Ghidul funcionarului public n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului CUPRINS Prefa Noiuni generale utilizate n unele acte normative ce reglementeaz domeniul urbanism i amenajarea teritoriului............................................. Noiuni utilizate n Legea privind calitatea n construcii nr. 721-XIII din 02.02.1996 Noiuni utilizate n Legea ocrotirii monumentelor nr. 1530-XII din 22.06.1993 n sensul legii privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului nr. 835 din 17.05.1996, sunt utilizate urmtoarele noiuni principale: Noiuni folosite din Regulamentul privind zonele protejate naturale i construite, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1009 din 05.10.2000. Noiuni date conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 382 din 24.04.1997 privind urmrirea comportrii n exploatare, interveniile n timp i postutilizarea construciilor. Capitolul I. Elaborarea i aprobarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului 1. Iniiatorii procedurii de elaborare a planurilor urbanistice i de amenajare a teritoriului. 2. Care este nivelul de adoptare a deciziilor privind elaborarea sau modificarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului. 3. Etapele de elaborare a documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului, actorii principali cu responsabiliti de elaborare la fiecare etap. 4. Procedura de antrenare a publicului n procesul de elaborare a planurilor urbanistice i cui revin responsabilitile de promovare a acestor activiti. 5. Rolul cadastrului funcional urban n elaborarea planurilor urbanistice. 6. Metodele de colaborare cu instituiile publice locale i reprezentanele ministerelor i departamentelor n teritoriu n procesul de elaborare a planurile urbanistice. 7. Problemele primordiale necesare de a fi abordate n cadrul documentaiei de urbanism. 8. Prin care criterii se determin zonificarea funcional a teritoriului. 9. Rolul reelei stradale i sistemului de circulaie n procesul de elaborare i realizare a documentaiei de urbanism. 10. Componentele socio-economice de baz ale planurilor urbanistice i necesitatea conturrii unei strategii de dezvoltare a localitii. 11. Factorii principali care determin opiunile de dezvoltare a localitii i teritoriului. 12. Probleme ecologice abordate n documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului. 13.Ccomponena obligatorie a planurilor urbanistice. 14. Regulamentul local de urbanism i ponderea acestuia n documentaia de urbanism. 15. Exist oare o componen simplificat a documentaiei de urbanism, care sunt elementele principale n acest caz. 16. Noiunea de date iniiale i responsabilitile de prezentare a acestora. 17. Competenele procedurii de avizare a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului. 18. Competenele de aprobare a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului. 1

20. Serviciile publice locale responsabile de realizarea documentaiei de urbanism. 21. Formele de aplicare a prevederilor planurilor urbanistice n procedura de emitere a certificatelor de urbanism, autorizaiilor de desfiinare, funcionare, de schimbare a destinaiei i de construire de ctre autoritile publice locale. 22. Periodicitatea i factorii de baz care argumenteaz necesitatea elaborrii sau modificrii documentaiilor de urbanism. 23. Specificul aplicrii noiunilor de linii roii i aliniament stradal. 24. Aplicarea principiilor continuitii i consecutivitii n procedura de elaborare i realizare a documentaiei de urbanism pentru localiti. 25. Necesitatea respectrii zonificrii funcionale a teritoriilor din intravilanul localitilor. 26. Principiile proiectrii terenurilor nou valorificate pentru locuire. 28. Care poate fi atitudinea fa de teritoriile reconstruite pentru locuire. 29. Care pot fi exigenele fa de organizarea transportului public n comun. 30. Cum se determin necesitile i suprafeele pentru proiectarea de odihn i agrement. 31. Criteriile de amplasare a elementelor de deservire a transportului auto (parcri, garaje, staii de deservire, staii PECO). 32. Amplasarea componentelor infrastructurii sociale (coli, grdinie de copii, spitale, policlinici, magazine, obiecte prestri servicii, etc.), distanele normative i razele de influen. 33. Care sunt criteriile de amplasare i dezvoltare a zonelor de producere. 34. Criteriile de selectare a perspectivei de dezvoltare a localitii: intensive, extensive sau mixte. 35. Procedura de valorificare a noilor terenuri sub construcie i gradul de pregtire i asigurare a acestora cu reele edilitare. Competenele de executare a acestor lucrri. 36. Informaii cu privire la reeaua de localiti, concepia dezvoltrii durabile, planul de amenajare a teritoriului naional. 37. Rolul rurilor, lacurilor, iazurilor n formarea esutului urban. Principiile de proiecie i amenajare a acestora. 38. Atitudinea fa de localitile limitrofe oraelor mari, aflate n zona de influen a acestora sau sunt parte component a municipiilor. 39. Principiile i factorii de determinare a perspectivelor dezvoltrii localitilor. 40. Informaii conceptuale din strategia dezvoltrii durabile a localitilor din Republica Moldova. Capitolul II. Autorizarea activitilor n domeniul construciilor, urbanismului i amenajrii teritoriului 1. Certificatul de Urbanism i scopul emiterii 2. Care este coninutul Certificatului de Urbanism. 3. Autoritatea responsabil de elaborarea i eliberarea Certificatul de Urbanism. 4. Termenul de valabilitate a Certificatului de Urbanism. 5. Accesul publicului la informaiile privind certificatele de urbanism i autorizaiile de construire emise. 6. Cine poate solicita de la autoritile publice certificat de urbanism. 7. Prin care document se urmrete procentul de ocupare a terenului 8. Ce prevede procedura de autorizare a executrii parcelrii. 9. Autorizaia de Construire i scopul emiterii. 10. Pentru care aciuni se elibereaz autorizaia de construire. 11. Care lucrri de construcie pot fi executate fr Autorizaie de construire. 2

12. Ce documente se prezint pentru obinerea autorizaiei de construire. 13. Durata executrii lucrrilor de construcie. 14. Modalitatea de prelungire a lucrrilor de construcie n cazul pierderii valabilitii autorizaiei de construire. 15. Procedura de autorizare a construciilor pe terenuri agricole. 16. Procedura de autorizare a construciilor pe suprafee mpdurite. 17. Cum se autorizeaz executarea lucrrilor de construcie n zonele protejate 18. Restricii de eliberare a autorizaiilor de construire n zonele care conin resurse ale subsolului 19. Modalitatea de autorizare a lucrrilor de construire n zonele de protecie a cursurilor de ap i bazinelor acvatice. 20. Care lucrri de construcii pot fi autorizate n afara aliniamentului de construcii. 21. Care construcii pot fi autorizate n zonele de odihn 22. Restricii la autorizarea construciilor din punct de vedere a asigurrii echiprii edilitare. 23. Care tipuri de construcii pot fi permise n zonele expuse riscurilor naturale i tehnologice. 24. Care sunt restriciile de autorizare a amplasrii obiectivelor de construcie n zona drumurilor 25. Care sunt restriciile de autorizare a construciilor din punct de vedere al asigurrii cu parcri 26. Care este modalitatea de autorizare a construciilor locuinelor proprietate privat 27. Ce documente se ntocmesc n cazul reconstruciei, modificrii sau extinderii locuinelor private existente. 28. Dreptul de modificare a obiectului arhitectural. 29. Care construcii pot fi executate fr aplicarea procedurii de verificare i expertizare a proiectelor. 30. Responsabilitatea pentru verificarea proiectelor. 31. Care este procedura de modificare a unui proiect aprobat pentru construcie(vizat spre neschimbare). 32. Care proiecte se supun expertizei n mod obligatoriu. 33. Verificarea execuiei lucrrilor de construcie de ctre investitor i de ctre antreprenor. 34. Care este modalitatea de asigurare a verificrii calitii la obiectele construite cu forele proprii ale investitorului n cazul construciei locuinei proprietate privat. 35. Care sunt condiiile de verificare a execuiei lucrrilor de construcii de ctre responsabilii tehnici atestai 36. Condiiile ce trebuie s fie asigurate la realizarea construciilor din punct de vedere a respectrii exigenei A rezisten i stabilitate 37. Condiiile ce trebuie s fie asigurate la realizarea construciilor din punct de vedere a respectrii exigenei B siguran n exploatare 38. Condiiile ce trebuie s fie asigurate la realizarea construciilor din punct de vedere a respectrii exigenei C siguran la foc 39. Condiiile ce trebuie s fie asigurate la realizarea construciilor din punct de vedere a respectrii exigenei D igien, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului 40. Condiiile ce trebuie s fie asigurate la realizarea construciilor din punct de vedere a respectrii exigenei E izolaie termic, hidrofug, i economie de energie 3

41. Condiiile ce trebuie s fie asigurate la realizarea construciilor din punct de vedere a respectrii exigenei F protecie mpotriva zgomotului 42. Ce documente se prezint pentru obinerea autorizaiei de desfiinare. 43. Prin ce documente se autorizeaz interveniile la construciile existente. 44. Cine este responsabil de urmrirea comportrii n exploatare a cldirilor i instalaiilor 45. Care este procedura de postutilizare a construciei 46. Pentru care aciuni se elibereaz autorizaia de desfiinare 47. Procedura de elaborare a documentaiei de proiect. 48. Care este modalitatea de aprobare a deciziilor de demolare a fondului construit existent. 49. Autorizaia de funcionare i scopul emiterii acesteia. 50. Pentru care tip de construcii se elibereaz autorizaia de schimbare a destinaiei 51. Care este perioada de valabilitate a autorizaiei de funcionare i cum se procedeaz n cazul schimbrii proprietarului imobilului 52. Care sunt documentele necesare pentru eliberarea documentaiei de schimbare a destinaiei imobilului. 53. Procedura de recepie a construciilor i instalaiilor aferente. 54. Care sunt obiectele de risc sporit i care sunt responsabilitile privind aceste obiecte 55. Procedura de edificare a unor monumente noi. 56. Care bunuri imobile se consider monumente. 57. Procedura de punere n valoare a monumentelor i a deciziei privind pierderea calitii de monument a unui obiect 58. Care sunt responsabilitile autoritilor publice locale privind zonele protejate 59. Modalitile de finanare a activitii de ocrotire a monumentelor Capitolul III. Control i rspundere n domeniul construcii, urbanism i amenajarea teritoriului 1. Care sunt organele de control n domeniul construciei i urbanismului 2. Care sunt atribuiile Inspeciei de Stat n Construcii ca organ central de control 3. Care sunt procedurile de control ale Inspeciei de Stat n Construcii n domeniul urbanismului 4. Care sunt tipurile de inspecii (aciuni de control) care pot fi efectuate de ctre Inspecia de Stat n Construcii. 5. Cine efectueaz controlul asupra amenajrii teritoriilor localitilor 6. Care sunt atribuiile organelor locale de arhitectur i urbanism privind efectuarea controlului. 6. Care sunt competenele de control a organelor locale de urbanism 7. Competena autoritilor publice locale de control a construciei de locuine proprietate privat. 8. Procedura de demolare a unei construcii neautorizate. 9. Procedurii de demolare n cazul identificrii unei construcii care nu asigur sigurana n exploatare. 10. Ce obligaii are persoana controlat fa de organele de control. 11. Cine exercit controlul interveniilor la monumentele de istorie i cultur aflate n zonele protejate. 12. Care este rspunderea pentru nclcarea legii cu privire la protecia monumentelor. 13. Rspunderea autoritilor publice pentru nclcarea regulilor de eliberare a certificatelor de urbanism i a autorizaiilor. 14. Contravenii n construcii i urbanism. 4

15. Cine are dreptul s constate contravenia administrativ 16. Care este rspunderea penal pentru executarea necalitativ a construciilor. 17. Care este procedura de pornire a urmrii penale n cazurile de svrire a infraciunilor legate de lucrrile de construcii i exploatare a construciilor. 18. Care este procedura de colectare a probelor necesare cu privire la existena infraciunii i la identificarea fptuitorului pe cauzele penale. 19. Subiecii cu drept de sesizare a organului de urmrire penal n cazurile de depistare a nclcrilor ce constituie infraciuni 20. Cine poate fi recunoscut victim i parte civil n cauzele penale din domeniul construciilor i urbanismului. 21. Procedura de despgubire a persoanelor fizice i juridice, care au fost recunoscute ca parte civil n procesul penal. Capitolul IV. Servicii publice de gospodrie comunal De competenta cror autoriti publice ine organizarea serviciilor publice de gospodrie comunal. Cine nfptuiete controlul asupra bunei funcionri a serviciilor publice de gospodrie comunal. Care sunt serviciile publice de gospodrie comunal. Cine sunt furnizorii serviciilor publice de gospodrie comunal. Finanarea serviciilor publice de gospodrie comunal. Care sunt modalitile de gestiune a serviciilor publice de gospodrie comunal. Ce este gestiunea direct. nfiinarea ntreprinderii municipale. Cine este responsabil de organizarea i funcionarea ntreprinderilor municipale. Ce este gestiunea indirect. Ce este concesiunea. Care sunt prile n contractul de concesiune. Drepturile i obligaiile prilor din contractul de concesiune. Structura contractului de concesiune. Principalele clauze ale contractului de concesiune. Structura unui caiet de sarcini. Ce este un studiu de fundamentare tehnico-economic a oportunitii concesionrii. Procedura de dare n concesiune a unui serviciu public. Care este practica internaional n materie de gestiune a serviciilor publice? Serviciul de alimentare cu ap. Reglementare juridic. Formele de gestiune a serviciului de alimentare cu ap. Criteriile de apreciere a calitii apei. Controlul calitii. Elaborarea tarifelor pentru ap. Cine are dreptul de a aproba i modifica tarifele (motivarea tarifelor). Metodele de subvenionare n cazul aprobrii tarifelor sub nivelul preului real. Contractarea serviciului de aprovizionare cu ap. Plata i consecinele neplii. Evidena consumului de ap. Limitri i ntreruperi la prestarea serviciului de alimentare cu ap. Serviciul de alimentare cu energie termic. Reglementare juridic. Formele de gestiune a serviciului de alimentare cu energie termic. Elaborarea tarifelor la energia termic. ntreruperi i limitri n aprovizionarea cu energie termic. Evidena consumului de energie termic. Serviciul de canalizare i epurare a apelor uzate i pluviale. Provenien i caracteristici. Reglementarea juridic a serviciului de canalizare i epurare a apelor uzate i pluviale. Forme de gestiune a serviciului de canalizare i epurare a apelor uzate i pluviale. 5

Serviciul de salubrizare i nverzirea teritoriului. Reglementare juridic. Atribuiile autoritilor publice n asigurarea serviciului de salubrizare. Atribuii ale autoritilor publice n nverzirea i amenajarea teritoriului. Serviciul de asigurare cu transport public local. Reglementare juridic. Formele de gestiune a serviciului de transport public local. Serviciul de administrare a fondului locativ public i privat. Reglementare juridic. Cine elaboreaz, aprob i reglementeaz tarifele pentru serviciile locative, comunale i necomunale. Serviciul de aprovizionare cu gaze naturale. Reglementare juridic. Organul competent s stabileasc tarifele la gaze naturale. Elaborarea tarifelor. Serviciul de aprovizionare cu energie electric. Reglementare juridic. Organul abilitat s stabileasc tarifele la energia electric. Elaborarea tarifelor. Serviciul de telecomunicaii. Reglementare juridic. Serviciul de administrare a domeniului public. Reglementare juridic. Relaiile ntre consumatori, domeniul public i mediul nconjurtor. NOIUNI GENERALE UTILIZATE N UNELE ACTE NORMATIVE CE REGLEMENTEAZ DOMENIUL URBANISM I AMENAJAREA TERITORIULUI 1. Noiuni utilizate n Legea privind calitatea n construcii nr. 721-XIII din 02.02.19961 Exigena n construcii Exigena (cerina) este expresie a necesitilor (trebuinelor), sub forma unui ansamblu de specificaii anumite, cuantificate sau descriptive, pentru a defini caracteristicile (de calitate) ale unei entiti, destinate s permit realizarea i evaluarea acesteia; exigena esenial - exigen obligatorie care trebuie satisfcut de o construcie (lucrare) pentru a fi conform cu specificaiile documentelor normative aplicabile; Pentru obinerea unor construcii de calitate corespunztoare sunt obligatorii realizarea i meninerea pe ntreaga durat de existen a construciilor a urmtoarelor exigene eseniale: A - rezisten i stabilitate; B - siguran n exploatare; C - siguran la foc; D - igiena, sntatea oamenilor, refacerea i protecia mediului nconjurtor; E - izolaie termic, hidrofug i economie de energie; F - protecie mpotriva zgomotului. Document normativ Document normativ este documentul (standard, specificaie tehnic, cod de bun practic, reglementare) care specific reguli, linii directoare sau caracteristici pentru activiti sau rezultatele acestora; Sistemul calitii n construcii Sistemul calitii n construcii este sistemul, care determin i traduce n fapt politica i strategia calitii, destinate s previn noncalitatea, s asigure realizarea, atestarea i garantarea calitii cerute, n condiii raionale de cost i termen. Calitatea construciilor o constituie rezultanta caracteristicilor de comportare a acestora n exploatare, n scopul satisfacerii, pe ntreaga durat de existent, a exigentelor utilizatorilor i colectivitilor. Calitatea construciilor este asigurat prin ansamblul aciunilor planificate i sistematice, necesare pentru a da1

6

ncrederea corespunztoare c un produs sau serviciu va satisface condiiile de calitate specificate. Conducerea calitii Conducerea calitii - aspectul funciei generale de conducere care determina i implementeaz politica in domeniul calitii. Asigurarea calitii Asigurarea calitii ansamblul aciunilor planificate si sistematice, necesare pentru a da ncrederea corespunztoare ca un produs sau serviciu va satisface condiiile de calitate specificate. Certificarea produselor folosite in construcii Certificarea produselor folosite in construcii - procedura de atestare prin care o tera parte confirma n scris ca produsele prezint caracteristici de calitate controlate i conforme cu prevederile sau exigenele documentelor normative. Agrement tehnic Agrement tehnic - document care atesta aptitudinea de utilizare a noilor produse, procedee i echipamente in construcie, pentru care nu sunt elaborate documente normative naionale. Acreditarea laboratoarelor Acreditarea laboratoarelor de analize i ncercri n construcii - recunoaterea oficial c un laborator de analize i ncercri n construcii este competent s execute analize i ncercri n acest domeniu. Activitate metrologic Activitate metrologic - activitate care are ca obiectiv fundamental asigurarea uniformitii i corectitudinii msurrilor, acestea realizndu-se printr-un sistem de structuri tehnice, tiinifice i administrative care funcioneaz conform unor documente normative. Cartea tehnic a construciei Cartea tehnic a construciei este ansamblul documentelor tehnice referitoare la proiectarea, execuia, recepia, exploatarea i urmrirea comportrii n exploatare a construciei, cuprinznd toate datele necesare pentru identificarea i determinarea strii tehnice (fizice) a construciei respective i a evoluiei acesteia n timp. Cartea tehnic a construciei se ntocmete prin grija investitorului i se pred proprietarului construciei, care are obligaia s o pstreze i s o completeze la zi. Prevederile din cartea tehnic a construciei referitoare la exploatare snt obligatorii pentru proprietar i utilizator; Categorie de importan a unei construcii Categorie de importan a unei construcii - grupare de factori i criterii care permit considerarea acelei construcii, de ctre participani la procesul de realizare i la ntregul ciclu de existenta a acestei construcii, n funcie de caracteristicile i relaiile sale cu mediul uman, socio-economic i natural. Durata de existenta (viata) a construciei Durata de existenta (viata) a construciei - durata de timp dup care construcia a ncetat definitiv s-i ndeplineasc funcia ce i-a fost dat. Proprietar Proprietar - denumirea investitorului dup ncheierea procesului-verbal de recepie de la terminarea lucrrilor. Utilizator Utilizator - beneficiarul unui contract de nchiriere, locaie de gestiune sau concesiune ncheiat cu proprietarul construciei. 7

Recepia unei construcii Recepia construciilor este obligatorie i constituie certificarea realizrii acesteia pe baza examinrii ei nemijlocite, n conformitate cu documentaia de proiect i execuie i cu alte documente cuprinse n cartea tehnic a construciei. Recepia construciilor se face de ctre investitor n prezena proiectantului i a executantului i (sau) reprezentanilor de specialitate desemnai de acetia n conformitate cu legislaia. Obligaiile investitorului Investitorul- persoana fizic sau juridic care finaneaz i realizeaz investiia sau intervenia la construciile existente rspunde de ndeplinirea urmtoarelor obligaii principale referitoare la calitatea construciilor: a) stabilirea nivelului calitativ ce trebuie realizat prin proiectare i execuie pe baza documentelor normative, precum i a studiilor i cercetrilor efectuate; b) obinerea certificatului de urbanism, autorizaiei de construire i avizelor prevzute de legislaie; c) asigurarea verificrii proiectelor prin specialiti atestai verificatori de proiecte; d) asigurarea verificrii execuiei corecte a lucrrilor de construcii prin responsabili tehnici atestai sau ageni economici de consultan specializai, pe tot parcursul lucrrilor; e) acionarea n vederea soluionrii neconformitilor, a defectelor aprute pe parcursul execuiei lucrrilor, precum i a deficientelor proiectelor; f) asigurarea recepiei lucrrilor de construcii la terminarea lucrrilor i (sau) la expirarea perioadei de garanie; g) ntocmirea crtii tehnice a construciei i predarea acesteia ctre proprietar; h) asigurarea expertizrii construciilor de ctre experi tehnici atestai n cazurile n care se execut lucrrile de intervenie la construciile existente (reconstruire, consolidare, transformare, extindere, desfiinare parial, precum i la lucrri de reparaii). Obligaiile proiectanilor Proiectanii de construcii snt persoane fizice sau juridice liceniate n acest domeniu i rspund de ndeplinirea urmtoarelor obligaii principale referitoare la calitatea construciilor: a) efectuarea lucrrilor de proiectare numai pe baza Certificatului de Urbanism pentru fiecare obiect separat; b) precizarea, prin proiect, a categoriei de importan a construciei; c) asigurarea, prin proiecte i detalii de execuie, a nivelului de calitate corespunztor exigenelor eseniale, cu respectarea documentelor normative i a clauzelor contractuale; d) prezentarea proiectelor elaborate specialitilor verificatori de proiecte atestai, stabilii de ctre investitor, precum i soluionarea neconformitilor i neconcordanelor semnalate; e) elaborarea caietelor de sarcini, instruciunilor tehnice privind execuia lucrrilor, exploatarea, ntreinerea i reparaiile, precum i, dup caz, a proiectelor de urmrire special privind comportarea n exploatare a construciilor. Documentaia privind postutilizarea construciilor se elaboreaz numai la solicitarea proprietarului; f) stabilirea, prin proiect, a fazelor de execuie determinante pentru lucrrile aferente exigenelor eseniale i participarea pe antier la verificrile de calitate legate de acestea; 8

g) stabilirea modului de tratare a neconformitilor i defectelor aprute n execuie, din vina proiectantului, precum i urmrirea aplicrii pe antier a soluiilor adoptate, dup nsuirea acestora de ctre specialiti verificatori de proiecte atestai, la cererea investitorului; h) participarea la ntocmirea crii tehnice a construciei i la recepia lucrrilor executate. Obligaiile executanilor construciilor Executanii lucrrilor de construcii snt persoane fizice sau juridice liceniate n acest domeniu i rspund de ndeplinirea urmtoarelor obligaii principale referitoare la calitatea construciilor: a) executarea lucrrilor de construcii numai pe baza autorizaiei obinute pentru fiecare obiect separat; b) sesizarea investitorilor asupra neconformitilor i neconcordanelor constatate n proiecte, n vederea soluionrii; c) nceperea execuiei lucrrilor numai la construcii autorizate n condiiile legii i numai pe baza i n conformitate cu proiecte verificate de specialiti verificatori de proiecte atestai; d) asigurarea nivelului de calitate corespunztor exigentelor eseniale printr-un sistem propriu de calitate conceput i realizat prin personal propriu, cu dirigini de antier atestai; e) convocarea factorilor care trebuie s participe la verificarea i recepia lucrrilor ajunse n faze determinante ale execuiei i asigurarea condiiilor necesare efecturii acestora, n scopul obinerii acordului de continuare a lucrrilor; f) soluionarea neconformitilor, defectelor i neconcordanelor aprute n fazele de execuie, numai pe baza soluiilor stabilite de proiectant cu acordul investitorului; g) utilizarea n execuia lucrrilor numai a produselor i procedeelor prevzute n proiect, certificate sau pentru care exist agremente tehnice, care conduc la realizarea exigentelor eseniale, precum i gestionarea probelor-martor; nlocuirea produselor i procedeelor prevzute n proiect cu altele care ndeplinesc condiiile precizate numai pe baza soluiilor stabilite de proiectani cu acordul investitorului; h) respectarea proiectelor i detaliilor de execuie pentru realizarea nivelului de calitate corespunztor exigentelor eseniale; i) sesizarea n termen de 24 de ore a Inspeciei de Stat n Construcii n cazul producerii unor accidente tehnice n timpul execuiei lucrrilor; j) supunerea la recepie numai a construciilor care corespund cerinelor de calitate i pentru care au predat investitorului documentele necesare ntocmirii crii tehnice a construciei; k) aducerea la ndeplinire, la termenele stabilite, a masurilor dispuse prin actele de control sau prin documentele de recepie a lucrrilor de construcii; l) remedierea pe proprie cheltuial a defectelor calitative aprute din vina lor att n perioada de execuie, ct i n perioada de garanie stabilit conform legislaiei; m) readucerea terenurilor ocupate temporar la starea lor iniial, la terminarea execuiei lucrrilor; n) stabilirea rspunderilor tuturor participanilor la procesul de producie (factori de rspundere, colaboratori, subcontractani) n conformitate cu sistemul propriu de asigurare a calitii adoptat i cu prevederile legale n vigoare. Obligaiile proprietarilor construciilor Proprietarii construciilor au urmtoarele obligaii principale: 9

a) efectuarea la timp a lucrrilor de ntreinere i reparaii care le revin, prevzute conform normelor legale n cartea tehnic a construciei i rezultate din activitatea de urmrire a comportrii n exploatare a construciilor; b) pstrarea i completarea la zi a crii tehnice a construciei i predarea acesteia, la nstrinarea construciei, noului proprietar; c) asigurarea urmririi comportrii n exploatare a construciilor, conform prevederilor din cartea tehnic a construciei i a documentelor normative; d) efectuarea, dup caz, de lucrri de reconstruire, consolidare, transformare, extindere, desfiinare parial i de reparaii, precum i schimbarea aspectului urbanistic i arhitectural al construciilor numai pe baz de proiecte elaborate i verificate potrivit legislaiei n vigoare; e) asigurarea realizrii lucrrilor de intervenii asupra construciilor, impuse prin reglementrile legale; f) asigurarea efecturii lucrrilor din etapa de postutilizare a construciilor, cu respectarea prevederilor legale n vigoare. 2. Noiuni utilizate n Legea ocrotirii monumentelor nr. 1530-XII din 22.06.19932 Patrimoniu cultural - n spiritul Conveniei ONU privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural adoptat la Conferina general a ONU pentru Educaie, tiin i Cultur, de la Paris, 1972 patrimoniul cultural este alctuit din: Monumente - opere de arhitectur, de sculptur sau de pictur monumental, elemente sau structuri cu caracter arheologic, inscripii, grote i grupuri de elemente care au o valoare universal excepional din punct de vedere istoric, artistic sau tiinific. Ansambluri - grupuri de construcii izolate sau grupate, care datorit arhitecturii lor, a unitii i a integrrii lor n peisaj, au o valoare universal excepional din punct de vedere istoric, artistic sau tiinific. Situri - lucrri ale omului sau opere rezultate din aciunile conjugate ale omului i ale naturii, precum i zonele incluznd terenurile arheologice care au o valoare universal excepional din punct de vedere istoric, estetic, etnologic sau antropologic. Zona central a localitii - suprafaa de teren situat n intravilanul localitii, delimitat prin documentaia de urbanism aprobat, ca urmare a concentrrii infrastructurilor edilitare, instituiilor publice i serviciilor, dup criterii de densitate i calitate arhitectural-urbanistic a cldirilor. Limita zonei centrale este stabilit de autoritile administraiei publice locale, n zona central pot fi aplicate impozite i taxe specifice. 3. n sensul legii privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului nr. 835 din 17.05.1996, snt utilizate urmtoarele noiuni principale4: Amenajare a teritoriului - complex de activiti pentru coordonarea politicii economice, sociale, culturale i ecologice n conformitate cu valorile fundamentale ale societii luate n ansamblu, n vederea realizrii unui cadru natural si construit armonios, care s favorizeze viaa social i cultural a populaiei. Urbanism - cea mai important component a amenajrii teritoriului, al crei obiect -l constituie teritoriul localitilor i toate teritoriile necesare asigurrii funcionrii si dezvoltrii acestora.2 4

10

Documentaie de urbanism i amenajare a teritoriului - planuri de amenajare a teritoriului, planuri urbanistice si regulamentele aferente, n care se definesc scopurile, mijloacele i se face etapizarea aciunilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, se ofer soluii pentru o dezvoltare echilibrat a teritoriilor i localitilor, pentru prevenirea i eliminarea disfuncionalitilor. Planuri urbanistice i planuri de amenajare a teritoriului - totalitatea documentelor scrise i desenate referitoare la un teritoriu definit, prin care se analizeaz situaia existent i se stabilesc obiectivele i masurile n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului pe o perioad determinat. Prevederi cu caracter director - prevederi cuprinse n documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului, care stabilesc strategia i direciile principale de dezvoltare a unui teritoriu la nivel naional, regional sau local. Prevederi cu caracter reglementator - prevederi cuprinse n documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului, inclusiv n regulamentele de urbanism, care stabilesc reglementri n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului, ce se aplic efectiv n practic asupra fiecrei parcele cadastrale n parte. Ele constituie elemente de fundamentare obligatorii, necesare eliberrii certificatelor de urbanism, autorizaiilor de construire, desfiinare, funcionare sau schimbare a destinaiei. Aviz general - actul n care Guvernul, autoritatea administraiei publice centrale pentru urbanism i amenajare a teritoriului sau serviciul de arhitectur i urbanism al autoritii administraiei publice locale expune rezultatele expertizei unei documentaii de urbanism i amenajare a teritoriului, adic confirm ncadrarea soluiilor prezentate n actele normative n vigoare, apreciaz soluiile tehnice i ncadrarea acestora n anumite criterii de calitate, verific conformitatea soluiilor prezentate cu documentaia aprobat, care se refer la acel teritoriu, confirm, dup caz, acordul de principiu privind unele aspecte ale operaiunilor urbanistice, prevzute n documentaia expertizat. Programe de urbanism i amenajare a teritoriului - succesiune de aciuni, preconizate s se desfoare n vederea realizrii unor obiective n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului, aprobate de autoritatea administraiei publice competent. Operaiuni de urbanism i amenajare a teritoriului - totalitatea aciunilor prin care se realizeaz politicile autoritilor administraiei publice centrale i locale n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului n conformitate cu documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului aprobate, elaborate n temeiul acestor politici. Intravilan - teritoriul ocupat de terenuri, amenajri i construcii ce constituie localitatea, inclusiv de terenuri prevzute pentru extinderea ei. Limita intravilanului este stabilit prin planul urbanistic general. Extravilan - teritoriul din afara intravilanului localitii cuprins n limita teritoriului administrativ, care nglobeaz activiti dependente sau nu de funciile localitii conform planurilor urbanistice i planurilor de amenajare a teritoriului. Zona funcional - totalitatea terenurilor pentru care, prin documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului aprobat, se stabilesc funcia dominant i alte funcii permise i se reglementeaz unele elemente privind modul de exercitare a acestora. Zona centrala a localitii - suprafaa de teren situat n intravilanul localitii, delimitat prin documentaia de urbanism aprobat, ca urmare a 11

concentrrii infrastructurilor edilitare, instituiilor publice i serviciilor, dup criterii de densitate i calitate arhitectural-urbanistic a cldirilor. Limita zonei centrale este stabilit de autoritile administraiei publice locale. n zona central pot fi aplicate impozite i taxe specifice. Funcie urbanistic - ansamblul activitilor specifice domeniului urbanismului i amenajrii teritoriului, care are la baz criteriul modului de folosire a terenurilor i construciilor n scopul satisfacerii unora dintre necesitile populaiei dintr-un anumit teritoriu. Principalele funcii urbanistice sunt: circulaia (terestr, aerian, maritim i fluvial); locuirea; exploatarea i prelucrarea resurselor; comerul, cultura, nvmntul i instruirea, recreerea; activitile politice, civice, administrative, religioase; activitile de aprare, de asigurare a ordinii de drept i a securitii publice; salubrizarea; echiparea tehnic; asistena medical; turismul. Certificat de urbanism - act cu caracter informativ i reglementativ, emis de autoritatea administraiei publice locale abilitat prin lege, la cererea oricrei persoane fizice sau juridice interesate, prin care se aduc la cunotin solicitantului date privind regimul juridic, economic, tehnic i arhitectural-urbanistic de exploatare a terenurilor i construciilor pentru care a fost solicitat. Noiuni utilizate n Legea serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 1402-XV din 24.10.20027 Servicii publice de gospodrie comunal - servicii scoase din subordinea autoritilor publice centrale i constituite ca structuri autonome gestionare, atribuindu-lise patrimoniu propriu n unitatea administrativ-teritorial respectiv; Servicii publice de gospodrie comunal furnizate/prestate - ansamblu de activiti i aciuni de interes public, desfurate sub autoritatea administraiei publice locale la realizarea lucrrilor necesare n gospodria comunal; Alimentare cu ap - totalitatea activitilor i lucrrilor efectuate n scopul captrii, tratrii, transportrii, nmagazinrii i distribuirii apei potabile ctre utilizatori; Alimentare cu energie termic - totalitatea activitilor i lucrrilor efectuate n scopul producerii, transportrii, transformrii i distribuirii energiei termice ctre utilizatori; Canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale - totalitatea activitilor i lucrrilor efectuate n scopul colectrii, transportrii, epurrii i evacurii apelor uzate i pluviale ntr-un receptor natural; Salubrizarea, nverzirea localitilor - totalitatea activitilor i lucrrilor de colectare, transportare, sortare, prelucrare, tratare, valorificare, neutralizare (incinerare) i depozitare a deeurilor menajere, precum i mturatul, splatul i stropitul strzilor, nverzirea lor, lucrrilor de dezinfecie, deratizare i ecarisaj; Asigurarea cu transport public local - totalitatea activitilor efectuate n vederea realizrii, la nivel local, a transportului n comun de persoane; Administrarea fondului locativ public i privat - activitate de gospodrire a locuinelor, avnd drept obiect administrarea, nchirierea, repararea i reabilitarea fondului locativ public i privat, inclusiv alocarea i valorificarea investiiilor n acest domeniu; Administrarea domeniului public - totalitatea activitilor cuprinznd construcia, modernizarea i ntreinerea strzilor, drumurilor, pieelor publice,7

12

trgurilor, oboarelor, podurilor, viaductelor, pasajelor pentru transport i pietonale, organizarea circulaiei rutiere i pietonale, introducerea unor sisteme moderne de semnalizare i dirijare a circulaiei rutiere, asigurarea iluminrii localitilor, ntreinerea zonelor verzi, grdinilor publice i scuarurilor, terenurilor i slilor de sport i cabinetelor de fizioterapie de pe lng acestea, locurilor de agrement, deszpezirea drumurilor i trotuarelor, amenajarea prtiilor i instalaiilor de schiere, locurilor de afiaj i publicitate, ntreinerea reelelor de cabluri, ntreinerea staiilor de transport auto, hotelurilor, monumentelor, nfiinarea i ntreinerea menajeriilor, asigurarea funcionrii bilor publice etc.; Sisteme publice de gospodrie comunal - ansamblu de construcii, instalaii tehnologice, echipamente funcionale i dotri specifice, prin intermediul crora se asigur administrarea, ntreinerea n condiii de bun funcionare i eficiena tuturor componentelor domeniului locativ-comunal; Operatori - ageni economici autorizai s furnizeze/presteze servicii publice de gospodrie comunal n condiiile stabilite de autoritile administraiei publice locale, n temeiul prezentei legi; Utilizatori - persoane fizice i juridice care folosesc serviciile publice de gospodrie comunal furnizate/prestate pentru necesiti proprii i publice pe baze contractuale; Intermediari specializai - instituii financiare, ntreprinderi municipale sau private care dein autorizaii pentru perceperea plilor pentru serviciile publice de gospodrie comunal furnizate/prestate i satisfac urmtoarele condiii: a) efectueaz decontrile la timp i asigur calitatea acestora (numrul maxim de facturi cu greeli nu va depi 3% din numrul facturilor prelucrate); b) asigur transparena necesar n alctuirea facturilor; c) ofer confort maxim utilizatorilor (posibilitatea achitrii n rate, descifrarea calculului efectuat etc.); d) prezint operatorilor n termen informaii privind calcularea plilor. 4. Noiuni folosite din Regulamentul privind zonele protejate naturale i construite, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1009 din 05.10.20003 Protecie - ansamblu de msuri menite s ocroteasc un bun public contra unor aciuni care pun n pericol integritatea sau existena acestuia i care este necesar existenei i dezvoltrii societii din punct de vedere economic, social, cultural i ecologic. Zone protejate - teritoriile n care sunt situate obiective sau ansambluri de obiective ce fac parte din patrimoniul construit sau natural, crora li se aplic reglementri specifice n vederea meninerii calitii lor, pstrrii echilibrului prin intervenii i conservare, precum i pentru asigurarea unor relaii armonioase cu mediul nconjurtor. Monumente, ansamblurile de arhitectur i urbanism din localitile urbane i rurale construcii, ansambluri sau componente ale unui ansamblu, care formeaz cu acesta o unitate de valoare, pentru a cror pstrare exist un interes public datorit valorii arhitecturale i artistice atestate respectiv. Cldiri cu valoare, arhitectural - construcii care, datorit apartenenei la o anumit tipologie, structura i tehnica de construcie sau stil de arhitectur, prezint interes din punct de vedere arhitectural, istoric, artistic, etnografic.

3

13

Cldiri cu valoare ambiental - construcii sau componente ale acestora care, datorit aspectului, amplasamentului sau siluetei lor, au un rol important pentru crearea unui aspect urban sau rural specific. Cldiri cu valoare memorial - sunt cele care constituie mrturii ale desfurrii unor evenimente istorice, prezenei unei personaliti tiinifice sau culturale eminente. Monumente sau ansambluri de art plastic sau monumental - bunuri de interes public (statui, complexe de sculptur i pictur monumental etc.), care favorizeaz aspectul cadrului natural sau construit n care se afl. Situri - teritorii parial construite, ce includ opere de evoluie armonioas a omului i naturii, remarcabile prin interesul lor istoric, arheologic, artistic, tiinific, social sau tehnic. Situl arheologic este terenul care cuprinde vestigii arheologice ce reprezint habitatul uman din diferite etape ale evoluiei sale cuprinznd structuri arhitecturale, urbanistice, tehnice, amenajri, precum i alte urme ale civilizaiei umane n contextul natural, la suprafaa solului sau sub acesta, identificate prin metode arheologice, informaii documentare sau alte metode. Situri urbane - sunt nucleele istorice ale aezrilor umane, cartiere, piee, strzi, elemente de amenajare. Aria siturilor urbane, delimitat de repere urbanistice, arhitecturale, naturale sau arheologice, include n interiorul ei valori importante pentru istoria culturii, arhitecturii i urbanismului. Parcuri i grdini istorice - opere de art horticol sau compoziii arhitecturale i vegetale - amenajri peisagistice urbane conexe unui stil arhitectural, valoroase din punct de vedere al istoriei artei i semnificaiei istorice, care, pstrndu-i structura spaial original, definesc aspectul specific al locului. Rezervaie de arhitectur - zon urban sau rural grupnd construcii sau amenajri cu valoare istoric, arhitectural, estetic, etnografic, peisagistic sau urbanistic, ntre care se stabilesc relaii. Categorii de zone protejate de construcii de valoarea patrimoniului natural sau construit se disting trei categorii de zone protejate; Zon protejat de importan internaional - cuprinde valori de patrimoniu naional construit i natural de interes internaional. Ea se supune reglementarilor UNESCO privind includerea valorilor n lista patrimoniului cultural mondial. Zon protejat de importan naional - cuprinde valori de patrimoniu care prezint interes pentru istoria i cultura Republicii Moldova. Zon protejat de importan local - cuprinde valori de patrimoniu de ordin estetic, istoric sau cu alt semnificaie a cadrului natural i construit pentru o anumit zon, epoc, stil, autor. Categoriile de zone protejate se determin prin documentaii de urbanism i amenajare a teritoriului i se supun reglementrilor de gestiune i intervenie stabilite prin ele. 5. Noiuni date conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 382 din 24.04.1997 Privind urmrirea comportrii n exploatare, interveniile n timp i postutilizarea construciilor 5 Comportarea n exploatare - manifestare a modului n care un produs (lucrare, construcie) reacioneaz prin calitatea sa (totalitatea proprietilor i caracteristicilor sale) la cerinele stabilite privind aptitudinea sa la utilizare n cursul duratei de serviciu. Durata de existen (de via) a construciei - durata de timp dup care construcia a ncetat definitiv s-i ndeplineasc funciunea ce i-a fost atribuit.5

14

Aceast durat este n funcie de materialele utilizate, caracteristicile amplasamentului (caracteristicile mediului nconjurtor i natura terenului) i condiiile specifice de exploatare. Durata de serviciu - durata de funcionare n care un produs -i ndeplinete efectiv funciunea ce i-a fost atribuit iniial. Intervenii n timp la construcii - aciuni i lucrri ntreprinse la construcii, de-a lungul duratei lor de existen, n scopul prevenirii degradrilor i remedierii deteriorrilor produse, meninerii sau readucerii parametrilor calitativi i tehnici respectivi ai construciilor la nivelul exigentelor eseniale stabilite (corespunztor asigurrii aptitudinii de exploatare prevzute) sau readucerii nivelului acestor parametri potrivit unor cerine sporite ale utilizatorilor sau ale unor noi reglementri introduse n aplicare. Intervenii - ansamblul de msuri preventive, care se aplic unui produs sau construcie cu scopul de a le menine n bun stare, pentru a-i ndeplini funciile aferente destinaiei sale, pe durata de serviciu prevzut. Comentarii explicative: msurile preventive din cadrul interveniei unei construcii cuprind: lucrri curente de ngrijire, curire i recondiionri regulate ale unor elemente de suprafa cu durat scurt de via (unele finisaje), nlocuirea unor articole sau piese cu uzur rapid (piese de instalaii i de feronerie) n conformitate cu instruciile de exploatare i ntreinere. Urmrirea comportrii n exploatare a construciilor - aciune sistematic de observare, examinare i investigare a modului n care rspund (reacioneaz) construciile, n decursul utilizrii lor, sub influena aciunilor agenilor de mediu, a condiiilor de exploatare i a interaciunii construciilor cu mediul nconjurtor i cu activitile utilizatorilor. Comentarii explicative: obiectivele (scopurile) principale ale aciunii de urmrire a comportrii n exploatare a construciilor sunt: a) depistarea din timp a unor degradri sau prevenirea agravrii acestora, prin intervenii adecvate asupra construciilor; b) culegerea i utilizarea datelor i informaiilor, rezultate din aciunea de urmrire, pentru evitarea cauzelor degradrilor i mbuntirea soluiilor tehnice de concepie. Mediul nconjurtor - ansamblul elementelor fizice, condiiilor exterioare i interioare ale unei construcii, care pot s influeneze caracteristicile acesteia. Comentarii explicative: - mediul nconjurtor al unei construcii cuprinde att mediul natural exterior construciei (atmosfera, teren, ap, regn animal i vegetal etc.), ct i mediul construit, creat de om, fie exterior (construciile nvecinate cu emanaiile i agenii artificiali produi de acestea), fie interior (spaiile delimitate de construcia respectiv, cuprinznd activitile i procesele ce se vor desfura n acestea, cu emanaiile i efectele lor), care toate intr n interaciune cu construcia n cauz i cu prile ei componente. Postutilizarea unei construcii - ultima din etapele de via a construciei (concepere, proiectare, realizare, utilizare, postutilizare) i cuprinde un ansamblu de activiti, inclusiv: dezafectarea construciei, demontarea i demolarea prilor i elementelor componente, reciclarea i refolosirea produselor obinute, reintegrarea n natur a deeurilor nefolosite. Remedierea (reabilitarea) unei construcii - aciune ntreprinsa cu scopul de a aduce o construcie sau prile (elementele) componente ale acesteia la un nivel acceptabil de performan (egal sau uor diferit de cel iniial) prin lucrri 15

de reparaii i/sau consolidare, modificnd (adaptnd) n consecin condiiile de exploatare i durata de serviciu. Accident tehnic - eveniment ntmpltor, care survine n timpul execuiei sau exploatrii (utilizrii) unei construcii, cauzat de fenomene naturale extraordinare (cutremure, inundaii, alunecri de teren, tasri difereniate ale terenului, zpezi mari, uragane etc.) sau provocat prin aciuni ale omului (defecte de concepie i/sau execuie, incendii, explozii, bombardamente, ocuri etc.), avnd repercusiuni puternic defavorabile asupra strii i siguranei n exploatare a construciei respective. Categorii de lucrri6: lucrri de construcie, reconstrucie, consolidare, modificare, extindere, reparare sau desfiinare a construciilor; lucrri de construire, reparare, protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri ce urmeaz a fi efectuate la construcii reprezentnd monumente i ansambluri istorice, arheologice, de arhitectur, art sau cultur, inclusiv cele din zonele lor de protecie; lucrri de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere sau reparare a cilor de comunicaie, dotrilor tehnico- edilitare subterane i spaiilor verzi, parcurilor, pieelor i alte lucrri de amenajare a spaiilor publice; foraje i excavri necesare studiilor geotehnice i ridicrilor topografice, exploatri de cariere, balastiere, sonde de gaze i petrol, precum i alte exploatri; construcii provizorii de antier; organizarea de tabere de corturi, csue sau de rulote; lucrri cu caracter provizoriu: chiocuri, tonete, cabine, spaii de expunere situate pe cile i n spaiile publice, corpuri i panouri de afiaj, firme i reclame; lucrri de construire, reparare, protejare, conservare ce in de protecia mediului nconjurtor; alte categorii.

Tipurile de construcii3: a) construcii de locuine; b) construcii pentru instituii publice i servicii: construcii pentru sntate; construcii pentru asistena social; construcii pentru nvmnt, precolare; construcii pentru cultur; construcii pentru turism, hoteluri; construcii pentru cult; construcii pentru administraie i finane; construcii pentru comer; construcii pentru servicii; construcii pentru sport; construcii pentru recreare; c) construcii agricole i zootehnice; d) construcii industriale;6 3

16

e) construcii pentru depozitare; f) construcii pentru transporturi; g) construcii pentru telecomunicaii; h) construcii energetice; i) construcii hidrotehnice; i) construcii pentru mbuntiri funciare; j) construcii tehnico-edilitare; k) construcii pentru pompieri; l) construcii cu caracter special; m) construcii cu funciuni comasate; n) racorduri i branamente: alimentare cu ap; reea canalizare; alimentare cu energie electric; cldur; gaze; telecomunicaii; radiocomunicaii; o) amenajri exterioare: amenajarea i consolidarea terenului; strzi, alei, platforme, parcaje, garaje; spaii libere i mobilier exterior; spaii verzi; mprejmuiri; p) construcii provizorii. CAPITOLUL I. ELABORAREA I APROBAREA DOCUMENTAIEI DE URBANISM I AMENAJARE A TERITORIULUI 1. Iniiatorii procedurii de elaborare a planurilor urbanistice i de amenajare a teritoriului. Asigurarea localitilor i teritoriilor cu documentaie urbanistic este una din sarcinile primordiale ale autoritilor publice locale. Lipsa sau uzura moral ale planurilor urbanistice generale pune la ndoial seriozitatea atitudinii i responsabilitatea vis-a-vis de soarta localitii sau teritoriului gestionat. Pentru o percepere mai profund a proceselor care deruleaz sub administrarea puterii locale se propun urmtoarele definiii. Definiiile sunt specificate n art. 1 al Legii privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului, nr.835-XII din 17 mai 19964: Amenajare a teritoriului complex de activiti pentru coordonarea politicii economice, sociale, culturale i ecologice n conformitate cu valorile fundamentale ale societii luate n ansamblu, n vederea realizrii unui cadru natural i construit armonios, care s favorizeze viaa social i cultural a populaiei. Urbanism cea mai important component a amenajrii teritoriului, al crei subiect l constituie teritoriul localitilor i toate teritoriile necesare asigurrii funcionrii i dezvoltrii acestora. Documentaie de urbanism i amenajare a teritoriului planuri de amenajare a teritoriului, planuri urbanistice i regulamentele aferente, n care se definesc4

17

scopurile, mijloacele i se face etapizarea aciunilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, se ofer soluii pentru o dezvoltare echilibrat a teritoriilor i localitilor, pentru prevenirea i eliminarea disfuncionalitilor. Planuri urbanistice i planuri de amenajare a teritoriului totalitatea documentelor scrise i desenate referitoare la un teritoriu definit, prin care se analizeaz situaia existent i se stabilesc obiectivele i msurile n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului pe o perioad determinat. Responsabili pentru iniierea procedurii de elaborare i aprobare a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului sunt autoritile publice locale interesate pentru: planurile raionale i locale de amenajare a teritoriului; planurile urbanistice i regulamentele de urbanism. Exist un ir de condiii obligatorii pentru selectarea instituiei de proiectare, care va fi elaboratorul documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului, din care se pot meniona cteva eseniale: documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului se elaboreaz de organizaiile de proiectri care dispun de licene pentru activiti n domeniu i se semneaz de specialiti atestai; n situaii de importan i complexitate deosebit se organizeaz obligatoriu concursuri, procedura de organizare a crora se va elucida prin regulamente speciale, elaborate de autoritatea administraiei publice centrale n domeniul dat. Procedura de elaborare a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului se lanseaz concomitent cu consultarea populaiei din teritoriul examinat. Pentru aceste activiti pot fi antrenate instituii nonguvernamentale, care posed experien suficient pentru organizarea edinelor cu publicul, seminarelor de mediatizare a inteniilor autoritilor publice locale. Elaborarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului de nivel local se finaneaz de autoritatea public local, cu excepia unor cazuri, cnd se poate finana i de persoane juridice i fizice interesate, inclusiv strine sub gestionarea procesului de ctre autoritatea public local interesat. La aceast categorie de documentaie se refer, n special, planurile urbanistice de detaliu i se purcede la aceast procedur n cazurile cnd amplasarea investiiilor afecteaz prevederile planului urbanistic general aprobat sau se solicit detalierea acestuia. 2. Care este nivelul de adoptare a deciziilor privind elaborarea sau modificarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului. Procedura de elaborare a planurilor urbanistice i de amenajare a teritoriului se iniiaz, n general, de autoritatea care administreaz localitatea respectiv prin emiterea unor decizii, care vor reglementa relaiile, competenele i responsabilitile n procesul dat. Decizia de a elabora sau modifica documentaia de urbanism i amenajarea teritoriului se adopt: - de ctre Guvernul Republicii Moldova pentru Planul amenajrii teritoriului naional i planuri regionale de amenajare a teritoriului, a unor teritorii cu destinaii speciale n cazul finanrii acestor lucrri din bugetul de stat; - de ctre Consiliul municipal Chiinu, sau din porunca acestuia de ctre Primria municipiului Chiinu pentru planul amenajrii teritoriului municipiului Chiinu i planurilor urbanistice: generale, zonale i de detaliu ale municipiului Chiinu; - de ctre Consiliul raional pentru planul regional (raional) de amenajare a teritoriului; 18

- de ctre Consiliul orenesc (municipal) sau din porunca acestuia de ctre Primria oraului (municipiului) pentru planul amenajrii teritoriului administrat i planurilor urbanistice: general, zonal i de detaliu al oraului (municipiului) respectiv; - de ctre Consiliul stesc (comunal) sau din porunca acestuia de ctre Primria satului (comunei) pentru planul local de amenajare a teritoriului administrat i planurile urbanistice: general, zonal i de detaliu al satului (comunei). Modificarea sau elaborarea documentaiilor de amenajare a teritoriilor i de urbanism pentru localitile respective se face la propunerea autoritii publice centrale din domeniul vizat, autoritilor administraiei publice locale dup examinarea informaiei prezentate anual de ctre institutul teritorial n comun cu organele locale de arhitectur i urbanism. Modificarea Planului de amenajare a teritoriului naional i a planurilor zonale de amenajare a teritoriului, a unor teritorii cu destinaii speciale se propune Guvernului Republicii Moldova de ctre autoritatea public central din domeniul vizat dup reexaminarea periodic a compartimentelor acestor documentaii. Cazurile n care se elaboreaz sau se modific documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului sunt: lipsa documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului pentru teritoriile i localitile respective; necesitatea adaptrii documentaiei existente la noile condiii economice, sociale i tehnice; necesitatea cuprinderii n concepia general a prevederilor principale ale documentaiei aprobate pentru prile componente ale teritoriului, sau localitii respective; afectarea intereselor teritoriului sau localitii n cauz prin realizarea documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului de nivel ierarhic superior. Proiectantul (elaboratorul) documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului se selecteaz de ctre beneficiar (autoritatea public respectiv) din lista instituiilor autorizate. Toate proiectele n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului, elaborate de alte instituii de proiectare trebuie s fie avizate de institutul naional de cercetri i proiectri, responsabil de lucrrile efectuate n domeniul nominalizat (INCP URBANPROIECT). n cazul complexitii deosebite a teritoriilor, zonelor sau localitilor, elaboratorul documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului trebuie s fie selectat n baza licitaiilor (tenderilor), organizate conform Regulamentului privind organizarea licitaiilor (tenderilor) pentru adjudecarea investiiilor publice, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.711 din 19.12.1996. Relaiile ntre beneficiarul, care comand i antreprenorul (proiectantul), care elaboreaz documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului se determin n modul stabilit prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1123 din 15.09.2003 despre aprobarea Regulamentului cu privire la achiziiile publice de lucrri 5, alte acte normative, care stabilesc responsabilitatea pentru respectarea indicilor aprobai, calitatea documentaiei i nivelul tehnico-economic nalt al soluiilor aplicate.

5

19

Documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului trebuie s prevad elaborarea msurilor de protecie i utilizare a patrimoniului istoric, cultural i natural. n acest scop, pentru planurile de amenajare a teritoriului trebuie executate scheme de amplasare a monumentelor de istorie, arheologie, urbanism i arhitectur, zonelor i rezervaiilor naturale, iar pentru planurile urbanistice generale ale localitilor - planuri respective de situaie i de stabilire a zonelor de protecie. Pentru localitile amplasate pe teritorii afectate de procese geologice, hidrogeologice i seismice periculoase planurile urbanistice generale trebuie s conin un compartiment cu soluii privind limitarea disfuncionalitilor generate de declanare a proceselor menionate i msuri concrete necesare diminurii sau nlturrii, dup caz, a acestor procese. Documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului pentru zone i localiti balneare se elaboreaz n baza materialelor i studiilor privind zonificarea funcional a teritoriilor, evaluarea i protecia resurselor de agrement, balneare i privind delimitarea acestor zone. 3. Etapele de elaborare a documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului, actorii principali cu responsabiliti de elaborare la fiecare etap. n afar de etapa iniierii procedurii de ntocmire a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului, compus dup cum s-a vorbit anterior din activitile de antrenare a publicului, stabilire a sursei financiare i selectare a proiectantului general, mai exist nc cteva faze eseniale, numrul i complexitatea crora depind de numrul populaiei i problematica curent n localitatea examinat. Sub acest aspect se contureaz etapele: concepia sau planul strategic pentru localitile Republicii Moldova cu o populaie peste 100.000 locuitori; planul urbanistic sau de amenajare a teritoriului, propriu zis. Concepia planului urbanistic general se refer la abordarea problemelor specifice localitii sau teritoriului n esena acestora, fr a se detalia informaia i pronosticurile pe domenii sau tipuri de infrastructuri. Ca rezultat al acestor studii i investigaii se vor reliefa opiunile strategice pentru dezvoltarea urbelor mari sau regiunilor. Elaborrile la aceast faz se vor fundamenta, n primul rnd, pe principiile dezvoltrii durabile, echitii sociale i n al doilea rnd, pe rezultatele dialogului cu populaia. n lista actorilor principali promotorilor procedurii de elaborare la aceast etap sunt: autoritile publice locale prin intermediul Comitetului strategic compus din reprezentanii a trei componente sociale dominante: puterea, populaia, businessul i care va avea misiunea de a efectua legtura ntre consiliul municipal i elaboratorul principal; instituia de proiectri care va selecta toate propunerile i obieciile parvenite pe parcursul examinrilor i audierilor publice pentru a le conforma legislaiei, actelor, documentelor normative n domeniu i posibilitilor reale ale localitii sau teritoriului concret; serviciile competente ale autoritilor publice locale care vor asigura interconexiunea tuturor tipurilor documentaiilor de urbanism i amenajare a teritoriului i operativitatea soluionrii ntregului spectru de probleme, care vor aprea pe durata elaborrii etapei date. 20

colectivul de anchet public, responsabil pentru procedurile de consultare cu populaia a documentaiei elaborate de ctre instituia de proiectare, care activeaz n baza Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 951 din 14.10.1997, despre aprobarea Regulamentului privind consultarea populaiei n procesul elaborrii i aprobrii documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism.6 Urmtoarea faz (n unele cazuri unica) este elaborarea planului urbanistic sau de amenajare a teritoriului propriu-zis. Aceast procedur este de o durat mai ndelungat i depinde, n special, de urmtorii factori: operativitatea i eficiena activitii autoritii publice locale i a Comitetului strategic; asigurarea unei stabiliti financiare pentru susinerea procesului desfurat; competena i capacitile elaboratorului principal. n general sub aspectul familiarizrii participanilor cu toate propunerile elaborate de instituia de proiectare, modului i gradului de aplicare a opiniei publice se contureaz cel puin 3 subetape ale fazei discutate care sunt urmtoarele: finalizarea studiului existentului, elaborarea direciilor principale ale strategiei dezvoltrii socio-economice i primele variante ale planului urbanistic sau de amenajare a teritoriului; prezentarea variantelor principale ale documentaiei n cauz; perfectarea versiunii finale a planului urbanistic sau de amenajare a teritoriului n urma sistematizrii tuturor propunerilor, opiniilor parvenite de la dialogul social prin Colectivul de anchet public, activitatea Comitetului strategic, de la procedura de avizare a documentaiei n cauz. Numrul subetapelor poate fi majorat n dependen de complexitatea problemelor abordate, necesitatea consultrii suplimentare a populaiei, publicului de specialitate, gradului de detaliere a fiecrei subetape, etc. Actorii principali vin n continuare de la prima faz, dar condiiile de cooperare ntre ei fiind mai dure. Din ele se pot meniona urmtoarele: operativitatea executrii obligaiunilor asumate; competena propunerilor i opiniilor exprimate; conformarea la nivelul i exigenele moderne de elaborare a documentaiei urbanistice i de amenajare a teritoriului. 4. Procedura de antrenare a publicului n procesul de elaborare a planurilor urbanistice i cui revin responsabilitile de promovare a acestor activiti. La elaborarea documentaiei urbanistice este stabilit procedura de consultare cu populaia. Art. 1 al Regulamentului privind consultarea populaiei n procesul elaborrii i aprobrii documentaiei de amenajare a teritoriului i de urbanism, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 951/14.10.1997 prevede c: Consultarea populaiei n procesul elaborrii i aprobrii documentaiei de urbanism este actul social prin care populaia, conform drepturilor i intereselor sale, i exprim opiniile cu privire la crearea i meninerea unui habitat favorabil n localitatea respectiv. Consultarea populaiei este obligatorie la elaborarea i aprobarea tuturor documentaiilor de urbanism, cu excepia planurilor urbanistice de detaliu, care nu afecteaz domeniul public. Art. 3-5 al aceluiai regulament stabilete urmtoarele:6

21

3. Consultarea se efectueaz difereniat, n funcie de amplasarea i importana documentaiei de urbanism i const din: audieri publice n scopul determinrii atitudinii populaiei fa de inteniile de elaborare a documentaiei, propunerile formulate i soluiile acceptate; studii de sociologie urban, care fundamenteaz soluiile de proiect. 4. Responsabilitatea pentru organizarea consultrii populaiei revine autoritilor administraiei publice abilitate cu aprobarea documentaiei respective n modul stabilit de legislaia n vigoare. 5. Cheltuielile comportate de procedura consultrii populaiei se vor acoperi din fondurile pentru finanarea respectivelor documentaii. Consultarea populaiei ncepe prin informarea ei asupra inteniilor de elaborare a planurilor urbanistice i continue pn la aprobarea acestora. n cazul, n care documentaia este extrem de complicat, consultarea se poate face prin studii de sociologie urban cu metode i tehnici specifice de informare i consultare, definite n anexele la Regulamentul nominalizat anterior. ntiinarea populaiei despre inteniile de elaborare a documentaiilor este atribuit autoritilor publice locale i se face prin afie expuse n sediile consiliilor raionale, oreneti, alte locuri publice, prin anunuri n pres, comunicri la radio i televiziune etc. n scopul organizrii consultrii populaiei, autoritatea public local instituie prin decizie proprie, un colectiv de anchet public, n care se includ consilieri sau, dup caz, specialiti din organele descentralizate ale ministerelor, departamentelor, altor structuri teritoriale de resort i reprezentani ai populaiei. Responsabil de desfurarea anchetei este desemnat unul din consilieri. Colectivul activeaz pe principii obteti. Membrii acestui grup vor fi inclui n componena Consiliului Strategic. Consultarea populaiei n procesul elaborrii i adoptrii documentaiei de urbanism se va efectua pe etape, dup cum urmeaz: Consultarea prealabil a populaiei asupra opiunilor de dezvoltare i analiza anteproiect; Consultarea populaiei cu privire la elaborarea proiectului documentaiei; Consultarea populaiei asupra propunerilor expuse n documentaie; Includerea n documentaie a propunerilor populaiei. n atribuiile proiectantului general este aprecierea conformrii propunerilor la legislaia i normativele tehnice n vigoare i ajustarea la soluiile de proiect cuprinse n documentaie. Documentaia perfectat se nainteaz autoritii publice locale pentru adoptare n condiiile legii. 5. Rolul cadastrului funcional urban n elaborarea planurilor urbanistice. n articolul 62 al Legii 835-XIII/17.05.1996 este prevzut urmtoarea definiie: Cadastrul funcional urban este un cadastru specializat i reprezint o baz informaional a sistemului de reglementri destinat s asigure funcionarea i dezvoltarea localitilor. Procedura de ntocmire i de inere a cadastrului funcional urban este n responsabilitatea urmtorilor actori: pe plan local autoritile publice locale prin intermediul organelor locale de arhitectur i urbanism i n colaborare cu oficiile teritoriale cadastrale; 22

la nivel naional autoritatea publica central n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului prin intermediul reelei de instituii de proiectri subordonate. Realizarea cadastrului funcional urban se fundamenteaz pe urmtoarele principii generale: interconexiunea bazelor de date ale nivelelor local i central; compatibilitatea sistemelor cadastrale de specialitate pentru perceperea i furnizarea reciproc a informaiilor; codificarea n conformitate cu sistemul informaional naional; capacitatea de flexibilitate i actualizare permanent a bazelor de date; posibilitatea de utilizare a datelor pentru adoptarea unor decizii corecte i operative de ctre autoritile publice locale. Cadastrul funcional urban se ntocmete pentru fiecare unitate administrativ-teritorial. Autoritile publice locale asigur, din mijloacele bugetelor locale crearea i inerea cadastrului funcional urban pentru teritoriile administrate de ele. Lucrrile aferente realizrii cadastrului funcional urban se execut la comanda autoritilor publice locale, de ctre persoane fizice i juridice, care dein autorizaii pentru desfurarea acestor activiti. Datele i informaiile cadastrului funcional urban se furnizeaz prin dou ci: n mod gratuit pentru autoritile publice locale i centrale interesate, precum i organele judiciare; contra plat pentru ceilali utilizatori; Din considerentele permanentei actualiti i flexibiliti, precum i existenei indicatorilor urbani aplicai n documentaiile de urbanism, baza de date se va utiliza n procesul de elaborare a acestora pentru argumentarea i planificarea infrastructurilor sociale, edilitare, de transport, comunicaii, etc. Concomitent se poate meniona c ntre cadastru funcional urban i planurile urbanistice exist interdependen reciproc, deoarece ultimele, fiind aprobate, completeaz baza de date a cadastrului n cauz, fiind continuu folosite de autoritile publice pentru adoptarea unor decizii competente privind activitile urbanistice i de construcii din limitele teritoriului administrat. 6. Metodele de colaborare cu instituiile publice locale i reprezentanele ministerelor i departamentelor n teritoriu n procesul de elaborare a planurile urbanistice. n conformitate cu legislaia naional n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului exist un ir de organizaii, care dein unele responsabiliti i abiliti n procesul elaborrii planurilor urbanistice: serviciile competente ale autoritilor publice locale, care gestioneaz domeniile infrastructurilor sociale, edilitare, transport, comunicaii, etc.; reprezentanele ministerelor i departamentelor n teritoriu, care, n general, au funcii de control i avizri, dar concomitent pot participa la elaborri cu date i informaii necesare; instituiile de proiectri, care elaboreaz propuneri pentru planuri de urbanism sau particip la acest proces n relaii de subantrepriz. De modul cum se va organiza colaborarea eficient, cooptarea potenialului i operativitatea aciunilor n mare msur depinde ritmul i rezultatele procesului iniiat. Rolul de coordonator n activitatea de consolidare a eforturilor acestor 3 23

categorii de instituii revine autoritilor publice locale care administreaz teritoriul sau localitatea examinat. De regul, responsabil direct al aciunilor date este vicepreedintele raionului sau viceprimarul localitii abilitat cu funcii n domeniul construciilor n comun cu organele locale arhitectur i urbanism. Sub acest aspect este foarte important nivelul de promovare sau realizare a cadastrului funcional urban, existena cruia accelereaz i ieftinete esenial procesul de elaborare a planurilor urbanistice. Metodele de colaborare, care pot fi stabilite ntre actorii activitilor de urbanism pot fi urmtoarele: coparticipativ, care prevede predarea prelucrarea datelor i informaiilor obinute pe parcursul exercitrii funciilor specifice instituiei concrete; relaii de subantrepriz prin care se efectueaz analize, studii suplimentare, se elaboreaz propuneri care depesc competenele directe ale organizaiei respective; colaborare direct cu unele persoane fizice sau juridice competente n domenii conexe urbanismului i amenajrii teritoriului. Abilitatea de determinare a metodei de colaborare cu instituiile, persoanele fizice i juridice solicitate n proces revine proiectantului general care o exercit respectnd interesele beneficiarului, legislaia n vigoare, precum i limitele competenei sale. 7. Problemele primordiale necesare de a fi abordate n cadrul documentaiei de urbanism. irul de probleme specifice unei localiti sau teritoriu este dictat de urmtorii factori: poziionarea geografic; rolul n structura reelei de localiti; condiiile i resursele naturale; potenialul uman; gradul de dezvoltare a infrastructurilor sociale, edilitare, transport i comunicaii; potenialul economic i teritorial; starea mediului nconjurtor. Factorii listai, precum i analiza profund a gradului de realizare a documentaiei urbanistice precedente contureaz problemele primordiale necesare de a fi abordate n continuare. Experiena modern propune examinarea problematicii prin prisma capacitilor dezvoltrii socio-economice i principiilor dezvoltrii durabile. Concomitent se recomand respectarea continuitii i consecutivitii n proiectrile urbanistice. Problemele primordiale pot fi grupate n cteva categorii n dependen de factorul care le genereaz: riscul natural sau existena unor teritorii predispuse alunecrilor de teren, inundaiilor, seismelor, etc.; riscul tehnogen sau prezena n localitate, zon a acesteia a ntreprinderilor cu grad sporit de eliminri nocive ori pericol de explozii sau incendii, pentru care se vor cere soluii moderne de reamplasare sau retehnologizare; capacitate teritorial sau posibilitatea de extindere a zonelor funcionale pentru lansarea msurilor reconstructive n localitate; echipare edilitar sau gradul de asigurare a teritoriilor din intravilan cu reele de ap, canalizare, gaze naturale, energie electric, termic, transport, comunicaii, etc.; 24

infrastructura social sau necesitile de dezvoltare continu a obiectelor din domeniile nvmntului, medicinii, culturii, comerului, prestrii serviciilor, turismului sportului etc.; protecia mediului nconjurtor sau redresarea situaiei ecologice n localitate, crearea condiiilor de confort i abitaie pentru populaie. Pilonii de baz care pot susine procesul de conturare a problematicii specifice teritoriului sau localitii date sunt: sistematizarea opiniilor parvenite pe parcursul consultrii populaiei; generalizarea rezultatelor dialogului busines-societatea civil; elaborarea opiunilor strategice pentru dezvoltarea socioeconomic. Rezultatele tuturor studiilor, investigaiilor se examineaz de autoritatea public local, serviciile ei competente n comun cu proiectantul general, se fac concluziile necesare, care i vor completa lista integral a problemelor primordiale. n caz dac acestea vor avea caracter limitat se va recurge la o variant simplificat a planurilor urbanistice. 8. Prin care criterii se determin zonificarea funcional a teritoriului. Pentru o elucidare mai complet a problemei se propune definiia prevzut n art. 1 al Legii 835-XIII/17.05.1996: Zon funcional totalitatea terenurilor pentru care, prin documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului aprobat, se stabilesc funcia dominant, alte funcii permise i se reglementeaz unele elemente privind modul de exercitare a acestora. Zona funcional se delimiteaz n documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului dup urmtoarele criterii de baz: poziionarea geografic a zonei n structura localiti; orientarea funcional dominant stabilit istoric; funciile teritoriilor adiacente; existena unei posibiliti de consolidare a funciei dominante prin anumite activiti urbanistice. Fiecare zon funcional este compus din elemente structurale uniti teritoriale de referin care, la rndul su, se formeaz din urmtoarele considerente: funcie dominant comun; regim de aliniament, nlimi; delimitarea prin elemente ale sistemului de circulaie, factori naturali (suprafee acvatice, dealuri, povrniuri abrupte, teritorii afectate de riscuri naturale etc.); existena unor teritorii adiacente cu alte funciuni; suprafa. Principiile de baz care stau la temelia procesului de elaborare i realizare a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului vis-a-vis de zonificarea funcional sunt: continuitatea prin care se preia i se transmite funcia dominant a teritoriului din documentaie n documentaie; consecutivitatea, care st la baza perfectrii i dezvoltrii ulterioare a funciei dominante specifice; 25

comparatibilitatea, care este totalitatea investigaiilor, studiilor, menite s determine integritatea msurilor de consolidare a funciei dominante (activiti de desfiinri, reamplasri, reutilri, schimbri de destinaie etc.). Numai n cazuri excepionale se poate propune modificarea radical a structurii funcionale n localitate sau teritoriu care se va argumenta prin activizarea unor riscuri naturale sau tehnogene. Tipurile principale ale zonelor funcionale sunt urmtoarele: zone de locuire, inclusiv zonele centrale, subcentrele civile cu funciuni socio-administrative; zone de producere, n care se concentreaz potenialul economic i industrial al localitii; zone comunale i de transport, n care se amplaseaz, de regul, serviciile i ntreprinderile pentru deservirea localitii, prizele de ap, staiile de epurare, construciile e instalaiile drumurilor auto, cilor ferate, aeriene, porturilor fluviale, etc.; zone de odihn i agrement, care vor asigura ameliorarea situaiei ecologice, ocrotirea factorilor naturali i ariilor protejate, confortul abitaiei. Documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului prezint un ir de msuri i activiti prin care se vor stabili, consolida sau dezvolta relaii optime ntre zonele funcionale, infrastructurile social, edilitar, de transport i comunicaii, aciuni de diminuare a impactului unei zone asupra alteia. 9. Rolul reelei stradale i sistemului de circulaie n procesul de elaborare i realizare a documentaiei de urbanism. Reeaua de strzi , cile pietonale i rutele transportului public n comun pentru teritoriile nou valorificate sau reconstruite se proiecteaz ca component a sistemului de transport urban n conformitate cu prevederile documentaiei de urbanism existente sau proiectate i schema complex de dezvoltare a tuturor categoriilor de transport public n localitate. Densitatea reelei de strzi i drumuri, precum i cota teritoriului ocupat de aceasta n balana total ct n zona central, alte zone funcionale, att i n diferite fragmente ale acestora, pentru cazul desfurrii msurilor reconstructive, se conformeaz la situaia creat istoric. Densitatea reelei de strzi magistrale n aceast situaie nu se limiteaz. Configurarea, direcia circulaiei i structura reelei de strzi i drumuri n localitatea dat, se pot modifica numai n baza studiilor de fundamentare respective i acest proces se va desfura din urmtoarele considerente: optimizarea relaiilor rutiere ntre zonele funcionale; evitarea pierderilor nejustificate de timp pentru transport i pietoni; asigurarea accesibilitii directe la obiecte sociale, publice, prestri servicii; punerea n valoare a unor monumente de istorie, cultur, arhitectur, amplasate ntr-o zon degradat moral i fizic; posibilitatea efecturii unor msuri reconstructive n teritoriul dat. Strzile i accesele pentru transport n localitate se vor diferenia conform destinaiei funcionale, componenei fluxului i vitezei circulaiei. Magistralele regionale, drumurile naionale se vor proiecta, de regul, n afara teritoriilor pentru locuire ntre hotarele acestora i zonele industriale, cile feroviare i centurile de ocolire. n caz dac aceast condiie nu se poate respecta, se permite, ca excepie, trasarea cilor nominalizate prin teritorii de locuire, dar obligatoriu se va asigura izolarea total a traseelor de circulaie rapid i continu. 26

Se interzice micarea transportului urban public n comun pe trasee de circulaie rapid cu excepia autobuzului expres". Baza structural a organizrii funcional-spaiale a localitii sunt strzile principale i magistrale cu circulaie preponderent a transportului, n amenajarea crora se concentreaz diverse obiecte ale activitilor vitale din urb. Se recomand de a proiecta sistemele de circulaie din considerentele crerii unor reele de drumuri i magistrale care vor ocoli centrul localitilor urbane, descrcnd astfel zonele rezideniale, istorice de transport i minimiznd impactul negativ al acestuia asupra mediului construit. Limea strzilor n liniile roii pentru teritoriile reconstruite se stabilete n conformitate cu aliniamentul existent al mediului construit. Densitatea, limea strzilor n liniile roii i numrul benzilor de circulaie pentru teritoriile nou valorificate se determin n conformitate cu normele n vigoare i intensitatea de calcul a fluxului de transport. Pentru deservirea cu transport a construciilor n cartierele amplasate limitrof drumurilor rapide i strzilor magistrale de importan urban cu circulaie continue se vor prevedea accese locale. Limea trotuarelor pietonale ale strzilor i drumurilor se calculeaz n dependen de intensitatea de calcul a circulaiei, limea unei benzi pentru circulaia pietonilor 0,75 m. Amenajarea pasajelor pietonale se conformeaz la amplasarea punctelor de ateptare a transportului public n comun, obiectelor sistemului de prestri servicii, altor construcii care atrag masiv populaia, precum i la direciile pietonale principale n interiorul cvartalelor. Distanele ntre pasajele pietonale vor varia ntre 150-400 m. Pasajele pietonale peste drumurile rapide, strzile magistrale de circulaie continue se vor prevedea n niveluri diferite cu circulaia transportului. Concomitent, amenajarea pasajelor subterane pietonale se recomand pentru: locurile de concentrare ale fluxurilor pietonale, n apropierea complexelor publice importante, ntreprinderilor mari, etc.; la intersecii n caz de necesitatea sporirii capacitii de trafic a acestora. Oportunitatea construciei pasajelor subterane se dovedete prin calcule. Pentru facilitarea relaiilor de transport a teritoriilor din interiorul cartierelor cu strzile magistrale este necesar de a utiliza la maxim reeaua existent a acceselor interioare n teritoriile reconstruite sau de a prevedea o reea de accese interioare ctre construciile locative i civile pentru cazul teritoriilor nou valorificate. Accesele pe teritoriul cartierelor (cvartalelor) de pe prile carosabile ale strzilor magistrale se vor prevedea la distana de minim 150 m unul de altul. Accesele pe teritoriul cartierelor (cvartalelor) se vor corela cu amenajarea pasajelor pietonale subterane i supraterane. Accesul transportului antiincendiar se asigur n conformitate cu normativele n vigoare. n cartierele teritoriilor pentru locuire ct reconstruite att i nou valorificate se va prevedea un sistem de comunicaii pietonale. Acest sistem trebuie s stabileasc legturi directe ntre casele de locuit i, primordial, punctele de ateptare a transportului public n comun, precum i construciile de atracie masiv a populaiei. Paralel cu accesele rutiere adiacente construciilor lungi este necesar de a prevedea amenajarea trotuarelor din partea cldirii. 27

n limitele interseciilor strzilor se vor asigura triunghiuri de vizibilitate. n zona acestui triunghi se interzice orice construcie sau plantare mai nalt de 0,6 m. Interseciile uninivelare ale strzilor urbane se vor prevede de regul reglementate (cu instalarea semaforului). Pentru segmentele periculoase ale strzilor i drumurilor este necesar de a instala mprejmuirea respectiv. 10. Componentele socio-economice de baz ale planurilor urbanistice i necesitatea conturrii unei strategii de dezvoltare a localitii. Planificare urbanistic abordare complex, consecutiv i permanent a ansamblului de probleme caracteristice localitii respective. Documente reprezentative ale planificrii urbanistice sunt planurile urbanistice generale i zonale. Din considerentele definiiei prezentate reiese c documentaia de urbanism gsete soluii pentru integritatea problemelor specifice localitii n sectoarele sociale i economice, cele mai importante referindu-se la: concepia dezvoltrii locuinelor; obiectivele educaiei i tiinei instituii precolare, colare, de nvmnt superior, de cercetri tiinifice, etc.; obiectivele sntii i proteciei sociale dispensare, instituii curative, balneosanatoriale, coli speciale pentru invalizi, aziluri pentru persoane n vrst, etc.; obiectivele culturii i sportului case de cultur, palate pentru tineret, complexe sportive, etc.; patrimoniul istorico-cultural construit i potenialul turistic; spaii nverzite, pduri, parcuri destinate odihnei i reabilitrii populaiei, redresrii situaiei ecologice; potenialul uman i resursele de munc; infrastructura de producere construcii, noduri i platforme industriale; obiectivele gospodriei comunale (prize de ap, staii de epurare, poligoane pentru depozitarea deeurilor, garaje, cimitire, e.t.c.); obiectivele infrastructurii de transport i comunicaii (transport rutier, aerian, feroviar, naval, prin conducte, reelele electroenergetice, telecomunicaii, prin cablu, e.t.c.); obiectivele industriei de extragere a zcmintelor naturale; resursele funciare i sectorul agrar. Determinarea componentelor socio-economice de baz specifice localitii concrete este una din funciile primordiale ale Consiliului Strategic despre care s-a vorbit anterior i care o realizeaz prin metodele: investigaiilor, studiilor speciale efectuate de instituii de profil; studiilor de sociologie urban prin care se acumuleaz i sistematizeaz opiniile populaiei; dialogurilor sociale ntre administraia public local, reprezentanii pturilor sociale i a businessului; elaborrilor privind opiunile conceptuale pentru dezvoltare. Interconexiunea componentelor socio-economice de baz, precum i opiunile conceptuale pentru dezvoltare servesc temei pentru conturarea unei strategii de dezvoltare socio-economic a localitii, necesar pentru evidenierea unor disfuncii i prioriti cu o pondere deosebit asupra viitorului localitii. Acest 28

element al planului urbanistic este foarte solicitat i din considerentele tranziiei la alte relaii economice, schimbrii situaiei socio-politice, promovrii noilor valori spirituale, integrrii n contextul european, e.t.c. 11. Factorii principali care determin opiunile de dezvoltare a localitii i teritoriului. n strategia nominalizat anterior se includ opiunile de dezvoltare a localitii i teritoriului, care pot fi grupate n cteva categorii principale n dependen de factorii care le genereaz. Factorii naturali. Elementele de baz sunt poziionarea geografic i resursele naturale existente. n acelai context se mai menioneaz suprafeele acvatice, mpdurite, ariile protejate, zcmintele subterane, rezervele funciare, condiiile climaterice, predispunerea la riscuri naturale (seismicitate, tasabilitate, alunecri de teren, inundaii, subinundaii, e.t.c.), zone de odihn i agrement, starea mediului nconjurtor. Potenialul uman. Indicii principali sunt: dinamica numrului populaiei, categoriile pe vrst, pe sexe, raportul natalitate-mortalitate, nivelul morbiditii, resursele apte de munc, evidenierea factorilor duntori sntii populaiei. Infrastructura social. Nivelul i perspectivele dotrii cu instituii precolare, colare, universitare, curativ-medicale, balneo-sanatoriale, culturale, sportive, de agrement i odihn, comerciale i prestri servicii. Infrastructura edilitar. Gradul i pronosticul de asigurare cu reele i instalaii de alimentare cu ap, gaze naturale, energie electric, energie termic, canalizare, radio i telecomunicaii. Infrastructura de transport. Reeaua de strzi actual existent i planificat, adiacena la drumuri auto naionale, ci ferate, aeriene, navale, nivelul de asigurare a continuitii circulaiei, dotare cu transport public n comun, pronosticul dezvoltrii altor tipuri de transport e.t.c. Infrastructura de producere i comunal. Numrul, capacitatea i potenialul economic al ntreprinderilor industriale, complexului agroindustrial, n construcii, spaiilor de depozitare, comercializare angro, e.t.c. Factorii posibili pentru dezvoltarea altor sectoare ale economiei naionale. Capacitatea i gradul de confort al instituiilor hoteliere, balneo-sanatoriale, valoarea spiritual a patrimoniului istorico-cultural i natural, nivelul de pregtire a personalului respectiv pentru dezvoltarea turismului, gradul de asigurare cu tehnici, metodologii i metodici moderne pentru dezvoltarea nvmntului universitar, precum i alte versiuni. Interconexiunea acestor factori, direcionarea lor spre o activitate i colaborare armonioas prin prisma dezvoltrii durabile este sarcina fundamental a oricrei documentaii de urbanism i amenajare a teritoriului. n acelai context este foarte important i promovarea acestor opiuni strategice n programe, planuri i aciuni concrete pn la realizarea lor deplin. Numai n cazul cnd toate eforturile autoritilor publice locale, populaiei, tuturor pturilor sociale vor fi orientate spre atingerea acestui scop se va putea miza pe o adevrat prosperare a localitii sau teritoriului. 29

12. Probleme ecologice abordate n documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului. Starea mediului nconjurtor, avnd impact deosebit asupra confortului abitaiei, ocup o poziie important n planurile de urbanism i amenajare a teritoriului. Exist o serie de factori, care n linii generale, pot caracteriza situaia i problematica ecologic i numai dup studii specializate se pot elabora propuneri de revigorare a strii pentru termen apropiat sau de lung durat. Factori naturali 1. Cu impactul negativ riscurile naturale i climaterice cum ar fi: seismicitatea nalt, predispunerea la inundaii, subinundaii, alunecri de teren, secet, ploi abundente e.t.c.; 2. Cu impact pozitiv existena plantaiilor verzi, suprafeelor acvatice, ariilor protejate naturale i a landafturilor naturale, rezervelor teritoriale pentru extinderea zonelor mpdurite. Factori antropogeni Acest ir de factori provine ca rezultat al activitii umane, poart un caracter tehnogen i poate fi grupat astfel: De ordin sanitaro-igienic, la care se refer starea prizelor, instalaiilor i conductelor de alimentare cu ap, staiilor de epurare, pompare, reelelor de canalizare menajer i pluvial, gradul de dezvoltare a serviciilor de salubrizare, de amenajare a poligoanelor pentru deeuri diverse, exploatarea substaiilor electrice i liniilor de tensiune nalt, magistralelor i instalaiilor de gaze naturale, nivelul de poluare de ctre ntreprinderi industriale, transport, e.t.c.; De ordin tehnic, care se caracterizeaz prin nivelul insuficient de dezvoltare a reelei de transport, de asigurare a continuitii micrii, prin uzura moral a transportului auto, inclusiv a celui public urban, prin gradul insuficient de dotare a tehnologiilor nocive cu instalaii i filtre speciale, defriarea spaiilor verzi pe terenuri cu pericol de alunecri de teren i altele. n documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului se fac multiple investigaii i studii de profil ecologic complex, dup care se elaboreaz propuneri, inclusiv prin msuri urbanistice organizatorice, tehnice, de relansare a strii mediului nconjurtor, de diminuare a impactului factorilor listai. Compartimentul Protecia mediului nconjurtor se ntocmete n finalul procesului de elaborare a documentaiei de urbanism i poate prevede realizarea unor activiti care vor depi considerabil termenele de calcul ale planurilor urbanistice. n acest caz este necesar de a obine o dinamic pozitiv evident a indicilor ecologici admisibili. Acest compartiment este indispensabil de extinderea calitativ i cantitativ, teritorial a spaiilor verzi, parcurilor, scuarurilor, ct n zonele reconstruite, att i pe terenurile nou valorificate, pentru ca n persp