciones estructurales en las instalaciones de un nuevo parque temático creado
para la atención personalizada e integral a la persona con discapacidad, utilizar equipos con
características de diseño universal, comunicar información en formatos apropiados, y emplear
modelos alternativos de prestación de servicios. La rehabilitación basada en la participación
social de la comunidad ha resultado satisfactoria en contextos de pocos recursos para facilitar el
acceso de las personas con discapacidad a los servicios existentes y para evaluar
sistemáticamente y promover los servicios de salud con enfoque preventivo.
La Construcción de este parque temático, permitirá ofrecer a la comunidad bumanguesa
discapacitada sorda, con limitantes visuales y verbales un fácil acceso a servicios de recreación,
salud y educación de calidad en un mismo espacio ya que es una política integral que busca
garantizar la satisfacción de estos usuarios que muy comúnmente se han visto marginados por la
sociedad lo cual conlleva gradualmente al deterioro de su salud física y mental, la respectiva
orientación de ciertas medidas concretas, como orientar los servicios, preparar planes
asistenciales individualizados e identificar a un coordinador de la asistencia, permiten llegar a
personas con necesidades complejas de salud y grupos difíciles de contactar y porque no de
rehabilitar. Aunque las personas con estos tipos de discapacidad deberían disponer de servicios,
organizaciones e instituciones especializadas y que estén complementadas para asegurar una
atención de salud integral cuando sea necesaria.
Con el fin de mejorar las actitudes, aptitudes y conocimientos de los proveedores de
servicios de salud, la educación de los profesionales que apoyarán a la persona con discapacidad
en el parque temático incluirá información pertinente sobre la discapacidad, involucrará a
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 111
personas discapacitadas como educadores e instructores que permitan mejorar el conocimiento
y las actitudes del mismo. La potenciación de las personas con discapacidad para que
administren mejor su propia salud se realizará a través de cursos autogestionados, apoyo inter
pares y suministro de información ha resultado eficaz para mejorar los resultados sanitarios y
poder reducir los costos de la atención de salud.
Este proceso educativo ayudará en brindar la información completa, sobre la diversidad de
opciones de mejorar la cobertura y accesibilidad de los servicios de salud, integrales y
específicos para personas con discapacidad.
Desde el nivel gubernamental local del municipio de Bucaramanga se formulará un plan de
objetivos basados en incentivos financieros que permiten animar a los proveedores y cuidadores
de este parque temático que permita mejorar la atención de una forma completa y con visión
Biopsicosocial para las personas con discapacidad.
15.4.2 Favorecer la rehabilitación de personas con discapacidad.
La política Pública abordará los obstáculos arquitectónicos sobre la construcción del parque
temático en Bucaramanga para la rehabilitación de las personas con discapacidad ya que es una
buena propuesta de inversión porque genera más capacidad humana, y más capacidad resolutiva
de conflictos o eventos que limitan el goce de vida y los derechos de la persona con discapacidad
incorporándose en la legislación general sobre salud, educación y servicios sociales, y también
en leyes específicas para las personas con discapacidad en todo el Departamento de Santander.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 112
Las respuestas en materia gubernamental de esta política buscaran hacer hincapié en las
intervenciones tempranas, las ventajas de la rehabilitación para promover el funcionamiento de
las personas con múltiples problemas de salud y la prestación de servicios lo más cerca posible
de donde vive la población discapacitada. Por lo que se refiere a los servicios de salud
establecidos, donde la atención se centrará en mejorar la eficiencia y eficacia, ampliando la
cobertura en red y plan de manejo de la persona con discapacidad mejorando la calidad y
asequibilidad.
Además de Integrar la rehabilitación en los establecimientos de atención primaria y
secundaria de salud pues de esta manera se puede mejorar la disponibilidad de servicios para la
persona con discapacidad; También se busca mejorar los sistemas de derivación entre diferentes
modalidades de prestación de servicios (hospitales, ambulatorios, asistencia a domicilio) y
niveles de prestación de servicios de salud (centros de atención primaria, secundaria y terciaria)
que faciliten el acceso a la persona con discapacidad.
Las intervenciones de rehabilitación proporcionadas en la comunidad y para la comunidad
serán informadas por personal que asistirá a la persona con discapacidad en el proceso de
aprendizaje que hace parte integral y activa del complejo temático, como parte importante del
proceso continuo de la atención asistida especialmente para las personas con discapacidad.
Auditiva, visual y verbal
En el parque temático, que establece la política pública será prioridad el acceso a las
tecnologías fabricando y ensamblando los productos de uso para la persona con discapacidad
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 113
que sean preferiblemente comercializados en Bucaramanga reduciendo los aranceles de
importación.
En la parte educacional los programas de formación de nivel medio y superior del municipio
de Bucaramanga constituirán un primer paso de apoyo para abordar la carencia de personal de
rehabilitación y compensar las dificultades de la falta de profesionales que garanticen una
atención asistida donde estos agentes nos permitirán resolver el problema de escasez de fuerza
laboral y la dispersión geográfica.
15.4.3 Favorecer la atención y asistencia en el parque temático
En la promoción de actividades recreativas la asistencia proporciona una serie de servicios
de apoyo y respaldo por parte de los cuidadores informales promoviendo la autonomía y
permitiendo que las personas con discapacidad y sus familiares participen en actividades
económicas y sociales. Haciendo de esta manera posible que las personas con discapacidad
vivan en la comunidad.
Esta política deja ver que los servicios comunitarios, si están bien planificados y dotados,
tienen mejores resultados que los institucionales, de esta manera quedarán propuestas a los
gobiernos locales para que puedan estudiar esta temática y determinar sus beneficios para toda la
población con discapacidad auditiva visual y verbal y sus familias; permitiendo de esta manera
reglamentar la prestación de servicios, fijar normas y hacerlas cumplir; financiando
megaproyectos como el que estamos mencionando, para personas con estas discapacidades que
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 114
no pueden acceder a la compra de servicios de salud, de educación o recreación y logrando a
futuro ampliar la cobertura y gama de los servicios. Este tipo de políticas de goce de derechos
para la persona con discapacidad través de proyectos de impacto social fortalecen los
programas de rehabilitación basados en la comunidad y proporcionan resultados eficaces
favoreciendo población discapacitada y desatendida.
15.4.4 Favorecer entornos saludables
La política pública favorece la creación de entornos favorables que permiten eliminar los
obstáculos en los espacios públicos, favorece el transporte, la información y comunicación
haciendo posible que las personas con discapacidad participen en la educación, y vida social,
reduciendo así su aislamiento y dependencia.
El parque temático para las personas con discapacidad favorecerá el goce de derechos del
mismo bajo la formulación de un plan estratégico con prioridades y objetivos cada vez más
ambiciosos donde se puede sacar el máximo provecho ajustándose a las normativas de acceso y
ampliar la cobertura de atención en espacios diferentes al institucional.
La política busca lograr una mejor accesibilidad en el tema del uso de las tecnologías
innovadoras de la información y comunicación combinando enfoques de reglamentación de los
mercados y medidas no discriminatorias sobre protección del usuario y atención pública y
participativa del mismo.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 115
15.4.5 Favorecer el entorno educativo
El éxito de los sistemas educativos inclusivos para las personas con discapacidad depende en
gran medida del compromiso del municipio de Bucaramanga y el logro de la ejecución total del
plan municipal de discapacidad con vigencia 2013-2022 permitiendo adoptar una legislación
apropiada, proporcionar una orientación normativa clara, elaborar un plan de acción nacional,
establecer infraestructuras y crear capacidad de ejecución asegurando una financiación
justificada a largo plazo que permita fortalecer y crear alianzas estratégicas para el apoyo de la
población discapacitada.
Los principios de la inclusión educativa en esta política pública harán parte de los programas
de formación de maestros que asistirá directa o indirectamente a la persona con discapacidad e
irán acompañados de otras iniciativas que proporcionen a los educadores oportunidades para
compartir sus conocimientos y experiencias sobre educación inclusiva.
15.4.6 Favorecer el entorno económico
Las leyes contra la discriminación en Bucaramanga ofrecen un punto de partida para
promover la inclusión de las personas con discapacidad en el mundo laboral. En donde la
legislación exige a los empleadores que realicen adaptaciones razonables como facilitar el acceso
a los procedimientos de selección y contratación, adaptar el entorno de trabajo, modificar los
horarios laborales y proporcionar tecnologías auxiliares, estas adaptaciones pueden con la
intervención de la política pública trabajar en la reducción de la discriminación de la persona
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 116
con discapacidad, mejorar el acceso al lugar de trabajo gracias al aprendizaje de nuevas
habilidades y modificar las percepciones acerca de la aptitud de las personas con discapacidad
para ser trabajadores productivos que serán parte importante y activa de la sociedad bumanguesa
en general.
15.5 Descripción Metodológica
La Propuesta de elaboración de la política pública para la atención integral de la persona con
discapacidad no excluyente estableció un programa para el cambio, analiza la situación actual de
las personas con discapacidad en Bucaramanga y su área metropolitana. Haciendo hincapié en la
necesidad de llevar a cabo más investigaciones e impulsar la formulación de nuevas políticas.
Las políticas diseñadas pueden contribuir a establecer una sociedad inclusiva y favorable para
el progreso de las personas con discapacidad.
La política pública integral con enfoque diferenciador en relación con las demás políticas de
Discapacidad está ampliamente caracterizada pues pretende adoptar medidas que permitan
garantizar la mejor calidad de vida de las personas con discapacidad, es mucho lo que queda
por hacer de acuerdo con la investigación realizada y los análisis de la investigación señalan que
muchos de los obstáculos a que se enfrentan las personas con discapacidad son evitables, y que
pueden superarse las desventajas asociadas a la discapacidad.
Poner en práctica la política pública requiere la implicación de diferentes sectores (salud,
educación, protección social, entre otros) y de diferentes agentes (gobiernos; organizaciones de
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 117
la sociedad civil, incluidas las organizaciones de personas con discapacidad; profesionales; el
sector privado; personas con discapacidad y sus familias; el público general; el sector público, y
los medios de comunicación).
Es recomendable que para el desarrollo e implementación de esta política pública si se
adolece de los recursos o estos son limitados para la ejecución de la misma, es de tener en
cuenta que algunas de las intervenciones prioritarias, especialmente las que requieren asistencia
técnica y creación de capacidad, pueden incluirse en el marco de la cooperación nacional e
internacional para que sean financiadas.
15.6 Problema
La creación de la política pública integral incluyente y con enfoque diferenciador de valor a
la persona con discapacidad busca facilitar la participación de las personas con discapacidad
aportando las pruebas sustanciales para resolver las diferentes problemáticas actuales de los
obstáculos que enfrentan a diario, como los que se mencionan a continuación:
Políticas y normas insuficientes. La formulación de políticas no siempre tiene en cuenta las
necesidades de las personas con discapacidad, o bien no se hacen cumplir las políticas y normas
existentes. Por ejemplo, en lo referente a las políticas educativas inclusivas, una revisión
comprobó que proporcionaban muy poca información sobre las estrategias propuestas para
incluir a las personas con discapacidad en las escuelas, o no mencionan en absoluto la
discapacidad o la inclusión. Un déficit habitual en las políticas educativas es la falta de
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 118
incentivos económicos y de otro tipo orientados a que las personas con discapacidad acudan a los
diferentes centros educativos, así como la falta de servicios de apoyo y protección social junto a
sus familias. (Rendición de cuentas plan municipal de discapacidad año 2014)
Actitudes negativas. Las creencias y prejuicios constituyen obstáculos para la educación, el
empleo, la atención de salud y la participación social. Por ejemplo, las actitudes de los maestros,
Los conceptos erróneos de los empleadores de que las personas con discapacidad son menos
productivas que sus homólogos no discapacitados, junto con el desconocimiento de los ajustes
disponibles para llegar a acuerdos, limitan las oportunidades de empleo y de crecimiento
económico.
Prestación insuficiente de servicios. Las personas con discapacidad son particularmente
vulnerables a las deficiencias que presentan los servicios tales como la atención de salud, la
rehabilitación y la asistencia y apoyo en la investigación realizada se comprueba que, después
del costo, la falta de servicios es la segunda razón más frecuente por la que las personas no
acudían a los centros de salud además de los problemas con la prestación de servicios. La mala
coordinación de los servicios, la dotación insuficiente de personal y su escasa competencia
pueden afectar a la calidad, accesibilidad e idoneidad de los servicios para las personas con
discapacidad. (Rendición de cuentas SUH en salud del municipio de Bucaramanga 20014)
Financiación insuficiente. Los recursos asignados a poner en práctica políticas y planes son
a menudo insuficientes. La falta de financiación efectiva es un obstáculo importante para la
sostenibilidad de los servicios, sea cual sea el nivel de ingresos para el Departamento. Por
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 119
ejemplo, cerca del 40% de las personas con discapacidad no tienen cubiertas sus necesidades de
asistencia para las actividades cotidianas.
Falta de accesibilidad. Muchos edificios (incluidos los lugares públicos) y sistemas de
transporte y de información no son accesibles a todas las personas con algún grado de
discapacidad. La falta de acceso al transporte es un motivo habitual que desalienta a las personas
con discapacidad a buscar trabajo o que les impide acceder a la atención de salud.
Se dispone de poca información en formatos accesibles, y no se satisfacen muchas
necesidades de comunicación de las personas con discapacidad. Las personas sordas a menudo
tienen problemas para acceder a un servicio de interpretación en lengua de señas: una encuesta
efectuada en 93 personas coloca de manifiesto que 31 de ellos no tenían ningún servicio de
interpretación, mientras que en el municipio piloto de estudio tienen 20 o menos intérpretes
cualificados para cubrir todo un Departamento. Entonces al realizar un comparativo de las
personas con discapacidad, en relación con las no discapacitadas, tienen tasas significativamente
más bajas de uso de tecnologías de información y comunicación, y en algunos casos es posible
incluso que no puedan acceder a productos y servicios tan básicos como el teléfono, la televisión
o la Internet.
Falta de consulta y participación. Muchas personas con discapacidad en Bucaramanga
están excluidas de la toma de decisiones en cuestiones que afectan directamente a su vida. Por
ejemplo, donde las personas con discapacidad no pueden decidir y controlar cómo se les preste
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 120
apoyo en sus hogares, donde den a conocer como quisieran construir un entorno o ambiente más
agradable.
Falta de datos y pruebas. La falta de datos rigurosos y comparables sobre la discapacidad y
la falta de pruebas objetivas sobre los programas que funcionan por parte de las unidades
primarias generadoras de datos, pueden dificultar la comprensión e impedir que se adopten
medidas. No es fácil acceder a conocer el número de personas con discapacidad y sus
circunstancias lo cual puede contribuir a mejorar los esfuerzos para eliminar obstáculos
discapacitantes además de proporcionar servicios que permitan la participación de las personas
con discapacidad.
15.6.1 Análisis causal
Posibilitar el acceso a todos los sistemas y servicios convencionales
Falta de acceso a todos los sistemas y servicios convencionales para las personas con
discapacidad que tienen necesidades ordinarias: de salud y bienestar, de seguridad económica y
social, de aprendizaje y desarrollo de aptitudes. Esas necesidades pueden y deben quedar
satisfechas por los programas y servicios convencionales
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 121
Invertir en programas y servicios específicos para las personas con discapacidad
Aparte de los servicios convencionales, algunas personas con discapacidad pueden requerir
acceso a medidas específicas, como rehabilitación, servicios de apoyo o formación. La
rehabilitación incluidos los dispositivos auxiliares, como sillas de ruedas o audífonos mejoran el
funcionamiento y la autonomía de la población discapacitada. Una serie de servicios
comunitarios de asistencia y apoyo debidamente regulados puede satisfacer las necesidades de
cuidado y hacer posible que las personas con discapacidad vivan autónomamente y participen en
la vida económica, social y cultural de su comunidad. La formación y rehabilitación
profesionales pueden brindar oportunidades en el mercado laboral.
Adoptar una estrategia y un plan de acción municipal sobre discapacidad
Una estrategia municipal sobre discapacidad presenta una visión consolidada e integral a
largo plazo para mejorar el bienestar de las personas con discapacidad, y debería abarcar tanto
las áreas de políticas y programas convencionales como los servicios específicos para las
personas con discapacidad. La formulación, aplicación y vigilancia de una estrategia nacional
deberían aunar a todo el espectro de sectores y partes interesadas.
Asegurar la participación de las personas con discapacidad
Las personas con discapacidad tienen a menudo perspectivas únicas acerca de su
discapacidad y su situación. Al formular y poner en práctica políticas, leyes y servicios, hay que
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 122
consultar con personas con discapacidad y lograr su participación activa. Las organizaciones
bumanguesas de personas con discapacidad pueden necesitar procesos de generación de
capacidades y recibir apoyo para emancipar a sus miembros y abogar por sus necesidades.
Mejorar la capacidad de recursos humanos
La capacidad de recursos humanos puede mejorarse a través de una educación, formación y
contratación eficaces. Una revisión del conocimiento y las competencias del personal en áreas
pertinentes puede proporcionar un punto de partida para formular medidas apropiadas que
permitan mejorarlos.
A futuro deberá impartirse formación dentro del servicio a los actuales profesionales
responsables de la prestación y gestión de los servicios. Por ejemplo, reforzar la capacidad de los
trabajadores de atención primaria de salud y asegurar la disponibilidad de personal especializado
cuando se requiera contribuye a una asistencia sanitaria eficaz y asequible para las personas con
discapacidad
Proporcionar financiación suficiente y mejorar la asequibilidad
La financiación suficiente y sostenible de los servicios prestados por el sector público es
imprescindible para asegurar que éstos lleguen a todos los beneficiarios potenciales y sean de
buena calidad. Algunas medidas que pueden contribuir a mejorar la prestación de servicios son
adjudicarlos a contratistas externos, reforzar las alianzas entre los sectores público y privado y
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 123
delegar el control de los presupuestos a las personas con discapacidad para que compren
directamente la asistencia que necesitan.
Fomentar la sensibilización pública y la comprensión de la discapacidad
El respeto y comprensión mutuos contribuyen a una sociedad inclusiva. Por consiguiente, es
fundamental mejorar la comprensión pública de la discapacidad, oponerse a las percepciones
negativas y representar la discapacidad en su justa medida. Recopilar información sobre el
conocimiento, creencias y actitudes acerca de la discapacidad puede ayudar a identificar
deficiencias en la comprensión pública que puedan superarse mediante educación e información
pública.
Mejorar la recopilación de datos sobre discapacidad
En el plano internacional, es necesario desarrollar metodologías para recopilar datos sobre
las personas con discapacidad. Estas metodologías deben ensayarse en diferentes culturas y
aplicarse de forma congruente.
Reforzar y apoyar la investigación sobre discapacidad
La investigación es esencial para aumentar la comprensión pública acerca de la problemática
de la discapacidad, informar las políticas y programas sobre discapacidad y asignar recursos de
manera eficiente.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 124
15.6.2 Fuentes causales
Por medio del proceso de transversalización del plan municipal de discapacidad y otras
partes interesadas se afrontan los obstáculos que impiden que las personas con discapacidad
participen, en condiciones de igualdad con otros, en cualquier actividad o servicio previstos para
la población general, como educación, salud, empleo y servicios sociales. Para conseguirlo,
pueden estar indicados cambios de leyes, políticas, instituciones y entornos. La
transversalización de la discapacidad no solo satisface los derechos humanos de las personas con
discapacidad: también puede ser más rentable.
La transversalización de la discapacidad exige un compromiso a todos los niveles, asumido
por la totalidad de los sectores e integrado en las leyes, normas, políticas, estrategias y planes,
nuevos y existentes. La transversalización también requiere una planificación eficaz, recursos
humanos e inversión financiera suficiente, acompañada de medidas específicas, como programas
y servicios orientados, para asegurar que se satisfagan adecuadamente las necesidades diversas
de las personas con discapacidad
Aunque es necesario disponer de más servicios, también se necesitan unos servicios
multidisciplinarios mejores, más accesibles, flexibles, integrados y bien coordinados, sobre todo
en los procesos de transición, como entre los servicios pediátricos y los destinados a los adultos.
Hay que revisar los programas y servicios existentes para valorar su rendimiento e introducir
cambios que mejoren su cobertura, eficacia y eficiencia. Los cambios deberían basarse en
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 125
pruebas objetivas sólidas, ser apropiados para la cultura y otras características locales, y
ensayarse en el ámbito local. (Plan municipal de discapacidad de Bucaramanga)
Ahora ben es necesario resaltar la importancia de crear una masa crítica de investigadores
especializados en manejo de discapacidad para Bucaramanga. Asimismo, deberían reforzarse las
aptitudes de investigación en una diversidad de disciplinas, como epidemiología, estudios sobre
discapacidad, salud, rehabilitación, educación especial, economía, sociología y políticas
públicas. Que pueden ser útiles en el aprendizaje e investigación de carácter municipal.
15.6.3 Identificación del problema
En la actualidad la población Bumanguesa con discapacidad se enfrenta a situaciones de
discriminación y de falta de igualdad de oportunidades, en cuanto a educación, trabajo, salud,
asistencia financiera, servicios de cuidados temporales adecuados y las barreras arquitectónicas,
sociales y culturales que impiden su real integración a la comunidad, y que, por otra parte, esta
situación de desventaja social es mayor que en el resto de la población.
Es decir, la persona en situación de discapacidad debe acarrear con problemáticas que
impiden su desarrollo como ser humano y asimismo los medios para conseguir la calidad de vida
personal y familiar. De esta forma, la situación adquiere mayor dimensión dado que las barreras
sociales, culturales y económicas impiden la inclusión y funcionalidad de la persona dentro de la
sociedad, de tal forma que la situación de discapacidad y el riesgo de padecerla puede enfrentarse
de manera agravante frente a entornos agrestes ligados a problemáticas de salud, desastres
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 126
naturales, materno perinatales, desnutrición, accidentes de trabajo, violencia, analfabetismo,
embarazo adolescente, entre otros, que generan factores de riesgo para la condición y su
inclusión.
15.6.4 Efectos de la problemática
Si bien es cierto que el estado colombiano desde su legislación nacional establece
mecanismos de integración social de las personas con discapacidad, de tal manera que reconoce
su dignidad y garantiza sus derechos fundamentales (sociales, económicos, y culturales), y su
total integración social, eliminando los actos discriminatorios; también es válido afirmar que
promueve políticas de readaptación profesional y generación de empleo que otorga beneficios a
los empresarios que incorporen en sus nóminas a población con discapacidad.
De ahí que avanzar en la inclusión social de las personas en situación de discapacidad es
apropiar prácticas incluyentes, teniendo en cuenta no solo la persona, sino el entorno en el cual
se desarrolla; es decir, la multidimensionalidad del individuo a partir de la vinculación de actores
sociales, de modo que presenten un panorama de evolución en el abordaje de la situación,
pasando de un enfoque asistencialista a un enfoque social, que aporte y exalte la autonomía
personal y las potencialidades que la persona con discapacidad tiene y puede ofrecer en el
mercado laboral dentro del reconocimiento como sujeto de deberes, derechos y
responsabilidades, orientados por los principios de equidad y diversidad, dirigidos a la igualdad
de oportunidades y la posibilidad de elección de opciones de vida digna.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 127
15.7 Finalidad de la Política Pública
El objetivo de la presente política pública es visibilizar la población con discapacidad en el
departamento de Santander y específicamente en el municipio de Bucaramanga, mediante una
caracterización de sus condiciones demográficas, socioeconómicas y de la discapacidad a partir
de fuentes secundarias disponibles. De esta manera se pretende mostrar la magnitud y
características de la discapacidad en el ámbito poblacional y así aportar información relevante
para el desarrollo y seguimiento de políticas públicas orientadas a mejorar las condiciones de
vida y la atención en salud de los bumangueses con discapacidad.
Los componentes estratégicos para la intervención en el tema de la discapacidad son: la
Promoción y Prevención, la Equiparación de Oportunidades y la Habilitación y Rehabilitación.
Estos componentes requieren para su implementación y ejecución de la acción unificada de la
sociedad santandereana, y por ende, de sus diferentes estructuras organizativas e institucionales.
De allí que la integralidad requerida para el abordaje estratégico de la discapacidad, necesite del
concurso de la familia, la sociedad civil, el sector privado y el Gobierno Local, los cuales
comparten responsabilidades en el manejo de las situaciones relacionadas con la misma.
Ampliación de la participación de las personas con discapacidad en los servicios de
formación profesional, para su mejor inserción en la vida productiva.
Población con discapacidad incorporada a la vida productiva en diferentes sectores de la
economía, según su formación e interés.
Incremento del número de instituciones que incorporan personas con discapacidad a su
personal.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 128
Aumento de la actividad emprendedora de las personas con discapacidad, a partir del
nivel de microempresa, con apoyos gestionados para el mercadeo de sus productos o
servicios.
15.8 Objetivo General
Consolidar la inclusión social de la población con discapacidad y su familia, motivados con
la creación de un parque temático y centro de atención a la persona con discapacidad a fin de
garantizar su Desarrollo Humano pleno. Donde el gobierno local asegurará las condiciones para
lograr su máxima autonomía independencia y participación en los espacios cotidianos y de vida
ciudadana.
15.9 Objetivos Específicos
Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos de las Personas con Discapacidad,
mediante la adopción de medidas de inclusión, acción afirmativa, de ajustes razonables y
eliminando toda forma de discriminación por razón de discapacidad.
Determinar los factores de riesgo de la discapacidad para controlarlos, monitorear su
evolución y mitigar sus consecuencias en los hogares y las personas, en especial los más
vulnerables.
Promover, orientar, incentivar y dar seguimiento a la incorporación de prácticas y
comportamientos que aseguren el cumplimiento de la normativa jurídica en torno a la
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 129
discapacidad por parte de las instituciones y organizaciones formales de la sociedad
bumanguesa, sean de naturaleza pública o privada, en el marco de la inclusión social.
Mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad y sus familias y asegurar las
oportunidades de acceso de las mismas, a los servicios que le faciliten el ejercicio de sus
derechos ciudadanos y constitucionales, sin discriminación y conducentes al logro de su
autonomía y autorrealización como ser humano.
15.10 Ejes programáticos de la Política Publica
15.10.1 Innovación
Crear una secretaria técnica dirigida a las personas con discapacidad y sus familias a través
de alianzas interinstitucionales a fin de operativizar las políticas públicas existentes haciendo un
engranaje perfecto entre el sector salud-educación y social donde el eje transversal sea la
atención biopsicosocial de la persona con discapacidad.
15.10.2 Impacto Social
Inclusión de personas en condición de discapacidad en los diferentes sectores salud, cultura
y educación evitando q estos sean marginados, facilitando técnicas de abordaje a la población en
general, desarrollado a través de un parque temático ubicado en un predio de poca importancia
ambiental.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 130
15.10.3 Sostenibilidad Financiera
Se integrarán recursos públicos de la Gobernación de Santander y la Alcaldía Municipal de
Bucaramanga, para garantizar la sostenibilidad del proyecto el cual a su vez generará empleos y
rentabilidad empresarial en pro de la persona con discapacidad.
15.10.4 Visión Global
Promover accesibilidad al parque temático de la persona con discapacidad en Bucaramanga,
impulsando el turismo que permita el acercamiento estas personas desde cualquier lugar del país.
15.11 Línea Base, Indicadores y Metas de la Política Pública.
Según el Censo de población y de vivienda de 2005, se estableció que en Bucaramanga
existente 30.799 personas con algún tipo de discapacidad, es decir el 6.15% de la población total.
De estas han sido identificadas y registradas 14.341 personas, quedando un faltante de 15.659
personas por identificar. Gran parte de esta población se ubica principalmente en asentamientos
humanos, en condiciones precarias de habitabilidad, falta de servicios básicos, pobreza y
desigualdad.
La población total de Bucaramanga, proyectada por el DANE a 2012 es de 526-056
habitantes, equivalente al 1,1% del total de la población nacional, de los cuales 519.384 (98,7%)
habitan en el casco urbano y 6,672 (1,3%) viven en la zona rural. Por género, el 52,2%de los
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 131
habitantes son mujeres y el 47,8% son hombres. La desagregación por género y zona es similar a
nivel nacional y departamental, al observarse mayor concentración de la población en la zona
urbana y representación de las mujeres.
En la pirámide poblacional las mujeres en edad fértil entre 15 a 49 años es 53,9%. En
relación a la esperanza de vida al nacer estimada para los años 2010 a 2015, corresponde a 78,5
años en las mujeres y 72,3 años para los hombres, datos que son muy similares al compararlos a
nivel nacional. La población de Bucaramanga, en edad productiva representa el 65,2%.Sin
embargo, se debe tener en cuenta que la población infantil está disminuyendo, por cuanto el
sistema pensional tendrá a futuro un menor número de cotizantes sobre las cuales recaerá la
financiación de las necesidades de la población adulta. La población entre O y 14 años,
disminuyó 120.475 en 2011 La caída más importante en materia poblacional se da en los niños y
niñas entre O y 4 años. Aunado a esto en Santander, Bucaramanga notificó el mayor número de
casos de muertes perinatales en 2010, tasa de 10,3 por mnv, lo cual aumenta dicha problemática
15.12 Indicadores política publica
Se establece que para el adecuado desempeño de esta tarea de evaluación, seguimiento y
valoración del impacto de las Políticas Públicas, se requiere la construcción previa de
indicadores, tarea que será realizada, conjuntamente por los componentes públicos y privados del
sector discapacidad, con el apoyo técnico de la Secretaría de Desarrollo Social, en su calidad de
organismo responsable de la formulación, seguimiento y evaluación de las Políticas Públicas del
sector social. Los indicadores deberán formularse durante los primeros seis meses, a partir de la
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 132
aprobación de la Política; para su construcción, se tendrán como referencia los indicadores
básicos de desarrollo social ya existentes.
A continuación se describe el nombre del indicador y su respectiva formula cuantitativas
para generar el resultado a comparar con las metas establecidas.
Índice de personas con discapacidad Integradas socialmente
Porcentaje de disminución en la incidencia de riesgos y enfermedades que ocasionen
discapacidad.
Porcentaje de personas que reciben información sobre prevención de la discapacidad
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 133
Porcentaje de acciones para la prevención de la discapacidad
Porcentaje de acciones para la atención de las personas con discapacidad.
Porcentaje de acciones para profesionalización para la atención de las personas con
discapacidad.
Índice de eficiencia formativa en los Centros de Rehabilitación (Médicos Especialistas y
Lic. en Terapia).
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 134
Porcentaje de orientación de eventos informativos de sensibilización y prevención de la
discapacidad.
Porcentaje de cumplimiento de eventos para la detección oportuna de procesos
incapacitantes.
Porcentaje de servicios de valoración y terapia rehabilitadora para atender la
discapacidad.
Porcentaje de Formación en Recursos Humanos y acciones de educación continúa
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 135
15.13 Indicadores según Plan Municipal de Discapacidad para Bucaramanga 2013 – 2022
Adicionalmente, y como línea base de la presente política pública se podrán tomar
indicadores mínimos de cumplimiento los establecidos en el Plan Municipal de Discapacidad
2013 – 2022 del municipio de Bucaramanga, toda vez que ésta política servirá como herramienta
para el cumplimiento, seguimiento y desarrollo de los mismos; a su vez se hará necesario
implementar los establecidos por el Plan de Desarrollo Municipal, relacionados con el tema
objeto de estudio, los cuales se trabajarán desde una mesa intersectorial, que velará así mismo
por el cumplimiento de ellos.
Componente Programático en Salud
Tabla 8. Componente Programático en Salud
Metas de Producto Línea
Base Indicadores de Producto
Crear y mantener un sistema de
información y caracterización. 0
Numero de sistemas de información y
caracterización, creados y mantenidos.
Crear y mantener la ruta de atención
que garantice el proceso de inclusión
social.
0
Número de rutas de atención que
garanticen el proceso de inclusión social,
creadas y mantenidas.
Ejercer inspección, vigilancia y control
al 100% de las entidades del sistema
general de seguridad social en salud.
0%
Porcentaje de entidades del sistema general
de seguridad social en salud con
inspección, vigilancia y control.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 136
Metas de Producto Línea
Base Indicadores de Producto
Diseñar e implementar 32 campañas de
prevención y promoción con enfoque
diferencial.
0
Numero de campañas de prevención y
promoción con enfoque diferencial
diseñadas e implementadas.
Diseñar e implementar 7 protocolos de
manejo, detección y atención temprana
según tipo de discapacidad.
0
Numero de protocolos de manejo,
detección y atención según tipo de
discapacidad diseñados e implementados.
Implementar y mantener una estrategia
de rehabilitación basada en comunidad. 0
Numero d estrategias de rehabilitación
basadas en comunidad implementadas y
mantenidas.
Fuente: (Plan Municipal de Discapacidad 2013 – 2022)
Componente programático educación
Tabla 9. Componente Programático en Educación
Metas de Producto Línea
Base Indicadores de Producto
Mantener la cobertura y atención de 702
niños y niñas con necesidades
educativas especiales en las
instituciones oficiales.
702
Número de niños y niñas con necesidades
educativas especiales con atención en las
instituciones oficiales.
Capacitar 2638 docentes sobre la
atención a niños, niñas y jóvenes según
discapacidad en Abaco, Braille, LSC,
áreas iflologicas, flexibilización y
diferentes áreas de conocimiento.
350
Número de docentes capacitados sobre la
atención a niños, niñas y jóvenes según
discapacidad en Abaco, Braille, LSC, áreas
iflologicas, flexibilización y diferentes
áreas de conocimiento.
Brindar acceso a 350 personas
discapacitadas iletradas a procesos 0
Número de personas discapacitadas
iletradas con acceso a los procesos
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 137
Metas de Producto Línea
Base Indicadores de Producto
educativos con metodologías flexibles. educativos con metodologías flexibles.
Aumentar los servicios de apoyo al
100% de la población con necesidades
educativas especiales incluidas en las
instituciones oficiales.
50%
Porcentaje de población con necesidades
educativas especiales mantenidas con los
servicios de apoyo en las instituciones
oficiales.
Capacitar a 1500 estudiantes con
discapacidad de los grados 5°, 9° y/o
11° de las instituciones educativas
oficiales en evaluación por
competencias (pruebas saber)
16
Número de estudiantes con discapacidad
de los grados 5°, 9° y/o 11° de las
instituciones educativas oficiales
capacitados en evaluación por
competencias (pruebas saber)
Realizar 10 foros educativos
municipales sobre experiencias
incluyentes significativas en la atención
a los estudiantes con discapacidad.
1
Numero de foros educativos municipales
realizados sobre experiencias incluyentes
significativas en la atención a los
estudiantes con discapacidad.
Dotar y mantener el 100% de las aulas
audiovisuales y/o de informática de las
instituciones educativas donde está la
oferta para la población con
discapacidad visual, con el software
apropiado con conexión a internet.
20%
Porcentaje de aulas de audiovisuales y/o
informáticas dotadas y mantenidas de las
instituciones educativas donde está la
oferta para la población con discapacidad
visual, con software apropiado con
conexión a internet.
Formar a los 105 intérpretes
cuantificados en la lengua de señas
colombiana.
0
Numero de intérpretes formados como
interpretes en la lengua de señas
colombiana.
Lograr las 47 instituciones educativas
oficiales del municipio de Bucaramanga
cuente con la infraestructura adecuada
para prestar el servicio educativo a
niños y las personas con discapacidad.
2
Numero de instituciones educativas
oficiales del municipio de Bucaramanga
que cuentan con la infraestructura
adecuada para prestar el servicio educativo
a niños y niñas con discapacidad.
Mantener la articulación de 26 26 Numero de instituciones de educación
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 138
Metas de Producto Línea
Base Indicadores de Producto
instituciones de educación media con el
SENA y/o instituciones de educación
superior, para la prestación del servicio
educativo a personas con discapacidad.
media con articulación con el SENA y/o
instituciones de educación superior, para la
prestación del servicio educativo personas
con discapacidad.
Mantener la atención integral a 42 niños
y niñas menores a 5 años en condición
de discapacidad leve con necesidades
educativas especiales, en las
modalidades de atención de PRIMERA
IFANCIA; centros de desarrollo
infantil, hogares infantiles y hogares de
bienestar.
42
Número de niños y niñas menores a 5 años
con atención integral, en condición de
discapacidad leve con necesidades
educativas especiales, en las modalidades
de atención de PRIMERA IFANCIA;
centros de desarrollo infantil, hogares
infantiles y hogares de bienestar
Realizar y mantener actualizado el
diagnóstico de la población atendida de
primera infancia en las diferentes
modalidades discapacidad y
necesidades educativas especiales.
0
Numero de diagnósticos de la población
atendida de primera infancia en las
diferentes modalidades discapacidad y
necesidades educativas especiales.
Mantener la atención integral a 239
niños, niñas y adolescentes con
discapacidad y que se encuentran en
proceso de restablecimiento de
derechos.
239
Número de niños, niñas y adolescentes con
discapacidad y que se encuentran en
proceso de restablecimiento de derechos,
mantenidos con atención integral.
Fuente: (Plan Municipal de Discapacidad 2013 – 2022)
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 139
Componente programático de recreación y deporte
Tabla 10. Componente Programático de recreación y deporte
Metas de Producto Línea
Base Indicadores de Producto
Beneficiar con actividades deportivas y
recreativas a 16.550 personas con
discapacidad.
850
Número de personas con discapacidad
beneficiadas con actividades deportivas u
recreativas.
Aumentar y mantener el apoyo a 10
delegaciones deportivas a competencias
nacionales a internacionales.
3
Numero de delegaciones deportivas
mantenidas con apoyo a competencias
nacionales e internacionales.
Conformar 5 escuelas de formación en
diferentes disciplinas deportivas para
niñas y niños con discapacidad. 1
Número de escuelas de formación
conformadas en diferentes disciplinas
deportivas para niñas y niños con
discapacidad.
Desarrollar 7 eventos de capacitación a
formadores deportivos, recreativos y
aprovechamiento del tiempo libre para
personas con discapacidad.
0
Numero de eventos de capacitación
desarrollados a formadores deportivos,
recreativos y aprovechamiento del tiempo
libre para personas con discapacidad.
Desarrollar 7 eventos de capacitación y
sensibilización a los diferentes
funcionarios del instituto y comunidad
en general sobre la garantía de los
derechos de las personas con
discapacidad.
0
Numero de eventos de capacitación y
sensibilización desarrolladas a los
diferentes funcionarios del instituto y
comunidad en general sobre la garantía de
los derechos de las personas con
discapacidad.
Fuente: (Plan Municipal de Discapacidad 2013 – 2022)
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 140
Componente programático desarrollo social
Tabla 11. Componente Programático de desarrollo social
Metas de Producto Línea
Base Indicadores de Producto
Diseñar e implementar un banco de
ayudas técnicas según previa
caracterización del usuario que
garantice el suministro de ayudas
adaptadas a las necesidades del usuario
y que cumpla con las normas técnicas
INCONTEC.
0
Numero de bancos de ayudas técnicas
diseñados e implementados, según previa
caracterización del usuario que garantice el
suministro de ayudas adaptadas a las
necesidades del usuario y que cumpla con
las normas técnicas INCONTEC.
Diseñar e implementar 19 estrategias de
información, educación y comunicación
que promueva la cultura del respeto a la
diferencia y la inclusión social de las
personas con discapacidad.
1
Numero de estrategias de información,
educación y comunicación diseñadas e
implementadas que promueva la cultura
del respeto a la diferencia y la inclusión
social de las personas con discapacidad.
Realizar 10 encuentros que permitan el
intercambio de experiencias exitosas en
el tema de discapacidad en las áreas de
inclusión social, ambiental cultural,
educativa y deportiva, que concluya con
la celebración del día de la
discapacidad.
1
Numero de encuentros realizados que
permitieron el intercambio de experiencias
exitosas en el tema de discapacidad en las
áreas de inclusión social, ambiental
cultural, educativa y deportiva, que
concluya con la celebración del día de la
discapacidad.
Diseñar e implementar 50 talleres de
capacitación para socializar y difundir
los derechos y deberes de las personas
con discapacidad en las áreas de
inclusión social, ambiental, cultural,
educativa y deportivo.
5
Numero de talleres de capacitación
diseñados e implementados para socializar
y difundir los derechos y deberes de las
personas con discapacidad en las áreas de
inclusión social, ambiental, cultural,
educativa y deportivo.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 141
Metas de Producto Línea
Base Indicadores de Producto
Mantener la atención a 800 niños, niñas
y adolescentes con discapacidad
auditiva mediante los apoyos de modelo
lingüístico e intérpretes en lenguaje de
señas colombiana.
800
Número de niños, niñas y adolescentes con
discapacidad auditiva con atención
mantenida, mediante los apoyos de modelo
lingüístico e intérpretes en lenguaje de
señas colombiana.
Implementar y mantener una unidad
generadora de datos – UGD, con el
recurso humano, para el registro
localización y caracterización de las
personas con discapacidad que solicitan
el apoyo del programa de discapacidad
de la secretarias de desarrollo social.
0
Número de unidades generadoras de datos
– UGD, implementadas y mantenidas con
el recurso humano, para el registro
localización y caracterización de las
personas con discapacidad que solicitan el
apoyo del programa de discapacidad de la
secretarias de desarrollo social.
Capacitar y actualizar a 360
organizaciones del área urbana y rural
en las estrategia de rehabilitación
basada en la comunidad – RBC, con el
objetivo de mejorar el proceso de
rehabilitación e inclusión social de
personas con discapacidad.
0
Numero de organizaciones del área urbana
y rural capacitadas y actualizadas en las
estrategia de rehabilitación basada en la
comunidad – RBC, con el objetivo de
mejorar el proceso de rehabilitación e
inclusión social de personas con
discapacidad.
Realizar 9 convenios con instituciones
de educación superior, articulado con
una organización con experiencia de
trabajo en rehabilitación basada en
comunidad (RBC) y aplicación del
MHVIDA, para identificar los hábitos
de vida de los niños, niñas, jóvenes y
adultos con discapacidad y orientar las
acciones para su proceso de inclusión
social.
0
Número de convenios realizados con
instituciones de educación superior,
articulado con una organización con
experiencia de trabajo en rehabilitación
basada en comunidad (RBC) y aplicación
del MHVIDA, para identificar los hábitos
de vida de los niños, niñas, jóvenes y
adultos con discapacidad y orientar las
acciones para su proceso de inclusión
social.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 142
Metas de Producto Línea
Base Indicadores de Producto
Beneficiar a 3.583 personas en procesos
de habilitación, rehabilitación,
habilidades y competencias a través de
instituciones especializadas.
285
Número de personas en procesos de
habilitación, rehabilitación, habilidades y
competencias a través de instituciones
especializadas, beneficiadas.
Garantizar 18.000 entradas para
personas en situación o condición de
discapacidad para desarrollar
actividades deportivas y culturales que
promuevan la participación activa en el
parque recreativo.
1799
Número de entradas para personas en
situación o condición de discapacidad para
desarrollar actividades deportivas y
culturales que promuevan la participación
activa en el parque recreativo.
Mantener la atención integral a 900
niños, niñas y adolescentes con
discapacidad cognitiva, visual, física y
múltiple que no están en instituciones
educativas oficiales.
900
Número de niños, niñas y adolescentes con
discapacidad cognitiva, visual, física y con
atención integral múltiple que no están en
instituciones educativas oficiales.
Fuente: (Plan Municipal de Discapacidad 2013 – 2022)
15.13.1 Indicadores según el Plan de Desarrollo Municipal de Bucaramanga 2016 –
2019.
Es necesario tener en cuenta el Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2019; esto con el fin de
facilitar la gestión de recursos por parte de la administración municipal e identificación de los
responsables en la implementación de la misma.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 143
Tabla 12. Indicadores y Metas del Plan de Desarrollo
Metas de Producto Línea
Base Indicadores de Producto
Garantizar y mantener 200 cupos de
atención integral en procesos de
habilitación y rehabilitación a niñas,
niños y adolescentes con discapacidad
en extrema vulnerabilidad.
0
Número de cupos de atención integral
garantizados en procesos de habilitación y
rehabilitación a niñas, niños y adolescentes
con discapacidad en extrema
vulnerabilidad.
Garantizar 210 cupos en programas de
rehabilitación integral a personas
adultas en extrema vulnerabilidad con
discapacidad, física, visual, auditiva,
cognitiva, psicosocial y múltiple.
6
Número de cupos garantizados en
programas de rehabilitación integral a
personas adultas en extrema vulnerabilidad
con discapacidad, física, visual, auditiva,
cognitiva, psicosocial y múltiple.
Crear y mantener 1 unidad generadora
de datos que realice el registro de
localización y caracterización de las
personas con discapacidad.
1
Número de unidades generadoras de datos
que realice el registro de localización y
caracterización de las personas con
discapacidad creada y mantenida.
Implementar y mantener la estrategia de
rehabilitación basada en la comunidad
en las instituciones que ofrecen los
servicios de habilitación y
rehabilitación a través del Comité Local
de RBC.
0
Número de estrategias de rehabilitación
basada en la comunidad en las
instituciones que ofrecen los servicios de
habilitación y rehabilitación a través del
Comité Local de RBC implementadas y
mantenidas.
Mantener el banco de ayudas técnicas,
tecnológicas e informáticas BATI. 1
Número de bancos de ayudas técnicas,
tecnológicas e informáticas BATI
mantenidos.
Implementar y mantener 1 programa de
orientación ocupacional y proyecto de
vida a personas con discapacidad física,
auditiva, visual, cognitiva, psicosocial y
múltiple.
0
Número de programas de orientación
ocupacional y proyecto de vida
implementadas y mantenidas a personas
con discapacidad física, auditiva, visual,
cognitiva, psicosocial y múltiple.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 144
Metas de Producto Línea
Base Indicadores de Producto
Mantener 1 intérprete de lengua de
señas colombiana que garantice a la
población con discapacidad auditiva el
acceso a la información, las
comunicaciones y los servicios que
ofrece la administración municipal.
0
Número de intérpretes de lengua de señas
colombianas que garantice a la población
con discapacidad auditiva el acceso a la
información, las comunicaciones y los
servicios que ofrece la administración
municipal y que se van a mantener.
Realizar 4 conmemoraciones del día
nacional de las personas con
discapacidad.
4
Número de conmemoraciones del día
nacional de las personas con discapacidad
realizados.
Brindar 24.000 entradas a personas con
discapacidad a espacios de recreación,
deporte y cultura.
8.666
Número de entradas brindadas a personas
con discapacidad espacios de recreación,
deporte y cultura.
Mantener a 400 niñas, niños y
adolescentes con discapacidad
cognitiva, visual, física, auditiva y
múltiple, que no se encuentran incluidos
en instituciones educativas oficiales con
atención integral en habilitación y
rehabilitación.
1.500
Número de niñas, niños y adolescentes con
discapacidad cognitiva, visual, física,
auditiva y múltiple que no se encuentran
incluidos en instituciones educativas
oficiales con atención integral en
habilitación y rehabilitación.
Mantener 11 personas como apoyos de
modelo lingüístico e intérpretes de
lengua de señas colombiana en
instituciones educativas oficiales para la
atención de niñas, niños y adolescentes
con discapacidad auditiva.
11
Número de personas como apoyo de
modelo lingüístico e intérpretes de lengua
de señas colombiana en instituciones
educativas oficiales mantenidos, para la
atención de niñas, niños y adolescentes con
discapacidad auditiva.
Mantener la atención a 300 niñas, niños
y adolescentes en condición de
discapacidad auditiva mediante los
apoyos del modelo lingüísticos e
300
Número de niñas, niños y adolescentes en
condición de discapacidad auditiva
mantenidos mediante los apoyos del
modelo lingüísticos e intérpretes en
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 145
Metas de Producto Línea
Base Indicadores de Producto
intérpretes en lenguas de señas
colombiana.
lenguas de señas colombianas.
Mantener el Plan Municipal de
Discapacidad. 1
Número de Planes Municipales de
Discapacidad mantenidos.
Desarrollar 4 eventos deportivos y
recreativos dirigidos a población con
discapacidad.
4
Número de eventos deportivos y
recreativos desarrollados dirigidos a
población con discapacidad.
15.14 Identificación de Actores
En cualquier política pública lo más importante es identificar plenamente y desde un
principio todos los actores que deben participar en las diferentes etapas de la formulación,
implementación y mantenimiento de la política pública, para este caso se identificaron los
siguientes actores:
Alcaldía de Bucaramanga
Los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones de las Naciones Unidas
para el desarrollo de las personas con discapacidad
Las organizaciones de personas con discapacidad del municipio de Bucaramanga
Los proveedores de servicios múltiples a personas con discapacidad
Las instituciones docentes de personas con discapacidad
El sector privado y público de salud
Las comunidades de los diferentes sectores del municipio
Las personas con discapacidad y sus familias
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 146
15.15 Descripción de Roles
Para poner en práctica las recomendaciones, se requiere que una amplia gama de partes
interesadas adopte un compromiso y unas medidas firmes. Aunque los gobiernos nacionales
desempeñan la función más significativa, otros agentes también tienen papeles importantes. En
los siguientes apartados se destacan algunas de las medidas que pueden adoptar las diversas
partes interesadas.
Los gobiernos Locales pueden:
Examinar y revisar las leyes y políticas existentes para cerciorarse de que sean
coherentes con la CDPD (convención sobre derechos a personas con discapacidad);
examinar y revisar los mecanismos de cumplimiento y aplicación coercitiva.
Examinar las políticas, sistemas y servicios convencionales y específicos para la
discapacidad, con el fin de identificar lagunas y obstáculos y planificar la adopción de
medidas para superarlos.
Formular una estrategia de cumplimiento global del plan de acción municipal sobre
discapacidad, estableciendo líneas claras de responsabilidad de los distintos sectores y
mecanismos de coordinación, vigilancia y notificación entre ellos.
Reglamentar la prestación de servicios introduciendo normas y vigilar y asegurar su
cumplimiento.
Asignar recursos suficientes a los servicios existentes de financiación pública, y
financiar de forma apropiada la aplicación de la estrategia y el plan de acción nacionales
sobre discapacidad.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 147
Fijar normas municipales de accesibilidad y asegurar su cumplimiento en los nuevos
proyectos de construcción arquitectónica, en el transporte y en la información y
comunicación.
Introducir medidas para asegurar que las personas con discapacidad estén protegidas
contra la pobreza y se beneficien adecuadamente de los programas convencionales de
mitigación de la pobreza para población discapacitada
Incluir la discapacidad en los sistemas municipales de recopilación de datos y presentar,
en la medida de lo posible, datos desglosados por discapacidad.
Emprender campañas de comunicación para aumentar el conocimiento y la comprensión
públicos de la discapacidad.
Establecer mecanismos para que las personas con discapacidad y terceras partes
presenten denuncias sobre cuestiones de derechos humanos y sobre leyes que no se
aplican o cumplen.
Los organismos de las Naciones Unidas y las organizaciones de las Naciones Unidas para
el desarrollo pueden:
Incluir la discapacidad en los programas de ayuda para el desarrollo, utilizando un
enfoque de doble vía.
Intercambiar información y coordinar acciones con el fin de acordar prioridades en las
iniciativas para adquirir enseñanzas y reducir la duplicación de esfuerzos.
Proporcionar asistencia técnica a los países para que generen capacidad y refuercen las
políticas, sistemas y servicios existentes; por ejemplo, compartiendo prácticas buenas y
prometedoras.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 148
Contribuir al desarrollo de metodologías de investigación comparables
internacionalmente.
Introducir periódicamente datos pertinentes sobre discapacidad en las publicaciones
estadísticas.
Las organizaciones de personas con discapacidad pueden:
Apoyar a las personas con discapacidad para que sean conscientes de sus derechos, vivan
de forma autónoma y desarrollen sus aptitudes.
Apoyar a los niños con discapacidad y sus familias para asegurar su inclusión en el
sistema educativo.
Representar las opiniones de sus miembros ante los proveedores de servicios y los
responsables de tomar decisiones de los ámbitos internacional, nacional y local, y abogar
públicamente por sus derechos.
Contribuir a la evaluación y vigilancia de los servicios, y colaborar con investigadores
para apoyar investigaciones aplicadas que puedan contribuir al desarrollo de servicios.
Fomentar la sensibilización y comprensión públicas acerca de los derechos de las
personas con discapacidad; por ejemplo, mediante campañas y formación sobre
discapacidad e igualdad.
Realizar auditorías de entornos, transporte y otros sistemas y servicios con el fin de
promover la eliminación de obstáculos.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 149
Los proveedores de servicios pueden:
Llevar a cabo auditorías sobre acceso, en colaboración con grupos locales de personas
con discapacidad, para identificar barreras físicas y de información que puedan
contribuir a su exclusión.
Asegurar que el personal esté convenientemente cualificado en cuestiones de
discapacidad, proporcionando la formación necesaria e incluyendo a los usuarios de los
servicios en la preparación y realización de actividades de capacitación.
Elaborar planes de servicios individuales en consulta con las personas con discapacidad
y sus familias, cuando sea necesario.
Introducir sistemas de gestión de casos, derivación y mantenimiento electrónico de
registros para coordinar e integrar la prestación de servicios.
Asegurar que las personas con discapacidad estén informadas de sus derechos y de los
mecanismos para formular denuncias.
Las instituciones docentes pueden:
Eliminar obstáculos para la contratación y participación de estudiantes y personal con
discapacidad.
Asegurar que los cursos de formación profesional incluyan información adecuada sobre
la discapacidad, basada en los principios de los derechos humanos.
Efectuar investigaciones sobre la vida de las personas con discapacidad y sobre los
obstáculos discapacitantes, en consulta con organizaciones de personas con
discapacidad.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 150
El sector privado y público puede:
Facilitar el empleo para las personas con discapacidad, asegurando que la contratación
sea equitativa, que se ofrezcan adaptaciones razonables y que los empleados que resulten
con discapacidad en el desempeño de su trabajo cuenten con apoyo para reintegrarse al
mundo laboral.
Eliminar los obstáculos al acceso a la microfinanciación, de modo que las personas con
discapacidad puedan desarrollar sus propios negocios.
Desarrollar una serie de servicios de calidad que apoyen a las personas con discapacidad
y sus familias en diferentes etapas de su ciclo vital.
Asegurar que los proyectos de construcción, como espacios públicos, oficinas y
viviendas, incluyan un acceso adecuado para las personas con discapacidad.
Asegurar que los productos, sistemas y servicios de la tecnología de la información y
comunicación sean accesibles para las personas discapacitadas.
Las comunidades de Bucaramanga pueden:
Poner en entredicho y mejorar sus propias creencias y actitudes frente a la población
discapacitada.
Promover la inclusión y participación de las personas con discapacidad en la comunidad.
Asegurar que los entornos comunitarios (como escuelas, áreas recreativas y centros
culturales) sean accesibles para las personas con discapacidad.
Oponerse a la intimidación y violencia contra las personas con discapacidad.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 151
Las personas con discapacidad y sus familias pueden:
Ayudar a otras personas con discapacidad mediante el apoyo entre pares, formación,
información y asesoramiento.
Promover los derechos de las personas con discapacidad dentro de sus comunidades
locales.
Participar en campañas de sensibilización y marketing social.
Participar en foros (internacionales, nacionales, locales) dirigidos a establecer
prioridades para el cambio, influir en las políticas y configurar la prestación de servicios.
Participar en proyectos de investigación.
15.16 Conformación de Alianzas
Esta Política Pública, busca crear alianzas generales y específicas, el éxito de las generales,
depende netamente de promoción de alianzas con entidades tales como INCI, INSOR, SENA,
Asociaciones y Fundaciones, las cuales se encargarían de realizar un efectivo acompañamiento a
las empresas incluyentes, con el fin de promover la accesibilidad al interior de las mismas y el
entendimiento oportuno en un lenguaje claro y preciso a la población en situación de
discapacidad: Además la realización de círculos de emprendimientos cuyo objeto es promover
proyectos productivos a nivel territorial.
Apoyar la conformación de redes de protección laboral Regional, Local y Nacional a través
de los Comités Departamentales de Discapacidad con las Direcciones Territoriales del Ministerio
la Protección Social, el Sena, entidades Públicas y Privadas, organizaciones civiles, la cual
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 152
recopilarían la base de datos de personas en situación de discapacidad incluyendo el nivel
educativo, tipo de discapacidad, arte, oficio, profesión, experiencia laboral, implicaciones en
algunos roles, etc. Alianzas con cadenas radiales o emisoras comunitarias regionales con el fin de
masificar y sensibilizar a la población.
15.17 Estrategias e Instrumentación de la Política Pública
Esta propuesta de Política Pública establece cinco estrategias primarias que funcionan en el
marco de un plan de acción, proponiendo ser desarrolladas de la siguiente manera:
15.17.1 Plan de acción
A partir de un proceso participativo del nivel local a nivel nacional en el que se definieron
las variables que inciden en mayor medida sobre el ejercicio pleno y en condiciones de igualdad
de los derechos de las PD (población discapacitada), sus familias y cuidadores, se determinaron
cinco estrategias, que se acogerán del plan así como las acciones asociadas a cada una de ellas,
para la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social, orientadas al cumplimiento
de los objetivos planteados en el presente documento.
Estrategia para la transformación de lo público
Para el logro del primer objetivo específico de la PPDIS (política pública de discapacidad) y
con el propósito de generar y promover procesos de gestión pública eficientes, efectivos,
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 153
articulados y transparentes para el diseño e implementación de planes y programas en todos los
niveles de planeación, las entidades del orden nacional definirán los mecanismos para mejorar la
calidad de la información sobre discapacidad ampliando la cobertura del RLCPD,
implementando el Observatorio Nacional de Discapacidad – OND e incluyendo información en
censos y encuestas y registros administrativos y demás sistemas de información. (Política
pública nacional de discapacidad 2013-2022)
De igual manera, se definirán las medidas para la inclusión laboral en servicios y espacios
culturales, los mecanismos para el acceso de las PcD (persona con discapacidad) al transporte,
las rutas para la inclusión social de las PcD pertenecientes a la fuerza pública y para la atención y
superación de la pobreza extrema y se diseñarán las herramientas para la identificación de
recursos de inversión destinados a esta población. Por su parte, para fortalecer los procesos de
trasformación pública que incorporen una perspectiva diferencial por género, se brindará asesoría
técnica a las entidades estatales para incorporar el enfoque de género en los programas de
discapacidad, se integrará un Consejo para la inclusión, que fomente los procesos laborales y
productivos, se considerará la variable de discapacidad en todos los proyectos de mejoramiento y
adaptación de vivienda y también en la focalización hacia PcD de proyectos que requieran
convocatorias. (Política pública nacional de discapacidad 2013-2022)
Estrategia para la garantía jurídica
Para garantizar el acceso efectivo a la justicia, el pleno reconocimiento de la personalidad y
capacidad jurídica de las PcD y para garantizar su inclusión social, se establecerán los
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 154
mecanismos para asegurar que las PcD tengan los apoyos que puedan necesitar en el ejercicio de
su capacidad jurídica y las salvaguardas adecuadas y efectivas para impedir abusos de
conformidad con el derecho internacional en materia de derechos humanos. De igual forma, se
garantizará que las PcD que se encuentran privadas de la libertad gocen de las mismas garantías
procesales y administrativas que las demás personas recluidas. (Política pública nacional de
discapacidad 2013-2022)
Estrategia para la participación en la vida política y pública
Con el propósito de fortalecer la participación plena y efectiva de las PcD, el gobierno
nacional asesorará y acompañará a las organizaciones sociales de PcD, familias y cuidadores,
asociaciones y federaciones, promoverá la organización, articulación, movilización e incidencia
política de las PcD incluyendo la participación en la dirección de los asuntos públicos y en las
organizaciones y asociaciones no gubernamentales relacionadas con la vida pública y política del
país. Igualmente promoverá la participación, al igual que la constitución de organizaciones de
PcD y concertará y articulará la ruta de atención de víctimas de MAP, (mapa conceptual de
discapacidad). (Política pública nacional de discapacidad 2013-2022)
Estrategia para el desarrollo de la capacidad
Las siguientes acciones se orientan a generar y fortalecer las capacidades humanas de las
PcD, sus familias y cuidadores, y la equiparación de oportunidades para el desarrollo y
participación en todos sus ámbitos. En materia de acceso a servicios de salud, se incluirá en
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 155
todos los planes de beneficios el suministro de los servicios y tecnologías de apoyo y
dispositivos para la habilitación y rehabilitación funcional de las PcD, se incorporarán
indicadores de discapacidad en las auditorias para el mejoramiento de la calidad de la atención
en salud – PAMEC(plan de mejoramiento de la calidad), se diseñarán e implementarán
mecanismos de articulación, seguimiento, monitoreo y se establecerán sanciones para las EPS e
IPS, o quienes hagan sus veces, que nieguen o dilaten la atención en salud. (Política pública
nacional de discapacidad 2013-2022)
La anterior adopción de las estrategias del plan nacional de discapacidad se implementa en
Bucaramanga con el objetivo de garantizar el acceso a los servicios de salud. En cuanto a las
acciones para fortalecer el acceso a educación, se modificarán los currículos educativos para
incluir orientaciones sobre actividad física, educación física incluyente y deporte paralímpico en
conjunto con federaciones, ligas paralímpicas, organizaciones de y para PcD y entidades
territoriales del deporte y la recreación. Adicionalmente, se implementarán las medidas
necesarias para garantizar la accesibilidad física, comunicacional e informativa a los escenarios y
prácticas deportivas y recreativas para la participación de las PcD. Por su parte, el ICBF
construirá e implementará un programa de atención a familias de PcD en situación de
vulnerabilidad. Así mismo, se implementará el Programa Nacional de Alfabetización para PcD,
incluyendo la formación de docentes, también se garantizarán los apoyos necesarios para la
inclusión educativa durante todo el año lectivo y se definirán estrategias para la participación de
NNA (niños niñas y adolescentes) excluidos del sistema educativo en razón de su discapacidad.
(Plan nacional de discapacidad, 2013)
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 156
Para fortalecer la capacidad e inserción laboral de las PcD, se definirán los mecanismos para
el acompañamiento en la fase inicial de inserción laboral y para el acceso a la formación para el
trabajo de jóvenes adultos con discapacidad. Igualmente se diseñará e implementará un programa
de formación y cualificación para cuidadores. Dado que la PPDIS contempla acciones para
cuidadores, que en su mayoría son familiares de la PcD y que al dedicarse al cuidado de esta
población no logran insertarse al circuito económico, la PPDIS busca opciones productivas para
ellos, sin detrimento de su rol de cuidador, rol que también debe cualificarse. Así mismo, se
promoverá la participación de las PcD en convocatorias del Fondo Emprender y unidades de
emprendimiento. Finalmente, para garantizar la inclusión social de esta población el Gobierno
Nacional fortalecerá el acompañamiento a las familias de la Red Unidos de las PcD y construirá
e implementará un programa de atención a familias de PcD en situación de vulnerabilidad.
(Política pública nacional de discapacidad 2013-2022)
Estrategia para el reconocimiento a la diversidad
Con el fin de generar un cambio en el imaginario social frente al reconocimiento de las PcD
como parte de la diversidad humana y su dignidad inherente, que contemple los principios del
respeto por la diferencia y la accesibilidad universal, para lograr una sociedad incluyente, se
promoverá y favorecerá la importación, diseño, desarrollo, producción y distribución de sistemas
y tecnologías de la información y las comunicaciones accesibles a las PcD. (Política pública
nacional de discapacidad 2013-2022)
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 157
Igualmente, se asegurará la accesibilidad de las PcD a la alfabetización digital, el uso de
dispositivos, y tecnologías de la información, las telecomunicaciones y la señalética. Así mismo,
se garantizarán formas de acceso y accesibilidad en los espacios y procesos culturales, se
identificará la oferta institucional para desarrollar el potencial artístico y cultural de las PcD y se
implementará la política de diversidad cultural reconociendo el abordaje de la discapacidad.
(Política pública nacional de discapacidad 2013-2022)
15.17.2 Instructivo de direccionamiento estratégico para manejo de las personas con
discapacidad en Bucaramanga.
Este Instructivo Estratégico pretende implementar un instructivo organizativo y la propuesta
a futuro de creación de una secretaria de salud Técnica de Discapacidades para Bucaramanga que
con las políticas del gobierno establecidas en el Plan Nacional de discapacidad permita
identificar de qué manera los objetivos estratégicos institucionales están alineados con la agenda
sectorial e interinstitucional del gobierno, de tal forma que se cumpla la misión y visión
propuesta. (Anexo No. 2 – Instructivo)
15.18 Horizonte de Tiempo y Cronograma de Actividades
Esta Política Pública se establece para ser desarrollada en un tiempo de seis años, de esta
manera se garantiza la realización de cada una de las actividades proyectadas desde su inicio con
la respectiva aprobación, hasta la evaluación y seguimiento con la utilización de indicadores, de
producto y resultado. La presente Política Pública, se formula para un plazo de 6 años, del 2017
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 158
al 2022, con la finalidad de hacerlo coincidir con la vigencia del Plan de Nación. Anexo No. 3
(Cronograma)
15.19 Presupuesto
El financiamiento de las acciones contenidas en este documento estará a cargo de las
diferentes entidades del orden nacional involucradas. En el Anexo No. 3 (Presupuesto) se
muestra el resumen de los recursos comprometidos por las entidades para el financiamiento del
desarrollo de dichos compromisos para la garantía de los derechos de las PcD, cuyo valor
estimado de inversión durante los seis primeros años donde se llevara a cabo la implementación
de las estrategias e instrumentos específicos asiente a DOCE MIL OCHENTA Y NUEVE
MILLONES DE PESOS ($ 12.089.000.000,00).
15.20 Seguimiento y Evaluación de la Política Pública
La implementación de la presente Política Pública y Plan Estratégico, requiere del
establecimiento de un Sistema de Monitoreo y Evaluación.
A este esfuerzo gubernamental local, debe sumarse la sociedad civil organizada, que
realizará el proceso de veeduría y auditoría social, nombre bajo el cual se agrupan los procesos,
por medio de los cuales los ciudadanos y ciudadanas organizados en sociedad civil o
individualmente, establecen y aplican instrumentos que permiten monitorear, evaluar y dar
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 159
seguimiento a la eficiencia, eficacia, impacto y cubrimiento de metas con la implementación de
la Política Pública. Las evaluaciones se llevarán a cabo cada tres años.
La evaluación de esta política pública, estará a cargo de una mesa intersectorial e
interinstitucional el cual deberá recibir informes semestrales con la respectiva evaluación de los
indicadores, esta mesa de trabajo esta direccionada por principios de crítica constructiva,
transparencia y objetividad sobre los objetivos establecidos en la política.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 160
16. Conclusiones
La discapacidad es una situación que no tiene religión, raza, nivel social, ni edad, ninguna
persona es ajena a tener en algún momento de su vida una discapacidad que le limite en su
entorno profesional, familiar, escolar o social. El tema de la discapacidad cobra gran importancia
en la actualidad, ya que está fuertemente determinada por el entorno y éste puede facilitar o
entorpecer la realización de una actividad o la participación en la sociedad; parte de los esfuerzos
para lograr la integración de la persona con discapacidad es facilitar esta interacción.
En Colombia no se encontraron estudios que buscaran identificar las barreras que
experimentan las personas en condición de discapacidad para la participación en actividad física
y de ocio específicamente. Sin embargo, en relación con un tema similar, Neira (2011) exploró
los determinantes sociales que promueven la inclusión/exclusión al deporte adaptado en el
ámbito competitivo a través de un estudio de tipo cualitativo. De acuerdo con sus hallazgos, la
inclusión de las personas en condición de discapacidad en el ámbito deportivo se ve afectada por
factores como la ausencia de políticas deportivas con enfoque inclusivo, la ausencia de
estrategias de apoyo intersectorial, el bajo nivel socioeconómico y la falta de capacitación
especial de los entrenadores deportivos. (Salud UIS, 2014)
Se establece que aceptación y prevalencia de la población con discapacidad o dificultades de
comunicación auditiva y habla correspondientes a más del 50% de las ofertas de empleo
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 161
publicadas seguido de la aceptación de personas en condición de discapacidad de las
extremidades inferiores y superiores, luego en la motricidad fina. Por otra parte son muy escasas
en años como el 2013 y 2015 nulas las ofertas laborales para personal en condición de
discapacidad mental y por la misma situación se identifican las personas con discapacidad visual,
teniendo esto como referente de priorización de las personas con estos dos últimos tipos de
discapacidad; adicionalmente no se cuenta con un espacio dedicado al ocio y recreación de estas
personas en condición de discapacidad, afectando directamente la calidad de vida de los mismos.
Por medio de la encuesta realizada se logró establecer que el promedio de edad de las
personas en condición de discapacidad, se encuentra entre la primera y la segunda década de
vida, sin embargo coinciden con los hallazgos nacionales que enuncian que la mayor incidencia
se presenta entre la segunda década de la vida. Las principales limitaciones o discapacidades
permanentes encontradas en el municipio de Bucaramanga como (hablar, escuchar, ver entre
otras) tienen un gran impacto en el desenvolvimiento cotidiano de las personas con discapacidad
en la sociedad.
La formulación de una política pública para la garantía del goce de derechos de personas con
discapacidad es la estrategia más viable para combatir esta problemática, pero esta no debe ser
abordada únicamente por el sector salud, es importante incluir al sector social y al sector
educativo para garantizar el desarrollo integral de la persona con discapacidad, creando una
cultura actitudinal y organizacional, que se mueva de forma transversal a todos los sectores e
instituciones que integran la sociedad de Bucaramanga y su Área Metropolitana en cabeza de las
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 162
autoridades municipales, para que se creen ambientes protectores que la prevengan y además que
los ambientes ya creados ayuden a los procesos de superación.
Dicha política estableció cinco estrategias fundamentales para el mejoramiento de la calidad
de vida de las personas en condición de discapacidad (ciego, sordo y mudo), las cuales son;
Estrategia para la transformación de lo público, Estrategia para la garantía jurídica, Estrategia
para la participación en la vida política y pública, Estrategia para el desarrollo de la capacidad,
Estrategia para el reconocimiento a la diversidad y adicionalmente genera un instrumento
denominado INSTRUCTIVO DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO PARA MANEJO
DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN BUCARAMANGA, cuyo énfasis principal
está dado a la generación de un centro de atención especializado para personas con discapacidad.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 163
17. Recomendaciones
Comúnmente por desconocimiento hacia como dirigirse a una persona con discapacidad en
los diferentes aspectos de la vida diaria, como el social, el educativo, el recreativo y el biológico,
se desconoce ampliamente la forma de desenvolverse en el día a día como parte integral y activa
de una sociedad dinámica y cambiante, donde es importante adquirir la experiencia de dirigirse a
una persona con discapacidad ya que actualmente aún se desconoce cómo desenvolverse más
fácilmente en un ambiente participativo y social, con un rol de educador, un rol de examinador
asistencial o en el rol de facilitador social y recreativo en el momento en que se requiera, y
teniendo en cuenta estas razones desde esta perspectiva se deben incluir en los planes de
educación las siguientes recomendaciones prácticas:
Crear un Manual de manejo elemental para la comunidad en general que provea
indicaciones claras y objetivas sobre aspectos como: que hacer ante la presencia de una
persona con discapacidad como debemos identificarlo, y como debemos abordarlo
teniendo en cuenta que algunos de ellos no nos pueden ver, otros no nos pueden
escuchar, y otros sencillamente no se pueden movilizar, entonces con el este manual se
aprenderá a identificar situaciones de emergencia que nos permitan intervenir oportuna y
adecuadamente dejando resuelta la necesidad sentida de la persona con discapacidad
frente a cualquier situación.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 164
Proponer un plan de actividades diarias dirigido a población sana a nivel intersectorial e
interinstitucional propias para la ayuda de la persona con discapacidad que se
proyectará a diferentes horas del día a través de distintas redes sociales y medios
masivos de comunicación donde la información se base fundamentalmente en material
de tipo visual, sonoro y espacial procurando realizar una presentación multisensorial de
la información que motive a la participación ciudadana en los diferentes modelos de
atención para asistencia Biopsicosocial de la persona con discapacidad en la ciudad de
Bucaramanga.
Incluir en las actividades dirigidas al manejo de población discapacitada en el plan de
desarrollo municipal, la descripción de los temas de estudios de investigación muy
próximos a la realidad de la persona con discapacidad, buscando una relación directa y
efectiva que permita la satisfacción de necesidades priorizadas en relación a su contexto
de existencia y extraído de las propias vivencias y de los diferentes tipos de
discapacidades que padecen.
Diseñar una política pública de impacto social que contemple ciertas medidas de control
y de cumplimiento obligatorio para todos los sectores en especial el sector salud,
educación, cultura así como esparcimiento y recreación con el fin de mejorar la
convivencia y el estado de bienestar de la persona con discapacidad.
Actividades propuestas:
Darle más tiempo al fomento de indicaciones para el abordaje de la persona con
discapacidad.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 165
Ampliar los mecanismos de aprendizaje para la persona con discapacidad, reduciendo el
nivel de complejidad de éstos y sus barreras de tipo administrativa y ambiental.
Facilitar conocimientos a la comunidad en general de manera anticipada, para
entablar técnicas de comunicación asertiva con la persona con discapacidad.
Rediseñar normas claras de convivencia ciudadana en espacios recreativos para la
persona con discapacidad referenciando de forma precisa la ubicación de los objetos, la
señalización de los términos derecha-izquierda, arriba-abajo, adelante-atrás, adentro-
afuera; para evitarle confusiones del mismo.
Fomentar técnicas de conocimiento del espacio físico creado para satisfacer sus
necesidades a priori en relación con el espacio donde él va a desenvolverse dentro del
parque temático y recreativo.
Fomentar técnicas de indicación a la persona con discapacidad, como donde debe
sentarse, como evitar accidentes, como desplazarse, como evitar obstaculizar los canales
de acceso a la información, como evitar las posturas defectuosas, como mejorar y
fomentar hábitos y estilos de vida saludables, y como eliminar la sobreprotección a la
persona con discapacidad.
Generar un censo descriptivo de la población con discapacidad en el municipio de
Bucaramanga.
Y para finalizar Generar las adecuaciones curriculares pertinentes como elemento
fundamental para conseguir la individualización de la enseñanza a la persona con discapacidad y
a la comunidad en general. Dando a conocer las nuevas herramientas metodológicas y
estrategias idóneas con innovación social, para que el educando desde niño hasta adulto se
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 166
fundamente en pilares de sostenibilidad donde pueda efectuar el proceso de enseñanza o
aprendizaje para el manejo y abordaje integral de la persona con discapacidad de forma exitosa.
Garantía de los derechos de goce de personas en condición de discapacidad | 167
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Anexos
Anexo A. Solicitud de Información
(Ver documento adjunto)
Anexo B. Instructivo de Direccionamiento Estratégico
(Ver documento adjunto)
Anexo C. Cronograma y Presupuesto
(Ver documento adjunto)