PROYECTOS DE CÓDIGO ELECTORAL Y

CÓDIGO PROCESAL ELECTORAL

Lima, diciembre 2011

¿POR QUÉ UN CÓDIGO ELECTORAL?

• Interpretación confusa para operadores

• Dificultad de acceso para ciudadanos

Unificación y consolidación de legislación dispersa

• Mismas materias reguladas de forma complementaria o contradictoria.

• Inexistencia de un orden cronológico, conforme a las etapas del proceso electoral

Sistematización de legislación vigente

• Temas transversales a la normativa electoral

• Efectos e impacto de su reforma deben analizarse en conjunto (para solucionar los problemas de manera eficiente)

Carácter integral de reforma

• Mayor especialización del Derecho Electoral

• Mayor difusión y educación para lograr cercanía del tema electoral con la ciudadanía

Desarrollo de Derecho Electoral peruano

¿POR QUÉ UN CÓDIGO ELECTORAL?

PRINCIPALES NORMAS A SER DEROGADAS CON LA APROBACIÓN DEL PROYECTO DE CÓDIGO

1. Ley N 26859, Ley Orgánica de Elecciones.

2. Ley N 28094, Ley de Partidos Políticos.

3. Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos.

4. Ley N 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino.

5. Ley N 27683, Ley de Elecciones Regionales.

6. Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales.

7. Ley N 26533, Dictan normas presupuestales del Sistema Electoral y establecen casos en el que el JNE resuelve en instancia final recursos contra resoluciones de la ONPE y el RENIEC.

8. Ley N 27706, Ley que precisa la competencia de verificación de firmas para el ejercicio de los derechos políticos.

9. Ley N 28440, Ley de Elecciones de Autoridades de Municipalidades de Centros Poblados.

10. Ley N 28545, Ley que regula la elección de los Jueces de Paz.

11. Ley N 29521, que modificó la forma de elección de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura elegidos por los colegios profesionales del país.

PAUTAS METODOLÓGICAS

• Reforma legal

Respeto a la Constitución vigente

• No solo unificar y sistematizar

• Nuevas instituciones jurídicas y procedimientos (para dar solución a vacíos, deficiencias y contradicciones)

Carácter innovador

• Proyecto de Código Electoral

• Proyecto de Código Procesal Electoral

Deslinde entre Derecho material y procesal

OBJETIVOS DEL PROYECTO

• Fortalecimiento del sistema político (Organizaciones políticas)

Sistema político

• Mecanismos para mayor participación política:

• Ciudadanos

• Organizaciones políticas

Participación política

ESQUEMA GENERAL

CÓDIGO ELECTORAL

Organismos electorales

Ciudadanos

Candidatos

Organizaciones políticas

Personeros

Observadores electorales

Procesos electorales

Votación electrónica

Vacancia y suspensión de autoridades

CÓDIGO PROCESAL ELECTORAL

Competencia e impedimentos de las autoridades electorales

Domicilio procesal, notificaciones, publicaciones

y audiencias

Quejas

Medios probatorios

Mecanismos anticipados de conclusión del proceso

Procedimientos previos, durante, posteriores y complementarios al proceso electoral

Procedimientos de vacancia y suspensión de

autoridades

ORGANISMOS ELECTORALES

Organizar todos los procesos electorales. Elaboración y diseño de la cédula de sufragio.

Entrega de actas y demás material electoral para escrutinios y difusión de resultados.

Brindar información permanente sobre cómputo desde inicio de escrutinio en mesas de sufragio.

Preparar y mantener actualizado el padrón electoral.

Verificación de firmas y de identidad (Registro Civil)

Fiscalizar la legalidad del ejercicio de sufragio, de procesos electorales y elaboración de padrones.

Mantener y custodiar el Registro de Organizaciones Políticas.

Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral.

Administrar justicia en materia electoral

ORGANISMOS ELECTORALES

• Reforzar sus competencias constitucionales No

siempre interpretación unívoca sobre sus alcances.

• Fortalecer relaciones de coordinación: Comité de

Coordinación Electoral (integrado por titulares).

• Descentralizar la justicia electoral Jurados

Electorales Descentralizados.

CANDIDATOS

Objetivo:

Reforzar la relación o nexo de representación de las

organizaciones políticas respecto de los ciudadanos:

Candidatos y ejercicio de cargos

Transparencia Orden

CANDIDATOS

• Domicilio / residencia:

CANDIDATOS

• Cuotas electorales:

Joven

(20%)

Nativa

(15%)

Género

(30%)

alternancia

CANDIDATOS

• Cronograma electoral:

Padrón electoral

Inscripción de organizacione

s políticas (cierre)

Democracia interna

Inscripción de

candidatos

Acto electora

l

Cómputo

Actos posteriores

al acto electoral

DECLARACIÓN JURADA DE VIDA DE CANDIDATOS

• Se presenta desde el momento en que se participa en las elecciones

internas, a la organización política y al JNE.

• Debe incluir , entre otra, la siguiente información:

Relación de sentencias condenatorias impuestas por la comisión de

delitos.

Relación de procesos penales en trámite.

Relación de sentencias fundadas, en todo o parte, que hubieran

quedado firmes por incumplimiento de obligaciones alimentarias,

contractuales o laborales.

Relación de sanciones disciplinarias firmes que hayan generado

suspensión mayor de treinta (30) días, destitución o despido de alguna

entidad pública, indicando las infracciones cometidas.

Relación de procedimientos disciplinarios en trámite, en la que deben

indicar los motivos por los que se abrieron y el estado en el que se

encuentran.

Mención de la afiliación a organizaciones políticas.

Enumeración de sus bienes y rentas.

DECLARACIÓN JURADA DE VIDA DE CANDIDATOS

• Se establece la atribución expresa del JNE de excluir a los

candidatos, en relación con su DJV, por lo siguiente:

Omisión de consignación de sentencias condenatorias por

comisión de delitos; procesos penales en trámite; sentencias

fundadas y firmes por incumplimiento de obligaciones

alimentarias, contractuales o laborales; sanciones disciplinarias

firmes que hayan generado suspensión mayor de treinta (30)

días, destitución o despido de alguna entidad pública, indicando

las infracciones cometidas.

Incluir información falsa o errónea.

• La oportunidad para la exclusión es hasta el día anterior al acto de

entrega de credenciales para ejercer su cargo.

ORGANIZACIONES POLÍTICAS

• Protagonismo en época electoral y no electoral

Funcionamiento permanente.

• Habilitar o fortalecer las competencias de los

organismos electorales.

• Crear nuevos procedimientos y normas materiales para

contribuir a generar organizaciones políticas

representativas y efectivamente operativas.

ORGANIZACIONES POLÍTICAS

• Afiliados vs. adherentes:

Se elimina el requisito de firmas de adherentes para la

constitución de un partido político y se exige la existencia

de un mínimo de afiliados.

Ley de Partidos Políticos (5 , 17 ) Proyecto de Código Electoral (95 , 96 )

Firmas de adherentes Fichas de afiliados

3% de los ciudadanos que sufragaron en las últimas elecciones de carácter nacional.

0.5% de los ciudadanos del padrón electoral aprobado para la última elección general.

ORGANIZACIONES POLÍTICAS

• Partidos políticos: Se amplía el número de comités (en 15%)

• Se incrementa el número de afiliados por comité

Ley de Partidos Políticos (8 ) Proyecto de Código Electoral (87 )

Comités políticos en, por lo menos, el tercio de las provincias del país, ubicadas, en, al menos, las dos terceras partes de las regiones o departamentos.

Comités políticos en, por lo menos, la mitad de las provincias del país, ubicadas, en, al menos, las dos terceras partes de las regiones o departamentos.

195 provincias 16 departamentos

195 provincias 16 departamentos

Número requerido: 65 Número requerido: 98

Ley de Partidos Políticos (8 , 17 ) Proyecto de Código Electoral (87 )

50 100

ORGANIZACIONES POLÍTICAS

• Fiscalización permanente de los comités políticos.

• Sanciones frente al incumplimiento de obligaciones

posteriores a la inscripción en el ROP

Padrón de afiliados.

Relación de comités políticos en funcionamiento.

• Incorporación de una sanción intermedia entre la

inscripción y la cancelación: Suspensión de

inscripción.

ORGANIZACIONES POLÍTICAS

• Control democrático de las organizaciones políticas

El acta de fundación de un partido

político o movimiento regional debe

contener la declaración de base

ideológica y principios que lo inspiran, los

cuales deben ser lícitos y coherentes con

el sistema democrático.

ORGANIZACIONES POLÍTICAS

• Movimientos regionales

Se equiparan los requisitos a los partidos políticos.

Votación mínima para mantener su inscripción

5% en la circunscripción

Elecciones regionales: Presidente y Vicepresidente

Regional / Concejeros

Elecciones municipales provincial

(circunscripciones en que participado).

Votación incremental si ha participado en

alianza.

ORGANIZACIONES POLÍTICAS

• Democracia interna

Se extiende a todas las organizaciones políticas.

Reglas claras y establecidas antes del proceso

electoral interno

Ley

Estatuto

Reglamento Electoral.

Obligatoriedad de que determinados candidatos sean

elegidos (no designados):

Presidente y Vicepresidentes de la República

Presidente y Vicepresidente Regional

Alcalde y Primer Regidor

ORGANIZACIONES POLÍTICAS

Elegidos y designados

Única oportunidad para realización de elecciones internas Organismos electorales: ONPE: Asistencia técnica obligatoria JNE: Fiscalización obligatoria Procedimiento de fiscalización Procedimiento de tutela de derechos de afiliados

Elegidos 85%

Designados 15%

ORGANIZACIONES POLÍTICAS

• Financiamiento

Tipos:

Financiamiento público

Directo Monto mínimo para democratizar tema

económico

Indirecto

Financiamiento privado

Topes

Fuentes de financiamiento prohibidas

Obligación de declaración de información

Procedimiento sancionador Infracciones tipificadas

y sanciones según gravedad de infracción

Franja electoral // Espacio publicitario en época no

electoral

SISTEMA ELECTORAL

Mecanismos para convertir votos en cargos de

gobierno o puestos de representación.

Circunscripciones electorales

Barrera electoral

Lista abierta o cerrada, bloqueada o no

bloqueada

Simultaneidad o no de elecciones

ELIMINACIÓN DEL VOTO PREFERENCIAL

• Busca poner freno a la competencia entre los candidatos de

una misma organización política para captar votos de manera

individual

Propuestas de cada candidato, y no discurso ideológico y

programa como organización política

No permite reforzar a las organizaciones políticas como

instituciones (finalidad perseguida por el Proyecto).

• Exige necesariamente el fortalecimiento de la democracia

interna y la fiscalización de la vida interna de las

organizaciones políticas.

ELIMINACIÓN DEL VOTO PREFERENCIAL

El voto preferencial acarrea diversos inconvenientes:

• Agudiza la lucha al interior de los partidos por conseguir mayor

cantidad de votos Candidatos con discurso individualista (no

ideología o propuestas de su organización política).

• Incrementa el gasto individual de los candidatos en propaganda

electoral Favorece a quienes cuentan con mayores recursos,

dificultando la fiscalización del financiamiento privado.

• Incentiva la propaganda masiva en perjuicio del ornato público.

• Complejidad de su uso para el electorado y su conteo => Nulidad de

los votos.

SISTEMA ELECTORAL

• Barrera electoral:

Reforzada: 5% votación + 7 escaños

Incremental (alianzas electorales):

7% votación + 9 escaños (2-3)

9% votación + 11 escaños (4-5)

11% votación + 13 escaños (6 o más)

• Creación de circunscripción especial para peruanos en

el extranjero 1 escaño

www.jne.gob.pe

www.codigoselectoralesperu.pe

http://twitter.com/jne_peru

http://www.youtube.com/user/eleccionesperu

http://www.facebook.com/JNE.Peru