gerencia y organización pública venezolana
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Características de la gerencia y las organizacioes públicas venezolanas desde 1989.TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD YACAMBÚ
VICERRECTORADO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
CARACTERIZACIÓN DE LA GERENCIA Y LAS ORGANIZACIONES
PÚBLICAS VENEZOLANAS A PARTIR DE LA GOBERNACIÓN DEL
ESTADO BOLÍVAR Y LA ALCALDÍA DE HERES EN CIUDAD BOLÍVAR
Autora: María R. García Tutor: Dr. Mauricio Villabona
Ciudad Bolívar, Marzo 2013
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ÍNDICE GENERAL
CAPÍTULO pp.
I EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN 1
Descripción del Problema 1
Objetivos de Investigación 4
Justificación de la Investigación 5
II REFERENTES CONCEPTUALES 6
Antecedentes de la Investigación 6
Fundamentación Teórica 11
Gerencia Pública Venezolana 11
III ORIENTACIÓN METODOLÓGICA 14
Postura Ontoepistémica 14
Naturaleza de la Investigación 16
Procedimiento General para la Recopilación,
el Análisis y la Interpretación de los Datos 17
REFERENCIAS CONSULTADAS 21
iii
UNIVERSIDAD YACAMBÚ VICERRECTORADO DE ESTUDIOS A DISTANCIA INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
CARACTERIZACIÓN DE LA GERENCIA Y LAS ORGANIZACIONES
PÚBLICAS VENEZOLANAS A PARTIR DE LA GOBERNACIÓN DEL
ESTADO BOLÍVAR Y LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO HERES EN CIUDAD
BOLÍVAR
Autora: María R. García Tutor: Dr. Mauricio Villabona
Ciudad Bolívar, Marzo 2013
RESUMEN
Las últimas décadas han sido el marco de los grandes cambios socio políticos en la Historia de Venezuela. Estas transformaciones han impactado en la gerencia y organizaciones públicas nacionales, regionales y locales; sin embargo, ha sido escaso el cuerpo de literatura que desarrolle tan interesante tema. Esta investigación parte del interés por caracterizar la gerencia y las organizaciones públicas venezolanas partir de la Gobernación del Estado Bolívar y la Alcaldía del Municipio Heres en Ciudad Bolívar. Es una investigación descriptiva de carácter documental, de campo y correlacional. Para la recolección de los datos se diseñó una entrevista documental bajo la modalidad de escala de Likert, lo que permite presentar cuadros y gráficos con la correspondiente interpretación cualitativa y cuantitativa producto de los resultados de las respuestas obtenidas La escala de Likert diseñada permitirá obtener los resultados de las respuestas sumando los valores obtenidos en cada ítem, con acuerdo a las opciones de respuestas dadas a las alternativas propuestas. Las puntuaciones se consideraran altas o bajas de acuerdo a la cantidad de puntos acumulados en la selección de los entrevistados con lo que se aportaran elementos para la resolución del problema de la gerencia y organización públicas en Venezuela.
Descriptores: gerencia pública, administración pública, organizaciones públicas.
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
Descripción del Problema
La apreciación socio histórica de las organizaciones como sistemas
complejos ha dado cabida a la necesidad de analizar desde diversos
enfoques a las instituciones ya sea de carácter pública o privada, como una
manera de optimizar sus aplicaciones productivas en el contexto en que se
desenvuelven. Particularmente las organizaciones públicas gubernamentales
venezolanas han sido objeto de escaso análisis, lo cual ha sido posible
verificar luego de una exhaustiva revisión del estado del arte sobre el tema.
En Venezuela, como en el resto de América Latina las instituciones
gubernamentales son herencia histórica del dominio colonial español por
más de trescientos años. Después de un largo proceso evolutivo, ya en el
siglo XX la administración pública adquirió características particulares
impactadas por hechos históricos complejos como la explotación petrolera, la
migración interna, el desarrollo urbanístico, los cambios socio políticos que
implicó la evolución de la dictadura al democracia y más recientemente los
procesos de descentralización que incluyeron un esfuerzo por la
transformación y modernización del modelo administrativo
gubernamental(1989) que se había practicado desde los inicios históricos del
estado venezolano.
La instauración del estado socialista en Venezuela a partir de 1999,
ha centrado otras perspectivas de la gestión gubernamental que requieren
ser tratadas a partir de la complejidad que, como sistemas deben dar
respuesta a las necesidades y requerimientos sociales de la población. Las
gobernaciones y alcaldías son los principales órganos de gobierno regional y
local, sus estructuras, misiones, visiones y objetivos deben responder a lo
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local, sus estructuras, misiones, visiones y objetivos deben responder a lo
establecido en el marco jurídico correspondiente: Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (1999), las constituciones de los estados
(2001), Ley Orgánica de Régimen Municipal (1989), deben satisfacer los
planes y proyectos de la organización en beneficio de las comunidades. Todo
lo cual le ha impuesto a la administración pública otro modelo estructural que
se adapte a los tiempos y exigencias de una sociedad globalizada, de
población competitiva y de amplia participación en el quehacer
gubernamental.
Las organizaciones venezolanas en general y, las públicas en
particular no cuentan con un bagaje teórico actualizado que se haya nutrido
de la realidad y no dependa de la literatura extranjera para la interpretación y
análisis del modelo gerencial venezolano. Debe darse respuesta a la
situación sobre la capacitación y formación profesional del empleado público
y más puntualmente del empleado responsable del nivel gerencial medio y
directivo, lo que lleva a plantearse interrogantes sobre sus cualificaciones al
momento de evaluar y planificar estrategias organizacionales; la relación
metas políticas y beneficio comunitario; el uso de los recursos tecnológicos
en la consolidación de los proyectos y estrategias; el grado de continuidad de
los planes de políticas públicas por encima de los interés de la gerencia
política, entre muchos aspectos que merecen ser tratados con precisión y
respeto particular.
Por lo expuesto, la gestión pública venezolana exige un profundo
análisis que permita la comprensión de los procesos que la caracterizan,
evalúe la eficiencia de las organizaciones y la participación de sus
integrantes en el que sea posible definir el juego de la burocracia como parte
de la gestión y como se procura responder a las necesidades
organizaciones del capital humano como forma de optimizar las respuestas
organizacionales. La gerencia en la administración pública nacional debe
3
responder a un contexto particular de mayor demanda, en el que es un reto
superar la acción y activismo políticos por el compromiso de una gestión que
responda a las necesidades de la sociedad desde las particularidades de la
profesionalización ante lo cual algunos autores opinan que:
…sistemas abiertos por ser una estructura de roles y de
acontecimientos humanos más que de componentes físicos….las
organizaciones no son sistemas perfectamente racionales, cuya
dinámica responde al diseño realizado y la autoridad formal es
aceptada de forma incuestionable por todos sus miembros…. la
mayoría de las decisiones que se adoptan en las organizaciones están
influidas en alguna medida por factores políticos ( Rodríguez, 2006, p.
236).
El funcionamiento de las gobernaciones y alcaldías venezolanas a
partir de su carácter gerencial deben ser vistas como sistemas complejos,
integrados por dos o más elementos que se afectan entre sí .Se debe
considerar todo el entramado teórico que busca explicar las organizaciones a
nivel mundial como referentes para el estudio y caracterización de las
organizaciones en Venezuela. Partiendo de esta exposición es comprensible
apreciar que las organizaciones públicas venezolanas deben responder al
gran reto de aplicar modelos de gestión eficientes y eficaces a fin de
ajustarse al contexto emergente de la sociedad del siglo XXI. Este
compromiso debe incluir un mejor servicio público y la valoración del capital
humano como principal gestor de las instituciones y el garante de un estilo de
administración menos burocrático y mucho más operativo, dinámico y
evidentemente democrático.
El propósito de esta investigación es aportar elementos teóricos para
la caracterización de la gerencia venezolana lo que puede contribuir
ampliamente a la concepción modernizadora de las instituciones públicas,
4
todo ello a partir de unos indicadores que permitan responder a las
siguientes interrogantes:¿Cómo puede caracterizarse la gerencia pública
venezolana? ¿Cómo es la relación que se ha establecido entre la selección
de personal y su formación y capacitación previas? ¿Cuáles son las
características de liderazgo de la gerencia venezolana? ¿Las decisiones y
planificaciones desarrolladas están consustanciadas con la misión y visión
del órgano gubernamental al que pertenecen? ¿Cuál es el nivel de
participación de la comunidad organizada y la no organizada en la toma de
decisiones y en la ejecución de actividades? ¿Cuál es el impacto de los
sistemas de información en la gerencia?
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Caracterizar la gerencia y las organizaciones públicas venezolanas a partir
del análisis de la administración de la Gobernación del Estado Bolívar y de
la Alcaldía de Heres en Ciudad Bolívar.
Objetivos Específicos
Describir la relación formación y capacitación del personal de organizaciones
regional y local para el análisis de la gerencia pública.
Caracterizar el liderazgo de la gerencial pública como aporte al
conocimiento de la gerencia venezolana
Describir el manejo de los sistemas de información en la gerencia y órganos
de administración pública regional y local para reconocer su impacto en la
gerencia venezolana. Explicar la relación entre la toma de decisiones y la
misión – visión del órgano gubernamental al que pertenecen como elemento
descriptivo de la gerencia
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JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Desde 1989 con el inicio del proceso de descentralización en la
administración y territorialización en Venezuela las organizaciones públicas
han sufrido un notable impacto que se aceleró a raíz de la aprobación de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y por ende de las
transformaciones que ello generó en nuestra sociedad. La gerencia pública
ha debido responder a las exigencias que las comunidades organizadas le
han exigido y con ello es de suponer modificaciones en las estructuras de
las organizaciones de la administración pública. Sin embargo son escasos
los aportes literarios que faciliten la comprensión de tan importante
acontecimiento en el desarrollo de la gerencia nacional.
Considerando la importancia de este tema para el desarrollo de la
Gerencia como contribución a un constructo descriptivo del liderazgo
gerencial, compromiso organizacional, liderazgo emergente, entre otros
elementos teóricos. Esta investigación servirá de base a otros intereses
teórico metodológicos que se intenten emprender desde la visión académica
del investigador y como aporte a la historia de las instituciones públicas en
Venezuela del siglo XXI.
CAPÍTULO II
REFERENTES CONCEPTUALES
Antecedentes de la Investigación
Los tiempos actuales exigen a las organizaciones privadas una serie
de elementos que le garanticen ganancias de carácter económico y eficacia
en su funcionamiento, por otra parte el reto de las organizaciones públicas
incluye un nuevo nivel de conciencia social que se enmarca en la
participación activa del ciudadano en la toma de decisiones, la planificación ,
la ejecución, la evaluación, el cumplimiento de actividades de carácter socio
comunitario y empoderamiento ciudadano en el renglón de la responsabilidad
y la calidad en el servicio público. Todo lo cual ha sido el resultado de nuevas
opciones jurídicas y de estructuras organizacionales para poder responder a
la realidad que emerge con la activación política del ciudadano. Estas
rupturas de la tradicionalidad organizacional pública en los países
latinoamericanos y en Venezuela de modo específico ha llevado al
crecimiento del interés teórico filosófico por analizar las organizaciones per
se y su impacto social en los nuevos contextos globalizados, del mismo
modo que a los individuos que las conforman.
Como parte del desarrollo de esta investigación se ha procurado una
revisión de la literatura sobre la temática planteada, ante lo cual cabe
destacar el necesario fortalecimiento de la producción intelectual en las áreas
de gerencia pública, organizaciones y gestión pública en Venezuela desde
las organizaciones locales: alcaldías y concejos municipales; regionales:
gobernaciones y asambleas regionales y poder ejecutivo nacional, así como
los demás órganos de gobierno y gestión que en los diversos espacios se
han generado como recurso en la prestación del servicio público. Sin
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embargo, son valiosos lo aportes que sobre el tema sirven de referentes a
esta investigación:
Hughes (2003) desarrolla un interesante análisis del modelo
tradicional de administración pública, lo que permite acercarnos a una
comprensión del papel del individuo que inicialmente llega a ocupar un
“cargo “ en una organización pública partiendo de un lazo de lealtad con el
político que lo convoca al compromiso profesionales para dar respuesta
satisfactoria política y de servicio público. Durante ese proceso histórico son
llamadas las mejores personas disponibles para formar una élite
administrativa. A pesar de las vueltas del protagonismo político, el aparato de
gobierno siempre está en manos de funcionarios que de acuerdo a sus
funciones y lugar en el engranaje de la organización deben mantener el
funcionamiento institucional y por ello se aprecia el manejo permanente de
un grupo que mantiene la operacionalidad gubernamental, aún en los
períodos de transición política. La administración pública
y su desarrollo en la teoría y la práctica comenzó en el siglo XIX, se formalizó
en entre 1900 y 1920, y se prolongó en los países occidentales
en el último cuarto del siglo XX.
Romero Salazar (2006) se pronuncia a favor de una aproximación a la
sociología de la gerencia en la que
…el desarrollo de un pensamiento sociológico que cobra una significativa actualidad en un contexto donde, cada vez más, el enfoque tecnócrata se desploma ante la crítica situación de la mayoría de los países que lo aplicaron de manera ortodoxa y ante el reconocimiento tácito de sus dificultades para el desarrollo socioeconómico de los países en términos de pertinencia, equidad y justicia social.(p.51)
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Para este autor la sociología de la gerencia puede ser un instrumento
que aporte elementos innovadores a la gestión de la administración y a la
gobernabilidad de lo público.
Henríquez et al (2007) realizaron una investigación de análisis
documental y en el que se complementó la búsqueda de información con
entrevistas semiestructuradas al 50% funcionarios de la Gobernación del
Zulia para explorar las condiciones políticas y administrativas de esa
organización para el ejercicio de la contraloría social. Los autores partieron
de lo expuesto en la Constitución Bolivariana de Venezuela (1999) en el
Artículo 62 en el que se refiere a la participación ciudadana en las decisiones
del aparato estatal y a su deber de hacer seguimiento a la gestión pública.
Aún cuando esta investigación enfoca su interés en un aspecto muy
concreto de la administración pública, su principal coincidente con la
investigación que se pretende realizar es lo referido al interés por analizar
una situación e la administración pública a nivel de gobierno regional en el
que se concluye que, no hay transparencia en las condiciones informativas
que permitan la participación ciudadana en el ejercicio de la contraloría social
y la rendición de cuentas del ejecutivo regional; los funcionarios en ejercicio
no reciben capacitación sobre el tema esta situación genera una escasa
participación de la comunidad en la organización gubernamental y , por ende
se presenta una institución no adecuada a los tiempos y ajustada a la nueva
concepción del estado adecuado a la llamada democracia participativa y
protagónica.
Ramírez (2009) justificó el desarrollo de su investigación dada la
actualidad de la atención que se ha venido prestando al recurso humano
como base fundamental en el logro de los objetivos empresariales. Las
organizaciones han debido afrontar condiciones inéditas en los tiempos
9
actuales que les exigen la presencia de un líder con capacidad de gestión en
el tema del manejo y aprovechamiento de los recursos humanos.
Partió de esa explicación para desarrollar la relación entre los estilos
de liderazgo y los enfoques gerenciales para “…develar los matices
significativos e interrelaciones que se encuentran implícitos en ambos
conceptos” ( p. 90).
Expone Ramírez que es un compromiso empresarial asumir la
combinación de estrategias que orienten a sus organizaciones hacia la
calidad, la reducción de costos lo que debe conllevar a la innovación como
característica de visión. El uso de las tecnologías también es parte de su
consideración analítica, como recurso comunicacional y de impacto en el
interrelacionamiento de los individuos dentro de las organizaciones y entre
ellas.
Las nuevas teorías gerenciales exponen la necesidad de que las organizaciones interactúen con y en el entorno para transformarlo a través de la toma de decisiones descentralizada, la delegación de poder sin evitar la responsabilidad y la información y conocimientos compartidos que permitirán desarrollar liderazgos con mayor capacidad de generar y administrar cambios (Carrasco, 1999); por lo tanto la empresa será un centro de orientación y dirección estratégica que debe abrir múltiples caminos con estrategias viables y propositivas.(p. 92)
Este trabajo aporta un interesante elemento a nuestra investigación
cuando abre el cerrojo del análisis de la situación empresarial en América
Latina, en lo que puede encajarse y reflejarse Venezuela como parte de esa
caracterización de los liderazgos empresariales.
El desarrollo del aparato organizativo encontrado correspondencia
inmediata en la evolución de la noción de la administración pública, según
Carsini (2009). Originalmente concebido como una entidad compactada
dentro del Estado, como aparato auxiliar de gobierno, la
10
administración se ha multiplicado hasta el punto en que hoy lo definen
utilizando el plural: las “administraciones públicas”. Los intentos por unificar
los elementos organizativos diversificados, siempre han fracasado. Estos
esfuerzos, a partir de un concepto subjetivo, se basan por tanto en
la naturaleza pública de los sujetos. Un ejemplo es la idea de servicio público
en Francia: Inicialmente pensado como un concepto capaz de identificar
inequívocamente la esfera pública luego se convirtió en ineficaz cuando la
organización comenzó a fragmentarse.
Por su parte el trabajo de Archmann y Castillo (2010) plantean el uso
de las TIC para proporcionar mejores servicios públicos a los ciudadanos y
las empresas. Su uso por los órganos de gobierno, así como en las
empresas privadas, ya que la administración electrónica implica mucho más
que sólo las herramientas, pues una eficaz administración electrónica
también implica repensar las organizaciones y sus procesos. Lo que debe
generar el cambio de comportamiento para que los servicios públicos sean
más eficientes a las personas que hacen uso de ellos.
Al igual que en otros sectores, la introducción de las TIC ha permitido
los gobiernos y las administraciones públicas llevar a cabo las tareas
cotidianas más rápido y más eficientemente. Como resultado, muchos de los
procesos internos, los acuerdos y las formas de gestión de la información en
la administración pública han quedado obsoletos, por lo que las reformas se
han hecho necesarias. La innovación y el cambio en la administración
pública se han estado convirtiendo en una sana necesidad.
Gallardo – Gallardo et al (2012) buscan aportar explicaciones sobre el
concepto de talento y el rol del departamento de recursos humanos en la
gestión del talento en las empresas española, respetando las distancias
culturales de los autores del trabajo con la investigación nacional que motiva
11
su referencia se ha considerado gracias a los elementos teóricos que pueden
aportar a la comprensión de la gerencia pública venezolana.
El talento como expresión de los individuos que constituyen las
organizaciones, es definido a partir de un grupo de personas de alta
capacidad y desempeño, sobre las que además se refiere:
…talento hace referencia a un grupo de personas con habilidades excepcionales de alto desempeño y/o potencial. En otras palabras, está definiendo a las personas con talento. Ergo, talento, en su concepción más concreta, hace referencia esas habilidades excepcionales que una persona posee (p. 237)
Los autores hacen un análisis del tema a partir de cierta agudeza en la
revisión de la literatura llegan a incluir en la caracterización la actitud
personal como uno de los elementos a considerarse en la definición del
talento en las organizaciones. Se identifican los objetivos de nuestra
investigación con aportes puntuales de Gallardo – Gallardo et al, al afirmar
que las prácticas y procesos que marcan las necesidades de las
organizaciones están vinculadas al desempeño de los individuos en los
tiempos de crisis que marcan la contemporaneidad, donde los recursos son
escasos y las empresas deben reconocer y valorar el talento como principal
capital organizacional.
Fundamentación Teórica
Gerencia Pública Venezolana
Desde 1989 en Venezuela se ha desarrollado con interesantes
eventos sociopolíticos, la descentralización de la administración pública; lo
que se inició con la elección directa de las autoridades regionales y locales
por parte de los ciudadanos desembocó en un vertiginoso cambio en la
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política nacional que puede referirse muy rápidamente como la casi
desaparición de los partidos políticos tradicionales y el surgimiento de una
nueva visión del desempeño y la participación política que quedó instituida
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en 1999.
No obstante la re conceptualización de la visión política e institucional
a partir de la creación del llamado estado socialista venezolano, la
administración pública nacional, regional y local parece haber seguido
presentando características similares en los últimos cincuenta años. El
modelo tradicional de administración pública parece ser el mismo
fundamentado en el activismo y la selección partidista como mecanismos de
selección de gerentes y fundamentos para la planificación de proyectos de
gestión pública.
Esta investigación parte de ese contexto socio histórico para procurar
la caracterización de las organizaciones y la gerencia públicas venezolanas,
lo que implica la conceptualización de elementos teóricos para lograr los
objetivos propuestos. La teoría administrativa del Siglo XX procuró explicar
la naturaleza y el conocimiento de la administración, sus representantes lo
lograron a través de las particularidades de su contexto histórico social,
dando origen a lo que Koontz (2000) ha llamado jungla de la teoría
administrativa; y bien puede iniciarse el análisis que se pretende en esta
investigación destacando los distintos enfoques o escuelas que postulan un
entramado teórico para explicar el conjunto de leyes, principios y supuestos
de la administración, para el caso que nos ocupa tomaremos como
referencia bibliográfica a Velásquez Vásquez (2002), dado el nivel
esquemático y de síntesis con el que explica las diversas corrientes del
pensamiento administrativo y en la que trataremos las que siguen:
Escuela Holística de la Administración (1960): máximo representante
Peter Drucker (1909 – 2005), interesado en el supuesto de que en una
13
organización, muchas veces, un trabajador podía conocer más sobre ciertas
materias de la organización que sus superiores. Investigó sobre los
empleados que hacían uso de su mente más que de sus manos.
Dejó como postulados:
1. Énfasis en práctica administrativa.
2. Reafirmación relativa de los postulados clásicos.
3. Énfasis en los principios generales de la administración.
4. Énfasis en los objetivos y en los resultados
5. La administración como técnica social.
Si bien algunos conceptos de la escuela Clásica y la de las
Relaciones Humanas continúan teniendo validez y son empleados para la
compresión de los procesos administrativos y las organizaciones, la corriente
de Escuela Holística retoma de manera ecléctica sus aportes. Con un aporte
a la evolución del lenguaje administrativo “producto de la investigación, la
formulación de teorías y modelos, así también los resultados de la
experiencia [han facilitado que se produzca] ... una permanente complejidad
de los fenómenos organizativos, combinada, con una diversidad, solo
producto de la imaginación humana”(Larocca,2003).
La gerencia como ciencia social deberá lidiar con un teatro sin
precedentes, las definiciones tradicionales no dan respuesta clara a los
acontecimientos y a las organizaciones que se mueven en un mundo de
constante cambio. Así que los modelos gerenciales cerrados, autoritarios y
autosuficientes han quedado obsoletos. El pensamiento gerencial se ha
enfocado en desmontar paradigmas y en describir a las organizaciones como
entes dinámicos y cambiantes en su funcionamiento e interacción con el
contexto, ya no local sino globalizado.
CAPÍTULO III
ORIENTACIÓN METODOLÓGICA
Postura Ontoepistémica
Los recientes intentos por hacer de la epistemología un terreno fértil al
conocimiento, ha producido dos interesantes vertientes: las de carácter
gnoseológico, que busca definir las fuentes del conocimiento y se vale de las
corrientes del empirismo y el racionalismo; y las de carácter ontológico que
explican las relaciones del sujeto con la realidad bajo las perspectivas del
idealismo y del realismo.
El pensamiento gerencial visto a partir de las distintas corrientes
filosóficas clásicas y más modernas exigen actualización de sus postulados
epistemológicos. Y este proceso debe ser llevado a cabo con el consenso de
la Gerencia como disciplina en fortalecimiento, con las demás que puedan
proveerla de seguridad en la puesta en práctica de conocimiento acorde con
los tiempos y sus objetivos en un mundo globalizado altamente competitivo y
de constantes riesgos organizacionales. La epistemología como ejercicio de
innovación del pensamiento humano está en constante revisión, también lo
está su aplicación a las áreas de las ciencias sociales, en investigaciones
como la que emprendemos y en la que asumimos a las organizaciones
públicas como organismos de gran complejidad a partir de lo cual hemos
tomado una postura ontológica que se explica a partir de que: Ludwig
Bertalanffy postuló la teoría General de Sistemas, influenciado por su
formación en la ciencia biológica con lo que aportó herramientas
conceptuales y metodológicas aplicables a la creación de un conocimiento lo
más cercano a la realidad. Entendida la realidad como un todo organizado en
15
funcionamiento, compuesto de múltiples dimensiones y elementos
interrelacionados.
Esta teoría busca de una forma práctica conceptualizar los
fenómenos, la teoría de los sistemas percibe la realidad como estructuras
cada vez más grandes. Además concibe un sistema como el conjunto de dos
o más elementos que afectan sus conductas entre sí, los efectos que
producen en el todo son interdependientes y la interconexión entre los
elementos impide la formación de subgrupos independientes entre ellos. El
elemento grupo genera una dinámica como parte imprescindible en toda
organización en los que se consideran los contextos físicos, temporales, y
socioculturales en los que se desenvuelven. Por lo que su comprensión
ocupa buena parte del interés de la administración y gerencia modernas.
Por su parte Diez (2006) define a los grupos como:” sistemas
complejos que interactúan con sistemas más pequeños (individuos) que
forman pare de sistemas más amplios (organizaciones); tienen fronteras
difusas en las que interactúan tanto con individuos como con organizaciones
de la que forman parte”(p. 160).
Por otra parte, la multidisciplinariedad en lo complejo e intrincado de
sus fundamentos tocó las diversas estrategias gerenciales produciendo así,
la complejidad de la gerencia. La ciencia de la complejidad admite la
cohabitación de pensamientos aparentemente antagónicos pero que se
alimentan entre ellos. El fin de los paradigmas, la redefinición de la
modernidad han desembocado en la valoración de las diversas corrientes de
pensamiento que llenen el vacio de las anteriores corrientes filosóficas. En
gerencia, el desarrollo del pensamiento complejo se ha convertido en una
alternativa para el estudio de las diversas fases del capitalismo, los cambios
en las organizaciones y el crecimiento de los individuos, por la
contraposición constructiva de las ideas.
16
En lo que pareciera ser un mundo de confusión teórica el pensamiento
complejo aporta elementos al conocimiento de las organizaciones, entre sus
precursores están Kuhn quien afirma que: “Una revolución científica se abre
paso cuando en una ciencia sus postulados se cuestionan y emergen
otros…”
Naturaleza de la Investigación
El ejercicio investigativo que se desarrolla parte de la fundamentación
metodológica que valora en los procesos de investigación en gestión los
diversos enfoques “…desde los métodos subjetivos y no cuantitativos como
la revisión por pares, pasando por los enfoques retrospectivos o estudios de
caso, hasta los enfoques cuantitativos tales como la evaluación bibliométrica
y el costo beneficio” (Castellanos y Martínez, 2002, p.115).
La investigación que se propone está orientada a la caracterización de
la gerencia y administración públicas venezolanas, con lo que se espera
describir cómo es y cómo se manifiestan tales fenómenos; por lo que según
Hernández (1998) se corresponde con los estudios descriptivos que:
Miden o evalúan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno a investigar. Desde el punto de vista científico, describir es medir. Esto es, en un estudio descriptivo se selecciona una serie de cuestiones y se mide cada una de ellas independientemente, para sí(valga la redundancia)describir lo que se investiga (p.60)
En cuanto al diseño esta investigación puede definirse como
documental ya que la información que la componga estará basada en la
búsqueda, análisis e interpretación de fuentes documentales, pero así mismo
se corresponderá con el diseño de campo pues incluirá datos recogidos
directamente de los sujetos involucrados directamente en el problema de
investigación. Será también un estudio correlacional ya que “La utilidad y el
17
propósito principal de los estudios correlacionales son saber cómo se puede
comportar un concepto o variable conociendo el comportamiento de otras
variables relacionadas” ( Idem., 63).
Procedimiento General para la Recopilación, el Análisis y la Interpretación de los Datos
Todo proceso de investigación científico incluye un plan de
recopilación, análisis e interpretación de los datos que servirán para guiar al
investigador en el proceso metodológico propuesto; la técnica empleada para
obtener los datos o la información pertinente al desarrollo de su propuesta lo
cual debe garantizar las técnicas e instrumentos apropiados al logro de los
objetivos. Para nuestra experiencia investigativa, que incluye elementos del
diseño de investigación documental y de campo, a desarrollar se ha creído
pertinente seleccionar para el caso de análisis documental como
instrumentos de recopilación la computadora y el fichaje manual. Esto
dependiendo de dónde obtenga la información para lo que se revisaran los
contenidos digitales en la web y las fuentes bibliohemerográficas disponibles.
En cuanto al diseño de campo se ha construido una entrevista estructurada,
que por sus intenciones de medición y propiedades estructurales se define
como escala tipo Likert, y por sí misma resguardará la información que
aporten los informantes. Para Kerlinger (citado por Ramírez,Ob. Cit. ), “La
entrevista es una confrontación interpersonal, en la cual una persona – el
entrevistador – formula a otra – el respondiente – preguntas cuyo fin es
conseguir contestaciones relacionadas con el problema de investigación” (
p.49) y pueden ser estructuradas cuando se elabora un guión como en el
caso que nos ocupa.
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La entrevista estructurada que se elaboró consta de una carta de
presentación, instrucciones para ser respondida y 25 ítems, que a su vez
fueron divididos en dos grupos de acuerdo a la condición de las respuestas:
inconforme, en desacuerdo, de acuerdo y completamente de acuerdo y el
otro grupo; indeciso, nunca, frecuentemente, siempre.
Gerencia y administración públicas
VARIABLES INDICADORES ITEM
Capacitación gerencial
Selección profesional por encima del
activismo político.
Actualización profesional adecuada a la
organización y sus objetivos.
Respeta la formación individual en el
logro de los objetivos organizacionales.
1
2
3
Liderazgo emergente
Capacidad de convocatoria, convicción
y audacia en las respuestas.
Respeta a los valores éticos y morales.
Competitivo e innovador.
Valora los recursos humanos,
materiales y naturales disponibles.
4
5
6
7
19
Conoce la organización y las demás de
su entorno.
8
Compromiso
organizacional
Planificación vinculada al plan macro del
órgano ejecutivo.
Relación compromiso organizacional y
los miembros de la organización
Interacción y transformación del
entorno.
9
10
11
Trabajo en equipo
Identificación con metas y objetivos de
la organización.
Superación de las diferencias políticas
y cambios en el nivel gerencial.
12
13
Participación democrática
en la toma de decisiones
Consulta de los niveles operativos en la
toma de decisiones.
Participación de la comunidad
organizada en el logro de los objetivos.
Inclusión de la comunidad organizada
14
15
16
20
en la supervisión y evaluación de los
planes.
Sistemas de información y
comunicación
Empleo de tecnologías en el ejercicio
funcional.
Administración adecuada de los
recursos tecnológicos.
Manejo de comunicación asertiva.
Actualización gerencial en manejo de
tecnologías.
Comunicación como factor para el logro
de los objetivos organizacionales.
17
18
19
20
21
Sistema de recompensa y
beneficios laborales.
Reconocimiento del jefe inmediato.
Salario percibido.
Beneficios laborales y sociales
Oportunidades de ascenso
22
23
24
25
21
El instrumento se pretende aplicar a 150 individuos que bajo la
categoría de empleados públicos se desempeñen en la Gobernación del
estado Bolívar y en la Alcaldía del Municipio Heres (Ciudad Bolívar), la
población escogida incluirá gerentes medios y directivos de ambas
organizaciones. Se procederá oportunamente a su validación por un número
significativo de expertos en metodología y gerencia para garantizar la
confiabilidad del instrumento diseñado.
En cuanto al análisis de los resultados del instrumento aplicado “…se
intentará especificar y mostrar el conjunto de aspectos y propiedades que
configuran el problema estudiado, en correspondencia con las variables que
han sido establecidas en la investigación…” (Balestrini, 2002,p.171)
Los resultados de la aplicación del instrumento se presentaran en
cuadros y gráficos con su adecuada interpretación cualitativa y cuantitativa.
La escala de Likert diseñada permitirá obtener los resultados de las
respuestas sumando los valores obtenidos en cada ítem, con acuerdo a las
opciones de respuestas dadas a las alternativas propuestas. Las
puntuaciones se consideraran altas o bajas de acuerdo a la cantidad de
puntos acumulados en la selección de los entrevistados.
REFERENCIAS CONSULTADAS
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