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IMPACTO DE LAS TELECOMUNICACIONES EN
EL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA
Autores:
Profesora María F. Reimi M.
Profesor Armando M. Jiménez R.
UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR
DEPARTAMENTO DE TECNOLOGÍA DE SERVICIOS
Caracas, Venezuela
Teléfonos: 906 31 11 extensión 6135
Fax: +58 212 979 24 94
Correos electrónicos: [email protected]; [email protected]
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IMPACTO DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL PROCESO DE
GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA
INTRODUCCION
En la actualidad, las telecomunicaciones constituyen uno de los sectores más importantes para
cualquier país ya que contribuye al desarrollo económico, social, y mejora la calidad de vida
de la población (UIT, 2000). “A nivel mundial existe una gran disparidad significativa entre
regiones que gozan de los beneficios de las comunicaciones y aquellas donde el acceso a este
tipo de servicios es limitado,...” (Serrano, 2000: ix).
Ante la situación descrita precedentemente y aunado al proceso de globalización económica,
una gran cantidad de países del globus han reestructurado su sector de telecomunicaciones
con medidas como la privatización, regulación y liberalización del sector, con el objeto de
mejorar e incrementar la oferta de un número cada vez mayor de usuarios, de tal manera que
se eleven los niveles de penetración de las telecomunicaciones en todos los sectores de la
sociedad.
El presente trabajo abordara la evolución mundial, características, causas y consecuencias los
procesos de desregulación, privatización, y liberalización, así como el impacto de las
telecomunicaciones en proceso de globalización en su dimensión económica. Se consideran
algunas recomendaciones del impacto de las telecomunicaciones, su proceso de
transformación, y el proceso de globalización en su dimensión económica, desde la
perspectiva de los países desarrollados y los países en desarrollo.
Se ha considerado pertinente incorporar como notas a pie de página las definiciones de
aquellos términos utilizados para una mejor comprensión de los aspectos técnicos
contemplados en esta investigación, con el objeto de facilitar la lectura del mismo.
Evolución Mundial de las Telecomunicaciones.
De acuerdo a varios autores (Ruelas, 1995; Serrano, 2000, entre otros) desde mediados de los
años 80 del siglo XX, las telecomunicaciones mundiales vienen experimentado una serie de
transformaciones estructurales. Estas han sido instauradas en casi todos los países del mundo,
y se han regido por tres tendencias globales:
1) Desregulación
2) Privatización, y
3) Liberalización.
Entre las principales medidas que se han derivado de estas tendencias se pueden mencionar:
3
a) La separación de las funciones reguladoras y de operación de redes1 anteriormente a cargo
de organismos gubernamentales.
b) Prestación de servicio telefónico básico2 por parte de empresas privadas.
c) Modificación de los regímenes jurídicos para admitir competencia en la prestación de
servicios de valor agregado3 y comercialización de equipos.
d) Eliminación de subsidios cruzados4.
e) Redefinición de conceptos como servicio, monopolio natural5, explotación y prestación de
servicios básicos.
1) Desregulación
La desregulación en su acepción jurídica implica “… la modificación de la legislación para
dejar en libertad o permitir que áreas de las telecomunicaciones o prácticas comerciales
tradicionalmente restringidos o a cargo de órganos públicos, se abran a la participación amplia
de empresas privadas.” (Ruelas, 1995: 65).
Durante décadas, las telecomunicaciones se rigieron bajo normas cuyo principal objetivo fue
asegurar la realización de fines sociales y económicos. En este sentido, para garantizar el
primero, en algunos casos se establecieron normas para la provisión de servicio con tarifas
especiales para usuarios residenciales y rurales. La intención era salvaguardar aquellos
intereses que las reglas del mercado no cubrían. La legislación del sector también define y
regula un conjunto de aspectos relacionados con objetivos económicos, tales como la
definición de tarifas, la operación de monopolios, expansión de servicios, forma de operación
de empresas prestadoras de servicios y el uso de las tecnologías (Ruelas, 1995).
Efectos de la desregulación
Uno de los ejemplos más conocido de los efectos que el proceso de desregulación ha
provocado en las telecomunicaciones es el referido a los servicios de valor agregado en
Francia. En este país, los servicios de valor agregado y básicos son operados por el monopolio
1 Entendiendo por éstas al conjunto de operaciones que se realizan a través de líneas telemáticas, entre otros. (UIT, 2000) 2 Concepto que remite al suministro telefónico fijo local, nacional e internacional (CONATEL, 2000) 3 Servicios de telecomunicaciones suministrados a través de redes públicas o privadas que añaden en cierto modo valor a la transmisión básica, generalmente por la adición de equipos, facilidades o aplicaciones informáticas, etc. (UIT, 2000). 4 Utilización de ingresos de sectores rentables, como las llamadas de larga distancia internacionales para cubrir el déficit que podrían originar las bajas tarifas aplicables a las líneas residenciales. 5 “... Se trata de casos donde una organización monopólica surge como consecuencia de las características técnicas de algunas industrias o actividades determinadas. Esto ocurre en sectores en que existe condicionamientos, que vienen dados por el tamaño del mercado o por la estructura de costos que caracteriza a ciertas industrias. Tal situación se da en el caso de servicios públicos que requieren grandes inversiones..... Algunos ejemplos que al respecto suelen citar los textos de economía son los servicios de acueductos, teléfonos y electricidad, los cuales se caracterizan por operar a costos muy elevados (Toro, 1993: 294).
4
público France Telecom, sólo que los primeros están sometidos al régimen de competencia,
mientras que los segundos no. Esto ha sido posible debido a la digitalización6 de más del 65%
de la red francesa en sus capacidades de conmutación7 y transmisión, lo cual ha permitido
manejar fuertes volúmenes de tráfico y servicios que no existen en otros países.
La Compañía Transpac (red pública de conmutación de paquetes), que es la red francesa de
servicios de valor agregado más grande del mundo, empezó a operar en 1978 y ya para 1987
contaba con más de 12 mil clientes. A principios de la década de los años noventa del siglo
XX esta misma empresa prestaba el más grande servicio de video texto con cerca de 4
millones de terminales y 17 mil servicios telemáticos disponibles. En 1992 esos servicios
fueron desregulados completamente suprimiendo el requisito previo a las compañías de
obtener registros o licencias para poder brindar los servicios de valor agregado. En este
sentido, conviene destacar lo siguiente: “… aunque se ha visto que mucho de su éxito ha sido
gracias a los bajos costos de sus (servicios) para casas y oficinas, se reconoce que el esquema
regulatorio de competencia fue el principal factor que favoreció su expansión” (Ruelas, 1995:
68).
Si bien es cierto que la ausencia de regulación o desregulación por omisión ha generado y
fomentado la proliferación de una diversidad de servicios de valor agregado, también es cierto
que ese esquema puede generar mercados cautivos, indefensión de los usuarios y fuertes
costos por la no compatibilidad de los sistemas, como ha ocurrido en el sector informático.
La desregulación de la competencia puede generar también que los recursos o inversión se
concentren en promover servicios de telecomunicaciones en zonas de mayor rentabilidad,
favoreciendo principalmente a las grandes empresas y acentuando las diferencias de
desarrollo regional.
2) Privatización
En el sector de las telecomunicaciones la privatización se ha manifestado fundamentalmente
en el retiro del Estado de las funciones de prestación de servicios, llámese servicios básicos o
servicios de valor agregado. Este proceso se presenta en los casos donde las
telecomunicaciones han sido monopolios públicos.
Las principales acciones que implica la privatización son las siguientes: a) separación de las
funciones de regulador y proveedor de servicio, b) cesión a las empresas privadas de la
6 Proceso que consiste en transformar las señales análogas a señales digitales. Las señales digitales sólo tienen dos niveles posibles por ciclo, en contraste con las señales análogas. Una ventaja de las señales digitales es que pueden ser regeneradas fácilmente y se reproducen en forma binaria 1 o 0 (Traducción propia) (Clayton, 2000). 7 Actividad referente a la función de tratamiento, encaminamiento, supervisión y control desempeñada por una central. Entendiendo por central al aparato que ordena las señales.
5
prestación de la totalidad de los servicios de valor agregado, y c) participación completa de
capital privado nacional o internacional en la empresa pública operadora del servicio básico.
Este proceso de privatización se ha presentado en los países en desarrollo y los países
desarrollados bajo las siguientes características. El primero es el relativo a la reducción del rol
del Estado en la economía en su acción directa y el establecimiento de la preeminencia del
mercado, considerando la regulación como principio de política económica. Es relevante
expresar, a los fines de esta investigación, que a juicio de varios autores (Ruelas, 1995;
Serrano, 2000; entre otros), en los países en desarrollo la privatización ha sido tomada como
una medida de emergencia para mejorar del atraso la infraestructura pública de las
telecomunicaciones y para generar confianza para atraer inversiones extranjeras a este sector.
Empero, en estos países, aun cuando la privatización ha generado la participación de
poderosos consorcios extranjeros (públicos y privados) en un sector particularmente sensible
para la seguridad y el desarrollo nacional como es el sector de las telecomunicaciones,
también es cierto que estos procesos han generado oportunidades de inversión a empresas de
los países latinoamericanos y en general en los países en desarrollo8.
De acuerdo a varios autores (Ruelas, 1995, Serrano, 2000; entre otros), una de las causas más
aducidas en la privatización de las empresas de telecomunicaciones ha sido la explicación de
que las empresas privadas tienen fuertes incentivos para producir bienes y servicios en
cantidad y variedad que los consumidores prefieren y no de acuerdo a los dictados
gubernamentales, que reflejan en muchos casos presiones políticas de corto plazo y problemas
de administración para la atención de la demanda.
El asunto acerca de la eficiencia de las empresas aún está confuso. En este orden de ideas,
Jonathan Aronson (1992) opina que salvo algunas excepciones, las empresas que fueron
desnacionalizadas en el Reino Unido por Margaret Tacher no eran ineficientes, además que
existe evidencia de que algunos administradores y gerentes de las que un día fueron empresas
públicas, posteriormente pasan a ocupar los mismos cargos en las nuevas empresas ya
privatizadas.
Otro aspecto que resulta importante es que hoy en día la privatización ya no se asume como
un término polarizado y cargado de ideología como a principio de los años 80 del siglo XX.
Así, por ejemplo, en Francia (uno de los países más renuentes a la privatización de su
monopolio público: Compagnie Générale des Eaux) se aceptó el principio de privatización
8 Para profundizar sobre este planteamiento ver “Empresas Multinacionales Latinoamericanas: Sus Estrategias en un Mundo Globalizado” de Chudnovsky, Daniel, Kosacoff, Bernardo y López, Andrés (1999). Fondo de Cultura Económica y CEPAL.
6
parcial y a partir de 1994, se aprobó un plan para introducir competencia inalámbrica en los
circuitos locales. Este plan permitió a la Compagnie Générale des Eaux probar servicios fijos
de telecomunicaciones con los usuarios residenciales usando su red de cable y la tecnología
digital inalámbrica de Europa.
Es relevante expresar, que el proceso de privatización, tanto en los países en desarrollo como
en los desarrollados, muestra dos parámetros constantes. En los países desarrollados se
considera a la privatización como el centro de una cruzada para reducir el rol del Estado en la
economía y establecer la preeminencia del mercado, con la regulación como principio de
política económica.
Sin embargo, en los países en desarrollo, la privatización fue y es considerada como una
medida un tanto de emergencia para sacar del atraso secular de la infraestructura y crear
confianza para atraer capitales extranjeros. En estos países la desregulación y privatización
trae efectos más delicados por la participación de fuertes consorcios transnacionales, líderes
mundiales de las telecomunicaciones en el manejo y control de un sector nacional estratégico.
Razones del proceso de privatización
Los argumentos para emprender el proceso de privatización son distintos para los países en
desarrollo y los países desarrollados.
En los países desarrollados existe la capacidad no sólo para producir equipo y servicios de
telecomunicaciones sino que además hay un exceso de capacidad infraestructural en redes y
circuitos de transmisión, alta penetración de transmisiones y conmutación digital, modernas y
diversas tecnologías alámbricas, inalámbricas, y para comunicaciones privadas, públicas,
globales y personales.
Lo anteriormente expresado responde a un proceso de evolución que cumplieron los países
industrializados desde finales de los años 70 del pasado siglo, específicamente en las normas
sobre calidad y penetración del servicio telefónico. En la actualidad, Estados Unidos, Canadá,
Dinamarca, Suiza, Suecia, y Japón cuentan con más del 90% de hogares con este servicio,
siendo relevante destacar que la atención de fallas se atiende en un período aproximado de dos
días (Ruelas, 1995).
También es importante mencionar que el rendimiento de la fuerza de trabajo del sector en los
países desarrollados es de 0,2 empleados por 1000 líneas telefónicas, mientras que en los
países en desarrollo es de 50 - 100, además que la digitalización de la red en los países
industrializados tiene alcance nacional, no siendo el mismo comportamiento en los países
menos desarrollados.
7
Bajo estas circunstancias, las empresas de los países desarrollados compiten para desarrollar
capacidades tecnológicas, así como incrementar el tráfico en clientes residenciales entre otras
razones, debido a que incrementando el número de minutos en llamadas en estos clientes
(principalmente en las horas no tan congestionadas) se genera tráfico extra (Ruelas, 1995).
Así, se hace evidente que en los países desarrollados las presiones para privatizar los
monopolios públicos no fueron por la carencia de infraestructura básica o ineficiencia de los
servicios, sino que son de otro tipo, pudiéndose dividir en internas y externas.
Las presiones internas provienen de las grandes empresas que requieren cada vez más de
servicios modernos de telecomunicaciones que les permitan operar competitivamente en las
economías globalizadas. De esta manera, las grandes empresas tienen en la tecnología
moderna el medio idóneo para ser competitivas. En este orden de ideas conviene resaltar que
estas empresas “…han modificado la estructura tradicional bajo la cual operaban, los procesos
industriales están siendo reorientados sobre un marco de diseño y manufacturación; reducen
funciones de organización como manejo de inventarios, mecanismos de distribución, ventas
personales entre otras. La no disposición de redes (que enlazan al productor y distribuidor)
por parte de algunas empresas, las coloca en desventaja frente a las que si las tienen, que
pueden responder rápidamente a la demanda y mantienen economías de escala en el uso de la
planta y el equipo” (Ruelas, 1995: 72).
Precisamente, las grandes promotoras de la liberalización de las telecomunicaciones han sido
las grandes Empresas Transnacionales de los países desarrollados, que tienen capacidad
económica de extenderse más allá de las fronteras nacionales.
Estas empresas de alcance mundial han establecido servicios para satélites, y cuando
adquieren mayor capacidad de transmisión, se convierten en prestadoras de servicio de valor
agregado en red9. Como ejemplo de lo precedentemente señalado, se pueden mencionar a las
transnacionales de servicios financieros, transportación marítima, aseguradoras, entre otras,
que utilizan las telecomunicaciones como autopistas mundiales de transmisión de datos.
Dentro de las razones internas para privatizar se debe destacar que modernizar la
infraestructura de telecomunicaciones de un país requiere de inversiones a gran escala en
lanzamiento de satélites artificiales, redes móviles, digitalización de equipos, construcción de
redes de fibra óptica; así como también inversiones en desarrollo de software y nuevos
equipos, que generalmente las empresas estatales no están en condiciones de invertir.
Además, es importante resaltar que la estrecha dependencia de las empresas estatales con
respecto a las políticas gubernamentales, las hace vulnerables ante los conflictos públicos, en 9 Conjunto de líneas que permiten la transmisión de datos, voz, etc.
8
especial, cuando existen presiones sociales y políticas para reducir subsidios y tarifas
cruzados entre diferentes servicios.
En el ámbito mundial, la privatización de las empresas estatales de telecomunicaciones fue
alentada y promovida por organismos internacionales como la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM) y la
Organización Mundial del Comercio (OMC). Las posiciones políticas, comerciales y
económicas de estos organismos internacionales contribuyeron a crear un clima propicio a
escala internacional para los procesos de desregulación, privatización, y liberalización del
sector, que además, estuvo acompañado por un descenso de la visión tradicional de las
telecomunicaciones como un servicio público.
Referente a Latinoamérica, ninguna otra micro unidad geográfica en el mundo ha acometido
al proceso de privatización de las telecomunicaciones como América Latina durante la década
de los años 90 del siglo XX. En este sentido, se puede mencionar que de las 89 compañías
privatizadas a nivel mundial para fines de 1999, el 25% corresponde a la región de América
Latina (ver anexo 1: Las privatizaciones de los operadores públicos de telecomunicaciones de
América Latina). En comparación con otros continentes o subáreas geográficas, “... en
América Latina más de dos tercios de los países tienen sus compañías de telecomunicaciones
parcialmente o totalmente privatizadas.
3) Liberalización
El objetivo de la reestructuración mundial del sector telecomunicaciones es su completa
liberalización. Es imperante expresar que liberalización y privatización tienen significados
diferentes.
Así, la liberalización “...implica la participación de capital privado nacional en los
monopolios públicos, que se ha dado gradualmente, con porcentajes minoritarios o
mayoritarios en el capital de las operadoras telefónicas”(Ruelas, 1995: 81). Este proceso
implica la participación de empresas extranjeras, capitales y provisión de equipos de terminal
de telecomunicaciones, en la prestación de servicios de valor agregado (con libertad para las
empresas de utilizar la red básica mediante el arrendamiento de circuitos y el derecho de
conexión a dicha red) y en la operación de redes y prestación de servicios básicos.
Gran Bretaña fue el país que marcó el rumbo de la liberalización, cuando en 1991, el
monopolio ejercido sobre las líneas fijas por British Telecom y Mercury fue reemplazado por
una política de licencias abiertas que permitieron a diferentes compañías británicas o
extranjeras penetrar al mercado de ese país.
9
Hasta la actualidad, la liberalización de las telecomunicaciones ha tenido las siguientes
características:
a) Libertad para los proveedores de interconectarse o utilizar a la red básica incluyendo
arrendamiento de circuitos para proporcionar servicios competitivos de valor agregado en
red.
b) Liberalización de servicios de valor agregado, con participación parcial de empresas
foráneas.
c) Libertad de los usuarios de conectar a la red el equipo terminal de su preferencia, sujeto
solamente a requerimientos técnicos que eviten dañar la red pública.
Así, las primeras privatizaciones de empresas públicas de telecomunicaciones en Inglaterra
(1984) y Japón (1985) constituyeron procesos lentos y se permitió únicamente los ingresos de
capitales privados domésticos. En ambos casos la liberalización se inició en los servicios de
valor agregado, pero sólo se permitió la participación extranjera parcial minoritaria.
Después de las experiencias de privatización británica y japonesa, una gran cantidad de
países han promovido adicionalmente la liberalización parcial de sus empresas de
telecomunicaciones públicas. En este orden de ideas sirve mencionar que los países en
desarrollo son los que han aceptado e implementado con mayor facilidad la liberalización o
participación de capitales extranjeros en las operadoras telefónicas. Por ejemplo, Entel fue
vendida a un consorcio integrado por diferentes grupos locales y las empresas France
Télécom, Telefónica de España y Stet de Italia; la compañía CTC (Compañía Telefónica de
Chile) también cuenta con participación de Telefónica de España; además se debe agregar que
a mediados de 1994 el 49% de las acciones de la Empresa de Telecomunicaciones de Cuba
fue vendida al grupo mexicano Domos Internacional.
Un caso diferente dentro del continente americano ocurrió en Jamaica. En este país la
reestructuración iniciada en 1987 permitió a la compañía inglesa Cable and Wireless obtener
para 1990, el 79% de las acciones de la compañía de telecomunicaciones jamaicana.
Factores Institucionales e Internacionales en los Procesos de Reestructuración del Sector
Telecomunicaciones desde finales de los años 80 hasta finales de la actualidad.
Todos los procesos de reestructuración de las telecomunicaciones a nivel global responden a
una coyuntura de cambios iniciada durante la década de los años 80 del siglo XX y que ha
tenido un alcance mundial. Así resulta relevante expresar cuales fueron las principales
acciones que en el ámbito internacional influyeron en mayor o menor medida en la
reestructuración de las telecomunicaciones.
10
En 1984, en la Reunión Ministerial del Acuerdo sobre Aranceles y Comercio (GATT, en sus
siglas en el idioma inglés), los Estados Unidos y otros países desarrollados insistieron en la
necesidad de actualizar el GATT para incorporar medidas correspondientes a los cambios
producidos por la terciarización de la economía mundial y el rápido crecimiento del comercio
de servicios.
En la Ronda Uruguay del GATT, en 1986, se iniciaron las negociaciones para crear un
acuerdo multilateral de comercio similar al de bienes. En esta propuesta se incluyeron los
servicios de telecomunicaciones. Así, el Acuerdo de Marrakech, resultante de la Ronda
Uruguay, contiene los elementos esenciales relacionados con el sector telecomunicaciones:
1) Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), que establece un marco amplio
de normas básicas sobre el comercio de servicios, así como mecanismos institucionales para
administrar dichas normas y negociar medidas de apertura de los mercados (UIT, 1996).
En este acuerdo “… existe una combinación de obligaciones generales y disciplinas que son
de aplicación tanto si un Miembro10 de la OMC ha asumido o no compromisos sobre medidas
de apertura de los mercados a servicios específicos de telecomunicaciones que son
únicamente de aplicación cuando estos compromisos se han consignado en la lista presentada
por un Miembro.” (UIT, 1996: ES3).
Es relevante mencionar, para los fines de esta investigación, que según el AGCS, en su
artículo 1, el comercio de servicios comprende cuatro modalidades básicas11 de comercio:
a) El suministro transfronterizo: consiste en el suministro de un servicio desde el territorio del
país Miembro A, al territorio del país Miembro B. Un ejemplo de esta modalidad es la
prestación de un servicio de bases de datos en línea al país B por medio de la red
telefónica.
b) Consumo en el extranjero: se refiere al suministro de un servicio por parte de un proveedor
del país Miembro A al consumidor de servicio del país Miembro B presente en el país A.
Aquí, al igual que en la primera modalidad, el proveedor del servicio de A no está presente
en el país B. Esta modalidad incluye por ejemplo, el caso de una empresa de fabricación
del país B que utilice la red telefónica del país A.
10 Los Miembros de la OMC son Estados, pero no necesariamente Estados independientes. También es relevante mencionar que en la práctica, la Comisión Europea representa a los Estados Miembros de la Unión Europea y negocia en su nombre ante la OMC. 11 Para estas cuatro modalidades serán de aplicación las siguientes definiciones: Suministro de un servicio: abarca la producción, distribución, comercialización, venta y prestación de un servicio (Art. XXVIII, apartado B). Consumidor de servicio: se entiende a la persona que reciba o utilice un servicio (Art. XXVIII, apartado I, J).
11
c) Presencia comercial: es la prestación de un servicio por un proveedor del país Miembro A
a los consumidores del territorio del país Miembro B, en la que el proveedor del servicio A
se considera “presente comercialmente” en el país B. Este es el caso cuando el proveedor
del servicio posee una empresa, filial u oficina de representación en el país B, o participa
en un consorcio o empresa mixta con base en éste.
d) Presencia de personas naturales: consiste en la prestación de un servicio por un proveedor
de un país Miembro A a los consumidores de un país Miembro B gracias a la presencia en
el país B de personas que son proveedores de servicios del país A o bien, empleados de
organizaciones proveedoras de servicios al país A.
2) Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS: En él se abordan detalladamente varios
aspectos relativos a la apertura de mercados en el sector telecomunicaciones (reglamentación,
licencias y problemas de interconexión de redes).
3) Lista de compromisos específicos asumidos por los Estados Miembros: Estos compromisos
se refieren a servicios de valor añadido como los servicios de correo electrónico, acceso a
base de datos, y compromisos sobre servicios básicos. La lista de un miembro recoge
formalmente sus compromisos en lo relativo a acceso de mercado12 y trato nacional13 de los
proveedores de servicios extranjeros, aplicando principios favorables al AGCS y del anexo
sobre Telecomunicaciones a mercados específicos de servicio de telecomunicaciones14. “En la
práctica, este compromiso puede representar un cambio de dirección de una mayor apertura
de los mercados nacionales a la competencia internacional…”(UIT, 1996: ES3 - ES4). Es
importante mencionar que las “… Listas sobre telecomunicaciones incluidas como parte del
Acuerdo de Marrakech representaron en la mayoría de los casos (aunque no en todos) un
avance nulo o escaso hacia la apertura de los mercados nacionales de servicio de
telecomunicación a la competencia internacional”(UIT, 1996: ES4). Es necesario destacar,
que ha sido precisamente en el continente americano donde se ha realizado más
aceleradamente el proceso de apertura del sector en comparación con otros continentes.
Curiosamente, un año más tarde que se tratara la propuesta relativa al comercio de servicios
en el GATT, el Banco Mundial en 1983 empezó a proponer a los gobiernos que abrieran las
telecomunicaciones a la participación de empresas privadas en caso de carencia de fondos. 12 “El acceso a mercados se refiere a los compromisos facultativos de un miembro a abrir cualquier sector de su mercado a la prestación del servicio (en cualquiera de sus cuatro modalidades de prestación) por los proveedores de servicios de otros miembros.” (UIT, 1996: ES3). 13 “El trato nacional se refiere al compromiso facultativo de un Miembro a tratar a los proveedores de servicios y a los servicios de cualquier otro Miembro en condiciones no menos favorables que las aplicadas a sus propios servicios y proveedores de servicios similares.” (UIT, 1996: ES3). 14 Desde el punto de vista técnico, las entradas en la lista recogen las limitaciones al acceso a los mercados y al trato nacional que permanecen en vigor una vez aplicados los compromisos del Estado Miembro.
12
Empero, desde muchos años antes, este mismo organismo había venido reduciendo sus gastos
en el sector telecomunicaciones. De 1969 a 1973 el Banco Mundial redujo su financiamiento
promedio anual en telecomunicaciones de 6,4% a 2% con respecto al total, y en 1983 cayó a
menos del 1%. Una de las explicaciones que se han dado a esta posición es que el Banco
Mundial ha intentado focalizarse hacia proyectos donde exista un impacto más significativo
en sectores donde los ingresos sean más bajos: agricultura, agua potable, nutrición, debido al
hecho que hay pocos fondos para proyectos de ingresos bajos (Bolther, 1990).
Por otra parte, en la Unión Internacional de Telecomunicaciones las cosas también empezaron
a cambiar. Tradicionalmente este organismo internacional recomendaba restricciones a la
liberalización de servicios especializados y a la competencia. No obstante, esta posición ha
cambiado notoriamente.
En la Conferencia Mundial Administrativa Telegráfica y Telefónica de la UIT celebrada en
1988, el organismo modifica su orientación hacia la modernización de monopolios y apertura
de acuerdos voluntarios para la competencia internacional.
Así, en el informe “El Cambiante Ambiente de las Telecomunicaciones”, publicado en 1987,
el organismo insta a sus miembros a ajustarse al nuevo mercado global y a emprender
reformas de desregulación y privatización de sus empresas públicas de telecomunicaciones.
Otro aspecto que muestra claramente el cambio de política de la UIT se encuentra en las
directrices que giró en 1994 a sus 180 países miembros. De esta manera, en las conclusiones
del reporte sobre interconexión15 internacional se insta a los países “… a que deben ser claros
y justos en el establecimiento de los términos de interconexión a riesgo de impedir el
crecimiento y fragmentar la red de telecomunicaciones global.” (Ruelas, 1995: 76).
Además, se argumentó que mientras ningún país pueda ser tomado como modelo de reforma
y participación del sector privado, la competencia y regulación son los ingredientes clave para
el buen éxito de la interconexión entre redes.
Adicionalmente a las acciones de los organismos internacionales en pro de la privatización y
desregulación, Estados Unidos desplegó acciones tendientes a lograr una mayor apertura
comercial externa para sus empresas de telecomunicaciones. Esta estrategia se dirigió tanto a
los países industrializados como a los países en desarrollo. En este sentido, una de las
principales leyes es la Ley Omnibus de Comercio y Competitividad de 1988 que contempla
un conjunto de procedimientos y mecanismos para la apertura de mercados foráneos (Ruelas,
1995).
15 Conexión de las instalaciones de una red de telecomunicaciones con otra red de telecomunicaciones, efectuada a través de una línea o vía continua de telecomunicaciones.
13
Así, conviene expresar que en el título III sobre Comercio Internacional e Inversiones, sección
301, se fijan como propósitos generales los siguientes:
a) El fomento del crecimiento económico y del empleo de la nación estadounidense a través
del incremento de oportunidades comerciales en los mercados internacionales de una
manera que en lo sustancial sea equivalente a las acordadas por EE.UU.
b) Incremento de la capacidad del presidente de la Unión para:
b.1) identificar barreras y restricciones al comercio e inversión,
b.2) lograr la eliminación de esas restricciones y barreras.
c) Incentivar la expansión de:
c.1) el comercio internacional de servicios a través de la negociación de acuerdos
internacionales,
c.2) las empresas de servicios de la nación norteamericana en el comercio mundial .
d) Estimular la Inversión Extranjera Directa a través de acuerdos multilaterales y bilaterales.
De igual forma, el título V secciones 501 y 508 de la mencionada Ley condiciona el ingreso
de los productos y países al Sistema Generalizado de Preferencias al compromiso individual
de los países en desarrollo a eliminar los obstáculos al comercio de servicios.
En síntesis, la Ley comercial de 1988 constituye un paquete de medidas orientadas a obtener
mayor acceso a mercados extranjeros para los productos estadounidenses. Es significativo
que en materia de telecomunicaciones esta Ley contempla una identificación de los países
“problema” y el establecimiento de calendarios para las negociaciones bilaterales destinadas
a reducir y eliminar las barreras extranjeras a la importación en este sector.
Durante le década de los años 80 del siglo XX la economía de la región latinoamericana se
caracterizó por un deterioro de los principales factores económicos. En este sentido: “... la
inversión y el ahorro se contrajeron, la inflación alcanzó tasas sin precedente, los salarios
cayeron a la par que el consumo interno y la tasa de desempleo creció. En el ámbito externo,
los créditos internacionales y la Inversión Extranjera Directa se contrajo, los intereses de la
deuda se dispararon drenando los escasos recursos, el valor de las materias primas declinó en
los mercados internacionales y los porcentajes de exportaciones de la mayoría de estos países
cayó por debajo de su nivel histórico” (Petrazzini, 1995:04).
Como consecuencia de lo anteriormente expresado las empresas estatales de
telecomunicaciones de la región evidenciaron un enorme deterioro que se manifestó
principalmente en una baja densidad telefónica. Para ilustrar tal aseveración es de señalar que
para 1981 existían un total de 508 millones de teléfonos en todo el mundo de los cuales 470
14
millones de ellos se encontraban en los países desarrollados mientras que sólo 38 millones se
distribuían en los países subdesarrollados de África, Asia y América Latina (Saunders, 1982).
A principios de 1981 Australia, Estados Unidos, Canadá, Suecia, Suiza, Nueva Zelandia,
Dinamarca, y los Países Bajos tenían más de 50 teléfonos por cada 100 habitantes mientras
que el resto del mundo tenía entre 15 y 49.
Para ese mismo año: “... la densidad telefónica de África (excluyendo a Sudáfrica) fue de 0,8
teléfonos por 100 habitantes, 2,0 en Asia (excluyendo a Japón e Israel) y 5,5 en América
Latina” (Saunders, 1982: 06).
Diez años más tarde la situación de América Latina no era alentadora. En este orden de ideas
es notorio que para 1992, “en promedio registraron un crecimiento lento con un promedio de
siete teléfonos por 100 habitantes, entre un rango de 1 a 14, densidad16 que todavía los ubica
hasta con un siglo de retraso en los casos más dramáticos, respecto de los países
desarrollados” (Ruelas, 1995: 80).
Dentro de otros indicadores que manifiestan los serios rezagos de los países en desarrollo, se
puede expresar que “...para principios de los ochenta se llegó a extremos de que la demanda
de líneas telefónicas excedió las instaladas. Los solicitantes frecuentemente permanecían
esperando por años para obtener el servicio” (Ruelas, 1995: 80).
Así, para 1988 entre los países con más largo período de espera para acceder a líneas
telefónicas se encontraban: Ghana, Argentina y Jamaica, donde la espera duraba en promedio
30 años en el primero, y 21,9 en los otros dos. En Venezuela por ejemplo era de 8,1, mientras
que en Colombia era de 4,3 años, y Uruguay 2,8 años. En México se llegó al extremo que
muchos usuarios preferían no solicitar el servicio pues la empresa contestaba que no había
líneas disponibles.
La situación del sector telecomunicaciones en general, fue la consecuencia de una serie de
factores dentro de los cuales se deben destacar los siguientes: 1) restringida inversión por
décadas en infraestructura, 2) limitados recursos económicos, unido a altos niveles de deuda
que obligaron a los gobiernos a reducir al máximo posible los presupuestos en
telecomunicaciones; 3) dificultad para obtener créditos y los obtenidos se destinaban a otros
sectores que requerían apoyo urgente17; 4) excesivo control público del sector lo cual generó
limitaciones en la inversión y restringió el manejo eficiente de las telecomunicaciones.
16 Densidad telefónica se refiere al número de líneas telefónicas principales por cada cien habitantes. 17 Es importante mencionar que según Aronson (1989) las telecomunicaciones fueron una importante fuente de ingresos públicos y las empresas proveedoras no estaban en capacidad de retener y reinvertir el volumen de sus ganancias. Los gobiernos latinoamericanos han visto en general a las telecomunicaciones como una caja ilimitada de ingresos económicos y no se preocuparon por modernizar y mejorar la eficiencia del sector.
15
En este orden de ideas, es necesario destacar que según el Banco Mundial los problemas
organizacionales más significativos en el sector han sido la insuficiente autonomía de las
entidades administrativas, inadecuado control y manejo de las empresas estatales por operar
sobre una base no comercial, y los costos fuertes por la existencia paralela de entidades
administrativas18. Además, los gobiernos mantuvieron de manera artificial tarifas bajas y las
ganancias obtenidas por las inversiones en telecomunicaciones se destinaron a otros sectores.
Impacto de las Telecomunicaciones en la Globalización Económica.
Una vez analizadas las tendencias globales de las telecomunicaciones, así como el entorno
global de éstas, conviene señalar a los fines de este esfuerzo investigativo el impacto que han
tenido las mismas en el proceso de globalización en su dimensión económica.
Algunos podrían sostener que la globalización es un “cliché” académico al que concurren los
observadores cuando las cosas parecen difíciles y diferentes de explicar. Por este motivo se
etiqueta con el término globalización a una gran variedad de actividades, sin que se haya
desarrollado una formulación del concepto que tenga aceptación general. En este orden de
ideas, se considera que el carácter evasivo del concepto de globalización es un elemento
subyacente en términos como interdependencia, sistema mundial, globalismo, sociedad
mundial, universalismo, internacionalización, globalidad, etc. (Rosenau, 1997).
Las diferentes definiciones de globalización, reflejan la evidencia de un profundo cambio y de
una búsqueda activa de nuevas formas para abordar fenómenos que no nos son similares.
Puede ser presuntuoso formular “una” definición del proceso de globalización considerando
que tiene un carácter mutidimensional, polifacético, que además comprende ideas, imágenes,
símbolos, música, modas, y una gran variedad de gustos y representaciones de identidad y
comunidad. Empero, resulta relevante formular algunas definiciones para tratar de especificar
algunas características del proceso, independientemente de su punto focal particular.
Así, Luciano Tomassini (1995) le asigna una amplia definición al término: “... debido a su
complejidad lo que hoy se entiende bajo esta denominación no es claro ni unívoco, puede
decirse que en sus diversas percepciones existe un denominador común, cual es el de que la
globalización comprende fundamentalmente la difusión de un nuevo paradigma tecnológico,
al mismo tiempo que la de los procesos productivos, los movimientos financieros, los
cambios en los mercados laborales, los diseños organizacionales, las formas de gestión, la
educación y las habilidades de la gente, los sistemas de información y comunicaciones, las
18 Cabe señalar que a juicio de varios autores (Saunders, 1982; Aronson, 1989; Ruelas, 1995; entre otros) la autonomía de la entidad administrativa es necesaria para impedir las interferencias gubernamentales y permitir la continuidad en la administración al margen de los cambios políticos. Por ello se sostiene que para operar eficientemente los órganos no deben sujetar la aprobación de normas técnicas a las decisiones gubernamentales.
16
formas de vida urbana y familiar, las pautas de consumo, publicidad y mercadeo, los
conocimientos, valores y preferencias de la ciudadanía y, por ende, las formas de vida de las
sociedades y las personas” (Tomassini, 1995: 52).
Dentro de los elementos más relevantes de esta definición se deben mencionar los
siguientes:
a) La globalización no posee un concepto claro ni unívoco.
b) Existe la difusión de un nuevo paradigma tecnológico19 y al mismo tiempo
una serie de pautas, formas, diseños, cambios y procesos productivos.
c) En conjunto las transformaciones afectan a la economía, la sociedad, la
política, la empresa, los núcleos urbanos, el hogar, etc.
Para Théodore Levitt (1983) el proceso de globalización se refiere “ a los intercambios
internacionales y más específicamente la gestión sobre una base mundial de las Empresas
Transnacionales y su capacidad para implantarse en cualquier parte del mundo y vender sus
productos” (Levitt, 1983: 93).
De acuerdo a este enfoque, la globalización equivaldría a una unión de mercados que permite
a las Empresas Transnacionales, vender bienes y servicios de una forma estándar en todo el
mundo.
Por otra parte, Kenichi Omae (1990) expresa que el proceso de globalización no se refiere
sólo a la conquista de mercados por parte de las Empresas Transnacionales, sino también a la
ejecución de unas estrategias y formas de gestión integradas a escala planetaria. Se trata
entonces de un proceso que genera en el interior de las empresas un control sobre toda la
cadena creativa: financiamiento, servicios, investigación y desarrollo, marketing, ingeniería,
producción. De este concepto se puede resaltar que este proceso ha impactado la forma de
organización de las empresas, aspecto que concuerda con el planteamiento realizado en
párrafos anteriores sobre la Nueva Cultura Empresarial.
Por su parte, Sary Levy (1999) expresa que en la esfera económica, la globalización puede
definirse: “...como el crecimiento de la actividad económica trascendiendo las fronteras
nacionales y regionales. La esencia de su discusión tiene que ver con la integración de los
19 De acuerdo a Carlota Pérez (1998) las principales características de este nuevo paradigma tecnológico son las siguientes: se pasa de una producción en masa, economías de escala y aglomeración, a una producción flexible (economías de gama y especialización); de una producción intensiva en energía y materias primas, a una producción intensiva en información y materia gris; de una optimización como rutina principal (“one best way”) a un cambio técnico como rutina principal (mejora continua); de una organización piramidal compartimentada a una organización en redes flexibles, de un personal como costo ( relaciones conflictivas) a un personal como capital humano (socios técnicos, relación suma positiva). Para una síntesis gráfica sobre este punto ver anexo número 2: Cambios de Paradigma Tecnológico.
17
mercados de bienes, servicios, capital y trabajo y con la manera de insertarse a través de las
nuevas reglas de la productividad y la competitividad” (Levy, 1999: 15).
Dadas las apreciaciones de los autores antes mencionados, se puede intentar elaborar un
concepto propio del proceso, tomando en cuenta las salvedades antes mencionadas. La
globalización económica es un proceso inmerso dentro de la economía mundial20, que ha
tenido una evolución histórica e implica el crecimiento de la actividad económica más allá de
las fronteras nacionales. Como todo proceso responde a una evolución de fenómenos en los
ámbitos tecnológico, informático, científico, organizacional, que han tenido repercusiones en
la actividad económica. Además tiene un carácter multifactorial y su alcance es mundial, no
sólo internacional, pues no sólo intervienen las naciones, sino también un conjunto de
agentes, como por ejemplo, las Empresas Transnacionales, las Organizaciones No
Gubernamentales, entre otros.
Así la globalización económica es la resultante de una serie de procesos simultáneos. El
primero de ellos es la Tercera Revolución Industrial; el segundo son los cambios producidos
en la organización de la producción y el trabajo, los cambios en los flujos del comercio
mundial sería el tercero, mientras que la marcada importancia del sector financiero y las
transformaciones que se han dado en el sector laboral corresponderían al cuarto y quinto
respectivamente.
Aún cuando la literatura sobre el proceso de globalización se centra principalmente en la
dimensión económica, la globalización posee diferentes dimensiones además de la
económica, siendo así multidimensional21.
En lo relativo a la dimensión económica del proceso de globalización, ésta tuvo un momento
importante en la década de los años 50 del siglo XX cuando las Empresas Transnacionales se
fueron constituyendo en actores económicos con estrategias globales. Estos actores
progresivamente han generado un debilitamiento del Estado–nación. Aún cuando las
Empresas Transnacionales no son nuevas, ahora toman decisiones a escala planetaria a través
de sus casas matrices o sucursales. Se produce a partir de la década de los años 80 del siglo
pasado, un incremento de la productividad a través de la combinación de la Revolución 20 Entendiendo por Economía Mundial: A una entidad de ámbito planetario compuesta por economías individuales y áreas o regiones heterogéneas, interdependientes en diversos aspectos e independientes en otros (Tinbergen, 1965).“Dado el alto grado de interrelación, ya no sería posible un desenvolvimiento autárquico de alguna de sus partes o en todo caso, éste sólo sería posible en situaciones de carácter marginal por su escasa población, territorio y producción y por el aislamiento en que pueden encontrarse” (Garaicoechea, 1992: 215). 21 Un ejemplo de ello lo constituyen los planteamientos de Eduardo Viola (1999) quién distingue las siguientes dimensiones del proceso: militar, económico productiva, financiera, comunicacional, cultural religiosa, interpersonal – afectiva, científico tecnológica, ecológica ambiental, epidemiológica, y la política.
18
Tecnológica (microelectrónica, robótica, biotecnología, etc.) y la Revolución Gerencial
(calidad total, reingeniería, etc.).
En lo concerniente al comercio internacional, éste se ha incrementado como consecuencia en
una primera etapa de la liberalización del comercio en las distintas rondas del GATT (1947 –
1994), y es necesario destacar que la OMC ha intentado continuar a través de este proceso de
liberalización (por vías y áreas numerosas y complejas) por medio de los cuales se intenta
recuperar los obstáculos que al comercio plantea el neoproteccionismo22 y la formación de
esquemas de integración regionales.
Se ubica una tendencia a la unificación de los mercados financieros internacionales, donde el
capital especulativo circula electrónicamente a gran velocidad, incidiendo y erosionando la
capacidad de regulación del Estado – nación. Esta dimensión del proceso de globalización
presenta una gran diversidad de actores como por ejemplo los bancos de carácter
internacional, los fondos de pensiones e inversiones, los especuladores a escala planetaria, etc.
Las instituciones de Bretton Woods tienen una capacidad limitada frente al fenómeno de la
dimensión financiera y la velocidad de circulación de los capitales especulativos afecta la
estabilidad y predictibilidad del sistema.
Sin embargo, el proceso de globalización económica se ha visto impactado por cambios en la
esfera científico – tecnológica, que se han caracterizado por un incremento exponencial de la
interacción de la comunidad científica internacional a través de revistas, acuerdos, correo
electrónico, Internet, la participación en diferentes congresos, seminarios, y la cooperación en
el área docente y de investigación. Por otra parte, los avances científicos y tecnológicos
también han permitido a las Empresas Transnacionales innovar en los procesos de
producción, transporte, etc., para la reducción de costos y así enfrentar la competencia a
escala planetaria.
Podemos expresar que las telecomunicaciones han tenido un impacto importante en la
evolución del proceso de globalización en su dimensión económica. A este respecto
pudiéramos señalar a manera de conclusión los siguientes aspectos:
1) Desde el punto de vista financiero, la desregulación de los mercados, mayor
movilidad internacional del capital y el auge de las fusiones y adquisiciones
empresariales.
22 Es relevante mencionar que el neoproteccionismo se diferencia del proteccionismo en que el primero ocurre a través de la aplicación de barreras no arancelarias, como, por ejemplo, restricciones “voluntarias” a las exportaciones, cuotas de importación, permisos ictiosanitarios, fitosanitarios, entre otras, el segundo se caracteriza por la aplicación de barreras arancelarias.
19
2) Desde la óptica del comercio mundial y las estrategias competitivas, se puede
observar una integración de las actividades empresariales a escala global,
estableciendo así, operaciones integradas que incluyen las inversiones en
investigación y desarrollo, la búsqueda de alianzas estratégicas a nivel mundial, y
una nueva forma organizacional que se adecue a nuevos modos de producción y
distribución global. Al respecto, se debe señalar, que este neo tipo de organización
empresarial responde a “una nueva filosofía de dirección fundamentada en la
gestión participativa ( grandes e importantes corporaciones manejan el Balance
Score Card, entre sus practicas cotidianas de gerencia), la superación del
management científico por el management del comportamiento y la autoafirmación
de las personas, que concibe a la empresa como un ente pensante policéntrico …,
donde todos aportan ideas y que, como consecuencia, proporciona un alto valor
añadido creativo – participativo al producto fabricado o al servicio prestado y los
hace altamente competitivos” (Amorós, 1999: 14).
En lo que respecta a Latinoamérica, en la expansión del comercio electrónico,
para los años comprendidos entre 1999 y el 2005, se puede apreciar un
incremento en millones de dólares estadounidenses en lo relativo a gastos totales
en e-commerce durante el lapso señalado de 4193, 81% como consecuencia del
incremento en el número de usuarios en línea y el número de compradores en
línea, así como el número de computadoras conectadas a Internet (Ver anexo 3:
Número de usuarios en línea). Esto demuestra un nuevo patrón de consumo y la
creación de una cultura digital basada en las nuevas tecnologías de la información.
3) Una expansión de las Tecnologías de la Información y las telecomunicaciones,
facilitando el desarrollo de redes mundiales intra e inter empresariales, con envío
y recepción de datos, imágenes, voz, etc., en tiempo real con una reducción de
costos y una mayor eficiencia del transporte de bienes y servicios (ver anexo 4:
Gastos totales en e-commerce ).
4) Una igualación de los modelos de consumo, a través de la transferencia de las
formas de vida predominantes, donde destacan los medios de comunicación como
transmisores estándares de un estilo de vida “global”. Lo cual a su vez ha
repercutido en la conformación de productos globales, que si bien se modifican
20
para cubrir aspectos específicos de cada cultura, también es cierto que las mismas
son de carácter incremental23 y no radical24.
5) Disminución del papel de los gobiernos y parlamentos nacionales en lo relativo a
las competencias reguladoras, pero que a su vez ha obligado a estos actores a un
nuevo diseño de normas e instituciones para la gobernabilidad del mundo y donde
destaca el gobierno electrónico como forma de cumplir con los fines públicos y
para acercar al Estado a los ciudadanos en lo relativo a la relación gobernantes –
gobernados y a la toma de decisiones comunes.
6) La creación de una sociedad de conocimiento, donde este último se ha
transformado en un nuevo factor de producción con una importancia tal, que su
posesión en adecuadas condiciones como calidad, momento, lugar, puede llegar a
sustituir a los otros factores. Así, consiste en la incorporación a la empresa del
término “Knoware” que sustituye al “software” y “hardware” para aludir a la
capacidad de emplear y adquirir conocimiento.
A MANERA DE CONCLUSIÓN.
Es evidente que las telecomunicaciones se han beneficiado del proceso de globalización, de
hecho las grandes corporaciones de empresas del sector de telecomunicaciones, tienen
presencia mundial, como por ejemplo la empresa española Telefónica, con gran presencia en
Latinoamérica, gracias al proceso de globalización.
También es evidente que el proceso de globalización en todas sus dimensiones, pero en
especial la económica, se ha beneficiado de la apertura de las telecomunicaciones a nivel
mundial, sino tratemos de hacer en forma imaginaria, el ejercicio siguiente: supongamos que
por accidente, no tenemos acceso a Internet, supongamos también que no tenemos los
celulares o los teléfonos móviles, o no tenemos televisión por cable o satélite. El resultado a
este ejercicio lo dejo a su imaginación. Bien sabemos, solo se progresa con una tecnología
reconociendo su accidente especifico, su negatividad inherente. Las nuevas tecnologías
23 Aquellas que no modifican las características básicas o esenciales del producto. Ejemplo: Los productos de Mc Donald´s se adaptan a la cultura de cada país, pues los menús pueden contener agregados en base a las características del consumidor y del mercado, sin embargo, la esencia del producto es igual y se refiere a la venta, principalmente, de Hamburguesas no importa el área geográfica donde se encuentre la compañía. Un caso típico fue cuando se instaló la primera franquicia de Mc Donald´s en Rusia, cuando aún existía la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), bajo el poder de Mijail Gorbachov. En el alfabeto Ruso no existe la letra “H” por lo que la compañía adecuó su producto al llamarlo Gamberguer en vez de Hamberguer. Es increíble como un país con otro tipo de ideología se pudo adaptar a este tipo de producto, no siendo de su consumo frecuente. 24 Refiriéndose a aquellas características que modifican la raíz o esencia básica del producto. Ejemplo: La transformación del VHS al Compact Disk. Esto podría considerarse una modificación radical ya que no significa un cambio en el producto, sino un cambio de producto.
21
constituyen el vehículo para un cierto tipo de accidente que ya no es local, es un accidente que
involucra inmediatamente a la totalidad del mundo. El accidente de Internet, o el accidente de
otras tecnologías de la misma especie, es también la aparición de un accidente total, por no
decir integral. Sin embargo, tal situación no tiene precedentes. Jamás hemos asistido, salvo,
tal vez, la caída de la Bolsa, a un accidente integral, un accidente que afecte a todo el mundo
al mismo tiempo. ( Recordemos aquí el famoso problema del año 2000, Y2K, y los grandes
costos, para solucionarlo).
Gracias a las telecomunicaciones, somos una sola aldea, podemos estar virtualmente en
cualquier parte del globo. Y también la gran dependencia tecnológica que tiene la actual
sociedad, la gran fascinación que tiene por la tecnología.
En cuanto a la globalización financiera, Palezuelos (1998) resume la concentración
geoeconómica de los mercados financieros de la siguiente manera: 85% del mercado de
divisas en los ocho principales países del mundo, los países desarrollados representan entre el
85% y 90% de préstamos y obligaciones del mundo. Empero, no debe considerarse como que
el resto de los países del mundo están al margen de la globalización de las finanzas.
En este particular es relevante destacar que: “... nada estaría más lejos de la realidad: unos por
ser destino temporal de los flujos (países emergentes, hasta la crisis asiática y sus secuelas),
otros por haberlo sido en el pasado (todas las economías aún no liberadas del servicio de la
deuda externa), los abiertamente ignorados, por padecer las consecuencias de carácter global
inducidas sobre la economía mundial (países del cuarto mundo dependiendo de la
cooperación internacional para el desarrollo y amenazados por los programas de ajuste
estructural del FMI y el BM), no hay espacio que pueda considerarse ajeno o inmune al
funcionamiento de las actuales finanzas internacionales” (Martínez, 2000: 120 – 121).
Como podemos observar a través de esta investigación, la evolución de las
telecomunicaciones y la globalización económica, son muy disímiles en países desarrollados
y los países en desarrollo. Para unos pueden representar ganancias y o beneficios, y para los otros dependencia tecnológica y financiera.
Sería muy recomendable la verdadera creación de percepciones y conciencia planetaria a
través de procesos socio – culturales centrados en torno a “una sola tierra” y “ciudadanos del
mundo.” Deberían los países desarrollados crear mecanismos de cooperación realmente
sociales y que no afecten en forma dramática las economías de los países en desarrollo.
Porque al fin y al cabo con la globalización los que nos afecta ( en forma positiva o negativa)
a “unos” al final también afectara de la misma forma y medida a los “otros”.
22
ANEXO 1: LAS PRIVATIZACIONES DE LOS OPERADORES PÚBLICOS DE
TELECOMUNICACIONES DE AMÉRICA LATINA (Ventas iniciales de operadores de líneas fijas de América Latina, 1988-1999)
Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones, (2000): 01.
23
ANEXO 2: CAMBIO DE PARADIGMA TECNOLÓGICO
Fuente: Pérez, Carlota (1998): “Innovaciones sociopolíticas para enfrentar los nuevos desafíos
empresariales y sociales”. Ediciones Eureka, Venezuela. Página 08.
ANEXO 3: NÚMERO DE USUARIOS EN LÍNEA
Fuente: RODRÍGUEZ, Cynthia (2000): “¿Cómo crece el comercio electrónico en
Latinoamérica. Internet World, Año III, Número 09: 34.
24
ANEXO 4: GASTOS TOTALES EN E-COMMERCE POR CATEGORÍAS
Fuente: RODRÍGUEZ, Cynthia (2000): “¿Cómo crece el comercio electrónico en
Latinoamérica?. Internet World, Año III, Número 09: 34.
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