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Gobierno Autónomo Parroquial

de Rumipamba

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019

Elaborado por: Endavant S.A.

Octubre de 2015


Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba

________________________________________________________________

2

Junta Parroquial de Rumipamba.

Palmenides Meneses

Presidente

Mauricio Villa

Vicepresidente

Telmo Pérez

Vocal

Galo Reascos

Vocal

Alonso Segura

Vocal

Edición

Endavant S.A.

Fotografía

Enver Basantes

Diseño y Diagramación

Endavant S.A.

Impresión

Endavant S.A.

. . Rumipamba, Ecuador, 2015



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3

Contenido INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................................... 8

MARCO LEGAL ....................................................................................................................................................... 9

1. DIAGNÓSTICO ............................................................................................................................................. 10

1.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA ................................................................. 10

1.2 ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EXISTENTES .................................... 11

1.3 MAPEO DE REGULACIÓN DE INTERVENCIONES ...................................................................... 14

1.4 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES .............................................................................................. 14

1.4.1 COMPONENTE BIOFÍSICO.......................................................................................................... 14

1.4.2 COMPONENTE SOCIO-CULTURAL ................................................................................ 43

1.4.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ............................................................... 68

1.4.4 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................................................ 74

1.4.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ....................................... 88

1.4.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA...... 95

1.5 PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS .................................................... 118

1.5.1 COMPONENTE BIOFÍSICO.............................................................................................. 118

1.5.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL ............................................................................... 120

1.5.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ............................................................. 122

1.5.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.................................................... 124

1.5.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ..................................... 126

1.6 MODELO TERRITORIAL ACTUAL ................................................................................................. 127

CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA PARROQUIA RUMIPAMBA

(SUELO RURAL) ........................................................................................................................................... 129

1 .......................................................................................................................................................................... 130

2 .......................................................................................................................................................................... 130

Para adecuada prestación de servicios básicos, sociales y recreativos ................................ 130

3 .......................................................................................................................................................................... 130

Zona de producción primaria para mejorar la productividad, impulsar el desarrollo local

y mantener la frontera agrícola ............................................................................................................ 130

4 .......................................................................................................................................................................... 130

Zona de conservación de los cuerpos de agua para asegurar el acceso seguro al recurso

hídrico .............................................................................................................................................................. 130

5 .......................................................................................................................................................................... 130

Zonas de conservación para asegurar la provisión de bienes y servicios ecosistémicos, la

protección de las fuentes de agua para consumo humano y el resguardo de los atractivos

naturales y paisajes .................................................................................................................................... 130

6 .......................................................................................................................................................................... 130



________________________________________________________________

4

Zonas de regeneración ambiental para la recuperación de la cobertura natural, la

protección del recurso suelo, la prevención de inundaciones, la restauración paisajística

y el bienestar social. ................................................................................................................................... 130

2. PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.................................. 132

2.1 PROCESO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA FASE DE PROPUESTA DE LOS PLANES

DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................................. 132

2.1.1 VISIÓN .......................................................................................................................... 132

2.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO ................................................................ 132

2.2.1 VINCULACIÓN CON INDICADORES Y METAS ........................................................... 133

2.3 MODELO TERRITORIAL DESEADO ....................................................................................... 144

2.3.1 ELEMENTOS DEL MODELO TERRITORIAL DESEADO .................................... 144

2.3.1.1 CATEGORÍAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................................... 145

2.4 DEFINICIÓN DE POLITICAS LOCALES ........................................................................................ 148

3. MODELO DE GESTIÓN .......................................................................................................................... 150

3.1 DEFINICIONES E INSUMOS METODOLÓGICOS PARA LAS ESTRATEGIAS DE

ARTICULACION ............................................................................................................................................ 150

3.1.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN .............................................................................. 150

3.1.2 LISTADO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ............................................................... 157

3.1.3 AGENDA REGULATORIA ................................................................................................ 163

3.1.4 PARTICIPACIÓN CIUDADANA ........................................................................................ 163

3.1.5 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................... 166

3.2 SEGUIMIENTO AL ROL DE LA CIUDADANÍA EN LOS PROCESOS DE GESTIÓN PÚBLICA

............................................................................................................................................................................ 167

3.3 INFORME DE SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON PERIOCIDAD ANUAL .................................................... 168

3.4 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................................. 169

3.4.1 PRODUCTO DEL SEGUIMIENTO ................................................................................... 169

3.4.2 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.................................................................. 169

3.5 Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT ................................................................ 169

3.6 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año ............. 169

3.7 Análisis de la variación del indicador ......................................................................................... 171

3.8 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones .................................................... 171

3.9 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados. ........................................................................................................................................... 171

3.10 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.

............................................................................................................................................................................ 171

3.11 Conclusiones y Recomendaciones ............................................................................................. 172

3.12 Unidad responsable de la ejecución .......................................................................................... 172



________________________________________________________________

5

SALUDO

El Gobierno Parroquial de Rumipamba en cumplimiento del mandado de atender los

principales problemas de la parroquia, los requerimientos de sus habitantes y las

expectativas de la comunidad, desde un ejercicio de planificación presenta la

actualización de su Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019. La

fortaleza del Plan se basa en la conjunción del esfuerzo participativo de la comunidad

para el planteamiento de soluciones y la comprensión cabal de las competencias del

Gobierno Parroquial y sus capacidades.

Esta herramienta, articulada a la planificación cantonal, provincial y nacional; no solo

representa un instrumento de trabajo de la parroquia, sino que además es un dispositivo

articulador de la interculturalidad en nuestra localidad, promueve el respeto del

conocimiento originario, el desarrollo en igualdad de condiciones entre los pueblos y

nacionalidades, bajo el entendimiento de diversidad de nuestra gente, con un pasado y

un presente en común; y desde todo espacio persigue la soberanía de los pueblos.

La capacidad de articular el esfuerzo intersectorial y conducirlo hacia la resolución de

las principales necesidades de nuestra parroquia, con una visión integradora de nuestro

plan, permite a nuestra localidad, con su nivel de gobierno, inscribirse en el proyecto de

desarrollo nacional.

Se presentan políticas, objetivos, proyectos y actividades que han sido construidas

analizando las necesidades latentes y postergadas de nuestra comunidad desde un

ejercicio participativo, afianzando el vínculo estrecho con nuestros ciudadanos, a través

de talleres de trabajo donde se definieron las prioridades de atención de nuestra

parroquia.

Es aquí donde el Gobierno Parroquial, ejerciendo la representación por ustedes

encargada, no solo entrega de manera tangible esta herramienta, sino superlativamente

se compromete a la ejecución y concreción de los objetivos aquí planteados, ejercicio

que realizado con una administración transparente de los recursos permitirá alcanzar

las metas establecidas en cumplimiento estricto de nuestro mandato.

Todos quienes conformamos Rumipamba, con nuestras decisiones y acciones ejercidas

de forma libre y soberana, conduciremos nuestra parroquia, reafirmando la soberanía

política, económica, territorial, alimentaria y energética. Su Gobierno Parroquial renueva

el compromiso de fortalecer la organización y la unidad de los sectores populares para

impulsar los procesos de transformación social.

Palmenides Meneses

Presidente

Junta Parroquial de Rumipamba



________________________________________________________________

6

XXXX XXX

Presidente Vicepresidente

VOCAL VOCAL

VOCAL

FOTO FOTO

FOTO GRUPAL

FOTO FOTO



________________________________________________________________

7

CONSEJO DE PLANIFICACIÓN

PRESIDENTE: xxx

REPRESENTANTE DEL LEGISLATIVO: xxxx

TECNICO: xXXX

VOCALES: xxxxxx

FOTO GRUPAL DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN



________________________________________________________________

8

INTRODUCCIÓN

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Rumipamba, presenta su

Plan Parroquial de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019, en ejercicio de su

competencia de Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de

ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,

provincial, cantonal y parroquial.

Este instrumento es de carácter estratégico pues define la política local considerando

los principales ejes de desarrollo y las necesidades de la Parroquia Rumipamba y sus

habitantes. De manera permanente en su elaboración, la participación de la ciudadanía

fue un elemento principal, concretada en la validación de cada una de las fases

contenidas en el presente documento; el análisis crítico de todos los logros alcanzados

en la gestión del Gobierno Parroquial pero sobretodo de lo que aún debe hacerse, desde

una visión integradora del territorio, permitió que el plan construido hoy sea una

herramienta potente para alcanzar resultados, apoyados en la política cantonal,

provincial y nacional.

El documento se articula considerando la realidad parroquial vista desde los

componentes: físico-ambiental; sociocultural; económico; asentamientos humanos;

conectividad, energía y movilidad; y, político institucional.

Su conformación lleva al lector a tres momentos el primero un diagnóstico elaborado

tanto con base en información de fuente oficial como con el complemento de un trabajo

de campo que ha permitido incorporar avances concretos desde el quehacer del

gobierno parroquial; el segundo momento se centró en la construcción de una propuesta

de desarrollo donde se ha trabajado la visión y los objetivos estratégicos a nivel

parroquial vinculados a una o más problemáticas/oportunidades y el tercer momento

que guarda la mayor transcendencia hacia el futuro de la parroquia pues se ha dejado

establecido un modelo de gestión que permita a las autoridades parroquiales trabajar

en los objetivos, indicadores, metas y políticas públicas que se plantean, ejercer

mecanismos eficientes para la articulación con otros niveles de gobierno y realizar un

seguimiento y evaluación que lleve a cumplir con la obligación de rendir cuentas. Todo

esto acogiendo los lineamientos del modelo establecido por la Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo, SENPLADES.



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9

MARCO LEGAL El Plan Parroquial de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Rumipamba se enmarca desde la Constitución de la República del Ecuador donde el Estado garantiza la planificación del desarrollo nacional, para el buen vivir. Igualmente en el Art. 241 señala “La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”. En el artículo 267, establece la elaboración de los planes de ordenamiento territorial como una de las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) parroquiales. Adicionalmente, el presente plan guarda vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo (PND), de conformidad con el artículo 280 del mencionado cuerpo legal, a fin de lograr una articulación con la planificación nacional.

El Art. 43 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) señala

que los “Planes de Ordenamiento Territorial.- […] Los planes de ordenamiento territorial

regionales, provinciales y parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de

manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o

distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.”

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) en su artículo 65 establece las competencias exclusivas a nivel de los gobiernos autónomos parroquiales, siendo estas: a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales; c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural; d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente; e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno; f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base; g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y, h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

Finalmente, mediante Resoluciones Nro. 003-CNP-2014 y Nro. 004-CNP-2015, emitidas por el Consejo Nacional de Planificación (CNP), y el Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014, se establece disposiciones y lineamientos mandatorios para la actualización de este instrumento de planificación, en base de las cuales se lo ha estructurado.



________________________________________________________________

10

1. DIAGNÓSTICO La primera fase de formulación del PDOT de Rumipamba es el diagnóstico. En este se

presenta la situación de la parroquia considerando los componentes físico-ambiental,

sociocultural, económico, de asentamientos humanos, de conectividad, de energía y

movilidad y político institucional.

1.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA

El cantón Joya de Los Sachas está conformado por 9 parroquias, 8 de las cuales son

rurales y una, la cabecera cantonal es urbana. La parroquia urbana es La Joya de Los

Sachas, mientras que las rurales son: San Sebastián del Coca, Pompeya, Enokanqui,

San Carlos, Unión Milagreña, Lago San Pedro, Rumipamba y Tres de Noviembre.

La parroquia Rumipamba se encuentra ubicada al Nororiente de la Región Amazónica

Ecuatoriana (RAE)1 entre las coordenadas de latitud sur 0°03’32’’, 0°08’43’’ y longitud

oeste 76°53’36’’ y 77°01’08’ en la Provincia de Orellana, Cantón Joya de los Sachas, en

la Zona de Planificación 2. Fue creada el 30 de julio de 1998 según el Registro Oficial

No. 372 de la misma fecha. Cuenta con una extensión territorial de 73.22 km². (¡Error!

No se encuentra el origen de la referencia.)

Se encuentra en el límite norte del Cantón Joya de los Sachas y limita al norte con la

parroquia El Eno de la provincia de Sucumbíos, al este con las parroquias San Pedro

de los Cofanes y Tres de Noviembre, al oeste con la parroquia San Sebastián del Coca

y al sur con la parroquia Tres de Noviembre.

La parroquia Rumipamba se encuentra limitada al norte por el Río Eno y el Río

Conambo, al este por el Río Jivino Verde, al Sur por el Río Jivino Verde y el Río Jivino

Rojo, los cuales corresponden a la red hídrica más significativa en la Parroquia.

La población total de la Parroquia según el censo de población del año 2010 es de 1.993

habitantes.

Cuenta con un clima es húmedo tropical, con una nubosidad media de 6 octavos; tiene

precipitaciones que van de 2.650 a 4.500 mm anuales, siendo la media anual 3360 mm.

Su temperatura mínima es de 18°C, la normal de 25.6°C y la máxima de 42°C.

1 La Región Amazónica Ecuatoriana se extiende sobre un área de 123.000 km² de exuberante vegetación propia de los bosques húmedos tropicales y corresponde al 45% del territorio nacional y al 1,67 % de la Cuenca Amazónica integrada por ocho países. Conocida comúnmente como “El Oriente” está formada, de norte a sur, por las provincias de Sucumbíos, Napo, Orellana, Pastaza, Morona Santiago y Zamora Chinchipe.


Gobierno Autónomo Parroquial de Rumipamba _________________________________________________________________

11

Mapa 1. Mapa Base de la Parroquia Rumipamba

Fuente: IGM, GAD Cantonal. Elaboración: Equipo técnico Endavant, 2015

1.2 ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EXISTENTES

La planificación para el desarrollo se entiende desde la necesidad del Estado de garantizar

los derechos, cumplir con las obligaciones y hacerlo con la mayor eficiencia en el uso de

recursos limitados. La constitución del Ecuador señala en su Art. 3 como deber primordial del

Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo

sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen

vivir.

Con el fin de organizar la planificación nacional, el Plan Nacional de Desarrollo, denominado

Plan Nacional del Buen Vivir 2014-2017 es el instrumento al que se sujetarán las políticas,

programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y

la inversión y la asignación de los recursos públicos; y se coordinarán las competencias

exclusivas entre el Estado central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados (Art. 280

constitución), siendo su observancia de carácter obligatorio para el sector público e indicativo

para los demás sectores. Recoge en 12 objetivos nacionales tres ejes fundamentales para el

desarrollo:



12

Cambio en las relaciones de poder para la construcción del poder popular;

Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir;

Transformación económica-productiva a partir del cambio de la matriz productiva.

De igual manera el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas- COPFP (Art. 18),

señala al Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP) como el

conjunto de procesos, entidades e instrumentos, mediante el cual se logra la interacción de

los diferentes actores sociales e institucionales para organizar y coordinar la planificación del

desarrollo en todos los niveles de gobierno. El COPFP tiene como objetivos los siguientes:

Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa y el Sistema Nacional de las Finanzas Públicas, así como la vinculación entre éstos;

Articular y coordinar la planificación nacional con la planificación de los distintos niveles de gobierno y entre éstos; y,

Definir y regular la gestión integrada de las Finanzas Públicas para los distintos niveles de gobierno.

Con estos elementos, el SNDPP se articula desde los niveles nacionales hasta el territorio,

considerando elementos transversales como las agendas de igualdad y las dos estrategias

nacionales de Transformación de matriz productiva y de Erradicación de la Pobreza, lo cual

se puede expresar en la Ilustración 1.

.

Ilustración 1: Articulación del Sistema Nacional de Planificación Participativa

Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.

Elaboración: SENPLADES

Los niveles de planificación se definen entonces desde lo nacional, desde el rol preponderante

de la planificación del territorio ejercida por los Gobiernos Autónomos Descentralizados y con



13

la participación ciudadana como elemento transversal e imprescindible. Esto se lo visualiza

en la Ilustración 2:

Ilustración 2: Niveles de planificación

Fuente: PNBV 2014-2017.

Elaboración: Endavant, 2015

En el ámbito provincial, el Gobierno Autónomo Provincial de Orellana cuenta con su Plan

Provincial de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2020, mismo que se encuentra en

actualización a la fecha de elaboración del presente documento.

Para el caso del Cantón La Joya de Los Sachas, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial, vigente desde 2012, fue actualizado en agosto de 2015. El Plan contaba con una

ordenanza aprobada el 29 de junio de 2012, pero debido a que no constaba en el documento

la conformación del Concejo de Planificación Cantonal, con fecha 30 de enero del 2015 fue

derogada y puso en vigencia una nueva en la cual consta la integración del citado concejo, en

el cual consta un representante de los GAD Parroquiales, que en la práctica debería garantizar

la articulación para acciones entre el nivel cantonal y parroquial de gobierno, pero que según

lo señalado en el PDYOT, “ni la Sociedad Civil, ni el Concejo de Planificación ejercieron sus

derechos y responsabilidades para realizar un control o auditoria social a la puesta en vigencia

del PDyOT” (PDYOT Actualización, Pág. 341, 2015)

En cuanto a la parroquia Rumipamba, su último PDOT elaborado y aprobado es del año 2011,

y esta sería su actualización, para el período 2015-2019 en el cual se ha considerado algunos

elementos de mejora en la coordinación con los niveles de gobierno, que por supuesto

deberán ser validados con las autoridades de los mismos. Sin embargo, es necesario señalar

que durante la construcción del presente PDOT, un criterio importante analizado es

precisamente que la mayoría de competencias a nivel de los gobiernos parroquiales es la de

coordinación, por lo cual la ejecución de obras significativas y que apuntan a resolver

necesidades prioritarias para la población quedan plasmadas en el documento de

planificación parroquial pero su ejecución no está en competencia de este nivel de gobierno.

Planificación nacional

Planificación descentralizada GAD

Planificación participativa Ciudadanía

• Consejo Nacional de Planificación y Senplades

• Consejos Sectoriales de Política Pública de la Función Ejecutiva;

• Consejos Nacionales de Igualdad

• Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados;

• instancias de participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

• Consejos ciudadanos

• Consejos consultivo



14

1.3 MAPEO DE REGULACIÓN DE INTERVENCIONES

En cuanto a intervenciones específicas en el territorio de Rumipamba, definidos desde otros niveles de gobierno, no existe en la parroquia presencia de proyectos estratégicos, tampoco la parroquia es parte o comparte un territorio considerado dentro del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado o bosques protectores, ni áreas de defensa nacional. Sin embargo, vale la pena señalar que en el territorio parroquial se encuentran presentes tres bloques petroleros de Petroamazonas EP, que constituyen una actividad estratégica para la economía ecuatoriana:

Bloque 11: Lumbaqui

Bloque 18: Palo Azul

Bloque 56: Lago Agrio En cuanto a la definición de los circuitos y distritos administrativos de planificación a nivel

nacional, conforme el Registro Oficial, Edición Especial N° 290 de 28 de mayo del 2012, la

parroquia pertenece a la Zona de Planificación 2, que abarca las provincias de Napo,

Pichincha y Orellana, y dentro de estas el Cantón La Joya de Los Sachas con código distrital

No. 22D01. El código del circuito Rumipamba es 22D01C02.

Tabla 1: Organización circuital

ZONA DE

PLANIFICACIÓN

PROVINCIA CÓDIGO

DEL

DISTRITO

CANTÓN CÓDIGO

DEL

CIRCUITO

DESCRIPCIÓN

DEL CIRCUITO

(PARROQUIAS)

2 Orellana 22D01 La Joya de Los

Sachas

22D01C02 Rumipamba

Fuente: Registro Oficial 290, mayo del 2012


1.4 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

1.4.1 COMPONENTE BIOFÍSICO.

El componente biofísico constituye la base del análisis del territorio, del recurso natural sobre

el cual la población se asienta y desarrolla sus actividades. La diversidad y abundancia de sus

recursos naturales, renovables y no renovables, de sus ecosistemas, y de sus áreas

protegidas, han caracterizado y siguen caracterizando la identidad de la parroquia

Rumipamba.

El diagnóstico del sistema ambiental es entonces la clave para el desarrollo del territorio, ya

que permite establecer la situación general del patrimonio natural de la Parroquia, analizando

las características físicas del territorio, las condiciones ecológicas y ambientales. El

fundamento científico de la propuesta de ordenamiento territorial, cuya meta principal está

enfocada en la gestión integral de los Joya de los Sachas está expuesta a un sin número de

presiones o amenazas relacionadas con las actividades humanas como son: a) las actividades



15

relacionadas con el desarrollo de infraestructura y explotación de recursos naturales

(construcción de carreteras, deforestación, tala ilegal y extracción de petróleo) y b) las

actividades relacionadas con los asentamientos humanos y facilidad del acceso (cacería de

subsistencia, cacería ilegal, comercio, agricultura de subsistencia y ganadería). Todas estas

actividades antrópicas basadas en la extracción intensiva de los recursos naturales, han

generado impactos negativos en los ecosistemas, con los consecuentes problemas socio-

ambientales que se derivan de ellos.

a) RELIEVE O GEOMORFOLOGÍA

Las condiciones geomorfológicas son el resultado de la interacción entre las características

geológicas (litología y disposición espacial de las unidades), con los procesos externos

denudativos como la meteorización, que está condicionada por las elevadas humedades y

temperaturas, las intensas lluvias y la erosión generada principalmente por los cursos de agua

y por el escurrimiento superficial.

La disposición horizontal y sub horizontal de la formación Chambira, la baja consolidación de

las rocas que las conforman y la ausencia de estructuras tectónicas que las afecten, han

determinado que la morfología sea relativamente regular; así, no se encuentra una morfología

ligada a estructuras de origen tectónico y tampoco relieves fuertes debido a rocas bien

consolidadas.

En la Parroquia Rumipamba las alturas oscilan entre los 295 y 351 msnm, en la misma que

se extienden dos clasificaciones geomorfológicas, es así que en la zona noroeste de la

parroquia se encuentra un área de Llanura aluvial y la zona sur este se encuentra un área de

Colinas Medianas.

Colinas Medianas

Presenta colinas redondeadas de alturas menores a 300 m, forman un sistema cóncavo - convexo, moldeando a las formaciones arcillosas y horizontales. Las colinas poco disectadas presentan pendientes entre 5-12% mientras que las más altas presentan alturas entre 50 a 150 m con pendientes de entre 40 a 50%. Se puede distinguir colinas bajas que constituyen una estructura con pendientes que no superan los 10 grados, con pequeñas elevaciones que no superan los 10 m de altitud y litológicamente corresponden a arcillo-arenosas y arcillas. Además de colinas medias, el paisaje presenta relieves de topografía colinada ligeramente disectada, con pendientes entre el 25 – 50%, en altitudes del orden de los 345 m.s.n.m. Suelos de origen sedimentario, con presencia de arcilla motmorillonita. Llanura Aluvial Los ríos principales presentan cuencas alimentadas regularmente todo el año por los afluentes de las dos márgenes. Sus recorridos lo hacen según la dirección Noroeste-Sureste, siguiendo regularmente el suave declive de la cuenca sedimentaria.



16

Se extienden a lo largo de los ríos principales y secundarios, su extensión y potencia dependen del grado de erosión de las subcuencas y su dirección de flujo generalmente se vuelve sinuosa y se forman meandros dentro de las llanuras aluviales.

El lecho de inundación está formado por barras compuestas, en gran parte, por arena y grava

transportadas como carga de fondo arrastradas desde las partes externas de las curvas

inmediatamente río arriba.

Tabla 2. Matriz para descripción de unidades geomorfológicas Relieve Localización Pendiente y altura

predominante (%)

Actividades

Colinas medianas Sector Sureste 295 – 350 msnm y entre el 25

y 50%

Actividades agrícolas y ganaderas

Existencia de pequeños parches de

bosque donde se realiza tala

Llanura aluvial Sector Noroeste 307 – 329 msnm y pendientes

menores al 5%

Actividades agrícolas y ganaderas

Fuente: IEE- MAGAP; PROVINCIA- ORELLANA, 2015. Elaboración: Endavant, 2015

CUADRO CONCLUSIVO DE LA VARIABLE RELIEVE

Resultado de la Variable Relieve:

1. Descripción y análisis del relieve parroquial.

El relieve de la Parroquia Rumipamba es en general semi plano con pendientes no mayores al 50% en la zona colinada, en

donde las actividades agrícolas y ganaderas son compatibles.

Se encuentran pequeños parches de bosque en las zonas de colinas medianas los cuales se sugiere proteger.

2. Mapa de Relieve. (Mapa 2.)



17

Mapa 2. Mapa de Relieve

Fuente: IEE- MAGAP; PROVINCIA- ORELLANA, 2015. Elaboración: Endavant, 2015

b) GEOLOGÍA

La gran mayoría de la provincia de Orellana describe características de la llanura amazónica con formas de origen acumulativo que por la cantidad de drenajes y ríos grandes presentes, han dado lugar a valles, terrazas y llanuras aluviales que se muestran a lo largo de toda la región en sectores planos, distinguidos por su forma: alargada, de gradas y extensa, respectivamente. Este tipo de formas se encuentran ubicadas en la zona centro y este, mientras que un pequeño porcentaje de la provincia posee características otorgadas por la cordillera occidental tales como relieves montañosos, mesetas y cuestas. Estratigráficamente la Cuenca Oriente se halla constituida por secuencias sedimentarias y volcánicas que tienen edades que van desde el Paleozoico (Formación Pumbuiza de edad Devónico) hasta el Cuaternario (Formaciones Mera y Mesa), que descansan sobre un basamento Precámbrico que forma parte del Cratón Guayanés (Faucher&Savoyat, 1973). Estas unidades se encuentran depositadas en una secuencia de ciclos sedimentarios separados por importantes procesos de erosión y/o no depositación, como consecuencia de importantes eventos tectónicos de extensión e inversión transpresiva las formaciones del cretácico como Hollín, Napo y Tena presentan estructuras compresivas, principalmente fallas inversas y pliegues. Las formaciones desde el Paleoceno Temprano al Cuaternario (50 a 1.5 ma), pertenecen a secuencias de ambiente transicional de marino a continental (Rivadeneira y Baby, 1999). Las formaciones geológicas encontradas en el área de la parroquia Rumipamba son totalmente continentales (Formaciones Arajuno y Mera). Estas formaciones no presentan una gran deformación estructural debido a su ambiente deposicional).



18

Tabla 3. Matriz de procesos geodinámicos

Alerta Ubicación

(Poblado)

Afectaciones

principales

Descripción

Fallas tectónicas Florida (a 500m)

21 de Enero

Edificaciones / vía

principal

Áreas agrícolas y

ganaderas

Edificaciones en riesgo de colapso y altos costos en

el mantenimiento vial, así como destrucción de vía.

Destrucción de áreas agrícolas y ganaderas

Destrucción de vías de acceso a pequeños recintos y

áreas agrícolas y ganaderas

Fuente: Equipo técnico Endavant, 2015

Tabla 4. Matriz de formaciones geológicas existentes en la Parroquia Rumipamba

Formación Descripción Superficie km2 %

Parroquial

Formación Arajuno

(Mioceno)

Se encuentra conformada por: arenisca de

grano fino‐medio y grueso de color pardo hasta rojizo, conglomerados y horizontes de arcilla abigarrada. Litológicamente está compuesta por areniscas con lentes de guijarros, conglomerados y arcillas. Esta formación pertenece a un ambiente continental de agua dulce. Los niveles piezométricos se localizan a profundidades mayores a los 10 metros. Es frecuente la presencia de vertientes de caudales importantes.

13,28 18,20%

La Formación Mera o “Mesa de Mera” (Tschopp, 1953)

Consiste de un abanico aluvial de pie de monte, compuesto principalmente de clastos volcánicos, graníticos y en menor proporción metamórficos, soportados por una matriz argiloarenosa de afinidad volcánica, los clastos en la parte proximal pueden llegar a ser bloques de más de 1,5 m. de diámetro. Descansa en discordancia sobre las formaciones más antiguas. La edad precisa de la Formación Mera no ha sido establecida, pero por su posición relativa y gracias a pocos análisis de Carbono‐14, se la considera del Pleistoceno (Bès de Berc et al., 2005) y en términos generales del Cuaternario

59,67

81,80%

Fuente: INIGEMM Elaboración: ENDAVANT, 2015

CUADRO CONCLUSIVO DE LA VARIABLE GEOLOGÍA

Conclusiones de la Variable Geología :

1. Descripción y análisis de la geología parroquial.

Las formaciones geológicas en la Parroquia de Rumipamba son Arajuno y Mera, las cuales son continentales, no

presentan una gran deformación estructural debido a su ambiente deposicional.

2. Mapa geológico. (Mapa 3.)



19

Mapa 3. Mapa Geológico

Fuente: INIGEM , 2013. Elaboración: ENDAVANT, 2015.

c) SUELOS

El suelo como medio en donde se desarrolla la vida, tiene como función sostener la productividad de plantas y animales, mantener o mejorar la calidad de agua, aire y sostener la salud humana. La degradación de la calidad del suelo afecta directamente el funcionamiento de los ecosistemas y la supervivencia de los mismos. La clasificación taxonómica de suelos fue hecha de acuerdo a la propuesta del United States Departament of Agriculture (U.S.D.A.) (Soil Taxonomy, 1996); a una profundidad de 40 cm. desde la superficie. La Parroquia Rumipamba tiene dos categorías de Capacidad de Uso de la Tierra (CUT), las cuales son V y VIII, las mismas que se describen en la tabla que se presenta a continuación:

Tabla 5: Unidades Capacidad de Uso de la Tierra Parroquia Rumipamba

Características

de los suelos

Clase Descripción CUT Características Extensión en

la parroquia

V 5 Limitaciones fuertes a muy

fuertes

Limitaciones severas que restringen su uso

agropecuario, limitaciones difíciles de

eliminar, uso para cultivos anuales,

semipermanentes o mejor permanentes;

pendientes hasta 12%, suelos poco

profundos y en sectores con mayor

profundidad, textura y drenaje variable,

La extensión

de esta

categoría en la

parroquia es de

49,4 km2,

ocupando un



20

Características

de los suelos

Clase Descripción CUT Características Extensión en

la parroquia

pueden presentar pedregosidad frecuente,

fertilidad variable de baja hasta alta, drenaje

variable. Uso de maquinaria restringida.

67,7% de la

misma.

VIII 8 Tierras con muy severas

limitaciones para cualquier

uso

Esta clase agrológica es de uso limitado, las

tierras requieren de un tratamiento muy

especial en cuanto a las labores con

maquinaria ya que presentan limitaciones

difíciles de eliminar en la práctica, se reduce

el uso de cultivos anuales, permanentes y

semipermanentes a unos pocos aptos por las

severas condiciones físicas.

La extensión

de esta

categoría en la

parroquia es de

23,5Km2,

ocupando un

32% de la

misma.

Fuente: IEE, 2013 Elaboración: Endavant, 2015

CUADRO CONCLUSIVO DE LA VARIABLE CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA

Conclusiones de la variable capacidad de uso de la tierra:

1. Descripción y análisis de los suelos a nivel parroquial.

Según la clasificación de Capacidad de Uso de la Tierra en la parroquia existen dos categorías: 1) V, la cual ocupa

el 67,7% de la parroquia y se encuentra en la clasificación de tierras de uso limitado o no adecuadas para cultivo; a

continuación se encuentra la clasificación 2) VIII, en la que se encuentran tierras con severas limitaciones, suelos

poco profundos con impedimento de cualquier actividad agrícola, pecuaria o forestal.

Como conclusión se encuentra que las tierras de la parroquia Rumipamba no son aptas para la agricultura ni la

ganadería, a pesar de eso, en esta parroquia se desarrollan este tipo de actividades, razón por la cual la producción

es baja.

2. Mapa de capacidad de uso de la tierra. (Mapa 4.)



21

Mapa 4. Mapa de Capacidad de Uso de las Tierras

Fuente: IEE , 2013. Elaboración: Endavant, 2015

d) COBERTURA DEL SUELO

Hace aproximadamente 50 años, la casi totalidad de la superficie del cantón poseía una cobertura de vegetación natural no intervenida, incluyendo algunas áreas de humedales, que junto con los cuerpos de agua (ríos, lagunas) y la arena, cubrían toda la extensión cantonal. El cantón Joya de los Sachas al igual que toda la provincia eran netamente “forestal”; el uso de su total cobertura boscosa estaba limitado al manejo “sustentable” de sus recursos por los/as pobladores/as, en mayoría indígenas. Sobre la base de la información de la cobertura y uso del suelo del cantón, proporcionada por el Ministerio del Ambiente (MAE), se ha extraído la cobertura vegetal correspondiente a la parroquia Rumipamba en donde se obtuvieron los resultados que se muestran en la Matriz 5, los mismos que sirvieron para realizar el análisis comparativo entre los años 2000, 2008 y 2013. Actualmente la parroquia tiene una cobertura del 55% de pastizales, el 23% de bosque nativo, el 16% de áreas destinadas para cultivos, el 3% para área agropecuaria y el 0.25% del área poblada. Para realizar el análisis de uso de suelo se utilizaron las siguientes categorías:

Bosque Nativo



22

Se trata de áreas con Bosque Nativo con baja o ninguna intervención, el mismo que puede ser Bosque Secundario.

Mosaico agropecuario Se trata de un sistema mixto de uso o un mosaico de pequeños parches con diferentes tipos de usos: cultivos perennes y de ciclo corto, pasto, árboles y cultivos, árboles y pastos, entre otros; los cuales por su tamaño, forma, grado de mezcla y escala de mapeo son difíciles de separar.

Cultivo Permanente, Cultivo Anual Los cultivos permanentes son cultivos agrícolas que permanecen a través del tiempo, los mismos que producen frutos constantemente como Café, Cacao, etc . Los Cultivos Anuales son aquellos que se cosechan cada año.

Pastizal Son formaciones antrópicas dominadas por gramíneas en su mayoría introducidas. En la parroquia se puede encontrar el pasto Dalis, Sabaoya amarilla y morada.

Área poblada Son las áreas donde se encuentran infraestructuras de vivienda, infraestructuras educativas, canchas, galpones, edificios. A continuación se muestran los Mapa 5, Mapa 6, y Mapa 7, de la interpretación del Uso del Suelo para los años 2013, 2008 y 2000 correspondientemente.

Mapa 5. Mapa de Uso del Suelo año 2013

Fuente: MAE, 2013. Elaboración: Endavant, 2015



23


Fuente: MAE, 2013. Elaboración: Endavant, 2015



24


Fuente: MAE, 2013.


Tabla 6. Matriz comparativa de coberturas y usos de suelo de los años 2002 / 2008 /

2013 USO Y COBERTURA ÁREA (km²)

AÑO 2002 % ÁREA (km²)

AÑO 2008 % ÁREA (km²)

AÑO 2013 %

BOSQUE NATIVO 29.53 40.35 26.19 35.77 18.50 25.32

PASTIZAL 15.99 21.85 18.51 25.29 40.45 55.37

CULTIVO PERMANENTE 0.13 0.19 9.94 13.61

CULTIVO ANUAL 0.44 0.61 1.73 2.37

MOSAICO AGROPECUARIO

27.67 37.81 27.92 38.15 2.25 3.08

AREA POBLADA 0.17 0.25

Fuente: MAE, 2013. Endavant, 2015 Elaboración: Endavant, 2015



25

Ilustración 3. Multitemporalidad del uso del suelo en la Parroquia Rumipamba

Fuente: MAE, 2013. Endavant, 2015


Según se observa en el gráfico se ve una tendencia a disminución del Bosque Nativo de un

área de 30 km2 en el año 2002 a 18 km2 en el año 2013. De igual manera hay una baja muy

notable del Mosaico Agropecuario, de 27Km2 a casi 2 km2, lo cual puede ser que se esté

reemplazando por pastizales, ya que existe un alza de 15 km2 a casi 40 km2.

Tabla 7. Análisis multitemporal de la Cobertura de Uso de Suelo

USO Y COBERTURA 2002/2008 2008/2013 2002/2013

% variación % variación % variación

BOSQUE NATIVO (4.58)* (10.45) (15.02)

PASTIZAL 3.44 30.08 33.52

CULTIVO PERMANENTE 0.19 13.42 13.61

CULTIVO ANUAL 0.61 1.76 2.37

MOSAICO AGROPECUARIO 0.34 (35.06) (34.72)

AREA POBLADA 0 0.25 0.25

*Los valores entre paréntesis son negativos. Fuente: MAE, 2013. Endavant, 2015


En la Tabla 7, donde se representa un análisis multitemporal de los porcentajes de cobertura vegetal, se ve al igual que en la Ilustración 3 que el Bosque Nativo disminuye, con un porcentaje de disminución del 15.2% del bosque para el período 2002 al 2013. Por otro lado, el área de Pastizal en el mismo período aumenta en un 33%, el Cultivo Permanente de igual forma aumenta en un 13.61%. El Mosaico agropecuario se observa que disminuye en un 34.72%.

CUADRO CONCLUSIVO DE LA VARIABLE COBERTURA DE SUELOS

Conclusiones de la variable de Cobertura de Suelos:

1. Descripción y análisis de la cobertura actual del suelo parroquial, identificación de las posibles causas que

han generado cambios en la cobertura.

En la Parroquia Rumipamba se ha dado un decrecimiento del Bosque Nativo, el cual ha disminuido en 15% en un período de

11 años.

0

10

20

30

40

50

ÁREA (km2)AÑO 2002



BOSQUE NATIVO

PASTIZAL

CULTIVO PERMANENTE

CULTIVO ANUAL



26

El mosaico agropecuario ha decrecido en 34% del área de la parroquia en un período de 11 años y como contraste se

encuentra un aumento del 30% de los pastizales en el mismo período, lo que hace suponer que la población está dejando

de cultivar para realizar actividades ganaderas.

La cobertura vegetal ha sufrido cambios debido a que la población es netamente agrícola ganadera, no hacen cultivos

forestales, resultando de menor importancia el cuidado de los bosques y la frontera agrícola se encuentra en expansión pero

además es una frontera agrícola de pastizales.

2. Mapa de la variable de cobertura de suelo (Mapa 5, Mapa 6, y Mapa 7).

e) FACTORES CLIMÁTICOS

La Región Amazónica Ecuatoriana se caracteriza por tener una red meteorológica muy poco densa y prácticamente inexistente a nivel parroquial y cantonal. Las principales estaciones localizadas en los alrededores son: Limoncocha, Coca Aeropuerto, Palmoriente y Lago Agrio

‐ Aeropuerto como se muestra en la siguiente tabla: Tabla 8. Matriz de estaciones meteorológicas para descripción de variables climáticas Tabla código Estación Latitud Longitud Altura

M052 Coca-Aeropuerto 0°27.8’ 76°59.2’ 299.9 msnm

M061 Lago Agrio-Aeropuerto 0°5.1’ 76°52.1’ 299 msnm

M020 Limoncocha 0°24’ 76°37’ 310 msnm

M293 Palmoriente 0°19’ 77°4.1’ 360 msnm

Fuente: Dirección de Aviación Civil DAC

Elaboración: EPN- 2010

Tabla 9. Matriz para descripción de variables climáticas

Variable Descripción

Precipitación Las altas precipitaciones causan deslizamientos, derrumbes, flujos de lodos, desprendimientos, represamientos, inundaciones, erosión, asentamientos de masa lo cual trae como consecuencia daños de las vías, daños al alumbrado público, pérdida de cosechas, daños a la infraestructura básica, plagas, alteración al comercio. En la zona hay la presencia de dos periodos húmedos en los meses de abril a junio y entre octubre a diciembre; hay la presencia de un periodo menos lluvioso en los meses de julio a septiembre. Las precipitaciones máximas son en el mes de mayo de 4500 mm y las mínimas son en el mes de agosto de 3500mm. Además se puede determinar que la precipitación media anual es de aproximadamente 3360 mm en un período de 28 años.

Temperatura Las altas temperaturas producen un ambiente propicio para plagas de insectos. La temperatura media anual es de 25,6°C, registrándose las temperaturas más altas de 27°C en el mes de diciembre y las temperaturas más bajas de 25.4°C en el mes de julio en un período de 28 años.

Humedad La humedad relativa media anual es del 85%, además se encuentra que esta humedad es constante a lo largo del año.



27

Pisos climáticos Según la clasificación climática de HORNTHWAITE (1948), y en función de los parámetros antes indicados, el clima de la zona corresponde a un clima uniforme Megatérmico (A’), Perhúmedo (A) en su mayoría, sin falta de agua (r), el cual se caracteriza por un índice de humedad superior a 85% y una Evapotranspiración potencial media de 116.2 mm.

Fuente IEE, 2013. Elaboración: Endavant, 2015

CUADRO CONCLUSIVO DE LA VARIABLE CLIMA

Conclusiones de la variable Clima

1. Descripción y análisis del clima en la parroquia.

La amenaza climática está más relacionada a fenómenos metereológicos como la época de precipitaciones de alta intensidad (tormentas), en las cuales se conjugan con vientos de altas velocidades y tormentas eléctricas; este fenómeno es muy común en la región amazónica del país. Según la población de la parroquia (participantes a talleres de actualización del PDyOT), las tormentas se presentan con bastante frecuencia en el transcurso del año, pudiendo producir inconvenientes como son paralización de las actividades, de varias horas e incluso de algunos días, imposibilidad de movilización del personas y vehículos; además del riesgo por caída de árboles en áreas desbrozadas y la obstrucción de los sistemas de drenajes. Asimismo, dadas las condiciones geográficas de la zona las inundaciones se constituyen en otro tipo de amenazas para el territorio de la parroquia.

2. Mapa de la variable clima. (Mapa 8)

Mapa 8. Mapa de temperatura y precipitación de la parroquia Rumipamba

Fuente: IEE, 2013




28

f) AGUA

El sistema de drenajes naturales de la Parroquia tiene como principales elementos varios ríos que nacen en el territorio de Rumipamba y luego se desarrollan con dirección sur este, para poder incorporar caudales y formar ríos como el Jivino Verde, y Conambo, además se aporta caudal al Rio Jivino Rojo al sur de la Parroquia en el límite con la parroquia de Tres de Noviembre. Dichos ríos tienen su nacimiento mayoritariamente en los territorios medios de Parroquia. Los drenajes principales son utilizados como límites entre parroquias, es así que el límite este está definido en su mayoría por el Río Conambo, el límite sur parcialmente lo define el Río Jivino Rojo, el límite norte lo define el Río Eno, que se constituye en un límite provincial. En cuanto a contaminación del recurso, en la parroquia Rumipamba se relaciona con las actividades de la población, como por ejemplo la inadecuada descarga de aguas residuales a los ríos o el mal manejo de residuos sólidos. Según el PDOT Orellana 2011, la calidad del agua en Rumipamba, va desde regular a aceptable. Se puede deducir que estas aguas tienen un grado de contaminación por lo que deben tener un tratamiento técnico para evitar posibles enfermedades en la población y deterioro de los ecosistemas presentes en esta zona. En la parroquia Rumipamba el 57% del área corresponde a la Microcuenca del Río Jivino Rojo y el 42% del área corresponde a la microcuenca del Río Eno como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 10. Microcuencas y extensiones en la Parroquia Rumipamba

MICROCUENCA HIDROGRÁFICA EXTENSIÓN % EN LA PARROQUIA

Microcuenca del Río Eno 31km² 42,46%

Microcuenca del Río Jivino Rojo 42km² 57,53%

TOTAL 73 km² 100%

Elaboración: Endavant, 2015.

CUADRO CONCLUSIVO DE LA VARIABLE AGUA

Conclusiones de la variable Agua:

1.- El crecimiento paulatino de los poblados, ubicados dentro y fuera de la parroquia, los cuales demandan servicios básicos apropiados, que actualmente se encuentran en el nivel de necesidades requieren procesos de tratamiento de aguas residuales y ayuda técnica en este sentido, debido a que se encuentran contaminando los cuerpos de agua con estos residuos y no tienen conocimientos de cómo cambiar esta situación. En el área se encontró un alto número de piscinas que serán destinadas a la producción de tilapia. Esta agua es tomada de los ríos cercanos.

2. Mapa del recurso agua: unidades hidrográficas, clasificación de ríos y cuerpos de agua. (Mapa 9.)



29

Mapa 9. Mapa Hidrográfico de la Parroquia Rumipamba

Fuente: SENAGUA , 2013

Elaboración: Endavant, 2015.

g) ECOSISTEMAS FRÁGILES, SERVICIOS AMBIENTALES Y TERRITORIO BAJO

CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL.

ECOSISTEMAS FRÁGILES

En la parroquia Rumipamba no existen Áreas Naturales del Estado -PANE-, Bosques

Protectores ni otras áreas de conservación con estatus legal de carácter privado o comunitario

ni zonas incluidas en el programa Socio Bosque (MAE, MAGAP). Se encuentran parches del

ecosistema de Bosque siempreverde de tierras bajas del Aguarico-Putumayo-Caquetá2 hacia

2 Bosques altos multiestratificados, con dosel cerrado de 25 a 35 m, emergentes de 40 m o más, los árboles presentan fustes rectos y diámetros entre 0,8 y 1,2 m; ocasionalmente mayores. Las raíces tablares son frecuentes. En las pendientes el sotobosque suele ser más abierto. Estructuralmente estos bosques son muy diferentes a los del resto de la región debido a la dominancia de especies-individuos con tallos pequeños y a lo espacialmente dispersos que se pueden presentar. En las zonas donde se han formado terrazas altas con alto contenido de arena se puede evidenciar un tipo diferente de vegetación caracterizado por la abundancia de individuos de árboles con diámetros a la altura del pecho menor a 20 cm y la dominancia de arbolitos con DAP menores a 10 cm (Alverson et al. 2008). En la Joya de los Sacha, los bosques siempreverdes son densos y alcanzan 40 m de altura, con una estructura multiestratificada son bosques no inundados o bien drenados sobre terrenos planos de las terrazas altas y sistemas colinados de la planicie sedimentaria, con colinas de 20 hasta 40 m de alto.



30

el lado Oeste de la parroquia y en la zona centro este, el cual ocupa un área de 25.21km², en

el resto del área parroquial existe intervención, la cual ocupa 48km² del área total.

A continuación se encuentra la Tabla 11, la misma que presenta el área del ecosistema

existente en la parroquia.

Tabla 11. Ecosistemas frágiles en la parroquia Rumipamba

ECOSISTEMA Extensión del

ecosistema

en la

parroquia

Porcentaje

del

ecosistema

en la

parroquia

Intervención Amenazas Prioridad de

conservación

Bosque

siempreverde de

tierras bajas del

Aguarico-

Putumayo-

Caquetá

25.21km² 34,4% 48km²

65,56% de la

parroquia

Desaparición Alta

Fuente: MAE, 2013. Elaboración: Endavant, 2015.

Ilustración 4. Áreas Naturales de la Parroquia Rumipamba- Imagen satelital

1, 2, 3, 4 Son áreas naturales

Fuente: Google Earth 2013


SERVICIOS AMBIENTALES

Los servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas se presentan en la Tabla 12.



31

Tabla 12. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas de la Parroquia Rumipamba

Servicios de Soporte Servicio de provisión Servicios de regulación del ecosistema

Servicios culturales

Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones Belleza escénica

Ciclo de nutrientes Materias Primas Regulación del clima Recreación

Formación de suelo Recursos Genéticos Prevención de disturbios Información cultural y artística

Producción primaria Recursos Medicinales Regulación de agua Información espiritual e histórica

Polinización Recursos Ornamentales

Provisión de agua Ciencia y educación

Control Biológico Tratamiento de desechos

Fuente: SENPLADES, 2015

Tabla 13. Descripción de potenciales servicios ambientales

3 Inventario de atractivos turísticos urbanos y rurales del Cantón Joya de los Sachas, Provincia de Orellana. Ministerio de Turismo

Servicios de

soporte

Servicios Ambientales

Bosque siempre

verde de tierras

bajas del

Aguarico-

Putumayo-

Caquetá

APROVISIONAMIENTO: Materia prima, Alimentos, Agua, Combustibles, Precursores bioquímicos, medicinas naturales y productos farmacéuticos, Recursos genéticos, Recursos ornamentales PRODUCTIVOS: Bambú. Producto existente en la parroquia que podría generar ingresos económicos. Balsa. Producto existente en la parroquia que se está comercializando. REGULATORIOS: Mantenimiento de la calidad del aire, Regulación climática, Regulación hídrica, Control de la erosión, Purificación del agua, Reducción de la vulnerabilidad en la incidencia de enfermedades, Control biológico, Polinización, Protección contra tormentas CULTURALES: Diversidad cultural, Sistema de conocimiento formal y tradicional, Valores educativos, Valores espirituales y religiosos, Valores asociados por al patrimonio cultural, Valores paisajísticos, Recreación y ecoturismo. SOPORTE: Hábitat y soporte de cadenas tróficas

Aguas

superficiales

APROVISIONAMIENTO:

Agua, Alimento, Recursos genéticos

CULTURALES:

Diversidad cultural, Valores espirituales y religiosos, Relaciones sociales, Inspiración, Valores

paisajísticos, Comunicación, Recreación y ecoturismo

SOPORTE:

Hábitat y soporte de cadenas tróficas

Captura y

fijación de

Carbono

Para conocer cuánto carbono se encuentra fijado en la cobertura vegetal se necesita realizar un estudio

profundo, pero cabe señalar que debido a la alta intervención que existe en la zona, este servicio no

representa un atractivo para ser vendido o negociado.

La vegetación se caracteriza por especies como el Papayuelo (Jacaratia digitata), Sangre de drago

(Croton lechleri), Capirona (Calycophyllum obovatum), Guaba (Inga spp.), Laurel (Cordia alliodora) y

Pambil (Iriartea ventricosa).

Sitios turísticos CULTURALES:

PIEDRA GRANDE3: Este atractivo está ubicado en las siguientes coordenadas:



32

4 Inventario de atractivos turísticos urbanos y rurales del Cantón Joya de los Sachas, Provincia de Orellana. Ministerio de Turismo

Latitud: N 9 ’990.259 m Longitud: E 278.731 m

La Piedra Grande de Rumipamba es una roca de gran tamaño, mide aproximadamente 8m de altura y

25 m de diámetro. Se encuentra ubicada en un territorio comunitario de 20.000 m², dedicado a la

conservación de este atractivo.

La Parroquia de Rumipamba ha tomado este nombre debido a esta Roca Gigantesca, pues Rumi

significa Piedra y Pamba se traduce al español como Planicie o Valle. La piedra o roca es la única que

se encuentra en la planicie amazónica que conforma este sector de la parroquia.

Este atractivo ha tenido poca difusión por lo que no es conocido a nivel nacional y muy poco a nivel

provincial. Localmente se lo conoce pero lo visitan muy poco.

Este atractivo no tiene un mantenimiento por lo que se ve expuesta a las condiciones del clima, crecida

de vegetación y acciones de los visitantes quienes la han alterado con tallados, el paisaje del entorno se

encuentra alterado, con una fuerte deforestación y pérdida de flora nativa y desaparición de fauna

silvestre, encontrándose en el paisaje especies pioneras y de regeneración secundaria a las que suman

áreas de potreros y cultivos agrícolas de los campos de producción de familias.

Ilustración 5. Piedra Grande

LAGUNA FINCA SR. VEGA4:

Este atractivo se encuentra ubicado en el sector Rumipamba, en las siguientes coordenadas:

Latitud: N 9’988.771 m y Longitud: E 279.933 m.

Este atractivo es un embalse artificial creado por el propietario de la finca, el cual se alimenta de un

estero que desemboca en el Río Jivino Verde. Las dimensiones del embalse son las siguientes: 70m de

largo, 23 m de ancho y 1.5 m de profundidad. Aledaño a este embalse existen piscinas para el cultivo

de peces con el propósito de realizar pesca deportiva.

Alrededor de este embalse la vegetación es de bosque secundario intervenido pero en algún grado de

conservación el cual tiene especies de fauna silvestres. Además existen áreas agrícolas, pecuarias y en

el paisaje hay especies de regeneración.

Este sitio no es conocido ni visitado, ya que no ha existido ningún tipo de difusión, sin embargo tiene un

potencial como centro de atracción turística, deportiva y recreacional, con actividades de observación de

fauna silvestre.

Ilustración 6. Laguna para pesca deportiva



33

MATRIZ CONCLUSIVA DE LA VARIABLE ECOSISTEMAS FRÁGILES, SERVICIOS

AMBIENTALES Y TERRITORIO BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL

1. Conclusiones:

ECOSISTEMAS FRÁGILES: En la parroquia Rumipamba no existen Áreas Naturales del Estado -PANE-,

Bosques Protectores ni otras áreas de conservación con estatus legal de carácter privado ni zonas incluidas en

el programa Socio Bosque (MAE, MAGAP). Se encuentran parches del ecosistema de Bosque siempreverde

de tierras bajas del Aguarico-Putumayo-Caquetá. Según se muestra en la Ilustración 3, se observa en la Imagen

satelital pequeños parches de vegetación natural debido a la fuerte intervención en la parroquia. En la Ilustración

4 representa un área comunitaria la cual se encuentra en conservación.

SERVICIOS AMBIENTALES: Se tiene lo servicios ambientales según las Tabla 11 Tabla 12.

Resalta en la zona los productos maderables que se pueden obtener de la planta del Bambú y de la Balsa, los

mismos que se pueden comercializar.

TURISMO: Esta actividad no se encuentra explotada pero existe potencialidad en la zona una vez se realicen

promociones de los sitios mencionados en el presente documento.

2. Mapas de Ecosistemas Frágiles (Mapa 10) y Mapa Turístico (Mapa 11).

CASCADA DE LA COMUNIDAD EL DESCANZO



34

Mapa 10. Mapa de Ecosistemas Frágiles de la Parroquia Rumipamba

Fuente : MAE, 2008 Elaboración: Endavant, 2015

Mapa 11. Mapa de los atractivos turísticos existentes en la Parroquia Rumipamba

Fuente : MINTUR, 2013 Elaboración: Endavant, 2015



35

h) RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES EXISTENTES, DE VALOR

ECONÓMICO, ENERGÉTICO Y/O AMBIENTAL.

Se entienden como recursos naturales no renovables a los depósitos limitados o con ciclos de regeneración muy por debajo de los ritmos de extracción o explotación como los recursos minerales que pueden ser hidrocarburíferos. El petróleo, conocido como el oro negro (yana curi), es el recurso no renovable predominante en la Amazonía ecuatoriana; desde su descubrimiento en los años 60, ha caracterizado la identidad del cantón Joya de los Sachas. Debido a los ritmos de extracción actuales, se estima el agotamiento del petróleo del cantón dentro de los próximos 20 años. En la Parroquia Rumipamba no existen pozos petroleros activos pero el área corresponde a varios bloques petroleros según se muestra en la Tabla 14.

Tabla 14. Bloques petroleros de la parroquia Rumipamba NOMBRE BLOQUE OPERADORA AREA km² DENTRO

DE LA PARROQUIA % ÁREA DENTRO DE LA PARROQUIA

Lumbaqui B011 Petroamazonas EP

3.38 4.61

Palo Azul B018 Petroamazonas EP

40.99 55.98

Lago Agrio B056 Petroamazonas EP

28.86 39.41

Fuente: SHE, 2012. Elaboración: Endavant, 2015

Tabla 15. Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental en la parroquia

RECURSO DESCRIPCIÓN TIPO DE

INFRAESTRUCTURA

NÚMERO DE

CONCESIONES

SUPERFICIE

OCUPADA

OBSERVACIONES

Combustibles

fósiles

Petróleo 1 pozo 3 100% En la parroquia hay tres

bloques petroleros donde

existe un pozo

exploratorio inactivo.

Fuente: SHE, 2012. Elaboración: Endavant, 2015

MATRIZ CONCLUSIVA DE LA VARIABLE RECURSOS NO RENOVABLES

Conclusiones de la variable Recursos no renovables:

1. Descripción y análisis de los recursos naturales no renovables en la parroquia.

En la parroquia de Rumipamba no hay explotación minera, pétrea ni hidrocarburífera.

Se han realizado procesos de exploración petrolera donde han encontrado yacimientos hidrocarburíferos, los mismos que

no representan ser atractivos para el estado.

En la parroquia no hay áreas bajo conservación o manejo ambiental como Sociobosque, áreas protegidas o bosques

protectores.

2. Mapa de la variable recursos naturales no renovables (Mapa 12).



36

Mapa 12. Mapa de Recursos no renovables

Fuente: Secretaría de Hidrocarburos del Ecuador, 2013.


i) RECURSOS NATURALES DEGRADADOS O EN PROCESO DE DEGRADACIÓN Y

SUS CAUSAS.

En la Amazonía predominan los bosques nativos, los cuales guardan una importante biodiversidad (Mena, et al., 2011). Los bosques se han ido reduciendo con el tiempo, aunque la información sobre esa tendencia es contradictoria o inexistente. La mayor intervención sobre los recursos, con incidencia en el uso del suelo, tiene una relación casi directa con la intensidad de la ocupación humana que existe en las diferentes regiones. Los bosques se constituyen en el recurso natural más representativo del cantón y de la parroquia ya que la mayoría de su superficie todavía guarda áreas boscosas importantes, cuya importancia está ligada al sustento y desarrollo de poblaciones a través del aprovechamiento de los bienes y servicios ambientales que proporcionan; sin embargo, este exceso de dependencia ocasionó una fuerte explotación, alteración, degradación y destrucción de la cobertura vegetal y también la contaminación de los mismos, agravado por el poco conocimiento de las especies forestales y poca o nula aplicación de las regulaciones relacionadas con el manejo que desencadenaría en la reducción o pérdida de éste recurso. En la Parroquia Rumipamba los recursos naturales degradados más importantes son los bosques, existen pequeños parches de bosques que siguen siendo degradados por la expansión de la frontera agrícola para actividades de ganadería. De la misma manera la fauna



37

silvestre se encuentra casi en su totalidad desaparecida, debido a que la intervención humana ha movilizado grupos de animales hacia zonas de bosques conservados o han desaparecido definitivamente. Según se presenta en la Ilustración 3, la parroquia Rumipamba se encuentra con una alta intervención antrópica y apenas unos pequeños parches de bosque que se encuentran en proceso de degradación. A continuación se detallan factores que se constituyen en las causas probables de la degradación de los recursos naturales del cantón Joya de Los Sachas:

Tabla 16 Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados-

Cantón Joya de Los Sachas

Recurso Descripción del recurso bajo presión Causa de degradación Nivel de afectación

Flora Bosque altamente intervenido donde es el

nacimiento de la cuenca hidrográfica del Río

Jivino

Deforestación

Crecimiento de la frontera

agrícola

Alto

Agua Cuenca, subcuenca, microcuenca Deforestación

Contaminación

Alto

Medio

Aire Polvo en el ambiente

Sin tratamiento de desechos a cuerpos de

agua

Deforestación

Contaminación

Bajo

Medio

MATRIZ CONCLUSIVA DE LA VARIABLE RECURSOS NATURALES DEGRADADOS O

EN PROCESO DE DEGRADACIÓN Y SUS CAUSAS

Conclusiones de la variable Recursos Naturales Degradados o en proceso de degradación

1. Los bosques de la parroquia son los recursos naturales más importantes que se encuentran degradados

debido a procesos de deforestación, como consecuencia de esto se ha presentado la pérdida de los

ecosistemas del bosque.

2. El 74,73% de la parroquia se encuentra en estado de degradación, de donde el 55% del área corresponde

a pastizales, el 19% correspondiente a cultivos.

3. Los cuerpos de agua que están cerca de los poblados son usados para verter desechos domésticos y

aguas servidas por lo que la población no sabe si se encuentran o no contaminados.

Mapa de la Variable Recusos Naturales Degradados (Mapa 13)



38

Mapa 13. Mapa del área degradada en la Parroquia Rumipamba

Fuente: MAE, 2013.


j) AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS.

El cantón Joya de los Sachas por sus condiciones geográficas, morfológicas, climáticas, hidrológicas, de infraestructura y socio-económicas; presenta una alta exposición frente a eventos naturales tales como: inundaciones, movimientos en masa, temperaturas extremas y vendavales que, tanto de forma individual o combinados aumentan el impacto y el potencial de desastre en la zona. Las amenazas naturales se deben a que el cantón está implantado sobre la “Cuenca Amazónica ” influenciada por factores océano atmosféricos y vientos alisos que concurren desde el Atlántico a través del Brasil y la cuenca baja del Amazonas, desencadenando estaciones de invierno y diluvio, inundaciones catalogadas como cíclicas o de temporada; produciendo grandes escurrimientos por el insuficiente sistema de drenaje de los ríos y provocando el desbordamiento de los mismos, por esta razón la mayor amenaza natural son las inundaciones provocadas por las continuas lluvias que hacen que aumenten el caudal de los ríos, afectando asentamientos implantados en zonas susceptibles, de riesgo o propensas a ser perturbadas por los cambios climáticos. Las amenazas antrópicas se originan a raíz de las condiciones tecnológicas o industriales (relacionadas en especial con la actividad petrolera) y provocan accidentes, procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura o actividades humanas específicas que, como las amenazas naturales, pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios,



39

trastornos sociales o económicos, o daños ambientales. Aunque en la parroquia de Rumipamba no existe actividad hidrocarburífera, la población vive en una Provincia eminentemente petrolera y puede sufrir a causa de estas amenazas debido a la cercanía que tiene con la infraestructura petrolera. Las amenazas antrópicas significativas en el cantón son: la contaminación de agua, suelo y aire, derivada por la actividad petrolera (derrames petroleros) y por la agroindustrias que utiliza agroquímicos contaminantes (extensiones de monocultivos como de palma africana); la deforestación por la tala del bosque (actividades pecuarias y forestales), la caza de fauna tropical. La mayoría de asentamientos humanos del cantón al no poseer un sistema de tratamiento de aguas residuales y al ser estas evacuadas directamente a ríos hace que la contaminación de aguas sea la amenaza antrópica más alta ya que todos afluentes del cantón poseen contaminación. Las amenazas socio-naturales en el cantón se entienden aquellas circunstancias en las que las actividades humanas están incrementando la ocurrencia de ciertas amenazas geofísicas e hidrometeorológicas, tales como aludes, inundaciones por degradación de riberas, incremento de la escorrentía por urbanización, déficit de agua potable debido a la contaminación de acuíferos y subsidencia de la tierra; y que surgen de la interacción de las amenazas naturales con los suelos y los recursos ambientales explotados en exceso o degradados. La evidencia señala que en la parroquia hay una baja carga de los desastres que ocasionan estas amenazas.

Todo el Cantón por encontrarse dentro de la región oriental, está sujeto a elevadas y

constantes precipitaciones, mismas que lavan y desgastan por procesos de escorrentía los

diferentes elementos y nutrientes contenidos en la capa superficial del suelo, esto sumado al

constante aumento del caudal de los ríos y con ello el traslado de las partículas de suelo hacia

lugares distantes para su posterior sedimentación. Pese a estas circunstancias propias de la

zona, parte del cantón La Joya de los Sachas se ubica en la zona Subandina, donde se tienen

colinas altas y relieves montañosos, es en estas zonas donde se determina alta sensibilidad

a deslizamientos.

El territorio cantonal de La Joya de Los Sachas, presenta dos zonas notables con diferente

tipo de relieve, esto hace que las áreas donde se sitúan el área urbana (La Joya de Los

Sachas) y todas sus parroquias rurales y comunidades dentro del cantón sean susceptibles a

inundaciones cuando se producen elevadas y constantes precipitaciones que aumentan el

caudal de los ríos, desbordando su cauce y causando perjuicios al ambiente y a los bienes

públicos y privados.

Tabla 17 Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas AMENAZAS NATURALES Ubicación Ocurrencia

Terremoto Toda la parroquia Baja

Amenazas antrópicas Toda la parroquia Alta

Tala Zona de bosque Alta



40

Caza Zona de bosque Media

Erosión Zona de pastos y cultivos Alta

Contaminación Zonas pobladas Alta

MATRIZ CONCLUSIVA DE LA VARIABLE AMENAZAS O PELIGROS A NIVEL

PARROQUIAL

Conclusiones de la variable

1. Descripción y análisis de amenazas o peligros a nivel parroquial.

En la Parroquia Joya de Los Sachas se encuentra mediana susceptibilidad a movimientos en masa, debido a la

existencia de dos fallas tectónicas que atraviesan la parroquia en sentido norte sur y sur norte.

El 64% del área de la parroquia es susceptible de inundación, afectando a las comunidades que hay en el área al

igual que a los cultivos y pastizales.

El 100% de la parroquia tiene una mediana susceptibilidad a movimientos en masa.

2. Mapa de susceptibilidad a movimientos en masa (Mapa 14) y Mapa de susceptibilidad a inundaciones

(Mapa 15).

Mapa 14. Mapa de Susceptibilidad de movimientos en masa

Fuente: SNGR, 2013



41

Mapa 15. Mapa de susceptibilidad a inundaciones

Fuente: GAMFO,2015

k) SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES.

Para analizar la problemática y potencialidades de la parroquia Rumipamba se ha utilizado el

siguiente rango de calificación dependiendo la prioridad para cada unos de los problemas y

potencialidades por cada una de las variables que conforman el componente biofísico.

1 ALTA

2 MEDIA

3 BAJA

Variables Potencialidades Prioridad Problemas Prioridad

Suelos Los principales factores limitantes para mejorar la producción y productividad agrícola son: la fragilidad de los suelos. El suelo es plano se inunda y esto causa perdida del suelo; también la lluvia y el ganado causan erosión del suelo

2



42

Por labores agrícolas existe una alteración de los recursos suelo y agua ante la presencia de químicos utilizados en la actividad antes descrita.

2

Cobertura del suelo

Existen extensiones de bosque que pueden ser declaradas bajo conservación

2 Tala indiscriminada de bosques/muy poco queda intacto

1

Avance de la frontera agrícola 1

Clima El clima en la parroquia permite que no haya necesidad de implementar sistemas de riego y limita la existencia de incendios forestales.

1 Los períodos de lluvias extremas pueden producir desastres naturales y pérdidas agrícolas/no hay buen drenaje por lo plano que son los suelos

2

Vientos fuertes meses de octubre y noviembre

3

Agua Existe un gran abundancia de recursos hídricos en la parroquia

1 Por labores agrícolas existe una alteración de los recursos suelo y agua ante la presencia de químicos utilizados en la actividad agrícola

2

No hay un buen sistema de drenaje natural

2

Recursos Naturales No Renovables

La apertura de carreteras, kilómetros de líneas sísmicas, la construcción de plataformas y de campamentos cuya ejecución requiere desbrozar los bosques naturales.

2

Ecosistemas y Servicios

Ambientales

Alta potencialidad y variedad de recursos eco sistémicos para servicios ambientales

1 Inexistencia de mecanismos de seguimiento y control efectivo sobre la degradación de los recursos naturales en los diferentes ecosistemas.

2

Presencia de humedales

1

Recursos Naturales degradados

La creación de zonas agrícolas y potreros disminuyen la biodiversidad, alteran el ecosistema, generan intervención antrópica

2

Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

La pérdida de cobertura vegetal incrementa la erosión.

1

Se presenta el Mapa Síntesis del componente biofísico, donde se muestra en grandes rasgos

las potencialidades y los problemas del componente.

El Mapa Síntesis (Mapa 16). Muestra la variable de riesgos, uso del suelo, zonas sugeridas a

ser conservadas, el crecimiento de la frontera agrícola, el área susceptible a inundación,

ubicación de atractivos turísticos, sitios donde se puede aprovechar los servicios ambientales.



43

Mapa 16. Mapa Síntesis del Componente Biofísico

Fuente: MAE, SNR.

Elaboración: Equipo técnico Endavant, 2015

1.4.2 COMPONENTE SOCIO-CULTURAL

El cantón La Joya de los Sachas tiene 9 parroquias, una urbana y 8 rurales. La parroquia

urbana que es cabecera cantonal lleva su mismo nombre, a su vez las 8 parroquias rurales

son: Enokanqui, Pompeya, San Carlos, San Sebastián del Coca, Lago San Pedro,

Rumipamba, Tres de Noviembre, y Unión Milagreña. (GAD-JDLS, PDOT 2015). La

importancia del diagnóstico socio-cultural radica en conocer, por un lado, la dinámica

poblacional, así como las formas de organización de los actores sociales que se desenvuelven

en la parroquia; y por otro, el conjunto de valores que componen la identidad y cultura propios

de este lugar.

a) Análisis Demográfico

Distribución poblacional urbana y rural.

La parroquia Rumipamba es una de las ocho parroquias rurales del cantón La Joya de los

Sachas de la provincia de Orellana, cuenta con una población de 1.993 habitantes,

equivalente al 5,3% de la población total del Cantón, con un total de 1.102 hombres y 891

mujeres, según el Censo de población y vivienda 2010, es una población considerada

completamente rural.



44

Tabla 18: Poblacional de la Parroquia Rumipamba por Sexo

Rumipamba

Sexo Área Urbana Área rural TOTAL

Hombre 0 1102

Mujeres 0 891

TOTAL 1993

Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.

Dado que la parroquia no es reconocida en la división político administrativa (DPA) para el

censo 2001 no se cuenta con datos que nos permitan hacer una tabla comparativa entre la

población del censo 2001 - 2010.

Gráfico 1: Población de la Parroquia Rumipamba por Sexo


Distribución poblacional

La población Parroquial es mayoritariamente joven, ya que el 67,28% de la población está

representada por los grupos de edad entre 0 a 29 años, con un 36,98% de hombre y el 30,31

% de mujeres, según datos del censo de 2010. A continuación la pirámide poblacional.

Hombres Mujeres Total

1102891

1993

RUMIPAMBA



45

Gráfico 2: Pirámide Poblacional 2010 Parroquia Rumipamba


Auto identificación étnica.

En la parroquia existe mayoritariamente una población mestiza con 1.380 casos que se

identifican como tal esto correspondiente al 69% de la población, el siguiente grupo importante

para la composición de la parroquia son los Indígenas, con 493 casos en total equivalente al

25% de la población.

Tabla 19: Auto identificación Parroquia Rumipamba.

Autoidentificación según su cultura y costumbres Casos %

Mestizo/a 1380 69

Indígena 493 25

Blanco/a 58 3

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 26 1

Montubio/a 16 1

Negro/a 12 1

Mulato/a 8 0

Total 1993 100


-10% -8% -6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8%

Menor de 1 año

De 5 a 9 años

De 15 a 19 años

De 25 a 29 años

De 35 a 39 años

De 45 a 49 años

De 55 a 59 años

De 65 a 69 años

De 75 a 79 años

De 85 a 89 años

Mujer

Hombre



46

Población Económicamente Activa

La Población Activas se define a las personas que están en edades para ofertar su mano de

obra y trabajar en el caso de Rumipamba tenemos un total de 1470 casos de los cuales 756

casos forman para de la Población Económicamente Activa - PEA y 714 casos de la Población

Económicamente Inactiva. Considerando únicamente a mayor a 9 años de edad.

Tabla 20: PEA - PEI Valores Absolutos

PEA PEI Total

Hombre 596 220 816

Mujer 160 494 654

Total 756 714 1.470


Índices de feminidad.

Este índice expresa el número de mujeres en relación al número de hombres de determinada

población. Para el caso de la parroquia Rumipamba se tiene un total de 80,9 mujeres por cada

cien hombres, es decir que la población masculina es mayor.

Tabla 21: Índice Feminidad - Masculinidad Número de Mujeres por 100

Hombres Número de Mujeres

Número de

Hombres

80,9 891 1.102

Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015..

Densidad demográfica.

La relación que existe entre el territorio y su población, para el caso de la parroquia

Rumipamba es del 27,22 de habitantes kilómetros cuadrados tomando en cuenta que la

superficie parroquial es de 73,22kilometros cuadrados, y con un total de 1.993 habitantes.

Tabla 22: Densidad Demográfica

Nombre de parroquia Total de la

población

Superficie de la

parroquia (km2)

Densidad

Poblacional

RUMIPAMBA 1.993 73,22 27,22

Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015



47

Mapa 17: Densidad Poblacional Parroquia Rumipamba

Fuente: INEC, 2010 Elaboración: Endavant 2015

b) Educación

Tasa de asistencia por nivel de educación

La Parroquia Rumipamba tiene mayoritariamente personas que han cursado por la primaria,

con un total de 646 casos, un segundo grupo importante para la Tasa de Asistencia es el

número de personas que han aprobado la educación Básica con 412. En tanto a la falta de

educación o formación regular existe un número de casos bastante reducido, en total 144

casos. Hay que tener en cuenta que existen 261 casos que se registraron con NSA (No Se

Aplica), esto dado que es población que no se encuentra en edad de estudiar.

Tabla 23: Nivel de Educación Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió Sexo

Hombre Mujer Total

Primario 382 264 646

Educación Básica 212 200 412

Secundario 156 132 288

Ninguno 75 69 144

Bachillerato - Educación Media 60 40 100

Se ignora 26 24 50

Superior 13 18 31

Preescolar 11 19 30

Ciclo Postbachillerato 9 4 13

Centro de Alfabetización/(EBA) 6 11 17



48

Postgrado 1 - 1

NSA 261

TOTAL 1993


Mapa 18: Tasa de asistencia Neta Educación Básica Parroquia Rumipamba

Fuente: INEC, 2010 Elaboración: Endavant 2015



49

Mapa 19: Tasa de asistencia Neta Educación Secundaria Parroquia Rumipamba Fuente: INEC, 2010 Elaboración: Endavant 2015

Escolaridad de la población

La información respecto al nivel de escolaridad de la población no se encuentra desagregada

a nivel de parroquia ni de cantón. El dato referencial más cercano para nuestro estudio es el

de la Provincia de Orellana, que presenta un nivel de 8,1 años de escolaridad.

Alfabetismo y Analfabetismo

En el caso de alfabetismo, contamos un número alto de personas que saben leer y escribir,

según el censo 2010 son un total de 1.070 casos, equivalente al 53,6% del total de la

población. Para el caso analfabetismo tenemos un total de 128 casos, hay que aclarar que

para este indicador se toma en cuenta a la personas mayores de 15 años.

Tabla 24: Alfabetismo - Analfabetismo por Auto identificación

ALFABETO ANALFABETO Total

MESTIZO/A 782 98 880

INDÍGENA 218 21 239

BLANCO/A 38 3 41

AFROECUATORIANO/A 24 4 28



50

MONTUBIO/A 8 2 10

MENORES DE 15 AÑOS 795

Total 1.070 128 1.993

Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015

Distribución de infraestructura

A continuación se reporta un detalle de la infraestructura educativa, talento humano y número

de estudiantes con la que cuenta la escuela la parroquia Rumipamba.

Tabla 25: Infraestructura Escolar Nombre Institución Sosteni

miento

Jurisdicci

ón

Modalidad Jornad

a

Acceso

Edificio

Tota

l

Doc

ente

s

Total

Administrati

vos

Total

Alumn

os

GUALACEO Fiscal Bilingüe Presencial Matutin

a

Terrestre 0

1 DE JUNIO Fiscal Hispana Presencial Matutin

a

Terrestre 4 0 54

PRINCESA PACCHA Fiscal Hispana Presencial Matutin

a

Terrestre 13 0 185

LA FLORIDA Fiscal Hispana Presencial Matutin

a

Terrestre 3 0 51

HERMANA RITA

TOBON

Fiscal Hispana Presencial Matutin

a

Terrestre 1 0 12

Fuente: AMIE, 2013. Elaboración: ENDAVANT, 2015.

c) Salud

En esta parroquia se encuentra ubicado el Puesto de Salud Rumipamba, el cual no cuenta

con la infraestructura necesaria para brindar atención médica, así como tampoco dispone de

medicinas ni especialistas para los pacientes que visitan este lugar; por esta razón la

población debe trasladarse a la cabecera cantonal para recibir una atención más completa o,

a su vez, recurren a personas de la zona que practican medicina tradicional. El puesto de

Salud Rumipamba apenas cuanta con el equipo básico en atención de salud – EBAS, esto

es: dos médicos (el médico general y el médico rural), un odontólogo, una enfermera y un

auxiliar.

Las enfermedades que más afectan a la población de esta parroquia son diarrea y

gastroenteritis, enfermedades infecciosas y parasitarias, así como afecciones congénitas y

otras enfermedades relacionadas con el feto, la cavidad amniótica y posibles problemas en el

parto.



51

La tasa de fecundidad de esta parroquia es de 3,33 nacidos por cada mil habitantes y la de

mortalidad es de 0,24, no se conocen las causas de muerte. Lo más cercano que se tiene son

las detalladas a nivel provincial, donde sobresalen los diagnósticos que no lograron ser

aclarados de forma exacta.

A continuación se detalla las principales causas de muerte a nivel provincial:

Tabla 26: Principales causas de Muerte en la provincia de Orellana.

Orellana

Causas de muerte Total Urbana Rural

Síntomas, signos y hallazgos anormales clínicos y de laboratorio no

clasificados en otra parte 193 85 108

Causas externas de morbilidad y de mortalidad 88 55 33

Accidentes de transporte 54 35 19

Enfermedades del sistema circulatorio 30 18 12

Tumores (Neoplasias) 20 13 7

Enfermedades del sistema respiratorio 20 11 9

Enfermedades endocrinas, nutricionales y metabólicas 14 10 4

Enfermedades cerebro vasculares 13 8 5

Neumonía 13 8 5

Todas las demás causas externas 11 7 4

Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias 10 7 3

Total 466 257 209

Fuente: INEC, 2013. Elaboración: ENDAVANT, 2015.

d) Acceso y uso de espacio público y cultural

Tabla 27: Espacio Público Urbano

RUMIPAMBA

Casa Comunal 3 Llurimagua, Florida, Centro Poblado

Cancha Comunal 3 Llurimagua, Bernayacu, Centro Poblado, Descanzo

Cancha de uso Múltiple 4 Florida, Bernayacu, Llurimagua, Centro Poblado

Centro de desarrollo Infantil 3 Llurimagua, Florida, Centro Poblado

Parques 1 Llurimagua

Batería Sanitarias Públicas 2 Centro Poblado

Iglesias 9 Centro Poblado, Llurimagua, Florida, Bernayacu.

Fuente: Taller Línea base Elaboración: ECOPLADE agosto 2011

En base a la información disponible podemos ver que la parroquia cuenta con muy poco

infraestructura urbana o de espacios abiertos, se cuenta con 7 casas comunales, a sí mismo

es el caso de los demás espacios como el estadio, coliseo ubicados en el Centro Poblado de

la parroquia.



52

Hay que tomar en cuenta que la parroquia quiere implementar servicios turísticos en la

parroquia para lo cual esta pensando proyectos comunitarios conjuntamente con la junta

parroquial.

e) Necesidades Básicas Insatisfechas

La Parroquia Rumipamba presenta una alta incidencia de pobreza por necesidades básicas

insatisfechas. De la población censada en el 2010 en esta parroquia, 1922 personas que

representan 97,5% aún no han cubierto sus necesidades básicas. Un porcentaje

considerablemente superior a los registros del Cantón Joya de los Sachas y al de la Provincia

de Orellana que son de 88,1% y 85%, respectivamente; más grande aún es la distancia con

el registro nacional que es de 60,1%. Esto evidencia la necesidad de concentrar esfuerzos y

acciones a mejorar la calidad de vida de los habitantes en este aspecto.

Gráfico 3: Comparación de porcentaje parroquial, cantonal, provincial y nacional de pobreza por NBI.


Haciendo una desagregación por servicios básicos, observamos que los indicadores en la

parroquia presentan igualmente una cobertura menor a la de cantón, provincia y más aún a

nivel nacional. Así, en la procedencia principal de agua, de las 428 viviendas recogidas en el

censo, 124 que representan el 29% reciben el agua de red pública; mientras que 218 (50,9%)

lo hacen de pozo, y 62 (14,5%) de río, vertiente, acequia o canal.

En lo que tiene que ver con la procedencia de energía eléctrica, de la misma forma como la

cobertura de la red pública es alta a nivel nacional, los registros de la provincia, cantón y

parroquia en este ámbito, también son altos. En la Parroquia, de las 428 viviendas 325 que

equivalen al 75,9% tienen acceso a red eléctrica de servicio público, aunque es importante

señalar que 101 (23,6%) viviendas aún no tienen acceso a energía eléctrica.

Sin embargo, es necesario considerar que si bien las cifras oficiales señalan que ocho de cada

diez viviendas han accedido a la red pública de energía eléctrica, durante los talleres de

validación de problemáticas y potencialidades, sostenidos tanto con el consejo de

planificación parroquial como con la asamblea de representantes de la sociedad civil, se ha

97,5% 88,1% 85,0%

60,1%

Porcentaje de población pobre por Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI



53

podido extraer el sentir de los pobladores, quienes han expresado que este servicio es

deficiente por los constantes cortes de energía y la inestabilidad del voltaje.

Un indicador a tomar en cuenta es el relacionado con la eliminación de basura, por la

importancia que este guarda con la conservación de un entorno saludable. Hasta el año 2012

la parroquia no tenía acceso a carro recolector para eliminar la basura, en la actualidad 6 de

las 8 comunidades cuentan con carro recolector con frecuencia de una vez cada quince días

a cargo del Municipio de la Joya de los Sachas, las comunidades restante queman o entierran

la basura, es importante que el servicio llegue a todas las comunidades.

En cuanto a los servicio de telefonía convencional e internet en hogares, en general a nivel

nacional los registros son bajos, apenas del 33% y 13% respectivamente. Para el caso de la

Provincia de Orellana la cobertura de telefonía convencional es de 13% y de internet es de

7%; mientras que el Cantón Joya de los Sachas, las coberturas respectivas son de 10% y 5%

respectivamente.

En la parroquia Rumipamba no existe cobertura de telefonía convencional ni de internet en

los hogares. En la parroquia se intentó instalar un info centro pero el proyecto fracaso por la

falta de cobertura de internet; la actual administración está gestionando la instalación del

servicio, es necesario que este proyecto se dé para mejorar el acceso a la información.

Gráfico 4: Comparación de porcentaje parroquial, cantonal, provincial y nacional de acceso a servicios.


0%

25%

50%

75%

100%

Agua de redpública

Red eléctrica delservicio público

Elimina la basurapor carrorecolector

Disponibilidad deteléfono

convencional

Disponnibilidadde internet

Cobertura de servicios en viviendas y hogares

Parroquia Rumipamba Cantón Joya de los Sachas

Provincia de Orellana Nacional



54

* Los indicadores de agua de red pública, red eléctrica del servicio público y eliminación de

basura, están dados en porcentajes de viviendas.

** Los indicadores de disponibilidad de telefonía convencional y de internet, se están dados

en porcentajes de hogares.

Un último aspecto considerado respecto a servicios básicos es el tipo de servicio higiénico o

escusado con el que cuentan las viviendas de la parroquia. Es importante la consideración de

este elemento ya que la eliminación higiénica de las excretas y aguas residuales permite un

ambiente limpio y sano tanto en la vivienda como en las proximidades de los usuarios. En

Rumipamba, apenas el 0,5% de las viviendas cuentan con conexión a red pública de

alcantarillado; el 35,5% cuenta con pozo séptico; el 12,6% tienen conexión a pozo ciego y el

2,8% cuentan con letrina. Existe sin embargo un preocupante 48,6% de viviendas que no

tiene ningún tipo de servicio higiénico o escusado.

Tabla 28: Tipo de servicio higiénico o escusado por vivienda. Tipo de servicio higiénico o

escusado Viviendas Porcentaje

Conectado a red pública de

alcantarillado 2 0,5%

Conectado a pozo séptico 152 35,5%

Conectado a pozo ciego 54 12,6%

Letrina 12 2,8%

No tiene 208 48,6%

Total 428 100,0%


f) Organización Social

El proceso de poblamiento de la zona del Cantón La Joya de Los Sachas coincide con el inicio

de las operaciones petroleras aproximadamente a inicios de la década del setenta, este

proceso se intensifica después de 1974, año que entra en vigencia la Ley de Reforma Agraria

y Colonización, la cual incentivó la migración a la zona.

A lo largo de este tiempo se han gestado varias instituciones sociales que inciden en el cantón;

sin embargo, en el caso de Rumipamba se observa la participación de una sola institución:

Junta de Agua Potable y Alcantarillado de la Florida. Esta escasa participación social muestra

la poca incidencia de actores sociales en la zona.

g) Grupos Étnicos



55

La población de la Parroquia de Rumipamba es principalmente Mestiza. Según el censo de

población y vivienda, realizado en el año 2010, de las 1.993 personas censadas en esta

parroquia, 1380 son mestizas, lo que equivale al 69,2%. Por su parte, la presencia de

población indígena en este territorio también presenta una proporción importante. De las y los

censados, 493 se auto identificaron como indígenas, lo que equivale al 24,7% de la población.

La presencia de otros grupos étnicos es minoritaria, como se muestra en el Gráfico 5:

Gráfico 5: Población parroquial según auto identificación étnica.


De las 493 personas que se auto identificaron como indígenas en la parroquia, 440 que

representan el 89% de dicho grupo étnico, declararon pertenecer a la Nacionalidad Kichwa, 5

personas (1%) pertenecen a la nacionalidad Shuar, 8 personas (2%) pertenecen a la

nacionalidad Shiwiar, 6 personas (1%) pertenecen a la nacionalidad pasto, y 3 personas (1%)

pertenecen a otras nacionalidades, mientras que de las 31 personas (6%) restantes se ignora

la nacionalidad o pueblo indígena al que pertenecen.

Gráfico 6: Población Indígena según nacionalidad o pueblo al que pertenecen.

24,7%

1,3% 0,6% 0,4% 0,8%

69,2%

2,9%

Porcentaje de población según autoidentificación étnica



56


h) Seguridad y Convivencia Ciudadana

Para el diagnóstico de seguridad y convivencia ciudadana de la parroquia Rumipamba se han

considerado como fuente principal para el análisis los registros administrativos de las

denuncias presentadas correspondientes a esta localidad. Además se han contemplado los

resultados de la Encuesta de Victimización y Percepción de Inseguridad 2011 realizada por

el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) y el apoyo de diferentes actores sociales

de las comunidades (autoridades, representantes) que permiten contextualizar la

problemática en esta población.

Producto de los talleres participativos realizados actores claves de la comunidad se identificó

varios problemas en materia de seguridad y convivencia ciudadana, en relación a las

denuncias presentadas, el robo a motocicletas es el de mayor incidencia en el cantón La Joya

de Sachas, seguido del robo a domicilios.

Factores Sociales.- Al analizar la parroquia Rumipamba presenta una alta incidencia de

pobreza (medida por necesidades básicas insatisfechas). De la población censada en el 2010

en esta parroquia, 1922 personas que representan 97,5% aún no han cubierto sus

necesidades básicas.

Factores Situacionales.- De los factores situacionales se detectó que carecen de espacios

públicos suficientes. Asimismo la percepción de seguridad de la población es positiva y los

moradores no identifican peligros significativos.

Factores Institucionales.- La provincia de Orellana se divide en 34 subcircuitos, 8 UPCs se

han registrado en el cantón La Joya de los Sachas. Cada UPC brinda el servicio de atención

inmediata con respuesta policial en las áreas de cobertura las 24 horas, recepción de

denuncias, capacitación y trabajo con la comunidad sobre seguridad y convivencia ciudadana,

entre los más importantes. En Sacha se tiene previsto la construcción una Unidad de

Vigilancia Comunitaria que albergará mayores servicios como una unidad de flagrancia.

Dentro del análisis de Seguridad en nuestro país, de los delitos tipificados el Código Integral

Penal, se han segregado siete que se consideran de mayor connotación psicosocial. Este

1%

89%

2% 1%1% 6%

Población indígena según nacionalidad o pueblo de pertenencia

Shuar

Kichwa de la sierra

Shiwiar

Pastos

Otras nacionalidades

Se ignora



57

grupo de delitos se los analiza y se hace un seguimiento con diferentes metodologías

estadísticas para medir su incidencia en la población.

De los siete delitos de mayor connotación en el año 2015 no reflejan una incidencia

significativa en la parroquia Rumipamba. Al analizar el cantón al que pertenece dicha

parroquia podemos ver que los delitos de Robo a motocicletas y robo a domicilios son los que

se presentan con mayor número a pesar de no ser representativos, 6 y 4 casos

respetivamente, en lo que va del año de acuerdo a las cifras de la Comisión de Estadísticas

de Seguridad.

Según la Encuesta de Victimización y Percepción de Inseguridad realizada por el Instituto

Nacional de Estadística y Censos (INEC) en el año 2011, en la provincia de Orellana, el 8,6%

de la población investigada (muestra de personas mayores a 16 años) respondió haber sido

víctima por lo menos una vez del delito de robo a personas.

Es necesario precisar que esta información parte de las denuncias registradas, lo que quiere

decir que, algunos incidentes que no han sido denunciados no estarían considerados en esta

estadística.

Elaboración Endavant 2015

En cuanto a homicidios y asesinatos, el principal indicador de violencia, se registra un caso

en el cantón La Joya de los Sachas, de los 14 homicidios/asesinatos que se han contabilizado

en la provincia de Orellana en el período de enero a mayo del 2015.


PROVINCIA Parroquia enero febrero marzo abril mayo febrero marzo mayo enero febrero marzo abril mayo enero febrero marzo abril mayo enero febrero marzo abril mayo enero febrero marzo abril mayo

CAPITAN AUGUSTO RIVADENEYRA 1 1 1

DAYUMA 1 1 2 2 3 1 2 6 9

EL DORADO 1 1 1

EL EDEN 1 1 1

ENOKANQUI (CAB. EN EL PARAISO) 2 2 2

GARCIA MORENO 2 3 1 6 6

INES ARANGO 2 1 3 3

LA BELLEZA 1 1 2 2

LA JOYA DE LOS SACHAS 1 2 3 3 1 2 6 1 1 1 2 1 4 2 2 16

LORETO 1 1 1

NUEVO PARAISO 1 1 1 1 1 1 2 4

PUERTO FRANCISCO DE ORELLANA (COCA) 8 12 23 21 17 81 3 3 1 7 4 7 8 7 2 28 1 1 2 4 16 24 15 16 17 88 2 2 1 1 3 9 217

SAN JOSE DE GUAYUSA 1 1 1

SAN SEBASTIAN DEL COCA 1 1 1

TOTAL 9 13 23 22 19 86 4 3 1 8 4 7 11 8 4 34 1 2 1 3 2 9 21 33 21 22 20 117 2 2 3 1 3 11 265

Nota: Actualizadao al 31 de mayo del 2015

Fuente. Comisión Estadística de Seguridad

ROBO DOMICILIOS ROBO

DOMICILIOS

ROBO EN LOCALES COMERCIALES ROBO EN

LOCALES

COMERCIALES

TOTAL

ORELLANA

DENUNCIA DE ROBOS PROVINCIA DE ORELLANA AÑO 2015UBICACIÓN GEOGRÁFICA ROBO A PERSONAS ROBO A

PERSONAS

ROBO DE ACCESORIOS

DE VEHÍCULOS ROBO DE

ACCESORIOS

DE VEHÍCULOS

ROBO DE MOTOCICLETAS ROBO DE

MOTOCICLETAS

ROBO DE VEHÍCULOS ROBO DE

VEHÍCULOS

DISTRITO Y CIRCUITO enero febrero marzo abril mayo junio TOTAL

LA JOYA DE LOS SACHAS (DISTRITO) 1 1

SACHAS (CIRCUITO) 1 1

ORELLANA LORETO (DISTRITO) 2 1 1 2 6

COCA OCCIDENTE (CIRCUITO) 2 1 3

COCA ORIENTE (CIRCUITO) 1 1 2

SAN LUIS DE ARMENIA (CIRCUITO) 1 1

Total general 0 4 4 2 4 0 14

Nota: Actualizadao al 31 de mayo del 2015


HOMICIDIOS /ASESINATOS PROVINCIA DE ORELLANA POR DISTRITO Y CIRCUITO AÑO 2015



58

Otro delito considerado de mayor connotación son las violaciones sexuales. Dos denuncias

se han identificado en el cantón La Joya de los Sachas de los 16 casos registrados en la

provincia de Orellana durante el periodo de enero a mayo de 2015.


Como resultado de la investigación cualitativa resultante de los talleres con actores clave de

la comunidad se pudo identificar que los casos de riñas ligados al consumo de alcohol derivan

en violencia familiar. Así también dentro las principales preocupaciones se encuentra el robo

a domicilios y dentro los artículos más sustraídos se registran animales (gallinas, cerdos) y

herramientas de trabajo.

La estructura y relación comunitaria de los moradores de la parroquia Rumipamba se convierte

en uno de los factores protectores que son aquellos aspectos positivos que previenen,

impiden o imponen barreras para la aparición de conductas violentas o delictivas, o

disminuyen las posibilidades de su aparición.

Es necesario identificar los distintos niveles de organización comunitaria para que desde estos

colectivos pueda generarse espacios de resolución pacífica de conflictos

CUADRO CONCLUSIVO DE LA VARIABLE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

CIUDADANA

Conclusiones de la variable Convivencia Ciudadana:

La población declara una mínima victimización de acuerdo la encuesta y tiene una percepción

mayoritaria de seguridad.

La mayoría de miembros de la localidad se conocen, lo que facilita el control ciudadano y la

organización comunitaria.

La parroquia carece de espacios y mecanismos de mediación para de conflictos.

Se prevé fortalecer la presencia institucional de la Policía Nacional en el territorio.

Hay que considerar que puede presentarse “No denuncias” de incidentes

PARROQUIA enero febrero marzo abril TOTAL

DAYUMA 1 1 1 3

LA JOYA DE LOS SACHAS 2 2

LORETO 1 1

PUERTO FRANCISCO DE ORELLANA (COCA) 2 2 4 8

SAN SEBASTIAN DEL COCA 1 1

TRES DE NOVIEMBRE 1 1

Total general 3 4 8 1 16

Nota: Actualizadao al 30 de junio del 2015


DENUNCIA DE VIOLACIONES PROVINCIA DE ORELLANA POR PARROQUIA AÑO 2015



59

Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Sociocultural

Variables Potencialidades Problemas

Seguridad y convivencia ciudadana La mayoría de miembros de

la localidad se conocen, lo

que facilita el control

ciudadano y la organización

comunitaria.

Carencia de espacios y

mecanismos de

mediación para de

conflictos

No denuncia de

incidentes


i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

En la parroquia Rumipamba no se ha documentado el patrimonio cultural tangible e

intangible con el que cuenta la población. En cuanto al material tangible se puede

mencionar que no existen sitios arqueológicos, pinturas, esculturas o murales que

hayan sido inventariados por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, por el

Ministerio de Cultura y Patrimonio o por el Ministerio de Turismo.

j) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

Para el análisis sobre el movimiento migratorio, hemos tomado como base la pregunta

del censo 2010, en la que se consultó a la población sobre el lugar donde vivía cinco

años atrás. En la parroquia Rumipamba se presentaron los siguientes resultados: De

sus 1993 pobladores, 1391 que representan el 69,8%, vivían en la misma parroquia;

214 (10,7%) vivían en otro lugar del país; 127 (6,4%) vivían en el exterior y 261 (13,1%)

aún no habían nacido.

Gráfico 7: Lugar donde vivía la población en noviembre de 2005.


70%

11%

6%13%

Lugar donde vivía cinco años atrás

En esta parroquia

En otro lugar del país

En otro país

No había nacido



60

De las 341 personas que no vivían en Rumipamba, la mayor proporción provienen de la

Provincia de Sucumbíos, esto es 76 personas que representan el 22,3% de la población

inmigrante presente en la parroquia. La provincia de la que provienen la segunda proporción

de inmigrantes es Pichincha con el 7%. Un 25,5% provienen del resto de provincias del país.

Existe además una migración interna de la provincia de Orellana hacia Rumipamba, esta

equivale al 7,9%; finalmente, un 37, 2% provienen del exterior.

Tabla 29: Provincia donde vivía la población en noviembre de 2005. Provincia donde vivía hace 5 años

(Noviembre 2005) Población Porcentaje

Sucumbíos 76 22,3%

Santo Domingo de los Tsáchilas 33 9,7%

Pichincha 24 7,0%

Los Ríos 8 2,3%

Esmeraldas 8 2,3%

Azuay 7 2,1%

Napo 7 2,1%

Tungurahua 5 1,5%

Bolívar 5 1,5%

Cotopaxi 4 1,2%

Chimborazo 3 0,9%

Guayas 3 0,9%

Loja 2 0,6%

Península de Santa Elena 1 0,3%

Manabí 1 0,3%

Otro lugar de Orellana 27 7,9%

Exterior 127 37,2%

Total 341 100,0%


k) Agendas de Igualdad

En el año 2014, la Secretaria Nacional de Panificación y Desarrollo SENPLADES, en coordinación con varios ministerios y otras instituciones gubernamentales, en apego al mandato de la constitución del 2008 que establece que el Estado Ecuatoriano deberá generar todas las condiciones para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, elaboraron el documento: “Políticas y lineamientos nacionales para la igualdad 2013 – 2017”. El documento compila las propuestas de políticas públicas analizadas y elaboradas por los consejos de igualdad y la Secretaría de Planificación. Dichas políticas constituyen cinco agendas para la igualdad, estas son: de género, pueblos y nacionalidades, intergeneracional, de discapacidades y movilidad humana. Igualdad de Género

Según la agenda nacional de las mujeres y la igualdad de genero (ANMIG-2014) la

participación de las mujeres en las actividades económicas, muestra un acelerado incremento

al pasar del 15,8% en 1974 al 18,1% en 1982; del 26,0% en 1990 al 30,5% en 2001; y 36,5%

en el 2010. Los períodos de 1982-1990 y 2001-2010, son los de mayor crecimiento,



61

seguramente por las fuertes crisis económicas que vivió el país, que obligó a las mujeres a

insertarse en mayor medida al trabajo remunerado.

Para el caso del cantón la Joya de los Sachas se puede observar que la mayoría de grupos

ocupacionales de trabajos están cubiertos en su mayoría por hombre, incluyendo la principal

actividad como la agricultura, a continuación la tabla de grupos ocupacionales de primer nivel

por sexo.

Tabla 30: Grupos ocupacionales por sexo. Grupo de ocupación (Primer Nivel) Hombre Mujer Total

Agricultores y trabajadores calificados 3.343 778 4.121

Ocupaciones elementales 2.595 879 3.474

Oficiales, operarios y artesanos 1.298 72 1.370

Operadores de instalaciones y maquinaria 1.021 18 1.039

Trabajadores de los servicios y vendedores 844 687 1.531

no declarado 719 581 1.300

Profesionales científicos e intelectuales 335 473 808

Personal de apoyo administrativo 309 401 710

Técnicos y profesionales del nivel medio 299 86 385

Trabajador nuevo 261 142 403

Directores y gerentes 94 37 131

Ocupaciones militares 8 0 8

Total 11.126 4.154 15.28




A continuación se presenta el gráfico con los cinco principales grupos ocupacionales del cantón La Joya de los Sachas al cual pertenece la parroquia Rumipamba, el mismo que nos permite ver la diferencia sustancial que existe entre hombre y mujeres en las diferentes ramas mostrando únicamente una diferencia menor en la categoría “trabajadores de los servicios y vendedores”.

Gráfico 8: Cinco principales ocupaciones por sexo

Categorías: 1. Agricultores y trabajadores calificados; 2. Ocupaciones elementales; 3. Oficiales, operarios y artesanos; 4. Operadores de instalaciones y maquinaria; 5. Trabajadores de los servicios y vendedores.


Igualdad de Nacionalidades y Pueblos

En la Parroquia Rumipamba se cuenta con diversos grupos poblacionales importantes tanto mestizo como la indígena reconocida en diferentes nacionalidades, En la década de los 80 del siglo XX, el Proyecto de Alfabetización y Educación Indígena, a través del Convenio entre el Ministerio de Educación y Cultura (MEC) en Convenio con la Pontificia Universidad Católica del Ecuador conformó el Centro de Investigaciones de Educación Indígena (CIEI), que logró una alfabetización en sus propios idiomas, lo cual contribuyó para que en 1988 se creara el sistema de educación intercultural

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

1 2 3 4 5

Hombre

Mujer



bilingüe DINEIB; posteriormente el sistema ha impulsado en su interior, la creación de la Academia de la Lengua Quichua y la creación de la Casa de las Lenguas Ancestrales; en los últimos años (2008-2011) en el Ministerio de Educación, la Subsecretaría de Educación para el Diálogo Intercultural, y en la actualidad el Sistema de Educación Intercultural Bilingüe (SEIB). A continuación mostramos una tabla de la población reconocida indígena en diferentes nacionalidades del cantón La Joya de los Sachas.

Tabla 31: Analfabetismo por nacionalidad o Pueblo. Nacionalidad o Pueblo

Indígena al que pertenece Sabe leer y

escribir

Si No

Kichwa de la sierra 3515 558

Se ignora 602 83

Shuar 44 9

Otavalo 24 6

Chibuleo 9 3

Andoa 8 -

Waorani 7 1

Otras nacionalidades 7 2

Shiwiar 4 3

Total 4,271 668


Igualdad Intergeneracional

El posible apreciar en la parroquia Rumipamba la pobreza que rodea a las y los adultos mayores, y la podemos relacionar a una elevada incidencia de analfabetismo y educación primaria, que a lo largo de sus vidas les impide acceder a actividades laborales mejor remuneradas y por ende alcanzar un mayor nivel de satisfacción de sus requerimientos personales. Con el pasar del tiempo y el desgaste de salud se convierten en un grupo vulnerable, a continuación observaremos la tabla de aportaciones a seguros de salud por parte de la población mayor de 65 años de edad.

Tabla 32: Afiliación de Persona mayores de 65 años en el Cantón Joya de los Sachas Seguro

ISSFA Seguro ISSPOL

IESS Seguro general

IESS Seguro

voluntario

IESS Seguro

campesino

Es jubilado del

IESS/ISSFA/ISSPOL

No aporta Se ignora

Total

De 65 a 69 años

1 - 11 - 110 3 412 18 555

De 70 a 74 años

- - 7 - 83 4 301 50 445

De 75 a 79 años

1 - - 3 34 3 161 9 211

De 80 a 84 años

- - 1 1 19 5 113 5 144

De 85 a 89 años

1 - - - 3 1 34 2 41

De 90 a 94 años

- - 3 - - - 10 3 16

De 95 a 99 años

- - 2 - 1 1 5 - 9

De 100 años y más

- - 4 - - - 12 2 18

Total 40 50 3,16 154 2,029 81 19,399 1,431 1439




Se puede observar que a pesar de ser la agricultura una de las principales actividades durante muchos años no existe mucha gente afiliada al seguro campesino, apenas se registra 110 casos. Son mayores los casos de no aportación en relación a la población en el cantón. Otra de las determinaciones importantes en la población mayores de edad es el deterioro de ciertas capacidades, tanto físicas como mentales, por lo tanto, es importante considerar el estado de salud de esta población, a continuación se describe la tabla de Discapacidades Permanentes por más de un año en personas mayores de 65 años de edad del cantón Joya de los Sachas.

Tabla 33: Discapacidades permanentes por más de un año Grupos

quinquenales de edad

Discapacidad permanente por más de un año

Si No No responde Total

De 65 a 69 años 123 399 33 555

De 70 a 74 años 102 296 47 445

De 75 a 79 años 91 110 10 211

De 80 a 84 años 48 86 10 144

De 85 a 89 años 19 18 4 41

De 90 a 94 años 5 10 1 16

De 95 a 99 años 5 3 1 9

De 100 años y más 3 8 7 18

Total 2,251 32,668 2,672 37,591


Como podemos ver en la tabla existe un número de casos de discapacidad considerable, esto se debe tomar en cuenta en la planificación de la parroquia para la atención y socorro de los grupos más vulnerables de la población.

Igualdad para la Movilidad Humana

La Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana 2013 – 2017, detalla entre otras problemáticas que para el año 2000 un 46,5% de niños, niñas y adolescentes del Ecuador tenía a su madre, su padre u otro pariente fuera del país. Y en el 2006, según la información levantada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, a través de la Encuesta de Condiciones de Vida, del estimado de 3´264.857 hogares que existían en ese año en el Ecuador, 507.801 recibía remesas, es decir, uno de cada seis hogares (ANIMHU, 2014). En el caso del cantón Joya de los Sachas al que pertenece la parroquia Rumipamba, podemos observar que el principal destino de los emigrantes registrado en el censo del 2010, fue España país al que se trasladaron el 58,3% de estas personas. Otros países de porcentaje significativo para la emigración del cantón, fueron Estados Unidos con el 10%, Colombia con el 5% e Italia con el 3,9%. Dado que la parroquia Rumipamba es rural, también es importante señalar que en la población emigrante rural de Joya de los Sachas, la tendencia de una mayor preferencia por España se mantiene; a este país Ibérico se trasladó el 52,83% de los emigrantes rurales. Otro aspecto que enfatiza la agenda, es la significativa feminización de la emigración, es decir, la salida de mujeres que decidieron emprender su proyecto emigratorio no sólo como acompañante del varón emigrante (padre, esposo) o como resultado de la reagrupación familiar, sino también de manera independiente. En el caso del cantón Joya de los Sachas, de los 180 emigrantes registrados en el último censo, 92 eran mujeres que representan el 51,1% de la emigración total.



Gráfico 9: País de residencia de los emigrantes del Cantón Joya de los Sachas.


Igualdad en Discapacidades

La Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidades 2013 – 2017, en base al censo del 2010, señala que en nuestro país el 5,6% de la población tiene algún tipo de discapacidad, siendo Bolívar, Cañar y Sucumbíos las provincias que mayor porcentaje presentan (7%), y la provincia de galápagos con el 3% es de menos porcentaje (CONADIS, 2012). En el cantón Joya de los Sachas en el censo del 2010, se reportaron 2251 personas que tenían algún tipo de discapacidad permanente por más de un año, las cuales representan el 6% de la población del cantón (INEC, CPV 2010) De las personas discapacitadas del cantón, el 43% estuvo vinculado a actividades laborales la semana anterior al censo, mientras que un 1% se encontraba cesante, es decir, que habiendo trabajado antes estuvo disponible para trabajar y buscó trabajo en la semana anterior al censo. El restante 56% manifestó no trabajar por distintos motivos: el 3% de este último grupo, manifestó que buscó trabajo por primera vez; el 1% es jubilado o pensionista; el 30% es estudiante; el 22% realiza quehaceres del hogar; el 40% no trabaja porque le impide su discapacidad; y el restante 4% manifestó otras razones.

Gráfico 10: Razones por las que no trabajan las personas discapacitadas de Joya de los Sachas.

Categorías: 01. Buscó trabajo por primera vez; 02. Es jubilado o pensionista; 03. Es estudiante; 04. Realiza quehaceres del hogar; 05. Le impide su discapacidad; 06. Otras razones.


España EstadosUnidos

Colombia Italia OTROS SinEspecificar

58,3%10,0%

5,0% 3,9%

10,6% 12,2%

Pais de residencia de los emigrantes del Cantón Joya de los Sachas

01 02 03 04 05 06

3% 1%

30%22%

40%

4%

Población discapacitada que no trabaja- Razones -



l) Síntesis del componente

Mapa 20: Síntesis Componente Socio-Cultural.



Demografía

La población de la parroquia en promedio es joven, dado el gran número de personas que se encuentran en edad de juventud. Sin embargo, hay una baja vinculación de este grupo a las actividades agropecuarias.

2

Educación

Falta de material didáctico en las instituciones educativas de la parroquia.

1

No hay posibilidades económicas que puedan garantizar a los jóvenes el acceso a la educación superior.

1

Salud

Falta de personal y disponibilidad para la atención médica dentro de la parroquia, Horarios del puesto de salud no permite atención en caso de emergencia.

1

Acceso y Uso del Espacio Público

Escasos espacios de recreación y deportivos que permitan una saludable interacción entre la población, además estos espacios no cuentan con un debido mantenimiento.

2



Necesidades Básicas Insatisfechas

Escaso acceso a fuentes de agua segura para el consumo de la población.

1

Importante porcentaje de viviendas no cuentan con un adecuado sistema de eliminación de la basura. La arrojan a terrenos baldíos, quebradas, ríos o acequias.

1

Organización Social

Existen organizaciones que no cuentan con personería jurídica o alguna inscripción en entidades oficiales.

3

Grupos Étnicos

Existe una importante presencia de población indígena, que potencializa la posibilidad de gestar procesos de interculturalidad.

2

Seguridad y Convivencia Ciudadana

La mayoría de miembros de la localidad se conocen, lo que facilita el control ciudadano y la organización comunitaria.

2 Carencia de espacios y mecanismos

de mediación para de conflictos

No denuncia de incidentes

2

Patrimonio Cultural

No existe una documentación del patrimonio cultural tangible e intangible pese a que existe una importante presencia de población indígena.

2

Igualdad Baja participación de las mujeres en la Población Económicamente Activa - PEA

2

Abandono a adultos mayores y poca atención a los discapacitados.

1

Movilidad Humana

Los flujos migratorios desde y hacia la parroquia son minoritarios, es decir que buena parte de la población es estable, lo que facilita que los procesos de planificación social y económico-productivos tengan mayor continuidad.

3



1.4.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

a) Trabajo y Empleo

De los 1.993 habitantes que tiene la parroquia Rumipamba existen 1.470 (73,76%) que tienen más

de 10 años, por tanto, se encuentran en edad de trabajar. De esta cifra, el 51,42% forma parte de la

PEA, lo que significa que son personas de 10 años o más que trabajaron al menos una hora a la

semana o que se encuentran buscando trabajo. Mientras tanto el 48,57% son personas que

conforman la PEI, es decir, personas que no están empleadas y que tampoco se encuentran

buscando empleo; entre ellas se pueden nombrar trabajadores jubilados, amas de casa, estudiantes,

etc. (INEC, CPV2010).

Tabla 34: Trabajo y empleo

Cantón Parroquia Sexo PEA PEI Total

JOYA DE LOS SACHAS

RUMIPAMBA

Hombre 599 217 816

Mujer 163 491 654

Total 762 708 1.470 Fuente: INEC, CPV2010. Elaboración: ENDAVANT, 2015.

Población económica activa

La tabla de la Población Económicamente Activa por Sexo, nos muestra que un 73,04% de hombres

está en condiciones de ofertar su mano de obra para cualquier actividad laboral, y en el caso de las

mujeres en un número inferior, el 24,46% están conectadas a la población activa de la parroquia.

Tabla 35: Población Económicamente Activa - Inactiva por Sexo

PEA PEI Total

Hombre 73,04 % 26,96 % 100,00 %

Mujer 24,46 % 75,54 % 100,00 %

Total 51,43 % 48,57 % 100,00 %


Población Económicamente Activa por rama de actividad

A continuación se presenta un cuadro con los grupos ocupacionales (Primer Nivel) por sexo, según

el Censo 2010. La principal actividad es la agricultura donde tenemos un total de 303 personas que

se dedican a esta actividad que equivales a un 15,2% de la población, un segundo grupo importante

de la población se encuentra en Ocupaciones Elementales o trabajos Varios con un total de 288

casos.



Tabla 36: Grupos Ocupacionales (Primer Nivel) - Parroquia Rumipamba

Rama de Actividad Hombre Mujer Total

Agricultores y trabajadores calificados

269 34 303

Ocupaciones elementales 234 54 288

no declarado 37 37 74

Profesionales científicos e intelectuales

10 9 19

Personal de apoyo administrativo 9 10 19

Trabajadores de los servicios y vendedores

9 8 17

Trabajador nuevo 6 9 15

Oficiales, operarios y artesanos 12 - 12

Operadores de instalaciones y maquinaria

7 - 7

Técnicos y profesionales del nivel medio

4 2 6

Directores y gerentes - 1 1

Ocupaciones militares 1 - 1

TOTAL 598 164 762


Economía Popular y Solidaria

El Art. 281 de la Constitución de la República del Ecuador establece que es responsabilidad del

Estado impulsar la Economía Popular y Solidaria con miras a alcanzar una soberanía alimentaria.

Así mismo, en el Art. 283 identifica a la economía popular y solidaria como una de las formas de

organización económica que forma parte del sistema económico. Más específicamente, en el Art.

311 establece que el sistema financiero popular y solidario se compondrá de cooperativas de ahorro

y crédito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, y cajas de ahorro. El mismo

artículo señala además Las iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario, y de las:

micro, pequeñas y medianas unidades productivas, recibirán un tratamiento diferenciado y

preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo de la economía popular y

solidaria.

Sin embargo, en el caso de la parroquia Rumipamba, no se encuentra ninguna entidad registrada en

la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria - SEPS, a fecha 23 de febrero del 2015.

Empresas o establecimientos económicos

En la encuesta económica de 2013 realizada por el INEC se identifica 210 negocios o

establecimientos como se detalla en la siguiente tabla



Tabla 37: Establecimientos económicos

Negocios en la parroquia Rumipamba Casos %

No declarado 22 10

Venta al por menor en comercios no especializados con predominio de la venta de alimentos, bebidas o tabaco

21 10

Cultivo de plantas con las que se preparan bebidas 20 10

Otras actividades de servicios personales n c p 14 7

Otras actividades de transporte de pasajeros por vía terrestre 12 6

Otras actividades de servicio de comidas 12 6

Cultivo de hortalizas y melones, raíces y tubérculos 8 4

Venta al por menor de otros productos nuevos en comercios especializados 7 3

Actividades de servicios vinculadas al transporte terrestre 6 3

Cría de ganado bovino y búfalos 5 2

Cultivo de productos agrícolas en combinación con la cría de animales (explotación mixta)

5 2

Construcción de edificios 5 2

Venta al por menor de bebidas en comercios especializados 5 2

Actividades poscosecha 4 2

Venta al por menor de alimentos en comercios especializados 4 2

Transporte de carga por carretera 4 2

Actividades de servicio de bebidas 4 2

Actividades de arquitectura e ingeniería y actividades conexas de consultoría técnica

4 2

Tratamiento y revestimiento de metales; maquinado 3 1

Tratamiento de semillas para propagación 2 1

Actividades de apoyo para la extracción de petróleo y gas natural 2 1

Terminación y acabado de edificios 2 1

Venta al por mayor de textiles, prendas de vestir y calzado 2 1

Venta al por mayor de otros productos no especializado 2 1

Transporte de pasajeros por vías de navegación interiores 2 1

Actividades de restaurantes y de servicio móvil de comidas 2 1

Otras actividades de esparcimiento y recreativas n c p 2 1

Actividades de otras asociaciones n c p 2 1

Actividades de peluquería y otros tratamientos de belleza 2 1

Cultivo de cereales (excepto arroz), legumbres y semillas oleaginosas 1 0

Cría de cerdos 1 0

Elaboración de productos de panadería 1 0

Elaboración de otros productos alimenticios n c p 1 0

Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel 1 0

Fabricación de partes y piezas de carpintería para edificios y construcciones 1 0

Fabricación de tanques, depósitos y recipientes de metal 1 0

Reparación de productos elaborados de metal 1 0

Construcción de proyectos de servicios públicos 1 0

Mantenimiento y reparación de vehículos automotores 1 0

Venta, mantenimiento y reparación de motocicletas y de sus partes, piezas y accesorios

1 0

Venta al por mayor a cambio de una comisión o por contrato 1 0

Venta al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco 1 0

Venta al por mayor de materiales para la construcción, artículos de ferretería, equipo, materiales de fontanería (plomer

1 0



Venta al por menor de productos farmacéuticos y medicinales, cosméticos y artículos de tocador en comercios especializad

1 0

Transporte urbano y suburbano de pasajeros por vía terrestre 1 0

Actividades de alojamiento para estancias cortas 1 0

Actividades de contabilidad, teneduría de libros y auditorias; consultoría fiscal

1 0

Alquiler de otros tipos de maquinaria, equipo y bienes tangibles 1 0

Actividades de agencias de empleo temporal 1 0

Otros servicios de reservas y actividades conexas 1 0

Actividades de la administración pública en general 1 0

Enseñanza secundaria de formación general 1 0

Actividades de sindicatos 1 0

Lavado y limpieza, incluida la limpieza en seco, de productos textiles y de piel

1 0

Total 210 100


La primera actividad desarrollada en la parroquia es la agrícola sin embargo al desagregar la

actividad por rama encontramos que el mayor número están en el comercio al por menor de

productos, con el 10%, el cultivo de plantas para fabricar bebidas también abarca el 10%, el

transporte de pasajeros ocupa el 6% así como la venta de comida al 6%.

b) Principales Productos del Territorio

La población de la parroquia Rumipamba tiene como principal actividad económica a la agricultura,

a pesar de las limitaciones propias de los suelo. Las actividades familiares se complementan con la

producción pecuaria.

Estos productos en su mayoría son comercializados internamente en el cantón, y otros a nivel

nacional. La siguiente tabla detalla algunos de los principales productos encontrados en la zona.

Tabla 38: Principales productos en el territorio

PRODUCTOS PARA LA COMERCIALIZACIÓN

Nombre común Nombre científico Nombre común Nombre científico

Cacao Teobroma cacao L. Maíz Zea mays

Café Coffea arabica

PRODUCTOS PARA LA COMERCIALIZACIÓN Y CONSUMO

Cacao de monte Teobroma subincatum Yuca Manihot sculenta

Caña de azúcar Sacharum officinarum Caña Guadua Guadua angustifolia

PRODUCTOS PARA EL CONSUMO

Maní Arachis hipogaea Guineo Musa paradisiaca

Plátano Musa sapientum Guaba Inga edulis

Arroz Oriza sativa Naranja Citrus aurantium

Limón Citrus limonum Guayaba Pisidium guajaba

Achotillo Rampostán Aguacate Persea americana Mill

Ají Capsicum annum Almendra Prunus amygdalus L.



Piña Ananas sativus Achiote Bixa orellana

Palmito Chamaerops humilis L. Coco Cocos nucifera

Fuente: Talleres de diagnóstico participativo. Elaboración: ENDAVANT, 2015.

Los productos mencionados solo son los más nombrados, esto no quiere decir que sean los mas

producidos o los más vendidos. Existen otros productos que vale la pena mencionar como las

mandarinas, el arroz, la cúrcuma, uva de mote.

En el campo de lo pecuario podemos mencionar la crianza de ganado para carne; este ganado posee

limitaciones en el manejo debido a las formas culturales de crianza por lo que no rinde los frutos

deseados. Además hay crianza de cerdos que los realizan las familias como un ahorro a largo plazo,

de la misma manera son considerada la crianza de gallinas criollas.

En el campo de los productos maderables, hay que mencionar que durante décadas este producto

fue extraído en grandes cantidades y casi sin controles estatales, existe remanentes minios de

maderables como laurel, chuncho, copal entre otros.

Servicios

Dentro del territorio existen otros negocios en otros sectores adicionales al agrícola ganadero. La

siguiente tabla enumera los negocios y servicios de acuerdo al censo económico 2013 del INEC.

Tabla 39: Otros negocios no agropecuarios

Código CIIU4 - División (2 dígitos) 2013 Casos %

Comercio al por menor, excepto el de vehículos automotores y motocicletas.

38 18.10

Servicio de alimento y bebida. 20 9.52

Transporte por vía terrestre y por tuberías. 17 8.10

Otras actividades de servicios personales. 17 8.10

Comercio al por mayor, excepto el de vehículos automotores y motocicletas.

7 3.33

Almacenamiento y actividades de apoyo al transporte. 6 2.86

Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo.

5 2.38

Construcción de edificios. 5 2.38

Actividades inmobiliarias. 4 1.90

Actividades de arquitectura e ingeniería; ensayos y análisis técnicos. 4 1.90

Actividades de alquiler y arrendamiento. 4 1.90

Transporte por vía acuática. 3 1.43

Actividades de asociaciones. 3 1.43

Actividades de servicios de apoyo para la explotación de minas y canteras.

2 0.95

Elaboración de productos alimenticios. 2 0.95

Reparación e instalación de maquinaria y equipo. 2 0.95

Actividades especializadas de la construcción. 2 0.95

Comercio y reparación de vehículos automotores y motocicletas. 2 0.95

Actividades deportivas, de esparcimiento y recreativas. 2 0.95

Fuente: INEC, 2013. Elaboración: ENDAVANT, 2015



Los servicios ocupan un lugar importante dentro de las actividades económicas, sobre todo la

comercialización al por menor con un 18% y la alimentación el 9%; los otros son servicios de

reparación y construcción de obra civil.

Conflictos de uso de la tierra

Según la clasificación de Capacidad de Uso de la Tierra (CUT) en la parroquia existen dos

categorías: 1) V, la cual ocupa el 67,7% de la parroquia, la misma que se encuentra en la clasificación

de tierras de uso limitado o no adecuadas para cultivo; a continuación se encuentra la clasificación

2) VIII, en la misma que se encuentran tierras con severas limitaciones, suelos poco profundos con

impedimento de cualquier actividad agrícola, pecuaria o forestal56.

Según el análisis del CUT las tierras de la parroquia Rumipamba no son aptas para la agricultura ni

la ganadería, a pesar de eso, en esta parroquia se desarrolla este tipo de actividades. Al lado este

de la parroquia toda actividad agrícola y ganadera corresponde a áreas sobreutilizadas ya que se

asienta sobre tierras de categoría VIII. A su vez al lado oeste de la parroquia hay conflicto de uso

especialmente en las áreas agrícolas donde existe sobreutilización del suelo.

Mapa 21. Mapa de Conflictos de Uso

Fuente: MAE-MAGAP, IEE, PANE


5 La descripción de las clases de Capacidad de Uso de la Tierra (CUT) se encuentra detallada en el capítulo del Componente Biofísico en el ítem Suelos del presente estudio.



Mapa 22. Mapa Síntesis del componente económico

Fuente: MAE, 2013


1.4.4 COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS RELACIONES CON EL

EXTERIOR.

La Parroquia Rumipamba según el Censo de Población y Vivienda del año 2010 tiene una población

de 1993 habitantes con un número de 1102 personas de sexo masculino y 891 personas de sexo

femenino, con una densidad poblacional de 0,27 hab/km².

Tabla 40. Población de la parroquia Rumipamba por sexo Sexo Casos Porcentaje Densidad

Hombre 1102 55.29 0.27 hab/km2

Mujer 891 44.71

Total 1993 100


Según el censo del año 2010 la población total de la Parroquia Rumipamba es de 1.993 habitantes,

de los cuales 493 personas que representan el 25% de la población pertenecen a varios grupos

étnicos, especialmente Kichwa; el 18,91% habla dos idiomas: el Kichwa y español. Con relación al

sexo el 55,29% son hombres y 44,71% son mujeres; el número promedio de miembros por familia

es de 4,65 personas. Según el censo del 2010, la población por grandes grupos, hay que destacar

los jóvenes (de 0 a 14 años) con un 39,89% del total; el 55,04% son adultos (de 15 a 64 años), y

sólo el 5,07% pueden considerarse viejos (65 años y más). Con estas cifras, se puede hablar que



Rumipamba tiene una población joven – adulta. Los datos estadísticos señalan que en la parroquia

existen 428 viviendas.

Los asentamientos humanos de la parroquia se encuentran localizados en comunidades, las cuales

se encuentran distribuidas de manera dispersa, habiendo distancias entre ellas de 2 a 14 km.

Algunas de las comunidades más alejadas no cuentan con accesos viales en buen estado,

haciéndose muy complicado su destino.

Tabla 41. Comunidades de la Parroquia Rumipamba Ubicación coordenadas UTM Z 18s NOMBRE x y

Bernayacu 278,272.00 9,986,543.00

Descanso 279,906.00 9,986,755.00

Pozo Rojo 284,181.00 9,987,017.00

21 de Enero 285,176.00 9,988,039.00

Florida 280,205.00 9,988,481.00

Pre Coop. Tomebamba 282,407.23 9,990,659.46

Rumipamba (Cab. Parroquial) 278,971.00 9,990,669.00

Pre Coop. Llurimahua 284,572.00 9,992,141.00

Progreso Bolívar 285,100.00 9,984,200.00

Elaboración: Equipo Técnico Endavant, 2015

La tierra se encuentra distribuida por parcelas, las cuales en el Centro Poblado tienen un rango de

500 a 1000 m², siendo estas de propietarios individuales. Hacia el lado oeste de la Parroquia

Rumipamba se asienta la comuna kichwa Rumipamba, donde el área es de carácter comunal. Cabe

señalar que estos asentamientos se encuentran legalizados7.

CAMBIO MULTITEMPORAL DE LOS ASENTAMIENTOS CON MAYOR POBLACIÓN.

Los poblados de Rumipamba, Llurmimahua y La Florida son dentro de la parroquia los que han tenido

mayor crecimiento poblacional y a su vez crecimiento areal. En la Tabla 20. Se muestra visualmente

una comparación en el número de viviendas y en la cobertura vegetal los cambios que se ha dado a

lo largo de 8 años.

Se observa en general que el número de viviendas ha aumentado y el área de ocupación del suelo

se ha modificado.

Tabla 42. Imágenes de los años 2014 y 2006 de los poblados más representativos de la parroquia Rumipamba

AÑO 2014 AÑO 2006

COMUNIDAD RUMIPAMBA

11. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.



AÑO 2014 AÑO 2006

COMUNIDAD LLURIMAHUA

COMUNIDAD FLORIDA



AÑO 2014 AÑO 2006

Fuente: Google Earth 2006 - 2014


DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA CABECERA PARROQUIAL DE RUMIPAMBA

La Cabecera Parroquial de la Rumipamba es el poblado que lleva el mismo nombre: Rumipamba, el

cual ocupa una superficie de aproximadamente 17,81 ha de las 7.322,30 ha que mide la parroquia,

es decir que ocupa el 0,24% de la parroquia.



Mapa 23. Mapa Base Parroquia Rumipamba

Fuente: INEC 2010

Elaboración: Equipo Técnico Endavant, 2015

INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS, DÉFICIT, COBERTURA, CALIDAD:

AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO, DESECHOS SÓLIDOS.

En la Parroquia Rumipamba existen ocho comunidades pobladas, las mismas que se encuentran en estado deficitario de infraestructura y servicios básicos. Los poblados Florida y Rumipamba tienen la ventaja de contar con servicio de Agua potable (se desconoce el estado del mismo). También se conoce que toda la población recibe el servicio de Energía eléctrica pero el servicio es muy deficiente En la Tabla siguiente se presenta el acceso a los servicios básicos por comunidad.

Tabla 43 Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura NOMBRE SI

CUENTA CON AGUA

NO CUENTA CON AGUA PARA CONSUMO

SI CUENTA CON ENERGÍA ELÉCTRICA

NO CUENTA CON ENERGÍA ELÉCTRICA

SÍ CUENTA CON ALCANTARILLADO

NO CUENTA CON ALCANTARILLADO

Bernayacu X X X

Descanso X X X

Pozo Rojo X X

21 de Enero X X X

Florida X X X

Pre Coop. Tomebamba

SIN INFORMACIÓN

SIN INFORMACIÓN

SIN INFORMACIÓN

SIN INFORMACIÓN

SIN INFORMACIÓN

SIN INFORMACIÓN

Rumipamba (Cab. Parroquial)

X X X



Pre. Coop Llurimahua

X X X

Progreso Bolívar

X X X

FUENTE: CENSO 2010, GAD cantonales. Elaboración: Equipo Técnico Endavant, 2015

Agua para consumo humano8:

Según la Tabla 21 presentada anteriormente, existen dos comunidades que cuentan con agua para el consumo humano, según el Censo de Población y Vivienda 2010, únicamente al 29% de la población parroquial recibe este servicio. Las seis comunidades restantes no cuentan con este servicio, sin embargo utilizan otras formas de abastecimiento de agua, aunque no es seguro si el agua es bien tratada; utilizan agua de pozo el 51%, agua de río, vertiente acequia o canal el 14%, agua de lluvia o albarrada el 5% y solamente una persona que representa el 0.2% utiliza agua de carro repartidor (Fuente: PDYOT 2011). En general disponen como abastecimiento de agua potable un pozo profundo de 30 metros, se eleva directamente hacia un tanque elevado metálico de 10 m3. La red de distribución es en tubería de PVC y las viviendas tienen conexiones domiciliarias con medidores en número de 135. La tarifa establecida es de USD$3,00 por los 15 m3 de consumo, La recuperación es del 50% (Fuente: PDYOT 2011). El servicio de agua potable y alcantarillado sanitario, una vez se entreguen con acta definitiva, deben pasar a la administración directa del Gobierno Municipal de La Joya de los Sachas bajo el esquema de administración centralizada. El Departamento de Agua Potable y Alcantarillado es la encargada de su operación y mantenimiento de los sistemas urbanos y de las parroquias, por competencia directa.

En el departamento existen un área de medición y facturación para la lectura de las 2.316 conexiones

domiciliarias existentes hasta la fecha con el siguiente detalle; la tarifa mensual actual por el consumo

de agua potable es de USD$2,65. (Fuente: PDYOT 2011).

Alcantarillado (Sistema de aguas servidas):

Existe un sistema de alcantarillado sanitario y pluvial que ha sido construido por Ecuador Estratégico (entidad estatal), en convenio con el Gobierno Municipal de la Joya de los Sachas, el cual se no ha sido entregado completamente para su administración y mantenimiento. La cobertura de este servicio era de apenas un 20% y contaba con unas cinco conexiones domiciliarias, (Fuente: PDYOT 2011); Sin embargo se espera ampliar la cobertura hasta llegar a un rango de entre el 50% a 60%. El sistema de alcantarillado sanitario cuenta con una planta de tratamiento de las aguas servidas. Al momento no se conoce si se ha entregado la obra por parte del ejecutor a la Junta Parroquial. El 48.6% de la población no cuenta con ningún sistema de eliminación de desechos, el 35.5% de personas utilizan pozo séptico, el 12.6% se ha conectado a pozo ciego, la letrina es usada por el 2.8%. (Fuente: PDYOT 2011). De lo indicado existe un gran riesgo de contaminación y sobre todo de afecciones en la salud de los habitantes.

Fuente: PDyOT 2011.



Energía eléctrica:

El servicio de energía eléctrica de servicio público cubre un buen porcentaje de la demanda, esto es el 99%; existen algunas conexiones domiciliaras que no se han realizado por la distancia de las viviendas.

Alumbrado público: (Análisis de cobertura)

Se cuenta con el servicio de alumbrado público en las comunidades que son atendidas por la energía eléctrica.

Atención en Salud:

En la Parroquia Rumipamba, en la Cabecera parroquial Rumipamba se encuentra ubicado un Puesto

de Salud que no cuenta con la infraestructura necesaria para brindar atención médica y es el único

que atiende a toda la parroquia; en el resto de comunidades no hay la presencia de puntos de salud.

Infraestructura educativa:

La infraestructura educativa con la que cuenta la Parroquia de Rumipamba se detalla en la Tabla

siguiente:

Tabla 44. Instalaciones educativas en la Parroquia Rumipamba

No COMUNIDADES CENTRO EDUCATIVO DISTANCIA

APROXIMADA

ACCESO

1 Bernayacu

El Descanso

1 de Junio Dentro de la

comunidad

1000 m

Rodera

Rodera

2 Florida La Florida Dentro de la

comunidad

Rodera

3 Tomebamba Hermana Rita Tobón Dentro de la

comunidad

Vía y sendero

4 Pre Coop. Llurimahua Princesa Paccha Dentro de la

comunidad

Rodera

5 Progreso Bolívar Gualaceo Dentro de la

comunidad

Rodera

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia de Orellana

Elaboración: Equipo Técnico Endavant, 2015.



OCUPACIÓN DEL SUELO EN LA PARROQUIA POR PARTE DE LA POBLACIÓN

La población de la Parroquia Rumipamba ocupa pequeñas áreas para asentamientos poblacionales

y la mayoría del área la utiliza para actividad agropecuaria pese a que las condiciones del suelo son

poco aptas para este tipo de actividad. En la tabla que se presenta a continuación se encuentra el

tipo de Ocupación del Suelo por cada poblado.

La actividad turística también se realiza en la parroquia pero de manera muy vaga debido a que no

hay promoción de los pocos atractivos turísticos.

Tabla 45. Ocupación del Suelo

COMUNIDA

D

AGROPECUAR

IA

INDUSTRIAL

AGROINDUSTRI

AL

FORESTAL

PROTECCIÓ

N

TURÍSTICO

RECREATIV

O

URBANO

RESIDENCI

AL

URBANO

COMERCI

AL

OTROS

Cabecera

parroquial

X X X

La Florida X X

El Descanso X X

Bernayacu X X

Pozo Rojo X X

21 de Enero X X GANADERÍ

A

Llumirahua X X GANADERÍ

A

Tomebamb

a

X X

Progreso

Bolívar

X X

Fuente: Taller Línea base Agosto 2011

JERARQUIZACIÓN DE LAS COMUNIDADES EN FUNCIÓN DE SUS PRINCIPALES ATRIBUTOS:

Se realizó un análisis interpretativo mediante instrumentos de teledetección para realizar una

jerarquización de las comunidades, además se analizó las principales variables de la parroquia para

atribuir a cada poblado como son número de población, número de viviendas y servicios básicos.

A continuación se realiza un análisis y jerarquización de las comunidades de la parroquia.



Tabla 46. Análisis de jerarquización de las comunidades de la parroquia Rumipamba

JERARQ

UÍA

POBLADO DIMENSIONE

S DEL ÁREA

Y SERVICIOS

IMAGEN SATELITAL

GOOGLE EARTH AÑO 2014

1 Rumipamba

Cabecera

Parroquial

Es la

comunidad

más

densamente

poblada,

cuenta con

aproximadam

ente 179

viviendas, de

las cuales la

mayoría son

de cemento.

Tiene servicio

de salud

No hay

escuelas ni

colegios

602m x 292m

Cuenta

con

servicio

de

energía

eléctrica.

Cuenta

con

servicio

de agua

entubada

Cuenta

con

servicio

de

alcantarill

ado

2 Llurimahua

Es una

comunidad

densamente

poblada.

Cuenta con

aproximadam

ente 136

viviendas, de

las cuales la

mayoría son

de cemento.

Existencia de

un centro

educativo.

953m x 542m

Cuenta

con

energía

eléctrica.

Ccuenta

con

servicio

de agua

entubada

No

cuenta

con

servicio

de

alcantarill

ado

Por la mitad de la comunidad pasa el límite interprovincial que divide a la provincia de

Orellana con la de Sucumbíos.



JERARQ

UÍA

POBLADO DIMENSIONE

S DEL ÁREA

Y SERVICIOS

IMAGEN SATELITAL


3 Florida

Aproximadam

ente existen

47 viviendas.

Existencia de

1 centro

educativo

385m x 343 m

Cuenta

con

servicio

de

energía

eléctrica.

Cuenta

con

servicio

de agua

entubada

.

No

cuenta

con

servicio

de

alcantarill

ado

4 Bernayacu

Cuenta con

un número

aproximado

de 43

viviendas.

Cuenta con

un centro

educativo que

se encuentra

a 40 min.

Cuenta

con

servicio

de

energía

eléctrica.

No

cuenta

con

servicio

de agua

entubada

.

No

cuenta

con

servicio

de

alcantarill

ado.



JERARQ

UÍA

POBLADO DIMENSIONE

S DEL ÁREA

Y SERVICIOS

IMAGEN SATELITAL


Tomebamba

Cuenta con

aproximadam

ente 16

viviendas.

Cuenta con 1

centro

educativo.

Cuenta con

servicio de

agua

entubada.

Cuenta con

servicio de

energía

eléctrica

No cuenta con

servicio de

alcantarillado.


ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA.

La vivienda es la célula básica de los asentamientos humanos. Ella permite la agrupación de las

personas, usualmente familias, con fines especializados relacionados al reposo, la alimentación y la

vida en común y su entorno constituye el vínculo social elemental de la interrelación productiva global

del hombre.

Los factores que determinan la calidad de vida de los habitantes de un poblado son el acceso y

cobertura de servicios básicos, la capacidad de los equipamientos e infraestructuras a su disposición

y el acceso a viviendas.

En la información del Censo de Población y Vivienda del 2010, se puede ver las diferentes formas

de propiedad de las viviendas de la Parroquia. Así tenemos que el mayor porcentaje está en las

viviendas que son propias y totalmente pagadas, que es de 68.9%; a continuación observamos a las

viviendas prestadas o cedidas, que no son pagadas, que corresponden al 17.7%, las viviendas

propias que pueden ser regaladas, donadas, heredadas o por posesión viene a continuación con el

6.5%, las arrendadas son el 4.2%, las que son propias y aun las están pagando es el 1.9% y por

último se encuentran las habitadas a cambio de servicios.

Es importante observar de manera general que el porcentaje más alto está en la posesión de las viviendas propias, que en porcentaje corresponde al 77.3%.

Tabla 47. Tenencia de la vivienda

Tenencia o propiedad de la vivienda %

Propia y totalmente pagada 68,9%

Propia y la está pagando 1,9%



Propia (regalada, donada, heredada o por

posesión)

6,5%

Prestada o cedida (no pagada) 17,8%

Por servicios 0,7%

Arrendada 4,2%

TOTAL 100%

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.

Con respecto a los indicadores de vivienda, los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, se

refiere al número total de viviendas en la Parroquia, de 428, de estas, el 23% tienen un déficit

cuantitativo, que ha sido calculado en función del número de hogares; El déficit cualitativo es de 87%,

que es alto, este déficit se refiere a las regulares y malas condiciones del espacio físico de las

viviendas; de igual manera, se observa el déficit de servicios residenciales, que corresponde al 74%,

dato que no debe ser descuidado ya que sin las condiciones de vivienda, las familias se encuentran

en riesgo, especialmente en cuanto a salud. Por último, y como ya se había indicado, el 77%

corresponde a viviendas propias factor positivo para la economía y bienestar familiar.

Tabla 48. Indicadores de vivienda

INDICADOR NÚMERO %

Total de viviendas 428 100

Déficit cuantitativo de vivienda 97 23

Déficit cualitativo de viviendas 372 87

Déficit de servicios residenciales 315 74

Vivienda propia 331 77

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.

CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA.

La principal amenaza natural son las fuertes precipitaciones que provocan el aumento del caudal de

los ríos provocando inundaciones, afectando asentamientos implantados en zonas susceptibles de

riesgo o propensas a ser perturbados por los cambios climáticos.

Tabla 49. Amenazas de origen natural y antrópico en la parroquia Rumipamba

AMENAZAS NATURALES EVENTOS PROBABILIDAD DE OCURRENCIA

GEOLÓGICAS

MOVIMIENTOS EN MASA BAJO

SISMOS BAJO

ERUPCIONES VOLCÁNICAS BAJO

HIDROMETEOROLÓGICAS INUNDACIONES ALTO

DESBORDAMIENTO DE LOS RÍOS ALTO

VENDAVALES ALTO

TEMPERATURAS EXTREMAS ALTO



AMENAZAS ANTRÓPICAS DERRAME PETROLERO BAJO

DEFORESTACIÓN ALTO

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL MEDIO

INCENDIOS BAJO

Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos - Gestión de Riesgos-GADMFO, 2011 Elaboración: Equipo Técnico ENDAVANT, 2015

Con respecto a la vulnerabilidad de los asentamientos humanos del cantón existen asentamientos

implantados junto a sistemas de drenajes naturales o susceptibles a fuertes temporadas climáticas

perennes en la zona. Estás áreas de impacto están ocupadas por habitantes de bajo nivel económico

y carecen de un sistema de alcantarillado sanitario y pluvial para el desagüe de los volúmenes de

agua que podrían inundan a los centros poblados además podrían causar inundaciones a las zonas

agrícolas.

Para atender a la población en caso de algún desastre, se tienen espacios en los centros educativos

de la parroquia, aunque estos no se encuentren en excelente estado.

SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

Para analizar la problemática y potencialidades de la parroquia Rumipamba se ha utilizado el

siguiente rango de calificación dependiendo la prioridad para cada uno de los problemas y

potencialidades por cada una de las variables que conforman el componente.

CALIFICACIÓN IMPORTANCIA

1 ALTA

2 MEDIA

3 BAJA

Tabla 50. Matriz para priorización de potencialidades y problemas Variables Potencialidades Calificación Problemas Calificación

Servicios Básicos 1

La mayor parte de la población no cuenta con agua potable

1

Falta de un sistema adecuado de eliminación de aguas servidas y excretas

1

Se cuenta con un solo punto de salud, cuya ubicación no abastece a toda la población y carece de equipos necesarios

1



Alto porcentaje de viviendas en pésimas condiciones para ser habitadas

2

Acceso de la población a la vivienda

Déficit habitacional, alto número de viviendas con características

2

Amenazas y Capacidad de Respuesta

Existen centros poblados, escuelas y centros de salud ubicados en zonas vulnerables principalmente por inundación. En el área urbana algunas viviendas están ubicadas en zonas de riesgo por inundaciones.

2

Mapa 24. Síntesis del componente Asentamientos Humanos

Elaboración:

Equipo técnico Endavant, 2015



1.4.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.

De acuerdo a la información recopilada en los talleres participativos, los representantes de las comunidades de la parroquia de Rumipamba no cuentan con servicio de telefonía fija, móvil e internet. Los medios de comunicación con los que cuentan para recepción son la radio y la televisión. El 90% de la población utiliza medianamente de estos servicios ya que disponen de un servicio deficiente de energía eléctrica. En la matriz siguiente se describen los servicios de telecomunicaciones a los que acceden las comunidades.

Tabla 51 Matriz para descripción de acceso a servicios en telecomunicaciones Parroquia Comunidad Cobertura espacial

Telefonía fija Ninguna comunidad

Telefonía móvil Llurimahua

Rumipamba

Intensidad mínima de señal

Acceso a internet Ninguna comunidad

Radiocomunicaciones (radios,

televisión abierta y cable)

90% de la población de Rumipamba

FUENTE: MINTEL, Operadoras públicas/privadas Elaboración: Equipo técnico Endavant (talleres participativos), 2015

MATRIZ CONCLUSIVA DE LA VARIABLE ACCESO A SERVICIOS DE

TELECOMUNICACIONES

CONCLUSIONES DE LA VARIABLE

1. Situación actual del territorio en base a la variable de servicio de telecomunicaciones y análisis respectivo

El servicio de telecomunicaciones en la parroquia es muy deficiente debido a que no hay acceso al internet desde ningún punto, no existe un infocentro, además la población no tiene servicio para telefonía móvil ni fija debido a que no existen antenas de telefonía móvil . Las radiocomunicaciones vagamente reciben las comunidades que tienen energía eléctrica, debido a que este servicio es deficiente.

POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA.

El Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) es el ente rector que regula y controla el sector eléctrico a nivel nacional. Para la región amazónica la empresa encargada de la distribución y comercialización de la energía eléctrica corresponde a CNEL Sucumbíos que abarca un área de concesión de 37.842Km² que comprende los territorios de las provincias de Sucumbíos y Orellana. La demanda de energía para esta zona se satisface mediante una planta termoeléctrica de 11,6 megavatios, que incluye una subestación eléctrica que eleva la tensión de generación de 13,8 KV a 69 KV, nivel de tensión al que entra en la Red Ecuatoriana de Energía (PDyOT la Joya de los Sachas, 2015) .



Tabla 52 Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de energía.

PARROQUIA POTENCIA INSTALADA OBSERVACIONES

Energía Eólica No cuenta

Energía Geotérmica No cuenta

Energía Hidráulica No cuenta

Energía Solar/ fotovoltaica No cuenta

Energía termoeléctrica 11,6 megawatios

69 KV

Cuenta el 90% de la población

FUENTE: MEER. Elaboración: Equipo técnico Endavant, 2015

MATRIZ CONCLUSIVA DE LA VARIABLE POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN

DE ENERGÍA

CONCLUSIONES DE LA VARIABLE

1. Situación actual del territorio en base a la variable tipo de generación de energía

El 90% de la población cuenta con servicio eléctrico, lo cual ha posibilitado el uso de electrodomésticos en algunas viviendas, prolongar horas de estudio y aumentar las actividades del hogar. El servicio eléctrico además ha permitido que la población se mantenga informada ya que dispone de radio y televisión. Durante los talleres de validación de problemáticas y potencialidades, sostenidos tanto con el consejo de planificación

parroquial como con la asamblea de representantes de la sociedad civil, se ha podido extraer el sentir de los

pobladores, quienes han expresado que este servicio es deficiente por los constantes cortes de energía y la

inestabilidad del voltaje.

REDES VIALES Y DE TRANSPORTE.

En la Parroquia Rumipamba existe una longitud de 54, 7 km de vías, las cuales incluyen caminos

lastrados, senderos y roderas, las mismas que permiten a la población movilizarse.

Del kilometraje expuesto en el párrafo anterior, el 90% de las vías son lastradas que están carentes

de mantenimiento, el 10% de las vías son roderas, las cuales son para el paso a pie de personas y

animales.

En la siguiente tabla se presenta la longitud de vías de la parroquia con su categoría de lastrado,

sendero o rodera:

Tabla 53. Tipos de vías existentes en la Parroquia Rumipamba

TIPO NÚMERO LONGITUD (m) % TOTAL VIAL

VÍA - REVESTIMIENTO SUELTO O LIGERO, 1 (Lastrado) 50 27.350 m 50

VÍA REVESTIMIENTO SUELTO O LIGERO, 2 O MÁS (Lastrado) 5 21.880 m 40

RODERAS 10 5.470 m 10




La conectividad vial entre los poblados de la parroquia y parroquias aledañas se presentan en la

tabla siguiente, concluyendo que el 90% de ellas son lastradas y el 10% son de tierra.

Tabla 54. Capa de rodadura de las vías de la parroquia

Fuente: PDy OT Rumipamba, 2011

Según el trabajo de campo realizado por el equipo técnico de Endavant, se observó que las redes

viales de la Parroquia Rumipamba se encuentran en su mayoría en malas condiciones, lo cual

obviamente hace deficiente la movilización hacia el trabajo, el acceso a los servicios de salud y

educativos, el acceso a las comunidades, complicando la comercialización de productos y

convirtiéndose más difícil la comunicación. En la siguiente tabla se presenta que el 78% de las vías

se encuentran en mal estado y el 22% en estado regular.

Tabla 55. Estado vial en la Parroquia Rumipamba

Fuente: PDy OT Rumipamba, 2011

Los tipos de vía dentro de la parroquia son terrestres, no hay fluviales debido a que en la parroquia

se encuentra en una zona de colinas donde nacen los ríos.

Los medios de transporte son muy contados, únicamente entran carros particulares y camionetas

que cobran la carrera alrededor de $10 dólares hacia las comunidades o hacen recorridos llevando

a varias personas, lo cual cobran alrededor de $2,50. Es importante señalar que en la parroquia no

hay recorridos de buses ni furgonetas que lleven a la gente.

Dentro de la parroquia Rumipamba se han registrado los siguientes puentes:

Puentes construidos sobre el Río Eno: 2 a la altura de Rumipamba, 1 en Llurimagua en el límite NORTE con Sucumbíos.

Puentes sobre el Río Jivino Rojo en el límite SUROESTE con la Parroquia 3 de Noviembre.

2 puentes sobre el Río Jivino Verde en el límite SURESTE con la Parroquia 3 de Noviembre.

1 puente sobre un afluente del Río Jivino Verde en el límite OESTE con Sucumbíos.



Puentes construidos:2 sobre el rio Conambo. Este de la Parroquia Rumip.Tubo y tablón. Y a la altura de la via a la 21 de enero.

Según la información de los habitantes de la parroquia se han identificado los puentes que se indican en el siguiente cuadro, donde constan los nombres, ubicación, medidas, materiales de construcción y estado.

Tabla 56. Puentes existentes en la Parroquia Rumipamba

NOMBRE UBICACIO

N

LONGITU

D (m)

ANCH

O (m)

MATERIAL

CONSTRUCCI

ÓN

ESTAD

O

OBSERVACION

ES

CONAMBO Llurimahua

21 de

enero

14 4 Tubo y tablón Malo En construcción

puente nuevo

BERNAYA

CU

Bernayacu

Las

mercedes


puente nuevo

JIVINO

ROJO

Bernayacu

Las

Mercedes


puente nuevo

ENO Rumiyacu

Sucumbíos

30 4 Tubo tool Regular Mantenimiento

ENO Centro

poblado

comunidad

Amazonas

30 4 Hormigon Bueno Mantenimiento

Fuente: Taller Línea base 2011. PDyOT Rumipamba 2011

Así también en las vías de la comunidad El Descanso, existen dos puentes en muy malas condiciones.

AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.

La principal amenaza natural son las fuertes precipitaciones que provocan el aumento del caudal de

los ríos provocando inundaciones, afectando asentamientos implantados en zonas susceptibles, de

riesgo o propensas a ser perturbados por los cambios climáticos.

Con respecto a la vulnerabilidad de los asentamientos humanos del cantón existen asentamientos implantados junto a sistemas de drenajes naturales o susceptibles a fuertes temporadas climáticas perennes en la zona. Estás áreas de impacto están ocupadas por habitantes de bajo nivel económico y carecen de un sistema de alcantarillado sanitario y pluvial para el desagüe de los volúmenes de agua que inundan a los centros poblados, haciéndolos susceptibles a colapsos.

En la tabla que se presenta a continuación se clasifican las amenazas:

Tabla 57. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad

SERVICIOS E INFRAESTRUCTURA EVENTO DE AMENAZA PROBABILIDAD DE

OCURRENCIA

TELECOMUNICACIONES

NINGUNO NINGUNO



POTENCIAL INSTALADO Podría afectar a la estación central de

energía eléctrica un evento sísmico

BAJA

REDES VIALES Y DE TRANSPORTE Pueden verse afectadas las redes viales

por inundaciones y derrumbes.

MEDIO

PUENTES Pueden verse afectados por sismos BAJA

El Desbordamiento de los ríos puede

afectar los puentes

MEDIO


SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

De conformidad al levantamiento de datos actuales, la red vial de la parroquia Rumipamba se

encuentra en un estado deficitario y requiere inversiones por lo menos en:

Lastrado con un ancho mínimo de 4m

Pavimentación de vías y aceras laterales en los centros poblados con los servicios de

alcantarillado, agua potable, telecomunicaciones y electrificación.

Mejora y uniformización de la capa de rodadura para mejora de la accesibilidad a los usuarios

regionales y fortalecimiento de las áreas urbanas en proceso de consolidación.

Estratégicamente se debe realizar la conectividad entre los siguientes ejes viales9: Ejes viales principales:

Rumipamba – Tomebamba – Pozo Rojo – Pakintza ‐ 3 de Noviembre, como eje estructurador de la vialidad de la parroquia y conectividad interparroquial.

Rumipamba – Llurimagua . Ejes viales secundarios:

Rumipamba – La Florida – el Descanso – 2 de Septiembre.

Rumipamba – 1 de Junio ‐ Las Mercedes.

Jivino Verde – El Esfuerzo.

Río Conambo – 21 de Enero.

Río Conambo – Pozo Rojo – 2 de Septiembre

En el siguiente mapa se presentan las Redes Viales de la parroquia con la categorización de vías,

senderos y roderas.

Información propuesta en el PD y OT 2011 de Rumipamba.



Tabla 58. Mapa Redes Viales de la Parroquia Rumipamba

Fuente: IGM, 2013

Elaboración: Equipo Técnico Endavant, 2015.

MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS

Para analizar la problemática y potencialidades de la parroquia Rumipamba, se ha utilizado el

siguiente rango de calificación dependiendo la prioridad para cada uno de los problemas y

potencialidades por cada una de las variables que conforman el componente.

CALIFICACIÓN PRIORIDAD

1 ALTA

2 MEDIA

3 BAJA

Tabla 59. Matriz Priorización de potencialidades y problemas Variables Potencialidades Prioridad Problemas Prioridad

Acceso de Servicios a telecomunicaciones

1 Los servicios encontrados dentro de la parroquia son deficientes. (internet, servicio celular telefónico y fijo)

1




Existía Infocentro pero tuvo que ser cerrado por no tener cobertura de Internet

1

Potencia instalada y tipo de

generación de energía

La mayoría de las comunidades conectadas a la red pública de energía eléctrica manifiestan que el servicio es de regular a malo, con cortes frecuentes y prolongados.

1

Las líneas eléctricas en el nivel rural y peri-urbano se pueden seguir mejorando e incrementando considerablemente a través de proyectos diseñados y ejecutados interinstitucionalmente

2

Redes Viales y de Transporte Existe acceso de transporte intraprovincial en gran parte de la red vial correspondiente a los tramos de los ejes principales y secundarios

1 Escaso mantenimiento vial e insuficiente señalética

1

No existe una línea de transporte público, hacen falta uniones de vías

1

Vías y calles en mal estado, falta de mantenimiento

1

Amenazas y Capacidad de respuesta La infraestructura energética es vulnerable a vientos, tormentas o cualquier otro evento.

2

Excesos de lluvias perjudican y amenazan la movilidad

1

Circulación de maquinaria puede afectar la capa asfáltica

1

Elaboración: Talleres participativos Equipo técnico Endavant, 2015



1.4.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El componente político institucional y participación ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Rumipamba de acuerdo a la normativa de estado establece que el desarrollo organizacional general, y sus actores territoriales, para cumplir con las competencias y roles que les corresponde por lo establecido en la Constitución y leyes pertinentes. Por lo cual es importante dar a conocer las capacidades de la institución para la gobernabilidad democrática del territorio en la planificación, gestión y en el manejo administrativo y financiero, también se debe potenciar las capacidades de sus habitantes para ir involucrando a los grupos sociales para que se sientan parte del desarrollo de su localidad. Para establecer acciones que fortalezcan al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Rumipamba y de las comunidades, en las investigaciones y análisis de la información se les debe involucrar para que asuman compromisos en la generación de políticas públicas establecidas dentro den la normativa legal que aporten en la gestión del territorio.

a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno

autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.

Los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial están establecidas con el objeto de mejorar la administración pública en el país, marcando un hito en la visión de la planificación nacional y territorial, a través de la creación de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial 2010 – 2025

El artículo. 241 de la Constitucion del Ecuador 2008 determina la obligatoriedad para los distintos niveles póliticos y administrativos de planificar el desarrollo parroqu ia l y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial; el art. 64 del COOTAD y el art. 267 de la Constitución lo establecen como una competencia de los Gobiernos Autonomos Descentralizados Parroquiales.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial inició en el año 2010, se basó en la

metodología SENPLADES, la cual planteaba su elaboración en cuatro partes: caracterización,

diagnóstico, ordenamiento territorial y un modelo de gestión para la parroquia.

Marco Legal

Desde la Constitución del Ecuador del año 2008, el Código Orgánico de Desarrollo Territorial Autonomías y Descentralización (COOTAD), el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC), se han dado las directrices para la planificación y ordenamiento territorial, las cuales han significado un cambio importante en las responsabilidades de los Gobiernoa Parroquiales del país. Estas normativas legales actuales, son los que determinan el accionar del Gobierno Autonómo Descentralizado Rural de Rumipamba, a través de sus funciones, competencias, facultades y atribuciones.

Tabla 60: Normativa legal principal para la aplicación del GAD Parroquial Constitución de la República del Ecuador 2008



Artículo 238

Los Gobiernos Autónmos Descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.

Artículo 239

El régimen de Gobiernos Autónomos Descentralizados se regirá por la ley correspondiente, que establecerá un sistema nacional de competencias de carácter obligatorio y progresivo y definirá las políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.

Artículo 241

La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.

Artículo 242

Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservación ambiental, étnico-culturales o de población podrán constituirse regímenes especiales.

Artículo 267

Los gobiernos parroquiales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: ...

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.

2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales.

3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.

4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.

6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.

7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

Tabla 61: Normativa legal principal para la aplicación del GAD Parroquial Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)



Artículo 64

Funciones.- Son funciones del GAD parroquial las siguientes: a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial;

d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley;

f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia;

g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados;

h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios públicos;

i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad;

j)Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad,

regularidad y continuidad previstos en la Constitución;

k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias;

l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés comunitario;

m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y,

n) Las demás que determine la ley.

Artículo 65

Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial .- Los GADs parroquia les tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento erritorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos

participativos anuales;

c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno;

f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales



Tabla 62: Normativa legal principal para la aplicación del GAD Parroquial

Código Orgánico de planificación y Finanzas Públicas (COPFP)

Artículo 12

Planificación de los GADs.- La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

Artículo 41

Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización.

Artículo 42

Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de

desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:

a. Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar, por lo

menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;

b. Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la

visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos;

y, c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de

gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación

y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.

Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos de los planes de los

niveles superiores e inferiores de gobierno.



Artículo 43

Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.

Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad.

Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.

Artículo 44

Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes criterios:

a. Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;

b. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto.

c. Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.

d. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritales.

e. Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD); y,

f. Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales.



Artículo 45

Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los procedimientos de coordinación y armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central. El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación territorial especial para los proyectos nacionales de carácter estratégico Dichos instrumentos establecerán orientaciones generales que deberán ser consideradas en los procesos de planificación y ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos.

Artículo 46

Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los Mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados.

Artículo 47

Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.

Artículo 48

Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.

Artículo 49

Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.

Artículo 50

Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.

Artículo 51

Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes.



Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social (LOPC)

Artículo 1

Objeto.- La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participación de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícitas, de manera protagónica, en la toma de decisiones que corresponda, la organización colectiva autónoma y la vigencia de las formas de gestión pública con el concurso de la ciudadanía; instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberación pública entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la sociedad, para el seguimiento de las políticas públicas y la prestación de servicios públicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; y, sentar las bases para el funcionamiento de la democracia participativa, así como, de las iniciativas de rendición de cuentas y control social.

Artículo 29

La participación y la construcción del poder ciudadano.- El poder ciudadano es el resultado del proceso de la participación individual y colectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagónica participan en la toma de decisiones, planificación y gestión de asuntos públicos; así como, en el control social de todos los niveles de gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que manejan fondos públicos, prestan servicios o desarrollan actividades de interés público, tanto en el territorio nacional como en el exterior.

Tabla 63: Normativa legal principal para la aplicación del GAD Parroquial

Artículo 45

Participación ciudadana en las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.- Las distintas funciones del Estado establecerán mecanismos para garantizar la transparencia de sus acciones, así como los planes y programas que faciliten la participación activa de la ciudadanía en su gestión. Estas funciones del Estado establecerán una agenda pública de consulta a la ciudadanía, grupos y organizaciones sociales en todos los temas.

Artículo 56

Las asambleas locales. - En cada nivel de gobierno, la ciudadanía podrá organizar una asamblea como espacio para la deliberación pública entre las ciudadanas y los ciudadanos, fortalecer sus capacidades colectivas de interlocución con las autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada en el ciclo de las políticas públicas, la prestación de los servicios y, en general, la gestión de lo público. La asamblea podrá organizarse en varias representaciones del territorio, de acuerdo con la extensión o concentración poblacional.



Artículo 64

La participación local.- En todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de:

1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía;

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;

3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados;

4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social; y,

5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.

La denominación de estas instancias se definirá en cada nivel de gobierno. Para el cumplimiento de estos fines, se implementará un conjunto articulado y continuo de mecanismos, procedimientos e instancias.

Artículo 67

Del presupuesto participativo.- Es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales, en reuniones con las autoridades electas y designadas.

Artículo 72

Definición.- Son mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública los instrumentos con los que cuenta la ciudadanía de forma individual o colectiva para participar en todos los niveles de gobierno establecidos en la Constitución y la Ley.

Competencias Parroquiales

En la Constitución en su artículo 267 y el COOTAD en su artículo 64 instauran en línea general cuales son las competencias de los Gobiernos parroquiales, cabe destacar que existen todavía carencias a la hora de determinar las atribuciones correspondientes. El Consejo Nacional de Competencias (CNC) es la entidad encargada de la regular, planificar, coordinar, gestionar y controlar la asignación y transferencia de las competencias a los GADs en el marco de la descentralización del Estado. A continuación se enumera la descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.

Tabla 64: Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel

cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial

Mecanismo de articulación

Descripción Actores

Mesas de concertación o temáticas

Se plantean mesas de concertación a nivel del Gobierno Provincia, donde se analizan los problemas del área de trabajo, definen las posibles soluciones, mediante la ejecución de proyectos, a través del financiamiento de los presupuestos participativos.

Gobierno Provincial

Gobierno Municipal

Gobierno Parroquial

Comité conformado por presidentes de los Gobiernos Parroquiales con su

Gobierno Provincial



Comité de coordinación Parroquial

respectivo apoyo técnico, cuyo propósito es fortalecer, dar seguimiento y articulación de los programas establecidos por los GADs locales y que se encuentran plasmado en el en los PDOT

Gobierno Parroquial

CONAGOPARE Gobierno

cantonal

Marco normativo local El COOTAD en el artículo. 64, literal d establece.- Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas. De la misma manera la Constitución establece que La Ordenanza Municipal es el acto a través del cual se da la facultad al Consejo Cantonal de crear normas de cumplimiento obligatorio para organizar las prestaciones de los servicios públicos en la jurisdicción Cantonal, por ellos el accionar del GAD Parroquial se basa a las ordenanzas emitidadas a nivel Cantonal emite criterio y resoluciones de carácter administrativos y aporta en la generación de políticas públicas cantonales. Existen varias ordenanzas formuladas por la municipalidad que en el transcurso de los últimos años regulan diversos ejes del desarrollo de acuerdo a las competencias que tiene la municipalidad, el propósito de algunas de estas ordenanzas promulgadas en los últimos años tienen relación con la planificación territorial, el mismo que evidencia responsabilidad por parte del Gobierno Municipal del cantón la Joya de los Sachas, para disponer de instrumentos normativos que regulen las actividades del desarrollo del Cantón, cabe resaltar que algunas de ellas requieren de una actualización de acuerdo al nuevo marco legal

Fuente: Departamento Jurídico, SecretarÍa General del GADMCJS

Elaboración: Equipo Técnico del GADMCJS

b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

En la planificación parroquial se debe involucrar la participación de los diferentes actores públicos, privados y de la sociedad civil. Mapear y conocer la cantidad y la identidad de los actores sociales, es importante para hacerles partícipes del accionar y puedan contribuir al desarrollo parroqu ia l . En la tabla se presentan y clasifican los actores de la Parroquia en base a su ámbito de actuación y sus funciones. En total existen 10 instituciones públicas, 8 son organizaciones de la sociedad civil en muchos de los ámbitos y 2 movimientos políticos.

ORDENANZA VIGENTES EN EL 2011

COOTAD

ORDENANZA VIGENTES EN EL 2012

COOTAD

14 ORDENANAZAS

4 ORDENANAZAS



ÁMBITO DENOMINACIÓN CANTIDAD FUNCIONES

Instituciones Públicas

Teniente Político

(Gobernación)

1 Representación del Gobierno Central. GADParroquial 1 Administración de su respectiva jurisdicción Colegio 2 Asistencia en enseñanza

educativa Escuela 5 Asistencia en enseñanza

educativa Centro de salud 1 Asistencia de salud medica

Organismos de

la sociedad civil.

Comunidades colonas 6 Representación de la comunidad Comunidades quichuas 2 Representación de la comunidad

Movimientos políticos de la Parroquia.

Movimientos políticos

2

Actividades políticas representativas

Ilustración 7: Nivel de articulación con actores sociales

c) Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del

territorio, incluye análisis del talento humano.

Institucionalidad y Gobernabilidad en el Gobierno Local.

La institucionalidad.- La Institucionalidad también debe abordar los análisis sobre las organizaciones formales y no formales que no sólo deciden las mencionadas normas de comportamiento sino que además actúan bajo ella. Casares (2008) considera que las instituciones son pautas de interacción entre individuos. Establecen reglas de actuación para los individuos en su entorno social. Por lo tanto, configuran la estructura de incentivos, oportunidades y restricciones en las que han de devolverse los agentes económicos.



La gobernabilidad democrática.- Se la determina como cambios experimentados por los estados e instituciones y sus procesos de administración como una respuesta a sus ambientes externos; y otra que refiere al papel del estado en la coordinación de la interacción de los ámbitos público y privado, al respecto. Pierre (2000) argumenta que, aunque el uso del concepto de gobernabilidad es confuso, dos connotaciones principales pueden ser identificadas: una que hace referencia a los cambios experimentados por los estados nacionales y sus procesos de gobierno como una respuesta a sus ambientes externos; y otra que refiere al papel del estado en la coordinación de la interacción de los ámbitos público y privado.

Estructura Orgánica del G A D Parroquial

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Rumipamba realiza la administración de la

Parroquia, quien suministra los bienes y servicios públicos, para hacer frente a las necesidades que

demandan las comunidades. El GADPRGM, es una institución con personería jurídica de derecho

público, con autonomía política, administrativa y financiera (art. 63 del COOTAD), establece su

estructura administrativa de la siguiente manera:

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Rumipamba establece la siguiente

Estructura Orgánica Descriptiva:

Ilustración 8: Estructura administrativa del GADPR Rumipamba

Fuente: GADPR Rumipamba. Elaboración: Endavant, 2015

http://www.monografias.com/trabajos/ofertaydemanda/ofertaydemanda.shtml



Procesos Gobernantes

Nivel legislativo.

Misión.- Determinar políticas públicas para el cumplimiento de acciones de acuerdo a

sus fines de la administración, procurando el bien común a través del desarrollo socio

económico de la parroquia.

Vocales Artículo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.-

Los vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural; b) La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; c) La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participación; d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Código y la ley; y, e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta

parroquial rural.

Nivel Ejecutivo. Misión.- Crear espacios para que las comunidades participen activamente en la planificación, ejecución, generación, distribución y uso de los servicios que hacen posible la realización de sus aspiraciones sociales.

COOTAD

Presidente:

Artículo 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.-El presidente o presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.

Artículo 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.-Le corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural:

a) El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto dirimente en caso de empate en las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización; d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; e) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial de planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;



f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a consideración de la junta parroquial para su aprobación; g) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial; h) Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo parroquial y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes; j) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegia-dos donde tenga participación el gobierno parroquial rural; así como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias; l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización de la junta parroquial; m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos; n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a través del organismo correspon-diente, la ciudadanía y la Policía Nacional; o) Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, mediante procesos de selección por méritos y oposición, considerando criterios de interculturalidad y paridad de género; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de secretario y tesorero, la designación la realizará sin necesidad de dichos procesos de selección; p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente se requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un carácter emergente, sobre las que deberá informar a la asamblea y junta parroquial; q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural; r) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos departidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El presidente o la presidenta deberá informar a la junta parroquial sobre dichos tras-pasos y las razones de los mismos; s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos, de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial rural dicte para el efecto; t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural; u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural; v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, así como de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado; y, w) Las demás que prevea la ley.



Procesos Agregadores de Valor Unidad Operativa TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO Misión.- Dirigir, controlar y evaluar los procesos de planificación, programación y formulación de proyectos institucionales. Actividades Esenciales:

- Realiza investigaciones y análisis estadístico sobre áreas de desarrollo económico, cultural y técnico.

- Analiza encuestas relacionadas con aspectos socioeconómicos. - Elabora planes, programas y proyectos, aplicando la metodología vigente. - Realiza estudios investigativos para la detección de necesidades de planificación

institucional. - Realizar el diagnóstico de las necesidades básicas insatisfechas y las potencialidades de la

parroquia, en coordinación con las representaciones locales del Gobierno Cantonal, Consejo Provincial, y otros organismos públicos y privados de la parroquia.

- Mantener actualizado el Plan de Desarrollo Parroquial y Ordenamiento territorial para promover su desarrollo social, económico y físico de la parroquia, considerando como ejes prioritarios la equidad de género, la diversidad étnica y cultural.

- Coordinar con las comunidades y demás organismos del Estado, la planificación, presupuesto y ejecución de políticas, programas y proyectos de desarrollo parroquial.

- Establecer políticas de desarrollo sustentable y preservación ecológica y ambiental. - Asesora al Presidente y en temas de convenios nacionales e internacionales. - Realiza el seguimiento de los objetivos de los convenios suscritos con el GAD parroquial en

coordinación con Asesoría Jurídica. - Monitorear periódicamente las metas propuestas en los planes y realiza la evaluación

correspondiente en coordinación con los demás departamentos y unidades. - Elaborar, mantener y evaluar el Plan estratégico Institucional en base a los Planes

Operativos Anuales que permita organizar adecuadamente las actividades de la entidad, de acuerdo a la misión y visión institucional.

- Establecer los mecanismos de vinculación de las estrategias con los objetivos globales de la entidad.

- Interactuar con otras organizaciones públicas y privadas que orientan sus esfuerzos al desarrollo parroquial.

- Elaborar conjuntamente con la Unidad Financiera el proyecto definitivo de presupuesto institucional y presentar ante el órgano ejecutivo dentro del plazo establecido.

- Establecer una base de datos confiable y útil con información relevante en los temas de turismo, comercialización, mercados, producción, servicios, terminales de transporte y otras relevantes para el crecimiento económico parroquial.

- Las demás que determine la Ley y las asignadas por el señor Presidente. Unidad Administrativa, Financiera y de Talento Humano SECRETARIA/TESORERA Misión: Implementar procesos financieros para registro, cobros, pagos, control y validación de las transacciones financieras de la Institución y emitir información financiera calificada para la toma de



decisiones. Aplicar normas y procedimientos para dotación y desarrollo de los recursos humanos calificados para la institución y en la prestación de los servicios sociales al personal. Actividades Esenciales. Administrativo

Compras públicas

- Elaboración e Implementación del Plan Anual de Compras de la parroquia. - Registro, análisis y validación de ofertas documentadas o pliegos. - Registro y atención de características relacionadas a ofertas en el sistema. - Ejecución de procesos de contratación pública según requerimientos establecidos

en el plan y presupuesto anual de compras del Municipio y las normas legales definidas.

- Actas y validación de propuestas y calificación de ofertas. - Resoluciones de publicación. - Custodia y archivo documentación de respaldo. - Certificaciones del proceso de compras públicas.

Bodega - Servicio de bodega de muebles, equipos, materiales, repuestos, insumos y suministros de

oficina. - Inventario y codificación de bienes muebles. - Informes sobre toma física, dada de baja de los bienes, remates, transferencias y donaciones

de activos fijos e inventarios. - Registros de bodega, Kardex, sistema de custodia y microfilmación.

Financiera

Presupuesto - Instrumentos técnicos para la formulación y consolidación presupuestaria. - Consolidación del presupuesto anual institucional. - Partidas codificadas del presupuesto institucional aprobado. - Certificados de disponibilidad de fondos de partidas presupuestarias. - Propuestas de reformas presupuestarias. - Liquidación presupuestaria anual. - Registros de transacciones presupuestarias en el sistema. - Informes a Min Finanzas después de 30 días de aprobación presupuestaria. Contador General - Controles previos de documentación y justificativos de las transacciones y operaciones contables. - Contabilizaciones y registros de las transacciones financieras del GAD parroquial en el sistema e-

SIGEF, FENIX, SITAC. - Registros de obligaciones de pago del GAD parroquial. - Registros contables de ingresos y egresos permanentes y no-permanentes. - Registros de garantías en cuentas de orden. - Conciliación de saldos de cuentas. - Estados y balances financieros, anexos contables y notas aclaratorias. - Informes financieros sobre créditos otorgados a la institución. - Publicación de estados financieros y reportes a entes de control.



- Archivos y custodia de la documentación de las transacciones del GAD parroquial. - Informes de rendición de cuentas de los servicios otorgados. Tesorería - Pagos o transferencias. - Transferencia de fondos a cuentas propias y de terceros. - Custodia de documentos valorados, títulos de crédito, pólizas de garantías por

contratos de obra, consultorías, garantías técnicas, y tramites de renovación o liquidación.

- Retención de impuestos en transacciones financieras. - Coactiva por cobro a terceros de obligaciones del GAD parroquial. - Informes de recaudación, recuperación, transferencia, pago y custodia de valores. AUXILIAR DE SERVICIO Misión.- Se responsabiliza por la ayuda ágil, efectiva y oportuna brindada a la Presidencia y el Gobierno Parroquial y el manejo del Sistema de documentación, archivo y relaciones públicas. Actividades Esenciales:

1. Notifica a los miembros del cuerpo colegiado a las sesiones. 2. Organiza y supervisa las labores de la Secretaría General de la institución. 3. Registrar el ingreso y egreso de correspondencia. 4. Redactar oficios, certificaciones, memorandos, actas e informes de las actividades

realizadas. 5. Distribuir correspondencia sumillada por el responsable de la Unidad. 6. Organiza y archiva la documentación. 7. Atender y realizar llamadas telefónicas. 8. Apoya en las actividades diarias de la oficina. 9. Responsable de la custodia y confidencialidad del archivo. 10. Realiza la entrega de comunicaciones en barrios y comunidades de la parroquia. 11. Proporciona el apoyo logístico para el desarrollo de actividades. 12. Coordina en las actividades de socialización y capacitación en los diferentes sectores de la

parroquia. 13. Responsable del archivo y la confidencialidad de la información. 14. Certifica bajo su responsabilidad la documentación que le soliciten. 15. Y las demás actividades encomendadas por su inmediato superior a fines a su cargo.

SERVICIOS GENERALES Actividades Esenciales

- Efectuar tareas de limpieza de las oficinas, edificaciones, entre otras las áreas que disponga la autoridad competente.

- Será responsable del cuidado y buena presentación de las oficinas, locales, pasillos, entre otros bienes inmuebles.

- Realizar labores de embalaje, carga y descarga de materiales. - Realizar labores de mensajería, entrega de correspondencia y más documentos de

conformidad con el Reglamento Interno y disposiciones de sus superiores.



- Ejercer actividades de mejoramiento de trabajo en función de los avances y cambios, fruto de los efectos de la modernización.

- Atender los requerimientos del cliente con predisposición y oportunidad, precautelando la imagen de la Institución.

Las demás actividades que le asigne el jefe de área

Capacidad Administrativa y Ambiente Laboral y Físico

Los procedimiento organizacionales de una institución tienen relación con el ambiente laboral,

de allí que la podemos definir como el conjunto de prácticas y procedimientos organizacionales,

que nos conlleva a un ambiente que incide en el desempeño del trabajo en la productividad del

recurso humano , al respecto Schneider y Reichers (1990) manifiestan que el Clima laboral “Son

las descripciones individuales del marco social o contextual del cual forma parte la persona, son

percepciones de políticas, prácticas y procedimientos organizacionales, tanto formales como

informales”

Para la obtención de datos se realizó un taller de trabajo con la planta administrativa y la vocal de la comisión social en el cual se determino que existe un buen nivel de coordinación con la planta administrativa, en cambio con la parte legislativa la coordinación es efímera, en vista que muchas veces priva el intéres personal que el colectivo. El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rumipamba (GADPR), tiene los medios técnicos, servicios e instalaciones necesarias para el desenvolvimiento de sus actividades. Para cumplir con sus competencias el sistema administrativo Parroquial, dispone de propia infraestructura física. La planta central fue construida aproximadamente por el año 2012 en la administración del señor Palmenides Meneses es de cemento armado y se le da el mantenimiento respectivo, el actual presidente del GADPR es el mismo señor.

N° Dependencias Parroquial Situación actual

1 Presidencia, Secretaría/ Tesorera, Auxiliar de servicios, Técnico de apoyo y Comisiones Permanentes

Propio

Capacidad técnica instalada.

El Gobierno Parroquial, cuenta con equipos de computación, de los cuales de puede mirar varios problemas, los equipos no tienen un mantenimiento adecuado y tampoco utiliza programas informáticos actualizados.



La institución necesita de los servicios de un profesional que brinde asistencia técnica a los equipos y capacitación al personal de manera permanente para un mejor uso. Bienes suministros y materiales.

El manejo de los bienes materiales y suministros se observa un control por parte de

secretaria/tesorera, sin embargo no existe una normativa para llevar un proceso adecuado para

su optimización, los inventarios se llevan de manera manual y magnética.

Sistemas de seguridad y archivos.

La institución no tiene un manejo de archivo, en secretaria se reciben todos los trámites, no se

dispone de un sistema adecuado para el ingreso de documentos, tampoco una hoja de ruta,

tampoco hay claridad para realizar los trámites, se requiere mejorar el sistema de correspondencia

y archivo a través de un proceso de hojas de ruta para iniciar y después automatizarlo de tal

manera que el trámite para la localización sea más efectivo.



Capacidad del Talento Humano

Talento humano se define como un proceso a través del cual todos los seres humanos reunimos las condiciones para aprender y cultivar distintos campos del conocimiento, aun si estas condiciones hayan sido o no utilizadas, es decir que todos los seres humanos estamos capacitados para realizar con éxito cualquier tarea, de allí la importancia de mantener actualizados conocimientos teóricos, prácticos, habilidades adquiridas y capacidades aprendidas para el cumplimiento eficiente de sus funciones.

De acuerdo a la información facilitada por el señor Meneses Palmenides, presidente del

GADR Rumipamba, indica que existen 4 funcionarios que apoyan la administración del

Gobierno Parroquial, la señora Secretaria/Tesorera que tiene una acción de personal,

en vista que es la encargada de llevar la administración de los recursos económico y

materiales asignado a la institución, estas actividades es apoyada por una auxiliar de

servicio que tiene contrato por un año, y también por el conserje y un técnico que es

contratado bajo la modalidad de servicios profesionales con un contrato por un año, los

cuales realizan sus actividades para un buen funcionamiento de la institución.

Capacidad Financiera.

Constitución política del Estado

Art. 270.- Los gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios recursos

financieros y participarán de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de

subsidiariedad, solidaridad y equidad.

Art. 271.- Los gobiernos autónomos descentralizados participarán de al menos el quince

por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los

no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento

público.

Las asignaciones anuales serán predecibles, directas, oportunas y automáticas, y se

harán efectivas mediante las transferencias desde la cuenta única del tesoro nacional a

las cuentas de los gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 272.- La distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos descentralizados será regulado por la ley, conforme a los siguientes criterios:

Tamaño y densidad de la población.

Necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relación con la población residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados.

Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado.

En el ámbito financiero se ha considerado temas generales que permitirán observar



la realidad presupuestaria del GADPR. Entre los temas a tratar están: ingresos y gastos, ingresos propios y procedimientos para contrataciones.

ANÁLISIS ECONÓMICO INGRESOS

Nombre

Titulo

2013 2014 Análisis Horizontal

Recaudado Análisis

Vertical

Recaudado Análisis

Vertical

% % Diferencia %

Total Ingreso

Corriente

45.000,00 21,02 49.205,87 18,35 4.205,87 9,35

Total Ingreso

Capital

169.053,05 78,98 144.473,63 53,88 (24.579,42) -14,54

Total Ingreso

de

Financiamien

to

- - 74.480,00 27,77 74.480,00 0,00

Total de

Ingresos

214.053,05 268.159,50 54.106,45 25,28

Si hacemos una relación de los ingresos totales entre el año 2013 y 2014 podemos ver

que los ingresos del último año son mayores, existe una recuperación porcentual del

25,28%. Los ingresos corrientes entre el 2013 al 2014 se incrementan en términos

relativos al 9.35%, para el 2014 los ingresos de capital disminuyen al -14,54%, y solo

en el año 2014 existen ingresos de financiamiento.

ANALISIS ECONÓMICO EGRESOS

Nombre

Titulo

2013 2014 Análisis Horizontal

Análi

sis

Verti

cal

Análi

sis

Verti

cal

Pagado % Pagado % Diferenc

ia

%

Total Gasto

Corriente

52.316,56 29,76 55.734,36 23,43 3.417,80 6,53

Total Gasto

de Inversión

115.835,29 65,90 70.541,93 29,66 (45.293,3

6)

-39,10

Total Gasto

de Capital

1.929,91 1,10 79.545,52 33,44 77.615,6

1

0,00

Total

Aplicación

Financiamie

5.692,10 3,24 32.037,43 13,47 26.345,3

3

462,84



nto

Total de

Egresos

175.773,86 237.859,24 62.085,3

8

35,32

En relación con los egresos totales; los gastos de inversión son los de mayor

participación en el año 2013 alcanzando el 65,90%; seguido por los gastos corrientes

con una participación del 29.76%; En el 2014 los gastos de capital son mayores

alcanzando el 33.44%; seguido por los gastos inversión con una participación del

29.66%; y los gastos corrientes con una participación del 23.43% en términos absolutos

los gastos de inversión son menores en el 2014, y en este año se incrementan los

gastos de capital y de aplicación de financiamiento

La tendencia de los egresos totales entre el año 2013 y 2014 se incrementa en un

35.32%, por las variaciones individuales de los gastos antes mencionados.

GASTOS DE INVERSIÓN 2013 – 2014

En el año 2013 los gastos más representativos son: los gastos de infraestructura que

presenta una aportación del 47,0%, le sigue los gastos en lo social y cultrual con el 22,0%

y los administrativos en un 20,0%

57%20%

1%

22%0%

Gastos de inversión 2013

Infraestructura

administrativo

informático

Social

Capacitación



De los componentes de los gastos del año 2014 los de mayor representación son:

los gastos en lo agrícola con un aporte del 44,0%, le sigue el gasto de lo social y

cultural con el 18,0% y el aporte en lo administrativo con el 17,0

d) Participación Ciudadana

El Sistema de Participación Ciudadana que inicio el GADMJS, desde el año 2003, fue un referente a seguir en las parroquias, a partir de lo cual cada año, el gobierno Parroquial presenta el Informe de gestión del período y rendición de cuentas, mientras que periódicamente se mantiene reuniones donde se informa de las actividades generales. Hoy con la Ley de Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social (LOPCCS) y Ley Organica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), se establece el proceso de rendición de cuentas. Según lo define el (CPCCS 2014), como:

“Se concibe a la Rendición de Cuentas como un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que involucra a autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes, según sea el caso, que estén obligadas u obligados a informar y someterse a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de recursos públicos.”

En este sentido se ha establecido el mecanismo de la planificación participativa, en donde los actores sociales forman parte de las asambleas generales ampliadas, participan todas y todos los habitantes de la parroquia, donde las autoridades Parroquiales dan a conocer las actividades realizadas y los habitantes de las comunidades concertan en la definición de los problemas y planten las posibles soluciones La aplicación de los presupuestos participativos ha ayudado para que existe mayor intervención de la población en la selección de obras y actividades, y a su vez sean veedores de la ejecución y seguimiento de las actividades priorizadas con

44%

12%17%

0%

9%

0%18%

Gastos de inversión 2014Agricola

Infraestructura ymantenimiento

Administrativo

Capacitación

Social y Cultural

Informatico

Consultoria



los recursos de la institución parroquial o en coordinación con otras entidades locales, regionales y nacionales.

e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Recopilada la información primaria y secundaria en la fase de diagnóstico se determina que existe información importante que permite conocer la realidad actual de las acciones que desarrolla el GADPRumipamba para el desempeño de sus competencias, se ha mirado también la existencia de ciertas dificultades que confluyen en la gestión del Gobierno Parroquial, relacionados con el talento humano, la administración, la actividad financiera y operativa. Estas dificultades que confluyen están relacionadas a la inestabilidad del talento humano, tanto del área administrativa como operativa, de allí la importancia de realizar una presentación clara y precisa de la problemática, se elabora una matriz que recoge los puntos específicos que nos permite observar la situación actual en que se encuentra la institución. 6.4.1. Matrices de problemas y potencialidades del componente político institucional y participación ciudadana.

Político institucional y participación ciudadana.

Variables Potencialidades Problemas

Instrumentos de

planificación y marco

legal

Existencia de marco

legal vigente para la

gestión del GAD

Parroquial.

El POA de la Parroquia

se vincula al PDyOT

vigente en el Cantón.

La experiencia de

participación ciudadana

Cantonal ayuda en el

proceso de rendición de

cuentas.

Insuficiencia de

instrumentos legales y

normativas locales que

establezcan el ejercicio de

las competencias, funciones

y atribuciones parroquiales

que permitan la intervención

y la toma de decisiones.

Bajo empoderamiento para

asumir y aplicar las

herramientas de

planificación territorial e

institucional.

Inexistencia de una

metodología para

distribución del presupuesto

y priorización de obras.

Actores del territorio

Presencia de instituciones

del estado, que facilitan la

gestión parroquial.

Los actores sociales

conocen y participan en la

Asamblea Parroquial, en

donde analizan los

Escasa alternabilidad y baja

representatividad de los líderes

sociales

Débil articulación entre los

actores sociales del territorio.



problemas y plantean las

posibles soluciones.

Inexistencia de organizaciones

jurídicas

Capacidad del GAD para

la gestión del territorio

Voluntad política, por

parte de la máxima

autoridad en la gestión

servicios administrativos.

Capacidad para formular

proyectos productivos y

sociales en beneficio de la

población.

Suficiente espacio físico

para la gestión

administrativa

Inexistencia de una normativa

y herramientas técnica para el

manejo del inventario,

materiales y archivo.

Insuficiente recursos

financieros parroquiales

asignado a las parroquias

El presupuesto parroquial no

cubre la demanda de

necesidades institucionales,

para ejecutar funciones y

competencias.

Inestabilidad del personal

administrativo y operativo.

1.5 PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS

1.5.1 COMPONENTE BIOFÍSICO

Para analizar la problemática y potencialidades de la parroquia Rumipamba se ha

utilizado el siguiente rango de calificación dependiendo la prioridad para cada uno de

los problemas y potencialidades por cada una de las variables que conforman el

componente biofísico.

Tabla 65 Matriz para priorización de potencialidades y problemas


Suelos Los principales factores limitantes para mejorar la producción y productividad agrícola son: la fragilidad de los suelos, suelos sin pendientes, erosión del suelo.

2

CALIFICACIÓN VALORACIÓN

1 ALTA

2 MEDIA

3 BAJA



Por labores agrícolas existe una alteración de los recursos suelo y agua ante la presencia de químicos utilizados en la actividad antes descrita.

2

Tierras con muy severas limitaciones para cualquier uso

Cobertura del suelo

Existen pequeñas extensiones de bosque que pueden ser declaradas bajo conservación

2 Crecimiento de la frontera agrícola

1

Debido a la tala indiscriminada de los bosques queda muy poco.

1

Clima El clima en la parroquia permite que no haya necesidad de implementar sistemas de riego.

1 Los períodos de lluvias extremas pueden producir desastres naturales y pérdidas agrícolas. No hay un buen drenaje de la escorrentía por lo que se forman áreas pantanosas.

1

Los vientos son muy fuertes en los meses de octubre y noviembre y pueden causar tornados.

Agua Existe abundancia de recursos hídricos en la parroquia

1 Por labores agrícolas existe una alteración de los recursos suelo y agua ante la presencia de químicos utilizados en esta actividad.

2

Recursos Naturales No Renovables

La apertura de carreteras, líneas sísmicas, construcción de plataformas y campamentos requiere desbrozar bosques naturales.

2

Ecosistemas y Servicios Ambientales

Alta potencialidad y variedad de recursos ecosistémicos para servicios ambientales

1 Pérdida de especies animales y forestales

2

Presencia de humedales 1 Inexistencia de mecanismos de seguimiento y control efectivo sobre la degradación de los recursos naturales en los diferentes ecosistemas.

2

Recursos Naturales degradados

La creación de zonas agrícolas y potreros disminuyen la biodiversidad, alteran el ecosistema, generan intervención antrópica

2



Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

Pérdida de cobertura vegetal incrementa la erosión

1

Elaboración: Equipo técnico Endavant, Talleres de campo, 2 de julio 2015

1.5.2 COMPONENTE SOCIO CULTURAL Variables Potencialidade

s Priorida

d Validació

n Problemas Priorida

d Validació

n

Demografía Tiene una población joven, concentrada en edades de 5 a 25 años

2 Validado Falta de fuentes de ingresos para los jóvenes

1 Validado

Validado Discriminación social sobre la actividad agrícola

Validado

Educación Un alto porcentaje de la población está alfabetizada

1 Validado La infraestructura educativa es regular, El Progreso Bolivar, escuela unidocente, 15 estudiantes,

Validado

Validado Falta de Material didáctico en las instituciones educativas.

2 Validado

Salud Validado El limitado personal médico y los horarios del puesto de salud no permiten una óptima cobertura de la demanda de salud pública que tiene la población, especialmente en emergencias.

1 Validado

Acceso y Uso del Espacio Público

Validado Escasos espacios de recreación como parques y canchas.

2 Validado

Necesidades Básicas

Validado El acceso a fuentes de agua segura para el consumo de la población, es limitado; principalmente en las zonas de mayor dispersión.

1 Validado

Validado Un pequeño porcentaje de viviendas tienen acceso a carro recolector de basura.

1 Validado



Validado Es necesaria una mayor cobertura del servicio de letrinización y/o alcantarillado.

1 Validado

Organización Social

Existen ya algunas asociaciones que pueden constituirse en la base organizativa de la parroquia. Entre estas tenemos, asociaciones agrícola-ganadera, de campesinos y turísticas.

2 Validado Existen organizaciones que no cuentan con personería jurídica o alguna inscripción en entidades oficiales

2 Validado

Validado Pocas organizaciones sociales

1 Validado

Grupos Étnicos

La presencia de población indígena es menor, sin embargo, es posible la gestación de espacios y procesos de fortalecimiento de la interculturalidad.

3 Validado Validado

Seguridad y Convivencia Ciudadana

Validado Validado

Validado Validado

Patrimonio Cultural

Validado En la parroquia, no se ha documentado el patrimonio cultural tangible e intangible con el que cuenta la población.

2 Validado

Igualdad Validado Baja participación femenina en la Población Económicamente Activa

1 Validado



Movilidad Humana

Los flujos migratorios de y hacia la parroquia son minoritarios, es decir que buena parte de la población es estable, lo que facilita la continuidad de los procesos de planificación social y económico-productivos.

3 Validado Validado

1 ALTA

2 MEDIA

3 BAJA

1.5.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO Variables Potencialidad

es Priorida

d Validació

n Problemas Priorida

d Validació

n

Empleo y Talento Humano

Validado Un alto porcentaje de la población que se

encuentra en edad de trabajar, no cuenta con un

trabajo remunerado.

1 Validado

Validado No hay personas calificadas en el

manejo y fomento de

microempresas.

1 Validado

Validado Falta de Técnicos para

mejorar procesos de producción

1 Validado

Análisis de superficie cultivada,

producción, rendimiento y uso de suelo

Validado No se logra la mayor

optimización en el uso de la

superficie que actualmente ya es de cultivo.

1 Validado

Validado Tecnificación para el

rendimiento agrícola.

1 Validado

Principales Productos del

territorio

La posibilidad que brinda el terreno para el cultivo de cacao o café, podría constituirse en un eje de

1 Validado La falta de tecnificación que imposibilita incorporar valor agregado a productos como el cacao o al café, perdiendo

1 Validado



desarrollo que genere fuentes de trabajo y divisas para el territorio.

así la posibilidad de venderlos como productos elaborados y no solo como materia prima.

Uso alternativo y sustentable de productos y servicios del bosque.

2 Validado Escaso conocimiento de productos y servicios del bosque que limita su aprovechamiento. (RECUPERACIÓN DEL BOSQUE)

2 Validado

La posibilidad de incursionar en otro tipo de actividades económicas como el turismo o la producción acuícola.

2 Validado Validado

Validado Plagas y enfermedades en los cultivos y ganadería. (ES PASTO SE QUEMA POR EXESO DE HUMEDAD)

2 Validado

Economía Popular y Solidaria

La presencia de algunas asociaciones, puede permitir una fuerte incorporación de los métodos, prácticas y herramientas del cooperativismo y la asociatividad, fortaleciendo así la economía popular y solidaria en el territorio.

2 Validado Falta de entendimiento de la economía popular y solidaria, para explotar sus potencialidades.

Validado

Seguridad y Soberanía

Alimentaría

Validado La producción agrícola del territorio, no es suficiente para satisfacer la demanda alimenticia de la población.

2 Validado

Proyectos Estratégicos Nacionales

No existe la presencia de Proyectos Estratégicos Nacionales al interior del territorio parroquial

Financiamiento

Validado Poco acceso a créditos para la implementación de proyectos agro productivos

1 Validado



o turísticos, de iniciativa comunitaria

No se cuenta con una estrategia de parroquia para establecer negociaciones con entidades financieras públicas o privadas, para el acceso a créditos.

1

Muchos trámite para acceder a los créditos, el caso del Banco de Fomento

Infraestructura para el fomento

Productivo

Validado La parroquia no cuenta con un centro de acopio para comercializar la producción.

2 Validado

La parroquia cuenta con la infraestructura necesaria para implementar proyectos turísticos.

2

Amenaza a la infraestructur

a

1 ALTA

2 MEDIA

3 BAJA

1.5.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. Variables Potencialidades Prioridad Validación Problemas Prioridad Validación

Servicios Básicos

Validado En la parroquia existe un

porcentaje considerable de familias

que no cuentan con agua potable

para el consumo humano,

estas familias se encuentran expuestas a

problemas en su salud por el

consumo y utilización de

agua no

1 Validado



segura al consumir

agua por otros medios.

Validado CALIDAD DEL AGUA. Falta de un

sistema adecuado de

eliminación de aguas

servidas y excretas

1 Validado

Validado Se cuenta solo con un

SUB CENTRO DE

SALUD subcentro de salud cuya

ubicación no abastece a la población del lugar. Falta de

equipos y medicinas.

1 Validado

Acceso de la población a vivienda

Validado Alto déficit habitacional de hogares que habitan en viviendas

con características

físicas inadecuadas

2 Validado

Amenazas y capacidad de respuesta

Validado Existen centros

poblados, escuelas y centros de

salud ubicados en

zonas vulnerables

principalmente por

inundación. En el área

urbana algunas

viviendas están

ubicadas en zonas de riesgo por

inundaciones.

2 Validado

1 ALTA

2 MEDIA

3 BAJA



1.5.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Variables Potencialidades Priorida

d Validaci

ón Problemas Priorida

d Validaci

ón

Acceso de Servicios a

telecomunicaciones

1 Validado Los servicios

encontrados dentro de la parroquia

son deficientes.

(internet, servicio celular

telefónico y fijo)

1 Validado

Validado Existía el infocentro pero cerró

por no tener cobertura de

internet

1 Validado

Potencia instalada y tipo

de generación de energía

1 Validado La mayoría de las

comunidades

conectadas a la red

pública de energía eléctrica

manifiestan que el

servicio es de regular a malo, con

cortes frecuentes y prolongados

.

1 Validado

Las líneas eléctricas en el nivel rural y peri-urbano se pueden seguir incrementando considerablemente a través de proyectos diseñados y ejecutados interinstitucionalmente

2 Validado Validado

Redes Viales y de Transporte

Existe acceso de transporte intraprovincial en gran parte de la red vial correspondiente a los tramos de los ejes principales y secundarios

1 Validado Escaso mantenimie

nto vial e insuficiente señalética.

1 Validado

Validado Falta de vías -

Validado



UNION LOJAN, 15

DE AGOSTO

Validado Vías y calles en mal

estado, falta de

mantenimiento

1 Validado

Amenazas y Capacidad de

respuesta

Validado La infraestructu

ra energética

es vulnerable a

vientos y tormentas.

2 Validado

Validado Excesos de lluvias

perjudican y amenazan

la movilidad. Circulación

de maquinaria

puede afectar la

capa asfáltica

1 Validado

1 ALTA

2 MEDIA

3 BAJA

1.6 MODELO TERRITORIAL ACTUAL

La Parroquia Rumipamba de acuerdo al diagnóstico realizado tiene una estructura de

ocupación del suelo que se organiza de acuerdo a la zonificación propuesta

cantonalmente:

Zona agropecuaria

Zona pecuaria y conservación

Zona de conservación

Zona antrópica

Los poblados de la parroquia se jerarquizaron de acuerdo a la población, número de viviendas, uso de suelo, acceso a servicios básicos, los mismos que se presentan a continuación:

Jerarquía 1.- Rumipamba Jerarquía 2.- Llurmiahua Jerarquía 3.- Florida Jerarquía 4.- Bernayacu Jerarquía 5.- Tomebamba Jerarquía 6.- El Descanso, Pozo Rojo, 21 de Enero

Las principales redes de comunicación, conexiones entre los asentamientos humanos y con el exterior.



Según ser analizó las comunicaciones son deficientes en la parroquia debido a que no hay servicio de internet, telefonía fija ni móvil. Las redes viales proporcionan acceso a los poblados y a poblaciones externas a la parroquia. Los ejes viales principales son los siguientes:

Rumipamba – Tomebamba – Pozo Rojo – Pakintza ‐ 3 de Noviembre, como eje estructurador de la vialidad de la parroquia y conectividad interparroquial.

Rumipamba – Llurimagua Ejes viales secundarios:

Rumipamba – La Florida – el Descanso – 2 de Septiembre.

Rumipamba – 1 de Junio ‐ Las Mercedes.

Jivino Verde – El Esfuerzo.

Río Conambo – 21 de Enero.

Río Conambo – Pozo Rojo – 2 de Septiembre Dentro de la parroquia no existen elementos condicionantes de las actividades humanas como Áreas Naturales del Estado PANE ni áreas de defensa nacional, tampoco se han establecido proyectos nacionales de carácter estratégico. La parroquia pertenece a tres bloques petroleros de Petroamazonas EP:

Bloque 11: Lumbaqui

Bloque 18: Palo Azul

Bloque 56: Lago Agrio

En la Parroquia no hay movimiento turístico debido a la nula promoción pese a que existen atractivos turísticos recreativos como son:

La Piedra Grande

Laguna de la Finca del Sr. Vega

Zonas de bosque en la comunidad kychwa Rumipamba para actividades de traking



Tabla 66. Mapa del Modelo de Territorial de Rumipamba


CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT) Según señala el Art. 55 del COOTAD, “El ejercicio de uso y ocupación del suelo es una

competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal, a fin de

regular su uso y ocupación tanto en el área urbana como en el área rural en el marco

de la interculturalidad, plurinacionalidad y el respeto a la diversidad “.

El modelo territorial conformado por las categorías de ordenamiento se consolida

mediante estrategias territoriales que buscan establecer orientaciones y directrices

desde el punto de vista territorial y se materializa mediante las políticas públicas para

alcanzar un desarrollo sostenible, equilibrado y cohesionado del cantón.

Categorías de Ordenamiento Territorial

Las categorías de ordenamiento territorial corresponden a zonas identificadas bajo

ciertos criterios en base a la información obtenida de los componentes del diagnóstico,

la identificación de problemas y potencialidades, el análisis estratégico territorial y los

objetivos de desarrollo cantonales. La definición y delimitación de estas categorías

permiten la asignación espacial de usos en el territorio, con el objetivo de ordenar las

actividades humanas orientadas a corregir los desequilibrios territoriales.

En la Tabla 67. Categorías de Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rumipamba se

presentan las categorías del Suelo Rural.

Tabla 67. Categorías de Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rumipamba CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA PARROQUIA RUMIPAMBA (SUELO RURAL)



1 Centros poblados con población dispersa (Jerarquía 3) Con adecuada prestación de servicios básicos, sociales y recreativos

2 Centros poblados consolidados (Jerarquía 2) Para adecuada prestación de servicios básicos, sociales y recreativos

3 Zona de producción primaria para mejorar la productividad, impulsar el desarrollo local y mantener la frontera

agrícola

4 Zona de conservación de los cuerpos de agua para asegurar el acceso seguro al recurso hídrico

5 Zonas de conservación para asegurar la provisión de bienes y servicios ecosistémicos, la protección de las

fuentes de agua para consumo humano y el resguardo de los atractivos naturales y paisajes

6 Zonas de regeneración ambiental para la recuperación de la cobertura natural, la protección del recurso

suelo, la prevención de inundaciones, la restauración paisajística y el bienestar social.


POLÍTICAS PÚBLICAS TERRITORIALIZADAS

La política pública se define como “un curso de acción de la gestión pública que

institucionaliza la intervención pública en respuesta a un problema social identificado

como prioritario y que se convierte de esta manera en materia de política de Estado”10.

En la práctica, son instrumentos que permiten a cada nivel de gobierno cumplir con sus

obligaciones. A nivel del GAD municipal, las Políticas públicas se expresan como

estrategias a ser implementadas en cada categoría de ordenamiento territorial para

alcanzar los objetivos estratégicos de desarrollo planteados en el Plan De Desarrollo y

Ordenamiento Territorial.

Tabla 68. Políticas públicas territorializadas COT POLÍTICA PÚBLICA

Centros Poblados con

poblaciones dispersa

(jerarquía 3 y 4) para

adecuada prestación de

servicios básicos, sociales, y

recreativos

Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las características

de la parroquia.

Promover un ambiente sano y sustentable que permita disminuir la vulnerabilidad

social y la adaptación a los efectos de cambio climático.

Promover los servicios públicos de salud en el territorio.

Contribuir con el gobierno central para el mejoramiento de las condiciones físicas

de la educación

Promover la legalización de predios

Fortalecer la gestión integral de riesgos

Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y

la economía popular y solidaria.

Fortalecer lasos que promuevan el desarrollo de cada generación y la integración

entre generaciones considerando las características culturales y territoriales.

Potenciar y efectivizar la actuación de las mujeres en el desarrollo económico-

productivo del país, creando condiciones para superar el subempleo, desempleo y

explotación laboral.

10 SENPLADES (2011): Guía para la formulación de políticas públicas sectoriales. Subsecretaría de Planificación Nacional Territorial y Políticas Públicas. Quito.Pag. 10.



Contribuir con el gobierno central para el mejoramiento de las condiciones de la

educación.

Consolidar el proceso de desconcentración de servicios de salud para garantizar

una prestación efectiva.

Fomentar la cultura de asociatividad y cooperativismo en pro de mejorar las

condiciones productivas y sociales de la población.

Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura adecuada, de

calidad e incluyente.

Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y

mantenimiento y funcionamiento de la infraestructura física de los equipamientos y

espacios públicos de alcance parroquial.

Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad, el

Respeto a su dignidad y su debida valoración.

Promover la cohesión social por medio de la recuperación y reconocimiento de los

saberes y conocimientos ancestrales, y sus prácticas.

Zona de producción primaria

para mejorar la

productividad, impulsar el

desarrollo local y mantener la

frontera agrícola

Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la economía

popular y solidaria.

Promover el acceso equitativo, a fuentes de financiamiento para el mejoramiento

productivo.

Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la economía


Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo

digno.

Fomentar la diversificación de las actividades económicas

Fomentar al sector servicios y turismo.

Promover el manejo sustentable de cuencas hidrográficas.

Zona de conservación para

asegurar la provisión de

bienes y servicios eco

sistémicos de las fuentes de

agua para consumo humano

y el resguardo de los

atractivos naturales y

paisajes

Promover e Implementar la forestación y reforestación con fines de conservación

Promover el manejo sustentable de cuencas hidrográficas.

Promover un ambiente sano y sustentable que permita disminuir la vulnerabilidad

social y la adaptación a los efectos de cambio climático.




2. PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

2.1 PROCESO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA FASE DE PROPUESTA DE

LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La determinación de una propuesta de desarrollo comprende: la definición de una visión y de objetivos estratégicos de desarrollo vinculados a una o más problemáticas/oportunidades, que provendrán del análisis por componentes realizado en la fase de diagnóstico; con su respectiva identificación y priorización de problemas y potencialidades. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado. Determinación de categorías de ordenamiento territorial para la territorialización de la política pública local, a partir de las unidades geográficas definidas, en respuesta a la problemática o potencial detectada en la fase de diagnóstico, y a los objetivos estratégicos de desarrollo. A partir de ello se determinará lo que se conoce como el MODELO TERRITORIAL DESEADO.

2.1.1 VISIÓN

La visión Parroquial, u objetivo integral, marca la perspectiva que se desea para la Parroquia Rumipamba para el año 2019, en el marco del accionar parroquial.

2.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO

Los Objetivos Estratégicos deberán ser aplicados para lograr alcanzar el objetivo

integral (visión parroquial), siendo los que van a orientar la definición de políticas

públicas y también los determinantes que permitirán definir el modelo deseado de

ordenamiento territorial. Los objetivos estratégicos buscan dar respuesta a la

problemática general de la parroquia y aprovechar las potencialidades, identificadas en

cada componente analizado en la fase de diagnóstico.

Tabla 69: Objetivos Estratégicos de desarrollo para la Parroquia Rumipamba

VISIÓN PARROQUIA RUMIPAMBA AL 2019

La Parroquia Rumipamba en el año 2019 es una parroquia que

se ha fortalecido en su gestión institucional y trabaja

fuertemente con las organización social de tal manera que se

vuelve un territorio incluyente e intercultural que aporta en el

crecimiento productivo agrícola, pecuario, artesanal y turístico

en armonía con la conservación de los recursos naturales.



2.2.1 VINCULACIÓN CON INDICADORES Y METAS

a) Componente biofísico

PRIORIDAD NACIONAL

PROBLEMA/POTENCIALIDAD

JERARQUIZADOS

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

OBJETIVOS DEL

PNBV

CATEGORIA DE

ORDENAMIENTO TERRITO

RIAL

POLITICA

PUBLICA

LOCAL

INDICADOR

LÍNEA BASE

METAS 2015 - 2019

SUSTENTABILIDAD

PATRIMONIAL

Suelos con limitaciones, baja

fertilidad, altos niveles de erosión

1. Coordinar

y gestionar acciones

para promover el cuidado

y protección

de los recursos

Objetivos 3 y

7

Zona de Producción Primaria

para mejorar la productivid

ad, impulsar el desarrollo

local y mantener

Promover el

manejo sustentable de cuenca

s hidrográficas.

Procesos de capacitación a la población acerca de técnicas para fertilización de

0 1 proceso de capacitación anual

COMPONENTE OBJETIVO PDYOT GADPGM 2014-2019

BIOFÍSICO 1. Coordinar y gestionar acciones para promover el cuidado y protección de los recursos naturales de la parroquia fomentando la concienciación de la población que habita en el territorio.

SOCIOCULTURAL 2. Recuperar la memoria histórica de la parroquia para dar cuenta del patrimonio tangible e intangible con el que cuenta.

3. Gestionar la aplicación de políticas de igualdad en el territorio.

4. Implementar espacios de recreación y cohesión social.

ECONÓMICO 5. Coordinar la asistencia técnica para mejorar la producción agropecuaria de la parroquia.

6. Gestionar el mejoramiento de los sistemas de producción agropecuaria y de comercialización de los productos excedentes, con miras a generar los recursos que les permita a los pobladores, acceder a productos foráneos y solventar las necesidades alimenticias de la parroquia.

7. Fortalecer la organización y asociatividad de la población de la parroquia, con miras a alcanzar mejores oportunidades de financiamiento.

8. Propiciar procesos de capacitación en ámbitos micro empresariales y de tecnificación para incorporar valor agregado a los productos de la zona.

9. Promover de forma planificada, el desarrollo de otras actividades económicas comunitarias.

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

10. Gestionar la aplicación de políticas de igualdad en el territorio.

MOVILIDAD, ENERGIA Y

CONECTIVIDAD

11. Gestionar el acceso a internet, telefonía fija y móvil con el Estado y otras instituciones

12. Gestionar el mejoramiento de los servicios de salud, educación y la ejecución de obras de infraestructura encaminadas a la ampliación de cobertura y acceso adecuado de servicios básicos con los otros niveles de gobierno.

13. Gestionar la vialidad parroquial y vecinal con las diferentes instancias del Gobierno.

POLÍTICO

INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

14. Fortalecer las capacidades técnicas del GAD Parroquial para garantizar servicios a la ciudadanía con eficacia y eficiencia.

15. Promover la organización rural parroquial con la participación de la población en organizaciones territoriales de base.



naturales de la

parroquia fomentand

o la concienciación de la población que habita

en el territorio.

la frontera agrícola

suelos no aptos

Actividades agrícolas alteran

los recursos agua y suelo, lo cual

produce contaminación por químicos y erosión




local y mantener la frontera agrícola

Promover el


s hidrográficas.

Programas de capacitación para control de los procesos erosivos del suelo

0 4 capacitaciones sobre Prácticas de conservación de suelos en áreas agrícolas

Crecimiento de la frontera agrícola




local y mantener la frontera agrícola

Promover el


s hidrográficas.

Proyectos de repotenciación de áreas intervenidas

0 1 Proyecto de repotenciación de áreas intervenidas mediante entrega de fertilizantes y semillas a la población

En la parroquia existen extensiones de bosque que debe ser conservado y alto nivel de deforestación

Zonas de conservación para asegurar la provisión de bienes y servicios eco sistémicos de las fuentes de agua para consumo humano y el resguardo de los atractivos naturales y paisajes


% de avance de una campañ

a de conservación del

bosque

0 1 campaña de conservación del Bosque

b) Componente socio cultural

PRIORIDAD

NACIONAL

PROBLEMA /

POTENCIALIDAD JERARQUIZADO

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

OBJETIVOS DEL

PNBV

CATEGORIA DE

ORDENAMIENTO TERRITO

RIAL

POLITICA

PUBLICA

LOCAL

INDICADOR LINEA BASE

METAS 2015 - 2019



Erradicación de la

pobreza,

Garantizar el pleno Emple

o y trabajo digno

Poco Acceso a trabajos

remunerados para jóvenes por bajo

interés en el trabajo agrícola

3. Gestionar

la aplicació

n de políticas

de igualdad

en el territorio.

Objetivos 2,3

y 7

Centros Poblados

con poblacion

es dispersa (jerarquía

3 y 4) para

adecuada prestació

n de servicios básicos, sociales,

y recreativo

s

Fortalecer la

producción rural,

la agricultura familiar campesin

a y la economía popular

y solidaria.

Una campaña de

concientización del trabajo agrícola y la importancia del mismo.

De Gestió

n

Una campaña por año en proyectos y

organización agraria.

No hay posibilida

des económic

as que puedan

garantizar a los

jóvenes el acceso a

la educació

n superior.

Fortalecer lasos

que promuev

an el desarroll

o de cada

generación y la

integración entre generaci

ones considerando las caracterí

sticas culturales

y territorial

es.

Número de capacitaciones de preparación

para el examen ENES

De Gestió

n

Cuatro capacitaciones a bachilleres

de preparación

para el examen ENES.

Una baja participación de las mujeres

en la Población Económicamente Activa -

PEA

Potenciar y

efectivizar la

actoría de las

mujeres en el

desarrollo

económico-

productivo del país,

creando condiciones para superar

el subempl

eo, desempl

eo y explotaci

ón laboral

Capacitaciones en

emprendimiento productivos para mujeres

De Gestió

n

Al menos un proceso de

capacitación por año, en

emprendimientos

productivos para mujeres

Elaboración de proyectos

emprendidos por mujeres

De Result

ado

Al menos dos emprendimien

tos productivos liderado por

mujeres

Falta de material didáctico para las

Escuelas.

Contribuir con el

gobierno central para el

mejoramiento de

las condiciones de la educació

n.

Número de instituciones educativas

beneficiadas con entrega de

material didáctico

De Gestió

n

Cuatro escuelas

beneficiadas



Falta de atención

a la educación infantil

Contribuir con el

gobierno central para el

mejoramiento de

las condiciones de la educació

n


beneficiadas

De Gestió

n

Al menos una escuelas

beneficiadas

Limitado personal médico y

los horarios

del puesto de salud, no permiten

una óptima

cobertura de la

demanda de salud pública

que tiene la

población,

especialmente en

emergencias.

Consolidar el

proceso de

desconcentración

de servicios de salud

para garantiza

r una prestació

n efectiva.

Número de convenios

presentados al Ministerio de Salud para el incremento de

personal médico.

De Gestió

n

Al menos un convenio

firmado con el Ministerio de

Salud.

Existen organizaciones que

no cuentan

con personería jurídica o alguna inscripció

n en entidades oficiales

Objetivos 2, 5

y 8.

Fomentar la cultura

de asociativi

dad y cooperativismo en

pro de mejorar

las condicion

es productiv

as y sociales

de la población

.

Número de proyectos de

capacitación a la población sobre temas

de organización ciudadana,

asociatividad y cooperativism

o.

De Result

ado

Un proyecto de

capacitación, gestionado

con el IEPS-MIES, sobre

temas de organización ciudadana,

asociatividad y cooperativism

o.

Escasos espacios

de recreació

n y espacios comunitar

ios sin sus

debidos mantenim

ientos.

Implementar

espacios de

recreación y

cohesión social.

Coordinar con

gobiernos

provinciales y

municipales la

construcción y

mantenimiento y funcionamiento de la

infraestructura

física de los

equipamientos y

Coordinar con gobiernos

provinciales y municipales la construcción y mantenimiento

de la infraestructura física de los

equipamientos y espacios públicos de

alcance parroquial.

De Result

ado

Siete mingas para la

recuperación de los

espacios públicos.



espacios públicos

de alcance

parroquial.

Abandono de

adultos mayores y de poca atención

a personas

con discapaci

dad.

Promover el

reconocimiento de los

derechos de las

personas con

discapacidad, el

Respeto a su

dignidad y su

debida valoració

n.

Proyecto para cuidado de

adultos mayores

De Gestió

n

Un Proyecto de cuidado y atención a

adultos mayores de la

parroquia

En la parroquia, no se ha

documentado el

patrimonio cultural tangible e intangible

, aun gozando

de la presencia

de población indígena

de distintas

nacionalidades y

colonos, lo que podría

posibilitar el

fortalecimiento de

la intercultur

alidad

Recupera

r la memoria histórica

de la parroquia para dar cuenta

del patrimonio tangible

e intangible

con el que

cuenta

Promover la

cohesión social por medio de

la recupera

ción y reconocimiento de los

saberes y

conocimientos

ancestrales, y sus prácticas.

Porcentaje de avance de la

elaboración de una agenda cultural que recoja las principales

festividades de la parroquia.

De Gestió

n

Elaboración de una

agenda que recoja las principales festividades

de la parroquia.

Porcentaje de avance de la

elaboración de un documento que registre

los patrimonios tangibles e

intangibles de la parroquia.

De Result

ado

Elaboración de un

documento que registre


intangibles de la parroquia.

Pocos espacios

de recreación en la

comunidad y

espacios deportivo

s que permitan interactuar entre la población

Implementar

espacios de

recreación y

cohesión social.

Promover la

cohesión social por medio de

la tradición deportiva

y sus prácticas.

Agenda deportiva realizada

De Gestió

n

Calendario deportivo

anual

c) Componente económico productivo



PRIORIDAD

NACIONAL

PROBLEMA /

POTENCIAL

JERARQUIZADO

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

OBJETIVOS DEL

PNBV

CATEGORIA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

POLITICA

PUBLICA

LOCAL

INDICADOR

LÍNEA BASE

METAS 2015-2019

Erradicación de la

pobreza,

garantizar el pleno

empleo y el

trabajo digno.

Presencia de plagas

y enfermedades en los cultivos y ganadería

de la parroquia.

Coordinar la

asistencia técnica

para mejorar la producción agropecua

ria de la parroquia.

Objetivos 3, 4

y 9

Zona de producción

primaria para

mejorar la productivid


local y mantener la frontera agrícola.

Fortalecer la

producción rural,

la agricultu

ra familiar campesina y la

economía

popular y

solidaria.

Número de convenios propuestos por la Junta Parroquial para la capacitación en temas de control de las plagas y enfermedades en el sector agropecuario.

No existe asistencia técnica en el sector agropecuario

Un convenio firmado con el MAGAP u otra institución para brindar capacitación técnica en temas de aptitud del suelo y control de las plagas y enfermedades en el sector agropecuario.

Número de Proyecto para la mejora genética del ganado vacuno, con el fin de incrementar la producción de leche.

No se ha realizado mejoramiento genético de ganado vacuno.

Un convenio firmado con el MAGAP u otra institución para para la ejecución de un proyecto de mejora genética de ganado vacuno.

No se logra la mayor optimización en el uso de la superficie que actualmente ya es de cultivo. El pasto se quema por falta de humedad, lo que perjudica la crianza ganadera.

Número de proyectos destinados al estudio de aptitud de suelo.

No se ha realizado estudios de la aptitud del suelo.

Al menos un proyecto coordinado con universidades que oferten estudios agrarios, para el análisis de aptitud de suelo, ejecutado por tesistas.

Erradicación de la

pobreza,

garantizar el pleno

empleo y el

trabajo digno.

La producción de cultivos de ciclo corto como el maíz, se ha incrementado. Sin embargo, la producción

Gestionar el mejoramiento de los sistemas de producción agropecuaria y de comercialización de los

Objetivos 3 y 9

Zona de producción

primaria para



local y mantener

Fortalecer la

producción rural,

la agricultu

ra familiar campesina y la

economía

Número de proyectos de aprovechamiento de la producción excedente.

No existen proyectos de aprovechamiento de la producción excedente.

Al menos un proyecto elaborado y presentado al GAD Provincial, de aprovechamiento de la



agrícola del territorio, no es suficiente para satisfacer la demanda alimenticia de la población.

productos excedentes, con miras a generar los recursos que les permita a los pobladores, acceder a productos foráneos y solventar las necesidades alimenticias de la parroquia.

la frontera agrícola.

popular y

solidaria.

producción excedente, que incluya la construcción de un centro de acopio.

La parroquia no cuenta con un centro de acopio para comercializar la producción.

No se cuenta con buenos circuitos de comercialización. La intermediación es un factor negativo para la comunidad

Número de proyectos de mejoramiento de los circuitos de comercialización.

No existen proyectos de mejoramiento de los circuitos de comercialización.

Al menos un proyecto elaborado y presentado al GAD Provincial, de mejoramiento de los circuitos de comercialización.

Existen productos no tradicionales como la estevia, ají, jengibre que no se logrado consolidar porque no existen buenos mecanismos de comercialización.

Erradicación de la

pobreza,

garantizar el pleno

empleo y el

trabajo digno.

Difícil acceso a créditos encaminados a proyectos agro productivos de iniciativa comunitaria por documentación solicitada. Se dificulta por los requisitos.

Fortalecer la organización y asociatividad de la población de la parroquia, con miras a alcanzar mejores oportunidades de financiamiento.

Objetivos 3 y

8.

Zona de producción

primaria para




Promover el acceso equitativo, a fuentes de financiamiento para el mejoramiento productivo.

Número de proyectos para fortalecer el acceso de la población a créditos productivos.

No existen proyectos para fortalecer el acceso de la población a créditos productivos.

Al menos un proyecto que mejore el acceso a créditos productivos, que incluya una estrategia de negociación con las entidades financieras



No se cuenta con una estrategia de parroquia para establecer negociaciones con entidades financieras públicas o privadas, para el acceso a créditos.

presentes en el cantón.

En la parroquia existen algunas organizaciones. Sin embargo, falta motivación en la mayoría de la población para emprender iniciativas de asociatividad y cooperativismo, que permita fortalecer la dinámica de economía popular y solidaria.

Número de capacitaciones a organizaciones de la economía popular y solidaria, sobre herramientas para acceder a créditos productivos

Ninguna capacitación dirigida a las organizaciones de la economía popular y solidaria; con miras a acceder a créditos productivos

Al menos cuatro capacitaciones a organizaciones de la EPS, sobre herramientas de acceso a créditos productivos.

Erradicación de la

pobreza,

garantizar el pleno

empleo y el

trabajo digno.

Bajo porcentaje de talento humano capacitado en el manejo de microempresas productivas o artesanales.

Propiciar procesos de capacitación en ámbitos micro empresariales y de tecnificación para incorporar valor agregado a los productos de la zona.

Objetivos 3 y

4.

Zona de producción

primaria para




Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo digno.

Número de convenios de capacitación en temas de manejo de microempresas, firmado con la SETEC u otra institución de capacitación técnica.

No existe capacitación técnica en temas de manejo de microempresas.

Un convenio firmado con la SETEC u otra institución para la ejecución de un proyecto de capacitación técnica en temas de manejo de microempresas.

Falta de motivación e interés de la población, para participar en procesos de capacitación microempresaria y de tecnificación.



Erradicación de la pobreza, garantizar el pleno empleo y el trabajo digno.

El suelo es apto para la siembra de caña guadua y otros productos maderables. La caña guadua permite la elaboración de múltiples productos, pero la población no cuenta con los conocimientos para fabricar y comercializar de dichos productos.

Promover de forma planificada, el desarrollo de otras actividades económicas comunitarias.

Objetivos 3 y

9.

Zona de producción

primaria para





Número de proyectos de capacitación técnica para la fabricación y comercialización de productos derivados de los maderables.

No existe capacitación técnica en el ámbito.

Un convenio firmado con la SETEC u otra institución para la ejecución de un proyecto de capacitación técnica en temas de fabricación y comercialización de productos derivados de los maderables.

Erradicación de la pobreza, garantizar el pleno empleo y el trabajo digno.

El paisaje propio de la zona, podría permitir el emprendimiento de proyectos turísticos.

Porcentaje de avance del proyecto de turismo propuesto por la Junta Parroquial al Ministerio de Turismo.

No existen proyectos turísticos en la parroquia.

Un convenio firmado con el Ministerio de Turismo, para la ejecución de un proyecto de turismo comunitario.

d) Componente asentamientos humanos

PRIORIDAD

NACIONAL

PROBLEMA /

POTENCIALIDAD

JERARQUIZADO

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

OBJETIVOS DEL

PNBV

CATEGORIA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

POLITICA PUBLICA LOCAL

INDICADOR

LINEA BASE

METAS 2015 - 2019

Erradicación de la

pobreza,

Garantizar el pleno

Empleo y

trabajo digno

Poco acceso a

fuentes de agua

segura en las zonas

más alejadas de la cabecera parroquial que NO

cuenta con red pública.

3. Gestionar

la aplicación

de políticas de

igualdad en el

territorio.

Objetivos 2, 5 y

8.

Centros Poblados

con poblaciones

dispersa (jerarquía 3

y 4) para adecuada prestación

de servicios básicos,

sociales, y recreativos

Garantizar la

interconectividad

rural y la dotación

de infraestruc

tura adecuada, de calidad

e incluyente.

Al menos reunion

es semestrales con el GAD - Municipal para

gestionar un

plan de interven

ción para el acceso a agua segura en las

comunidades de

la

De Gestión

Reuniones con el

Ministerio de

transporte y obras

Públicas y GAD

Municipal para

mejoras de la

vialidad de la

parroquia.



parroquia

Realizar proyecto

s de alcantarillado en

las comunid

ades para

general acceso a agua segura en las

mismas.

De Resulta

do

Al menos un

proyecto SENEAMI

ENTO AMBIENT

AL gestionad

o.

Un pequeño

porcentaje de

viviendas tienen

acceso a carro

recolector de basura.

Regulación y

controla de las

rutas de recolección de la basura en las

comunidades

De Gestión

Programación y

socialización de

rutas en cada una

de las comunida

des

e) Componente movilidad, energía y conectividad

PRIORIDAD

NACIONAL

PROBLEMAS /

POTENCIALIDADES

OBEJTIVO

ESTRATÉGICO

OBJETIVOS DEL

PNBV

CATEGORIA

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

POLITICA PÚBICA LOCAL

INDICADOR

LINEA BASE

METAS 2015 - 2019

Erradicación de la

pobreza,

Garantizar el pleno

Empleo y

trabajo digno

Mala cobertura de servicios de Telecomunic

aciones

Gestionar el acceso a internet, telefonía fija y móvil con el Estado y otras instituciones

Objetivos 3 y 11

Centros poblados

consolidados y con

población dispersa

(Jerarquía 2 , 3 y 4 )

para adecuada prestación

de servicios básicos , sociales y

recreativos.

Promover el acceso

efectivo a los servicios

de telecomunicación en las comunidade

s de la parroquia.

Número de

proyectos de

implementación del servicio

de Internet

en la Junta

Parroquial

0 1 Proyecto

de implementación de Internet

en la Junta

Parroquial

El Infocentro fue cerrado por no tener el servicio de

internet


Promover el acceso

efectivo a los servicios

de telecomunicación en las comunidade

s de la parroquia.

Infocentro en

funcionamiento

0 1 Infocentro

en funcionamiento



La mayoría de las

comunidades conectadas a la red pública

de energía eléctrica

manifiestan que el

servicio es de regular a malo, con

cortes frecuentes y prolongados.

Gestionar el

mejoramiento de los servicios de salud, educación

y la ejecución de obras

de infraestruc

tura encaminadas a la

ampliación de

cobertura y acceso adecuado

de servicios básicos con los otros

niveles de gobierno.

Garantizar la interconectividad rural y la dotación

de infraestructu

ra adecuada,

de calidad e incluyente.

Número de

convenios firmados

con la Empresa eléctrica para las mejoras de las

instalaciones

eléctricas de la junta

parroquial.

0 Al menos 1

convenio firmado para el

mejoramiento del servicio

instalaciones

eléctricas de las

parroquia con la

Empresa Eléctrica.


de infraestructu

ra adecuada,


Número de

convenios firmados

con la Empresa eléctrica para las mejoras de las

instalaciones


parroquial.

0 1 convenio firmado con la

Empresa eléctrica para las mejoras de las

instalaciones


parroquial.

Escaso mantenimient

o vial e insuficiente señalética.

Gestionar la vialidad parroquial y vecinal con las

diferentes instancias

del Gobierno


de infraestructu

ra adecuada,

de calidad e incluyente

% de vías con

mantenimiento

0 al menos el 20% de las vías

han recibido

un mantenim

iento

Hay comunidades que no tienen

acceso vial

Gestionar la vialidad parroquial y vecinal con las

diferentes instancias

del Gobierno


de infraestructu

ra adecuada,

de calidad e incluyente

Gestión confirmad

a para apertura

de nuevas

vías

0 1 convenio firmado y aprobado

para apertura

de al menos 10

km de vías en

poblados desprovist

os del servicio

vial

La infraestructura eléctrica es vulnerable a


Gestionar el

mejoramiento de los servicios de salud, educación

y la ejecución de obras

de infraestruc

tura encaminadas a la

ampliació


de infraestructu

ra adecuada,


Solicitudes

aprobadas para la elaboraci

ón de planes de contingen

cia

0 1 convenio firmado y aprobado

para la elaboraci

ón e implementación de un plan

de contingen

cia y prevenció

n de desastres



n de cobertura y acceso adecuado

de servicios básicos con los otros

niveles de gobierno.

f) Componente político institucional y participación ciudadana

2.3 MODELO TERRITORIAL DESEADO

La propuesta de ordenamiento territorial se sustenta en la definición de

categorías de ordenamiento que conforman la propuesta básica del modelo

territorial la misma fue realizada por el Nivel Cantonal ya que según lo señala el

Art. 55 del COOTAD, “El ejercicio de uso y ocupación del suelo es una

competencias exclusivas del gobierno autómono descentralizado municipal, a fin

de regular su uso y ocupación tanto en el área urbana como en el área rural en

el marco de la interculturalidad , plurinacionalidad y el respeto a la diversidad “.

El modelo territorial constituye una propuesta de organización del espacio

orientado a que las actividades que se desarrollan en el territorio se lleven a cabo

de manera equilibrada, sostenible y socialmente segura. De esta manera el

modelo territorial está dirigido a superar las limitaciones y problemáticas

identificados en el diagnóstico y aprovechar las potencialidades del territorio.

El modelo territorial conformado por las categorías de ordenamiento se consolida

mediante estrategias territoriales que buscan establecer orientaciones y

directrices desde el punto de vista territorial y se materializa mediante las

políticas públicas para alcanzar un desarrollo sostenible, equilibrado y

cohesionado del cantón.

2.3.1 ELEMENTOS DEL MODELO TERRITORIAL DESEADO

Las categorías de ordenamiento territorial corresponden a zonas identificadas

bajo ciertos criterios en base a la información obtenida de los componentes del

diagnóstico, la identificación de problemas y potencialidades, el análisis

estratégico territorial y los objetivos de desarrollo cantonales. La definición y

delimitación de estas categorías permiten la asignación espacial de usos en el

territorio, con el objetivo de ordenar las actividades humanas orientadas a

corregir los desequilibrios territoriales.

A nivel cantonal se han definido 10 categorías de ordenamiento territorial las

cuales se agrupan en cuatro clases de suelo que son: suelo urbano, rural,

industrial y de tratamiento especial. A continuación se detallan cada una de las

categorías.



2.3.1.1 CATEGORÍAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Tabla 70: Categorías de Ordenamiento Territorial Cantón La Joya de los Sachas

CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL S

UE

LO

UR

BA

NO

1.A Zona urbana

2.A Zona de expansión urbana.

3.A Centros poblados consolidados (jerarquía 2) para adecuada prestación de servicios básicos,

sociales y recreativos.

SU

EL

O R

UR

AL

4.B Centros poblados con población dispersa (Jerarquía 3) con adecuada prestación de servicios

básicos.

5.B Zona de Producción Primaria para mejorar la productividad, impulsar el desarrollo local y

mantener la frontera agrícola

6.B

Zonas de conservación para asegurar la provisión de bienes y servicios ecosistémicos, la

protección de las fuentes de agua para consumo humano, y el resguardo de los atractivos

naturales y paisajísticos.

7.B

Zonas de regeneración ambiental para la recuperación de la cobertura natural, la protección

del recurso suelo, la prevención de inundaciones, la restauración paisajística y el bienestar

social.

SU

EL

O

IND

US

TR

IAL

8.C Zonas de infraestructura industrial y extractiva

SU

EL

O

TR

AT

AM

IEN

T

O E

SP

EC

IAL

9.D Zonas tratamiento especial para mitigar la conflictividad ambiental y social y disminuir la

vulnerabilidad de la población e infraestructura frente a amenazas naturales y antrópicas.

10 Zona Hídrica – Cuerpos de Agua

Elaboración: GADMFO-Unidad de Ordenamiento Territorial

Suelo urbano

El suelo urbano constituye las áreas del territorio cantonal destinadas a la urbanización

y edificación del suelo que cuentan con infraestructura vial, redes de servicios básicos

y equipamiento social y recreativo; donde se desarrolla algún tipo de función

administrativa, política o social. Dentro del cantón el suelo urbano está constituido por

la zona urbana, centros poblados consolidados de jerarquía 2 y zona de expansión

urbana.

Suelo rural

Los suelos rurales constituyen los terrenos que no son aptos para el uso urbano, ya sea

por su vocación productiva, forestal, de explotación de recursos naturales o de

conservación.



Dentro del sector rural encontramos las siguientes Categorías de Ordenamiento

Territorial.

Centros poblados con población dispersa (Jerarquía 3): Consisten en áreas

ubicadas dentro del suelo rural donde se mezclan formas de vida del campo y

de la ciudad, esto quiere decir donde existen asentamientos humanos no

consolidados sobrepuestos a zonas de producción agropecuaria o forestal.

Su desarrollo y consolidación requiere de la restricción del uso del suelo, el control de

la densidad poblacional y la definición de áreas mínimas de predios.

Zona de Producción Primaria: Corresponde a áreas con capacidad de uso de

la tierra de Clase V y VI, donde en la actualidad se desarrolla algún tipo de

actividad agroproductiva y/o forestal. Estas zonas están encaminadas a una

producción con enfoque agroforestal más sostenible con el objetivo de minimizar

los monocultivos y promover un uso combinado de actividades agrícolas,

ganaderas y forestales para mejorar la productividad, impulsar el desarrollo local,

asegurar la soberanía alimentaria y reducir la deforestación y el aumento de la

frontera agrícola a nivel cantonal.

• Zonas de conservación y protección: Son espacios de cobertura natural poco

alterados y de gran valor ecológico. Su identificación y delimitación tienen como

objetivo la protección y conservación de ecosistemas para asegurar la provisión de

bienes y servicios ambientales, la protección de las fuentes de agua para consumo

humano, la conectividad ecológica y el resguardo de sistemas y elementos naturales

y paisajísticos a nivel rural.

Las zonas de conservación incluyen las siguientes áreas:

- Áreas protegidas dentro del Patrimonio Nacional de Áreas Protegidas (PANE) que

incluye al Parque Nacional Yasuní y al Parque Nacional Sumaco Napo Galeras.

- Áreas de conservación privadas como es Socio Bosque.

- Bosque Nativo

- Áreas de conservación municipal

• Zonas de recuperación ambiental: Son áreas del territorio cantonal que no

poseen cobertura natural o que esta se encuentra degradada por causa de la

actividades humanas; pero debido a sus características biofísicas y sus fuertes

limitaciones para actividades agropecuarias, requieren un proceso de recuperación de

la cobertura natural para ser destinadas a la conservación, la protección del recurso

suelo, la prevención de inundaciones, la restauración paisajística y el bienestar social.

Suelo de tratamiento especial



Los suelos considerados de tratamiento especial son aquellos donde las actividades

humanas han generado o generarán deterioro ambiental y conflictividad social debido a

la naturaleza de su actividad, por lo que se requiere la aplicación de una serie de

medidas que restrinjan el uso del suelo, principalmente para los procesos de

urbanización, de implementación de infraestructura social, o de remoción de la cobertura

vegetal.

Las zonas de tratamiento especial tienen como objetivo la mitigación de los posibles

conflictos sociales y ambientales debido a la incompatibilidad entre las actividades

industriales, productivas o extractivas y la sociedad y el ambiente.

Se han definido cuatro diferentes tipos de zonas de tratamiento especial, estas son:

- Las áreas de utilidad pública destinadas a la localización de infraestructura para

la provisión de servicios públicos, como son la planta de tratamiento de aguas servidas

y el relleno sanitario, ambas en la parroquia El Dorado. Se incluye un área de influencia

cuyo perímetro debe ser establecido mediante estudios técnicos.

- La zona de influencia de la infraestructura petrolera, las cuales se encuentran

localizadas de forma dispersa en el cantón, Su emplazamiento en la zona rural ha

generado una serie de riesgos antrópicos para la población circundante a estas zonas,

por lo que se requiere definir un área de influencia para la restricción y control del uso

del suelo.

La delimitación de las categorías de ordenamiento territorial a nivel cantonal queda

sujeta a modificación cuando se realice la entrega oficial de la cartografía temática a

escala 1:25.000 de geomorfología, edafología y sistemas productivos por parte del

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP). Posteriormente, la

definición y delimitación queda sujeta a revisiones periódicas.

A continuación se presenta el mapa de las Categorías de Ordenamiento Territorial para

la Parroquia Rumipamba de acuerdo a las establecidas por el Gobierno Autónomo

Descentralizado del Cantón Francisco de Orellana.

Mapa 25: Categorías de Ordenamiento Territorial Parroquia Rumipamba



2.4 DEFINICIÓN DE POLITICAS LOCALES

La política pública se define como “un curso de acción de la gestión pública que

institucionaliza la intervención pública en respuesta a un problema social identificado

como prioritario y que se convierte de esta manera en materia de política de Estado”11.

En la práctica, son instrumentos que permiten a cada nivel de gobierno cumplir con sus

obligaciones. A nivel del GAD municipal, las Políticas públicas se expresan como

estrategias a ser implementadas en cada categoría de ordenamiento territorial para

alcanzar los objetivos estratégicos de desarrollo planteados en el Plan De Desarrollo y

Ordenamiento Territorial.

Tabla 71: Política pública local

CATEGORÍAS DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

No.

POLÍTICA PÚBLICA

1. Promover e Implementar la forestación y reforestación con fines de

conservación

11 SENPLADES (2011): Guía para la formulación de políticas públicas sectoriales. Subsecretaría de Planificación Nacional Territorial y Políticas Públicas. Quito.Pag. 10.



Zonas de conservación para

asegurar la provisión de bienes y

servicios eco sistémicos, la

protección de las fuentes de agua

para con consumo humano, y el

resguardo de los atractivos

naturales y paisajísticos.

2. Promover un ambiente sano y sustentable que permita disminuir la

vulnerabilidad social y la adaptación a los efectos de cambio

climático.

Zonas de regeneración ambiental

para la recuperación de la

cobertura natural, la protección del

recurso suelo, la prevención de

inundaciones, la restauración

paisajística y el bienestar social.

3. Promover el manejo sustentable de cuencas hidrográficas.

Zona de Producción Primaria para

mejorar la productividad, impulsar

el desarrollo local y mantener la

frontera agrícola

4. Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la

economía popular y solidaria.

Fomentar al sector servicios y turismo.

Centros poblados consolidados y

con población dispersa.

Zona de expansión urbana.

Centros poblados consolidados

(jerarquía 2).

Centros poblados con población

dispersa

(Jerarquía 3).

5. Promover el acceso efectivo a medios de telecomunicaciones para

las comunidades de la parroquia.

6. Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres en el desarrollo

económico-productivo del país, creando condiciones para superar el

subempleo, desempleo y explotación laboral

7. Contribuir con el gobierno central para el mejoramiento de las

condiciones físicas de la educación

8. Promover los servicios públicos de salud en el territorio

9. Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para la

comunidad

10. Promover la investigación de los saberes y conocimientos

ancestrales, para su recuperación, reconocimiento y práctica

11. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las

características de la parroquia.

12. Promover un ambiente sano y sustentable que permita disminuir la

vulnerabilidad social y la adaptación a los efectos de cambio

climático.

13. Fortalecer la gestión integral de riesgos




3. MODELO DE GESTIÓN

3.1 DEFINICIONES E INSUMOS METODOLÓGICOS PARA LAS ESTRATEGIAS

DE ARTICULACION

De conformidad con la metodología establecida, una vez concluida la fase de

propuesta, los elementos que se deben considerar en el modelo de gestión, son los

siguientes:

3.1.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN

Una vez analizados los problemas y potencialidades del diagnóstico de la Junta

Parroquial de Rumipamba, a continuación se presenta los objetivos, indicadores, metas

y políticas públicas que se plantean resolver mediante la articulación con otros niveles

de gobierno.

Tabla 72: Estrategias de articulación del Componente Biofísico

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS


INDICADOR METAS 2015-

2019 ESTRATEGIA DE ARTICULACION

NIVEL DE GOBIERNO

1. Coordinar y gestionar acciones para promover el

cuidado y protección de los

recursos naturales de la parroquia fomentando la

concienciación de la población que habita

en el territorio.

Promover el manejo

sustentable de cuencas

hidrográficas.

Procesos de capacitación a la población acerca de técnicas para fertilización de suelos no aptos

1 proceso de capacitación anual

GAD Parroquial realiza la gestión con el MAGAP y GAD Provincial para que se imparta un programa de capacitaciones de Técnicas de fertilización y recuperación de suelos

Parroquial - Provincial - Nacional

Promover el manejo


hidrográficas.

Programas de capacitación para control de los procesos erosivos del suelo

4 capacitaciones sobre Prácticas de conservación de suelos en áreas agrícolas

GAD Parroquial en coordinación con el GAD Provincial y el MAGAP

Parroquial -Provincial - Nacional

Estrategias de Articulación

Listado de programas y proyectos (con su respectiva alineación a la propuesta)

Agenda Regulatoria

Participación Ciudadana

Seguimiento y Evaluación



Promover el manejo


hidrográficas.

Proyectos de repotenciación de áreas intervenidas

1 Proyecto de repotenciación de áreas intervenidas mediante entrega de fertilizantes y semillas a la población

Coordinar con el GAD Provincial y el MAGAP la repotenciación de áreas intervenidas

Parroquial y Provincial Nacional


% de avance de una campaña de conservación del

bosque

1 campaña de conservación del Bosque

Articular la campaña de conservación del bosque en coordinación con el GAD Provincial y con apoyo del MAE

Parroquial - Provincial – Nacional

Tabla 73: Estrategias de articulación del Componente Socio Cultural

OBJETIVOS ESTRATÉGIC

OS


INDICADOR METAS 2015 - 2019

ESTRATEGIA DE

ARTICULACION

NIVEL DE GOBIERNO

3. Gestionar la aplicación de políticas de

igualdad en el territorio.

Fortalecer la producción

rural, la agricultura

familiar campesina y la economía


Una campaña de concientización del trabajo agrícola y la

importancia del mismo.

Una campaña por año en proyectos y

organización agraria.

Realizar intervencione

s para fortalecer

la producción rural, la

agricultura familiar

campesina.

GAD - Parroquial

Fortalecer lasos que

promuevan el desarrollo de

cada generación y

la integración

entre generaciones considerando

las características

culturales y territoriales.

Número de capacitaciones de

preparación para el examen ENES

Cuatro capacitaciones a bachilleres de

preparación para el examen ENES.

Definición de

programas, proyectos y políticas

que generen el acceso

igualitarios a la educación

Parroquial

Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres en el

desarrollo económico-

productivo del país, creando condiciones para superar

el subempleo, desempleo y explotación

laboral

Capacitaciones en emprendimiento productivos para

mujeres

Al menos un proceso de capacitación por

año, en emprendimientos productivos para

mujeres

Implementar mesas de

trabajo para identificar las fortalezas del

trabajo comunitarios de parte las mujeres la parroquia

GAD - Parroquial

Elaboración de proyectos

emprendidos por mujeres

Al menos dos emprendimientos

productivos liderado por mujeres

Contribuir con el gobierno

central para el mejoramiento

de las


beneficiadas con

Cuatro escuelas beneficiadas

Coordinar con el Ministerio

de Educación la entrega de

material

Parroquial - Nacional



condiciones de la

educación.

entrega de material didáctico

Didáctico a las

instituciones Educativas de la parroquia.

Contribuir con el gobierno

central para el mejoramiento

de las condiciones

de la educación


beneficiadas

Al menos una escuelas beneficiadas

Gestionar convenios

para la educación

infantil


Consolidar el proceso de

desconcentración de

servicios de salud para

garantizar una prestación efectiva.

Número de convenios presentados al

Ministerio de Salud para el incremento de

personal médico.

Al menos un convenio firmado con el

Ministerio de Salud.

Gestionar con el Ministerio de Salud el

mejoramiento de las

prestación de servicios de

salud pública.


Fomentar la cultura de

asociatividad y cooperativismo en pro de mejorar las condiciones

productivas y sociales de la

población.

Número de proyectos de capacitación a la

población sobre temas de organización

ciudadana, asociatividad y cooperativismo.

Un proyecto de capacitación,

gestionado con el IEPS-MIES, sobre

temas de organización ciudadana,

asociatividad y cooperativismo.

Gestionar con el Instituto de

Economía Popular y

Solidaria del MIES, la

realización de un proyecto

de capacitación

a los pobladores,

encaminado a fortalecer la participación

y organización ciudadana.

Parroquial - Regional

Implementar espacios de recreación y

cohesión social.


provinciales y municipales la construcción y mantenimiento

y funcionamient

o de la infraestructura física de los

equipamientos y espacios públicos de

alcance parroquial.

Coordinar con gobiernos provinciales

y municipales la construcción y

mantenimiento de la infraestructura física

de los equipamientos y espacios públicos de alcance parroquial.

Siete mingas para la recuperación de los espacios públicos.

No aplica GAD - Municipal

Promover el reconocimient

o de los derechos de las personas

con discapacidad, el Respeto a su dignidad y

su debida valoración.

Proyecto para cuidado de adultos mayores

Un Proyecto de cuidado y atención a

adultos mayores de la parroquia

Gestionar proyectos

comunitarios de inclusión a la población

discapacitada y tercera

edad, además de articular y coordinar

proyectos a nivel

nacional.

GAD - Parroquial

Recuperar la memoria

histórica de la parroquia para dar cuenta del

Promover la cohesión social por

medio de la recuperación y

Porcentaje de avance de la elaboración de una agenda cultural

que recoja las principales

Elaboración de una agenda que recoja las

principales festividades de la

parroquia.

Gestionar con el

Instituto Nacional de Patrimonio

Parroquial



patrimonio tangible e

intangible con el que cuenta

reconocimiento de los

saberes y conocimientos ancestrales, y sus prácticas.

festividades de la parroquia.

Cultural, la realización de

un documento que registre


intangibles de la parroquia..

Porcentaje de avance de la elaboración de un documento que

registre los patrimonios tangibles

e intangibles de la parroquia.

Elaboración de un documento que

registre los patrimonios tangibles




cohesión social.


medio de la tradición

deportiva y sus prácticas.

Agenda deportiva realizada

Calendario deportivo anual

Gestionar calendario

deportivo con organizaciones y población

en general

GAD - Parroquial

Tabla 74: Estrategias de articulación del Componente Económico Productivo



INDICADOR METAS 2015-

2019 ESTRATEGIA DE ARTICULACION

NIVEL DE GOBIERNO

Coordinar la asistencia técnica

para mejorar la producción

agropecuaria de la parroquia.





Número de convenios propuestos por la Junta Parroquial para la capacitación en temas de control de las plagas y enfermedades en el sector agropecuario.

Un convenio firmado con el MAGAP u otra institución para brindar capacitación técnica en temas de aptitud del suelo y control de las plagas y enfermedades en el sector agropecuario.

Gestionar con el MAGAP u otra institución, procesos de capacitación a los productores de la zona en temas de aptitud del suelo y controlar las plagas y enfermedades del sector agropecuario.

Parroquial y Nacional

Número de Proyecto para la mejora genética del ganado vacuno, con el fin de incrementar la producción de leche.

Un convenio firmado con el MAGAP u otra institución para para la ejecución de un proyecto de mejora genética de ganado vacuno.

Gestionar con el MAGAP u otra institución, la implementación de un proyecto de mejora genética del ganado vacuno, con el fin de incrementar la producción de leche.


Número de proyectos destinados al estudio de aptitud de suelo.

Al menos un proyecto coordinado con universidades que oferten estudios agrarios, para el análisis de aptitud de suelo, ejecutado por tesistas.

Gestionar con universidades que oferten estudios agrarios, la participación de estudiantes tesistas, en el análisis de la aptitud del suelo.

Parroquial

Gestionar el mejoramiento de los sistemas de producción agropecuaria y de comercialización de los productos excedentes, con miras a generar los recursos que les permita a los





Número de proyectos de aprovechamiento de la producción excedente.

Al menos un proyecto elaborado y presentado al GAD Provincial, de aprovechamiento de la producción excedente, que incluya la construcción de

Gestionar con el GAD Provincial la ejecución de proyectos de aprovechamiento de la producción excedente.

Provincial y Parroquial



pobladores, acceder a productos foráneos y solventar las necesidades alimenticias de la parroquia.

un centro de acopio.

Número de proyectos de mejoramiento de los circuitos de comercialización.

Al menos un proyecto elaborado y presentado al GAD Provincial, de mejoramiento de los circuitos de comercialización.

Gestionar con el GAD Provincial la ejecución de proyectos de mejoramiento de los circuitos de comercialización

Provincial y Parroquial



Número de proyectos para fortalecer el acceso de la población a créditos productivos.

Al menos un proyecto que mejore el acceso a créditos productivos, que incluya una estrategia de negociación con las entidades financieras presentes en el cantón.

Gestionar la presencia de entidades financieras en la parroquia.

Parroquial

Número de capacitaciones a organizaciones de la economía popular y solidaria, sobre herramientas para acceder a créditos productivos

Al menos cuatro capacitaciones a organizaciones de la EPS, sobre herramientas de acceso a créditos productivos.

Coordinar con el IEPS, procesos de capacitación dirigidos a las organizaciones productivas de la parroquia.




Número de convenios de capacitación en temas de manejo de microempresas, firmado con la SETEC u otra institución de capacitación técnica.

Un convenio firmado con la SETEC u otra institución para la ejecución de un proyecto de capacitación técnica en temas de manejo de microempresas.

Gestionar con SETEC u otra institución, procesos de capacitación técnica en temas de manejo de microempresas.




Número de proyectos de capacitación técnica para la fabricación y comercialización de productos derivados de los maderables.

Un convenio firmado con la SETEC u otra institución para la ejecución de un proyecto de capacitación técnica en temas de fabricación y comercialización de productos derivados de los maderables.

Gestionar con la SETEC u otra institución, procesos de capacitación técnica en temas de fabricación y comercialización de productos derivados de los maderables.




Porcentaje de avance del proyecto de turismo propuesto por la Junta Parroquial al Ministerio de Turismo.

Un convenio firmado con el Ministerio de Turismo, para la ejecución de un proyecto de turismo comunitario.

Gestionar con el Ministerio de Turismo u otra institución, la ejecución de un proyecto de turismo comunitario.


Tabla 75: Estrategias de articulación del Componente de Asentamientos Humanos



INDICADOR METAS 2015 -

2019

ESTRATEGIA DE

ARTICULACION

NIVEL DE GOBIERNO

3. Gestionar la aplicación de políticas de

igualdad en el territorio.

Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura

adecuada, de calidad e

incluyente.

Al menos reuniones

semestrales con el GAD -

Municipal para gestionar un plan de intervención

para el acceso a agua segura en las comunidades de la parroquia

Reuniones con el Ministerio de transporte y

obras Públicas y GAD Municipal

para mejoras de la vialidad de la

parroquia.

Gestionar convenios, acuerdos y

resoluciones con el GAD Municipal

para gestionar servicios básicos

a la parroquia.

GAD - Municipal

Realizar proyectos de

alcantarillado en las comunidades

para general acceso a agua segura en las

mismas.

Al menos un proyecto

SENEAMIENTO AMBIENTAL gestionado.

General articulaciones de

apoyo con las organizaciones

locales

GAD - Municipal

Regulación y control de las

rutas de recolección de la

basura en las comunidades

Programación y socialización de rutas en cada

una de las comunidades

Fomentar prácticas de convivencia.

GAD - Parroquial

Tabla 76: Estrategias de articulación del Componente de Movilidad, Energía y Conectividad

OBEJTIVO ESTRATÉGICO


INDICADOR METAS 2015 -

2019

ESTRATEGIA DE

ARTICULACION

NIVEL DE GOBIERNO


Promover el acceso efectivo a los servicios

de telecomunicació

n en las comunidades de

la parroquia.

Número de proyectos de implementación del servicio de Internet en

la Junta Parroquial

1 Proyecto de implementación de

Internet en la Junta Parroquial

GAD Parroquial, MINTEL, empresas privadas de telecomunicaciones Nacional




Promover el acceso efectivo a los servicios

de telecomunicació

n en las comunidades de

la parroquia.

Infocentro en funcionamiento

1 Infocentro en funcionamiento

No aplica Parroquial

Gestionar el mejoramiento de los servicios de salud, educación y la ejecución de

obras de infraestructura encaminadas a la ampliación de

cobertura y acceso

adecuado de servicios básicos

con los otros niveles de gobierno.

Garantizar la interconectivi

dad rural y la dotación de

infraestructura adecuada, de


Número de convenios firmados con la

Empresa eléctrica para las mejoras de

las instalaciones eléctricas de la junta

parroquial.

Al menos 1 convenio firmado

para el mejoramiento del

servicio instalaciones

eléctricas de las parroquia con la

Empresa Eléctrica .

Coordinación entre el GAD Parroquial y la Empresa Eléctrica Nacional





Número de convenios firmados con la

Empresa eléctrica para las mejoras de

las instalaciones eléctricas de la junta

parroquial.

1 convenio firmado con la Empresa

eléctrica para las mejoras de las instalaciones

eléctricas de la junta parroquial.

Coordinación entre el GAD Parroquial y la Empresa Eléctrica Nacional

Gestionar la vialidad

parroquial y vecinal con las

diferentes instancias del

Gobierno




calidad e incluyente

% de vías con mantenimiento

al menos el 20% de las vías han

recibido un mantenimiento

GAD Parroquial y MTOP Nacional




Gobierno




calidad e incluyente

Gestión confirmada para apertura de

nuevas vías

1 convenio firmado y aprobado para apertura de al

menos 10 km de vías en poblados desprovistos del

servicio vial GAD Parroquial y MTOP Nacional


obras de infraestructura encaminadas a la ampliación de

cobertura y acceso

adecuado de servicios básicos

con los otros niveles de gobierno.





Solicitudes aprobadas para la elaboración de

planes de contingencia

1 convenio firmado y aprobado para la

elaboración e implementación de

un plan de contingencia y prevención de

desastres Coordinación del GAD Parroquial con la Secretaría Nacional de Riesgos y GAD Provincial Nacional

Tabla 77: Estrategias de articulación del Componente Político Institucional y Participación ciudadana



3.1.2 LISTADO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

Para aterrizar la planificación con elementos concretos de trabajo, se han definido

proyectos y actividades, que la Junta esté en capacidad de ejecutar tomando en cuenta

sus competencias.

SENPLADES define a un Proyecto como “la categoría programática que expresa la

creación, ampliación o mejora de un bien de capital (inversión real) y la formación,

mejora o incremento del capital humano (inversión social), que garantiza la provisión de

bienes y servicios que el programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de

carácter permanente (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011).”. En tanto que

una Actividad es “la categoría programática de menor nivel cuya producción puede ser

terminal, en el caso que contribuya parcialmente a la producción y provisión del

programa o proyecto. (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011)”.

A continuación se presentan los proyectos y actividades definidas:

Tabla 78: Proyectos propuestos para el Componente Biofísico

PROBLEMA/POTENCIALIDAD JERARQUIZADOS



PROYECTO/ACTIVIDAD RESPONSABLE DE EJECUCIÓN

Suelos con limitaciones, baja fertilidad, altos niveles de

erosión

1. Coordinar y gestionar

acciones para promover el cuidado y

protección de los recursos

naturales de la parroquia

fomentando la concienciación de la población que

habita en el territorio.

Promover el manejo


hidrográficas.

A: gestión del proyecto de reforestación para conservación del ministerio del ambiente

GAD Parroquial - GAD Provincial - MAGAP

Actividades agrícolas alteran los recursos agua y suelo, lo

cual produce contaminación por químicos y erosión

Promover el manejo


hidrográficas.

A: gestión para la de reforestación en ojos de agua y nacientes para conservación de recurso hídrico

GAD Parroquial - Provincial - MAGAP

Crecimiento de la frontera agrícola

Promover el manejo


hidrográficas.

Proyecto de reforestación para aprovechamiento forestal

GAD Parroquial - GAD Provincial - MAGAP

En la parroquia existen extensiones de bosque que debe ser conservado y alto nivel de deforestación


P: Campaña de conservación del bosque

GAD Parroquial - Provincial - MAE



Tabla 79: Proyectos propuestos para el Componente Socio Cultural

PROBLEMA / POTENCIALIDAD JERARQUIZADO



PROYECTO/ACTIVIDAD RESPONSABLE DE

EJECUCIÓN

Poco Acceso a trabajos

remunerados para jóvenes por bajo

interés en el trabajo agrícola

3. Gestionar la aplicación de

políticas de igualdad en el territorio.

Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar

campesina y la economía popular y

solidaria.

P: Campaña de concientización y

revaloración del trabajo campesino, anual.

GAD - Parroquial

No hay posibilidades

económicas que puedan garantizar a

los jóvenes el acceso a la

educación superior.

Fortalecer lasos que promuevan el

desarrollo de cada generación y la

integración entre generaciones

considerando las características

culturales y territoriales.

P: Capacitaciones a bachilleres para examen

ENES GAD - Parroquial

Una baja participación de las

mujeres en la Población

Económicamente Activa - PEA

Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres en el

desarrollo económico-

productivo del país, creando condiciones

para superar el subempleo, desempleo y

explotación laboral

A: General capacidades para la organización de agrupación de mujeres

en proyectos comunitarios

GAD - Parroquial

P:Gestionar Emprendimientos

comunitarios GAD - Parroquial

Falta de material didáctico para las

Escuelas.

Contribuir con el gobierno central

para el mejoramiento de las condiciones de la educación.

A: Entrega de insumos y de material didáctico a

las Instituciones Educativas de la

Parroquia.

GAD - Parroquial

Falta de atención a la educación infantil

Contribuir con el gobierno central

para el mejoramiento de las condiciones

de la educación

A: colaboración con el MIES para educación

infantil MIES

Limitado personal médico y los

horarios del puesto de salud, no permiten una

óptima cobertura de la demanda de

salud pública que tiene la población, especialmente en

emergencias.

Consolidar el proceso de

desconcentración de servicios de salud

para garantizar una prestación efectiva.

A: Colaboración en transporte e insumos

para el personal medico GAD - Parroquial

Existen organizaciones que

no cuentan con personería jurídica

o alguna inscripción en entidades

oficiales

Fomentar la cultura de asociatividad y cooperativismo en pro de mejorar las

condiciones productivas y sociales de la

población.

P: Proyecto de capacitación a la población, para

fortalecer la organización y participación

ciudadana

GAD Parroquial, con el apoyo del IEPS-

MIES

Escasos espacios de recreación y

espacios comunitarios sin su

debido mantenimiento.


cohesión social.


provinciales y municipales la construcción y

mantenimiento y funcionamiento de la infraestructura física

A: Mingas semestrales para mejoras y

mantenimiento del espacio público.

GAD - Parroquial



de los equipamientos y

espacios públicos de alcance parroquial.

Abandono de adultos mayores y de poca atención a los discapacitados

Promover el reconocimiento de los derechos de las

personas con discapacidad, el

Respeto a su dignidad y su debida

valoración.

P:Proyecto de atención a adultos mayores

GAD - Parroquial

En la parroquia, no se ha documentado

el patrimonio cultural tangible e

intangible, aún gozando de la presencia de

población indígena de distintas

nacionalidades y colonos, lo que

podría posibilitar el fortalecimiento de la

interculturalidad

Recuperar la memoria histórica de la parroquia para dar

cuenta del patrimonio tangible e intangible con el que

cuenta


medio de la recuperación y

reconocimiento de los saberes y conocimientos

ancestrales, y sus prácticas.

A: Elaboración de una agenda de las

principales festividades de la parroquia.

No aplica

A: Elaboración de un documento que registre los patrimonios tangibles


GAD Parroquial, con el apoyo del INPC.

Pocos espacios de recreación en la

comunidad y espacios deportivos

que permitir interactuar entre la

población


cohesión social.


medio de la tradición deportiva y sus

prácticas. A: promoción del deporte y consolidación de la liga

parroquial

GAD - Parroquial

Tabla 80: Proyectos propuestos para el Componente Económico Productivo

PROBLEMA / POTENCIAL

JERARQUIZADO



PROYECTO/ ACTIVIDAD

RESPONSABLE DE EJECUCIÓN

Presencia de plagas y enfermedades en los

cultivos y ganadería de la parroquia.

Coordinar la asistencia técnica para mejorar la

producción agropecuaria de la

parroquia.

Fortalecer la producción rural,

la agricultura familiar

campesina y la economía popular

y solidaria.

A: Elaboración de un convenio para brindar capacitación en temas de manejo de producción de ciclo corto, técnicas de cuidado del café y cacao, manejo de plagas, y mejoras a la agro producción al sector productivo agropecuario.

GAD Parroquial con apoyo del MAGAP

Proyecto para la Mejora genética del ganado vacuno, con el fin de incrementar la producción de leche.

GAD Parroquial con apoyo del MAGAP

No se logra la mayor optimización en el uso de la superficie que actualmente ya es de cultivo. El pasto se quema por falta de humedad, lo que perjudica la crianza ganadera.

P: Proyecto de análisis de la aptitud del suelo, ejecutado por tesistas de las universidades que oferten estudios agrarios.

GAD Parroquial



La producción de cultivos de ciclo corto como el maíz, se ha incrementado. Sin embargo, la producción agrícola del territorio, no es suficiente para satisfacer la demanda alimenticia de la población.

Gestionar el mejoramiento de los sistemas de producción agropecuaria y de comercialización de los productos excedentes, con miras a generar los recursos que les permita a los pobladores, acceder a productos foráneos y solventar las necesidades alimenticias de la parroquia.

Fortalecer la producción rural,

la agricultura familiar

campesina y la economía popular

y solidaria.

P: Proyecto de aprovechamiento de la producción excedente, que incluya la construcción de un centro de acopio.

GAD Provincial y GAD Parroquial

La parroquia no cuenta con un centro de acopio para comercializar la producción.

No se cuenta con buenos circuitos de comercialización. La intermediación es un factor negativo para la comunidad

P: Proyecto elaborado y presentado al GAD Provincial, de mejoramiento de los circuitos de comercialización.

GAD Provincial y GAD Parroquial Existen productos no

tradicionales como la estevia, ají, jengibre que no se logrado consolidar porque no existen buenos mecanismos de comercialización.

Difícil acceso a créditos encaminados a proyectos agro productivos de iniciativa comunitaria por documentación solicitada. Se dificulta por los requisitos.



A: Mesas de trabajo realizadas con entidades

financieras y sector productivo de la

parroquia.

GAD Parroquial No se cuenta con una estrategia de parroquia para establecer negociaciones con entidades financieras públicas o privadas, para el acceso a créditos.

En la parroquia existen algunas organizaciones. Sin embargo, falta motivación en la mayoría de la población para emprender iniciativas de asociatividad y cooperativismo, que permita fortalecer la dinámica de economía popular y solidaria.

P: Proyecto de capacitación a organizaciones de la EPS, para que accedan a créditos productivos.

GAD parroquial con asesoría del IEPS.

Bajo porcentaje de talento humano capacitado en el manejo de microempresas productivas o artesanales.



P: Proyecto de capacitación técnica en temas de manejo de microempresas.

GAD parroquial, con el apoyo de la SETEC u otra institución de capacitación.

Falta de motivación e interés de la población, para participar en procesos de capacitación micro empresarial y de tecnificación.



El suelo es apto para la siembra de caña guadua y otros productos maderables. La caña guadua permite la elaboración de múltiples productos, pero la población no cuenta con los conocimientos para fabricar y comercializar de dichos productos.



P: Proyecto de capacitación técnica en temas de fabricación y comercialización de productos derivados de los maderables.

GAD parroquial, con el apoyo de la SETEC u otra institución de capacitación.

El paisaje propio de la zona, podría permitir el emprendimiento de proyectos turísticos.

P: Proyecto de turismo comunitario

GAD parroquial, con el apoyo del Ministerio de Turismo u otra institución de promoción de turismo.

Tabla 81: Proyectos propuestos para el Componente de Asentamientos Humanos

PROBLEMA / POTENCIALIDAD JERARQUIZADO



PROYECTO/ACTIVIDAD RESPONSABLE DE

EJECUCIÓN

Poco acceso a fuentes de agua

segura en las zonas más

alejadas de la cabecera

parroquial que NO cuenta con

red pública.

3. Gestionar la aplicación de políticas

de igualdad en el territorio.

Garantizar la interconectividad rural

y la dotación de infraestructura

adecuada, de calidad e

incluyente.

A: Reuniones semestrales para para asegurar el acceso a

agua segura en la parroquia.

GAD - Parroquial y GAD Municipal

P: Ante Proyecto para mejorar los servicios

básicos en las comunidades de la

parroquial

GAD - Parroquial

Un pequeño porcentaje de

viviendas tienen acceso a carro recolector de

basura.

A: estudiar la posibilidad de la construcción de una empresa pública gestora de la basura

GAD - Parroquial

Tabla 82: Proyectos propuestos para el Componente de Movilidad, Energía y Conectividad

PROBLEMAS / POTENCIALIDADES

OBEJTIVO ESTRATÉGICO


PROYECTO/ACTIVIDAD RESPONSABLE DE EJECUCIÓN



Mala cobertura de servicios de

Telecomunicaciones


Promover el acceso efectivo a los servicios de

telecomunicación en las comunidades de

la parroquia.

P: Proyecto para implementar internet y telefonía en la Junta Parroquial GAD Parroquial,

El Infocentro fue cerrado por no tener el servicio

de internet


Promover el acceso efectivo a los servicios de

telecomunicación en las comunidades de

la parroquia. A: Reapertura del Infocentro GAD Parroquial

La mayoría de las comunidades conectadas

a la red pública de energía eléctrica

manifiestan que el servicio es de regular a

malo, con cortes frecuentes y prolongados.


obras de infraestructura

encaminadas a la ampliación de


de servicios básicos con los otros niveles de

gobierno.


adecuada, de calidad e incluyente. A: Gestionar un canal de

comunicación con la Empresa Eléctrica GAD Parroquial


adecuada, de calidad e incluyente. A: Gestión ampliación para

la cobertura de energía eléctrica (Sector 1) GAD Parroquial

Escaso mantenimiento vial e insuficiente

señalética.




Gobierno


adecuada, de calidad e incluyente

A: Gestionar el mantenimiento de las vías de la parroquia al menos en una 20% GAD Parroquial

Hay comunidades que no tienen acceso vial




Gobierno


adecuada, de calidad e incluyente A: Proceso de gestión para

apertura de 10 km en vías GAD Parroquial

La infraestructura eléctrica es vulnerable a



obras de infraestructura

encaminadas a la ampliación de


de servicios básicos con los otros niveles de

gobierno.


adecuada, de calidad e incluyente.

A: Gestión para la elaboración e implementación de un plan de contingencia y prevención de desastres GAD Parroquial



Tabla 83: Proyectos propuestos para el Componente Político Institucional y Participación ciudadana

3.1.3 AGENDA REGULATORIA

Los GAD pueden implementar normas y regulaciones, con el objetivo de complementar

las acciones establecidas en el PDyOT. Las juntas parroquiales tienen un nivel de

definición normativo que es solo de resoluciones, las cuales por definición se establecen

como “instrumentos de efectos particulares” emitidos por los funcionarios directivos del

GAD sobre asuntos administrativos y procedimientos internos de la entidad. De acuerdo

a las necesidades que tenga el GAD parroquial, éstas resoluciones son utilizadas con

el fin de expedir los instructivos y disposiciones necesarias que operativicen normas o

decisiones de mayor jerarquía” y de reglamentos.

3.1.4 PARTICIPACIÓN CIUDADANA

En el marco de la función del GAD parroquial y de la concordancia con la normativa

vigente se establece el sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los

derechos y la gestión democrática de la acción parroquial (Art. 41, literal c, COOTAD).

Se tomará en cuenta y se cumplirán todos los principios en consonancia con la

normativa vigente en materia de participación: La Constitución de la República del

Ecuador, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el Código Orgánico de

Organización Territorial y Autonomía y Descentralización, y , la Ley Orgánica de

Participación Ciudadana.

La ciudadanía velará por garantizar el cumplimiento de los objetivos, lineamientos y

proyectos que se hayan establecido en el PDOT a fin de alcanzar los objetivos

planteados en comunidad.

En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participación ciudadana que

pueden fortalecer los procesos de seguimiento del PDOT.

Tabla 84: Mecanismos de participación ciudadana

Mecanismo

s

Normativa a la

que se ancla

Estructura de funcionamiento ¿Es

vinc

ulant

e?

Alcance

(nivel de

incidencia)

Nivel de

Gobierno al

que aplica

Instancias

de

participació

n Asamblea

General

LOPC: art. 64,

65, 66; CRE:

art. 100;

COOTAD: art.

34,35,36,47,4

9,57,59,66,68,

70,87,90,158

- Ciudadanía auto convocada

No Participante

s tienen voz

y voto

Todos los

niveles de

Gobierno

Audiencia

Pública

LOPC: art. 73,

74, 75 CRE:

100

COOTAD: art.

303

- Ciudadanía - Autoridades

competentes

Si Participante

s tienen voz

y voto

Todos los

niveles de

Gobierno




Los mecanismo expuestos anteriormente serán los que se realizaran en el territorio de

la junta parroquial Rumipamba.

Hay que señalar que se los mecanismos se encuentran señalados en el COOTAD y la

Ley de Participación Ciudadana junto con sus directivas para establecer y regular el

tema de participación en el territorio.

Los mecanismos cumplirán con los principios señalados:

El Cootad se propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se regularán por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una estructura y denominación propias.

Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y parroquias urbanas se reconocen como unidades básicas de participación ciudadana.

Todos estos mecanismos serán reglamentados por la Junta Parroquial, para que se cree el sistema de Participación Ciudadana.

En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. También La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.

Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y funciones de los mismos: a) Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación,

para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.

Consejos

Consultivos

(mesas de

diálogo)

LOPC: art.80;

CRE: art. 100;

COOTAD: art.

303

- Ciudadanía - Organizaciones

civiles

No Participante

s con voz

Todos los

niveles de

Gobierno

Presupuest

os

participativo

s

LOPC: art.67

a71; CRE: art.

100 numeral

3, 267;

COOTAD: art.

3g;

65b;145;304c

- Autoridades - Personal técnico - Ciudadanía

SI Participante

s con voz y

voto

Todos los

niveles de

Gobierno

Rendición

de cuentas

LOPC: art.88

al 94; CRE:

art. 100,

206,208

- Autoridades - Funcionarios/as - Ciudadanía

No Participante

s con voz

Todos los

niveles de

Gobierno



b) Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.

c) Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado establezca como máxima instancia de participación,

d) Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas. Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado convocará a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, para informar sobre la ejecución presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del siguiente año.

e) Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular generada por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.

f) Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.

El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del

régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial. La máxima

instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al menos

dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo

descentralizado.

Acto

normativ

o para

regular

al SPC

Instancia máxima

de participación

Número de

unidades

básicas de

participación

Instancia de

participación

para los

GAD

Sistema de

rendición de

cuentas para

el legislativo

Estrategia

para promover

la igualdad

real en favor

de

los titulares de

derechos que

se encuentren

en situación de

desigualdad

Estrategia

para difundir

información

necesaria

para lograr

una

participación

ciudadana

informada

Reglam

ento

Asamblea General,

esta se conformara

con la elección

popular de

representantes de

cada comunidad en

un numero de tres

personas, se

reunirá una vez

ordinariamente

cada seis meses, y

Funcionando Mesas de

diálogos n

Si

Una vez

al año

Proceso

de

Si

Mesas de

diálogo y

designaci

ón de

presupue

sto

mínimo

Si

Construc

ción

interna

del plan

de

comunic

ación



podrán auto

convocarse por

solicitud de su

presidente o por

mayoría simple de

sus miembros.

Mesas de dialogo,

se conformaran por

iniciativa

ciudadana, sobre

dando mayor

apoyo a los grupos

vulnerables. Se

reunirán

ordinariamente una

vez cada seis

meses y podrá auto

convocarse por la

mayoría simple de

sus miembros

-

convoca

toria a

cargo de

las

autorida

des y

será

directam

ente a

los

presiden

tes de

cada

común

para la

selecció

n de un

grupo

mínimo

de 10

persona

s por

comunid

ad, pero

con

invitació

n abierta

para

toda la

comunid

ad

marcado

con la

ley,

además

la

perspecti

va de

buscar

mas

financiam

iento

para su

atención


3.1.5 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

La Estrategia de Seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rumipamba, comprende la recopilación y análisis de información que permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas y el progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta anualizada). Con este proceso se busca proporcionar alertas tempranas que permitan retroalimentar las políticas públicas establecidas para el GAD de Rumipamba que estará a cargo de la Junta Parroquial en funciones. Esta etapa de seguimiento y evaluación se desarrollará de manera permanente a lo largo de la vigencia del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con la participación de todas las partes interesadas y tomando en consideración las estrategias de participación ciudadana para el cumplimiento del mismo. El análisis que se genera a través del ejercicio de la evaluación debe proporcionar información creíble y útil, y asimismo incorporar las lecciones que se aprendieron tanto de parte de los beneficiarios de los procesos de implementación, como de quienes toman las decisiones directamente, todo ello en la mira de fortalecer la gestión pública. Para llevar a cabo el seguimiento y evaluación del PDyOT de la Parroquia Rumipamba

se contará con los siguientes elementos, que permitirán medir el nivel de cumplimiento

del mismo.

PDyOT Parroquía 2014-2019

PDyOT Parroquia Rumipamba 2014-2019 Página 167 de 172

3.2 SEGUIMIENTO AL ROL DE LA CIUDADANÍA EN LOS PROCESOS DE

GESTIÓN PÚBLICA

La ciudadanía activa se desarrolla en toda su dimensión con el acceso a derechos y con la participación en la escena pública para hacerlos efectivos. Desde esta perspectiva, las políticas públicas deben estar orientadas a atender necesidades ciudadanas y a resolver problemas de desigualdad social, lo que supone dotar de capacidades individuales a los excluidos y a todos los interesados, y brindarles competencias que aumenten sus posibilidades de incorporarse plenamente a la vida social, política y económica. Se trata de que quienes son excluidos participen en la definición de acciones orientadas a su inclusión. Pero, esto sólo se logra en la medida en que se creen los espacios públicos de encuentro entre gobiernos y ciudadanía, se fortalezcan y doten de herramientas técnicas a las organizaciones sociales y a las instancias de participación, y se goce de otras condiciones del contexto que propicien la participación y la vinculación ciudadana a la formulación de las políticas y a su seguimiento. En tal sentido, quienes decidan desarrollar el ejercicio de seguimiento a los planes de

desarrollo deben partir del supuesto según el cual “el criterio para evaluar las políticas

Públicas pasa por la capacidad de estas últimas de atender a los derechos sociales y

las demandas ciudadanas, así como de alterar las relaciones de poder existentes, de

manera que permitan transformar las estructuras burocráticas del Estado y de las

organizaciones sociales para construir una esfera pública democrática.

Ilustración 9 : Mapa Conceptual de la ciudadanía activa



Fuente: Pérez, 2011 Elaboración: Endavant, 2015

3.3 INFORME DE SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON PERIOCIDAD ANUAL

El informe de seguimiento al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la

Parroquia Rumipamba contendrá los siguientes elementos:

Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT

Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de

la meta para el año.

Seguimiento a la implementación de las intervenciones

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados.

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados.

Alertas de proyectos o programas que no se han llevado a cabo en los tiempos

establecidos con sus principales causas.

Seguimiento al desarrollo del modelo de ocupación del territorio y evaluar cuál

ha sido el avance en la ejecución de los diferentes temas que consolidan el

modelo de ocupación del territorio: amenazas y riesgos, servicios públicos,

medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público,

vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos.

Gobiernos

Parroquiale

s



3.4 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

La Estrategia de Seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rumipamba, comprende la recopilación y análisis de información que permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas y el progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta anualizada). Con este proceso se busca proporcionar alertas tempranas que permitan retroalimentar las políticas públicas establecidas para el GAD de Rumipamba que estará a cargo de la Junta Parroquial en funciones. Esta etapa de seguimiento y evaluación se desarrollará de manera permanente a lo largo de la vigencia del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con la participación de todas las partes interesadas y tomando en consideración las estrategias de participación ciudadana para el cumplimiento del mismo. El análisis que se genera a través del ejercicio de la evaluación debe proporcionar información creíble y útil, y asimismo incorporar las lecciones que se aprendieron tanto de parte de los beneficiarios de los procesos de implementación, como de quienes toman las decisiones directamente, todo ello en la mira de fortalecer la gestión pública. Para llevar a cabo el seguimiento y evaluación del PDyOT de la Parroquia Rumipamba

se contará con los siguientes elementos, que permitirán medir el nivel de cumplimiento

del mismo.

3.4.1 PRODUCTO DEL SEGUIMIENTO

3.4.2 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Los resultados del documento de seguimiento y evaluación constituyen el soporte de los

procesos de revisión y ajuste al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, para lo

cual se deben detallar las recomendaciones a seguir:

3.5 Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT

El informe además dará cuenta de la evolución de los indicadores y el cumplimiento de las metas, con la finalidad de definir acciones preventivas y correctivas de las estrategias implementadas, para la consecución de los objetivos propuestos.

3.6 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año

Se realizará un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base.

Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual

para el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este

sentido, se presentan las siguientes categorías:



Condición del indicador Categoría del Indicador

Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la meta anualizada (considerar la tendencia del indicador).

Indicador cumplido

Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el indicador

Indicador con avance menor de lo esperado

Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al comportamiento esperado

Indicador con problemas

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES

En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se clasificarán a aquellos

indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para

su cálculo, se actualizan en un periodo mayor a un año.

Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se analizará el

porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del

indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer.

Por ejemplo:

Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos

Dirección del Indicador: Decreciente

Indicador: Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminación de excretas

Dirección del Indicador: Creciente

Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de

cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:

Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la meta

para el año de análisis (i)

Creciente {1 −𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖

𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖} × 100%

Decreciente {1 −𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖

𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖} × 100%


Donde 𝑖 es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014, 𝑖 = 2014.

Ejemplo:

Indicador Dirección indicador

Datos Indicador Porcentaje de

cumplimiento de la meta

Incidencia de pobreza por ingresos

Decreciente Valor del indicador año 2014: 27% Meta año 2014: 26.3%

{1 −27−26.3

26.3} = 𝟖𝟖%



Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminación de excretas

Creciente Valor del indicador año 2014: 28,2% Meta año 2014: 28%

{1 −28 − 28.2

28} = 𝟏𝟎𝟏%


3.7 Análisis de la variación del indicador

En esta sección se identificarán las causas que han provocado las variaciones del indicador, a través del análisis de las principales intervenciones que se implementan en el territorio, problemas presentados en el periodo de análisis, comportamiento de las variables que podrían influir en la variación del indicador de análisis. Para ello se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en determinar cuáles son las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las tendencias observadas.

3.8 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones

Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las intervenciones planteadas.

3.9 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados.

Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo periodo. En este sentido, se presentarán las siguientes categorías:

Rangos del Porcentaje de avance físico y/o de cobertura

Categoría

De 70% a 100% Avance óptimo

De 50% a 69.9% Avance medio

De 0% a 49,9% Avance con problemas


3.10 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados.

Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo periodo.



Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización

dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar,

gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto:

Rangos del Porcentaje de ejecución

presupuestaria Categoría

De 70% a 100% Ejecución óptimo

De 50% a 69.9% Ejecución media

De 0% a 49,9% Ejecución con problemas


Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o proyecto. A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los análisis de ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere trimestral; de esta manera se podrían tomar medidas correctivas oportunas.

3.11 Conclusiones y Recomendaciones

El informe incluirá conclusiones respecto a los resultados encontrados y

recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis

anteriores.

3.12 Unidad responsable de la ejecución

Deberá existir una o varias personas dentro de la Junta Parroquial que se encarguen de

velar por el cumplimento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el

período 2015-2019 , esto mediante la generación de informes mensuales, trimestrales

y anuales de los avances realizados , haciendo un seguimiento y evaluación de los

resultados obtenidos en los años de gestión donde se desarrollarán los proyectos

plasmados dentro del respectivo PDyOT, para ello es importante organizar reuniones

periódicas que permitan conocer el estado de los mismos y de la misma forma informar

a la comunidad sobre el avance de ellos , además se debe establecer los principales

obstáculos encontrados dentro de este período para el cumplimiento óptimo de las

intervenciones.

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