gestión del snap (13!05!2014)
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Gestión del Sistema Nacional de Áreas Protegidas-SNAP
Dr.MSc. Edgar Rivera Carrión
[email protected], 2014
REA 2011
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• Generalidades
• Actividades permitidas
• Situación actual del SNAP
• Otras formas de conservación
• Proyecciones
Temas:
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ÁREA PROTEGIDAÁREA PROTEGIDA
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¿Qué es un Área Protegida
“Es un espacio geográfico claramente definido, reconocido y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y su valores culturales asociados”.
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TULAS, Libro IV
• ConservaciónConservación
• InvestigaciónInvestigación
• EducaciónEducación
• Turismo y recreación sosteniblesTurismo y recreación sostenibles
• Pesca y caza deportivasPesca y caza deportivas
• Aprovechamiento de flora y faunaAprovechamiento de flora y fauna
• Recuperación y restauraciónRecuperación y restauración
Actividades Permitidas en Áreas Actividades Permitidas en Áreas Protegidas del PANE:Protegidas del PANE:
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Usuarios de Áreas Protegidas y Silvestres
Recreacionistas
Ecoturistas
Mineros
Madereros
Investigadores
Refugiados
Fotógrafos/Artistas
Autores
Militares
Políticos
Otras Agencias (Dept.vid.silv.)
Agentes de Bienes Raíces
Naturalistas/Intérpretes
Comunidades/Gente Local
Ganaderos/Pastores
Entrenadores/Profesores
Usuarios del Agua/Riego
Programas Terapéuticos
Anunciantes
Empresas de Comunicación
Guerrilleros
Usuarios Indirectos
Dueños Adyacentes
Generaciones Futuras
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Objetivos de las Areas Protegidas
• Propender a la conservación de los Propender a la conservación de los recursos naturales renovables, recursos naturales renovables, acorde con los intereses sociales, acorde con los intereses sociales, económicos y culturales del país.económicos y culturales del país.
• Conservar los recursos Conservar los recursos sobresalientes de flora y fauna sobresalientes de flora y fauna silvestres, paisajes, reliquias silvestres, paisajes, reliquias históricas y arqueológicas, históricas y arqueológicas, fundamentados en principios fundamentados en principios ecológicos.ecológicos.
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Objetivos de las Areas Protegidas
• Proporcionar oportunidades de Proporcionar oportunidades de integración del hombre con la integración del hombre con la naturaleza.naturaleza.
• Asegurar la conservación de la Asegurar la conservación de la vida silvestre, para su utilización vida silvestre, para su utilización racional.racional.
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Declaratoria de Áreas Protegidas
• Es competencia del Ministerio del Ambiente.• Se realiza mediante Acuerdo
Ministerial.• Para la declaratoria se debe
elaborar previamente un Estudio de Alternativas de Manejo
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Administración de las APsAdministración de las APs
• El Ministerio del Ambiente es la entidad responsable de la administración, manejo, control y vigilancia de las áreas que conforman el Patrimonio Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
Esta función la cumple en forma desconcentrada a nivel de sus Direcciones Provinciales y zonales.
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Áreas con delegación de Áreas con delegación de manejo manejo
ÁREAS PROTEGIDAS ENTIDAD QUE LAS ADMINISTRA
1. Parque Nacional Cajas Municipio de Cuenca-Empresa
ETAPA
2. Reserva Ecológica Arenillas Fuerzas Armadas 3. Reserva Ecológica Cofán
BermejoComunidad Cofán
4. Refugio de Vida Silvestre Pasochoa
Fundación Natura (convenio concluido, 2010)
5. Refugio de Vida Silvestre Isla Corazón y Fragatas
Comanejo MAE-Comunidad Local
6. Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario del Río Muisne
Comanejo MAE-Fundecol (Fundaci{on para la Defensa Ecológica
7. Reserva Ecológica El Ángel Convenio de Comanejo-2001(C.P. Carchi + 5 Municipios), no implementado.
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50 Areas Protegidas
SISTEMA NACIONAL DE AREAS SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS - SNAPPROTEGIDAS - SNAP
Beneficios: Manejo de la biodiversidad, servicios, turismo sostenible, investigación, educación
Beneficios: Manejo de la biodiversidad, servicios, turismo sostenible, investigación, educación
5’000.855 has
19.5% del territorio
Nacional
5’000.855 has
19.5% del territorio
Nacional
14’238.426 has de superficie marina
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Parque Nacional
Reserva Geobotánica
Reserva Faunística
Reserva Biológica
Reserva Ecológica
Refugio V. Silvestre
Área de Recreación
11
9
5
4
1
10
6
Reserva MarinaReserva Marina 33
CATEGORÍAS DE MANEJO
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Marco Legal Competencia del MAE
• Constitución Política del Estado (2008)• Ley de Gestión Ambiental• Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de
Áreas Naturales y Vida Silvestre (1981).• Ley Especial para la Conservación y Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Galápagos• Ley de Turismo• Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria
del Ministerio del Ambiente, Libros III, IV, IX.• Reglamento Especial de Turismo en Áreas Protegidas
(Retanp)
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Planificación de Áreas Protegidas
Plan del Buen Vivir
Plan Estratégico del SNAP
Plan de Manejo de cada área
Planes Temáticos
Planes Operativos Anuales (POAs)
Proyectos
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Planes de Manejo de APs.
Contenidos básicos:
1. Diagnóstico bio-físico socio-económico
2. Zonificación de uso
3. Programas de Manejo
4. Anexos: mapas, otros
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SOSTENIBILIDAD FINANCIERASOSTENIBILIDAD FINANCIERADEL SISTEMA NACIONALDEL SISTEMA NACIONALDE ÁREAS PROTEGIDASDE ÁREAS PROTEGIDAS
DEL ECUADOR:DEL ECUADOR:
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Proceso
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Las fuentes de financiamiento de las Áreas Protegidas son las siguientes:
• Recursos fiscales• Ingresos de Autogestión• Fondo de Áreas Protegidas (Fap)• Convenios• Otros Actores: Aportes de donantes,
cooperantes y organizaciones nacionales e internacionales, a través de donaciones y proyectos.
Fuentes de Financiamiento del SNAP
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Capitalización del fap
Sello SNAP
Donaciones impuesto a la renta
Donaciones personales y
empresariales
Mecanismos de aporte directo
Turismo sostenible
Cambio en el modelo turístico
Pasaporte SNAP
Recursos fiscales
Presupuesto del Estado
Otros recursos fiscales
Ingresos de autogestión
Antenas de telecomunicaciones
Oliductos y poliductos
Otras tarifas de autogestión
Servicios ambientales
Fortalecimiento decapacidades
Reconocimientosocial del SNAP
Posicionar al SNAP
Marco legal e interinstitucional
Canjes de deuda
Fondos nacionales
Manejo por sitioPlanes de manejo
Tarifas de ingreso a áreas protegidas
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600.000
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1.200.000
1.400.000
Categoría del Gasto en el SNAP Año 2003
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Planificación estratégica en áreas protegidas; conceptos,
estructura y elementos fundamentales
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¿Cómo garantizamos que el ANP estará bien conservada a largo plazo?
Controlando amenazas
Aumentando el valor que le dan las comunidades
Teniendo una gestión y un marco jurídico bueno
Aumentando la viabilidad
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y… ¿qué es lo que hacemos en un AP y… ¿qué es lo que hacemos en un AP para mitigar las amenazas?para mitigar las amenazas?
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Usamos 3 tipos de estrategias (Plan de Protección);
Hacer cumplir las normas que protegen al AP
Cambiar la conciencia en las comunidades
Educación Ambiental
Acciones para la disminución de Amenazas
Acciones para la disminución de Amenazas
¿Qué hace un ¿Qué hace un guardaparque para guardaparque para lograr estas cosas?lograr estas cosas?
Mejorar la forma como vive y produce la gente
Extensión comunitaria
Control y vigilanciaControl y vigilancia
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Hay un cambio en las cosas que se pueden hacer dentro de sus Hay un cambio en las cosas que se pueden hacer dentro de sus límites y esto significa que debe cambiar también el comportamiento límites y esto significa que debe cambiar también el comportamiento
de las personas que viven o visitan el AP.de las personas que viven o visitan el AP.
¿Qué cambia cuando se crea un AP?
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¿Cómo cambia esa relación dentro y fuera de un ANP?
Área de protección estricta Área no protegida
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¿Cómo cambia esa relación dentro y fuera de un ANP?
Área de uso sostenible
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Evolución de la planificación de las AP con relación al contexto paisajístico
Áreas Protegidas planificadas de forma aislada
Fuente: Adaptado de Luís Suárez, CI-Ecuador
Áreas Protegidas panificadas con una zona de amortiguamiento
Áreas Protegidas planificadas con corredores biológicos
Áreas Protegidas planificadas de forma integrada a un paisaje funcional (INTEGRACIÓN)
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¿En verdad manejamos las AP?
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¿Qué implica hacer manejo?
DecidirDecidir
AprenderAprender
EvaluarEvaluar
EjecutarEjecutar
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¿Qué es un Plan?
Entonces… ¿Qué contiene un Plan?
Una idea precisa de la
realidad actual
Una idea clara de donde
queremos llegar
Un buen análisis de los
grandes problemas
Una buena propuesta de
cómo llegar allá
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Planes de Manejo de las Áreas Protegidas
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ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS EN EL ECUADOR
• Inicio en 1976, Formulación de la Estrategia Preliminar para la Conservación de Áreas Silvestres Sobresalientes del Ecuador
• Políticas y Plan Estratégico del SNAP, 2007-2016• 1980-2011, Planes de Manejo de las APs• Planes temáticos: Educación Ambiental, Turismo• Estrategia de financiamiento del SNAP• Estudios de Impacto Ambiental y PMA• Estudios de Capacidad de carga y LAC• Planes operativos anuales
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NIVELES DE PLANIFICACIÓN NACIONAL
Plan Nacional del Buen Vivir Planes o Estrategias del SNAP
REGIONAL – LOCAL Planes Provinciales, Cantonales y Parroquiales Planes de manejo de las AP
SITIO Planes de desarrollo de sitio - Proyectos
TEMÁTICOS Plan de Control y Vigilancia, Plan de Turismo, Plan de
Educación Ambiental Plan de Negocios Plan de Financiamiento
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¿Qué es el Plan de Manejo?
Es un documento técnico que, basado en un riguroso estudio técnico de los recursos y condiciones del área y su entorno, planifica su desarrollo a largo plazo, sirviendo como base para la toma de decisiones.
"El plan de manejo es una herramienta de apoyo a la gestión de un área protegida, establece las políticas, objetivos, normas, directrices, usos posibles, acciones y estrategias a desarrollarse dentro del AP y su zona de amortiguamiento.
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PROCESO PARTICIPATIVO
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MOMENTOS DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
4. Ejecución del Plan
1. Diagnóstico Situacional
3. Estrategias para la Acción
2. Diseño del Plan
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1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL(evaluación de la realidad del área)
• Temas prioritarios: Tenencia de la tierra Uso actual del suelo Recursos naturales sobresalientes Ecosistemas frágiles Recursos turísticos (escénicos y paisajísticos) Recursos culturales y arqueológicos Comunidades y grupos étnicos Actividades económicas de la población Presiones de uso de los recursos Impactos ambientales por obras de desarrollo
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ESTADO ACTUAL DEL ÁREA
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2. DISEÑO DEL PLAN DE MANEJO¿Que hacer?
• Definición de la Visión y Misión• Análisis de la Categoría de Manejo y objetivos
de creación• Definición de la Situación Objetivo• Definición de Programas, Acciones del Plan• Identificación de proyectos
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2. DISEÑO DEL PLAN DE MANEJO
PRESUPUESTO DEL PLAN
• Definición de los costos de las actividades del plan
• Financiamiento disponible• Estrategia de financiamiento
- Aportes de actores involucrados- Coordinación, optimización de inversiones- Ingresos propios- Política institucional- Convenios / co-manejo
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2. DISEÑO DEL PLAN DE MANEJO
ZONIFICACIÓN• Se subdivide el área en zonas, de acuerdo con la
capacidad de los recursos, categoría y objetivos de manejo del área protegida y se elabora un mapa para facilitar su identificación en el campo.
• La zonificación y ordenamiento de usos del área debe ser producto de acuerdos con los actores involucrados y particularmente con los usuarios de los recursos
• A más de la zonificación interna se debe incluir la zona de amortiguamiento, definiendo en cada una de ellas las actividades permitidas, restringidas y prohibidas, así como las reglas de uso
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2. DISEÑO DEL PLAN DE MANEJO
ZONIFICACIÓN
• Zonas de uso de acuerdo con la categoría de manejo, Objetivos, Recursos, Tradiciones• Conservación - Zona intangible• Recuperación - Zona de recuperación• Usos - Zona de Uso
extensivo- Zona de Uso intensivo
• Culturas ancestrales - Zona Cultural• Reducción de presiones - Zona de Amortiguamiento
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MAPA DE ZONIFICACIÓN
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3. ESTRATEGIAS PARA LA APLICACIÓN DEL PLAN
• Identificación de Escenarios y Recursos relevantes (políticos, económicos, cognitivos, organizativos) para la ejecución de las acciones
• Análisis de la viabilidad técnica, política, y financiera de los programas, acciones y proyectos
• Identificación de acciones viables en el momento actual
• Construcción de viabilidad a las acciones conflictivas
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3. ESTRATEGIAS PARA LA APLICACIÓN DEL PLAN
• Identificación de una estrategia de financiamiento
• Diseño de un cronograma y secuencia de desarrollo del plan
• Diseño de un sistema de gestión con participación de los actores locales
• Establecimiento de compromisos para la ejecución del plan y cumplimiento de normas
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COMPROMISOS DE LOS ACTORES LOCALES
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EQUIPO TÉCNICO
• LÍDER DEL PROCESO – Jefe de Área • PLANIFICADOR / COORDINADOR• ESPECIALISTAS
• Recursos Biológicos• Geología, Suelos• Temas sociales• Resolución de conflictos• Manejo recursos naturales• Proyectos• Financiamiento ??
• PERSONAL DE APOYO• Personal del área protegida• Comunidades locales• Instituciones y otros actores involucrados
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COMETARIOS FINALES:
• El Ecuador es un país megadiverso, se encuentra dentro del grupo de los 17 países más biodiversidad del planeta.
• Existen una serie de factores que amenazan a la biodiversidad a nivel mundial.
• Las áreas naturales protegidas constituyen una herramienta para la conservación de la biodiversidad a largo plazo.
• El SNAP, cuenta con 50 áreas protegidas, las cuales cubren una superficie aproximada de 5´000.855 has, que representa el 19.5% del territorio nacional.
• Los planes de manejo son herramientas que orientan la gestión de las áreas protegidas .
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GRACIAS