gerencia de fiscalizaciÓn electoral · 2018-12-09 · alimentarias, contractuales o laborales;...

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PROYECTOS DE CÓDIGO ELECTORAL Y CÓDIGO PROCESAL ELECTORAL Lima, diciembre 2011

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  • PROYECTOS DE CÓDIGO ELECTORAL Y

    CÓDIGO PROCESAL ELECTORAL

    Lima, diciembre 2011

  • ¿POR QUÉ UN CÓDIGO ELECTORAL?

    • Interpretación confusa para operadores

    • Dificultad de acceso para ciudadanos

    Unificación y consolidación de legislación dispersa

    • Mismas materias reguladas de forma complementaria o contradictoria.

    • Inexistencia de un orden cronológico, conforme a las etapas del proceso electoral

    Sistematización de legislación vigente

    • Temas transversales a la normativa electoral

    • Efectos e impacto de su reforma deben analizarse en conjunto (para solucionar los problemas de manera eficiente)

    Carácter integral de reforma

    • Mayor especialización del Derecho Electoral

    • Mayor difusión y educación para lograr cercanía del tema electoral con la ciudadanía

    Desarrollo de Derecho Electoral peruano

  • ¿POR QUÉ UN CÓDIGO ELECTORAL?

    PRINCIPALES NORMAS A SER DEROGADAS CON LA APROBACIÓN DEL PROYECTO DE CÓDIGO

    1. Ley N 26859, Ley Orgánica de Elecciones.

    2. Ley N 28094, Ley de Partidos Políticos.

    3. Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos.

    4. Ley N 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino.

    5. Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales.

    6. Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales.

    7. Ley N 26533, Dictan normas presupuestales del Sistema Electoral y establecen casos en el que el JNE resuelve en instancia final recursos contra resoluciones de la ONPE y el RENIEC.

    8. Ley N 27706, Ley que precisa la competencia de verificación de firmas para el ejercicio de los derechos políticos.

    9. Ley N 28440, Ley de Elecciones de Autoridades de Municipalidades de Centros Poblados.

    10. Ley N 28545, Ley que regula la elección de los Jueces de Paz.

    11. Ley N 29521, que modificó la forma de elección de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura elegidos por los colegios profesionales del país.

  • PAUTAS METODOLÓGICAS

    • Reforma legal

    Respeto a la Constitución vigente

    • No solo unificar y sistematizar

    • Nuevas instituciones jurídicas y procedimientos (para dar solución a vacíos, deficiencias y contradicciones)

    Carácter innovador

    • Proyecto de Código Electoral

    • Proyecto de Código Procesal Electoral

    Deslinde entre Derecho material y procesal

  • OBJETIVOS DEL PROYECTO

    • Fortalecimiento del sistema político (Organizaciones políticas)

    Sistema político

    • Mecanismos para mayor participación política:

    • Ciudadanos

    • Organizaciones políticas

    Participación política

  • ESQUEMA GENERAL

    CÓDIGO ELECTORAL

    Organismos electorales

    Ciudadanos

    Candidatos

    Organizaciones políticas

    Personeros

    Observadores electorales

    Procesos electorales

    Votación electrónica

    Vacancia y suspensión de autoridades

    CÓDIGO PROCESAL ELECTORAL

    Competencia e impedimentos de las autoridades electorales

    Domicilio procesal, notificaciones, publicaciones

    y audiencias

    Quejas

    Medios probatorios

    Mecanismos anticipados de conclusión del proceso

    Procedimientos previos, durante, posteriores y complementarios al proceso electoral

    Procedimientos de vacancia y suspensión de

    autoridades

  • ORGANISMOS ELECTORALES

    Organizar todos los procesos electorales. Elaboración y diseño de la cédula de sufragio.

    Entrega de actas y demás material electoral para escrutinios y difusión de resultados.

    Brindar información permanente sobre cómputo desde inicio de escrutinio en mesas de sufragio.

    Preparar y mantener actualizado el padrón electoral.

    Verificación de firmas y de identidad (Registro Civil)

    Fiscalizar la legalidad del ejercicio de sufragio, de procesos electorales y elaboración de padrones.

    Mantener y custodiar el Registro de Organizaciones Políticas.

    Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral.

    Administrar justicia en materia electoral

  • ORGANISMOS ELECTORALES

    • Reforzar sus competencias constitucionales No

    siempre interpretación unívoca sobre sus alcances.

    • Fortalecer relaciones de coordinación: Comité de

    Coordinación Electoral (integrado por titulares).

    • Descentralizar la justicia electoral Jurados

    Electorales Descentralizados.

  • CANDIDATOS

    Objetivo:

    Reforzar la relación o nexo de representación de las

    organizaciones políticas respecto de los ciudadanos:

    Candidatos y ejercicio de cargos

    Transparencia Orden

  • CANDIDATOS

    • Domicilio / residencia:

  • CANDIDATOS

    • Cuotas electorales:

    Joven

    (20%)

    Nativa

    (15%)

    Género

    (30%)

    alternancia

  • CANDIDATOS

    • Cronograma electoral:

    Padrón electoral

    Inscripción de organizacione

    s políticas (cierre)

    Democracia interna

    Inscripción de

    candidatos

    Acto electora

    l

    Cómputo

    Actos posteriores

    al acto electoral

  • DECLARACIÓN JURADA DE VIDA DE CANDIDATOS

    • Se presenta desde el momento en que se participa en las elecciones

    internas, a la organización política y al JNE.

    • Debe incluir , entre otra, la siguiente información:

    Relación de sentencias condenatorias impuestas por la comisión de

    delitos.

    Relación de procesos penales en trámite.

    Relación de sentencias fundadas, en todo o parte, que hubieran

    quedado firmes por incumplimiento de obligaciones alimentarias,

    contractuales o laborales.

    Relación de sanciones disciplinarias firmes que hayan generado

    suspensión mayor de treinta (30) días, destitución o despido de alguna

    entidad pública, indicando las infracciones cometidas.

    Relación de procedimientos disciplinarios en trámite, en la que deben

    indicar los motivos por los que se abrieron y el estado en el que se

    encuentran.

    Mención de la afiliación a organizaciones políticas.

    Enumeración de sus bienes y rentas.

  • DECLARACIÓN JURADA DE VIDA DE CANDIDATOS

    • Se establece la atribución expresa del JNE de excluir a los

    candidatos, en relación con su DJV, por lo siguiente:

    Omisión de consignación de sentencias condenatorias por

    comisión de delitos; procesos penales en trámite; sentencias

    fundadas y firmes por incumplimiento de obligaciones

    alimentarias, contractuales o laborales; sanciones disciplinarias

    firmes que hayan generado suspensión mayor de treinta (30)

    días, destitución o despido de alguna entidad pública, indicando

    las infracciones cometidas.

    Incluir información falsa o errónea.

    • La oportunidad para la exclusión es hasta el día anterior al acto de

    entrega de credenciales para ejercer su cargo.

  • ORGANIZACIONES POLÍTICAS

    • Protagonismo en época electoral y no electoral

    Funcionamiento permanente.

    • Habilitar o fortalecer las competencias de los

    organismos electorales.

    • Crear nuevos procedimientos y normas materiales para

    contribuir a generar organizaciones políticas

    representativas y efectivamente operativas.

  • ORGANIZACIONES POLÍTICAS

    • Afiliados vs. adherentes:

    Se elimina el requisito de firmas de adherentes para la

    constitución de un partido político y se exige la existencia

    de un mínimo de afiliados.

    Ley de Partidos Políticos (5 , 17 ) Proyecto de Código Electoral (95 , 96 )

    Firmas de adherentes Fichas de afiliados

    3% de los ciudadanos que sufragaron en las últimas elecciones de carácter nacional.

    0.5% de los ciudadanos del padrón electoral aprobado para la última elección general.

  • ORGANIZACIONES POLÍTICAS

    • Partidos políticos: Se amplía el número de comités (en 15%)

    • Se incrementa el número de afiliados por comité

    Ley de Partidos Políticos (8 ) Proyecto de Código Electoral (87 )

    Comités políticos en, por lo menos, el tercio de las provincias del país, ubicadas, en, al menos, las dos terceras partes de las regiones o departamentos.

    Comités políticos en, por lo menos, la mitad de las provincias del país, ubicadas, en, al menos, las dos terceras partes de las regiones o departamentos.

    195 provincias 16 departamentos

    195 provincias 16 departamentos

    Número requerido: 65 Número requerido: 98

    Ley de Partidos Políticos (8 , 17 ) Proyecto de Código Electoral (87 )

    50 100

  • ORGANIZACIONES POLÍTICAS

    • Fiscalización permanente de los comités políticos.

    • Sanciones frente al incumplimiento de obligaciones

    posteriores a la inscripción en el ROP

    Padrón de afiliados.

    Relación de comités políticos en funcionamiento.

    • Incorporación de una sanción intermedia entre la

    inscripción y la cancelación: Suspensión de

    inscripción.

  • ORGANIZACIONES POLÍTICAS

    • Control democrático de las organizaciones políticas

    El acta de fundación de un partido

    político o movimiento regional debe

    contener la declaración de base

    ideológica y principios que lo inspiran, los

    cuales deben ser lícitos y coherentes con

    el sistema democrático.

  • ORGANIZACIONES POLÍTICAS

    • Movimientos regionales Se equiparan los requisitos a los partidos políticos.

    Votación mínima para mantener su inscripción

    5% en la circunscripción

    Elecciones regionales: Presidente y Vicepresidente

    Regional / Concejeros

    Elecciones municipales provincial

    (circunscripciones en que participado).

    Votación incremental si ha participado en

    alianza.

  • ORGANIZACIONES POLÍTICAS

    • Democracia interna Se extiende a todas las organizaciones políticas.

    Reglas claras y establecidas antes del proceso

    electoral interno

    Ley

    Estatuto

    Reglamento Electoral.

    Obligatoriedad de que determinados candidatos sean

    elegidos (no designados):

    Presidente y Vicepresidentes de la República

    Presidente y Vicepresidente Regional

    Alcalde y Primer Regidor

  • ORGANIZACIONES POLÍTICAS

    Elegidos y designados

    Única oportunidad para realización de elecciones internas Organismos electorales: ONPE: Asistencia técnica obligatoria JNE: Fiscalización obligatoria Procedimiento de fiscalización Procedimiento de tutela de derechos de afiliados

    Elegidos 85%

    Designados 15%

  • ORGANIZACIONES POLÍTICAS

    • Financiamiento Tipos:

    Financiamiento público

    Directo Monto mínimo para democratizar tema

    económico

    Indirecto

    Financiamiento privado

    Topes

    Fuentes de financiamiento prohibidas

    Obligación de declaración de información

    Procedimiento sancionador Infracciones tipificadas

    y sanciones según gravedad de infracción

    Franja electoral // Espacio publicitario en época no

    electoral

  • SISTEMA ELECTORAL

    Mecanismos para convertir votos en cargos de

    gobierno o puestos de representación.

    Circunscripciones electorales

    Barrera electoral

    Lista abierta o cerrada, bloqueada o no

    bloqueada

    Simultaneidad o no de elecciones

  • ELIMINACIÓN DEL VOTO PREFERENCIAL

    • Busca poner freno a la competencia entre los candidatos de

    una misma organización política para captar votos de manera

    individual

    Propuestas de cada candidato, y no discurso ideológico y

    programa como organización política

    No permite reforzar a las organizaciones políticas como

    instituciones (finalidad perseguida por el Proyecto).

    • Exige necesariamente el fortalecimiento de la democracia

    interna y la fiscalización de la vida interna de las

    organizaciones políticas.

  • ELIMINACIÓN DEL VOTO PREFERENCIAL

    El voto preferencial acarrea diversos inconvenientes:

    • Agudiza la lucha al interior de los partidos por conseguir mayor

    cantidad de votos Candidatos con discurso individualista (no

    ideología o propuestas de su organización política).

    • Incrementa el gasto individual de los candidatos en propaganda

    electoral Favorece a quienes cuentan con mayores recursos,

    dificultando la fiscalización del financiamiento privado.

    • Incentiva la propaganda masiva en perjuicio del ornato público.

    • Complejidad de su uso para el electorado y su conteo => Nulidad de

    los votos.

  • SISTEMA ELECTORAL

    • Barrera electoral:

    Reforzada: 5% votación + 7 escaños

    Incremental (alianzas electorales):

    7% votación + 9 escaños (2-3)

    9% votación + 11 escaños (4-5)

    11% votación + 13 escaños (6 o más)

    • Creación de circunscripción especial para peruanos en

    el extranjero 1 escaño

  • www.jne.gob.pe

    www.codigoselectoralesperu.pe

    http://twitter.com/jne_peru

    http://www.youtube.com/user/eleccionesperu

    http://www.facebook.com/JNE.Peru