gestión social, comunicación y enfoque marco lógico - biciplan para el Área metropolitana de...
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El objetivo general del BICIPLAN es "conseguir que la bicicleta se posicione como un modo de transporte consolidado dentro del área Metropolitana de Monterrey, es decir, que el número de viajes en bicicleta aumente y que pueda llegar al menos hasta el 5% del reparto modal (este número es el número meta que se propone en el ranking de puntuación de Ciclociudades en México de ITDP)".El proyecto del BICIPLAN para el Área Metropolitana de Monterrey fue anunciado oficialmente el 10 de octubre de 2014. Aquí más info: www.pueblobicicletero.org/2014/10/biciplan-amm/TRANSCRIPT
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PLAN MAESTRO DE CICLO VAS EN EL REA METROPOLITANA DE MONTERREY; INCLUYENDO LOS
PROYECTOS DE LAS CICLOPISTAS ALIMENTADORAS Y DIFUSORAS DEL BRT LINCOLN - RUIZ CORTINES
BiciPlan para el rea Metropolitana de Monterrey
Gestin Social, Comunicacin y Enfoque Marco Lgico Tercera Entrega
Rev. 1
Consejo Estatal de Transporte y Vialidad del Gobierno del Estado de Nuevo Len / Secretara de Desarrollo Sustentable del Gobierno del Estado de Nuevo Len / Secretara de Desarrollo
Agrario Territorial y Urbano / Banco Mundial / Banobras
NE 18829
YMA / AMF
C.D. 18829.05.10
Noviembre 2014
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CETYV / SDS / SEDATU / WB / BANOBRAS PLAN MAESTRO DE CICLO VAS EN EL REA METROPOLITANA DE MONTERREY; INCLUYENDO LOS PROYECTOS DE LAS CICLOPISTAS ALIMENTADORAS Y DIFUSORAS DEL BRT LINCOLN - RUIZ CORTINES BiciPlan para el rea Metropolitana de Monterrey
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Tabla de Revisiones
Consejo Estatal de Transporte y Vialidad del Gobierno del Estado de Nuevo Len / Secretara de Desarrollo
Sustentable del Gobierno del Estado de Nuevo Len / Secretara de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano /
Banco Mundial / Banobras
Gestin Social, Comunicacin y Enfoque Marco Lgico
Tercera Entrega
Redactado por: Revisado por: Verificado por: Aprobado por:
Alberto Marn Fernndez (AMF)
Karla Gasca Lara (KGL) Alberto Marn Fernndez (AMF)
Yessiel Mercado Alcal (YMA)
19/11/2014 20/11/2014 22/11/2014 24/11/2014
rea Encargo Informe Edicin CD
BiciPlan 18829 2 1 18829.05.10
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Tabla de Ediciones
Edicin Fecha Objeto de la edicin
0 Nov/2014 Edicin inicial
Modificaciones respecto a la edicin anterior
Lista de pendientes
N Apartado Descripcin
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Tercera Entrega
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Tercera Entrega - ndice
1. Introduccin ....................................................................................................................... 6
2. Propuesta de Gestin Social e implementacin ............................................................. 7
2.1. Preparacin del plan de gestin social ........................................................................... 8
2.1.1. Identificacin de actores clave ............................................................................. 8 2.1.2. Talleres participativos .........................................................................................19 2.1.3. Mapeo de actores ...............................................................................................20
2.2. Formulacin de la imagen del proyecto ........................................................................23
2.3. Anlisis estratgico .........................................................................................................25
2.3.1. Visin integral de movilidad sustentable para el AMM .......................................25 2.3.2. Criterios necesarios para la elaboracin del Biciplan.........................................26 2.3.3. Retos a superar ..................................................................................................31 2.3.4. Desafos institucionales ......................................................................................33 2.3.5. Intervenciones previas y lecciones aprendidas ..................................................36 2.3.6. Conclusiones del anlisis estratgico ................................................................37
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2.4. Identificacin de prioridades ..........................................................................................37
2.5. Formulacin y Propuesta para ejecucin de la EMB ...................................................37
2.6. Propuesta de acciones de monitoreo y evaluacin de la EMB ...................................40
2.7. Cronograma de actuaciones ...........................................................................................41
3. Estrategia de Comunicacin y Promocin ....................................................................42
3.1. Identificacin de actores clave y grupos objeto y las Redes ..................................42
3.2. Identificacin de las barreras, obstculos para la bicicleta en el AMM .....................44
3.3. Identificacin de usos potenciales de la bicicleta en Monterrey a ser promovidos .46
3.4. Identificacin de usuarios potenciales de la bicicleta segn grupos objeto ............47
3.5. Definicin de mensajes y acciones a realizar segn grupos objeto ..........................48
3.6. Definicin de herramientas de transmisin de mensajes ...........................................49
3.7. Definicin de cronograma de trabajo ............................................................................51
4. Programacin operativa. Evaluacin de las alternativas estudiadas y generacin de alternativas para la solucin de los problemas identificados ...............................53
4.1. Objetivo .............................................................................................................................53
4.2. Situacin actual................................................................................................................53
4.3. Metodologa ......................................................................................................................55
4.4. Mecnica de trabajo y productos esperados ................................................................56
4.5. Anlisis de Actores ..........................................................................................................57
4.6. Anlisis del Problema ......................................................................................................61
4.7. Anlisis de Objetivos .......................................................................................................63
4.8. Estructura Analtica del Proyecto (EAP) .......................................................................67
4.9. Matriz de Marco Lgico ...................................................................................................73
4.10. Costos del programa y mecanismos de verificacin ...................................................90
4.11. Conclusiones ...................................................................................................................... 1
I. BREVIARIO ......................................................................................................................... 1
II. Bibliografa ......................................................................................................................... 1
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ndice de Tablas
Tabla 1 Actores clave que han participado en los talleres participativos. Fuente: IDOM.............. 18
Tabla 2 Actores clave que han participado en las encuestas dentro del Mapeo de Actores. Fuente: IDOM .................................................................................................................................... 22
Tabla 3 Tabla de indicadores para las actuaciones de gestin social. Fuente: IDOM .................. 40
Tabla 4 Cronograma de actuaciones de gestin social. Fuente: IDOM ........................................ 41
Tabla 5 Acciones estratgicas y pblico objeto para cada una de ellas. Fuente: IDOM ............ 49
Tabla 6 Medios idneos para transmitir las acciones estratgicas propuestas. Fuente: IDOM .... 51
Tabla 7 Cronograma de las acciones estratgicas de comunicacin y promocin. Fuente: IDOM. ........................................................................................................................................................... 52
Tabla 8 - Cronograma y principales hitos ......................................................................................... 57
Tabla 9 - Actores y nivel de participacin ......................................................................................... 58
Tabla 10 - Matriz de Marco Lgico BiciPlan AMM Capacitacin, Promocin y Cultura ................... 83
Tabla 11 - Matriz de Marco Lgico BiciPlan AMM Espacios Seguros .............................................. 84
Tabla 12 - Matriz de Marco Lgico BiciPlan AMM Infraestructura y Servicios ................................. 85
Tabla 13 - Matriz de Marco Lgico BiciPlan AMM Infraestructura y Servicio (continuacin) ........... 87
Tabla 14 - Matriz de Marco Lgico BiciPlan AMM Regulacin Probike ............................................ 89
Tabla 15 - Costos de gestin global del programa ........................................................................... 91
Tabla 16 - Costo total del Programa ................................................................................................. 91
Tabla 17 - Origen de los fondos ........................................................................................................ 91
Tabla 18 - Indicadores ms relevantes para la evaluacin y seguimiento del Programa ................ 93
ndice de Figuras
Figura 1 Portada de la presentacin del plan de participacin ciudadana realizado el 10 de octubre de 2014. Fuente: CETYV, SDS e IDOM. ............................................................................... 8
Figura 2 Sntesis de la presentacin de los talleres de agentes clave. Fuente: Presentacin pblica, CETYV, SDS e IDOM. ......................................................................................................... 20
Figura 3 Sntesis de la presentacin del mapa de actores. Fuente: Presentacin pblica, CETYV, SDS e IDOM. ..................................................................................................................................... 21
Figura 4 Muestreo de los grupos sociales de los entrevistados. Fuente: IDOM ........................... 23
Figura 5 Logo y slogan del BICIPLAN para el rea Metropolitana de Monterrey. Fuente: IDOM 24
Figura 6 Plan de Gestin Social antes y despus de la aprobacin del BiciPlan. Fuente: IDOM . 38
Figura 7 Imagen conceptual CicloRedes. Fuente: IDOM .............................................................. 39
Figura 8 La red como elemento esencial del BiciPlan: vehculo para conseguir que lo que los agentes clave proponen tenga un enfoque sobre el grupo objeto. Fuente: IDOM ........................ 43
Figura 9 Agregacin y sntesis del diagnstico de participacin ciudadana. Fuente: IDOM ......... 45
Figura 10 Factores que inhiben el uso de la bicicleta en el AMM. Fuente: IDOM. ........................ 46
Figura 11 Estructura Metodolgica del Marco Lgico. Fuente: Elaboracin propia con base en Ortegn, Pacheco y Prieto (2005). Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES-CEPAL). Santiago de Chile, pgina 70. ............ 55
Figura 12 Proceso de integracin de la lista de actores ................................................................ 58
Figura 13 Posiciones actuales ....................................................................................................... 59
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Figura 14 Tabla de actores ............................................................................................................ 60
Figura 15 rbol de problemas ........................................................................................................ 62
Figura 16 rbol de objetivos y anlisis de alternativas .................................................................. 64
Figura 17 Estaciones a equipar con bici estacionamientos y servicios para la bicicleta ............... 65
Figura 18 Red primaria y secundaria ............................................................................................. 65
Figura 19 Corredores asociados a Ecova. Fuente SDS y CETYV ............................................... 66
Figura 20 Zona Bicicleta Pblica .................................................................................................... 66
Figura 21 Vnculos entre problemas, acciones y objetivos ............................................................ 67
Figura 22 Estructura Analtica del Proyecto ................................................................................... 68
Figura 23 Capacitacin, promocin y cultura ................................................................................. 69
Figura 24 Espacios seguros ........................................................................................................... 70
Figura 25 Infraestructura y servicios .............................................................................................. 71
Figura 26 Regulacin pro bike ....................................................................................................... 72
Figura 27 Lgica de la Matriz de Marco Lgico ........................................................................... 73
Figura 28 Estrategia para implantar los programas y proyectos de la MML ................................. 75
Figura 29 Arreglo Institucional Propuesto ...................................................................................... 78
Figura 30 Mecnica de operacin y fondeo ................................................................................... 80
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1. Introduccin
El presente entregable da respuesta al contenido planteado en las Tareas 5, 6 y 7 incluidas dentro
de los trminos de referencia. Las tareas a desarrollar hacen referencia a la propuesta de gestin
social durante el proyecto y una vez concluido, el plan de comunicacin necesario para que el
proyecto acabe implementndose y en el planteamiento de la programacin operativa, es decir, el
conjunto de la matriz del Enfoque Marco Lgico (EML), la instrumentacin del BiciPlan y el
cronograma de implementacin. Los contenidos desarrollados son los que a continuacin se
muestran:
Propuesta de Gestin Social e implementacin. Se incluye en este punto la propuesta
de socializacin del proyecto que se ha llevado a cabo durante el proceso de elaboracin
del BiciPlan y que se deber continuar una vez est finalmente aprobado.
Estrategia de Comunicacin y Promocin. Se llevar a cabo un trabajo de magnitud
adecuada para la promocin del transporte no motorizado en la ciudad. La estructuracin
de un plan de comunicacin es de vital importancia para la EMB, ya que este se han de
definir las estrategias requeridas para la divulgacin adecuada de un proyecto para todos
los habitantes de la AMM. Debido a que se decidi incluir algunas actividades de esta tarea
en procesos anteriores se llevara a cabo una vinculacin directa para desarrollar los temas
especficos de esta tarea.
Programacin operativa. Evaluacin de las alternativas estudiadas y generacin de
alternativas para la solucin de los problemas identificados. Realizacin de una Matriz de
Marco Lgico que integre los elementos de diagnstico situacional (desarrollado en la
primera tarea del proyecto), definicin del problema, rbol de problemas y objetivos. La
Matriz de Marco Lgico estar por un lado integrada por los indicadores, medios de
verificacin y supuestos, y por otro lado se agregarn los fines, propsitos, componentes y
actividades.
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2. Propuesta de Gestin Social e implementacin
La propuesta de gestin social cuenta con dos partes. En un primer momento y como parte del
presente documento, se muestra el esquema de gestin social que se ha elaborado durante el
BiciPlan; en el presente documento se muestran adems las acciones que se consideran
esenciales para que sean implementadas una vez el BiciPlan haya quedado aprobado.
Con el fin de cumplir lo especificado en los trminos de referencia, durante la realizacin del
proyecto se han llevado a cabo talleres participativos y el Mapeo de Actores con el objetivo de
completar las siguientes tareas:
Preparacin del plan de gestin social.
Formulacin de la imagen a futuro.
Anlisis estratgico.
Identificacin de prioridades.
Formulacin conjunta de la EMB.
Propuesta para ejecucin de la EMB.
Propuesta de acciones de monitoreo y evaluacin de la EMB.
Definicin del cronograma con fechas de entrega, roles y responsabilidades.
La presentacin de la socializacin del proyecto tuvo lugar el da 10 de octubre de 2014 y cont
con la presencia del Secretario de Desarrollo Sustentable el Ingeniero Fernando Gutirrez Moreno
y el Director del Consejo Estatal de Transporte y Vialidad el Licenciado Jess Villarreal Martnez.
En la misma se explic el contenido del BiciPlan y se presentaron los cronogramas de los talleres
participativos. De este modo quedaba presentado el Plan de Gestin social del proyecto en las
instalaciones de la Universidad Regiomontana.
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Figura 1 Portada de la presentacin del plan de participacin ciudadana realizado el 10 de octubre de 2014. Fuente: CETYV, SDS e IDOM.
2.1. Preparacin del plan de gestin social
El Plan de Gestin Social durante la realizacin del proyecto se ha diseado con el objetivo de
incluir la percepcin ciudadana como parte fundamental de los insumos. Para ello, se han
empleado dos tcnicas de socializacin complementarias: talleres participativos de agentes clave y
mapeo de actores.
Ambas tcnicas se han aplicado sobre los considerados agentes clave, por lo que conviene en un
primer momento mostrar cuales han sido los agentes clave que han participado en los talleres y en
las propias entrevistas.
2.1.1. Identificacin de actores clave
A la hora de preparar un proceso participativo, conviene reflexionar inicialmente sobre lo que esto
significa. El proceso de participacin pblica no quiere decir que absolutamente todos los
ciudadanos deben estar incluidos en el proceso. El conjunto de la sociedad queda representado
por el conjunto de personas relevantes que se incluyen dentro de una asociacin cvica, colectivo
ciudadano, mundo de la academia, presidentes de asociaciones de profesionistas, personas dentro
de la Administracin en todos sus niveles y finalmente personas de la iniciativa privada.
En ese sentido, se procedi a preparar una base de contactos que ha servido como insumo para la
convocatoria a todas las actividades llevadas a cabo dentro del proceso. Como actores clave
dentro del proyecto, para la realizacin de entrevistas, talleres participativos de actores clave y
para tener encuentros informales se ha contactado a todas estas personas:
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Organizacin Nombre Correo electrnico
ONG's - OSC - IP
Academia Mexicana de Arquitectura
Nora Toscano / Mara ngeles Martn [email protected]
Agrupacin para la Promocin de Personas con Discapacidad
Q.C.B. Sylvia Patricia De La Garza Cavazos
Bicibike ngel Martnez [email protected]
Biciradix Conrado Gonzlez [email protected]
Biciernagas [email protected]
Biciregios David Ruiz [email protected]
Bike Project Gerardo Ortiz [email protected]
Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin
Ing. Angel Macas Garza [email protected]
Central Bike Park Daniel Gonzlez [email protected]
Centro de Integracin Ciudadana
Eduardo Garza [email protected]
Centro de Integracin Ciudadana
Jess Cepeda [email protected]
Ciclista Profesional Ral Alcal [email protected]
Clean Air Institute Sergio Snchez [email protected]
Colegio de Arquitectos de N.L.
Arq. Reducindo Mendoza Gzz [email protected]
Colegio de Arquitectos de N.L.
Mauricio Vargas Gonzlez [email protected]
Colegio de Ingenieros Civiles
Ral Salinas Jimnez [email protected]
Colegio Mexicano de Valuacin de N.L
Arq. Jess Armando Villarreal [email protected]
Consejo Cvico Sandrine Molinard [email protected]
Consejo Cvico Evangelina Njera [email protected]
Consejo Cvico Guadalupe Carranza [email protected]
Consejo Mexicano de Edificacin Sustentable, A.C.
Csar Ulises Trevio [email protected]
CTS Embarq Mexico Adriana Lobo [email protected]
ECOBIKES Jos Miguel Alegra Rodrguez [email protected]
EL CAMPEONCITO JR.
Jorge de Anda [email protected]
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Organizacin Nombre Correo electrnico
Enlace General Lic. Gerardo Escobedo Serrato [email protected]
Fed. de Colonias Metropolitanas A.C.
Gilberto Marcos Giacomn [email protected]
Federacin de Colonias San Pedro
Abelardo Ral Cavazos Garza [email protected]
La Banqueta se respeta
Aldo Gonzlez Barrera [email protected]
La Banqueta se respeta
Ana Magdalena Paz Rodrguez [email protected]
Laboratorio de Convivencia
Indira Kempis [email protected]
La Estampida Nelson Eliud Valdez [email protected]
La Estampida Rodrigo Valencia
La Estampida Humberto Domnguez Perales [email protected]
losarquitectos.mx Carlos Guerra Bustani [email protected]
Movimiento de Activacin Ciudadana
Emiliano Snchez [email protected]
Pladis Ricardo Padilla [email protected]
Pueblo Bicicletero David Pulido [email protected]
Reforestacin Extrema
Coosijoopi Montero [email protected]
Revista Residente Juan Antonio Zertuche [email protected]
Revista Stilo Mauricio Maistropiero [email protected]
Sociedad de Urbanismo Regin Mty A.C.
Javier de la Fuente Garca [email protected]
Sociedad de Urbanismo Regin Mty A.C.
Arq. Juan Ignacio Barragn [email protected]
Tekno bike Manuel Briseo [email protected]
Tigre Bici Gerardo Nez Noriega [email protected], [email protected]
Tigre Bici Raquel Trevio [email protected]
Troyanos en Bici Marina Cisneros Leyva [email protected]
Troyanos en Bici Roco Acosta Marino [email protected]
Urbanista Arq. Guillermo Cortes Melo [email protected]
Vecino del Centro Sal Escobedo de Len [email protected], [email protected]
Vecino del Centro Mario Tienda [email protected]
Vecino Pursima Bryan Durrel [email protected]
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Organizacin Nombre Correo electrnico
Vertebracin Social Nuevo Len, A.C
Zombies en Bicicleta
Rudy Gamez [email protected]
Colegio de Cronistas e Historiadores de N. L.
Carlos Gonzlez Rdz. [email protected]
Sistemas Urbanos de Transporte
Ulises Daniel Lpez [email protected]
Consejo Cvico Karla G. Tmez [email protected]
La Banqueta se Respeta
Benito Orta Garza [email protected]
Consejo N. L. Jess Ruiz V. [email protected]
Contry Enrique Lobo [email protected]
Independiente Sergio Valdez Borroel [email protected]
Independiente Luis A. Ochoa [email protected]
El Porvenir Consuelo Lpez Gonzlez [email protected]
Consultrans David Santos [email protected]
Academia Nacional de Arquitectura
Enrique Velzquez [email protected]
Tigre Bici / Bicirnagas
Mara Estela Muoz [email protected]
Pueblo Bicicletero Sergio Eduardo Martnez Alfaro [email protected]
Pueblo Bicicletero Elsa Leticia Esquer Ovalle [email protected]
Independiente Luis Ignacio Magaa Daz [email protected]
Urban Landscape Jos Antonio Gonzlez E. [email protected]
Pueblo Bicicletero Luis Enrique Macas del Angel [email protected]
Punto Verde Consultores S.L.
Mara Elena Garca Ojeda [email protected]
Trigear Blanca Esther Ramrez [email protected]
Pueblo Bicicletero Luis Gmez Theriot [email protected]
Independiente Adrin Candia [email protected]
Pueblo Bicicletero Roberto Flores
Pueblo Bicicletero Jos Ral Hernndez
Crucero Orlando Prez [email protected]
Ernesto Reina M [email protected]
Ernesto Reina G [email protected]
Ftima Canales [email protected]
IDOM Yessiel Mercado Alcal [email protected]
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(Noviembre 2014) 12
Organizacin Nombre Correo electrnico
Movimiento de Activacin Ciudadana
Luisa Peresbarbosa [email protected]
Centro de Colaboracin Cvica
Fabricio Brodziak [email protected]
Gerardo Hernndez Verstegui [email protected]
Hctor Moreno Toscano [email protected]
Roberto Garca Ortega [email protected]
Lorraine De La Garza [email protected]
Ana Luca Carmona [email protected]
Capital Natural Eloy Gonzlez Medrano [email protected]
Pueblo Bicicletero Horacio Ramrez Hernndez [email protected]
Covachita Roberto Nuez [email protected]
Transportes TUESA Hernn Martnez [email protected]
Unin N.L. de Padres de Familia, A.C.
C.P. Luz Mara Ortiz Quintos [email protected]
Experto Transporte y Vialidad
Ing. Carlos Chavarra [email protected]
Experto Transporte y Vialidad
Ing. Evaristo Gaytn Parra [email protected]
INDEX Nuevo Len Yoelle Rojas [email protected]
Urbanista Arq. Helios Albalate Olaria [email protected]
Gobierno del estado de N.L.
Agencia Estatal del Transporte
Ing. Rita Bustamante Alcntara [email protected]
Agencia Estatal del Transporte
Csar Bernab G. [email protected]
Agencia Estatal del Transporte
Victor Martnez Rodrguez [email protected]
Consejo Estatal de Transporte y Vialidad
Lic. Jess Villarreal Martnez [email protected] ,[email protected]
Comisin de Desarrollo Urbano del Congreso del Estado de Nuevo Len
Julio Cesar lvarez Gonzles [email protected]
Diputado y Comisin de Transporte
Daniel Torres Cantu [email protected]
Cultura Fsica y Lic. Erika Melody Falc Diaz [email protected]
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(Noviembre 2014) 13
Organizacin Nombre Correo electrnico
Deporte
DIF Gretta Salinas de Medina [email protected]
Instituto Estatal de la Mujeres
Lic. Mara Elena Chapa Hernndez [email protected]
Obra Pblicas Ing. Luis Gerardo Marroqun Salazar [email protected]
Corporacin para el Des. Turstico de N. L.
Lic. Lorena de la Garza Venecia [email protected]
BANOBRAS Gina Pederzini [email protected]
BANOBRAS David Mrquez [email protected]
CETyV Lic. Jess Villarreal Martnez [email protected]
CETyV Jos Luis Curiel [email protected]
CETyV Ing. Jos M. Mndez Trejo [email protected]
CETyV Olmo Pineda S. [email protected]
CETyV Fermn Santilln D. [email protected]
CETyV Rolando Vera Gzz. [email protected]
CETyV Emeterio Lpez Almora [email protected]
CETyV Sergio Tobas Almaguer [email protected]
Corp. para el Des. Turstico de N. L.
Mauricio Magdaleno [email protected]
DIF, CREE ACCESIBILIDAD
Arq. Eridani Escalon [email protected]
Prensa de Gobierno Reynaldo Escalante [email protected]
Sra. de Comunicacin y Transporte
scar Alan Lumbrera Garza [email protected]
Secretara de Desarrollo Sustentable
Arq. Mario Ibarra Maldonado [email protected]
Secretara de Desarrollo Sustentable
Martn Rocha Cervantes [email protected]
Secretara de Desarrollo Sustentable
Erick Tijerina Alans [email protected]
Secretara de Desarrollo Sustentable
Enrique Szendro Morales [email protected]
Secretara de Desarrollo Sustentable
Fernando De Llano [email protected]
Secretara de Carlos Ayala [email protected]
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Organizacin Nombre Correo electrnico
Desarrollo Sustentable
Secretara de Turismo
Sergio Valderrain [email protected]
Ex Secretario de Desarrollo Sustentable
Jorge Longoria
Diputado Local PRD Erick Godar Urea Frausto [email protected]
Operacin Metrorrey
Ing. Jorge Rivas Gonzlez [email protected]
CETyV Ing. Eduardo Zaragoza
Apodaca
Ayuntamiento Adriana Guajardo [email protected]
Desarrollo Social Lic. Andrs M. Cant Ramrez [email protected]
Desarrollo Urbano y Ecologa
Dr. Gustavo Trevio Elizondo [email protected]
DIF Municipal Sra. Mara del Carmen Elizondo de Flores
Enlace general Juan Alberto Padilla Maldonado [email protected]
Instituto Municipal de la Juventud
Lic. Francisco Escareo Flores [email protected]
Obras Pblicas y Transporte
Ing. Rodrigo Garca Villarreal
Seguridad Pblica y Vialidad
Capitn Eulalio Lpez Cosme
Servicios Pblicos Gilberto Martnez Martnez [email protected]
Vas Recreativas Edgar Oziel Coronado Saldaa [email protected]
Municipio Apodaca Juan Carlos Romo [email protected]
Escobedo
Atencin a la Juventud
Lic. Pablo Alfonso Salas Villanueva [email protected]
Consejo Ciudadano Ing. Jos Luis Ramos Vela [email protected], [email protected]
Consejo Ciudadano Mateo Cant [email protected]
Cultura y Recreacin
Lic. Veda Alicia Reynoso Alanis [email protected]
Deportes Lic. Ramn Enrique Trevio Ponce [email protected]
Desarrollo Social y Humano
Lic. Ma. de los ngeles Martnez Galindo [email protected]
Desarrollo urbano y Arq. Martiniano Rueda Montelongo [email protected]
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Organizacin Nombre Correo electrnico
obras pblicas
DIF Lic. Zoraida Ianilly Rodrguez Gutirrez [email protected]
Educacin y Cultura Lic. Johann Ludwig Saldaa Rodrguez [email protected]
Instituto de la Mujer Lic. Melissa Ramos Vega [email protected]
Obras Pblicas Ing. Vidal Garca Dciga [email protected]
Servicios Pblicos de Escobedo
Ing. Vicente Lpez Barraza [email protected]
Subdireccin de Ecologa
Lic. Ramiro Andrs de Jess Zarate Flores
Trnsito Tte. Transm. Ret Onsimo Salome Garca
Vas Pblicas Prof. Rosalio Gonzlez Moreno [email protected]
Municipio de Escobedo
Rufino Trevio Garza [email protected]
SEDUOP Escobedo Arq. Rolando Ros M. [email protected]
Garca
Planeacin Ernesto Carrillo
Representante Participacin Ciudadana
Fernando Mndez [email protected]
Guadalupe Contreras Cordero
Hernn Everardo Avila Chapa
Hernn Felipe Lozno Seplveda
Jurdico Jos Romn Snchez Correa [email protected]
Enlace General ACV Martha Patricia Hernndez [email protected]
Fernando Junior Mendez Cruz [email protected]
Va recreativa Ricardo Daniel Prez Castaeda rd_perez28hotmail.es
Reyner Garay Jimnez
1er regidor Ricardo Daniel Prez Castaeda [email protected]
Vernica Llanes Sauceda
Direccin General de Desarrollo Urbano y Ecologa
Alfredo Meza Gmez [email protected]
Coordinador Cultura Fsica
Angel Vasquez [email protected]
Guadalupe
Bienestar social y desarrollo comunitario
Adrin de Hoyos Gonzlez [email protected]
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Organizacin Nombre Correo electrnico
Cultura y Recreacin
Alberto Moya [email protected]
Cultura y Recreacin
Luis Enrique Mendoza [email protected]
Desarrollo urbano y obras pblicas
Ricardo Fabin Martnez Flores [email protected]
Desarrollo urbano y obras pblicas
LUIS RAMON LUCIO GARCES [email protected]
DIF Lucia Isabel Reyna Quiroz [email protected]
Guadalupe Joven Lic. Jos Torres Durn [email protected]
Obras Pblicas Ing. Juan Alanis [email protected]
Plan.y Admn. de Proy. Estratgicos
Lic. Elisa Estrada Trevio [email protected]
Proyectos Estratgicos
Lic. Jernimo Martnez Snchez [email protected]
Vas Recreativas Guillermina Villarreal Ramrez [email protected]
Ayuntamiento Gerardo Escobedo Serrato [email protected]
Ayuntamiento Armando Moyeda Mendoza [email protected]
SPPE Nancy Abigail Pia [email protected]
Jurez
Srio. de Educacin, Cultura y Deporte
Cipriano Tijerina Flores [email protected]
Director de Educacin
Damin Prez Gonzlez [email protected]
Enlace General ACV Daniel Witrn Picazo [email protected]
Srio. de la Of. Ejecutiva del Presidente
Luis A. Michel Snchez
Director de Deportes
Mario Ros [email protected]
Martha Laura Salinas Garza [email protected]
Director de Proteccin al Medio Ambiente
Yair Rivera [email protected]
Monterrey
Desarrollo Humano y Socia
Elizabeth Rosas Cervantes [email protected]
Desarrollo Urbano y Ecologa
Brenda Lizbeth Snchez Castro [email protected]
Direccin de Ingeniera Vial
Jess Marcos Garca Rodrguez [email protected]
Imagen y Ral Cant Cant [email protected]
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Organizacin Nombre Correo electrnico
Mantenimiento Urbano
IMPLAN C Gabriel Eugenio Todd Alanis [email protected]
IMPLAN C Carolina Santos [email protected]
Obras Pblicas Alberto Medrano Guerra [email protected]
Regidora y Presidenta de la Comisin de Obras Pblicas
Dalia Catalina Prez Bulnes [email protected]
Ecologa de Monterrey
Erasmo Lpez [email protected]
Imagen y Mantenimiento Urbano
Arq. Joel Gonzlez [email protected]
Programa de Accin Comunitaria Municipio Mty
Ricardo Godoy Snchez [email protected]
Ing. Tcnica de Trnsito
Jaime Garza de la Garza [email protected]
Trnsito de Monterrey
Emmanuel Acevedo [email protected]
San Nicols
Ayuntamiento Juan Carlos Contreras [email protected]
Desarrollo Humano Alfredo Sergio Cuadra Tinajero [email protected]
Desarrollo Urbano Guillermo Gil Moreno [email protected]
DIF Lic. Alejandro Luis Sandoval [email protected]
Medio Ambiente Abad Arteaga Guevara [email protected]
Obras Pblicas y Proyectos
Agustn Gilberto Cerezo Miwa [email protected]
Obras Pblicas e Ingeniera Vial
Guillermo Gil Moreno [email protected]
Participacin Ciudadana
Omar Orlando Prez Ortega [email protected]
Servicios Pblicos Mario Ayala Gutirrez [email protected]
Vas Recreativas Edwin Garca [email protected]
Vas Recreativas Manuel Casas [email protected]
San Pedro
Desarrollo Social Roble Lankenau [email protected]
IMPLAN Arq. Alejandro Martnez [email protected]
Seguridad Pblica Sergio Enrique Palacios Alonzo [email protected]
IMPLAN SP Ernesto Martnez [email protected]
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Organizacin Nombre Correo electrnico
IMPLAN SP Diego Ayarzagoitia [email protected]
Ex IMPLAN SP Arq. Jaime Ortiz [email protected]
Santa Catarina
Desarrollo Urbano y Ecologa
Carlos Fernando Garca Astorga [email protected]
Desarrollo Urbano y Ecologa
Javier Cardona [email protected]
Instituciones Educativas
UANL- Doctorado en Asuntos Urbanos
Mara Teresa Ledezma [email protected]
UANL - Desarrollo Sustentable
Sergio Salvador Fernndez Delgadillo [email protected]
U-ERRE Juan Pablo Lankenau [email protected]
UDEM - Depto. Arquitectura
Jorge Eduardo Galvn [email protected]
UDEM - Centro de Sostenibilidad
Hortencia Ruiz Velasco [email protected]
ITESM - Ing. Desarrollo Sustentable
Gabriela Ortiz Martnez [email protected]
ITESM - Centro de Des. Metropolitano
Alejandro Acosta [email protected]
ITESM - Distrito Tec Jos Antonio Torre [email protected]
ITESM - Distrito Tec Lorena Pulido [email protected]
ITESM - Estudiante de Arquitectura
Ana Padrn [email protected]
UANL Oscar Sergio Avalos [email protected]
UANL FARQ Jorge Gonzlez Balloza [email protected]
UANL POSGRADO M. C.
Jos Angel Raga Aguilar [email protected]
UANL FIC Ing. Horbelin Pola Flores [email protected]
U ERRE Patricia Cspedes [email protected]
ITESM Leticia Cuervo [email protected]
ITESM Ignacio Rodrguez GC [email protected]
ITESM Sheila Ferniza [email protected]
ITESM - Infraestructura y Urbanismo
Rogelio Manuel Corts Leal [email protected]
Tabla 1 Actores clave que han participado en los talleres participativos. Fuente: IDOM
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2.1.2. Talleres participativos
Con el fin de que el BiciPlan no sea el resultado exclusivo del trabajo del equipo tcnico, si no, que
desde un inicio se considerara la participacin de los agentes clave dentro del proyecto. De este
modo, el diagnstico, la formulacin de propuestas y el ajuste final de la propia red de ciclovas
propuesta en el BiciPlan ha sido formulada en conjunto con la ciudadana.
Durante el proyecto se marcaron como necesarios 3 talleres de agentes clave. Estos talleres se
llevaron a cabo en el saln Innovacin del TEC de Monterrey. Los talleres se plantearon con tres
temticas esenciales:
Primer taller de agentes clave: Identificacin de problemas.
Segundo taller de agentes clave: Propuesta de alternativas de solucin
Tercer taller de agentes clave: Presentacin de Matriz Marco Lgico (Objetivos, metas,
indicadores, proyectos)
Los talleres son los insumos para la preparacin final del presente BiciPlan. Su opinin ha sido
tomada en cuenta en todas las fases del proyecto:
Dentro del diagnstico, se ha incluido como insumo fundamental la identificacin de
problemas que se obtuvo como conclusin del primer taller;
La propuesta de soluciones resultado del segundo taller fue formulada en su integridad por
la ciudadana y qued como fase intermedia para el ltimo taller;
La presentacin final de la matriz de marco lgico en la que se mostraban el conjunto de
soluciones desarrolladas por el equipo tcnico a partir de las consideraciones y opiniones
de la ciudadana sirvi para ajustar los detalles de propuestas de solucin final del proyecto
que quedaron incluidas en el entregable anterior.
Los talleres de agentes clave se han dado durante los meses de octubre y noviembre. Estos
talleres fueron comunicados a la ciudadana como parte de la socializacin del proyecto.
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Figura 2 Sntesis de la presentacin de los talleres de agentes clave. Fuente: Presentacin pblica, CETYV,
SDS e IDOM.
2.1.3. Mapeo de actores
El mapeo de actores es una tcnica de socializacin que tiene por objeto realizar un diagnstico en
el que los agentes que han participado en pblico tambin puedan hacerlo de manera confidencial.
De este modo, los agentes se sienten libres de comunicar sus preocupaciones reales sin estar
cohibidos.
Se est llevando todava a cabo por medio de la realizacin de entrevistas personalizadas a los
agentes clave y por otro lado mediante la realizacin de los grupos de enfoque necesarios.
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Figura 3 Sntesis de la presentacin del mapa de actores. Fuente: Presentacin pblica, CETYV, SDS e IDOM.
En el caso de las Entrevistas cabe destacar que se han realizado entrevista a actores estratgicos
(habitantes de los diversos municipios, usuarios de transporte pblico, organizaciones de sociedad
civil, academia, gobierno municipal y estatal, empresarios transportistas, entre otros). En el caso
del BiciPlan se han realizado 30 entrevistas personales. Los criterios de seleccin de los
entrevistados se han fijado mediante la tcnica de bola de nieve, es decir, se fijan inicialmente 10
contactos clave recomendados por el cliente y estos contactos a su vez identifican otros agentes
clave.
El muestreo de los contactados en el marco de las entrevistas personales han sido los siguientes:
No. Sector Persona Organizacin/Institucin
1 Expertos Moiss Lpez Cant Asesor IDOM
2 Expertos Carlos E. Chavarra Garza Experto en Transporte y Vialidad
3 Expertos Guillermo Corts Melo Urbanista y Autor del libro "Planificacin de una Metrpoli"
4 Expertos Jorge Longoria Trevio Long Tree Consultora
5 Expertos Helios Albalate Olaria Urbanista y experto en vialidad.
6 Expertos Evaristo Gaytn Parra Ex funcionario de trnsito y vialidad
7 Organizacin Sociedad Civil (OSC)
Juan I. Barragn Director, Sociedad de Urbanismo Regin Monterrey (SURMAC)
8 OSC David Pulido Pueblo Bicicletero
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No. Sector Persona Organizacin/Institucin
9 OSC Sandrine Molinard Consejo Cvico
10 OSC Cosijoopi Montero Reforestacin Extrema A.C.
11 OSC Ana Rodrguez La Banqueta se respeta
12 OSC Rudy Gmez Zombies en Bici
13 OSC Luz Mara Ortiz Unin Neolonesa de Padres de Familia A.C.
14 OSC Gilberto Marcos Giacomn Federacin de Colonias Metropolitanas A.C.
15 Iniciativa Privada (IP) Hernn Martnez Transportista
16 IP Ricardo Padilla Silva PLADIS
17 IP Yoelle Rojas INDEX
18 Gobierno Mariana Orozco SEDATU
19 Gobierno Carlos Damin Ayala Delgado
Secretara de Desarrollo Sustentable NL
20 Gobierno Alejandro Martnez Leal IMPLAN San Pedro
21 Gobierno Rita Bustamante Alcntara Agencia Estatal de Transporte
22 Gobierno Eduardo Zaragoza Alanis Coordinador de Sistemas, CETyV
23 Gobierno Jorge Regino Rivas Gonzlez
Director de Transmetro y Metrobs, Ecova
24 Gobierno Gabriel Todd Alans IMPLANC Monterrey
25 Gobierno Indira Kempis Laboratorio de Convivencia Urbana de Monterrey
26 Gobierno Erick Godar Urea Frausto Diputado PRD
27 Gobierno Jaime Garza de la Garza Ingeniera Tcnica de Trnsito de Monterrey
28 Gobierno Jaime Ortiz Cervantes Exdirector IMPLAN San Pedro
29 Academia Lorena Pulido Ramrez Distrito Tec
30 Academia Sheila Ferniza Distrito Tec
31 Academia Hortencia Ruiz Velasco Centro de Sostenibilidad de la UDEM
Tabla 2 Actores clave que han participado en las encuestas dentro del Mapeo de Actores. Fuente: IDOM
Con los contactos realizados se tiene un muestreo que abarca gran parte de la sociedad y que ha
permitido:
Conocer las perspectivas de los diferentes actores sobre el desarrollo de actividades de
promocin del uso de la bicicleta.
Generar ideas, desde la perspectiva de actores no tcnicos, para fortalecer las propuestas
tcnicas.
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Tener informacin clave para el diseo de las reuniones de dilogo.
Generar confianza en los participantes de que su opinin ser tomada en cuenta en el
proceso de construccin de insumos.
Figura 4 Muestreo de los grupos sociales de los entrevistados. Fuente: IDOM
Grupos focales o sectoriales: En ocasiones, algunos sectores no tienen una visin compartida
sobre lo que es mejor para su sector o para su grupo de inters, en ese sentido es probable que
algunos sectores necesiten reuniones para socializar los retos y tratar de encontrar acuerdos que
puedan llevar a la mesa con otros sectores.
Ambas tcnicas han seguido un esquema que ha permitido cumplir con todos los objetivos
inicialmente previstos.
2.2. Formulacin de la imagen del proyecto
Con el objetivo de hacer una socializacin adecuada del proyecto, como primer paso estrictamente
necesario, se prepar la imagen del proyecto del BiciPlan. A la hora de socializar es fundamental
que todos los involucrados tengan claro los objetivos finales del proyecto y que la imagen del
proyecto pueda ser empleada una vez quede finalizado.
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En ese sentido se prepar un logo as como la imagen general (ver Figura 5) para toda
presentacin social del proyecto con el objetivo primordial de tener una imagen con la que se
pudiera identificar la Estrategia de Movilidad el Bicicleta (EMB) completa. Tambin se gener un
slogan buscando dejar muy claro que el proyecto que se est comunicando con la sociedad es el
de un plan, que incluir a su vez proyectos tangibles y realizables. El nombre utilizado busca
simplificar el concepto con un nombre atractivo. Tambin es importante asegurarse que las
personas reconozcan la importancia de detonar los proyectos a partir de una correcta planificacin
que sea integrada, multidisciplinaria y abierta a la participacin pblica para facilitar la
implementacin de los proyectos.
Figura 5 Logo y slogan del BICIPLAN para el rea Metropolitana de Monterrey. Fuente: IDOM
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Esta imagen deber ser aquella utilizada en todos los proyectos a realizarse como parte de la
EMB, ya que es la nica forma de asegurarse que la sociedad entienda la continuidad que debe de
tener un plan de esta magnitud, intentando cambiar la idea de que un plan o una estrategia se
acaba en cuanto se implementa la primera fase. Es vital que la ciudadana se apropie de estos
planes, los impulse y entienda que los planes son procesos no delimitados en el tiempo. Se debe
promover que los planes sean continuamente adaptados a las nuevas necesidades, sus
implementaciones deben ser monitoreadas y corregidas o complementadas conforme se vaya
avanzando en las implementaciones del plan. Para lograr eso es indispensable asegurar que la
imagen del plan se mantenga presente inclusive posterior a las implementaciones.
Tambin se recomienda que la imagen de las implementaciones futuras como la del sistema de
prstamos de bicicleta pblica, o inclusive la de la sealizacin de la infraestructura ciclista (planos
de informacin, sealizacin de destino, etc.) tenga una imagen basada en la imagen del presente
plan para ayudar su identificacin como un solo esfuerzo comn.
2.3. Anlisis estratgico
Derivado de las entrevistas as como de los talleres participativos, se identificaron cinco grandes
temas en torno a las perspectivas, preocupaciones y propuestas de los actores para la correcta
elaboracin, implementacin y continuidad de la EMB, los cuales se agruparon de la siguiente
manera:
La mejora de la poltica integral de movilidad de la zona y en particular la Ecova.
Las caractersticas urbanas, geogrficas y climticas del AMM que deben considerarse en
la realizacin del proyecto, propuestas sobre la infraestructura ciclista y la importancia de la
socializacin del proyecto.
Los principales retos a superar
Los desafos ms relevantes de la gestin gubernamental del Biciplan
Las lecciones aprendidas de proyectos previos.
2.3.1. Visin integral de movilidad sustentable para el AMM
La gran mayora de las personas entrevistadas mencion que para que el Plan de Movilidad en
Bicicleta sea exitoso se debe enmarcar dentro de un modelo integral de movilidad sustentable, una
persona de la sociedad civil mencion que un buen punto de partida es generar un "Equilibrio en el
sistema de movilidad con base en redes y una matriz de infraestructura vial integral que incluya el
transporte de carga, el pblico y el privado, la infraestructura peatonal y ciclista, motociclista, etc.,
en donde los ejes rectores del sistema sean la conectividad y la competitividad de la ciudad.
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El buen servicio y funcionamiento de los sistemas de transporte pblico tambin fue mencionado
como una necesidad indispensable para que exista un mejor modelo de movilidad, en palabras de
una persona entrevista del sector gubernamental "El sistema de transporte pblico debe
representar una opcin de viaje para todos los usuarios" , por lo que las personas entrevistadas
recomiendan: 1) Capacitacin y una buena poltica laboral para que los operadores proporcionen
un mejor servicio; 2) Asegurar tiempos de viaje completos en menor tiempo y con mayor
comodidad; 3) Garantizar la seguridad de los usuarios del trasporte pblico; 4) Elaborar un estudio
que identifique las rutas existentes para saber si cumplen con las necesidades y demanda de
quines utilizan el transporte pblico.
Sobre la Ecova en particular, se reconoce que ha sido un acierto en general para mejorar la
movilidad de una manera ms sustentable en la zona, pero a decir de una persona del sector
empresarial y de la sociedad civil, es necesario mejorar y simplificar el sistema de prepago de la
Tarjeta Feria, a pesar de que cuenta con dos tarifas una ordinaria y una preferencial y un
descuento si se utilizan en ms de un viaje, existe la percepcin de que no es un ahorro
significativo para los usuarios, porque algunos deben realizar hasta 3 trasbordos para llegar a su
destino, una persona de la sociedad civil indica que el cambio ha causado inconformidades a los
usuarios porque antes las rutas los llevaban hasta la puerta de su destino, pero que
paulatinamente se acostumbraran al sistema.
La reestructuracin de rutas alimentadoras del corredor tambin ha causado algunos
inconvenientes para las personas que la utilizan porque la asignacin de rutas no siempre
responde a sus necesidades de viaje y los transbordos representa mayor tiempo invertido, adems
que en horas pico hay saturaciones de las unidades, en este sentido, se hicieron las siguientes
recomendaciones: 1) Que el sistema de prepago se pueda realizar tambin en las estaciones de la
Ecova para ahorrar tiempo y que el saldo se pueda visualizar en las mquinas de recarga; 2) Que
se invierta en infraestructura peatonal, semaforizacin e intersecciones seguras para acceder a
cada una de las estaciones; 3) Que las estaciones se equipen con biciestacionamientos seguros,
en las estaciones terminales de la Ecova, Lincoln y Valle Soleado, y estaciones intermedias,
porque debido al tamao y la saturacin de las unidades ser complicado subir la bicicleta. 4)
Establecimiento de Centros de Transferencia Modal a travs de convenios y/o acuerdos con
establecimientos comerciales, terrenos deshabitados para que los autos se puedan quedar ah
para utilizar las rutas alimentadoras, el sistema troncal, o bicicletas para terminar el viaje.
2.3.2. Criterios necesarios para la elaboracin del Biciplan
Las personas entrevistadas identificaron ciertos criterios que se deben tomar en cuenta para la
correcta planeacin, elaboracin e implementacin del proyecto, entre ellos; el clima, la orografa y
la dinmica de crecimiento de la ciudad predominante expansiva y con baja densidad poblacional,
de igual manera se enuncian las consideraciones y recomendaciones para su puesta en marcha,
sobre infraestructura, gestin social y las reas potenciales de intervencin.
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Caractersticas del AMM
En las ltimas dcadas la ciudad ha experimentado un acelerado, catico y disperso crecimiento
radial, en donde la mancha urbana crece a un ritmo mayor que la poblacin, producto de una
ausencia de planeacin urbana1 que se manifiesta de diferentes formas; por ejemplo en el hecho
de que los habitantes del rea metropolitana se ven obligados a recorrer grandes distancias en sus
trayectos cotidianos para llegar a sus zonas de empleo o escolares lo que implica un gran tiempo
invertido en transportarse, congestin vehicular y mayor contaminacin, por lo que desde todos los
sectores entrevistados se reconoce la necesidad de una gestin adecuada para mitigar el
crecimiento de la mancha urbana, adems de una poltica de desarrollo equilibrada entre las
regiones del estado de Nuevo Len.
Desde todos los sectores se percibe que gran parte de los problemas mencionados anteriormente
son originados por los desarrolladores inmobiliarios, en palabras de un experto Los
desarrolladores inmobiliarios son los que hacen que crezca la ciudad y disminuya la densidad, hay
una tolerancia de las autoridades hacia ellos, les dejan hacer lo que quieren, no se les exige que
sus desarrollos contengan espacios verdes, escuelas, etc. Aunado a esto, otro de los aspectos
que causa mayor preocupacin en amplios sectores, es que no existen reglas claras en la entrega
de permisos y el establecimiento de requisitos mnimos de construccin, las zonas elegidas para
la construccin de viviendas son cada vez ms alejadas porque son ms baratas, por lo tanto,
entre otras cosas, no cuentan con servicios bsicos, oferta, comercial, escolar y de empleo, de
transporte pblico y vialidades, elevando el costo de la vida para las familias.
Para resolver el problema de la densidad y la expansin de la ciudad una de las personas del
sector gubernamental plantea crear subcentros urbanos de usos mixtos compatibles con la
vivienda, al respecto una persona de la sociedad civil tambin menciona Volvamos a aquellos
tiempos donde nuestras actividades se concentraban en el lugar donde vivas, haba todos los
servicios, comercio, trabajo, espacios recreativos etc., otra propuesta en la que una persona de la
sociedad civil y del sector empresarial coinciden es que el crecimiento de la ciudad debe ser haca
arriba como parte de la solucin para atacar los problemas de dispersin y para optimizar los
servicios.
Desde el sector de los expertos se advierte que otro factor urbano a tomar en cuenta son las
inundaciones que afectan considerablemente las vialidades, ya que la ciudad no cuenta con un
buen sistema de drenaje pluvial y conforme ms se urbaniza la regin ms disminuye la superficie
que absorbe el agua de lluvia de manera natural, una de las personas entrevistadas mencion que
existe un gran rezago en este tema porque las autoridades no invierten en lo que no se ve".
1 En el rea metropolitana de Monterrey se han desarrollado tres grandes ejercicios de plantacin urbana: a)
Plan regulador de la Sub Regin Monterrey (1968); b) Plan de Desarrollo Urbano del rea Metropolitana de Monterrey (1987) y c) Plan De Desarrollo Urbano del rea Metropolitana de Monterrey (2003-2021). Vase en la p.19 Proyecto del Plan Sectorial de Transporte y Vialidad del rea Metropolitana de Monterrey 2008-2030 (PSTV). Disponible en: http://www.cetyv.gob.mx/documentos/pstv.pdf
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El clima y la orografa tambin son factores determinantes que se deben considerar, respecto al
primero la ciudad est rodeada por la Sierra Madre Oriental, el Cerro de la Silla, el Cerro de las
Mitras y el Cerro del Topo Chico, que constituyen una barrera fsica natural de la regin, un experto
seala que las montaas desempean un papel esencial en el ciclo del agua entre otros mltiples
beneficios, pero tambin resultan un impedimento para lograr una conectividad real en la movilidad
del rea metropolitana, sobre el clima preocupa desde algunas personas entrevistadas que en el
verano las temperaturas alcanzan niveles muy elevados, sobre todo en el perodo canicular, y eso
podra representar una complicacin para que las personas se suban a las bicicleta, por lo que se
propone que existan puntos estratgicos de hidratacin y que las distancias a recorrer no sean
mayores a 5km.
Infraestructura y seguridad ciclista
Sobre cmo debera ser la infraestructura ciclista ms segura, no existe un concenso ni entre los
sectores ni dentro de ellos, por una parte una de las personas del sector gubernamental, de la
sociedad civil y un experto concuerdan en que las ciclovas deben ir sobre las banquetas, un
experto propone que se haga un carril rojo con doble sentido de trnsito y con el ancho que
estipulan los estndares internacionales. El argumento de una de las persona de gobierno para
que la ciclova sea sobre la banqueta es que si el espacio no es utilizado por los usuarios y
usuarias de bicicletas pueda ser usado por los peatones.
Por otro lado desde los mismos sectores se indica que la infraestructura debe tener un carril
confinado en el arroyo vehicular, debajo de la banqueta, para no poner en riesgo a los peatones.
La mayora de los sectores coincide en que las vialidades en las que se establezcan las ciclovas
no deben ser primarias sino en calles con trfico calmado para garantizar la seguridad de los y las
ciclistas, en palabras de una de las personas entrevistadas del gobierno, las vas primarias no son
las ideales para las ciclovas porque la velocidad y la agresividad de los conductores se eleva en
estas avenidas. Finalmente uno de los expertos advierte que de acuerdo a su experiencia poner
ciclocarriles en pendientes resulta en fracaso.
A continuacin se enuncian las propuestas de todos los sectores entrevistados sobre algunas
consideraciones y equipamiento de la infraestructura ciclista:
1. Hacer un inventario de la infraestructura para la bicicleta para optimizar y adaptar la ya
existente.
2. Que la infraestructura, la sealizacin y la semaforizacin de todas las ciclovas sea
uniforme para que sea fcil de identificar por los usuarios y no usuarios.
3. Considerando lo extremoso del clima se recomienda que el corredor ciclista este
arborizado con rboles de la regin para tener sombra en los das soleados.
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4. Biciestacionamientos equipados con puntos de hidratacin.
5. Acondicionamiento de Racks en la Ecova y en el resto de los Camiones de Transporte
Urbano.
6. Establecimiento de Zonas 30 y calles completas en las avenidas que sea posible instaurar.
7. Creacin de infraestructura para un sistema pblico de prstamo de bicicletas.
Gestin social del proyecto
A decir de muchas de las personas entrevistadas, la clara y correcta socializacin del Biciplan as
como tambin la comunicacin social del mismo antes, durante y despus de su realizacin entre
los habitantes del AMM y sobre todo los vecinos y usuarios de la Ecova, es igual de importante
que la parte tcnica del mismo, en palabras de un experto el mismo tiempo, esfuerzo y dinero
invertido en la infraestructura dura, se debe invertir en la infraestructura suave del proyecto. Desde
todos los sectores entrevistados se hizo especialmente nfasis en que las autoridades deben
comunicar el mensaje correcto y los beneficios generales para la ciudad del Biciplan a los medios
de comunicacin, ya que juegan un papel importante en la difusin positiva o negativa del mismo,
impactando en el rechazo o la aprobacin de la ciudadana.
Se recomienda desde la sociedad civil que las autoridades deben hacer uso de todos los medios
posibles de difusin; redes sociales, pginas web, medios escritos y masivos para generar una
poltica pblica de promocin del Biciplan para que sea de conocimiento general, porque por
ejemplo, se mencion que desde 2011 se permite el acceso con bicicletas en todas las estaciones
del Sistema de Transporte Colectivo Metrorrey en horas valle, pero como no hubo una campaa
informativa de esta disposicin, algunos usuarios no saben que lo pueden hacer y tambin el
personal de Metrorrey lo desconoce.
Tambin se recomienda involucrar a las oficinas estatales y municipales en la campaa de difusin
y promocin del Biciplan, como la Secretara de Desarrollo Humano y Social, de Deporte, Salud
Pblica, Educacin y Cultura, Trnsito y Vialidad. De igual manera que la estrategia sea
cicloincluyente y con perspectiva de gnero para incentivar el uso de la bicicletas por las mujeres.
Finalmente todos los sectores coinciden en que la sociedad civil juega un papel fundamental en la
promocin del Biciplan, porque cada vez ms, se incrementa la participacin de ciudadanos en
estas organizaciones, aunque tambin se mencion que se debe trabajar en fortalecer la relacin
entre las organizaciones y el gobierno, porque de acuerdo con una las personas del sector
gubernamental existe cierta incredulidad por una parte de la sociedad civil porque cuando se iba a
implementar la ECOVA se dijo que el carril confinado sera compartido, pero eso no sucedi
porque los tcnicos no lo avalaron por cuestiones de seguridad.
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reas socialmente valiosas (Relacin oferta-demanda)
En opinin de un entrevistado del sector empresarial El rea Metropolitana de Monterrey es tierra
frtil en donde puede florecer el Biciplan, para una persona de la sociedad civil representa una
propuesta innovadora, sana, atractiva y ecolgica", y desde todos los sectores entrevistados se
reconoce que particularmente el proyecto de ciclovas alimentadoras y difusoras a la Ecova; es
una opcin viable y un buen proyecto para desarrollar.
No obstante, tambin se mencion que se debe acompaar previamente con un diagnstico
holstico de la movilidad, necesario para conocer el panorama de la situacin actual que se desea
mejorar y los problemas que va a resolver el uso de la bicicleta como medio de transporte, tambin
se identifican a los estudios de mercado y las encuestas origen-destino como elementos
fundamentales para la prefactibilidad y como precondiciones del proyecto, se necesita identificar
sectores potenciales, recorridos, los tipos de viaje que se pueden hacer en bicicleta y cules deben
ser en transporte pblico, distancias para atacar orgenes y destinos especficos, etc.
Uno de los expertos indic que se debe comenzar por donde ya hay ciclistas y a decir de una de
las entrevistadas del sector gobierno las ciclovas se deben poner no donde estorben menos, sino
donde se ocupen ms. La mayora de los sectores mencion a las zonas industriales como zonas
potenciales de intervencin por su alta intensidad de uso ciclista, aunque no existe consenso sobre
ello, ya que una de las personas entrevistadas del sector gubernamental seal que las zonas
industriales no representan una opcin para una ciclova porque circula transporte de carga que
constituye un riesgo para los usuarios, adems que las zonas aledaas no son habitacionales.
Una de las personas entrevistadas del sector empresarial seala que la bicicleta como medio de
transporte representa una buena opcin de movilidad para los trabajadores y un ahorro significativo
para ellos, siempre y cuando se garanticen medidas de seguridad vial, pblica e iluminacin
necesaria para evitar accidentes y asaltos, debido a que en las maquiladoras generalmente se
establecen 3 horarios de trabajo.
Las zonas escolares media superior y superior tambin fueron sugeridas por la mayora de los
sectores como polos atractores para intervenir tanto con infraestructura ciclista como con
campaas que incentiven y promocionen el uso de la bicicleta, porque de acuerdo con el sector
acadmico los estudiantes tienen una tendencia mayor a aceptar los cambios, creemos que lo que
impacta positivamente dentro de las Universidades tambin se reflejan fuera de ellas, las
instituciones acadmicas mencionadas fueron las siguientes: la Universidad de Monterrey (UDEM),
el Polgono del Distrito Tec del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, la
Universidad Regiomontana y la Universidad Autnoma de Nuevo Len.
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De igual manera, uno de los expertos propone que se hagan microcircuitos de movilidad en
bicicleta en la zona centro de Monterrey, conectando plazas como la Plaza de la Luz, la Plaza de
los enamorados y el Chorro, tambin se propone al Polgono Edison (poligono delimitado por la
calle Coln, la Av. Venustinano Carranza, la Av. Riuz Cortines y la calle Jordan) como un buen
lugar para comenzar.
2.3.3. Retos a superar
Para la trasformacin de una movilidad motorizada a una no motorizada en el rea Metropolitana
de Monterrey hay retos importantes a superar, entre ellos la demanda del uso del automvil y el
incremento acelerado del parque vehicular en la zona, la escasa seguridad vial que existe
actualmente, y la urgente necesidad de crear y aprovechar el espacio pblico.
Demanda del uso del automvil y Cultura vial
Todos los sectores entrevistados reconocen que la demanda del uso del automvil es uno de los
principales retos a superar, porque est arraigado en la cultura de la poblacin, a decir de un
experto el tema del automvil es un reto de orden sociolgico por historia y por cultura el auto
tiene preponderancia en la vida pblica de los habitantes de la regin, aunado a esto en palabras
de una de las personas entrevistadas del sector gobierno el tema del auto para los regiomontanos
es un asunto aspiracional, es un tema de estatus social por lo que para desincentivar su uso
desde la sociedad civil y la academia se propone que se visibilicen los costos e impactos en la
salud de las personas, en el medio ambiente y en la competitividad de la ciudad, para hacer
evidente la urgencia de la implementacin de estrategias de movilidad sustentable y que no se
perciba a la bicicleta como una moda o un capricho de unos cuantos, tambin se propone que
para insertar una semilla de conciencia en todos los sectores sociales se expanda el reto Un da
sin auto.
Otra propuesta es exigir desde las promesas de campaa del legislativo y los alcaldes que se
desincentive las polticas y la inversin orientada a la construccin de vialidades y pasos a
desnivel, porque de acuerdo con una persona de la sociedad civil la infraestructura actual alimenta
el pensamiento hegemnico del auto.
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Desde la perspectiva de una de las personas de gobierno para que el Biciplan tenga el xito
deseado se necesita Crear ciudad, reduciendo volmenes y velocidades de los autos para poder
pedalear. De acuerdo con un entrevistado de la sociedad civil se debe castigar la comodidad del
auto porque genera muchas externalidades, te debe salir caro estacionarte. Otra de las medidas
que se proponen desde el sector de expertos y gubernamental es que se implemente un programa
similar al Hoy No Circula para restringir la circulacin por un da dependiendo la antigedad del
vehculo, no obstante se advierte que se debe ponderar este programa, debido a que por un
tiempo disminuye la afluencia vehicular en las vialidades pero tambin puede incrementar la
compra de automviles, otra propuesta sugerida del sector transportista es que cada vez es ms
fcil acceder a un auto porque son ms baratos, por lo que se necesitan medidas radicales, como
en Londres que se cobra la entrada al centro si ingresas en automvil.
Adicionalmente, se percibe una pugna por el espacio pblico sobre todo por los usuarios del
automvil en palabras de una persona de gobierno los automovilistas creen que los carriles les
pertenecen adems a decir de una persona de la sociedad civil existe una cultura de odio al
ciclista porque creen que le quita espacio al automvil.
Finalmente, se mencion que actualmente la manera en que se puede obtener una licencia de
conducir es relativamente fcil, por lo que desde el gobierno y la sociedad civil se propone que se
establezcan criterios ms estrictos de obtencin y cursos de sensibilizacin a los conductores
experimentando todos los roles del sistema de movilidad.
Aprovechamiento del espacio pblico
La mayora de los sectores reconoce que el espacio pblico es uno de los elementos
fundamentales de la movilidad urbana sustentable y de la convivencia social, por lo que se
necesita posicionar el tema como una prioridad en las agendas de gobierno, ya que de manera
generalizada se seala que las banquetas son escasas y estrechas, de mala calidad, con
obstculos como los postes de luz que impiden el libre desplazamiento, adems que no cuentan
con la infraestructura necesaria para la accesibilidad universal.
De acuerdo con un entrevistado del sector gubernamental uno de los elementos de las ciudades a
escala humana son las banquetas, porque lo que desde su perspectiva antes de un BiciPlan se
necesita un BanquetaPlan, una persona entrevistada del sector transporte coincide en que Si se
respeta al peatn progresivamente se respetar al ciclista.
Desde la mayora de los sectores se rescata la importancia de generar una cultura de convivencia
y coexistencia de los distintos usuarios de la va.
Seguridad vial y normatividad
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Muchas de las personas entrevistadas sealaron que los accidentes viales son cosa de todos los
das en el rea Metropolitana de Monterrey, uno de los expertos mencion que En la ciudad
canbal los accidentes viales son una de las principales causas de muerte, porque el peatn y el
ciclista se juegan la vida al intentar cruzar las calles, y mucha de esta "inseguridad vial" tiene que
ver con los altos niveles de velocidad de los automovilistas, con la insuficiente infraestructura
peatonal y ciclista, sealizacin, reglamentacin, aplicacin y respeto de la ley, repetidas veces se
mencion que gran parte de las colisiones son causadas por automovilistas en estado de ebriedad,
como sucedi recientemente en un incidente al interior de un parque ecolgico La Huasteca, en
donde cinco ciclistas fueron arrollados por un agente de Seguridad y Vialidad.
De acuerdo con uno de los expertos la crisis de inseguridad pblica que experiment la regin en
los ltimos aos, influy considerablemente en que las personas no respeten los semforos o los
alcoholmetros porque si te detenas no sabas lo que te poda suceder, por lo que otro de los
retos que se presenta para la seguridad vial es la recuperacin de la seguridad pblica en general
y la confianza de la sociedad en sus instituciones.
Finalmente desde todos los sectores entrevistados se seala la urgencia de realizar con
participacin ciudadana un Reglamento de Trnsito Metropolitano homologado e incluyente, que
contenga un apartado con los derechos y obligaciones de los y las ciclistas. De igual manera se
plante la necesidad del establecimiento en un marco normativo en donde se estipule la jerarqua
de la movilidad, en el cual la ltima prioridad debe ser el automvil, con respecto a esto, una
persona de la academia mencion que se necesita que El peatn se empodere y sepa que tiene
preferencia.
2.3.4. Desafos institucionales
Algunas de las personas entrevistadas les preocupa que la administracin actual este por terminar
su mandato el prximo ao y que no exista continuidad en la implementacin del Biciplan, en
palabras de un experto se necesita que los polticos piensen en la prxima generacin y no en el
lugar que ocuparn en la prxima eleccin, adems se teme que las diferencias partidistas y de
agenda que puedan surgir en la siguiente administracin echen en saco roto o pongan en una
gaveta lo que se ha logrado, porque actualmente no existe una visin compartida de ciudad, por lo
que se propone que se posicione el tema en la plataforma "Alcalde, cmo vamos?" para que se
asegure su cumplimiento y permanencia en el tiempo.
Voluntad poltica
De acuerdo a las personas entrevistadas, la estrategia de movilidad en bicicleta a implementar
ser polticamente controversial, sobre todo porque se tiene la percepcin que el proyecto de la va
San Pedro fue fallido, por lo que ser necesario contar con la voluntad poltica necesaria para
llevarla a cabo. Ser importante garantizar que las estrategias se planteen de tal forma que el
capital poltico y las ventajas de su implementacin sean evidentes para que as su implementacin
supere los obstculos que puedan surgir.
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Articulacin institucional
La efectividad del Biciplan demanda un trabajo de coordinacin interinstitucional entre el gobierno
estatal y los gobiernos municipales significativo que supere las diferencias partidistas entre ellos,
para lograr lo anterior una persona de la sociedad civil sugiere aprovechar el liderazgo e inters de
la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) en la movilidad sustentable para
que sea un agente articulador entre el gobierno federal, estatal y municipal.
Con relacin a las instituciones que deben estar involucradas en el proyecto se mencionaron a los
Institutos Municipales de Planeacin, aunque no todos los municipios conurbados cuentan con uno
y no todos tienen las mismas