gestión centros urbanos_business improvement districts (bids)
TRANSCRIPT
06/05/2013
1
Tema 3. GESTIÓN DE CENTROS
COMERCIALES URBANOS:
LOS BUSINESS IMPROVEMENT
DISTRICTS
Helena Villarejo Galende
1. ¿QUÉ SON?
06/05/2013
2
Revitalización de las ciudades.
Más seguras, más limpias, más atractivas.
Colaboración público-privada
© Helena Villarejo
3
Una nueva forma de colaboración público-privada en el ámbito local que ha proliferado en las ciudades del mundo en los últimos 40 años
Business Improvement Districts (BIDs)
Traducción: “áreas de mejora empresarial”
Operan en la intersección entre lo público y lo privado y generan una gran controversia
© Helena Villarejo
4
06/05/2013
3
QUID PRO QUO: Los propietarios/empresarios pagan contribuciones “extra” (obligatoriamente) para recibir servicios “extra”
Organizaciones dirigidas privadamente
creadas por los gobiernos locales
cuando la mayoría de los propietarios/empresarios
de una zona geográficamente definida
están de acuerdo en pagar “tasas extra”
con la finalidad de ofrecer servicios
que revitalicen el centro urbano
Definición de BIDs
© Helena Villarejo
5
2. EL ORIGEN
06/05/2013
4
LA C
IUD
AD
DIF
USA
American SPRAWL
La ciudad difusa © Helena Villarejo
7
© Helena Villarejo
8
06/05/2013
5
© Helena Villarejo
9
© Helena Villarejo
10
06/05/2013
6
© Helena Villarejo
11
© Helena Villarejo
12
06/05/2013
7
Ya desde los 50’s, muchos empresarios de distintas ciudades norteamericanas aunaron sus esfuerzos para combatir el fenómeno de la descentralización urbana y evitar que empresas y consumidores abandonaran sus actividades en los centros de las ciudades en favor de la periferia urbana.
Revitalización de los centros urbanos en manos privadas
© Helena Villarejo
13
• La unión hace la fuerza…
• El problema de los free-riders
• Por ley, todos pagan
TORONTO 1970. Nace el primer BID
Bloor West Village,Toronto © Helena Villarejo
14
06/05/2013
8
3. LA EXPANSIÓN DEL MODELO: EL BID BANG
40 años de historia
© Helena Villarejo
16
06/05/2013
9
De Canadá a Estados Unidos…
• 1970-2012: Más de 400 Business Improvement Areas (BIAs) creados en Canadá, con un importante apoyo gubernamental: – Más de 200 en Ontario – 71 enToronto
• EEUU: BIDs emergen en los ‘80 (legislación habilitante en algunos estados): – Downtown Development District (New Orleans, 1975) – NUEVA YORK:
• 1981- la Asamblea legislativa del Estado de NY otorgó a sus ciudades el poder para crear BIDs
• 1982- la ciudad de NY aprobó dos ordenanzas que los permiten
© Helena Villarejo
17
© Helena Villarejo
18
06/05/2013
10
© Helena Villarejo
19
• Hoy hay entre 1000 y 2000 BID en EEUU: – Nueva York = 67 BID
– 39 en Los Angeles
• Fórmula exportada al resto del mundo: – Reino Unido +120 BIDs desde 2005.
– Alemania, Holanda, Irlanda, Suecia, Serbia, Sudáfrica, Australia, Nueva Zelanda, Japón...
… y de Estados Unidos al resto del mundo
© Helena Villarejo
20
06/05/2013
11
UK Local Government Act 2003
The Business Improvement Districts (England) Regulations 2004
EL BID BANG
© Helena Villarejo
21
BIDs UK
• Desde 2005 - 124 BIDs en Reino Unido (23 en Londres)
• Un BID sólo puede ser creado después de una
consulta y una votación en el que los empresarios votan a favor de un business plan para la zona
(quórum: mayoría de miembros y valor propiedades)
• El pago del levy es obligatorio
• Recargo del 1- 5% del rateable value
(paga el ocupante del local)
• Ingresos adicionales de otras fuentes
• Funcionamiento: máx 5 años, renovables
• Tamaño medio : 300-400 businesses
• Ingresos : £200,000-£600,000 pa © Helena Villarejo
22
06/05/2013
12
© Helena Villarejo
23
© Helena Villarejo
24
06/05/2013
13
© Helena Villarejo
25
ALEMANIA (2005)
© Helena Villarejo
26
06/05/2013
14
© Helena Villarejo
27
Holanda (2009) BIZ
© Helena Villarejo
28
06/05/2013
15
4. CARACTERÍSTICAS
COMPLEJIDAD, DIVERSIDAD, FLEXIBIBILIDAD
• Organización no lucrativa
• Creada democráticamente por un período de tiempo determinado (5 años)
• Dirigida por un gerente profesionalizado a las órdenes de un Comité Directivo, formado por propietarios y empresarios de la zona y, normalmente, representantes municipales.
© Helena Villarejo
30
06/05/2013
16
• Desdibujamiento de los límites entre lo
público y lo privado
• Iniciativa privada
• Respaldo público
• Decisión democrática
• Zona geográficamente definida
• Autofinanciación
• Suplementan los servicios públicos
• Revitalización económica urbana
© Helena Villarejo
31
5. PROCESO DE CREACIÓN
06/05/2013
17
Dos pasos: 1) Votación entre los interesados
2) Aprobación normativa por el Ayuntamiento
constitución formal del BID y establecimiento de sus
fronteras, funciones, presupuesto y modo de financiación
Formación del BID
© Helena Villarejo
33
Plano de Downtown Flushing. Queens. New York
El modelo BID se basa esencialmente en
una subdivisión territorial de una
ciudad en la cual los propietarios y/o
empresarios están sujetos al pago de
contribuciones adicionales para el
mantenimiento, desarrollo y promoción
de la zona
© Helena Villarejo
34
06/05/2013
18
© Helena Villarejo
35
© Helena Villarejo
36
06/05/2013
19
• Mayorías cualificadas • El BID se renueva periódicamente (*5 años)
© Helena Villarejo
37
© Helena Villarejo
38
06/05/2013
20
Campañas © Helena Villarejo
39
Heart of London © Helena Villarejo
40
06/05/2013
21
6. FINANCIACIÓN
Obligatoriamente TODOS pagan.
RECARGO SOBRE EL IMPUESTO que grava la propiedad inmobiliaria a cambio de los beneficios directamente asociados a la fórmula.
El AYUNTAMIENTO recauda y transfiere al BID.
© Helena Villarejo
42
06/05/2013
22
o En NY cada propietario paga un recargo ~ 6% sobre su “real estate tax charge”
o En UK cada ocupante paga máx. 5% de recargo sobre “rateable value”
o En Canadá depende del valor de la propiedad en relación con el presupuesto anual del BIA.
La cantidad exigida a cada miembro del BID se calcula de diversas formas (tamaño del establecimiento, su fachada, el valor catastral, el uso al que se destina, etc.)
La fórmula de financiación depende de cada BID
© Helena Villarejo
43
Toronto BIAs
© Helena Villarejo
44
06/05/2013
23
NY - Los ingresos por el “recargo” representan ~ 80% presupuesto del BID
© Helena Villarejo
45
Presupuesto BIDs New York
© Helena Villarejo
46
06/05/2013
24
Ingresos DC L.A.
© Helena Villarejo
47
Presupuesto BIDs UK: Procedencia
31.1%
24.1%
© Helena Villarejo
48
06/05/2013
25
BIDs UK
© Helena Villarejo
49
BID levy rates UK
© Helena Villarejo
50
06/05/2013
26
7. SERVICIOS PRESTADOS
¿Qué hace un BID?
© Helena Villarejo
52
06/05/2013
27
NY BIDs © Helena Villarejo
53
© Helena Villarejo
54
06/05/2013
28
BIDs UK
© Helena Villarejo
55
Gastos de empresa
Seguridad
Ambiente y mantenimiento
Marketing y promoción
Fondos de contingencia
186,039
270,176
318,429
96,171
411,047
Seguro, verde, limpio y animado…
Presupuesto del City Central BID
Liverpool 2010-2011 (gasto en miles de £)
© Helena Villarejo
56
06/05/2013
29
Servicios prestados por el BID
Y más…
Seguridad
Limpieza
Mejoras urbanas
Mejoras del
espacio público
Marketing
© Helena Villarejo
57
LIMPIEZA
Recogida de residuos y basuras, limpieza de las calles,
trabajos de jardinería, retirada de grafitis…
© Helena Villarejo 58
06/05/2013
30
Heart of London BID (UK)
Flatiron 23rd Street BID. New York
© Helena Villarejo
59
CleanSafeTeam Fashion District Los Angeles
Flatiron 23rd Street BID. New York
Servicio de limpieza London Brigde BID
© Helena Villarejo
60
06/05/2013
31
Green Machine, limpiando las calles en Downtown Washington
Servicio de limpieza 5th Avenue BID- New York
Servicio de limpieza Center City District - Philadelphia
© Helena Villarejo
61
Servicio de limpieza Downtown Los Angeles BID
Equipo de limpieza. Picadilly Circus. Heart of London BID
© Helena Villarejo
62
06/05/2013
32
Downtown Yonge BID. Toronto (Canadá)
South West Detroit Business Association
© Helena Villarejo
63
SEGURIDAD
Prevención del delito y vigilancia, policía privada y más…
© Helena Villarejo
64
06/05/2013
33
SEG
UR
IDA
D
Prevención del delito y vigilancia
Downtown Yonge BID. Toronto (Canadá) Heart of London- Coventry Street
Pick pocket warning © Helena Villarejo
65
SEG
UR
IDA
D
City guardians. Heart of London BID Fashion District LA Contratación compañía Securitas
Hollywood Enterteinment District. LA. California (USA)
“Goon squads”. Grand Central Partnership. New York. USA
© Helena Villarejo
66
06/05/2013
34
SEG
UR
IDA
D
Downtown Los Angeles BID California (USA)
Cape Town City Improvement District Sudáfrica
© Helena Villarejo 67
MÁ
S A
LLÁ
DE
LA L
IMP
IEZA
Y L
A
SEG
UR
IDA
D…
Regulación de los espacios públicos Gestión y control de la venta ambulante
© Helena Villarejo 68
06/05/2013
35
Y M
ÁS…
Regulación de otras actividades "no deseadas" Prostitución, pornografía, sex shops, mendicidad…
Deterioran “the quality of live” de la ciudad.
Ej. Times Square
Stony Plain Road Business Revitalization Zone Edmonton Alberta (Canadá) © Helena Villarejo 69
Y M
ÁS…
Regulación de otras actividades "no deseadas" Prostitución, pornografía, sex shops, mendicidad…
Downtown Berkeley Association
The Huff Post, 05/12/11
© Helena Villarejo
70
06/05/2013
36
Algunos BIDs prestan “servicios sociales”
Guarderías infantiles, formación profesional, programas de empleo para los desfavorecidos, programas de servicio a los jóvenes
South West Detroit Business Association
En medio de la controversia, programas dirigidos a los “sin techo” (albergues temporales,
comedores sociales, inserción sociolaboral)
© Helena Villarejo 71
Y M
ÁS…
Se busca un ambiente de parque temático Un entorno "disneyficado"
© Helena Villarejo 72
06/05/2013
37
MEJORAS DEL ESPACIO PÚBLICO
Alumbrado, mobiliario, pavimentación de aceras, jardines, transporte….
© Helena Villarejo
73
Grand Central Partnership. New York (USA)
© Helena Villarejo
74
06/05/2013
38
Mobiliario urbano: promoción del logo o imagen del BID
Instalación del nombre de las calles y postes perimetrales (señalización específica) Downtown Yonge BID. Toronto (Canadá)
© Helena Villarejo
75
Reloj. Washington Borough BID Papeleras. Coventry Street. Heart of London (UK)
Downtown St. Louis BID. Missouri (USA)
© Helena Villarejo
76
06/05/2013
39
Diseño urbano
© Helena Villarejo
77
South West Detroit Business Association
Hollywood Enterteinment District LA. California
Toronto (Canadá)
© Helena Villarejo
78
06/05/2013
40
Organización del transporte y el estacionamiento
Aparcamiento Downtown Los Angeles BID
Circulator Bus in Golden Triangle BID Washington D.C.
Tranvía gratuito Downtown Madison Central. Wisconsin
Aparcamiento gratuito Center City District BID- Philadelphia
© Helena Villarejo
79
Newcastle NE1 BID
© Helena Villarejo
80
06/05/2013
41
MARKETING
Atracción, animación
© Helena Villarejo
81
Promoción y marketing del distrito comercial
Objetivo: lugar más atractivo para el desarrollo de la actividad empresarial • prestan asistencia directa a los negocios • promocionan comercialmente el distrito • captan nuevas empresas • tratan de consolidar a las ya instaladas • atraen turistas y consumidores…
© Helena Villarejo
82
06/05/2013
42
© Helena Villarejo
83
Punto y personal de información Downtown Center Los Angeles BID
Información. Carnaby Street. London (UK)
Center City District - Philadelphia
© Helena Villarejo
84
06/05/2013
43
Promoción y mejora de la imagen: señalización específica de la zona
Center City District - Philadelphia
Downtown Denver BID. Colorado
© Helena Villarejo
85
Decoración navideña en Downtown Yonge BID Toronto (Canadá) Flags parade in Sunset Park BID. New York
Diversión, eventos, festivales
© Helena Villarejo
86
06/05/2013
44
New Year's Eve Times Square BID New York (USA)
Decoración de las calles Cape Town City Improvement District
(Sudáfrica)
© Helena Villarejo
87
© Helena Villarejo
88
06/05/2013
45
© Helena Villarejo
89
SERVICIOS: NUEVOS RETOS
© Helena Villarejo
90
06/05/2013
46
8. VALORACIÓN
© Helena Villarejo
92
06/05/2013
47
Incremento del valor de la propiedad Downtown Center Los Angeles BID
Nadie cuestiona el éxito de los BIDs en términos de mejora de la limpieza y la seguridad y de incremento de los valores de la propiedad
© Helena Villarejo
93
Inconvenientes
• Demasiado complejos
• ¿Son democráticos?
• ¿Responsabilidad? ¿Ante quién rinden cuentas?
• ¿Segregan las ciudades? ¿Privatización del espacio público?
• ¿Gentrificación?
• Dificultades para evaluarlos
© Helena Villarejo
94
06/05/2013
48
Evidencias de que los BIDs funcionan
• Descenso de los delitos
• Incremento del número de visitantes
• Incremento del número de ventas
• Descenso del número de locales desocupados
• Percepciones de mejora del distrito y de la ciudad
• Expansión transnacional
© Helena Villarejo
95
Ventajas
• Prestan servicios necesarios, mediante la financiación de los integrantes del BID
• Colaboración público-privada
• Mejoran la conservación del entorno urbano
• Administración y gerencia innovadora
© Helena Villarejo
96
06/05/2013
49
9. ¿BIDs made in Spain?
© Helena Villarejo
98
06/05/2013
50
CALLEJÓN SIN SALIDA
En España… Numerosas exitosas experiencias de gestión de centros urbanos CCA/CCU (+300), pero…
Free riders
C R I S I S
© Helena Villarejo 99
Cataluña: APEU
• En Cataluña, los CCU están consolidados
– + 30.000 comercios pertenecen a CCA – El modelo tiene una estructura
financiera débil
• Àrees de Promoció de les Economies Urbanes (APEU)
• Pla de Dinamització del Comerç Urbà (PDCU) 2006-2009: Programa de fomento de los centros y ejes comerciales urbanos.
• Terrasa: novedoso Convenio Generalitat-Ayuntamiento. Gradualidad en la financiación pública (cada año < 10%)
• Impulso político al cambio normativo. ¿Proyecto legislativo de BIDs catalanes?
© Helena Villarejo 100
06/05/2013
51
PLAN DE COMPETITIVIDAD DEL COMERCIO URBANO ART. 23 D-L 1/2009, 22 DIC, DE EQUIPAMIENTOS COMERCIALES
Mejora de la eficiencia del comercio urbano
Marco jurídico que potencie la cooperación de la administración y los agentes socioeconómicos implicados en el desarrollo de los centros y ejes comerciales urbanos.
¿BIDs en Cataluña?
© Helena Villarejo 101
Hacia un nuevo modelo de gestión para los CCU
2011
Conclusiones del Grupo de Expertos
Áreas de Promoción de Iniciativas Empresariales (APIEs)
Propuesta dirigida a adaptar los BIDs a España
© Helena Villarejo
102
06/05/2013
52
Febrero 2012- Parlament Catalunya Proposició de Llei per la qual es regulen les Àrees de Promoció de l’Economia Urbana (APEU)
Abril 2012 – Congreso de los Diputados Proposición no de ley en la que se pide que el Gobierno permita a las Haciendas Locales aprobar recargos finalistas sobre impuestos ya existentes para apoyar al comercio de proximidad
Abril 2012- 15 Congreso Regional PP Madrid Propuesta para la implantación de los BIDs
© Helena Villarejo 103
© Helena Villarejo 104
06/05/2013
53
?
© Helena Villarejo 105
GESTIÓN DE CENTROS
COMERCIALES URBANOS:
LOS BUSINESS IMPROVEMENT
DISTRICTS
Helena Villarejo Galende