ghid privind acces contab fisc audit si managementul proiectelor cu finant europeana ocr
TRANSCRIPT
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 1/265
1
Co rpul E xpe rţilo r Co ntabili
$ i C o n t a b i l i lo r A u t o r i z a i d in R o m â n i a
U J
O
O
privind accesarea,
contabilitatea,
fiscalitatea, auditul
şi managementul
proiectelor
cu finanţare europeană
Editura CECCAR
B u c u r e ş t i , 2 0 1 1
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 2/265
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 3/265
CORPUL EXPERŢILOR CONTABILI Şl
CONTAB ILILOR AUTORIZAŢI
DIN ROMÂNIA
INSTITUTUL NATIONAL
DE DEZVOLTARE PROFESIONALĂ CONTINUĂ
GHID
privind accesarea,
contabilitatea, fiscalitatea, auditul
şi managementul proiectelor
cu finanţare europeană
Colecţia
GHIDURI PROFESIONALE
Editura CECCAR Bucureşti 2011
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 4/265
1
Editor: Editura CECCAR
Intrarea Pielari nr. 1, sector 4, Bucureşti
Tel . : 021/330.88 .69/70/71
Fax: 021/330.88.88
E-mail: [email protected]
www.ceccar.ro
Redactori: Mădălina NECULAI, Oana POSDĂRESCU
Tipărit: Tipografia EYERE ST
Tel.: 021/433.07.01 /02/03
www.everest.ro
Descrierea CIP a Bibliotecii Naţionale a României
CORPUL EXPERŢILOR CONTABILI ŞI CONTABILILOR
AUTORIZAŢI DIN ROMÂNIA (Bucureşti). Institutul Naţio-
nal de Dezvoltare Profesională Continuă
Ghid privind accesarea, contabilitatea, fiscalitatea, auditul
şi managementul proiectelor cu finanţare europeană / Corpul
Experţilor Contabili ş i Contabililor Autorizaţi din R omânia,
Institutul naţional de dezvoltare profesională continuă. - Bucureşti:
Edi tu ra CECCA R, 2011
ISBN 978-606-580-013-7
65.012.2
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 5/265
CUPRINS
Prefaţă 7
Capitolul 1: Delimitări privind p rocesul de finanţare la nivelul
Uniunii Europene
1.1. Mecan ismele UE în ceea ce priveşte acordarea fondurilor
europene 9
1.2. Prezentarea principalelor instituţii naţionale cu atribuţii
în gestionarea fondurilor externe
nerambursabile postaderare 18
Capitolul 2: Aspecte generale privind implementarea proiectelor
finanţate din fonduri europene nerambursabile
2.1. Manag ementul proiectului şi programarea 25
2.1.1. Mo nitorizarea şi controlul implementării proiectului 26
2.1.2. Procedura de mo dificare a contractului 27
2.1.3. Bugetarea proiectului 28
2.1.4. M anagem entul plăţilor 29
2.2. Nere guli şi corecţii financiare 32
2.3. Recuperarea creanţelor bugetare 34
2.4. Publicitatea şi informarea în cadrul proiectului - consideraţii
generale 36
2.5. Eligibilitatea cheltuielilor 37
Capitolul 3: Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile
postaderare
3.1. Tratamentul contabil aplicabil fondurilor structurale conform
Standardelor Internaţionale de Raportare Financiară - IAS 20
Contabilitatea subvenţiilor guvernam entale şi prezentarea
informaţiilor legate de asistenţa guvernam entală 41
3.1.1. Defin iţii 41
3.1.2. Recunoaştere 42
3.1.3. Prezentarea subvenţiilor guvernamentale în situaţiile
financiare 43
3.1.4. Ram bursarea subvenţiilor guvernamen tale 49
3.1.5. Prezentarea informaţiilor 53
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 6/265
1
3.2. Prevederi legislative naţionale şi cerinţe
de raportare financiară 54
3.3. Docum ente justificative aferente cheltuielilor eligibile 55
3.3.1. Ram bursarea cheltuielilor beneficiarilor fondurilor
structurale 56
3.3.2. Erori posibile la cererea de rambursare 60
3.3.3. Prefinanţarea în cadrul proiectului 64
3.3.4. Proiecte implemen tate în parteneriat 66
3.4. Misiunea de ţinere a contabilităţii proiectelor finanţate
din fondu ri europene nerambu rsabile 67
3.4.1. Consideraţii generale privind contabilitatea
fondurilor europene neramb ursabile 67
3.4.2. Cazu l societăţilor com erciale 68
3.4.3. Cazu l instituţiilor pub lice 72
3.5. Controlul tehnic şi financiar al proiectelor finanţate
din fondu ri europene nerambu rsabile 77
3.6. Mo nografii contabile pe categorii de beneficiari 78
3.6.1. Mo nografie societăţi comerciale 78
3.6.2. Mo nografie partener societate comercială
plătitoare de TVA 82
3.6.3. Mo nografie privind înregistrarea în con tabilitatea
beneficiarilor instituţii publice finanţate integral
de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat
şi din bugetele fo ndurilor speciale pentru operaţiuni aferente
derulării proiectelor din fond uri externe nerambursabile
postaderare şi fondu ri de la buget 84
3.6.4. Mo nografie privind înregistrarea în con tabilitatea
beneficiarilor instituţii publice finanţate din venituri proprii şi
subvenţii acordate de la buget, respectiv a instituţiilor publice
finanţate integral din venituri proprii pentru operaţiuni cu
fondu ri externe neram bursabile postaderare şi fondu ri de la
buget 87
3.6.5. Mo nografie privind înregistrarea în con tabilitatea
beneficiarilor care au calitatea de ordonatori de credite
ai bugetului local pentru operaţiuni cu fon duri externe
nerambu rsabile postaderare şi fond uri de la buget 95
4
ii
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 7/265
3.7. Studii de caz 104
Studiul de caz nr. 1 -
Exem plu simplificat de contabilizare a
contractelor în parteneriat la societăţile com erciale 104
Studiul de caz nr. 2 - Contabilizarea unui contract de finanţare
multianual la o societate comercială 111
Studiul de caz nr. 3 - Contabilizarea unei cereri de rambursare
în cazul unei societăţi com erciale 113
Studiul de caz nr. 4 - Contract de finanţare tip POSD RU
obţinut de o societate comercială, respectiv
de o instituţie pub lică 115
Studiul de caz nr. 5 - Contract de finanţare tip POSD RU în
parteneriat obţinut de o societate comercială, respectiv
de o instituţie pub lică, în calitate de lider, şi de o
societate comercială nep lătitoare de TVA ,
în calitate de beneficiar 148
Studiul de caz nr. 6 - Contabilizarea TVA în cazul instituţiilor
publice 180
3.8. Prevederi fiscale privind impozitul pe profit aplicabile
fondu rilor structurale.. 196
Capitolul 4: Derularea p rocedurilor de achiziţii publice
4.1. Derularea procedurii de achiziţii publice - consideraţii
generale 199
4.2. Mo dalitatea de selecţie a procedurii de atribuire 201
4.3. întocmirea docum entaţiei de atribuire 202
4.4. Corelarea între obiectul contractului, complexitatea acestuia
şi criteriile de calificare 205
4.4.1. Criterii de calificare 206
4.4.2. Criterii de atribuire a ofertelo r 209
4.5. Soluţionarea contestaţiilor 211
4.5.1. Procedura de soluţionare a contestaţiilor
în faţa Consiliului Naţional de Soluţionare
a Contestaţiilor 212
4.5.2. Soluţiona rea litigiilor în instanţă 214
4.6. Contractul de achiziţie publică 215
4.7. Dosarul de achiziţie publică 217
5
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 8/265
]
4.8. Derularea contractului/acordului-cadru 219
4.8.1. Deru larea contractelor de lucrări 220
4.8.2. Deru larea contractelo r de servicii 221
4.8.3. Derularea contractelor de produse 222
4.8.4. Restituirea garanţiei de bună execuţie 222
Capitolul 5: Controlul şi auditul cheltuielilor efectua te din fonduri
externe nerambursabile
5.1. Verificările de managem ent 225
5.2. Auditul cheltuielilor realizate din fonduri europene aferente
perioadei de program are 2007-20 13 232
Anexe
Anexa 1: Detalierea cheltuielilor POSD RU 235
Anexa
2: Decontul cheltuielilor POS DR U 247
Anexa 3: Raportul de verificare şi certificare întocmit du pă Norm ele
CECCAR 249
Bibliografie 251
ii
6
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 9/265
Prefaţă
Colecţia „Ghiduri Profesionale oferită de Editura CECCAR se deschide
cu o lucrare mult aşteptată de specialişti, „Ghid privind accesarea, contabilitatea,
fiscalitatea, auditul şi managementul proiectelor cu finanţare europeană .
Acest produs este rezultatul implementării strategiei CECCAR privind
elaborarea de standarde şi îndrumări profesionale de înaltă calitate pentru pro-
fesioniştii contabili români în vederea unei mai bune responsabilizări în ceea ce
priveşte calitatea inform aţiilor contabile. Lui îi vor urma şi altele care se vor con-
stitui în instrumente utile profesioniştilor contabili în aplicarea reglementărilor
contabile naţionale în domenii specifice (comerţ, turism şi alimentaţie publică,
agricultură, construcţii, organizaţii nonguvernamentale etc.).
România, ca orice alt stat membru, beneficiază de politica de coeziune
adoptată la nivelul Uniunii Europen e prin intermed iul instrumentelor şi fondurilor
structurale.
Succesul accesării şi derulării proiectelor cu finanţare europeană depinde
într-o foarte mare măsură de efectul de sinergie a competenţelor tuturor celor
implicaţi, fie că este vorba despre autoritatea naţională, despre mediul de afaceri,
mediul financiar sau despre profesioniştii contabili.
Prezenţa specialistului contabil este esenţială încă din etapa de elaborare a
propunerii de proiect şi de buge tare a activităţilor ce urmează a se realiza. Misiunea
sa continuă cu ce a a ţinerii contabilităţii, în care vor
fi
valorificate com petenţele în
aplicarea regleme ntărilor contab ile şi a altor obligaţii legale specifice, dar şi com-
petenţele menite să asigure respectarea standardelor profesionale ca o garanţie a
rigorii, calităţii şi eficienţei mun cii sale.
De cele mai multe ori, dincolo de misiunea de bază, profesionistul contabil
implicat într-un astfel de proiect va trebui să facă proba com petenţelor în dom enii
precum derularea procedurilor de achiziţii publice, urmărirea incidenţelor fiscale
ale executării proiectului, controlul intern, conform area la cerinţele de raportare ale
managementului de proiect, dar şi ale Autorităţii de Management / Organismului
Intermediar.
Caracterul destul de general al reglementărilor c ontabile naţionale în raport
cu
specificităţile
unor dom enii în care
se
derulează proiecte cu
finanţare
europeană,
incertitudinile mediului de afaceri şi ale celui financiar şi dinamica legislativă
sunt factori care îngreunează realizarea componentei financiare a proiectelor şi
forţează expertiza specialistului contabil, care va trebui să găsească soluţii la o
serie de necunoscute.
CEC CA R susţine mediul de afaceri şi instituţional în accesarea şi derularea
proiectelor cu finanţare europeană şi prin derularea PNDPC (Planului Naţional de
Dezv oltare Profesiona lă Continuă), în cadrul căruia profesioniştii contabili, mem-
bri ai organismului profesional, dar şi specialişti cu atribuţii în derularea unor
astfel de proiecte, beneficiază de formare profesională.
7
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 10/265
„Ghid privind accesarea, contabilitatea, fiscalitatea, auditul şi manage-
mentul proiectelor cu finanţare europeană sintetizează experienţa relevantă
a grupului de specialişti ai CECCAR în acest domeniu. El se bucură deja de
o largă confirmare în rândul experţilor contabili participanţi la cursurile de
formare profesională continuă, specialiştii CECCAR având ocazia să testeze şi să
amelioreze instrumentele de lucru pe care acest ghid le oferă.
Lucrarea debutează cu prezentarea mecanismelor UE în ceea ce priveşte
acordarea fondurilor europene şi cu prezentarea principalelor instituţii naţionale
cu atribuţii în gestionarea fondurilor externe nerambursabile postaderare.
Capitolul 2 cuprinde legislaţia naţională aplicabilă, aspectele privind con-
tractarea, monitorizarea
şi
controlul proiectelor, managementul
plăţilor,
lista nere-
gulilor şi corecţiilor, condiţiile de eligibilitate a cheltuielilor etc.
Aspectele privind organizarea şi ţinerea contabilităţii fondurilor externe ne-
rambursabile postaderare fac obiectul capitolului 3. Sunt prezentate prevederile
legislative, cerinţele de raportare financiară, reţeaua de documente justificative
aferente cheltuielilor eligibile şi ţinerea registrelor contabile pe proiecte derulate
atât la societăţile com erciale, cât şi la instituţiile publice.
Ghidul oferă, tot în capitolul 3, monografii şi studii de caz complexe inspi-
rate din practica unor societăţi comerciale şi respectiv instituţii publice care au
derulat sau derulează proiecte cu finanţare europeană, cu sau fără parteneri. Sunt
avute în vedere incidenţele fiscale privind regimul TVA şi impozitul pe profit.
în capitolul 4 al lucrării sunt prezentate procedurile de achiziţii publice,
documentaţia de atribuire, procedurile de derulare a contractelor, soluţionarea
contestaţiilor etc.
Controlul şi auditul cheltuielilor efectuate din fonduri externe nerambursa-
bile se constituie într-un al cincilea capitol. Sunt analizate în detaliu procedurile
şi relaţiile cu Autoritatea de Management / Organismul Intermediar în procesul
verificărilor de management realizate conform Regulamentului Comisiei (CE)
nr. 1.828/2006, precum şi standardele şi îndrumările asupra responsabilităţii
profesionale a auditorilor conform Standardului Internaţional privind Serviciile
Conexe (ISRS) 4400 Angajamentele
pentru
realizarea procedurilor convenite
privind inform aţiile financiare.
Această lucrare este elaborată de CECCAR împreună cu un grup de spe-
cialişti format din ec. Valentin Florentin Dumitru, lector univ. dr. Mihai George
Pitulice, lector
univ.
dr. Gabriel Jinga, ec. Ludovica Breban.
CECCAR îşi propune să actualizeze şi să dezvolte această lucrare astfel
încât ea să le asigure specialiştilor cunoştinţele şi competenţele necesare ţinând
cont de evoluţia cadrului legal aplicabil derulării fondurilor cu finanţare europea-
nă. Orice sugestie de ameliorare a acestui material este bine-venită şi va fi tratată
cu atenţie şi responsabilitate de către specialiştii CECCAR.
INDPC
8
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 11/265
CAPITOLUL
Delimitări privind procesul de finanţare la nivelul
Uniunii Europene
1.1. Mecan ismele UE în ceea ce priveşte acordarea
fondurilor europene
Aplicarea unei politici de coeziune econom ică şi socială este una din-
tre caracteristicile principale ale procesului de integrare europeană. Fiecare
pas pe drumu l integrării europene a fost şi este acompaniat de m ăsuri me-
nite să contramandeze posibilele efecte nedorite în sectoarele economice
sau în regiunile cu probleme. Creşterea accentuată a transferurilor prin in-
termediul Fondurilor Structurale şi al Fondului de Coeziune, începând cu
anul 1988, a deven it o caracteristică dom inantă a politicii regionale a Uniu-
nii Europene, de cele m ai multe ori, coeziunea identificându-se cu pro cesul
de finanţare.
Politica de coeziune adoptată de Uniunea Europeană nu s-ar putea
materializa fără existenţa Fondurilor Structurale. Rolul instrumentelor
structurale vizează în principal promov area un ei dezvoltări durabile, echi-
tabile şi armonioase a ansamblului econom ic şi social al Uniunii pentru a
se asigura îmbunătăţirea nivelului de trai al cetăţenilor europeni. Fondurile
Structurale pot fi folosite deopotrivă şi pentru crearea de poli de co mpeti-
tivitate, prin susţinerea incubatoarelor de afaceri, în vederea dezvoltării
IMM-urilor şi a atragerii investitorilor. Diversitatea regională şi distribuţia
diferenţiată a activităţilor industriale impun abordarea distinctă a acestor
poli de com petitivitate în func ţie de specificul local, astfel încât intervenţia
Fondurilor Structurale să se materializeze în dezvoltarea armon ioasă a re-
giunilor europene, şi nu în adâncirea inegalităţilor de dezvoltare.
Necesitatea atenuării impactului integrării economice asupra forţei
de mun că, sectoarelor econom ice, precum şi a realizării unui echilibru fi-
nanciar între regiunile Uniunii Europ ene a determinat conturarea unei po -
litici regionale com une, fap t marcat de apariţia, în anul 1975, a Fondului
European de Dezvoltare Regională.
Alături de instrumentele structurale specifice politicii de coeziune
economică şi socială, Uniunea European ă utilizează, în vederea consolidării
9
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 12/265
CAPITOLUL 3
procesului de integrare europeană, un set de instrumente financiare menite
să atenueze efectele negative generate de procesul de extindere.
Prin urmare, în actuala perioadă de programare, instrumentele finan-
ciare ale Uniunii Europene pot fi clasificate în funcţie de ariile tematice pe
care le finanţează, astfel:
• agricu ltură şi pescuit (Fondul European A gricol pentru Dezvol-
tare Rurală, Fondul E uropean p entru Pescuit);
• politică region ală (Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune);
• aspecte sociale
(Fondul Eu ropean de Adap tare la Globalizare);
• mediu (LIFE+ Instrum entul Financiar pentru Mediu 2007-2 013,
Instrumentul F inanciar de Protecţie Civilă 200 7-2013);
• integrare europeană (Fondul de Solidaritate al Uniunii Europe-
ne, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală, Instru-
mentul de Asistenţă pentru Preaderare);
• relaţii de coop erare între UE şi terţe ţări
(Instrumentul de Fi-
nanţare a Cooperării pentru Dezvoltare 2007-2013, Instrumentul
European de Vecinătate şi de Parteneriat, Instrumentul f inan-
ciar pentru cooperarea cu ţările industrializate şi celelalte ţări şi
ter itor ii cu venituri r idicate, Fondul European de Returnare
2008-2013, Fondul European de Integrare a resortisanţilor ţări-
lor terţe, Fondul E uropean pentru Re fugiaţi 2008-2013 şi Instru-
mentul de Stabilitate 2007-2013).
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR)
Noua form ulă a politicilor europene include Fondu l European Agri-
col pentru D ezvoltare Rurală şi Fondul E uropean pentru Pescuit ca instru-
mente ale Politicii Agricole Comune. Reformarea Politicii Agricole Co-
mune (în iunie 2003 şi în aprilie 2004) a produs schimbări m ajore privind
modelele de producţie agricolă, metodele de gestionare a terenurilor şi
de ocupare a forţei de muncă, având consecinţe directe asupra condiţiilor
socio-economice din zonele rurale. Amploarea disparităţilor dintre zonele
rurale comunitare, precum şi limitele mijloacelor financiare ale statelor
mem bre au generat crearea Fondului Eu ropean Agricol pentru D ezvoltare
Rurală {European Agricultural Fund for Rural Development ), ale cărui
principale obiective vizează
1
:
1
Conform art. 4 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.698/2005.
10
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 13/265
Delimitări privind procesul de finanţare la nivelul Uniunii Europene
- ameliorarea competitivităţii agriculturii şi silviculturii prin spriji-
nirea restructurării, dezvoltării şi inovaţiei;
- ameliorarea mediului şi a spaţiului rural, prin sprijinirea gestio-
nării terenurilor;
- ameliorarea calităţii vieţii în med iul rural şi prom ovarea diversifi-
cării activităţilor economice.
Pentru a beneficia de acest instrument financiar, fiecare stat membru
trebuie să prezinte un plan strategic naţional, care include: evaluarea deta-
liată a situaţiei economice, sociale şi ecologice, precum şi posibilităţile de
dezvoltare; strategia de dezvoltare în conformitate cu orientările strategice
ale Comunităţii pentru politica de dezvoltare rurală; priorităţile tematice
şi teritoriale de dezvoltare rurală, precum şi o listă cu programele de dez-
voltare rurală. Fiecare program de dezvoltare rurală acoperă o perioadă
cuprinsă între 1 ianuarie 2007 şi 31 decembrie 2013. Un stat memb ru poate
prezenta fie un program unic, care să acopere întregul său teritoriu, fie o
serie de programe regionale. în cazul în care un stat membru optează pen-
tru programe regionale, acesta poate prezenta spre aprobare un cadru na-
ţional, care să conţină elemente comune ale acestor programe.
Fondul European pentru Pescuit (FEP)
Fondul European pentru Pescuit {European Fisheries Fund) a înlo-
cuit, începând cu 1 ianuarie 2007, Instrumentul Financiar pentru Orien-
tarea Pescuitului, dar, spre deosebire de acesta, nu face parte din familia
Fondurilor Structurale, ci finanţează Politica Comună în domeniul
pescuitului, având o linie bugetară distinctă de 4,963 miliarde de euro
pentru Uniunea Europeană.
Fondurile Structurale (FS)
Acestea reprezintă mecanismul de bază al Uniunii Europene în atin-
gerea coeziunii economice şi sociale, iar aderarea unor noi state la marea
fam ilie europe ană a coincis întotdeau na cu ajustă ri şi revizuiri ale regulilor
Fondurilor Structurale {Structural Funds ), pentru ca acestea să răspundă
cât mai bine noilor provocări generate de procesul de extindere.
Fon durile Structurale sunt cele mai importan te instrumente financiare
ale Uniunii Europene care servesc la implementarea politicii regionale
europene. Finanţarea politicii de coeziune a UE este foarte strâns legată
11
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 14/265
CAPITOLUL 3
de ideea de solidaritate între statele mem bre m ai prospere şi cele mai puţin
prospere.
Fondul Social European FSE)
Acesta este principalul instrument al politicii sociale europene şi
are ca principală misiune îmbunătăţirea modului în care funcţionează
piaţa muncii în diferite ţări şi reintegrarea şomerilor pe piaţa muncii. în
particular, Fondul Social European (European Social Fund) constituie
instrumentul de implemen tare a Strategiei europene privind ocuparea for-
ţei de muncă şi finanţează trei tipuri de acţiuni: form area profesională, re-
conversia profesională şi măsuri ce conduc la crearea de locuri de m uncă,
în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1.081/2006 al Parlamentului
European şi al Consiliului, obiectivul agregat al FSE constă în sprijinirea
statelor mem bre pentru a anticipa şi a gestiona în mod eficient schimbările
economice şi sociale.
Fondul European de Dezvo ltare R egionala FEDR)
Fondul European de Dezvoltare Regională
{European Regional De-
velopment Fund)
deţine cea mai mare pon dere în cadrul Fondurilor Struc-
turale şi are ca principală misiune reducerea disparităţilor interregionale la
nivelul UE (art. 160 din Tratatul UE). Direcţiile de intervenţie ale acestui
fond sunt prezentate în Regulam entul C onsiliului (CE) nr. 1.083/2006.
în cadrul obiectivului nr. 1 al politicii de dezvoltare regională, spri-
jinul FEDR se referă la: mod ernizarea şi diversificarea structurii econom ice a
statelor membre şi a regiunilor prioritare; ocrotirea m ediului; m odernizarea
infrastructurii de bază în domeniile transporturi, telecomunicaţii, reţele
energetice, mediu, alimentare cu apă; extinderea capacităţilor instituţionale
ale administraţiilor publice, centrale şi regionale, în desfăşurarea interven-
ţiilor structurale şi de coeziune.
în cazul o biectivului nr. 2 al politicii de dezvoltare regională, FEDR
se concentrează asupra a trei aspecte prioritare: inovare şi economia cunoaş-
terii; med iu şi prevenirea riscu rilor; acces la serviciile de transport şi teleco-
municaţii de interes econom ic general.
Dom eniile sprijinite de FED R în cadrul obiectivului nr. 3 al politicii
de dezvoltare regională sunt g rupate în jurul a trei axe: dezvoltarea de acti-
vităţi economice şi sociale transfrontaliere; stabilirea şi elaborarea coope-
12
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 15/265
Delimitări privind procesul de finanţare la nivelul Uniunii Europene
rării transnaţionale, inclusiv cooperarea bilaterală între regiunile maritime;
consolidarea eficacităţii politicii regionale, prin promovarea şi cooperarea
interregională, prin realizarea de activităţi de conectare în reţea şi prin
schimburi de experienţă între autorităţile regionale şi locale.
Fondul de Coeziune (FC)
Conceptul de coeziune economică şi socială s-a cristalizat ca politică
europeană prin Actul Unic European (1986), iar Fondul de Coeziune
•Cohesion Fund)
a fost creat prin Tratatul de la Maastricht (1992) pentru
a finanţa acele proiecte privind dezvoltarea infrastructurilor de mediu şi
transport în statele membre care înregistrează un produs naţional brut per
locuitor sub 90% din media comunitară. Fondul de Coeziune a mai oferit
asistenţă financiară în cazul elaborării studiilor preliminare ale proiectelor
ce urmau a fi implementate, precum şi în cazul studiilor comparative, stu-
diilor de impac t, de monitorizare, pentru activitatea de publicitate şi pentru
campania de informare.
în prezent, acest fond are drept principal obiectiv consolidarea coe-
ziunii economice şi sociale la nivelul întregii Comunităţi, în vederea pro-
movării dezvoltării durabile, în special în domenii ce vizează dezvoltarea
reţelei de transport transeuropean şi protecţia mediului înconjurător. în
jur de 167,2 milioane de locuitori ai spaţiului european (34,4% din to-
talul populaţiei UE-27) trăiesc în regiunile ce beneficiază de Fondul de
Coeziune.
Fondul European de Adaptare la Globalizare (FEAG)
O noutate a perioadei actuale de programare o reprezintă crearea
unui alt instrument financiar de solidaritate: Fondul European de Adaptare
la Globalizare {European Globalisation Adjustment Fund). FEA G a apărut
ca o consecinţă a Raportului Comisiei Europene din 20 octombrie 2005,
intitulat
Valorile europene într-o lume globalizată
, şi se subînscrie poli-
ticii de solidaritate a Uniunii Europene, în sensul că nu e destinat să răs-
pundă rapid la o situaţie de urgenţă sau de criză, ci va acţiona în direcţia
asistării financiare a lucrătorilor dislocaţi de pe piaţa muncii, ca urmare a
incapacităţii unor sectoare de activitate de a face faţă competiţiei extinse.
Prin intermediul acestui fond se vor finanţa anual reinserţia şi reciclarea
profesională a aproximativ 35.000-50.000 de lucrători afectaţi de efectele
globalizării.
13
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 16/265
CAPITOLUL 1
LIFE+ Instrumentu l Financiar p entru Mediu 2007-2013
LIFE+ (LIFE+, the Financial Instrument for the Environment) este
noul instrument financiar al politicii comunitare de mediu, având un buget
de 2,143 miliarde de euro pentru actuala perioadă de programare. Acest
program este structurat pe trei componente strategice:
n LIFE+ Natură şi biodiv ersitate;
• LIFE+ Politică şi guv ernare în ma terie de med iu;
n LIFE+ Informare şi comun icare.
Instrumentul oferă în prezent finanţare doar celor 27 de state mem-
bre.
Instrumentul Financiar de Protecţie Civilă (IFPC) 2007-2013
în perioada actuală de programare, Mecanismul Comunitar de Pro-
tecţie Civilă (2000-2006) a fost substituit de Instrumentul Financiar de
Protecţie Civilă
2
(Civil Protection Financial Instrument), care asigură asis-
tenţă financiară în situaţiile de urgenţă, d e tipul catastrofelor naturale, aten-
tatelor teroriste (inclusiv în cazul terorismului chimic, biologic, radiologie
şi nuclear) şi accidentelor tehnologice, radiologice sau de mediu. Acest
instrumen t financiar are drept scop facilitarea coop erării interstatale pentru
a preveni şi a reduce efectele generate de situaţiile de criză, precum şi de
a îmbunătăţi gradul de pregătire al cetăţenilor Uniunii Europene privind
capacitatea de răspuns la situaţiile de urgenţă. Scopul acestui instrument
constă în instruirea autorităţilor naţionale de protecţie civilă şi dotarea
acestora cu echipamentul logistic necesar pentru a interveni în rezolvarea
situaţiilor de criză, precum şi în îmbunătăţirea sistemelor de detectare şi
avertizare a dezastrelor şi dotarea factorilor de decizie cu acestea, astfel
încât să se faciliteze intervenţia în timp util, în vederea reducerii pagu belor.
De asemenea, este prevăzut ca în momentul în care autorităţile naţionale
nu se pot deplasa la locul producerii unui dezastru Comisia să poată an-
gaja mijloacele de transport necesare pentru personalul protecţiei civile
din statul afectat.
2
Decizia Consiliului (UE) nr. 162/2007.
14
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 17/265
Delimitări privind procesul de finanţare la nivelul Uniunii Europene
Fondul de Solidaritate al Un iunii Europene (FSUE)
Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (European Union Solida-
rity Fund) nu este unul nou, specific acestei perioade de programa re. Ac esta
a fost creat în anul 2002 ca urmare a inundaţiilor care au afectat Franţa,
Germ ania, Austria şi Rep ublica Ceh ă. Având drept principal obiectiv expri-
marea solidarităţii Uniunii Europene faţă de populaţia statelor membre sau
în curs de aderare care a fost afectată de un dezastru natural major, acest
fond acţionează în con formitate cu următoarele două criterii
3
:
1. L a nivel naţional, pierderile estimate însumea ză 3 miliarde de eu ro
(în preţurile anului 2002) sau depăşesc 0,6% din venitul naţional brut.
2. La nivel regional, pierderile estimate nu ating valoarea de 3 mili-
arde de euro, dar afectează cea mai mare parte a populaţiei şi au un impact
negativ m ajo r şi de durată asupra stabilităţii econom ice a regiunii respec tive
şi/sau asupra condiţiilor de viaţă a populaţiei. Asistenţa anuală alocată sub
incidenţa acestui criteriu nu poate depăşi 7,5% din suma prevăzută anual
pentru acest fond (adică 75 milioane de euro).
Acţiunile eligibile pentru a primi sprijin financiar prin intermediul
Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene vizează:
• reabilitarea imed iată a infrastruc turii în zonele calamitate, a uzi-
nelor electrice, uzinelor de apă, telecomunicaţiilor, transportului,
sănătăţii şi educaţiei;
n asigurarea de locuinţe tempora re şi servicii de salvare pentru
populaţia afectată;
n măsu ri imediate de prote jare a patrimo niului cultural; curăţarea
imediată a zonelor calamitate, inclusiv a zonelor naturale.
Instrumentul de Asistenţă pentru Preaderare (IPA)
Instrumentul de Asistenţă pentru Preaderare ( Instrumen t for Pre-
accession A ssistance)
a fost creat în actuala perioadă de program are, fiind
destinat asistării statelor candidate la UE în procesul de armonizare
treptată a politicilor interne cu politicile comunitare. IPA are rolul de a
substitui instrumentele financiare de preaderare PHAR E, IPS A, SAP ARD ,
CARDS şi va fi aplicabil în cazul statelor recunoscute drept „candidate ,
precum şi al celor cu statut de „candidat potenţial .
3
Art. 2 din Regulam entul Consiliului (UE) nr. 2.012/2002.
15
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 18/265
CAPITOLUL 3
Principalele aspecte care vor fi finanţate se referă la tranziţie şi dez-
voltare instituţională, cooperare transfrontalieră, dezvoltare regională, dez-
voltarea resurselor umane şi dezvoltare rurală.
Instrumentul de Finanţare a Cooperării pentru Dezvoltare
2007-2013
Instrumentul de Finanţare a Cooperării pentru Dezvoltare (.Financing
Instrument for D evelopment Cooperation) are ca principal obiectiv coope-
rarea internaţională în vederea eradicării sărăciei în regiunile şi statele
partenere, în contextul unei dezvoltăr i durabile, pr in intermediul înde-
plinirii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului , adoptate la 8 septem-
brie 2000 de O rganizaţia Naţiunilor U nite.
Instrumentul European de Vecinătate şi de Parteneriat (IEVP)
începând cu 1 ianuarie 2007, ca urmare a reformei instrumentelor
financiare comunitare, vech ile programe de cooperare geografică TAC IS,
ME D A, EIDHR au fost substituite de Instrumentul European de V ecinătate
şi de Parteneriat (European Neighbourhood and Partnership Instrument),
care stimulează cooperarea şi integrarea economică progresivă în UE a
statelor asociate
4
, precum şi aplicarea acordurilor de colaborare şi coo-
perare, a acordurilor de asociere şi a altor tipuri de acorduri existente.
Asistenţa comunitară va fi cofinan ţată de statele beneficiare prin interme diul
fondurilor publice, al contribuţiilor beneficiarilor sau din alte surse.
Instrumentul financiar pentru cooperarea cu ţările indus-
trializate şi celelalte ţări şi teritorii cu venituri ridicate
Instrumentul financiar pentru cooperarea cu ţările industrializate
şi celelalte ţări şi teritorii cu venituri ridicate (.Financing Instrument for
Cooperation with Industrialised and Other High-income Countries and
Territories
) are ca principal obiectiv dezvoltarea relaţiilor de cooperare
bilaterală, regională sau multilaterală pe probleme economice, financiare
şi tehnice cu statele industrializate şi cu cele care înregistrează un nivel
ridicat de creştere economică: Australia, Bahrain, Brunei, Canada, Taipei,
4
Algeria, Armenia, Autoritatea Palestiniană a Cisiordaniei şi Fâşiei Gaza, Azerba idjan,
Belarus, Egipt, Federaţia Rusă, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Maroc, M oldo-
va, Siria, Tunisia şi Ucraina.
16
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 19/265
Delimitări privind procesul de finanţare la nivelul Uniunii Europene
Hong Kong, Japonia, Coreea de Sud, Kuweit, Macao, Noua Zeelandă,
Oman, Qatar, Arabia Saudită, Singapore, Emiratele Arabe Unite şi Statele
Unite.
Programul General „Solidaritatea şi Gestionarea Fluxurilor
Migratorii
în cadrul acestui program a fost instituit Fondul European de Re-
turnare (Europe an Return Fund). Cu un buget de 676 milioane de euro,
acest fond va fi activ în perioada 2008-2013 şi va oferi finanţare statelor
membre pentru a le sprijini în eforturile de repatriere a imigranţilor
proveniţi din terţe ţări. De asemenea, sub egida aceluiaşi program a luat
fiinţă şi Fondul European de Integrare a resortisanţilor ţărilor terţe
{Europe an Fund for the Integration of third-country nationals). Acest
fond este activ pe toată perioada de programare 2007-2013 şi prin in-
termediul lui se urmăreşte sprijinirea eforturilor statelor membre UE de
a face posibil ca cetăţenii proveniţi din ţările lumii a treia, indiferent de
statutul economic, social, cultural, de apartenenţa religioasă, lingvistică
sau etnică, să îndeplinească condiţiile de rezistenţă şi să se integreze uşor
în statele comunitare. Cu un buget de 825 milioane de euro, acest fond se
va concentra prioritar asupra cetăţenilor din ţările lumii a treia, recent so-
siţi în Uniunea Europeană.
Instrumentul de Stabilitate 2007-2013
Un alt instrument specific perioadei de programare 2007-2013 este
Instrumentul de Stabilitate {Instrument for Stability ), care are un buget de
2.062 milioane de euro. Prin intermediul acestui fond sunt finanţate două
linii de acţiune:
n ajuto r şi răspuns la situaţii de criză sau de criză incipientă: pen-
tru a răspunde unei situaţii de urgenţă, de criză sau de criză inci-
pientă, unei situaţii care presupune ameninţare pentru democraţie
şi ordinea publică, protecţia drepturilor omului şi a libertăţilor
fundamentale, securitatea şi protecţia cetăţenilor sau în cazul
unei situaţii care poate devia într-un conflict armat;
• asistenţă în condiţiile stabilite pentru coope rare: Uniun ea Euro-
peană va acorda asistenţă tehnică şi financiară pentru crearea
unor infrastructuri instituţionale de importanţă critică pentru
prevenirea situaţiilor de criză şi pentru a acţiona în mod eficient
17
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 20/265
CAPITOLUL 3
după situaţiile de criză (în cazul unor atentate cu agenţi chimici,
arme biologice, radiologice sau nucleare etc.).
1.2. Prezentarea p rincipalelor instituţii naţionale
cu atribuţii în gestionarea fondu rilor externe
nerambu rsabile postaderare
Cadrul instituţional al gestionării fon durilor europene pe fiecare pro-
gram operaţional este asigurat de ministere prin direcţii specializate din
structura acestora. Denumirea acestor structuri este cea de Autorităţi de
Manag ement, care la nivel teritorial sau tematic pot fi ajutate de Organisme
Intermediare (acestea fiind, de multe ori, structurile unde beneficiarii pot
depune proiectele).
Stabilirea cadrului instituţional şi procedural de coordonare şi de
gestionare a asistenţei financiare com unitare acordate R omâniei constituie
obiectul unei hotărâri de guvern, respectiv HG nr. 457/2008 privind cadrul
instituţional de coordonare şi de gestionare a instrumentelor structurale, cu
modificările şi completările ulterioare, act normativ în cadrul căruia sunt
definite structurile prezentate în continuare.
A. Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
(ACIS) este coordonatorul naţional al asistenţei neram bursabile în relaţia
cu Uniunea Europeană, având atribuţii şi responsabilităţi atât în ceea ce
priveşte asistenţa financiară de preaderare, cât şi în ceea ce priveşte coor-
donarea gestionării fondurilor structurale şi de coeziune. în acest sens, in-
stituţia coordon ează, pe de o parte, pregătirea şi funcţionarea cadrului le-
gislativ, instituţional şi procedural pentru gestionarea instrumentelor struc-
turale, iar, pe de altă parte, programează, coordonează, monitorizează şi
evaluează utilizarea asistenţei financiare nerambursabile. Printre atribuţiile
sale se num ără:
> iniţierea, elabora rea şi mo dificarea legislaţiei privind cadrul in-
stituţional şi procedural de coordonare şi implementare a instrumentelor
structurale, urmărindu-se asigurarea eficienţei şi armonizării procesului de
gestionare a acestora, cu consultarea autorităţilor cu atribuţii în domeniu;
> formu larea unor puncte de vedere şi propuneri de modificare a
legislaţiei ce vizează gestionarea instrumentelor structurale;
18
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 21/265
Delimitări privind procesul de finanţare la nivelul Uniunii Europene
> asigurarea dezvo ltării şi funcţionării mecanismului de coordonare
a gestionării instrumentelor structurale;
> coord onarea, monitorizarea şi sprijinul acordat pentru dezvol-
tarea capacităţii administrative a tuturor structurilor implicate în gestio-
narea instrumentelor structurale;
> elaborarea de ghiduri şi îndrumare pentru dezvo ltarea p rocedurilor
de gestionare a instrumentelor structurale, asigurând o abordare unitară a
cadrului procedural, şi analiza şi form ularea unor recomand ări pentru îm-
bunătăţirea procedurilor de imp lementare a programelor operaţionale;
> elaborarea , mo dificarea, avizarea, după caz, a legislaţiei privind
eligibilitatea cheltuielilor efectuate în cadrul operaţiunilor finanţate din in-
strumente structurale;
> coordonarea elaborării şi actualizării Planului Naţional de Dez-
voltare (PND) şi, implicit, a Cadrului Strategic Naţional de Referinţă
(CSNR);
> coordonarea elaborării şi mod ificării programelor operaţionale şi
a docum entelor-cadru de implementare (DCI) aferente, asigurând corelarea
acestora, precum şi concordanţa cu regulam entele comu nitare şi cu Cad rul
Strategic Naţional de Referinţă;
> analiza, efectuată împreună cu Autoritatea de Certificare şi Plată
(ACP) şi cu autorităţile de m anagemen t, cu privire la necesitatea şi oportu-
nitatea realocării de fon duri între programele operaţionale;
> avizarea, împreună cu Autoritatea de Certificare şi Plată, a docu-
mentelor elaborate de autorităţile de managem ent în vederea fundam entării
programării bugetare a surselor reprezentând fonduri externe neram-
bursabile primite din instrumentele structurale, precum şi a celor alocate
de bugetul de stat pentru prefinanţare, cofinanţare şi finanţare a cheltuielilor
neeligibile;
> mon itorizarea implementării CSNR şi coordonarea procesului de
mon itorizare a programelor operaţionale;
> asigurarea armonizării cadrului legal şi procedural pentru funcţio-
narea comitetelor de m onitorizare ale programelor op eraţionale şi partici-
parea ca mem bru la reuniunile acestora;
> participarea la reuniunile anuale cu Comisia Europeană pentru
examinarea progresului implemen tării programelor operaţionale;
> coordonarea procesului de evaluare a gestionării instrumentelor
structurale, inclusiv prin evaluări de natură operaţională şi/sau strategică,
19
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 22/265
CAPITOLUL 3
precum şi a activităţilor de construcţie şi întărire a capacităţii de eva-
luare;
> coordonarea sistemului de indicatori utilizaţi în monitorizarea şi
evaluarea programelor operaţionale şi a CSNR, în vederea măsurării pro-
gresului şi a efectelor acestora;
> coordona rea elaborării, actualizării şi implem entării Strategiei
naţionale de comunicare privind instrumentele structurale şi asigurarea co-
ordonării activităţilor de inform are, comun icare şi publicitate în domeniul
instrumentelor structurale în scopul corelării acţiunilor şi armonizării me-
sajelor;
> gestionarea procesului de realizare, dezvoltare şi funcţionare a
Centrului de inform are privind instrumentele structurale, acesta fiind dotat
cu pagină web (www.fonduri-ue.ro) şi call center, dedicate instrumentelor
structurale, asigurând, în colaborare cu autorităţile de management, accesul
potenţialilor beneficiari şi al publicului larg la informaţii actualizate specifi-
ce.
B . Autoritatea de Management (AM) este organismul public care
asigură gestionarea asistenţei financiare din fondurile structurale; pentru
fiecare program o peraţional există câte o autoritate de manag ement. Printre
atribuţiile acesteia se numără
5
următoarele:
> contribuie la elaborarea şi mod ificarea CSNR şi răspunde pentru
utilizarea eficientă, efectivă şi transparentă a fondu rilor din care se finan-
ţează programul op eraţional gestionat;
> elaborează şi negociază cu Com isia Europeană programul opera-
ţional pe care îl gestionează;
> analizează şi propune m odificări ale programului operaţional şi
le înaintează com itetului de m onitorizare aferent;
> asigură corelarea operaţiunilor din programul operaţional aflat în
gestiune cu cele din celelalte programe finanţate din instrumente structu-
rale şi, dacă este cazul, cu programele operaţionale finanţate din FEADR
şi FEP, sub coordonarea AC IS;
> pentru program ele operaţionale aferente obiectivului convergenţă
elaborează şi mod ifică documentul-cadru de implementare, în concordan ţă
cu obiectivele şi priorităţile stabilite prin programul operaţional, acesta
fiind, ulterior, supus avizării ACIS;
5
Conform HG nr. 457/2008.
2 0
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 23/265
Delimitări privind procesul de finanţare la nivelul Uniunii Europene
> pentru programele operaţionale aferente obiectivului cooperare
teritorială europeană elaborează şi modifică documentul-cadru de imple-
mentare sau documentele echivalente, în concordanţă cu obiectivele şi
priorităţile stabilite prin programul operaţional, şi, ulterior, îl supune apro-
bării comitetului de mon itorizare;
> asigură dezvo ltarea capac ităţii adm inistrative a structurilor impli-
cate în derularea prog ramului operaţional respectiv, sub coordonarea şi cu
sprijinul A CIS;
> elaborează proceduri pentru gestionarea program ului opera-
ţional;
> elaborează ghidurile solicitantului corespunzătoare cererilor de
proiecte;
> asigură constituirea şi organizarea comitetului de monitorizare
pentru programul operaţional gestionat;
> elaborează criteriile de evaluare şi selecţie a proiectelor pentru
programul operaţional aflat în gestiune şi supune aprobării comitetului de
monitorizare aferent criteriile de selecţie;
> participă la reuniunile anuale cu Comisia Europeană pentru exa-
minarea progresului implementării programului operaţional gestionat,
informează comitetul de monitorizare cu privire la observaţiile Comisiei
Europene şi colaborează cu AC IS şi ACP pentru întreprinderea acţiunilor
necesare în soluţionarea observaţiilor;
> asigură preven irea neregu lilor, identifică neregu lile, constată cre-
anţele bugetare şi asigură recuperarea sumelor rezultate din nereguli, în
limita comp etenţelor;
> transm ite Auto rităţii de Certificare şi Plată rapoarte privind nere-
gulile identificate şi sumele plătite necuvenit, precum şi rapoarte privind
recupe rarea sum elor plătite necuvenit, a celor neutilizate şi a celor rezultate
din nereguli;
> elaborea ză, cu sprijinul celorlalte structuri implicate, descrierea
sistemelor de management şi control pentru programul operaţional ges-
tionat;
> asigură îndep linirea obligaţiilor legate de inform are şi pub licitate,
conform prevederilor Comisiei Europene;
> colaborează cu ACIS pentru realizarea activităţilor de informa re
privind instrumentele structurale;
21
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 24/265
CAPITOLUL 3
> încheie contracte de finanţare cu beneficiarii proiectelor aprobate,
prin care se asigură de respectarea condiţiilor specifice referitoare la im-
plementarea proiectului, în conformitate cu regulamentele comunitare
aplicabile şi cu legislaţia naţională în vigoare;
> elaborează docum entele necesare în vederea fundam entării pro-
gramării bugetare a surselor reprezentând fon duri externe nerambursabile
primite din instrumentele structurale, precum şi a celor alocate de bug etul
de stat pentru prefinanţare, cofinanţare şi finanţare a cheltuielilor neeligi-
bile;
> verifică îndep linirea condiţiilor pentru plata prefinan ţării către be-
neficiari, autorizează plata acesteia, efectuează plata, după caz, şi, ulterior,
asigură recuperarea prefinanţării;
> autorizează plăţile, elaborea ză şi transm ite Au torităţii de Certifi-
care şi Plată cereri de rambursare şi/sau declaraţii de cheltuieli validate şi
efectuează plăţile către b eneficiar, după caz;
> iniţiază şi promo vează propuneri legislative în vederea îmbună-
tăţirii condiţiilor de implem entare a program ului op eraţional pe care îl ges-
tionează.
C.
Autoritatea de C ertificare şi Plată (AC P)
este Ministerul Finan-
ţelor Publice, care, conform HG nr. 457/2008, are printre atribuţii urm ătoa-
rele:
> asigură transm iterea către Com isia Europ eană, până la data de
30 aprilie a fiecărui an, a previziunilor cererilor de plată care vor fi trans-
mise pentru acel an, precum şi pentru anul următor;
> asigură deschiderea şi gestionarea contului/conturilor necesar(e)
primirii de la Comisia Europeană a prefinanţării, plăţilor intermediare şi
finale aferente programelor o peraţionale pentru care autoritatea d e m ana-
gement se află în R omân ia;
> efectue ază plăţile către beneficiari din instrum ente structurale şi
din cofinanţarea asigurată de la bugetul de stat, în cazul Program ului O pe-
raţional Sectorial „Transport ;
> efectuează transferul sumelor din FEDR, FSE şi IPA către uni-
tăţile de plată ale autorităţilor de management pentru restul programelor
operaţionale;
> efectuează corecţiile financiare, confo rm regulamentelor europe-
ne;
22
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 25/265
Delimitări privind procesul de finanţare la nivelul Uniunii Europene
> avizează şi, după caz, prop une mod ificarea legislaţiei privind eli-
gibilitatea cheltuielilor efectuate în cadrul proiectelor finanţate din instru-
mente structurale;
> colaborează cu AC IS şi cu autorităţile de managem ent la analiza-
rea necesităţii şi oportunităţii realocării de fo nduri între programele opera-
ţionale;
> participă la comitetele de monitorizare pentru programele ope-
raţionale organizate de autorităţile de managem ent;
> centralizează şi comun ică Departamentului pentru Lupta Anti-
fraudă (DL AF) neregulile ce i-au fost raportate de către autorităţile de m a-
nagement, o rganismele intermediare şi/sau autoritatea de audit, precum şi
cele rezultate din constatările proprii.
D. Organismele intermediare (OI) au atribuţii delegate de la autori-
tatea de management pentru implementarea programului operaţional aflat
în gestiune.
23
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 26/265
r
lu
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 27/265
CAPITOLUL 2
Aspecte generale privind implementarea
proiectelor finanţate din fonduri europene
nerambursabile
Baza legală:
O Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările şi com-
pletările ulterioare;
O OU G nr. 64/20 09 privind gestionarea financiară a instrum entelor
structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, cu modifi-
cările şi completările ulterioare;
O OM FP nr. 2.548/2009 pentru aprobarea Normelor metodologice
de aplicare a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 64/2009
privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea
acestora pentru obiectivul convergenţă, cu mod ificările şi completările ul-
terioare;
O legislaţia naţională în dom eniul salarizării angajaţilor din siste-
mul pu blic;
O documentele-cadru de implementare a programelor operaţionale
şi ghidurile solicitantului - condiţii gene rale şi specifice;
O instrucţiunile autorităţilor de man agem ent / organism elor inter-
mediare.
2.1. Managementul proiectului şi programarea
Indiferent de tip, ciclul unui proiect are în general şase stadii: iden-
tificarea, pregătirea, formularea, finanţarea, implementarea şi evaluarea.
Aceste stadii sunt interdependente şi îndeplinirea fiecăruia dintre ele este
condiţionată de realizarea precedentului.
M anagemen tul proiectului reprezintă, de fapt, procesul de coordonare
a unui proiect, urmând etapele de viaţă ale acestuia.
25
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 28/265
CAPITOLUL 3
Principiile generale ale managementului proiectului se traduc în
mod specific pentru faza de implem entare prin următoarele elemente care
trebuie respectate pe durata acesteia:
s realizarea proiectului la param etrii de calitate propuşi (parame-
trii de calitate pot fi standarde, normative, standarde ISO, pro-
ceduri stabilite în interiorul proiectului etc.). în funcţie de tipul
proiectului, parametrii de calitate pot fi urmăriţi pe faze şi ei
implică certificarea calităţii materialelor, echipamentelor, lucră-
rilor şi serviciilor;
s încadrarea în bug etul alocat. Ace asta presup une analiza costu-
rilor (informaţii privind p reţurile, indici de cost etc.) şi evaluarea
acestora. Costurile proiectului trebuie să fie permanent moni-
torizate prin intermediul unor evidenţe riguroase ţinute pentru
avansuri, plăţi intermediare, plăţi suplimentare, garanţii etc.;
s respectarea duratei de imp leme ntare a proiectului.
2.7.7. Monitorizarea şi controlul implem entării proiectului
Depunerea declaraţiilor de cheltuieli şi revizuirea fazelor proiec-
tului se produc într-un mod ciclic. Dacă infrastructura proiectului este
bună şi stabilită încă de la încep ut, atunci efortu rile necesare alcătuirii unui
raport din mai multe inputuri vor fi reduse semnificativ.
Fiecare proiect trebuie să determine regulile de administrare cores-
punzătoare aspiraţiilor şi stilurilor de operare ale participanţilor şi mărimii
proiectelor, neexistând o soluţie standard. O practică utilă este elaborarea
unor linii directoare de implementare a proiectului ca un prim rezultat al
acestuia care să permită acoperirea cerinţelor standard.
Punerea la punct a unui sistem de evidenţă doc ume ntară trebuie reali-
zată încă de la începutul derulării contractului. Acesta nu este menit doar
să asigure păstrarea corespondenţei şi a documentelor, ci va reprezenta, de
fapt, un ghid şi un ajutor pentru acţiunile ulterioare.
Com unicarea lega tă de activităţile specifice contractului se realizează
prin notificări, scrisori şi rapoarte (săptămânale, lunare, ad-hoc).
Managementul execuţiei proiectului necesită atenţie şi presupune
urmărirea permanentă a unui set de indicatori-cheie. Proiectul are cu sigu-
ranţă probleme dacă în mod sistematic nu sunt respectate term enele-lim ită şi
26
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 29/265
Aspecte generale privind implementarea
proiectelor finanţate din fonduri europene nerambursabile
se depăşesc constant efortul şi costurile estimate pentru a reuşi finalizarea
activităţilor. Cu toate acestea, există indicatori care pot furniza indicii în
legătură cu posibila apariţie a unor probleme. Monitorizarea reprezintă o
examinare regulată şi exhaustivă a resurselor, realizărilor şi rezultatelor
unui proiect. Ea se bazează pe un sistem coerent de activităţi, incluzând
rapoarte intermediare şi finale, narative şi financiare, vizite pe teren,
achiziţii de bunuri, lucrări sau servicii, încheierea de acte adiţionale sau
orice problem e legate de man agemen tul de proiect ce trebuie rezolvate în
conform itate cu con tractul d e finanţare.
Monitorizarea şi controlul privind implementarea proiectului sunt
realizate de către Autoritatea de Management / Organismul Intermediar,
beneficiarul obligându-se să respecte prevederile menţionate în anexa la
contractul de finanţare referitoare la măsurile de monitorizare şi control.
Mo nitorizarea proiectului se va face pe b aza indicatorilor fizici, fi-
nanciari şi de performanţă stabiliţi în cererea de finanţare. Proiectul va
fi implementat de către beneficiar într-un mod care să asigure atingerea
obiectivelor, la termenele fixate şi cu respectarea bugetelor stabilite
în cererea de finanţare. în cazul în care se constată întârzieri şi/sau
abateri semnificative, beneficiarul va fi notificat în vederea remedierii
acestora. Termenele de remediere vor fi stabilite, de regulă, de către
Organismul Intermediar şi/sau Autoritatea de Management. în cazul în
care neconform ităţile nu se remediază la termenele stabilite con form celor
descrise anterior, autoritatea compe tentă poate lua măsu ra sistării temporare
a rambu rsării. în această situaţie se vor stabili noi termene de conform are
de către Organismul Intermediar şi/sau Autoritatea de Managemen t. Dacă
aceste noi termene de conformare nu sunt respectate, autoritatea com-
petentă poate rezilia contractul de plin drept, fără punere în întârziere, fără
intervenţia instanţei de judeca tă şi fără orice altă formalitate.
2.1.2. Proced ura de mod ificare a contractului
Modificările substanţiale la contract, cum ar fi o schimbare a ce-
rinţelor particulare, modificarea defalcării costurilor etc., trebuie agreate
printr-un act adiţional la contract, care va fi semnat de părţile contractante.
Un act adiţional nu ar trebui să schimbe fundamental natura contractului
original. Printre m odificările substanţiale se num ără, de exem plu, modifi-
carea scopului lucrărilor, respectiv restrângerea parţială, extinderea sau
27
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 30/265
CAPITOLUL 3
înlocuirea activităţii ori extinderea în timp şi/sau alocarea unor resurse
adiţionale pentru a acoperi activităţi suplimentare, legate de finalizarea ce-
rinţelor particulare, având ca rezultat creşterea valorii bugetului total al
contractului.
2.1.3. Bugetarea proiectului
Bugetul proiectului este suma estimată ce reprezintă valoarea aces-
tuia. Planificarea bug etului rep rezintă p lanificarea financiară a proiectulu i
şi este o activitate esenţială în elaborarea acestuia, întrucât de corecta
elaborare a bugetului depinde într-o mare măsură reuşita proiectului. Planifi-
carea bugetului unui proiect se face simultan cu planificarea activităţilor
acestuia. Calendaru l activităţilor unui proiect este transpus în date (durată),
activităţi concrete, număr de beneficiari şi resurse necesare pentru fiecare
activitate propusă. Fiecare activitate are valoare financiară, astfel încât
derularea activităţilor este strâns legată de buget. Pentru o cât mai bună
estimare a bugetului, o activitate trebuie să fie divizată în subactivităţi, iar
fiecare subactivitate, bu getată. Im plementarea fiecărei activităţi presupu ne
utilizarea de resurse um ane, m ateriale şi financiare, care sunt încadrate în
buget pe categorii de cheltuieli.
Cea mai importantă resursă în cadrul unui proiect este resursa
umană. Pentru estimarea ch eltuielilor cu resursa um ană, fiecare activitate
trebuie să fie transformată în sarcini pentru fiecare persoană implicată,
pentru ca apoi fiecare sarcină să fie cuantificată în om-ore necesare reali-
zării acesteia. Cheltuielile cu resursa umană includ atât cheltuielile cu per-
sonalul şi cheltuielile asimilate acestora (contribuţii sociale aferente anga-
jaţilor şi angajatorilor), cât şi cheltuielile cu cazarea, transportul şi diurna
(aferente personalului).
La estimarea cheltuielilor cu resursele materiale şi financiare ocazio-
nate de derularea unei activităţi trebuie să se ţină cont de necesarul de ech i-
pamente, bunuri şi servicii şi de efectele inflaţiei asupra preţurilor.
Deoarece există o dependenţă a activităţilor de resurse, la elaborarea
bugetului trebuie avu t în vede re şi riscul ca unele activităţi care se derulează
concomitent să nu poată fi implementate deoarece necesită aceeaşi resursă
umană şi/sau materială (de exem plu, activităţi de form are pe diferite mo-
dule unde se utilizează aceiaşi formatori, aceleaşi echipamente, dar alţi
cursanţi).
28
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 31/265
Aspecte generale privind implementarea
proiectelor finanţate din fonduri europene nerambursabile
Bugetul unei activităţi trebuie să asigure funcţionarea activităţii, deci
trebuie să fie stabilite şi estimate cât mai precis posibil toate categoriile de
cheltuieli necesare pentru realizarea obiectivelor activităţilor respective, în
condiţiile de calitate necesare în proiect.
Pentru fund ame ntarea bugetului, aplicantul trebuie să aibă în vedere
legislaţia care guvernează program ul şi care stabileşte regulile de eligibi-
litate şi lista de cheltuieli eligibile şi neeligibile în cadrul operaţiunilor
finanţate prin program, valoarea minimă şi maximă a finanţării, valoarea
minimă a cofinanţării (a contribuţiei solicitantului), procentul maxim din
finanţare ce poate fi alocat fiecărui capitol de cheltuieli.
Cofinanţarea reprezintă procentul din valoarea totală a cheltuielilor
eligibile aferente proiectului ce va fi suportat de către solicitant. Având în
vedere că un proiect poate avea cel puţin două surse de finanţare, pentru
fiecare cheltuială prevăzută în buget se va identifica sursa de finanţare.
Valoarea totală a bug etului proiectului este form ată din totalul chel-
tuielilor eligibile şi neeligibile necesare implementării proiectului. Este
bine ca la elaborarea bu getului să fie luat în considerare raportul cost-be-
neficiu.
Planificarea riguroasă a bug etului este esenţială d eoarece orice om i-
siune duce la solicitare de fonduri suplimentare sau cerere de modificare
de buget, solicitări acceptate de finanţatori în mod excepţional în cazuri
bine justificate, iar supradimensionarea duce la modificarea bugetului şi
acordarea unei sum e mai m ici decât cea cerută iniţial prin proiect. B ugetul
aprobat va fi cel trecut în contractul de finanţare. Obligaţia majoră a
beneficiarului este de a asigura finanţarea.
2.1.4. Managementul plăţilor
Respon sabilul financiar trebuie să aibă o evidenţă la zi a plăţilor, o
previzionare pentru luna în curs şi o estimare p ermanentă a costului final
al contractului.
De asemenea, responsabilul financiar trebuie să verifice dacă docu-
mentele de plată sunt corecte şi complete şi să urmărească traseul acestora,
întrucât orice erori pot conduce la întârzieri însemn ate la plata produ selor,
lucrărilor şi/sau serviciilor din cauza returnării acestor documente pentru
corectare/completare.
2 9
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 32/265
CAPITOLUL 3
Procedura cererii de rambursare de fonduri
Cererea de rambursare de fonduri este însoţită de un dosar care cu-
prinde d ocum entele relevan te pentru ace asta, astfel încât cererea să poată fi
verificată, iar Autoritatea de Management să autorizeze plata cheltuielilor
eligibile solicitate în contul beneficiarului. Prin cererea de rambursare,
beneficiarul solicită spre rambursare doar cheltuielile eligibile în cadrul
proiectului, cheltuieli realizate şi plătite în perioada de eligibilitate, pentru
care există documente justificative verificabile şi auditabile.
în scopul asigurării resurselor financiare necesare începerii derulării
contractelor, beneficiaru l poate solicita prefinanţarea în baza cererii de pre-
finanţare. Prefinanţarea diferă în funcţie de tipul proiectului (cu sau fără
ajutor de stat), al beneficiarului, durata de implementare, tipul de activităţi
ce urmează a se derula în cadrul proiectului.
Dosarul prefinanţării cuprinde, fără a se limita la acestea, următoa-
rele documente
6
:
- cererea de prefinan ţare, în original, con form anexei la contractul de
finanţare încheiat între beneficiar şi Autoritatea de Management;
- adresa oficială (în original) de la Trezoreria Statului din care re-
zultă că beneficiarul a deschis contul pentru gestionarea sumelor
aferente proiectu lui finanţat din instrum ente structurale şi din fon -
duri aferente cofinanţării sau prefinanţării acestora de la bugetul
de stat (dacă este cazul);
- contractul de finanţare încheia t între bene ficiar şi Auto ritatea de
Management;
- contractul de prestare de servicii / execuţie de lucrări încheiat
între beneficiar şi contractor (dacă este cazul).
După obţinerea prefinanţării, beneficiarul poate plăti facturile de
avans, conform prevederilor legale, sau poate efectua plăţi pentru servicii
prestate şi lucrări executate. în termen de 6 luni de la data efectuării trans-
ferului de fonduri aferent prefinanţării, beneficiarul trebuie să prezinte
justificarea achiziţionării d e servicii sau executării de lucrări, prin transmi-
terea către Autoritatea de Man agemen t / Organismul Intermediar a primei
cereri de rambursare. în cazul în care beneficiarul nu depun e în termen de
6 luni calendaristice prima cerere de rambursare şi nu respectă cerinţele
6
Comp onenţa dosarului de prefinanţare depinde de tipul programului operaţional în care
se încadrează proiectul.
3 0
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 33/265
Aspecte generale privind implementarea
proiectelor finanţate din fonduri europene nerambursabile
din notificarea primită de la Autoritatea d e Man agemen t în ceea ce priveşte
justificarea prefinanţării, suma prefinanţării se restituie.
Dosarul cererii de rambursare cuprinde, fără a se limita la acestea,
următoarele documente:
- cererea de rambursare (în original);
- raportu l privind cheltuielile neeligibile (în original), dacă este ca-
zul;
- raportu l privind cheltuielile cu salariile (în original), dacă este
cazul;
- raportul privind situaţia sumelor rambursabile şi nerambu rsabile
la data de... (în original), dacă este cazul;
- raportu l lunar de prog res tehnic (în original), dacă este cazul;
- balanţa contabilă lunară distinctă pe activităţile din cadrul proiec-
tului (în original);
- factu ri (copie);
- ordine de plată, chitanţe / bonu ri fiscale (copie);
- extrase de cont (copie);
- garanţii de bună execu ţie (copie), dacă este cazul;
- centralizatoare de lucrări (copie), dacă este cazul;
- situaţii de plată (copie);
- ordine de variaţie (copie), dacă este cazul;
- devize pentru servicii (copie), dacă este cazul;
- fişe de pon taj (copie);
- docum entele bene ficiarului care doved esc recepţia studiilor spe-
cifice şi a rapoartelor (copie), dacă este cazul;
- procese-verbale pe faze determinante (copie);
- alte docum ente relevante (copie) pentru respectiva cerere de ram-
bursare, care reprezintă d ocum ente-suport pentru justificarea chel-
tuielilor solicitate la plată: no tificări, note, de cizii, adrese etc.
Cheltuielile eligibile realizate conform prevederilor din contractele
de lucrări / prestări de servicii în perioada pentru care se solicită rambur-
sarea, justificate cu facturi, ordine de plată şi alte documente relevante,
se trec în Situaţia aferentă cheltuielilor eligibile realizate în perioada de
referinţă pentru care se solicită rambursarea în această cerere, împreună cu
documentele-suport.
31
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 34/265
CAPITOLUL 3
2.2. Nereguli şi corecţii financiare
Baza legală:
O Lege a nr. 78/2 000 pentru preven irea, descoperirea şi sancţiona-
rea faptelor de corupţie, cu modificările şi completările ulterioare;
O Legea nr. 61/2011 privind organizarea şi funcţionarea Departa-
mentului pentru lupta antifraudă - DLA F;
O HG nr. 793/2 005 privind aprobarea Strategiei naţionale de luptă
antifraudă pentru protecţia intereselor financiare ale Uniunii Europene în
România, cu modificările şi completările ulterioare;
O HG nr. 1.306/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul şi recupe-
rarea fond urilor comunitare, precum şi a fondurilor de cofinanţare aferente
utilizate necorespunzător;
O OU G nr. 66/2 011 privind preven irea, constatarea şi sancţionarea
neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a
fondurilor publice naţionale aferente acestora;
O Ghid pentru determinarea corecţiilor financiare care trebuie
făcute cheltuielii cofinanţate din fondurile structurale sau din fondul de
coeziune pentru neconformarea cu regulile achiziţiei publice.
Neregula reprezintă o rice abatere de la legalitate, regularitate şi con-
formitate în raport cu dispoziţiile naţionale şi/sau europene, precum şi cu
prevederile contractelor ori ale altor angajamente legal încheiate în baza
acestor dispoziţii, ce rezultă dintr-o acţiune sau inacţiune a beneficiarului
ori a autorităţii cu competenţe în gestionarea fondurilor europene, care a
prejudiciat sau care poate prejudicia bugetul Uniunii Europene / bugetele
donatorilor publici internaţionali şi/sau fondu rile publice naţiona le aferente
acestora printr-o sumă plătită necuvenit (conform OUG nr. 66/2011).
Clasificarea neregulilor poate fi realizată după următoarele criterii:
•=> d upă cau zal itate:
- intenţionate (fraud e);
- neintenţionate;
32
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 35/265
Aspecte generale privind implementarea
proiectelor finanţate din fonduri europene nerambursabile
•=> după im pact:
- cu impact financiar;
- cu impact nonfinanciar;
•=> după frec venţă :
- sistemice;
- specifice.
în cazul contractelor supuse directivelor de achiziţie publică ale
Uniunii Europene, n eregulile pot proveni din:
• neconform area cu procedurile de publicitate;
• atribuirea contractelor fără com petiţie în absenţa unei urgenţe
extreme cauzate de evenimente neprevăzute;
• lucrări sau servicii adiţionale care depăşesc limita stabilită de di-
rectivele prevăzute în circumstanţe neprevăzute;
• nede clararea tuturor criteriilor de selecţie şi de atribuire a contrac-
telor în documentele sau notificările de licitaţie;
• aplicarea unui criteriu ilegal de selecţie a contractu lui;
• selectarea ilegală şi/sau criteriile de atribuire a contractului stabi-
lite în procedura de licitaţie;
• determ inarea insuficien tă sau discriminatorie a obiectului con-
tractului;
• negocierea în timpul procedurii de atribuire;
• reducerea obiectivului contractului;
• aplicarea incorectă a anum itor eleme nte auxiliare.
în cazul contractelor nesupuse sau supuse incomplet directivelor de
achiziţie pub lică pot fi identificate nereguli precum:
• neconform area cu cerinţa privind un grad adecvat de publicitate
şi transparenţă;
• atribuirea contractelor fără com petiţie în absenţa unei urgen ţe
extreme cauzate de evenimente neprevăzute sau de lucrări şi ser-
vicii complementare apărute ca urmare a unor circumstanţe ne-
prevăzute;
• aplicarea unei selecţii ilegale şi/sau a uno r criterii de atribuire a
contractului;
• încălcarea principiu lui tratamen tului egal.
33
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 36/265
CAPITOLUL 3
Creanţele
bug etare (corecţia
financiară rezultate din nereguli şi/sau
fraudă reprezintă sume de recuperat la bugetul Comunităţii Europene şi/sau
la bugetele de cofinanţare din care fondurile au fost avansate, ca urma-
re a utilizării necorespunzătoare a fondurilor comunitare şi a sumelor de
cofinanţare aferente.
Scopul corecţiilor financiare este de a îndrepta o situaţie, astfel încât
100% din costurile declarate pentru cofinanţare din fondurile structurale să
fie utilizate în conformitate cu regulamentele aplicabile la nivel naţional şi
al Uniunii Europene. Corecţiile p ot fi aplicate în procente cu prinse între 5
şi 100% din cheltuielile declarate.
Debitorul este persoana fizică sau juridică, gestionar sau beneficiar
al fondurilor comunitare şi de cofinanţare aferente, care a fost supusă activi-
tăţii de verificare şi în sarcina căreia a fost stabilită o creanţă bugetară.
Debitor(i) poate (pot) fi:
s operatoru l econo mic în calitate de debitor sau reprezen tantul său,
care a beneficiat în mod necuvenit de sume din fonduri comuni-
tare şi/sau din fonduri de cofinanţare aferente ca urmare a unei
nereguli şi/sau frau de;
s instituţia/persoana care îşi asum ă obligaţia la plată a debitoru lui,
printr-un angajament de plată sau printr-un alt act încheiat în
formă autentică, cu asigurarea unei garanţii reale la nivelul obli-
gaţiei la plată;
s alte instituţii/persoane, în cond iţiile legii.
2.3. Recuperarea creanţelor bugetare
Procedura de recuperare a creanţelor bugetare menţionate are două
etape:
a) constatarea - activitatea de control prin care se stabileşte şi se
individualizează obligaţia de p lată sub form a unui titlu de crean-
ţă;
b) recuperarea propriu-z isă a creanţei buge tare, prin plata volun-
tară, deducerea din declaraţiile ulterioare de cheltuieli, prin exe-
cutare silită sau prin alte modalităţi prevăzute de lege.
34
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 37/265
Aspecte generale privind implementarea
proiectelor finanţate din fonduri europene nerambursabile
a) Constatarea creanţelor bugetare
Beneficiarul este anunţat de echipa de control printr-o notificare cu
privire la data declanşării acţiunii, precizându-se scopul şi durata acesteia;
controalele declanşate ca urmare a unor sesizări nu se comunică.
Obiectul controlului/auditului îl constituie verificarea respectării
legalităţii şi regularităţii în utilizarea şi adm inistrarea fond urilor neram bur-
sabile, precu m şi a fond urilor de cofinan ţare aferente, în scop ul identificării
neregulilor, a gestiunii financiare defectuoase şi a fraudelor, precum şi în
vederea stabilirii eventualelor prejudicii.
Con trolul se efectuează în totalitate sau prin son daj, în raport cu com -
plexitatea ac tivităţilor şi operaţiunilor supuse verificării, valoarea şi natura
bunurilor, precum şi cu frecvenţa abaterilor constatate anterior, cuprin-
zându-se un număr reprezentativ de operaţiuni care să permită tragerea
unor conclu zii întemeiate. B eneficiaru l are obligaţia de a oferi la termen ele
stabilite toate datele şi docu me ntele solicitate, precum şi tot sprijinul nece-
sar pentru desfăşurarea în bune condiţii a activităţii de control.
Misiunea de verificare se finalizează prin întocmirea unui proces-ver-
bal de constatare, care reprezintă titlu de creanţă, conform dispoziţiilor
legale în vigoare.
Procesul-verbal de constatare trebuie să conţină:
- datele de identificare ale organelor de control şi ale persoan elor
responsabile din structura controlată, sediul acesteia şi locurile
unde s-a desfăşurat controlul;
- descrierea contextu lui în care s-au produ s neregu lile/frauda, acte-
le normative încălcate, creanţa bugetară, cu defalcarea acesteia
pe bugetele afectate, inclusiv fondurile europene, precum şi per-
soanele răspunzătoare;
- conturile banc are und e urme ază a fi recuperate creanţele buge-
tare;
- întregul material proban t care a cond us la stabilirea constatărilor
se constituie ca anexe.
Procesul-verbal de constatare prin care Autoritatea de Manage-
ment notifică beneficiarul cu privire la restituirea unor sume considerate
a nu fi eligibile sau rezultate ca urmare a neregulilor sau a comiterii unor
fraude este titlu de creanţă.
35
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 38/265
CAPITOLUL 3
b) Recuperarea creanţelor bugetare
Autoritatea de Man agemen t transmite către beneficiar notificarea cu
privire la debit, în care sunt înscrise motivele pentru care este solicitată
achitarea creanţei bug etare şi posibilităţile de stingere a acesteia: prin plata
voluntară sau prin reţinerea din următoarele cereri de rambursare, contu-
rile în care se poate efectua plata, accesoriile şi costurile bancare legate de
obligaţiile de plată.
2.4. Publicitatea şi informarea în cadrul proiectului
- consideraţii generale
Toate măsurile de informare şi publicitate vor fi realizate de către
beneficiar în conformitate cu anexa specifică ataşată contractului de finan-
ţare.
Beneficiarul este responsabil pentru implementarea tuturor măsurilor
de informare şi publicitate în legătură cu asistenţa f inanciară neram-
bursabilă, solicitată de către acesta în baza cererii de finanţare ataşate la
contract. Beneficiarul este obligat să utilizeze pentru toate produsele de
comunicare realizate în cadrul proiectului o serie de elemente, în majorita-
tea cazurilor într-o ordine prestabilită, cum ar fi: sigla Uniunii Europene,
sigla Guvernului României, precum şi sigla Instrumentelor Structurale,
însoţite de menţiunea „Proiect finanţat prin... .
Respectarea regulilor de informare şi publicitate de către beneficiar
este verificată de către Autoritatea de M anagemen t / Organismul Interme-
diar. Dacă Autoritatea de Management / Organismul Intermediar va con-
stata că beneficiarul nu a respectat regu lile de inform are şi publicitate men -
ţionate în anexa specifică la contractul de finanţare - Măsuri de informare
şi publicitate, cheltuielile efectuate de bene ficiar pentru punerea în aplicare
a acestor măsuri nu vor fi considerate eligibile.
Elementele de identitate vizuală ale Uniunii Europene şi ale Instru-
mentelor Structurale în România trebuie folosite de către autorităţile de
management şi organismele intermediare responsabile de implementarea
programelor operaţionale finanţate din fonduri structurale şi de coeziune,
beneficiarii finanţărilor nerambu rsabile din fo ndu ri structurale şi de coeziu-
ne, responsabilii de implementarea proiectelor finanţate de Uniunea Euro-
peană.
36
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 39/265
Aspecte generale privind implementarea
proiectelor finanţate din fonduri europene nerambursabile
Fiecare program operaţional este însoţit de un
Manual de identitate
vizuală, iar prevederile acestuia sunt parte integrantă a contractelor de fi-
nanţare încheiate în cadrul programelor finanţate de Uniunea Europeană
între autorităţile de m anagement / organismele intermediare şi beneficiari.
Autorităţile de management, organismele intermediare şi beneficiarii tre-
buie să prevadă resursele bugetare corespunzătoare pentru activităţile şi
produsele de informare şi comunicare.
Scopul acestor manu ale este acela de a prezenta:
• elementele care trebuie folosite în vederea promo vării identităţii
vizuale a Uniunii Europene şi a Instrumentelor Structurale în
Rom ânia, inclusiv exem ple grafice;
• regulile de utilizare a acestor elem ente;
• situaţiile în care excep ţii de la aceste reguli sunt perm ise.
Proiectele şi program ele cofinanţate de către Uniunea E uropeană au
obligaţia de a face referire la faptul că Uniunea Europeană asigură cofinan-
ţarea pentru acestea şi de a face cunoscute activităţile care beneficiază de
finanţare.
2.5. Eligibilitatea cheltuielilor
HG nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a ch eltuielilor efec-
tuate în cadrul operaţiunilor finanţate prin programele operaţionale, cu
modificările şi completările ulterioare, reprezintă baza legală pentru stabi-
lirea cheltuielilor eligibile.
Pentru a fi eligibilă, o cheltuială trebuie să îndeplinească în mod cu-
mulativ următoarele condiţii cu caracter general:
a) să fie efectiv plătită de către beneficiar, între 1 ianuarie 2007 şi
31 decembrie 2015, dacă Autoritatea de Management nu decide
altfel prin contractul de finanţare;
b) să fie însoţită de facturi, în confo rm itate cu prevederile legislaţiei
naţionale, sau de alte documente contabile cu valoare proba-
torie, echivalente facturilor, pe baza cărora cheltuielile să poată
fi auditate şi identificate;
c) să fie în conform itate cu prevederile contractului de finanţare în-
cheiat de către Autoritatea de M anagem ent sau Organismu l Inter-
mediar, pentru şi în num ele acesteia, pentru aprobarea operaţiunii,
37
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 40/265
CAPITOLUL 3
cu respectarea art. 54 alin. (5) şi art. 60 din Regulamentul Consi-
liului (CE) nr. 1.083/2006;
d) să fie conform ă cu prevederile legislaţiei naţionale şi comunita-
re.
Pentru fiecare program operaţional sunt stabilite şi reguli specifice
de eligibilitate, care, la modul general, pot fi sintetizate astfel:
• cheltuielile să fie efectiv plătite de către bene ficiar de la data sem-
nării contractului de finanţare;
• cheltuielile să fie necesa re activităţilor din cadrul proiectului;
• cheltuielile să fie prevăzute în bugetul estimativ şi în detalierea
bugetului din cererea de finanţare;
• cheltuielile să fie efectuate în baza principiului unui managem ent
financiar riguros, urmărindu -se u tilizarea eficientă a fondurilor şi
un raport optim cost-rezultate;
• cheltuielile trebuie să se regăse ască în lista aprobată în mod spe-
cific pentru gestionarea fiecărui program operaţional în parte;
• cheltuielile să nu fi făcu t obiectul altor finanţări pub lice;
• cheltuielile să coresp undă obiectivu lui general al proiectu lui.
Cheltuielile trebuie să fie înregistrate în contabilitatea proiectului în
conturi analitice distincte.
Următoarele categorii de cheltuieli nu sunt eligibile:
a) taxa pe valoarea adăugată, însă se poate restitui conform art. 15
7
din OUG nr. 64/2009, cu mod ificările şi completările ulterioare;
7
„(1) (...) se acordă, prin plată directă, respectiv plată indirectă, următo rilor bene ficiari:
a) instituţii publice finanţate integral din venituri proprii şi/sau finanţate parţial de la
bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat ori bugetele fondurilor speciale;
b) autorităţi ale administraţiei publice locale sau entităţi publice finanţate integral din
bugetele acestora;
c) entităţi publice locale finanţate integral din venituri proprii şi/sau finanţate parţial
de la bugetele locale;
d) organisme neguvernamentale nonprofit, de utilitate publică, cu personalitate juri-
dică, ce funcţionează în domeniul dezvoltării regionale;
e) organisme neguvernam entale nonprofit, cu personalitate juridică, pentru activitatea
desfăşurată fără scop patrimonial;
f) unităţi de cult şi structuri ale cultelor aparţinând cultelor religioase recunoscute în
România, c onform Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioasă şi regimul gene-
ral al cultelor;
38
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 41/265
Aspecte generale privind implementarea
proiectelor finanţate din fonduri europene nerambursabile
b) dobânda şi alte comisioane aferente creditelor;
c) cheltuielile colaterale care intervin într-un contract de leasing;
d) dezafectarea centralelor nucleare;
e) achiziţia de echipam ente, mobilier, autovehicule, infrastruc tu-
ră, teren şi alte imobile, pentru operaţiunile care beneficiază de
finanţare din FSE, cu excepţia cazurilor în care se aplică preve-
deri le art . 34 al in. (2) din Regulamentul Consil iului (CE)
nr. 1.083/2006;
f) cheltuielile pentru locuinţe, pentru operaţiunile care bene ficiază
de finanţare din F SE;
g) achiziţia de echipamente second-hand ;
h) ame nzile, pena lităţile şi cheltuielile de jude cată;
i) costurile pentru opera rea obiectivelor de investiţii.
Tipurile de cheltuieli prevăzute pentru implementarea activităţilor
din proiect se împ art în două categorii:
a. cheltuieli directe: cheltuieli efectu ate de către beneficiar sau de
către partener(i), care pot fi atribuite unei activităţi eligibile din
proiect;
g) societăţi comerciale care au calitatea de furnizori de formare profesională, care des-
făşoară numai activităţi scutite de taxa pe valoare adăugată, fă ră drept de deducere,
conform preve derilor art. 141 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 571/2003 privind Codul
fiscal, cu m odificările şi completările ulterioare;
h) operatori regionali de apă, definiţi în baza art. 2 lit. g
1
) din Legea serviciilor comu-
nitare de utilităţi publice nr. 51/2006, cu m odificările şi completările ulterioare;
i) administraţiile parcurilor, reprezentând unităţi cu personalitate juridică din structu-
ra Regiei Naţionale a Pădurilor - Rom silva, conform prevederilor Hotărârii Guver-
nului nr. 229/2009 privind reorganizarea Regiei Naţionale a Pădurilor - Romsilva
şi aprobarea regulamentului de organizare şi funcţionare.
(2)
în cazul proiectelor care intră sub incidenţa
ajutorului
de stat/de minim is (...) se acor-
dă beneficiarilor menţionaţi la alin. (1) numai cu condiţia nedepăşirii intensităţii ma-
xime adm ise a ajutorului de stat/de minimis.
(3) Beneficiarii prevăzuţi la alin. (1) care, potrivit prevederilor Legii n r. 571/2003, cu
modificările şi completările ulterioare, îşi exercită dreptul de deducere a taxei pe
valoarea adăugată aferente cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectelor fi-
nanţate din instrumente structurale în cadrul programelor operaţionale au obligaţia
să restituie la bugetul de stat sumele reprezentând taxa pe valoarea adăugată de-
dusă, a cărei contravaloare a fost plătită beneficiarilor potrivit prezentei ordona nţe
de urgenţă, în condiţiile stabilite prin normele metodo logice.
39
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 42/265
CAPITOLUL 3
b. cheltuieli indirecte: cheltuieli efectuate de către beneficiar sau
de către partener(i), care sunt necesare proiectului, însă nu pot fi
atribuite direct unor activităţi finanţate.
Verificarea şi confirmarea eligibilităţii cheltuielilor efectuate sunt
stabilite prin proceduri specifice, elaborate de autorităţile de manage-
ment.
4 0
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 43/265
CAPITOLUL 3
Contabilitatea fondurilor externe neramb ursabile
postaderare
3.1. Tratamentul co ntabil aplicabil fondurilor
structurale conform Stand ardelor Internaţionale
de Raportare Financiară - IAS 20
ontabilitatea
subvenţiilor guvernamentale
şi prezentarea
informaţiilor legate
de
asistenţa guvernamentală
3.1.1. Definiţii
Subvenţiile guvernamentale reprezintă asistenţa acordată de guvern
sub forma unor transferuri de resurse către o întreprindere în schimbul
respectării, în trecut sau în viitor, a anumitor con diţii referitoare la activi-
tatea de exploatare a acestei întreprinderi. Subvenţiile exclud acele for-
me de asistenţă guvernamentală cărora nu li se poate atribui, în mod
rezonabil, o anumită valoare, precum şi acele tranzacţii cu guvernul care
nu se pot distinge de operaţiunile comerciale normale ale întreprinderii.
De exemplu, o societate comercială are ca obiect de activitate furnizarea
de servicii me dicale - med icina mu ncii. Printre clienţii săi se regăseşte şi
o instituţie aparţinând administraţiei centrale a statului respectiv. Acest
contract nu presupune existenţa unei subvenţii a statului către firma res-
pectivă, întrucât contractul se încadrează în operaţiunile comerciale nor-
male ale firmei.
Asistenţa guvernamentală reprezintă acele acţiuni guvernamen-
tale destinate să furnizeze un beneficiu economic specific unei entităţi
sau unei categorii de entităţi care îndeplinesc anumite criterii. Potrivit
IAS 20, asistenţa guvernam entală nu include beneficiile oferite doar într-o
manieră indirectă prin m ăsuri care afectează condiţiile generale de comerţ
ca, de exem plu, furn izarea infrastructurii în zo ne aflate în dezvo ltare sau
impunerea u nor constrângeri comerciale firmelor concurente.
41
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 44/265
CAPITOLUL 3
Subvenţiile aferente activelor reprezintă subvenţii guvernamen-
tale pentru acordarea cărora principala condiţie este ca întreprinderea
beneficiară să cumpere, să construiască sau să achiziţioneze sub orice for-
mă active pe termen lung. De asemenea, pot exista şi condiţii secundare
care restricţionează tipul sau amplasarea activelor ori perioadele în care
acestea urmează a fi achiziţionate sau deţinute (cu alte cuvinte, bani în
schimbul dobândirii de active pe termen lun g).
Subvenţiile nemo netare la valoarea ustă sunt acele subven ţii guver-
namentale care nu au ca obiect transferuri monetare, ci terenuri sau alte
tipuri de active.
Subvenţiile aferente veniturilor cuprind toate subvenţiile guverna-
mentale diferite de cele pentru active (de exem plu, bani în schimbul creării
locurilor de muncă, respectiv bani versus salarii).
3.1.2. Recunoaştere
Subvenţiile guvernamentale, inclusiv subvenţiile nemonetare la
valoarea justă, nu se recunosc până când nu există suficientă siguranţă
că:
S întreprinderea va respec ta cond iţiile ataşate acordării lor şi că
S subven ţiile vor fi prim ite.
Cu alte cuvinte, întreprinderea trebuie să adopte o atitudine prudentă
în recunoaşterea subvenţiilor.
Subvenţiile gu vernamen tale se recunosc, pe o bază sistematică, drept
venit pe perioadele corespunzătoare cheltuielilor aferente pe care aceste
subvenţii urmează a le com pensa.
Pentru activele supuse am ortizării, aceste perioade sunt uşor de iden-
tificat, ele fiind, de regulă, duratele de amortizare. Pentru activele neamor-
tizabile, subvenţiile se vor recunoaşte la venituri pe parcursul perioadelor
care confirmă costul realizării respectivelor obligaţii.
Dacă subvenţia guvernamentală îmbracă forma transferului unui
activ nemonetar, cum ar fi terenurile sau alte resurse, atunci este necesar
să se evalueze v aloarea justă a activului nem onetar, recunoscându-se atât
subvenţia, cât şi activul la valoarea justă.
4 2
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 45/265
Contabilitatea fondurilor externe n erambursabile postaderare
3 .7 .3 .
Prezentarea subven ţiilor guvernam entale în s ituaţiile
financiare
Subvenţiile aferente activelor
Subvenţiile guvernamentale pentru active, inclusiv subvenţiile ne-
mo netare la valoarea justă, se prezintă în bilanţ fie ca venit am ânat, fie prin
deducerea subvenţiei din costul activului pentru a obţine valoarea conta-
bilă a acestuia.
Societatea Max SA are ca obiect de activitate colectarea şi epurarea
apelor uzate şi primeşte de la guvern suma de 500.000 lei pentru achiziţia
unor echipamente moderne de epurare a apei menajere. Costul acestor
achiziţii este de 650.000 lei. Durata de viaţă economică a echipamentelor
este de 5 ani. Metoda de amortizare este cea liniară. Profitul net estimat
înainte de reflectarea amortizării anuale şi a veniturilor din subvenţii este
de 50.000 lei.
Implicaţiile celor două modalităţi de prezentare în bilanţ pentru sub-
venţia primită sunt detaliate în continuare.
1. Prezentarea subv enţiei ca venit am ânat:
Extras din „Situaţia poziţiei financiare - anii 1-5
Elemente An 1 An 2 An 3 An 4
An 5
Echipamente
650.000
650.000 650.000
650.000
650.000
Amortizare
cumulată (130.000) (260.000) (390.000) (520.000)
(650.000)
Echipamente -
valoare netă
contabilă
520.000 390.000 260.000 130.000
0
Subvenţii
primite
500.000
4 3
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 46/265
CAPITOLUL 3
Extras din „Situaţia rezultatului global - anii 1-5
Elemente
An 1
An 2 An 3
An 4
An 5
Profit net
estimat 50.000 50.000
50.000
50.000
50.000
Venituri din
subvenţii 100.000 100.000
100.000
100.000
100.000
Cheltuieli cu
amortizarea
(130.000) (130.000) (130.000)
(130.000)
(130.000)
Rezultat net
20.000 20.000
20.000 20.000 20.000
înregistrările în contabilitate sunt următoarele:
a. Recunoaşterea subvenţiei:
500.000 lei
Subvenţii = Subvenţii
500.000 lei
de primit pentru active
b. încasarea subvenţiei:
500.000 lei
Disponibil = Subvenţii
500.000 lei
de primit
c. Tran sferul cotei-părţi din subvenţie la venituri la sfârşitul primu-
lui an:
100.000 lei
Subvenţii = Venituri curente
100.000 lei
pentru active din subvenţii
d. înregistrarea amortizării aferente primului an de funcţionare a echi-
pamentelor:
130.000 lei Cheltuieli = Amo rtizarea 130.000 lei
cu amortizarea echipamentelor
4 4
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 47/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
2. Prezentarea subvenţiei prin deducere din valoarea activului
subvenţionat:
Extras din „Situaţia poziţiei financiare - anii 1-5
Elemente
An 1
An 2 An 3 An 4
An 5
Echipamente
150.000
150.000 150.000
150.000
150.000
Amortizare
cumulată
(30.000)
(60.000)
(90.000)
(120.000)
(150.000)
Echipamente -
valoare
bilanţieră
120.000
90.000
60.000
30.000
0
Subvenţii
primite
Nu apar în situaţia poziţiei financiare ca element-rând spec ific.
Extras din „Situaţia rezultatului global - anii 1-5
Elemente
An 1
An 2 An 3
An 4
An 5
Profit net
estimat
50.000
50.000
50.000 50.000 50.000
Venituri din
subvenţii
Nu apar în situaţia rezultatului global într-un elem ent-rând
specific.
Cheltuieli cu
amortizarea
(30.000)
(30.000)
(30.000) (30.000) (30.000)
Rezultat net 20.000
20.000
20.000 20.000 20.000
înregistrările în contabilitate sunt următoarele:
a. Achiziţia echipamentelor:
650.000 lei
Echipam ente = Furnizori de
650.000 lei
active necurente
b. Recunoaşterea subvenţiei de primit:
500.000 lei
Subvenţii = Ech ipamente
500.000 lei
de primit
4 5
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 48/265
CAPITOLUL 3
c. încasa rea subven ţiei:
500.000 lei Disponibil Subvenţii 500.0 00 lei
de primit
d. înregistrarea am ortizării aferen te primu lui an de func ţiona re a
echipamentelor:
Exem plul ilustrat mai sus demon strează faptu l că, indiferent de me-
toda de recunoaştere a subvenţiei guvernamentale pentru active, implica-
ţiile ei asupra indicatorilor din situaţiile financiare sunt aceleaşi.
Subvenţiile aferente veniturilor
Acestea vor fi prezentate în situaţia rezultatului global astfel:
- într-o poziţie distinctă, sau
- într-o poziţie cum ulativă, cum ar fi „Alte venituri , sau
- pot fi dedu se în raportarea cheltuielilor aferente.
întreprinderea Minus SA activează în industria alimentară şi în
contextul crizei economice primeşte în data de 01.07.2010 o subvenţie
guvernamentală de 300.000 lei pentru crearea a 100 de noi locuri de m uncă
şi păstrarea lor pe o perioadă de 3 ani. Cheltuielile cu salariile sunt de
600.000 lei în primul an, crescând în următorii ani cu câte 2% ca efect al
inflaţiei. Deoarece condiţia de acordare a subvenţiei nu presupune cum-
părarea sau construirea unui activ pe termen lung, această subvenţie tre-
buie încadrată ca fiind aferentă veniturilor. Condiţia de creare şi păstrare a
celor 100 de locuri de muncă va trebui reflectată în notele explicative ale
situaţiilor financiare ale întreprinderii ca o datorie contingenţă, conform
IAS 37 Provizioane, datorii contingente şi active contingente.
Conform IAS 20, subvenţia trebuie reflectată în situaţia rezultatului
global utilizând una dintre cele două metode prezentate.
30.000 lei Cheltuieli
cu amortizarea
Amortizarea 30.000 lei
echipamentelor
4 6
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 49/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
Recunoaşterea subvenţiei ca venit:
Con form primei metode prezentate în normă, cea prin care subven-
ţia este separată de cheltuieli, costurile cu forţa de muncă şi subven ţia acor-
dată (reflectată ca venit) vor fi prezentate în situaţia rezultatului global la
următoarele valori:
Anul
Costul cu forţa
de muncă
Subvenţia
recunoscută ca
venit amânat
la începutul
perioadei
Subvenţia
recunoscută ca
venit în timpul
perioadei
Subvenţia
înregistrată ca
venit amânat la
sfârşitul
perioadei
0
1 2
3
4 = 2 - 3
01.07.2010-
31.12.2010
600.000
300.000
49.013 250.987
01.01.2011-
30.06.2011
600.000
250.987 49.013
201.974
01.07.2011-
31.12.2011
612.000
201.974
49.993
151.981
01.01.2012-
30.06.2012
612.000
151.981
49.993 101.988
01.07.2012-
31.12.2012
624.240
101.988 50.993
50.995
01.01.2013-
30.06.2013
624.240
50.995 50.995*
0
Total
1.836.240 X 300.000 X
* Suma de 50.993 lei s-a ajustat la valoarea de 50.995 lei pentru a se ajunge la concurenţa
valorii integrale a subvenţiei.
Valorile din tabelul de mai sus au la bază următoarele calcule:
Perioada
01.07.2010-31.12.2010:
Subvenţia recunoscută ca venit = 600.000 x 300.000/1.836.240 x
6/12 luni = 49.013 lei
Perioada
01.01.2011-30.06.2011\
Subvenţia recunoscută ca venit = 600.000 x 300.000/1.836.240 x
6/12 luni = 49.013 lei
Perioada
01.07.2011-31.12.2011:
Subvenţia recunoscută ca venit = 612.000 x 300.000/1.836.240 x
6/12 luni = 49.993 lei
4 7
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 50/265
CAPITOLUL 3
Perioada
01.01.2012-30.06.2012:
Subvenţia recunoscută ca venit = 612.000 x 300.000/1.836.240 x
6/12 luni = 49.993 lei
Perioada 01.07.2012-31.12.2012:
Subvenţia recunoscută ca venit = 624.240 x 300.000/1.836.240 x
6/12 luni = 50.993 lei
Perioada 01.01.2013-30.06.2013:
Subvenţia recunoscută ca venit = 624.240 x 300.000/1.836.240 x
6/12 luni = 50.993 lei
înregistrările în contabilitate sunt următoarele:
a. Primirea subvenţiei la 01.07.2010:
300.000 lei Disponibil = Venituri 300.000 lei
amânate
b. La sfârşitul anului 2010, transferul subvenţiei aferente perioadei
la venituri curente:
49.013 lei
Venituri = Venituri
49.013 lei
amân ate din subvenţii
Presupunând că a fo st egal distribuită în fiecare lună ch eltuiala totală
cu salariile pentru
12
luni, reflectarea subven ţiei în situaţia rezultatului g lo-
bal se realizează astfel:
I. Ven iturile din subve nţii sunt evide nţiate ca rând separat:
Elemente
2010
2011
2012
2013
Venituri din subvenţii
49.013
99.006
100.986 50.995
Cheltuieli cu salariile (300.000) (606.000)
(618.120)
(312.120)
Rezultat
(250.987)
(506.994)
(517.134)
(261.125)
II. Ven iturile din subve nţii nu sunt eviden ţiate ca rând separat, ci sunt de-
duse din valoarea cheltuielilor cu salariile:
Elemente 2010
2011
2012
2013
Venituri din subvenţii
Nu apar ca rând separat.
Cheltuieli cu salariile
(250.987)
(506.994)
(517.134)
(261.125)
Rezultat
(250.987)
(506.994)
(517.134)
(261.125)
4 8
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 51/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
3.1.4. Ram bursarea subve nţiilor guvern amen tale
O subvenţie guvernamentală care devine rambursabilă se înregis-
trează ca o ajustare a unei estimări contabile.
Rambursarea sub venţiilor pentru active
IAS 20 prevede că rambursarea unei subvenţii referitoare la un activ,
apărută, în general prin nerespectarea condiţiilor impuse, se înregistrează
în situaţia poziţiei financiare prin creşterea valorii contab ile nete a activului
sau prin reducerea soldului venitului amânat cu suma rambursabilă.
Referitor la rezultatul global, situaţia este tratată, de asemenea, ca o
schimbare de estimare contabilă. Valoarea restituirii trebuie recunoscută
în situaţia rezultatului global în perioada în care apare modificarea, adică
în perioada în care devine probabil că nu vor mai fi îndeplinite condiţiile
necesare acordării subvenţiei.
Societatea A a primit în data de 10.07.2009 o subvenţie guverna-
mentală pentru achiziţia unor echipamente necesare respectării condiţiilor
de mediu. Subvenţia primită este de 50% din valoarea activului egală
cu 300.000 lei. Durata de utilizare a activului este de 5 ani. începând cu
01.08.2009, politica de amortizare a societăţii este amortizarea liniară. Din
cauza nerespectării condiţiilor de acordare a subvenţiei, societatea este ne-
voită să ramburseze la sfârşitul anului 2011 o cotă de 70% din subvenţia
primită. Rambursarea subvenţiei este prezentată ţinând cont de cele două
situaţii:
1. subvenţia a fost recunoscută ca venit amânat;
2. subvenţia a fost dedusă din costul activului subvenţionat.
1. Rambursarea în condiţiile utilizării metodei de recunoaştere a
subvenţiei ca venit am ânat:
- subvenţia primită de societatea A reprezintă 50% din valoarea
activului, însemnând 150.000 lei (50% x 300.000);
- societatea trebuie să ramb urseze 70% din subvenţia primită, adică
105.000 lei (70% x 150.000).
4 9
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 52/265
CAPITOLUL 3
Evoluţia venitului în avans aferent subvenţiei până la data de
31.12.2011, data ram bursării, se prezintă astfel:
Perioada
Cheltuielile
recunoscute
Veniturile realizate
din subvenţii
01.08.2009-
31.12.2009
25.000
[(300.000/5) x (5/12)]
12.500
(50% x 25.000)
01.01.2010-
31.12.2010
60.000
(300.000/5)
30.000
(50% x 60.000)
01.01.2011-
31.12.2011
60.000
(300.000/5)
30.000
(50% x 60.000)
Total la
31.12.2011
145.000
72.500
Venitul amânat din sub venţiile primite are un sold la 31.12.2011 de
150.000 - 72.500 = 77.500 lei.
Subvenţia de rambursat = 105.000 lei
Derecunoaşterea subvenţiei presupune anularea integrală a soldului
aferent venitului amânat, diferenţa până la suma de rambursat fiind recu-
noscută imediat ca o cheltuială în situaţia rezultatului global. Contabil,
derecunoaşterea se realizează astfel:
77.500 lei
Venituri = Datorii
105.000 lei
amânate
27.500 lei Cheltuieli
cu subvenţiile
Achitarea datoriei către autorităţile statului:
105.000 lei
Datorii = Disponibil
105.000 lei
2. Ram bursarea în condiţiile utilizării metodei de recunoaştere a
subvenţiei ca deducere din costul activului subvenţionat:
- subvenţia primită de societatea A reprezintă 50% din valoarea
activului, însemnând 150.000 lei (50% x 30 0.000);
- societatea trebuie să ramburseze 70% din subvenţia primită, adică
105.000 lei (70% x 150.000).
50
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 53/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
Iniţial, societatea a recunoscut subvenţia de primit, în valoare de
150.000 lei, prin creditarea contului de active pe termen lung. Derecu-
noaşterea subvenţiei se face, prin urmare, prin debitarea contului de active
pe termen lung.
Derecunoaşterea subvenţiei:
105.000 lei Echipamente = Datorii 105.000 lei
Plata datoriilor către auto rităţile statului:
105.000 lei Datorii = Disponibil 105.000 lei
în acest caz, societatea trebuie să recalculeze sumele aferen te amorti-
zărilor deoarece se măreşte baza de calcul pentru acestea. Această modifi-
care este considerată o modificare de estimare şi va afecta doar perioada
prezentă şi perioadele următoare.
Recalcularea amortizării:
- valoarea rămasă de amortizat la 31.12.2 010:1 07.50 0 lei (150.000
- 1 2 . 5 0 0 - 3 0 . 0 0 0 ) ;
- valoarea echipa men tului recalculată la 31.12.201 1: 212.5 00 lei
(107.500+ 105.000);
- perioada rămasă de amortizat: 43 luni (2011, 2012, 2013, 2014
- 7 luni);
- amo rtizarea lunară recalculată încep ând cu 01.01.2 011: 4.942 lei
(212.500 lei/43 luni);
- amortizarea anuală recalculată începând cu 01.01.20 11 =
59.304 lei.
înregistrarea amortizării aferente anului 2011:
59.304 lei
Cheltuieli = Amortizarea
59.30 4 lei
cu amortizarea echipamentelor
Rambursarea subvenţiilor pentru venituri
Rambursarea poate surveni atunci când condiţiile de acordare nu au
fost respectate. Restituirea se va înregistra în contabilitate ca o schim-
bare a estimărilor contabile, afectând doar exerciţiul prezent şi pe cele vii-
toare.
51
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 54/265
CAPITOLUL 3
Rambursarea unei subvenţii aferente veniturilor presupune, în pri-
mul rând, reluarea sumelor aferen te subvenţiei reflectate în venituri am â-
nate. Dacă suma ce trebuie ram bursată dep ăşeşte soldul venitului amânat,
această diferenţă se va recunoaşte drept o cheltuială de exploatare deoarece
IAS 2 0 nu precizează altfel.
O societate comercială este subvenţionată la începutul anului 2009
cu suma de 70.000 lei, condiţia fiind aceea de a crea 5 locuri de muncă.
Dacă locurile de muncă nu sunt menţinute integral timp de
5
ani, societatea
va trebui să restituie în mod p ropo rţional subve nţia, fiind obligată şi la plata
unor penalităţi. La sfârşitul anului 2011, societatea nu mai poate menţine
decât 3 dintre cele 5 locuri de muncă, fiind obligată să restituie o parte a
subvenţiei. Penalităţile estimate sunt în sumă de 5.000 lei. Societatea are
ca politică de recunoaştere a subvenţiei crearea unui venit amânat.
Returnarea sumei se va fac e la începutul anului 2012, iar penalităţile
solicitate de autorităţile guvernamentale sunt de 7.000 lei.
înregistrările în contabilitate sunt următoarele:
a. Recunoaşterea subvenţiei:
70.000 lei
Creanţe = Venituri
70.000 lei
din subvenţii amân ate
b. încasarea sumei:
70.000 lei
Disponibil = Creanţe
70.000 lei
din subven ţii
c. La sfârşitul anului 2009 se va transfera la venituri o parte a sub-
venţiei:
14.000 lei Venituri = Venituri 14.000 lei
(70.000 lei/5 ani)
amân ate din subvenţii
52
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 55/265
r
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
La sfârşitul anilor 201 0 şi 2011, înregistrarea se menţine, astfel încât,
la 31.12.2011, v eniturile amânate din subvenţii guvernamentale au un sold
de 28.000 lei.
d. La 31.12.2011 , societatea va constitui şi un provizion pentru
riscuri şi cheltuieli pentru valoarea estimată a penalităţilor ce vor
trebui achitate:
5.000 lei Cheltuieli cu = Provizioane 5.000 lei
provizioanele pentru pentru riscuri şi
riscuri şi cheltuieli cheltuieli - pena lităţi
în anul 2012:
e. Se restituie subven ţia:
28.000 lei
Venituri = Disponibil
28.000 lei
amânate
f. Se achită pena lităţile în sumă de 7.000 lei:
7.000 lei
Cheltuieli = Disponibil
7.000 lei
cu
penalităţile
g. Se anulează prov izionul pentru riscuri şi cheltuieli constituit la
31.12.2011:
5.000 lei
Provizioane = Venituri din
5.000 lei
pentru riscuri şi provizioane pentru
cheltuieli - pena lităţi riscuri şi cheltuieli
3.1.5. Prezentarea informaţiilor
în setul de situaţii financiare trebuie prezentate următoarele infor-
maţii cu privire la subvenţiile guvernamentale primite de entitate:
a) politica contabilă aplicată pentru subven ţiile guvern ame ntale, in-
clusiv metodele de prezentare adoptate în situaţiile financiare;
53
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 56/265
CAPITOLUL 3
b) natura şi valoarea subvenţiilor guvernam entale recunoscute în si-
tuaţiile financiare şi indicii cu privire la alte forme de asistenţă
guvernamentală de care a b eneficiat în mod direct entitatea; şi
c) cond iţiile impuse şi neîndeplinite, precum şi alte contingenţe ata-
şate subvenţiilor guvernamentale recunoscute în situaţiile finan-
ciare.
3.2. Prevederi legislative naţionale şi cerinţe de
raportare financiară
Fondurile europene, confo rm OU G nr. 63/1999 cu privire la gestio-
narea fondurilor nerambursabile alocate României de către Comunitatea
Europeană, precum şi a fondurilor de cofinanţare aferente acestora, sunt
definite ca fiind contribuţia financiară a Uniunii Europene, reprezentată
prin sume care se transferă Guvernului Rom âniei de către Com isia U niunii
Europene, cu titlu de asistenţă financiară nerambursabilă.
Fo ndurile struc-
turale sunt fonduri postaderare alimentate prin bugetul U niunii Europene,
având drept scop sprijinirea statelor memb re în domenii de interes precum:
educaţie, cercetare, agricultură, dezvoltarea IMM-urilor etc. în acest con-
text, o atenţie deosebită primesc regiunile mai puţin dezvoltate.
în privinţa informării beneficiarilor programului, aceştia trebuie să
ştie natura fondurilor europene în vederea im plementării corespunzătoare
a proiectelor. Astfel, în momentul semnării contractului între autoritatea
contractantă
8
sau autoritatea delegată şi beneficiar, se vor preciza în mod
explicit categoria sprijinului financiar acordat, adică de la bugetul comuni-
tar sau de la bugetul de stat, precum şi suma alocată, contribuţia fiecăruia
putând fi exprimată în procen te sau în valoare absolută.
Din punct de vedere contabil, fondurile structurale sunt constituite
ca entităţi juridice independente, reglementate prin acorduri între acţionari,
sau ca entităţi de finanţare separate în cadrul unei instituţii financiare exis-
tente. Toţi beneficiarii fondurilor structurale vor efectua înregistrări con-
tabile sintetice şi analitice, conform Legii contabilităţii nr. 82/1991, repu-
blicată, cu modificările şi completările ulterioare, şi conform:
8
Este o instituţie (publică sau privată) care încheie cu un finanţator un contract privind
implementarea unui program de finanţare al respectivului finanţator, atunci când finan-
ţatorul nu se implică direct şi în totalitate în organizarea activităţilor de acordare a
finanţărilor.
5 4
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 57/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
O OM FP nr. 1.917/2005 pentru aprobarea Normelor m etodologice
privind organizarea şi conducerea contabilităţii instituţiilor publice, Planul
de conturi pentru instituţiile publice şi instrucţiunile de aplicare a acestuia,
cu modificările şi completările ulterioare - în cazul instituţiilor publice;
O OMEF nr. 1.969/2007 privind aprobarea reglementărilor conta-
bile pentru persoanele juridice fără scop patrimonial, cu m odificările şi com-
pletările ulterioare;
O OMFP nr. 3.055/2009 pentru aprobarea Reglementărilor conta-
bile conform e cu directivele europene, cu m odificările şi completările ulte-
rioare - în cazul societăţilor comerciale.
Toate operaţiunile efectuate în cadrul proiectului, atât de către be-
neficiar, cât şi de către partenerii acestuia din cadrul proiectului, vor fi
reflectate în ev idenţa contabilă a ben eficiarului şi susţinute de documen te
justificative. Do cumen tele justificative care stau la baza înregistrărilor în
contabilitate anga jează răspunderea persoanelor care le-au întocmit, vizat
şi aprobat, precum şi a celor care le-au înregistrat în contabilitate.
3.3. Docum ente justificative aferente cheltuielilor
eligibile
Beneficiarii fondu rilor structurale trebuie să prezinte Organismului
Intermediar
9
toate documentele justificative de efectuare a plăţii (facturi,
ordine de plată şi alte docum ente de acest fel) şi docum entele justificative
de plată care cuprind valoarea contribuţiei proprii, valoarea finanţării ne-
rambursabile şi dovada efectuării investiţiei.
în plus, dacă proiectul de accesare a fondurilor structurale impune
elaborarea de studii şi beneficiarul apelează la serviciile unei firme de
consultanţă, este necesar ca la decontare să se prezinte studiul elaborat
de către firma de consultanţă, o copie a facturii firmei de consultanţă
şi dovada plăţii efectuate de beneficiar. Dacă studiul face obiectul drep-
tului de autor şi nu poate fi prezentat, atunci se va aduce un d ocum ent de
9
Structură care îndeplineşte atribuţii delegate de către Autoritatea de Management în
ceea ce priveşte relaţia cu beneficiarii.
55
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 58/265
CAPITOLUL 3
atestare a lucrării, emis de către firma de consultanţă, la care se anexează
un rezumat al studiului, ambele semnate şi ştampilate. în cazul proiectelor
referitoare la extinderea clădirii, beneficiarul trebuie să prezinte docum en-
taţia cadastrală şi celelalte acte care ţin de înscrierea construcţiei în Regis-
trul de carte funciară.
Beneficiarii fondu rilor structurale trebuie să respecte reglem entările
legale referitoare la condiţiile de form ă şi de fond cu privire la docum en-
tele justificative, prevăzute de OM EF nr. 3.512/2008 privind d ocumentele
financiar-contabile, cu modificările şi completările ulterioare. Principalele
documente utilizate sunt: facturi, avize de expediţie, state de plată salarii,
procese-verbale de recepţie, procese-verbale d e recepţie preliminară şi de-
finitivă, procese-verbale de mo ntaj şi punere în funcţiune, ordine de plată,
extrase de cont, documente privind calitatea şi conformitatea, documente
de transport şi altele.
3.3.1. Ram bursarea cheltuielilor beneficiarilor fondurilor
structurale
Beneficiarii fondurilor structurale realizează decontarea cheltuie-
lilor în conformitate cu prevederile contractului de finanţare. înainte de
solicitarea rambursării
10
, cheltuielile respective trebuie să fie deja angajate
şi plătite. Data plăţii se consideră data efectuării transferului bancar din
contul beneficiarului în contul contractorului.
Facturare a se va baza pe principiu l „m ăsurării , altfel spus, lucrările,
activităţile şi materialele pot fi facturate doar la valoarea reală de execuţie,
şi nu în cantitatea integrală, specificată în dev izul estimativ inc lus în oferta
câştigătoare a contractului. Analizarea corectitudinii articolelor facturate
prin com paraţie cu lucrările executate constituie obligaţia p rincipală a con-
sultantului pentru urmărirea execuţiei (a dirigintelui de şantier); acesta va
avea dreptul de a deduce orice articole sau volum de lucrări executate,
nejustificabile, identificate în orice factură. Inginerul are obligaţia de a
aproba factura însoţită de d ocum entele justificative recomandate, precum
devizul estimativ, rapoartele lunare privind evoluţia lucrărilor, graficul ac-
tualizat al balanţei dispon ibilităţilor, graficu l actualizat al lucrărilor şi lista
certificatelor de plată emise până la data respectivă. Ing inerul va declara, de
asemenea, cheltuielile acceptabile din perspectiva metodologiei naţionale.
10
Rambursarea este procesul prin care cheltuielile efectuate de către beneficiar în cadrul
proiectului sunt cumulate şi cerute spre decontare Autorităţii de Manag ement.
56
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 59/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
în urma acestei aprobări, documentele sunt trimise şefului de pro-
iect, care le va administra în continuare. Principalele aspecte care trebuie
urmărite sunt:
s separarea clară a funcţiilor între personalul responsabil pentru
certificarea primirii bunurilor şi serviciilor (prin facturare) şi cel
responsabil cu efec tuarea plăţilor;
s cel puţin o persoan ă va fi respon sabilă cu exam inarea validităţii
şi corectitudinii cererilor de rambursare;
s certificarea (prin semnături)
a
cererilor
de
rambursare se va atribui
unui număr de minimum doi membri ai personalului desemnat de
beneficiar;
s includerea în cererea de rambu rsare exclusiv a sumelor datorate;
s deducerea din fondurile alocate a cheltuielilor non -eligibile (chel-
tuieli admin istrative şi TVA , în cazul în care beneficiarul are obli-
gaţia achitării acesteia);
s evitarea consemnării plăţilor neefectuate;
s asigurarea faptului că nu se pot efectua plăţi fără a fi consem -
nate.
Beneficiarii fondurilor structurale sunt obligaţi să transmită Organis-
mului Intermediar / Autorităţii de Managem ent următoarele documente:
s cererea de rambursare (se întocmeşte în patru exemplare şi se
transmite Organismului Intermediar, fiind însoţită de un set com-
plet de copii după docum entele justificative; un exem plar avizat
de Autoritatea de M anagemen t se întoarce la beneficiar);
s docum entele însoţitoare:
- raportul de progres;
- copii certificate, care să conţină menţiunea „conform cu ori-
ginalul , ştampila beneficiarului şi semnătura reprezentan-
tului legal al acestuia, după următoarele documente: facturi
(trebuie să se menţioneze detaliat bunul achiziţionat, servi-
ciul prestat sau lucrarea efectuată), documente de plată, ex-
trase bancare, alte documente justificative (note contabile,
balanţe de verificare);
- dova da publicităţii, criteriile de selecţie, raportul de atribuire
a contractului (în cazul procedurii de achiziţii);
5 7
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 60/265
CAPITOLUL 3
- fotografiile, anunţurile, comun icatele, docum entele pentru
evidenţierea plăţii publicităţii radio/TV (pentru informare şi
publicitate);
- copia certificată după nota de recepţie şi constatare de dife-
renţe, copia certificată după procesul-verbal de p redare-pri-
mire a bunurilor sau după procesul-verbal de punere în func -
ţiune (pentru achiziţiile de bunuri);
- aprobarea beneficiarului pentru docum entele remise în cadrul
consultanţei, foile de prezenţă la cursuri, fişele de evaluare
întocmite de către participanţii la cursuri, statele de plată ale
formatorilor (copii certificate) (pentru prestări de servicii);
- copiile certificate după procesele-verbale de verificare pe faze
determinante de execuţie avizate de către Inspectoratul de
Stat în Construcţii (ISC), copiile certificate după rapoartele
dirigintelui de şantier, devizul ofertă, situaţiile de lucrări
pentru execuţia de lucrări de construcţii;
- foile de prezen ţă, statele de plată (pentru cheltuielile de per-
sonal);
- declaraţia privind metoda de calcul al amortizării şi valoarea
lunară a acesteia, pentru fiecare m ijloc fix (pentru cheltuielile
cu amortizarea).
Autoritatea de M anagem ent / Organismul Intermediar poate solicita
documente suplimentare în cazul apariţiei unor neclarităţi.
Docum entele justificative trebuie să respecte reglementările legale,
respectiv cele prevăzute în OM EF nr. 3.512/2008.
Pentru a urmări realizarea fizică a proiectului şi îndeplinirea indica-
torilor stabiliţi prin contract pentru atingerea rezultatelor prevăzute, orga-
nismele intermediare realizează monitorizarea şi controlul financiar al
tuturor proiectelor care includ achiziţii publice. Procesul de mon itorizare
începe din mom entul sem nării contractului de finanţare şi se termină la
5 ani după finalizarea proiectului.
Organismul Intermediar efectuează următoarele activităţi pentru
realizarea monitorizării fizice a proiectelor:
• verificarea conţinutului docum entelor de raportare elaborate şi
transmise de către beneficiar (activităţi desfăşurate / progresul
fizic / ind icatori);
58
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 61/265
Contabilitatea fondurilor externe n erambursabile postaderare
• vizite de mo nitorizare care îşi propun verificarea implem en-
tării proiectului la faţa locului / sediul beneficiarului (anunţate şi
ad-hoc);
• monitorizarea durab ilităţii investiţiilor.
Autoritatea de Management / Organismul Intermediar face verifi-
cări la faţa locului pe bază de eşantion, stabilit în urma realizării unei
analize de risc efectuate la nivelul fiecărei instituţii, sau la sesizare. Veri-
ficarea se realizează cel puţin o dată pe du rata de implem entare a proiec-
tului şi în mod obligatoriu înainte de plata ultimei cereri de rambursare.
Cu această ocazie se verifică inclusiv aspecte precum: dacă cheltuielile
efectuate sunt destinate exclusiv realizării obiectivelor proiectului, dacă
sunt legale, înregistrate în contabilitate şi justificate de documente, dacă
beneficiarii au respectat prevederile contractuale, prevederile legislaţiei ro-
mâne şi ale regulilor com unitare în implementarea proiectelor.
Verificarea cererilor de rambursare se face în termen de maximum
30 de zile de la data depunerii acestora şi este strict documentară, con-
stând în verificarea tuturor, actelor prezen tate de beneficiar. Orga nismu l
Intermediar va
verifica
realitatea plăţii după primirea cererii de rambursare.
Verificarea se face pe baza docum entaţiei solicitate ce însoţeşte cererea de
rambursare.
Responsabilul cu managementul financiar de la Biroul Regional al
Organismului Intermediar va primi şi va verifica cererea de rambursare
transmisă de către beneficiar. în cazul în care sunt necesare clarificări, mo-
dificări sau inform aţii suplimentare, beneficiarul este obligat să furnizeze
orice alt document cerut de către Organismul Intermediar în termen de
3 zile lucrătoare de la primirea solicitării.
Unitatea de plată / Autoritatea de Management va rambursa cheltu-
ielile beneficiarului. Data plăţii se consideră data efectuării transferului
bancar din contul unităţii de plată / Autorităţii de Management în contul
beneficiarului.
Documentele ce se vor depune pentru rambursarea cheltuielilor vor
fi însoţite de un opis.
Modelul cererii de rambursare este anexat contractului de finan-
ţare.
5 9
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 62/265
CAPITOLUL 3
3.3.2. Erori posibile la cererea de rambursa re
Din experienţa derulării unor proiecte finanţate din fon duri europene
nerambursabile redăm în cele ce urmează o listă exemplificativă de erori
ce ar putea apărea la cererea de ram bursare:
> factura nu prezintă semnătura de primire, iar contul furnizorului
de lucrări este diferit de contul furnizorului de lucrări din contractul de
achiziţie; factura nu m enţionează n umărul contractului de achiziţie în baza
căruia a fost emisă; factura nu prezintă semnătura de primire;
> totalul de plată din factu ră este incorec t;
> factura nu este comp letată la rubrica ce corespunde co ntului
bancar al cum părătorului;
> lipsesc facturile de avans emise de către furnizorul de bunuri;
> lipsesc facturile pro forma emise de către furnizorul de bunuri;
> lipsesc facturile pro form a;
> lipseşte factura în baza căreia s-a întocmit dispoziţia de plată
externă (DPE);
> factura pro form a este incomp letă;
> factura pro forma nu este semnată şi ştampilată de furnizor;
> facturile externe nu sunt semnate şi ştampilate de furnizor şi nu
sunt traduse;
> lipseşte factura de stornare a facturilor de avans;
> valoarea facturilor emise de furnizoru l de lucrări este mai mare
decât valoarea situaţiilor de lucrări;
> în factură, data emiterii contractului este menţionată incorect;
> în declaraţia furnizorului de bunuri, data emiterii facturii externe
este menţionată greşit;
> numărul facturii menţionate în ordinul de plată nu este complet;
> în ordinul de plată şi în biletul la ordin emis pentru garan ţia de
bună execuţie se men ţionează un cont diferit de cel precizat în contractul
încheiat cu furnizo rul de lucrări; biletul la ordin m enţionat nu este com ple-
tat;
> contul beneficiarului plăţii de pe ordinul de plată este diferit de
contul furnizorului de pe factură;
> pe DPE este înscrisă o factură neexistentă în cererea de plată;
> pe DPE se face referire la factura pro forma, document ce nu se
regăseşte în cererea de plată, ci doar traducerea acestuia;
6 0
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 63/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
> ordinul de plată nu menţionează numărul facturii sau al contrac-
tului de achiziţie în baza căreia (căruia) s-a efectuat plata;
> ordinul de plată este emis înaintea facturii;
> conturile beneficiarulu i plăţii din ordinul de plată sunt diferite de
contul furnizorului din contractul de achiziţie de bun uri;
> situaţia de lucrări pentru instalaţii de încălzire birouri emisă de
furnizorul de lucrări nu este semnată şi ştampilată de beneficiar;
> declaraţia de conform itate emisă de furnizo r nu este datată;
> procesul-verbal de recepţie întocmit pentru furnizorul de bunuri
prezintă două date de emitere;
> docum entul nu este tradus;
> lipsesc procesele-verbale menţionate în programul de control al
calităţii lucrărilor de rezistenţă (verificare natură teren de fundare, verifi-
care armare radier şi pereţi cuvă etc.);
> procesul-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor este incom plet,
conţine erori de redactare, nu este semnat şi ştampilat de către ISC (com isia
de recepţie nu este forma tă din cel puţin 5 mem bri, se face referire doar la
contractul de lucrări cu furnizorul de lucrări, iar data acestui contract este
diferită de data contractului de achiziţie de lucrări avizat de către Organis-
mul Intermediar);
> procesu l-verbal de predare -prim ire încheiat între beneficiar şi
furnizoru l de bun uri nu este tradus; nici certificatul de calitate pentru bun u-
rile furnizate de către furnizo rul de bunuri nu este tradus;
> lipsesc ordinele de începere a lucrărilor şi procesele-verbale de
predare-primire a am plasamentului şi a bornelor de reper pentru lucrările
executate de către furn izorii de lucrări;
> lipsesc documen tele justificative de unde să rezulte constituirea
garanţiei de bu nă execuţie pentru lucrările realizate de către furnizorii de
lucrări;
> lipsesc situaţiile de lucrări şi listele de utilaje pentru lucrările exe-
cutate de către fu rnizorii de lucrări;
> valoarea menţionată în autorizaţia de construcţie este mai mică
decât valoarea lucrărilor solicitate spre decontare prin cererea de plată
prezentată;
> la dosaru l de plată nu sunt ataşate toate certificatele de calitate şi
de conform itate pentru bunurile achiziţionate;
> lipseşte procesul-verbal de predare-primire pentru unele bunuri;
61
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 64/265
CAPITOLUL 3
> din facturile solicitate a doua oară spre decontare (emise de către
furnizorul de bunuri) nu rezultă care sunt utilajele care se resolicită la pla-
tă;
> lipsesc extrasele de cont pentru conturile de garanţie de bună
execuţie lucrări la contractele cu fu rnizoru l de lucrări;
> lipseşte ordinul de începere a lucrărilor aferent contractului de
lucrări;
> extrasul de cont este incomp let; de asemenea, lipseşte extrasul de
cont aferent DPE;
> pe extrasul de cont, data facturii care este plătită cu ordin de plată
este înscrisă greşit;
> extrasul de cont este incomp let;
> procesul-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor nu este semnat
şi ştampilat de către reprezentantul administraţiei publice locale şi de către
reprezentantul ISC;
> lipseşte centralizatoru l situaţiilor de lucrări pentru situaţiile de
lucrări aferente facturilor;
> referatele de verificare din proiectul tehnic prezintă observaţii în
urma verificării (la specialitatea instalaţii utilizare gaze naturale, instalaţii
sanitare);
> lipseşte adresa băncii X de unde să rezulte cursul euro din ziua
emiterii facturilor pentru bunurile fu rnizate de către furnizorii de bunu ri;
> scadenţa biletului la ordin emis de furnizoru l de lucrări nu cores-
punde cu obligaţiile din contractul de achiziţie;
> lipsesc actele de legătură între producătorii care au emis certifica-
te de calitate şi declaraţii de conformitate pentru materialele de construcţii,
instalaţii şi firmele care execută lucrările conform contractelor de achiziţie
de lucrări;
> în declaraţia de conform itate a producătorului de bunuri nu este
specificat tipul bunului înscris în factură;
> contractul prevede valabilitatea pentru livrări, din certificatul de
garanţie reiese faptul că utilajul s-a livrat, iar procesul-verbal de preda-
re-primire a bunului este întocmit;
> centralizatorul situaţiilor de lucrări emis de furnizo rul de lucrări
este completat incorect;
> lipseşte semnătura constructoru lui la procesu l-verbal de preda-
re-primire a amp lasamentului;
6 2
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 65/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
> lipseşte ştampila dirigintelui de şantier la procesu l-verbal de con-
trol al calităţii lucrărilor pe faze determinante;
> lipseşte ştampila proiectan tului la procesu l-verbal de control al
calităţii lucrărilor pe faze determinante, procesul-verbal de verificare a
naturii terenului de fund are (staţia de epurare) şi procesul-verbal de veri-
ficare a naturii terenului de fund are (hală de producţie), procesul-verbal de
verificare a naturii terenului de f und are (corp administrativ);
> sunt necon cordanţe la data em iterii procesu lui-verbal de preda-
re-primire a proiectului tehnic;
> lipseşte semnătura beneficiarului la procesul-verbal de lucrări
ascunse emis de furnizoru l de lucrări;
> lipsesc semnătura şi ştampila constructorului la procesul-verbal
de trasare a lucrărilor;
> nota de renunţare nu este semnată şi ştampilată de constructor,
dirigintele de şantier şi beneficiar;
> certificatele de conform itate şi de garanţie şi calitate emise de
furnizoru l de bunuri nu sunt datate;
> lipseşte menţiunea în contractul încheiat cu furnizoru l de lucrări
şi bunuri privind modalitatea de constituire a garanţiei de bună execuţie;
> lipsesc documen tele care să certifice constituirea garanţiei de bu-
nă execuţie pentru furnizorii de lucrări şi bunuri;
> declaraţiile de conform itate/calitate prezentate în dosarul cererii
de plată nu sunt semnate, ştampilate sau datate de emitent;
> raportul de progres este întocmit incorect;
> lipseşte procesul-verbal de predare-primire pentru bunurile achi-
ziţionate de la doi dintre furnizorii de bun uri;
> lipseşte procesul-verbal de punere în funcţiune pentru bunurile
achiziţionate;
> din centralizatorul proceselor-verbale de adjudecare, ataşat la do-
sarul de achiziţii, nu rezultă încadrarea pe liniile bugetare;
> nu există condică de betoane şi certificate de calitate pentru be-
tonul turnat;
> nu este prezen tat certificatul de autorizare pentru laboratoru l so-
cietăţii comerciale care verifică materialele;
> declaraţia de conform itate a bunurilor nu conţine valori ale carac-
teristicilor tehnice în afara parametrilor optimi;
> lipsesc chitanţele plătite la ISC de 0,1%, 0,7% şi de 1% aferente
autorizării lucrărilor la primărie;
6 3
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 66/265
CAPITOLUL 3
> anexa la proiec tul tehnic, partea reproiectată, trebuie verificată şi
ştampilată de un verificator atestat şi însoţită de refe ratul de verificare, care
lipseşte;
> lipseşte poliţa de asigurare pentru bunuri;
> încadrare a în liniile bug etare a cheltuielilor realizate, după luarea
în considerare a notelor de comandă suplimentară şi a notelor de renunţare,
nu este corectă;
> cheltuielile privind studiul geotehnic solicitat la plată prin factu ră
sunt neeligibile deoarece acesta este realizat de către o altă firmă decât cea
menţionată în contractul de achiziţie-proiectare avizat de către OI;
> dispoziţia de şantier ataşată în dosarul cererii de plată este sem-
nată şi ştampilată de către ofertantul necâştigător; la fel şi procesele-ver-
bale din dosarul cererii de plată (procesul-verbal de verificare a naturii
terenului de fun dare, procesele-verbale d e control al calităţii lucrărilor pe
faze determinante); în procesele-verbale m ai sus menţionate se face refe-
rire la faptul că ofertantul necâştigător la achiziţia de lucrări este subantre-
prenor;
> lipsesc lista de com andă suplim entară (pentru cantităţile de lu-
crări care sunt menţionate în dispoziţia de şantier) şi lista de renunţare
(pentru cantităţile de lucrări la care se renunţă); lipsesc, de aseme nea, ante-
măsurătoarea semnată şi ştampilată de către proiectant şi oferta de lucrări
pentru cantităţile de lucrări mai sus menţionate (semnată şi ştampilată de
către constructor);
> există neconcordanţe între data întocmirii proceselor-verbale de
control al calităţii lucrărilor pe fa ze determinante, a proceselor-verbale de
lucrări ascunse etc. şi data întocmirii situaţiilor de lucrări;
> devizul financiar al serviciilor de proiectare nu este întocm it în
conform itate cu oferta de servicii, aferentă contractului;
> referatul privind verificarea de calitate la cerinţa C prezintă ob-
servaţii în legătură cu verificarea proiectului tehn ic la cerinţa ma i sus amin-
tită;
> lipseşte autorizaţia de funcţion are cerută la ultima tranşă.
3.3.3. Prefinanţarea în cadrul proiectului
Prefinanţarea reprezintă transferarea unor sume de către Comisia
Europeană, sub forma avansurilor, pentru susţinerea începerii şi/sau pe
6 4
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 67/265
Contabilitatea fondurilor externe n erambursabile postaderare
parcursul implementării proiectelor finanţate, în vederea derulării cores-
punzătoare a acestora.
Conform OMFP nr. 2.548/2009, prefinanţarea se acordă beneficia-
rilor de proiecte finanţate din instrumente structurale în limita de 30% din
valoarea eligibilă a contractului / deciziei / ordinului de finanţare încheiat
între Autoritatea de Management / Organismul Intermediar şi beneficiar.
Prefinanţarea se acordă beneficiarilor integral sau în tranşe. Transferul su-
melor reprezentând prefinanţarea solicitată de beneficiari se realizează cu
condiţia existenţei următoarelor docum ente:
- o solicitare scrisă din partea beneficiarului, confo rm contractului /
deciziei / ordinului de finanţare;
- un contract de furnizare de bunuri / prestare de servicii / execuţie
de lucrări încheiat între beneficiar şi un operator economic, cu
excepţia proiectelor a căror implementare se realizează fără în-
cheierea vreunui astfel de contract;
- o scrisoare de garanţie banca ră pentru suma aferentă prefinanţă-
rii solicitate, numai în cazul proiectelor care intră sub incidenţa
ajutorului de stat.
Pentru a putea beneficia de prefinanţare, beneficiarii au obligaţia
să deschidă un cont dedicat exclusiv primirii prefinanţării şi efectuării
de cheltuieli aferente proiectelor din aceste sume, inclusiv acordarea de
avansuri către contractori şi/sau transferul de sume către parteneri, în cazul
proiectelor implementate în parteneriat. Sumele acordate ca prefinanţare
în cadrul proiectelor finanţate din instrumente structurale se deduc prin
aplicarea unui procent la valoarea cererilor de rambursare transmise de
beneficiari, conform prevederilor contractelor / deciziilor / ordinelor de
finanţare.
ATE NŢIE Nu beneficiază de prefinanţare:
• bene ficiarii finanţaţi integral din bugetul de stat, buge tul asigură-
rilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale;
• bene ficiarii aflaţi în subord inea M inisterului Transp orturilor şi
Infrastructurii (Compania Naţională de Autostrăzi şi Drumuri
Naţionale din România SA, Compania Naţională de Căi Ferate
„CFR SA, Regia Autonom ă „Administraţia Fluvială a Dunării
de Jos Galaţi, Com pania Naţională Administraţia Porturilor M ari-
time SA C onstanţa etc.);
65
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 68/265
CAPITOLUL 3
• Adm inistraţia Naţională „Apele Rom âne , aflată în subordinea
Ministerului Mediului şi Pădurilor
11
.
3.3.4. P roiecte impleme ntate în parteneriat
OUG nr. 64/2009 prevede la art. 23 că proiectele finanţate din in-
strumente structurale în cadrul program elor operaţionale pentru obiectivul
convergenţă pot avea ca beneficiari parteneriate compuse din două sau mai
mu lte entităţi cu personalitate jurid ică, înregistrate în Rom ânia şi/sau în sta-
tele membre ale Uniunii Europene, cu condiţia desemnării ca lider al par-
teneriatului a unei entităţi înregistrate fiscal în România, excepţie făcând
proiectele pentru care beneficiar este o grupare europeană de cooperare
teritorială. Pentru implementarea unor astfel de proiecte, autorităţile sau
instituţiile finanţate din fonduri publice pot stabili parteneriate cu entităţi
din sectorul privat numai prin aplicarea unei proceduri transparente şi
nediscriminatorii privind alegerea partenerilor din sectorul privat.
Liderul unui parteneriat beneficiar este responsabil cu asigurarea im-
plementării proiectului şi a respectării tuturor prevederilor din contractele /
deciziile / ordinele de finanţare încheiate cu autorităţile de man agement /
organismele intermediare. Termenii, condiţiile şi responsabilităţile părţilor
privind implementarea proiectului sunt stabilite prin acordul de parteneriat
încheiat între lider şi partene ri. Acordu l de parteneriat este supus legislaţiei
din România. Autorităţile/instituţiile finanţate din fonduri publice au obli-
gaţia de a face publică intenţia de a stabili un parteneriat cu entităţi private
în vederea imp lementării unui proiect finanţat din instrumente structurale,
menţionând totodată principalele activităţi ale proiectului şi condiţiile mi-
nime pe care trebuie să le îndeplinească partenerii.
în cazul proiectelor implementate în parteneriat, liderul are obligaţia
deschiderii unui cont de disponibilităţi în vederea primirii de la Autoritatea
de Management şi plăţii atât a sumelor aferente prefinanţării, cât şi a celor
aferente rambursării cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectului
şi restituirii contravalorii taxei pe valoarea adăugată plătite. Sumele primi-
11
Conform Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi
utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, aprobate prin OM FP nr. 2.548/2009,
cu mod ificările şi completările ulterioare.
66
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 69/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
te sunt virate de lider, în termen d e maxim um 3 zile lucrătoare de la data
încasării, în conturile de disponibilităţi proprii şi/sau în conturile de dis-
ponibilităţi ale partenerilor. Liderul şi partenerii au obligaţia să deschidă
conturi pentru primirea sumelor aferente prefinanţării, precum şi conturi
pentru primirea rambursării cheltuielilor efectuate în cadrul proiectului.
3.4. Misiunea de ţinere a contabilităţii proiectelor
finanţate
din fonduri
europene nerambursabile
3.4.1. Cons ideraţii generale privind contabilitatea fondurilor
europene nerambursabile
Beneficiarul fond urilor structurale trebuie să ţină o evidenţă contabilă
analitică a proiectului , utilizând conturi analitice distincte pentru reflecta-
rea tuturor operaţiunilor referitoare la implementarea acestuia, inclusiv
pentru reflectarea cerinţelor privind transmiterea datelor către Autoritatea
de Man agement, în conform itate cu dispoziţiile legale. însă, în acelaşi timp
cu respectarea reglementărilor contabile în v igoare, beneficiarul trebuie să
asigure şi respectarea condiţiilor contractuale
12
. Fon durile primite nu pot fi
utilizate decât pentru destinaţia pentru care au fost acordate.
Totodată, beneficiarul trebuie să gestioneze p rimirea şi utilizarea fon-
durilor structurale, astfel încât să poată răspunde cerinţelor de informaţii
pe proiect ale finanţatorului, conform contractelor încheiate. Beneficiarul
are obligaţia de a păstra toate documen tele originale, inclusiv documen tele
contabile, privind activităţile şi cheltuielile eligibile în vederea asigurării
unei piste de audit adecvate, în con formitate cu regulamentele comun itare
şi naţionale.
Principalele aspecte care trebuie urm ărite în cadrul managem entului
contabil al proiectului privind accesarea fond urilor europene sunt:
• asistenţa financiară furnizată de Uniunea Europeană trebuie se-
parată în mod clar în cadrul sistemului financiar-contabil de alte
activităţi desfăşurate de către organizaţie;
12
în cazul în care proiectul este declarat viabil, urmează implementarea propriu-zisă a
acestuia prin semnarea contractului dintre beneficiar şi finanţator şi respectarea terme-
nilor contractuali.
67
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 70/265
CAPITOLUL 3
• sistemul de contab ilitate al bene ficiarului trebuie să reflecte / să
identifice primirea cofinanţării naţionale (Tamas, 2009).
Fond urile structurale primite şi utilizate de entităţile din România
sunt înregistrate în contabilitate ca
subvenţii
. B eneficiarii acestor fonduri
vor stabili politici contabile de recunoaştere, evaluare şi prezentare a sub-
venţiilor atât pe baza prevederilor legale specifice activităţii finanţate prin
subvenţii, cât şi pe baza prevederilor contractuale stabilite între părţi.
3.4.2. Cazul societăţilor com erciale
În OM FP nr. 3.055/2009 sunt prezentate două m ari categorii de sub-
venţii:
s subvenţii aferen te activelor, care sunt subven ţii pentru acordarea
cărora principala condiţie este ca entitatea beneficiară să achizi-
ţioneze sau să construiască active imobilizate;
s subvenţii aferen te veniturilor, care cuprind toate subven ţiile, alte-
le decât cele pentru active.
Aceste subv enţii pot fi primite de la guvernul prop riu-zis, agenţii gu-
vernamentale şi alte instituţii similare naţionale şi internaţionale.
în cadrul subvenţiilor se reflectă distinct:
• subvenţiile guvernam entale (contul 4451 „Subvenţii guverna-
men tale şi contul 4751 „Subvenţii guvernamentale pentru inves-
tiţii );
• împrum uturile nerambu rsabile cu caracter de subvenţii (contul
4452 „împrum uturi nerambursabile cu caracter de subvenţii şi
contul 4752 „împrum uturi nerambursabile cu caracter de subven-
ţii pentru investiţii );
• alte sume prim ite cu caracter de subvenţii - donaţii, plusuri la
inventar de natura imobilizărilor (contul 4458 „Alte sume primite
cu caracter de subvenţii , contul 4753 „Donaţii pentru investiţii ,
contul 4754 „Plusuri de inventar de natura imo bilizărilor şi con-
tul 4758 „Alte sume primite cu caracter de subvenţii pentru in-
vestiţii ).
6 8
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 71/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
Datorită caracterului lor nerambursabil, subvenţiile se recunosc, pe
o bază sistematică, drept venituri ale perioadelor corespunzătoare cheltu-
ielilor aferente pe care aceste subvenţii urmează să le comp enseze. Recu-
noaşterea veniturilor într-o perioadă contabilă sau alta depinde de natura
lor. Din considerente fiscale, subvenţiile nu trebuie înregistrate direct în
conturile de capital şi rezerve.
Procedurile contabile pentru derularea fondurilor nerambursabile
sunt stabilite în conformitate cu tratamentul contabil aplicabil atât subven-
ţiilor aferente activelor, cât şi subvenţiilor aferente veniturilor. Regula de
bază utilizată presupune corelarea corespunzătoare a veniturilor din sub-
venţii cu cheltuielile prevăzute a se efectua din aceste surse (Tamas, 2009).
Recunoaşterea subvenţiilor se face la semnarea contractului. înregis-
trarea în contabilitate a fondurilor nerambursabile se realizează în mod
diferit în funcţie de destinaţia acestora, astfel:
• ca subve nţii pentru investiţii
subvenţii
aferente activelor), în ca-
zul primirii şi utilizării fondurilor pentru finanţarea investiţiilor
(spre exemplu: achiziţia de tractoare, maşini şi echipamente agri-
cole performante, investiţii pentru modernizarea tehnologiilor de
obţinere a produselor agricole);
• ca
venituri în avans sau venituri din subvenţii de exploatare
(subvenţii aferente veniturilor), în cazul prim irii şi utilizării fon -
durilor pentru finanţarea cheltuielilor (spre exemplu: achiziţia
de materii prime şi materiale necesare începerii procesului de
producţie, plata salariilor, sprijinirea activităţilor de formare pro-
fesională, informare, diseminare şi difuzare a cunoştinţelor, spri-
jinirea furnizării serviciilor de consultanţă şi consiliere pentru
ferme).
Subvenţiile aferente activelor se înregistrează în contabilitate ca
subvenţii pentru investiţii şi se recunosc în bilanţ ca
venit amânat
. Venitul
amânat se înregistrează în contul de profit şi pierdere, utilizând contul
7584 „Venituri din subvenţii pentru investiţii , pe măsura înregistrării
cheltuielilor cu amortizarea sau la casarea ori cedarea activelor. Sub-
venţiile pentru activele neamortizabile (de exemplu, terenuri) pot fi
condiţionate de îndeplinirea unor obligaţii. în astfel de situaţii, subvenţiile
se vor recunoaşte ca v enituri de-a lungul perioadelor care co nfirmă costul
realizării respectivelor obligaţii. De exemplu, o subvenţie pentru achiziţia
unui teren poate fi condiţionată de construirea unei clădiri pe terenul
6 9
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 72/265
CAPITOLUL 3
respectiv, caz în care subvenţia va fi recunoscută ca venit de-a lungul pe-
rioadei de viaţă utilă a clădirii.
Subvenţiile aferente veniturilor sunt primite, de obicei, pentru aco-
perirea unor cheltuieli.
în condiţiile în care cheltuielile nu au fost încă angajate, fondurile
primite pentru finanţarea lor se înregistrează ca venituri înregistrate în
avans.
Pe măsura angajării cheltuielilor şi înregistrării lor în Clasa 6,
sumele înregistrate anterior în con tul 472 „Venituri înregistrate în avan s
se reiau la venituri. în
funcţie
de natura cheltuielilor finanţate vor fi utilizate
conturile sintetice de gradul doi ale contului 741 „Venituri din subvenţii de
exploatare .
Sumele de primit în contul pa rtenerilor (ce vor fi virate de către
Autoritatea de Management beneficiarului fondului) vor fi evidenţiate în
contul 458 „Decontări din operaţii în participaţie , analitic distinct pentru
partenerul respectiv.
în cazul fondurilor nerambursabile care urmează a fi primite drept
compensaţie pentru cheltuieli sau pierderi deja suportate în cursul exer-
ciţiului, fără a exista costuri viitoare aferente, acestea se înregistrează în
contabilitate ca un
venit din exploatare
în perioada în care devin creanţă
(Tamas, 2009). Ca şi în prima situaţie, în funcţie de natura cheltuielilor
finanţate vor fi utilizate conturile sintetice de gradul doi ale contului 741
„Venituri din subvenţii de exploatare .
Prefinanţarea încasată în contul subvenţiilor se va înregistra ca o
datorie în contul 462 „C reditori diverşi deoarece subvenţiile nu au, de
cele mai multe ori, un caracter gratuit, încasarea contravalorii lor fiind
condiţionată de îndeplinirea anumitor obligaţii. în cazul în care benefi-
ciarul subvenţiei are un partener, prefinanţarea încasată în contul său şi
virată către el se va evidenţia în contul 458 „Decontări din operaţii în par-
ticipaţie , analitic distinct pentru partenerul respectiv. Prefinanţarea se
închide prin contul 445 „Subven ţii la încasarea efectivă a fondu lui cu
caracter nerambursabil.
în cazul în care beneficiarul sau partenerul este neplătitor de TVA
şi, conform contractului, va primi suma reprezentând TVA de la AM,
aceasta se va evidenţia în contabilitatea proprie în contul 461 „Debitori
diverşi . în situaţia în care există parteneri implicaţi în proiect neplătitori
de TVA , taxa pe valoarea adăugată ce poate fi decontată de către aceştia va
70
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 73/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
fi evidenţiată distinct de către beneficiar în contul 462 „Creditori diverşi
în corespondenţă cu contul 458 „Decontări din operaţii în participaţie .
Corectarea sumelor solicitate autorităţilor de man agem ent ca urma-
re a auto rizării/certificării parţiale a cheltuielilor aferente fondurilor externe
nerambursabile postaderare pentru
anul curent
se face prin stornarea în
roşu a înregistrării subvenţiei de primit.
Corectarea sumelor solicitate autorităţilor de m anagement ca urmare
a autorizării/certificării parţiale a cheltuielilor aferente fondurilor externe
nerambursabile postaderare pentru
anii precedenţi
se face prin stornarea în
roşu a înregistrării subvenţiei de primit, în măsura în care aceasta a afectat
un cont de venit în avans sau de subvenţie, şi prin utilizarea contului 117
„Rezultatul reportat , în măsura în care înregistrarea iniţială s-a făcut pe
seama unui cont de venit.
Virarea sum ei reprezentând subvenţii către partener se înregistrează
prin folosirea contului 458 „Decontări din operaţii în participaţie .
Restituirea unei subvenţii referitoare la un activ se înregistrează
prin reducerea soldului venitului amânat cu suma rambursabilă. Resti-
tuirea un ei subvenţii a ferente veniturilor se efectuează fie prin reducerea
veniturilor am ânate, dacă există,
fie
n lipsa acestora, pe seama c heltuielilor,
în măsura în care suma rambursată depăşeşte venitul amânat sau dacă nu
există un asemenea venit, surplusul, respectiv valoarea integrală restituită
se recunosc imediat ca o cheltuială.
O condiţie generală de eligibilitate pe care trebuie să o îndep linească
un potenţial beneficiar al fondurilor structurale este aceea de a contribui
financiar şi de a dovedi această contribuţie. Cofinanţarea privată poate fi
asigurată fie din
surse proprii
, în cazul potenţialilor beneficiari care deţin
deja fond urile necesare pentru contribuţia financiară, fie din venituri pro-
venite din sponsorizări, donaţii
etc., dovedite în condiţiile legii, fie prin
credit bancar
, în situaţia în care potenţialii beneficiari nu deţin fondurile
necesare pentru contribuţia financiară proprie, dar îndeplinesc condiţiile
contractării unui credit bancar.
în contabilitate, primirea cofinanţării private se înregistrează utili-
zând contul 581 „Viramente interne , în cazul cofinanţării realizate din
fonduri proprii, şi un analitic al contului 461 „Debitori diverşi , în cazul
unui alt tip de cofinanţare decât cea din surse proprii.
71
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 74/265
CAPITOLUL 3
Baza legală:
Principiile şi procedurile contabile vor fi reglementate de acordurile
încheiate cu autoritatea de certificare şi vor fi în concordanţă cu reglemen-
tările Comisiei Europene şi cu:
O Legea contabilităţii nr. 82/1991 , republicată, cu mo dificările şi
completările ulterioare;
O Legea nr. 571/2003 privind Cod ul fiscal, cu modificările şi com-
pletările ulterioare;
O OM FP nr. 3.055/2009 pentru aprobarea Reglementărilor conta-
bile conforme cu directivele europene, cu modificările şi completările ulte-
rioare.
3.4.3. Cazul instituţiilor publice
Pentru plăţile efectuate din cheltuielile prevăzute în buget, eligibile
pentru a fi acoperite din fon duri externe nerambu rsabile postaderare, bene-
ficiarul ordonator de credite va solicita Autorităţii de Management ram-
bursarea cheltuielilor efectuate (Legea nr. 18/2009 a bugetului de stat pe
anul 2009).
Sumele aferente rambursărilor de la Comisia Eu ropeană se fac venit
la bugetele din care au fost finanţate proiectele respective şi se virează de
către Autoritatea de Management şi de către Autoritatea de Certificare şi
Plată la aceste bugete, după certificarea cheltuielilor conform prevederilor
legale, comunitare şi naţionale (Legea nr. 18/2009, OUG nr. 64/2009).
Sumele alocate bugetelor locale reprezentând contribuţia Uniunii
Europene, rămase neutilizate la sfârşitul exerciţiului bugetar, se reflectă
în excedentul bugetului local şi, respectiv, în fondul de rulment şi vor fi
utilizate în anul următor cu aceeaşi destinaţie pentru care au fost acordate,
până la finalizarea proiectelor respective (Legea nr. 18/2009).
Pe parcursul execuţiei bugetare, pentru asigurarea resurselor de
finanţare a proiectelor finanţate din fonduri externe nerambursabile,
unităţile administrativ-teritoriale pot contracta finanţări rambursabile
sau pot util iza disponibili tăţi le fon dulu i de rulment (Leg ea nr . 18/2009,
OUG nr. 64/2009).
Fondurile cuprinse în bugetele ordonatorilor de credite pentru fi-
nanţarea proiectelor din fonduri externe nerambursabile sunt destinate
exclusiv acestui scop şi nu pot fi utilizate pentru finanţarea altor naturi
72
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 75/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
de cheltuieli prin redistribuire cu ocazia rectificărilor bugetare şi/sau prin
virări de credite ori prin cedarea la Fondul de rezervă bugetară la dispoziţia
Guvernului prevăzut în bugetul de stat (Legea nr. 18/2009). Redistribuiri
de fonduri se pot face doar între proiectele finanţate/propuse la finanţare
în cadrul titlului corespunzător acestora din clasificaţia bugetară sau se pot
vira la acest titlu sume alocate iniţial altor titluri sau capitole de cheltuieli
pentru a se asigura implementarea corespunzătoare a acestor proiecte.
Prefinanţarea acordată se restituie de către beneficiar Autorităţii de
Manag ement / Autorităţii de Certificare şi Plată dacă nicio cerere de ram-
bursare nu a fost depusă de acesta în termenul stabilit conform prevede-
rilor contractelor / deciziilor / ordinelor de finanţare (OUG nr. 64/2009).
Prefinanţarea acordată beneficiarilor care au calitatea de ordonatori de cre-
dite ai bugetului local, rămasă neutilizată la finele exerciţiului bugetar, se
reflectă în exceden tul bugetului local şi, respectiv, în fo ndul de rulment şi
va fi utilizată în anul următor cu aceeaşi destinaţie.
în cadrul proiectelor trebuie să se ţină o contabilitate precisă bazată
pe un sistem de contabilitate în partidă dublă. Există posibilitatea de a ţine
această contabilitate în sistem clasic sau electronic, deşi este în mod clar
preferabil a se ţine în form at electronic.
Ben eficiarul va trebui să ţină un registru şi o eviden ţă contabilă clară
a implementării acţiunilor folosind sistemul de contabilitate în partidă
dublă ca parte integrantă sau ca ajutor pentru contabilitatea beneficiarului.
Acest sistem de contabilitate trebuie să se desfăşoare în conformitate cu
procedurile stabilite în practica profesională. Trebuie evidenţiate în mod
distinct în conturi analitice corespunzătoare veniturile şi cheltuielile. Tre-
buie, de asemenea, să se evidenţieze distinct dob ânzile provenite din fon-
durile neramb ursabile.
Beneficiarul trebuie să ţină o evidenţă contabilă folosind conturi
analitice distincte pentru proiect, întocmind o balanţă de verificare dis-
tinctă. Sistemul con tabil utilizat va fi în con form itate cu legislaţia naţională
în vigoare şi va asigura, unde este cazul, evidenţa contabilă distinctă a
activităţilor economice şi noneconomice (cheltuieli, venituri, cont de re-
zultate).
Precizare: conform subcapitolului „1.4.3. Registrele de contabili-
tate din OM FP nr. 1.917/2005, în cazul în care o instituţie publică are
unităţi subordonate fără personalitate juridică ce condu c con tabilitatea până
73
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 76/265
CAPITOLUL 3
la balanţa de verificare, Registrul-jurnal se va conduce de către unităţile
subordonate, cu condiţia înregistrării acestuia în evidenţa unităţii.
Aceste unităţi fără personalitate juridică ce vor implementa proiecte
finanţate din fonduri nerambursabile vor organiza deci o activitate con-
tabilă pe proiect, în mod independent, până la balanţa de verificare.
Sistemul con tabil utilizat va fi în confo rmita te cu legislaţia n aţională
în vigoare şi va asigura, unde este cazul, evidenţa contabilă distinctă a
activităţilor economice şi noneconomice (cheltuieli, venituri, cont de re-
zultate).
Utilizarea dasificaţiei bugetare pentru evidenţa fondurilor
externe nerambursabile
1. Cheltuieli:
- clasificaţia econo mică, titlul 56 „Proiecte cu finanţare din fon-
duri externe nerambursabile (FEN) ;
- articolele 01-20, pe prog rame şi fond uri;
- cheltuielile efectiv e (conturile din Clasa 6).
2. Venituri din rambursări de fonduri externe nerambursabile post-
aderare:
- capitolul 45 „Sume primite de la Uniunea Europeană în contul
plăţilor efectuate ;
- sursa de finanţare 01-1 0 pe fiecare buge t;
- subcap itolele 01 -18, cu detaliere pe fond uri;
- paragrafele 01-03, cu detaliere pe fonduri;
- contul 775 „Finanţare din FEN postaderare .
3. Venituri din cofinanţare şi TVA (la bugete locale / instituţii publi-
ce finanţate din venituri proprii / ve nituri proprii şi subvenţii):
- capitolul 42.0 2 „Sub venţii de la bug etul de stat ;
- subcapitolul 42.10.39 „Subven ţii de la buge tul de stat către
instituţii publice finanţate parţial sau integral din venituri
proprii pentru proiecte finanţate din FEN postaderare ;
- contul 7721 „Subvenţii de la bugetul de stat .
Obligaţiile beneficiarilor
Beneficiarul va menţine înregistrări periodice şi exacte în contabi-
litate, referitoare la implementarea proiectului, folosind un sistem de
74
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 77/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
evidenţă contabilă în partidă dublă, ca parte a contabilităţii proprii sau
adiacent acesteia. Acest sistem dedicat va fi implementat cu respectarea
procedurilor impu se de practica profesională. Pentru fiecare proiect trebuie
realizate înregistrări separate în contabilitate, care să evidenţieze toate ve-
niturile şi cheltuielile. înregistrările în contabilitate trebuie să poată oferi
cu precizie detalii privind dobânda provenind din fondurile plătite de
autoritatea contractantă.
Docum entele trebuie să
fie
uşor acc esibile şi să
fie
arhivate astfe l încât
să permită o verificare uşoară, iar beneficiarul este obligat să informeze
autoritatea contractantă asupra adresei exacte unde acestea sunt păstrate.
Docum entele la care se face referire mai sus includ:
A. Lucrări, bunuri şi servicii:
- oferte de la furnizori;
- contracte şi comenzi;
- factu ri şi dovezi ale plăţii sau facturi plătite; dacă bunurile pro-
vin din stocurile beneficiarului, facturile vor reflecta preţul
plătit la data achiziţiei; o copie a facturii de achiziţie trebuie
să fie ataşată;
- pentru carburanţi şi uleiuri, beneficiaru l va ţine evidenţa dis-
tanţelor parcurse, a consumului (mediu) al vehiculelor folo-
site, a costurilor carburanţilor şi a cheltuielilor de întreţinere.
B. Costuri de personal:
- o evidenţă a cheltuielilor cu persona lul local ang ajat pe o pe-
rioadă determinată, menţionând sumele plătite ca remu neraţie,
certificate corespunzător de către persoana responsabilă la
nivel local, cu detalierea salariului brut, a taxelor şi a contribu-
ţiilor la asigurările sociale şi a salariului net;
- o evidenţă a cheltuielilor cu personalul din afara ţării angajat
în interesul proiectului; cheltuielile vor fi evaluate pe baza
costurilor unitare pe unităţi de timp efectiv lucrate şi verifi-
cabile şi vor fi detaliate în salariu brut, taxe şi contribuţii la
asigurările sociale şi salariu net.
Documentele contabile trebuie:
• să fie întocmite pe baza documentelor-sursă (facturi, extrase ban-
care etc.);
75
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 78/265
CAPITOLUL 3
• să specifice tipul docu me ntelor contab ile;
• să fie num erotate;
• să detalieze conţinu tul tranzacţiilor contabile;
• să specifice valoarea sumelor în lei şi/sau euro;
• să fie data te;
• să specifice contul banc ar folosit pentru tranzacţie;
• să fie în original.
Toate documentele folosite în timpul tranzacţiilor contabile vor fi
parte integrantă a documentelor contabile. Aceste documente vor fi înre-
gistrate, completate şi arhivate astfel încât să se păstreze legătura dintre
anumite documente.
Baza legală:
Principiile şi procedurile contabile vor fi reglementate de acordu-
rile încheiate cu autoritatea de certificare şi vor fi în concordanţă cu regle-
mentările Comisiei Europene şi cu:
O Legea contab ilităţii nr. 82/199 1, repub licată, cu mo dificările şi
completările ulterioare;
O Legea nr. 500 /2002 privind finanţele publice, cu mo dificările şi
completările ulterioare;
O Legea nr. 571/2003 privind Cod ul fiscal, cu modificările şi com-
pletările ulterioare;
O OM FP nr . 1 .792/2002 pentru aprobarea Norm elor metodolo-
gice privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor insti-
tuţiilor publice, precum şi organizarea, evidenţa şi raportarea angajamen-
telor bugetare şi legale, cu modificările şi completările ulterioare;
O OM FP nr. 1.917/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice
privind organizarea şi conducerea contabilităţii instituţiilor publice, Planul
de conturi pentru instituţiile publice şi instrucţiunile de ap licare a acestuia,
cu modificările şi completările ulterioare;
O OM EF nr. 1.187/2008 pentru mo dificarea şi com pletarea Nor-
melor metodologice privind organizarea şi conducerea contabilităţii insti-
tuţiilor publice, Plan ul de conturi pentru instituţiile publice şi instrucţiunile
de aplicare a acestuia, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor publice
nr. 1.917/2005.
76
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 79/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
3.5. Controlul tehnic şi fin nci r al proiectelor fina nţa te
din fonduri europene nerambursabile
Beneficiarul trebuie să ţină înregistrări contabile sistematice şi pre-
cise referitoare la executarea contractului. Pentru fiecare obiectiv trebuie
ţinută o evidenţiere separată, cu toate veniturile şi cheltuielile pe perioada
de valabilitate a contractului.
Beneficiarul are obligaţia să consimtă la inspecţiile pe bază de docu-
mente sau la faţa locului, efectuate de autoritatea contractantă, Comisia
Europeană şi orice alt organism cu atribuţii în dom eniu, asupra modu lui de
utilizare a finanţării nerambursabile pe durata de valabilitate a contractului,
în acest scop, el se angajea ză să acorde dreptul de acces la locurile şi spaţiile
unde se implem entează o biectivele prevăzute în planul de afaceri, inclusiv
accesul la sistemele inform atice, precum şi la toate docum entele şi fişierele
informatice privind g estiunea tehnică şi financiară. Docum entele trebuie să
fie uşor accesibile şi arhivate astfel încât să permită verificarea lor.
Obligaţiile beneficiarilor de proiecte finanţate din fon duri europene
nerambursabile sunt, printre altele:
Beneficiarul va permite Comisiei Europene, Oficiului European de
Luptă Antifraudă şi Curţii Europene a Auditorilor să verifice, prin exa-
minarea documentelor sau prin inspecţii la faţa locului, implementarea
proiectului şi să realizeze, dacă este necesar, un audit complet pe baza
documen telor justificative, a docum entelor de înregistrare în contabilitate
şi a oricăror alte documente relevante pentru finanţarea proiectului. în
plus, beneficiarul va permite Oficiului European de Luptă Antifraudă să
facă verificări la faţa locului în conformitate cu procedurile stabilite de
legislaţia Comisiei Europene pentru protejarea intereselor financiare ale
Com unităţilor Europen e împotriva fraudelo r şi a oricăror alte nereguli. în
acest scop, beneficiarul se angajează să permită personalului sau agenţilor
Comisiei Europene, Oficiului European de Luptă Antifraudă şi Curţii
Europene
a
A uditorilor, precum
şi
personalului OI şi AM accesul în locurile
şi spaţiile unde se implementează proiectul, inclusiv accesul la sistemele
informatice şi la toate documentele şi bazele de date privind managem entul
tehnic şi financiar al proiectului. De asemenea, ben eficiarul se angajează
că va lua toate măsurile pentru a facilita munca acestora. Accesul agenţilor
Comisiei Europene, Oficiului European de Luptă Antifraudă şi Curţii
Europene a Aud itorilor se face în co ndiţiile păstrării confidenţialităţii faţă
77
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 80/265
CAPITOLUL 3
de terţi, fără a prejudicia obligaţiile de drept public cărora le sunt supuse.
Documentele trebuie să fie uşor accesibile şi să fie arhivate astfel încât să
permită o verificare uşoară, iar beneficiarul este obligat să informeze
autoritatea contractantă asupra adresei exacte unde acestea sunt păstrate.
3.6 . Monografii contabile
pe categorii
de beneficiari
3.6.1. Mon ografie societăţi com erciale
NC Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
1. Recunoaşterea creanţei la semnarea
contractului
4452
475
472
458.Partener
2.
înregistrarea prefinanţării primite
(se asimilează unui avans)
5121
462
3. Virarea prefinanţării proprii 581
5121
4.
Virarea prefinanţării cuvenite
partenerului
461.Partener
5121
5.
Acordarea de ava nsuri furnizorilor
pentru livrări de bunuri, executări de
lucrări sau prestări de servicii
(acordate din fondu ri proprii)
401
409 (232, 234)
4426
Decontarea avansului (acordat din
fonduri proprii)
401
5121
6. înregistrarea avansurilor pentru bunuri
achiziţionate în leasing financiar
404
232
4426
7.
Plată furnizor 404 5121
8.
Recepţia de bunuri achiziţionate în
leasing financiar
21x
167
9.
Compensarea avansului
21x
232
78
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 81/265
Contabilitatea fondurilor externe n erambursabile postaderare
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
10.
înregistrarea ratei de leasing
404
167
666
665
628
4426
11. Plată furnizor
404
5121
12.
Achiziţia de imobilizări corporale
404.Denumire
furnizor
2xx
4426
13. Ach iziţia de stocuri
401.Denumire
furnizor
3 xx
4426
14.
înregistrarea cheltuielilor în avans
401.Denumire
furnizor
471
4426
15. înregistrarea cheltuielilor diverse
401.Denumire
furnizor
6xx
4426
16. înregistra rea salariilor 641 421
17.
înregistrarea reţinerilor salariale 421
4312
4314
4372
444
18. înregistra rea taxelor afere nte salariilor
a. CAS 6451 4311
b. CASS 6453
4313
c. FS 6452
4371
79
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 82/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
d. Fond garantare
6458.1 4381.1
e. FNUASS (Fondul Naţional Unic
de Asigurări Sociale de Sănătate)
6458.2
4381.2
f. Accidente de muncă şi boli
profesionale
6458.3 4381.3
g. FRA (Fondul de risc şi accidente)
635.1
447.1
h. Fond persoane cu handicap
635.2 447.2
19. Decontarea avansurilor acordate, la
primirea bunurilor, lucrărilor,
serviciilor (în roşu)
401
409
4426
20. Decontarea avansurilor acordate, la
primirea bunurilor de natura activelor
fixe (în roşu)
404
232 (234)
4426
21.
Plata furnizorilor de imobilizări 404.Denum ire
furnizor
5121
22.
Plată furnizori
401.Denumire
furnizor
5121
23. Plata salariilor
421
5121
24.
Plata taxelor a ferente salariilor
5121
4312
4314
4372
444
4311
4313
4371
4381.1
4381.2
4381.3
447.1
8 0
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 83/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
25. înregistrarea cheltuielilor cu
amortizarea
681
28x
26. înregistrarea consumului de materiale 6xx 3 xx
27. Transformarea cheltuielilor în avans
în cheltuieli ale perioadei curente
6xx
471
28. înregistrarea veniturilor aferente
proiectului (ex. dobânzi)
5121 7xx
29.
Preluare TVA partener neplătitor de
TVA de recuperat de la Autoritatea de
Management
461 458
30. Finanţarea virată la venituri pe
parcursul duratei de viaţă a
imobilizărilor
475
7584
31. Finanţarea virată la venituri pentru
cheltuielile în avans
472 741
32.
încasarea ramb ursării fondurilor de la
Autoritatea de Management
445
5121
462
33. Corectarea sumelor solicitate
autorităţilor de management ca
urmare a autorizării/certificării
parţiale a cheltuielilor aferente
fondurilor externe nerambursabile
postaderare pentru anul curent - în
roşu
445
475
472
741
34. Corectarea sumelor solicitate
autorităţilor de management ca urmare
a autorizării/certificării parţiale a
cheltuielilor aferente fondurilor
externe nerambursabile postaderare
pentru anul anterior - în roşu
445
475
472
117
81
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 84/265
CAPITOLUL 3
NC Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
35.
Restituirea sumelor autorităţilor de
management
445
5121
36.
înregistrarea sumelor virate
partenerului
458
5121
37.
încasarea TVA aferente cheltuielilor
eligibile ale partenerului de la
Autoritatea de Management
5121
461
38. Virarea TVA partenerului 45 8.Partener 5121.Partener
39.
Suma aferentă cotei de prefinanţare
prevăzute în contract (ex. 35%)
45 8.Partener
461.Partener
40. Recuno aşterea veniturilor din subvenţii
472
741
3.6.2. Mon ografie partener so cietate com ercială plătitoare d e
TVA
NC Explicaţie
Cont debitor Cont creditor
1. înregistrarea subvenţiei la semnarea
contractului de finanţare
45 8.Beneficiar
475
472
2. încasarea prefm anţării
5121 462.Beneficiar
3.
înregistrare achiziţii partener
401
3 xx
4xx
6xx
401
167
2xx
641
421
645x 43xx
421
43xx
82
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 85/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
NC
Explicaţie Cont debitor Cont creditor
4. Plăţi
401
5121
404
5121
421
43xx
5.
Emiterea facturii
411/458/461
445 .Beneficiar
4427/4428
sau
Emiterea notei de decontare 458
445
6.
Virarea la venituri a subvenţiei
aferente cheltuielilor efectuate (lunar)
472 741
7. Virarea la venituri a cotei-părţi din
subvenţia aferentă imobilizărilor
amortizate (lunar)
475
7584
8. încasarea subvenţiei înregistrată pe
baza facturii
411/458/461
5121
462
sau
încasarea subvenţiei înregistrată pe
baza notei de decontare
458
5121
462
9. Acoperirea sumelor finanţate din
fonduri proprii
581 5121
5121 581
10.
Recunoaşterea veniturilor curente 472
741
83
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 86/265
CAPITOLUL 3
3.6.3. Mon ografie privind înregistrarea în contab ilitatea
beneficiarilor instituţii publice finanţate integral de la
buge tul d e stat bug etul asigurărilor sociale de stat şi din
buge tele fondu rilor speciale pentru operaţiun i aferente
derulării proiectelor din fondu ri externe neram bursab ile
postaderare şi fonduri de la buget
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
1.
Acordarea de avansuri furnizorilor
pentru livrări de bunuri, executări de
lucrări sau prestări de servicii
409 (232, 234)
7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/titlul
56.01-20.01-03
2.
înregistrarea avansurilor pentru bunuri
achiziţionate în leasing financiar
232
404
3. Plată furnizor
404 7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4.
Recepţia bunurilor achiziţionate în
leasing financiar
21x
167
5. Compen sarea avansului
21x
232
6. înregistrarea ratei de leasing
404
167
628/proiect/titlul
56.01-20.01-03
666/proiect/titlul
56.01-20.01-03
665/proiect/titlul
56.01-20.01-03
7. Plată furnizor 404 7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/titlul
56.01-20.01-03
8. Achiziţii de bunuri şi servicii în baza
facturii emise de furnizori
a. înregistrarea activelor imobilizate
corporale sau necorporale
2xx
404
8 4
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 87/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
NC Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
b. înregistrarea bunurilor
achiziţionate
3 xx 401
c. înregistrarea serviciilor prestate
6xx/proiect/titlul
56.01-20.01-03
401
9. înregistra rea salariilor
641/proiect/titlul
56.01-20.01-03
421
10. înregistra rea reţinerilor salariale
421
4312
4314
4372
444
11.
înregistrarea taxelor aferen te salariilor
a. CAS 645 l/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4311
b. CA SS 6453/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4313
c. FS
6452/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4371
d. Fond garantare 6456/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4373
e. FRA 6454/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4315
f. FN UA SS 6455/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4317
g. Fond persoane cu handicap
63 5/proiect/titlul
56.01-20.01-03
447.1
12. înregistrarea cheltuielilor în avans în
cadrul proiectului
471 401
13. Decontarea avansurilor acordate, la
primirea bunurilor, lucrărilor,
serviciilor
401
409
14.
Decontarea avansurilor acordate, la
primirea bunurilor de natura a ctivelor
fixe
404 232 (234)
15.
Plată furnizori 401 7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/titlul
56.01-20.01-03
85
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 88/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
16.
Plata furnizorilor de im obilizări
404 7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/titlul
56.01-20.01-03
17.
Plata salariilor
421
7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/titlul
56.01-20.01-03
18.
Plata taxelor aferente salariilor
7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4312
4314
4372
444
4311
4313
4371
4317
4315
4373
447.1
19.
înregistrarea veniturilor generate de
proiect
7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/titlul
56.01-20.01-03
7xx
20. Trecerea pe cheltuieli curente a
cheltuielilor în avans
6xx/proiect/titlul
56.01-20.01-03
471
21.
înregistrarea sumelor solicitate
autorităţilor de management
reprezentând cota-parte din
cheltuielile eligibile a ferente
fondurilor externe nerambursabile
8077
22.
Corectarea sumelor solicitate
autorităţilor de management ca
urmare a autorizării/certificării
parţiale a cheltuielilor aferente
fondurilor externe nerambursabile
postaderare - în roşu
8077
8 6
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 89/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
23.
înregistrarea sumelor virate de
autorităţile de certificare / autorităţile
de management la buget reprezentând
cota-parte din cheltuielile eligibile
aferente fondurilor externe
nerambursabile postaderare, în contul
plăţilor efectuate
8077
24.
înregistrarea notelor de debit aferente
fondurilor externe postaderare p rimite
de la autorităţile de certificare / auto-
rităţile de managem ent, după virarea
în conturile de venituri ale buge telor
de către autorităţile de managem ent /
Autoritatea de C ertificare şi Plată
629
4584
25.
Virarea în conturile autorităţilor de
certificare / autorităţilor de m ana-
gement a sumelor reprezentând
debite aferente fondurilor externe
postaderare
4584
7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/titlul
56.01-20.01-03
3.6A. Monog rafie privind înregistrarea în contab ilitatea
beneficiarilor instituţii publice finanţate din ven ituri
proprii şi subvenţii acordate de la buget respectiv a
instituţiilor p ublice finanţate integral din venituri proprii
pentru operaţiuni cu fonduri externe nerambursabile
postaderare şi fonduri de la buget
A. în situaţia în care se primesc sume în avans sub formă de
prefinanţare de la Autoritatea de C ertificare şi Plată / autorităţile de
management:
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
1.
Prefinanţarea primită de la A utoritatea
de Certificare şi Plată / autorităţile de
management
561/proiect/
45.10.yy.03
(560/proiect/
45.10.yy.03)
(„Sume primite de
la UE în contul
plăţilor efectuate )
4585
8 7
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 90/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor Cont creditor
2.
Acordarea de avansuri furnizorilor
pentru livrări de bunuri, executări de
lucrări sau prestări de servicii
409 (232, 234) 56 l/proiect/titlul
56.01-20.01-03
(560/proiect/titlul
56.01-20.01-03)
3. înregistrarea avansurilor pentru bunuri
achiziţionate în leasing financiar
232
404
4. Plată furnizor 404 561/proiect/titlul
56.01-20.01-03
(560/proiect/titlul
56.01-20.01-03)
5. Recepţia bunurilor achiziţionate în
leasing financiar
21x
167
6.
Compensarea avansului 21x
232
7. înregistrarea ratei de leasing
404
167
628
666
665
8. Plată furnizor 404 561/proiect/titlul
56.01-20.01-03
(560/proiect/titlul
56.01-20.01-03)
9.
Achiziţii de bunuri şi servicii în baza
facturii emise de furnizori
a. înregistrarea activelor imobilizate
corporale sau necorporale
2xx 404
b. înregistrarea bunu rilor achiziţionate
3xx
401
c. înregistrarea serviciilor prestate
6xx/proiect/titlul
56.01-20.01-03
401
10. înreg istrarea salariilor 641/p roiect/titlul
56.01-20.01-03
421
11. înreg istrarea reţinerilor salariale
421
4312
4314
4372
444
88
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 91/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
12.
înregistrarea taxelor a ferente salariilor
a. CAS
645 l/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4311
b. CASS
6453/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4313
c. FS
6452/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4371
d. Fond garantare
6456/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4373
e. FRA
6454/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4315
f. FNUASS
6455/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4317
g. Fond persoa ne cu hand icap 635/proiect/titlul
56.01-20.01-03
447.1
13.
înregistrarea cheltuielilor în avans în
cadrul proiectului
471
401
14.
Decontarea avansurilor acordate, la
primirea bunurilor, lucrărilor,
serviciilor
401 409
15.
Decontarea avansurilor acordate, la
primirea bunurilor de natura activelor
fixe
404 232 (234)
16. Plata furnizorilor din surse proprii
401
561/proiect/titlul
56.01-20.01-03
,
(560/proiect/titlul
56.01-20.01-03)
17. Plata furnizorilor de imobilizări din
surse proprii
404
561/proiect/titlul
56.01-20.01-03
(560/proiect/titlul
56.01-20.01-03)
18. Plata salariilor
421
561/proiect/titlul
56.01-20.01-03
(560/proiect/titlul
56.01-20.01-03)
19.
Plata taxelor a ferente salariilor
% 561/proiect/titlul
56.01-20.01-03
(560/proiect/titlul
56.01-20.01-03)
8 9
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 92/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
4312
4314
4372
444
4311
4313
4371
4317
4315
4373
447.1
20. înregistrarea veniturilor generate de
proiect
561/proiect/titlul
56.01-20.01-03
(560/proiect/titlul
56.01-20.01-03)
7xx
21.
Trecerea pe cheltuieli curente a
cheltuielilor în avans
6xx/proiect/titlul
56.01-20.01-03
471
22. înregistrarea cererilor de rambursare
transmise de bene ficiari autorităţilor
de certificare / autorităţilor de
management
22.1
înregistrarea cererii de rambursare
reprezentând sume de primit în contul
plăţilor efectuate în anul curent
a. sume de rambursat din FEN
postaderare
4583.1.1 775/cap.
45.10.yy.01
b. sume de rambursat din fonduri de
la buget - cofinanţare, TVA
4583.2.1
772l/cap. 42.10
subcap. 42.10.39
(„Subvenţii de la
bugetul de stat
către instituţii
publice finanţate
parţial sau integral
din venituri proprii
pentru proiecte
finanţate din FEN
postaderare )
9 0
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 93/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC
Explicaţie
Cont debitor Cont creditor
22.2
înregistrarea cererii de rambursare
reprezentând sume de primit în contul
plăţilor efectuate în anii anteriori
a. sume de rambursat din FEN
postaderare
4583.1.2
775/cap.
45.10.yy.02
b. sume de rambursat din fonduri de
la buget - cofinanţare, TVA
4583.2.2
772l/cap. 42.10
subcap. 42.10.39
23.
Diminuarea sumelor de primit de la
Autoritatea de C ertificare şi Plată /
autorităţile de management cu sumele
primite în avans sub formă de
prefinanţare
4585 4583.1.1
(4583.1.2)
24.
Corectarea sumelor de primit de la
autorităţile de managem ent / auto-
rităţile de ce rtificare ca urmare
a autorizării cererilor
de rambursare - în roşu
24.1
Corectarea cererii de rambursare
aferente sumelor de primit în contul
plăţilor efectuate în anul curent
a. sume de rambursat din FEN
postaderare
4583.1.1 775/cap.
45.10.yy.01
b. sume de rambursat din fonduri
de la buget - cofinanţare, TVA
4583.2.1
772l/cap. 42.10
subcap. 42.10.39
24.2
Corectarea cererii de rambursare
aferente sumelor de primit în contul
plăţilor efectuate în anii anteriori
a. sume de rambursat din FEN
postaderare
4583.1.2
775/cap.
45.10.yy.02
b. sume de rambursat din fonduri de
la buget - cofinanţare, TVA
4583.2.2
772l/cap. 42.10
subcap. 42.10.39
25.
încasarea sumelor rambursate de către
autorităţile de certificare / autorităţile
de m anagement
25.1
înregistrarea sumelor rambursate
reprezentând sum e de primit în contul
plăţilor efectuate în anul curent
a. sume rambursate din FEN
postaderare
56 l/cap.
45.10.yy.01
(560/cap.
45.10.yy.01)
4583.1.1
91
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 94/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor Cont creditor
b. sume rambursate din fonduri de la
buget - cofinanţare, TVA
56 l/cap. 42.10
subcap. 42.10.39
(560/cap. 42.10
subcap. 42.10.39)
4583.2.1
25.2
înregistrarea sumelor rambursate
reprezentând sume de primit în contul
plăţilor efectuate în anii anteriori
a. sume rambursate din FEN
postaderare
561/cap.
45.10.yy.02
(560/cap.
45.10.yy.02)
4583.1.2
b. sume rambursate din fonduri de la
buget - cofinanţare, TVA
561/cap. 42.10
subcap. 42.10.39
(560/cap. 42.10
subcap. 42.10.39)
4583.2.2
26.
înregistrarea obligaţiei de plată la
bugetul de stat a sumelor
reprezentând taxa pe valoarea
adăugată dedusă, a cărei
contravaloare a fost plătită de
autorităţile de management /
Autoritatea de C ertificare şi Plată
(înregistrarea se efectuează
de către beneficiarii care îşi exercită
dreptul de deducere a taxei pe
valoarea adăugată aferente
cheltuielilor eligibile)
629 4481
27.
Virarea sumelor reprezentând taxa pe
valoarea adăugată datorată bugetului
de stat
4481 561 (560)
28.
înregistrarea sumelor datorate
Autorităţii de C ertificare şi Plată /
autorităţilor de managem ent în cursul
aceluiaşi exerciţiu financiar în care
s-au înregistrat veniturile, pentru
plăţile efectuate eronat înaintea
certificării sumelor cuprinse în
cererile de rambursare
a. sume de rambursat aferente FEN
postaderare
775/cap.
45.10.yy.01
(45.10.yy.02)
4584.1
9 2
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 95/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
NC Explicaţie
Cont debitor Cont creditor
b. sume de rambursat aferente
fondurilor de la buget
7721/cap. 42.10
subcap. 42.10.39
4584.2
29. înregistrarea sumelor datorate
Autorităţii de C ertificare şi Plată /
autorităţilor de management în anul
următor exerciţiului financiar în care
s-au înregistrat veniturile, pentru
plăţile efectuate eronat înaintea
certificării sumelor cuprinse în
cererile de rambursare
a. sume de rambursat aferente FEN
postaderare
117.10
4584.1
b. sume de rambursat aferente
fondurilor de la buget
117.10
4584.2
30. Compen sarea sumelor de primit cu
sumele de restituit Autorităţii de
Certificare şi Plată / autorităţilor de
management
a. FEN postaderare
4584.1
4583.1.1
(4583.1.2)
b. fo nduri de la buget
4584.2
4583.2.1
(4583.2.2)
31.
în situaţia în care nu se efectuează
înregistrarea de la punctul 30, sumele
se virează în conturile Autorităţii de
Certificare şi Plată / autorităţilor de
management
a. sume aferente FEN postaderare
4584.1
561 (560)
b. sume aferente fondurilor de la
bugetul de stat
4584.2
561 (560)
32. înregistrarea notelor de debit primite
de la autorităţile de certificare / auto-
rităţile de management
a. debite aferente FEN postaderare
629
4584.1
b. debite provenite din prefinanţare
nejustificată în termenul p revăzut în
contractul de finanţare
4585
4584.1
c. debite aferente fondurilor de la
buget
629
4584.2
93
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 96/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
33.
Virarea în conturile autorităţilor de
certificare / autorităţilor de
management a sumelor reprezentând
debite
a. debite aferente FEN postaderare
4584.1
561 (560)
b. debite aferente fondurilor de la
buget
4584.2
561 (560)
34.
închiderea co nturilor de cheltuieli
şi venituri la sfârşitul perioadei în
vederea stabilirii rezultatului
patrimonial
121.10
6xx/proiect/titlul
56.01-20.01-03
629
121.10
772 l/cap. 42.10
subcap. 42.10.39
775/cap.
45.10.yy.01
(45.10.yy.02)
35.
Transferarea rezultatului patrimonial
asupra rezultatului reportat, la
începutul exerciţiului următor
a. excedent patrimonial
121.10
117.10
b. deficit patrimonial 117.10 121.10
B. în situaţia în care nu se primesc sume în avans sub formă de
prefinanţare de la Autoritatea de Certificare şi Plată / autorităţile de
ma nagem ent, înregistrările contabile de la litera A rămân valabile, mai
puţin punctele: prefinanţarea primită de la Au toritatea de Certificare
şi Plată / autorităţile de ma nagem ent şi diminuarea sum elor de primit
de la Autoritatea de Certificare şi Plată / autorităţile de management
cu sumele primite în avans sub formă de prefinanţare.
Notă: YY reprezintă codul proiectului cu finanţare din fonduri ex-
terne nerambursabile şi fonduri de la buget şi se înlocuieşte, în fu ncţie de
proiect, astfel:
9 4
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 97/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
a) Fondul European de Dezvoltare Regională: 01;
b) Fondul Social European: 02;
c) Fondul de Coeziune: 03;
d) Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală: 04;
e) Fondul European pentru Pescuit: 05;
f) Instrumentul de Asistenţă pentru Preaderare: 07;
g) Instrumentul European de Vecinătate şi de Parteneriat: 08;
h) program e comunitare finanţate în perioada 2007-2013: 15;
i) alte facilităţi şi instrum ente postaderare: 16.
3.6.5. Monografie privind înregistrarea în contabilitatea
beneficiarilor care au calitatea de ordonatori de credite
ai buge tului local pentru operaţiuni
cu
fonduri externe
nerambursabile postaderare
şi
fondu ri de la buget
A. în situaţia în care se primesc sume în avans sub formă de
prefinanţare de la Autoritatea de Certificare şi Plată / autorităţile de
management:
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
1. Prefinanţarea primită de la Autoritatea
de Certificare şi Plată / autorităţile de
management
521 l/cap.
45.02.yy.03
4585
2.
Acordarea de avansuri furnizorilor
pentru livrări de bunuri, executări de
lucrări sau prestări de servicii
409 (232, 234)
7702/titlul
56.01-20.01-03
(5151 titlul
56.01-20.01-03)
3. înregistrarea avansurilor pentru bunuri
achiziţionate în leasing financiar
232 404
4.
Plată furnizor
404
7702/titlul
56.01-20.01-03
(5151 titlul
56.01-20.01-03)
5. Recepţia bunurilor achiziţionate în
leasing financiar
21x 167
6. Compen sarea avansului
21x 232
95
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 98/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
7.
înregistrarea ratei de leasing
404
167
628
666
665
8. Plată furnizor
404
7702/titlul
56.01-20.01-03
(5151 titlul
56.01-20.01-03)
9.
Achiziţii de bunuri şi servicii în baza
facturii emise de furnizori
a. înregistrarea activelor fixe
corporale sau necorporale
2xx 404
b. înregistrarea bunurilor achiziţionate
3 xx
401
c. înregistrarea serviciilor prestate 6xx/proiect/titlul
56.01-20.01-03
401
10.
înregistrarea salariilor
641/proiect/titlul
56.01-20.01-03
421
11.
înregistrarea reţinerilor salariale
421
4312
4314
4372
444
12. înregistrarea taxelor aferente salariilor
a. CAS 645
l/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4311
b. CA SS 6453/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4313
c. FS
6452/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4371
d. Fond garantare
6456/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4373
e. FRA
6454/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4315
96
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 99/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile po staderare
NC Explicaţie Cont debitor
Cont creditor
f. FNUASS
6455/proiect/titlul
56.01-20.01-03
4317
g. Fond persoane cu handicap
635/proiect/titlul
56.01-20.01-03
447.1
13. Decontarea avansurilor acordate, la
primirea bunurilor, lucrărilor,
serviciilor
401
409
14. Decontarea avansurilor acordate, la
primirea bunurilor de natura activelor
fixe
404 232 (234)
15. Plată furnizori
401
7702/titlul
56.01-20.01-03
(5151 titlul
56.01-20.01-03)
16. Plata furnizorilor de imobilizări
404 7702/titlul
56.01-20.01-03
(5151 titlul
56.01-20.01-03)
17. Plata salariilor 421 7702/titlul
56.01-20.01-03
(5151 titlul
56.01-20.01-03)
18.
Plata taxelor aferen te salariilor
7702/titlul
56.01-20.01-03
(5151 titlul
56.01-20.01-03)
4312
4314
4372
444
4311
4313
4371
4317
4315
9 7
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 100/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
4373
447.1
19.
înregistrarea veniturilor generate de
proiect
7702/titlul
56.01-20.01-03
(5151 titlul
56.01-20.01-03)
7xx
20. în situaţia în care, pe parcursul
execuţiei bugetare, pentru asigurarea
resurselor de finanţare a proiectelor
prevăzute la alin. (1)*, unităţile
administrativ-teritoriale pot contracta
finanţări rambursabile, potrivit alin. (5)
art. 8 din Legea nr. 18/2009 a
bugetului de stat pe anul 2009, plata
furnizorilor se efectuează din contul de
disponibil din împrumuturi interne şi
externe contractate de autorităţile
administraţiei publice locale
* conform OMFP nr. 2.169/20 09
401 (404)
516
21.
înregistrarea cererilor de rambursare
transmise de ben eficiari autorităţilor
de certificare / autorităţilor de
management
21.1
înregistrarea cererii de rambursare
reprezentând sume de primit în contul
plăţilor efectuate în anul curent
a. sume de rambursat din FEN
postaderare
4583.1.1 775/cap.
45.02.yy.01
b. sume de rambursat din fonduri de
la buget - cofinanţare, TVA
4583.2.1 772 l/cap . 42.02
subcap. 42.02.39
21.2
înregistrarea cererii de rambursare
reprezentând sum e de primit în contul
plăţilor efectuate în anii anteriori
a. sume de rambursat din FEN
postaderare
4583.1.2
775/cap.
45.02.yy.02
b. sume de rambursat din fonduri de
la buget - cofinanţare, TVA
4583.2.2
772l/cap. 42.02
subcap. 42.02.39
98
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 101/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
NC Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
22.
Diminuarea sumelor de primit de la
Autoritatea de Certificare şi Plată /
autorităţile de management cu sumele
primite în avans sub formă de
prefmanţare
4585
4583.1.1
(4583.1.2)
23.
Corectarea sumelor de primit de la
autorităţile de management / auto-
rităţile de certificare ca urmare
a autorizării cererilor
de rambursare - în roşu
23.1 Corectarea cererii de rambursare
aferente sumelor de primit în contul
plăţilor efectuate în anul curent
a. sume de rambursat din FEN
postaderare
4583.1.1
775/cap.
45.02.yy.01
b. sume de rambursat din fonduri de
la buget - cofinanţare, TVA
4583.2.1
772l/cap. 42.02
subcap. 42.02.39
23.2 Corectarea cererii de rambursare
aferente sumelor de primit în contul
plăţilor efectuate în anii anteriori
a. sume de rambursat din FEN
postaderare
4583.1.2
775/cap.
45.02.yy.02
b. sume de rambursat din fonduri de
la buget - cofinanţare, TVA
4583.2.2 772l/cap. 42.02
subcap. 42.02.39
24.
încasarea sumelor rambursate de către
autorităţile de certificare / autorităţile
de m anagement
24.1
înregistrarea sumelor rambursate
reprezentând sume de primit în contul
plăţilor efectuate în anul curent
a. sume rambursate din FEN
postaderare
521
l/cap.
45.02.yy.01
4583.1.1
b. sume rambursate din fonduri de la
buget - cofinanţare, TVA
521 l/cap. 42.02
subcap. 42.02.39
4583.2.1
24.2 înregistrarea sumelor rambursate
reprezentând sume de primit în contul
plăţilor efectuate în anii anteriori
a. sume rambursate din FEN
postaderare
521 l/cap.
45.02.yy.02
4583.1.2
9 9
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 102/265
CAPITOLUL 3
NC Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
b. sume rambursate din fonduri de la
buget - cofinanţare, TVA
521 l/cap. 42.02
subcap. 42.02.39
4583.2.2
25.
înregistrarea sumelor datorate
autorităţilor de c ertificare / auto-
rităţilor de management în cursul
aceluiaşi exerciţiu financiar în care
s-au înregistrat veniturile,
reprezentând sume plătite în plus
înaintea certificării sumelor
cuprinse în cererile de ram bursare
a. sume de rambursat aferente FEN
postaderare
775/cap.
45.02.yy.01
(45.02.yy.02)
4584.1
b. sume de rambursat aferente
fondurilor de la buget (cofinanţare
şi TVA)
772 l/cap. 42.02
subcap. 42.02.20
(„Subvenţii de la
bugetul de stat
către bugetele
locale necesare
susţinerii derulării
proiectelor
finanţate din FEN
postaderare )
4584.2
26. înregistrarea sumelor datorate
autorităţilor de certificare / auto-
rităţilor de management în anul
următor exerciţiului financiar
în care s-au înregistrat ven iturile,
reprezentând sume plătite în plus
înaintea certificării sumelor
cuprinse în cererile de rambursare
a. sume de rambursat aferente FEN
postaderare
117.02
4584.1
b. sume de rambursat aferente
fondurilor de la buget (cofinan ţare
şi TVA)
117.02 4584.2
27.
Compensarea sumelor de primit cu
sumele de restituit autorităţilor de
certificare / autorităţilor d e
management
a. FEN postaderare
4584.1 4583.1.1
(4583.1.2)
100
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 103/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC Explicaţie Cont debitor
Cont creditor
b. fonduri de la buget - cofinan ţare,
TVA
4584.2
4583.2.1
(4583.2.2)
28. în situaţia în care nu se efectuează
înregistrarea de la punctul 27, sumele
se virează în conturile autorităţilor de
certificare / autorităţilor de
management
a. sume aferente FEN postaderare
4584.1
7702
b. sume aferente fondurilor de la
bugetul de stat (cofinanţare şi TVA)
4584.2 7702
29. înregistrarea notelor de debit primite
de la autorităţile de certificare / auto-
rităţile de management
a. debite aferente FEN postaderare
629
4584.1
b. debite provenite din prefinanţare
nejustificată în termenul prev ăzut în
contractul de finanţare
4585 4584.1
c. debite aferente fondurilor de la
bugetul de stat (cofinanţare şi TVA)
629 4584.2
30.
Virarea în conturile autorităţilor de
certificare / autorităţilor de manag e-
ment a sumelor reprezentând debite
a. debite aferente FEN postaderare
4584.1 7702
b. debite aferente fondurilor de la
bugetul de stat (cofinanţare şi TVA)
4584.2
7702
31. închiderea conturilor de cheltuieli
efective ale activităţii proprii, aferente
proiectelor finanţate din FEN
postaderare şi fonduri de la buget,
la sfârşitul perioadei - activitatea
proprie
121.01.02
6xx
32. închiderea conturilor de finanţare
bugetară ale activităţii proprii, la
sfârşitul perioadei - activitatea proprie
7702
121.01.02
33. Stabilirea rezultatului patrimonial al
bugetului local - activitatea
centralizată
101
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 104/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor Cont creditor
33.1
Preluarea cheltuielilor efective (care
au fost închise de instituţie prin contul
121.01.02) de la ac tivitatea proprie şi
de la instituţiile subordonate aferente
proiectelor finanţate din FEN
postaderare şi fonduri de la bu get,
la sfârşitul perioadei
6xx/titlul56
5211
33.2
Preluarea excedentului patrimonial
înregistrat de activitatea proprie a
unităţii administrativ-teritoriale şi de
instituţiile subordonate finan ţate din
bugetul local (cheltuielile < finanţarea
bugetară)
121.01.02
5211
33.3
Preluarea deficitului patrimonial
înregistrat de activitatea proprie a
unităţii administrativ-teritoriale şi de
instituţiile subordonate finanţate din
bugetul local (cheltuielile > finanţarea
bugetară) - în roşu
121.01.02 5211
34.
închiderea conturilor de cheltuieli ale
bugetului local
121 02/titlul 56 6xx/titlul 56
35.
închiderea co nturilor de venituri
aferente FEN postaderare
775/45.02 121.02
36.
închiderea conturilor de venituri
aferente fondurilor de la buget
7721/cap. 42.02
subcap. 42.02.20
121.02
37.
Stabilirea rezultatului excedentului
bugetului local (cash), la sfârşitul
anului, ca diferenţă între ven iturile
încasate la cap. 42.02 subcap.
42.02.20 „Subvenţii de la bugetul de
stat către bugetele locale necesare
susţinerii derulării proiectelor
finanţate din fonduri externe
nerambursabile (FEN) postaderare şi,
respectiv, cap. 45.02 „Sume primite
de la UE în contul plăţilor efectuate
şi cheltuielile plătite de la titlul 56
„Proiecte cu finanţare din fonduri
externe nerambursabile (FEN)
5212/analitic
distinct
5211
102
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 105/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
NC Explicaţie Cont debitor Cont creditor
38. Constituirea fondului de rulment din
excedentul bugetului local aferent
FEN postaderare
5221/analitic
distinct
5212/analitic
distinct
121.02
131
39. în anul 2010, utilizarea disponibilului
fondului de rulment pentru finanţarea
cheltuielilor aferente proiectelor
522 l/analitic
distinct
401
404
6 xx
40. închiderea conturilor de cheltuieli
finanţate din fondul de rulment
131
6xx
B. în situaţia în care nu se primesc sume în avans sub formă de
prefinanţare de la Auto ritatea de Certificare şi Plată / autorităţile de
ma nagem ent, înregistrările contabile de la litera A rămân valab ile, mai
puţin punctele: prefinanţarea primită d e la Autoritatea de C ertificare
şi Plată / autorităţile de man agem ent şi diminuarea su melor de prim it
de la Autoritatea de Certificare şi Plată / autorităţile de management
cu sumele primite în avans sub formă de prefinanţare.
Notă
: YY reprezintă codul proiectului cu finanţare din fonduri ex-
terne nerambursabile şi fonduri de la buget şi se înlocuieşte, în fu ncţie de
proiect, astfel:
a) Fondu l European de Dezvoltare Regională; 01;
b) Fondul Social European : 02;
c) Fondul de Coeziune: 03;
d) Fondu l European Agricol pentru Dezvoltare Rurală: 04;
e) Fondul European pentru Pescuit: 05;
f) Instrumentul de Asistenţă pentru Preaderare: 07;
g) Instrumentul European de Vecinătate şi de Parteneriat: 08;
h) programe comun itare finanţate în perioada 2007-2013: 15;
i) alte facilităţi şi instrum ente postaderare: 16.
103
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 106/265
CAPITOLUL 3
3.7. Studii de caz
Studiul de caznr. 1
- Exemplu simplificat de contabilizare a contrac-
telor în parteneriat la societăţile comerciale
Se contractează un fond extern nerambursabil în următoarele con-
diţii:
- 80% nerambursabil (60% din bugetul Uniunii Europene şi 40%
de la bugetul de stat);
- 20% finanţare proprie;
- valoare totală lider: 10.000 lei, anul I, şi 15.000 lei, anul II;
- valoare totală partener: 5.000 lei, anul I, şi 7.000 lei, anul II.
Anul I:
- prefinanţare: 30% ;
- cheltuieli curente lider: 6.000 lei;
- cheltuieli în avans lider: 1.000 lei;
- echipa men te lider: 3.000 lei, durată de viaţă: 5 ani;
- cheltuieli curente partener: 2.500 lei;
- cheltuieli în avans partener: 500 lei;
- echipa men te partener: 2.000 lei, durată de viaţă: 5 ani;
- încasarea sume lor cuve nite.
Anul II:
- corecţie sume an anterior lider: 300 lei (50% cheltuieli curente,
25% cheltuieli în avans, 25% echipamente). Sum ele se vor deduce
din finanţarea aferentă anului II;
- corecţie sume an anterior partener: 100 lei (50% cheltuieli cu-
rente, 25% cheltuieli în avans, 25% echipamente). Sum ele se vor
deduce din finanţarea aferentă anului II;
- cheltuieli curente lider: 10.000 lei;
- cheltuieli în avans lider: 1.000 lei;
- echipam ente lider: 4.00 0 lei, durată de viaţă: 5 ani;
- cheltuieli curente partener: 5.000 lei;
- cheltuieli în avans partener: 500 lei;
1 4
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 107/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
- echipamente partener: 1.500 lei, durată de viaţă: 5 ani;
- corecţie sume an curent lider: 400 lei (50% cheltuieli curente,
25% ch eltuieli în avans, 25% ech ipamente). Corecţia se
face
după
încasarea sumelor de la Autoritatea de Managem ent şi presupune
efectuarea plăţii de către be neficiar;
- corecţie sume an curent partener: 50 lei (50% cheltuieli curente,
25% cheltuieli în avans, 25% echipamente). Co recţia se face după
încasarea sumelor de la Autoritatea de Managemen t şi presupune
efectuarea plăţii de către beneficiar.
Cota de T VA aferentă achiziţiilor este de 24% . Cheltuielile în avans
se transformă în cheltuieli curente începând cu luna martie a anului I. Imo-
bilizările sunt puse în funcţiun e în cursul lunii iunie. Să se efectueze înre-
gistrările contabile.
Rezolvare
Anul I:
în contabilitatea liderului:
Explicaţie Cont debitor Cont creditor Sume
Recunoaşterea creanţei la semnarea
contractului
4452
%
29.600,00
475
14.400,00
472
5.600,00
458.Partener 9.600,00
înregistrarea prefinanţării primite
(30% x 37.000)
5121
462 11.100,00
Virarea prefinanţării cuvenite
partenerului (30% x 12.000)
461.Partener
5121 3.600,00
înregistrarea cheltuielilor curente
%
401 7.440,00
6xx
6.000,00
4426
1.440,00
Plată furnizor
401
5121
7.440,00
Achiziţia de imobilizări corporale
%
404 3.720,00
2xx
3.000,00
4426
720,00
105
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 108/265
CAPITOLUL 3
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
Plată furnizor 404
5121
3.720,00
înregistrarea cheltuielilor în avans
401
1.240,00
471
1.000,00
4426 240,00
Plată furnizor
401
5121 1.240,00
Transformarea c heltuielilor în
avans în cheltuieli ale perioadei
curente (1.000 x 10/12)
6xx
471
833,00
încasarea rambursării fondurilor de
la Autoritatea de Management
, 4452
12.000,00
5121 900,00
462 11.100,00
înregistrarea sumelor virate
partenerului
458.Partener 4.000,00
5121
400,00
461.Partener
3.600,00
înregistrarea cheltuielilor cu
amortizarea (3.000/5 x 6/12)
681
281 300,00
Finanţarea virată la venituri pe
parcursul duratei de viaţă a
imobilizărilor (300 x 80%)
475
7584
240,00
Finanţarea virată la venituri pentru
cheltuielile în avans (833 x 80%)
472
741
666,40
Finanţarea virată la venituri pentru
cheltuielile curente (6.000 x 80%)
472
741
4.800,00
în contabilitatea partenerului:
Explicaţie Cont debitor
Cont creditor
Sume
înregistrarea subvenţiei la semnarea
contractului de finanţare
445 9.600,00
475
2.800,00
472
6.800,00
106
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 109/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
încasarea prefinanţării
5121
462.Beneficiar
3.600,00
înregistrarea cheltuielilor curente
401 3.100,00
6xx
2.500,00
4426 600,00
Plată furnizor
401
5121
3.100,00
Achiziţia de imobilizări corporale
404 2.480,00
2xx 2.000,00
4426
480,00
Plată furnizor 404
5121
2.480,00
înregistrarea cheltuielilor în avans 401
620,00
471
500,00
4426
120,00
Plată furnizor 401
5121
620,00
Transformarea ch eltuielilor în
avans în cheltuieli ale perioadei
curente (500 x 10/12)
6xx 471
416,67
înregistrarea amortizării
(2.000/5 x 6/12)
681
281
200,00
Virarea la venituri a subvenţiei
aferente cheltuielilor efectuate
(2.500 x 80%)
472
741
2.000,00
Virarea la venituri a cotei-părţi a
subvenţiei aferente imobilizărilor
amortizate (lunar) (200 x 80%)
475
7584
160,00
Virarea la venituri a subvenţiei
aferente cheltuielilor în avans
transformate în cheltuieli curente
(lunar) (416,67 x 80%)
472
741
333,34
Emiterea notei de decontare 458
445
4.000,00
încasarea subvenţiei înregistrată pe
baza facturii
458
4.000,00
5121
400,00
462.Beneficiar
3.600,00
107
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 110/265
CAPITOLUL 3
Anul II:
în contabilitatea liderului:
Explicaţie Cont debitor Cont creditor Sume
Corecţia sumelor aferente anului
anterior
4452
%
(400,00)
(300 x 25% x 9/10)
475
(67,50)
(300 x 25% x 2/12)
472
(12,50)
117 (220,00)
458.Partener
(100,00)
înregistrarea cheltuielilor curente
%
401
12.400,00
6xx 10.000,00
4426 2.400,00
Plată furnizor 401
5121
12.400,00
Achiziţia de imobilizări corporale %
404
4.960,00
2xx 4.000,00
4426
960,00
Plată furnizor 404 5121 4.960,00
înregistrarea cheltuielilor în avans
%
401
1.240,00
471 1.000,00
4426
240,00
Plată furnizor 401 5121 1.240,00
Transformarea cheltuielilor în
avans în cheltuieli ale perioadei
curente
(1 .000x2/12+ 1 .000x10/12)
6xx 471 1.000,00
încasarea rambursării fondurilor de
la Autoritatea de Management
5121 4452
17.200,00
înregistrarea sumelor virate
partenerului
458.Partener 5121
5.500,00
înregistrarea cheltuielilor cu
amortizarea
(3.000/5 + 4.000/5 x 6/12)
681 281
1.000,00
Finanţarea virată la venituri pe
parcursul duratei de viaţă a
imobilizărilor (1.000 x 80%)
475
7584
800,00
108
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 111/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
Explicaţie Cont debitor Cont creditor
Sume
Finanţarea virată la venituri pentru
cheltuielile în avans (1.000 x 80%)
472 741
800,00
Finanţarea virată la venituri pentru
cheltuielile curente (10.000 x 80%)
472 741
8.000,00
Corecţia sumelor aferente anului
curent
4452
(450,00)
(400 x 25% x 9/10) 475 (90,00)
(400 x 25% x 2/12)
472
(16,67)
741
(293,33)
458.Partener
(50,00)
Recuperarea sumelor de la partener
5121
458.Partener
50,00
Plata sumelor către Autoritatea de
Management
4452 5121
450,00
în contabilitatea partenerului:
Explicaţie Cont debitor Cont creditor
Sume
Corecţia sumelor aferente anului
anterior
4452 (100,00)
(100 x 25% x 9/10)
475
(22,50)
(100 x 25% x 2/12)
472
(4,17)
117 (73,33)
înregistrarea cheltuielilor curente 401 6.200,00
6xx
5.000,00
4426 1.200,00
Plată furnizor
401
5121
6.200,00
Achiziţia de imobilizări corporale
404
1.860,00
2xx
1.500,00
4426 360,00
Plată furnizor
404
5121
1.860,00
înregistrarea cheltuielilor în avans 401 620,00
471
500,00
4426
120,00
Plată furnizor
401 5121
620,00
109
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 112/265
CAPITOLUL 3
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
Transformarea cheltuielilor în
avans în cheltuieli ale perioadei
curente (500 x 2/12 + 500 x 10/12)
6xx
471 500,00
înregistrarea am ortizării
(2.000/5 + 1.500/5 x 6/12)
681
281
550,00
Virarea la venituri a subvenţiei
aferente cheltuielilor efectuate
(5.000 x 80%)
472
741
4.000,00
Virarea la venituri a cotei-părţi din
subvenţia aferentă im obilizărilor
amortizate (lunar) (550.x 80%)
475 7584 440,00
Virarea la venituri a subvenţiei
aferente cheltuielilor în avans
transformate în cheltuieli curente
(lunar) (500 x 80%)
472 741
400,00
Emiterea notei de decontare 458
445
5.500,00
încasarea subvenţiei înregistrată pe
baza facturii
5121 458
5.500,00
Corecţia sumelor aferente anului
curent
4452 (50,00)
(50 x 25% x 9/10) 475 (11,25)
(50 x 25% x 2/12) 472
(2,08)
741
(36,67)
Plata sumelor către partener
4452
5121
50,00
110
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 113/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
Studiul
de caznr.
2 - Contabilizarea unui contract de fin nţ re multi-
anu al la o societate com ercială
Societatea A primeşte în baza unui proiect finanţat prin POS M suma
de 19.500.000 lei (partea de cheltuieli eligibile ale proiectului finanţate
din fonduri externe nerambursabile). Proiectul are o valoare estimată de
30.000.000 lei şi beneficiază de finanţare astfel:
- finanţare din FEN : 65% ;
- finanţare din surse proprii: 5% ;
- finanţare de la bug et: 30% .
Proiectul se derulează pe parcursul a 2 ani, astfel:
a) în exerciţiul 2009 :
- entitatea utilizează din venitu rile prop rii suma de 11.000.000 lei;
- se prime sc de la bug etul de stat în com pletarea finanţării fond uri
în valoare de 4.500.000 lei;
- în 2009 nu se încase ază cota-parte din contribuţia externă în
valoare de 9.750.000 lei;
- se acordă un avans prestatorului de lucrări în valoare de
7.000.000 lei;
b) în exerciţiul 2010:
- se încasează din FEN o prefinanţare de 9.000.000 lei;
- se primesc în baza cererii de ramb ursare sume în contul plăţilor
efectuate în 200 9 în valoare de 7 .000.000 lei;
- se primesc fondu ri de la bugetul de stat în valoare de 4.500.000 lei;
- se eviden ţiază şi se încase ază sume din FEN aferente exerciţiului
2009, respectiv 2010;
- se prime şte factura finală de la execu tantul lucrărilor în valoare
de 30.000.000 lei; se stornează avansul;
- se decon tează furni zoru l şi se închid conturile.
111
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 114/265
CAPITOLUL 3
Rezolvare
NC
Explicaţie Cont debitor
Cont creditor
Sume
1.
înregistrarea creanţei la
semnarea contractului
445
472
28.500.000
Anul 2009
1.
Plăţi efectuate 401 5121 11.000.000
2. Primirea sumelor 5121
445 4.500.000
3. Plata avansului 409 5121 7.000.000
4. Transformarea veniturilor în
avans în venituri curente
472 741 14.250.000
Anul 2010
1.
Primirea prefinanţării 5121 462
9.000.000
2.
încasarea sumelor pentru
anul anterior
5121 445
7.000.000
3.
încasarea sumelor de la
bugetul statului
5121 445
4.500.000
4.
încasarea sumelor din fonduri
externe nerambursabile
%
445
19.500.000
5121 10.500.000
462 9.000.000
5.
Primirea facturii
628
%
30.000.000
401
21.000.000
409
9.000.000
6. Plată furnizor
401 5121 21.000.000
7.
Transformarea veniturilor în
avans în venituri curente
(28.500.000-14.250.000)
472
741
14.250.000
112
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 115/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
Studiul
de caz
nr.
3 - Contabilizarea unei cereri de rambursare în
cazul unei societăţi comerciale
O societate comercială neplătitoare de TVA semnează un contract
de finanţare nerambursabilă (postaderare) în luna februarie 2010, al cărui
obiectiv este efectuarea de investiţii. Durata contractului este de 15 luni,
iar valoarea totală, de 1.100.000 lei, astfel:
Valoarea
totală a
proiectului,
din care:
Valoarea
totală eligibilă
a proiectului
(fără TVA),
din care:
Valoarea
eligibilă
nerambursabilă
din FEDR
Valoarea
eligibilă
nerambursabilă
din bugetul
naţional (BN)
Cofinanţarea
eligibilă a
beneficiarului
Valoarea
neeligibilă a
proiectului
(lei) (lei) (lei) (lei)
(lei) (lei)
1 = 2 + 9
2 = 3 + 5 + 7 3
4
5
6 7 8
9
1.100.000
930.000 790.500 85 120.900 13
18.600
2 170.000
Conform contractului de finanţare, valoarea prefinanţării acordate
este de 139.500 lei, reprezentând maximum 15% din valoarea totală eligi-
bilă estimată a proiectului.
Plafonul minim al cheltuielilor eligibile solicitate de beneficiar pen-
tru fiecare cerere de rambursare este echivalentul a 20% din valoarea
eligibilă a proiectului. Cheltuielile eligibile efectuate de către beneficiar şi
solicitate spre ramb ursare în cadrul ultimei cereri de rambursare v or depăşi
25% din valoarea totală eligibilă a proiectului.
De asemenea, sum a acordată sub form a prefinanţării se recuperează
integral şi progresiv prin aplicarea unui procent de 20% din valoarea fiecă-
rei cereri de rambursare întocmite de beneficiar. Recuperarea prefinanţării
se efectuează începând cu prima cerere de rambursare, astfel încât suma
acordată să se recupereze integral înainte de ultima cerere de rambursare.
Conform graficului de derulare a activităţilor pentru anul 2010, res-
pectiv graficului estimativ de depunere a cererilor de rambursare, suma
necesară a f i prevăzută şi aprobată în buget în anul 2010 este de
885.600 lei (din care TVA 141.600 lei).
în anul 2010 s-a propus dep unerea a patru cereri de ram bursare:
- cererea de ramb ursare nr. 1, în sumă de 186.000 lei (minim um
20% din valoarea totală eligibilă) plus TVA - 35.400 lei, depusă
în luna iunie 2010 şi cu termen de încasare luna august 2010;
- cererea de ramb ursare nr. 2, în sumă de 186.000 lei (minim um
20% din valoarea totală eligibilă) plus TVA - 35.400 lei, depusă
113
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 116/265
CAPITOLUL 3
în luna septembrie 2010 şi cu termen de încasare luna-noiem-
brie 2010;
- cererea de rambu rsare nr. 3, în sumă de 186.000 lei (minimum
20% din valoarea totală eligibilă) plus TV A - 35.400 lei, depusă în
luna octombrie 2010 şi cu termen de încasare luna decem-
brie 2010;
- cererea de rambu rsare nr. 4, în sumă de 186.000 lei (minimum
20% din valoarea totală eligibilă) plus TVA - 35.400 lei, depu-
să în luna decembrie 2010 şi cu termen de încasare luna februa-
rie 2011.
La fiecare cerere de rambursare, calculul sumelor de încasat se va
prezenta astfel:
Valoarea eligibilă a cererii de ramb ursare: 186.000 lei
Valoarea
eligibilă a
cererii de
rambursare
(fără TVA)
Din care:
Valoarea
TVA aferente
cheltuielilor
eligibile
solicitate
Valoarea
eligibilă a
cererii de
rambursare
(fără TVA)
Valoarea
eligibilă
rambursabilă
din FEDR
Valoarea
eligibilă
rambursabilă
din bugetul
naţional (BN)
Cofinanţarea
beneficiarului
Deducerea
prefinanţării
Cheltuielile
eligibile
solicitate spre
rambursare
Valoarea
TVA aferente
cheltuielilor
eligibile
solicitate
1
2 = 1 x 85%
3 = 1 x 13% 4 = 1 x 2 % 5 = 1 x2 0% 6 = 1 - 4 - 5 7
186.000
158.100
24.180 3.720
37.200 145.080
35.400
Se cere să se efectueze înregistrările specifice contractării şi primei
cereri de ramb ursare.
Rezolvare
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
1.
înregistrarea creanţei la
semnarea contractului
445 472
911.400
2.
înregistrarea primirii
prefinanţării
5121 462
139.500
Cererea de rambursare nr. 1
3.
încasarea co ntravalorii c ererii
de rambursare nr. 1
445
182.280
(158.100 +
24.180)
5121
145.080
462
37.200
4.
încasarea TVA
5121 461
35.400
5.
Transformarea veniturilor în
avans în venituri curente
472 741
227.850
(911.400/4)
114
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 117/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
Studiul de caz nr. 4 - Contract de finanţare tip POSDRU obţinut de o
societate comercială, respectiv de o instituţie publică
O entitate este beneficiarul unei finanţări nerambursabile din FSE
pentru derularea proiectului aprobat de către AM POS DR U. Ea are stabilit
următorul buget pentru anul 2009:
Categorii de cheltuieli eligibile
Valoare bugetată
(fără TVA)
A) TOTAL RESURSE UMANE, din care: 390.181,00
Total cheltuieli cu personalul
367.081,00
a) salarii brute, din care:
286.000,00
- pensii asiguraţi 10,5%
30.030,00
- sănătate asiguraţi 5,5%
15.730,00
- şomaj asiguraţi 0,5%
1.430,00
- impoz it pe salarii
38.210,00
b) CAS angajator 20,8% 59.488,00
c) sănătate angajator 5,2% 14.872,00
d) concedii, indemnizaţii 0,85%
2.431,00
e) şom aj angajator 0,5%
1.430,00
f) fond garantare salarii 0,25% 715,00
g) fond de risc şi accidente 0,75% 2.145,00
Total cheltuieli cu cazarea, transportul şi diurna
(aferente personalului)
. 23.100,00
Deplasări curente echipă administrare proiect 23.100,00
B) TO TA L PA RTIC IPAN ŢI, din care: 87.000,00
Cheltuieli cu cazarea, transportul şi diurna
(aferente participanţilor) 57.000,00
Subvenţii şi burse 30.000,00
C) TOT AL A LTE T IPUR I DE COSTUR I, din care :
79.500,00
Cheltuieli aferente managementului de proiect 64.500,00
- echipamente şi aparatură birotică 38.000,00
- materiale de natura obiectelor de inventar
(birotică)
12.500,00
115
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 118/265
CAPITOLUL 3
Categorii de cheltuieli eligibile
Valoare bugetată
(fără TVA)
- materiale consum abile (rechizite) 8.000,00
- carburanţi
6.000,00
Cheltuieli financiare şi juridice
5.000,00
- prime de asigurare: imobile, bunuri
şi răspundere profesională 5.000,00
Cheltuieli pentru închirieri, amortizări şi leasing
9.500,00
- închirieri autovehicule 2.500,00
- închirieri săli de curs
7.000,00
Cheltuieli de informare şi publicitate 500,00
I. TOTAL COSTURI DIRECTE ELIGIBILE
(A + B + C)
556.681,00
II. Cheltuieli generale de administraţie (7% din total
costuri directe, mai puţin cheltuielile de tip FE DR) 38.968,00
Salarii aferente personalului administrativ
25.670,00
a) salarii brute, din care: 20.000,00
- pensii asiguraţi 10,5% 2.100,00
- sănătate asiguraţi 5,5% 1.100,00
- şom aj asiguraţi 0,5% 100,00
- impozit pe salarii 2.672,00
b) CAS angajator 20,8%
4.160,00
c) sănătate angaja tor 5,2% 1.040,00
d) concedii, indemnizaţii 0,85%
170,00
e) şomaj angajator 0,5%
100,00
f) fond garantare salarii 0,25%
50,00
g) fond de risc şi accidente 0,75% 150,00
Alte cheltuieli de administraţie
13.298,00
III.TOTAL COSTURI PROIECT (I + II)
595.649,00
în cursul perioadei, entitatea a înregistrat documente justificative
privind următoarele operaţiuni:
1) A primit, confo rm extrasului de cont, o prefinanţare de la
AMPOSDRU reprezentând 25% din valoarea proiectului.
116
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 119/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
2) A primit sume totale în contul anului anterior de 300.000 lei, din
care:
a) finanţare de la buget: 100.000 lei;
b) finanţare din fonduri externe nerambursabile: 200.000 lei.
3) A înregistrat salarii brute datorate person alului direct implicat
în proiect, conform statelor de plată, în valoare de 286.000 lei, plus con-
tribuţiile unităţii corespunzătoare, conform bugetului, şi cheltuieli cu sa-
lariile brute ale personalului administrativ, în valoare de 20.000 lei, plus
contribuţiile u nităţii, conform bugetului.
4) A înregistrat am ortizarea aferen tă imob ilizărilor achiziţionate
în contul proiectului în anul anterior, în valoare de 784 lei; subvenţia a re-
prezentat 70% din costul imobilizărilor respective.
5) A înregistrat cheltuieli cu deplasările curente ale echipei de pro-
iect după cum urmează:
a) deplasări în ţară:
i) cheltuieli cu cazarea, con form facturilor primite: 20 nopţi
x 100 lei/noapte = 2.000 lei, TVA 9% ;
ii) cheltuieli cu transpo rtul calculate în limite legale, con-
form biletelor de călătorie, respectiv bonurilor de benzină
şi foilor de parcurs: 8.000 lei, TVA 24%;
iii) cheltuieli cu diurna: 30 x 13 lei = 390 lei;
b) deplasări în străinătate:
i) cheltuieli cu cazarea, confo rm facturilor primite: 10 nopţi
x 40 euro/noapte = 400 euro;
ii) cheltuieli cu transpo rtul calculate în limite legale, con-
form biletelor de avion: 300 euro;
iii) cheltuieli cu diurna: 10 x 35 euro = 350 euro;
iv) cursul euro este de 4,2245 lei/euro.
6) A înregistrat cheltuieli cu transportu l, cazarea şi diurna afere nte
participanţilor la cursuri, astfel:
a) cursan ţi din ţară:
i) cheltuieli cu cazarea, conform facturilor primite: 200 nopţi
x 80 lei/noapte = 16.000 lei, TVA 9% ;
ii) cheltuieli cu transpo rtul calculate în limite legale, con-
form biletelor de călătorie, respectiv bonurilor de benzi-
nă: 12.000 lei, TVA 24% ;
iii) cheltuieli cu diurna: 3.250 lei;
117
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 120/265
CAPITOLUL 3
b) cursanţi din străinătate:
i) cheltuieli cu cazarea, confo rm facturilor primite: 50 nopţi
x 80 lei/noapte = 4.000 lei;
ii) cheltuieli cu transportu l calculate în limite legale, con-
form biletelor de avion: 25 persoane x 2 50 euro/persoană
= 6.250 euro;
iii) cheltuieli cu diurna: 8.750 euro;
iv) cursul euro este de 4,2245 lei/euro.
7) A acordat burse de studii, astfel: 25 persoan e x 100 lei/lună/per-
soană x 12 luni = 30.000 lei.
8) A achiziţionat două laptopuri în valoare de 3.180 lei, respectiv
3.740 lei, plus TV A, co nform facturii nr. 437, şi a efectuat plata furnizoru-
lui conform ordinului de p lată şi extrasului de cont.
9) A achiziţionat un videoproiector în valoare de 4.237 lei, plus
TV A, conform facturii nr. 98, şi un multifuncţional în valoare de 3.251,7 lei,
plus TVA, conform facturii nr. 231, şi a efectuat plata furnizorului con-
form ordinului de plată şi extrasului de cont.
10) A cumpărat materiale de natura obiectelor de inventar (două im-
primante, un ftip chart, un ecran, un reportofon, un monitor, un CD-player),
conform facturii nr. 5.476, în valoare de 12.780 lei, plus TVA, şi a efec-
tuat plata furnizo rului conform o rdinului de plată şi extrasului de cont.
11) A cumpărat materiale consumabile (rechizite) în valoare de
7.950 lei, confor m facturii nr. 328, şi a efectu at plata furnizorului conform
ordinului de plată şi extrasului de cont.
12) A achiziţionat şi a consumat carburanţi în valoare de 6.850 lei,
inclusiv TVA.
13) A plătit prime de asigurare în valoare de 5.000 lei confo rm ordi-
nului de plată şi extrasului de cont.
14) A închiriat autovehicule, după cum urm ează: 20 zile x 35 euro/zi
x 4,2245 lei/euro = 2.957,15 lei, plus TVA 24%, conform contractelor şi
facturilor. A plătit datoriile confo rm ordinelor de plată şi extraselor de con t.
15) A rambursat suma de 20.000 lei din prefinanţarea primită la
începutul anului, sum ă ce nu a putut fi justificată în termenul prevăzut.
16) A închiriat săli pentru cursuri, astfel: 30 zile x 230 lei/zi =
6.900 lei, plus TVA 24%, şi a efectuat plata furnizorului conform ordinului
de plată şi extrasului de cont.
17) A efectuat cheltuieli de informare şi publicitate în sumă de
390 lei, plus TVA.
118
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 121/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
18) A înregistrat salarii brute datorate personalului administrativ
implicat în proiect, conform statelor de plată, în valoare de 20 .000 lei, plus
contribuţiile unităţii corespunzătoare, con form bugetului.
19) A înregistrat alte cheltuieli de administraţie în sumă de
12.754 lei, plus TVA 24%.
20) Finanţarea proiectului se realizează după cum urm ează:
a) finanţare proprie: 2 %;
b) finanţare de la buget: 35%;
c) finanţare din fond uri externe neramb ursabile: diferenţa.
Se cere să se efectueze înregistrările contabile în următoarele ca-
zuri
13
:
a) Cazu l 1: Entitatea este o societate com ercială;
b) Cazu l 2: Entitatea este o instituţie publică finanţată integral de la
bugetul de stat
14
;
c) Cazu l 3: Entitatea este o instituţie publică finanţată din venituri
proprii / venituri proprii şi subvenţii;
d) Cazul 4: Entitatea este o instituţie publică ce are calitatea de ordo-
nator de credite al bugetului local.
Rezolvare
NC
Explicaţie Cont debitor
Cont creditor
Sume
1.
înregistrarea valorii aprobate
a proiectului pentru anul
200N (98% din valoarea
proiectului)
4452 583.736,02
472 546.496,02
4752
37.240,00
13
Pentru cazurile b), c) şi d) nu se vor contabiliza corecţiile financiare, întrucât instituţiile
publice nu reflectă contabil mom entul sem nării contractului de finanţare.
14
Pentru instituţiile publice finanţate integral din bugetul de stat nu se vor lua în conside-
rare operaţiunile legate de prefinanţare, întrucât ele nu beneficiază de aceasta conform
prevederilor legale. De asemenea, aceste instituţii publice nu beneficiază de recupera-
rea TVA de la Autoritatea de Management.
119
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 122/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor Sume
2.
înregistrarea prefinanţării
primite pentru anul 200N
(25% din valoarea
proiectului)
5121
462
148.912,25
3. înregistrarea sumelor primite
în contul anului anterior
5121 4452
300.000,00
4.
înregistrarea salariilor 641
421 306.000,00
5. înregistrarea reţinerilor
salariale
421
91.372,00
4312 32.130,00
4314
16.830,00
4372 1.530,00
444
40.882,00
6. înregistrarea taxelor aferente
salariilor
a. CAS 6451
4311 63.648,00
b. CASS 6453
4313 15.912,00
c. Fond şomaj 6452 4371 1.530,00
d. Fond garantare 6458.1
4381.1 765,00
e. FNUASS 6458.2
4381.2
2.601,00
f. Fond de risc şi accidente
6458.3
4381.3 2.295,00
7. Plata datoriilor
5121
392.751,00
4312
32.130,00
4314 16.830,00
4372 1.530,00
444 40.882,00
4311 63.648,00
4313 15.912,00
4371 1.530,00
4381.1 765,00
4381.2 2.601,00
4381.3 2.295,00
421
214.628,00
8.
înregistrarea am ortizării
6811
281 784,00
120
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 123/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC Explicaţie
Cont debitor Cont creditor
Sume
9.
Virarea la venituri a finanţării
aferente anului anterior
corespunzătoare amortizării
înregistrate (784 lei x 70%)
4752 7584
548,80
10.
Cheltuielile cu deplasarea
echipei de proiect - în ţară
a. Cazare 401 2.180,00
625 2.000,00
4426 180,00
b. Plată furnizori
401
5311
2.180,00
c. Transport
401 9.920,00
625 8.000,00
4426 1.920,00
d. Plată furnizori 401 5311 9.920,00
e. Diurnă 625 5311 390,00
11. Cheltuielile cu deplasarea
echipei de proiect - în
străinătate
a. Cazare
625 401 1.689,80
b. Plată furnizori 401
5124
1.689,80
c. Transport 625 401 1.267,35
d. Plată furnizori
401
5124
1.267,35
e. Diurnă 625 5311 1.478,58
12. Cheltuielile cu deplasarea
cursanţilor - din ţară
a. Cazare 401 17.440,00
625 16.000,00
4426 1.440,00
b. Plată furnizori 401
5121
17.440,00
c. Transport
401 14.880,00
625 12.000,00
4426 2.880,00
d. Plată furnizori 401
5121 14.880,00
121
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 124/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
13.
Cheltuielile cu deplasarea
cursanţilor - din străinătate
a. Cazare
401 4.360,00
625
4.000,00
4426
360,00
b. Plată furnizori
401
5121
4.360,00
c. Transport
625
401 26.403,13
d. Plată furnizori
401
5121
26.403,13
14.
Achiziţia de laptopuri
404
8.580,80
2131
6.920,00
4426
1.660,80
15. Plată furniz ori
404
5121 8.580,80
16.
Achiziţia unui videoproiector
şi a unui multifuncţional
404 9.285,99
214
7.488,70
4426
1.797,29
17. Plată furnizor 404 5121 9.285,99
18. Achiziţia obiectelor de
inventar
401 15.847,20
303
12.780,00
4426
3.067,20
19.
Darea în consum a obiectelor
de inventar
603
303 12.780,00
20. Plată furnizor 401
5121
15.847,20
21.
Achiziţia materialelor
consumabile
401
9.858,00
3028 7.950,00
4426
1.908,00
22.
Darea în consum a
materialelor consumabile
6028
3028
7.950,00
23.
Plată furnizor 401
5121
9.858,00
24.
Achiziţia de carburanţi
5311
6.850,00
6022 5.524,19
4426 1.325,81
122
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 125/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
25.
Plata primelor de asigurare
613
5121
5.000,00
26. înregistrarea chiriei pentru
autovehicule
401
3.666,87
612
2.957,15
4426
709,72.
27. Plată furnizor
401
5121 3.666,87
28.
Rambursarea prefinanţării
462 5121
20.000,00
29. înregistrarea chiriei pentru săli 401 8.556,00
612 6.900,00
4426 1.656,00
30. Plată furnizor
401 5121
8.556,00
31. înregistrarea cheltuielilor de
informare şi publicitate
401
483,60
623
390,00
4426
93,60
32.
Plată furnizor
401
5121
483,60
33. înregistrarea altor cheltuieli
de adm inistraţie
401 15.814,96
628 12.754,00
4426 3.060,96
34.
Plata altor cheltuieli de
administraţie
401
5121
15.814,96
35. Corectarea creanţei de încasat 4452
.
(39.807,00)
472
(16.688,00)
4752 (23.119,00)
36. încasarea contravalorii
subvenţiei
4452
543.929,02
462 128.912,25
5121 415.016,77
37. Virarea veniturilor în avans
la venituri curente
472 741
529.808,00
După efectu area cheltuielilor şi plăţilor, situaţia cheltuielilor eligibile
se prezintă astfel:
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 126/265
CAPITOLUL 3
Categor i i de che l tu ie li
eligibile
B u g e t
(fără
T V A )
Cheltuieli
eligibile
Che l tu ie l i
f inanţate
(fără
T V A )
ategorii de cheltuieli
eligibile
B u g e t
(fără
T V A )
Cheltuieli
eligibile
Total
Finanţare
proprie
(2%)
Finanţare
buget
(35%)
Finanţare
F E N
(63%)
A ) T O T A L R E S U R S E
UM AN E, d in care :
390.181
381.907
381.907 7.638,1346 133.667,3555 240.601,2
Total cheltuieli cu
personalu l
367.081
367.081
367.081
7.341,62 128.478,35
231.261
a) salarii brute, din care: 286.000 286.000 286.000 5.720 100.100 180.180
- pensii asiguraţi 10,5% 30.030
30.030
30.030
600,6 10.510,5 18.918,9
- sănătate asiguraţi 5,5%
15.730
15.730
15.730
314,6
5.505,5 9.909,9
- şomaj asiguraţi 0,5%
1.430
1.430
1.430
28,6 500,5 900,9
- impozit pe salarii
38.210
38.210
38.210
764,2 13.373,5
24.072,3
b) CAS angajator 20,8%
59.488
59.488
59.488
1.189,76 20.820,8 37.477,44
c) sănătate angajator 5,2%
14.872
14.872
14.872
297,44 5.205,2
9.369,36
d) concedii, indemnizaţii
0 ,85%
2.431
2.431
2.431
48,62 850,85
1.531,53
e) şomaj angajator 0,5%
1.430
1.430
1.430
28,6
500,5 900,9
f) fond garantare salarii
0 ,25%
715
715
715
14,3 250,25
450,45
g) comision ITM 0,75%
2.145
2.145 2.145
42,9
750,75 1.351,35
Total cheltuieli cu cazarea,
transportu l ş i
d iurna (aferente
personalu lu i )
23.100
14.826
14.826
296,5146 5.189,0055
9.340,21
Deplasări curente echipă
administrare proiect
23.100
14.826
14.826
296,5146 5.189,0055
9.340,21
B ) T O T AL P ART I CI P ANŢ I ,
din care:
87.000
128.617,5
87.000
1.740 30.450
54.810
Cheltuieli cu cazarea,
transportul şi diurna
(aferente participanţilor)
57.000
98.617,5
57.000
1.140 19.950
35.910
Subvenţii şi burse
30.000
30.000
30.000
600 10.500
18.900
C ) T O T A L A L T E T I P U R I
DE C OST UR I, d in care :
79.500
49.286 47.699
954 16.695
30.050
Che l tu ie l i aferente
managementulu i de proiec t
64.500
34.038,7
32.908,7
658,174
11.518,045
20.732,48
- calculatoare
38.000
14.408,7
14.409 288,174 5.043,045
9.077,481
- materiale consum abile
(rechizite)
8.000
7.950
7.950
159
2.782,5
5.008,5
1 2 4
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 127/265
Contabi l i ta tea fonduri lor externe nerambursabi le postaderare
Categor i i de che l tu ie l i
eligibile
B u g e t
(fără
T V A )
Chel tu ie l i
eligibile
Che l tu ie l i
f i n a n ţa te
(fără
T V A )
ategor i i de che l tu ie l i
eligibile
B u g e t
(fără
T V A )
Chel tu ie l i
eligibile
Total
F i n a n ţa r e
p r o p r i e
(2 %)
F i n a n ţa r e
b u g e t
( 3 5 % )
F i n a n ţa r e
F E N
(6 3 %)
- materia le de natura
obiectelor de inventar
(birotică)
12.500
12.780
12.500
250 4.375
7.875
- carburanţi
6.000
6.850 6.000
120
2.100
3.780
Cheltuieli financiare şi juridice 5.000 5.000 5.000 100 1.750 3.150
- prime de asigurare:
imobile, bunuri şi răspundere
profes ională
5.000
5.000 5.000
100
1.750 3.150
Che l tu ie l i pentru închir ier i ,
amortizăr i ş i l eas ing
9.500
9.857,15
9.400
188 3.290
5.922
- închirieri autovehicu le
2.500
2.957,15
2.500
50
875
1.575
- închirieri săli de curs
7.000 6.900
6.900
138
2.415
4.347
Ch e l tu i e l i d e i n fo r m a r e
ş i publ ic i tate
500 390
390
7,8 136,5
245,7
I . T O T A L C O S T U R I
D I R E C T E E L I G I B I L E
(A + B + C)
556.681 559.810 516.605 10.332,1086 180.811,9005
325.461,4
II . Che l tu ie l i generale de
administraţie (7% din total
costur i d irec te , mai puţin
che l tu ie l i l e de t ip FEDR)
38.968
38.424 38.424
768,48
13.448,4
24.207,12
Salar i i aferente personalu lu i
a d m i n i s t r a t i v
25.670 25.670 25.670 513,4 8.984,5 16.172,1
a) salarii brute, din care:
20.000 20.000
20.000
400
7.000
12.600
- pensii asiguraţi 10,5%
2.100
2.100 2.100 42 735
1.323
- sănătate asiguraţi 5,5%
1.100
1.100 1.100
22 385
693
- şomaj asiguraţi 0,5%
100
100 100 2 35
63
- impoz it pe salarii
2.672 2.672
2.672 53,44 935,2
1.683,36
b) CAS angajator 20,8%
4.160 4.160 4.160 83,2 1.456
2.620,8
c) sănătate angajator 5,2% 1.040 1.040 1.040 20,8 364 655,2
d) concedii , indemnizaţii
0 ,85%
170 170 170 3,4 59,5 107,1
e) şomaj angajator 0,5%
100 100 100 2 35
63
f) fon d garantare salarii
0 ,25%
50 50 50 1 17,5 31,5
g) comis ion ITM 0,75%
150 150 150 3 52,5
94,5
Alte cheltuieli de
administraţie
13.298
12.754
12.754
255,08 4.463,9
8.035,02
1 2 5
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 128/265
CAPITOLUL 3
Categorii de cheltuieli
eligibile
Buget
(fără
TVA)
Cheltuieli
eligibile
Cheltuieli
finanţate
(fără
TVA)
ategorii de cheltuieli
eligibile
Buget
(fără
TVA)
Cheltuieli
eligibile
Total
Finanţare
proprie
(2%)
Finanţare
buget
(35%)
Finanţare
FEN
(63%)
III. TOTAL COSTURI
PROIECT (I + II)
595.649
598.234 555.029 11.100,5886
194.260,3005 349.668,5
Total finanţare de primit
543.929
Din care aferentă
imobilizărilor
14.120,53 5.043,045 9.077,481
Diferenţă
529.808
Corecţie
16.687
Corecţie imobilizări
23.119
Precizare: TV A este considerată şi reflectată contabil ca o cheltuială
neeligibilă, în cadrai articolului bugetar 56.02.03.
NC Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor Sume
1. înregistrarea sumelor
primite în contul anului
anterior
8077 300.000,00
2.
înregistrarea salariilor
421 286.000,00
- finanţare naţională
(35%)
641/proiect/titlul
56.02.01
100.100,00
- finanţare europeană
(63%)
641/proiect/titlul
56.02.02
180.180,00
- cheltuieli neeligib ile
(2%)
641/proiect/titlul
56.02.03
5.720,00
înregistrarea reţinerilor
salariale
421 85.400,00
4312
30.030,00
4314
15.730,00
4372
1.430,00
444
38.210,00
126
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 129/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC Explicaţie Cont debitor Cont creditor
Sume
înregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS
645 l/proiect/titlul
56.02.01-03
4311
59.488,00
b. CASS
6453/proiect/titlul
56.02.01-03
4313
14.872,00
c. FS
6452/proiect/titlul
56.02.01-03
4371
1.430,00
d. Fond garantare
6456/proiect/titlul
56.02.01-03
4373
715,00
e. FNUASS
6455/proiect/titlul
56.02.01-03
4317 2.431,00
f. Fond de risc şi
accidente
6454/proiect/titlul
56.02.01-03
4315
2.145,00
Plata salariilor
421
200.600,00
- finanţare naţională
(35%)
7701 (7703,7704,
7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01
70.210,00
- finanţare europeană
(63%)
7701 (7703,7704,
7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.02
126.378,00
- cheltuieli neeligibile
(2%)
7701 (7703,7704,
7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.03
4.012,00
Plata taxelor aferente
salariilor
7701 (7703,7704,
7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
166.481,00
4312
30.030,00
4314
15.730,00
4372
1.430,00
444
38.210,00
4311 59.488,00
127
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 130/265
CAPITOLUL
3
NC
Explicaţie Cont debitor
Cont creditor
Sume
4313
14.872,00
4371
1.430,00
4317
2.431,00
4315
2.145,00
4373
715,00
3.
înregistrarea cheltuielilor
cu amortizarea
68 l/proiect/titlul
56.02.01-03
28x
784,00
4.a
înregistrarea cheltuielilor
cu cazarea
614/proiect/titlul
56.02.01-03
401
2.180,00
Cheltuieli cu transportul
614/proiect/titlul
56.02.01-03
401 9.920,00
Cheltuieli
cu
diurna
646/proiect/titlul
56.02.01-03
5311 390,00
Plată furnizori
401
5311/7701 (7703,
7704,7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
12.100,00
4.b
înregistrarea cheltuielilor
cu cazarea
614/proiect/titlul
56.02.01-03
401
1.689,80
Cheltuieli
cu
transportul
614/proiect/titlul
56.02.01-03
401
1.267,35
Cheltuieli cu diurna
646/proiect/titlul
56.02.01-03
5311/7701 (7703,
7704,7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
1.478,58
Plată furnizori
401
5311/7701 (7703,
7704,7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
2.957,15
5.a
înregistrarea cheltuielilor
cu cazarea
628/proiect/titlul
56.02.01-03
401
17.440,00
Cheltuieli cu transportul
628/proiect/titlul
56.02.01-03
401
14.880,00
Cheltuieli cu diurna
646/proiect/titlul
56.02.01-03
5311/7701 (7703,
7704,7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
3.250,00
128
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 131/265
Contabilitatea fondurilor externe n erambursabile postaderare
NC Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
Plată furnizori
401
5311/7701 (7703,
7704,7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
32.320,00
5.b
înregistrarea cheltuielilor
cu cazarea
628/proiect/titlul
56.02.01-03
401 4.360,00
Cheltuieli cu transportul
628/proiect/titlul
56.02.01-03
401
26.403,13
Cheltuieli cu diurna 646/proiect/titlul
56.02.01-03
5311/7701 (7703,
7704,7705 , 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
36.964,37
Plată furnizori
401
5311/7701 (7703,
7704,7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
30.763,13
6. înregistrarea cheltuielilor
cu bursele de studii
628/proiect/titlul
56.02.01-03
429
30.000,00
Achitare burse de studii 429
5311/7701 (7703,
7704, 7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
30.000,00
7.
Achiziţionarea de laptopuri 214
404
8.580,80
Plată furnizor laptopuri
404
7701 (7703,7704,
7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
8.580,80
8.
Achiziţionarea de
aparatură birotică
214
404
9.285,99
Plată furnizor aparatură
birotică
404 7701 (7703,7704,
7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
9.285,99
9. Cumpărarea de materiale
de natura obiectelor de
inventar
303 401
15.847,20
Plată furnizor de obiecte
de inventar
401 7701 (7703, 7704,
7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
15.847,20
129
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 132/265
CAPITOLUL
3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
10.
Achiziţia
de
materiale
consumabile (rechizite)
3028
401
9.858,00
Plată furnizor rechizite
401 7701 (7703,7704,
7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
9.858,00
Consum rechizite 6028/proiect/titlul
56.02.01-03
3028 9.858,00
11.
înregistrarea achiziţiei d e
carburanţi
6022/proiect/titlul
56.02.01-03
401
6.850,00
Plată furnizor
401
5311/7701 (7703,
7704,7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
6.850,00
12.
Plata primelor de
asigurare
613/proiect/titlul
56.02.01-03
7701 (7703,7704,
7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
5.000,00
13.
Contravaloarea chiriei
pentru autovehicule
612/proiect/titlul
56.02.01-03
401
3.666,87
Plată furnizor
401
7701 (7703,
7704, 7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
3.666,87
14.
Contravaloarea chiriei
pentru săli
612/proiect/titlul
56.02.01-03
401
8.556,00
Plată furnizor 401
7701 (7703,7704,
7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
8.556,00
15.
înregistrarea cheltuielilor
de informare şi publicitate
623/proiect/titlul
56.02.01-03
401
483,60
Plată furnizor
401
7701 (7703, 7704,
7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
483,60
16.
înregistrarea salariilor 641/proiect/titlul
56.02.01-03
421
20.000,00
130
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 133/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC
Explicaţie Cont debitor
Cont creditor
Sume
înregistrarea reţinerilor
salariale
421
5.972,00
4312
2.100,00
4314
1.100,00
4372 100,00
444 2.672,00
înregistrarea taxelor
aferente salariilor
CAS
645 l/proiect/titlul
56.02.01-03
4311
4.160,00
CASS
6453/proiect/titlul
56.02.01-03
4313 1.040,00
FS
6452/proiect/titlul
56.02.01-03
4371
100,00
Fond garantare 6456/proiect/titlul
56.02.01-03
4373
50,00
FNUASS
6455/proiect/titlul
56.02.01-03
4317 170,00
Fond d e risc şi accidente
6454/proiect/titlul
56.02.01-03
4315 150,00
Plata salariilor
421
7701 (7703,7704,
7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
14.028,00
Plata taxelor aferente
salariilor
7701
(7703,7704,
7705,5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
11.642,00
4312
2.100,00
4314 1.100,00
4372
100,00
444
2.672,00
4311
4.160,00
4313
1.040,00
4371
100,00
4317
170,00
131
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 134/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor Sume
4315
150,00
4373
50,00
17.
înregistrarea altor
cheltuieli de administraţie
628/proiect/titlul
56.02.01-03
401 15.814,96
Plata altor cheltuieli de
administraţie
401 7701 (7703,7704,
7705, 5xx)/
proiect/titlul
56.02.01-03
15.814,96
18.
înregistrarea sumelor
solicitate autorităţilor de
management reprezentând
cota-parte din cheltuielile
eligibile a ferente
fondurilor externe
nerambursabile
8077
543.928,80
Cazul 3: En titatea este o instituţie publică finanţată din veni-
turi proprii / venituri proprii şisubvenţii
NC Explicaţie Cont debitor
Cont creditor
Sume
1.
Prefinanţarea primită de
la Autoritatea de
Certificare şi Plată / autori-
tăţile de management
560/56 l/proiect/
45.10.02.03
4585
148.912,25
2.
înregistrarea cererii de
rambursare reprezentând
sume de primit în contul
plăţilor efectuate în anii
anteriori (în cazul în care
nu s-au înregistrat în anii
anteriori)
a. sume de rambursat din
FEN postaderare
4583.1.2 775/45.10.02.02
200.000,00
b. sume de rambursat din
fonduri de la buget -
cofinanţare, TVA
4583.2.2 7721/42.10.39
100.000,00
înregistrarea sumelor
primite în contul anului
anterior
300.000,00
132
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 135/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
a. sume rambursate din
FE N postaderare
560/561/
45.10.02.02
4583.1.2
200.000,00
b. sume rambursate din
fonduri de la buget -
cofinanţare, TVA
560/561/42.10.39
4583.2.2
100.000,00
3. înregistrarea salariilor
641/proiect/titlul
56.02.01-03
421
286.000,00
înregistrarea reţinerilor
salariale
421 85.400,00
4312
30.030,00
4314 15.730,00
4372
1.430,00
444
38.210,00
înregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS 645 l/proiect/titlul
56.02.01-03
4311 59.488,00
b. CASS 6453/proiect/titlul
56.02.01-03
4313 14.872,00
c. FS 6452/proiect/titlul
56.02.01-03
4371 1.430,00
d. Fond garantare 6456/proiect/titlul
56.02.01-03
4373
715,00
e. FNUASS 6455/proiect/titlul
56.02.01-03
4317
2.431,00
f. Fond d e risc şi
accidente
6454/proiect/titlul
56.02.01-03
4315
2.145,00
Plata salariilor 421 560/proiect/titlul
56.02.01-03
200.600,00
Plata taxelor aferente
salariilor
560/proiect/titlul
56.02.01-03
166.481,00
4312 30.030,00
4314
15.730,00
4372 1.430,00
444
38.210,00
4311
59.488,00
133
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 136/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie Cont debitor
Cont creditor
Sume
4313 14.872,00
4371 1.430,00
4317
2.431,00
4315 2.145,00
4373 715,00
4.
înregistrarea cheltuielilor
cu amortizarea
681/proiect/titlul
56.02.01-03
28x
784,00
5.a
înregistrarea cheltuielilor
cu cazarea
401
2.180,00
614/proiect/titlul
56.02.01-03
2.000,00
46 1
15
180,00
Cheltuieli cu transportul 401
9.920,00
614/proiect/titlul
56.02.01-03
8.000,00
461 1.920,00
Cheltuieli cu diurna
646/proiect/titlul
56.02.01-03
5311
390,00
Plată furnizori
401 5311/560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
12.100,00
5.b
înregistrarea cheltuielilor
cu cazarea
628/proiect/titlul
56.02.01-03
401
1.689,80
Cheltuieli cu transportul
628/proiect/titlul
56.02.01-03
401
1.267,35
Cheltuieli cu diurna
646/proiect/titlul
56.02.01-03
5311/560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
1.478,58
15
Monog rafia exemplificată utilizează contul 461 „Deb itori pentru reflectarea contabilă
a TVA aferente cheltuielilor efectuate, în scopul facilitării calculelor finale. Este o reco-
mandare pe care autorii o fac contabililor din instituţiile publice care pot beneficia de
restituirea TVA de către Autoritatea de Management.
134
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 137/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC
Explicaţie Cont debitor
Cont creditor
Sume
Plată furnizori 401
5311/560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
2.957,15
6.a
înregistrarea cheltuielilor
cu cazarea
401
17.440,00
614/proiect/titlul
56.02.01-03
16.000,00
461
1.440,00
Cheltuieli cu transportul 401
14.880,00
614/proiect/titlul
56.02.01-03
12.000,00
461
2.880,00
Cheltuieli cu diurna
646/proiect/titlul
56.02.01-03
5311/560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
3.250,00
Plată furnizori
401 5311/560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
32.320,00
6.b
înregistrarea cheltuielilor
cu cazarea
401
4.360,00
614/proiect/titlul
56.02.01-03
4.000,00
461 360,00
Cheltuieli cu transportul
614/proiect/titlul
56.02.01-03
401
26.403,13
Cheltuieli cu diurna
646/proiect/titlul
56.02.01-03
5311/560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
36.964,37
Plată furnizori
401
5311/560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
30.763,13
7.
înregistrarea cheltuielilor
cu bursele d e studii
628/proiect/titlul
56.02.01-03
429
30.000,00
429
5311/560/
proiect/titlul
56.02.01-03
30.000,00
135
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 138/265
CAPITOLUL
3
NC Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
8.
Achiziţionarea de laptopuri
404
8.580,80
214
6.920,00
461 1.660,80
Plată furnizor laptopuri
404 560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
8.580,80
9. Achiziţionarea de
aparatură birotică
404
9.285,99
214
7.488,70
461
1.797,29
Plată furnizor aparatură
birotică
404 560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
9.285,99
10.
Cumpărarea
de
materiale
de natura obiectelor d e
inventar
401
15.847,20
303 12.780,00
461
3.067,20
Plată furnizor obiecte
de
inventar
401
560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
15.847,20
11.
Achiziţia d e materiale
consumabile (rechizite)
401
9.858,00
3028 7.950,00
461 1.908,00
Plată furnizor rechizite
401
560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
9.858,00
Consum rechizite
6028/proiect/titlul
56.02.01-03
3028
7.950,00
12.
înregistrarea achiziţiei de
carburanţi
401
6.850,00
6022/proiect/titlul
56.02.01-03
5.524,19
461
1.325,81
Plată furnizor
401
5311/560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
6.850,00
136
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 139/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
13.
Plata primelor d e
asigurare
613/proiect/titlul
56.02.01-03
560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
5.000,00
14.
Contravaloarea chiriei
pentru autovehicule
401
3.666,87
612/proiect/titlul
56.02.01-03
2.957,15
461 709,72
Plată furnizor
401
560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
3.666,87
15.
înregistrarea notei de
debit aferente sumelor de
returnat d in prefinanţarea
primită de la Autoritatea
de Management
4585
4584.1
20.000,00
Rambursarea parţială a
prefinanţării primite la
începutul anului
4584.1 560/561/proiect/
45.10.02.03
20.000,00
16.
Contravaloarea chiriei
pentru săli
401
8.556,00
612/proiect/titlul
56.02.01-03
6.900,00
461
1.656,00
Plată furnizor 401
560/proiect/titlul
56.02.01-03
8.556,00
17. înregistrarea cheltuielilor
de informare şi publicitate
401
483,60
623/proiect/titlul
56.02.01-03
390,00
461
93,60
Plată furnizor
401 560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
483,60
18. înregistrarea salariilor
personalului administrativ
64 l/proiect/titlul
56.02.01-03
421
20.000,00
înregistrarea reţinerilor
salariale
421 5.972,00
4312 2.100,00
137
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 140/265
CAPITOLUL
3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
4314
1.100,00
4372
100,00
444
2.672,00
înregistrarea taxelor
aferente salariilor
CAS
6451/proiect/titlul
56.02.01-03
4311 4.160,00
CASS
6453/proiect/titlul
56.02.01-03
4313
1.040,00
FS 6452/proiect/titlul
56.02.01-03
4371
100,00
Fond garantare 6456/proiect/titlul
56.02.01-03
4373 50,00
FNUASS
6455/proiect/titlul
56.02.01-03
4317
170,00
Fond de risc şi accidente
6454/proiect/titlul
56.02.01-03
4315 150,00
Plata salariilor 421 560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
14.028,00
Plata taxelor aferente
salariilor
560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
11.642,00
4312
2.100,00
4314
1.100,00
4372
100,00
444
2.672,00
4311
4.160,00
4313
1.040,00
4371
100,00
4317 170,00
4315 150,00
4373
50,00
138
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 141/265
Contabilitatea fondurilor externe n erambursabile postaderare
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
19. înregistrarea altor
cheltuieli de adm inistraţie
401
15.814,96
628/proiect/titlul
56.02.01-03
12.754,00
461
3.060,96
Plata altor cheltuieli de
administraţie
401
560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
15.814,96
20.
înregistrarea cererilor de
rambursare transmise de
beneficiari autorităţilor de
certificare / autorităţilor
de m anagement
20.1 înregistrarea cererii de
rambursare reprezentând
sume de primit în contul
plăţilor efectuate în anul
curent
a. sume de rambursat din
FEN postaderare
4583.1.1 775/cap.
45.10.02.01
349.668,50
b. sume de rambursat din
fonduri de la buget -
cofinanţare, TVA
4583.2.1
772l/cap. 42.10
subcap. 42.10.39
194.260,30
21. Dim inuarea sumelor de
primit de la Autoritatea de
Certificare şi Plată / autori-
tăţile de management cu
sumele primite în avans
sub formă de prefinanţare
4585
4583.1.1 128.912,50
22. Recuperarea TVA de la
Autoritatea de
Management
560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
461 22.059,38
23. Primirea sumelor de la
Autoritatea de
Management
560/561/
proiect/titlul
56.02.01-03
415.016,30
4583.1.1
220.756,00
4583.2.1
194.260,30
139
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 142/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor Cont creditor Sume
1. Prefinanţarea primită
de la autorităţile de
certificare / autorităţile
de m anagement
5211/45.02.02.03 4585
148.912,25
2. înregistrarea cererii de
rambursare, reprezentând
sume de primit în contul
plăţilor efectuate în anii
anteriori
a. sume de rambursat din
FEN postaderare
4583.1.2
775/cap.
45.02.02.02
200.000,00
b. sume de rambursat din
fonduri de la buget -
cofinanţare, TVA
4583.2.2 772l/cap. 42.02
subcap. 42.02.39
100.000,00
înregistrarea sumelor
primite în contul anului
anterior
300.000,00
a. sume rambursate din
FEN postaderare
5211/45.02.02.02 4583.1.2
200.000,00
b. sume rambursate din
fonduri de la buget -
cofinanţare, TVA
5211/42.02.39
4583.2.2
100.000,00
3. înregistrarea salariilor 641/proiect/titlul
56.02.01-03
421
286.000,00
înregistrarea reţinerilor
salariale
421
85.400,00
4312 30.030,00
4314
15.730,00
4372
1.430,00
444
38.210,00
înregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS
645 l/proiect/titlul
56.02.01-03
4311
59.488,00
140
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 143/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC
Explicaţie Cont debitor Cont creditor
Sume
b. CASS
6453/proiect/titlul
56.02.01-03
4313 14.872,00
c. FS
6452/proiect/titlul
56.02.01-03
4371 1.430,00
d. Fond garantare
6456/proiect/titlul
56.02.01-03
4373
715,00
e.
FNUASS 6455/proiect/titlul
56.02.01-03
4317
2.431,00
f. Fond de risc ş i
accidente
6454/proiect/titlul
56.02.01-03
4315
2.145,00
Plata salariilor
421
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
200.600,00
Plata taxelor aferente
salariilor
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
166.481,00
4312
30.030,00
4314
15.730,00
4372
1.430,00
444
38.210,00
4311
59.488,00
4313
14.872,00
4371
1.430,00
4373
715,00
4317
2.431,00
4315
2.145,00
4. înregistrarea cheltuielilor
cu amortizarea
681/proiect/titlul
56.02.01-03
28x 784,00
5.a
înregistrarea cheltuielilor
cu cazarea
401
2.180,00
614/proiect/titlul
56.02.01-03
2.000,00
461
180,00
141
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 144/265
CAPITOLUL
3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
Cheltuieli cu transportul 401 9.920,00
614/proiect/titlul
56.02.01-03
8.000,00
461 1.920,00
Cheltuieli cu diurna
646/proiect/titlul
56.02.01-03
5311
390,00
Plată furnizori
401
5311/7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
12.100,00
5.b
înregistrarea cheltuielilor
cu cazarea
614/proiect/titlul
56.02.01-03
401
1.689,80
Cheltuieli cu transportul 614/proiect/titlul
56.02.01-03
401
1.267,35
Cheltuieli cu diurna 646/proiect/titlul
56.02.01-03
5311/7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
1.478,58
Plată furnizori
401
5311/7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
2.957,15
6.a
înregistrarea cheltuielilor
cu cazarea
401
17.440,00
628/proiect/titlul
56.02.01-03
16.000,00
461 1.440,00
Cheltuieli cu transportul
401 14.880,00
628/proiect/titlul
56.02.01-03
12.000,00
461
2.880,00
Cheltuieli
cu
diurna 646/proiect/titlul
56.02.01-03
5311/7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
3.250,00
Plată furnizori
401
5311/7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
32.320,00
142
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 145/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
6.b
înregistrarea cheltuielilor
cu cazarea
401
4.360,00
628/proiect/titlul
56.02.01-03
4.000,00
461
360,00
Cheltuieli cu transportul
628/proiect/titlul
56.02.01-03
401
26.403,13
Cheltuieli cu diurna
646/proiect/titlul
56.02.01-03
5311/7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
36.964,37
Plată furnizori
401
5311/7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
30.763,13
7. înregistrarea cheltuielilor
cu bursele de studii
628/proiect/titlul
56.02.01-03
429
30.000,00
429 5311/7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
30.000,00
8.
Achiziţionarea de laptopuri
404
8.580,80
214 6.920,00
461
1.660,80
Plată furnizo r laptopuri
404 7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
8.580,80
9.
Achiziţionarea de
aparatură birotică
404
9.285,99
214
7.488,70
461
1.797,29
Plată furnizor aparatură
birotică
404 7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
9.285,99
143
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 146/265
CAPITOLUL
3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
10.
Cumpărarea de materiale
de
natura obiectelor
de
inventar
401 15.847,20
303
12.780,00
461
3.067,20
Plată furnizor obiecte de
inventar
401 7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
15.847,20
11.
Achiziţia d e materiale
consumabile (rechizite)
401 9.858,00
3028
7.950,00
461
1.908,00
Plată furnizor rechizite
401
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
9.858,00
12. înregistrarea achiziţiei d e
carburanţi
401
6.850,00
6022/proiect/titlul
56.02.01-03
5.524,19
461
1.325,81
Plată furnizor
401
5311/7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
6.850,00
13.
Plata primelor d e
asigurare
613/proiect/titlul
56.02.01-03
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
5.000,00
14.
Contravaloarea chiriei
pentru autovehicule
401
3.666,87
612/proiect/titlul
56.02.01-03
2.957,15
461
709,72
Plată furnizor 401
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
3.666,87
144
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 147/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC
Explicaţie
Cont debitor Cont creditor
Sume
15.
înregistrarea notei de debit
aferente prefmanţării
primite de la Autoritatea
de M anagement
4585
4584.1
20.000,00
Rambursarea parţială a
prefma nţării primite la
începutul anului
4584.1
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
20.000,00
16. Contravaloarea chiriei
pentru săli
401 8.556,00
612/proiect/titlul
56.02.01-03
6.900,00
461
1.656,00
Plată furnizor
401
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
8.556,00
17.
înregistrarea cheltuielilor
de informare şi publicitate
401 483,60
623/proiect/titlul
56.02.01-03
390,00
461
93,60
Plată furnizor
401
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
483,60
18.
înregistrarea salariilor
personalului administrativ
641/proiect/titlul
56.02.01-03
421
20.000,00
înregistrarea reţinerilor
salariale
421
5.972,00
4312 2.100,00
4314
1.100,00
4372
100,00
444
2.672,00
înregistrarea taxelor
aferente salariilor
CAS
645 l/proiect/titlul
56.02.01-03
4311 4.160,00
145
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 148/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor Sume
CASS
6453/proiect/titlul
56.02.01-03
4313
1.040,00
FS
6452/proiect/titlul
56.02.01-03
4371 100,00
Fond garantare
6456/proiect/titlul
56.02.01-03
4373
50,00
FNUASS 6455/proiect/titlul
56.02.01-03
4317 170,00
Fond de risc şi accidente 6454/proiect/titlul
56.02.01-03
4315
150,00
Plata salariilor 421
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
14.028,00
Plata taxelor aferente
salariilor
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
11.642,00
4312
2.100,00
4314
1.100,00
4372 100,00
444 2.672,00
4311
4.160,00
4313
1.040,00
4371
100,00
4373
50,00
4317
170,00
4315 150,00
19.
înregistrarea altor
cheltuieli de administraţie
401
15.814,96
628/proiect/titlul
56.02.01-03
12.754,00
461 3.060,96
Plata altor cheltuieli d e
administraţie
401 7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
15.814,96
146
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 149/265
Contabilitatea fondurilor externe n erambursabile postaderare
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
20. înregistrarea cererilor de
rambursare transmise de
beneficiari autorităţilor de
certificare / autorităţilor
de management
20.1 înregistrarea cererii de
rambursare, reprezentând
sume de primit în contul
plăţilor efectuate în anul
curent
a. sume de rambursat din
FEN postaderare
4583.1.1
775/45.02.02.01
349.668,50
b. sume de rambursat din
fonduri de la buget -
cofinanţare, TVA
4583.2.1
7721/42.02.39 194.260,30
21. Diminuarea sumelor de
primit de la Autoritatea de
Certificare şi Plată /
autorităţile de
management cu sumele
primite în avans sub
formă de prefinanţare
4585 4583.1.1
128.912,50
Virarea sumelor de la
Autoritatea de
Management
5211 /proiect/
45.02.02.01
4583.1.1
220.756,00
521 l/proiect/
42.02.39
4583.2.1
194.260,30
22.
Recuperarea TVA de la
Autoritatea de
Management
5211/45.02.02.03 461
22.059,38
147
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 150/265
CAPITOLUL 3
Studiul de caznr. 5 - Contract de finanţare tip POSDRU în parteneriat
obţinut de o societate comercială, respectiv de o instituţie publică,
în calitate de lider, şi de o societate com ercială neplătitoare de TVA,
în calitate de beneficiar
în cadrul unui contract de finanţare s-au înregistrat, în cursul perioa-
dei, cheltuielile prezentate în Anexe.
Prefinanţarea este de 30% din valoarea proiectului, atât pentru bene-
ficiar, cât şi pentru partener. Valoarea iniţială aprobată a proiectului a fost
de 45.000 lei pentru beneficiar şi de 11.000 lei pentru partener. Finanţarea
proiectului se realizează după cu m urmează:
- finanţare proprie: 2% ;
- finanţare de la buge t: 35% ;
- finanţare din fond uri externe neram bursabile: diferenţa .
Se cere să se efectueze înregistrările contabile în următoarele ca-
zuri:
a) Cazu l 1: Entitatea este o societate come rcială, iar partene rul este
o societate comercială neplătitoare de TVA;
b) Cazu l 2: Entitatea este o instituţie pub lică finanţată integral de la
bugetul de stat;
c) Cazul 3: Entitatea este o instituţie pub lică finanţată din venituri
proprii;
d) Cazul 4: Entitatea este o instituţie publică ce are calitatea de o rdo-
nator de credite al bugetului local.
148
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 151/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
z
a
cu
o
u>w
j
3
m
i—i
o
fŞ
l>
o
o
fs
OJ
c
<3
&
ÎM
CA
ÎM
D
<»
e*
cs
u
6*
'o
fi
C
a
<s
0)
2 fi
B O
M fa
S*
O
13c
o
•a
î-
••
&
>c«
o &
3 *E
o
c
U
g u
XII
e §
2 a
cu
c
ctf
fi
<D
o
fi
,
tt
o
o
<3
z
r—I
cd
X
<D
C
<
QJ
•II
I I s
5 - 2
6 5 s
o a S
O H U
0
n]
hH
hJ
w
-H
&
H
«
W
1
U
z
z
w
o
HH
>
w
© \
o
o
•
vo
o
o
eo
p2
>0$
c
«s
ON
O
o
n
o
a
#
g
«W
0)
ÎM
<S
<S
*C
0
> :
1
v©
+
II
00
i p t |
Mm
1
o
e
« 5.5
•
t
Q
£
2
.A -J"*
«8
9
w
o»
h I M
<
u
I
149
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 152/265
CAPITOLUL
o\
1
2
3
9
•
m
i i
§ J J
p iJ §J
i i i
i i î l
• §
•ifd t
i
M:
D
i
n
c
e
6
8
2
4
v©
+
TT
II
00
1
2
3
9
•
m
i i
§ J J
p iJ §J
i i i
i i î l
• §
•ifd t
i
M:
D
i
n
c
e
9
7
2
4
r-
3
0
2
3
0
2
O
2
0
2
0
0
2
1
0
2
D 2
0
2
2
0
2
1
0
2
•
m
i i
§ J J
p iJ §J
i i i
i i î l
• §
•ifd t
i
M:
D
i
n
c
e
O
P
2
0
2
1
0
2
1
0
2
D
P
2
0
2
2
0
2
2
0
2
3
0
2
3
0
2
O
P
1
2
5
7
9
1
O
7
2
5
D
1
1
4
•
m
i i
§ J J
p iJ §J
i i i
i i î l
• §
•ifd t
i
M:
D
i
n
c
e
O
P
1
2
5
D
7
1
4
O
P
1
2
5
7
9
1
vo
5
3
1
3
•
m
i i
§ J J
p iJ §J
i i i
i i î l
• §
•ifd t
i
M:
D
i
n
c
e
2
7
3
0
2
3
0
2
1
0
2
1
0
2
2
0
2
•
m
i i
§ J J
p iJ §J
i i i
i i î l
• §
•ifd t
i
M:
D
i
n
c
e
1
0
2
2
0
2
1
0
2
i
n
S
a
d
p
a
ă
1
2
3
4
5
6
F
1
0
2
•
m
i i
§ J J
p iJ §J
i i i
i i î l
• §
•ifd t
i
M:
D
i
n
c
e
F
1
3
1
8
2
5
•
m
i i
§ J J
p iJ §J
i i i
i i î l
• §
•ifd t
i
M:
D
i
n
c
e
7
0
2
4
3
0
2
3
0
2
2
0
2
2
0
2
1
0
2
•
m
i i
§ J J
p iJ §J
i i i
i i î l
• §
•ifd t
i
M:
D
i
n
c
e
2
0
2
1
0
2
1
0
2
3
0
2
3
0
2
m
S
a
d
p
a
ă
1
2
3
4
5
6
F
9
4
1
•
m
i i
§ J J
p iJ §J
i i i
i i î l
• §
•ifd t
i
M:
D
i
n
c
e
F
1
2
2
B
o
d
o
d
p
a
ă
1
2
3
4
5
6
N
P
a
ă
s
a
ş
c
b
a
a
i
m
c
n
p
o
e
P
a
ă
c
u
e
c
c
e
t
a
p
u
ş
d
u
n
a
e
e
e
p
o
u
u
i
m
c
n
p
o
e
•
m
i i
§ J J
p iJ §J
i i i
i i î l
• §
•ifd t
i
M:
D
i
n
c
e
P
a
ă
c
u
e
c
c
e
t
a
p
u
ş
d
u
n
a
e
e
e
p
o
u
u
i
m
c
n
p
o
e
P
a
ă
s
u
ş
b
p
o
î
n
a
e
n
g
u
n
ă
i-H
T
a
c
u
e
c
p
o
u
T
a
c
u
e
c
c
e
t
a
p
u
ş
d
u
n
a
e
e
e
p
o
u
u
•
m
i i
§ J J
p iJ §J
i i i
i i î l
• §
•ifd t
i
M:
D
i
n
c
e
C
u
e
c
c
e
ş
t
a
p
u
a
e
e
e
p
c
p
o
S
ş
b
150
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 153/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
o\
•
pw
H i
> •
- i l t
D
n
c
e
3
7
1
0
6
0
6
6
o
o
r -
8
=
4
6
•
pw
H i
> •
- i l t
D
n
c
e
3
7
1
0
6
3
6
6
o
o
t -
•
pw
H i
> •
- i l t
D
n
c
e
O
P
1
0
2
1
0
2
O
1
0
2
1
0
2
3
0
2
3
0
2
O 2
0
2
1
0
2
1
0
2
D 2
0
2
2
0
2
2
0
2
C
H
T
0
0
2
2
0
2
r -
•
pw
H i
> •
- i l t
D
n
c
e
O
5
7
O
3
5
O
1
3
5
7
9
1
O
1
2
5
D
9
2
4
C
H
T
1
6
v©
•
pw
H i
> •
- i l t
D
n
c
e
1
2
•
pw
H i
> •
- i l t
D
n
c
e
1
0
2
2
0
2
1
0
2
in
•
pw
H i
> •
- i l t
D
n
c
e
F
4
7
6
T
•
pw
H i
> •
- i l t
D
n
c
e
3
7
1
0
6
3
5
3
o
o
r -
m
•
pw
H i
> •
- i l t
D
n
c
e
2
0
2
2
0
2
1
0
2
1
0
2
3
0
2
3
0
2
2
0
2
0
0
2
1
0
2
0
0
2
2
0
2
•
pw
H i
> •
- i l t
D
n
c
e
F
4
3
F
4
6
F
1
1
1
1
2
2
F
7
5
6
F
1
6
N
•
pw
H i
> •
- i l t
D
n
c
e
P
a
ă
c
u
e
a
e
e
e
m
g
m
u
u
d
p
o
e
P
a
ă
a
x
P
a
ă
c
u
e
f
n
a
e
ş
j
u
d
c
P
a
ă
c
u
e
p
u
î
n
e
a
m
z
ş
l
e
n
P
a
ă
c
u
e
d
n
o
m
a
e
ş
p
c
a
e
1-H
•
pw
H i
> •
- i l t
D
n
c
e
C
u
e
a
e
e
e
m
g
m
u
u
d
p
o
e
T
x
C
u
e
f
n
a
e
ş
j
u
d
c
C
u
e
p
u
î
n
e
a
m
z
ş
l
e
n
C
u
e
d
i
n
o
m
a
e
ş
p
c
a
e
C
u
e
p
F
E
D
151
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 154/265
CAPITOLUL
ON
4
5
2
7
5
2
IO
(N
5
2
+
Tt
II
00
5
7
2
7
5
5
tn
<N
5
4
r^
t^
vo
1
7
1
7
1
7
IT)
Tt
4
9
2
7
4
7
IT)
(N
4
6
m
m
I
T
O
C
T
D
R
E
G
B
L
A
+
B
+
C
H
C
E
G
D
A
M
I
N
S
T
E
I
T
O
C
T
P
R
E
+
H
I
V
V
T
N
D
N
P
R
E
V
S
U
M
A
C
S
R
R
M
B
A
-
I
V
D
n
c
c
u
a
v
ă
t
r
n
o
e
«
i i
i *
ce
a it3
8
a
o S
a
w
:S
eu ^
M
«
U o
152
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 155/265
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 156/265
CAPITOLUL 3
Categorii de cheltuieli eligibile
Valoare document
justificativ (fără TVA)
Materiale consumabile
389
Taxe
1.000
Taxe de eliberare a certificatelor de calificare 1.000
Cheltuieli financiare şi juridice
6.360
Prime de asigurare
1.200
Contabilitate
3.225
Audit 1.935
Cheltuieli pentru închirieri, amortizări şi leasing
5.390
- închirieri autovehicule
2.100
- închirieri săli de curs
3.290
Cheltuieli de informare şi pu blicitate
700
I. TOTAL COSTURI DIRECTE ELIGIBILE (A + B + C) 41.958
II. Cheltuieli generale de ad ministraţie (7% din total
costuri directe, mai puţin cheltuielile de tip FEDR) 2.749
Salariile aferente personalului administrativ
1.284
a) salarii brute, din care:
1.000
- pensii asiguraţi 10,5%
105
- sănătate asiguraţi 5,5%
55
- şomaj asiguraţi 0,5%
5
- impozit pe salarii 134
b) CAS angajator 20,8%
208
c) sănătate angajator 5,2%
52
d) concedii, indemnizaţii 0,85%
9
e) şomaj angajator 0,5%
5
f) fond garantare salarii 0,25%
3
g) fond de risc şi accidente 0,75% 7
Alte cheltuieli de adm inistraţie
1.465
III. TOTAL COSTURI PROIECT (I + II)
44.707
154
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 157/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
Detaliere cheltuieli partener:
Categorii de cheltuieli eligibile
Valoare document
justificativ (fară TVA)
A) TO TA L RESU RSE UMA NE, din care: 6.789
Total cheltuieli cu personalul
5.391
a) salarii brute, din care:
4.200
- pensii asiguraţi 10,5%
441
- sănătate asiguraţi 5,5% 231
- şomaj asiguraţi 0,5% 21
- impozit pe salarii
561
b) CAS angajator 20,8%
874
c) sănătate angajator 5,2%
218
d) concedii, indemnizaţii 0,85%
36
e) şomaj angajator 0,5%
21
f) fond garantare salarii 0,25%
11
g) fond de risc şi accidente 0,75%
31
Total cheltuieli cu cazarea, transportul şi diurna
(aferente personalului)
1.398
Cheltuieli cu cazarea 570
Cheltuieli cu transportul
503
Cheltuieli cu diurna
325
B) TOTAL PARTICIPANŢI, din care:
2.734
Cheltuieli cu cazarea
873
Cheltuieli cu transportul
886
Cheltuieli cu diurna
975
C) TOTAL A LTE TIPUR I DE COST URI, d in care:
1.275
Cheltuieli aferente managementului de proiect
0
Taxe
0
Cheltuieli financiare şi juridice
0
Cheltuieli pentru închirieri, amortizări şi leasing
1.275
- închirieri săli de curs
1.275
I. TOTAL COSTURI DIRECTE ELIGIBILE (A + B + C)
10.798
II. Cheltuieli generale de administraţie (7% din total
costuri directe, mai puţin cheltuielile de tip FEDR)
0
III. TOTAL C OSTURI P ROIECT (I + II)
10.798
155
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 158/265
CAPITOLUL 3
Rezolvare
G i ^ ^ este o societate comercială, iar partenerul
este o societate comercială neplătitoare d e T V ^
în contabilitatea partenerului:
NC
Explicaţie
Cont debitor Cont creditor
Sume
1.
înregistrarea subvenţiei la
semnarea contractului de
finanţare
45 8.Beneficiar 472
10.780,00
(11.000x0,98)
2.
înregistrarea prefinanţării
5121 462.Beneficiar
3.300,00
3. înregistra rea salariilor
641 421
4.200,00
4.
înregistrarea reţinerilor
salariale
421
1.254,00
4312
441,00
4314
231,00
4372
21,00
444
561,00
5.
înregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS
6451
4311
874,00
b. CASS 6453 4313
218,00
c. Fond şomaj
6452 4371
21,00
d. Fond garantare
6458.1
4381.1
11,00
e. FNUASS 6458.2 4381.2
36,00
f. Fond de risc şi accidente
6458.3
4381.3
31,00
6. Cheltuielile cu deplasarea
echipei de proiect - în ţară
a. Cazare
401
621,30
625
570,00
461
51,30
b. Cheltuieli cu transportul
401 623,72
625
503,00
461
120,72
156
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 159/265
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 160/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie Cont debitor
Cont creditor Sume
2.
înregistrarea prefinanţării
primite
5121
462
16.800,00
3.
Virarea prefinanţării
cuvenite partenerului
461.Partener
5121
3.300,00
Cheltuielile beneficiarului
4.
înregistrarea salariilor
641
421 11.000,00
5.
înregistrarea reţinerilor
salariale
421
3.285,00
4312 1.155,00
4314
605,00
4372 55,00
444
1.470,00
6. înregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS 6451 4311
2.288,00
b. CASS
6453
4313 572,00
c. Fond şomaj
6452 4371 55,00
d. Fond garantare 6458.1 4381.1 28,00
e. FNUASS 6458.2
4381.2
94,00
f. Fond de risc şi accidente 6458.3
4381.3 82,00
7. Cheltuielile cu deplasarea
echipei de proiect - în ţară
a. Cazare
401 864,37
625
793,00
4426 71,37
b. Cheltuieli cu transportul
401 958,52
625 773,00
4426 185,52
c. Diurnă
5311
975,00
625 664,96
625.1
(cheltuiala
nedeductibilă)
310,04
8.
Cheltuielile cu deplasarea
participanţilor - în ţară
158
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 161/265
Contabilitatea fondurilor externe n erambursabile postaderare
NC Explicaţie Cont debitor Cont creditor
Sume
a. Cazare
401
2.492,83
625
2.287,00
4426
205,83
b. Cheltuieli cu transportul 401
2.957,40
625
2.385,00
4426
572,40
c. Diurnă 625.1 5311 2.340,00
d. Subvenţii cursanţi 6582 5311
2.400,00
9.
Cheltuielile cu serviciile de
la terţi
401
9.536,00
628 7.400,00
4426 1.776,00
628.1
(cheltuiala
nedeductibilă)
360,00
10. Abonamentele la publicaţii
de specialitate
401
1.143,28
471 922,00
4426 221,28
11.
Achiziţia obiectelor de
inventar
401
1.579,76
303 1.274,00
4426 305,76
12.
înregistrarea trecerii pe
cheltuieli a obiectelor de
inventar
603
303
1.274,00
13.
Achiziţia m aterialelor
consumabile
401
482,36
3028
389,00
4426 93,36
14.
Consumul de materiale 6028
3028 389,00
15.
Taxele de eliberare a
certificatelor de calificare
635
5311
1.000,00
159
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 162/265
CAPITOLUL 3
NC Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
16.
Plata primelor de asigurare 613
5121
1.200,00
17.
Chiria pentru autovehicule
şi săli
401 6.683,60
612
5.390,00
4426 1.293,60
18.
înregistrarea cheltuielilor de
informare şi publicitate
401 868,00
623 700,00
4426 168,00
19.
încasarea contravalorii
subvenţiei
4452
51.226,56
(52.272 x
0,98)
462 16.800,00
5121 34.426,56
20.
Veniturile din proiect -
veniturile din dobânzi
5121
766 25,00
21.
Corectarea sumei cerute de
beneficiar spre rambursare
4452
(3.653,44)
472 (3.455,48)
458.Partener (197,96)
22.
Virarea sumelor cuvenite
partenerului
458.Partener
10.582,04
5121 7.282,04
461.Partener
3.300,00
23. Recuperarea TVA aferentă
partenerului
5121 462.Partener 463,23
24.
Virarea TVA aferentă
partenerului
462.Partener 5121 463,23
25. Virarea la venituri a venitu-
rilor înregistrate în avans
472 40.644,52
7412 1.629,74
7414
10.780,00
7415 2.976,26
7416 25.258,52
160
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 163/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
Cazul 2: Entitatea este a instituţie publica finanţată integral
din bugetul de stat
NC
Explicaţie Cont debitor
Cont creditor
Sume
1. înregistra rea salariilor
421 10.000,00
- finanţare naţională
(35%)
641/proiect/
titlul 56.02.01
3.500,00
- finanţare europeană
(63%)
641/proiect/
titlul 56.02.02
6.300,00
- cheltuieli neeligibile
(2%)
641/proiect/
titlul 56.02.03
200,00
2. înregistrarea reţinerilor
salariale
421
2.986,00
4312
1.050,00
4314
550,00
4372
50,00
444
1.336,00
3.
înregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS 6451/proiect/
titlul 56.02.01-03
4311 2.080,00
b. CASS
6453/proiect/
titlul 56.02.01-03
4313
520,00
c. Fond şomaj
6452/proiect/
titlul 56.02.01-03
4371 ,
50,00
d. Fond garantare
6456/proiect/
titlul 56.02.01-03
4373
25,00
e. FNUASS
6455/proiect/
titlul 56.02.01-03
4317
85,00
f. Fond de risc şi accidente
6454/proiect/
titlul 56.02.01-03
4315
75,00
4. Plata salariilor
421
7.104,00
- finanţare naţională
(35%)
7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03
2.486,40
161
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 164/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
- finanţare europeană
(63%)
7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03
4.475,52
- cheltuieli neeligibile
(2%)
7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03
142,08
5. Plata taxelor aferente
salariilor
7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03
5.821,00
4312
1.050,00
4314
550,00
4372
50,00
444 1.336,00
4311
2.080,00
4313 520,00
4371
50,00
4373 25,00
4317
85,00
4315 75,00
6.a
înregistrarea cheltuielilor cu
cazarea
646/proiect/
titlul 56.02.01-03
401 864,37
Cheltuieli cu transportul 646/proiect/
titlul 56.02.01-03
401 958,52
Cheltuieli cu diurna
646/proiect/
titlul 56.02.01-03
5311 975,00
Plată furnizori 401
5311/7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03)
1.822,89
6.b
înregistrarea cheltuielilor cu
cazarea
646/proiect/
titlul 56.02.01-03
401
2.492,83
Cheltuieli cu transportul
646/proiect/
titlul 56.02.01-03
401
2.957,40
162
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 165/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
Cheltuieli cu diurna
646/proiect/
titlul 56.02.01-03
5311/7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03
2.340,00
Plată furnizori 401 5311/7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03
5.450,23
7. înregistrarea subvenţiilor
pentru cursanţi
670/proiect/
titlul 56.02.01-03
5311/5121 2.400,00
înregistrarea cheltuielilor
aferente managementului
de proiect
401 3.876,30
- Multiplicare, traducere
şi interpretare, conectare
la reţele informatice
628/proiect/
titlul 56.02.01-03
1.182,69
- Abonamente la publicaţii
de specialitate
471
960,74
- Obiecte de inventar
303 1.327,53
- Materiale consumabile 3028 405,34
8.
Plată furnizor 401 5311/7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03
3.876,30
9. înregistrarea taxelor de
eliberare a certificatelor de
calificare
635 (628)/proiect/
titlul 56.02.01-03
7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03
1.000,00
10. Plata primelor de asigurare 613/proiect/
titlul 56.02.01-03
7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03
1.200,00
11. înreg istrarea cheltuie lilor cu
contabilitatea
628/proiect/
titlul 56.02.01-03
401 3.999,00
12.
Plată furnizor 401
7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03
3.999,00
13. înregist rarea cheltuie lilor cu
auditul
628/proiect/
titlul 56.02.01-03
401 2.399,40
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 166/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
14.
Plată furnizor 401 7701(7 703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03
2.399,40
15.
înregistrarea cheltuielilor cu
chiria
612/proiect/
titlul 56.02.01-03
401 6.683,60
16.
Plată furnizor
401 7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03
6.683,60
17. înregis trarea cheltuielilo r de
informare şi pu blicitate
623/proiect/
titlul 56.02.01-03
401
868,00
18. Plată furnizor
401
7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03
868,00
19.
înregistrarea salariilor
641/proiect/
titlul 56.02.01-03
421
1.000,00
20.
înregistrarea reţinerilor
salariale
421 299,00
4312
105,00
4314
55,00
4372
5,00
444
134,00
21.
înregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS
6451/proiect/
titlul 56.02.01-03
4311
208,00
b. CASS
6453/proiect/
titlul 56.02.01-03
4313
52,00
c. Fond şomaj 6452/proiect/
titlul 56.02.01-03
4371
5,00
d. Fond garantare 6456/proiect/
titlul 56.02.01-03
4373
9,00
e. FNU ASS 6455/proiect/
titlul 56.02.01-03
4317
3,00
f. Fond de risc şi accidente
6454/proiect/
titlul 56.02.01-03
4315
7,00
164
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 167/265
Contabilitatea fondurilor externe n erambursabile postaderare
NC Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
g. Plata salariilor
421
7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03
701,00
22.
Plata taxelor aferente
salariilor
%
7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03
583,00
4312 105,00
4314
55,00
4372
5,00
444
134,00
4311
208,00
4313
52,00
4371
5,00
4373 9,00
4317 3,00
4315 7,00
23.
înregistrarea altor cheltuieli
de adm inistraţie
628/proiect/
titlul 56.02.01-03
401
1.816,60
24.
Plata altor cheltuieli de
administraţie
401
7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03
1.816,60
25. înregistrarea veniturilor din
dobânzi aferente proiectului
7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect
766
25,00
26. Preluarea cheltuielilor
partenerului
461 483
10.798,00
27. Preluare TVA partener de
recuperat de la Autoritatea
de Management
461 483 463,23
28. înregistrarea sumelor
solicitate autorităţilor de
management reprezentând
cota-parte din cheltuielile
eligibile aferente fondurilor
externe nerambursabile
8077
33.517,96
165
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 168/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor Cont creditor Sume
29.
înregistrarea sumelor
neaprobate de Autoritatea
de Management
8077
3.455,48
30.
înregistrarea sumelor
primite de la AMPOSD RU
8077
30.062,48
31.
înregistrarea sumelor virate
partenerului
483 7701 (7703,
7704, 7705,
5xx)/proiect/
titlul 56.02.01-03
11.261,24
NC Explicaţie Cont debitor
Cont creditor
Sume
1. încasarea prefinanţării
561
4585 16.800,00
2.
Virarea prefinanţării
cuvenite partenerului
461
561
3.300,00
3. înregistra rea salariilor 641/pro iect/
titlul 56.02.01-03
421 10.000,00
4.
înregistrarea reţinerilor
salariale
421 2.986,00
4312 1.050,00
4314
550,00
4372
50,00
444
1.336,00
5. înregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS 6451/proiect/
titlul 56.02.01-03
4311 2.080,00
b. CASS
6453/proiect/
titlul 56.02.01-03
4313 520,00
c. Fond şomaj
6452/proiect/
titlul 56.02.01-03
4371
50,00
d. Fond garantare
6456/proiect/
titlul 56.02.01-03
4373
25,00
166
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 169/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile po staderare
NC
Explicaţie
Cont debitor Cont creditor
Sume
e. FNU ASS 6455/proiect/
titlul 56.02.01-03
4317
85,00
f. Fond de risc şi accidente
6454/proiect/
titlul 56.02.01-03
4315
75,00
6. Plata salariilor 421 56 l/proiect/
titlul 56.02.01-03
7.104,00
7. Plata taxelor aferente
salariilor
561/proiect/
titlul 56.02.01-03
5.821,00
4312
1.050,00
4314
550,00
4372
50,00
444
1.336,00
4311 2.080,00
4313 520,00
4371 50,00
4373 25,00
4317 85,00
4315 75,00
8.a
înregistrarea cheltuielilor cu
cazarea
401
864,37
628/proiect/
titlul 56.02.01-03
793,00
461 71,37
Cheltuieli cu transportul
401
958,52
6242/proiect/
titlul 56.02.01-03
773,00
461 185,52
Cheltuieli cu diurna
(considerate nerambursabile
de către Autoritatea de
Management)
646. l/proiect/
titlul 56.02.01-03
5311
975,00
Plată furnizori 401 5311/56 l/proiect/
titlul 56.02.01-03
1.722,89
167
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 170/265
CAPITOLUL 3
NC Explicaţie Cont debitor
Cont creditor
Sume
8.b înregistrarea cheltuielilor cu
cazarea
401
2.492,83
628/proiect/
titlul 56.02.01-03
2.287,00
461 205,83
Cheltuieli cu transportul
401
2.957,40
6242/proiect/
titlul 56.02.01-03
2.385,00
461
572,40
Cheltuieli cu diurna
(considerate nerambursabile
de către Autoritatea de
Management)
646.1/proiect/
titlul 56.02.01-03
5311/561/proiect/
titlul 56.02.01-03
2.340,00
Plată furnizori
401
5311/561/proiect/
titlul 56.02.01-03
5.450,23
9. înregistrarea subvenţiilor
pentru cursanţi
670/proiect/
titlul 56.02.01-03
5311/56 l/proiect/
titlul 56.02.01-03
2.400,00
10. înreg istrarea cheltuie lilor
aferente managementului de
proiect
401 4.612,80
- Multiplicare, traducere
şi interpretare, conectare
la reţele informatice
628/proiect/
titlul 56.02.01-03
775,00
- Abonamente la publicaţii
de specialitate
471 922,00
- Obiecte de inventar 303
1.274,00
- Materiale consumabile
3028
389,00
- Cheltu ieli cu serviciile
de la terţi (considerate
nerambursabile de către
Autoritatea de
Management)
628.1/proiect/
titlul 56.02.01-03
446,40
- TVA 461 806,40
11. Plată furnizor 401 5311/56 l/proiect/
titlul 56.02.01-03
4.612,80
168
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 171/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC Explicaţie
Cont debitor Cont creditor
Sume
12.
înregistrarea taxelor de
eliberare a certificatelor de
calificare
635 (628)/proiect/
titlul 56.02.01-03
561/proiect/
titlul 56.02.01-03
1.000,00
13. Plata primelor de asigurare
613/proiect/
titlul 56.02.01-03
561/proiect/
titlul 56.02.01-03
1.200,00
14. înregistrarea cheltuielilor cu
contabilitatea
401 3.999,00
628/proiect/
titlul 56.02.01-03
3.225,00
461 774,00
15. Plată furnizor
401
561/proiect/
titlul 56.02.01-03
3.999,00
16. înregistrarea cheltuielilor cu
auditul
401
2.399,40
628/proiect/
titlul 56.02.01-03
1.935,00
461 464,40
17. Plată furnizor
401
561 /proiect/
titlul 56.02.01-03
2.399,40
18. Contravaloarea chiriei
401
6.683,60
612/proiect/
titlul 56.02.01-03
5.390,00
461 1.293,60
19. Plată furnizor
401
561/proiect/
titlul 56.02.01-03
6.683,60
20.
înregistrarea cheltuielilor de
informare şi pub licitate
401
868,00
623/proiect/
titlul 56.02.01-03
700,00
461 168,00
21.
Plată furnizor
401
561/proiect/
titlul 56.02.01-03
868,00
22.
înregistrarea salariilor
personalului administrativ
641/proiect/
titlul 56.02.01-03
421
1.000,00
169
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 172/265
CAPITOLUL 3
NC Explicaţie Cont debitor
Cont creditor
Sume
23.
înregistrarea reţinerilor
salariate
421
299,00
4312 105,00
4314 55,00
4372 5,00
444 134,00
24.
înregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS
6451/proiect/
titlul 56.02.01-03
4311 208,00
b. CASS
6453/proiect/
titlul 56.02.01-03
4313 52,00
c. Fond şoma j 6452/proiect/
titlul 56.02.01-03
4371 5,00
d. Fond garantare 6456/proiect/
titlul 56.02.01-03
4373 9,00
e. FNU ASS 6455/proiect/
titlul 56.02.01-03
4317 3,00
f. Fond de risc şi accidente 6454/proiect/
titlul 56.02.01-03
4315 7,00
25. Plata salariilor 421 561/proiect/
titlul 56.02.01-03
701,00
26. Plata taxelor aferente
salariilor
561/proiect/
titlul 56.02.01-03
583,00
4312 105,00
4314 55,00
4372 5,00
444 134,00
4311 208,00
4313 52,00
4371 5,00
4373 9,00
4317 3,00
4315 7,00
17
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 173/265
Contabilitatea fondurilor externe n erambursabile postaderare
NC Explicaţie
Cont debitor Cont creditor
Sume
27.
înregistrarea altor cheltuieli
de administraţie
401
1.816,60
628/proiect/
titlul 56.02.01-03
1.465,00
461
351,60
28. Plata altor cheltuieli de
administraţie
401 56 l/proiect/
titlul 56.02.01-03
1.816,60
29. înregistra rea veniturilor din
dobânzi aferente proiectului
56 l/proiect/
titlul 56.02.01-03
766
25,00
30. Evidenţierea sumelor
cuvenite partenerului
a. sume de rambursat din
FEN postaderare
4583.1.1
483
3.850,00
b. sume de rambursat din
Fonduri de la buget -
cofmanţare, TVA
4583.2.1 483 6.930,00
31.
Preluare TVA partener de
recuperat de la A utoritatea
de Management
461
483
463,23
32.
înregistrarea cererilor de
rambursare transmise de
beneficiari autorităţilor de
certificare / autorităţilor de
management
33. înregistra rea cererii de
rambursare, reprezentând
sume de primit în contul
plăţilor efectuate în anul
curent
a. sume de rambursat din
FEN postaderare
4583.1.1 775/
cap. 45.10.02.01
28.665,00
b. sume de rambursat din
Fonduri de la buget -
cofinanţare, TVA
4583.2.1
7721/cap. 42.10
subcap. 42.10.39
15.435,00
34.
Diminuarea sumelor de
primit de la Autoritatea de
Certificare şi Plată /
autorităţile de management
cu sumele neacceptate de
către AM
a. sume de rambursat din
FEN postaderare
4583.1.1 775/
cap. 45.10.02.01
(2.246,06)
171
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 174/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor Sume
b. sume de rambursat din
Fonduri de la buget -
cofinanţare, TVA
4583.2.1
7721/cap. 42.10
subcap. 42.10.39
(1.209,42)
35.
Corecţie sume partener
a. sume de rambursat din
FEN postaderare
4583.1.1
483 (126,69)
b. sume de rambursat din
Fonduri de la buget -
cofinanţare, TVA
4583.2.1
483 (71,27)
36. înregistrarea sumelor virate
partenerului
483
561/proiect/
titlul 56.02.01-03
7.282,04
37. încasarea TVA din achiziţii
proprii
561 /proiect/
titlul 56.02.01-03
461 4.893,12
38. înregistrarea sumelor
rambursate reprezentând
sume de primit în contul
plăţilor efectuate în anul
curent
a. sume de rambursat din
FEN postaderare
4583.1.1 30.142,25
561/proiect/
titlul 56.02.01-03
20.100,00
4585
10.042,25
b. sume de rambursat din
Fonduri de la buget -
cofinanţare, TVA
56 l/proiect/
titlul 56.02.01-03
4583.2.1 21.084,31
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
1. încasarea prefinanţării 7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
4585 16.800,00
2. Virarea prefinanţării
cuvenite partenerului
461
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
3.300,00
3.
înregistrarea salariilor 641/proiect/
titlul 56.02.01-03
421
10.000,00
172
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 175/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
4.
înregistrarea reţinerilor
salariale
421
2.986,00
4312
1.050,00
4314
550,00
4372
50,00
444
1.336,00
5.
înregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS 6451/proiect/
titlul 56.02.01-03
4311 2.080,00
b. CASS
6453/proiect/
titlul 56.02.01-03
4313 520,00
c. Fond şomaj 6452/proiect/
titlul 56.02.01-03
4371
50,00
d. Fond garantare 6456/proiect/
titlul 56.02.01-03
4373
25,00
e. FNU ASS 6455/proiect/
titlul 56.02.01-03
4317
85,00
f. Fond de risc şi accidente .
6454/proiect/
titlul 56.02.01-03
4315
75,00
6.
Plata salariilor
421
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
7.104,00
7. Plata taxelor aferente
salariilor
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
5.821,00
4312 1.050,00
4314
550,00
4372 50,00
444
1.336,00
4311
2.080,00
4313 520,00
4371
50,00
4373 25,00
4317 85,00
4315
75,00
173
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 176/265
CAPITOLUL 3
NC Explicaţie Cont debitor
Cont creditor
Sume
8.a înregistrarea cheltuielilor cu
cazarea
401 864,37
628/proiect/
titlul 56.02.01-03
793,00
461 71,37
Cheltuieli cu transportul 401
958,52
6242/proiect/
titlul 56.02.01-03
773,00
461 185,52
Cheltuieli cu diurna
(considerate nerambursabile
de către Autoritatea de
Management)
646.1/proiect/
titlul 56.02.01-03
5311 975,00
Plată furnizori
401
5311/7702/proiect/
titlul 56.02.01-03
1.722,89
8.b înregistrarea cheltuielilor cu
cazarea
401 2.492,83
628/proiect/
titlul 56.02.01-03
2.287,00
461 205,83
Cheltuieli cu transportul 401 2.957,40
6242/proiect/
titlul 56.02.01-03
2.385,00
461 572,40
Cheltuieli cu diurna
(considerate nerambursabile
de către Autoritatea de
Management)
646. l/proiect/
titlul 56.02.01-03
5311/7702/proiect/
titlul 56.02.01-03
2.340,00
Plată furnizori
401 5311/7702/proiect/
titlul 56.02.01-03
5.450,23
9. înregistrarea subvenţiilor
pentru cursanţi
670/proiect/
titlul 56.02.01-03
5311/7702/proiect/
titlul 56.02.01-03
2.400,00
10.
înregistrarea cheltuielilor
aferente managementului de
proiect
401
4.612,80
- Multiplicare, traducere
şi interpretare, conectare
la reţele informatice
628/proiect/
titlul 56.02.01-03
775,00
- Abona mente la publicaţii
de specialitate
471
922,00
174
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 177/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC
Explicaţie
Cont debitor Cont creditor
Sume
- Obiecte de inventar
303
1.274,00
- Materiale consumabile
3028
389,00
- Cheltuieli cu serviciile
de la terţi (considerate
nerambursabile de către
Autoritatea de
Management)
628. l/proiect/
titlul 56.02.01-03
446,40
TVA
461 806,40
11. Plată furniz or 401 5311/770 2/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
4.612,80
12.
înregistrarea taxelor de
eliberare a certificatelor de
calificare
635 (628)/proiect/
titlul 56.02.01-03
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
1.000,00
13. Plata primelor de asigurare 613/proie ct/
titlul 56.02.01-03
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
1.200,00
14. înregistrarea cheltuielilor cu
contabilitatea
401 3.999,00
628/proiect/
titlul 56.02.01-03
3.225,00
461
774,00
15.
Plată furnizor 401
7702/proiect/
titlul 56.02.01-03
3.999,00
16.
înregistrarea cheltuielilor cu
auditul
401 2.399,40
628/proiect/
titlul 56.02.01-03
1.935,00
461 464,40
17. Plată furniz or 401 7702/proiect/
titlul 56.02.01-03
2.399,40
18. Contrav aloarea chiriei
401
6.683,60
612/proiect/
titlul 56.02.01-03
5.390,00
461 1.293,60
19. Plată furnizor
401
7702/proiect/
titlul 56.02.01-03
6.683,60
175
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 178/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor Sume
20.
înregistrarea cheltuielilor de
informare şi publicitate
401 868,00
623/proiect/
titlul 56.02.01-03
700,00
461
168,00
21.
Plată furnizor 401
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
868,00
22.
înregistrarea salariilor
personalului administrativ
641/proiect/
titlul 56.02.01-03
421
1.000,00
23.
înregistrarea reţinerilor
salariale
421
299,00
4312
105,00
4314
55,00
4372
5,00
444 134,00
24.
înregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS 6451/proiect/
titlul 56.02.01-03
4311 208,00
b. CASS 6453/proiect/
titlul 56.02.01-03
4313 52,00
c. Fond şomaj
6452/proiect/
titlul 56.02.01-03
4371 5,00
d. Fond garantare
6456/proiect/
titlul 56.02.01-03
4373 9,00
e. FNUASS
6455/proiect/
titlul 56.02.01-03
4317
3,00
f. Fond de risc şi accidente
6454/proiect/
titlul 56.02.01-03
4315
7,00
25. Plata salariilor 421 7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
701,00
26.
Plata taxelor aferente
salariilor
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
583,00
4312
105,00
176
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 179/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
4314 55,00
4372 5,00
444 134,00
4311 208,00
4313 52,00
4371
5,00
4373 9,00
4317 3,00
4315
7,00
27. înregistrarea altor cheltuieli
de administraţie
401
1.816,60
628/proiect/
titlul 56.02.01-03
1.465,00
461
351,60
28.
Plata altor cheltuieli de
administraţie
401 7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
1.816,60
29.
înregistrarea veniturilor din
dobânzi aferente proiectului
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
766
25,00
30.
Evidenţierea sumelor
cuvenite partenerului
a. sume de rambursat din
FEN postaderare
4583.1.1
483 . 3.850,00
b. sume de rambursat din
Fonduri de la buget -
cofinanţare, TVA
4583.2.1
483 6.930,00
31. Preluarea TV A partener de
recuperat de la AM
461 483 463,23
32.
înregistrarea cererilor de
rambursare transmise de
beneficiari autorităţilor de
certificare / autorităţilor de
management
32.1
înregistrarea cererii de
rambursare, reprezentând
177
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 180/265
CAPITOLUL 3
NC Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
sume de primit în contul
plăţilor efectuate în anul
curent
a. sume de rambursat din
FEN postaderare
4583.1.1
775/cap.
45.10.02.01
28.665,00
b. sume de rambursat din
Fonduri de la buget -
cofinanţare, TVA
4583.2.1
7721/cap. 42.10
subcap. 42.10.39
15.435,00
33. înregistra rea cererilor de
rambursare transmise de
beneficiari autorităţilor de
certificare / autorităţilor de
management
33.1 înregistrarea cererii de
rambursare, reprezentând
sume de primit în contul
plăţilor efectuate în anul
curent
a. sume de rambursat din
FEN postaderare
4583.1.1
775/cap.
45.10.02.01
(2.246,06)
b. sume de rambursat din
Fonduri de la buget -
cofinanţare, TVA
4583.2.1
7721/cap. 42.10
subcap. 42.10.39
(1.209,42)
34. Corecţie sume partener
a. sume de rambursat din
FEN postaderare
4583.1.1
483 (126,69)
b. sume de rambursat din
Fonduri de la buget -
cofinanţare, TVA
4583.2.1
483
(71,27)
35.
închiderea conturilor de
venituri şi cheltuieli
36.
Stabilirea rezultatului
excedentului bugetului local
(cash) la sfârşitul anului, ca
diferenţă între veniturile
încasate la cap. 42.02
subcap. 42.02.20 „Subvenţii
de la bugetul de stat către
bugetele locale necesare
susţinerii derulării
proiectelor finanţate din
fonduri externe
nerambursabile (FEN)
postaderare şi respectiv
5212/analitic
distinct
5211
178
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 181/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
cap. 45.02 „Sume primite
de la UE în contul plăţilor
efectua te şi cheltuielile
plătite de la titlul 56
„Proiecte cu finanţare din
fonduri externe
nerambursabile (FEN)
37. Constituirea fondului de
rulment din excedentul
bugetului local aferent
fondurilor externe
nerambursabile postaderare
5221/analitic
distinct
5212/analitic
distinct
121.02
131
38.
înregistrarea sumelor virate
partenerului
483
7702/proiect/
titlul 56.02.01-03
7.282,04
39. încasarea TVA din achiziţii
proprii
7702/titlul
56.02.01-03
(5151 titlul
56.02.01-03)
461
4.893,12
40. înregistrarea sumelor
rambursate reprezentând
sume de primit în contul
plăţilor efectuate în anul
curent
a. sume de rambursat din
FEN postaderare
4583.1.1 30.142,25
561/proiect/
titlul 56.02.01-03
20.100,00
4585 10.042,25
b. sume de rambursat din
Fonduri de la buget -
cofinanţare, TVA
561/proiect/
titlul 56.02.01-03
4583.2.1
21.084,31
179
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 182/265
CAPITOLUL 3
Studiul
de caz nr. 6 - Contabilizarea TVA în cazul instituţiilor pu-
blice
Un ordonator secundar de credite finanţat din venituri proprii şi din
subvenţii acordate de la buge t este bene ficiarul unei finanţări nerambursab ile
din fonduri structurale pentru obiectivul convergenţă pentru derularea unui
proiect finanţat din FEDR (Fondul European de Dezvoltare Regională),
aprobat de către AM POS CC E (Autoritatea de Man agement pentru Progra-
mul Operaţional Sectorial „Creşterea Competitivităţii Economice ). Insti-
tuţia are stabilit următorul buget pentru anul 2011:
Categorii de cheltuieli eligibile
Valoare bugetată
(fără TVA)
A. TOTAL INVESTIŢII (minimum 85% din cheltuielile
eligibile totale ale proiectului), din care:
10.585.280
A.l. Cheltuieli cu achiziţionarea de echipamente TIC
5.519.950
- achiziţia de servere
2.510.325
- achiziţia de calculatoare portabile
1.245.630
- achiziţia de echipamente periferice
940.104
- achiziţia unor echipamente şi dispozitive de reţea
823.891
A.2. Cheltuieli pentru achiziţia de aplicaţii informatice
4.624.010
- achiziţia unei soluţii de securitate software
621.300
- achiziţia unei aplicaţii informatice
3.420.890
- cheltuieli pentru realizarea unui website
541.620
- achiziţia numelui de domeniu pentru website
40.200
A.3. Cheltuieli de conectare la infrastructura broadband
441.320
Taxă de conectare la internet broadband 20.510
Cheltuieli de realizare şi configurare a reţelei LA N
420.810
B. Cheltuieli pentru organizarea de cursuri de formare
profesională 256.280
Formarea profesională a personalului care va utiliza produsele
software implementate (cheltuieli cazare, transport, diurnă)
256.280
180
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 183/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
Categorii de cheltuieli eligibile
Valoare bugetată
(fără TVA)
C. Cheltuieli aferente managementului de proiect
880.241
C.l . Cheltuieli salariale cu personalul contractual angajat
pentru elaborarea proiectului tehnic şi a studiului de
fezabilitate: 233.385
- salarii brute, din care: 158.200
- CAS angajaţi 10,5% 16.611
- CASS angajaţi 5,5% 8.701
- şomaj angajaţi 0,5%
791
- impozit pe salarii
4.231
- contribuţii angajator:
- CAS 20,8%
32.906
- sănătate 5,2%
8.226
- şomaj 0,5%
791
- concedii şi indemnizaţii 0,85%
1.345
- fond de garantare 0,25%
396
- fond de risc şi accidente 0,75%
1.187
C.2. Servicii de consultanţă în domeniul managementului de proiect
161.850
C.3. Cheltuieli de obţinere avize, autorizaţii
72.900
C.4. Cheltuieli cu asistenţa juridică în domeniul achiziţiilor publice 120.906
C.5. Servicii de audit
210.000
C.6. Cheltuieli de inform are şi publicitate
81.200
I. TOTAL COSTURI DIREC TE EL IGIBILE (A + B + C)
11.721.801
II. Cheltuieli generale de administraţie (5% din total costuri
directe)
586.090
Salarii aferente personalului administrativ
379.601
a) salarii brute, din care: 240.800
- pensii asiguraţi 10,5%
25.284
- sănătate asiguraţi 5,5%
13.244
- şomaj asiguraţi 0,5%
1.204
- impozit pe salarii
30.802
b) CAS angajator 20,8%
50.086
c) sănătate angajator 5,2%
12.522
181
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 184/265
CAPITOLUL 3
Categorii de cheltuieli eligibile
Valoare bugetată
(fără TVA)
d) concedii, indemnizaţii 0,85%
2.047
e) şomaj angajator 0,5%
1.204
f) fond garantare salarii 0,25%
602
g) fond de risc şi accidente 0,75%
1.806
Alte cheltuieli de administraţie
206.489
III. TOTAL COSTURI PROIECT (I + II)
12.307.891
în cursul perioadei, o rdonatorul a înregistrat docum ente justificative
privind următoarele operaţiuni:
1) Ordonatorul secundar de credite solicită şi primeşte o prefinan-
ţare de 2.461.578 lei de la Autoritatea de Man agemen t, confo rm extrasului
de cont, reprezentând 20% din valoarea pro iectului.
2) A înregistrat cheltuieli cu salariile brute datorate personalului
contractual direct implicat în proiect pentru realizarea studiului de feza-
bilitate şi a proiectului tehnic, conform statelor de plată, în valoare de
158.200 lei, plus contribuţiile instituţiei corespunzătoare, conform buge-
tului, şi cheltuieli cu salariile brute ale personalu lui adm inistrativ în va loare
de 240.800 lei, plus contribuţiile instituţiei, conform bugetului.
3) A înregistrat cheltuieli cu transpo rtul, cazarea şi diurna aferente
participanţilor la cursuri, astfel:
i) cheltuieli cu cazarea, confor m facturilor primite: 650 nopţi
x 120 lei/noapte = 78.000 lei, TVA 9%;
ii) cheltuieli cu transportu l calculate în limite legale, con form
biletelor de călătorie, respectiv bonurilor de benzină:
45.000 lei, TVA 24%.
4) A plătit pentru achiziţia a 30 de servere un avans în valoare de
1.200.000 lei, conform extrasului de cont şi facturii de avans n r. 34.
5) A recepţionat cele 30 de servere în valoare unitară de 83.670 lei plus
TVA , con form facturii nr. 437, şi a efectuat plata d iferenţei către furnizor,
conform ordinului de plată şi extrasului de cont.
6) A achiziţionat 220 de laptopuri, cu valoare unitară de 5.600 lei
plus TVA , conform facturii nr. 98, şi a efectuat plata furnizorului conform
ordinului de plată şi extrasului de cont.
7) A cumpărat echipamente periferice (imprimante, multifuncţio-
nale, scanere etc. - obiecte de inventar) în valoare de 821.000 lei plus
182
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 185/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
TVA, conform facturii nr. 5.666, şi a efectuat plata furnizorului conform
ordinului de plată şi extrasului de cont.
8) A achiziţionat echipa me nte şi dispoz itive pentru crearea reţelelor
în valoare de 78 0.200 lei (560.890 lei active fixe corporale şi 219.310 lei
materiale de natura obiectelor de inventar) plus TVA, conform facturii
furnizorului nr. 452, şi a efectuat plata furn izorului conform ordinului de
plată şi extrasului de cont.
9) A achiziţionat materiale consuma bile (cabluri, prize etc.) în va-
loare de 356.780 lei plus TV A, co nform fac turii nr. 213, şi a efectuat plata
furnizorului conform ordinului de plată şi extrasului de cont.
10) A achitat taxa de rezervare a numelui dom eniului pentru crearea
site-ului web, de 450 lei plus TV A, şi a efectuat plata conform extrasului
de cont şi ordinului de plată.
11) A achiziţionat o soluţie de securitate software în valoare de
620.000 lei plus TVA şi a efectuat plata furnizorului conform extrasului
de cont şi ordinului de plată.
12) A acordat un avans în valoare de 1.000.000 lei plus TVA pentru
achiziţionarea unei aplicaţii informa tice, conform facturii de avans nr. 2.009
şi extrasului de cont.
13) A recepţionat aplicaţia informatică; factura este în valoare de
2.420.800 lei plus TVA . Se deco ntează avansul şi se achită diferenţa, con-
form ordinului de plată şi extrasului de con t.
14) A p rimit factura nr. 73.956 pentru taxa de conectare la internet,
în valoare de 19.800 lei plus TVA, şi a efectuat plata furnizoru lui conform
ordinului de plată şi extrasului de cont.
15) A plătit un avans pentru realizarea site-ului web în valoare de
287.000 lei plus TVA, conform facturii de avans nr. 678, ordinului de plată
şi extrasului de cont.
16) A primit factura nr. 450 pentru site-ul web, valoarea totală a aces-
tuia fiind de 540.200 lei plus TVA. Instituţia a decontat avansul şi a plătit
diferenţa conform ordinului de plată şi extrasului de cont.
17) A achiziţionat servicii de consultanţă pentru managementul de
proiect în valoare de 160.890 lei plus TV A, con form facturii nr. 3.546, şi
a efectuat plata furnizorului conform ordinului de plată şi extrasului de
cont; a achiziţionat servicii de asistenţă juridică pentru achiziţiile publice
efectuate, facturate la valoarea de 120.906 lei plus TV A, plătite prin vira-
ment, con form o rdinului de plată şi extrasului de cont.
183
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 186/265
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 187/265
Contabilitatea fondurilor externe n erambursabile postaderare
NC Explicaţie Cont debitor
Cont creditor
Sume
2. înregistrarea salariilor 421
399.000,00
Finanţare naţională
(10%)
641/proiect/
titlul 56.01.01
39.900,00
Finanţare europeană
(85%)
641 /proiect/
titlul 56.01.02
339.150,00
Cheltuieli neeligibile
(5%)
641 /proiect/
titlul 56.01.03
19.950,00
3. înregistrarea
reţinerilor salariale
421 100.868,00
4312
41.895,00
4314 21.945,00
4372 1.995,00
444 35.033,00
4. înregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS
6451/proiect/
titlul 56.01.01-03
4311
82.992,00
b. CASS 6453/proiect/
titlul 56.01.01-03
4313
20.748,00
c. FS
6452/proiect/
titlul 56.01.01-03
4371
1.995,00
d. Fond garantare
6456/proiect/
titlul 56.01.01-03
4373 998,00
e. FNU ASS 6455/proiect/
titlul 56.01.01-03
4317 3.392,00
f. Fond de risc şi
accidente
6454/proiect/
titlul 56.01.01-03
4315
2.993,00
5. Plata salariilor
421
298.132,00
Finanţare naţională
(10%)
561/proiect/
titlul 56.01.01
29.813,20
Finanţare europeană
(85%)
561/proiect/
titlul 56.01.02
253.412,20
Cheltuieli neeligibile
(5%)
561/proiect/
titlul 56.01.03
14.906,60
185
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 188/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
6. Plata taxelor aferente
salariilor
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
213.986,00
4312
41.895,00
4314
21.945,00
4372
1.995,00
444
35.033,00
4311
82.992,00
4313 20.748,00
4371
1.995,00
4373
998,00
4317
3.392,00
4315
2.993,00
7.
înregistrarea cheltu-
ielilor cu deplasarea
a. Cazare
614/proiect/
titlul 56.01.01-03
401
85.020,00
b. Transport
614/proiect/
titlul 56.01.01-03
401
55.800,00
8. Plată furnizori
401
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
85.020,00
9.
Plată furnizori 401
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
55.800,00
10.
Plata avansului
pentru servere
232
561 /proiect/
titlul 56.01.01-03
1.200.000,00
11.
Recepţia serverelor
214
404
3.112.524,00
12.
Plată furnizor
404
3.112.524,00
232
1.200.000,00
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
1.912.524,00
13.
Achiziţia de laptopuri 2131
404
1.527.680,00
14.
Plată furnizor 404
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
1.527.680,00
15.
Achiziţia de periferice 3031
401
1.018.040,00
16.
Plată furnizor 401
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
1.018.040,00
186
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 189/265
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 190/265
CAPITOLUL 3
NC Explicaţie Cont debitor
Cont creditor
Sume
31.
Plata diferenţei
pentru site
404 669.848,00
234
355.880,00
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
313.968,00
32. Achiziţia serviciilor
de consultanţă
628/proiect/
titlul 56.01.01-03
401
199.503,60
33. Plata serviciilor de
consultanţă
401 561/proiect/
titlul 56.01.01-03
199.503,60
34.
Achiziţia serviciilor
juridice
628/proiect/
titlul 56.01.01-03
401 149.923,44
35. Plata serviciilor
juridice
401 561/proiect/
titlul 56.01.01-03
149.923,44
36.
Achitarea taxelor pentru
avize şi autorizaţii
635/proiect/
titlul 56.01.01-03
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
72.900,00
37.
Cheltuielile de infor-
mare şi publicitate
628/proiect/
titlul 56.01.01-03
401
87.048,00
38.
Plata cheltuielilor de
publicitate
401
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
87.048,00
39.
Alte cheltuieli de
administraţie
628/proiect/
titlul 56.01.01-03
401
246.223,08
40.
Plata altor cheltuieli
de adm inistraţie
401
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
246.223,08
41.
Serviciile de audit
628/proiect/
titlul 56.01.01-03
401
186.000,00
42.
Plata serviciilor de
audit
401 561/proiect/
titlul 56.01.01-03
186.000,00
43.
înregistrarea cererii
de rambursare - sume
de primit pentru anul
curent de la AM
(1)
a. sume de rambursat
din fonduri europene
nerambursabile
4583.1.1
775/45.10.01.01
9.103.424,35
b. sume de rambursat
de la buget
4583.2.1
7721/42.10.39
3.489.265,42
44.
Regularizarea
prefinanţării
4585
4583.1.1
2.461.578,00
188
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 191/265
Contabilitatea fondurilor externe neramb ursabile po staderare
NC
Explicaţie Cont debitor
Cont creditor
Sume
45.
Primirea sumelor de
la AM
a. sumele aferente
finanţării europene
561/45.10.01.01 4583.1.1
6.641.846,35
b. sumele de la buget
561/42.10.39
4583.2.1
3.489.265,42
(1)
Calculul sumelor de rambursat din fonduri nerambursabile (85 % din totalul cheltuielilor
eligibile):
Total cheltuieli efectuate pentru derularea proiectului:
13.128.185,32 lei, din
care:
A. cheltuieli eligibile fără TVA : 10.709.911 lei:
- din fonduri externe nerambursabile (85%): 9.103.424,35 lei;
- din cofinanţare (10%): 1.070.991,10 lei;
B. finanţare proprie: 535.495,55 lei;
C. TVA : 2.418.274,32 lei.
Calculul sumelor de rambursat de la buget (cofinanţare, TVA aferentă cheltuielilor
eligibile): 1.070.991,10 lei + 2.418.274,32 lei = 3.489.265,42 lei.
Situaţia B
NC
Explicaţie
Cont debitor Cont creditor Sume
1. înregistrarea
prefinanţării primite
de la Autoritatea de
Management
561/proiect/
45.10.01.03
4585
2.461.578,00
2. înregistrarea salariilor
421
399.000,00
Finanţare naţională
(10%)
641/proiect/
titlul 56.01.01
39.900,00
Finanţare europeană
(85%)
641/proiect/
titlul 56.01.02
339.150,00
Cheltuieli neeligibile
(5%)
641 /proiect/
titlul 56.01.03
19.950,00
3. înregistrarea
reţinerilor salariale
421
100.868,00
4312 41.895,00
4314
21.945,00
4372
1.995,00
444
35.033,00
189
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 192/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
4.
înregistrarea taxelor
aferente salariilor
a. CAS 645 l/proiect/
titlul 56.01.01-03
4311 82.992,00
b. CASS
6453/proiect/
titlul 56.01.01-03
4313 20.748,00
c. FS
6452/proiect/
titlul 56.01.01-03
4371 1.995,00
d. Fond garantare 6456/proiect/
titlul 56.01.01-03
4373 998,00
e. FNUASS
6455/proiect/
titlul 56.01.01-03
4317 3.392,00
f. Fond de risc şi
accidente
6454/proiect/
titlul 56.01.01-03
4315 2.993,00
5.
Plata salariilor 421 298.132,00
Finanţare naţională
(10%)
561/proiect/
titlul 56.01.01
29.813,20
Finanţare europeană
(85%)
561/proiect/
titlul 56.01.02
253.412,20
Cheltuieli neeligibile
(5%)
561/proiect/
titlul 56.01.03
14.906,60
6. Plata taxelor aferente
salariilor
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
213.986,00
4312 41.895,00
4314
21.945,00
4372 1.995,00
444 35.033,00
4311 82.992,00
4313
20.748,00
4371
1.995,00
4373 998,00
4317 3.392,00
4315
2.993,00
19
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 193/265
Contabilitatea fondurilor externe nerambursabile postaderare
NC
Explicaţie Cont debitor Cont creditor Sume
7. înregistrarea cheltu-
ielilor cu deplasarea
a. Cazare
401 85.020,00
614/proiect/
titlul 56.01.01-03
78.000,00
4426
7.020,00
b. Transport
401
55.800,00
614/proiect/
titlul 56.01.01-03
45.000,00
4426 10.800,00
8.
Plată furnizori
401 561/proiect/
titlul 56.01.01-03
85.020,00
9. Plată furnizori
401 561/proiect/
titlul 56.01.01-03
55.800,00
10. Plata avansului
pentru servere
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
1.200.000,00
232
967.741,94
, 4426
232.258,06
11. Recepţia serverelor
404 3.112.524,00
214
2.510.100,00
4426
602.424,00
12. Plată furnizor
404
3.112.524,00
232
967.741,94
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
1.912.524,00
4426 232.258,06
13. Achiziţia de laptopuri
404 1.527.680,00
2131 1.232.000,00
4426
295.680,00
14.
Plată furnizor
404
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
1.527.680,00
15.
Achiziţia de periferice
401 1.018.040,00
3031
821.000,00
4426
197.040,00
191
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 194/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor Cont creditor Sume
16. Plată furnizor
401
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
1.018.040,00
17.
Achiziţia de active
fixe corporale - reţele
404 695.503,60
2131
560.890,00
4426
134.613,60
18. Achiziţia obiectelor
de inventar - reţele
401 271.944,40
3031
219.310,00
4426
52.634,40
19.
Plată furnizor
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
967.448,00
404 695.503,60
401
271.944,40
20.
Achiziţia de
consumabile
401 442.407,20
3028 356.780,00
4426
85.627,20
21.
Plată furnizor
401
561 /proiect/
titlul 56.01.01-03
442.407,20
22.
Plata taxei pentru
rezervarea site-ului
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
558,00
628/proiect/
titlul 56.01.01-03
450,00
4426 108,00
23.
Achiziţia soluţiei
soft de securitate
404
768.800,00
2081
620.000,00
4426 148.800,00
24.
Plată furnizor
404 561/proiect/
titlul 56.01.01-03
768.800,00
192
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 195/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
NC
Explicaţie Cont debitor Cont creditor
Sume
25.
Acordarea avansului
pentru aplicaţia
informatică
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
1.240.000,00
234 1.000.000,00
4426 240.000,00
26.
Recepţia aplicaţiei
informatice
404
3.001.792,00
2081 2.420.800,00
4426
580.992,00
27.
Decontarea avansului
şi plata diferenţei
404 3.001.792,00
234
1.000.000,00
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
1.761.792,00
4426
240.000,00
28. Plata taxei pentru
internet
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
24.552,00
628/proiect/
titlul 56.01.01-03
19.800,00
4426
4.752,00
29. Plata avansului
pentru site-ul web
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
355.880,00
234
287.000,00
4426
68.880,00
30.
Recepţia site-ului web
404
669.848,00
2082
540.200,00
4426
129.648,00
31.
Plata diferenţei
pentru site
404
669.848,00
234 287.000,00
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
313.968,00
4426
68.880,00
193
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 196/265
CAPITOLUL 3
NC
Explicaţie
Cont debitor
Cont creditor
Sume
32.
Achiziţia serviciilor
de consultanţă
401 199.503,60
628/proiect/
titlul 56.01.01-03
160.890,00
4426
38.613,60
33. Plata serviciilor de
consultanţă
401
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
199.503,60
34. Achiziţia serviciilor
juridice
401 149.923,44
628/proiect/
titlul 56.01.01-03
120.906,00
4426
29.017,44
35.
Plata serviciilor
juridice
401
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
149.923,44
36.
Achitarea taxelor pen-
tru avize şi autorizaţii
635/proiect/
titlul 56.01.01-03
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
72.900,00
37.
Cheltuielile de infor-
mare şi publicitate
401 87.048,00
628/proiect/
titlul 56.01.01-03
70.200,00
4426
16.848,00
38.
Plata cheltuielilor de
publicitate
401
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
87.048,00
39.
Alte cheltuieli de
administraţie
401 246.223,08
628/proiect/
titlul 56.01.01-03
198.567,00
4426
47.656,08
40.
Plata altor cheltuieli
de a dministraţie
401
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
246.223,08
41.
Serviciile de audit 401 186.000,00
628/proiect/
titlul 56.01.01-03
150.000,00
4426 36.000,00
42.
Plata serviciilor de
audit
401
561/proiect/
titlul 56.01.01-03
186.000,00
194
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 197/265
Contabilitatea fondurilor externe n erambursabile postaderare
NC
Explicaţie Cont debitor
Cont creditor Sume
43.
înregistrarea cererii
de rambursare - sume
de primit pentru anul
curent de la AM
(2)
a. sume de rambursat
din fonduri europene
nerambursabile
4583.1.1
775/45.10.01.01 9.103.424,35
b. sume de rambursat
de la buget
4583.2.1 7721/42.10.39 1.070.991,10
44.
Regularizarea
prefinanţării
4585
4583.1.1 2.461.578,00
45.
Primirea sumelor de
la AM
a. sumele aferente
finanţării europene
561/45.10.01.01 4583.1.1
6.641.846,35
b. sumele de la buget
561/42.10.39
4583.2.1
1.070.991,10
46. La sfârşitul perioadei,
TVA aferentă
cumpărărilor este
înscrisă în decont şi
dedusă din valoarea
TVA colectată, dacă
este cazul
4427/4424 4426
2.418.274,32
(2)
Calculul sumelor de rambursat din fonduri nerambursabile (85% din totalul cheltuie-
lilor eligibile):
Total cheltuieli efectuate pentru derularea proiectului: 13.128.185,32 lei, din
care:
D. cheltuieli eligibile fără TVA : 10.709.911 lei;
- din fonduri externe nerambursabile (85%): 9.103.424,35 lei;
- din cofinanţare (10%): 1.070.991,10 lei;
E. finanţare proprie: 535.495,55 lei;
F. TVA : 2.418.274,32 lei.
Suma de rambursat de la buget este doar cofinanţarea, întrucât TVA aferentă chel-
tuielilor eligibile este dedusă din ceea ce instituţia colectează în urma activităţilor
prestate: 1.070.991,10 lei.
195
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 198/265
CAPITOLUL 3
3.8. Prevederi fiscale privind impozitul pe profit
aplicabile fondurilor structurale
Pentru calculul rezultatului fiscal obţinut de entitate din derularea
unor proiecte finanţate din fond uri nerambursabile trebuie să se aibă în ve-
dere principiul neutralităţii şi al conectării cheltuielilor la venituri. Astfel,
recunoaşterea veniturilor din subvenţii trebuie să se realizeze în perioada
fiscală în care au fost generate cheltuielile din desfăşurarea activităţilor
prevăzute în proiect şi care sunt finanţate din fon duri nerambu rsabile. P rac-
tic, calculul rezultatului fiscal nu este influenţat în perioada fiscală în care
are loc încasarea fondurilor, ci în perioada în care se recunosc cheltuie-
lile.
Proiectele de
finanţare
ip POSDR U generează, încă de la contractare,
pierdere pentru entitatea contractantă. Această pierdere constă în contri-
buţia proprie obligatorie asumată de conducerea entităţii la semnarea con-
tractului de finanţare.
Pierderea poate fi majorată şi de eventualele cheltuieli neeligibile,
asumate la contractare, necesare pentru derularea proiectului şi îndep linirea
indicatorilor de perform anţă.
Pentru calculul rezultatului fiscal, în titlul II din Codul fiscal nu sunt
prevăzute reguli speciale pentru veniturile şi cheltuielile din proiecte.
Pentru calculul rezultatului fiscal obţinut de entitate din derularea
unui proiect am identificat două abordări posibile:
A. Tratamentul deductibil - impozab il,
conform căruia cheltuielile
angajate pentru realizarea activităţilor din proiect sunt deductibile dacă
respectă regula generală de la art. 21 alin. (1) din Codul fiscal: „sunt
considerate cheltuieli deductibile numai cheltuielile efectuate în scopul
realizării de venituri impozabile . C onform acestei abordări, toate cheltuie-
lile efectuate în proiect pot i deduse la calculul profitului impozabil, deoare-
ce, indirect, generează plusvaloare pentru entitate.
Conform acestei abordări, cheltuielile neeligibile pot fi cheltuieli de-
ductibile dacă sunt efectuate în scopul realizării indicatorilor de perform an-
ţă asumaţi la contractarea proiectului.
Prin aplicarea acestui tratament se câştigă drept cheltuieli deductibile
cheltuielile finanţate din contribuţie proprie sau cele neeligibile.
196
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 199/265
Contabilitatea fondurilor externe neram bursabile postaderare
Dezavantajul acestui tratament este faptul că excepţiile referitoare
la deductibilitate prevăzute la art. 21 alin. (2)-(4) din Codul fiscal se vor
aplica şi cheltuielilor efectuate în proiect. Astfel apar situaţii în care chel-
tuieli nedeductibile prin aplicarea excepţiilor vor genera venituri din sub-
venţii impozabile.
B. Tratamentul nedeductibil - neimpozabil, conform căruia chel-
tuielile angajate pentru realizarea activităţilor din proiect sunt nededucti-
bile, întrucât nu respectă regula generală de la art. 21 alin. (1) din Codul
fiscal: „sunt considerate cheltuieli deductibile numai cheltuielile efectuate
în scopul realizării de venituri impozabile , deoarece implem entarea unui
astfel de proiect se consideră a fi o acţiune de respo nsabilitate socială a en-
tităţii, şi nu o acţiune ce are ca scop obţinerea de profit.
Con form acestei abordări, toate cheltuielile efectuate în proiect sunt
nededu ctibile, iar veniturile din subvenţii vor fi neimp ozabile prin apli-
carea excepţiei de la art. 20 lit. c) din Codul fiscal: „sunt neimpozabile
veniturile din recuperarea cheltuielilor nedeductibile .
Prin aplicarea acestui tratament, se pierd, ca şi cheltuieli nededucti-
bile, cheltuielile finanţate din contribuţie proprie şi cele neeligibile.
Avantajul acestui tratament este simplitatea aplicării.
197
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 200/265
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 201/265
CAPITOLUL 4
Derularea procedurilor de achiziţii publice
Baza legală:
O Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribui-
rea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lu-
crări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi
completările ulterioare;
O instrucţiunile specifice emise pentru fiecare Program Operaţional.
4.1. Derularea procedurii de achiziţii publice -
consideraţii generale
Tratatul pentru înfiinţarea Com unităţii Econ omice Europene, înche-
iat la 25 martie 1957, instituie cele patru libertăţi europene, respectiv:
• libera circulaţie a mă rfurilor;
• libera circulaţie a serviciilor;
• libera circulaţie a persoa nelor;
• libera circulaţie a capitalurilor.
Aceste patru libertăţi nu au rămas la stadiul de concept, ci au fost
transpuse în practică sub formă de principii.
în domeniul achiziţiilor publice, cele patru libertăţi considerate fun-
damentale din punct de vedere comunitar s-au materializat sub forma a
şapte principii a căror respectare este obligatorie la atribuirea oricărui
contract de achiziţie publică. Aceste principii sunt enumerate în OUG
nr. 34/2006, fiind obligatoriu de respectat pe tot parcursul procesului de
achiziţie publică:
a) nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoaşterea reciprocă;
d) transparenţa;
e) proporţionalitatea;
f) eficienţa utilizării fond urilor pub lice;
g) asumarea răspunderii.
199
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 202/265
CAPITOLUL 3
a) Nediscriminarea p resupune asigurarea condiţiilor de manifestare
a concurenţei reale pentru ca orice operator econom ic, indiferent
de naţionalitate, să poată participa la procedura de atribuire şi să
aibă şansa de a deveni contractant.
b)
Tratamentul egal
presupune stabilirea şi aplicarea oricând, pe
parcursul procedurii de atribuire, a unor reguli, cerinţe, criterii
identice pentru toţi operatorii economici, astfel încât aceştia să
beneficieze de şanse egale de a deveni contractanţi.
c)
Recunoaşterea reciprocă
este un principiu care presupune accep-
tarea produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piaţa
Uniunii Europene, a diplomelor, certificatelor, a altor documen te,
emise de autorităţile competente din alte state, şi a specificaţiilor
tehnice, echivalente cu cele solicitate la n ivel naţional.
d) Transparenţa este principiul care presupune aducerea la cunoş-
tinţa publicului a tuturor inform aţiilor referitoare la aplicarea pro-
cedurii de atribuire.
e)
Proporţionalitatea
presupune asigurarea corelaţiei între necesi-
tatea autorităţii contractante, obiectul contractului de achiziţie
publică şi cerinţele solicitate a fi îndeplinite.
f) Eficienţa utilizării fondurilor publice este principiul care pre-
supune aplicarea procedurilor de atribuire competiţionale şi utili-
zarea de criterii care să reflecte avantajele de natură economică
ale ofertelor, în vederea ob ţinerii raportului o ptim între calitate şi
preţ.
g) Asumarea răspunderii înseamnă, de fapt, determinarea clară a
sarcinilor şi responsabilităţilor persoanelor implicate în procesul
de achiziţie publică, urm ărindu-se asigurarea profesionalismului,
imparţialităţii şi independenţei deciziilor adoptate pe parcursul
derulării acestui proces.
Autorităţile europene şi cele române urmăresc, printre altele, prin
aplicarea acestui set de principii:
• deschiderea şi dezvo ltarea pieţei de achiziţii pub lice;
• instituirea unui cadru bazat pe încredere, corectitudine şi impar-
ţialitate;
• eliminarea tratamen tului prefe renţial acordat operatorilor eco-
nomici locali;
200
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 203/265
Derularea procedurilor de achiziţii publice
• asigurarea transparen ţei regulilor, oportunităţilor, proce durilor şi
rezultatelor;
• eliminarea cerinţelor restrictive;
• obţinerea celei mai bune utilizări a fondurilor publice, întotdeauna
considerate ca fiind insuficiente în raport cu necesităţile;
• diminuarea numărului de erori care pot să apară pe parcursul pro-
cesului de achiziţie publică;
• reducerea fraudei şi a corupţiei.
4.2. Modalitatea de selecţie a procedurii de atribuire
Elementele evaluate de o autoritate contractantă în scopul selectării
unei anum ite proceduri de achiziţie publică sunt:
• com plexitatea contractu lui de achiziţie pub lică;
• costurile imp licate de atribuirea contractu lui;
• nivelul de dezvoltare şi concurenţa pe piaţa din domeniul unde va
avea loc achiziţia, pentru a se putea alege între licitaţie deschisă
şi licitaţie restrân să;
• constrângeri cum ar fi urgenţa, compatibilitatea cu anumite pro-
duse;
• servicii deja existente în cadrul autorităţii respective, existenţa
unui singur furnizor, prestator sau executant etc.
Este interzisă divizarea unui contract în mai multe contracte de va-
loare mică în scopul evitării aplicării anumitor proceduri de achiziţie pu-
blică.
Notă:
Beneficiarul unui proiect finanţat din fonduri europene are
obligaţia de a respecta legislaţia în domeniul achiziţiilor publice şi de a
transmite Organismului Intermediar sau Autorităţii de Managem ent rezul-
tatul verificărilor efectuate de instituţiile abilitate, pe toată perioada de
implementare a proiectului. Nerespectarea acestei obligaţii poate duce la
neeligibilitatea parţială sau totală a contractului/contractelor încheiat(e) în
cadrul proiectului.
De asemenea, beneficiarul poate să transmită Autorităţii de Mana-
gement şi Organismului Intermediar câte o copie a contractelor de achiziţie
201
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 204/265
CAPITOLUL 3
publică semnate, în conformitate cu regulile impuse de aceste autorităţi,
în cazul în care nu a existat controlul organismelor abilitate privind atri-
buirea contractelor de achiziţii publice, la solicitarea Autorităţii de Mana-
gement beneficiarul va transmite, pe lângă copia contractului, şi alte
documente/anexe solicitate.
4.3. întocmirea docum entaţiei de atribuire
OUG nr. 34/2006 furnizează inform aţii privind conţinutul documen-
taţiei de atribuire, acestea fiind sintetizate în tabelul următor:
Document
Conţinutul
documentului
Responsabilitate
Observaţii
Fişa de date a
achiziţiei
Date de contact
Descriere criterii de
calificare
Informaţii privind
desfăşurarea procedurii
Informaţii privind
legislaţia aplicabilă
Compartimentul
intern de achiziţii
publice
Fişa de date conţine
toate acele informaţii
care vor fi publicate
în anunţul/invitaţia de
participare
Caiet de sarcini /
documentaţie
descriptivă
Specificaţii tehnice
Descrierea obiectului
contractului
Compartimentul
solicitant
Compartimentul intern
de achiziţii publice
Prestatorul de servicii
de consultanţă
Va fi descrisă
necesitatea autorităţii
contractante în general,
detaliindu-se în cadrul
rundelor de negocieri
sau discuţii
Model de
contract
Clauze o bligatorii
Clauze specifice
Clauze negociabile
Compartimentul
intern de achiziţii
publice
Compartimentul
juridic
Trebuie să fie
specificat obiectul
contractului
Formulare Formulare ce se vor
completa de către
ofertant
Compartimentul
intern de ach iziţii
publice
Formularele conţinute
în documentaţia de
atribuire vor structura
informaţia necesară
autorităţii contractante
şi vor uşura elaborarea
ofertei de către
operatorul economic
202
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 205/265
Derularea procedurilor de achiziţii publice
Conform prevederilor legale, autoritatea contractantă trebuie să in-
cludă în cadrul documentaţiei de atribuire orice cerinţă, criteriu, regulă,
precum şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candi-
datului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de
aplicare a procedurii de atribuire alese.
Docum entaţia de atribuire cuprinde, fără a se limita la acestea, urmă-
toarele informaţii
16
:
• informa ţii generale privind autoritatea contractantă;
• instrucţiunile privind datele-limită care trebuie respectate şi for-
malităţile care trebuie îndeplinite în legătură cu participarea la
procedura de atribuire;
• în situaţia în care sunt solicitate, cerinţele minime de calificare,
precum şi documentele care urmează să fie prezentate de ofer-
tanţi/candidaţi pentru probarea îndeplinirii criteriilor de calificare
şi selecţie;
• caietul de sarcini sau docu men taţia descriptivă, după caz;
• instrucţiunile privind mod ul de elaborare şi de prezentare a propu-
nerii tehnice şi financiare de către ofertanţi/candidaţi;
• inform aţii detaliate şi com plete privind criteriul de atribuire apli-
cat pentru stabilirea ofertei câştigătoare;
• instrucţiunile privind modul de utilizare a căilor de atac prevăzute
de lege;
• informaţii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.
Autoritatea contractantă trebuie să precizeze în docum entaţia de atri-
buire şi regulile obligatorii referitoare la condiţiile de muncă şi de protec ţie
a m uncii, în vigoare la nivel naţional şi care trebuie respectate pe p arcursul
îndeplinirii contractului de lucrări ori de servicii, sau să indice instituţiile
comp etente de la care operatorii economici pot o bţine informaţii detaliate
privind reglementările respective.
Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice.
Specificaţiile tehnice reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură
tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să
fie
descris(ă), în mod
obiectiv, în aşa fel încât să corespundă necesităţilor autorităţii contractante.
Fără a reprezenta o descriere exhaustivă, specificaţiile tehnice definesc ca-
racteristici referitoare la nivelurile calitativ, tehnic şi de performanţă, cerinţe
16
Conform OUG nr. 34/2006.
203
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 206/265
CAPITOLUL 3
privind impactul asupra mediului înconjurător, siguranţa în exploatare,
dimensiuni, terminologie, simboluri, teste şi metode de testare, ambalare,
etichetare, marcare şi instrucţiuni de utilizare a produsului, tehnologii şi
metode de producţie, precum şi sisteme de asigurare a calităţii şi condiţii
pentru certificarea conformităţii cu standardele relevante în domeniu sau
altele asemenea.
Fără a aduce atingere reglementărilor tehnice naţionale obligatorii, în
măsura în care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea
contractantă are obligaţia de a defini specificaţiile tehnice:
o fie prin referire la standarde naţionale care adoptă standarde euro-
pene, la omologări tehnice europene, la standarde internaţionale
sau la alte referinţe de natură tehnică elaborate de organisme de
standardizare europene (de regulă, în ordinea de prioritate de mai
sus); în cazul în care acestea nu există, specificaţiile tehnice se
definesc
prin
referire
la alte standarde, omo logări sau reglem entări
tehnice naţionale privind utilizarea produselor sau proiectarea,
calculul şi execuţia lucrărilor. Orice astfel de referire trebuie să
fie însoţită de menţiunea „sau echivalent ;
o fie prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale
solicitate, care trebuie să fie suficient de precis descrise încât să
le permită ofertanţilor să determine obiectul contractului de achi-
ziţie publică, iar autorităţii contractante, să atribuie contractul
respectiv;
o fie atât prin precizarea perform anţelor şi/sau cerinţelor funcţionale
solicitate, cât şi prin referire a la standardele, om ologările tehnice,
specificaţiile tehnice comune, ca mijloc de prezumţie a confor-
mităţii cu n ivelul de perform anţă şi cu cerinţele fu ncţionale res-
pective;
o fie prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale
solicitate, pentru anumite caracteristici, şi prin referirea la stan-
dardele sau omologările tehnice, pentru alte caracteristici.
în cazul în care autoritatea contractantă defineşte specificaţiile teh-
nice din caietul de sarcini prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor
funcţionale solicitate, atunci o ofertă nu po ate fi respinsă dacă ofertantul
demon strează prin orice mijloc adecvat că produse le, serviciile sau lucrările
oferite asigură îndeplinirea perform anţelor sau cerinţelor funcţionale solici-
tate deoarece sunt conform e cu:
204
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 207/265
Derularea procedurilor de achiziţii publice
o un standard naţional care adoptă un standard european;
o o omologare tehnică europeană;
o o specificaţie comună de natură tehnică utilizată în Com unitatea
Europeană;
o un standard internaţiona l;
o alte reglementări tehnice elaborate de organisme de standardizare
europene.
în scopul respectării principiilor achiziţiilor publice, este interzisă
definirea în caietul de sarcini a unor specificaţii tehnice care indică o anu-
mită origine, sursă, producţie, un procedeu special, o marcă de fabrică sau
de comerţ, un brevet de invenţie, o licenţă de fabricaţie, care au ca efect
favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor
produse.
Autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura obţinerea docu-
mentaţiei de atribuire de către orice operator economic, prin asigurarea
accesului direct, nerestricţionat şi deplin, prin m ijloace electronice, la con-
ţinutul documentaţiei de atribuire. în situaţia în care ataşarea documen-
taţiei de atribuire în SEAP (Sistemul Electronic al Achiziţiilor Publice) nu
este posibilă din motive tehnice, autoritatea contractantă are obligaţia de
a pune la dispoziţia oricărui operator economic care a înaintat o solicitare
în acest sens sau, după caz, căruia i s-a transmis o invitaţie de participare a
unui exem plar din docum entaţia de atribuire, pe suport hârtie ori pe suport
magn etic. Obţinerea docum entaţiei de atribuire este gratuită pentru op era-
torii economici care o ridică de la sediul autorităţii contractante sau de la
o altă adresă indicată de aceasta şi comportă un cost în situaţia în care este
transmisă prin poştă (dar în acest caz plata nu trebuie să depăşească costul
aferent transmiterii docum entaţiei respective).
4.4. C orelarea între obiectul co ntractului,
complexitatea acestuia şi criteriile de calificare
Conform prevederilor legale, autoritatea contractantă are obligaţia
de a respecta princip iul propo rţionalităţii atunci când stab ileşte criteriile de
calificare şi selecţie, iar aceste criterii trebuie să aibă o legătură concretă
cu obiectul contractului care urmează a fi atribuit. în acest sens, nivelul
cerinţelor minime solicitate prin documentaţia de atribuire trebuie să se
205
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 208/265
CAPITOLUL 3
limiteze numai la cele strict necesare pentru a se asigura îndeplinirea în
condiţii optime a contractului respectiv, luând în considerare exigenţele
specifice impuse de valoarea, natura şi complexitatea acestuia.
4.4.7. Criterii de calificare
Criteriile de calificare şi selecţie care pot fi aplicate de autoritatea
contractantă se pot referi doar la:
a) situaţia persona lă a cand idatului sau a ofertantu lui;
b) capacitatea de exercitare a activităţii profesio nale;
c) situaţia econo mică şi financiară;
d) capacitatea tehnică şi/sau profe siona lă;
e) standardele de asigurare a calităţii;
f) standardele de protecţie a me diului.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a solicita îndeplinirea
unor cerinţe minime referitoare la situaţia economică şi financiară şi/sau
la capacitatea tehnică şi profesională, care ar conduce la restricţionarea
participării la proced ura de atribuire, în scopu l respectării principiilor achi- ,
ziţiilor pu blice.
a) Situaţia personală a candidatului sau a ofertantului
Autoritatea contractantă este obligată să excludă din procedura apli-
cată pentru atribuirea contractului de achiziţie publică orice ofertant/can-
didat despre care are cunoştinţă că, în ultimii 5 ani, a fost condamnat,
prin hotărârea definitivă a unei instanţe judecătoreşti, pentru participare
la activităţi ale unei organizaţii criminale, pentru corupţie, pentru fraudă
şi/sau pentru spălare de bani.
Auto ritatea contractantă este îndreptă ţită să excludă dintr-o proc edură
pentru atribuirea contractului de achiziţie publică orice ofertant/can-
didat care se află în oricare d intre următo arele situaţii
17
:
o a intrat în faliment ca urmare a hotărârii pronunţate de judecăto-
rul-sindic;
o nu şi-a îndep linit obligaţiile de plată a impo zitelor, taxelor şi con-
tribuţiilor de asigurări sociale către bugetele componente ale bu-
getului general consolidat;
17
Conform OUG nr. 34/2006.
206
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 209/265
Derularea procedurilor de achiziţii publice
o în ultimii 2 ani nu şi-a îndeplin it sau şi-a îndeplinit în mod defec-
tuos obligaţiile contractuale, din motive imputabile ofertantului
în cauză;
o a fost cond amn at, în ultimii 3 ani, pentru o faptă care a adus
atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greşeli în
materie profesională, prin hotărârea definitivă a unei instanţe
judecătoreşti;
o oferă inform aţii false sau incom plete autorităţii contractante, în
scopul demonstrării îndeplinirii criteriilor de calificare şi selec-
ţie.
b) Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale
Autoritatea contractantă este îndreptăţită să solicite documente edifi-
catoare care să dovedească forma de înregistrare ca persoană fizică sau
juridic ă şi, după caz, de atestare ori de apartenen ţă din punct de vedere pro-
fesional (de exemplu, certificatul de înregistrare de la Oficiul Registrului
Comerţului).
c) Situaţia economică şi financiară
Autoritatea con tractantă poate să solicite ca operatorul econo mic care
participă la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică să
facă dovada situaţiei sale economice şi financiare. Demonstrarea situaţiei
economice şi financiare se realizează, după caz, prin prezentarea unuia sau
mai m ultor documen te relevante, cum ar fi:
o declaraţii banc are corespu nzătoare sau, după caz, dovezi privind
asigurarea riscului profesional;
o bilanţul contabil sau extrase de bilanţ, în cazul în care publicarea
acestor bilanţuri este prevăzută de legislaţia ţării în care este sta-
bilit ofertantul/candidatul;
o declaraţii privind cifra de afaceri globală sau, dacă este cazul, pri-
vind cifra de afaceri în domeniul de activitate aferent obiectului
contractului într-o perioadă anterioară, care vizează activitatea
din cel mult ultimii 3 ani, în măsura în care informaţiile respec-
tive sunt disponibile; în acest ultim caz, autoritatea contractantă
are obligaţia de a lua în conside rare şi data la care operatorul ec o-
nomic a fost înfiinţat sau şi-a început activitatea comercială.
207
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 210/265
CAPITOLUL 3
d) Capacitatea tehnică şi/sau profesională
Autoritatea contractantă poate solicita ca operatorul economic care
participă la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică să
facă dovada capacităţii sale tehnice şi/sau profesionale. De exemplu, în
cazul aplicării unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrări, în
scopul verificării capacităţii tehnice şi/sau profesionale a ofertanţilor/can-
didaţilor, autoritatea contractantă are dreptul de a le solicita acestora, în
funcţie de specificul, volumul şi complexitatea lucrărilor ce urmează să fie
executate şi numai în măsura în care aceste informaţii sunt relevante pen-
tru îndeplinirea contractului, următoarele:
o o listă a lucrărilor executate în ultimii 5 ani, însoţită de certificări
de bună execuţie pentru cele mai importante lucrări;
o inform aţii referitoare la person alul/orga nismu l tehnic de speciali-
tate de care dispune sau al cărui angajament de participare a fost
obţinut de către candidat/ofertant, în special pentru asigurarea
controlului calităţii;
o inform aţii referitoare la studiile, pregătirea profesion ală şi califi-
carea personalului de conducere, precum şi ale persoanelor res-
ponsabile pentru execuţia lucrărilor;
o o declaraţie referitoare la efectiv ele med ii anuale ale personalu lui
angajat şi cadrelor de conducere în ultimii 3 ani;
o dacă este cazul, informaţii privind m ăsurile de protecţie a mediului
pe care operatorul economic le poate aplica în timpul îndeplinirii
contractului de lucrări;
o o declaraţie referitoare la utilajele, instalaţiile, echipa mentele
tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru înde-
plinirea corespunzătoare a contractului de lucrări;
o inform aţii privind partea din contract pe care operatorul econom ic
are, eventual, intenţia să o subcontracteze.
e) Standardele de asigurare a calităţii
în cazul în care solicită prezentarea unor certificate, emise de orga-
nisme independente, prin care se atestă faptul că operatorul economic res-
pectă anu mite standarde d e asigurare a calităţii, autoritatea contractantă tre-
buie să se raporteze la sisteme le de asigurare a calităţii bazate pe seriile de
standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile
de standarde europene privind certificarea.
208
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 211/265
Derularea procedurilor de achiziţii publice
f) Standardele de protecţie a m ediului
în cazul în care solicită prezentarea u nor certificate, emise de organis-
me indepe nden te, prin care se atestă faptul că operatorul econom ic respectă
anumite standarde de protecţie a mediului, atunci autoritatea contractantă
trebuie să se raporteze:
o fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic şi Audit
(EMAS);
o fie la standardele de gestiune ecolog ică bazate pe seriile de stan-
darde europen e sau internaţionale în domen iu, certificate de orga-
nisme conforme cu legislaţia comunitară ori cu standardele euro-
pene sau internaţionale privind certificarea.
Este important de reţinut faptul că autorităţii contractante îi este
interzis a restricţiona participarea la procedu ra de atribuire prin stabilirea
unor cerinţe minime de calificare care fie nu prezintă relevanţă în raport
cu natura şi complexitatea contractului de achiziţie publică, fie sunt
disproporţionate în raport cu natura şi complexitatea contractului de
achiziţie publică.
De asemenea, orice documentaţie de atribuire trebuie să conţină in-
formaţii despre soluţionarea contestaţiilor, precum şi datele de contact ale
Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor.
4.4.2. Criterii
de
atribuire a o fertelor
Criteriul de atribuire a unui contract de achiziţie publică poate fi,
conform prevederilor OUG nr. 34/2006:
1. oferta cea mai avan tajoasă din punct de vedere econom ic; sau
2. preţul cel mai scăzut.
Criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică se preci-
zează în mod obligatoriu în anunţul de participare şi în documentaţia de
atribuire, iar odată ce a fost stabilit, el nu poate fi schimbat p e toată du rata
de aplicare a procedurii de atribuire.
Se impun o serie de precizări referitoare la alegerea „ofertei celei
mai avantajoase din punct de vedere econo mic drept cr iter iu de atr i-
buire. Astfel, acest criteriu d e atribuire e ste singu rul care poa te fi utilizat
209
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 212/265
CAPITOLUL 3
în cadrul procedurii dialogului competitiv. Aplicarea acestui criteriu de
atribuire presupune parcurgerea u rmătoarelor etape:
- stabilirea unui sistem de facto ri de evaluare ;
- alegerea ofertei câştigătoare, respectiv acea ofertă care întrune şte
punc tajul cel mai m are din aplicarea sistemului de factori de eva-
luare.
Sistemul de factori de evaluare cuprinde diverşi factori obiectivi
care fac referire numai la o fertă, precum şi ponderile relative stabilite pen-
tru fiecare dintre aceştia sau un algoritm de calcul specific
18
.
Factorii de evaluare
a ofertei pot fi,
alături de preţ:
o caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau func ţiona l;
o caracteristici de med iu;
o costuri de funcţiona re;
o raportul cost/eficienţă;
o servicii postvâ nzare şi asistenţă tehnică;
o termen de livrare sau de execuţie;
o alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea oferte-
lor.
Factorii de evaluare a ofertei, precum şi ponderea relativă a acestora
sau algoritmul de calcul trebuie să fie definite clar în documentaţia de
atribuire. Factorii de evaluare a ofertei trebuie să aibă legătură concretă cu
specificul contractului şi nu pot fi schimbaţi pe toată durata de aplicare a
procedurii de atribuire. Ponderea stabilită pen tru fiecare factor de evaluare
trebuie să reflecte în mod corect:
- importanţa caracteristicii tehnice sau funcţiona le considerate a
reprezenta un avantaj calitativ în raport cu cerinţele minime şi
care poate fi punctată sup limentar faţă de acest minim; sau
- cuantumul valoric al avantajelor de natură financiară pe care ofer-
tanţii le pot oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare
în raport cu cerinţele minime prevăzute în caietul de sarcini.
Când se stabileşte criteriul de atribuire, se elaborează o notă justifi-
cativă prin care se motivează modul în care a fost stabilită ponderea fac-
torilor de evaluare, notă ce este parte componentă a dosarului achiziţiei.
Legislaţia achiziţiilor pub lice prevede faptul că nu pot fi utilizaţi factori de
evaluare care fie nu au o legătură directă cu natura şi obiectul contractului
18
Conform OUG nr. 34/2006.
2 1
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 213/265
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 214/265
CAPITOLUL 3
Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept ori într-un
interes legitim printr-un act al autorităţii contractante, prin încălcarea
dispoziţiilor legale în materia achiziţiilor publice, poate solicita,
prin con-
testaţie, prin anularea actului sau prin obligarea autorităţii contractante de
a emite un act, recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe
cale administrativ-jurisdicţională.
în vederea soluţionării contestaţiilor pe cale admin istrativ-jurisdicţio-
nală, partea care se consideră vătă mată se poa te adresa Consiliului N aţional
de Soluţionare a Contestaţiilor. înainte de aceasta, persoana vătămată poa-
te notifica autoritatea contractantă cu privire la pretinsa încălcare a dispo-
ziţiilor legale în materie de ac hiziţii publice şi la intenţia de a sesiza Con si-
liul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor.
Notificarea nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de atri-
buire. După primirea notificării, autoritatea contractantă poate adopta
orice măsuri pe care le consideră necesare pentru remedierea pretinsei în-
călcări, inclusiv suspendarea procedurii de atribuire sau revocarea unui act
emis în cadrul respectivei proceduri.
Măsurile adoptate se comunică în termen de o zi lucrătoare atât per-
soanei care a notificat autoritatea contractantă, cât şi celorlalţi operatori
economici implicaţi.
Persoana vă tămată care consideră că măsurile adop tate sunt suficiente
pentru remedierea pretinsei încălcări va transmite autorităţii contractante
o notificare de renunţare la dreptul de a formula o contestaţie în faţa Con-
siliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sau, după caz, o cerere de
renunţare la judecarea contestaţiei.
4.5.7. Procedura de soluţionare a con testaţiilor în faţa
Consiliului Naţional de Soluţionare a Co ntestaţiilor
Consiliul este competent să soluţioneze contestaţiile formulate în ca-
drul proced urii de atribuire, înainte de încheierea contractului, prin com ple-
te specializate, constituite potrivit Reg ulam entulu i de organizare şi func ţio-
nare al Consiliului.
Contestaţia se soluţionează de un complet format din trei membri ai
Consiliului, dintre care unul are calitatea de preşedinte de complet.
212
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 215/265
Derularea procedurilor de achiziţii publice
Contestaţia se formulează în scris şi trebuie să conţină următoarele
elemente:
o num ele, dom iciliul sau reşedinţa contestatorului ori, pentru per-
soanele juridice, denumirea, sediul lor şi codul unic de înregis-
trare. în cazul persoanelor juridice se vor indica şi persoanele
care le reprezintă şi în ce c alitate;
o denum irea şi sediul autorităţii contractan te;
o denum irea obiectului contractului de achiziţie publică şi proce-
dura de atribuire aplicată;
o obiectul contestaţiei;
o mo tivarea în fap t şi în drept a cererii;
o mijloacele de probă pe care se sprijină contestaţia, în măsura în
care este posibil;
o semnătura părţii sau a reprezentantului persoanei juridice.
în termen de o zi lucrătoare de la primirea contestaţiei, autoritatea
contractantă are obligaţia să îi înştiinţeze despre a ceasta şi pe ceilalţi parti-
cipanţi încă implicaţi în procedura de atribuire. înştiinţarea trebuie să con-
ţină inclusiv o copie a contestaţiei respective.
Contestaţiile form ulate în cad rul aceleiaşi proceduri de atribuire vo r
fi conexate de către Consiliu pentru a se pronunţa o soluţie unitară. Pentru
contestaţiile formulate în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire se va păstra
continuitatea completului de soluţionare.
în vederea soluţionării contestaţiei/contestaţiilor, autoritatea contrac-
tantă are obligaţia de a transmite Consiliului, în termen de cel mult 3 zile
lucrătoare, punctul său de vedere asupra acesteia/acestora, însoţit de orice
alte docum ente considerate edificatoare, precum şi o copie a dosarului achi-
ziţiei publice. Lipsa punctului de vedere al autorităţii contractante nu îm-
piedică soluţionarea contestaţiei/contestaţiilor, în măsura în care s-a făcut
dovada comun icării acesteia/acestora.
în cazuri temeinic justificate şi pentru prevenirea unei pagube imi-
nente, Con siliul, până la soluţionarea fondu lui cauzei, poate să dispună, în
termen de 3 zile, la cererea părţii interesate, prin decizie, măsura suspen-
dării procedurii de achiziţie publică.
Consiliul are obligaţia de a soluţiona pe fond contestaţia în termen
de 20 de zile de la data primirii dosarului achiziţiei publice de la autorita-
tea contractantă, respectiv în termen de 10 zile în situaţia incidenţei unei
213
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 216/265
CAPITOLUL 3
excepţii care împiedică analiza pe fond a contestaţiei. în cazuri temeinic
justificate, termenul de soluţionare a contestaţiei poate i prelungit o singură
dată, cu încă 10 zile.
Instanţa competentă să soluţioneze plângerea formulată împotriva
deciziei pronunţate de Consiliu este curtea de apel, secţia de contencios ad-
ministrativ şi fiscal, în a cărei rază se află sediul autorităţii contractante.
Cu excepţia cazurilor în care plângerea are ca obiect contestarea amenzii,
Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor nu are calitatea de parte
în proces.
în cazuri temeinic justificate şi pentru prevenirea unei pagube imi-
nente, preşedintele instanţei poate dispune, la cererea părţii interesate, prin
încheiere dată cu citarea părţilor, suspendarea executării contractului.
Instanţa soluţionează cererea de suspendare luând în considerare con-
secinţele probabile ale acesteia asupra tuturor categoriilor de interese ce ar
putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public.
Instanţa, admiţând plângerea, modifică decizia Consiliului, dispu-
nând, după caz:
o anularea în tot sau în parte a actului autorităţii contractan te;
o obligarea la em iterea actului de către autoritatea contractantă;
o îndep linirea unei obligaţii de către autoritatea contractantă, in-
clusiv eliminarea oricăror specificaţii tehnice, economice sau
financiare discriminatorii din anunţul/invitaţia de participare,
din documentaţia de atribuire sau din alte documente emise în
legătură cu procedura de atribuire;
o orice alte mă suri necesare pentru rem edierea încălcării dispoziţii-
lor legale în materie de achiziţii publice.
4.5.2. Soluţionarea litigiilor în instanţă
Procesele şi cererile privind acordarea despăgubirilor pentru repa-
rarea prejudiciilor cauzate în cad rul procedurii de atribuire, precum şi cele
privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluţiunea, rezilierea sau denun-
ţarea unilaterală a contractelor de achiziţie publică se soluţionează în primă
instanţă de către secţia comercială a tribunalu lui în circumscripţia că ruia se
află sediul autorităţii contractante.
214
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 217/265
Derularea procedurilor de achiziţii publice
Despăgubirile pentru repararea prejudiciului cauzat în cadrul pro-
cedurii de atribuire se solicită în justiţie prin acţiune separată.
Despăgub irile reprezentând prejudiciul cauzat printr-un act al auto-
rităţii contractante sau ca urmare a nesoluţionării în termenu l legal a unei
cereri privind procedura de atribuire, prin încălcarea dispoziţiilor legale
în materia achiziţiilor publice, se pot acorda numai după anularea în
prealabil, potrivit legii, a actului respectiv ori, după caz, după revocarea
actului sau luarea oricăror alte măsuri de remediere de către autoritatea
contractantă.
în cazul în care se solicită plata de despăgubiri pentru repararea pre-
judiciului reprezentând cheltuieli de elaborare a ofertei sau de participare
la procedura de atribuire, persoana vătămată trebuie să facă doar dovada
încălcării prevederilor legale, precum şi a faptului că ar fi avut o şansă
reală de a câştiga contractul, iar aceasta a fost compromisă ca urmare a
încălcării respective.
Judecătorul, de îndată ce co nstată că sunt îndeplinite condiţiile prevă-
zute de lege pentru cererea de chem are în judecată, dispune prin rezoluţie
comu nicarea acesteia, precum şi a înscrisurilor către pârât.
Pârâtul este obligat să depună întâmpinarea în termen de 3 zile de la
comu nicarea cererii de chemare în judecată.
întâmpinarea se comunică de îndată reclamantului, care este obligat
să depună răspuns la întâmpinare în termen de 3 zile de la comunicare.
Pârâtul va lua cunoştinţă de răspunsul la întâmpinare de la dosarul cauzei.
4.6. Co ntractul de achiziţie pub lică
Contractul d e achiziţie pu blică reprezintă instrumentul juridic prin
care organismele pub lice intră în relaţii com erciale cu operatorii economici
pentru a-şi satisface necesităţile de produse, servicii sau lucrări. Contractul
de achiziţie pub lică se încheie în form ă scrisă, în cel puţin două exemplare,
în urma unei proceduri de atribuire sau în baza unui acord-cadru. Dacă
ofertantul declarat câştigător refuză încheierea contractului, procedura
de atribuire va fi anulată şi va fi reluată de către autoritatea contractantă,
înainte de stabilirea clauzelor contractuale trebuie să se determine tipul
contractului.
215
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 218/265
CAPITOLUL 3
Calificarea naturii juridice a contractului de achiziţie publică este
dată de obiectul preponderent ca valoare. Astfel, contractele de achiziţie
publică pot fi:
- contracte de furnizare de produse;
- contracte de servicii;
- contracte de lucrări.
Elementele com ponente ale contractului de achiziţie publică sunt:
- preambulul;
- clauzele contractua le obligatorii;
- clauzele contractuale specifice.
Preambulul reprezintă partea introductivă a contractului şi conţine
informaţii despre temeiul legal în baza căruia se semnează contractul de
achiziţie publică, denum irea părţilor contractan te, definiţii aplicabile, inter-
pretare.
Clauzele contractuale obligatorii
sunt acele prevederi contrac-
tuale pe care orice contract de achiziţie publică trebuie să le conţină re-
feritor la obiectul principal al contractului, preţul contractului, durata con-
tractului, sancţiuni ale neexecutării culpabile a obligaţiilor, documentele
contractului, obligaţiile principale ale părţilor. Clauzele contractuale
specifice
sunt acele prevederi contractuale specifice fiecărui contract de
achiziţie publică ce se stabilesc, de regulă, prin acordul părţilor, în funcţie
de necesităţile obiective ale autorităţii contractante şi de conţinutul ofertei
declarate câştigătoare. Clauze contractuale specifice pot fi propuse atât de
autoritatea contractantă, cât şi de operatorul economic, dacă acest lucru
este permis prin documentaţia de atribuire. Clauzele specifice nu trebuie
să anihileze clauzele obligatorii, în caz contrar, clauzele specifice nu pro-
duc niciun efect. Clauzele contractuale specifice pot face referire la: sub-
contractori, garanţia de bună execuţie, garanţia de calitate, modalitatea de
ajustare a preţului, termenele de executare a obligaţiilor părţilor, recepţie,
inspecţii, teste, ambalare, marcare, transpo rt, asigurări, alte condiţii de exe-
cutare a contractului etc.
Contractele de subcontractare se constituie în anexe la contractul de
achiziţie publică. Actul adiţional la un contract poate m odifica prevederile
contractuale referitoare la denumirea părţilor, la adresa lor, la timpul de
suspendare a executării obligaţiilor, fără a le afecta pe cele referitoare la
preţ. în ceea ce priveşte lucrările/serviciile suplimentare sau similare con-
tractului iniţial, se atribuie un nou contract prin procedura de negociere,
fără publicarea prealabilă a un ui anunţ de participare.
216
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 219/265
Derularea procedurilor de achiziţii publice
4.7. Dosarul de achiziţie pub lică
Dosarul achiziţiei publice cuprinde toate activităţile desfăşurate în
cadrul unei proceduri de atribuire, respectiv toate documentele necesare
pentru derularea procedurii. Conţinutul acestuia este reglementat de
OUG nr. 34/2006. A stfel, dosarul de achiziţie p ublică:
• se întocm eşte şi se păstrează de către autoritatea contractantă,
prin compartimentul intern specializat de achiziţii publice;
• se întocmeşte pentru fiecare:
- contract de achiziţie pub lică atribuit;
- acord-cadru încheiat;
- contract de conce siune atribuit;
- lansare a unui sistem de achiziţie dinam ic;
• se păstrează atât timp cât contractu l de achiziţie publică / acor-
dul-cadru produce efecte juridice şi cel puţin 5 ani de la data
finalizării acestuia;
• are caracter de document public;
• dacă este solicitat, poate fi pus la dispoziţia:
- oricărei autorităţi pub lice interesate spre consultare, cu con-
diţia ca nicio informaţie să nu fie divulgată dacă dezvăluirea
ei ar fi contrară legii, ar împiedica aplicarea legii, ar afecta
interesul public, ar prejudicia interesul comercial legitim al
părţilor sau ar afecta libera concurenţă;
- organelor abilitate să ridice documen te care pot servi la do-
vedirea frau delor, contravenţiilor sau infracţiunilor.
în mod normal, orice dosar de achiziţie publică trebuie să conţină
un opis al documentelor, iar la solicitarea acestuia este bine ca autoritatea
contractantă să înmâneze o copie, păstrând originalul. Dacă este solicitat
originalul de către autorităţile competente, este recomandat ca autoritatea
contractantă să păstreze o copie a acestuia. Dosarul de achiziţie publică
este pus la dispoziţia celor interesaţi pe baza unui proces-verbal de pre-
dare-primire, care trebuie să conţină lista documentelor componente,
precum şi numărul de file al fiecărui document. Accesul persoanelor la
aceste informaţii se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor
prevăzute de reglem entările legale privind liberul acces la informaţiile de
interes public. Accesul nu poate fi restricţionat decât în măsura în care
217
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 220/265
CAPITOLUL 3
aceste informaţii sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate
intelectuală, potrivit legii.
Dosarul de achiziţie publică trebuie să cuprindă documen tele întoc-
mite/primite de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire,
cum ar fi, dar fără a se limita la următoarele
19
:
• nota privind determinarea valorii estimate;
• anunţul de intenţie şi dovada transm iterii acestuia spre pub licare,
dacă este cazul;
• anunţul de participare şi dovada transm iterii acestuia spre publi-
care şi/sau, după caz, invitaţia de participare;
• docum entaţia de atribuire;
• nota justificativă privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul
în care procedura aplicată a fost alta decât licitaţia deschisă sau
licitaţia restrânsă;
• nota justificativă privind accelerarea proc edurii de atribuire, dacă
este cazul;
• procesul-verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor;
• formularele de ofertă depuse în cadrul procedurii de atribuire;
• solicitările de clarificări, precum şi clarificările transm ise/primite
de autoritatea contractantă;
• raportul proced urii de atribuire;
• dovada comun icărilor privind rezultatul procedurii;
• contractul de achiziţie pub lică / acordu l-cadru semnat;
• anunţul de atribuire şi dovada transmiterii acestuia spre publicare;
• dacă este cazul, contestaţiile formu late în cadrul procedurii de
atribuire, însoţite de deciziile motivate pronunţate de Consiliul
Naţional de S oluţionare a C ontestaţiilor;
• raportul de activitate şi, după caz, notele interm ediare şi avizul
consultativ em is în conform itate cu prevederile legale, referitor la
funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului
de atribuire a contractelor de achiziţie publică, dacă este cazul;
• docum entul constatator care conţine informaţii referitoare la înde-
plinirea obligaţiilor contractuale de către contractant.
Pe parcursul derulării contractului, do sarul achiziţiei se poate com -
pleta cu:
19
Conform OUG nr. 34/2006.
218
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 221/265
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 222/265
CAPITOLUL 3
Scrisoarea de garanţie de bună execu ţie trebuie prezentată în original,
trebuie să conţină în clar denumirea autorităţii contractante în favoarea
căreia s-a constituit, să aibă înscrisă valabilitatea pentru care a fost consti-
tuită, aceasta trebuind să corespundă cu cea înscrisă în documentaţie, şi să
conţină parafa lizibilă a băncii emitente şi/sau semnătura autorizată.
Contractul de achiziţie publică intră în efectivitate:
• fie după constituirea garan ţiei de bun ă execuţie, dacă a fost solici-
tată;
• fie la termenul convenit de părţi.
Dacă pe parcursul îndeplinirii contractului se constată că anumite
elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund cerinţelor
prevăzute în caietul de sarcini, atunci se solicită rezilierea contractului şi
angajarea răspunderii contractuale. Pe parcursul derulării contractului,
contractantul nu are dreptul de a înlocui subcontractanţii nominalizaţi în
ofertă fără acceptul autorităţii contractante. Eventuala înlocuire a acestora
nu trebuie să conducă la modificarea propunerii tehnice sau financiare ini-
ţiale.
Recepţia finală reprezintă operaţiunea prin care autoritatea contrac-
tantă îşi exprimă acceptarea cu privire la produsele/serviciile/lucrările
rezultate în urm a unu i contract de achiziţie publică şi pe baza căruia efec-
tuează plata finală.
4.8.1. Derularea contractelor de lucrări
Pentru contractele de lucrări, executantul garantează că, la data recep-
ţiei, lucrarea executată:
- va avea calităţile declarate de către acesta în contract;
- va corespunde reglementărilor tehnice în vigoare; şi
- nu va fi afectată de vicii care ar diminua sau ar anula valoarea ori
posibilitatea de u tilizare, confo rm cond iţiilor normale de folosire
sau celor specificate în contract.
Executantul este responsabil pentru viciile ascunse ale construcţiei,
ivite într-un interval de timp stabilit prin contract de la recepţia lucrării şi
după împlinirea acestui termen, pe toată durata de existenţă a construcţiei,
pentru viciile structurii de rezistenţă ca urm are a nerespectării proiectelor
şi detaliilor de execuţie aferente realizării lucrării. Materialele folosite tre-
220
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 223/265
Derularea procedurilor de achiziţii publice
buie să fie de calitatea prevăzu tă în docum entaţia de execuţie. Verificările
şi testările materialelor folosite la execuţia lucrărilor, precum şi condiţiile
de trecere a recepţiei provizorii şi a recepţiei finale trebuie descrise în
anexa/anexele la contract.
La finalizarea lucrărilor, executantul are obligaţia de a notifica în
scris achizitorului că sunt îndeplinite condiţiile de recepţie, solicitân-
du-i acestuia convocarea comisiei de recepţie. Pe baza situaţiilor lucrărilor
executate confirmate şi a constatărilor efectuate pe teren, achizitorul va
aprecia dacă sunt întrunite condiţiile pentru a convoca comisia de recepţie,
în cazul în care se constată că sunt lipsuri sau deficienţe, acestea vor fi
notificate executantului, stabilindu-se şi termenele pentru remediere şi
finalizare. După constatarea remedierii tuturor lipsurilor şi deficienţelor,
la o nouă solicitare a executantului, achizitorul va con voca com isia de re-
cepţie.
Comisia de recepţie are obligaţia de a constata stadiul îndeplinirii
contractului prin corelarea prevederilor acestuia cu documentaţia de exe-
cuţie şi cu reglementările în vigoare. în funcţie de constatările făcu te, achi-
zitorul are dreptul de a aproba sau de a respinge recepţia. Recepţia se poate
face şi pentru p ărţi din lucrare distincte din pun ct de vedere fizic şi funcţio-
nal.
Perioada de garanţie acordată lucrărilor decurge de la data re-
cepţiei la terminarea lucrărilor, pe ansamblu sau pe părţi din lucrare dis-
tincte din punct de vedere fizic şi funcţional, până la recepţia finală. în
perioada de garanţie, executantul are obligaţia, în urma dispoziţiei date
de achizitor, de a executa toate lucrările de modificare, reconstrucţie şi
remediere a viciilor, a contracţiilor şi a altor defecte a căror cauză este ne-
respectarea clauzelor contractuale. C ontractul nu va fi considerat terminat
până când p rocesul-verbal de recepţie finală nu va fi semnat de comisia de
recepţie.
Recepţia finală se va face conform prevederilor legale, după expi-
rarea perioadei de garanţie. Plata ultimelor sume datorate executantului
pentru lucrările executate nu va fi condiţionată de eliberarea certificatului
de recepţie finală.
4.8.2. Derularea con tractelor de servicii
Achizitorul are dreptul de a verifica mod ul de prestare a serviciilor
pentru a stabili conformitatea lor cu prevederile din prop unerea tehnică şi
221
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 224/265
CAPITOLUL 3
din caietul de sarcini. Verificările vor fi efectuate în conformitate cu pre-
vederile din contractul de achiziţie publică. Achizitorul are obligaţia de a
notifica în scris prestatorului identitatea reprezentanţilor săi împuterniciţi
pentru acest scop.
4.8.3. Derularea contractelor de produse
Achizitorul sau reprezentantul său are dreptul de a inspecta şi/sau
de a testa produsele pentru a verifica conformitatea lor cu specificaţiile
din anexa/anexele la contract. Este important ca inspecţiile şi testările la
care vor fi supuse produsele, precum şi condiţiile de trecere a recepţiei
provizorii şi a recepţiei finale (calitative) să fie descrise în anexa/anexele
la contract. Achizitorul are obliga ţia de a notifica în scris furniz oru lui iden-
titatea reprezentanţilor săi împuterniciţi pentru efectuarea recepţiei, a tes-
telor şi a inspecţiilor. Inspe cţiile şi testele din ca drul recepţiei provizorii şi
recepţiei finale (calitative) se vor face la destinaţia finală a produselor.
Dacă vreunul dintre produsele inspectate sau testate nu corespunde
specificaţiilor, achizitorul are dreptul să îl respingă, iar furnizorul are obli-
gaţia, fără a mo difica preţul contractului:
- de a înlocui produsele refuza te; sau
- de a face toate mo dificările necesare pentru ca produ sele să cores-
pundă specificaţiilor lor tehnice.
Drep tul achizitorului de a inspecta, de a testa şi, dacă este necesar, de
a respinge nu va
i
imitat sau amân at din cauza faptului că produsele au fost
inspectate şi testate de furnizor, cu sau fără participarea unui reprezentant
al achizitorului, anterior livrării acestora la destinaţia finală. Certificarea
de către achizitor a faptului că produsele au fost livrate parţial sau total se
face după instalare şi după recepţie, prin semnarea de prim ire de către re-
prezentantul autorizat al acestuia pe do cumen tele emise de fu rnizor pentru
livrare.
4.8.4. Restituirea garanţiei de bună execuţie
Autoritatea contractantă are dreptul de a emite pretenţii asupra ga-
ranţiei de bună execuţie oricând pe parcursul îndeplinirii contractului, în
222
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 225/265
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 226/265
CAPITOLUL 3
- restul de 30% din valoarea garanţiei - la expirarea perioadei
de garanţie a lucrărilor executate, pe baza procesului-verbal
de recepţie finală.
Procesele-verbale de recepţie finală pot fi întocmite şi pentru părţi
din lucrare, dacă acestea sunt distincte din punct de vede re fizic şi funcţio-
nal.
224
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 227/265
CAPITOLUL 5
Controlul şi auditul cheltuielilor efectuate din
fonduri externe nerambursabile
5.1. Verificările de managem ent
Verificările de management sunt parte componentă a sistemului de
control intern din orice organizaţie. Aceste verificări sunt controale nor-
male efectuate zi de zi de către managem entul din cadrul organizaţiei, cu
scopul de a obţine asigurări asupra faptului că activităţile pentru care este
responsabil acesta sunt realizate în mod corespunzător. Un exemplu sim-
plu al unei astfel de verificări în cadrul unei organizaţii ar fi compararea
bunurilor livrate efectiv cu ordinele de achiziţie, urmărindu-se cantităţile,
preţul şi condiţiile de livrare. Această verificare oferă asigurări asupra fap-
tului că bunurile primite sunt în cantitatea corectă, la preţul convenit şi de
calitatea solicitată.
Verificările de management realizate pentru fondurile europene ne-
rambursabile oferite statelor membre nu diferă de cele exemplificate mai
sus, ele având ca scop verificarea livrării bunu rilor şi serviciilor cofinan ţate,
a realităţii cheltuielilor declarate şi a conformităţii atât cu prevederile De-
ciziei Com isiei Europene de aprob are a programului operaţional, cât şi cu
regulile naţionale şi comunitare aplicabile
21
.
Aşa cum s-a menţionat mai sus, verificările de management sunt
parte integrantă a sistemului de control intern din toate organizaţiile, dar
este important de precizat faptul că, atunci când este implementat corect,
acesta contribuie şi la prevenirea şi detectarea fraudei.
Verificările de m anagement implică trei actori, autorităţile de m ana-
gement, organismele intermediare şi beneficiarii, dar cel mai important
organism este Autoritatea de Management pentru programul operaţional
respectiv.
21
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.083/2006; Regulamentul Comisiei (CE) nr.
1.828/2006; Linii directoare privind metodologia comună de evaluare a sistemelor de
management şi control în statele membre (perioada de programare 2007-2013), docu-
ment em is de Comisia Europeană prin direcţiile de specialitate.
225
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 228/265
CAPITOLUL 3
Astfel, autorităţile de m anagem ent sunt responsabile cu:
• asigurarea faptu lui că proiecte le sunt selectate pentru finanţare în
conformitate cu criteriile aplicabile programului operaţional şi că
aceste proiecte sunt confo rme cu regulile naţionale şi com unitare
pe întreaga durată a implem entării lor;
• verificările referitoa re la livrarea bunurilor şi serviciilor cofinan -
ţate, la cheltuielile declarate de be neficiari în cadrul proiectelor şi
realizarea lor efectivă, precum şi dacă acestea sunt în conformitate
cu regulile naţionale şi cu cele comu nitare;
• asigurarea faptului că autoritatea de certificare primeşte, în sco-
pul certificării cheltuielilor, toate informaţiile necesare despre
procedurile şi verificările realizate referitoare la cheltuieli;
• asigurarea conformităţii cu obligaţiile privind informarea şi pu-
blicitatea.
Cele patru responsabilităţi esenţiale ale Autorităţii de Management
reprezintă argumentul pentru care, atunci când le sunt delegate anumite
sarcini organismelor intermediare, Autoritatea de M anagemen t ar trebui, ca
urmare a atribuţiilor sale de supervizor, să obţină asigurări asupra faptului
că sarcinile delegate au fost realizate în mod corespunzător. Poate face
acest lucru în mai m ulte modu ri, cum ar fi:
• obţinerea şi revizuirea rapoartelor importante realizate de orga-
nismele intermediare;
• primirea rapoartelor de audit întocmite conform prevederilor eu-
ropene
22
;
• realizarea unor „sup raverifică ri asupra calităţii controalelor rea-
lizate de organismele intermediare.
De asemenea, Autoritatea de Management ar trebui să îşi rezerve
dreptul de a face unele controale la nivelul Organismului Intermediar,
astfel încât, ca parte a supervizării de rutină sau când sarcinile delegate nu
sunt corespunzător îndeplinite, să poată evalua cum s-au realizat acestea.
Această evaluare ar trebui să includă o examinare a unui eşantion limitat
de dosare selectate pe baza raţionam entului profesion al.
Pentru evitarea riscurilor care provin din faptul că A utoritatea de M a-
nagement este responsabilă atât de selectarea şi aprobarea proiectelor, cât
22
Art. 62.1 (a) şi (b) din Regulamentul C onsiliului (CE) nr. 1.083/2006.
226
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 229/265
Controlul şi auditul cheltuielilor efectuate din
fonduri externe nerambursabile
şi de verificările de m anagement, trebuie asigurată o separare a funcţiilor
corespunzătoare între aceste două sarcini.
Organismele intermediare pot fi responsabile cu centralizarea decla-
raţiilor de cheltuieli primite de la un anumit număr de beneficiari într-o
declaraţie de cheltuieli generală pe care o trimit ulterior la Autoritatea de
Management. în astfel de cazuri, Autoritatea de Management ar trebui să
realizeze verificări care să îi ofere asigurări asupra exactităţii declaraţiei
generale de cheltuieli emise de O rganismul Intermediar. Aceste verificări
pot fi realizate pe bază de eşantion selectat în urma unei analize a riscului.
Beneficiarii sunt operatori, instituţii sau firme, publice sau private,
responsabile cu iniţierea sau cu iniţierea şi implementarea proiectelor.
Beneficiarii au responsabilitatea de a oferi asigurări asupra faptului că
cheltuielile declarate pentru cofinanţare sunt legale şi conforme cu toate
normele naţionale şi comunitare aplicabile. Pentru furnizarea acestei asigu-
rări, beneficiarii trebuie să aibă propriile proceduri de control intern, pro-
porţionale cu dimensiunea instituţiei şi cu natura proiectelor derulate.
De asem enea, Autoritatea de M anagemen t ar trebui să acorde o aten-
ţie deosebită obţinerii de asigurări asupra gradului de info rmare a benefi-
ciarilor cu privire la cheltuielile eligibile şi păstrării înregistrărilor care
demonstrează cum sunt calculate şi alocate cheltuielile. Autoritatea de
Man agement trebuie să se asigure şi de faptul că beneficiarii sunt informa ţi
asupra condiţiilor specifice referitoare la bunurile şi serviciile ce vor fi
livrate în cadrul proiectului, asupra planului financiar, asupra termene-
lor-limită pentru execuţia proiectului, precum şi asupra informaţiilor fi-
nanciare şi de altă natură care trebuie păstrate şi comunicate. înainte de
a aproba proiectul, Autoritatea de Management trebuie să se asigure de
faptul că beneficiarul are capacitatea de a îndeplini aceste condiţii. în acest
sens, Autoritatea de Management poate stabili criterii corespunzătoare
pentru evaluarea capacităţii beneficiarilor. Criteriile pot varia în funcţie
de tipul proiectelor, dar pot include, printre altele, o evaluare a situaţiei
financiare a beneficiarului, calificarea şi experienţa personalului său, pre-
cum şi structura administrativă şi operaţională a beneficiarului.
Conform regulamentelor europene
23
, verificările de management
conţin două elemente: verificările administrative (adică cele realizate la
birou) ale fiecărei cereri depuse de beneficiari şi verificările la faţa locului
ale proiectelor.
23
Art. 13 alin. (2) din Regulamentul Co misiei (CE) nr. 1.828/2006.
227
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 230/265
CAPITOLUL 3
Toate cererile de plată em ise de b eneficiari, intermediare sau finale,
ar trebui supuse verificărilor administrative care se vor realiza pe baza
examinării cererilor, precum şi a documentelor-suport, de exemplu, fac-
turi, note de recepţie, extrase de cont, rapoarte de progres, pontaje etc. în
cazuri justificate, verificarea docum entelor-suport se poate face pe bază de
eşantion.
Natura documentelor-suport care vor fi transmise de beneficiar ar
trebui stabilită de către Autoritatea de Management, luând în considerare
sistemul de control în general, iar în particular nivelul verificărilor la faţa
locului. Se recomandă a se cere cel puţin o listă şi o descriere a facturilor
care însoţesc cererea, precum şi o listă a contractelor încheiate.
în funcţie de documentele furnizate, verifică rile adm inistrative ar tre-
bui să vizeze:
• corectitudinea cererilor de plată;
• dacă cheltuielile au fost realizate într-o perioadă eligibilă;
• dacă cheltuielile au fost realizate în cadrul unu i proiect aprobat;
• conform itatea cu condiţiile programu lui, incluzând, dacă este ca-
zul, conformitatea cu rata de finanţare aprobată;
• conformitatea cu regulile de eligibilitate naţionale şi comunita-
re;
• caracterul corespunzător al docum entelor-suport, precum şi exis-
tenţa unei piste de audit co respunzătoare;
• conform itatea cu regulile privind ajutorul de stat, cu prevederile
referitoa re la protecţia me diului şi cu cerinţele de egalitate de şan-
se şi nediscriminare;
• conform itatea cu regulile naţionale şi comun itare privind achi-
ziţiile publice;
• respectarea regulilor naţionale şi com unitare privind publicita-
tea.
Doar verificările administrative nu sunt suficiente pentru a da asi-
gurări asupra tuturor elementelor privind legalitatea şi regularitatea chel-
tuielilor şi de aceea este esenţial să se realizeze
verificările la faţa locului,
controlându-se:
• realitatea implementării proiectului;
• livrarea de bunuri/servicii în conformitate cu condiţiile contrac-
tului de finanţare;
228
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 231/265
Controlul şi auditul cheltuielilor efectuate din
fonduri externe nerambursabile
• prog resul fizic;
• respectarea prevederilor comu nitare în ceea ce priveşte publici-
tatea;
• conform itatea deplină cu cerinţele procedurilor de achiziţii publi-
ce.
Verificările la faţa locului mai pot fi folosite şi pentru a controla
dacă beneficiarul furnizează informaţii corecte privind progresul fizic şi
financiar al proiectului. Verificările la faţa locului ar trebui făcute atunci
când proiectul se află într-un stadiu avansat atât din punct de vedere fizic,
cât şi din punct de ved ere financiar. Nu se recomand ă a se realiza acestea
atunci când proiectul s-a încheiat, deoarece este prea târziu pentru a se lua
măsuri corective dacă sunt identificate probleme, iar între timp ar fi putut fi
certificate cheltuieli neeligibile. De asemenea, natura şi caracterul specific
ale unor proiecte vor influenţa adesea mom entul efectuării verificărilor la
faţa locului. Pentru marile proiecte de infrastructură, care au perioada de
implementare de câţiva ani, cea mai bună practică ar implica efectuarea
de-a lungul acestei perioade a unui num ăr de verificări la faţa locului, in-
clusiv o verificare făcută la încheierea proiectului, pentru a examina reali-
tatea acestuia. Un alt aspect, reflectat din punct de vedere contabil şi în
studiile de caz prezente în cuprinsul lucrării, este cel referitor la acordurile
de subvenţionare care implică construcţii sau achiziţionarea unui element
de activ şi care, de multe ori, impun beneficiarilor condiţii ce trebuie înde-
plinite şi după achiziţia bunului sau încheierea proiectului (de exemplu,
păstrarea în proprietate a bunului, păstrarea num ărului de noi an gajaţi). în
astfel de cazuri, o verificare la faţa locului ar putea fi necesară în timpul
fazei operaţionale pentru a se asigura că sunt respectate în con tinuare con-
diţiile de acordare a fondurilor, în caz contrar solicitându-se returnarea
acestora.
Atunci când Autoritatea de Management determină cât de extinse
vor fi verificările de managem ent, trebu ie să ia în considerare şi procedu-
rile de control ale beneficiarului, atunci când acest lucru este
justificat.
De
exemplu, dacă beneficiarul este un m inister, iar controalele asupra ch eltu-
ielilor au fost realizate de către o direcţie separată din minister, atunci Au-
toritatea de Management se poate baza pe munca direcţiei care a făcut
verificările, rămânând totuşi responsabilă de realizarea verificărilor pentru
a asigura fiabilitatea lor. Verificările la faţa locului trebuie planificate în
avans astfel încât acestea să îşi atingă obiectivele.
229
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 232/265
CAPITOLUL 3
Verificările la faţa locului trebuie notificate beneficiarilor, pentru ca
Autoritatea de Management să se asigure că atât person alul important (adică
managerul de proiect, inginerul, personalul contabil), cât şi docum entaţia
(în special înregistrările contabile, extrasele de cont şi facturile) sunt dis-
ponibile la sediul beneficiarului în timpul verificărilor. Oricum, în unele
cazuri, atunci când realitatea proiectului nu poate fi verificată după înche-
ierea acestuia, verificările la faţa locului ar trebui efectuate în timpul im-
plementării şi fără o notificare anticipată (de exemplu, cursurile de pre-
gătire finanţate din Fondul Social European, unde trebuie verificate fişele
de prezenţă a cursanţilor şi a lectorilor).
Deşi ideale şi cerute de regulamentele europene, verificările de ma-
nagement efectuate asupra a 100% din cererile de fonduri depuse de be-
neficiari, incluzând verificarea fiecărui articol de cheltuieli, precum şi a
fiecărui document justificativ aferen t, s-ar putea să fie, uneori, imposibil
de realizat. De aceea, în cazuri bine justificate, se poate face o selecţie a
cheltuielilor ce vor fi verificate, selecţie care va ţine cont de factori de risc
(valoarea fiecărei cheltuieli, tipul beneficiarilor, experienţa anterioară) şi
care va fi com pletată ulterior, dacă este cazu l, cu un eşantion ales a leatoriu.
Buna practică cere ca declaraţiile de cheltuieli ale beneficiarilor să fie
însoţite de o d ocumentaţie relevantă. Acest lucru ar permite realizarea de
verificări documentare, reducând astfel necesitatea de a efectua aceste ve-
rificări pe teren.
Documentele justificative trebuie să conţină cel puţin o listă a artico-
lelor de cheltuieli, valoarea fiecărei cheltuieli, dar şi totalul sumelor chel-
tuite, referinţa la facturile aferente, data şi numărul plăţii. De asemenea,
ar trebui furnizate, pentru fiecare plată, copii după facturi şi după dovada
efectuării plăţii.
Aceste cerinţe ar duce la un volum foarte mare de documente pe
care beneficiarii ar trebui să le transmită de fiecare dată. Alternativa ar fi
să li se solicite beneficiarilor să transmită documentele-suport doar pentru
un eşantion de cheltuieli selectate pentru verificare. Această abordare
are avantajul că reduce volumul documentaţiei ce trebuie transmisă de
către beneficiari, caz în care selecţia cheltuielilor pentru care i se va cere
beneficiarului să furnizeze docum entele-suport nu se poate face decât după
ce acesta transmite declaraţia de cheltuieli, or în acest caz este posibil să
apară întârzieri în procesarea declaraţiei de cheltuieli, în fun cţie de primi-
rea documentelor solicitate.
230
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 233/265
Controlul şi auditul cheltuielilor efectuate din
fonduri externe nerambursabile
De asem enea, există un potenţial risc ridicat referitor la modul cum
sunt păstrate documentele dacă beneficiarul îşi încetează activitatea în
cadrul proiectului înainte de perioada programată. în unele state membre
există posibilitatea ca documentele-suport, inclusiv o listă a cheltuielilor,
copii ale facturilo r şi dovez i ale efectuă rii plăţilor, să fie introduse de către
beneficiar într-un sistem computerizat şi transmise pe cale electronică.
Acest lucru perm ite analizarea tuturor docum entelor în cadrul verificărilor
administrative.
Verificările la faţa locului pot fi realizate pe bază de eşantion. Dacă
se utilizează eşantionarea pentru selecţia proiectelor sau pentru selecţia
cheltuielilor care vor fi verificate, Autoritatea de Management trebuie să
păstreze docum ente în care să descrie şi să justifice metoda de eşantionare
şi să declare cheltuielile sau proiectele alese pentru verificare. Autoritatea
de Management va determina dimensiunea eşantionului astfel încât să
obţină o asigurare rezonabilă asupra legalităţii şi regularităţii tranzacţiilor,
având în vedere nivelul de risc identificat pentru beneficiarii şi operaţiunile
în cauză. M etoda de eşantionare trebuie revizuită în fiecare an.
Frecvenţa verificărilor la faţa locului depinde de natura proiectelor
din cadrul programului, p recum şi de tipul docum entaţiei care este înaintată
de către beneficiar. Eşantionul se poate axa pe proiecte cu valoare mare, pe
proiecte la care s-au constatat probleme sau iregularităţi sau acolo unde, în
cursul verificărilor administrative, s-au identificat tranzacţii neobişnuite ce
necesită atenţie specială. Un eşantion aleatoriu poate fi ales în completare
sau ca o alternativă. Dacă un beneficiar este responsabil de mai multe
proiecte, cel puţin un proiect ar trebui să facă subiectul verificărilor la faţa
locului. Dacă sunt identificate probleme în cadrul verificărilor realizate pe
bază de eşantion, trebuie mărită dimensiunea eşantionului pentru a deter-
mina dacă există probleme similare şi în proiectele neverificate.
Autoritatea de M anagement trebuie să poată demonstra, printr-o do-
cumentare corespunzătoare a verificărilor de manag ement realizate, faptul
că frecvenţa verificărilor, atât a celor adm inistrative, cât şi a celor efectua te
la faţa locului, este suficientă pentru a da o asigurare rezonabilă asupra le-
galităţii şi regularităţii cheltuielilor cofinanţate în cadrul programului.
Toate verificările de management trebuie să fie documentate. înre-
gistrările ar trebui să conţină munca realizată, datele verificărilor la faţa
locului realizate, rezultatele verificărilor, inclusiv nivelul general al erorilor
23
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 234/265
CAPITOLUL 3
şi frecvenţa erorilor depistate, o descriere completă a iregularităţilor de-
tectate, cu indicarea clară a regulilor naţionale şi europene încălcate, pre-
cum şi măsurile corective luate. Listele de verificare, care au rolul de a
ghida efectuarea verificărilor, sunt adesea utilizate pentru a documenta
munca efectuată, precum şi rezultatele acesteia. Aceste liste trebuie să fie
suficient de detaliate pentru a-şi atinge scopul. De exemplu, atunci când se
documentează munca referitoare la verificarea eligibilităţii cheltuielilor,
nu este suficient să se bife ze verificarea eligibilităţii cheltuielii. In schimb ,
trebuie să existe o listă cu fiecare element de eligibilitate verificat care ar
trebui detaliat cu referinţe la baza legală aplicabilă. Fotografii din reviste,
copii ale broşurilor promoţionale, materiale prezentate la cursuri şi diplo-
me acordate pot fi folosite ca dovadă a verificării conformităţii cu cerinţele
de publicitate.
Acţiunile următoare pot viza transmiterea unui raport de iregularităţi
şi/sau a unei proceduri de recuperare a sumelor. Cazurile de iregularităţi care
sunt detectate şi corectate de A utoritatea de Manag ement sau de autoritatea
de certificare înainte de plata ben eficiarului din fondurile publice şi înainte
de declararea cheltuielii la Com isie nu trebuie raportate Com isiei. Totuşi,
aceste iregularităţi, precum şi corecţiile trebuie înregistrate.
în cazul în care, din cauza volumului ridicat sau a complexităţii ridi-
cate a proiectelor, autorităţile de management constată că nu au suficient
personal ori nu au experienţă suficientă pentru a realiza ele verificările, pot
lua decizia externalizării parţiale sau totale a verificărilor de management.
5.2. Auditul cheltuielilor realizate din fonduri
europene aferente perioadei de programare
2007-2013
Contractele de finanţare pot include cerinţa ca beneficiarii să pre-
zinte, odată cu declaraţia de cheltuieli, şi un certificat al unui a uditor. Aces-
te certificate variază în funcţie de domeniul muncii auditorului, dar aco-
peră, în general, cerinţele de bază, cum ar fi: cheltuielile sunt realizate în
perioada de eligibilitate, articolele de cheltuieli au fost aprobate în cadrul
contractului de finanţare şi sunt în conformitate cu acesta, iar înregistrările
contabile, inclusiv documentele justificative, există.
232
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 235/265
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 236/265
CAPITOLUL 3
urmând să evalueze procedurile şi concluziile. De asemenea, raportul este
adresat în mod strict acelor părţi care au convenit asupra procedurilor ce
trebuie efectuate.
ISRS 4400 mai stabileşte form ate standard pentru ordinul de serviciu
(engl.
engagem ent letter)
şi pentru rapo arte.
Este foarte important de reţinut faptul că, dacă situaţiile financiare
anuale ale beneficiarului sunt auditate, raportul de audit întocmit în legă-
tură cu acestea nu poate înlocu i certificatul auditorului, care trebuie să înso-
ţească fiecare declaraţie de cheltuieli întocmită de beneficiar.
234
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 237/265
nexe
<N
i
r-
<N
O
J
W
c/3
P
£
^
S
H
J
O>
w
Q
P
W
hJ
<
i—
P*
O
H
U
w
C3
<
£O
H
w
§
H
W
Q
I—I
J
I
C*
O
J
hH
J
w -
H
J
ti
SC
u
<N
co
o
co
<D
03
-O
cd
H a
H
§
o ^
J
S
<
04
O
§
cu
co
U
C3
<
u
E
w
£
w
PQ
h
u
e
e
e
v
t
a
m
e
n
e
l
e
e
d
p
ă
in
1
Tf
II
v©
P
ă
e
e
u
e
in
A
a
m
n
e
l
e
e
Tf
A
a
m
n
e
b
a
P
d
b
a
e
d
n
v
n
P
d
b
a
e
in
a
e
FH
C C
o
<N
O
o
<N
O
m
o
C C
l-H
O
o O
(N
o
s
m
o
m
o
m
o
C C
0
Q
U
1H
O
o
o
o o
0
o o
o
C
G
D
C
E
PQ
T
O
C
E
T
O
C
T
D
R
E
G
B
L
T
O
R
U
E
U
M
d
n
c
C
E
C
P
O
I
M
C
Î
N
I
M
M
PR
E
S
a
ş
a
m
a
e
a
o
S
a
P
m
s
m
e
n
e
o
s
u
m
n
a
c
o
m
e
g
s
a
e
n
v
g
O C
r
b
s
o
a
e
C
r
b
d
a
g
s
o
a
e
d
s
a
C
r
b
d
a
g
d
ş
om
C
r
b
d
a
g
s
o
a
e
d
s
ă
a
e
N
N
rr
00
o\
o
(N
35
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 238/265
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 239/265
Anexe
C
u
e
e
e
v
r»
A
a
m
n
e
l
e
g
e
d
p
ă
V)
1
ll
VO
P
ă
e
e
u
e
V)
A
a
m
n
e
l
e
g
e
A
a
m
n
e
b
a
m
P
d
b
a
e
d
n
v
N
P
d
b
a
e
i
n
a
e
1-H
C C
O
<N
O
m
o
Tf
o
o
CN
o
s
3
io
O
V ©
O
C C
i
O
f -
O
r-
o o o
O
<N
O
<N
O
<N
O
N
O
3
<N
O
s
C C
8
s
m
o
m
o
c o
o
c n
o
s
o O
O
s
3
§
s
C
G
D
C
H
E
«
C
u
b
e
c
n
e
m
c
m
a
e
d
p
u
ş
a
v
s
m
a
M
e
a
e
c
u
m
e
C
u
e
p
n
r
u
m
e
p
m
ş
m
e
a
e
n
a
d
u
ă
c
u
u
o
p
c
C
u
e
c
u
h
M
e
a
e
d
r
a
r
b
b
e
su
n
a
v
ă
o
d
e
d
e
ş
f
o
m
P
ă
e
C
H
E
A
A
V
T
L
S
U
E
Z
C
u
e
a
e
n
e
d
v
o
a
h
z
d
s
c
s
p
a
z
e
p
n
r
u
c
b
n
c
a
u
n
a
e
z
n
a
n
u
v
m
m
n
u
p
e
u
u
ş
c
u
a
a
j
u
d
c
C
u
e
a
e
n
e
c
r
eo
n
h
a
e
c
u
o
o
e
m
c
n
u
v
P
nv
d
f
u
n
z
u
s
c
O
g
z
d
e
n
m
n
e
P
h
e
c
m
e
e
c
n
r
p
u
c
ş
h
p
c
p
o
p
o
u
u
p
u
A
f
n
a
e
e
n
E
z
c
a
ă
E
a
ş
p
r
d
m
e
a
e
p
n
r
u
n
r
u
r
o
m
E
a
ş
p
r
d
m
e
a
e
p
c
a
u
00
o\ o
m
m
<N
m
m
m
i n
c o
o
m
00
m
O S
9
<N
237
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 240/265
Anexe
« £
I I
i
n
I
•I« -
a
1
§ "S
-fi
•c A
U
•g
2
g
u
W
Q
e
a
a
o
«a
i
I
a
a
II
H
I
I
L>
13
f
4
§
S
S ^
c3 o
B §
o
0
1
a
S
W W
O
h ^
a
jg
£
N
-o
>
B
•3
1
I
«r
i
a>
II
» -S
2
l
I f
1 I
5
38
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 241/265
Anexe
fi-S
Ş «
"O <m
i « «
•SĂ
1
w>
-o g
<u £
I i
w
2 ©
a
4*
A 2
2 g
2 ®
£
o «
I I
H i
S « -S
ţ 8
s 5 o
C« aS «
a
o
o <u
o S cs
•8 S
:
S
| -a :§
r
8 «
H
CQ
j t
O
h g
& &
1 1
1 1
cs 5
«fl Ss
w -S,
i
»cd T3
• p
o o
o 'C
>a OH
J g
cn o
I
•S
T3
js
o W ^ S
< S 8
3
239
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 242/265
Anexe
C
u
e
e
e
v
r-
A
a
m
n
e
l
e
g
e
d
p
ă
V)
l
tt
H
VO
P
ă
e
e
u
e
lfi
A
a
m
n
e
l
e
g
e
A
a
m
n
e
b
a
P
d
b
a
e
d
n
v
«s
P
d
b
a
e
i
n
a
e
C CC C
m
o
s
in
o
so
o
o
00
o
o\
o
o
<N
m
fh
O
C C
o
o
t-
o
r-
o
t»
o
r-
o
o
r»
o
o o
r-
o
00
O
0
0
0
0
C
G
D
C
H
E
«
S
n
a
u
o
p
m
p
n
r
u
a
a
c
f
a
p
e
d
n
g
u
v
n
e
ş
a
n
e
d
s
p
n
f
n
a
s
u
m
n
a
n
v
d
p
c
p
a
f
o
m
p
e
o
ă
c
n
s
a
a
p
m
d
u
n
c
e
S
n
a
u
o
p
m
p
n
r
u
p
c
p
ş
o
m
ş
p
o
n
v
S
n
a
u
o
p
m
p
n
r
u
p
o
a
n
g
u
o
v
n
e
S
n
a
u
o
p
m
p
n
r
u
c
u
a
p
p
o
d
u
ă
c
u
u
o
S
n
a
u
o
p
m
p
n
r
u
n
g
s
r
d
p
u
o
d
a
o
S
n
a
u
o
p
m
p
n
r
u
s
c
s
o
a
e
d
n
r
p
n
r
u
p
o
e
d
p
n
n
e
b
r
c
p
o
cu
d
z
ă
P
m
n
c
u
u
c
u
u
B
d
s
u
p
n
r
u
e
e
s
u
n
d
o
B
p
d
o
B
s
o
a
e
B
d
m
^
C
E
I
N
R
C
H
E
G
D
A
M
N
S
T
E
C
u
e
a
e
n
e
p
o
u
u
a
m
n
s
r
v
ş
p
o
u
u
a
a
S
a
ş
a
m
a
e
a
o
u
o
N
r-
r-
r-
r-
00
r-
Os
o
oo
00
N
00
8
24
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 243/265
Anexe
C
u
e
e
e
v
A
a
m
n
e
l
e
g
e
d
p
ă
ifi
i
li
VO
P
ă
e
e
u
e
tn
A
a
m
n
e
l
e
g
e
T
A
a
m
n
e
b
a
fO
P
d
b
a
e
d
n
v
N
P
d
b
a
e
i
n
a
e
»M
C
C
o
Z
o
<N
O
cn
o
S
O
VO
o
C
C
o
o
N
O
<N
O
<N
O
<N
O
CM
O
O
s
s
3
o
Ol
o
m
o
<<1
o O
v©
O
o
s
C
C
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
C
G
D
C
H
E
«
S
a
P
m
s
m
e
n
e
o
s
u
m
n
a
C
r
b
s
o
a
e
a
e
n
e
c
h
u
e
o
s
a
a
a
e
C
r
b
d
a
g
s
o
a
e
d
s
a
C
r
b
d
a
g
d
şo
m
C
r
b
d
a
g
s
o
a
e
d
s
ă
a
e
C
r
b
d
a
g
p
n
r
u
a
d
n
e
d
m
ş
b
p
e
o
e
C
r
b
p
n
r
u
c
d
ş
n
m
z
F
d
g
a
O
P
a
a
s
c
o
p
n
r
u
M
P
S
M
U
ă
A
ş
c
z
S
c
d
s
a
u
z
E
g
e
e
e
r
c
E
g
e
e
m
c
ş
s
a
g
n
u
e
T
e
o
f
a
n
e
n
a
a
b
d
d
e
S
c
p
a
e
ş
s
a
s
c
d
c
u
e
S
c
d
a
m
n
s
r
a
c
ă
r
o
î
n
r
n
c
u
n
ă
A
g
s
u
ă
c
ă
ro
N
00
00
so
oo
00
00
OS
00
o
Os
Os
<N
os
m
OS
5
tn
OS
VO
Os
r-
os
00
Os
o
o o
s
m
O
o
241
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 244/265
Anexe
C
u
e
e
e
v
A
a
m
n
e
l
e
g
e
d
p
ă
tn
1
II
v©
P
ă
e
e
u
e
A
a
m
n
e
l
e
g
e
A
a
m
n
e
b
a
m
P
d
b
a
e
d
n
v
N
P
d
b
a
e
in
a
e
fH
C C
o
C C
co
o
o
<N
O
m
o
Tt
O
O
<N
O
m
o
s
O
Z
<N
C C
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
00
o
oo
O
00
o
00
O
C
G
D
C
H
E
«
S
u
z
ş
g
e
n
z
S
c
d
n
r
n
ş
r
p
e
h
p
m
n
e
ş
m
o
d
t
r
p
î
n
r
n
e
h
p
m
n
e
R
p
e
h
p
m
n
e
î
n
r
n
m
o
d
r
p
R
p
m
o
d
r
p
A
h
v
d
u
m
n
e
A
m
z
a
v
C
u
e
f
n
a
ş
j
u
d
c
n
a
a
e
P
m
d
a
g
b
m
e
ş
m
e
ş
a
g
m
d
c
ă
p
n
r
u
c
ă
o
e
n
s
r
n
a
e
C
u
e
a
e
n
e
d
h
d
g
o
ş
o
c
u
o
b
a
e
p
e
u
u
C
u
e
a
e
n
e
g
o
o
e
e
d
b
s
a
a
e
i
n
u
f
n
a
T
n
a
a
e
M
p
c
C
a
a
r
e
e
n
o
m
c
C
u
e
a
e
n
e
p
d
o
d
a
h
z
e
p
c
A
m
n
e
a
p
c
d
s
p
a
a
e
M
e
a
e
c
u
m
e
C
u
e
c
u
m
e
a
e
a
a
u
o
s
r—
o
00
o
Os
O
o
1
Z
vo
r-
00
iH.
0\
i-H
o
<N
<N
Z
Z
l
m
CN
242
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 245/265
Anexe
C
u
e
e
e
v
r-
A
a
m
n
e
l
e
g
e
d
p
ă
l
II
v©
P
ă
e
e
u
e
1/)
A
a
m
n
e
l
e
g
e
A
a
m
n
e
b
a
ro
P
d
b
a
e
d
n
v
P
d
b
a
e
in
a
e
C C
O
m
o
C C
<N
(N
o
CN
o
cn
o O
m
©
VO
©
© ©
m
©
s
m
©
VO
©
©
C C
00
O
00
o
OS
o
Os
o
Os
o
Os
O
Os
o
Os
©
OS
©
o
1
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1
0
C
G
D
C
H
E
PQ
C
u
e
c
u
m
e
a
e
p
n
ru
a
m
a
C
u
e
c
u
a
e
m
e
a
e
c
u
m
e
C
H
E
D
I
N
O
M
Ş
P
U
C
T
P
a
m
e
a
e
o
p
c
a
ş
d
n
o
m
T
p
r
m
p
c
m
e
a
e
o
p
c
a
ş
d
i
n
o
m
D
u
m
e
a
e
o
p
c
a
ş
d
n
o
m
D
a
a
a
p
n
w
b
î
n
h
r
e
d
s
p
u
p
c
a
A
e
a
v
ă
d
n
o
m
ş
p
c
a
e
C
H
E
D
T
P
F
T
n
A
m
n
ă
d
t
e
n
D
r
ş
ă
D
m
ă
E
u
m
e
a
e
r
u
a
e
D
e
r
e
e
d
u
ă
d
na
m
a
a
m
n
D
n
e
A
m
n
ă
p
n
r
u
p
e
a
m
d
u
u
R
a
c
u
u
n
u
d
e
m
n
u
o
p
a
a
c
r
m
n
a
s
p
v
N
(N
CN
so
fS
r-
(N
00
<N
os
<N
©
m
<T
<N
m
Tt
fO
1H
i/i
SC
ro
co
00
m
Os
m
§
§
243
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 246/265
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 247/265
Anexe
*> £
&
«
23
u
.fl
I
Tt
II
V6
f l
S JS
« 4>
•=» bf)
*C
«8
S*
8
o
u
e
U
8
o
H
5
H
J
B
uw
O
O
W
u
I i
° <u
I
&
* *f
» O o
£
Kd t>
5 ®
l i
1
?
g.
5b
3 g
O <U (L>
.N J2
o
u «3
o 2
O M
s
s s £
8
I t
1
€ |
S 8
ea «
l i
1 1
ES <3
s
•c £
*
3 S î
w .a **
O 5 2
a
l l f l
^ -
<s
s
e 8 tf 4
i - s
a l
.S W>
£ €
a l
U
w
.S os
a
« s
O 3
8> 1
A
•S
p
e
5 |
i 1
a
iS o
<U a>
1 1
D £
JS <«
U c3
8
45
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 248/265
Anexe
C
u
e
e
e
v
A
a
m
n
e
l
e
g
e
d
p
ă
1
li
so
P
ă
e
e
u
e
1/)
A
a
m
n
e
l
e
g
e
A
a
m
n
e
b
a
P
d
b
a
e
d
n
v
P
d
b
a
e
in
a
e
1H
C C
<N
O O
<N
O
co
o o
o
o
C C
O
tn
o
wv
O
iO
O
IO
o
m
o
IO
O
m
o
C C
1
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1
0
C
G
D
C
H
E
»
C
u
e
c
o
g
z
d
ş
a
e
C
u
e
p
n
r
u
a
g
u
ă
o
ş
s
a
r
a
ş
m
n
z
u
ă
o
A
m
n
a
c
u
a
c
z
A
m
n
a
c
u
g
n
u
e
A
n
e
m
c
C
d
a
F
ă
d
a
p
n
r
u
p
o
c
u
d
z
ă
E
g
e
e
e
r
c
£
o
1H
r
<N
cn
r
ş
«o
r »
r
a
i
46
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 249/265
Anexe
Anexa 2: Decontul cheltuielilor POSDRU
ORGANIZAŢIA:
ADRESA:
TEL. / FAX / COD FISCAL: _ _ _ _ _ _ _
DECO NT CHELT UIELI - ANEXĂ la Raport financiar
Vă înaintăm alăturat decontul de cheltuieli al acţiunii
care a avut loc (localitatea),
în perioada _ _ (data), în valoare de (lei),
conform documentelor justificative anexate:
Nr.
Felul şi numărul
documentului
Emitentul
Denumirea
cheltuielilor
Valoarea
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
în decont se trec numai cheltuielile referitoare la finanţarea de la:
247
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 250/265
Anexe
Decontul mai cuprinde următoarele do cumen te, dacă este cazul:
• Listă de participan ţi;
• Pon taj de masă sau/şi de cazare;
• Tabel referitor la transport;
• Con tract, facturi, ordin de plată, chitanţă etc.;
• Oferte de preţuri de la trei ofertanţi diferiţi;
• Notă de evaluare, Notă de recepţie şi constatare, Bon de con-
sum;
• Referate.
Semnătura unei persoane din conducere
Data: 2011 Ştampila
248
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 251/265
Anexe
Anexa 3: Rapo rtul de verificare şi certificare întocm it
după Normele CECCAR
ATESTARE PRIVIND EXAMINAREA CONTABILITĂŢII
referitoare la regularitatea şi sinceritatea o peraţiunilor efectuate
Stimată Doamnă L,
în cadrul misiunii de examinare a contabilităţii pentru Proiectul
înregistrat sub numărul POS DR U/ accesat de
SC („ ), şi în conform itate cu prevederile contractului de
prestări servicii nr / 2011, am efectuat diligenţele prevăzute de
normele a probate de Corpul Exp erţilor C ontabili şi Contabililor Autorizaţi
din Rom ânia privind realizarea acestei m isiuni.
Ang ajamen tul nostru s-a realizat în conform itate cu:
- Standardul Profesional nr. 22 „Misiunea de examinare a contabi-
lităţii, întocmirea şi prezentarea situaţiilor financiare ;
- Codu l etic emis de Corpu l Experţilor Contabili şi Contabililor
Autorizaţi din România.
Misiunea noastră a constat în v erificarea documentelor justificative
şi a înregistrărilor contabile aferente tranzacţiilor care au avut loc în peri-
oada 03.01.2011-30.04.2011 şi fac obiectul cererii de rambursare nr. 1,
înregistrată sub nr / 2011.
Misiunea de examinare a contabilităţii nu constituie un audit statutar
şi nici o certificare de cenzor, deo arece nu include confirmarea datelor şi a
informaţiilor de către terţi şi nici aprecierea controlului intern al Fundaţiei
sau verificarea fizică a bunurilor existente.
La încheierea lucrărilor noastre, pe baza verificărilor realizate, nu
am constatat existenţa un or elemente care să pună la îndoială regularitatea
şi sinceritatea operaţiunilor efectuate pentru proiect, în perioada de imple-
mentare 03.01.2011-30.04.2011.
Cheltuielile totale care reprezintă subiectul acestei verificări se ri-
dică la suma de lei. Acea stă sumă, achitată integral, se regăseşte în
249
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 252/265
Anexe
balanţa de verificare aferentă perioadei 03.01.2011-30.04.2011 alăturată,
fiind constituită astfel:
- total cheltuieli cumulat 03.01.2011-30 .04.2011
(clasa 6 de conturi) lei
- din care cheltuieli aferen te obligaţiilor bugetare
şi sociale pentru salariile lunii aprilie 2011 () lei
- din care cheltuieli cu amortizarea mijloacelor fixe (#681) () lei
- materiale consumab ile achiziţionate, în stoc (#302 ) lei
- achiziţii FEDR (#2141) lei
- cheltuieli neeligibile (penalităţi) lei
- venituri aferen te proiectu lui - dobânzi (#766 ) () lei
Cheltuieli aferente cererii de ram bursare nr. 1 lei
Expert contabil
nr. Tablou CECCA R
250
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 253/265
Bibliografie
1. Gîrbină, Maria Mădălina;
Bunea, Ştefan
2. Mo chal, Tom ; Mo chal, Jeff
3. Newton, Richard
4. Ristea, Mihai; Dum itru,
Corina Graziella;
Lungu, Camelia Iuliana
5. Stoian, Ma rian
, 6. Stoian, Marian; Ene, Nadia
7. Stoian, Marian; Ene, Nadia
8. Tamas, Szora Attila
9. Com isia Com unităţilor Europene
Sinteze, studii de caz şi teste grilă
privind aplicarea IAS (revizuite)
- IFRS
, volumul II, ediţia a IV-a,
Editura CECCAR, Bucureşti, 2010.
Lecţii de mana gement de proiect,
Editura Codecs, Bu cureşti, 2006.
Man agerul d e proiect. Măiestrie în
livrarea proiectelor, Editura Codecs,
Bucureşti, 2006.
Ghid pentru înţelegerea ş i aplicarea
IAS 20
Contabi l i ta tea subvenţ i i -
lor guvernamentale şi prezentarea
informaţiilor legate de asistenţa gu-
vernamentală, Editura CECCAR,
Bucureşti, 2004.
Investiţii în serviciile publice , ASE,
CIEDD, Bucureşti, 2000.
Gestiunea proiectelor
, Editura ASE,
Bucureşti, 2002.
Practica gestiunii investiţiilor, Edi-
tura ASE, Bucureşti, 2002.
Aspecte contabile, 25 m ai 2009, d is-
pon ibil pe internet, la adresa: dmcdi.
utcluj.ro/ro/res/anhange/other/pos_
cce_aspecte_contabile.doc
Regulamentul Comis ie i (CE) nr .
1.828/2006 de stabilire a normelor
251
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 254/265
Bibliografie
10. Comisia Europeană
11. Comisia Europeană
12. Consiliul Uniunii Europene
13. Con siliul Uniunii Europene
14. Co nsiliul Uniunii Europene
252
de punere în aplicare a Regulamen-
tului Consiliului (CE)n r. 1.083/2006
de stabilire a anumitor dispoziţii
generale privind Fondul European
de Dezvoltare Regională, Fondul
Social European şi Fondul de coe-
ziune şi a Regulamentului (CE) nr.
1.080/2006 al Parlamentului Eu-
ropean şi al Consiliului privind Fo n-
dul European de Dezvoltare Regio-
nală.
Ghid pentru determinarea corec-
ţiilor financiare ca re trebuie făcute
cheltuielii co finanţate din fondurile
structurale sau d in fondul de coe-
ziune pentru neconformarea cu re-
gulile achiziţiei publice.
Linii directoare privind metodolo-
gia comună de evaluare a sistemelor
de ma nagem ent şi control în statele
membre (perioada de programare
2007-2013).
Regulam entul Consiliului (UE) nr.
2.012/2002 de instituire a Fondu-
lui de Solidaritate al Uniunii Euro-
pene.
Regulam entul Con siliului (CE) nr.
1.698/2005 privind sprijinul pentru
dezvoltarea rurală acordat din Fon-
dul European Agricol pentru Dez-
voltare Rurală (FEADR).
Regulam entul Con siliului (CE) nr.
1.083/2006 de stabilire a anumitor
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 255/265
Bibliografie
15. Consiliul Uniunii Europene
16. Guvernul României
17. Guvernul României
dispozi ţ i i genera le pr ivind Fon-
dul European de Dezvoltare Re-
gională, Fondul Social European
şi Fondul de coeziune şi de abro-
gare a Regulamentului (CE) nr.
1.260/1999.
Decizia Consiliului (UE) nr. 162/2007
de instituire
a
unui instrument
finan-
ciar de protecţie civilă.
Hotărârea Guvernului nr. 793/2005
privind aprobarea Strategiei naţio-
nale de luptă antifraudă pentru pro-
tecţia intereselor financiare ale
Uniunii Europene în România, pu-
blicată în Monitorul Oficial al Ro-
mâniei nr. 743 din 16 august 2005,
cu modificările şi completările ulte-
rioare.
Hotărârea Guvernului nr. 925/2006
pentru aprobarea normelor de apli-
care a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziţie
publică din Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziţie
publică, a contractelor de conce-
siune de lucrări publice şi a con-
tractelor de concesiune de servicii,
publicată în Monitorul Oficial al
Rom âniei nr. 625 din 20 iulie 2006,
cu modificările şi completările ulte-
rioare.
253
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 256/265
Bibliografie
18. Guvernul României
19. Guvernul României
20. Guvernul României
21. Guvernul României
Hotărârea Guvernului nr. 759/2007
privind regulile de eligibilitate a
cheltuielilor efectuate în cadrul ope-
raţiunilor finanţate prin p rogramele
operaţionale, publicată în Monito-
rul Oficial al României nr. 517 din
1 august 2007, cu modificările şi
completările ulterioare.
Hotărârea Guvernului nr. 457/2008
privind cad rul instituţional de coor-
donare şi de gestionare a instru-
mentelor structurale, publicată în
Monitorul Oficial al României nr.
364 din 13 m ai 2008, cu m odificările
şi completările ulterioare.
Ordinul ministrului finanţelor pu-
blice nr. 1.792/2002 pentru apro-
barea Normelor metodologice pri-
vind angajarea, lichidarea, ordo-
nanţarea şi plata cheltuielilor in-
stituţiilor publice, precum şi or-
ganizarea, evidenţa şi raportarea
angajamentelor bugetare şi legale,
publicat în Mo nitorul Oficial al Ro-
mâniei nr. 37 din 23 ianuarie 200 3,
cu modificările şi completările ulte-
rioare.
Ordinul ministrului finanţelor pu-
blice nr. 1.917/2005 pentru apro-
barea Normelor metodologice pri-
vind organizarea şi conducerea
contabilităţii instituţiilor publice,
Planul de conturi pentru instituţiile
publice şi instrucţiunile de aplicare
254
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 257/265
Bibliografie
22. Guvernul României
23. Guvernul României
24. Guvernul României
25. Guvernul României
a acestuia, publicat în Monitorul
Oficial al României nr. 1.186 din
29 decem brie 2005, cu mod ificările
şi completările ulterioare.
Ordinul ministrului economiei ş i
finanţelor nr. 1.969/2007 privind
aprobarea reglementărilor con tabile
pentru persoanele juridice fără scop
patrimonial, publicat în Monitorul
Oficial al României nr. 846 din
10 decembrie 2007, cu modificările
şi completările ulterioare.
Ordinul m inistrului econom iei şi fi-
nanţelor nr. 3.512/2008 privind do-
cumentele financiar-contabile, pu-
blicat în M onitorul Oficial al Rom â-
niei nr. 870 şi 870 bis din 23 de-
cembrie 2008, cu modificările şi
completările ulterioare.
Ordinul ministrului finanţelor pu-
blice nr. 2.169/2009 pentru modi-
ficarea şi completarea Normelor me-
todologice privind organizarea şi
conducerea contabilităţii instituţiilor
publice, Planul de conturi pentru
instituţiile publice şi instrucţiunile
de aplicare a acestuia, aprobate
prin Ordinul ministrului finanţelor
publice nr. 1.917/2005, publicat în
Monitorul Oficial al României nr.
513 bis din 27 iulie 2009.
Ordinul m inistrului finanţelor publi-
ce nr. 2.548/2009 pentru aprobarea
255
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 258/265
Bibliografie
26. Guvernul României
27. Guvernul României
28. Guvernul României
Normelor metodologice de aplica-
re a prevederilor Ordonanţei de ur-
genţă a Guvernului nr. 64/2009
privind gestionarea financiară a
instrumentelor structurale şi utili-
zarea acestora pentru obiectivul
convergenţă, publicat în Monitorul
Oficial al României nr. 619 din
15 septembrie 2009, cu mod ificările
şi completările ulterioare.
Ordinul ministrului finanţelor pu-
blice nr. 3.055/2009 pentru apro-
barea Reglementărilor contabile
conforme cu directivele europene,
publicat în Monitorul Oficial al
României nr. 766 şi 766 bis din
10 noiemb rie 2009, cu modificările
şi completările ulterioare.
Ordonanţa de urgenţă a Guvernu-
lui nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziţie publică,
a contractelor de concesiune de lu-
crări publice şi a contractelor de
concesiune de servicii, publicată în
Monitorul Oficial al României nr.
418 din 15 m ai 2006, cu modificările
şi completările ulterioare.
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 64/2009 privind gestionarea
financiară a instrumentelor struc-
turale şi utilizarea acestora pentru
obiectivul convergenţă, publicată
în Monitorul Oficial al României
256
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 259/265
Bibliografie
29. Guvernul României
30. Parlamentul României
31. Parlamentul României
32. Parlamentul României
33. Parlamentul României
nr. 413 din 17 iunie 2009, cu mod i-
ficările şi completările ulterioare.
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 66/2011 privind prevenirea,
constatarea şi sancţionarea nere-
gulilor apărute în obţinerea şi utili-
zarea fondurilor europene şi/sau a
fondu rilor publice naţionale aferen-
te acestora, publicată în Monitorul
Oficial al României nr. 461 din 30 iu-
nie 2011.
Legea contabilităţii nr. 82/1991, re-
publicată în Monitorul Oficial al
Rom âniei nr. 454 din 18 iunie 2008,
cu modificările şi completările ulte-
rioare.
Legea nr. 78/2000 pentru preveni-
rea, descoperirea şi sancţionarea fap -
telor de corupţie, pub licată în Mo ni-
toru601 Oficial al Rom âniei nr. 219
din 18 mai 2 000, cu m odificările şi
completările ulterioare.
Legea nr. 500/200 2 privind finanţe-
le publice, publicată în Monitorul
Oficial al României nr. 597 din 13 au-
gust 2002, cu modificările şi com-
pletările ulterioare.
Legea nr. 571/2003 privind Codul
fiscal, publicată în Monitorul Ofi-
cial al României nr. 927 din 23 de-
cembrie 2003, cu modificările şi
completările ulterioare.
257
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 260/265
Bibliografie
34. Parlamentul României
35. Autoritatea Naţională pentru
Reglementarea şi Monitorizarea
Achiziţiilor Publice
36. IASB
37. IFAC
38. www.europa.eu.int
39. www.fonduri-structurale.ro
Legea nr. 61/2011 privind organi-
zarea şi funcţionarea Departamen-
tului pentru lupta antifraudă -
DLAF, publicată în Monitorul O fi-
cial al Rom âniei nr. 331 din 12 mai
2011.
Manual operaţional pentru atribui-
rea contractelor de achiziţie publi-
că ,
2009.
International Financial Reporting
Standards, ediţia 2011, www.iasb.org
Hand book of International Qua-
lity Control, Audi ing, Review,
Other Assurance and Related
Services Pronouncements, ediţia
2010, www.ifac.org
258
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 261/265
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 262/265
9. Raluca Gina Guşe -
Valoare, preţ, cost şi evaluare în contabili-
tate, Colecţia Contabilitate, 2011 - 35 lei
10. Cam elia Iuliana Lun gu - Teorie şi practici contabile privind în-
tocmirea şi prezentarea situaţiilor financiare
, 2007 - 15 lei
11. Cristian M arinescu -
Principalele sancţiuni prevăzute în legis-
laţia financiar-fiscală, 20 10 - 2 0 lei
12. Ioan Moroşan -
Contabilitate in nci ră şi de gestiune. Studii de caz
şi sinteze de reglementări
, Colecţia Contabilitate, 2010-50 lei
13. Silvia Petrescu - Analiză şi diagnostic financiar-contabil Ghid
teoretico-aplicativ
, ediţia a IlI-a, revizuită şi actualizată, 2010
-35 l e i
14.
Adriana Florina Popa -
Contabilitatea şi fiscalitatea rezultatului
întreprinderii, Colecţia Contabilitate, 2011 - 30 lei
15. Alexandru Tam ba - Con tabilitatea instituţiilor de credit, a insti-
tuţiilor financiare nebancare şi a Fondului d e garantare a depozi-
telor în sistemul ban car
, Colecţia Contab ilitate, 2010 - 18 lei
16. Marin Toma -
Drumuri prin memoria profesiei contabile
, 2011
-45 l e i
17. Marin Toma - Iniţiere în evaluarea întreprinderilor, ediţia a IV-a,
revizuită şi adăugită, 2011 - 35 lei
18. M arin Tom a -
Iniţiere în auditul situaţiilor financiare ale unei
entităţi, ediţia a IlI-a , revizuită şi adăugită, 2009 - 35 lei
19. M arin Tom a, Jacque s Potdevin -
Elemente de doctrină şi deonto-
logie a profesiei contabile, Colecţia Doctrină - D eontologie, 2008
- 50 lei
20. CECCAR
- Standardul profesional nr. 21: Misiunea de ţinere
a contabilităţii, întocmirea şi prezentarea situaţiilor financiare.
Ghid de aplicare
, ediţia a IV-a, revizuită şi adăugită, Colecţia Stan-
darde Profesionale, 2011 - 25 lei
21. CECCAR -
Standardul profesional
nr.
22: Misiunea de exam ina-
re a contabilităţii, întocmirea, semnarea şi prezentarea situaţi-
2 6
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 263/265
Hor financiare. Ghid de ap licare, ed iţia a IV-a, revizuită şi actua-
lizată, Colecţia Standarde Pro fesionale, 2011 - 25 lei
22 . CECCAR -
Standardul profesional nr. 23: Activitatea de cenzor
în societăţile comerciale, ediţia a IlI-a, revizuită şi adăugită, Co lec-
ţia Standarde Profesionale, 2008 - 20 lei
23. CECCAR -
Standardul profesional nr. 24: Misiunile de audit fi-
nanciar şi Cadrul conceptual privind misiunile standardizate ale
expertului contabil
,
Colecţia Standarde Profesionale, 2007 - 23 lei
24. CECCAR - Standardul profesional nr. 34: Serviciile fiscale. Ghid
de aplicare, Colecţia Standarde Profesionale, 2010 - 10 lei
25. CECCAR - Standardul profesional nr. 35: Exp ertizele contabile.
Ghid de aplicare, ediţia a IV-a, revizuită, Colecţia Standarde Pro-
fesionale, 2011-25 lei
26. CECCAR -
Standardul profesional nr. 36: Misiunile de aud it in-
tern realizate de exp erţii contabili. Ghid de aplicare,
Colecţia Stan-
darde
Profesionale,,
2007 - 15 lei
27. CECCAR -
Standardul profesional n r. 37: Misiunea de evaluare
a întreprinderii. Ghid
de
aplicare
, Colecţia S tandarde Profesionale,
2011 - 2 5 lei
28. CECCAR - Standardul profesional nr. 39: Misiunea de consultan-
ţă pentru crearea întreprinderilor, Colecţia Standarde Profesio-
nale, 2006 - 16 lei
29. CECCAR - Standardul nr. 40: C ontrolul calităţii şi manag emen-
tul relaţiilor cu clienţii unei firme membre CECCAR şi Ghid de
aplicare
, Colecţia Standarde de Calitate, 2011 - 25 lei
30 .
CECCAR -
Cartea expertului contabil şi a contabilului autorizat,
ediţia a V-a, revizuită şi adăugită, Colecţia Doctrină - Deontolo-
gie, 2009 - 40 lei
31 . CECCAR -
Codul etic naţional al profesioniştilor contabili
, edi-
ţia a V-a, revizuită şi adăugită, Colecţia Doctrină - Deontologie,
2011-25 l e i
261
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 264/265
32. GE CC AR - Cartea auditului de calitate în domeniul serviciilor
contabile
, ediţia a IlI-a, revizuită şi adăugită, Colecţia Calitatea Ser-
viciilor Contabile, 2009 - 12 lei
33. CE CC AR -
întrebări şi studii de caz privind accesul la stagiu
pentru obţinerea calităţii de expert con tabil şi de contabil autori-
zat (cadrul general),
ediţia a IV-a, revizuită şi adăugită, Colecţia
Ghidul Expertului Contabil, 2011 - 25 lei
34. CE CC AR -
A udit - Suport de curs pentru examenu l de aptitudini
în vederea o bţinerii calităţii de expert co ntabil, Co lecţia Pregătirea
Stagiarilor, 2010 - 13 lei
35. CEC CAR -
Contabilitate şi control de gestiune - Suport de curs
standard pentru cursurile desfăşurate în cadrul Programului N a-
ţional de Dezvoltare Profesională Continuă , Colecţia Dezvoltare
* Profesională Con tinuă, 2010 - 20 lei
36. CEC CAR - Managementul pieţelor de capital - Suport de curs
standard pentru Programul Naţional de Dezvoltare Profesională
Continuă, C olecţia Dezvoltare Profesională Continuă, 2010 - 20 lei
37. CEC CAR -
Studiu comparativ între reglementările contabile din
România (OMFP nr. 3.055/2009) şi Standardul Internaţional de
Raportare F inanciară pentru întreprinderi Mici şi Mijlocii (IFRS
pentru IMM ), Colecţia Studii Com parative, 2010 - 18 lei
3 8 . CEC CAR -
Ghid practic de aplicare a Reglementărilor con tabile
conforme cu directivele europene aprobate prin Ordinul ministru-
lui finanţelor publice nr. 3.055/2009 , 2010 - 75 lei
39. CEC CA R -
Rolul practicilor mici şi mijlocii în furnizarea consul-
tanţei de afaceri pentru întreprinderile mici şi mijlocii, 2010
- 10 l e i
40. CEC CAR -
Ghidul de control al calităţii pentru practicile mici şi
mijlocii, 201 0 - 70 l ei
41. CEC CAR - Ghidul de gestionare a activităţilor pentru practicile
mici şi mijlocii
, 2010-150 l e i
42. CEC CAR - Ghid de utilizare a Standardelor Internaţionale de
Audit în auditarea întreprinderilor mici şi mijlocii, 2009 - 25 lei
262
7/23/2019 Ghid Privind Acces Contab Fisc Audit Si Managementul Proiectelor Cu Finant Europeana OCR
http://slidepdf.com/reader/full/ghid-privind-acces-contab-fisc-audit-si-managementul-proiectelor-cu-finant 265/265