GOBIERNO DE COSTA RICA MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGÍA

(MINAE)

PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)

FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL

(FMAM)

DOCUMENTO DE PROYECTO

Programa de Electrificación Nacional con Energía Renovable en Áreas no cubiertas por la Red

COS/02/G31 00034921

El objetivo general es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), fomentando el uso de sistemas descentralizados de energía renovable en áreas aisladas del Sistema Nacional Interconectado (SNI) de Costa Rica. El programa ayudará a eliminar las barreras existentes que imposibilitan el uso de fuentes renovables de energía en áreas rurales remotas que no son accesibles por medio de extensiones convencionales a la red. Esto se logrará en dos fases. La Fase I se concentrará en crear, a lo interno del sector energético costarricense, un enfoque sistemático para la electrificación rural con energía renovable. Esto incluirá la creación de un ambiente institucional, financiero y regulatorio que respalde este tipo de sistemas. La Fase II se concentrará en la puesta en práctica de este enfoque incorporando proyectos de energía renovable dentro de la iniciativa nacional para llegar a todos los hogares costarricenses con fuentes modernas de electricidad. Como resultado, se espera que 329 comunidades reciban electricidad, ya sea por medio de sistemas fotovoltaicos o plantas micro hidroeléctricas, reduciendo las emisiones de CO2 en un estimado de 210 mil toneladas para toda la duración del programa. Este documento corresponde a la Fase I del programa. No obstante, se introducen las condiciones necesarias que deberán cumplirse para la aprobación de la Fase II.

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Lista de Acrónimos y Abreviaturas ARESEP Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos BOT Built, Operate, Transfer o Construir, Operar y Transferir BUN-CA Biomass Users Network – Centro América o Red de Usuarios de Biomasa CCSS Caja Costarricense de Seguro Social CDP Comité Directivo del Programa CENPE Centro Nacional de Planificación Eléctrica CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas en Cambio Climático CNFL Compañía Nacional de Fuerza y Luz CO2 Dióxido de Carbono CONACE Comisión Nacional de Conservación de Energía DNP Dirección Nacional del Programa DSE Dirección Sectorial de Energía ESPH Empresa de Servicios Públicos de Heredia FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial FV Fotovoltaico GEI Gases de Efecto Invernadero GWh Gigawatt hora IDH Índice de Desarrollo Humano ICE Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) JASEC Junta Administrativa del Servicio Eléctrico de Cartago KW Kilovatio KWh Kilovatio hora LAC Latinoamérica y el Caribe Min Mínimo MINAE Ministerio del Ambiente y Energía MW Megavatio ONG Organización No Gubernamental PDF-B Project Development Facility – Block B o Facilidad para el Desarrollo del

Proyecto – Bloque B PO Programa Operativo del FMAM PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo RECOPE Refinadora Costarricense de Petróleo SEN Sistema Eléctrico Nacional SIEN Sistema de Información Energética Nacional SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación SNE Servicio Nacional de Electricidad SNI Sistema Nacional Interconectado (red nacional) TDR Términos de Referencia UCRe Unidad de Coordinación Regional de PNUD-FMAM UEN Unidad Estratégica de Negocio del ICE Wp Watts pico

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ÍNDICE DE CONTENIDO

Lista de Acrónimos y Abreviaturas i

Parte I. Análisis de Situación 4

Parte II. Estrategia 6

Estrategia de país 6

Estrategia del programa 7

Parte III. Arreglos Gerenciales 12

Parte IV. Plan de Monitoreo y Evaluación 16

Parte V. Contexto Legal y Requisitos Previos 24

Sección II. Marco de Resultados y Recursos 25

Sección III. Plan de Trabajo y Presupuesto Total 29

Presupuesto Total 29

Plan de Trabajo 30

Presupuesto según Fuente de Financiamiento y Componente 33

Sección IV. Otros Acuerdos 34

Página de Signatura 36

ANEXOS 37

Anexo A. Términos de Referencia 38

Órganos Decisores 38

Personal del Programa 40

Subcontratos 45

Anexo B. Descripción del Equipo a ser adquirido 88

Anexo C. Entrenamiento y Creación de Capacidad 90

Anexo D. Experiencias con Plantas Micro Hidroeléctricas 93

Anexo E. Riesgos, Sostenibilidad y Supuestos Críticos 95

Anexo F. Proyectos Demostrativos: Experiencias Previas 99

Anexo G. Fase Preparatoria del Programa (PDF-B) 102

Anexo II. Documento de Datos Básicos del Proyecto o Project Brief 106

Anexo III. Respuesta a los comentarios del Consejo

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Parte I. Análisis de la Situación

El Gobierno de Costa Rica ha determinado decididamente proveer acceso a la electricidad al 100% de la población del país dentro de los próximos 10 años. Este compromiso está claramente expresado en el Plan Nacional de Desarrollo y el Cuarto Plan Energético Nacional. Debido a que la mayor parte de las áreas que actualmente no tienen acceso a servicios energéticos modernos están localizadas en áreas remotas con baja densidad poblacional, el esfuerzo incluirá un agresivo programa de electrificación rural liderado por la Dirección Sectorial de Energía del Ministerio del Ambiente y Energía, e implementado por las ocho compañías de distribución eléctrica del país1.

Según los pronósticos vigentes de las ocho compañías distribuidoras a lo largo del país, el programa de electrificación rural mediante los medios convencionales espera alcanzar al 99% de las familias costarricenses para el 2010, a través de las. Por tanto, 12,000 hogares quedarán todavía sin electricidad. Su oportunidad de tener acceso a servicios públicos como educación, salud y comunicaciones está seriamente limitada por la carencia de una fuente de electricidad que sea producida localmente, que sea confiable y costo-eficiente. Al mismo tiempo, existe un potencial no explotado de fuentes de energía renovable para generar electricidad2, en la forma de micro centrales hidroeléctricas3 y sistemas solares domiciliares.

Aunque existe la voluntad política para llevar servicios eléctricos modernos a estos hogares, es evidente que la extensión tradicional de la red eléctrica a estas áreas es prohibitivamente costosa. Más aún, la barreras identificadas durante el PDF-B (financieras, institucionales, educacionales, técnicas, de comunicación, y entrenamiento) impiden la implementación de sistemas de energía renovable descentralizados, que son el medio más eficiente de proveer acceso a la energía para estos sectores. Por tanto, sin la ejecución de este programa, es muy probable que estas comunidades satisfagan sus necesidades energéticas en el futuro mediante la instalación de generadores eléctricos a diesel. A pesar de que estos generadores no son 100% confiables, son costosos de operar y mantener y ambientalmente perjudiciales; representan la única tecnología que está actualmente disponible en la situación actual.

La fase preparatoria de este programa determinó que, de esas 12,000 viviendas, para 7,273 de ellas ubicadas en 329 comunidades rurales, su aislamiento relativo y la disponibilidad de recursos locales hacen que los sistemas de energía renovable sean la alternativa costo-eficiente. Para las viviendas restantes, cerca de 4700, se requerirá otro tipo de enfoque para lograr la electrificación y deberán ser consideradas en los planes futuros después del 2010 para la ampliación de la red.

1 La red de distribución eléctrica es operada por un total de ocho compañías: dos de propiedad estatal (Instituto Costarricense de Electricidad y Compañía Nacional de Fuerza y Luz), dos empresas municipales, y cuatro cooperativas privadas de servicios energéticos rurales. 2 Las leyes No. 7200 y No. 7508 permiten la generación eléctrica por entes privados que operen fuentes renovables de energía cuya capacidad sea inferior a 50 MW. Los generadores privados deben vender su energía al Instituto Costarricense de Electricidad. 3 Las plantas micro hidroeléctricas consideradas en este programa se clasifican como tales porque su producción de energía es inferior a los 100 kW.

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Por esto, el programa busca proveer electricidad con energía renovable a esas 7,273 familias: al reducir las barreras4 que en la actualidad obstaculizan la introducción y el uso de estas tecnologías, el programa permitirá a estas comunidades disfrutar de una fuente energética confiable y costo-eficiente. El beneficio para el ambiente mundial reside en la mitigación de un estimado de 210 mil toneladas de emisiones de CO2 para un período de análisis de impacto de 10 años. La Fase I de este programa resultará en una reducción estimada de 5700 toneladas de CO2 para un período de análisis de impacto de 10 años.5

Adicionalmente, el programa conlleva una serie de beneficios para las diferentes comunidades consideradas dentro del programa, por lo que el mismo favorece el desarrollo humano sostenible. Entre los beneficios esperados está la mejora en la calidad de vida de los miembros de las comunidades, a través de la sustitución del uso de hidrocarburos que perjudican la salud y contaminan el ambiente, por el aprovechamiento de fuentes de energía fotovoltaica e hidroeléctrica que no producen emisiones de dióxido de carbono (CO2) a la atmósfera y cuyos niveles de ruido son casi imperceptibles (más aún en las instalaciones a pequeña escala).

Se espera que las instituciones del sector salud puedan brindar mejores servicios a las comunidades, pues entre otras cosas, el suministro de electricidad permitirá mantener medicamentos que necesitan estar en refrigeración. En cuanto a la educación, los niños podrán adquirir mayores y mejores conocimientos pues los docentes impartirán sus clases apoyados en equipos como reproductores de video, televisores y computadoras que vendrán a mejorar los procesos de enseñanza-aprendizaje.

Se prevé asimismo que el suministro de energía promoverá en las comunidades el desarrollo de usos productivos de la electricidad que generen beneficios económicos para hombres y mujeres, en actividades tales como producción y almacenaje de productos lácteos, cultivo de plantas ornamentales y el desarrollo de actividades turísticas, entre otros. De acuerdo con la revisión técnica de los expertos de la Secretaría del FMAM, presentada por el Dr. Ashok Gadgil del Lawrence Berkeley National Laboratory (EEUU), esta es una propuesta de proyecto firme y muy bien pensada y escrita: “está especialmente bien escrita en los aspectos sociales e institucionales de la introducción de tecnologías de energía renovable para la electrificación completa del 100% de hogares en Costa Rica”.

4 Mayores detalles sobre las barreras identificadas en la fase PDF-B se encuentran en el Anexo AI. 5 La reducción de emisiones de CO2 como resultado directo del presente programa será estimada para un período de 10 años a pesar de que el programa durará sólo 2 años. Esta es la práctica normal en los proyectos del FMAM y se justifica por el hecho de que las inversiones brindarán el servicio energético por un período mínimo de 10 años: los paneles FV se espera que duren al menos 10 años dado que el reemplazo de baterías está contemplado en el programa, en tanto que las plantas micro hidroeléctricas puede usualmente entregar energía hasta por 50 años.

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Parte II. Estrategia

Estrategia del País La estrategia nacional para este programa está basada en el compromiso del gobierno hacia el desarrollo sostenible. El Plan Nacional de Desarrollo de Costa Rica fue presentado en 1998 con el propósito de “enfrentar los retos y hacer un buen uso de las oportunidades existentes en Costa Rica, reactivando la economía con estabilidad, equidad y sostenibilidad”. Reconociendo que la provisión de servicios energéticos modernos es esencial para el desarrollo económico del sector rural, uno de los objetivos primordiales del plan es proveer acceso energético al 100% de la población costarricense para el año 2010. Por tanto el gobierno ha asignado recursos para asegurar que la electricidad llegue a las comunidades rurales aisladas que actualmente dependen de combustibles fósiles (como el kerosén, diesel, y gas licuado) y leña para solventar sus necesidades energéticas.

El nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 refuerza estos compromisos indicando que: “ el objetivo es asegurar el aprovechamiento de la energía, con el fin de fortalecer la economía nacional y promover el mayor bienestar del pueblo costarricense”. De igual manera dentro de sus objetivos se indica: “Logro del acceso de todos los costarricenses al servicio de electricidad” en el período indicado. Y relacionado con el objetivo de “continuar el desarrollo de la generación basado en recursos renovables”, presenta las siguientes políticas:

1. El desarrollo de fuentes energéticas renovables y fomentar el uso de tecnologías energéticas limpias no contaminantes.

2. Aprovechamiento de forma racional y sostenible de los recursos energéticos renovables del país, principalmente el recurso hídrico.

El Cuarto Plan Nacional de Energía 2002-2016 fue desarrollado por el Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE), a fin de procurar la satisfacción de las futuras necesidades energéticas del país. El objetivo primordial del plan es “asegurar el abastecimiento y uso de la energía en la cantidad, calidad, y diversidad de fuentes, compatibles con el desarrollo sostenible de la sociedad costarricense”. El Plan pretende satisfacer las necesidades del país a través de “un suministro energético oportuno, confiable, económico y de la mejor calidad, menos dependiente de fuentes externas y con el menor impacto ambiental posible”. Dentro de este marco, el Programa Nacional de Electrificación Rural esta a cargo de la satisfacción de las necesidades energéticas de los sectores rurales aislados que actualmente no tienen acceso al Sistema Nacional Interconectado (SNI). El MINAE es responsable de las políticas de los sectores energético y ambiental, y preside la Comisión Nacional de Conservación de Energía CONACE, entidad que coordinó la fase preparatoria de este programa (fase PDF-B). Los miembros de CONACE son la Dirección Sectorial de Energía (representante del Gobierno) y las empresas energéticas comerciales, entre ellas las empresas generadoras y distribuidoras de electricidad.

Siguiendo la experiencia y las políticas del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) relacionadas con la realización de estudios integrales de viabilidad técnica previo al inicio de cualquier proyecto -independientemente de su magnitud; el Programa De Electrificación Nacional con Energía Renovable en áreas no cubiertas por la Red, establecerá las siguientes políticas en materia de protección y conservación ambiental:

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1. Los desarrolladores de proyectos deberán llevar a cabo la evaluación de impacto ambiental, según los lineamientos establecidos por la Secretaria Técnica Ambiental (SETENA), que es la autoridad estatal en la materia.

2. Además deberán estructurar y ejecutar un plan de gestión ambiental, que detalle las actividades que serían necesarias, tomando en cuenta las medidas de mitigación requeridas para reducir los impactos.

3. Todos los aspectos ambientales serán coordinados conjuntamente por un funcionario de la Unidad de Gestión Ambiental del ICE, y el regente ambiental asignado al proyecto, quien a su vez coordinará lo correspondiente con la SETENA.

4. Respecto de la conciencia ambiental del recurso humano - en particular aquellos que ejecutarán las acciones de campo -, y por la importancia de este programa en el ámbito nacional, se llevará a cabo un programa de capacitación para los funcionarios que participarán tanto en la fase de construcción como en la operación y mantenimiento del equipo a instalar. El programa comprenderá talleres de inducción sobre: las instituciones participantes en el programa (Ministerio del Ambiente y Energía, Fondo para el Medio Ambiente Mundial, Comisión Nacional de Conservación de Energía), la protección y conservación de los recursos naturales, la importancia socioeconómica del programa para el país, y el marco legal y normativa interna en materia ambiental, y asuntos de energía y desarrollo.

Estrategia del Programa Con base en la estructura institucional descrita, que involucra a los actores clave del sector energía, este Programa apoyado por PNUD-FMAM contribuirá a la remoción de las barreras que impiden el uso de las fuentes de energía renovable en áreas rurales remotas, que resultan inaccesibles a las extensiones convencionales de la red.

De la etapa preparatoria del programa se concluyó que el costo del equipamiento, la falta de financiamiento debido a la rentabilidad insuficiente desde la perspectiva económica y financiera, y la poca capacidad de pago de la población rural, impactan el desarrollo de la energía renovable a pequeña escala. Las barreras institucionales identificadas fueron los pequeños presupuestos públicos, y la falta de conocimiento y motivación entre funcionarios, que causan atrasos en las medidas operacionales. Y entre las barreras de educación, comunicación y capacitación, dos mostraron la mayor importancia: la falta de conocimiento entre las instituciones públicas que visitan zonas aisladas, y la limitada disponibilidad y accesibilidad a sistemas de información en lugares aislados. La barrera técnica más sobresaliente, entre las cuatro estudiadas, es el limitado conocimiento sobre sistemas alternativos de tecnologías de energía renovable.

El objetivo de desarrollo del programa es validar las tecnologías de energía renovable como opciones viables para la electrificación rural, en áreas aisladas que no tendrán acceso al sistema interconectado en los próximos 10 años, y para el desarrollo de estas comunidades también. Es de esperar que la frontera de costo entre la extensión de la red y la electrificación basada en energía renovable se mueva a favor de la segunda opción según se desarrolle del mercado, se gane experiencia y conocimientos y se reduzcan los costos de implementación. Se puede esperar razonablemente una reducción de costos del 20%.

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Un objetivo de desarrollo de segundo orden para el programa es incrementar la capacidad de las reservas naturales actualmente desaprovechadas a fin de integrarlas en la dinámica del ecoturismo prevaleciente en Costa Rica. Un total de 66 reservas naturales se beneficiarán de la electricidad basada en energía renovable como un primer paso hacia un desarrollo económico local ambientalmente amigable (si la fase II es implementada). Se espera también que este programa pueda servir como un ejemplo para los países vecinos de América Central, los cuales están tratando simultáneamente de reformar su sector energía y proveer servicios básicos a su población más pobre, como una pre-condición para los objetivos de desarrollo nacional. Los objetivos inmediatos del programa son:

I. Establecimiento de un marco regulatorio que conduzca a la utilización de la energía renovable en los proyectos de electrificación.

II. Fortalecimiento de la capacidad de instituciones, compañías y comunidades para desarrollar proyectos de energía renovable.

III. Promoción de inversiones en proyectos de energía renovable mediante el desarrollo de mecanismos financieros novedosos.

IV. Validación de los sistemas de energía renovable descentralizados como una opción de mercado para la generación eléctrica.

V. Estudio del programa de electrificación rural de Costa Rica y confirmación de sitios que pueden beneficiarse del uso de la energía renovable

VI. Evaluación de los logros de la Fase I y liberación de fondos para la Fase II

Cada componente comprende un objetivo inmediato, productos específicos, y un número de actividades diseñadas para alcanzar los resultados establecidos. Por medio de estos seis componentes, el programa fijará el escenario para una exitosa campaña nacional de electrificación rural con energía renovable. El principal desafío del Programa tiene dos caras: Primero que todo, elevar el renombre de los proyectos de energía renovable a pequeña escala dentro del ambiente técnico a lo interno de las empresas de servicio público en Costa Rica. En segundo lugar, ampliar el conocimiento técnico para tomar en cuenta los factores socio-culturales en las áreas rurales. Aunque la base técnica existe, aún se carece de conciencia sobre los intereses y desafíos tanto en lo técnico como en lo socio-cultural, de la electrificación rural descentralizada con energía renovable. El objetivo de la presente iniciativa es trabajar lo anterior a través de talleres y entrenamiento práctico sobre el tema. Conviene añadir que actualmente muchas compañías privadas están vendiendo en el país, equipos, materiales y servicios relacionados a la energía renovable, y se espera que el mercado se desarrollará y fortalecerá aún más como resultado de este programa. Adicionalmente, el nivel técnico de los empleados de las empresas de servicios públicos es tradicionalmente alto. Sin embargo, el sector eléctrico de este país está operando en una forma altamente centralizada, y los proyectos de infraestructura pesada son el día a día para estos empleados. La experiencia reciente muestra que la adquisición de conocimiento en una nueva tecnología para Costa Rica es posible y efectivamente ya ha

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ocurrido. El proyecto eólico apoyado por FMAM conocido como Tejona, está siendo ahora replicado. El diseño para el programa propuesto, ha sido formulado tomando en cuenta los diferentes riesgos a los que proyectos de esta naturaleza (electrificación rural con fuentes de energía alternativa) están sujetos. De la revisión de posibles escenarios por los que puede pasar la ejecución de este programa, los riesgos identificados y las correspondientes medidas de mitigación han sido incorporados. Para el detalle sobre estos riesgos y su mitigación, refiérase al Anexo E. Durante la ejecución del PDF-B se determinó que la mejor opción para garantizar el desarrollo del programa y su sostenibilidad de largo plazo, es que el co-financiamiento del Instituto Costarricense de Electricidad cubra las inversiones en equipamiento. Con el ICE en el papel de desarrollador del mercado en el contexto de esta iniciativa, la distribución de los fondos de subsidio a través de los diferentes procesos de adquisición, abiertos a un amplio rango de proveedores y desarrolladores, y el compromiso financiero del gobierno para el soporte de la electrificación rural descentralizada basada en energía renovable, existirán excelentes condiciones para asegurar que los logros de esta iniciativa se sostendrán y serán reaplicados en el largo plazo, una vez que la asistencia de PNUD-FMAM haya llegado a su final. Esto será complementado con los esfuerzos por comprometer a las instituciones financieras para generar alianzas con otros actores locales para el desarrollo de proyectos de electrificación. Como resultado de los estudios llevados a cabo, el principio básico de subsidio a la población rural más pobre de Costa Rica ha sido confirmado por el Gobierno y por tanto constituye la base de este programa. En ese sentido, el programa estará enfocado en esquemas de concesión de obra (contratación directa ó licitaciones). Dentro de los límites de la legislación nacional, los contratos propuestos incluyen, entre otros:

• Contratación de proyectos “llave en mano”, incluyendo equipamiento, operación y mantenimiento

• Contratación de solamente la instalación de los sistemas fotovoltaicos y la construcción de las plantas micro hidroeléctricas

• Esquemas como BOT (construya, opere y transfiera), BLT (construya, arriende y transfiera), de conformidad con las leyes y regulaciones existentes

Los esquemas contractuales serán probados durante la Fase I del programa6. Esto permitirá la participación de terceros actores quienes junto a las empresas eléctricas del

6 Una opción para Costa Rica sería que el proveedor de equipo sea responsable de la subcontratación de las obras civiles y la instalación así como las pruebas y el arranque del equipo. La supervisión sería llevada a cabo por las tres empresas públicas más grandes, a las que el “Brief” se refiere como compañías distribuidoras (Anexo AI). Esas empresas son las más grandes en Costa Rica y tienen una basta experiencia en la supervisión de proyectos, aunque los proyectos habituales son de mayor tamaño. La propia construcción de las plantas micro hidroeléctricas sería llevada a cabo por el ganador del proceso de contratación. Otra opción sería que un consorcio de compañías provea el servicio energético completo. Esto implicaría una estructura local para operar las plantas hidro y la mini red en el caso de las plantas micro hidroeléctricas. La tercera opción sería promover que las organizaciones comunales locales operen el sistema una vez que esté instalado / construido. Estas y otras opciones serán mayormente desarrolladas y estudiadas en el transcurso

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sector, puedan cofinanciar mediante la combinación de recursos públicos y privados, el desarrollo y financiamiento de proyectos rurales de energía renovable7. De esta manera, el apoyo de PNUD-FMAM permitirá que una porción sustancial del presupuesto de electrificación rural sea destinado a la energía renovable. Esto se logrará en dos fases. La Fase I se enfocará en crear, dentro del sector eléctrico costarricense, un enfoque sistemático hacia la electrificación rural con energía renovable. Esto incluye la creación de un ambiente institucional, financiero y regulatorio que apoye a la energía renovable, a través de revisiones a políticas y leyes, actividades de capacitación, proyectos demostrativos, redistribución de subsidios8 (directa o indirectamente, siempre cumpliendo con la legislación nacional) y esfuerzos de coordinación nacional. Se desarrollarán dieciséis proyectos demostrativos y dos instalaciones educativas empleando plantas micro hidroeléctricas y sistemas fotovoltaicos para crear más conciencia y demostrar la factibilidad de tecnologías que aunque se utilizan en el país desde hace varios años, son desconocidas en muchas áreas del territorio nacional. (El Plan de Trabajo se adjunta en el Anexo AII y un detalle sobre los proyectos demostrativos se incluye también en el Anexo AI del Project Brief) Como se dijo anteriormente, durante la ejecución del PDF-B (para detalles sobre el equipo a ser adquirido, ver Anexo B) se determinó que la mejor opción para garantizar el desarrollo del programa y su sostenibilidad de largo plazo, es que el co-financiamiento del Instituto Costarricense de Electricidad cubra las inversiones en equipamiento, porque el Gobierno de Costa Rica está comprometido a apoyar la electrificación rural descentralizada con energía renovable a través de subsidios claros. No obstante, también existe un número de actores privados y del sector ONG que están activos en la electrificación rural basada en energía renovable. Los fondos del PNUD-FMAM serán utilizados para la remoción de las barreras institucionales, de información y entrenamiento. En consecuencia, serán fundamentales en todos los componentes del programa en su Fase I. A partir de una evaluación sólida y profunda de los resultados de la Fase I, se buscaría la aprobación de la Fase II. Esta fase se concentrará en la puesta en práctica de este enfoque, incorporando a los proyectos de energía renovable dentro de la iniciativa nacional para llegar a todas las familias costarricenses con fuentes modernas de electricidad (Ver Anexo AI para mayores detalles sobre la Fase II).

del programa. La creación de capacidad en cada caso será adaptada a la naturaleza del operador local y los requerimientos específicos de la tecnología utilizada en el sitio. 7 La reciente aprobación de la ley denominada “Participación de las cooperativas eléctricas rurales y compañías de servicios públicos municipales en el desarrollo nacional” que permitirá a las cooperativas y empresas municipales el desarrollo de proyectos hidroeléctricos sin necesidad de autorización legislativa para las concesiones de agua, es un antecedente muy favorable a los fines de este programa en materia de fomento a la participación de terceros actores en el proceso de electrificación. 8 Se estudiarán diferentes opciones. Un modelo alternativo podría ser el utilizado en el proyecto FOCER en Costa Rica (RLA/99/G35), donde terceros pagan un precio más alto a cambio de los esfuerzos de conservación de biodiversidad emprendidos por los beneficiarios en un área relevante.

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La justificación tras el escalonamiento del programa es incorporar una serie de puntos de referencia intermedios que permitirán evaluar los logros al final de la Fase I. La Fase II, como ya se dijo, continuará luego de la evaluación externa de la Fase I. Los resultados de dicha evaluación indicarán el nivel de éxito de la Fase I en eliminar un sub-conjunto de barreras que podrían impedir el éxito de la Fase II. Si los resultados de esta evaluación indican que, a pesar de los esfuerzos realizados en la Fase I, las condiciones aún no son las idóneas para lanzar un programa de electrificación rural a escala completa basada en energía renovable, la Fase II será debidamente modificada para continuar con los esfuerzos por eliminar las barreras restantes. Si, como se espera, la ejecución de la Fase I disminuye algunas barreras, hasta el punto donde resulte factible un programa de electrificación rural a escala nacional basado en energía renovable, entonces la Fase II continuará mejorando estos logros y tratará las restantes barreras identificadas. Para la Fase I, el ICE cubrirá los costos de inversión según lo previsto en el presupuesto del programa y las cartas de co-financiamiento. Para la Fase II el FMAM cubrirá los costos incrementales de la inversión en los sistemas de energía renovable. La Fase II facilitará la inclusión de las fuentes de energía renovable en la estrategia de electrificación del país, co-financiando los costos incrementales asociados con la implementación de nuevas tecnologías en vez de sistemas convencionales para generación eléctrica. Este vínculo a una política nacional de desarrollo, asegura la compatibilidad entre los objetivos del programa y las prioridades nacionales y jugará un rol clave para la sostenibilidad y reaplicabilidad. De esta manera los costos de implementación se espera sigan una tendencia decreciente conforme se desarrolle el mercado de energía renovable a nivel nacional y regional. Se ha estimado que la ejecución de la Fase I del Programa De Electrificación Nacional con Energía Renovable en Áreas no Cubiertas por la Red, conllevará a una inversión de US$945.8249 de financiamiento local, incluyendo US$694.624 para inversión en los 18 proyectos de generación eléctrica (16 demostrativos y 2 educativos) y aproximadamente US$981.530 en fondos del FMAM, resultando en una reducción estimada para la Fase I de 5.700 toneladas de CO2 durante un período de análisis de impacto de 10 años (aproximadamente 3.120 toneladas por los proyectos hidroeléctricos y 2.580 toneladas por proyectos fotovoltáicos). La reducción estimada para las dos Fases del Programa es de 210 mil toneladas de CO2 durante ese período de 10 años (aproximadamente 185 mil toneladas de proyectos hidroeléctricos y 26 mil toneladas por proyectos fotovoltáicos). Sobre una contribución total del FMAM para las Fases I y II de aproximadamente US$4.2 millones, el costo evitado por tonelada de CO2 ronda los US$ 20,1 por tonelada.

9 El co-financiamiento nacional es superior en US$39.045 a lo que se anticipó en el Project Brief (Anexo AI), y el costo adicional será cubierto por ICE-MINAE.

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Parte III. Arreglos gerenciales

Comité Directivo del Programa (CDP): El programa será supervisado por la Comisión Nacional de Conservación de Energía

- CONACE, funcionando como el Comité Directivo del Programa (CDP). Por su naturaleza, que involucra a diferentes actores del sector gubernamental y el sector eléctrico, incluyendo el sector cooperativo, CONACE asegurará un proceso participativo del más alto nivel en el programa. Esta comisión está formada por los siguientes miembros: la Dirección Sectorial de Energía del MINAE, la Refinadora Costarricense de Petróleo (RECOPE), la dos empresas eléctricas estatales – Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL), las dos empresas eléctricas municipales - Junta Administrativa de Servicio Eléctrico de Cartago JASEC, Empresa de Servicios Públicos de Heredia ESPH, las cuatro cooperativas eléctricas rurales – CoopeGuanacaste, Coopelesca, CoopeSantos y CoopeAlfaroRuiz, y la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP). El Comité Directivo del Programa será establecido para orientar a la Dirección Nacional del Programa (DNP), el Coordinador del Programa y la agencia de ejecución respecto a la dirección que debe seguir el desarrollo y la implementación del programa. Todas las decisiones que involucren fondos del FMAM serán tomadas en consulta con PNUD, quien debe aprobar la utilización de los fondos FMAM. Entre otras, las responsabilidades del CDP incluyen las siguientes (para el detalle de los Términos de Referencia de los órganos clave del programa y su personal “senior" vea el Anexo A):

a) Promover alianzas estratégicas, b) Brindar amplia orientación estratégica c) Revisar los informes sobre el progreso del programa, d) Designar un representante del CDP que participe en las evaluaciones tripartitas

del programa

Organigrama

Dirección Nacional del Programa (DNP):

La responsabilidad de la DNP es supervisar todas las actividades relacionadas con el programa, y asegurar que los productos esperados se obtengan a tiempo y cumpliendo con los criterios, requisitos y procedimientos de PNUD y FMAM. La DNP estará

CONACE y PNUD Comité Directivo del Programa

ICE-DSE Dirección Nacional del Programa

Coordinador del Programa

Personal del Programa

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conformada por la Directora Sectorial de Energía, el Director de la Unidad Estratégica de Negocios de Servicio al Cliente del ICE y el Director de la Unidad Estratégica de Negocios de Gestión de Proyectos del ICE. La DNP facilitará el manejo e intercambio de información entre todos los participantes, asegurará un desarrollo eficaz y eficiente del programa, y mantendrá una comunicación permanente con el Comité Directivo del Programa.

Esta Unidad será también responsable por:

1. La supervisión financiera centralizada del Programa, administrando directamente los recursos aportados por el ICE

2. El uso de los recursos aportados por el FMAM a través de los procedimientos administrativos del PNUD, para “Ejecución Nacional” o NEX por sus siglas en Inglés10.

3. Designar un Coordinador de Programa a tiempo completo proveniente del staff del ICE (contribución en especie), sujeto a los requerimientos establecidos en los Términos de Referencia (ver Anexo A), y que estará físicamente localizado en el ICE.

4. El Director Nacional del Programa será el vínculo de comunicación entre la DNP y el Coordinador del Programa. Él o ella será responsable de la DNP y asegurará la comunicación interna al interior de la DNP.

5. Supervisar la formulación de la especificación del equipo para su adquisición en coordinación con el Coordinador del Programa.

6. La DNP, en coordinación con la oficina de país de PNUD, podrá ajustar las diferentes actividades según se vayan logrando avances en las diferentes etapas de desarrollo del programa (demostración, factibilidad, instalación-construcción, entrenamiento, negociación).

7. Presentar semestralmente informes de progreso ante el Comité Directivo y las Reuniones Tripartitas de Revisión, de acuerdo con el formato establecido por la oficina de país del PNUD en Costa Rica. También coordinará la preparación de informes adicionales en caso de ser solicitados por los oficiales del PNUD-FMAM.

8. La DNP será responsable de obtener, de la persona designada, la firma para los siguientes documentos: Informe de Entrega Combinado (CDR por su nombre en Inglés) cuatro veces al año, y Revisiones Presupuestarias (inicial, substantiva, obligatoria y final).

9. La DNP notificará a la Oficina Local del PNUD en el momento en que el Programa esté concluyendo operacionalmente sus actividades, y siguiendo los procedimientos PNUD, la DNP se asegurará de que los documentos finales correspondientes sean firmados por la persona designada (CDR y revisión final obligatoria).

En el Anexo A se incluyen los términos de referencia específicos para la DNP.

10 Paralelamente se estudiarán otras opciones, para valorar la posibilidad de: 1) combinar los recursos del ICE y FMAM en un solo instrumento financiero en el PNUD y 2) realizar todas las contrataciones (de consultores, compra de equipo, etc.) de una forma más fácil y expedita a través de los procedimientos del PNUD.

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Agencia de Ejecución: El ICE será la Agencia de Ejecución para el programa propuesto y será responsable de llevar a cabo y completar el programa de conformidad con las actividades descritas en este documento de proyecto. Será además responsable del día a día de la implementación del programa. Además la Agencia de Ejecución,

1. Aportará, como contribución en especie, el Coordinador del Programa, el Oficial de Proyectos de Campo y el personal de soporte administrativo

2. Designará a uno de los miembros del ICE dentro de la DNP como Director Nacional del Programa

3. Proveerá espacio de oficina al Coordinador del Programa, que estará físicamente ubicado en el ICE, y asegurará que él o ella reciban el soporte técnico y administrativo necesario

4. Tendrá la flexibilidad de conducir voluntariamente una auditoría del Programa siguiendo la legislación nacional, en caso que se considere necesario

Agencia de Implementación del FMAM: PNUD-Costa Rica fungirá como la agencia de implementación del FMAM para el programa. El programa será administrado de conformidad con las regulaciones y procedimientos administrativos establecidos por el PNUD. El PNUD administrará y distribuirá los fondos del programa a nombre del Secretariado del FMAM. Proveerá asistencia en el proceso de adquisición del equipo, si se requiere, y asegurará que el proceso de selección tanto de los consultores nacionales e internacionales como para los subcontratos, se lleve a cabo siguiendo procesos competitivos y transparentes. La oficina de país de PNUD brindará asistencia en relación con los procedimientos formales del FMAM en cuanto a presentación de informes, y será el canal formal a través del cual se manejará la correspondencia entre el programa y PNUD-FMAM. Cuando se considere apropiado, se brindará soporte técnico a la DNP a través de un especialista del FMAM.

La oficina de país del PNUD será responsable del monitoreo continuo del avance del programa.

Asimismo:

• PNUD convocará revisiones tripartitas al menos una vez cada 12 meses, durante la ejecución del programa.

• Designará un Oficial de Programa como el punto focal para este programa

• Dará soporte administrativo y seguimiento financiero y presupuestario a la ejecución del programa

• Proveerá documentación contable, financiera y presupuestaria a la DNP

• Conducirá la auditoría anual del Programa siguiendo los procedimientos del FMAM

• Podrá cobrar una comisión por la provisión de servicios, de conformidad con los Lineamientos Corporativos sobre Recuperación de Costos del PNUD (Nivel de Costo Medio-Alto en la Lista Universal de Precios)

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Coordinador del Programa: En consulta con la DNP y PNUD, el Coordinador del Programa será responsable del manejo del día a día, la coordinación y supervisión de la implementación de las actividades del programa durante los 2 años programados para su ejecución. Entre otras, algunas de las responsabilidades del Coordinador del Programa son:

1. Preparar un plan de trabajo detallado al puro inicio de la implementación

2. Responsable de todas las contrataciones (funcionarios y subcontratos) financiados con fondos del FMAM, siguiendo los procedimientos del PNUD

3. Supervisar, coordinar y facilitar el trabajo de todo el personal (incluyendo los subcontratos) contratado para el Programa

4. Mantener a la DNP, el CDP, y PNUD completamente informados del progreso de la implementación del Programa

5. Preparar los informes requeridos por la DNP, PNUD, FMAM tales como el Informe Anual de Implementación del Proyecto (PIR por sus siglas en inglés), APRs y QORs, entre otros.

6. Preparar y enviar las solicitudes de pago debidamente firmadas a la oficina de país del PNUD

7. Llevar a cabo las actividades relacionadas con las barreras técnicas y financieras

8. Coordinar las actividades relacionadas con la remoción de las barreras políticas, institucionales y de información

9. Mantener un registro detallado de todo el equipamiento adquirido con fondos del FMAM, y remitir una lista de inventario actualizada anualmente al PNUD

Una descripción más detallada de los Términos de Referencia del Coordinador del Programa se encuentra en el Anexo A. Adicionalmente, se incluyen en ese anexo los Términos de Referencia del Gerente de Tareas y del Oficial de Proyectos de Campo.

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Parte IV. Plan de Monitoreo y Evaluación

El monitoreo y la evaluación (M&E) del Programa serán conducidos de conformidad con los procedimientos establecidos por PNUD y FMAM, y serán realizados por el equipo del programa y la oficina de país del PNUD, con soporte de PNUD/FMAM. La Matriz Marco de Resultados y Recursos del programa contiene indicadores de desempeño e impacto para la implementación del programa. Estos constituirán la base sobre la cual se establecerán los sistemas de monitoreo y evaluación del programa. Las secciones a continuación delinean los principales componentes del Plan de monitoreo y evaluación, y proveen estimaciones indicativas de costos para las actividades relacionadas con M&E. El Plan de monitoreo y evaluación del programa será presentado y finalizado dentro del Informe de Inicio del Programa siguiendo un afinamiento conjunto de indicadores y medios de verificación, así como la definición completa de las responsabilidades de M&E del staff del programa. 1. Monitoreo y Reportes 1.1 Fase de Inicio del Programa

Un Taller de Inicio del Programa será conducido con participación del equipo completo del programa, las contrapartes gubernamentales relevantes, los socios de co-financiamiento, la oficina de país de PNUD y representantes de la Unidad de Coordinación Regional de PNUD-FMAM, así como de la sede de PNUD-FMAM según se estime apropiado. El objetivo fundamental de este Taller de Inicio será asistir al equipo del programa para que comprenda y se apropie de los fines y objetivos del programa, y pueda así finalizar la preparación del primer plan de trabajo anual del programa sobre la base de la matriz del marco lógico del programa. Esto incluirá revisar el marco lógico (indicadores, medios de verificación, supuestos), añadir detalles adicionales según se requiera, y sobre la base de este ejercicio finalizar el Plan de Trabajo Anual (PTA) con indicadores mensurables y precisos, y de forma consistente con los resultados esperados del programa. Adicionalmente, el propósito y objetivo del Taller de Inicio será:

(i) presentar al staff del programa con el equipo ampliado de PNUD-FMAM que

brindará soporte al proyecto durante su implementación, esto es la Oficina de País y el staff responsable en la Unidad de Coordinación Regional PNUD-FMAM

(ii) detallar los roles, servicios de apoyo y responsabilidades complementarias del staff de la oficina de país de PNUD y la Unidad de Coordinación Regional PNUD-FMAM, así como el equipo del programa;

(iii) proveer un vistazo detallado de los requisitos del PNUD-FMAM reportes y monitoreo y evaluación (M&E), con énfasis particular en las Revisiones Anuales de Implementación del Proyecto (RIPs) y la documentación relacionada, el Informe Anual del Proyecto (IAP), las Reuniones de Revisión Tripartita, así como las evaluaciones de medio período y final. Igualmente, el Taller de Inicio proveerá una oportunidad para informar al equipo del programa sobre la planificación presupuestaria del PNUD relacionada con el programa, las revisiones presupuestarias y las reprogramaciones presupuestarias obligatorias.

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El Taller de Inicio también brindará una oportunidad para que todas las partes entiendan sus roles, funciones y responsabilidad dentro de las estructuras de decisión del programa, incluyendo líneas de comunicación y reporte y mecanismos de resolución de conflictos. Los Términos de Referencia para el staff del proyecto y los órganos decisores serán discutidos nuevamente, según se requiera, a fin de aclarar completamente las responsabilidades de cada una de las partes durante la implementación del programa. 1.2 Responsabilidades de monitoreo y Eventos Un calendario detallado de las reuniones de revisión del programa será desarrollado por la administración del programa, en consulta con los socios de implementación y representantes de los actores interesados, y será incorporado en el Informe de Inicio del Programa. El calendario incluirá: (i) plazos de las Revisiones Tripartitas, Reuniones del Comité Directivo (o mecanismos relevantes de asesoría y comunicación), y (ii) actividades de monitoreo y evaluación relacionadas con el programa. El Monitoreo Diario del Progreso en la Implementación será responsabilidad del Coordinador del Programa, a partir del Plan de Trabajo Anual del programa y sus indicadores. El Equipo del Programa informará a la Oficina de País del PNUD de cualquier atraso o dificultad enfrentada durante la implementación de forma tal que el apoyo o las medidas correctivas apropiadas puedan ser adoptadas de forma oportuna. El Coordinador del Programa y el Asesor Técnico del FMAM para el programa afinarán los indicadores de progreso, desempeño e impacto del programa en consulta con el equipo completo del programa durante el Taller de Inicio, con soporte de la Oficina de País del PNUD y asistencia de la Unidad de Coordinación Regional PNUD-FMAM. En el taller se establecerán metas específicas para los indicadores de progreso en la implementación durante el primer año, con sus respectivos medios de verificación. Estos serán usados para valorar si la implementación está ocurriendo al ritmo deseado y en la dirección correcta, y formará parte del Plan de Trabajo Anual. Las agencias de implementación a nivel local también participarán del Taller de Inicio en donde se establecerá una visión común de los objetivos generales del programa. Las metas e indicadores para los años subsecuentes serían definidas anualmente como parte de los procesos de evaluación interna y planificación llevados a cabo por el equipo del programa. La medición de los indicadores de impacto relacionados a los beneficios globales tendrá lugar según los calendarios definidos en el Taller de Inicio. Esta medición será llevada a cabo a través de los subcontratos, o mediante consultores ligados a entidades relevantes, o a través de estudios específicos que formarían parte de las actividades del programa, o mediante muestreo periódico. El Monitoreo Periódico del Progreso en la Implementación será llevado a cabo por la Oficina de País del PNUD a través de reuniones trimestrales con el proponente del proyecto, o más frecuentes si se estima necesario. Esto permitirá a las partes inventariar y solucionar cualesquiera problemas atinentes al proyecto de forma oportuna para asegurar la implementación fluida de las actividades del programa. La Oficina de País del PNUD y la Unidad de Coordinación Regional PNUD-FMAM, según corresponda, conducirán visitas anuales a los sitios de campo, o con mayor frecuencia según se acuerde en los calendarios detallados dentro del Informe de Inicio del Programa

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o el Plan de Trabajo Anual, para evaluar de primera mano el progreso del programa. Cualquier miembro del Comité Directivo podrá acompañar estas visitas, según lo decida el propio comité. Un Informe de Visita de Campo será preparado por la Oficina de País del PNUD y circulado en no menos de un mes después de la visita, entre el equipo del programa, todos los miembros del Comité Directivo y PNUD-FMAM. El Monitoreo Anual ocurrirá a través de las Revisiones Tripartitas (RTP). Estas son las reuniones de más alto nivel político entre las partes directamente involucradas en la implementación del programa. El programa estará sujeto a Revisión Tripartita al menos una vez cada año. La primera de tales reuniones será organizada dentro de los primeros doce meses de implementación. El proponente del proyecto preparará un Informe Anual del Programa (IAP) y lo remitirá a la Oficina de País del PNUD y la Unidad de Coordinación Regional PNUD-FMAM al menos con 2 semanas de antelación a la TPR para revisión y comentarios. EL IAP será usado como uno de los documentos básicos para las discusiones en la reunión de RTP. El proponente del programa presentará el IAP en la revisión tripartita, destacando asuntos de política y recomendaciones para la toma de ediciones por parte de los participantes. El proponente del programa también informará a los participantes de cualquier acuerdo alcanzado por los actores interesados durante la preparación del IAP sobre como resolver los asuntos operativos. En caso necesario podrán conducirse revisiones separadas para cada uno de los componentes del programa. Revisión Tripartita Final (RTF) La revisión tripartita final se realiza en el último mes de operaciones del programa. El proponente del programa es el responsable de preparar el Informe Final y remitirlo a la Oficina de País del PNUD y a la Unidad de Coordinación Regional PNUD-FMAM de Latinoamérica y el Caribe. Deberá ser preparado en borrador al menos dos semanas antes de la RTF a fin de permitir su revisión, y servira´como la base de discuisión en la RTF. La revisión tripartita final considerará la implementación del programa como un todo, prestando particular atención a si el programa ha alcanzado sus objetivos establecidos y contribuido al objetivo ambiental más amplio. En ella se decide si aún se requiere algún tipo de acción, particularmente en relación con la sostenibilidad de los resultados del programa, y funciona como el vehículo a través del cual se capturan las lecciones aprendidas para retroalimentar otros proyectos en ejecución o formulación. La RTF tiene la autoridad de suspender los desembolsos si los puntos de referencia del desempeño del proyecto no se cumplen. Esos puntos de referencia serán desarrollados en el Taller de Inicio, con base en las tasas de entrega, y la valoración cualitativa de logros y productos. 1.3 Informes sobre el monitoreo del Programa El Coordinador del Programa en conjunto con el equipo ampliado de PNUD-FMAM será responsable de la preparación y remisión de los siguientes informes, que forman parte del proceso de monitoreo. Los ítems (a) a (f) son obligatorios y están estrictamente relacionados con monitoreo, en tanto que los ítems (g) y (h) tienen una función más amplia y su frecuencia y naturaleza se definen según sea el proyecto a lo largo de su implementación.

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(a) Informe de Inicio Un Informe de Inicio del Programa será preparado inmediatamente después del Taller de Inicio. Incluirá un Plan de Trabajo Anual detallado para el Primer Año, dividido en períodos trimestrales que detallen las actividades e indicadores de progreso que guiarán la implementación durante el primer año del programa. Este Plan de Trabajo incluirá las fechas de las visitas de campo específicas, de las misiones de soporte del la Oficina de País del PNUD, la Unidad de Coordinación Regional PNUD-FMAM o los consultores, así como los plazos para las reuniones de los órganos decisores del programa. El Informe también incluirá un presupuesto detallado para el primer año de implementación del programa, preparado sobre la base del Plan de Trabajo Anual, e incluyendo cualesquiera requerimientos de monitoreo y evaluación para medir efectivamente el desempeño del programa durante los 12 meses del plazo en cuestión. El Informe de Inicio incluirá una narrativa más detallada sobre los roles institucionales, responsabilidades, acciones de coordinación y mecanismos de retroalimentación entre los socios relacionados al programa. Adicionalmente, incluirá una sección sobre el progreso a la fecha en cuanto al establecimiento del programa y las actividades de inicio, así como una actualización de cualesquiera condiciones externas que hayan cambiado y que pudieran afectar la implementación del programa. Una vez finalizado, el informe será circulado entre las contrapartes del proyecto a quienes se les dará un plazo de un mes calendario en el cual podrán responder con comentarios o consultas. De previo a esta circulación, la Oficina de País del PNUD y la Unidad de Coordinación Regional PNUD-FMAM revisarán el documento. (b) Informe Anual del Proyecto (IAP) El Informe Anual del Proyecto es un requerimiento del PNUD y es parte central de la supervisión, el monitoreo y el manejo del proyecto en la Oficina de País del PNUD. Es un informe de auto-evaluación por parte de la administración del proyecto ante la Oficina de País del PNUD y provee insumo al proceso de reportes de la oficina local y el ROAR, y sirve como un insumo clave para las Revisiones Tripartitas del Programa. Un IAP será preparado cada año de previo a la Revisión Tripartita del Programa, para reflejar el progreso logrado en el cumplimiento del Plan de Trabajo Anual y evaluar el desempeño del programa en su contribución a los resultados deseados a través de los productos y el trabajo conjunto. El formato del IAP es flexible pero debe incluir lo siguiente:

• Un análisis del desempeño del programa durante el período del informe, incluyendo productos entregados y, en lo posible, información sobre el estatus de los resultados, las restricciones experimentadas en el progreso hacia resultados y las razones de aquéllas,

• Las tres (como máximo) mayores restricciones hacia el logro de resultados,

• AWP, CAE y otros informes de erogaciones (ERP generado),

• Lecciones aprendidas

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• Recomendaciones claras para futura orientación en el enfoque de problemas clave para la falta de progreso

(c) Revisión de la Implementación del Proyecto (RIP)

La RIP es un proceso de monitoreo anual requerido por el FMAM. Ha llegado a ser una herramienta esencial de gestión y monitoreo para los directores de proyectos y constituye el principal vehículo para extraer lecciones de los proyectos en ejecución. Una vez que el proyecto ha estado en ejecución durante un año, la Oficina de País del PNUD en conjunto con el proyecto deberá completar una Revisión de la Implementación del Proyecto. La RIP puede ser preparada en cualquier momento a lo largo del año e idealmente de previo a la Revisión Tripartita. La RIP deberá entonces discutirse en la Revisión Tripartita de tal forma que el resultado sea una RIP que ha sido acordada por el proyecto, la agencia de ejecución, la Oficina de País del PNUD y el comité de revisión correspondiente.

Las RIPs individuales son recolectadas, revisadas y analizadas por los comités de revisión de previo a ser enviadas a los clusters de área focal en la sede de PNUD-FMAM. El cluster que apoya la Unidad de M&E de PNUD-FMAM analiza las RIPs por área focal, tema y región buscando problemas, resultados o lecciones comunes. Los Asesores Técnicos juegan un rol esencial en este análisis de consolidación. Las RIPs de área focal son luego discutidas en las “Fuerzas de Tarea Inter-Agencia de Área Focal del FMAM” alrededor de Noviembre de cada año y los informes consolidados de área son compilados por la Unidad Independiente de M&E del FMAM con base en los descubrimientos de la Fuerza de Tarea. Esta Unidad de M&E del FMAM provee el alcance y contenido de la RIP. En vista de las similitudes entre el Informe Anual del Proyecto y la Revisión de Implementación del Proyecto, PNUD-FMAM ha preparado un formato armonizado como referencia.

(d) Informes de Progreso Trimestral

Trimestralmente el equipo del programa deberá remitir a la Oficina de País del PNUD y la Unidad de Coordinación Regional PNUD-FMAM, informes breves que delineen las principales actualizaciones sobre el progreso del proyecto.

(e) Informes Temáticos Periódicos A solicitud de PNUD, PNUD-FMAM o el socio de implementación, el equipo del programa preparará Informes Temáticos Específicos, enfocados en asuntos específicos o áreas de actividad. El requerimiento de un Informe Temático será plantado al equipo del programa de forma escrita por PNUD y establecerá con claridad el asunto o actividades que deben ser reportadas. Estos informes pueden ser usados como una forma de ejercicio de lecciones aprendidas, supervisión específica en áreas clave, o como ejercicios de resolución de problemas para evaluar y superar obstáculos y dificultades encontradas. Se requiere que el PNUD minimice sus solicitudes de Informes Temáticos, y cuando sean necesarios, que conceda plazos razonables para su preparación por parte del equipo del programa.

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(f) Informe Final del Proyecto Durante los últimos tres meses de operación, el equipo del programa preparará el Informe Final del Proyecto. Este informe comprehensivo resumirá todas las actividades, logros y productos del Programa, lecciones aprendidas, objetivos cumplidos y no alcanzados, estructuras y sistemas implementados, y temas semejantes, y será la declaración definitiva sobre las actividades del programa durante su vigencia. También planteará recomendaciones sobre cualesquiera pasos adicionales que puedan requerirse para asegurar la sostenibilidad y replicabilidad de las actividades del programa. (g) Informes Técnicos (específicos por proyecto – opcional) Los Informes Técnicos son documentos detallados que cubren áreas específicas de análisis o especializaciones científicas dentro del proyecto general. Como parte del Informe de Inicio, el equipo del programa preparará en borrador una “Lista de Informes”, que detalle los informes técnicos que se espera sean preparados en áreas clave de actividad durante el curso del proyecto, y las fechas tentativas correspondientes. Cuando sea necesario esa lista de informes será revisada y actualizada, e incluida en los IAPs. Los Informes Técnicos podrán también ser preparados por consultores externos y deberán ser análisis comprehensivos y especializados de áreas de investigación claramente definidas dentro del marco del programa y sus sitios. Estos informes técnicos representarán, cuando sea apropiado, la contribución sustantiva del proyecto en áreas específicas, y serán usados en los esfuerzos de diseminación de información relevante y mejores prácticas a nivel local, nacional e internacional. (h) Publicaciones del Proyecto (específicas del proyecto – opcional) Las Publicaciones del Proyecto constituirán un método clave de cristalizar y diseminar los resultados y logros del programa. Estas publicaciones pueden ser textos científicos o informativos sobre las actividades y logros del proyecto, en la forma de artículos de prensa, publicaciones multimedia, y otros. Dichas publicaciones pueden basarse en los Informes Técnicos, dependiendo de la relevancia o valor científico de aquéllos, o pueden ser resúmenes o compilaciones de series de Informes Técnicos u otra clase de investigación. El equipo del programa determinará si algunos de los Informes Técnicos amerita una publicación formal, y planeará (en consulta con PNUD, el gobierno y otros grupos de actores interesados) y producirá estas publicaciones en un formato consistente y reconocible. Deberán definirse y asignarse recursos del programa para estas actividades según corresponda, y de forma conmensurada con el presupuesto del programa. 2. Evaluación Independiente El proyecto estará sujeto a una evaluación externa final independiente. Evaluación Final Una Evaluación Final independiente tendrá lugar tres meses antes de la reunión de evaluación tripartita final, y se enfocará en los mismos asuntos que la evaluación de medio período. La evaluación final también observará el impacto y la sostenibilidad de los

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resultados, incluyendo la contribución al desarrollo de capacidad y el logro de las metas sobre el medio ambiente mundial. La Evaluación Final deberá también brindar recomendaciones para las actividades de seguimiento. Los Términos de Referencia para esta evaluación serán preparados por la Oficina de País del PNUD con base en los lineamientos provenientes de la Unidad de Coordinación Regional PNUD-FMAM. Cláusula de Auditoría El Gobierno brindará al Representante Residente estados financieros periódicos certificados, y una auditoría anual de los estados financieros respecto del estatus de los fondos PNUD (incluyendo FMAM), de conformidad con los procedimientos establecidos en los manuales de programación y finanzas. La Auditoría será conducida por el auditor legalmente reconocido por el Gobierno, o por un auditor comercial comprometido por el Gobierno. 3. Intercambio de Aprendizaje y Conocimientos Los resultados del programa serán diseminados dentro y fuera de la zona de intervención del proyecto a través de los foros y las redes de intercambio de información existentes. Adicionalmente,

• El programa participará, según sea relevante y apropiado, en las redes patrocinadas por PNUD-FMAM, que son organizadas por personal “senior" que trabaja con proyectos que comparten características comunes

• PNUD-FMAM establecerá un número de redes, tales como Manejo Integrado de Ecosistemas, eco-turismo, co-dirección, y otros, que funcionarán mayoritariamente sobre la base de plataformas electrónicas

• El programa identificará y participará, según sea relevante y apropiado, en redes científicas, de base política o cualesquiera otras, que puedan ser de beneficio para la implementación del programa a través de lecciones aprendidas. El programa identificará, analizará y compartirá lecciones aprendidas que puedan ser beneficiosas en el diseño e implementación de proyectos similares en el futuro. La identificación y análisis de lecciones aprendidas es un proceso continuo, y la necesidad de comunicar tales lecciones como una de las contribuciones centrales del programa es un requisito a ser cumplido al menos una vez cada 12 meses. PNUD-FMAM deberá proveer un formato y asistir al equipo del programa en la categorización, documentación y reporte de las lecciones aprendidas. Con este fin deberá destinarse un porcentaje de los recursos del programa a ese tipo de actividades.

General

El Programa deberá ser vigilado según los procedimientos de control, monitoreo y evaluación del PNUD y siguiendo las regulaciones de evaluación interna y control de la Agencia de Ejecución (ICE). ICE y PNUD serán conjuntamente responsables de monitorear continuamente el progreso del programa.

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La Oficina de País del PNUD en Costa Rica vigilará el desempeño a lo largo de la ejecución, con el respaldo técnico de las oficinas de PNUD-FMAM en México y Nueva York.

El Coordinador del Programa revisará y comentará el desempeño a lo interno de la DNP, para retroalimentar y encauzar los esfuerzos en la dirección buscada. El Comité Directivo del Programa (CDP) revisará y opinará sobre los avances. La agencias de ejecución e implementación requerirán del CDP la aprobación de esos avances y su comunicación oportuna. Además, el Coordinador del Programa presentará informes de avance semestrales por actividad y para el programa en su conjunto, que serán circulados entre las partes involucradas en la ejecución. De ser necesario, una vez realizadas las discusiones correspondientes, se podrá decidir actualizar o modificar el plan de trabajo y el presupuesto del programa. El Coordinador del Programa designará un funcionario que será responsable de la recolección, procesamiento y presentación periódica de datos sobre la actividad del programa, tales como ventas de sistemas FV, cantidad de instalaciones realizadas, kWh generados como parte de los programas, y datos semejantes. Una “fotografía” inicial de esta información será considerada dentro del proceso de finalización del plan de trabajo. Conforme avance el programa, esos números serán vigilados de cerca a lo largo de toda su duración. El Coordinador del Programa prestará especial atención a la revisión y actualización de estos indicadores e informes en forma anual. En particular, los informes anuales cumplirán con los requisitos de las Revisiones a la Implementación del Proyecto (PIRs por sus siglas en inglés) de PNUD-FMAM. Adicionalmente, una persona designada en cada uno de los proyectos de campo presentará un informe trimestral al Coordinador del Programa para supervisar los proyectos que se implementarán en los 16 sitios demostrativos y las dos instalaciones educativas. Esto ayudará a los coordinadores de los proyectos de campo a tener su propio sistema de monitoreo y evaluación del cumplimiento y permitirá al Coordinador del Programa identificar necesidades específicas, y revisar o mejorar las estrategias de fortalecimiento de la capacidad local. Esta herramienta para registrar, aprender de y divulgar las experiencias acumuladas en los proyectos demostrativos será fundamental para la ejecución a escala nacional de la fase de electrificación que sigue. El Programa estará también sujeto a evaluaciones tripartitas al menos una vez cada 12 meses y a una evaluación de medio período, la primera de las cuales deberá ser organizada en los primeros 12 meses de inicio de la ejecución. En estas evaluaciones, PNUD-FMAM será informado del progreso a partir de la revisión que efectúen en conjunto el Coordinador del Programa y el Oficial de Programa de PNUD. Tanto la Dirección Nacional del Programa, como los representantes del MINAE (a través de la Dirección Sectorial de Energía, como la parte responsable políticamente) así como todas las partes involucradas que jueguen un papel de alto nivel en la ejecución del programa, serán invitadas a participar en estas reuniones. En las reuniones tripartitas, el desempeño del programa será contrastado con los planes de trabajo establecidos, los costos serán revisados y el desempeño técnico en general será monitoreado. El Coordinador del Programa, en consulta con el Oficial de Programa de PNUD, preparará y someterá a consideración de cada reunión de evaluación tripartita un Informe de Avance preliminar siguiendo el formato dictado por las normas de PNUD. A lo

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largo de la ejecución del programa, podrán requerirse informes adicionales de ser necesario. Un Informe de Conclusión del Programa será preparado en versión preliminar para su consideración durante la Reunión de Evaluación Tripartita final, al concluir cada fase. El borrador deberá ser presentado previamente para ser revisado y técnicamente respaldado por la Dirección Nacional del Programa y el Comité Directivo, al menos con dos meses de anticipación a la última Evaluación Tripartita. Una vez que el Documento de Proyecto (ProDoc) sea firmado y el plan de trabajo esté definido en su fase inicial, la Dirección Nacional del Programa y los Oficiales de Programa del FMAM en las oficinas de PNUD en Costa Rica, México y Nueva York revisarán el plan para asegurar que no existan vacíos, duplicaciones u otros riesgos que puedan afectar la implementación exitosa y para asegurar que el plan de trabajo incluya las recomendaciones contenidas en las diferentes revisiones y consultorías del PDF-B.

Parte V. Compromisos previos y contexto legal

Este documento de proyecto será el instrumento al que se refiere el Acuerdo Estándar de Asistencia Básica entre el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y el Gobierno de la República de Costa Rica, firmado por las partes el 7 de Agosto de 1973, y ratificado por la Ley 5878 publicada en La Gaceta del 31 de Enero de 1976. Los siguientes tipos de revisiones podrán ser hechos a este documento de proyecto tan solo con la firma del Representante Residente de PNUD o del Ministro del Ambiente y Energía de Costa Rica, siempre y cuando él o ella esté seguro (a) que los otros signatarios del documento de proyecto no tienen objeciones a los cambios propuestos:

a. Revisiones o adiciones a cualquiera de los anexos del documento del proyecto;

b. Revisiones que no involucren cambios significativos en los objetivos inmediatos, los productos o las actividades del programa, y que son causados por el reacomodo acordado de insumos o por el incremento de costos debido a la inflación; y

c. Revisiones anuales de carácter obligatorio que reprogramen el calendario de entrega de los insumos acordados o incrementen el costo de los expertos o de otros rubros debido a la inflación, o tomen en cuenta la flexibilidad en las erogaciones de la agencia.

La República de Costa Rica ratificó la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) el 27 de agosto de 1996, como país fuera del Anexo I, y ratificó el Protocolo de Kyoto a la CMNUCC como una Parte en la Convención mediante la promulgación de la Ley 8219 del 3 de julio del 2002. Además, recientemente se han aprobado varios decretos, acuerdos y leyes, como una significativa contribución a los compromisos ambientales internacionales. Algunos ejemplos son la Ley Orgánica del Ambiente, la Ley de Uso Racional de la Energía y su reglamento, y la nueva Ley Forestal. Más aún, en 1998 se creó la Comisión Consultiva en Cambio Climático con el objetivo de promover y mantener un diálogo permanente entre los diferentes sectores de la sociedad sobre las medidas y políticas de mitigación así como la adaptación al cambio climático.

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Sección II. Marco de Resultados y Recursos

MATRIZ DE RESULTADOS Y RECURSOS DEL PROGRAMA

Resultados Buscados según lo establecido en el Marco de Resultados del País: G3-SGN1-SASN1 – Planificación y programas sectoriales para el uso sostenible de recursos naturales clave en Costa Rica G3-SGN1-SASN2 – Capacidad mejorada de las autoridades nacionales y sectoriales para planificar e implementar enfoques integrales de manejo ambiental y desarrollo energético que respondan a las necesidades de los pobres

Área Estratégica de Apoyo aplicable y Línea de Servicio TTF: Manejo ambiental y desarrollo energético sostenibles para mejorar los medios de vida y la seguridad de los pobres. Línea de Servicio 3.3 del MYFF: Acceso a Servicios de Energía Sostenible

Alianza Estratégica Entre el PNUD, el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y el Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) a través de la CONACE

Título y número de proyecto: 0034921- COS-02-G31, Programa de Electrificación Nacional con energía renovables en áreas no cubiertas por la red

F A S E I Objetivo de Desarrollo: El objetivo de desarrollo del programa es validar las tecnologías de energía renovable como opciones viables para la electrificación rural, en áreas aisladas que no tendrán acceso al sistema interconectado en los próximos 10 años, y para el desarrollo de estas comunidades también. Es de esperar que la frontera de costo entre la extensión de la red y la electrificación basada en energía renovable se mueva a favor de la segunda opción según se desarrolle del mercado, se gane experiencia y conocimientos y se reduzcan los costos de implementación. Se puede es perar razonablemente una reducción de costos del 20%.

Un objetivo de desarrollo de segundo orden para el programa es incrementar la capacidad de las reservas naturales actualmente desaprovechadas a fin de integrarlas en la dinámica del ecoturismo prevaleciente en Costa Rica. Un total de 66 reservas naturales se beneficiarán de la electricidad basada en energía renovable como un primer paso hacia un desarrollo económico local ambientalmente amigable (si la fase II es implementada).

Se espera también que este programa pueda servir como un ejemplo para los países vecinos de América Central, los cuales están tratando simultáneamente de reformar su sector energía y proveer servicios básicos a su población más pobre, como una pre-condición para los objetivos de desarrollo nacional.

Este programa resultará en una reducción estimada de 5.700 toneladas de CO2 durante un período de análisis de impacto de 10 años.

Indicadores de resultado: reducción de 5.700 ton de emisiones de CO2 después de 10 años (valor calculado) 16 comunidades electrificadas con Energía Renovable al final de la Fase I Acceso de terceros actores a un Mercado de Energía Renovable a pequeña escala que funciona bien

Se llevará a cabo un taller de inicio dentro de los 3 primeros meses de implementación.

Componente 1: El objetivo inmediato es apoyar la implementación de políticas y regulaciones que establezcan un marco reglamentario que conduzca al uso de la energía renovable en proyectos de electrificación

Indicadores de resultado: Las leyes y normas que regulan al sector energía incluyen provisiones que permiten el desarrollo de proyectos de energía renovable a pequeña escala, al final de la fase I

Productos buscados Indicadores y Metas Actividades Guía Insumos 1.1 Un marco legal y normativo que permita el desarrollo de sistemas de

Al final del Año 1: MINAE implementa un procedimiento

1.1.1. Evaluar legislación energética actual

FMAM:

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ER a pequeña escala es aprobado y puesto en práctica

simplificado (directriz administrativa v.gr.) para concesiones de agua a desarrolladores de proyectos hidroeléctricos privados. MINAE envía al menos una moción de reforma a Ley de Aguas al Congreso. (Proceso de aprobación legislativa sujeto a incertidumbre)

1.1.2. Obtener apoyo de tomadores de decisión en Poder Ejecutivo y Congreso, para formular legislación requerida 1.1.3. Brindar elementos para mejorar el proceso de concesiones de agua en proyectos hidroeléctricos

Subcontrato 1: US$61.000

Talleres: US$5.000

CO-FINANCIAMIENTO NACIONAL:

US$81.000

1.2 Normas y estándares técnicos nacionales para ER son desarrollados, puestos en práctica y divulgados

Decreto ejecutivo con especificaciones técnicas para plantas micro hidroeléctricas y sistemas FV elaborado y adoptado al final de Año 1

1.2.1. Preparación de normas y estándares para tecnologías de ER

1.2.2. Divulgación de normas y estándares oficiales

1.3 Incentivos fiscales para el desarrollo de proyectos de ER establecidos

Revisiones propuestas por MINAE a Ley 7447-Uso racional de la energía aprobadas por el Congreso en el primer trimestre del Año 2

1.3.1. Revisión y aumento de exoneraciones e incentivos fiscales

1.4 Un programa de electrificación rural que incorpora sistemas de ER en la planificación energética nacional es establecido

MINAE incorpora el programa de ER dentro del Plan de Electrificación Rural, al final del Año 1

1.4.1. Diseño de un Programa de Energía Renovable

Componente 2: El objetivo inmediato es fortalecer la capacidad de instituciones, compañías y comunidades para desarrollar proyectos de energía renovable Indicadores de resultado: Procedimientos estandarizados para analizar el potencial de ER en proyectos de electrificación puestos en práctica al final del Año 1. Nivel de participación en los talleres de creación de conciencia 2.1 Profesionales y técnicos entrenados en tecnologías de ER

200 empleados de empresas de servicios públicos, ONGs y empresas privadas entrenados al final del Año 1 (Siete talleres)

2.1.1. Evaluación de recursos humanos requeridos para el programa 2.1.2. Organización de 7 talleres de entrenamiento para empresas públicas 2.1.3. Fortalecimiento de DSE en ER

2.2 El Sistema de Información Energética Nacional se fortalece incorporando información sobre ER

Sitio Web sobre ER desarrollado y publicado y documentos de información de SIEN modificados para incluir tecnologías de ER al final del Año 1

2.2.1. Estandarización y clasificación de información nueva y existente sobre ER a pequeña escala 2.2.2. Desarrollo de red de información regional sobre ER 2.2.3. Creación de un sitio Web

2.3 La población nacional es informada y concientizada sobre los beneficios de los sistemas descentralizados de ER

Al menos tres anuncios de TV, cinco cuñas de radio y diez comunicados de prensa emitidos al final del Año 2

2.3.1. Lanzamiento de campaña nacional de divulgación 2.3.2. Desarrollo de siete talleres promocionales

FMAM: Fortalecimiento de DSE: US$25.000 Campaña Nacional: US$29.500 Talleres: US$30.000 Subcontratos 2-3: US$165.000 CO-FINANCIAMIENTO NACIONAL: US$44.000

27

Componente 3: El objetivo inmediato es la promoción de inversiones en proyectos de energía renovable mediante el desarrollo de mecanismos financieros novedosos Indicadores de resultado: Monto del capital privado invertido en proyectos de energía renovable al final de la Fase I 3.1 Los procesos nacionales de contratación en el sector energía se adaptan para facilitar desarrollo de proyectos de ER a pequeña escala

Al menos tres procesos de contratación para proyectos ER a pequeña escala son evaluados y validados al sexto mes

3.1.1. Evaluación de diferentes esquemas de contratación

3.1.2. Validación de esquemas propuestos

3.2 Un conjunto de posibles mecanismos financieros para inversión es desarrollado y validado

Al menos 3 mecanismos financieros desarrollados, al final del Año 1

3.2.1. Diseño de mecanismos financieros para usuarios rurales

3.2.2. Implementación de mecanismos en los proyectos demostrativos Fase I

3.3 Mayor conciencia e involucramiento del sector financiero en la ER

Al menos 20 oficiales bancarios entrenados, Año 1

3.3.1. Talleres de entrenamiento para oficiales del sector financiero

FMAM:

Subcontrato 4: US$26.000

Talleres: US$4000

Componente 4: El objetivo inmediato es demostrar la validez de los sistemas de energía renovable descentralizados como opción de mercado para generación eléctrica. Indicadores de resultado: 16 sitios demostrativos y 2 instalaciones educativas operando totalmente al final de la Fase I Los costos totales de ejecución de los proyectos demostrativos completados son menores que las opciones de electrificación alternativas

4.1.1. Diseño de un plan detallado de electrificación para cada instalación 4.1.2. Compra de equipo y servicios apropiados mediante proceso abierto de contratación 4.1.3. Instalación de sistemas fotovoltaicos y construcción de plantas micro hidroeléctricas: Los tres sitios a ser electrificados con plantas micro hidroeléctricas serán seleccionados de los resultados de la

4.1 Dieciséis proyectos piloto en comunidades rurales, y dos instalaciones demostrativas y educativas son desarrollados utilizando sistemas de ER

o 16 estudios de factibilidad para proyectos piloto preparados durante los primeros 6 meses

o Al menos 3 esquemas diferentes de contratación probados después del 8º mes

o 8 proyectos piloto completados y en operación después de 14 meses

o 8 proyectos adicionales completados y en operación después de 20 meses fase preparatoria del proyecto: aquellos

cuya capacidad varía entre 15 y 38 KW que son capaces de producir entre 123.2 – 172.6 kWh a diario y que pueden dar electricidad a aproximadamente 180 personas. 4.1.4. Entrenamiento de las comunidades en el manejo, operación y mantenimiento diario de los sistemas

4.2 Los resultados de los proyectos Un seminario de evaluación y 4.2.1. Evaluación de desempeño del

FMAM: Talleres: US$20.000 Subcontrato 5: US$160.000 CO-FINANCIAMIENTO NACIONAL: US$650.624

28

piloto son evaluados y divulgados presentación de resultados conducido en cada proyecto demostrativo al final del Año 2

sistema y de los recursos humanos 4.2.2. Divulgación de los resultados de los proyectos piloto

Componente 5: El objetivo inmediato es estudiar el programa de electrificación rural de Costa Rica y confirmar los sitios que puedan beneficiarse del uso de energía renovable Indicadores de Resultado: Un Plan de Electrificación Rural que especifica el número de sitios a ser electrificados con ER es publicado al final de la Fase I. 5.1 Un portafolio actualizado de sitios que muestra el potencial de uso de sistemas de ER descentralizados es preparado

100% de los estudios de factibilidad para 313 sitios desarrollados al final del Año 2

5.1.1. Reevaluación del portafolio PDF-B 5.2.1. Estudios de factibilidad para 313 sitios

FMAM: Subcontrato 6: US$340.000

Componente 6: El objetivo inmediato es la evaluación de logros de Fase I y la liberación de fondos para la Fase II Indicador de Resultado: El FMAM y el Gobierno de Costa Rica responden a la evaluación de terceros al final de la Fase I. 6.1 Una evaluación completa de los resultados de la Fase I se lleva a cabo

Informe de evaluación hecho por terceros presentado al final del Año 2

6.1.1. Desarrollar una evaluación interna de los logros de la fase I 6.1.2. Subcontratar una evaluación de la Fase I por terceros

6.2 Project Brief y Documento de Proyecto para la Fase II desarrollados y finalizados

Gobierno de Costa Rica confirma disponibilidad de cofinanciamiento para el programa al final del Año 2

6.2.1. Negociar recursos financieros para la Fase II a nivel local y con el FMAM 6.2.2. Preparar Project Brief y Documento de Proyecto

FMAM: Subcontrato 7: US$40.000 Consultor local: US$21.000

Administración del Proyecto Algunas de las erogaciones presupuestarias no están atadas a un componente específico. El presupuesto para estas erogaciones ha sido agrupado bajo la categoría “Administración del Proyecto”, que incluye una parte de la contribución nacional al programa (e.g. el Coordinador del Programa y el Oficial de Proyectos de Campo)

FMAM: M&E: US$20.000, Viajes: US$5.000, Equipo Oficina US$9.000 Auditorías US$6.000, Talleres US$4.000, Comunicación US$4.315, Misceláneos US$5.815 CO-FINANCIAMIENTO NACIONAL: US$170.200

Vea el Anexo II para una descripción más detallada de las actividades de cada componente y sus productos. La Matriz de Resultados y Recursos será usada como herramienta para el monitoreo y evaluación de la ejecución del programa.

29

Sección III. Plan de Trabajo y Presupuesto Total

El presupuesto por insumo para los fondos del FMAM se describe en la tabla a continuación:

Presupuesto Total

2004 2005 2006 Total Fondo Donor

4.000 13.000 8.900 25.900 ICE-MINAE 62000 10003 71600 Viajes

9.000 0 0 9.000 ICE-MINAE 62000 10003 72200 Equipo de Ofiicna

0 2.000 4.000 6.000 ICE-MINAE 62000 10003 74100 Auditorías

1.000 2.000 1.315 4.315 ICE-MINAE 62000 10003 72400 Communicación

915 2.900 2.000 5.815 ICE-MINAE 62000 10003 74500 Misceláneos

Componente 1: Apoyar la implementación de

políticas y reglamentos que establezcan el

marco regulatorio que conduzca al uso de la

ER en proyectos de electrificación.

15.000 46.000 0 61.000

ICE-MINAE 62000 10003 72100 Sub-contrato 1

0 0 29.500 29.500 ICE-MINAE 62000 10003 74200 Campaña Nacional

30.000 135.000 0 165.000ICE-MINAE 62000 10003 72100 Sub-contratos 2-3

Componente 3: Promover la inversión en

proyectos de ER desarrollando mecanismos

financieros innovadores

5.000 21.000 0 26.000ICE-MINAE 62000 10003 72100 Sub-contrato 4

Componente 4: Validar a los sistemas

descentralizados de ER como opciones de

mercado para generación eléctrica.

0 80.000 80.000 160.000ICE-MINAE 62000 10003 72100 Sub-contrato 5

Componente 5: Evaluar el programa de

electrificación rural de Costa Rica y

confirmar sitios beneficiarios para usar ER

0 200.000 140.000 340.000

ICE-MINAE 62000 10003 72100 Sub-contrato 6

0 5.000 16.000 21.000 ICE-MINAE 62000 10003 71300 Consultor Local

0 0 40.000 40.000 ICE-MINAE 62000 10003 72100 Sub-contrato 7

3.000 13.000 12.000 28.000 ICE-MINAE 62000 10003 71300 Consultor Local

5.000 20.000 15.000 40.000 ICE-MINAE 62000 10003 71600 Viajes

3.000 10.000 7.000 20.000 ICE-MINAE 62000 10003 74500 Misceláneos

TOTAL 75.915 549.900 355.715 981.530

Presupuesto Planificado

Descripción Cuenta y Presup.

Socio

respons.

Administración del Proyecto y Monitoreo

Plazo

Entrenamiento y Creación de Capacidad

Proj. ID Producto Esperado Actividades Clave

00034921 Objetivo de Desarrollo:

Validar las tecnologías de

ER como una opción viable

para electrifica-ción rural

en áreas aisladas que no

tendrán acceso al sistema

interconectado en los

próximos 10 años, y para el

desarrollo de estas

comunidades también. Se

espera que la frontera de

costos entre la extensión de

la red y la electrificación

basada en ER se mueva en

favor de la segunda según

se desarrolle el mercado, se

gane experiencia y

conocimientos y se

reduzcan los costos de

implementación. Puede

esperarse razonablemente

una reducción de costos del

20%. Componente 6: Evaluación de la Fase I y

liberación de fondos para la Fase II

Componente 2: Fortalecer la capacidad de

instituciones, compañías y comunidades

para desarrollar proyectos de ER

La descripción del equipo a ser adquirido durante la implementación del programa se describe en detalle en el Anexo B.

30

Plan de Trabajo CALENDARIO TENTATIVO DE ACTIVIDADES

Descripción Mes # Fase Pre-proyecto Firma del Documento de Proyecto 1

Conformación de la Dirección Nacional del Programa y del

Comité Directivo del Programa 1

Inicio del Programa 1

Solicitud de propuestas – Subcontratos 2 Evaluación de propuestas 3

Selección y contratación de consultores 3

Fase I de Implementación del Programa Diseño de plan de trabajo semanal detallado 2

Taller de Inicio 3 Revisión de marco legal – regulatorio A lo largo de toda la fase

Visitas de campo y diseño de electrificación 3-5

Desarrollo de mecanismos de financiamiento rural 4-8

Desarrollo de esquemas alternativos de contratación 5-17

Selección y compra de equipo 6-10

Instalación de equipo (o construcción) 9-14 Inicio de medición de indicadores de desempeño 14

Desarrollo de los sistemas de información de energía renovable 14-19

Fortalecimiento institucional (DSE) 14-19

Formulación de una estrategia nacional de energía renovable 13-14

Creación de Capacidad Para empleados de empresas de servicios públicos 19-21

Talleres promociónales a escala nacional 19-21

Para oficiales del sector financiero 16-18

Para miembros de las comunidades (beneficiarios) 8-15

Lanzamiento de campaña divulgativa a escala nacional 19-24

Reevaluación y estudios de factibilidad para 313 sitios 10-23 Revisión del Documento de Proyecto para la Fase II 23

Formulación de un plan de inversión para la Fase II 23

Monitoreo y evaluación A lo largo de toda la fase

Fin de esta fase del programa 24

31

Nota: En lugar de Gerente del Programa entiéndase Coordinador del Programa. La UEP corresponde a la DNP o Dirección Nacional del Programa.

32

El plan de trabajo anual corporativo del PNUD para el primer año de ejecución puede encontrarse en la Sección III.

33

Presupuesto según fuente de financiamiento y componente Los componentes del Programa serán financiados por el FMAM y las contrapartes nacionales. La tabla siguiente describe el presupuesto en dólares americanos según la fuente de financiamiento y los componentes.

Componente FMAM Co-financ. Total

Administración del Proyecto $55.030 $170.200 $225.230

Componente 1: Apoyar la

implementación de políticas y

reglamentos para establecer un

marco que conduzca al uso de ER

en proyectos de electrificación. 66.000 81.000 147.000

Componente 2: Fortalecer la

capacidad de instituciones,

compañías y comunidades para

desarrollar proyectos de ER. 249.500 44.000 293.500

Componente 3: Promover la

inversión en proyectos de ER

desarrollando mecanismos

financieros innovadores 30.000 30.000

Componente 4: Validar a los

sistemas descentralizados de ER

como opciones de mercado para la

generación de electricidad 180.000 650.624 830.624

Componente 5: Evaluar el programa

de electrificación rural de Costa Rica

y confirmar sitios que se

beneficiarían con la ER 340.000 340.000

Componente 6: Evaluación de la

Fase I y liberación de fondos para la

Fase II61.000 61.000

Total $981.530 $945.824 $1.927.354 Nota: La categoría “Administración del Proyecto” fue creada con fines contables, y cubre las erogaciones que son difíciles de asignar a un componente específico. Nota: El Co-financiamiento es superior en US$39.045 a lo anticipado en el Project Brief. Esto se debe a la existencia de costos superiores a lo previsto, y el ICE cubrirá ese costo adicional.

34

Sección IV. Otros Acuerdos Los planes de trabajo anuales corporativos del PNUD para la ejecución se presentan en la siguiente tabla. Plan de Trabajo Anual – Año 1

Q1 Q2 Q3 Q4 Fondo Donor Monto

ICE-MINAE 62000 10003 71600 Viajes 13.000

ICE-MINAE 62000 10003 72200 Equipo de Oficina 9.000

ICE-MINAE 62000 10003 74100 Auditorías 2.000

ICE-MINAE 62000 10003 72400 Communicación 2.000

ICE-MINAE 62000 10003 74500 Misceláneos 2.900

Componente 1: Apoyar la

implementación de políticas y

regulaciones que establezcan un marco

regulatorio que conduzca al uso de ER

en proyectos de electrificación

X X X X

ICE-MINAE 62000 10003 72100 Sub-contrato 1 30.000

Componente 2: Fortalecer la capacidad

de las instituciones, compañías y

comunidades para desarrollar proyectos

de ER

X X X X

ICE-MINAE 62000 10003 72100 Sub-contratos 2-3 165.000

Componente 3: Promover inversiones

en proyectos de ER mediante el

desarrollo de mecanismos financieros

innovadores

X X X

ICE-MINAE 62000 10003 72100 Sub-contrato 4 26.000

Componente 4: Validar a los sistemas

descentralizados de ER como opciones

de mercado para la generación de

electricidad

X X X

ICE-MINAE 62000 10003 72100 Sub-contrato 5 90.000

Componente 5: Evaluación del

programa de electrificación rural de

Costa Rica y confirmación de sitios a

beneficiarse del uso de ER

X

ICE-MINAE 62000 10003 72100 Sub-contrato 6 50.000

Componente 6: Evaluación de Fase I y

liberación de fondos para Fase II. ICE-MINAE 62000 10003

ICE-MINAE 62000 10003 71300 Consultor Local 14.000

ICE-MINAE 62000 10003 71600 Viajes 20.000

ICE-MINAE 62000 10003 74500 Misceláneos 10.000

TOTAL 433.900

Entrenamiento, Creación de Capacidad,

y Fortalecimiento del personal de la

DSE

X X X

Socio

respons.

Presupuesto Planificado

Descripción de Cuenta y Presup.Proj. ID Resultado Esperado Actividades Clave

Plazo

Objetivo de Desarrollo: Validar

las tecnologías de ER como una

opción viable para

electrificación rural en áreas

aisladas que no tendrán acceso

al sistema interconectado en los

próximos 10 años, y para el

desarrollo de estas

comunidades también. Se

espera que la frontera de costos

entre la extensión de la red y la

electrificación basada en ER se

mueva en favor de la segunda

según se desarrolle el mercado,

se gane experiencia y

conocimiento, y se reduzcan los

costos de implementación. Se

puede esperar razonablemente

una reducción de costos del

20%.

00034921

X X

Administración y monitoreo del

proyectoX X

X

35

Plan de Trabajo Anual – Año 2

T1 T2 T3 T4 Fondo Donor Monto

ICE-MINAE 62000 10003 71600 Viajes 12.900

ICE-MINAE 62000 10003 74100 Auditorías 4.000

ICE-MINAE 62000 10003 72400 Communicación 2.315

ICE-MINAE 62000 10003 74500 Misceláneos 2.915

X X ICE-MINAE 62000 10003 72100 Sub-contrato 1 31.000

Componente 1: Apoyar la

implementación de políticas y

regulaciones que establezcan un marco

regulatorio que conduzca al uso de ER

en proyectos de electrificación

X X

ICE-MINAE 62000 10003 74200

Communicación - Campaña

Nacional 29.500

Componente 2: Fortalecer la capacidad

de las instituciones, compañías y

comunidades para desarrollar proyectos

de ER ICE-MINAE 62000 10003

Componente 3: Promover inversiones

en proyectos de ER mediante el

desarrollo de mecanismos financieros

innovadores

X X X X

ICE-MINAE 62000 10003 72100 Sub-contrato 5 70.000

Componente 4: Validar a los sistemas

descentralizados de ER como opciones

de mercado para la generación de

electricidad

X X X X

ICE-MINAE 62000 10003 72100 Sub-contrato 6 290.000

Componente 5: Evaluación del

programa de electrificación rural de

ICE-MINAE 62000 10003 71300 Consultor Local 21.000

Componente 6: Evaluación de Fase I y

liberación de fondos para Fase II. ICE-MINAE 62000 10003 72100 Sub-contrato 7 40.000

ICE-MINAE 62000 10003 71300 Consultor Local 20.000

ICE-MINAE 62000 10003 71600 Viajes 14.000

ICE-MINAE 62000 62000 74500 Misceláneos 10.000

TOTAL 547.630

X X

00034921 Objetivo de Desarrollo: Validar

las tecnologías de ER como una

opción viable para

electrificación rural en áreas

aisladas que no tendrán acceso

al sistema interconectado en los

próximos 10 años, y para el

desarrollo de estas

comunidades también. Se

espera que la frontera de costos

entre la extensión de la red y la

electrificación basada en ER se

mueva en favor de la segunda

según se desarrolle el mercado,

se gane experiencia y

conocimiento, y se reduzcan los

costos de implementación. Se

puede esperar razonablemente

una reducción de costos del

20%.

Proj. ID Resultado EsperadoPresupuesto Planificado

Descripción de Cuenta y Presup.

X

Actividades ClavePlazo Socio

respons.

Administración y monitoreo del

proyectoX

XEntrenamiento, Creación de Capacidad,

y Fortalecimiento del personal de la

DSE

X X X

X X

Más información relevante sobre la preparación y ejecución del programa puede encontrarse en los anexos. El Anexo C es una descripción de las actividades de entrenamiento y creación de capacidad contempladas en el programa. El Anexo D da una descripción de las experiencias en Costa Rica con plantas micro hidroeléctricas. El Anexo E describe los riesgos y supuestos críticos del proyecto. El Anexo F contiene la descripción de los Proyectos Demostrativos y la experiencia previa en Costa Rica. Por último el Anexo G es una descripción de la Fase Preparatoria del Proyecto (PDF-B).

El Project Brief completo está en el Anexo II, y las respuestas a los comentarios de Suiza en el consejo se localizan en el Anexo III.

36

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Fondo para el Medio Ambiente Mundial

Página de Signatura

País: Costa Rica Marco Resultados Estratégicos: G3 – Sub-objetivo 1 – SAS 1 y SAS 2 MYFF - Línea Servicio 3.3: Acceso a Servicios de Energía Sostenible Socios de implementación : Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) Ministerio de Medio Ambiente y Energía (MINAE) Acordado por Gobierno: ____________________________________________Fecha: _______ Carlos Manuel Rodríguez Echandi,

Ministro del Ambiente y Energía Acordado por Agencia de Ejecución:__________________________________Fecha: _______ Pablo Cob Saborío,

Presidente Ejecutivo del ICE Acordado por PNUD: _______________________________________Fecha: _______ José Manuel Hermida,

Representante Residente

Período del Programa: August 2005 – July 2007 Nombre del Proyecto: Programa de Electrificación Nacional con

Energía Renovable en Áreas no cubiertas por la Red

Identificación del Proyecto: 00034921 Duración del Proyecto: 24 meses Presupuesto Total: 1.927.354 US$ FMAM (manejado por PNUD) 981.530 US$ (+ 165.624 US$ for PDF-B) ICE 694.624 US$ MINAE (en especie) 251.200 US$ (+ 62.250 US$ for PDF-B) Arreglos de administración: Ejecución Nacional (NEX)

37

ANEXOS

38

Anexo A – Términos de Referencia

Órganos decisores

Términos de Referencia - Comité Directivo del Programa

El Comité Directivo del Programa (CDP) será constituido para asesorar la implementación del programa en consulta directa con la Agencia de Ejecución, la Agencia de Implementación y la Dirección Nacional del Programa.

Las responsabilidades del CDP incluyen las siguientes:

a) Promover alianzas estratégicas b) Brindar una amplia orientación estratégica c) Un representante del CDP participará en las evaluaciones tripartitas del

programa d) Facilitar la diseminación de los resultados del programa

El Comité Directivo del Programa será informado regularmente sobre:

a) el desarrollo del programa y los resultados logrados, y b) el gasto financiero del programa

El CDP emitirá periódicamente opiniones sobre asuntos relacionados con el progreso del programa. El Comité se reunirá cada tres meses para ver los asuntos del programa. El Coordinador del Programa participará en esas reuniones, actuando como Secretario del Comité. En cada reunión el Secretario tomará las minutas. Todas las decisiones que involucren fondos del FMAM serán tomadas en consulta con PNUD, quien debe aprobar el uso de los fondos FMAM.

Términos de Referencia – Dirección Nacional del Programa (DNP)

Los miembros de la Dirección Nacional del Programa serán responsables de la supervisión del programa en términos de la programación, ejecución, control y evaluación de las actividades técnicas y administrativas incluidas en el Documento de Proyecto.

Las responsabilidades de la Dirección Nacional del Programa son las siguientes:

• Supervisión general del manejo operativo y administrativo del Programa, evaluando al Coordinador del Programa y al desempeño del programa en el campo, de tal manera que se logre una implementación exitosa, de acuerdo a los criterios y objetivos del Programa de Naciones Unidas par el Desarrollo (PNUD) y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).

• El Director Nacional del Programa será el vínculo de comunicación entre la DNP y el Coordinador del Programa, y es responsable de toda la comunicación interna al interior de la DNP.

• Responsable por los contactos de alto nivel con las autoridades relevantes de Costa Rica y el PNUD en asuntos operacionales, según avance la ejecución del Programa.

39

• Supervisión y control sobre la ejecución presupuestaria / financiera, para garantizar la entrega oportuna de productos de calidad a lo largo del ciclo de implementación.

• Creación y fortalecimiento de vínculos con otros proyectos relacionados con el Programa Operacional #6 del FMAM dentro de la región centroamericana y fuera de ella.

• Identificar y, en la medida de lo posible, comprometer mediante negociación a otros actores interesados y fuentes de co-financiamiento para ampliar la línea base del Programa, según los criterios del FMAM.

• Brindar asesoría técnica y orientación al staff y a los consultores del programa a lo largo de su implementación.

• Con el apoyo del PNUD, supervisará las operaciones del comité de compras y adquisiciones del proyecto, responsable de redactar y formular los procedimientos contractuales para la compra de los equipos y materiales que se requieran.

• Presentar semestralmente informes de progreso ante el Comité Directivo y las Reuniones Tripartitas de Revisión, de acuerdo con el formato establecido por la oficina de país del PNUD en Costa Rica. También coordinará la preparación de informes adicionales en caso de ser solicitados por los oficiales del PNUD-FMAM.

• La DNP será responsable de obtener, de la persona designada, la firma para los siguientes documentos: Informe de Entrega Combinado (CDR por su nombre en Inglés) cuatro veces al año, y Revisiones Presupuestarias (inicial, substantiva, obligatoria y final)

• Supervisar la formulación de los Términos de Referencia y las especificaciones del equipo en coordinación con el Coordinador del Programa.

• La DNP notificará a la Oficina Local del PNUD en el momento en que el Programa esté concluyendo operacionalmente sus actividades, y siguiendo los procedimientos PNUD, la DNP se asegurará de que los documentos finales correspondientes sean firmados por la persona designada (CDR y revisión final obligatoria)

Los miembros de la DNP deberán poseer las siguientes calificaciones:

a) Liderazgo y habilidades gerenciales. b) Conocimientos de análisis técnico y financiero para proyectos de electrificación.

c) Conocimientos y experiencia en negociaciones contractuales.

d) Capacidad para elaborar planes y estrategias viables.

e) Capacidad para establecer relaciones con organismos cooperantes y agencias de cooperación para el desarrollo.

f) Experiencia de al menos 15 años en el desarrollo de proyectos de energía renovable a pequeña escala.

g) Dominio del idioma español y buen conocimiento del idioma inglés para hablar, leer y escribir.

h) Un título universitario (al menos de Licenciatura o equivalente) en un campo de especialización atinente al desarrollo de proyectos de energía renovable

40

Personal del Programa

TdR – Coordinador del Programa (contribución en especie – US$110.000) Responsabilidades: Como ejecutivo principal del Programa, y en consulta con la Agencia de Ejecución, el Comité Directivo, la Dirección Nacional del Programa y el PNUD, el Coordinador del Programa será responsable del manejo del día a día, y de la coordinación y supervisión de la implementación de las actividades del programa. Específicamente, sus responsabilidades son:

• preparar un plan de trabajo detallado para el programa y la propuesta de los términos de referencia para los subcontratos (en consulta con la Agencia de Ejecución, la DNP y PNUD);

• organizar y supervisar los talleres y entrenamientos requeridos a lo largo el programa;

• identificar a los expertos e instituciones nacionales que trabajarán para el programa (en consulta con la agencia de ejecución, la DNP, el CDP y PNUD);

• él (ella) participará en la revisión y ajuste de los Términos de Referencia específicos para las diferentes consultorías, tomando en cuenta las diferentes características identificadas en cada sitio. También será responsable ante el Director del Programa de la implementación de todos los proyectos demostrativos que serán ejecutados durante la Fase I.

• Supervisar, coordinar y facilitar el trabajo de los expertos nacionales e internacionales que trabajen para el programa, incluyendo todos los subcontratos;

• establecer vínculos con las comunidades, Ministerios relevantes, actores interesados del sector energía, institutos nacionales e internacionales de investigación, ONGs, y otras instituciones relevantes con el propósito de integrar a sus funcionarios en las actividades del proyecto, y para reunir y diseminar información relevante para el programa;

• preparar informes de avance periódicos sobre el programa, y presentarlos para su aprobación a través de reuniones periódicas de seguimiento con la DNP, el Comité Directivo y el PNUD;

• controlar las erogaciones y en última instancia asegurar un manejo adecuado de los recursos provistos para el programa, presentando informes financieros periódicos trimestrales ante la DNP, el Comité Directivo y el PNUD;

• identificar y en la medida de lo posible comprometer mediante negociación a otros participantes y fondos para cofinanciar los costos incrementales, según los criterios del FMAM.

41

• mantener una bitácora del progreso del Programa, que permita luego evaluar la marcha de las actividades, y facilite la elaboración de los Informes Intermedios de Avance y del Informe Final del Programa.

• Implementar un sistema de Monitoreo y Evaluación global del programa, basado en la información de campo que se obtenga de las distintas actividades, para proceder a recomendar acciones inmediatas que aseguren la continuación exitosa del programa, de acuerdo a los criterios y a los objetivos del PNUD-FMAM.

• Preparar todos los reportes requeridos de conformidad con los procedimientos del PNUD y FMAM.

• Mantener un registro detallado de todo el equipo adquirido con fondos FMAM, y remitir anualmente una lista de inventario actualizada a la oficina local del PNUD.

Requisitos:

• Actitud gerencial y de liderazgo – Capacidad y experiencia en la coordinación de personal

• Título universitario (al menos licenciatura o equivalente) en energía, manejo ambiental u otro campo relevante al programa, con estudios superiores en administración de negocios;

• Experiencia y habilidad comprobada en el manejo e implementación de proyectos, y en el establecimiento de vínculos y cooperación con todo el personal del proyecto, incluyendo oficiales gubernamentales, empresas comerciales, ONG’s, sector privado e instituciones financieras internacionales;

• Dominio del idioma español y fluidez con el idioma inglés para escribir y hablar

TdR – Gerente de Tareas (contribución en especie MINAE – rubro presupuestario 17.02 US$81.000)

Como coordinador “senior” designado por la Dirección Sectorial de Energía (contribución en especie UUS$81.000) para ejecutar las actividades relacionadas con la remoción de las barreras políticas, legales, institucionales e informativas en asuntos del sector energía, esta posición estará subordinada al Coordinador del Programa y tendrá apoyo técnico y administrativo de la estructura y el personal de la DSE. La persona trabajará en coordinación con los consultores contratados mediante el subcontrato # 1 sobre barreras políticas, legales e institucionales (ver Anexo II, párrafo 36 para una descripción más detallada), y mediante los subcontratos # 2 y 3 en cuanto a barreras de información (ver Anexo II, párrafo 36 para mayor detalle sobre las barreras). El Gerente tendrá a su cargo las siguientes responsabilidades:

• Coordinar la logística de las actividades de negociación política, cabildeo institucional y capacitación, junto con el Coordinador del Programa, siguiendo las actividades y los indicadores establecidos en el Documento de Proyecto.

• En coordinación con el Coordinador del Programa, preparará los términos de referencia para todas las actividades de consultoría en las áreas relacionadas, para ser contratados para emprender las diferentes tareas en cada uno de los sitios seleccionados para el programa.

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• Redactar los contratos laborales para los expertos locales, cartas de entendimiento, acuerdos y otros documentos escritos que sean necesarios para la implementación adecuada y oportuna del programa.

• Fungir como el canal principal de comunicación entre los distintos desarrolladores de proyectos, comunidades e instituciones que participan en el programa, estableciéndose como el enlace entre éstos, el Coordinador del Programa y la Dirección Nacional del Programa.

• En conjunto con el delegado del ICE, recibir del PNUD el entrenamiento necesario para garantizar el adecuado uso y aplicación de los procedimientos establecidos para la ejecución del programa, siguiendo las regulaciones administrativas y financieras del PNUD.

• Apoyar el proceso de seguimiento de la logística administrativa y de ejecución de los diferentes proyectos de campo.

• Conjuntamente con el Coordinador del Programa, atender la ejecución de las auditorias financieras y técnicas requeridas por el PNUD y el FMAM, e implementar las recomendaciones que resulten.

• Preparar, en coordinación con el Coordinador del Programa, informes de avance sobre las tareas bajo su responsabilidad, y presentarlos para su aprobación mediante reuniones periódicas de seguimiento con la DNP, el Comité Directivo y el PNUD;

Requisitos:

• Liderazgo y actitud gerencial.

• Conocimientos y experiencia comprobable en programas de creación de capacidades y entrenamiento en el trabajo.

• Conocimiento en negociación de contratos.

• Capacidad de establecer relaciones de trabajo con organismos cooperantes y agencias de cooperación para el desarrollo.

• Experiencia de al menos 5 años en la implementación de proyectos de desarrollo.

• Dominio del idioma español y fluidez con el idioma inglés para hablar y escribir.

• Título universitario (al menos Licenciatura o equivalente) en un campo atinente a la implementación de programas de electrificación rural y energía renovable.

TdR - Oficial de Proyectos de Campo (contribución en especie US$60.200) Responsabilidades:

• El Oficial trabajará en coordinación y bajo las instrucciones del Coordinador del Programa, y estará ubicado en la sede del ICE, oficinas centrales.

• Elaborará un plan de trabajo detallado y un cronograma para el trabajo de campo en coordinación con el Coordinador del Programa que permita alcanzar los

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objetivos del proyecto en cada sitio, así como recomendar acciones inmediatas para asegurar su desarrollo exitoso, de acuerdo a los criterios y a los objetivos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

• Entregará al Coordinador del Programa un informe mensual que describa las tareas completadas como parte del seguimiento a la implementación de los proyectos demostrativos, de acuerdo al Plan de Trabajo previamente aprobado.

• Con base en información disponible en el ICE y la DSE y en otras fuentes adicionales como ONG’s, empresas de servicios públicos y compañías privadas en el campo de la energía renovable, el Oficial deberá mantener una base de datos actualizada de los actores involucrados en los proyectos de campo a nivel local, así como de participantes potenciales, y de los entes, personas o instituciones afines al programa, a fin de promover por medio de acciones específicas, la apropiación de los objetivos del programa por parte de los actores interesados a escala nacional, de tal manera que el proceso pueda continuar por si solo una vez que el programa haya concluido.

• Deberá realizar al menos 1 viaje a cada uno de los 18 sitios cada dos meses para establecer relaciones permanentes con socios potenciales, consultores, actores locales y otros interesados, y coordinar el establecimiento de las condiciones necesarias para la apropiación y el desarrollo oportuno del proyecto.

• En los viajes de campo, el funcionario deberá recolectar información y coordenadas para cada comunidad, en particular sobre: los usuarios finales de la energía, los suplidores de tecnología de energía renovable y eficiencia energética que operen en las diferentes regiones, los intermediarios financieros que atienden esas zonas y las agencias de gobierno que visitan a las comunidades (especialmente las relacionadas con el sector energético).

• Será también responsable de reunir, procesar y presentar periódicamente al Coordinador del Programa, datos sobre la actividad del proyecto tales como: ventas de sistemas fotovoltaicos en el mercado local, número de instalaciones realizadas, kWh generados dentro y fuera del programa para los sitios seleccionados, y datos semejantes. Además deberá estudiar el tamaño del mercado de energía renovable existente a escala nacional y el volumen anual de ventas de las principales compañías, y monitorear de cerca todos estos números a lo largo de toda la implementación del programa.

• Participará en todas las reuniones técnicas de discusión interna, y en las reuniones necesarias con las contrapartes identificadas en cada comunidad

• Compilará información técnica detallada, coordinando con los líderes comunitarios esa recopilación, para luego preparar una descripción de la situación energética de cada sitio (ambiental, social, legal, económica), para establecer con precisión la línea base del proyecto.

• Supervisará y brindará asesoría a los funcionarios asignados a cada uno de los proyectos de campo, en la preparación y presentación oportuna de los informes trimestrales que sobre cada proyecto demostrativo se someterán a consideración del Coordinador del Programa, incluyendo datos relevantes sobre las experiencias y lecciones aprendidas en cada sitio.

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• Preparará, en estrecha comunicación con el Gerente de Tareas de la DSE y en consulta con cada comunidad, la metodología y agenda de los Talleres Comunitarios, y elaborará las listas de participantes. Además deberá coordinar toda la logística en el campo para la realización de estos talleres con las contrapartes locales en cada sitio.

• En caso necesario, el Oficial deberá participar en los diferentes talleres como representante oficial del Coordinador del Programa

• Coordinar el proceso de obtención de las “cartas de compromiso” para el establecimiento de las Juntas Administrativas Comunitarias en cada sitio de proyecto

Requisitos:

• Liderazgo, capacidad y experiencia en la coordinación de grupos de trabajo.

• Conocimientos y experiencia comprobable en programas de electrificación y asistencia comunitaria.

• Experiencia de al menos 3 años en el desarrollo de proyectos de campo.

• Dominio del idioma español y fluidez en el idioma inglés para hablar y escribir.

• Con grado de Licenciatura en un campo de la ingeniería atinente al desarrollo de proyectos de electrificación con energía renovable no conectados a la red.

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Subcontratos

TÉRMINOS DE REFERENCIA / Insumos de Consultoría

Análisis de legislación e introducción de cambios

(Sub-contrato no. 1)

1 Generalidades La información relevante sobre los antecedentes, objetivos, actividades, productos esperados y presupuesto del proyecto, está incluida en el documento de proyecto para el cual la información presentada de aquí en adelante es un anexo. El Documento de Proyecto debe considerarse como parte integral de los Términos de Referencia para los Insumos de Consultoría. En total se otorgarán siete subcontratos para llevar a cabo las actividades incluidas en el documento de proyecto. Esto no excluye la posibilidad por parte de la Dirección Nacional del Programa de combinar la ejecución de tareas a través de su propio staff en conjunto con consultores externos. En la tabla A-1 se presenta un resumen de los siete subcontratos y sus respectivas actividades. Para cada subcontrato se han preparado Términos de Referencia (TDR) separadamente. Se espera una combinación de actividades de consultoría nacionales e internacionales, en un paquete que satisfaga los requerimientos de los TDR individuales.

Tabla A-1: Resumen de los 7 sub-contratos y sus actividades. Componente 1 Sub-contrato no. 1

(US$ 61,000) Análisis de legislación e introducción de cambios

Componente 2 Sub-contrato no. 2 (US$ 65,000) Sub-contrato no. 3 (US$ 100,000)

Estandarización de información, desarrollo de red de información regional y sitio web. Lanzamiento de campaña de divulgación a escala nacional y conducción de talleres promocionales

Componente 3 Sub-contrato no. 4 (US$ 26,000)

Evaluación de esquemas de financiamiento y licitación

Componente 4 Sub-contrato no. 5 (US$ 160,000)

Diseño, compra, instalación y entrenamiento para sistemas fuera de red en 18 sitios

Componente 5 Sub-contrato no. 6 (US$ 340,000)

Reevaluación del portafolio de proyectos del PDF-B y estudios de factibilidad para 313 sitios

Componente 6 Sub-contrato no. 7 (US$ 40,000)

Evaluación de los resultados de Fase I, realizada por terceros

2 Alcance de los servicios de consultoría El objeto del presente contrato es apoyar la implementación de políticas y regulaciones que establezcan un marco regulatorio propicio para el uso de la

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energía renovable en proyectos de electrificación rural. Debido a la escasez relativa de experiencias previas con sistemas descentralizados de energía renovable, la legislación costarricense brinda pocos incentivos a las inversiones en tecnologías renovables. Este subcontrato deberá proveer elementos para la reformulación de las políticas energéticas nacionales de forma tal que los sistemas descentralizados de energía renovable sean incorporados en las estrategias de largo plazo para el desarrollo energético del país. El nuevo marco regulatorio redefinirá el papel de los sistemas de energía renovable en el país, promoviendo su uso en futuros proyectos de electrificación una vez concluido el respaldo del FMAM. Esta consultoría será llevada a cabo en coordinación cercana con el Gerente de Tareas de la DSE, quien estará haciendo labores complementarias a esta consultoría (contribución en especie del MINAE/DSE de US$81.000) Durante la fase preparatoria del proyecto (PDF-B), se identificaron las siguientes barreras políticas e institucionales: • Falta de un ambiente regulatorio favorable para la promoción de pequeños proyectos

de energía renovable. Los incentivos podrían ser necesarios para reducir los riesgos de inversión, tomando en cuenta la naturaleza remota y dispersa de los consumidores y los costos de administración asociados.

• Falta de incentivos fiscales a largo plazo dentro del marco de la ley 7447, la cual se relaciona con la promoción de energías renovables en Costa Rica. Esta ley es revisada cada año y en las últimas revisiones se derogaron los incentivos existentes para exonerar equipos relacionados con energías renovables de los impuestos de importación.

• Falta de presupuesto específico en instituciones del sector para realizar programas de promoción de energía renovable en áreas no conectadas al Sistema Nacional Interconectado.

• Los proyectos de electricidad, sin importar su tamaño, están sujetos al mismo proceso de licitación. Este proceso es largo (al menos un año) y tedioso. Esto limita la realización de proyectos pequeños y evita que ingresen nuevos participantes a los procesos de licitación.

• Falta de un marco legal y regulatorio adaptado a los proyectos hidroeléctricos de pequeña escala en lo referente a las concesiones de agua. Aunque el ICE como tal es un concesionario de facto, los otros actores que desean construir plantas basadas en hidroelectricidad tienen que pasar a través del proceso de otorgamiento de la concesión.

En este contexto, el alcance previsto para los servicios nacionales e internacionales de consultoría para el proyecto, deberá incluir pero no limitarse a los siguientes ítems: • A partir de los análisis y los resultados de los estudios llevados a cabo durante la fase

preparatoria del proyecto (PDF-B: Ver Anexo VI del documento de proyecto), los consultores deberán desarrollar una revisión a fondo para determinar los mecanismos mediante los cuales, aprovechando la legislación existente, pueden superarse algunas de las barreras al desarrollo de proyectos rurales de energía renovable.

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• Adicionalmente, los consultores deberán plantear en detalle los proyectos de ley, mociones de reforma legal y regulaciones adicionales que sean necesarios para superar las barreras restantes, de manera tal que pueda fluir una corriente de inversiones y proyectos de energía renovable en el país, desarrollados por una amplia diversidad de actores públicos y privados, nacionales y extranjeros.

• Asimismo, los consultores deberán proponer los canales y estrategias de cabildeo que se requieran para que las revisiones propuestas se oficialicen por intermedio de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Estado costarricense.

Actividades

- Evaluar la legislación energética actual. Se analizará toda la legislación sobre energía (entre ellas la leyes Nos. 7200, 7447, 7508) para determinar cuáles regulaciones respaldan o inhiben el desarrollo de la energía renovable. La revisión deberá observar todas las posibilidades para aprovechar al máximo la legislación favorable, mientras que problemáticas en particular en las leyes menos favorables deberán ser tratadas directamente para la identificación y el planteamiento de soluciones.

- Asesorar a la Dirección Nacional del Proyecto para reunir el apoyo de los

tomadores de decisión en la Asamblea Legislativa y el Poder Ejecutivo para formular la legislación necesaria. Deberán prepararse documentos de negociación que contengan información sobre antecedentes y propuestas de enmienda a las leyes existentes. Esta actividad se realizará a través de reuniones y consultas, y las discusiones se facilitarán a través de la documentación.

- Proveer elementos para mejorar el proceso de concesiones hidroeléctricas.

Los consultores deberán proponer proyectos de reforma legal, proyectos de decreto u otros instrumentos jurídicos y políticos para promover procesos administrativos simplificados para las concesiones de agua, orientados a mejorar las condiciones de los proyectos a pequeña escala.

- Revisar los procedimientos de contratación administrativa que actualmente

son utilizados para adquirir bienes y servicios dentro de la administración pública. El propósito es determinar la viabilidad de incorporar cambios que permitirían suavizar esos procedimientos11.

- Revisar y mejorar los incentivos y exoneraciones legales. Deberán revisarse

para el planteamiento de mejoras la Ley No. 7447 y las leyes y regulaciones asociadas que habían provisto incentivos al uso de sistemas de energía renovable, de manera tal que se promuevan mayores inversiones.

11 La aprobación reciente de la ley denominada “Participación de las cooperativas eléctricas rurales y las compañías de servicios públicos municipales en el desarrollo nacional (REVISAR NOMBRE EXACTO)”, que permite a las cooperativas eléctricas y las compañías municipales desarrollar proyectos hidroeléctricos sin autorización legislativa para concesiones de agua, es un precedente muy favorable a los fines de este programa en cuanto a la participación de terceros en el proceso de electrificación.

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3. Productos Los siguientes productos deben resultar de la implementación de las actividades indicadas: • Una estrategia detallada para la reducción o eliminación de las barreras regulatorias y

políticas que obstaculizan el desarrollo del mercado de los sistemas de ER, ha sido formulada;

• Un estudio legal y una propuesta para el establecimiento de incentivos para actores potenciales son presentados y discutidos.

• Un estudio legal y una propuesta para la simplificación de los procesos administrativos para el otorgamiento de concesiones de aguas, incluyendo el estudio legal de proyectos de reforma a la Ley de Aguas si los hubiere, son presentados y discutidos con el Coordinador del Programa.

• Al menos ocho dictámenes legales sobre la aplicación más favorable de las diferentes leyes relevantes a proyectos existentes de electrificación rural con energía renovable son elaborados.

• Los proyectos de decreto y de modificación a decretos ejecutivos sobre reglamentos técnicos son preparados, discutidos y negociados para su promulgación.

4. Requerimientos generales El trabajo podrá ser implementado de forma conjunta por consultores nacionales e internacionales. Los consultores internacionales tendrán un involucramiento limitado y deberán enfocarse principalmente en el diseño y planificación de las actividades, el control de calidad y la administración de los recursos humanos. El MINAE, por medio de la Dirección Sectorial de Energía, facilitará lo siguiente, para que los consultores pueda desarrollar las actividades solicitadas: El documento de proyecto establece que el MINAE es la parte responsable en materia de políticas dentro de la Dirección Nacional del Programa. Por tanto, para el cumplimiento de sus obligaciones ha previsto que la Dirección Sectorial de Energía (DSE) sea la dependencia a través de la cual dará soporte técnico a las actividades en este campo. En consecuencia, la DSE tendrá las siguientes obligaciones: a) Coordinar con el Ministerio y otras dependencias la facilitación de información

necesaria para el cumplimiento de las obligaciones de los consultores.

b) Recibir los informes de los consultores y hacer las observaciones pertinentes en caso de que considere necesaria alguna corrección, a fin de que se cumpla la conformidad con los presentes términos de referencia, el contrato de consultoría y la legislación vigente.

c) Evaluar el trabajo realizado por los consultores a fin de determinar si el pago será total o parcial, en cuyo caso deberá determinar el monto a pagar de acuerdo con el progreso alcanzado y el trabajo completado hasta el momento.

d) Convocar las reuniones necesarias, de manera tal que el trabajo se desarrolle coordinadamente y los consultores puedan defender sus propuestas.

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e) Cualquier otra obligación que se especifique en el contrato, necesaria para el control del objeto de la contratación.

Para llevar a cabo el trabajo según se especifica en este documento, los consultores deberán establecer con claridad como planean organizar su trabajo y la dedicación de tiempo de su personal tanto en Costa Rica como en su país de origen (cuando corresponda). Los consultores tienen que incluir dentro de su propuesta un cronograma preliminar que muestre el plan de trabajo previsto. El idioma de trabajo será el español. Esto requiere que los consultores tomen las previsiones del caso, pues este aspecto será determinante en la comunicación, las relaciones laborales y el tiempo requerido para las actividades señaladas. La presentación de informes por parte de los consultores internacionales será en español, a menos que se acuerde de otra manera con el Coordinador del Programa. Los requisitos para la presentación de informes serán detallados en estrecha colaboración con el Coordinador del Programa al inicio de las actividades aquí presentadas. Todas las actividades en este subcontrato son complementarias respecto de las tareas llevadas a cabo por el Gerente de Tareas en la DSE, y serán coordinadas con el Coordinador del Programa. 5 Presentación y evaluación de la propuesta 5.1 Propuesta técnica La propuesta técnica deberá incluir, pero no limitarse a lo siguiente: • Comentarios y observaciones a los términos de referencia y sugerencias de mejora; • Detalle del enfoque propuesto y el plan de trabajo; • Descripción detallada sobre las tareas específicas a ser asignadas a cada consultor y los

curricula vitae de todos los consultores previstos para el proyecto; y • Referencias y descripciones de actividades similares llevadas a cabo previamente por los

consultores. En la evaluación de las propuestas técnicas remitidas por los diferentes proponentes, se considerarán los siguientes criterios: (1) La experiencia relevante del equipo consultor (2) curriculum vitae del personal que será asignado al proyecto (3) experiencia con estudios legales relacionados con el sector eléctrico, preferiblemente en

la región latinoamericana (4) metodología y programa de trabajo propuesto (5) apego a los términos de referencia 5.2 Propuesta financiera La propuesta financiera deberá contener un desglose detallado sobre i) servicios de consultoría nacionales e internacionales ii) gastos de viaje para viajes internacionales (los

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viajes nacionales serán facilitados por el Programa), y iii) costos de viáticos por día para consultores internacionales . Tanto la propuesta técnica como la financiera deberán presentarse en sobre sellado por separado, indicando claramente el contenido de cada uno. Ambas propuestas serán colocadas en un tercer sobre sellado debidamente rotulado. 6 Experiencia de los consultores Con la propuesta deberá incluirse el curriculum vitae de cada uno de los consultores que a ser asignados al proyecto. Para los consultores nacionales se requiere un mínimo de 5 años de experiencia laboral en este campo, en tanto que para los consultores internacionales se requerirá una experiencia laboral relevante de al menos 10 años. El oferente deberá cumplir con los siguientes requisitos mínimos: 1- Máster en Derecho, debidamente incorporado(a) al Colegio de Abogados. 2- Poseer experiencia de un año mínimo en la teoría y práctica de la Ley General de la

Administración Pública y la Ley de Contratación Administrativa. 3- Tener un mínimo de dos años de experiencia en la preparación de proyectos de ley,

reglamentos y documentos de carácter similar. 4- Tener experiencia de un año y medio mínimo en la aplicación de las leyes nacionales

relacionadas con el sector energía de Costa Rica, principalmente en las áreas de electrificación rural y energía renovable.

5- Deberá tener experiencia de un año y medio mínimo en aspectos legales y técnicos

concernientes a las Leyes No. 7200, 7447 y 7508 y su reglamentación. El no cumplimiento de alguno de los requisitos anteriores imposibilita la inclusión del interesado como oferente del presente contrato. Se promoverá la participación de consultores que tengan buenos contactos con la Asamblea Legislativa, el Poder Ejecutivo ó la Sala Constitucional. 7 Presupuesto y tiempo dedicado El presupuesto total disponible para las actividades descritas en estos términos de referencia es de US$ 61,000. Para consultorías internacionales el presupuesto disponible es como máximo de US$ 15,000. Se prevé una dedicación de 12 meses a tiempo completo para los consultores nacionales, y de 5 a 6 semanas a tiempo completo para los consultores internacionales. La duración total de las actividades comprendidas en estos términos de referencia no deberá exceder los 12 meses, a partir del primer día de las actividades de consultoría.

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Estandarización de información, desarrollo de red de información regional y sitio web

(Sub-contrato no. 2)

1 Generalidades La información relevante sobre los antecedentes, objetivos, actividades, productos esperados y presupuesto del proyecto, está incluida en el documento de proyecto para el cual la información presentada de aquí en adelante es un anexo. El Documento de Proyecto debe considerarse como parte integral de los Términos de Referencia para los Insumos de Consultoría. En total se otorgarán siete subcontratos para llevar a cabo las actividades incluidas en el documento de proyecto. Esto no excluye la posibilidad por parte de la Dirección Nacional del Programa de combinar la ejecución de tareas a través de su propio staff en conjunto con consultores externos. En la tabla A-1 se presenta un resumen de los siete subcontratos y sus respectivas actividades. Para cada subcontrato se han preparado Términos de Referencia (TDR) separadamente. Se espera una combinación de actividades de consultoría nacionales e internacionales, en un paquete que satisfaga los requerimientos de los TDR individuales.

Tabla A-1: Resumen de los 7 sub-contratos y sus actividades. Componente 1 Sub-contrato no. 1

(US$ 61,000) Análisis de legislación e introducción de cambios

Componente 2 Sub-contrato no. 2 (US$ 65,000) Sub-contrato no. 3 (US$ 100,000)

Estandarización de información, desarrollo de red de información regional y sitio web. Lanzamiento de campaña de divulgación a escala nacional y conducción de talleres promocionales

Componente 3 Sub-contrato no. 4 (US$ 26,000)

Evaluación de esquemas de financiamiento y licitación

Componente 4 Sub-contrato no. 5 (US$ 160,000)

Diseño, compra, instalación y entrenamiento para sistemas fuera de red en 18 sitios

Componente 5 Sub-contrato no. 6 (US$ 340,000)

Reevaluación del portafolio de proyectos del PDF-B y estudios de factibilidad para 313 sitios

Componente 6 Sub-contrato no. 7 (US$ 40,000)

Evaluación de los resultados de Fase I, realizada por terceros

2 Alcance de los servicios de consultoría El objeto de este contrato es fortalecer el Sistema de Información Energética Nacional (SIEN) incorporando variables relacionadas con las fuentes nuevas y renovables de energía. A partir de los análisis y resultados contenidos en los estudios llevados a cabo durante la fase preparatoria del proyecto, los consultores deberán analizar, conceptuar, diseñar, instalar y poner en operación los sistemas de información (software y hardware) que se

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requieran para reducir o remover las barreras de información y educación que afectan al desarrollo de proyectos rurales de energía renovable. El alcance previsto para los servicios nacionales e internacionales de consultoría para el proyecto, deberá incluir pero no limitarse a los siguientes ítems: 2.1 Diseño del sistema de información de energía renovable • Estudio de necesidades de información en ER; • Documentación de la disponibilidad y accesibilidad actual de información sobre ER en

Costa Rica; • Determinación de los vacíos de información en ER en Costa Rica; • Preparación de un plan para la recolección, análisis, presentación y diseminación de

información sobre ER; • Determinación y priorización de las posibles modalidades para diseminar la

información; • Estudio del arreglo institucional más apropiado para recolectar, analizar y diseminar

información de ER. 2.2. Estandarización y clasificación de datos nuevos y existentes sobre energía

renovable en pequeña escala. Todos los datos disponibles serán recopilados e incorporados en el SIEN, para que estén disponibles al público. Además, se desarrollará un sistema de clasificación a fin de procesar los datos que ingresan al sistema para así asegurarse de contar con actualizaciones oportunas y confiables. 2.3 Desarrollo de una red regional de información sobre energía renovable. Se establecerá un sistema para fomentar el intercambio de información a nivel centroamericano. Este sistema le permitirá a los interesados colaborar y compartir experiencias con otros participantes en los proyectos de energía renovable, para que a partir de las experiencias comunes se desarrolle un conjunto de procedimientos de "mejores prácticas", incluyendo asuntos de eficiencia energética. 2.4 Creación de una página web para brindar acceso a la información disponible. Se desarrollará una página web “amigable para el usuario”, a fin de facilitar la distribución de información y aumentar su disponibilidad con respecto a proyectos de energía renovable en pequeña escala en Costa Rica. 3. Productos Los siguientes productos deben resultar del desarrollo de las actividades indicadas: • Un estudio sobre necesidades de creación de capacidad en ER; • Un panorama de la información disponible y accesible sobre ER; • Requerimientos de información sobre ER, incluyendo un plan para su recolección,

análisis, presentación y diseminación;

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• Un Sistema de Información Energética Nacional actualizado con los últimos avances tecnológicos, con la información más reciente sobre energía renovable es presentado al público y puesto en operación

• Una red regional en energía renovable diseñada y en operación en los siete países de América Central

• Un sitio web de alta calidad, fácil para el usuario, rápido, de un alto y diverso contenido temático, y en dos idiomas (español e inglés) es presentado al público y puesto en operación

4. Requerimientos generales El trabajo podrá ser implementado de forma conjunta por consultores nacionales e internacionales. Los consultores internacionales tendrán un involucramiento limitado y deberán enfocarse principalmente en el diseño y planificación de las actividades, y en asegurar la calidad de los productos. La Dirección Sectorial de Energía (DSE) en el MINAE es la entidad gubernamental responsable del sector energía. Por tanto, la DSE será la unidad que dé el soporte técnico a las actividades solicitadas, y tendrá las siguientes obligaciones: a) Coordinar con el Ministerio y otras dependencias la facilitación de la información

necesaria para el cumplimiento de las obligaciones de los consultores.

b) Recibir los informes de los consultores y realizar las observaciones pertinentes en caso de que considere necesaria alguna corrección, a fin de que se cumpla con los términos de referencia, el contrato de consultoría y la legislación vigente.

c) En coordinación con el Coordinador del Programa, evaluar el trabajo realizado por los consultores a fin de determinar si el pago será total o parcial, en cuyo caso deberá determinar el monto a pagar de acuerdo con el progreso alcanzado y el trabajo completado hasta ese momento.

f) Convocar las reuniones necesarias, de manera tal que el trabajo se desarrolle coordinadamente y los consultores puedan defender sus propuestas.

g) Cualquier otra obligación que se especifique en el contrato, necesaria para el control del objeto de la contratación.

Para llevar a cabo el trabajo según se especifica en este documento, los consultores deberán establecer con claridad como planean organizar su trabajo y la dedicación de tiempo de su personal tanto en Costa Rica como en su país de origen (cuando corresponda). Los consultores tienen que incluir dentro de su propuesta un cronograma preliminar que muestre el plan de trabajo previsto. El idioma de trabajo será el español. Esto requiere que los consultores tomen las previsiones del caso, pues este aspecto será determinante en la comunicación, las relaciones laborales y el tiempo requerido para las actividades señaladas. La presentación de informes por parte de los consultores internacionales será en español, a menos que se acuerde de otra manera con el Coordinador del Programa.

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Los requisitos para la presentación de informes serán detallados en estrecha colaboración con el Coordinador del Programa al inicio de las actividades aquí presentadas, y los consultores que lleven a cabo este subcontrato responderán directamente al Coordinador del Programa. 5 Presentación y evaluación de la propuesta 5.1 Propuesta técnica La propuesta técnica deberá incluir, pero no limitarse a lo siguiente: • Comentarios y observaciones a los términos de referencia y sugerencias de mejora; • Detalle del enfoque propuesto y el plan de trabajo; • Descripción detallada sobre las tareas específicas a ser asignadas a cada consultor y los

curricula vitae de todos los consultores previstos para el proyecto; y • Referencias y descripciones de actividades similares llevadas a cabo previamente por los

consultores. En la evaluación de las propuestas técnicas remitidas por los diferentes proponentes, se considerarán los siguientes criterios: (1) La experiencia relevante del equipo consultor (2) Curriculum vitae del personal que será asignado al proyecto (3) Experiencia con proyectos de manejo de información y diseminación, y en el diseño y

operación de proyectos de tecnología de información preferiblemente en la región latinoamericana

(4) Metodología y programa de trabajo propuesto (5) Apego a los términos de referencia 5.2 Propuesta financiera La propuesta financiera deberá contener un desglose detallado sobre i) servicios de consultoría nacionales e internacionales ii) gastos de viaje para viajes internacionales (los viajes nacionales serán facilitados por el Programa), y iii) costos de viáticos por día para consultores internacionales. Tanto la propuesta técnica como la financiera deberán presentarse en sobre sellado por separado, indicando claramente el contenido de cada uno. Ambas propuestas serán colocadas en un tercer sobre sellado debidamente rotulado. 6 Experiencia de los consultores Con la propuesta deberá incluirse el curriculum vitae de cada uno de los consultores que serán asignados al proyecto. Para los consultores nacionales se requiere un mínimo de 5 años de experiencia laboral en este campo, en tanto que para los consultores internacionales se requerirá una experiencia laboral relevante de al menos 10 años. El consultor deberá mostrar evidencia para sustentar su experiencia en las siguientes áreas:

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(1) Desarrollo, planificación y puesta en operación de sistemas de información, en particular • Bases de datos bibliográficos, sistemas de información geográfica y estadística; • Sistemas informáticos en la Red Mundial de Información (Internet); • Análisis y manejo de datos;

(2) Integración de sistemas de información técnica especializada y de alto nivel en las operaciones diarias de entidades gubernamentales;

(3) Fluidez en el idioma español como lenguaje de trabajo. Se promoverá la participación de consultores que tengan buenos contactos con suplidores de equipos informáticos registrados en Costa Rica o en el exterior. 7 Presupuesto y tiempo dedicado El presupuesto total disponible para las actividades descritas en estos términos de referencia es de US$ 65,000. Para consultorías internacionales el presupuesto disponible es de cómo máximo US$ 20,000. Se prevé una dedicación de 6 meses a tiempo completo para los consultores nacionales, y de 3 a 4 semanas a tiempo completo para los consultores internacionales. La duración total de las actividades comprendidas en estos términos de referencia no deberá exceder los 8 meses, a partir del primer día de las actividades de consultoría.

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Lanzamiento de campaña de divulgación a escala nacional y conducción de talleres promocionales

(Sub-contrato no. 3)

1 Generalidades La información relevante sobre los antecedentes, objetivos, actividades, productos esperados y presupuesto del proyecto, está incluida en el documento de proyecto para el cual la información presentada de aquí en adelante es un anexo. El Documento de Proyecto debe considerarse como parte integral de los Términos de Referencia para los Insumos de Consultoría. En total se otorgarán siete subcontratos para llevar a cabo las actividades incluidas en el documento de proyecto. Esto no excluye la posibilidad por parte de la Dirección Nacional del Programa de combinar la ejecución de tareas a través de su propio staff en conjunto con consultores externos. En la tabla A-1 se presenta un resumen de los siete subcontratos y sus respectivas actividades. Para cada subcontrato se han preparado Términos de Referencia (TDR) separadamente. Se espera una combinación de actividades de consultoría nacionales e internacionales, en un paquete que satisfaga los requerimientos de los TDR individuales.

Tabla A-1: Resumen de los 7 sub-contratos y sus actividades. Componente 1 Sub-contrato no. 1

(US$ 61,000) Análisis de legislación e introducción de cambios

Componente 2 Sub-contrato no. 2 (US$ 65,000) Sub-contrato no. 3 (US$ 100,000)

Estandarización de información, desarrollo de red de información regional y sitio web. Lanzamiento de campaña de divulgación a escala nacional y conducción de talleres promocionales

Componente 3 Sub-contrato no. 4 (US$ 26,000)

Evaluación de esquemas de financiamiento y licitación

Componente 4 Sub-contrato no. 5 (US$ 160,000)

Diseño, compra, instalación y entrenamiento para sistemas fuera de red en 18 sitios

Componente 5 Sub-contrato no. 6 (US$ 340,000)

Reevaluación del portafolio de proyectos del PDF-B y estudios de factibilidad para 313 sitios

Componente 6 Sub-contrato no. 7 (US$ 40,000)

Evaluación de los resultados de Fase I, realizada por terceros

2 Alcance de los servicios de consultoría

El objeto de este contrato es desarrollar una estrategia de comunicación colectiva que produzca como resultado una población nacional bien informada sobre los beneficios de los sistemas descentralizados de energía renovable. El alcance previsto para los servicios nacionales e internacionales de consultoría para el proyecto, deberá incluir pero no limitarse a los siguientes ítems:

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2.1 Desarrollo de una campaña de información a escala nacional para promocionar la energía renovable.

Con el fin de cumplir con sus objetivos, el Programa subcontratará la implementación de las siguientes tareas específicas, a cargo de un especialista en comunicación colectiva:

• Coordinación con el Coordinador del Programa el enfoque y cronograma de entrega de los diferentes productos. Además deberá informar directamente al Coordinador del Programa sobre el avance y ejecución oportuna de las actividades abajo indicadas.

• Asesoría al Coordinador del Programa en aspectos de comunicación que sean

clave y estratégicos. La estrategia publicitaria deberá enfatizar las ventajas comparativas de las fuentes de energía renovable para zonas rurales aisladas, destacando tanto los beneficios ambientales como aquellos en materia de desarrollo rural.

• Elaboración de un rápido diagnóstico participativo respecto a la comunicación

interna y externa, y la formulación de una estrategia nacional o campaña de comunicación de masas. La campaña incorporará resultados de los proyectos demostrativos conforme estos datos estén disponibles.

• Mediante el empleo de servicios profesionales en medios de comunicación

masiva, deberá conducirse una amplia campaña de información.

• Elaboración de los siguientes materiales de promoción (esta tarea incluye la coordinación y supervisión de los impresos, cuyo trámite deberá regirse por los procedimientos administrativos de la DNP y PNUD):

o Volantes y plegables informativos, que presenten las características, antecedentes, objetivos, actividades, y otros temas del proyecto.

o Afiche, que muestre las diferentes tecnologías de energía renovable, con información breve sobre el Programa, CONACE, ICE, DSE, PNUD y FMAM.

o Carpeta informativo-promocional, que contenga información general del Programa, con énfasis en las organizaciones locales, y los proyectos y organizaciones afines (DSE, FMAM, etc.)

o Diez (10) comunicados de prensa a nivel nacional

o Cinco cuñas radiofónicas y tres pautas televisivas 2.2 Diseño del programa de talleres para la promoción de la energía renovable

• Desarrollo de un “estudio de necesidades de información” para identificar áreas prioritarias para la creación de capacidad en el campo de la ER y determinar la mejor manera de forjar capacidad en esas áreas;

• Identificación y revisión de manuales y módulos de entrenamiento y programas de creación de capacidades existentes en Costa Rica y en el exterior que sean relevantes, y estudiar la factibilidad de su aplicación en Costa Rica;

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• Diseño de un programa de talleres para las áreas priorizadas, incluyendo su plan de implementación.

2.3 Conducir siete talleres promocionales. • Preparar y llevar a cabo (coordinación logística) siete talleres- promocionales a

escala nacional que incluyan la presentación de las actividades del programa, y la evaluación del proceso y de los productos intermedios.

• Los talleres serán de 16 horas cada uno, dirigidos a los empleados de las distintas

entidades gubernamentales que visitan las comunidades aisladas, para capacitarlos como promotores del uso eficiente de fuentes de energía renovable en las comunidades rurales. Se recomienda la participación del ICE, CNFL, ESPH, JASEC, las cooperativas de electrificación rural: COOPEGUANACASTE, COOPELESCA, COOPEALFARORUIZ y COOPESANTOS; los EBAIS del Ministerio de Salud, el Ministerio de Educación Pública, la Caja Costarricense de Seguro Social, las Áreas de Conservación del MINAE (Sistema Nacional de Áreas de Conservación), y los alcaldes municipales y autoridades distritales y comunitarias.

3 Productos Los siguientes productos deben resultar del desarrollo de las actividades indicadas:

• Una campaña nacional de información y divulgación implementada respecto de las ventajas de las opciones de energía renovable como tecnologías limpias para electrificación rural, que llega hasta las zonas aisladas de Costa Rica.

• Un estudio de necesidades de capacitación en ER realizado para funcionarios públicos que visitan o trabajan en zonas rurales aisladas;

• Un programa nacional de talleres para la promoción de la ER preparado, incluyendo el plan de implementación;

• Talleres promocionales organizados a escala nacional;

• Los actores interesados a nivel nacional están informados de las actividades del programa

• Un proceso de implementación del programa que incorpora los puntos de vista de las comunidades y actores locales.

4 Requerimientos generales El trabajo podrá ser implementado de forma conjunta por consultores nacionales e internacionales. Los consultores internacionales tendrán un involucramiento limitado y deberán enfocarse principalmente en el diseño y planificación de las actividades, el control de calidad y la administración de los recursos humanos. Para el desarrollo de las actividades y como contrapartida, se contará con la participación de funcionarios de entre los miembros de CONACE, para colaborar en sus áreas geográficas respectivas y participar en todos los aspectos de la ejecución del proyecto. En conjunto con los consultores, estos funcionarios llevarán a cabo la recopilación de información, el análisis de datos y otros tipos de estudios técnicos y socioeconómicos. Adicionalmente, la DNP proveerá el apoyo logístico (transporte, hospedaje, acceso a información, etc.)

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Para llevar a cabo el trabajo según se especifica en este documento, los consultores deberán establecer con claridad como planean organizar y manejar su trabajo y la dedicación de tiempo de su personal tanto en Costa Rica como en su país de origen (cuando corresponda). Los consultores tienen que incluir dentro de su propuesta un cronograma preliminar que muestre un plan de trabajo previsto. El idioma de trabajo será el español. Esto requiere que los consultores tomen las previsiones del caso, pues este aspecto será determinante en la comunicación, las relaciones laborales y el tiempo requerido para las actividades señaladas. La presentación de informes por parte de los consultores internacionales será en español, a menos que se acuerde de otra manera con el Coordinador del Programa. Los requisitos para la presentación de informes serán detallados en estrecha colaboración con el Coordinador del Programa al inicio de las actividades aquí presentadas, y los consultores que lleven a cabo este subcontrato responderán directamente al Coordinador del Programa. 5 Presentación y evaluación de la propuesta 5.1 Propuesta técnica La propuesta técnica deberá incluir, pero no limitarse a lo siguiente: • Comentarios y observaciones a los términos de referencia y sugerencias de mejora; • Detalle del enfoque propuesto y el plan de trabajo; • Descripción detallada sobre las tareas específicas a ser asignadas a cada consultor y

los curricula vitae de todos los consultores previstos para el proyecto; y • Referencias y descripciones de actividades similares llevadas a cabo previamente por

los consultores. En la evaluación de las propuestas técnicas que se reciban de los diferentes proponentes, se considerarán los siguientes criterios: (1) La experiencia relevante del equipo consultor (2) Curriculum vitae del personal que será asignado al proyecto (3) Experiencia con metodologías y medios de comunicación de masas en proyectos de

desarrollo rural y protección al medio ambiente, preferiblemente en la región latinoamericana

(4) Metodología y programa de trabajo propuestos (5) Apego a los términos de referencia 5.2 Propuesta financiera La propuesta financiera deberá contener un desglose detallado sobre i) servicios de consultoría nacionales e internacionales ii) gastos de viaje para viajes internacionales (los viajes nacionales serán facilitados por el Programa), y iii) costos de viáticos por día para consultores internacionales . Tanto la propuesta técnica como la financiera deberán presentarse en sobre sellado por separado, indicando claramente el contenido de cada uno. Ambas propuestas serán colocadas en un tercer sobre sellado debidamente rotulado.

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6 Experiencia de los consultores Con la propuesta deberá incluirse el curriculum vitae de cada uno de los consultores que serán asignados al proyecto. Para los consultores nacionales se requiere un mínimo de 5 años de experiencia laboral en este campo, en tanto que para los consultores internacionales se requerirá una experiencia laboral relevante de al menos 10 años. El consultor deberá mostrar evidencia para sustentar su experiencia en las siguientes áreas: (1) Desarrollo, planificación y puesta en práctica de estrategias de comunicación

colectiva para incidir en la opinión pública, especialmente en el público de zonas rurales

(2) Integración de la protección del medio ambiente mundial en la mentalidad nacional y comunitaria;

(3) Fluidez en el idioma español como lenguaje de trabajo. Se promoverá la participación de consultores que tengan buenos contactos con los medios de prensa nacional e internacional (radio, televisión, prensa escrita). 7 Presupuesto y tiempo dedicado El presupuesto total disponible para las actividades descritas en estos términos de referencia es de US$ 100,000. Para consultorías internacionales el presupuesto disponible es de cómo máximo US$ 25,000. Se prevé una dedicación de 8 meses a tiempo completo para los consultores nacionales, y de 8 semanas a tiempo completo para los consultores internacionales. La duración total de las actividades comprendidas en estos términos de referencia no deberá exceder los 10 meses, a partir del primer día de las actividades de consultoría.

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Evaluación de esquemas de financiamiento y de licitación (Sub-contrato no. 4)

1 Generalidades La información relevante sobre los antecedentes, objetivos, actividades, productos esperados y presupuesto del proyecto, está incluida en el documento de proyecto para el cual la información presentada de aquí en adelante es un anexo. El Documento de Proyecto debe considerarse como parte integral de los Términos de Referencia para los Insumos de Consultoría. En total se otorgarán siete subcontratos para llevar a cabo las actividades incluidas en el documento de proyecto. Esto no excluye la posibilidad por parte de la Dirección Nacional del Programa de combinar la ejecución de tareas a través de su propio staff en conjunto con consultores externos. En la tabla A-1 se presenta un resumen de los siete subcontratos y sus respectivas actividades. Para cada subcontrato se han preparado Términos de Referencia (TDR) separadamente. Se espera una combinación de actividades de consultoría nacionales e internacionales, en un paquete que satisfaga los requerimientos de los TDR individuales.

Tabla A-1: Resumen de los 7 sub-contratos y sus actividades. Componente 1 Sub-contrato no. 1

(US$ 61,000) Análisis de legislación e introducción de cambios

Componente 2 Sub-contrato no. 2 (US$ 65,000) Sub-contrato no. 3 (US$ 100,000)

Estandarización de información, desarrollo de red de información regional y sitio web. Lanzamiento de campaña de divulgación a escala nacional y conducción de talleres promocionales

Componente 3 Sub-contrato no. 4 (US$ 26,000)

Evaluación de esquemas de financiamiento y licitación

Componente 4 Sub-contrato no. 5 (US$ 160,000)

Diseño, compra, instalación y entrenamiento para sistemas fuera de red en 18 sitios

Componente 5 Sub-contrato no. 6 (US$ 340,000)

Reevaluación del portafolio de proyectos del PDF-B y estudios de factibilidad para 313 sitios

Componente 6 Sub-contrato no. 7 (US$ 40,000)

Evaluación de los resultados de Fase I, realizada por terceros

2 Alcance de los servicios de consultoría

El objeto de este contrato es promover inversiones en proyectos de energía renovable. La introducción y el uso de energía renovable requieren una inversión considerable por parte de las instituciones gubernamentales, el sector privado, y las comunidades beneficiarias. Para su éxito a largo plazo, esta iniciativa debe incorporar nuevos esquemas de financiamiento y licitación que hagan atractivas las inversiones requeridas para todas las partes implicadas. Antecedentes El análisis de costos llevado a cabo durante la fase preparatoria del proyecto (Anexo II - Anexo VI) concluyó que, si los sistemas propuestos tuvieran que ser autofinanciados se requeriría como mínimo un pago mensual de US$12.5 por vivienda. Como la

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capacidad de pago de la población ha sido estimada en menos de US$8.5 por mes por vivienda (en promedio), la estructura tarifaria mensual será uno de los elementos a ensayar durante la ejecución del programa (Ver en Anexo II referencia a mecanismos ya ensayados en Costa Rica). Los esquemas financieros deberán explorar un rango de pagos mensuales a fin de establecer una tarifa aceptable y adecuada. Con la inclusión de una participación comunitaria sustancial en la operación y mantenimiento de los sistemas se esperaría una disminución de los costos del proyecto. Como resultado, las inversiones de capital serían parcialmente cubiertas por un subsidio proveniente de los consumidores urbanos y dirigido a los consumidores rurales, como lo determina la ARESEP. Los costos de operación y mantenimiento de los sistemas que se espera disminuyan sustancialmente con el tiempo, serán cubiertos por las tarifas pagadas por los usuarios y la provisión de contribuciones en especie. Otro aspecto de esta consultoría son los esquemas de licitación. Se requiere evaluar y ensayar diferentes esquemas a fin de estudiar su aplicabilidad para energía renovable a pequeña escala en áreas rurales remotas. Varias combinaciones (adquisición, instalación, operación, mantenimiento, alquiler con opción de compra, etc.) serán evaluadas. En la actualidad, la participación privada en estos procesos está limitada y uno de los objetivos de este subcontrato es encontrar vías para promover la participación privada en el mercado de la energía renovable a pequeña escala. Tal y como se estableció anteriormente en el Documento de Datos Básicos del Proyecto (Project Brief en inglés), las compañías distribuidoras de electricidad serán responsables de la instalación de los sistemas fotovoltaicos y la construcción de las plantas micro-hidroeléctricas en sus áreas geográficas respectivas, y esto no prohibirá la participación de la iniciativa privada en las diferentes etapas de la implementación del proyecto de electrificación rural: desde el desarrollo de los estudios de factibilidad hasta la etapa de operación. Este Proyecto Tamaño Grande emprenderá la evaluación de diferentes mecanismos para el desarrollo de proyectos, tales como:

• Contratación de proyectos “llave en mano”, incluyendo equipamiento, operación y mantenimiento

• Contratación de sólo la instalación

• Esquemas tales como “Construir, Operar y Transferir” (BOT por su equivalencia en inglés), “Construir, Alquilar y Transferir” (BLT por su equivalencia en inglés), de conformidad con las leyes y regulaciones vigentes

En este contexto, el alcance previsto para los servicios nacionales e internacionales de consultoría para el proyecto, deberá incluir pero no limitarse a los siguientes ítems: 2.1 Diseño de esquemas de financiamiento y licitación.

Esquemas de financiamiento

o Revisar el importe de los gastos en energía que invierte mensualmente cada familia o unidad productiva en las comunidades de cada uno de los 16 sitios piloto, sin importar si es un Parque Nacional u otro tipo de entidad. Deberán considerarse los siguientes rubros: baterías de foco, candelas, canfín o kerosén, diesel o gasolina para aquellos que utilizan planta generadora, baterías de carro con recarga periódica y su vida útil promedio, horas hombre invertidas en la recarga de una batería de carro, valor económico de la ineficiencia de las labores manuales tradicionales por carecer de electricidad.

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o Desarrollo de diferentes opciones de pago y financiamiento para las comunidades rurales. Puede incluir repago, cuotas regulares de los beneficiarios, con participación de los mismos en los costos de inversión, o participación en los costos de mantenimiento y operación, en efectivo o en especie.

o Las opciones considerarán tanto la capacidad limitada de pago de los beneficiarios meta y sus gastos actuales de energía, como –dentro de los límites de la ley- el acceso que otros actores (terceros interesados en electrificación rural) puedan tener a recursos tipo subsidio que usualmente solo están disponibles para las empresas públicas del sector eléctrico.

o Se hará una diferencia clara entre los sectores residenciales y comerciales. El primero continuará con los beneficios de subsidios como parte de los principios de equidad social establecidos por el Gobierno de Costa Rica, en tanto que se buscarán mecanismos innovadores para algunos clientes del sector productivo basados en criterios claros y transparentes.

o Los esquemas financieros que se propongan partirán de la información de base recopilada en la fase preparatoria del proyecto (Anexo II - Anexo VI) y en experiencias previas, incluyendo el reintegro de la inversión mediante la facturación por servicios eléctricos que ya ha sido utilizado en Costa Rica en los programas de conservación de energía, involucrando alianzas estratégicas con bancos.

o Los mecanismos deberán involucrar al sector comunal en el financiamiento de los proyectos, tomando en consideración la capacidad de pago y la disponibilidad de recursos locales para el manejo diario de la operación y el mantenimiento. El diseño de los mecanismos financieros incluirá medios efectivos para el desarrollo de un sentido de propiedad a lo interno de las comunidades.

Esquemas de licitación

o Las combinaciones de esquemas de licitación mencionadas arriba serán evaluadas y ensayadas a fin de estudiar su factibilidad. Estos esquemas serán vistos como formas directas e indirectas de obtener acceso a los subsidios de electricidad. En otras palabras, deberán ser vistos como una reasignación directa o indirecta del subsidio.

2.2 Seguimiento a la implementación de los diferentes esquemas en la ejecución de los proyectos demostrativos.

o Los mecanismos más atractivos se llevarán a la práctica y serán monitoreados a lo largo de las actividades demostrativas de la Etapa I. Los consultores en conjunto con el staff del proyecto, registrarán la respuesta de la comunidad a tales incentivos y a los arreglos de participación y evaluarán los resultados para determinar su éxito relativo (criterios tales como efectividad, tiempo transcurrido, costo de operación y mantenimiento, etc., serán tomados en consideración al evaluar)

2.3 Diseño de actividades para facilitar el acceso al financiamiento dedicado

o Identificación de actores involucrados en los mecanismos financieros y estudio de su rol y de los incentivos que requieran para su involucramiento a largo plazo;

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o Diseño de un mecanismo de incentivos que asegure que actores clave se involucren a largo plazo, asegurando de esa manera la sostenibilidad de las iniciativas propuestas;

o El proyecto dedicará esfuerzos a fin de construir capacidad a lo interno de las instituciones financieras para generar alianzas entre las entidades financieras y los actores locales interesados en proyectos, con base en la experiencia previa en Costa Rica y el programa de eficiencia energética liderado por la CONACE.

o Identificar diferentes esquemas de licitación que sean coherentes con la legislación nacional.

o Evaluar y de ser posible ensayar los esquemas de licitación mencionados arriba.

3 Productos Los siguientes productos deben resultar del desarrollo de las actividades indicadas:

• Un análisis y propuesta de diseño para al menos tres diferentes mecanismos de financiamiento rural es presentada y validada para su aplicación.

• Esquemas financieros en línea con las necesidades de cada uno de los 16 proyectos demostrativos han sido diseñados, incluyendo a los actores involucrados (arreglo institucional);

• Un análisis y propuesta de diseño para al menos tres diferentes mecanismos de licitación es validada para su utilización.

• Un taller donde al menor 20 oficiales financieros reciben entrenamiento en inversiones en energía renovable.

• Una propuesta detallada para la participación de terceros en los esquemas de subsidio (de los clientes urbanos a los clientes rurales) es analizada y discutida ampliamente con todos los sectores

• Se han diseñado actividades para compensar o reducir los riesgos reales o percibidos por inversionistas potenciales en sistemas de ER;

• Fuentes de inversión potencial para sistemas de ER han sido identificadas y los criterios de inversión han sido estudiados e incluidos, hasta donde sea posible, en las actividades de ingeniería financiera para el desarrollo de los 16 proyectos demostrativos

• Fuentes de co-financiamiento han sido identificadas y se han iniciado discusiones con ellas sobre compromisos de co-financiamiento; esto incluye por ejemplo la Unión Europea. Los criterios de cada fuente serán respetados.

• Nuevo financiamiento movilizado para proyectos de electrificación rural con energía renovable.

4 Requerimientos generales El trabajo podrá ser implementado de forma conjunta por consultores nacionales e internacionales. Los consultores internacionales tendrán un involucramiento limitado y deberán enfocarse principalmente en el diseño y planificación de las actividades, el control de calidad y la administración de los recursos humanos.

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Los consultores interesados en llevar a cabo las actividades de consultorías arriba mencionadas, mostrarán su interés mediante una carta que adjunte su CV reciente. En dicha carta, deberá ser presentada experiencia específica con actividades similares a aquellas indicadas en estos términos de referencia. Para llevar a cabo el trabajo según se especifica en este documento, los consultores deberán establecer con claridad como planean organizar y manejar el trabajo tanto en Costa Rica como en su país de origen (cuando corresponda). Los consultores tienen que incluir dentro de la carta que manifiesta su interés para emprender las actividades de consultoría, un cronograma preliminar que muestre el plan de trabajo previsto. El idioma de trabajo será el español. Esto requiere que los consultores tomen las previsiones del caso, pues este aspecto será determinante en la comunicación, las relaciones laborales y el tiempo requerido para las actividades señaladas. La presentación de informes por parte de los consultores internacionales será en español, a menos que se acuerde de otra manera con el Coordinador del Programa. Los requisitos para la presentación de informes serán detallados en estrecha colaboración con el Coordinador del Programa al inicio de las actividades aquí presentadas, y los consultores que lleven a cabo este subcontrato responderán directamente al Coordinador del Programa. 5 Presentación y evaluación de la propuesta 5.1 Propuesta técnica La propuesta técnica deberá incluir, pero no limitarse a lo siguiente: • Comentarios y observaciones a los términos de referencia y sugerencias de mejora; • Detalle del enfoque propuesto y el plan de trabajo; • Descripción detallada sobre las tareas específicas a ser asignadas a cada consultor y

los curricula vitae de todos los consultores previstos para el proyecto; y • Referencias y descripciones de actividades similares llevadas a cabo previamente por

los consultores. En la evaluación de las propuestas técnicas que se reciban de los diferentes proponentes, se considerarán los siguientes criterios: (6) La experiencia relevante del equipo consultor (7) Curriculum vitae del personal que será asignado al proyecto (8) Experiencia con mecanismos financieros para proyectos de energía renovable no

conectados a la red, preferiblemente en la región latinoamericana (9) Metodología y programa de trabajo propuestos (10) Apego a los términos de referencia 5.2 Propuesta financiera La propuesta financiera deberá contener un desglose detallado sobre i) servicios de consultoría nacionales e internacionales ii) gastos de viaje para viajes internacionales (los viajes nacionales serán facilitados por el Programa), y iii) costos de viáticos por día para consultores internacionales .

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Tanto la propuesta técnica como la financiera deberán presentarse en sobre sellado por separado, indicando claramente el contenido de cada uno. Ambas propuestas serán colocadas en un tercer sobre sellado debidamente rotulado. 6 Experiencia de los consultores Con la propuesta deberá incluirse el curriculum vitae de cada uno de los consultores que serán asignados al proyecto. Para los consultores nacionales se requiere un mínimo de 5 años de experiencia laboral en este campo, en tanto que para los consultores internacionales se requerirá una experiencia laboral relevante de al menos 10 años. El consultor deberá mostrar evidencia para sustentar su experiencia en las siguientes áreas: (1) Desarrollo, planificación y puesta en práctica de mecanismos financieros para

proyectos rurales, en particular • Estudios sobre disponibilidad a pagar y capacidad de pago en zonas rurales de

Latinoamérica; • Micro-crédito, subsidios, y otros; • Análisis y manejo de datos financieros; • Estudios tarifarios para servicios públicos.

(2) Fluidez en el idioma español como lenguaje de trabajo. Se promoverá la participación de consultores que tengan buenos contactos con intermediarios financieros (banca de desarrollo y ONGs de micro-crédito) que operen o estén interesadas en operar en Costa Rica. 7 Presupuesto y tiempo dedicado El presupuesto total disponible para las actividades descritas en estos términos de referencia es de US$ 26,000. Para consultorías internacionales el presupuesto máximo disponible es de US$ 15,000. Se prevé una dedicación de 4 meses a tiempo completo para los consultores nacionales, y de 3 a 4 semanas a tiempo completo para los consultores internacionales. La duración total de las actividades comprendidas en estos términos de referencia no deberá exceder los 6 meses, a partir del primer día de las actividades de consultoría.

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Diseño, compra, instalación y entrenamiento para sistemas fuera de la red en 18 sitios

(Sub-contrato no. 5)

1 Generalidades La información relevante sobre los antecedentes, objetivos, actividades, productos esperados y presupuesto del proyecto, está incluida en el documento de proyecto para el cual la información presentada de aquí en adelante es un anexo. El Documento de Proyecto debe considerarse como parte integral de los Términos de Referencia para los Insumos de Consultoría. En total se otorgarán siete subcontratos para llevar a cabo las actividades incluidas en el documento de proyecto. Esto no excluye la posibilidad por parte de la Dirección Nacional del Programa de combinar la ejecución de tareas a través de su propio staff en conjunto con consultores externos. En la tabla A-1 se presenta un resumen de los siete subcontratos y sus respectivas actividades. Para cada subcontrato se han preparado Términos de Referencia (TDR) separadamente. Se espera una combinación de actividades de consultoría nacionales e internacionales, en un paquete que satisfaga los requerimientos de los TDR individuales.

Tabla A-1: Resumen de los 7 sub-contratos y sus actividades. Componente 1 Sub-contrato no. 1

(US$ 61,000) Análisis de legislación e introducción de cambios

Componente 2 Sub-contrato no. 2 (US$ 65,000) Sub-contrato no. 3 (US$ 100,000)

Estandarización de información, desarrollo de red de información regional y sitio web. Lanzamiento de campaña de divulgación a escala nacional y conducción de talleres promocionales

Componente 3 Sub-contrato no. 4 (US$ 26,000)

Evaluación de esquemas de financiamiento y licitación

Componente 4 Sub-contrato no. 5 (US$ 160,000)

Diseño, compra, instalación y entrenamiento para sistemas fuera de red en 18 sitios

Componente 5 Sub-contrato no. 6 (US$ 340,000)

Reevaluación del portafolio de proyectos del PDF-B y estudios de factibilidad para 313 sitios

Componente 6 Sub-contrato no. 7 (US$ 40,000)

Evaluación de los resultados de Fase I, realizada por terceros

2 Alcance de los servicios de consultoría El objeto de este contrato es la implementación de 16 proyectos piloto y 2 instalaciones para capacitación que demuestren los beneficios de la energía renovable en comunidades aisladas no conectadas a la red nacional. Se deberá preparar un diseño de electrificación específico para cada uno de los 18 sitios. Deberán hacerse consultas a cada comunidad con anterioridad a la iniciación de los procesos y posteriormente, a intervalos regulares. El diseño deberá considerar las

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condiciones específicas de cada sitio y aprovechar al máximo los recursos renovables disponibles para satisfacer las necesidades eléctricas de las comunidades. Los diseños deberán usar ya sea sistemas solares fotovoltaicos o micro centrales hidroeléctricas, dependiendo de la demanda energética y el potencial de cada sitio. Se deberá valorar la posibilidad de incrementar la participación de los proyectos micro hidroeléctricos a fin de reflejar mejores proporciones entre las dos tecnologías en el programa a gran escala. Además de especificar los materiales y servicios necesarios para cada sitio, cada diseño deberá incluir un plan de trabajo y un presupuesto. En coordinación con el comité de compras, encabezado por la DNP, los consultores deberán asesorar la adquisición de todo el equipo por medio de licitaciones públicas o contrataciones competitivas, buscando incorporar a un número significativo de proveedores y de especialistas locales y extranjeros. Se deberá evaluar tanto la respuesta de los suplidores de equipo a nivel local y de inversionistas interesados en entrar al mercado bajo los esquemas de licitación. Se deberán aplicar al menos tres tipos diferentes de contratación. La instalación ó construcción será responsabilidad de la empresa distribuidora que preste servicios al área geográfica de los sitios demostrativos, quien podrá subcontratar a terceros para la instalación y construcción de los diferentes proyectos, empleando los diferentes esquemas de contratación que serán valorados y aplicados. Previo a desarrollar la etapa de construcción o instalación de los proyectos, todas las empresas eléctricas habrán sido capacitadas en el potencial de las tecnologías renovables, la determinación de opciones costo-eficientes, el estudio de casos de experiencias exitosas en el país, la instalación y mantenimiento de los sistemas, y la eficiencia energética de los equipos. Los miembros de la comunidad deberán ser capacitados en el manejo diario, operación y mantenimiento de los equipos instalados. Esta fase demostrativa comparará diferentes niveles de participación y de capacitación dentro de las comunidades para determinar el nivel óptimo de manejo y mantenimiento a nivel local en conjunto con el soporte técnico de las empresas distribuidoras. Sobre la base de los resultados de esta fase, el Director en conjunto con los consultores apoyarán a las organizaciones comunales para cumplir con aquellas labores cuya evaluación haya determinado que esas organizaciones pueden asumir. En este contexto, el alcance previsto para los servicios nacionales e internacionales de consultoría para el proyecto, deberá incluir pero no limitarse a los siguientes ítems: I. EJECUCIÓN TÉCNICA - PROYECTOS MICRO HIDROELÉCTRICOS.

1. Revisar y hacer anotaciones en los perfiles provisionales de los 2 sitios escogidos como proyectos piloto y el sitio de carácter educativo.

2. Verificar y medir, según corresponda, los siguientes detalles técnicos:

a. Caudal promedio anual de agua.

b. Estimación del caudal de agua mínimo probable durante el año para lo cual podrá recurrir al Instituto Meteorológico Nacional (IMN) y al ICE.

c. Caída de agua neta y bruta.

d. Delineación topográfica de la tubería de presión del proyecto.

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e. Selección del sitio de la toma de agua.

3. Diseñar y seleccionar lo siguiente:

a. Capacidad del grupo generador factible a partir de los datos de caudal y caída de agua para los sitios seleccionados.

b. Dar especificaciones técnicas para el proceso de compra de los equipos que se requerirán.

c. Diseñar la tubería de presión del proyecto. El contratista deberá seleccionar una ruta para la tubería de manera tal que sea la óptima desde el punto de vista económico a la hora de su construcción y que además presente las menores pérdidas por fricción en la conducción del agua.

d. Diseñar las líneas de distribución y transmisión eléctrica que se requieran para llevar la energía producida por el proyecto a los usuarios finales al menor costo posible.

e. Diseñar la toma de agua o reservorio con su respectivo desarenador y evaluar la posibilidad de aprovechar embalses naturales disponibles en el sitio. El diseño de la toma de agua debe especificar el tipo de concreto a utilizar así como las estructuras de acero requeridas para lo que se debe indicar su calibre. El diseño debe especificar la capacidad de presión de la toma de agua en relación con la presión que sería producida por el máximo caudal de agua disponible a lo largo del año.

4. Usos productivos de la energía generada: En conjunto con cada comunidad, Parque Nacional o institución beneficiaria, el contratista en coordinación con el Coordinador del Programa, deberá considerar aquellos usos productivos que se puedan servir de la forma más eficiente posible con la energía producida. En cada caso el contratista deberá presentar los correspondientes cálculos de eficiencia y rentabilidad.

El contratista debe calcular y determinar si el potencial del proyecto hidroeléctrico cubre las necesidades de energía doméstica y para usos productivos de la comunidad.

5. El contratista deberá planificar y en lo posible ejecutar la construcción e instalación de los proyectos hidroeléctricos tomando en cuenta las siguientes consideraciones:

a. La toma de agua deberá ser construida conforme a las especificaciones del diseño. La DNP se reserva el derecho de asignar un inspector que verifique el cumplimiento de las especificaciones del diseño. Para cualquier efecto sobre las obras civiles prevalecerá lo dispuesto en el Código Sísmico Nacional.

b. El contratista deberá instalar la unidad turbogeneradora de conformidad con el Manual de Instalación del fabricante el cual debe ser suministrado con los equipos por el proveedor.

c. Para todos los proyectos adjudicados, el contratista deberá ponerlos en marcha y realizar pruebas de arranque, paro, protección ( baja y alta

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frecuencia, sobrevoltaje, cortocircuito, ajuste de frecuencia, voltaje y factor de potencia si corresponde conforme al tipo de carga a servir).

d. Toda la instalación eléctrica de la central estará en conformidad con lo dispuesto en el Código Eléctrico Nacional.

REQUISITOS DE LA MINIRED ASOCIADA A LA PLANTA MICROHIDROELÉCTRICA

e. Las redes de distribución respetarán el Manual de Normas de Construcción de Redes Eléctricas del ICE. Los desarrolladores por intermedio de la DNP revisarán con el ICE la flexibilización de aquellas normas que excedan los requerimientos técnicos de los proyectos en virtud de su pequeña magnitud.

f. La mini red de distribución asociada a las micro centrales hidroeléctricas descentralizadas deberá tener las características de diseño necesarias a fin de posibilitar la entrega de energía a la red nacional de distribución:

• Debe ser una línea primaria monofásica • Debe ser una línea de 230kVA

• Debe ser una línea de 2,5 km de longitud máxima hasta la comunidad

• Debe ser capaz de distribuir a cada una de las viviendas por medio de un transformador de 10kVA hasta una dimensión máxima de cobertura de 60 metros.

• Recomendable la utilización de postes de madera.

II. EJECUCIÓN TÉCNICA - PROYECTOS FOTOVOLTAICOS

1. Revisar y hacer anotaciones en los perfiles provisionales de los 14 sitios escogidos como proyectos piloto y el sitio de carácter educativo.

2. Determinar y verificar los siguientes detalles técnicos según corresponda:

a. Medición de la radiación solar (watts / m2) promedio en el sitio durante todos los días de una semana completa, tomando medidas cada hora entre las 8 a.m. y la 1 p.m. Si las mediciones se realizan en época seca, el contratista deberá estimar cuáles serán los valores de radiación correspondientes a la época lluviosa y hará los consultas que corresponda al IMN , al ICE y a la Sección Solar del Departamento de Física de la Universidad Nacional. Sería altamente conveniente que el contratista verifique su información vía Internet con institutos científicos con acceso a información satelital.

b. El contratista deberá analizar en el sitio las condiciones de sombra que podrían afectar la captación solar del proyecto. En caso de que existan sombras en el lugar debidas a vegetación o bosque forestal, el contratista deberá determinar la factibilidad del proyecto desde la perspectiva de la conservación forestal y ambiental en el sitio.

c. El contratista deberá determinar si el sitio es apto para un sistema de energía centralizado o bien para la dotación de sistemas individuales.

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Este aspecto estará fuertemente orientado a la optimización de recursos energéticos y financieros.

3. Si el proyecto va a constar de sistemas individuales, el contratista deberá diseñar el sistema que se utilizará considerando los siguientes aspectos:

a. Tipo de tecnología y capacidad en watts del panel que se utilizará.

b. Número de paneles por sistema a utilizar.

c. Capacidad del controlador de carga a utilizar.

d. Uso de inversor y su capacidad en watts así como su modo de operación.

e. Tipo y capacidad de la(s) batería(s) de ciclo profundo que se utilizará(n) así como los días mínimos de autonomía requeridos según el sitio.

f. Protección contra corto circuitos y sistema de tierra.

g. Diseñar el anclaje de los paneles según el sitio donde se van a instalar de manera que puedan resistir vientos de 100 Km. / hora.

4. Si se opta por un proyecto centralizado porque la dispersión de la comunidad es muy baja, el contratista deberá diseñar y establecer lo siguiente:

a. Factor de diversidad del uso de energía y potencia en el proyecto.

b. Tipo y capacidad del arreglo de paneles.

c. Capacidad del controlador o controladores requeridos para el proyecto.

d. Capacidad del banco de baterías así como el tipo de las mismas.

e. Sistema de distribución eléctrica y su protección contra cortos circuitos y sistema de tierra.

5. Usos productivos de la energía generada:

En conjunto con cada comunidad, Parque Nacional o institución beneficiaria, el contratista en conjunto con el Coordinador del Programa, deberá considerar aquellos usos productivos que se puedan ser servidos de la forma más eficiente posible con la energía producida. En cada caso el contratista deberá presentar los correspondientes cálculos de eficiencia y rentabilidad. Se recomienda valorar los siguientes usos:

a. Cercas eléctricas solares.

b. Alumbrado público.

c. Bombeo de agua para abrevadero de animales de granja e irrigación.

d. Purificación de agua.

e. Refrigeración en centros de salud.

f. Comunicación

6. Los paneles deben colocarse con una inclinación igual a la latitud del país, en forma descendente de norte a sur y libres de sombra. Los

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calibres de los cables utilizados deben cumplir con lo dispuesto en el Código Eléctrico Nacional.

III ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y LOGÍSTICOS - PROYECTOS MICRO HIDROELÉCTRICOS Y FOTOVOLTAICOS.

1. El contratista deberá detectar las organizaciones comunales o

asociaciones en cada uno de los 18 sitios que podrían participar en la ejecución de los proyectos y que podrían generar iniciativas locales para el desarrollo de actividades económicas derivadas de la disponibilidad de la energía hidroeléctrica o fotovoltaica.

2. El contratista deberá proponer y llevar a cabo un curso de capacitación dirigido a líderes comunales y funcionarios públicos relacionados con el ramo de la energía, sobre energías renovables.

3. El contratista deberá implementar un programa de capacitación sobre la operación y utilización de los sistemas fotovoltaicos y micro centrales hidroeléctricas, el cual será dirigido a los usuarios finales.

4. La DNP por intermedio del comité de compras del proyecto, y con apoyo del PNUD, deberá redactar y formular el concurso o licitación para la compra de los equipos y materiales requeridos para la ejecución de los 18 proyectos en apego a todos los requerimientos de la Ley de Contratación Administrativa y los principios debidamente establecidos en su reglamento.

3 Productos Los siguientes productos deben resultar del desarrollo de las actividades indicadas:

o Experiencias reproducibles diseminadas a escala nacional sobre la ejecución y facilitación de proyectos de energía micro-hidroeléctrica y solar fotovoltaica a través de la operación de proyectos demostrativos que provean energía eléctrica para usos productivos, brindando el servicio de electricidad limpia a comunidades rurales, pequeñas empresas, hogares y fincas sin acceso a la red eléctrica.

o Programas de asistencia técnica y apoyo material implementados en cada zona en particular, durante la ejecución de los proyectos de energía renovable diseñados con la participación de las organizaciones comunitarias, y desarrollados por especialistas nacionales que puedan reproducirlos en otros lugares con el objetivo de entrenar a personal técnico y asistir en el desarrollo de pequeñas empresas que provean materiales y servicios para los sistemas micro-hidroeléctricos y fotovoltaicos en las áreas rurales.

o Mecanismos financieros puestos en práctica, tomando en consideración los requisitos y procedimientos necesarios para promover la inversión en proyectos de energía renovable en zonas rurales en Costa Rica.

o El fortalecimiento de organizaciones comunitarias.

o Los funcionarios de gobierno y las comunidades beneficiarias están capacitados y reconocen los beneficios del uso de la energía solar fotovoltaica y micro

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hidroeléctrica, junto a una voluntad política más fuerte de integrar estas alternativas en los planes y políticas de desarrollo nacional.

4 Requerimientos generales El trabajo podrá ser implementado de forma conjunta por consultores nacionales e internacionales. Los consultores internacionales tendrán un involucramiento limitado y deberán enfocarse principalmente en el diseño y planificación de las actividades, el control de calidad y la administración de los recursos humanos.

Para el desarrollo de las actividades y como contrapartida, se contará con la participación de funcionarios de entre los miembros de CONACE, para colaborar en las áreas geográficas respectivas y participar en todos los aspectos de la ejecución del proyecto. En conjunto con los consultores, estos funcionarios llevarán a cabo la recopilación de información, el análisis de datos y otros tipos de estudios técnicos y socioeconómicos. Adicionalmente, la DNP facilitará el apoyo logístico (transporte, hospedaje, acceso a información, etc.)

Los consultores interesados en llevar a cabo las actividades de consultorías arriba mencionadas, mostrarán su interés mediante una carta que adjunte su CV reciente. En dicha carta, deberá ser presentada experiencia específica con actividades similares a aquellas indicadas en estos términos de referencia.

Para llevar a cabo el trabajo según se especifica en este documento, los consultores deberán establecer con claridad como planean organizar y manejar el trabajo tanto en Costa Rica como en su país de origen (cuando corresponda). Los consultores tienen que incluir dentro de la carta que manifiesta su interés para emprender las actividades de consultoría, un cronograma preliminar que muestre el plan de trabajo previsto.

El idioma de trabajo será el español. Esto requiere que los consultores tomen las previsiones del caso, pues este aspecto será determinante en la comunicación, las relaciones laborales y el tiempo requerido para las actividades señaladas. La presentación de informes por parte de los consultores internacionales será en español, a menos que se acuerde de otra manera con el Coordinador del Programa.

Los requisitos para la presentación de informes serán detallados en estrecha colaboración con el Coordinador del Programa al inicio de las actividades aquí presentadas, y la empresa consultora que lleve a cabo este subcontrato responderá directamente al Coordinador del Programa. 5 Presentación y evaluación de la propuesta 5.1 Propuesta técnica

La propuesta técnica deberá incluir, pero no estará limitada sólo a lo siguiente:

• Comentarios y observaciones a los términos de referencia y sugerencias de mejora; • Detalle del enfoque propuesto y el plan de trabajo; • Descripción detallada sobre las tareas específicas a ser asignadas a cada consultor y

los curricula vitae de todos los consultores previstos para el proyecto; y • Referencias y descripciones de actividades similares llevadas a cabo previamente por

los consultores. En la evaluación de las propuestas técnicas que se reciban de los diferentes proponentes, se considerarán los siguientes criterios: (1) La experiencia relevante del equipo consultor

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(2) Curriculum vitae del personal que será asignado al proyecto (3) Experiencia con proyectos relacionados con energía renovable no conectados a la red

(descentralizados), preferiblemente en la región latinoamericana (4) Metodología y programa de trabajo propuestos (5) Apego a los términos de referencia 5.2 Propuesta financiera La propuesta financiera deberá contener un desglose detallado sobre i) servicios de consultoría nacionales e internacionales ii) gastos de viaje para viajes internacionales (los viajes nacionales serán facilitados por el Programa), y iii) costos de viáticos por día para consultores internacionales . Tanto la propuesta técnica como la financiera deberán presentarse en sobre sellado por separado, indicando claramente el contenido de cada uno. Ambas propuestas serán colocadas en un tercer sobre sellado debidamente rotulado. 6 Experiencia de los consultores Con la propuesta deberá incluirse el curriculum vitae de cada uno de los consultores que serán asignados al proyecto. Para los consultores nacionales se requiere un mínimo de 5 años de experiencia laboral en este campo, en tanto que para los consultores internacionales se requerirá una experiencia laboral relevante de al menos 10 años. Los consultores deberá mostrar evidencia para sustentar su experiencia en las siguientes áreas: (1) Desarrollo, planificación y puesta en operación de proyectos de energía renovable,

en particular • Estudios sobre disponibilidad de recursos de energía renovable; • Estudios de mercado desde el punto de vista tanto de la demanda como de la

oferta de sistemas de energía renovable; • Análisis y manejo de datos; • Estudios de factibilidad.

(2) Instalación y puesta en operación de proyectos autónomos de energía renovable (3) Integración de sistemas autónomos de energía renovable en mini-redes o redes

locales; (4) Fluidez en el idioma español como lenguaje de trabajo. Se promoverá la participación de consultores que tengan buenos contactos con instituciones financieras (de desarrollo) ó con productores de equipo de energía renovable interesados en operar en Costa Rica. 7 Presupuesto y tiempo dedicado El presupuesto total disponible para las actividades descritas en estos términos de referencia es de US$ 160,000. Para consultorías internacionales el presupuesto máximo disponible es de US$ 40,000. Se prevé una dedicación de 10 meses a tiempo completo para los consultores nacionales, y de 6 semanas a tiempo completo para los consultores internacionales. La duración total de las actividades comprendidas en estos términos de referencia no deberá exceder los 12 meses, a partir del primer día de las actividades de consultoría.

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Reevaluación del portafolio de proyectos del PDF-B y estudios de factibilidad para 313 sitios

(Sub-contrato no. 6)

1 Generalidades La información relevante sobre los antecedentes, objetivos, actividades, productos esperados y presupuesto del proyecto, está incluida en el documento de proyecto para el cual la información presentada de aquí en adelante es un anexo. El Documento de Proyecto debe considerarse como parte integral de los Términos de Referencia para los Insumos de Consultoría. En total se otorgarán siete subcontratos para llevar a cabo las actividades incluidas en el documento de proyecto. Esto no excluye la posibilidad por parte de la Dirección Nacional del Programa de combinar la ejecución de tareas a través de su propio staff en conjunto con consultores externos. En la tabla A-1 se presenta un resumen de los siete subcontratos y sus respectivas actividades. Para cada subcontrato se han preparado Términos de Referencia (TDR) separadamente. Se espera una combinación de actividades de consultoría nacionales e internacionales, en un paquete que satisfaga los requerimientos de los TDR individuales.

Tabla A-1: Resumen de los 7 sub-contratos y sus actividades. Componente 1 Sub-contrato no. 1

(US$ 61,000) Análisis de legislación e introducción de cambios

Componente 2 Sub-contrato no. 2 (US$ 65,000) Sub-contrato no. 3 (US$ 100,000)

Estandarización de información, desarrollo de red de información regional y sitio web. Lanzamiento de campaña de divulgación a escala nacional y conducción de talleres promocionales

Componente 3 Sub-contrato no. 4 (US$ 26,000)

Evaluación de esquemas de financiamiento y licitación

Componente 4 Sub-contrato no. 5 (US$ 160,000)

Diseño, compra, instalación y entrenamiento para sistemas fuera de red en 18 sitios

Componente 5 Sub-contrato no. 6 (US$ 340,000)

Reevaluación del portafolio de proyectos del PDF-B y estudios de factibilidad para 313 sitios

Componente 6 Sub-contrato no. 7 (US$ 40,000)

Evaluación de los resultados de Fase I, realizada por terceros

2 Alcance de los servicios de consultoría El objeto de este subcontrato es evaluar los planes de electrificación rural existentes en Costa Rica y confirmar los sitios que se pueden beneficiar del uso de la energía renovable. La reevaluación del portafolio y la ejecución de los estudios de factibilidad será responsabilidad de la empresa distribuidora que sirva al área geográfica de los sitios considerados, quien podrá subcontratar con terceros la realización de una parte o la totalidad de tales actividades.

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El alcance previsto para los servicios nacionales e internacionales de consultoría para el proyecto, deberá incluir pero no limitarse a los siguientes ítems: 2.1 Reevaluación del portafolio de proyectos rurales de energía renovable • Trabajar de cerca con el Coordinador del Proyecto para confimar la selección de los

sitios de los proyectos, luego de un estudio detallado. Los criterios de confirmación a ser usados incluyen:

i) capacidad de pago y disponibilidad a pagar el servicio de electricidad por parte de los usuarios finales, ii) capacidad, iniciativa e interés de la comunidad para organizarse,

iii) proximidad a caminos o ríos como vías de acceso,

iv) la extensión de la red o la importación de electricidad del exterior no está planificada al menos en los próximos diez años,

v) interés de las autoridades municipales y distritales,

vi) deseo de la comunidad de ser incluida en el programa (medido por contribuciones en especie, pago de primas sobre el equipo de energía renovable),

vii) disponibilidad de recursos de energía renovable a lo largo del año,

viii) el potencial de reaplicabilidad del proyecto demostrativo,

ix) la disponibilidad de soporte local (técnico y administrativo), y

x) el impacto ambiental de electrificar esa comunidad es menor que en otros sitios. Adicionalmente, el portafolio de proyectos deberá ser balanceado respecto de la inclusión de ambas tecnologías de energía renovable: solar fotovoltaico y micro-hidroeléctrica.

2.2 Estudios de factibilidad para 313 sitios • Llevar a cabo 313 estudios de factibilidad para los sitios seleccionados, siguiendo

los parámetros establecidos en el Apéndice 1 a este Anexo. Los elementos a ser cubiertos incluyen: viabilidad técnica, viabilidad institucional y administrativa, viabilidad financiera (en términos de asegurar recursos financieros para la implementación del proyecto) y sostenibilidad financiera (en términos de la viabilidad del proyecto una vez la intervención del FMAM haya concluido). El Gobierno de Costa Rica está comprometido a apoyar la electrificación rural descentralizada con energía renovable a través de subsidios.

El enfoque a seguir para estas actividades comprende 2 pasos. Inicialmente, a través de un estudio de mapas y datos secundarios existentes en oficinas gubernamentales y académicas. En segundo lugar, a través de visitas de campo que incluyan encuestas socioeconómicas, datos de recurso energético, estudios de condiciones de accesibilidad y arreglos institucionales a nivel de pueblo, comunidad y distrito.

3 Productos Los siguientes productos deben resultar del desarrollo de las actividades indicadas:

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• Un portafolio debidamente balanceado (desde el punto de vista de tecnologías) y listo para la etapa de pre-inversión, de 313 estudios de factibilidad para proyectos a ser ejecutados durante la Fase II del Programa de Tamaño Grande.

4 Requerimientos generales El trabajo podrá ser implementado de forma conjunta por consultores nacionales e internacionales. Los consultores internacionales tendrán un involucramiento limitado y deberán enfocarse principalmente en el diseño y planificación de las actividades, el control de calidad y la administración de los recursos humanos.

Los consultores interesados en llevar a cabo las actividades de consultorías arriba mencionadas, mostrarán su interés mediante una carta que adjunte su CV reciente. En dicha carta, deberá ser presentada experiencia específica con actividades similares a aquellas indicadas en estos términos de referencia.

Para el desarrollo de las actividades y como contrapartida, se contará con la participación de funcionarios de entre los miembros de CONACE, para colaborar en las áreas geográficas respectivas y participar en todos los aspectos de la ejecución del proyecto. En conjunto con los consultores, estos funcionarios llevarán a cabo la recopilación de información, el análisis de datos y otros tipos de estudios técnicos y socioeconómicos. Adicionalmente, la DNP facilitará el apoyo logístico (transporte, hospedaje, acceso a información, etc.) Para llevar a cabo el trabajo según se especifica en este documento, los consultores deberán establecer con claridad como planean organizar y manejar el trabajo tanto en Costa Rica como en su país de origen (cuando corresponda). Los consultores tienen que incluir dentro de la carta que manifiesta su interés para emprender las actividades de consultoría, un cronograma preliminar que muestre el plan de trabajo previsto.

El idioma de trabajo será el español. Esto requiere que los consultores tomen las previsiones del caso, pues este aspecto será determinante en la comunicación, las relaciones laborales y el tiempo requerido para las actividades señaladas. La presentación de informes por parte de los consultores internacionales será en español, a menos que se acuerde de otra manera con el Coordinador del Programa.

Los requisitos para la presentación de informes serán detallados en estrecha colaboración con el Coordinador del Programa al inicio de las actividades aquí presentadas, y los consultores que lleven a cabo este subcontrato responderán directamente al Coordinador del Programa. 5 Presentación y evaluación de la propuesta 5.1 Propuesta técnica La propuesta técnica deberá incluir, pero no estará limitada sólo a lo siguiente: • Comentarios y observaciones a los términos de referencia y sugerencias de mejora; • Detalle del enfoque propuesto y el plan de trabajo; • Descripción detallada sobre las tareas específicas a ser asignadas a cada consultor y

los curricula vitae de todos los consultores previstos para el proyecto; y • Referencias y descripciones de actividades similares llevadas a cabo previamente por

los consultores.

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En la evaluación de las propuestas técnicas que se reciban de los diferentes proponentes, se considerarán los siguientes criterios: (1) La experiencia relevante del equipo consultor (2) Curriculum vitae del personal que será asignado al proyecto (3) Experiencia con proyectos relacionados con energía renovable fuera de la red,

preferiblemente en la región latinoamericana (4) Metodología y programa de trabajo propuestos (5) Apego a los términos de referencia 5.2 Propuesta financiera La propuesta financiera deberá contener un desglose detallado sobre i) servicios de consultoría nacionales e internacionales ii) gastos de viaje para viajes internacionales (los viajes nacionales serán facilitados por el Programa), y iii) costos de viáticos por día para consultores internacionales . Tanto la propuesta técnica como la financiera deberán presentarse en sobre sellado por separado, indicando claramente el contenido de cada uno. Ambas propuestas serán colocadas en un tercer sobre sellado debidamente rotulado. 6 Experiencia de los consultores Con la propuesta deberá incluirse el curriculum vitae de cada uno de los consultores que serán asignados al proyecto. Para los consultores nacionales se requiere un mínimo de 5 años de experiencia laboral en este campo, en tanto que para los consultores internacionales se requerirá una experiencia laboral relevante de al menos 10 años. El consultor deberá mostrar evidencia para sustentar su experiencia en las siguientes áreas: (1) Desarrollo, planificación y puesta en operación de proyectos de energía renovable,

en particular • Estudios sobre disponibilidad de recursos de energía renovable; • Estudios de mercado desde el punto de vista tanto de la demanda como de la

oferta de sistemas de energía renovable; • Análisis y manejo de datos; • Estudios de factibilidad.

(2) Integración de sistemas autónomos de energía renovable en mini-redes o redes locales;

(3) Fluidez en el idioma español como lenguaje de trabajo. Se promoverá la participación de consultores que tengan buenos contactos con instituciones financieras (de desarrollo) o con productores de equipo de energía renovable interesados en operar en Costa Rica. 7 Presupuesto y tiempo dedicado El presupuesto total disponible para las actividades descritas en estos términos de referencia es de US$ 340,000. Para consultorías internacionales el presupuesto máximo disponible es de US$ 25,000. Se prevé una dedicación de 9 meses a tiempo completo para los consultores nacionales, y de 5 a 6 semanas a tiempo completo para los consultores

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internacionales. La duración total de las actividades comprendidas en estos términos de referencia no deberá exceder los 13 meses, a partir del primer día de las actividades de consultoría.

APÉNDICE 1 AL ANEXO A CONCEPTOS GENERALES PARA PROYECTOS DEMOSTRATIVOS Y ESTUDIOS DE

FACTIBILIDAD

TECNOLOGIA: Solar Fotovoltaica

USOS ALTERNATIVOS:

1. Generación de electricidad con sistemas solares domiciliares (celdas fotovoltaicas).

2. Modelos de energía renovable en comunidades rurales con sistemas fotovoltaicos para el bombeo y la extracción de agua para diferentes actividades agrícolas y para generar electricidad para iluminación de albergues y otras negocios.

3. Sistemas solares fotovoltaicos para brindar energía eléctrica a las clínicas de salud, centros educativos y comunitarios.

4. Electrificación solar para la conservación forestal, como intercambio mediante la provisión de sistemas solares domiciliares para iluminación y de secadores solares en comunidades indígenas.

5. Telecomunicaciones de emergencia, instrumentación científica de monitoreo y protección catódica para reducir la corrosión en tanques y poliductos.

REQUISITOS TÉCNICOS:

o Reconocimiento de la comunidad: visual, topográfico, localización de principales núcleos poblacionales, encuestas de necesidades y encuestas socioeconómicas (estándard de vida, principales problemas de salud, condiciones ambientales).

o Estudio de impacto ambiental: cuantificar el efecto del proyecto sobre el equilibrio ecológico de la zona e identificar los impactos dañinos.

o Estudios que determinen la radiación solar incidente, ciclos diarios y calendarios en el sitio del proyecto. Si hay períodos largos de luz insuficiente se requerirán baterías con una mayor capacidad de almacenamiento para mantener al sistema

o Determinar la factibilidad financiera del sistema fotovoltaico en comparación con la extensión de la red eléctrica, con base en cuatro factores: distancia entre la comunidad y la red, número de casas en cada pueblo, distancia promedio entre las casas (dispersión) y la demanda de consumo de energía por vivienda.

o Determinar la cantidad de sistemas solar-fotovoltaicos requeridos por el proyecto, a partir de las siguientes condiciones: Para sistemas de “corriente directa” (no conectados a la red), los componentes incluirán el arreglo fotovoltaico (los

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paneles), banco de baterías, controlador y sistema eléctrico de carga de corriente directa. Para sistemas de “corriente alterna”, los componentes incluyen el arreglo fotovoltaico, banco de baterías, sistema de carga de corriente directa y alterna, controlador de cargas e inversor.

o Estudio de mercado: para conocer la demanda, consumo, capacidad de pago y disponibilidad a pagar.

o Estudio económico: determinar los resultados de los proyectos en términos comparativos con la factura de gasto en combustibles de la comunidad o familia, y su capacidad y disponibilidad para pagar por el servicio.

o Estudio de impacto social12: Influencia de los proyectos en las condiciones sociales de la zona, en cuanto a cambio de sus patrones de vida y generación de empleo.

o Estudio financiero: determinar la rentabilidad de los proyectos, considerando costos de inversión de los sistemas de generación y distribución, y los costos de operación y mantenimiento.

TECNOLOGIA: Micro-Hidroeléctrica

USOS ALTERNATIVOS:

1. Ampliar la cobertura eléctrica en las comunidades rurales con energía de plantas micro-hidroeléctricas, fortaleciendo a las empresas distribuidoras locales.

2. Validar modelos reaplicables de energía renovable en comunidades rurales a través de plantas micro-hidroeléctricas para beneficio de hogares rurales, pequeños negocios, y usos productivos (agricultura) en la Costa Rica rural.

3. Energía micro-hidroeléctrica para la iluminación de hogares y pueblos rurales.

4. Proyectos de carga de baterías, movimiento de cargas mecánicas (despulpado de café, molienda de maíz) y la generación eléctrica.

REQUISITOS TÉCNICOS:

12 Se refiere al estudio y presentación de información como la siguiente: número de hogares pobres beneficiados por el proyecto, oportunidades de actividades generadoras de ingreso asociadas al equipamiento (utilizadas por mujeres y hombres), financiamiento disponible para compra de equipo (utilizado por mujeres y hombres), aumento de las oportunidades de empleo para las mujeres en sectores diferentes a la agricultura; alfabetismo y entrenamiento técnico en las mujeres, efectos del proyecto en matrícula escolar de niños y niñas, reducción en la polución del aire interno, mejoramiento de los servicios de salud, porcentaje o nivel de incremento de agua bombeada.

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Para determinar el tipo y escala de la solución tecnológica requerida es necesario que haya estudios de factibilidad multidisciplinarios del más alto nivel para los plantas micro-hidroeléctricas a ser desarrolladas, que incluyan al menos los siguientes elementos:

• Reconocimiento de la comunidad: visual, topográfico, localización de principales núcleos poblacionales, encuestas de necesidades y encuestas socioeconómicas (estándard de vida, principales problemas de salud, condiciones ambientales).

• Estudio de impacto ambiental: cuantificar el efecto del proyecto sobre el equilibrio ecológico de la zona circundante e identificar los impactos dañinos.

• Estudio geológico del terreno: determinar la constitución de los suelos para el afincamiento estructural de los diferentes elementos del proyecto, así como la adecuación de los materiales de la zona para los elementos estructurales del proyecto.

• Estudio hidrológico y meteorológico: estimar el caudal máximo del río para la protección de las obras y ajustar el diseño del proyecto, calculando la máxima potencia.

• Plan de manejo de la cuenca: Diseño de los planes de manejo según las leyes ambientales vigentes.

• Estudio topográfico: conocimiento de la morfología del terreno (características en detalle) donde se establecerán las obras.

• Diseño e Ingeniería: Una vez consolidados los informes de los diferentes expertos, los siguientes parámetros pueden ser determinados: costo por kW instalado, capacidad instalada, consumo (kW/h), y el diseño final. La mini red de distribución asociada a la microcentral hidroeléctrica debe tener las características de diseño necesarias para que, si eventualmente la red nacional de distribución llegare hasta la comunidad, la microcentral pueda entregar la energía al Sistema Nacional Interconectado, i.e.: una línea primaria monofásica de 230kVA, de 2,5 km de longitud máxima hasta la comunidad y capaz de distribuir a cada una de las viviendas por medio de un transformador de 10kVA hasta una dimensión máxima de cobertura de 60 metros (es recomendable la utilización de postes de madera).

• Estudio de mercado: para conocer la demanda, consumo, capacidad de pago y disponibilidad a pagar.

• Estudio socio-económico: determinar los impactos de los proyectos con relación a la factura mensual que inicialmente se gastaba en combustibles por parte de la comunidad o familia (línea base).

• Estudio de impacto social: cambios en las condiciones sociales de la zona, en cuanto a cambio de sus patrones de vida y oportunidades de empleo.

• Análisis financiero: determinar la rentabilidad de los proyectos, considerando costos de inversión del sistema de generación y la red de distribución, y los costos de operación y mantenimiento.

83

Evaluación de los resultados de la Fase I

realizada por terceros (Sub-contrato no. 7)

1 Generalidades La información relevante sobre los antecedentes, objetivos, actividades, productos esperados y presupuesto del proyecto, está incluida en el documento de proyecto para el cual la información presentada de aquí en adelante es un anexo. El Documento de Proyecto debe considerarse como parte integral de los Términos de Referencia para los Insumos de Consultoría. En total se otorgarán siete subcontratos para llevar a cabo las actividades incluidas en el documento de proyecto. Esto no excluye la posibilidad por parte de la Dirección Nacional del Programa de combinar la ejecución de tareas a través de su propio staff en conjunto con consultores externos. En la tabla A-1 se presenta un resumen de los siete subcontratos y sus respectivas actividades. Para cada subcontrato se han preparado Términos de Referencia (TDR) separadamente. Se espera una combinación de actividades de consultoría nacionales e internacionales, en un paquete que satisfaga los requerimientos de los TDR individuales.

Tabla A-1: Resumen de los 7 sub-contratos y sus actividades. Componente 1 Sub-contrato no. 1

(US$ 61,000) Análisis de legislación e introducción de cambios

Componente 2 Sub-contrato no. 2 (US$ 65,000) Sub-contrato no. 3 (US$ 100,000)

Estandarización de información, desarrollo de red de información regional y sitio web. Lanzamiento de campaña de divulgación a escala nacional y conducción de talleres promocionales

Componente 3 Sub-contrato no. 4 (US$ 26,000)

Evaluación de esquemas de financiamiento y licitación

Componente 4 Sub-contrato no. 5 (US$ 160,000)

Diseño, compra, instalación y entrenamiento para sistemas fuera de red en 18 sitios

Componente 5 Sub-contrato no. 6 (US$ 340,000)

Reevaluación del portafolio de proyectos del PDF-B y estudios de factibilidad para 313 sitios

Componente 6 Sub-contrato no. 7 (US$ 40,000)

Evaluación de los resultados de Fase I, realizada por terceros

2 Alcance de los servicios de consultoría El objetivo general del presente contrato es disponer de una evaluación profunda e independiente de la Fase I del proyecto CONACE que guíe a tomar las acciones apropiadas y las decisiones del caso en el futuro inmediato, respecto a la aprobación requerida de la Fase II del Programa por parte del Consejo del FMAM. Antecedentes PNUD-FMAM han apoyado al proyecto cuyo costo total asciende a US$1.927.354 (Fase I del Proyecto Tamaño Grande), ejecutado por el Instituto Costarricense de Electricidad

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(ICE), con un monto total de US$981.530. El proyecto busca fomentar el uso de sistemas descentralizados de energía renovable en áreas aisladas del Sistema Nacional Interconectado (SIN) de Costa Rica, a través de la creación de un enfoque sistemático dentro del sector energético costarricense hacia la electrificación rural con energía renovable. El proyecto inició operaciones en el Mes 1. Fue revisado siguiendo los procedimientos de Monitoreo y Evaluación del FMAM en el Mes 7 y enfrentó una evaluación tripartita en el Mes 11 y el Mes 14. La Fase I del proyecto está programada para terminar en el Mes 15. Los resultados esperados de esta fase del proyecto eran como sigue:

Las leyes y normas que regulan el sector energía son modificadas para incluir previsiones que permitan el desarrollo de proyectos de energía renovable a pequeña escala

Un procedimiento estandarizado para analizar el potencial de la ER en proyectos de electrificación rural fue instaurado.

Los recursos públicos y privados se conjugan en proyectos de electrificación rural desarrollados por empresas de servicios públicos y terceros actores (dentro de los límites de la legislación nacional).

La construcción de los proyectos demostrativos es exitosa y se completa con el presupuesto previsto.

Un Plan de Electrificación Rural que especifica el número de sitios a ser electrificados con energía renovable es publicado al final de la Fase I.

Los siguientes componentes han sido adelantados a la fecha;

Establecimiento de un marco regulatorio que conduzca al uso de energía renovable en los proyectos de electrificación.

Fortalecimiento de la capacidad de instituciones, compañías y comunidades para desarrollar proyectos de energía renovable.

Promoción de inversiones en proyectos de energía renovable mediante el desarrollo de mecanismos financieros novedosos.

Validación de los sistemas de energía renovable descentralizados como una opción de mercado para la generación de electricidad.

Estudio de esquemas para proveer a terceros del acceso a subsidios (incluyendo la validación de varios esquemas de licitación ensayados con participación diversa de firmas contratadas en proyectos de ER)

Estudio del programa de electrificación rural de Costa Rica y confirmación de sitios que pueden beneficiarse del uso de la energía renovable

En ese contexto, el alcance previsto para los servicios nacionales e internacionales de consultoría para la evaluación, deberá incluir pero no limitarse a los siguientes ítems: Siguiendo la metodología de PNUD-FMAM para evaluaciones externas realizadas por terceros, el programa será evaluado de la siguiente forma: los logros serán contrastados con los planes iniciales, los indicadores serán verificados y el desempeño de los recursos humanos será medido. Se evaluará la administración financiera de los recursos PNUD-FMAM con criterios de costo-eficiencia y oportunidad. Especial atención se pondrá a la oportunidad con que se han obtenido los diferentes productos, evaluando cualquier justificación esgrimida ante atrasos o incumplimientos significativos. Se revisará la organización administrativa centralizada, los arreglos

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institucionales, y la organización comunitaria establecida para el desarrollo y seguimiento a los proyectos de campo. El objetivo específico del presente contrato es suministrar una evaluación objetiva de los resultados y el desempeño del proyecto en su Fase I, basada en lo siguiente:

Diseño del Proyecto Revisión del concepto y diseño del proyecto: si el proyecto cumple con el

mandato del FMAM y las prioridades del gobierno, si los problemas fueron claramente identificados, los objetivos inmediatos adecuadamente definidos y los enfoques para seguirlos apropiados.

Si los beneficiarios del proyecto fueron adecuadamente identificados; Si los objetivos y productos del proyecto fueron establecidos explícitamente con

términos verificables e indicadores de éxito observables; Si la relación entre objetivos, productos e insumos está articulada de forma

lógica y si los objetivos eran alcanzables; Si el proyecto inició con un plan de trabajo bien preparado y si el plan de

trabajo fue subsecuentemente revisado de forma oportuna a la luz de la implementación del proyecto.

Implementación del Proyecto

En relación con el documento de proyecto y en particular el marco lógico y el plan de trabajo, el evaluador examinará la calidad y oportunidad respecto de: El suministro adecuado y oportuno de los insumos por cada uno de los actores; La programación y la implementación real de las actividades; La satisfacción de los criterios de éxito, según se delinearon en el documento

de proyecto; La capacidad de respuesta de la administración del proyecto a cambios

significativos en el ambiente en el cual funciona el proyecto; El monitoreo y respaldo al proyecto según se esperaba por parte de las

entidades locales, el gobierno y el PNUD. En términos de los arreglos institucionales, también se examinarán la eficiencia del manejo operativo y el marco institucional, y en particular las ventajas e inconvenientes de la modalidad de ejecución utilizada. Tareas a ser ejecutadas Se requerirá que el consultor desarrolle lo siguiente:

Revisión de toda la documentación existente relacionada con el proyecto; Proposición de una metodología para la evaluación, e implementación de esta

metodología una vez aprobada formalmente por PNUD-FMAM; Reunión con la agencia de ejecución, y con entidades socias como la Dirección

Sectorial de Energía, los miembros de la CONACE y otros actores activos en el país, que trabajen en alianza con el ICE;

Reuniones con los beneficiarios, incluyendo al menos 2 desarrolladores de proyectos, 2 instituciones financieras, 2 agencias gubernamentales y 2 autoridades políticas de alto nivel involucradas en el proyecto;

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Visita de campo a más de 8 proyectos; Determinación de la relevancia y contenidos del seguimiento del proyecto; Preparación de un informe que incluya las siguientes secciones:

Resumen Ejecutivo Concepto del Proyecto Implementación del proyecto Resultados del proyecto Hechos relevantes Recomendaciones Lecciones aprendidas útiles para otros proyectos

El documento de proyecto, junto a todos los informes y documentos de divulgación del proyecto estarán a disposición del consultor. Los documentos relacionados con monitoreo y evaluación estarán disponibles para el consultor.

3 Productos y logros del proyecto

Se espera del evaluador lo siguiente: Identificación de factores que han facilitado o impedido el progreso del

proyecto en el alcance de los productos establecidos (creación de redes, alianzas con otros proyectos o instituciones, ambiente político e institucional, etc.);

Comentar la adecuación, eficacia, oportunidad y costo-eficiencia en la generación de los productos;

Evaluar los logros del proyecto CONACE con respecto a los objetivos iniciales y en particular en relación con el marco lógico del proyecto y la matriz de costos incrementales;

Revisar las actividades llevadas a cabo teniendo en mente los objetivos del proyecto en términos de organización, costo–eficiencia y sostenibilidad;

Evaluar el impacto del proyecto en términos de la reducción de GEI; Estudiar si la implementación del proyecto pudiera haber sido mejorada para

obtener resultados más significativos, considerando el tamaño de las barreras a ser removidas

Sostenibilidad Si el proyecto es relevante a las prioridades de desarrollo del país y los países

vecinos dentro de la región, y si el proyecto ha obtenido suficiente apoyo del gobierno, traducido en particular por su integración dentro de las prioridades nacionales;

Dados los objetivos del proyecto, si las instituciones apropiadas recibieron asistencia y si el proyecto tiene un impacto positivo en instituciones vinculadas;

4 Apoyo a la Evaluación El Coordinador Regional de PNUD-FMAM supervisará el proceso de evaluación y brindará orientación según se requiera en el curso de la evaluación. En particular, se organizará una reunión sumaria inicial y la oficina regional de PNUD-FMAM se asegurará de que el consultor reciba toda la documentación relevante. La oficina de país de PNUD brindará apoyo al consultor, junto con la agencia de ejecución del proyecto, especialmente en lo que se refiere a espacio de oficina y los arreglos de viajes y agenda.

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5 Presentación de Informes El evaluador reportará al Comité Directivo del Programa y a la oficina de país de PNUD, así como al Coordinador Regional de PNUD-FMAM, quien será responsable de coordinar y supervisar el proceso de evaluación según se detalló en la sección correspondiente.

Se deberá producir lo siguiente: Un breve informe inicial incluyendo la metodología propuesta para la evaluación

y un plan de trabajo, incluyendo misiones contempladas, a más tardar dos semanas después del inicio de la evaluación;

Un informe en borrador a más tardar 1.5 meses después del inicio de la evaluación, circulado al coordinador regional de PNUD-FMAM, las oficina de PNUD de Costa Rica, y el Director de Monitoreo y Evaluación de PNUD en Nueva York;

Un informe final no mayor a 20 páginas más anexos, incluyendo los comentarios de la agencia de ejecución y de la coordinación regional, a más tardar 2 meses después del inicio de la evaluación;

Todos los documentos serán preparados en Inglés y Español en formato Word 2000 y presentados con 3 copias impresas y una copia electrónica. Un reunión de discusión será organizada en el lugar que se determine posteriormente para la presentación de los hechos más relevantes. 6 Perfil del Consultor El consultor deberá cumplir los siguientes requisitos;

Un postgrado en economía o ingeniería Tener al menos diez años de experiencia en ER o campos relacionados Fluido en Inglés y Español para hablar y escribir

Lo siguiente será considerado como un plus: Haber desarrollado previamente monitoreo y evaluación de proyectos Estar familiarizado con la estrategia del FMAM, sus procedimientos y criterios

de elegibilidad Conocimiento de la región Centroamericana y de Costa Rica en particular

7 Fechas y duración La misión está prevista para llevarse a cabo entre los meses 20 a 23 de implementación. El consultor completará su misión a más tardar dos meses después del inicio de la evaluación. La fecha de inicio es la fecha de aprobación oficial por parte de PNUD.

8 Presupuesto y tiempo dedicado Se requerirá que el consultor dedique un total de 30 días consultor dentro de los 2 meses de ejecución de la evaluación. El presupuesto máximo para esta consultoría es de US$40.000 (incluyendo los costos de misión) 9 Personas contacto Catherine Vallee, Coordinadora del PNUD-FMAM para América Latina, PNUD- México Kasper Koefoed-Hansen, Oficial de Programa, PNUD-Costa Rica

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Anexo B – Descripción del Equipo a ser adquirido Equipo de Oficina (financiado por el programa)

Equipo Costos Unitarios en US$

Costos Totales en US$

2 computadoras 1330 2660 1 computadora portátil 1905 1905 1 impresora 350 350 1 fax 390 390 3 teléfonos 18 18 2 archivos 155 310 1 fotocopiadora 1177 1177 3 estaciones de trabajo 400 1200 3 escritorios 177 531 3 sillas de escritorio 40 120 1 mesa de reunión – 4 sillas 263 263 TOTAL ------ 8.960

Equipamiento (financiado por las contrapartes nacionales) Descripción Genérica del Equipo (financiado por ICE) Para las actividades de 1) Sistema de Información Energética Nacional, 2) Sistema de información regional y 3) Sitio web, o Hardware: Un servidor US$25.000 o Software:

Almacenamiento de Bases de Datos US$18.000 Interfases US$ 1.000

o SUBTOTAL US$44.000 Para las actividades de proyectos demostrativos e instalaciones de carácter educativo: o Proyectos fotovoltaicos

308 Paneles (100 Wp) US$201.432 308 Baterías US$ 71.456 308 Controladores US$ 43.736 308 Inversores US$132.748 Lámparas fluorescentes US$ 21.252

o SUBTOTAL US$470.624 Comprende el siguiente detalle de paneles por usuarios en cada sitio:

14 paneles en las viviendas (1 panel por casa de habitación) 2 paneles en el Centro de Salud 2 paneles en el Centro Educativo 2 paneles para usos productivos 2 paneles para actividades comerciales

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o Proyectos micro-hidroeléctricos

Micro-centrales hidroeléctricas (3) US$180.000 Se estima el costo de cada microcentral en US$60.000, con el siguiente desglose:

Represa de gaviones US$ 243 Toma De Agua US$ 865 Tubería de PVC US$31.150 Turbina US$13.000 Casa de máquinas US$ 435 Transporte US$ 282 Mano de Obra US$ 8.571 Imprevistos US$ 5.454

TOTAL DE CONTRIBUCIÓN NACIONAL EN EQUIPAMIENTO: US$694.624

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Anexo C – Entrenamiento y Creación de Capacidad Una parte importante de la estrategia para remover las barreras a la energía renovable de pequeña escala es el uso del entrenamiento y la creación de capacidad. En Costa Rica, el nivel técnico de los empleados de las empresas de servicios públicos es tradicionalmente alto. Sin embargo, el sector eléctrico de este país está operando en una forma altamente centralizada, y los proyectos de infraestructura pesada son el día a día para estos empleados. La experiencia reciente muestra que la adquisición de conocimiento en una nueva tecnología para Costa Rica es posible y efectivamente ya ha ocurrido. El proyecto eólico apoyado por FMAM conocido como Tejona, ha sido exitosamente desarrollado con participación directa de los empleados del ICE y está siendo ahora replicado. Y lo mismo es cierto para la política de electrificación rural alimentada por el sol, a través de la cual un total de 1000 sistemas solares domiciliarios ha sido instalado hasta la fecha por empleados del ICE y CoopeGuanacaste a lo largo del país. Sin embargo, el principal desafío es doble: 1- Levantar el nombre de los proyectos de energía renovable a pequeña escala en el ambiente técnico a lo interno de las empresas de servicio público en Costa Rica, y 2- Ampliar el conocimiento técnico para tomar en cuenta los factores socio-culturales en las áreas rurales. Aunque la base técnica existe, se carece de conciencia sobre los intereses y desafíos tanto en lo técnico como en lo socio-cultural, de la electrificación rural descentralizada con energía renovable. El objetivo de la presente iniciativa es trabajar lo anterior a través de talleres y entrenamiento práctico sobre el tema. El programa ha planeado las siguientes 8 actividades a fin de alcanzar a todos los actores importantes y lidiar con los desafíos. Es importante afirmar que cada actividad será diseñada considerando los requerimientos específicos de cada tecnología. Lo anterior será enfatizado por el hecho de que se construirá y utilizará una facilidad educativa para cada una de las dos tecnologías.

Taller e Informe de Inicio del Programa Dentro de los primeros dos meses de la implementación del programa se llevará a cabo un taller de inicio con el equipo del programa, las instituciones y otros actores que sean relevantes para la ejecución del programa, y representantes de PNUD. En el taller se compartirá y discutirá con los actores interesados la estrategia del programa, y se presentará el plan de trabajo del programa. Los indicadores serán revisados a fin de poder determinar el progreso alcanzado en cuanto a los objetivos y productos del programa durante su implementación. Divulgación de normas y estándares oficiales (Actividad 1.2) Una vez aprobadas, se conducirá un seminario-taller para presentar las normas y estándares técnicos al mayor número posible de actores en el mercado de sistemas energéticos descentralizados. Este evento reunirá a los distribuidores e instaladores de sistemas fotovoltaicos y planta micro-hidroeléctricas. Organización de siete talleres de entrenamiento para empleados de empresas eléctricas y compañías privadas (Actividad 2.1) Cada taller durará 40 horas y se enfocará en la introducción de los sistemas de energía renovable. En ellos se discutirá el potencial de las tecnologías renovables, la determinación de opciones costo-eficientes, estudios de caso de experiencias exitosas

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y la instalación y mantenimiento de los sistemas, así como el uso de equipos de eficiencia energética.

Fortalecimiento del personal de la DSE en energía renovable (Actividad 2.2) Esta entidad estará encargada de evaluar inversiones potenciales en energía renovable, suministrando información a inversionistas privados interesados en la tecnología, y facilitando información basada en los resultados del programa. La entidad será responsable de mantener el enfoque sistematizado a la electrificación rural con la energía renovable promovida por este programa. Como los resultados positivos de este programa pueden inducir la reaplicación en la región centroamericana, se proveerá información a países vecinos interesados en aplicar tecnología similar y la DSE actuará como un facilitador de una red de entidades similares existentes a nivel regional. Conducir siete talleres promocionales (Actividad 2.3) Se efectuarán talleres (de 16 horas cada uno) para los empleados de las distintas entidades gubernamentales que visitan las comunidades aisladas, para capacitarlos para trabajar como promotores del uso eficiente de fuentes de energía renovable en las comunidades rurales. Se prevé la participación de ICE, CNFL, ESPH, JASEC, las cooperativas de electrificación rural: COOPEGUANACASTE, COOPELESCA, COOPEALFARORUIZ y COOPESANTOS; los EBAIS, el Ministerio de Educación Pública, la Caja Costarricense de Seguro Social y las Áreas de Conservación del MINAE. La empresa privada será invitada si se considera necesario. Talleres de capacitación para funcionarios del sector financiero (Actividad 3.3) Serán ofrecidos como parte de la promoción de la energía renovable y alianzas estratégicas financieras. La capacitación a los actores financieros involucrados será conducida a fin de lograr una implementación efectiva a largo plazo de los mecanismos financieros seleccionados. Capacitación de miembros comunidades en manejo diario, operación, y mantenimiento (Actividad 4.1) Los miembros de la comunidad serán entrenados en el manejo diario, la operación y el mantenimiento de los equipos instalados. Se constituirá un Consejo de Administración en cada localidad para manejar la operación de los sistemas y para proveer el mantenimiento con recursos locales. Aunque el personal del ICE estará disponible para dar soporte técnico, la efectividad de la tecnología y los costos del proyecto disminuirán si una porción sustancial de las operaciones y del mantenimiento básico es ejecutado a nivel local. Por consiguiente, la fase demostrativa comparará diferentes niveles de entrenamiento y participación entre las comunidades para determinar el nivel óptimo de manejo y mantenimiento local, así como el nivel de soporte requerido del ICE. Divulgación de los resultados de los proyectos piloto (Actividad 4.2) Se realizarán talleres de trabajo en el sitio en cada una de las 16 comunidades piloto. Se invitará a actores locales y regionales interesados y a futuros beneficiarios de la Fase II a participar para poder demostrarles los beneficios prácticos de la tecnología de energía renovable. Toda la información relevante sobre los 16 proyectos piloto será recopilada, organizada y se pondrá a disposición del público para fomentar la divulgación de los resultados entre todas las partes interesadas. Los instalaciones de capacitación le permitirán a los costarricenses observar y aprender sobre las tecnologías de energía renovable y servirán como sitios de práctica para entrenar a los

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empleados y funcionarios de las empresas eléctricas sobre la construcción, instalación, operación y mantenimiento de los sistemas. El Programa intenta construir capacidad entre todos los actores relevantes al sector de energía renovable en Costa Rica, desde los usuarios finales, comunidades locales, empresas privadas y ONGs, hasta el sector financiero, las empresas de servicios públicos e instituciones gubernamentales, incluyendo la DSE. Enfocando de esa manera el asunto en una forma integral, respetando siempre los requerimientos específicos de cada tecnología, a fin de asegurar el desarrollo sostenible a largo plazo del mercado de energía renovable a pequeña escala en Costa Rica.

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Anexo D – Experiencias con Plantas Micro Hidroeléctricas Las experiencias en Costa Rica con sistemas fotovoltaicos son descritas en detalle en el Anexo II del Documento de Datos Básicos del Proyecto (Project Brief en inglés), item 1.6, párrafo 24-26; y en su Anexo V sobre el cálculo de tarifas empleadas en Costa Rica para usuarios de sistemas FV. La presente sección describe las experiencias con plantas micro-hidroeléctricas en Costa Rica. Existen alrededor de 100 plantas micro hidroeléctricas en Costa Rica que van desde 1kW hasta 100 kW, localizadas en diferentes partes del país y desarrolladas por diferentes compañías privadas: Canyon Industries a través de Energías Renovables de Costa Rica, Turbinas y Generadores S.A., Interdinámica S.A., Sistemas de Energía Eficiente S.A., Microturbines S.A., además de la planta micro hidroeléctrica Genio construida por el ICE en el área de conservación Parque Nacional Isla del Coco. En la siguiente tabla se presentan detalles de algunas plantas micro hidroeléctricas que actualmente están en operación en Costa Rica.

Localización Provincia Turbina Potencia San Gerardo Monteverde Puntarenas Pelton 22 kW San Luis Monteverde Puntarenas Pelton 22 kW Los Angeles de Nandayure Guanacaste Michell-Banki 80 kW Monte Romo Michell-Banki 16 kW Alvaro Weisel – Rincón Vieja Guanacaste Michell-Banki 8 kW Cerro de la Muerte Pérez Zeledón Pelton 3 kW Guatuso Alajuela Turgo 3 kW Vista Verde Lodge Monteverde Puntarenas 10 kW Genio (2 turbinas) Isla del Coco Pelton 2 x 40 kW

En sus reuniones con funcionarios de la DSE, las compañías privadas nacionales han expresado los siguientes aspectos positivos y negativos de las micro centrales hidroeléctricas, en temas como su diseño, fabricación, instalación, operación y mantenimiento: Factores positivos – experiencias en Costa Rica

• Abundancia de agua • Fácil acceso al equipamiento necesario (turbinas, válvulas, etc) • Fácil acceso a fuerza laboral altamente calificada • El equipo requiere poco mantenimiento, y con un poco de entrenamiento, la

gente de las comunidades normalmente es capaz de realizar el mantenimiento requerido

• Las planteas tienen una vida útil muy larga (hasta 60 años) gracias a la confiabilidad de los componentes utilizados en las centrales

• Las plantas no requieren de un monitoreo constante y su operación es totalmente automática, y se ajusta automáticamente a la demanda de electricidad

• El costo de la capacidad instalada (Watts) es bajo en comparación con otros sistemas alternativos

• Acceso a la energía las 24 horas del día, y normalmente hay disponibilidad en todas las estaciones del año (este es el caso en muchas regiones del país)

• Las turbinas utilizadas son flexibles y pueden ser adaptadas y operadas bajo diferentes condiciones (v.gr. flujo de agua). Esto es útil a fin de contar con un suministro continuo de energía tanto en la época seca como en la lluviosa

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• Un mercado potencial significativo para la energía micro hidro • Reduce las emisiones de CO2

Factores negativos – experiencias en Costa Rica

• Se necesitan ríos con determinadas características a fin de prevenir diseños inapropiados de los sistemas turbogeneradores

• Los usuarios algunas veces abusan de los sistemas provocando por tanto fallas en la planta

• Las fallas en el equipamiento principal requieren personal altamente calificado. Dichosamente estas fallas no son comunes

• La inversión inicial en una planta micro hidroeléctrica es muy alta en comparación con otras alternativas como el diesel

• Si la cuenca del río está deforestada o maltratada, ello puede afectar eventualmente la producción de electricidad

• En ciertas áreas las fluctuaciones de caudal son muy altas entre las estaciones, y provocan una oferta energética inestable

• En algunos casos, los costos de instalación de las tuberías de agua para obtener suficiente caída, son más altos que los costos de construcción de la propia planta micro hidroeléctrica

• Algunas veces la cada de máquinas está localizada en un área inaccesible para vehículos motorizados, lo que hace la construcción más difícil

• Existe una percepción incorrecta en algunos grupos del sector sobre que la energía renovable de pequeña escala es inestable y no es confiable.

Las lecciones aprendidas anteriormente mencionadas dan la impresión de que la energía micro hidroeléctrica está todavía subutilizada en Costa Rica, y el desarrollo del mercado será ciertamente mejorado por este programa.

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Anexo E – Riesgos, sostenibilidad y supuestos críticos

Los siguientes riesgos identificados durante la ejecución del PDF-B requieren de un monitoreo cuidadoso a lo largo del proceso de ejecución del programa:

Limitada capacidad de pago de los usuarios del sector rural Los usuarios de sistemas descentralizados, en promedio tienen un nivel de ingreso menor que los usuarios del SIN. Por esta razón, debe diseñarse un mecanismo de financiamiento que incluya apalancamiento de la inversión inicial de parte del ICE y mano de obra aportada por la propia comunidad. Una organización adecuada a nivel comunitario también será necesaria. El riesgo asociado a la limitada capacidad de pago de los usuarios en áreas remotas se espera será minimizado mediante una mayor participación local en todas las etapas del proyecto y a través de una buena comprensión de los costos y beneficios compartidos.

Generalmente se reconoce que, la reducida capacidad de pago de los consumidores residenciales a nivel rural impone un verdadero reto a los proyectos de sistemas autónomos de energía renovable. El PDF-B encontró que la opción para un proyecto autosostenible dentro del contexto del sector eléctrico de Costa Rica, implicaría que los usuarios finales tendrían que pagar un promedio de US$12.513 por mes, lo que resulta difícil pues su capacidad no excede los US$8.5 por mes, que es lo que actualmente invierten en candelas y otros combustibles fósiles. Esto será tomado en cuenta en el diseño de los mecanismos financieros, establecidos sobre la posibilidad que ofrecen los subsidios cruzados que la ARESEP reconoce y permite por principios de equidad social.

Los usuarios estatales y comerciales tendrán que pagar las tarifas nacionales de acuerdo a sus consumos. Sin embargo, para permitir el desarrollo local y ofrecer alternativas a los consumidores, diferentes opciones serán consideradas.

Limitado desarrollo de mercado. El riesgo de un desarrollo insuficiente del mercado debido a la naturaleza del ICE ha sido contemplado al establecer procesos de concesión de obra abiertos a un amplio rango de oferentes de diversa naturaleza y tamaño. De esta manera, el ICE como contratista principal jugaría el papel de desarrollador del mercado.

La reaplicabilidad es un verdadero reto en Costa Rica, dado el esfuerzo sostenido del país por proveer electricidad a áreas remotas en el pasado. Por esto, aunque la reaplicabilidad está prácticamente limitada a los aumentos en el consumo nacional y, en menor grado, a la modificación de los planes de extensión de la red; el reto será más bien de carácter regional en Centro América, de ofrecer a las firmas establecidas en Costa Rica la oportunidad de hacer negocios a lo largo de toda la región del istmo. Una sinergia regional será buscada para que Costa Rica constituya un ejemplo exitoso de electrificación rural basada en energía renovable.

Falta de sostenibilidad

La sostenibilidad será alcanzada y garantizada a través de la inclusión de la electrificación rural basada en energía renovable en la planificación nacional, como parte de los planes específicos del Gobierno desde las etapas iniciales de la ejecución del programa. Adicionalmente, se buscará del Gobierno de la República, el compromiso y declaración para la continuación de las actividades relacionadas a estas tecnologías, con la participación del Instituto Costarricense de Electricidad.

13 Considerando una vida útil de 20 años

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El Gobierno de Costa Rica está comprometido a apoyar con subsidios claros la electrificación rural basada en energía renovable no conectada a la red, justo en la misma forma en que los usuarios rurales son subsidiados cuando la solución implementada es la extensión de la red. Al mismo tiempo, existe un número importante de actores privados y ONG’s que participan activamente en la electrificación rural basada en energía renovable. Dentro de los límites de la legislación nacional, parece razonable abrir el acceso a los esquemas de subsidio (directa o indirectamente) para estos actores locales y que también se beneficien del programa FMAM. Por esa razón, mientras para las empresas de servicios públicos más importantes, el tema del financiamiento a la inversión se establece en términos de prioridades y no representa mayor problema, si es importante proveer algunos esquemas para el financiamiento de la inversión inicial de forma tal que los proyectos viables puedan efectivamente ser desarrollados. Por tanto, el programa dedicará sus esfuerzos a construir capacidad a lo interno de las instituciones financieras y a generar alianzas entre éstas y los desarrolladores de proyectos a nivel local, a partir de la experiencia previa que en Costa Rica se tiene con el programa de eficiencia energética liderado por CONACE. Falta del nivel requerido de credibilidad sobre proyectos de energía renovable entre los principales actores Habiéndose establecido al ICE como la agencia de implementación, el programa tomará ventaja de la fortaleza financiera de esta compañía para reunir apoyo del sector financiero hacia el portafolio de proyectos que sería desarrollado bajo los diferentes esquemas previstos dentro y fuera de esta iniciativa. Más aún, por las experiencias previas que el ICE (como líder de mercado) ha llevado a cabo con plantas micro hidroeléctricas y sistemas solares domiciliares, aunado al expertise de los proveedores y desarrolladores privados y de las otras compañías de distribución alrededor de estas tecnologías, será relativamente fácil atraer el interés de terceros (tal y como ya ocurrió con la generación privada permitida por la Ley 7200), en tanto el financiamiento dedicado esté disponible y los temas legales y de regulación hayan sido trabajados apropiadamente (existe ya un compromiso del gobierno en ese sentido). Este riesgo también ha sido considerado al proponer las actividades de entrenamiento y construcción de capacidad y el lanzamiento previsto de una campaña de divulgación a escala nacional, que incluirá la diseminación de los resultados de los proyectos piloto entre los principales actores. Riesgo político y de orden público Algunos riesgos de este tipo serían: o Percepción del público – resistencia al cambio: relacionado con optar por otra

alternativa diferente a la común que es la extensión tradicional de la red eléctrica

o Insensibilidad cultural: si la naturaleza de los servicios públicos de electricidad que se proveen no concuerda con las expectativas de los usuarios, ellos mismos buscarían desacreditar el servicio.

o Creación de un monopolio: lo pequeño de los proyectos posiblemente traiga como consecuencia que sólo una empresa brinde el servicio en cada zona. Esto podría ser considerado perjudicial o más caro para el usuario

Como estos riesgos no pueden ser compartidos, se asignarán a la empresa que preste el servicio de electricidad. En los dos primeros caso la principal medida de mitigación

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apunta a un exhaustivo estudio de las percepciones de la comunidad y a una adecuada campaña de información dirigida a la misma. En el tercer caso, las medidas de mitigación provendrán principalmente de la ARESEP, con supervisión de las entidades subsidiantes (MINAE, ICE, FMAM). Riesgo legal y de regulación Este se refiere al riesgo de que inesperadamente ocurran cambios en las leyes o regulaciones, o retrasos en las aprobaciones necesarias que puedan aumentar el costo o reducir los beneficios para los usuarios o las empresas de servicios.

La mitigación de este riesgo en el programa no es fácil por la singularidad en la actual repartición del poder en el Congreso Nacional que se encuentra políticamente muy fraccionado. Sin embargo, pese a la autonomía de que goza el Poder Legislativo, el programa prevé que, mediante una línea de cabildeo permanente durante toda la Fase I (2 años), que involucrará a las autoridades del Poder Ejecutivo (MINAE), y del sector eléctrico del país (ICE, CNFL, cooperativas rurales, empresas municipales) asesoradas por especialistas legislativos contratados con tal fin (Ver Anexo A, Subcontrato 1), el poder de negociación será significativamente productivo hacia la obtención de las reformas necesarias en los plazos requeridos.

Como base de la estrategia para mitigar el riesgo en el programa, se procedió durante la fase del PDF-B a identificar, analizar y cuantificar los diferentes riesgos. Esto con el fin de asociar los mismos a aquellos que pueden soportar mejor cada forma de riesgo y que pueden llevar a la práctica las soluciones y previsiones para lograr los resultados deseados. En el caso de proyectos de electrificación rural, por lo general los operadores están plenamente preparados para asumir los riesgos financieros, de mercado, y de operación del proyecto. Ciertos riesgos políticos y de regulación son los que los inversionistas asumen con reservas. A continuación se presentan los supuestos críticos que han sido identificados para este programa durante la preparación del PDF-B:

Objetivo de Desarrollo: • El costo relativo entre la energía renovable y la solución alternativa está basado

en los costos de inversión en la red y el costo del combustible (diesel por ejemplo). Si alguno de estos costos experimentara una caída drástica, el interés en la energía renovable caería y las emisiones de GEI serían mayores.

Objetivo 1:

• Apoyo sustancial y cooperación a nivel nacional a la electrificación con energía renovable

• Apoyo político para la tecnología de energía renovable • El Programa Nacional de Electrificación Rural continua siendo una prioridad

nacional de desarrollo Objetivo 2:

• Los actores interesados demuestran interés en aprender sobre energía renovable

• Suficiente conocimiento e interés de la prensa para publicar artículos sobre energía renovable

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Objetivo 3: • Costa Rica continua experimentando estabilidad económica • Las instituciones de gobierno son colaboradoras • La capacidad de pago de los usuarios rurales se confirma • Interés del sector financiero en energía renovable

Objetivo 4:

• Las comunidades interesadas y comprometidas con los proyectos Objetivo 5:

• La cooperación y el compromiso del Gobierno se mantienen • Las compañías eléctricas y los usuarios demuestran y mantienen interés en la

energía renovable Objetivo 6:

• Las actividades de la Fase I remueven suficientes barreras para permitir el inicio de la Fase II

• Los recursos comprometidos por el país estarán aún disponibles para la Fase II

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Anexo F - Proyectos Demostrativos: Experiencias Previas Durante la etapa preparatoria del programa (PDF-B), se invitó a todos los miembros de la CONACE a proponer sitios para la ejecución de los proyectos demostrativos. Solamente tres empresas (ICE, ESPH y CoopeGuanacaste) presentaron sitios potenciales porque las demás empresas tienen o esperan tener un 100 % de cobertura eléctrica para el año 2010. De un total de 37 sitios, 29 fueron presentados por el ICE, 5 por al ESPH y 3 por CoopeGuanacaste. Se detalló la localización y disponibilidad de los recursos energéticos en cada sitio. Dos de los pre-requisitos fueron: una distancia mínima de 4 Km a la red, y la ausencia de algún proyecto de electrificación del sitio durante los siguientes 10 años. Con base en la información brindada por las empresas, se evaluaron todos los sitios para seleccionar aquellos 23 que podían ser recomendados para realizar un estudio de factibilidad. Los criterios tomados en cuenta para la selección fueron los siguientes, en orden de prioridad: 1. Disponibilidad de información sobre el recurso energético y nombramiento de una

persona de contacto de la comunidad 2. Uso de plantas térmicas a diesel o a gasolina 3. Demanda de suministro eléctrico para escuelas, centros de salud y actividades

productivas 4. Tamaño de la comunidad 5. Sitios relacionados con actividades de ecoturismo 6. Capacidad de pago La capacidad de pago no fue una de las prioridades para la selección, y no se fijó un pago mínimo como requisito para participar. Un porcentaje alto de los sitios reportaron tener muy poca capacidad de pago, cerca de ¢2.000 colones mensuales. Este monto ni siquiera cubriría el costo del sistema más barato. Se pidió el compromiso del líder comunitario de que las familias pagaran mensualmente. Una primera selección, con base en el criterio número 1, resultó en un total de 23 sitios: 14 del área de cobertura del ICE, de los cuales 3 serían desarrollados en conjunto con la CNFL, 5 de la ESPH y 3 de CoopeGuanacaste. Durante la etapa preparatoria del programa, se realizaron estudios de prefactibilidad en cada uno de los sitios y se estimaron presupuestos indicativos y calendarios. Sin embargo, esta etapa de prefactibilidad tendrá que completarse con estudios detallados de factibilidad. Adicionalmente se determinó cuáles sistemas costarían menos que la extensión de la red. Consecuentemente, se seleccionaron los sitios candidatos para la instalación y puesta en operación de sistemas autónomos, que sumaron 16. # Empresa Sitio Provincia Fuente de energía 1 ICE Mondonguillo Limón Solar 2 ICE / CNFL Carmen de Bijagual San José Solar, hidro 3 ICE Belice de la Cruz Guanacaste Solar, hidro 4 CoopeGuanacaste Alemania Guanacaste Solar, hidro, eólica 5 CoopeGuanacaste Jazminal Guanacaste Solar, hidro, eólica 6 CoopeGuanacaste Río Tabaco Guanacaste Solar, hidro, eólica 7 ICE Estación Biológica Cacao Guanacaste Solar, eólica 8 ICE Olán Puntarenas Solar, hidro

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# Empresa Sitio Provincia Fuente de energía 9 ICE Faldas Volcán Turrialba Cartago Solar 10 ICE Vereh y Altos de Pacuare Cartago Solar, Hidro 11 ICE / CNFL Colonia Palmareña Alajuela Solar, Hidro, eólica 12 ESPH La Unión Heredia Solar, hidro 13 ESPH Los Angeles Heredia Solar, hidro 14 ESPH Boca del Toro Heredia Solar, hidro 15 ESPH Mediavuelta Heredia Solar, hidro 16 ESPH Chimurria Heredia Solar, hidro La proporción inicial del 50% hidro y 50% solar fue modificada después de la visita a los sitios para los estudios de factibilidad. Como resultado, solamente 3 de los 16 sitios demostrativos fueron finalmente seleccionados para la construcción e instalación de plantas micro hidroeléctricas. Esto podría presentar serias consecuencias para el diseño del programa nacional. Si se mantienen los resultados de los estudios del PDF-B el componente demostrativo de este proyecto podría no ser un reflejo del programa a gran escala. En caso de que los estudios confirmen que la proporción de los proyectos hidroeléctricos pudiera ser significativamente menor, las implicaciones en términos de costos y de la calidad del servicios provistos para los consumidores tendrá que ser reevaluado en el programa. Es posible que los costos se incrementen bajo estas condiciones por lo que, deberán ser llevados a cabo estudios durante la Fase I de este programa a fin de abordar adecuadamente esta situación. En promedio hay 20 viviendas en cada una de las comunidades. Trece comunidades serán electrificadas con un panel fotovoltaico por vivienda. Las siguientes tres comunidades utilizarán un pequeño generador hidroeléctrico que será conectado por medio de una mini red. Estas comunidades también recibirán electricidad para usos productivos. Experiencias previas El país ha desarrollado con anterioridad algunos proyectos autónomos de energía renovable para proveer servicios en áreas aisladas donde la extensión de la red no costo eficiente. El MINAE, como la entidad a cargo de la política energética nacional, ha apoyado iniciativas de electrificación rural basadas en el uso de fuentes nuevas y renovables de energía a través de la instalación de sistemas de iluminación fotovoltaica para proveer de energía a algunas comunidades aisladas de baja densidad poblacional. Similarmente este tipo de solución ha sido usada para proveer de energía a las zonas boscosas protegidas donde los proyectos de generación, transmisión y distribución no pueden ser desarrollados debido a disposiciones legales. En años recientes tanto el ICE como CoopeGuanacaste R.L., han promovido una política de electrificación rural solar en áreas geográficamente aisladas y han instalado 1000 sistemas para aplicaciones residenciales, usos productivos, escuelas, centros de salud y parques nacionales. Diferentes esquemas de financiamiento, tales como alquiler del equipo, venta directa o una combinación de ambas, han sido usados considerando los estudios socioeconómicos llevados a cabo en cada sitio aislado. El costo total de cada equipo

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instalado14 ha sido de alrededor de US$1989 (US$1.989.000 en total) y los costos de mantenimiento de US$25 por año (US$25000 en total). Los clientes del ICE pagan 1000 colones (US$ 3,00 por mes) mientras que los clientes de CoopeGuanacaste pagan 3000 colones (US$9). Las lecciones aprendidas están incluidas en el Anexo V del Documento de Datos Básicos del Proyecto (Projec Brief). Existen alrededor de 100 plantas micro hidroeléctricas en Costa Rica que van desde 1kW hasta 100 kW, localizadas en diferentes partes del país y desarrolladas por diferentes compañías privadas: Canyon Industries a través de Energías Renovables de Costa Rica, Turbinas y Generadores S.A., Interdinámica S.A., Sistemas de Energía Eficiente S.A., Microturbines S.A., además de la planta micro hidroeléctrica Genio construida por el ICE en el área de conservación Parque Nacional Isla del Coco. Además el ICE ya ha concluido dos estudios de factibilidad en Colonia Palmareña (San Ramón) y Belice de La Cruz para la construcción e instalación del sistema para plantas micro hidroeléctricas. Igualmente se han iniciado estudios en el Parque Nacional Chirripó y en la comunidad de Río Blanco, Dota. Hay 6 compañías locales proveedoras de sistemas fotovoltaicos . Estos proveedores (Shell Solar, Isofoton, Interdinámica S.A., Electro Burton, BP Solar y Consenergy S.A.) han suplido todos los 1000 sistemas instalados durante los últimos 5 años como parte del programa descrito. En el caso de las micro centrales hidroeléctricas, 7 proveedores locales han sido identificados: Interdinámica S.A., Canyon Industries, ENERCOS, Compañía Internacional de Comercio y Asesoría-CICA S.A., Consenergy, Motores y Turbinas S.A., Microturbinas. Estas compañías tienen experiencia significativa en plantas mini y micro hidroeléctricas. Por su parte, las siguientes se especializan principalmente en calentadores solares de agua: Sol Power, SediCom, Trav-o-Matic y Termisolar S.A.

14 Este costo está basado en adquisiciones previas de equipo (año 2000) hechas por el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). Incluye los costos de instalación y del equipo utilizado por el ICE.

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Anexo G –Etapa Preparatoria del Programa (Fase PDF-B)

• En Junio 22-1999 fue firmado el documento del “Programa Nacional de Electrificación Rural en Áreas no cubiertas por la Red basado en fuentes de Energía Renovable” por la Ministra del Ambiente y Energía y la Representante Residente del PNUD en Costa Rica. Para esa fase preparatoria, dentro de la ventanilla del FMAM denominada sistema de formulación y preparación de proyectos (project development facility o PDF en inglés), el aporte de PNUD-FMAM se acordó en US$165,624 con una contraparte del Gobierno de Costa Rica de US$62,250. El objetivo fue identificar, evaluar y priorizar las barreras que existen para la electrificación rural basada en fuentes de energía renovable así como diseñar acciones para reducirlas o eliminarlas. Asimismo se identificarían otras necesidades y se iniciaría un proceso para desarrollar un programa nacional que apoyaría el desarrollo de la energía renovable para el abastecimiento rural. • En Octubre 1999 se publicó la invitación a los concursos para la selección de empresas consultoras para el programa. En Noviembre 1999 se cerró la recepción de ofertas. Se invitó a participar vía correo electrónico a 30 empresas consultoras, 61 empresas consultoras adquirieron el cartel del concurso, y solamente las siguientes empresas presentaron sus propuestas dentro del plazo convenido,

DANGIE, S.A. INHACO S.A. CONSORCIO IHI DEPPAT S.A. FUNDACION SOLAR-CECADE TRANSENERGIE CONSENERGY S.A. ERA SOL DOS MIL

• En Abril 2000 PNUD firmó contratos con la empresa Sol 2000 S.A. para la ejecución de la consultoría "Evaluación del mercado y realización de los estudios de factibilidad para 23 sitios", y con el consorcio Saúl Ruiz Baltodano-TRANSENERGIE S.A.-Ramón Rosales-Fernando Ocampo, para la ejecución de las consultorías “Sistema de Información sobre energía renovable y programa de creación de la capacidad" y "Ayuda a la administración del proyecto y actividades relacionadas con política e ingeniería financiera". • En Octubre 2000 fue firmado el contrato para la ejecución de las consultorías 4 y 5, “Desarrollo de indicadores y metodología para el monitoreo y evaluación junto a la preparación del resumen del proyecto” y “Fortalecimiento de los canales de información con otros proyectos regionales” con la organización no gubernamental BUN-Centro América. • En ese mes se realizó el seminario-taller titulado ¿Le conviene a Costa Rica la Energía Renovable en áreas no cubiertas por la red?, que contó con la asistencia de 69 participantes, entre ellos, miembros de la Comisión Nacional de Conservación de Energía (como Agencia de Ejecución), funcionarios de PNUD y Fundecooperación (Punto Focal Operacional del FMAM en Costa Rica), empresas e instituciones del sector energía, ONG'S, entidades financieras, consultores, proveedores de equipo para energía renovable, y representantes de comunidades no electrificadas entre otros. • En Marzo 2001 se presentó y aprobó el Informe Final de la consultoría FNRE-1 a cargo de Sol 2000. El informe incluyó los estudios de factibilidad de los sitios

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seleccionados por CONACE, la evaluación del mercado potencial para sistemas autónomos de energía renovable y el programa para superar las barreras para la diseminación y reaplicación de la energía renovable. • En Abril 2001 se presentó y aprobó el informe de la consultoría FNRE-2 “Ayuda a la Administración del Proyecto y Política y Actividades Relacionadas con Ingeniería Financiera”. En Mayo 2001, y después de múltiples esfuerzos para que la empresa cumpliera con sus obligaciones, se solicita al PNUD la rescisión del contrato entre PNUD y Saúl Ruiz-TRANSENERGIE por la consultoría FNRE-3 ”Sistema de Información sobre energía renovable y programa de creación de la capacidad, incluyendo la organización e implementación de talleres". • En Junio 2001 el Consejo Directivo del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), acuerda lo siguiente (Artículo 2, Acta de la sesión No. 5306): o Apoyar los fines del "Programa Nacional de Electrificación Rural con

Energías Renovables en Áreas no Cubiertas por la Red", en razón de fomentar el desarrollo social y económico de las zonas rurales y aisladas de nuestro país.

o Autorizar a la Subgerencia de ICELEC, para que le brinde todo el apoyo institucional y financiero a dicho programa, a fin de aportar la contraparte nacional necesaria para alcanzar el objetivo de ampliar la cobertura eléctrica al 100% de la población, actuando como unidad ejecutora del proyecto.

o Autorizar el aporte de la contrapartida local del proyecto estimada en 16 millones de dólares durante los primeros 5 años del proyecto.

o Designar a la UEN Servicio al Cliente, la cual deberá nombrar un director de proyecto, como responsable de la implementación del proyecto, contando para ello con el apoyo del resto de la organización.

o Autorizar a la Presidencia Ejecutiva para que en caso de ser necesario modifique esta autorización y la adapte a los requerimientos de los organismos donantes si, de común acuerdo se concluye, que ello conviene a los intereses de ambas partes y al correcto desarrollo del proyecto, brindando el informe correspondiente al Consejo Directivo. Además y dado que el proyecto incluye aspectos relacionados con políticas y estrategias en el campo energético, él ICE y el MINAE, por medio de la Dirección Sectorial de Energía, coordinarán la ejecución de los componentes relacionados con la remoción de barreras de orden político y de información y capacitación identificadas en el proyecto, de modo que se garantice su éxito.

o Autorizar a la Administración, para que continúe con el proceso de presentación ante el PNUD y FMAM, de la propuesta de financiamiento del proyecto presentada por el MINAE y la Comisión Nacional de Conservación de Energía.

• En Julio 2001 se presenta el Informe Final de la consultoría "Desarrollo de Indicadores y Metodología para el Monitoreo y Evaluación y Preparación del Resumen del Proyecto" y 'Fortalecimiento de los Canales de Información con otros proyectos FMAM Regionales" a cargo de BUN-CA y es aprobado por CONACE. • En Agosto 2001, mediante oficio DSE-851-2001 la Presidenta de la CONACE y directora de la Unidad Ejecutora del Programa, remitió ante PNUD-Costa Rica la primera versión del Project Brief del Programa Nacional de Electrificación Rural con Energía Renovable en Áreas no Cubiertas por la Red.

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• A partir de esa fecha se incorporaron correcciones, creando nuevas versiones del documento en las siguientes fechas: septiembre 2001, noviembre 2001, diciembre 2001, enero 2002 (dos nuevas versiones), febrero 2002, marzo 2002 (dos nuevas versiones) y abril 2002. • En Noviembre 2001 se recibió la visita de la señora Catherine Vallée del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (Oficina PNUD en México), quien trabajó junto a la Unidad Ejecutora del Programa, sus consultores y los Oficiales de Programa de PNUD, en la versión final del Documento de Datos Básicos del Proyecto (Project Brief). • Ese mismo mes se obtuvo el endoso de parte de Fundecooperación para el Desarrollo Sostenible, punto focal operacional del FMAM en Costa Rica. • En Diciembre 2001 se efectuó la Reunión de Evaluación Tripartita con la presencia de los señores Alfredo Marty, Representante Residente Adjunto del PNUD en Costa Rica, lng. Gloria Villa, Presidenta de CONACE, Gilbert Masís de BUN-CA, y los miembros del Comité Técnico del programa, Ing. Misael Mora, Ing. Max Gasten y Licda. Nobelty Sánchez. • En Marzo 2002 se llevó a cabo la Auditoria al programa y en Abril 2002 se conocieron sus resultados. De los resultados de la misma se concluye que: “la organización establecida y los procedimientos puestos en práctica por PNUD y el Programa de Electrificación Rural basado en Fuentes de Energía Renovable en áreas no cubiertas por la red, por medio de su Oficina Ejecutora, para la gestión financiera y operativa del programa, fueron satisfactorios. Las actividades del programa se llevaron a cabo de acuerdo con planes de trabajo formalmente establecidos en el Documento del Proyecto y excepto por un asunto originado por el incumplimiento de un contratista, las actividades programadas se llevaron a cabo de manera satisfactoria. Además los informes financieros son confiables y los procedimientos de control interno utilizados por la agencia de ejecución del programa son apropiados para ofrecer seguridad razonable acerca del uso de los recursos asignados, de conformidad con las normas del PNUD y el Documento del Proyecto”. • En la sesión del 5 de julio-2002 de la Comisión Nacional de Conservación de Energía, se presenta la última versión del Documento de Datos Básicos del proyecto, con los cambios derivados de las revisiones de las distintas instancias, siendo el más importante de ellos que la ejecución se haría en dos fases: Fase I – dos años, Fase II – tres años. Respecto de los mecanismos de ejecución los principales cambios fueron los siguientes:

o El MINAE será el responsable político del programa de acuerdo con los procedimientos administrativos del PNUD para proyectos de ejecución nacional.

o La Dirección Sectorial de Energía del MINAE será la unidad responsable de la coordinación de las actividades necesarias para la remoción de las barreras institucionales, legales y de información.

o El ICE será la agencia de ejecución del proyecto y responsable de la ejecución de las actividades necesarias para la eliminación de las barreras técnicas y financieras con el apoyo de la oficina del PNUD en Costa Rica.

o La UEN Servicio al Cliente del ICE será la responsable de la ejecución de los proyectos en las 329 comunidades.

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o La Dirección Nacional del Programa (DNP) estará compuesta por el Director de la Unidad Estratégica de Negocios Servicio al Cliente del ICE, el Director de la Unidad de Gestión de Proyectos del ICE y la Directora de la Dirección Sectorial de Energía.

o La CONACE fungirá como el Comité Directivo. Para el 15 de abril-2002 el proyecto ya había sido revisado por el STAP (Comité Técnico) de la Secretaría del FMAM y el programa fue recomendado para su inclusión dentro del programa de trabajo del FMAM.