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Project is fundedby the EuropeanUnion.

Generación de electricidad a partir de energías renovables en América del Sur

Análisis comparativo de las condiciones institucionales y técnicas relevantes para la integración de las energías renovables en América del Sur

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Promoting RenewableElectricity Generationin South America

Índice

Pie de imprenta

Autores (en orden alfabético): Paulina Calfucoy, Chile Manuel Díaz Romero, Chile Dr. Guillermo Jiménez Estévez, Chile Dr. Luis S. Vargas, Chile

Autores colaboradores Dr. Javier Aliaga Lordemann, Bolivia Prof. José Baltazar S. O. Andrade Guerra, Brasil Maritza Barrera, Chile Fabián Barría, Chile Lea Franziska Buch, Bolivia Adriana Bueno Lanchez, Bolivia Erick Cerquera, Brasil Carmen Crespo, Bolivia Julia Gottwald, Alemania Sierra Foster, Brasil Juan Pablo Kindermann, Chile Maria Meyer, Alemania Isabel Ribeiro, Alemania Veronika Schulte, Alemania

Alek Suni, BrasilProf. Youssef Ahmad Youssef, Brasil

Esta publicación es un resumen de un estudio elaborado por los autores colaboradores.

Fotografía Fotolia.com, istockphoto.com

Contacto: Universidad de Chile Facultad de Ciencias Físicas y MatemáticasDr. Luis S. Vargas, Dr. Guillermo Jiménez Estévez,Manuel Díaz Romero

E-mail: [email protected]

Universidad de Ciencias Aplicadas de Hamburgo (HAW Hamburg)

Facultad de Ciencias de la VidaCentro de Investigación y Transferencia

“Applications of Life Sciences”Prof. Dr. Walter Leal, Julia Gottwald, Veronika Schulte

E-mail: [email protected]

Para más información, visite: www.regsa-project.eu

Este folleto ha sido elaborado con la ayuda de la Unión Europea. El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva del consorcio del proyecto REGSA y en ningún caso refleja la opinión de la Unión Europea. La impresión de este documento se ha realizado mediante procedimientos con un bajo nivel de emisiones de CO2.

1. Contexto 3 2. Análisis del marco político e institucional 4 3. Análisis de la infraestructura disponible,

la capacidad técnica y las condiciones socioeconómicas y climáticas 9

– Potencial de las energías renovables por tecnologías 10 – Infraestructura disponible y capacidad técnica 13 – Previsiones de crecimiento de las energías renovables 14 – Precios de la energía 16 – Fabricantes de tecnología de energías renovables 18

4. Análisis comparativo y conclusiones 20 5. Referencias 22

mailto:gjimenez%40ing.uchile.cl%20?subject=

mailto:regsa%40ls.haw-hamburg.de%20%0D?subject=

www.regsa-project.eu

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1. Contexto

América del Sur está inmersa en un proceso de expansión económica

y demográfica. En los últimos años, los países de esta región han experimenta-do un crecimiento económico constante, lo que supone un gran desafío para sus sectores energéticos, que han tenido que hacer frente a un aumento muy rápido de la demanda. En la actualidad, la demanda de electricidad se satisface principalmente con fuentes convencio-nales, como energía hidroeléctrica y combustibles fósiles. En Colombia, Ecua-dor, Brasil, Paraguay, Venezuela, Perú y Uruguay, la mayor parte de la electri-cidad se genera con energía hidráulica, mientras que Chile, Argentina y Bolivia cuentan con una matriz eléctrica basada principalmente en el gas natural.

A pesar de que la región es rica en recursos naturales, las energías reno-vables suponen menos del 10% de la generación total media de la región (sin tener en cuenta la energía hidroeléctrica a gran escala). A lo largo de la última década, la mayoría de países han adop-tado políticas para fomentar la partici-pación de las energías renovables en su matriz eléctrica. Sin embargo, en toda la región sigue existiendo una brecha im-portante entre el potencial de las fuen-tes de energía renovable y el uso eficaz de las mismas. Ante esta situación se

plantea la pregunta de cómo aumentar la cuota de las energías renovables en la matriz para lograr un sector eléctrico más sostenible.

Esta publicación pretende contribuir a fomentar el uso de las energías renova-bles no convencionales (ERNC) en Amé-rica del Sur. Forma parte del proyecto REGSA “Promoviendo la generación de electricidad renovable en Sudamérica”, en el que participaron la Universidad de Ciencias Aplicadas de Hamburgo, la Uni-versidad Católica Boliviana de Bolivia, la Fundación de la Universidad del Sur de Santa Catarina de Brasil y la Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas de la Uni-versidad de Chile. El principal objetivo de REGSA es contribuir a aumentar el uso de la energía eléctrica generada con ener-gías renovables en América del Sur como medio para mejorar las condiciones medioambientales, aumentar la seguri-dad energética y reducir la pobreza en las áreas donde el proyecto está activo.

Con el fin de contribuir a este objetivo general, esta publicación se centra en ofrecer un análisis comparativo del marco político e institucional en el campo de la generación renovable de electricidad, así como un análisis de las infraestructuras disponibles, de

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la capacidad técnica y de las condiciones socioeconómicas y climáticas considera-das relevantes para aumentar el uso de las energías renovables en diez países de América del Sur: Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.

La publicación trata de definir los aspectos más importantes que podrían influir en las medidas para promocionar las ERNC en estos países. El análisis des-cribe el funcionamiento del mercado de la electricidad, el marco institucional del sector eléctrico, el marco político para la generación de electricidad a partir

de energías renovables, el marco legal y reglamentario del sector eléctrico, y las posibilidades y dificultades existen-tes para producir electricidad a partir de energías renovables. El análisis también incluye la infraestructura disponible, la capacidad técnica, las condiciones so-cioeconómicas y climáticas, y el poten-cial de las energías renovables por tec-nologías. Por último, aborda los precios de la energía y la demanda de electrici-dad. La mayor parte de la información procede de fuentes gubernamentales y documentos institucionales actualizados en 2010.

2. Análisis del marco político e institucional

La mayoría de los países de América del Sur presentan un diseño de mer-

cado similar, basado en una estructura no integrada verticalmente organizada bajo un mercado eléctrico mayorista

y contratos financieros bilaterales con importante participación del sector pri-vado. Solo Paraguay mantiene un mo-delo integrado bajo control estatal. En cuanto al desarrollo institucional, a partir

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de las reformas económicas de los años 80 la mayoría de los países de la región han implementado un diseño basado en instituciones autónomas dedicadas a las funciones de planificación, supervisión, regulación, formulación de políticas y gestión medioambiental. El fomento de las energías renovables no convenciona-les constituye una nueva tarea que en la mayoría de los casos ha sido asumida por el Ministerio de Energía definiendo políticas comunes a nivel nacional.

Con el objetivo de aumentar la parti-cipación de las energías renovables en la generación de electricidad, los países de la región han aplicado diferentes tipos de políticas basándose en sus econo-

mías políticas nacionales, su capacidad institucional, sus características energé-ticas y sus objetivos políticos. Los países con mayores dificultades en la cober-tura del servicio eléctrico han visto en las energías renovables un medio para mejorar el acceso a la electricidad de la

población rural, mientras que otros paí-ses están interesados, principalmente, en diversificar su matriz eléctrica para aumentar la seguridad energética y la eficiencia. En este contexto diverso, la mayoría de los países de la región han incorporado la promoción de las ERNC como parte de sus objetivos políticos para el sector energético a medio y largo plazo. Países como Ecuador mencionan en sus constituciones la importancia de las energías renovables, mientras que el resto de países incluyen las ERNC como un componente importante en sus do-cumentos sobre política energética na-cional o en sus planes de electrificación rural.

Desde 1998, los países de la región han aprobado leyes, decretos o resoluciones para promover la participación de las ERNC en su matriz eléctrica. Sin embar-go, no todos han hecho progresos rea-les hacia una legislación específica para promover el uso de las ERNC en su com-

1998 Argentina

Ley 25.019

2001 Colombia

Ley 697

2002 Brasil Ley

10.438

2006 Argentina

Ley 26.190

Uruguay Ley

18.585 y Decreto

77/06

2008 Chile Ley

20.257 Perú Ley

28.546 y Decreto

1.002

2011 Ecuador

CONELEC 004

Figura 1: Marco legal de las energías renovables. Fuente: Elaboración propia basada en la información de [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]

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binación energética. Bolivia, Venezuela y Paraguay no han aplicado aún ningún instrumento jurídico para incentivar ofi-cialmente las ERNC. Por su parte, Argen-tina inició este proceso en 1988 con la promulgación de la Ley 25.019 con el objetivo de promover la energía eólica, mientras que Ecuador ha sido hasta la fecha el último país en establecer un marco reglamentario para fomentar el uso de las ERNC, en 2011. El alcance de las normas varía considerablemente de un país a otro.

Algunas normas son más declarati-vas, mientras que otras incluyen la defi-nición de programas y mecanismos de financiación, y detallan medidas para ayudar a desarrollar la capacidad insti-tucional para lograr sus objetivos.

Argentina implementó un fondo fidu-ciario como política para promover el uso de energías renovables, mientras que Co-lombia ha creado un fondo público espe-cífico para apoyar la electrificación rural. Otros países como Brasil, Ecuador y Uru-guay han establecido normas para incluir los costes relacionados con las políticas de fomento de las energías renovables en los precios generales de la energía. En Brasil, los costes administrativos y finan-cieros se reparten entre todos los tipos de usuarios finales, a excepción de aquellos que tienen menos ingresos o un consu-mo igual o inferior a 80 kWh/mes. Por su parte, en Ecuador son los productores de

electricidad y los usuarios no regulados los que asumen los costes adicionales. En el resto de países no se han definido las estrategias y mecanismos específicos adoptados para financiar los costes adi-cionales que genera la promoción de las

Argentina Fondo fiduciario de energías renovables

Bolivia –

Brasil Los costes administrativos y financieros adicionales se reparten entre todos los tipos de usuarios finales, a excepción de aquellos con un menor nivel de ingresos o con un consumo igual o inferior a 80 kWh/mes

Chile –

Colombia Fondo para energías renovables y electrificación rural

Ecuador Los productores y los usuarios no regulados asumen los costes adicionales

Paraguay –

Perú –

Uruguay Los costes asociados a los contratos se incluirán en las tarifas que pagan los usuarios

Venezuela –

Fuente: Elaboración propia basada en la información de [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]

Tabla 1: Mecanismos de financiación

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ERNC. Esta situación podría suponer una menor estabilidad política para los pro-yectos de ERNC, ya que a medio y a largo plazo no hay claridad acerca de los cos-tes y los efectos distributivos. La tabla 1 muestra los mecanismos de financiación de la región.

En toda la región se han adoptado diferentes mecanismos de promoción. Brasil, Perú y Uruguay utilizan un proce-so de licitación. Argentina y Ecuador han optado por un sistema de tarifas regula-das, y Colombia ha introducido el mode-lo de normas reguladoras de la cartera

de energías renovables. En la siguiente figura puede verse un mapa de América del Sur con los diferentes mecanismos de promoción.

Las políticas adoptadas para fomen-tar el uso de las energías renovables en la región siguen distintas direcciones, que se pueden clasificar en estrategias de comprar barato o de apoyo estraté-gico. A este respecto, Argentina, Brasil y Uruguay utilizan incentivos para pro-mover el desarrollo tecnológico en tec-nologías específicas (hidráulica, eólica, biomasa), mientras que otros países han

Tarifas reguladas

Proceso de licitación

Normas reguladoras de la cartera de renovables

Sin mecanismo de integración

Figura 2: Mecanismos de integración de las energías renovables en América del Sur. Fuente: Elaboración propia basada en la información de [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]

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adoptado políticas orientadas a integrar las energías renovables importando tec-nología barata y facilitando la adapta-ción tecnológica a nivel nacional.

Los objetivos de consumo de ener-gías renovables complementan estas medidas. El objetivo de Argentina es que el 8% del consumo total de energía en 2017 proceda de energías renovables. Brasil tiene un objetivo similar del 10% para el año 2022. El objetivo de Chile es de un 10% en 2024, mientras que el de Colombia es del 30% en las zonas rurales y del 6,5% en el sistema inter-conectado para el año 2020. El objetivo de Perú es del 5% en 2013, y el de Uru-guay del 15% en 2015. Estos objetivos no están necesariamente asociados a la definición de políticas públicas para al-canzarlos, ni a sanciones o medidas co-rrectivas para garantizar su eficacia. La tabla 2 muestra estos objetivos.

El grado de desarrollo del sector de las ERNC varía de un país a otro. Bra-sil y Argentina comenzaron pronto a implementar políticas de promoción en este campo, y además se han esforzado

por crear la capacidad técnica nece-saria para desarrollar una industria

nacional de ERNC. El resto de países incluidos en esta pu-

blicación afrontan el reto común de recopilar

información válida en la que basar

los procesos de toma de decisiones para la promoción de las ERNC. Por tanto, se carece de datos detallados sobre el po-tencial técnico y económico de la mayo-ría de las fuentes de energía renovable, lo que supone un auténtico desafío a la hora de tomar decisiones sobre inversio-nes y formular políticas.

Argentina 8% en 2017

Bolivia –

Brasil 10% en 2022

Chile 10% en 2024

Colombia 6,5 del SI y 30% en ZNI en 2020

Ecuador 83% en 2020

Paraguay –

Perú 5% en 2013

Uruguay 15% en 2015

Venezuela –

Fuente: Elaboración propia basada en la información de [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]

Tabla 2: Objetivos de consumo de energías renovables

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3. Análisis de la infraestructura disponible, la capacidad técnica y las condiciones socioeconómicas y climáticas

A continuación se expone un análisis de la infraestructura disponible y la

capacidad técnica de la región. El análisis incluye una visión general del potencial de las energías renovables por tecnolo-gías, la infraestructura disponible y la ca-pacidad técnica, así como información sobre las previsiones de crecimiento de las energías renovables y los precios de

la energía. Además, también se ofrece información de los fabricantes sobre las tecnologías de energías renovables.

En cuanto a las condiciones socioeco-nómicas y climáticas, se deben abordar diferentes cuestiones. Respecto a las condiciones económicas, la tabla 1.3 presenta el PIB y el PIB per cápita de los diferentes países de América del Sur.

Aunque el PIB y el PIB per cápita no reflejan por completo la situación económica de un país, sí pueden servir como indicadores. En primer lugar, es importante resaltar que mientras que el PIB per cápita medio en los países de América del Sur es de 11.812 USD, la media de los países de la OCDE es de 34.868 USD. En el ámbito de las energías renovables, si seleccionamos un grupo de países que aplican tarifas reguladas1, su PIB per cápita medio es de 38.853 USD. Estos datos muestran claramente que la situación económica de un país juega un papel importante a la hora de introducir las energías reno-vables de forma masiva.

América del Sur alberga una gran variedad de climas: la selva amazónica, el clima seco de la Patagonia, la aridez del desierto de Atacama y los vientos de Tierra del Fuego. A lo largo de la región:

País PIB (PPA) 2012 USD

(mill.)

PIB per cápita 2012

USD/año

América del Sur 4.590.214 11.555

Brasil 2.393.954 12.038

Argentina 756.226 18.394

Colombia 500.576 10.742

Venezuela 396.848 13.242

Perú 332.675 10.679

Chile 316.516 18.305

Ecuador 134.804 8.854

Bolivia 54.134 4.996

Uruguay 53.365 15.84

Paraguay 35.262 5.294

Guayana 6.083 7.83

Surinam 5.375 12.255

Fuente: FMI [18]

Tabla 3: PIB y PIB per cápita de los países de América del Sur

1 Alemania, España, Irlanda y Austria

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• Hay un amplio rango de latitudes. Gran parte del subcontinente se en-cuentra entre los trópicos, el ecuador atraviesa la parte norte y el trópico de Capricornio pasa cerca de la lati-tud media. Por debajo de este trópi-co predomina el clima cálido en Uru-guay, el centro de Argentina, el sur de Brasil y el norte de Chile, mientras que en la zona central de Chile pre-domina el clima mediterráneo. Por último, en la Patagonia existe un cli-ma frío (frío húmedo en los Andes y en las zonas occidentales, y frío seco en las zonas orientales).

• Hay una diferencia de temperatura entre los océanos. Por lo general, el área del Atlántico es más cálida, mientras que el Pacífico es frío debi-do a la corriente de Humboldt proce-dente de la región antártica.

• Los Andes presentan grandes dife-rencias térmicas dependiendo de la altitud, pero actúan también como barrera térmica.

• En la zona occidental, entre los An-des y el Pacífico, se encuentra la zona más húmeda del planeta, el Chocó (Colombia, Ecuador, Perú y Panamá), y también la más seca, el desierto de Atacama (Chile), en donde hay zonas que no han registrado lluvias desde hace más de 100 años.

Potencial de las energías renovables por tecnologías En cuanto al potencial de las energías renovables, el factor común que com-parten los países de la región es la falta de información fiable para elaborar es-cenarios y planes de desarrollo de ener-gías renovables apropiados. Países como Chile, Brasil y Argentina han hecho es-fuerzos significativos para mejorar la ca-lidad de los datos, pero la inversión para obtener información válida es una tarea aún pendiente. Sin embargo, en base a la información disponible, la mayoría de los países situados en el área subtropical disponen de un gran potencial solar.

La mayoría de los países andinos de-berían tener potencial geotérmico que, en la mayoría de los casos, está aún por calcular. El área de Guajira, compartida entre Colombia y Ecuador, y la Patago-nia, en Argentina y Chile, cuentan con un gran potencial de energía eólica. La ma-yoría de países con gran actividad agríco-la disponen de potencial de biomasa.

A pesar de que se han elaborado ma-pas de recursos solares en todos los paí-ses, no existe una estimación cuantitativa del potencial de estos recursos solares para generar electricidad en la región. Solo Chile dispone de una estimación aproximada de su potencial. No obstante, se sabe que los países de la región tienen un elevado índice de radiación solar que asciende a una media anual de más de

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País Solar Eólica Hidráulica Biomasa Geotérmica

Argentina Gran potencial en el norte

500 GW estimados en Santa Cruz y provincia de Chubut

Potencial viable técnicamente de 130 TWh al año. Los Andes, los grandes ríos de la Patagonia y el noreste (Iguazú, Paraná)

Mayor potencial en las regiones del centro y del norte. Zonas agrícolas y forestales

Potencial de 2 GW. Concentrado en los Andes

Bolivia El Altiplano andino y el suroeste tienen el mayor potencial

Potencial en las tierras altas y llanuras centrales

Estimado en 39 GW. Amazonas y los Andes orientales

Gran disponibilidad de biomasa (270 TWh al año). Amazonas (noreste)

Potencial de 2,5 GW. Concentrado en los Andes

Brasil Gran potencial en el noreste

Estimado en 144 GW en el este

Estimado en 174-260 GW. Amazonas y cuenca del Paraná

Estimado en 6.518 TWh al año (44 TWh de caña de azúcar)

Potencial de 2 GW.Concentrado en la costa del noreste, en el sur y en el Chaco y Matto Grosso

Chile Gran potencial en el desierto de Atacama (40.000-100.000 MW en 2025)

Gran potencial de 40 GW en 2025 (1,5 GW viables técnicamente)

Gran potencial de 20,4 GW en 2025 (3 GW viables técnicamente)

Gran potencial de 13,7 GW en 2025 (3,2 GW viables técnicamente)

Gran potencial de 16 GW en 2025 (1,5 GW viables técnicamente). Concentrado en los Andes

Colombia Gran potencial en el norte

Guajira con un potencial de 21 GW

Estimado en 114 GW. Región andina

Estimado en 16 GWh al año

Potencial de 2,2 GWConcentrado en los Andes

Fuente: Elaboración propia basada en la información de [5]

Tabla 4: Comparación del potencial de las energías renovables en América del Sur (parte 1)

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País Solar Eólica Hidráulica Biomasa Geotérmica

Ecuador Gran potencial en la provincia de Loja

Estimado entre 80 y 100 MW

Estimado en 21,5-93 GW

Estimado en 13,5 TWh. Residuos agrícolas y agroindustriales

Gran potencial estimado en 3 GW. Concentrado en los Andes

Paraguay Poca variación dentro del país; mayor potencial, relativamente alto, cerca de la capital

No se ha calculado

Estimado en 1 GW, además de la capacidad instalada actualmente

No se ha calculado

N/A

Perú El mayor potencial en el sur y en la región del Altiplano

Estimado en 77 GW (22 GW viables técnicamente)

60.000 MW viables técnicamente

Estimado en 177 MW. Residuos forestales y agroindustriales

Gran potencial estimado en 3 GW. Concentrado en los Andes

Uruguay El mayor potencial en la provincia de Artigas

Estimado en 3 GW, principalmente en el sur

1 GW, además de la capacidad instalada en el norte (cuenca del río Uruguay)

200 MW de serrerías y 100 MW asociados a residuos. Norte

N/A

Venezuela Potencial en el norte

Estimado en 20 GW, principalmente en el norte

Potencial viable técnicamente de 260,7 TWh al año

Estimado en 340 MW. Residuos agrícolas y agroindustriales en el norte

Estimado en 910 MW


Tabla 4: Comparación del potencial de las energías renovables en América del Sur (parte 2)

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6 kWh/m² al día, con una leve oscilación anual debida a la latitud. Además, mu-chas de las áreas con un alto potencial solar se encuentran próximas a los gran-des sistemas interconectados.

La mayoría de los países disponen de mapas eólicos y, por lo general, re-gistran vientos a velocidades bastante altas (superiores a 5 m/s). Un problema importante es la gran extensión del área, lo que se traduce en una baja conecti-vidad. En cuanto al potencial hidroeléc-trico, la región dispone de importantes recursos situados cerca de las montañas de los Andes y los ríos de la Patagonia, Iguazú y Paraná, además de las cuencas del Amazonas y del Paraná.

En el caso de Bolivia, actualmente solo explota un 1% de su potencial, mientras que Argentina y Brasil, por ejemplo, ex-plotan cerca del 20-30% del suyo. Argen-tina cuenta con un potencial teórico de 172.000 GWh, y los recursos hidroeléctri-cos pequeños serían un 1,81% del total. También tiene un potencial viable técni-camente de 130.000 GWh. Por su parte, Brasil tiene el mayor potencial hidráulico del mundo (174-260 GW instalables), in-cluyendo un potencial de 7,3 GW en ins-talaciones hidroeléctricas pequeñas.

Respecto a la biomasa, los países de la región cuentan con importantes recursos para generar energía a partir de residuos agrícolas (plátano, arroz, café, etc.), de la agrosilvicultura, caña de azúcar, residuos

de ganado, cereales, gasificación con CHP y combustión de cultivos de planta-ciones, silvicultura y madera. En cuanto a la energía geotérmica, existe un gran potencial concentrado principalmente en la zona de los Andes.

Infraestructura disponible y capacidad técnica La infraestructura disponible, la capaci-dad técnica y los objetivos de incorporar estas energías en los diferentes países de América del Sur han hecho que la situación en cuanto a la capacidad ins-talada y a la generación de electricidad sea diferente en cada país. La Figura 3 ofrece un resumen de la situación de la energía hidroeléctrica convencional en los diez países con Alemania como referente. Se ha escogido Alemania por su reputación internacional como líder en tecnologías de ERNC y porque forma parte del proyecto REGSA.

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En cuanto a la capacidad instalada, en 2010 más del 60% de las redes eléc-tricas de Brasil, Uruguay y Colombia se alimentaban con energías renovables gracias a que estos países cuentan con importantes recursos hidráulicos. Tanto en Alemania como en el resto de países sudamericanos la participación de las energías renovables es inferior al 50%.

Se puede observar que, en todos los países, la infraestructura disponible y la ca-pacidad técnica han afectado al desarrollo de la capacidad instalada y de la genera-ción de electricidad a partir de fuentes de energía renovable. Es importante destacar que en algunos períodos de los años 90 Uruguay y Brasil produjeron más del 90%

de su electricidad con energías renovables. Esta situación es completamente diferente si únicamente se tiene en cuenta la ge-neración a partir de energías renovables no convencionales (sin incluir la energía hidroeléctrica convencional). En este caso, la media de generación de electricidad a partir de energías renovables en la región es inferior al 5%.

Previsiones de crecimiento de las energías renovables Determinar las previsiones de crecimien-to de las ER en los sistemas de genera-ción de energía para los próximos años es una tarea difícil debido a los siguien-tes factores:

Figura 3: Comparativa de la capacidad de energías renovables en América del Sur (%). Fuente: Elaboración propia basada en la información de [5] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16]

Argentina Bolivia Brasil Colombia Ecuador Perú Uruguay Chile Alemania

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• A pesar de que los países de la re-gión cuentan con un gran potencial energético, este aún no ha sido cuantificado con precisión. Además, la mayor parte del potencial que alegan las autoridades correspon-dientes se refiere a potencial bruto, que no necesariamente es el mismo que el potencial técnico y/o viable.

• Existen ciertas incertidumbres re-lacionadas con el escenario ener-gético. No se sabe con exactitud cuál será el comportamiento de los precios de los combustibles fósiles durante los próximos años, lo que proporcionaría un indicio claro de lo competitivas que podrían llegar a

ser las tecnologías de las ER. • El crecimiento de las ER depende en

gran medida de la madurez tecnoló-gica y de las estrategias que adopten los países para integrar las ER en el mercado. Además, disponer de las capacidades técnicas a nivel local para integrar las tecnologías de ge-neración de energía en los sistemas energéticos es también un factor im-portante que afecta al crecimiento.

• Aparte de la capacidad técnica para integrar las ER en los sistemas ener-géticos, la capacidad económica (es decir, poder pagar el cambio tec-nológico) es un factor que también puede afectar al crecimiento. Los

Figura 4: Comparativa de la generación eléctrica a partir de energías renovables en América del Sur (%). Fuente: Elaboración propia basada en la información de [5] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16]

Argentina Bolivia Brasil Colombia Ecuador Perú Uruguay Chile Alemania

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ingresos en materia de energía pro-ceden básicamente de los pagos de los clientes finales o de subvenciones estatales que dependen de los ingre-sos tributarios.

Teniendo en cuenta todos estos fac-tores a la hora de introducir las ER, las autoridades responsables de la energía contratan asesores y expertos que, ha-ciendo uso de herramientas de modeli-zación, pueden calcular la expansión de sus sistemas energéticos. Este tipo de información no siempre está disponible y por lo general es difícil de encontrar. Como consecuencia, la información dis-ponible oficialmente hasta la fecha son los objetivos de implantación de las ER

establecidos por las autoridades corres-pondientes, los cuales se presentan en el análisis institucional de este estudio.

Precios de la energía El mercado mayorista de la energía ofrece por lo general unos precios relativamente bajos, excepto en Chile y Uruguay. Estos precios bajos se deben a la abundancia de grandes presas hidroeléctricas y a la disponibilidad de combustibles fósiles. De hecho, Chile y Uruguay son los países que tienen una mayor dependencia de los combustibles fósiles en comparación con el resto de países2. Las dos figuras siguien-tes muestran el comportamiento de los precios de la energía durante el año 2011

Figura 5: Comparativa de la generación eléctrica a partir de energías renovables (sin energía hidráulica) en América del Sur (%). Fuente: Elaboración propia basada en la información de [5] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16]

Argentina Bolivia Brasil Colombia Ecuador Perú Uruguay Chile Alemanha

Month

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en el mercado mayorista. En ellas puede verse también el coste normalizado de la energía (LCOE) para diferentes tecnolo-gías de energías renovables. Puesto que el LCOE depende de distintas variables (p. ej. coste de la inversión, factor de planta, tipos de interés), puede variar mu-cho. Esta es la razón por la que el LCOE se representa como una franja (véanse las barras de colores de las figuras). Por ejemplo, la barra amarilla representa el LCOE para energía solar fotovoltaica, que oscila entre 260 y 104 USD/MWh. Es-tas barras también reflejan los factores

de planta (fp) tenidos en cuenta para el análisis.

En el caso de Chile y Brasil, las tecno-logías de ER son claramente competitivas; especialmente la energía eólica, la hidráu-lica, el biogás y la biomasa. En el caso de Chile, en el SIC la variación del precio es elevada como consecuencia del escenario hidrológico, el comportamiento de la de-manda y los precios de los combustibles fósiles, mientras que el SING no presenta una gran variación teniendo en cuenta que se trata casi de un sistema térmico completo. Por su parte, Brasil presenta

2 Paraguay también presenta una gran dependencia de los combustibles fósiles de importación, pero el abastecimiento de energía para generar electricidad está prácticamente cubierto por la aportación de la central hidroeléctrica de Itaipú.

3 El LCOE de la energía hidroeléctrica se refiere a proyectos con una capacidad instalada inferior a 20 MW. Aquí no se incluyen los grandes embalses.

Figura 6: Precios mayoristas de la energía en Chile y Brasil comparados con los LCOE³ de ER. Fuente: Elaboración propia basada en la información de [17]

Chile SIC Chile SING Brasil SE/CO Brasil S Brasil NE Brasil N

Ene 11 Feb 11 Mar 11 Abr 11 May 11 Jun 11 Jul 11 Ago 11 Sep 11 Oct 11 Nov 11 Dic 11

Co

ste

de

la e

ner

gía

[U

SD/M

Wh

]

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unos precios de energía bajos, con siste-mas basados básicamente en energía hi-droeléctrica en los que las tecnologías de ER no son nada competitivas

Como se ha indicado anteriormen-te, Uruguay también depende de los combustibles fósiles importados, y los precios de la energía en este país son superiores a los del resto de países sud-americanos. Otros países, como Colom-bia y Ecuador, tienen unos precios para la energía de entre 70 y 40 USD/MWh, lo que hace que solo la biomasa y la energía hidroeléctrica sean competitivas, es decir, las fuentes de ER que ya se in-trodujeron hace tiempo en los sistemas energéticos de América del Sur.

Fabricantes de tecnología de energías renovables La tabla 5 muestra una comparativa de cuatro países con cierto desarrollo en la fabricación de tecnologías de energías renovables.

En el caso de la tecnología solar, exis-ten proyectos de investigación y desa-rrollo centrados fundamentalmente en la implementación de la tecnología en América del Sur, realizados principal-mente por universidades. Este desarro-llo se corresponde con la introducción de la tecnología en la región, no una incorporación masiva, sino únicamente aplicaciones de bajo coste en áreas rura-les, aplicaciones agrícolas, bombeo, etc.

Figura 7: Precios mayoristas de la energía en Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Uruguay comparados con los LCOE de ER. Fuente: Elaboración propia basada en la información de [17]

Argentina Bolivia Colombia Ecuador Perú Uruguay

Co

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Ene 11 Feb 11 Mar 11 Abr 11 May 11 Jun 11 Jul 11 Ago 11 Sep 11 Oct 11 Nov 11 Dic 11

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Además, algunas asociaciones científi-cas especializadas están trabajando en esta tecnología, pero los gobiernos no han hecho gran cosa para su introduc-ción. Tampoco el sector privado se ha comprometido demasiado con el desa-rrollo de esta tecnología.

En el caso de la tecnología eólica, en la región operan varios centros de inves-tigación especializados en su desarrollo. Argentina es el único país sudamericano en el que tres empresas fabrican aeroge-neradores a nivel nacional.

Al mismo tiempo, existe un desarro-llo tecnológico importante y generaliza-do de la energía hidroeléctrica y se ha avanzado mucho en la utilización de los recursos. La experiencia adquirida en las grandes centrales hidroeléctricas es transferible a las pequeñas. También las universidades y el sector privado contri-buyen mucho a la investigación sobre

este tema, que presenta un alto nivel de sofisticación en cuanto a tecnología y servicios.

En cuanto a la biomasa, Argentina dispone de una gran capacidad técnica para el desarrollo y producción de bio-combustibles y una industria importante de caña de azúcar, soja, cereales y gira-sol ligada al gran potencial agrícola del país (Argentina es el principal productor de soja del mundo). Muchas industrias agrícolas producen biocombustibles para uso propio. Por su parte, Brasil cuenta con una industria de etanol alta-mente desarrollada y muchas centrales de cogeneración a partir de azúcar. El resto del país muestra un desarrollo de biomasa emergente.

En el caso de la energía geotérmica, apenas existe un uso comercial de este recurso. Dados los importantes recursos geotérmicos que existen en la región,

País Productos nacionales (especialidades)

Empresas

Argentina Aerogeneradores MAKIARGENTINA, ST Charger, NRG Patagonia, GIAFA, IMPSA, INVAP, WINDEARTH PATAGONIA SRL, etc.

Brasil Aerogeneradores Tecsis, Gamesa, Suzlon, Enercon, IMPSA

Chile Servicios eólicos Eozon (Fibrovent)

Uruguay Servicios eólicos IMPSA (serviços eólicos)


Tabla 5: Especialidades y fabricantes de tecnologías de ER

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se están haciendo esfuerzos para solu-cionar esta situación aumentando la in-

vestigación (geotermometría, geología, geomecánica).

4. Análisis comparativo y conclusiones

Cada país ha adoptado diferentes alternativas políticas teniendo en

cuenta su economía política, el potencial de las ER y su contexto económico y tec-nológico. Los países difieren en cuanto a su capacidad institucional, condiciones del mercado y potencial de energías re-novables, por lo que es difícil establecer una única alternativa política idónea para promover la participación de las energías renovables en la matriz eléctrica. Sin em-bargo, hay algunas cuestiones que que-dan por resolver en la mayoría de estos países y que podrían tenerse en cuenta para futuras mejoras en el proceso de ajuste de sus iniciativas para la promo-ción de las energías renovables.

Un reto común a todos los países de América del Sur es la necesidad de definir una estrategia mejor para reunir información, con la colaboración del sector público y privado, con el fin de desarrollar mejores políticas públicas en este campo. La definición de los poten-ciales técnico y económico de las fuen-tes de energía renovable es clave para que los inversores y los responsables de la toma de decisiones inicien la planifi-cación de una política de promoción efi-caz. Asimismo, es necesario mejorar la

disponibilidad de la información técnica para facilitar la integración de las fuen-tes de energía renovable en las redes nacionales. Además, hasta la fecha, no todos los países han adoptado normas técnicas que disipen la incertidumbre a la hora de desarrollar proyectos.

En cuanto a las barreras económicas e institucionales, la región todavía se en-cuentra en el proceso de pasar de políti-cas declarativas a diseños de programas eficaces para lograr sus objetivos. A lo lar-go del proceso, los países no solo tendrán que navegar entre la estabilidad regula-toria y política para estimular la inversión, sino también aumentar la flexibilidad para responder adecuadamente a los cambios de las condiciones. Por ejemplo, en el caso de Argentina, aunque las leyes que promueven las ERNC establecen una pri-ma adicional para la energía como prin-cipal incentivo, mientras esa prima en el precio no subvencione en su totalidad la diferencia de precio real, seguirá habien-do incertidumbre entre los inversores en cuanto al volumen y condiciones del co-mercio de energía, lo que afectará a las operaciones a corto y medio plazo.

Otra barrera económica importante que afecta a la rentabilidad de las inversio-

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nes en ER en la región es la existencia de distorsiones en el mercado del sector de la energía. Bolivia, Ecuador, Venezuela, Brasil y Argentina controlan los precios o conce-den subvenciones para el petróleo o el gas natural que son mayores que las ventajas fiscales y los incentivos creados para favo-recer el desarrollo de proyectos de ERNC.

Aunque países como Argentina, Bra-sil, Uruguay y Ecuador ofrecen incen-tivos económicos para proyectos de energía renovable, solo Brasil tiene un programa destinado a mejorar el ac-ceso a la financiación para proyectos de energía renovable a escala mun-dial. Esta medida ha resultado eficaz para aumentar la oferta de proyectos de ERNC en el proceso de licitación adoptado por Brasil para garantizar la participación de estas energías en su combinación energética.

En cuanto a las posibles barreras po-líticas, la mayoría de los países de la re-gión tienen una inversión insuficiente y condiciones regulatorias deficientes, lo que pone en peligro la calidad del sumi-nistro de energía del país.

Para hacer frente a estos problemas estratégicos, la mayoría dispone de so-luciones prioritarias a corto plazo que no son lo suficientemente eficientes ni eficaces para incentivar la introducción de las energías renovables con el fin de afrontar los retos de abastecimiento a los que se enfrenta el país.

Hasta la fecha no hay datos suficientes para evaluar la efectividad de las medi-das aplicadas ni de los cambios llevados a cabo en los marcos regulatorios. No obstante, en toda la región es posible ob-servar una tendencia creciente a utilizar energías renovables, especialmente las tecnologías consolidadas –energía eólica, energía solar y biomasa– en el caso de Brasil. Sin embargo, todavía hay una bre-cha importante entre el potencial teórico y económico para las ERNC aún sin explo-tar que podrían ofrecer oportunidades in-teresantes en un futuro próximo.

Un punto de partida compartido por todos los países de la región en cuanto a la aplicación de políticas de promoción será mejorar la calidad de la información disponible en la que basar las políticas públicas y las decisiones de los inverso-res. Esta medida sería aún más efectiva si se llevara a cabo con la colaboración del sector público y privado con el fin de aumentar la participación de posibles inversores privados.

Por último, la falta de acuerdos vincu-lantes entre los países en desarrollo para controlar las emisiones de CO

2 en el mar-co de los compromisos internacionales en materia de cambio climático reduce los incentivos externos para ecologizar la combinación energética. Esto hace que los factores internos sean el factor más importante para aumentar el interés por desarrollar las ERNC.

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5. Referencias

[1] Senado y Cámara de Diputados de laNación Argentina, (2006), Ley 26.190.Disponible en: http://www.argentinaeolica.org.ar/por-tal/images/stories/Argentina_LEY%2026190.pdf

[2] Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina, (1998), Ley 25.019.Disponible en: http://www.argentinaeolica.org.ar/portal/images/stories/LEY%2025019.pdf

[3] Presidencia de la Republica, Perú, Decreto 1002. Disponible en: http://www.minag.gob.pe/download/pdf/herramientas/organizaciones/dgpa/decretos/1002.pdf

[4] Presidencia de la República, Perú, Ley 28.876.

[5] J.P. Kinderman, Análisis comparativo de Mecanismos de Integración de ERNC en Sistemas Eléctricos, Tesis, Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas, Uni-versidad de Chile, (2012).

[6] Comisión de Integración Energética Regional (CIER), (2011), Regulación del sector eléctrico. Disponible en: https://sites.google.com/site/regulacion-sectorelectrico/argentina

[7] R. Palma, G. Jiménez & I. Alarcón, Las Energías Renovables no Convencio-nales en el Mercado Eléctrico Chileno, Proyecto Energías Renovables no Con-vencionales (CNE/GTZ), Santiago, Chile, 2009.

[8] Ministerio de Minas y Energía, “PROINFA”, Disponible en: http://www.mme.gov.br/programas/proinfa/

[9] Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC), “Estadística del Sector Eléctrico Ecuatoriano, año 2009”. 2010.Disponible en:http://www.conelec.gob.ec/images/documentos/doc_10048_Boletin%202009.pdf

[10] Comisión Nacional de Energía, Chile “Estadísticas Energía Electricidad”. Disponible en:http://www.cne.cl/estadisticas/energia/electricidad

http://www.argentinaeolica.org.ar/portal/images/stories/Argentina_LEY%2026190.pdf



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[11] Cámara Oficial Española de Comer-cio e Industria en Bolivia, “Datos Ge-nerales de Bolivia – Recursos: Energía”, Disponible en: http://www.camara.com.bo/index.php?view=article&catid=47%3Aboli-via&id=82%3Adatosgenerales-de-bo-livia&option=com_content&Itemi-d=74&limitstart=5

[12] Ministerio de Industria, Energía y Minería, “Estadísticas”. Disponible en:http://www.miem.gub.uy/web/ener-gia/publicacionesy-estadisticas/ener-gia-electrica

[13] Ministerio del Poder Popular para la Energía Eléctrica

[14] Secretaría de Energía, Argentina, “Informe del sector eléctrico”. Disponible en:http://energia3.mecon.gov.ar/conteni-dos/verpagina.php?idpagina=3444

[15] Ministerio de Minas y Energía, “Estadísticas Eléctricas Anuales”. Disponible en:http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=6&idTitular=638&idMe-nu=sub115&idCateg=350

[16] Naciones Unidas, “Estadísticas sobre energías” [65, 66, 67, 68, 69, 154, 167, 173, 174, 175, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188]

[17] Centro de Energía, Facultad de Ciencias Físicas y Matemáticas,

“Desarrollo de Investigación Aplicada en Tecnologías ERNC: Línea 1 Costos de Desarrollo de Tecnología ERNC”, Diciembre de 2012

[18] FMI, World Economic Outlook Database, Octubre de 2012. Disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2012/02/weodata/weoselco.aspx?-g=205&sg=All+countries+%2f+Emer-ging+and+developing+economies+%-2f+Latin+America+and+the+Caribbean

http://www.camara.com.bo/index.php?view=article&catid=47%3Abolivia&id=82%3Adatosgenerales-de-bolivia&option=com_content&Itemid=74&limitstart=5





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http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2012/02/weodata/weoselco.aspx?g=205&sg=All+countries+%2f+Emerging+and+developing+economies+%2f+Latin+America+and+the+Caribbean





Colaboradores

Alemania · Colaborador principalUniversidad de Ciencias Aplicadas de Hamburgo (HAW Hamburg)Facultad de Ciencias de la VidaCentro de Investigación y Transferencia“Applications of Life Sciences“Prof. Dr. Walter Leal, Julia Gottwald, Veronika Schulte

Lohbruegger Kirchstraße 6521033 Hamburgo, AlemaniaTel.: +49.40.428 75-6354Fax: +49.40.428 75-6079E-mail: [email protected] web: www.haw-hamburg.de/ftz-als.html

BoliviaUniversidad Católica BolivianaInstituto de Investigaciones Socio-EconómicasDr. Javier Aliaga, Adriana Bueno LanchezE-mail: [email protected] web: www.ucb.edu.bo

BrasilFundação Universidade do Sul de Santa CatarinaProf. José Baltazar S. O. Andrade Guerra,Prof. Arq. Luciano DutraE-mail: [email protected] [email protected] web: www.unisul.br

ChileUniversidad de ChileFacultad de Ciencias Físicas y MatemáticasDr. Luis S. Vargas, Dr. Guillermo Jiménez Estévez, Manuel Díaz RomeroE-mail: [email protected] web: www.die.uchile.cl

Para más información, visite: www.regsa-project.eu

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