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El Contencioso Administrativo en la Argentina Análisis del sistema federal, de las veintitrés provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Tomo I

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Page 1: Garcia Pulles

El Contencioso Administrativo en la ArgentinaAnálisis del sistema federal, de las veintitrés provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Tomo I

Page 2: Garcia Pulles

Fernando García Pullés(director)

El Contencioso Administrativo en la ArgentinaAnálisis del sistema federal, de las veintitrés provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Tomo I

Colaboradora María rotaeche

Page 3: Garcia Pulles

El contencioso administrativo en la Argentina: Análisis del sistema federal, de las veintitrés provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires / Fernando Raúl García Pullés [et.al.]; dirigido por Fernando Raúl García Pullés. - 1a ed. - Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2012.v. 1, 768 p.; 24x16 cm.

ISBN 978-950-20-2391-5

1. Derecho Administrativo. I. García Pullés, Fernando Raúl II. García Pullés, Fernando Raúl, dir.CDD 342

ISBN 978-950-20-2392-2 (OC)

ISBN 978-950-20-2391-5 (vol.1)

SET 41407279

SAP 41407280

Tirada: 600 ejemplares

© AbeledoPerrot S.A.

Administración y redacciónTucumán 1471

Tel.: (54-11) 4378-4733 - Fax.: (54-11) 4378-4723

VentasTalcahuano 494 - Tel.: (54-11) 5235-0030 Talcahuano 650 - Tel.: (54-11) 5235-9620

Figueroa Alcorta 2263 - Tel.: (54-11) 4803-2468Fax: (54-11) 5236-8939

[email protected] Aires - Argentina

Hecho el depósito que establece la ley 11.723. Derechos reservados.Impreso en la Argentina. Printed in Argentina.

Page 4: Garcia Pulles

Índice General

Capítulo I

el SiSTeMa de cOnTrOl cOnTenciOSO adMiniSTraTiVO en el ÁMBiTO Federal

de la rePÚBlica

por Fernando GarCía pullés

I. Categorización del sistema, origen y fundamento de la jurisdicción . 11. Las categorías aplicables y sus modulaciones ............................. 12. Fuente normativa de la jurisdicción en la especie ....................... 4

2.1. La perspectiva institucional ................................................ 42.2. La perspectiva de los derechos del hombre ......................... 8

3. Tribunales competentes ............................................................. 10

II. Presupuestos para la apertura de la instancia judicial federal ........ 121. La teoría del acto previo. Actos dictados en el marco de relacio-

nes contractuales. Actos de los entes reguladores ....................... 122. Los actos internos y las cuestiones no justiciables ...................... 143. La habilitación de la instancia judicial ....................................... 154. La praxis del agotamiento de la vía administrativa .................... 17

4.1. La vía impugnativa ............................................................. 184.1.1. La impugnación de actos de alcance particular ......... 184.1.2. La impugnación de actos de alcance general ............. 20

4.2. La vía reclamativa .............................................................. 215. Los plazos para demandar. Caducidad de la acción impugnatoria . 236. El solve et repete ........................................................................ 267. La incidencia de los derechos de incidencia colectiva y los pro-

cesos colectivos. El caso de derechos irrenunciables ................... 26

III. Partes, representación. Caso y legitimación .................................. 271. Capacidad y patrocinio ............................................................. 272. El caso. La legitimación y sus especies ....................................... 27

Page 5: Garcia Pulles

VIII ÍndIce General

3. La representación del Estado nacional ....................................... 304. Pretensiones ............................................................................... 315. Trámite del proceso ................................................................... 326. Medidas cautelares .................................................................... 347. Facultades del juez en la sentencia ............................................. 408. Recursos y ejecución de sentencia .............................................. 429. Amparo e impugnación de actos administrativos ....................... 4410. Lesividad, expropiación y procesos especiales .......................... 44

Capítulo II

el réGiMen cOnTenciOSO adMiniSTraTiVO de la ciudad auTónOMa de BuenOS aireS

por José l. saId

I. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema ........... 471. Introducción .............................................................................. 472. Requisitos de habilitación de la instancia .................................. 54

2.1. La vía administrativa previa ............................................... 542.2. El plazo para demandar ...................................................... 562.3. La materia impositiva ......................................................... 572.4. Conclusiones ...................................................................... 59

3. Partes y representación. Legitimación y pretensiones ................. 594. Trámite del proceso ................................................................... 615. Medidas cautelares .................................................................... 62

5.1. Unilateralidad y ausencia de contracautela ......................... 625.2. La suspensión de la ejecución de la actividad administra-

tiva - sustanciación de la pretensión cautelar ..................... 645.3. Algunas causales de caducidad de las medidas cautelares ... 65

6. Facultades del juez en la sentencia ............................................. 677. Recursos .................................................................................... 698. Ejecución de sentencia ............................................................... 71

8.1. Ejecución de sentencia – condena al pago de obligaciones dinerarias ........................................................................... 71

9. El amparo y la impugnación de actos administrativos ............... 7510. Acción de lesividad .................................................................. 8211. Expropiación ........................................................................... 8312. Ejecuciones fiscales .................................................................. 8413. Desalojo de bienes del Estado .................................................. 8514. Juicio por faltas de tránsito ..................................................... 8615. Balance provisorio ................................................................... 87

Page 6: Garcia Pulles

Índice General IX

Capítulo III

alcanceS del nueVO PrOceSO cOnTenciOSO adMiniSTraTiVO BOnaerenSe

Hacia la JuSTiciaBilidad Plena de la acTuación adMiniSTraTiVa

por pasCual CaIella y pamela pIttatore

I. Introducción .................................................................................. 91

II. Fundamento de la jurisdicción y caracterización del sistema ......... 921. La cláusula del artículo 166 de la Constitución provincial y la

ampliación de la materia contencioso administrativa ................. 922. Función administrativa. Extensión y límite de la competencia

contencioso administrativa ........................................................ 933. Casos de competencia contencioso administrativa ..................... 94

III. Requisitos de habilitación de la instancia ..................................... 1001. Agotamiento de la vía administrativa ........................................ 100

1.1. Acto administrativo definitivo de alcance particular dictado por la autoridad jerárquica superior con competencia reso-lutoria final o delegada ...................................................... 102

1.2. Cuando se comprobare que agotar la vía administrativa implica una “carga excesiva o inútil” para el interesado .... 103

1.3. Actos de alcance general emanados de autoridad jerárquica superior o con competencia delegada, que fue impugnado directamente ...................................................................... 103

1.4. En caso de pretensiones de declaración de certeza, cesación de vía de hecho y orden judicial de pronto despacho ......... 103

2. Plazos para iniciar la demanda .................................................. 1043. Solve et repete ........................................................................... 104

IV. Legitimación procesal .................................................................. 105

V. Pretensiones procesales .................................................................. 106

VI. Medidas cautelares ...................................................................... 108

VII. Tipos de procedimiento .............................................................. 111

VIII. Facultades del juez al dictar sentencia y su ejecutoriedad .......... 113

IX. Conclusiones ............................................................................... 117

Page 7: Garcia Pulles

X ÍndIce General

Capítulo IV

el PrOceSO cOnTenciOSO adMiniSTraTiVO en la PrOVincia de SanTa Fe

por rubén l. Weder y FederICo J. lIsa

I. Introducción: la jurisdicción múltiple como sistema de control ju-dicial ............................................................................................. 119

II. El proceso contencioso administrativo (ley 11.330) ...................... 1211. Ámbito general de referencia ..................................................... 1212. Los sujetos del proceso contencioso administrativo ................... 123

2.1. Los órganos jurisdiccionales ............................................... 1232.1.1. La Corte Suprema de Justicia .................................... 123

2.1.1.1. Competencia originaria ............................... 1232.1.1.2. Competencia derivada ordinaria .................. 1242.1.1.3. Competencia derivada extraordinaria .......... 124

2.1.2. Las Cámaras de lo Contencioso Administrativo ........ 1252.1.3. Cuestiones de competencia ....................................... 126

2.2. El recurrente ....................................................................... 1272.3. El resistente ........................................................................ 1282.4. El tercero coadyuvante ....................................................... 130

3. El objeto del recurso contencioso administrativo ....................... 1313.1. El objeto del recurso y el objeto de la impugnación ............ 1313.2. El acto administrativo objeto de impugnación .................... 132

3.2.1. Debe tratarse de un “acto administrativo” ................ 1323.2.2. Debe emanar de un órgano de administración activa 1323.2.3. Debe estar regido por el ordenamiento jurídico admi-

nistrativo ................................................................. 1323.2.4. Debe decirse lesivo (directa y actualmente) de un de-

recho subjetivo o interés legítimo ............................. 1333.2.5. Debe ser definitivo (o de trámite pero equiparable) y

causar estado ........................................................... 1333.2.6. Debe ser dictado en ejercicio de función administra-

tiva y por determinados órganos administrativos. El caso de los poderes legislativo y judicial ................... 134

3.2.7. Los actos de carácter reglamentario .......................... 1363.2.8. Las ordenanzas municipales ...................................... 1363.2.9. Los actos que ordenan el ingreso de un tributo ......... 1373.2.10. Actos excluidos ....................................................... 138

3.3. La naturaleza revisora de la jurisdicción contencioso admi-nistrativa ........................................................................... 140

3.4. Las acciones “meramente declarativas” .............................. 1404. El desarrollo del proceso ........................................................... 141

4.1. La admisibilidad del recurso ............................................... 141

Page 8: Garcia Pulles

Índice General XI

4.2. La contestación del recurso y las defensas previas ............... 1424.3. La prueba ........................................................................... 142

5. La tutela cautelar ....................................................................... 1435.1. Los avances normativos en la materia ................................. 1435.2. Los tipos de medidas cautelares .......................................... 144

5.2.1. Medidas urgentes ...................................................... 1445.2.2. Mandamientos .......................................................... 1445.2.3. Provisiones justas ...................................................... 1445.2.4. Medidas cautelares del Código Procesal Civil y Co-

mercial ..................................................................... 1455.2.5. La suspensión de la ejecución de los efectos del acto

administrativo .......................................................... 1465.3. El fumus boni iuris ............................................................. 1475.4. El periculum in mora .......................................................... 1485.5. La debida ponderación de los intereses en juego ................. 1495.6. La contracautela ................................................................. 1495.7. El cese de la medida cautelar .............................................. 150

6. La terminación del proceso ........................................................ 1516.1. Sentencia ............................................................................ 1516.2. Allanamiento al recurso ...................................................... 1536.3. Desistimiento ...................................................................... 1546.4. Transacción ........................................................................ 1556.5. Satisfacción extraprocesal de la pretensión ......................... 1556.6. Caducidad de instancia ....................................................... 157

7. Los recursos contra la sentencia ................................................ 1597.1. Aclaratoria ......................................................................... 1597.2. Nulidad .............................................................................. 1607.3. Revisión.............................................................................. 1617.4. Los recursos extraordinarios............................................... 162

8. El cumplimiento de la sentencia ................................................. 163

III. El recurso de amparo (ley 10.456) ............................................... 165

IV. El recurso contencioso administrativo sumario (ley 10.000) ........ 169

Capítulo V

el cOnTenciOSO de córdOBa y la HaBiliTación de inSTancia

por domInGo J. sesIn

I. Introducción .................................................................................. 175

II. Tutela judicial efectiva y proceso contencioso administrativo ........ 178

III. Amplitud del control. No sólo de legalidad sino de juridicidad .... 179

Page 9: Garcia Pulles

XII ÍndIce General

IV. Momento en que se analizan y resuelven los requisitos procesales relacionados con la materia contencioso administrativa ............... 180

V. El objeto del proceso contencioso administrativo .......................... 185

VI. El agotamiento de la vía administrativa ....................................... 190

VII. Rechazo de la vía administrativa por razones formales ............... 194

VIII. Acto base objeto de la demanda ................................................ 195

IX. Denegatoria presunta .................................................................. 196

X. Reiteración de acto que reproduce una misma voluntad firme y consentida ................................................................................... 196

XI. Cambio de nominación de la acción ............................................ 197

XII. Emisión del acto administrativo por un órgano o ente dotado de potestad pública en ejercicio de una función administrativa ....... 199

XIII. Preexistencia de un derecho subjetivo o de un interés legítimo .. 206

XIV. Garantías de impugnación ......................................................... 213

XV. Cuestiones pertenecientes al derecho privado o del trabajo ........ 216

XVI. Cuestión de responsabilidad extracontractual de la Administra-ción por acto ilegítimo .............................................................. 219

XVII. Solve et repete .......................................................................... 228

XVIII. Ejercicio de un poder discrecional y la admisibilidad del pro-ceso ....................................................................................... 230

XIX. Actos políticos de fuente directamente constitucional ............... 235

Capítulo VI

el PrOceSO adMiniSTraTiVO en MendOza. cOnSTiTución PrOVincial, códiGO PrOceSal

adMiniSTraTiVO y JuriSPrudencia

por aleJandro pérez Hualde

I. Introducción: Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema. Materia incluida ............................................................... 249

II. Requisitos de habilitación de la instancia ...................................... 2541. El agotamiento de la vía administrativa. La denegatoria “tácita”

o “presunta” .............................................................................. 2542. El principio del solve et repete ................................................... 2583. El plazo de caducidad ................................................................ 258

Page 10: Garcia Pulles

Índice General XIII

III. Partes y representación. Legitimación .......................................... 259

IV. Pretensiones y trámite del proceso ................................................ 2601. Admisión del proceso ................................................................ 2612. La notificación y traslado de la demanda ................................... 2613. Prueba y alegatos ....................................................................... 265

V. Medidas precautorias .................................................................... 266

VI. Excepciones previas ..................................................................... 268

VII. Sobreseimiento del proceso......................................................... 268

VIII. Sentencia ................................................................................... 2691. Alcance de la sentencia .............................................................. 2692. Ejecución de la sentencia ........................................................... 2703. Suspensión de sentencia ............................................................. 273

IX. Reflexión final ............................................................................. 274

Capítulo VII

PrOcediMienTO cOnTenciOSO adMiniSTraTiVO de la PrOVincia de San luiS

por eduardo s. allende y JorGe a. domínGuez

I. Evolución. Jurisdicción. Materia incluida ....................................... 275

II. Requisitos de habilitación de la instancia ...................................... 2781. El agotamiento de la vía administrativa ..................................... 278

1.1. Denegatoria expresa ........................................................... 2791.2. Denegatoria tácita .............................................................. 2791.3. Retardación ........................................................................ 280

2. Acto administrativo definitivo que cause estado ........................ 2803. El principio solve et repete ......................................................... 2824. El plazo de caducidad ................................................................ 283

III. Acción de lesividad ...................................................................... 284

IV. Partes y representación ................................................................. 285

V. Objeto del procedimiento .............................................................. 2861. Trámite ...................................................................................... 287

VI. Demanda ..................................................................................... 2871. Inicio del proceso ...................................................................... 2872. Traslado de la demanda ............................................................. 2883. Excepciones ............................................................................... 2904. Prueba y alegatos ....................................................................... 2915. Medidas precautorias ................................................................ 292

Page 11: Garcia Pulles

XIV ÍndIce General

VII. Sentencia .................................................................................... 2931. Costas ....................................................................................... 294

VIII. Recursos ................................................................................... 294

IX. Ejecución de la sentencia ............................................................. 295

X. Suspensión de la sentencia ............................................................ 299

XI. Colofón ....................................................................................... 299

Capítulo VIII

el cOnTenciOSO adMiniSTraTiVO en la PrOVincia de SalTa

por ramIro s. padrós

I. Origen y fundamento de la jurisdicción contencioso administrativa 3011. La organización judicial durante el período colonial hasta la

sanción de la Constitución provincial de 1821 .......................... 3012. La materia contencioso administrativa en las constituciones

provinciales de 1855 y 1875 ...................................................... 3043. La Ley sobre Organización de los Tribunales y su Jurisdicción

del 8 de abril de 1876 ................................................................ 3064. La Ley de Enjuiciamiento Civil y Comercial del 8 de abril de

1876 .......................................................................................... 3065. La Constitución Provincial de 1906 y la sanción de la ley 793

que aprueba el Código de Procedimientos en lo Contencioso Administrativo .......................................................................... 307

6. Las reformas constitucionales de 1986 y 1998 .......................... 309

II. Alcance de la competencia en materia contencioso administrativa 310

III. El caso particular de la responsabilidad del Estado por omisión .. 312

IV. La estructura del control judicial: la interpretación revisora de la jurisdicción contencioso administrativa ....................................... 313

V. Las condiciones de acceso al control judicial de la Administración 3141. La habilitación de la instancia ................................................... 3152. Condiciones relativas al obrar administrativo impugnado me-

diante la acción. El agotamiento de la vía administrativa previa 3162.1. La vía recursiva o impugnativa ........................................... 316

2.1.1. Impugnación de actos administrativos de alcance particular ................................................................. 317

2.1.2. Impugnación de actos administrativos de alcance ge-neral ........................................................................ 318

Page 12: Garcia Pulles

Índice General XV

2.1.3. Impugnación de actos relativos a la celebración, eje-cución, modificación y extinción de los contratos ad-ministrativos ............................................................ 319

2.1.4. El caso del silencio y la acción de retardación ........... 3192.1.5. Impugnación de vías de hecho .................................. 3202.1.6. La impugnación de actos dictados por la administra-

ción tributaria .......................................................... 3212.1.7. Los actos de los entes reguladores ............................. 322

2.2. La vía reclamativa o reparatoria ......................................... 3233. Condiciones relativas al tiempo en que debe promoverse la ac-

ción. El plazo de caducidad ....................................................... 3233.1. El plazo para deducir la acción en los casos de pretensiones

impugnativas de actos administrativos ............................... 3233.2. Los plazos para deducir la acción en los casos de pretensio-

nes no impugnativas de actos administrativos .................... 326

IV. El tribunal y las partes ................................................................. 3271. Tribunales competentes ............................................................. 3272. Partes. La legitimación ............................................................... 328

VII. Pretensiones ............................................................................... 329

VIII. Trámite del proceso ................................................................... 3301. Excepciones ............................................................................... 3312. Prueba ....................................................................................... 3323. Caducidad ................................................................................. 3334. Costas ....................................................................................... 333

IX. Las medidas cautelares ................................................................ 3341. La suspensión del acto administrativo ....................................... 334

1.1. El carácter excepcional de la suspensión ............................. 3351.2. Condiciones para disponer la suspensión del acto adminis-

trativo ................................................................................ 3361.2.1. Periculum in mora ..................................................... 3361.2.2. Fumus boni iuris ....................................................... 3361.2.3. No afectación del interés público .............................. 3381.2.4. Fianza o contracautela .............................................. 339

1.3. Improcedencia de solicitar la suspensión en sede adminis-trativa ................................................................................ 340

1.4. Recurso .............................................................................. 3402. Medidas positivas ...................................................................... 3403. Medidas cautelares autónomas .................................................. 341

X. La sentencia .................................................................................. 3431. Ejecución de la sentencia ........................................................... 344

XI. Recursos ...................................................................................... 345

Page 13: Garcia Pulles

XVI ÍndIce General

XII. El amparo y la impugnación de actos administrativos ................ 346

XIII. El amparo por mora de la Administración ................................ 347

XIV. La acción de lesividad ............................................................... 348

XV. Procesos de expropiación ........................................................... 349

XVI. La necesaria reforma del régimen procesal vigente en la provin-cia de Salta .................................................................................... 350

Capítulo IX

el PrOceSO cOnTenciOSO adMiniSTraTiVO en el OrdenaMienTO JurÍdicO POSiTiVO

cOnSTiTuciOnal y leGal de la PrOVincia de TucuMÁn

por rené m. Goane

I. Fundamento de la jurisdicción contencioso administrativa y cate-gorización del sistema ................................................................... 3511. Raíz constitucional de la jurisdicción contenciosa administrati-

va y el órgano judicial competente ............................................. 3512. La competencia o medida de la potestad judicial de la Cámara

en lo Contencioso Administrativo .............................................. 3543. El objeto del proceso contencioso administrativo. Naturaleza y

alcance del control de la actividad administrativa por el ejerci-cio de la potestad judicial .......................................................... 359

II. El proceso en el Código Procesal Administrativo de la provincia de Tucumán ....................................................................................... 3641. Consideraciones preliminares .................................................... 3642. Tipos de procesos ...................................................................... 365

2.1. El proceso cautelar ............................................................. 3652.1.1. Propedéutica al tema................................................. 3652.1.2. El proceso cautelar de suspensión de la ejecución de

un acto o de un contrato administrativo en el CPAT 3692.2. El proceso ordinario ........................................................... 382

2.2.1. Prolegómenos ........................................................... 3822.2.2. El proceso ordinario y la pretensión de lesividad ...... 3852.2.3. Excepciones dilatorias y perentorias específicas, en

razón de su naturaleza jurídica en el trámite del pro-ceso ordinario .......................................................... 387

2.3. Los procesos especiales ....................................................... 3912.3.1. El proceso sumario ................................................... 3912.3.2. Proceso innominado ................................................. 395

Page 14: Garcia Pulles

Índice General XVII

III. Algunos institutos procesales generales ........................................ 3971. La legitimación procesal en el Código Procesal Administrativo

de Tucumán ............................................................................... 3971.1. Introducción ....................................................................... 3971.2. Sujetos legitimados activamente y pasivamente en los proce-

sos ordinario y especiales del Código Procesal Administra-tivo de Tucumán. Ausencia de legitimación activa o pasiva . 398

2. Caducidad de la acción en el Código Procesal Administrativo de Tucumán ................................................................................... 405

3. El agotamiento de la vía administrativa previa en el ordena-miento jurídico constitucional y procesal y en la jurisprudencia judicial de la provincia de Tucumán .......................................... 4113.1. Raigambre constitucional. Su incorporación y la evolución

de su formulación normativa en el derecho positivo consti-tucional tucumano ............................................................. 411

3.2. Sentido y alcance del principio de la habilitación de la ins-tancia judicial en el sistema normativo constitucional y legal pertinente del ordenamiento jurídico positivo de Tucumán .. 414

3.3. El principio del agotamiento de la vía administrativa previa para la habilitación de la instancia judicial y la tutela judi-cial efectiva ........................................................................ 419

Capítulo X

cOnTrOl Judicial de la acTiVidad adMiniSTraTiVa del eSTadO

en la PrOVincia de San Juan

por osCar a. Cuadros

I. Introducción .................................................................................. 423

II. Desarrollo ..................................................................................... 4241. Aspectos generales ..................................................................... 424

1.1. Competencia en materia procesal administrativa ................ 4241.2. Normas que regulan el acceso a la instancia jurisdiccional . 4261.3. Proceso por el que tramita lo contencioso administrativo ... 426

2. Condiciones positivas para el acceso al control ......................... 4272.1. Relativas a la legitimación activa y pasiva .......................... 4272.2. Relativas al acto justiciable ................................................. 429

2.2.1. Existencia de acto administrativo .............................. 4292.2.2. Carácter administrativo del acto de alcance indivi-

dual ......................................................................... 4302.2.3. Carácter definitivo del acto administrativo ............... 431

2.3. Relativas al momento en que se solicita el control .............. 431

Page 15: Garcia Pulles

XVIII ÍndIce General

2.3.1. Oportunidad para el planteo y tratamiento de las cuestiones inherentes a la habilitación de la instancia 431

2.3.2. Agotamiento de la vía administrativa previa ............. 4322.3.3. Pertinencia de la acción de amparo ........................... 4362.3.4. Interposición de la acción dentro del plazo de cadu-

cidad ........................................................................ 4373. Condiciones negativas del acceso al control ............................... 4404. Desarrollo de la instancia judicial de control ............................. 4415. Consecuencias del acceso a la instancia judicial de control ........ 447

III. Conclusión .................................................................................. 449

Capítulo XI

el cOnTenciOSO adMiniSTraTiVO en la PrOVincia de enTre rÍOS

por HuGo r. González elías

I. Introducción .................................................................................. 4511. La transición ante una sustancial modificación del sistema a

partir de la reforma constitucional de 2008 ............................... 451

II. El proceso contencioso administrativo entrerriano ........................ 4551. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema ....... 4552. Requisitos de habilitación de la instancia judicial ...................... 4573. Las partes y los terceros en el proceso ....................................... 4614. Agotamiento de la vía administrativa ........................................ 4635. Partes y representación. Legitimación ........................................ 4686. Pretensiones ............................................................................... 469

III. La tutela cautelar en el procedimiento y en el proceso contencioso administrativo ............................................................................... 4691. En el procedimiento administrativo ........................................... 469

1.1. Introducción ....................................................................... 4691.2. La posibilidad que brinda el régimen procedimental admi-

nistrativo entrerriano ......................................................... 4712. En el proceso contencioso administrativo .................................. 475

2.1. Introducción ....................................................................... 4752.2. La suspensión del acto en el proceso contencioso adminis-

trativo ................................................................................ 4762.3. Otras medidas cautelares .................................................... 482

2.3.1. Las llamadas “medidas cautelares autónomas” ......... 4832.3.2. La tutela “autosatisfactiva” o “anticipatoria” ........... 483

IV. La sentencia y su ejecución ........................................................... 4841. Facultades del Superior Tribunal de Justicia en la sentencia ....... 484

Page 16: Garcia Pulles

Índice General XIX

V. El amparo y la impugnación de actos administrativos ................... 487

VI. La acción de lesividad .................................................................. 489

VII. El proceso expropiatorio ............................................................ 4921. Marco normativo provincial ...................................................... 4922. Caracteres ................................................................................. 4933. La expropiación considerada como limitación de la propiedad . 4934. Elementos: Calificación de utilidad pública. Sujetos. Objeto. In-

demnización .............................................................................. 4945. Procedimiento de expropiación ................................................. 4976. Abandono.................................................................................. 4987. Expropiación inversa, indirecta o irregular ................................ 4988. Retrocesión ............................................................................... 499

VIII. La creación de las Cámaras en lo Contencioso Administrativo y la modificación del Código Procesal Administrativo ...................... 4991. La creación de las Cámaras en lo Contencioso Administrativo .. 4992. Las modificaciones al Código Procesal Administrativo .............. 500

2.1. .......................................................................................... 5002.2. .......................................................................................... 5032.3. .......................................................................................... 505

Capítulo XII

el SiSTeMa PrOceSal adMiniSTraTiVO en la PrOVincia de cOrrienTeS

por mIrta G. sotelo de andreau

I. Fuentes ........................................................................................... 5071. El origen constitucional ............................................................. 5072. El régimen jurídico .................................................................... 5093. Las fuentes complementarias ..................................................... 511

II. La organización del control........................................................... 5121. Sistema adoptado ...................................................................... 5122. El órgano judicial ...................................................................... 513

2.1. Tribunales competentes....................................................... 5132.2. Conflictos de competencia .................................................. 5162.3. Cuestiones prejudiciales o incidentales ................................ 516

III. Estructura del control jurisdiccional ............................................ 5171. La materia procesal administrativa ............................................ 517

1.1. La extensión del control jurisdiccional................................ 5171.2. Límites de la competencia jurisdiccional ............................. 521

2. Resabios del dogma revisor. ....................................................... 525

Page 17: Garcia Pulles

XX ÍndIce General

3. Los requisitos para el acceso al control judicial ......................... 5263.1. El acto judiciable ................................................................ 526

3.1.1. Actos internos de la Administración .......................... 5273.1.2. Reglamentos ............................................................. 5283.1.3. Actos dictados, antes y durante el curso del contrato 5283.1.4. Los comportamientos materiales ............................... 5293.1.5. Actos de gobierno, políticos o institucionales ............ 5293.1.6. Los actos administrativos de los otros poderes del

Estado ...................................................................... 5303.1.7. Los actos de personas públicas no estatales ............... 531

3.2. Agotamiento de la vía administrativa. Procedimiento im-pugnatorio y reclamativo ................................................... 5313.2.1. Las excepciones a la reclamación administrativa pre-

via ............................................................................ 5323.2.2. El uso de la vía recursiva........................................... 533

3.3. Inactividad administrativa .................................................. 5343.3.1. El silencio o ambigüedad .......................................... 5343.3.2. Amparo por mora ..................................................... 535

3.4. Plazos, carácter, cómpu to, interrupción y suspensión............. 5364. Principio solve et repete respecto de multas e impuestos ............ 537

IV. Partes ........................................................................................... 5371. Legitimación .............................................................................. 5392. Legitimación de ciudadanos, asociaciones y Defensor del Pue-

blo, entre otras .......................................................................... 5403. Representación .......................................................................... 543

3.1. Del Estado .......................................................................... 5433.1.1. Forma de atribución de la representación ................. 5443.1.2. Integración de la Fiscalía........................................... 545

3.2. Representación de los sujetos particulares .......................... 546

V. El proceso ..................................................................................... 5471. Acciones y pretensiones ............................................................. 547

1.1. Características de los distintos tipos de pretensiones ........... 5481.2. Trámite del proceso ............................................................ 551

1.2.1. En las pretensiones en general ................................... 5511.2.1.1. Requerimiento previo de las actuaciones ad-

ministrativas ................................................ 5521.2.1.2. De la demanda............................................. 5521.2.1.3. De la admisión provisoria ............................ 5531.2.1.4. De la contestación de la demanda y la recon-

vención ........................................................ 5531.2.1.5. De las excepciones ....................................... 5541.2.1.6. De la declaración de la competencia ............ 5551.2.1.7. De la declaración de puro derecho ............... 5561.2.1.8. De la prueba ................................................ 557

Page 18: Garcia Pulles

Índice General XXI

1.2.1.9. De la incorporación de nuevas pruebas. He-cho nuevo .................................................... 558

1.2.1.10. Los plazos.................................................. 5591.2.1.11. Particularidades de la pretensión de inter-

pretación ................................................... 5591.2.1.12. Particularidades del recurso facultativo ..... 561

VI. Medidas cautelares ...................................................................... 5621. Las medidas cautelares anticipadas o autónomas ...................... 5662. Trámite de la cautelar ................................................................ 567

VII. Sentencia .................................................................................... 5681. Formas normales y anormales de finalización ............................ 568

1.1. Anormales .......................................................................... 5681.2. Normal ............................................................................... 569

2. Apreciación de la prueba ........................................................... 5713. Facultades del juez ..................................................................... 572

3.1. Sustitución de las facultades de la Administración .............. 5724. Condena en costas ..................................................................... 575

IX. Recursos y ejecución de sentencia ................................................ 5751. Recursos contra las sentencias definitivas e interlocutorias ........ 5752. Ejecución de sentencia ............................................................... 581

X. El amparo y la impugnación de actos administrativos .................. 5851. Fuentes ...................................................................................... 5852. Requisitos de admisión .............................................................. 586

2.1. Agotamiento de la vía administrativa ................................. 5862.2. Plazo de caducidad ............................................................. 5882.3. Procedencia ........................................................................ 588

3. Órgano competente ................................................................... 5893.1. Partes. Legitimación ........................................................... 5903.2. Medidas cautelares en el amparo ........................................ 5913.3. La sentencia ........................................................................ 5943.4. Recursos ............................................................................. 596

Capítulo XIII

PrOceSO cOnTenciOSO adMiniSTraTiVO de la PrOVincia de MiSiOneS

por JulIo C. beCerra y Fernando a. aCosta

I. La Constitución de Misiones .......................................................... 599

II. El proceso contencioso administrativo .......................................... 6001. La jurisdicción contencioso administrativa en la Constitución

de Misiones ............................................................................... 600

Page 19: Garcia Pulles

XXII ÍndIce General

2. Antecedentes legislativos ............................................................ 6013. La legislación general sobre la materia administrativa ............... 6014. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema con-

tencioso administrativo ............................................................. 6034.1. Competencia en la impugnación de actos administrativos .. 6034.2. Límites de la competencia ................................................... 6034.3. Categorización del sistema .................................................. 604

5. Requisitos de habilitación de la instancia .................................. 6045.1. Acto previo ......................................................................... 6045.2. Actos internos de la Administración ................................... 6045.3. Actos institucionales ........................................................... 6045.4. Reglamentos ....................................................................... 6055.5. Actos separables de la contratación administrativa ............. 6055.6. Admisión del proceso ......................................................... 6065.7. Agotamiento de la vía administrativa ................................. 6065.8. ¿Plazos de caducidad o de prescripción? ............................. 6075.9. Solve et repete ..................................................................... 608

6. Partes y representación. Legitimación ........................................ 6096.1. Legitimación del actor. Defensor del Pueblo. Procesos colec-

tivos ................................................................................... 6096.2. Representación del Estado. Facultades del Fiscal de Estado.

Transacción ....................................................................... 6097. Pretensiones ............................................................................... 6098. Trámite del proceso ................................................................... 6109. Medidas cautelares .................................................................... 610

9.1. Suspensión de los efectos del acto ....................................... 6109.2. Medidas precautorias ......................................................... 611

10. Facultades del juez en la sentencia ........................................... 61111. Recursos y ejecución de sentencia ............................................ 61212. Consolidación ......................................................................... 61313. El amparo y la impugnación de actos administrativos ............. 61314. Lesividad ................................................................................. 61415. Expropiación ........................................................................... 61516. Otros procesos especiales ........................................................ 616

16.1. Juicios de apremio ............................................................ 61616.2. Desalojo de bienes del Estado ........................................... 616

III. Normas especiales........................................................................ 6171. Instituto de Previsión Social ....................................................... 6172. Código Fiscal ............................................................................. 6173. Tribunal de Cuentas .................................................................. 6184. Justicia Municipal de Faltas ....................................................... 6195. Personas jurídicas ...................................................................... 6206. Registro de las Personas ............................................................ 6207. Concesiones ............................................................................... 6208. Turismo ..................................................................................... 620

Page 20: Garcia Pulles

Índice General XXIII

9. Ente Regulador de Agua y Cloacas ............................................ 62110. Colegios, consejos y cajas de profesionales .............................. 621

Capítulo XIV

el PrOceSO cOnTenciOSO adMiniSTraTiVO en la PrOVincia de JuJuy

por HuGo o. InsaustI

I. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema ........... 6231. La autonomía política y el Estatuto Provisorio .......................... 6232. La Constitución de 1855 y la evolución hacia el fuero conten-

cioso administrativo .................................................................. 6243. Marco constitucional actual del fuero contencioso administrativo 6264. Tribunales competentes ............................................................. 6295. Estructura del control ................................................................ 634

II. Requisitos de habilitación de instancia .......................................... 6361. Introducción .............................................................................. 6362. Acto previo ................................................................................ 6373. Agotamiento de la vía administrativa ........................................ 6384. Plazos para la promoción de la acción contenciosa administrativa 6435. Solvet et repete .......................................................................... 645

III. Partes y representación ................................................................ 6461. Quiénes pueden ser partes ......................................................... 6462. La representación del Estado ..................................................... 6473. Legitimación .............................................................................. 647

IV. Pretensiones ................................................................................. 648

V. Trámite del proceso ....................................................................... 6481. Notificación de la demanda ....................................................... 6492. Juicio de plena jurisdicción ........................................................ 6493. Juicio de anulación .................................................................... 651

VI. Medidas cautelares ...................................................................... 652

VII. Facultades del juez en la sentencia .............................................. 656

VIII. Recursos y ejecución de sentencia.............................................. 6571. Los recursos .............................................................................. 657

IX. Ejecución de sentencias................................................................ 658

X. Amparo y mandamientos de ejecución y de prohibición ............... 6611. El amparo y la impugnación de actos administrativos ............... 6612. Mandamiento de ejecución y mandamiento prohibitivo ............ 662

Page 21: Garcia Pulles

XXIV ÍndIce General

XI. Procesos especiales ...................................................................... 6631. La acción de inconstitucionalidad .............................................. 6632. Expropiación ............................................................................. 6643. Intereses difusos y derechos colectivos ....................................... 664

Capítulo XV

lO cOnTenciOSO adMiniSTraTiVO en la PrOVincia del cHacO

por GustaVo s. leGuIzamón

.......................................................................................................... 667

I. La vía administrativa previa ........................................................... 668

II. El proceso contencioso-administrativo .......................................... 677

III. La acción de plena jurisdicción .................................................... 678

IV. La acción de ilegitimidad ............................................................. 680

V. Partes legítimas en la acción contenciosa ....................................... 682

VI. De los recursos ............................................................................ 685

VII. La ejecución de la sentencia ........................................................ 686

VIII. La acción de lesividad ............................................................... 6871. Partes en el proceso de la acción de lesividad ............................. 6932. Plazos para interponer la acción de lesividad ............................. 693

IX. El amparo ................................................................................... 697

Capítulo XVI

el PrOceSO adMiniSTraTiVO O cOnTenciOSO adMiniSTraTiVO

de la PrOVincia de FOrMOSa

por serGIo a. martínez

I. Introducción .................................................................................. 703

II. El proceso administrativo o contencioso administrativo, hasta la sentencia ....................................................................................... 7041. Fundamento constitucional de la jurisdicción contencioso admi-

nistrativo ................................................................................... 7042. Contenido de la acción y pretensiones ....................................... 7053. Requisitos para la habilitación de la instancia ........................... 707

Page 22: Garcia Pulles

Índice General XXV

4. Innovación de la ley nº 1390 - preparación de la acción ............ 7095. Admisión o inadmisión del proceso ........................................... 7106. Inadmisión del proceso .............................................................. 710

6.1. Incompetencia del Tribunal................................................. 7116.2. Inadmisibilidad por Improcedencia ..................................... 7136.3. Inadmisión por Caducidad ................................................. 713

7. Efectos de declaración de la admisibilidad del proceso .............. 7148. Pretensiones procesales .............................................................. 7159. Prescripción de la acción ........................................................... 71610. La denegación expresa y tácita – cómputo del plazo de pres-

cripción de la acción .................................................................. 71811. La traba de la litis .................................................................... 720

11.1. Una zona de riesgo ........................................................... 72111.2. Reconvención ................................................................... 722

12. Distintos modos de actuación dentro del contencioso adminis-trativo de Formosa .................................................................... 72312.1. Procedimiento sumario ..................................................... 72312.2. Procedimiento ordinario ................................................... 72612.3. Procedimiento acelerado ................................................... 728

13. Medidas cautelares – suspensión del acto impugnado .............. 72814. Suspensión de la ejecución del acto administrativo cuando la

causa tramita dentro la Administración ..................................... 73015. Recursos en el proceso administrativo ..................................... 73116. Sentencia ................................................................................. 733

III. La ejecución de sentencia en la provincia de Formosa .................. 735

IV. Norma de remisión ...................................................................... 739

Page 23: Garcia Pulles

El Contencioso Administrativo en la ArgentinaAnálisis del sistema federal, de las veintitrés provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Tomo II

Page 24: Garcia Pulles

Fernando García Pullés(director)

El Contencioso Administrativo en la ArgentinaAnálisis del sistema federal, de las veintitrés provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Tomo II

Colaboradora María rotaeche

Page 25: Garcia Pulles

El contencioso administrativo en la Argentina: Análisis del sistema federal, de las veintitrés provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires / Fernando Raúl García Pullés [et.al.]; dirigido por Fernando Raúl García Pullés. - 1a ed. - Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2012.Buenos Aires : Abeledo Perrot, 2012.v. 2, 848 p.; 24x16 cm.

ISBN 978-950-20-2390-8

1. Derecho Administrativo. I. Ábalos Gorostiaga, Raúl F. II. García Pullés, Fernando Raúl, dir.CDD 342

ISBN 978-950-20-2392-2 (OC)

ISBN 978-950-20-2390-8 (vol.2)

SET 41407279

SAP 41407691

Tirada: 600 ejemplares

© AbeledoPerrot S.A.

Administración y redacciónTucumán 1471

Tel.: (54-11) 4378-4733 - Fax.: (54-11) 4378-4723

VentasTalcahuano 494 - Tel.: (54-11) 5235-0030 Talcahuano 650 - Tel.: (54-11) 5235-9620

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Hecho el depósito que establece la ley 11.723. Derechos reservados.Impreso en la Argentina. Printed in Argentina.

Page 26: Garcia Pulles

Índice General

Capítulo XVII

el contencioso administrativo en el ámbito de la provincia

de santiaGo del estero analizado a través de la jurisprudencia

del tribunal superior de justicia

por Raúl F. Ábalos GoRostIaGa, con la colaboración del Dr. FélIX DemasI

I. ...................................................................................................... 7431. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema ....... 7432. Alcance de la competencia en materia contencioso administrati-

va. Límites ................................................................................. 7453. Clases de recursos ...................................................................... 746

II. Requisitos de habilitación de la instancia ...................................... 7481. Nociones generales .................................................................... 7482. Acto administrativo en sentido estricto ...................................... 7503. El agotamiento de la vía administrativa mediante la interposi-

ción de los recursos reglamentados en la ley 2296 de Trámite Administrativo, el reclamo administrativo previo ...................... 7513.1. El recurso de revocatoria .................................................... 7523.2. El recurso jerárquico........................................................... 7523.3. El recurso jerárquico contra las decisiones o actos de enti-

dades autárquicas .............................................................. 7553.4. Conclusiones ...................................................................... 756

4. Impugnación de los actos administrativos de alcance general .... 7575. Los plazos de caducidad fijados en la ley 2297 .......................... 757

5.1. Actos administrativos de alcance particular ........................ 7586. La vía reclamatoria .................................................................... 758

6.1. Actos administrativos de alcance general ............................ 761

Page 27: Garcia Pulles

VIII ÍnDIce General

III. Partes y representación. Legitimación .......................................... 7621. Los particulares en juicio ........................................................... 7622. Representación del Estado provincial ........................................ 7633. Legitimación para demandar ..................................................... 7644. Los derechos de incidencia colectiva .......................................... 765

IV. Pretensiones procesales ................................................................ 766

V. Medidas cautelares ........................................................................ 7671. Medida de no innovar ............................................................... 7672. Las medidas cautelares autosatisfactivas .................................... 7703. Las cautelares autónomas .......................................................... 7714. Medidas cautelares innovativas ................................................. 771

VI. Facultades del juez en la sentencia ............................................... 7721. Control de la actividad discrecional de las autoridades adminis-

trativas por parte del poder judicial ........................................... 773

VII. Recursos, Ejecución de sentencia y costas del proceso ................ 7751. De los recursos .......................................................................... 7752. De la ejecución de la sentencia ................................................... 7763. Potestades de la autoridad administrativa durante la etapa de

ejecución de la sentencia ............................................................ 7764. Las costas .................................................................................. 778

VIII. El amparo y la impugnación de actos administrativos ............... 778

IX. La acción de lesividad ................................................................. 780

X. Corolario ...................................................................................... 781

Capítulo XVIII

el sistema contencioso administrativo en la provincia de catamarca

por ana G. peRaCCa y lauReano H. peRnasettI

I. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema ........... 7831. De la jurisdicción y competencia ............................................... 7832. Del procedimiento ..................................................................... 784

2.1. Recursos ............................................................................. 7852.1.1. Recurso de plena jurisdicción.................................... 7852.1.2. Recurso de anulación o ilegitimidad ......................... 7882.1.3. Acumulación de ambos recursos ............................... 789

2.2. Requisitos de la habilitación de instancia............................ 7902.2.1. Proceso de habilitación prima facie ........................... 7912.2.2. Agotamiento de la vía ............................................... 793

Page 28: Garcia Pulles

Índice General IX

2.2.2.1. De la vía reclamaticia .................................. 7942.2.2.2. De la vía recursiva ....................................... 795

2.2.3. Plazo para interponer la acción ................................. 797

II. De la competencia exclusiva de la Corte ....................................... 7981. En materia contencioso administrativa ...................................... 799

1.1. Acción declarativa de inconstitucionalidad (ADI) ............... 7991.2. Acción de lesividad ............................................................. 8021.3. Daños y perjuicios .............................................................. 8031.4. Créditos reconocidos por la administración ........................ 8051.5. Acción de amparo ............................................................... 8061.6. Medidas cautelares en procesos contencioso administrati-

vos ..................................................................................... 8091.6.1. Autosatisfactiva ........................................................ 8091.6.2. Tutela anticipada ...................................................... 8091.6.3. De no innovar ........................................................... 8111.6.4. Innovativa................................................................. 8111.6.5. Cautelar genérica ...................................................... 812

1.7. Medidas cautelares en otros procesos ................................. 813

III. Acción de lesividad ...................................................................... 8141. La revocación de los actos administrativos en el Código de Pro-

cedimientos Administrativos ...................................................... 8142. El procedimiento ante la Corte .................................................. 8163. De la imprescriptibilidad de la acción ........................................ 8164. Del derecho de defensa del administrado ................................... 8175. Inejecutoriedad del acto viciado ................................................ 820

IV. El amparo y la impugnación de actos administrativos .................. 8211. Competencia originaria de la Corte de Justicia .......................... 8212. Empleo público ......................................................................... 821

2.1. Impugnación de actos revocatorios de designaciones .......... 8222.2. Aplicación de la doctrina de la acción de lesividad ............. 8232.3. Reclamos salariales ............................................................. 8272.4. Revisión de facultades disciplinarias ................................... 828

3. Derecho a la salud ..................................................................... 8304. Ejercicio del poder de policía ..................................................... 8305. Impugnación de determinaciones fiscales ................................... 831

V. El proceso tributario ..................................................................... 8311. El principio de solve et repete .................................................... 8332. Tutela cautelar en materia tributaria .......................................... 834

VI. Partes y representación. Legitimación .......................................... 8371. Defensor del Pueblo ................................................................... 8372. Representación del Estado ......................................................... 8373. Amparo de intereses colectivos .................................................. 838

Page 29: Garcia Pulles

X ÍnDIce General

Capítulo XIX

el control contencioso administrativo en la provincia de la rioja

por maRía CaRolIna Cassullo

I. Breve referencia inicial al procedimiento administrativo ................. 839

II. Descripción de la regulación de la causa contencioso administrati-va según el sistema del Código respectivo ...................................... 843

III. Representación del Poder Ejecutivo ............................................. 843

IV. Modos de impugnación jurisdiccional. Clases de pretensiones. Le-gitimación. Requisitos ................................................................... 844

V. Demanda. Contestación. Excepciones ........................................... 846

VI. Prueba y alegatos. Sentencia ........................................................ 847

VII. Recursos ..................................................................................... 851

VIII. Ejecución de sentencia ............................................................... 852

IX. Medida cautelar suspensiva ......................................................... 854

X. Otros modos de terminación de la causa ...................................... 854

Capítulo XX

el contencioso administrativo en la provincia de la pampa

por José R. sappa y José a. VanInI

I. Origen y fundamento de la jurisdicción contencioso administrativa 8571. Denominacion del Código ......................................................... 8582. Las fuentes tenidas en cuenta ..................................................... 8583. Unificacion procesal de las acciones. Rechazo de la división del

contencioso-administrativo en contencioso de “anulación” y de “plena jurisdicción” ................................................................... 859

4. La clasificación de los actos y contratos del Estado en “adminis-trativos”, propiamente dichos, y de derecho privado o común .. 860

5. Personas y entidades “no” estatales y la jurisdicción contencio-so-administrativa ....................................................................... 860

6. Toda actuación del Poder Ejecutivo se presume de tipo adminis-trativo ....................................................................................... 861

7. El control de los actos emitidos en ejercicio de la actividad dis-crecional .................................................................................... 862

Page 30: Garcia Pulles

Índice General XI

8. Oportunidad en que el Superior Tribunal de Justicia debe pro-nunciarse sobre su “competencia” ............................................. 862

9. El acto “institucional”. El acto “politico” o de “gobierno” ........ 86310. La Administracion Pública como actora en el juicio contencio-

so administrativo ....................................................................... 86311. Las “vías de hecho” están excluidas de la acción contencioso

administrativa ........................................................................... 864

II. Requisitos de habilitación de la instancia ...................................... 8641. Delimitación de la materia contenciosa ..................................... 8642. Agotamiento de la vía administrativa ........................................ 8693. Habilitación de instancia. Presupuestos procesales irrenunciables

y constatables de oficio .............................................................. 872

III. Partes y representación. Legitimación .......................................... 874

IV. Trámite del proceso ...................................................................... 8761. Excepciones previas ................................................................... 8772. Contestación de demanda .......................................................... 8783. Prueba ....................................................................................... 8794. Cuestión de Puro Derecho ......................................................... 8795. Alegato ...................................................................................... 8796. Sentencia ................................................................................... 8797. Facultades del juez en la sentencia ............................................. 880

V. Medidas cautelares ........................................................................ 880

VI. Recursos y ejecución de sentencia ................................................ 8821. Principios y trámites aplicables y principales precedentes en ma-

teria de ejecución de sentencia ................................................... 8832. Consolidaciones ........................................................................ 884

VII. Lesividad, expropiación y otros procesos especiales ................... 8841. Requisitos de la acción de lesividad. Trámite. Regulación nor-

mativa. Jueces competentes. Cautelares ..................................... 8842. Expropiación. Tipos. Trámite. Regulación Normativa. Jueces

competentes. Régimen de ejecución y costas .............................. 8843. Regulación normativa: ley provincial nº 908 ............................. 8854. Prueba ....................................................................................... 8875. Alegato ...................................................................................... 8876. Sentencia ................................................................................... 8877. Recursos .................................................................................... 8888. Juicios de apremios. Régimen aplicable (excepciones oponibles).

Jueces competentes .................................................................... 8889. Juez competente ........................................................................ 88910. Medidas cautelares .................................................................. 88911. Excepciones ............................................................................. 89012. Costas ..................................................................................... 891

Page 31: Garcia Pulles

XII ÍnDIce General

13. Honorarios .............................................................................. 89114. Inapelabilidad de la sentencia .................................................. 89115. Sentencia. Cosa juzgada ........................................................... 89116. Desalojo de bienes del Estado. Régimen aplicable. Jueces com-

petentes ..................................................................................... 891

Capítulo XXI

el derecho administrativo en la provincia de rÍo neGro

por VíCtoR H. soDeRo nIeVas y Juan ClauDIo peReyRa

I. Introducción .................................................................................. 893

II. El procediemiento administrativo en la provincia de Río Negro .... 8941. Nociones generales - ley A 2938 ................................................ 894

1.1. Antecedentes ....................................................................... 8941.2. Las políticas públicas promovidas por la Constitución de la

Provincia de Río Negro y su influencia en el procedimiento administrativo ................................................................... 896

1.3. Requisitos generales del procedimiento administrativo ....... 9001.3.1. ................................................................................ 9001.3.2. ................................................................................ 901

1.3.2.1. Legalidad ..................................................... 9021.3.2.2. Tutela administrativa efectiva ...................... 9031.3.2.3. Debido proceso adjetivo .............................. 9041.3.2.4. Igualdad ...................................................... 9071.3.2.5. Razonabilidad o justicia .............................. 9071.3.2.6. Equidad ....................................................... 9081.3.2.7. Imparcialidad .............................................. 9091.3.2.8. Transparencia .............................................. 9101.3.2.9. Buena fe....................................................... 9101.3.2.10. Determinación oficiosa de la verdad .......... 9111.3.2.11. Eficiencia y eficacia .................................... 9131.3.2.12. Informalismo ............................................. 9141.3.2.13. Participación de los administrados............. 915

1.4. Ámbito de aplicación .......................................................... 9151.5. Legitimación ....................................................................... 9161.6. Los recursos administrativos en la ley A 2938 .................... 9201.7. El silencio administrativo.................................................... 9261.8. El acto administrativo......................................................... 927

III. El control contencioso administrativo en el ámbito de la provin-cia de Río Negro ........................................................................... 9271. Antecedentes .............................................................................. 927

Page 32: Garcia Pulles

Índice General XIII

2. Fundamento de la jurisdicción y categorización del sistema ....... 9293. Requisitos de habilitación de la instancia .................................. 9304. Partes y representación. Legitimación ........................................ 9335. Pretensiones ............................................................................... 9376. Trámite del proceso ................................................................... 9397. Medidas cautelares .................................................................... 9418. Facultades del juez en la sentencia ............................................. 9429. Recursos y ejecución de sentencias ............................................ 94410. El amparo y la impugnación de actos administrativos ............. 94611. Lesividad, expropiación y otros procesos especiales ................. 958

Capítulo XXII

el caso administrativo en el escenario constitucional neuquino

por pablo Á. GutIéRRez Colantuono

I. Constitución provincial y justicia administrativa ............................ 961

II. El proceso administrativo.............................................................. 9631. Presupuestos de la admisibilidad procesal administrativa .......... 963

1.1. La competencia................................................................... 9641.2. El agotamiento de la vía como recaudo de acceso a la juris-

dicción procesal administrativa .......................................... 9651.3. El plazo de interposición de la acción ................................. 9671.4. Legitimación ....................................................................... 9681.5. Identidad entre lo debatido en sede administrativa y aquello

controvertido en sede judicial ............................................ 9682. La admisión del proceso administrativo: su tramitación unilate-

ral .............................................................................................. 9683. La bilateralización del proceso .................................................. 969

3.1. Opción procesal.................................................................. 9693.2. Prueba y alegatos ................................................................ 970

4. La sentencia: su ejecución .......................................................... 9715. La protección cautelar en el marco de la acción procesal ........... 971

5.1. La suspensión de los efectos del acto administrativo ........... 9715.2. Cautelares genéricas ........................................................... 972

6. La Administración Pública actora .............................................. 972

III. El caso administrativo dentro de las acciones de corte constitucio-nal ................................................................................................. 9731. La acción de amparo ................................................................. 9732. La acción de inconstitucionalidad .............................................. 975

IV. Reflexiones finales ........................................................................ 977

Page 33: Garcia Pulles

XIV ÍnDIce General

Capítulo XXIII

apuntes sobre los litiGios contencioso administrativos

en la provincia del chubut

por aleJanDRo J. panIzzI

I. Fundamentos de la jurisdicción administrativa ............................... 9811. El problema de la dispersión normativa ..................................... 9812. Falta de regulación específica ..................................................... 9843. Límites a la jurisdicción administrativa ..................................... 9854. La jurisprudencia del Superior Tribunal de Justicia .................... 9875. Competencia de los jueces ......................................................... 989

II. Los pasos previos para habilitación de la instancia administrativa 9941. Reclamo anterior a la vía judicial .............................................. 9942. Plazo para interponer la acción ¿Hay plazos de caducidad? ...... 9993. Pago anterior al reclamo ............................................................ 1000

III. Partes ........................................................................................... 10021. Legitimación .............................................................................. 10022. El Ombudsman ......................................................................... 10033. El fiscal de Estado ...................................................................... 1004

IV. Las pretensiones contra actos de la Administración...................... 10061. El contencioso administrativo ante los estrados ......................... 10062. Otros beneficios del Estado ....................................................... 10083. Las medidas cautelares contra la Administración ....................... 1009

V. Recursos ........................................................................................ 10111. Recursos judiciales .................................................................... 10112. Recursos administrativos ........................................................... 10123. El silencio de la Administración y la denegatoria tácita ............. 1014

VI. El amparo y otras sorpresas ......................................................... 10151. La moderna acción de amparo en la provincia del Chubut ........ 10152. La protección de los derechos difusos ........................................ 10173. Mandamiento de ejecución ........................................................ 10184. Mandamiento de prohibición .................................................... 10195. El amparo ambiental ................................................................. 1020

VII. Colofón ...................................................................................... 1023

Page 34: Garcia Pulles

Índice General XV

Capítulo XXIV

contencioso administrativo de la provincia de santa cruz

por ClaRa salazaR, FabIÁn bonyuan, GustaVo CIma, CeCIlIa Cobas, sebastIÁn H. Coppola y JulIana Ramón

I. Antecedentes .................................................................................. 1025

II. Fundamento de la jurisdicción ...................................................... 10271. Jurisdicción. Competencia ......................................................... 1028

III. Habilitación de instancia ............................................................. 10301. Los actos internos e institucionales ............................................ 10312. Plazos para demandar ............................................................... 10313. Las vías impugnativas y reclamativas ........................................ 10324. La vía impugnativa .................................................................... 1033

4.1. Agotamiento de la vía administrativa respecto de actos de alcance individual .............................................................. 1033

4.2. Agotamiento de la vía administrativa respecto de actos de alcance general .................................................................. 1033

5. La vía reclamativa ..................................................................... 10346. El solve et repete ........................................................................ 1035

IV. Partes, representación. Legitimación ............................................ 10361. Capacidad y patrocinio ............................................................. 10362. Legitimación .............................................................................. 10363. La representación del Estado provincial .................................... 1036

V. Pretensión ..................................................................................... 10371. Requisitos de la demanda .......................................................... 10372. Admisibilidad de la acción ......................................................... 10383. Excepciones previas ................................................................... 10394. Prueba ....................................................................................... 10395. Recusación ................................................................................ 10406. Recusación sin causa ................................................................. 10417. Recusación con causa ................................................................ 10418. Beneficio de litigar sin gastos ..................................................... 1042

VI. Medidas cautelares ...................................................................... 10431. Suspensión de la ejecución del acto administrativo .................... 1045

VII. Sentencia. Facultades del Tribunal Superior de Justicia ............... 10461. Costas ....................................................................................... 1046

VIII. .................................................................................................. 10461. Recursos .................................................................................... 10462. Ejecución de la sentencia ........................................................... 1047

Page 35: Garcia Pulles

XVI ÍnDIce General

3. Sustitución e inejecución de sentencia ........................................ 1048

IX. Amparo por mora ....................................................................... 1049

X. Acción de lesividad ....................................................................... 1050

Capítulo XXV

códiGo contencioso administrativo de la provincia de tierra del FueGo, antártida e islas del atlántico sur

por RICaRDo H. FRanCaVIlla

I. Introducción .................................................................................. 1053

II. Sistema de control jurisdiccional. Tribunales competentes ............. 1054

III. Delimitación de la materia contencioso administrativa ................ 1057

IV. Legitimación ................................................................................ 1060

V. Pretensiones .................................................................................. 1062

VI. Presupuestos procesales de la acción contencioso administrativa . 1064

VII. Medidas cautelares ..................................................................... 1072

VIII. Estructura y trámite del proceso ................................................ 1077

IX. Proceso sumario. Acción de lesividad .......................................... 1085

X. Ejecución de la sentencia .............................................................. 1086

APéNDICE LEgISLATIVO

nacional

Ley 19.549. Procedimiento administrativo. Normas de procedimien-tos administrativos. Ámbito de aplicación. Competencia. Requisi-tos del acto administrativo ............................................................ 1091

Ley 23.982. Deuda Pública. Consolidación de deudas. Obligaciones de pagar sumas de dinero devengadas hasta el 1 de abril de 1991. Régimen ........................................................................................ 1098

Page 36: Garcia Pulles

Índice General XVII

ciudad autónoma de buenos aires

Ley 189. Código Contencioso Administrativo y Tributario ............... 1104

Ley 2145. Amparo. Ley de Amparo de la Ciudad Autónoma de Bue-nos Aires ....................................................................................... 1164

buenos aires

Ley 12.008. Código Procesal Contencioso Administrativo ................ 1170

Ley 13.928. Amparo. Acción de amparo. Régimen ............................ 1188

Ley 14.192. Amparo. Acción de amparo. Régimen. Modificación ..... 1191

santa Fe

Ley 11.330. Código Contencioso Administrativo. Recurso conten-cioso-administrativo. Reglamentación ........................................... 1194

córdoba

Ley 7182. Código Procesal Contencioso Administrativo. Aprobación 1204

mendoza

Ley 3918. Código Procesal Administrativo ........................................ 1213

san luis

Ley VI-0156-2004. Ley de Procedimientos Administrativos .............. 1221

Ley VI-0150-2004 (5606). Código Procesal Civil y Comercial de la Provincia de San Luis .................................................................... 1228

salta

Ley 793. Código de Procedimiento en lo Contencioso Administrativo . 1229

tucumán

Ley 6205 (t.o. por ley 8240). Código Procesal Administrativo........... 1238

san juan

Ley 3784. Procedimiento administrativo ........................................... 1248

Page 37: Garcia Pulles

XVIII ÍnDIce General

entre rÍos

Decreto ley 7061/1983. Código Procesal Administrativo ................... 1254

corrientes

Ley 3460. Procedimiento administrativo. Actividad administrativa del Estado. Régimen ...................................................................... 1270

Ley 2903. Amparo. Régimen ............................................................. 1300

Ley 4106. Proceso contencioso administrativo. Régimen ................... 1302

misiones

Ley I - 89. Ley de Procedimiento Administrativo ............................... 1316

Ley I - 95. Código Procesal Contencioso Administrativo ................... 1330

jujuY

Ley 1888. Código Contencioso Administrativo. Aprobación ............. 1342

chaco

Ley 848. Código Contencioso Administrativo ................................... 1352

Ley 6817. Defensor del Pueblo .......................................................... 1363

Formosa

Decreto ley 584/1978 (t.o. por decreto-ley 1015/1981). Código Pro-cesal Administrativo ...................................................................... 1364

santiaGo del estero

Ley 2297. Código Contencioso Administrativo ................................. 1379

Page 38: Garcia Pulles

Índice General XIX

catamarca

Ley 2403. Código Contencioso Administrativo. Aprobación ............. 1388

Ley 5337. Defensoría del Pueblo ....................................................... 1394

la rioja

Ley 1005. Código Contencioso Administrativo ................................. 1400

la pampa

Ley 952. Código Procesal Contencioso Administrativo. Sanción. Vi-gencia ............................................................................................ 1410

rÍo neGro

Ley 2938 (t.o. por ley 4270). Procedimiento administrativo .............. 1418

neuquén

Decreto ley 1305/1981. Código Procesal Administrativo ................... 1432

chubut

Ley V-3. Ley Orgánica de la Justicia de la Provincia del Chubut ........ 1443

Ley I-18. Ley de Procedimiento Administrativo ................................. 1456

Ley XVI-46. Ley de Corporaciones Municipales ............................... 1486

santa cruz

Ley 2600. Código de Procedimiento en lo Contencioso Administra-tivo ................................................................................................... 1502

tierra del FueGo

Ley 133. Código Contencioso Administrativo ................................... 1514