gestión por resultados

14 de julio de 2012

Gestión por Resultados

Ciclo General de las Intervenciones en el Desarrollo

DiseñoPolíticas, Planes,

Programas,Proyectos,

Presupuestos

EjecuciónIntervención,

Implementación

Monitoreo,Evaluación,Seguimiento

AnálisisDiagnóstico,Lectura de la

Realidad

Niveles de Intervención del Desarrollo

Nivel de Intervención

Salida Horizonte de Tiempo

Política Impacto Largo Plazo

Plan Resultado Mediano Plazo

Programa y Proyecto

Producto Corto Plazo

RecursosRecursos

ProductosProductos

ResultadosResultados

ImpactosImpactos

Operaciones

Acciones

Política

Planificación Estrategica

Planificación Operativa

Programas y Proyectos

InsumosInsumos

ProductosProductos


ProcesosProcesos

Actividades

Formulación Presupuestaria

Relación Intervención-Presupuesto

RecursosRecursos

ProductosProductos


ImpactosImpactos

Operaciones

Acciones

Evaluación

Monitoreo

InsumosInsumos

ProductosProductos


ProcesosProcesos

Actividades

Formulación Presupuestaria

Monitoreo y Evaluación

Concepto de Gestión por ResultadosElementos esenciales para aplicarlaCiclo de la Gestión por ResultadosPrincipales herramientasPlanificaciónProceso de producciónCadena de resultados, árbol de problemas – resultados Identificación de productosSeguimiento y evaluación

Guión

…en las instituciones públicas busca lograr que éstas aumenten

el valor que aportan a la sociedad…

Concepto

Se basa en la mejora de la producción de bienes y servicios (productos) que las instituciones

entregan a la sociedad para lograr los

resultados esperados

…orientándolas al logro de resultados

de desarrollo

Es un enfoque, un modo de conducir la

gestión que…

Resultados

En GpR los resultados son cambios positivos en las condiciones de vida de la ciudadanía o en el medio, a los que deben contribuir los productos (bienes y servicios) que entregan las instituciones públicas.

¡¡¡El cambio está centrado en la ciudadanía(o el medio)!!!

Productos , bienes y servicios, intervenciones

• Son términos que se emplean indistintamente para nombrar aquello que las organizaciones producen y entregan para lograr resultados.

• Los productos resultan de la combinación de insumos (incluyendo los recursos humanos), mediante procesos, métodos y tecnologías

ELEMENTOS ESENCIALES PARA APLICAR LA GPRD

Elementos de la cultura de la GpR

Liderazgo

Entusiasmo por la evaluación, la

transparencia y la rendición de

cuentas

Trabajo interinstitucional

en equipo

Delegación de poder y desconcentración

de las decisiones con compromisos

explícitos

Reconocimiento de la naturaleza

política de la GpRD

Reconocimiento del desempeño

Seguimiento y evaluaciónpara tomar decisiones

Resultados de gobierno

Acción de gobierno

DESARROLLO

Cambio social

RESULTADOSESTRATÉGICOS

Presupuesto

Resultadosintermedios

Cartera productiva(servicios)

por programas

Metas deProducción

Producción Realizada

Asignación Distribución

Consumo - uso

Proceso Productivos

El ciclo de la gestión pública orientada a resultados (país, sector, pacto, institución)

SITUACIÓNSOCIAL 1

SITUACIÓNSOCIAL 2

Gestión institucional Insumos

Plan

ifica

ción

y p

resu

pues

taci

óm

HERRAMIENTAS QUE SE EMPLEAN EN GPRD

Herramientas para aplicar la GpR

14

• Planificación estratégica, de mediano plazo y anual• Cadenas de resultados• Presupuestos por resultados anuales y multianuales• Estructura programática común de planes y presupuestos• Gestión de riesgos• Sistemas de información robustos y confiables• Seguimiento y evaluación en base a las cadenas de resultados• Mecanismos de rendición pública de cuentas• Toma de decisiones basadas en evidencias• Desconcentración de la toma de decisiones• Responsabilidad individual• Incentivos vinculados al desempeño• Compromisos interinstitucionales

Guatemala, 03 de julio de 2009

PLANIFICACIÓN EN LA GESTIÓN PARA RESULTADOS

¿Quiénes deciden, influyen o sufren las consecuencias de la

situación actual y los factores que la

determinan? Y ¿Cuáles son sus mecanismos de

relación?

ANÁLISIS DE GOBERNABILIDAD

¿Cuáles son los

principales factores que determinan

la diferencia?

ANÁLISIS DE SITUACIÓN

¿Cuál es la situación actual en relación a nuestra visión?

Diagnósticos o análisis de la situación

¿Cómo queremos estar en el

futuro?

VISIÓN

Árbol de problemas

Análisis de actores y beneficiarios

Planes o marcos estratégicos

• Basados en las leyes y mandatos legales de las instituciones• Suficientes para dar respuesta a la visión sectorial (amplitud y

tiempo)• Cambio social esperado• Mecanismos de participación, negociación y consenso entre los

actores y beneficiarios• Políticas nacionales, sectoriales, locales• Reforma sector público• Desarrollo de capacidades• Cambios en la producción de bienes y servicios• Marco presupuestario indicativo del mismo plazo• Escenarios

Resultados estratégicos

Resultados intermedios

Productos que entrega el gobiernopara lograr los resultados

PresupuestoVolumen previsto de producción de servicios

Metas esperadas de resultados intermedios

Planificación sectorial multianual y anual operativa

Programas(procesos productivos)

Proyectos de mejora de la producción

Innovación, aumento de la producción,

mejora de la calidad o la distribución

Planificación anual operativa

Institucionesque producen

los bienes y servicios

Programas(proceso

productivo)

Presupuesto

Volumen previsto de producción

de servicios

Proyectos

Humanos Financieros

Físicos

Procedi-mientos

Estra-tegia

Estruc-tura

Tecno-logía

INSUMOS PROCESO PRODUCTO

Bien o servicio

final

P

E

E

T

Centro de gestión productivaservicio intermedio A

P

E

E

T

Centro de gestión productivaservicio intermedio B

P

E

E

T

Centro de gestión productivaservicio intermedio C

ServicioIntermedio

A

ServicioIntermedio

B

ServicioIntermedio

C

Centro de gestión productivadel bien o servicio final

Red de producción de bienes y servicios en las instituciones• Cálculo del costo unitario de producción• Reingeniería y mejoramiento continuo de procesos • Reforma y modernización institucional

Muchas gracias

CADENAS DE RESULTADOS

Son diagramas lógicosVinculan insumos-productos-efectos-impactosPueden tener más de cuatro niveles, si se requiere (por ejemplo,

productos intermedios o resultados inmediatos o intermedios)

Usadas para:Mejorar la planificación y la presupuestaciónVincular las intervenciones a los resultadosObtener un seguimiento más sistemático del desempeño

Pueden mostrar mejor el proceso de cambio previstoPermite a los socios de desarrollo posicionarse en los esfuerzos

de los países

¿Qué son las cadenas de resultados?

23

Cadena de resultados

Insumos Actividades Bienes y servicios Efecto Impacto

Eficiencia Eficacia

Ejecución Resultados

Cambio, desarrollo

Esfera deapreciación

Esfera decontrol

Esfera deinfluencia

Cadena (red) de resultados

Resultado intermedio

Resultado

intermedio


InsumosProducto

Actividades

Actividades

Actividades

ActividadesInsumos

InsumosInsumosInsumosInsumos

InsumosInsumos

Producto

InsumosProducto

Actividades

Actividades

Actividades

ActividadesInsumos


InsumosInsumos

Producto

InsumosProducto

Actividades

Actividades

Actividades

ActividadesInsumos


InsumosInsumos

Producto

Resultadoestratégico

Las cadenas de resultados son útiles para:

La planificación y la presupuestación para resultados

El diálogo sobre los resultados El alineamiento de las iniciativas de los socios para

el desarrollo La evaluación de la efectividad y el costo efectividad

de los bienes y servicios Mejorar la evidencia sobre la eficacia de los

productos El seguimiento y evaluación del quehacer de las

instituciones y del gobierno La rendición pública de cuentas

ÁRBOL DE PROBLEMAS Y RELACIONES CAUSALES

Establecer relaciones causales

Relación causal: Hay relación causal entre dos fenómenos cuando la presencia de uno de ellos da lugar a la aparición del otro

Evidencia: Demostración objetiva de la relación de causalidad entre dos fenómenosEvidencia científica: Basada en estudios en los que se han aplicado métodos científicamente aceptados


Resultado estratégico

Resultado inmediato


Revisar evidencias

Factor causal - Resultado intermedio

Resultado estratégico

Factor causal - Resultado inmediato

Resumen de evidencias• Científicas • Empíricas

Resumen de evidencias• Científicas • Empíricas


Identificar la población

Diarrea aguda

Desnutrición crónica

Higiene y lavado de

manos

¿QUÉ?

¿QUIÉNES?

Madres de niños menores de 24

mesesNiños menores de

24 mesesNiños menores de

60 meses

¿QUIÉNES? ¿QUIÉNES?

¿QUÉ? ¿QUÉ?


• Selección de indicadores de resultados• Que relacionen el QUÉ con el QUIÉNES• Con medios de verificación confiables y

oportunos• Con ficha técnica (DTP)• Contar con valor al inicio del periodo (línea

base)

Metodología empleada pactos para establecer relaciones causales en los pactos

1 Adoptar un modelo conceptual

2 Identificar y jerarquizar resultados inmediatos e

intermedios (factores causales )

3 Revisar evidencias

4 Identificar población

5 Establecer indicadores de resultados

6 Acordar diagrama causal del Resultado Estratégico

Establecer relaciones causalesPaso 1: Adoptar un modelo conceptual

Llamamos modelo conceptual al conjunto de las relaciones causales entre los resultados inmediatos e intermedios y el Resultado Estratégico

Existen modelos conceptuales, basados en evidencias científicas,aceptados internacionalmente

DesnutriciónCrónica

DietaInadecuada

EnfermedadInfecciosas

Acceso insuficiente a los alimentos

Prácticas inadecuadas

de cuidado del niño

Agua, saneamiento y

servicios de salud

inadecuadas

Cuando no existe un modelo conceptual aceptado internacionalmente hay quediseñar uno basado en las evidencias disponibles

Sea cual sea el modelo conceptual, siempre

habrá que asegurar su adecuación a la realidad

nacional

• Si no existen modelos conceptuales aceptados internacionalmente o los que existen no se consideran adecuados para Guatemala, puede emplearse la herramienta “árbol de problemas” o la cadena (red) de resultados para diseñarlo.

• La base teórica es la misma que cuando se cuenta con un modelo conceptual.

• Los conceptos de resultado, cadena causal y producto son iguales.

• La principal diferencia es que el árbol de problemas y la cadena de resultados aceptan como evidencia (aunque siempre jerárquicamente inferior a la evidencia científica) las opiniones de los actores (expertos).


Árbol de problemas

Causas generalesCausas generales

La deuda pública tiene alto costo y plazos cortos

Poca confianza en los bonos del gobierno

Manejo fiscal poco transparente

Alto riesgo país

Bajo ingreso fiscal

Excesiva deuda flotante y deuda subnacional

Se ha adquirido deuda sin estrategias de

negociación adecuadas

Las tasas de interés de los bonos internacionales

son altas y los plazos cortos

Las tasas de interés de los bonos nacionales son altas y los plazos cortos

Ejemplo de árbol de problemasMenos recursos para las prioridades

nacionales

Se ha incrementado el plazo en XX y reducido el costo de la

deuda pública XX

Ejemplo de red de resultados

Se ha renegociado la duda externa con organismos y países a un interés de XX

para un plazo de XX

Ha mejorado la confianza en los

bonos del gobierno

Se han emitido bonos internos a

menor tasa y mejor plazo

El manejo fiscal es más transparente

Ha mejorado el riesgo país

Se han emitido bonos externos a

menor tasa de interés

Se ha mejorado el ingreso fiscal

Ha aumentado el control sobre la

deuda flotante y la deuda subnacional

Resultado deestratégico institucional

Resultadosintermedios

Resultadosinmediatos

Muchas gracias

METODOLOGÍA PARA IDENTIFICAR PRODUCTOS (BIENES Y SERVICIOS)

Productos , bienes y servicios, intervenciones

• Son términos que se emplean indistintamente para nombrar aquello que las organizaciones producen y entregan para lograr resultados.

• Podemos diferenciar:– Productos finales que se entregan a la población o

al medio – Productos finales que se entregan a otra

institución del Estado– Productos intermedios que una unidad de gestión

entrega a otra de la misma institución

Humanos Financieros

Físicos

Procedi-mientos

Estra-tegia

Estruc-tura

Tecno-logía

INSUMOS PROCESO PRODUCTO

Productofinal

P

E

E

T

Centro de gestión productivaservicio intermedio A

P

E

E

T

Centro de gestión productivaservicio intermedio B

P

E

E

T

Centro de gestión productivaservicio intermedio C

ProductoIntermedio

A

ProductoIntermedio

B

ProductoIntermedio

C

Centro de gestión productivadel bien o servicio final

La institución debe establecer sus procesos productivos

Caracterización de los productos

Actores y beneficiarios• Población que va a recibir el producto

– Grupos de edad– Sexo– Nivel socio – económico– Lugar donde vive

• Otros actores – Proveedores de servicios– Receptores de servicios de regulación o incentivos

Identificación de productos finales

ResultadoEstratégico

Resultado intermedio 1

Resultado intermedio 2

Resultado

intermedio 3

Resultado

inmediato 2.1

Resultado

inmediato 2.2

Producto 3

Producto 1

Producto 2

Producto 4

Producto 5Producto 6

Producto 7

¿Cuáles son los

productos que elabora la institución

y que contribuyen

de forma relevante al logro de los resultados?

Etapa 3. Identificación de productos

¿Hay productos que la institución debería producir

y no produce?

Revisión del mandato institucional

Revisión de estudios científicos sobre efectividad

Análisis de experiencias exitosas nacionales e internacionales

Evidencia de la efectividad de los productosValoración de la evidencia de la

eficacia/efectividad del producto para el logro del resultado

1 Desconocida, no investigada2 Baja3 Media4 Alta5 Alta capacidad de incidir en el resultado

demostrada por métodos científicamente aceptados

Formulación de productos

• Estandarización del producto– Población– Insumos– Proceso– Lugar– Tiempo

¡Hay que mantener un equilibrio entre estandarización y autonomía de gestión, de manera que se maximicen la eficacia, la eficiencia, la adecuación y la innovación

Ejercicio de identificación de productos

Auditoría de la deuda flotante y

subnacionalPenalización a los

que incumplieron la norma

Fiscalización del cumplimiento de la Ley de actualización

tributaria

Penalizaciones a los que no cumplieron

con la Ley

Renegociación con organismo 1

Se ha renegociado la duda externa con organismos y países Ha mejorado el

riesgo país

Se ha mejorado el ingreso fiscal

Ha aumentado el control sobre la

deuda flotante y la deuda subnacional




Se han emitido bonos externos a menor tasa de interés

Ha mejorado la confianza en los

bonos del gobierno

Se han emitido bonos internos a

menor tasa y mejor plazo

El manejo fiscal es más transparente

Página web amigable y completa

Capacitación a escolares y

universitarios

Campaña de comunicación

Muchas gracias

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN EN BASE A LAS CADENAS DE RESULTADOS

• Seguimiento:– Comparar lo que se programó con lo que se ha

logrado

• Evaluación: – Analizar e investigar por qué se la llegado al nivel

de logro conseguido – Genera evidencia, especialmente sobre la

efectividad de los productos

Seguimiento y evaluación

Indicadores para el seguimientoy evaluación de resultados

Insumos Actividades Bienes y servicios Efecto Impacto

Indicadoresde insumos

Indicadoresde estructuray proceso

Indicadoresde producciónde bienes yservicios

Indicadoresde efecto

Indicadoresde impacto

Seguimiento de la producción(interesa a las instituciones productoras

y a los ministerios con rectoría)

Seguimiento y evaluación del desempeño y losResultados (interesa a las instituciones, el gobierno, el parlamento, la ciudadanía y loscooperantes)

• Cumplimiento de lo programado– Requiere programación calendarizada

• Cobertura– Requiere conocer el universo de la población

• Calidad– Requiere que existan estándares

• Eficiencia– Requiere conocer el costo de producción

• Oportunidad de la entrega– Requiere definir el momento adecuado y conocer el momento real de

la entrega

• Adecuación de la distribución– Requiere definir la distribución adecuada y conocer la distribución real

Tipos de indicadores que interesa utilizar para analizar los productos

Requerimientos para el seguimientoy evaluación de resultados

Mecanismos explícitos de seguimiento, evaluación y rendición pública de cuentas

Marcos de indicadores de resultados basados en los planes con indicadores de:• Objetivos estratégicos (de impacto)• Resultados (efecto)• Producción de bienes y servicios

Metas calendarizadas Costos y seguimiento del gasto Sistemas de información robustos y amigables Línea de base de los indicadores Modelos de reportes simples, explicativos y de comprensión

intuitiva

Gracias por su atención.

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