gestión y control contaminación del aire en el perú · ambiental en peru ... nivel ii coordinan...
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Gestión y Control Contaminación del Aire en el
Perú
Dra. Patricia Iturregui
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Contenido de la presentación
• Institucionalidad ambiental en Peru
• Institucionalidad control calidad del aire en Perú
• Comité de Gestión Aire Limpio Lima-Callao
• Políticas y medidas• Logros y dificultades
• Principios • Logros y dificultades
• Plan Integral (PISA)• Logros y dificultades
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MARCO ESTRUCTURAL DE GESTION AMBIENTAL MEGAMARCO ESTRUCTURAL DE GESTION AMBIENTAL MEGAMARCO ESTRUCTURAL DE GESTION AMBIENTAL MEGA
CONSEJO DE MINISTROS(APRUEBA)
CONSEJO DE MINISTROSCONSEJO DE MINISTROS(APRUEBA)(APRUEBA)
C O N A M(COORDINA)
C O N A MC O N A M(COORDINA)(COORDINA)
AMBITO NACIONAL
AMBITO REGIONAL
Secretario Ejecutivo - SE
Secretario EjecutivoRegional-SER
Secretario Ejecutivo - SE
Secretario EjecutivoRegional-SER
Comisión Ambiental
Transectorial
Comisión Ambiental
Transectorial
Comisión Ambiental Regional - CAR
Comisión Ambiental Regional - CAR
GRUPOS TECNICOS (proponen)GRUPOS TECNICOS (proponen)GRUPOS TECNICOS (proponen)
Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales, Sector Privado(EJECUTAN)
Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales, Sector Privado(EJECUTAN)
Nivel IICOORDINAN
Nivel IIIPROPONEN
Nivel IVEJECUTAN
Nivel IAPRUEBA
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Institucionalidad Ambiental Perú Logros y dificultades
• Sistema de reporte público ECODIALOGO• Informe ambiental nacional• Compromisos voluntarios empresas en ISO 14000• CONAM da el ejemplo: primera institución
pública con ISO 14000• Avances en la legislación ambiental: EIA,
biodiversidad, legislación forestal, estándar de aire• Concertación de estándares y limites permisibles
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Logros y dificultades
• Baja conciencia ambiental• Políticamente “lo ambiental” no es prioritario y su
relación con la competitividad de un país• Falta proyectos demostrativos de rentabilidad
económica y protección ambiental• Ausencia recursos sufieientes: Inaplicación del
principio contaminador-pagador• Lentitud para la toma de decisiones
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Institucionalidad control calidad del aire en Perú
• Reglamento aprobación de estándares y límites permisibles (lmps) D.S.044-98-PCM
• Reglamento estándares nacionales de calidad del aire D.S. 074-01-PCM
• LMPs: minería y metalurgia, hidrocarburos• LMPs vehículos (para aprobación en C.Ministros)• Programa Anual de estándares y lmps 2001(El CONAM es una institución que depende de la
Presidencia del Consejo de Ministros)
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Diagrama de Flujo sobre la Aprobación de ECA y LMPs
Diagrama de Flujo sobre la Aprobación de Diagrama de Flujo sobre la Aprobación de ECA ECA y LMPsy LMPs
Aprobación delPrograma Anual
CAT
Etapa I(Inicio)
Etapa II(Estudio)
Consulta Pública
Preparación de Anteproyectos
Análisis deAnteproyecto
Publicacióny
REPORTE FINAL
Recomendaciónde Proyecto
AprobaciónD. S.
Etapa III(Consulta pública)
Etapa V(Aprobación)
Etapa IV (Decisión)CONAM
CAT
Consejo de Ministros
LMP -- SectoresECA -- GESTAs
CAT
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Proceso Normativo del Proceso Normativo del ECA AIREECA AIRE
4Programa anual ECA y LMP: Marzo 994Gesta Aire: Marzo – Dic 99 4CAT aprueba propuesta: Dic 994Consulta Pública: Dic 994Gesta Aire: Feb 2000 – Mar 20014 CAT vice-ministros: abril y junio 20014Aprobación Cons. Ministros junio 2001
Rgto. Nacional para aprobar ECA y LMPs
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Principios legales a nivel nacionalPrincipios legales a nivel nacional
ò protección calidad del aire: obligación de todos
ò Información y educación ciudadana: constante, confiable y oportuna
ò Medidas basadas en costo beneficio
ò Mejora continua calidad combustibles
ò Mejor tecnología disponible
ò Racionalización del transporte
ò Planificación urbana y rural
ò Compromisos voluntarios
ò Entorno ecológico y disposición de residuos
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Fuentes de Emisión
Concentración de Contaminantes del Aire
SO2, H2S, 03, NOX, CO, MP
SO2
H2S
H2S NOX
CO
MP
ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD DEL AIRE
Control en Fuente:LMPs
Salud
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Países miembros de APEC
• Australia• Brunei• Canadá• Corea del Sur• Chile• China• Estados Unidos• Filipinas• Hong Kong• Indonesia• Japón
• Malasia• México• Nueva Zelanda• Papua Nueva Guinea*• Perú• Rusia• Singapur• Taiwan• Tailandia• Vietnam
*No cuentan con estándares de calidad de aire
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Proceso de aplicación de los estándares
òEn 13 zonas de atención prioritaria
òEn 30 meses (diciembre 2003)
üDiagnóstico de línea base
üAprobación de Plan de Acción conteniendo plazo en que la zona cumplirá con estándar nacional
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Zonas de AtenciónZonas de AtenciónPrioritariaPrioritaria
• Arequipa Ilo
• Chiclayo La Oroya
• Chimbote Pisco
• Cusco C.Pasco
• Huancayo• Iquitos
• Lima-Callao
• Piura
• Trujillo
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CRONOGRAMA DE LOS CRONOGRAMA DE LOS PLANES DE ACCIONPLANES DE ACCION
CONFORMACION GESTA ZONAL
DIAGNOSTICO LINEA DE BASE
ELABORACION DE PLAN (ESTRATEGIA
Y ANALISIS)
CONSULTA PUBLICAY REVISION
APROBACION PLAN
MES: 1 MES: 1 –– 33
MESES: 3 MESES: 3 -- 2424
MESES: 26 MESES: 26 –– 2929
MES: 30MES: 30
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coordina
elabora
Promueve y aprueba
GESTA ZONAL
DIGESA
SENAMHI
propone
LINEA BASE(incluye monitoreo)
PLAN DE ACCION
supervisa
LMP’s
INSTRUMENTOSECONOMICOS
MEMMITINCIMTCVCMINPE
estableceMEF
CO
NA
Mfiscaliza
Formula
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CONFORMACION CONFORMACION GESTAS ZONALESGESTAS ZONALES
a) Comunidad universitariab) Consejo Nacional del Ambientec) Consejo Regional - Colegio Médico del Perúd) Ministerio de Educacióne) Ministerio de Saludf) Municipalidad Provincial involucrada g) Organizaciones no gubernamentales h) Organizaciones sociales de basei) Gremio empresarial privado por cada actividad
económicaj) Sector público por cada actividad económica k) SENAMHI
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Instrumentos y MedidasInstrumentos y Medidas
ò LMPs ò Planes de acciónò Régimen tributarioò Otros instrumentos económicosò Monitoreo de la calidad del aireò Evaluación de Impacto Ambiental
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Comité Gestión de la Iniciativa de Aire Limpio Lima-Callao
• Antecedente: exitosa gestión retiro del plomo en la gasolina
• Creación: R.S. 768-98-PCM (16-1-99)• Preside el comité: vice-ministro de
Vivienda y Construcción• Art. 3: El comité forma parte del MEGA(Marco Estructural de Gestión Ambiental)
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Mandato Legal del Comité según Resolución Suprema 768-98-PCM
• “Proponer cambios normativos para mejorar calidad del aire”
• “Plantear acciones para fortalecimiento institucional y sistemas de información”
• “Generación de conciencia ciudadana bajo principio de objetivos compartidos y roles diferenciados”
• “Proponer mecanismos de coordinación interinstitucional”
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Integrantes del Comité de Gestión de la Iniciativa de Aire Limpio Lima-
Callao• Vice Ministro de Vivienda y Construcción• Director General de Salud Ambiental• Sec. Gral Consejo Transporte Lima/Callao• Municipalidad de Lima• Municipalidad del Callao• CONFIEP• MITINCI• CONAM• Ministerio de Energía y Minas• Ministerio de Pesquería• SENAMHI
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Status Legal: Comité de Gestión de Aire Limpio Lima Callao
• “Para el caso de Lima-Callao, el Comité de Gestión de la Iniciativa de Aire Limpio asumirá las funciones del GESTA Zonal de Aire”
• (Primera Disposición Complementaria D.S.074-01-PCM del 24-6-01 Reglamento nacional de estándares de calidad ambiental del aire)
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Logros y dificultades del Comité
• Delantera a los Gestas Zonales: diagnóstico de línea de base prácticamente listo
• Propuesta de límites permisibles vehiculares• Proyecto reglamentación de revisiones técnicas• Inventario de emisiones y modelación preliminar• Propuesta de plan integral de saneamiento
atmosférico (PISA)
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PASOS SIGUIENTES (SUGERENCIAS)
• Transición del proceso a próximo gobierno • Consulta pública del PISA• Difusión masiva de todas las actividades• Financiamiento y operación de red completa de
monitoreo• Inventario de emisiones definitivo• Implementación de las revisiones técnicas,• ...
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PLAN INTEGRAL DE SANEAMIENTO ATMOSFERICO (PISA) LIMA CALLAO
• Mecanismo transitorio para elaboración del PISA: Comité de Gestión Aire Limpio Lima Callao
• Falta institucionalidad definitiva para la aplicación del PISA y mecanismo financiero
• Incorporación del MEF y universidades• Aprobación formal del PISA: ley de aire limpio?
Decreto supremo?• Implementación de secretaría técnica del Comité
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PRINCIPIOS LEGALES DEL PISA
• Desarrollo sostenible• Contaminador pagador• Responsabilidades comunes pero
diferenciadas• Principio cautelar• Acción preventiva
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Principio contaminador pagador
• Los causantes de la contaminación deben pagar los costos de prevención, vigilancia y control administrativos
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Principio cautelar
• La falta de certeza científica absoluta no constituye razón para posponer acciones dirigidas a evitar daños potencialmente serios o irreversibles al ambiente o salud de las personas.
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Principio de acción preventiva
• Se debe reducir, limitar y controlar las actividades que pueden causar daños al ambiente.
• La conservación de la calidad del aire es más efectiva a través de medidas anticipadas para prevenir el daño, antes que de esfuerzos posteriores para la reparación del mismo.
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DEFINICION Y AMBITODEFINICION Y AMBITO
GLOBAL LOCALCAMBIO
CLIMÁTICO
GEI:CO2, CH4, N2O
Efecto Invernadero
CALIDAD DEL AIRE
Contaminación Atmosférica
Contaminates criterio:MP, CO, SO2, NO4, O3, Pb, H2S
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FUENTES DE GENERACION COMUNESFUENTES DE GENERACION COMUNES
FUENTESFUENTES
QUEMA COMBUSTIBLESQUEMA COMBUSTIBLES• Generacion Energía• Sector Industrial• TransporteOTRAS QUEMASOTRAS QUEMAS• Bosques• SabanasFUGAS FUGAS (almacenamiento y transporte de comb. fósiles)DESECHOSDESECHOS(aguas residualesy rellenos sanitarios)
GEIGEI
CO2, CH4
N2O
CH4N2O
CH4, CO2,
CH4
ContaminantesContaminantes
SO2, NO2, MP
CO, O3;, Pb
MP
COVs
H2S
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NECESIDADES COMUNESNECESIDADES COMUNESü Políticas nacionales ü Gestión descentralizadaü Aplicación de medidas a nivel nacional y regionalü Competencias sector gobierno (nacionales y
regional); sector privado y sociedad civilü Necesidad de fortalecimiento institucional ü Necesidad de concientización y difusiónü Infraestructura de operaciónü Equipo humano especializadoü Mejora en calidad de la información
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INVENTARIO DE EMISIONES IPCCINVENTARIO DE EMISIONES IPCC
Los reportes del IPCC incluyen:Los reportes del IPCC incluyen:GEI directos CO2, CH4, N2O
GEI indirectos CO, NOx, NMVOC
GEI efecto inverso SO2
Otros HFCs, PFCs, SF6
GEI priorizadosTambién considerados contaminantes criterio