godišnji izvještaj o zaključenim ugovorima u

BOSNA I HERCEGOVINA БОСНА И ХЕРЦЕГОВИНА AGENCIJA ZA JAVNE NABAVKE/NABAVE АГЕНЦИЈА ЗА ЈАBНЕ НАБАВКЕ

BOSNIA AND HERZEGOVINA PUBLIC PROCUREMENT AGENCY

Sarajevo, april, 2015. godine

Godišnji izvještaj o zaključenim ugovorima u

postupcima javnih nabavki u 2014. godini

1

SADRŽAJ

SADRŽAJ .................................................................................................................................. 1

UVOD ........................................................................................................................................ 2

ANALIZA PODATAKA O JAVNIM NABAVKAMA U BiH U 2014. GODINI ................... 4

Analiza podataka na osnovu registrovanih ugovornih organa iz WisPPA sistema i Portala.. 4

Analiza intenziteta unosa broja zaključenih ugovora po kvartalima ...................................... 8

Analiza podataka prema podacima iz Službenog glasnika BiH i sa Portala .......................... 9

URED ZA RAZMATRANJE ŽALBI BiH .............................................................................. 19

ANALIZA PODATAKA PREMA ZAKLJUČENIM UGOVORIMA ................................... 20

Analiza podataka prema ukupnoj vrijednosti i ukupnom broju zaključenih ugovora u

postupcima javnih nabavki za period od 01.01.- 31.12.2014. godine. ................................. 20

Učešće ukupne javne nabavke u BDP-u ............................................................................... 25

Analiza postupaka „velike vrijednosti“ prema predmetu nabavke ...................................... 26

Analiza postupaka „male vrijednosti“ prema predmetu nabavke ....................................... 27

Analiza postupaka „velike vrijednosti“ prema vrsti postupka ............................................. 27

Analiza postupaka „male vrijednosti“ prema vrsti postupka ............................................... 43

Analiza postupaka „velike vrijednosti“ i „male vrijednosti“ ................................................ 54

Analiza zaključenih ugovora sa stranim ponuđačima i domaćim ponuđačima .................... 54

Analiza zaključenih ugovora grupe ponuđača ...................................................................... 56

Analiza zaključenih ugovora prema kriteriju za dodjelu ugovora ........................................ 57

Analiza zaključenih ugovora i okvirnih sporazuma u otvorenom i ograničenom postupku 60

Analiza zaključenih ugovora zajedničkih javnih nabavki .................................................... 61

ZAKLJUČAK .......................................................................................................................... 61

PRILOZI ................................................................................................................................... 63

2

UVOD

Agencija za javne nabavke BIH (u daljnjem tekstu: Agencija) je na osnovu člana 92. stava (3)

tačka k) Zakona o javnim nabavkama nabavkama ("Službeni glasnik BiH" broj 39/14) i uz

prethodnu saglasnost Odbora Agencije za javne nabavke sa XVI sjednice održane 22.06.2015.

godine, pripremila godišnji izvještaj o zaključenim ugovorima u postupcima javnih nabavki u

2014. godini.

Za izradu godišnjeg izvještaja o zaključenim ugovorima u postupcima javnih nabavki, za period

od 01.01.2014. do 31.12.2014. godine, korišten je web informacioni sistem za izvještavanje o

provedenim postupcima javnih nabavki - WisPPA sistem - u daljem tekstu: WisPPA i

informacioni sistem za elektronsku objavu obavještenja – Go-Procure sistem, kako je

27.11.2014. godine, počela primjena novog Zakona o javnim nabavkama ("Službeni glasnik

BiH" broj 39/14) – u daljem tekstu: Zakon , za izradu ovog izvještaja za period od 27.11.2014.

do 31.12.2014. godine korišteni su i podaci objavljeni na Portalu javnih nabavki Bosne i

Hercegovine (www.ejn.gov.ba) - u daljem tekstu: Portal.

Dana 27.10.2009. godine na snagu je stupilo Uputstvo o pripremi i dostavi izvještaja o dodjeli

ugovora u postupcima javnih nabavki iz Poglavlja II i Poglavlja III Zakona ("Službeni glasnik

BiH" broj 81/09), u daljnjem tekstu: Uputstvo, koji utvrđuje dostavljanje izvještaja o

provedenim postupcima javnih nabavki putem web informacionog sistema za izvještavanje o

provedenim postupcima javnih nabavki utvrđenih u Poglavlju II i III Zakona. Uputstvom je

definisano da se izvještaji o provedenim postupcima javnih nabavki obavezno i isključivo

dostavljaju elektronskim putem počevši od 01.01.2010. godine. Web informacioni sistem za

izvještavanje o provedenim postupcima javnih nabavki je jednostavniji, brži i pouzdaniji način

za dostavljanje izvještaja o provedenim postupcima javnih nabavki.

Agencija je donijela Uputstvo o načinu objave obavijesti u postupcima javnih nabavki

(„Službeni glasnik BiH, broj 43/11, 47/11 i 46/13) u kojem je definisano da se dostava

obavijesti JP NIO Službenom listu BiH od 01.09.2011. godine vrši isključivo putem

Informacionog sistema za elektronsku objavu obavijesti - sistem Go-Procure.

Kako bi olakšala korištenje istog, Agencija je za ugovorne organe pripremila Priručnik za

korištenje aplikacije za on-line objavu obavještenja u postupcima javnih nabavki.

Svi ugovorni organi definisani članom 3. Zakona o javnim nabavkama BiH («Službeni glasnik

BiH» br. 49/04, 19/05, 52/05, 8/06, 24/06,70/06, 12/09, 60/10 i 87/13) – u daljem tekstu: Zakon

BiH obavezni su se registrovati i dostavljati obavještenja u postupcima javnih nabavki putem

informacionog sistema za elektronsku objavu, što je od septembra 2013. godine jedini mogući

način objave.

“On-line„ unošenje podataka potrebnih za izradu i objavljivanje obavještenja u postupcima

javnih nabavki podrazumjeva jednostavan i brz unos potrebnih podataka, ispravljanje i brisanje

http://www.ejn.gov.ba/

3

unesenog teksta, prije konačnog slanja na objavu (smanjuje mogućnost greške i automatsku

dojavu uočenih grešaka) čime se ostvario puni smisao uvođenja sistema Go- Procure, a što je

na kraju i rezultiralo usklađenošću postupanja ugovornih organa po Zakonu i podzakonskim

aktima a što je kao posljedicu imalo efikasnije trošenje javnog novca te ostalih primarnih i

sekundarnih načela javnih nabavki a posebno načela „razmjene vrijednosti za novac“.

Također, bitno je istači da je Agencija u 2013. godini pokrenula i Registar ugovornih organa i

dobavljača, informacioni servis koji na jednom mjestu sadrži podatke o ugovornim organima i

ponuđačima i omogućava jednostavnu pretragu svih podataka upisanih u ovu bazu. Bosna i

Hercegovina se može pohvaliti i istaći da je prva u regiji koja je pokrenula ovaj informacioni

servis.

Uputstvom o načinu upisa u Registar ugovornih organa i ponuđača u Bosni i Hercegovini

(„Službeni glasnik BiH 07/13“ od 29.01.2013. godine) definisan je način korištenja Registra

ugovornih organa i ponuđača u Bosni i Hercegovini, a primjenjuje se od 01.02.2013. godine.

Ovaj servis, razvijen od strane Agencije, predstavlja jedinstvenu priliku za ponuđače u Bosni i

Hercegovini, da na, u potpunosti besplatan način, izvrše reklamiranje svojih proizvoda i usluga

koji će eventualno biti interesantni tržištu Bosne i Hercegovine.

Analiza koja će biti predstavljena u Izvještaju ima za cilj povećati nivo transparentnosti,

korisnosti sistema javnih nabavki za javnost. Transparentnost javnih nabavki je važna za

pridobivanje povjerenja poreskih obveznika, kako bi imali saznanje, na koji način ugovorni

organi definisani članom 3. Zakona koriste javna sredstva. Ugovorni organi koji u svom radu

koriste javna sredstva obavezuju se da ista upotrijebe u skladu utvrđenom postupku i pravilima,

radi osiguranja zakonitog i efikasnog trošenja javnih sredstava i postizanja ravnopravne tržišne

utakmice i nenarušavanja konkurentnosti učesnika u postupku javnih nabavki.

U skladu sa navedenom, cilj ovog izvještaja je da na što bolji način prikaže potrošnju javnih

sredstava od strane ugovornih organa. Javnost će imati na raspolaganju sve obuhvaćene

aktivnosti javnih nabavki od strane ugovornih organa, prema vrsti postupka, predmetu nabavke,

vrijednosti i broju zaključenih ugovora, zatim učšće odabranih kriterija za dodjelu ugovora

(ekonomski najpovoljnija ponuda ili najniža cijena tehnički zadovoljavajuće ponude), učešće

grupe ponuđača u ukupnom broju javnih nabavki i u ukupnoj vrijednosti zaključenih ugovora,

učešće zajedničkih javnih nabavki u ukupnom broju i ukupnoj vrijednosti zaključenih ugovora,

te učšće po broju i vrijednosti zaključenih ugovora sa inostranim ponuđačima.

Prilozi: Aneks 1. – Pregled 15 dodjeljenih ugovora prema najvećoj vrijednosti. Aneks 2. -

Pregled 20 dodjeljenih ugovora prema najvećoj vrijednosti instranih ponuđača. Aneks 3. -

Pregled 16 dodjeljenih ugovora putem zajedničkih javnih nabavki. Aneks 4. Pregled ugovornih

organa registrovanih u WisPPA – sistemu.

Napomena:

Sve vrijednosti u izvještaju su u KM sa PDV-om.

4

Godišnji izvještaj o zaključenim ugovorima u postupcima javnih nabavki za 2014. godinu ne

predstavlja ukupna javna sredstva koja su organi uprave, javna preduzeća i javni subjekti na

svim nivoima vlasti u Bosni i Hercegovini koristili za nabavku roba, pružanje usluga i izvođenje

radova. Godišnji izvještaj je urađen na osnovu dostavljenih izvještaja o provedenim postupcima

javnih nabavki od 1539 registrovanih ugovornih organa u WisPPA sistemu - u daljem tekstu:

WisPPA i Portalu.

Za podatke o ugovorenim nabavkama odgovorni su ugovorni organi, koja su na osnovu

zaključenih ugovora unijeli podatke u WisPPA i Portal do 28.02.2015. godine za prethodnu

godinu.

Podaci u godišnjem izvještaju o zaključenim ugovorima u postupcima javnih nabavki

namjenjeni su u svrhu ostvarivanja transparentnosti i unapređivanja informiranosti javnosti o

aktivnostima (postupcima) javnih nabavki od strane ugovornih organa.

Uzimajući u obzir da načelo transparentnosti podrazumijeva načelo javnosti, njegovo

ispunjavanje je omogućeno kroz zakonodavni i institucionalni okvir sistema javnih nabavki,

tako da možemo reći da je ovaj izvještaj jedan od koraka ka ispunjavanju tog načela.

ANALIZA PODATAKA O JAVNIM NABAVKAMA U BiH U

2014. GODINI

Analiza podataka na osnovu registrovanih ugovornih organa iz WisPPA sistema i Portala

U Bosni i Hercegovini ima preko 2000 ugovornih organa koji su obveznici primjene Zakona o

javnim nabavkama. Od ukupnog broja ugovornih organa u Bosni i Hercegovini koji su obavezni

primjenjivati Zakon o javnim nabavama BiH prema podacima sa 31.12.2014. godine, 1539

ugovornih organa je registrovano je u WisPPA i na Portalu, za dostavljanje izvještaja o

dodjeljenim ugovorima u postupcima javnih nabavki.

Tabelatni i grafički pregled ukupnog broja registrovanih ugovornih organa za period 2010-

2014. godine.

Godina 2010 2011 2012 2013 2014

Ukupan broj registrovanih ugovornih organa 860 919 1139 1431 1539

Povečanje u odnosu na prethodnu godinu 59 220 292 108

% povečanja u odnosu na prethodnu godinu 6,80 23,93 25,63 7,54

5

Dakle, i dalje veliki problem predstavlja veliki broj neregistrovanih ugovornih organa u

WisPPA sistemu, zbog čega ne dostavljaju izvještaje o provedenim postupcima javnih nabavki

što utiče na egzaktnost statističkih podataka o postupcima javnih nabava u BiH.

Na osnovu registrovanih 1539 ugovornih organa prikazan je pregled istih prema nivou vlasti,

vrsti ugovornog organa i prema djelatnosti.

Najveći broj registrovanih ugovornih organa prema nivou vlasti je u Federaciji BiH 974 ili

63,29% od ukupnog broja registrovanih.

Nivo vlasti Broj ugovornih organa %

Institucije BiH 95 6,17

Federacija BiH 974 63,29

Republika Srpska 462 30,02

Brčko Distrikt 8 0,52

Ukupno 1539 100,00

860

919

1139

1431

1539

700

800

900

1000

1100

1200

1300

1400

1500

1600

2010 2011 2012 2013 2014

Institucije BiH; 95;

6,17%

Federacija BiH; 974;

63,29%

Rpublika Srpska; 462;

30,02%

Brčko Distrikt; 8; 0,52%

6

U donjoj tabeli dat je pregled registrovanih ugovornih organa prema vrsti:

Vrsta ugovornog organa Broj ugovornih organa %

Organ uprave 508 33,01

Javni subjekt 887 57,63

Javno preduzeće 144 9,36

Ukupno 1539 100,00

U periodu od 27.11.2014. - 31.12.2014. svi registrovani ugovorni organi u skladu sa čl. 4. i 5.

Zakona, su obuhvačeni u gornjim brojevima, tako Institucije vlasti u okviru Organa uprave,

Pravna lica u okviru Javnih subjekata i Sektorski ugovorni organi u okviru Javnih preduzeća.

Prema vrsti ugovornog organa Javnih subjekata je 887 ili 57,63 %, od čega je obrazovanje 35,85

%.

Tabelarni i grafički prikaz broja Javnih subjekata kao ugovornih organa prema djelatnosti:

Javni subjekt Broj %

Odbrana 0 0,00

Službe javnog reda i sigurnosti 2 0,23

Zaštita okoliša 10 1,13

Privreda i finansije 10 1,13

Zdravstvo 151 17,02

Upravljanje i održavanje stambenih objekata i ostale komunalne djelatnosti 25 2,82

Socijalna zaštita 43 4,85

Javni subjekt ;

887; 57,63 %

Organ uprave;

508; 33,01%

Javno preduzeće; 144;

9,36%

7

Slobodno vrijeme, kultura i religija 29 3,27

Obrazovanje 318 35,85

Ostalo 147 16,57

Nije definisano 152 17,14

UKUPNO 887 100,00

Prema vrsti ugovornog organa Javnih preduzeća je 144 ili 9,36 %, od čega je vodosnabdjevanje

48,61 %.

Tabelarni i grafički prikaz broja Javnih preduzeća kao ugovornih organa prema djelatnosti:

Javno preduzeće Broj %

Prenos ili distribucija plina ili toplotne energije 17 11,81

Električna energija 14 9,72

Traženje i vađenje nafte ili plina 0 0,00

Traženje i vađenje uglja i drugih krutih goriva 9 6,25

Vodosnabdijevanje 70 48,61

Poštanske usluge 3 2,08

Željezničke usluge 2 1,39

Usluge gradske željeznice, tramvaja, trolejbusa, autobusa ili žičare 2 1,39

Djelatnosti luka-morskih ili riječnih luka i druga terminalna oprema 1 0,69

Djelatnosti zračne luke 4 2,78

2 10 10 151

25

43

29

318

147

152

Službe javnog reda i

sigurnosti

Zaštita okoliša

Privreda i finansije

Zdravstvo

Upravljanje i održavanje

stambenih objekata i ostale

komunalne djelatnostiSocijalna zaštita

Slobodno vrijeme, kultura i

religija

Obrazovanje

Ostalo

Nije definisano

8

Telekomunikacije 2 1,39

Nije definisano 20 13,89

UKUPNO 144 100,00

Analiza intenziteta unosa broja zaključenih ugovora po kvartalima

Tabelarni prikaz intenziteta unosa broja zaključenih ugovora po vrstama postupka i kvartalimau

sistem WisPPA (01-01-2014 . - 26.11.2014.) i na Portal (27.11.2014. - 31.12.2014.):

VRSTE

POSTUPAKA

Otvoreni

postupak

Ograničeni

postupak

Pregovarački

postupak sa

objavom

obavještenja

Pregovarački

postupak bez

objave

obavještenja

Konkurentski

zahtjev za

dostavu

ponuda

Direktni

sporazum

Ukupno

po

kvartalima

I kvartal

(01.01.-31.03.)

853 5 15 1.707 3.730 17.218 23.528

II kvartal

(01.04.-30.06.)

754 14 7 910 3.115 15.935 20.736

1714

9

70

3

22

14

2

20

Prenos ili distribucija plina ilitoplotne energije

Električna energija

Traženje i vađenje uglja i drugihkrutih goriva

Vodosnabdijevanje

Poštanske usluge

Željezničke usluge

Usluge gradske željeznice,tramvaja, trolejbusa, autobusa iližičareDjelatnosti luka-morskih ili riječnihluka i druga terminalna oprema

Djelatnosti zračne luke

Telekomunikacije

Nije definisano

9

III kvartal

(01.07.-30.09.)

850 17 5 907 3.185 15.068 20.033

IV kvartal

(01.10.-31.12.)

886 54 6 954 4.233 20.522 26.653

Ukupno po

vrsti postupka

3.343 90 32 4.478 14.264 68.743 90.950

U IV kvartalu (01.10. – 31.12.) je bilo najviše unesenih ugovora po svim postupcima (26.653),

dok je po vrsti postupka najviše bio zastupljen direktni sporazum (68.743).

Grafički prikaz intenziteta unosa podataka:

Analiza podataka prema podacima iz Službenog glasnika BiH i sa Portala

Sa 26.11.2014. godine, ukupan broj obavještenja o dodjeli ugovora i obavještenja o poništenju

(7.702) je manji u odnosu na ukupan broj obavještenja o nabavci (11.169), jer u ukupnom broju

obavještenja o nabavci učestvuju i obavještenjao nabavci iz Poglavlja III Zakona za koje nije

postojala obveza objave obavještenja o dodjeli ugovora ili poništenju.

Ukupan broj objavljenih obavještenja o javnim nabavkama u „Službenom glasniku BiH“ do

26.11.2014. godine je 19.757, od čega:

6.432 obavještenja o javnoj nabavci za postupke iz Poglavlja II Zakona,

4.737 obavještenja o javnoj nabavci za postupke iz Poglavlja III Zakona,

5.327 obavještenja o dodjeli ugovora,

2.375 obavještenja o poništenju postupka i

886 ispravke obavještenja

23.528

20.736

20.033

26.654

20.000

21.000

22.000

23.000

24.000

25.000

26.000

27.000

I kvartal (01.01.-

31.03.)

II kvartal (01.04.-

30.06.)

III kvartal (01.07.-

30.09.)

IV kvartal (01.10.-

31.12.)

10

Grafički prikaz ukupnog broja objavljenih obavještenja u Službenom glasniku sa 26.11.2014.

godine:

Vrsta obavještenja Ukupan broj objavljenih obavještenja po

vrsti

Obavještenje o nabavci 5.934

Obavještenje o nabavci sa međunarodnom objavom 498

Obavještenje o dodjeli ugovora 5.327

Obavještenje o poništenju 2.375

Dodatno obavještenje za konkurentski zahtjev 4.737

Ispravka obavještenja 886

Ukupno 19.757

Grafički prikaz ukupnog broja objavljenih obavještenja u Službenom glasniku BiH po predmetu

nabavke do 26.11.2014. godine:

Predmet nabavke

Broj obavještenja po

predmetu nabavke

Robe 10.457

Usluge 6.374

Radovi 2.926

Ukupno 19.757

5.934

498

5.327

2.375

4.737

886

0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000

Obavještenje o nabavci

Obavještenje o nabavci sa

međunarodnom objavom

Obavještenje o dodjeli ugovora

Obavještenje o poništenju

Dodatno obavještenje za

konkurentski zahtjev

Ispravka obavještenja

11

Ukupan broj objavljenih obavještenja o javnim nabavkama na Portalu u periodu 27.11.2014. -

31.12.2014. godine je 421, od čega:

1 Ex Ante obavještenje za pregovarački postupak bez objave obavještenja o nabavci,

1 Ex Ante obavještenje za usluge iz Aneksa II dio B,

117 obavještenja o javnoj nabavci,

278 obavještenja o javnoj nabavci za konkurentski zahtjev za dostavu ponude,

21 ispravke obavještenja i

1 prethodno informacijsko obavještenje.

Grafički prikaz ukupnog broja objavljenih obavještenja na Portalu u periodu 27.11.2014. -

31.12.2014. godine:

Vrsta obavještenja Ukupan broj objavljenih

obavještenja po vrsti

Ex Ante obavještenje za pregovarački postupak bez objave

obavještenja o nabavci 1

Ex Ante obavještenje za usluge iz Aneksa II dio B, 3

Obavještenje o javnoj nabavci 383



Prethodno informacijsko obavještenje 1

Ukupno 421

10.457

6.374

2.926

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000

Robe

Usluge

Radovi

12

Grafički prikaz ukupnog broja objavljenih obavještenja na Portalu po predmetu nabavke u

periodu 27.11.2014. -31.12.2014. godine:

Predmet nabavke Broj obavještenja po predmetu nabavke

Robe 241

Usluge 145

Radovi 35

Ukupno 421

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450

Ex Ante obavještenje za pregovarački

postupak bez objave obavještenja o nabavci

Ex Ante obavještenje za usluge iz Aneksa II

dio B,

Obavještenje o javnoj nabavci

Obavještenje o nabavci sa međunarodnom

objavom


Prethodno informacijsko obavještenje

241

145

35

0 50 100 150 200 250 300

Robe

Usluge

Radovi

13

Ukupan broj objavljenih obavještenja prema vrsti u periodu 01.01.2014. -31.12.2014. godine:

Vrsta obavještenja Ukupan broj objavljenih

obavještenja po vrsti

Ex Ante obavještenje za pregovarački postupak bez

objave obavještenja o nabavci 1

Ex Ante obavještenje za usluge iz Aneksa II dio B, 3

Obavještenje o nabavci 6.317


Obavještenje o dodjeli ugovora 5.327

Obavještenje o poništenju 2.375

Dodatno obavještenje za konkurentski zahtjev 4.737


Prethodno informacijsko obavještenje 1

Ukupno 20.178

Ukupan broj objavljenih obavještenja prema predmetu nabavke u periodu 01.01.2014. -

31.12.2014. godine:

0 2000 4000 6000 8000

Ex Ante obavještenje za pregovarački postupak bez

objave obavještenja o nabavci

Ex Ante obavještenje za usluge iz Aneksa II dio B,

Obavještenje o nabavci

Obavještenje o nabavci sa međunarodnom objavom

Obavještenje o dodjeli ugovora

Obavještenje o poništenju

Dodatno obavještenje za konkurentski zahtjev


Prethodno informacijsko obavještenje

14

Predmet nabavke Broj obavještenja u 2014 po predmetu nabavke

Robe 10.698

Usluge 6.519

Radovi 2.961

Ukupno 20.178

Od ukupno 19.757 objavljenih obavještenja u Službenom glasniku BiH do 26.11.2014. godine

najveći broj se odnosio na obavještenja u otvorenom postupku u ukupnom broju od 12.960 ili

65,60 % od ukupno objavljenih obavještenja, detaljan pregled objavljenih obavještenja po

vrstama postupka dat je u donjoj tabeli:

Vrste postupaka Broj %

Otvoreni postupak 12.960 65,60

Ograničeni postupak 54 0,27

Ubrzani ograničeni postupak 112 0,57

Pregovarački postupak s objavljivanjem obavještenja o nabavci 35 0,18

Pregovarački postupak bez objavljivanja obavještenja o nabavci 1.765 8,93

Konkurs za izradu idejnog rješenja 15 0,08

Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda sa dodatnom objavom 4.816 24,37

19.757 100,00

10.698

6.519

2.961

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000

Robe

Usluge

Radovi

15

Od ukupno 421 objavljenih obavještenja na Portalu po predmetu nabavke u periodu 27.11.2014.

-31.12.2014. godine najveći broj se odnosio na obavještenja o javnoj nabavci za konkurentski

zahtjev za dostavu ponuda od 278 obavjesti ili 66,03 % ukupno objavljenih obavještenja u tom

periodu, detaljan pregled objavljenih obavještenja po vrstama postupka dat je u donjoj tabeli:


Otvoreni postupak 136 32,30



Pregovarački postupak bez objavljivanja obavještenja o nabavci 1 0,24

Postupak dodjele ugovora za usluge iz Aneksa II dio B 3 0,71

Konkurentski zahtjev za dostavu ponuda 278 66,03

421 100,00

12.960

54

112

35

1.765

154.816

Otvoreni postupak

Ograničeni postupak

Ubrzani ograničeni postupak

Pregovarački postupak s objavljivanjem obavještenja o nabavci

Pregovarački postupak bez objavljivanja obavještenja o nabavci

Konkurs za izradu idejnog rješenja

Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda sa dodatnom objavom

16

Ukupan broj objavljenih obavještenja prema vrsti postupka u periodu 01.01.2014. -31.12.2014.

godine:


Otvoreni postupak 13.096 64,90


Ubrzani ograničeni postupak 112 0,56


Pregovarački postupak bez objavljivanja obavještenja o nabavci 1.766 8,75

Konkurs za izradu idejnog rješenja 15 0,07

Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda sa dodatnom

objavom 4.816 23,87

Postupak dodjele ugovora za usluge iz Aneksa II dio B 3 0,01

Konkurentski zahtjev za dostavu ponuda 278 1,38

Ukupno 20.178 100,00

136

12

13278

Otvoreni postupak


Pregovarački postupak s objavljivanjem obavještenja o nabavci

Pregovarački postupak bez objavljivanja obavještenja o nabavci

Postupak dodjele ugovora za usluge iz Aneksa II dio B

Konkurentski zahtjev za dostavu ponuda

17

U 2013. godini je objavljeno ukupno 19.026 obavijesti vezano za javne nabavke, od čega je:

6.549 obavijesti o javnoj nabavi za postupke iz Poglavlja II Zakona,

4.645 obavijesti o javnoj nabavi za postupke iz Poglavlja III Zakona,

4.624 obavijesti o dodjeli ugovora,

2.576 obavijesti o poništenju postupka i

632 ispravke obavijesti.

U 2012. godini je objavljeno ukupno 19.187 obavijesti, od čega je:

6.688 obavijesti o javnoj nabavi za postupke iz Poglavlja II Zakona,

4.235 obavijesti o javnoj nabavi za postupke iz Poglavlja III Zakona,

472 međunarodna objava

4.444 obavijesti o dodjeli ugovora,

2.429 obavijesti a o poništenju postupka i


U 2011. godini je objavljeno ukupno 13.819 obavijesti vezano za javne nabave, od čega je:

4725 obavijesti o javnoj nabavi za postupke iz Poglavlja II Zakona,

2401 obavijesti o javnoj nabavi za postupke iz Poglavlja III Zakona,

3874 obavijesti o dodjeli ugovora,

13.09655

112

37

1.766

15

4.816

3

278

Otvoreni postupak


Ubrzani ograničeni postupak

Pregovarački postupak s

objavljivanjem obavještenja o

nabavci

Pregovarački postupak bez

objavljivanja obavještenja o

nabavci

Konkurs za izradu idejnog

rješenja

Konkurentski zahtjev za

dostavljanje ponuda sa dodatnom

objavom

18

2266 obavijesti a o poništenju postupka i



7.148 obavijesti o javnoj nabavi za postupke iz Poglavlja II Zakona

3.513 obavijesti o javnoj nabavi za postupke iz Poglavlja III Zakona

4.866 obavijesti o dodjeli ugovora

2.773 obavijesti o poništenju postupka.


7.174 obavijesti o javnoj nabavi za postupke iz Poglavlja II Zakona

3.212 obavijesti o javnoj nabavi za postupke iz Poglavlja III Zakona

5.558 obavijesti o dodjeli ugovora

2.778 obavijesti o poništenju postupka.

Tabelarni i grafički prikaz broja objavljenih obavještenja 2009. – 2014. godina, u podacima za

2014.*) godinu sadržan je broj objavljenih obavještenja u Službenom glasniku BiH

(01.01.2014. - 26.11.2014. godine) i Portalu (27.11.2014. - 31.12.2014. godine).

18.72218.300

13.819

19.187 19.026

20.178 *)

12.000

13.000

14.000

15.000

16.000

17.000

18.000

19.000

20.000

21.000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Broj objavljenih obavještenja 2009 - 2014 *)

Godina Broj obavještenja

2009 18.722

2010 18.300

2011 13.819

2012 19.187

2013 19.026

2014 20.178*)

19

URED ZA RAZMATRANJE ŽALBI BiH

Ured za razmatranje žalbi je tokom 2014. godine zaprimio 1.132 žalbe koje su podnesene u

postupku javnih nabavki. Broj rješenih žalbi u 2014. godini je 696, od čega je rješeno 85 žalbi

koje su zaprimljene u 2013. godini i 611 žalbi koje su zaprimljene i rješene u 2014. godini.

Ukupan broj nerješenih žalbi a zaprimljenih u 2014. godini je 113.

Broj primljenih žalbi u 2014. godini je 1.132 što u odnosu na 2013. godini kada je zaprimljeno

2.052 predstavlja smanjenje za 920 žalbi ili 44,83 %.

Od zaprimljenih 1.132 žalbi u 2014. godini u meritumu je riješeno ( u propisanom roku) 611

žalbi, 113 žalbi nije riješeno, a za preostali broj od 408 doneseni su zaključci o nenadležnom

postupanju za žalbe iz 2014. godine.

Od ukupnog broja zaprimljeni žalbi u 2014. godini 53,98 % je riješeno, 9,98 % nije riješeno, a

za preostali broj ili 36,04 % doneseni su zaključci o nenadležnom postupanju za žalbe iz 2014.

godine.

U 2014. godini u meritumu je riješeno 85 žalbi, koje su zaprimljene krajem 2013. godine, a

koje nisu mogle biti riješene u 2013. godini, zbog vremena koje je bilo potrebno za

kompletiranje predmeta, također je doneseno 111 zaključaka o nenadležnom postupanju za

žalbe iz 2013. godine.

Ukupan broj zaprimljenih žalbi tokom 2014. godine predstavlja 5,61 % u odnosu na broj

objavljenih obavještenja o nabavci.

Broj zaprimljenih žalbi tokom 2013. godine predstavlja 10,79% u odnosu na broj objavljenih

obavještenja o nabavci, u 2012. godine predstavljao je 11,28% u odnosu na broj, 2011. godine

ukupan broj zaprimljenih žalbi predstavlja 12,74% u odnosu na broj obavještenja o nabavci,

dok je u 2010. godini ukupan broj zaprimljenih žalbi predstavlja 10,01% u odnosu na broj

obavještenja o nabavci.

Stupanjem na snagu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama BIH

(„Sl.glasnik“ broj 87/13 od 11.11.2013. godine) 19.11.2013. godine, izmijenjen je način

odlučivanja po žalbama u postupku javnih nabavki i to da je URŽ sa sjedištem u Sarajevu

nadležan za donošenje odluka po žalbama za vrijednosti nabavki viših od 800.000,00 KM kao

i za sve nabavke institucija BiH i Brčko distrikta BiH, a filijale u Banja Luci i u Mostaru ostalih

ugovornih organa. Također, Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama

BIH uvedene su nove naknade za pokretanje žalbenog postupka u iznosu od 500,00 KM do

25.000,00 KM, u zavisnosti od procijenjene vrijednosti nabavke, a što znači značajno povećanje

troškova postupka u odnosu na prethodni period kada je maksimalna taksa na žalbu iznosila

100,00 KM.

20

Do kraja 2010. godine je bila prisutna loša praksa da se rješenja URŽ po žalbama ne objavljuju

na web stranici javnih nabavki. Početkom decembra 2010. godine URŽ je počeo objavljivati

odluke na web stranici. URŽ je objavio 276 rješenja po žalbama za prva tri mjeseca 2011.

godine i prestao s daljnjom objavom rješenja. Tokom 2012. godine Ured za ražmatranje žalbi

BiH nije počeo s daljnjom objavom svojih rješenja. Međutim, objava PDF dokumenata može

se smatrati samo prvim korakom ka transparentnosti. Kao drugi korak, postoji potreba da se

uspostavi baza podataka odluka koja će uključivati sve prethodno donesene odluke, što

predstavlja dobru praksu u svim zemljama EU.

ANALIZA PODATAKA PREMA ZAKLJUČENIM

UGOVORIMA

Analiza podataka prema ukupnoj vrijednosti i ukupnom broju zaključenih ugovora u

postupcima javnih nabavki za period od 01.01.- 31.12.2014. godine.

Ukupna vrijednost zaključenih ugovora je 2.683.583.356,36 KM za period od 01.01.2014. -

31.12.2014. godine u Bosni i Hercegovini što predstavlja smanjenje od 1,93 % u odnosu na

2013. godinu kada je ukupna vrijednost zaključenih ugovora iznosila 2.736.346.294,96

KM, odnosno smanjenje od 24,62 % u odnosu na 2012. godinu, kada je ukupna vrijednost

iznosila 3.560.468.418,94 KM, odnosno smanjenje od 14,23 % u odnosu na 2011. godinu, kada

je ukupna vrijednost iznosila 3.128.833.371,96 KM, odnosno smanjenje od 22,66 % u odnosu

na 2010. godinu kada je ukupna vrijednost iznosila 3.469.981.667,61 KM.

Tabelarni prikaz ukupne vrijednosti i broja zaključenih ugovora:

Godina Ukupna vrijednost zaključenih ugovora sa

PDV-om (KM) Ukupan broj zaključenih ugovora

2010 3.469.981.667,61 80.424

2011 3.128.833.371,96 82.869

2012 3.560.468.418,94 84.579

2013 2.736.346.294,96 88.740

2014 2.683.583.356,36 90.950

Grafički ukupne vrijednosti zaključenih ugovora za period od 2010 -2014.godine:

21

Primjena novog Zakona je počela 27.11.2014. godine, u svim analizama za period 01.01.2014.

- 31.12.2014. godine obuhvačeni su podaci iz sistema WisPPA i sa Portala. Radi lakšeg

pračenja izvještaja jer se u istom navode postupci iz Zakona BiH i Zakona samo za ovaj izvještaj

ćemo koristiti pojmove postupci „velike vrijednosti“ i „male vrijednosti“.

Pod postupcima „velike vrijednosti“ u ovom izvještaju su obuhvačeni postupci iz Poglavlja II

Zakona BiH i Poglavlja I Zakona, odnosno:

Otvoreni postupak,

Ograničeni postupak,

Pregovarački postupak sa objavom obavještenja,

Pregovarački postupak bez objave obavještenja i

Takmičarski dijalog.

Pod postupcima „male vrijednosti“ u ovom izvještaju su obuhvačeni postupci iz Poglavlja III

Zakona BiH i Poglavlja V Zakona, odnosno:

Konkurentski zahtjev za dostavu ponuda,

Konkurentski zahtjeva za dostavu ponuda sa objavom obavještenja i

Direktni sporazum.

Tabelarni i grafički prikaz ukupne vrijednosti zaključenih ugovora u 2014. godini za postupke

velike i male vrijednosti:

Ukupna vrijednost zaključenih ugovora za sve postupke u 2014. godini

(„velike vrijednosti“ + „male vrijednosti“)

„velika vrijednost“ „mala vrijednost“ Ukupno

KM 2.245.124.882,30 438.458.474,06 2.683.583.356,36

% 83,66 16,34 100

3.469.981.667,61

3.128.833.371,96

3.560.468.418,94

2.736.346.294,962.683.583.356,36

2.400.000.000,00

2.600.000.000,00

2.800.000.000,00

3.000.000.000,00

3.200.000.000,00

3.400.000.000,00

3.600.000.000,00

2010 2011 2012 2013 2014

22

Tabelarni i grafički prikaz ukupne vrijednosti zaključenih ugovora u 2014. godini prema nivou

vlasti:

Ukupna vrijednost zaključenih ugovora za sve postupke u 2014. godini

(„velike vrijednosti“ + „male vrijednosti“) prema nivoima vlasti

Institucije BiH Federacija BiH Republika Srpska Brčko Distrikt Ukupno BiH

КМ 168.003.314,86 1.798.280.616,25 678.872.406,84 38.427.018,41 2.683.583.356,36

% 6,26 67,01 25,30 1,43 100,00

„velika vrijednost“;

2.245.124.882,30;

83,66 %

„mala vrijednost“;

438.458.474,06; 16,34

%

Institucije BiH;

168.003.314,86

Federacija BiH;

1.798.280.616,25

Republika Srpska;

678.872.406,84Brčko Distrikt;

38.427.018,41

23

Tabelarni i grafički prikaz ukupne vrijednosti zaključenih ugovora u 2014. godini prema

predmetu nabavke:

Ukupna vrijednost zaključenih ugovora za sve postupke u 2014. godini („velike

vrijednosti“ + „male vrijednosti“) prema predmetu nabavke

Robe Usluge Radovi Ukupno

КМ 1.591.347.748,77 549.800.741,12 542.434.866,47 2.683.583.356,36

% 59,30 20,49 20,21 100,00

Tabelarni i grafički prikaz ukupno broj zaključenih ugovora u 2014. godini prema postupaku

nabavke:

Ukupni broj zaključenih ugovora za sve postupke u 2014. godini

(„velike vrijednosti“ + „male vrijednosti“)

„velika vrijednost“ „mala vrijednost“ Ukupno

Broj 7.943 83.007 90.950

% 8,73 91,27 100,00

Robe;

1.591.347.748,77Usluge;

549.800.741,12

Radovi;

542.434.866,47

24

Tabelarni i grafički prikaz ukupno broj zaključenih ugovora u 2014. godini prema predmetu

nabavke:

Ukupni broj zaključenih ugovora za sve postupke u 2014. godini

(„velike vrijednosti“ + „male vrijednosti“) prema predmetu nabavke


Broj 43.135 42.229 5.586 90.950

% 47,43 46,43 6,14 100,00

„velika vrijednost“;

7.943

„mala vrijednost“;

83.007

Robe; 43.135

Usluge; 42.229

Radovi; 5.586

25

Ukupan broj zaključenih ugovora je 90.950 za period od 01.01.2014. -31.12.2014. godine u

Bosni i Hercegovini, što predstavlja povećanje od 2,49 % u odnosu na 2013.godinu, kada je

ukupan broj bio 88. 740, odnosno povećanje od 7,50 % u odnosu na 2012. godinu, kada je

ukupan broj bio 84.579, odnosno povećanje od 9,75 % u odnosu na 2011. godinu kada je

ukupan broj bio 82.869, odnosno povećanje od 13,08 % u odnosu na 2010. godinu kada je

ukupan broj bio 80.424.

Grafički prikaz broja zaključenih ugovora u periodu od 2010- 2014.godine:

Učešće ukupne javne nabavke u BDP-u

Dirеkciја zа еkоnоmskо plаnirаnjе BiH dala je vriјеdnоst BDP-а zа 2013. gоdinu, u

nominalnom iznosu od 28.027.000.000,00 KМ i realnom iznosu od 27.501.000.000,00 KM.

Takođe, Dirеkciја zа еkоnоmskо plаnirаnjе BiH dala je i procjenjene nominalne vrijednosti

BDP-а zа 2014. gоdinu, u iznosu od 28.195.000.000,00 KM i i procjenjenu realne vrijednosti

BDP-а zа 2014. gоdinu u iznosu od 28.198.000.000,00 KM, procjenjena vrijednost BDP-a za

2015. godinu iznosi 29.146.000.000,00 KM.

Ukupnа prоcјеnjеnа vriјеdnоst BDP-а u 2014. gоdini prеdstаvlја nоminаlni rаst оd 0,60 %

оdnоsnо rеаlni rаst оd 0,60 % u odnosu na 2013. godinu.

Udio јаvnih nаbаva u ukupnоm BDP-u zа 2014. gоdinu iznоsi 8,14%, što prеdstаvlја

smanjenje u оdnоsu nа 2013. gоdinu kаdа je udio iznоsio 9,68%, u 2012. gоdini udio je

iznоsio 12,95% , u 2011. gоdini udio je iznоsio 12,38% i u 2010. gоdini udio je iznоsio

14,16%.

Grafički prikaz procentualnog učešća javne nabavke u BDP-u za period od 2010. do

2014.godine.

80.424

82.86984.579

88.74090.950

78.000

80.000

82.000

84.000

86.000

88.000

90.000

92.000

2010 2011 2012 2013 2014

26

Smanjenje ukupne vrijednosti zaključenih ugovora putem postupaka javnih nabava posljedica

je budžetskih ograničenja i smanjenje potrošnje u Bosni i Hercegovini.

Posljednje projekcije međunarodnih financijskih institucija ipak ukazuju da bi privredni rast

BiH trebao da se oporavi u 2015. godini. U narednim godinama nije realno očekivati da se BiH

vrati na stope privrednog rasta koje je imala u periodu prije krize. Takođe i zemlje zapadnog

Balkana, očekuju niže stope privrednog rasta u odnosu na period prije krize. Stope rasta biće

manje, pa će privredni rast zemalja regije, uključujući i BiH, morati u većoj mjeri da se oslanja

na vlastite izvore i ograničenje javne potrošnje.

Analiza postupaka „velike vrijednosti“ prema predmetu nabavke

U periodu 01.01.2014. - 31.12.2014. godine, na svim nivoima vlasti najzastupljenija je nabavka

roba, u iznosu od 1.390.250.452,99 KM odnosno 61,92 % od svih nabavki za postupke „velike

vrijednosti“. Vrijednost nabavke robe u 2014. godini, predstavlja povećanje u iznosu od

78.920.106,15 KM odnosno 6,02 % u odnosu na 2013. godinu kada je iznosila

1.311.330.346,84 KM.

14,16

12,38

12,95

9,68

8,14

7

8

9

10

11

12

13

14

15

2010 2011 2012 2013 2014

Godina % učešča javnih nabavki u BDP-u

2010 14,16

2011 12,38

2012 12,95

2013 9,68

2014 8,14

27

Nabavka usluga je najmanje zastupljena u periodu 01.01.2014. - 31.12.2014. godine iznosila je

427.282.339,97 KM, odnosno 19,03 % od svih nabavki za postupke „velike vrijednosti“.

Vrijednost nabavke usluga u 2014. godini predstavlja smanjenje u iznosu od 124.986.451,66

KM odnosno 22,63 % u odnosu na 2013. godinu kada je iznosila 552.268.791,63 KM.

Nabavka radova u periodu 01.01.2014. - 31.12.2014. godine je iznosila od 427.592.089,34 KM

odnosno 19,05 % od svih nabavki za postupke „velike vrijednosti“. Vrijednost nabavke radova

predstavlja smanjenje u 2014. godini u iznosu 31.104.894,25 KM odnosno 6,78 % u odnosu na

2013. godinu kada je iznosila 458.696.983,59 KM.

Analiza postupaka „male vrijednosti“ prema predmetu nabavke

U periodu 01.01.2014. - 31.12.2014. godine, na svim nivoima vlasti najzastupljenija je nabavka

roba, u iznosu od 201.097.295,78 KM odnosno 45,86 % od svih nabavki za postupke „male

vrijednosti“. Ukupna vrijednost zaključenih ugovora o nabavci roba za postupke „male

vrijednosti“ predstavlja 12,64 % učešća u ukupnim nabavkama roba u periodu 01.01.2014. -

31.12.2014. godine, odnosno 7,49 % učešće u ukupno zaključenim ugovorima tokom 2014.

godine.

Nabavka usluga u 2014. godini iznosila je 122.518.401,15 KM, odnosno 27,94 % od svih

nabavki za postupke „male vrijednosti“. Ukupna vrijednost zaključenih ugovora o nabavci

usluga za postupke „male vrijednosti“, predstavlja 22,28 % učešća u ukupnim nabavkama

usluga u periodu 01.01.2014. - 31.12.2014. godine, odnosno 4,47 % učešća u ukupno

zaključenim ugovorima tokom 2014. godine.

Nabavka radova je najmanje zastupljena u iznosu od 114.842.777,13 KM, odnosno 26,20 % od

svih nabavki za postupke „male vrijednosti“. Ukupna vrijednost zaključenih ugovora o nabavci

radova za postupke „male vrijednosti“ predstavlja 21,17 % učešća u ukupnim nabavkama

radova u periodu 01.01.2014. - 31.12.2014. godine, odnosno 4,28 % učešća u ukupno

zaključenim ugovorima tokom 2014. godine.

Analiza postupaka „velike vrijednosti“ prema vrsti postupka

Tabelarni i grafički prikaz ukupne vrijednost zaključenih ugovora za postupke „velike

vrijednosti“ u 2014. godini prema nivoima vlasti:

Ukupna vrijednost zaključenih ugovora za postupke „velike vrijednosti“ u 2014. godini prema

nivoima vlasti


КМ 145.744.372,85 1.552.368.087,52 516.311.522,33 30.700.899,60 2.245.124.882,30

% 6,49 69,14 23,00 1,37 100,00

28

Tabelarni i grafički prikaz ukupne vrijednost zaključenih ugovora za postupke „velike

vrijednosti“ u 2014. godini prema vrsti postupka:

Ukupna vrijednost zaključenih ugovora za postupke „velike vrijednosti“ u 2014. godini prema vrsti postupka

Otvoreni

postupak

Ograničeni

postupak

Pregovarački

postupak sa

objavom

obavještenja

Pregovarački

postupak bez

objave

obavještenja

Takmičarski

dijalog Ukupno

КМ 1.274.102.137,20 41.379.463,34 2.027.225,67 929.643.281,76 0,00 2.245.124.882,30

% 56,75 1,84 0,09 41,41 0,00 100,00

Institucije BiH;

145.744.372,85

Federacija BiH;

1.552.368.087,52

Republika Srpska;

516.311.522,33

Brčko Distrikt;

30.700.899,60

Otvoreni postupak;

1.274.102.137,20Ograničeni

postupak;

Pregovarački postupak sa

objavom obavještenja;

2.027.225,67


objave obavještenja;

929.643.281,76

29

Tabelarni i grafički prikaz ukupnog broja zaključenih ugovora za postupke „velike vrijednosti“

u 2014. godini prema vrsti postupka:

Ukupni broj zaključenih ugovora za postupke „velike vrijednosti“ u 2014. godini prema

vrsti postupka

Otvoreni

postupak

Ograničeni

postupak

Pregovarački

postupak sa

objavom

obavještenja

Pregovarački

postupak bez

objave

obavještenja

Takmičarski

dijalog Ukupno

КМ 3.343 90 32 4.478 0 7.943

% 42,09 1,13 0,40 56,38 0,00 100,00

Vrijednost otvorenog postupak u 2014. godini iznosi 1.274.102.137,20 KM ili 56,75 % od svih

postupaka „velike vrijednosti“, odnosno 47,48 % od svih postupaka u 2014. godini. Ukupna

vrijednost zaključenih ugovora putem otvorenog postupka u 2014. godini predstavlja povečanje

u iznosu od 124.208.542,46 KM, odnosno 10,80 % u odnosu na 2013. godinu kada je vrijednost

bila 1.149.893.594,74 KM, smanjenje u iznosu od 47.780.747,44 KM odnosno 3,61 % u

odnosu na 2012. godinu kada je vrijednost bila 1.321.882.884,64 KM , povečanje u iznosu od

104.586.696,19 KM, odnosno 8,94 % u odnosu na 2011. godinu kada je vrijednost bila

1.169.515.441,01 KM.

Učešće predmeta nabavke u otvorenom postupku je 59,01 % za robe, 14,36 % za usluge i 26,63

% za radove.

Ukupan broj zaključenih ugovora u otvorenom postupku iznosio je 3.343, odnosno prema

predmetu nabavke, robe 1.905, usluge 744 i radovi 694.

Otvoreni postupak;

3343

Ograničeni

postupak; 90Pregovarački postupak sa objavom

obavještenja; 32


objave obavještenja; 4478

30

Vrijednost zaključenih ugovora prema predmetu nabave robe 751.909.190,06 KM, usluge

182.921.257,55 KM, radovi 339.271.689,59 KM.

Tabelarni i grafički prikaz ukupne vrijednosti zaključenih ugovora za otvoreni postupak za

nabavku roba u 2014. godini prema nivou vlasti:

Ukupna vrijednost zaključenih ugovora za otvoreni postupak za nabavku roba u 2014.

godini prema nivou vlasti

Institucije

BiH

Federacija BiH Republika

Srpska

Brčko

Distrikt

Ukupno BiH

КМ 73.693.460,06 486.742.200,47 183.886.636,53 7.586.893,00 751.909.190,06

% 9,80 64,73 24,46 1,01 100,00


nabavku usluga u 2014. godini prema nivou vlasti:

Ukupna vrijednost zaključenih ugovora za otvoreni postupak za nabavku usluga u 2014.


Institucije

BiH


Srpska

Brčko

Distrikt

Ukupno BiH

КМ 20.360.698,80 120.097.228,00 41.356.612,81 1.106.717,93 182.921.257,55

% 11,13 65,66 22,61 0,61 100,00

Institucije BiH;

73.693.460,06

Federacija BiH;

486.742.200,47

Republika

Srpska;

183.886.636,53

Brčko Distrikt;

7.586.893,00

31


nabavku radova u 2014. godini prema nivou vlasti:

Ukupna vrijednost zaključenih ugovora za otvoreni postupak za nabavku radova u 2014.


Institucije

BiH


Srpska

Brčko

Distrikt

Ukupno BiH

КМ 27.447.482,52 138.603.003,49 167.487.944,11 5.733.259,47 339.271.689,59

% 8,09 40,85 49,37 1,69 100,00

Institucije BiH;

20.360.698,80

Federacija BiH;

120.097.228,00

Republika

Srpska;

41.356.612,81

Brčko Distrikt;

1.106.717,93

Institucije BiH;

27.447.482,52

Federacija BiH;

138.603.003,49Republika Srpska;

167.487.944,11

Brčko Distrikt;

5.733.259,47

32

Tabelarni i grafički prikaz za otvoreni postupak ukupne vrijednosti zaključenih ugovora i

ukupnog broja zaključenih ugovora u 2014. godini prema predmetu nabavke:

Vrijednost ograničenog postupka u 2014. godini iznosi 41.379.463,34 KM ili 1,84 % od svih

postupaka „velike vrijednosti“ , odnosno 1,54 % od svih postupaka u 2014. godini. Ukupna

vrijednost zaključenih ugovora putem ograničenog postupka u 2014. godini predstavlja

smanjenje u iznosu od 21.296.289,97 KM odnosno 33,98 % u odnosu na 2013. godinu kada

je vrijednost bila 62.675.753,31 KM, smanjenje u iznosu 19.582.950,19 KM odnosno 32,12 %

u odnosu na 2012. godinu kada je vrijednost bila 60.962.413,53 KM, i povečanje u iznosu

23.122.752,46 KM odnosno 226,65 % u odnosu na 2011. godinu kada je vrijednost bila

18.256.710,88 KM.

Učešće predmeta nabavke u ograničenom postupku je 57,78 % za robe, 23,33 % za usluge i

18,89 % za radove.

Ukupan broj zaključenih ugovora u ograničenom postupku iznosio je 90, odnosno prema

predmetu nabavke, robe 52, usluge 21 i radovi 17.

Vrijednost zaključenih ugovora prema predmetu nabavke, robe 15.380.829,40 KM, usluge

10.870.837,60 KM, radovi 15.127.796,34 KM.

Tabelarni i grafički prikaz ukupne vrijednosti zaključenih ugovora za ograničeni postupak za


Ukupna vrijednost zaključenih ugovora za ograničeni postupak za nabavku

roba u 2014. godini prema nivou vlasti

Institucije

BiH

Federacija

BiH

Republika

Srpska

Brčko

Distrikt

Ukupno BiH

КМ 468.128,23 11.972.740,43 2.939.960,73 0,00 15.380.829,40

% 3,04 77,84 19,11 0,00 100,00

robe usluge radovi

Vrijednost u KM 751.909.190 182.921.258 339.271.690

Broj postupaka 1.905 744 694

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

0

100.000.000

200.000.000

300.000.000

400.000.000

500.000.000

600.000.000

700.000.000

800.000.000

33



Ukupna vrijednost zaključenih ugovora za ograničeni postupak za nabavku

usluga u 2014. godini prema nivou vlasti

Institucije

BiH

Federacija

BiH

Republika

Srpska

Brčko

Distrikt

Ukupno BiH

КМ 1.566.835,94 582.207,02 8.721.794,64 0,00 10.870.837,60

% 14,41 5,36 80,23 0,00 100,00

Institucije BiH;

468.128,23

Federacija BiH;

11.972.740,43

Republika Srpska;

2.939.960,73

Institucije BiH;

1.566.835,94Federacija BiH;

582.207,02

Republika Srpska;

8.721.794,64

34



Ukupna vrijednost zaključenih ugovora za ograničeni postupak za

nabavku radova u 2014. godini prema nivou vlasti

Institucije

BiH

Federacija

BiH

Republika

Srpska

Brčko

Distrikt

Ukupno BiH

КМ 98.273,80 6.020.944,09 9.008.578,45 0,00 15.127.796,34

% 0,65 39,80 59,55 0,00 100,00

Tabelarni i grafički prikaz za ograničeni postupak ukupne vrijednosti zaključenih ugovora i


Institucije BiH;

98.273,80

Federacija BiH;


9.008.578,45

robe usluge radovi

Vrijednost u KM 15.380.829,40 10.870.837,60 15.127.796,34

Broj postupaka 52 21 17

0

10

20

30

40

50

60

0,00

2.000.000,00

4.000.000,00

6.000.000,00

8.000.000,00

10.000.000,00

12.000.000,00

14.000.000,00

16.000.000,00

18.000.000,00

35

Vrijednost pregovaračkog postupka sa objavom obavještenja u 2014. godini iznosi

2.027.225,67 KM ili 0,09 % od svih postupaka „velike vrijednosti“, odnosno 0,08 % od svih

postupaka u 2014. godini.

Ukupan broj zaključenih ugovora u pregovaračkom postupku sa objavom obavještenja iznosio

je 32, odnosno prema predmetu nabavke, robe 13, usluge 16 i radovi 3.

Vrijednost zaključenih ugovora prema predmetu nabavke, robe 691.685,09 KM, usluge

1.165.537,61 KM, radovi 170.002,97 KM.

Vrijednosno učešće predmeta nabavke u pregovaračkom postupku sa objavom obavještenja, za

robe je 34,11 %, usluge 57,49 % i za radove 8,40 %.

Ukupan broj zaključenih ugovora u pregovaračkom postupku sa objavom obavještenja prema

ukupnom broju nabavki u pregovaračkom postupku koji iznosi 4.510 (ukupno pregovarački sa

objavom obavještenja + pregovarački bez objave obavještenja) je 0,71 %.

Tabelarni i grafički prikaz ukupne vrijednosti zaključenih ugovora za pregovarački postupak sa

objavom obavještenja za nabavku roba u 2014. godini prema nivou vlasti:

Ukupna vrijednost zaključenih ugovora za pregovarački postupak sa objavom obavještenja za

nabavku roba u 2014. godini prema nivou vlasti


КМ 35.710,00 595.294,91 60.680,18 0,00 691.685,09

% 5,16 86,06 8,77 0,00 100,00

Institucije BiH;

35.710,00

Federacija BiH;

595.294,91

Republika Srpska;

60.680,18

36


objavom obavještenja za nabavku usluga u 2014. godini prema nivou vlasti:


nabavku usluga u 2014. godini prema nivou vlasti


КМ 4.501,11 1.040.639,99 120.396,51 0,00 1.165.537,61

% 0,39 89,28 10,33 0,00 100,00


objavom obavještenja za nabavku radova u 2014. godini prema nivou vlasti:




КМ 0,00 163.249,99 6.752,97 0,00 170.002,97

% 0,00 96,03 3,97 0,00 100,00

Institucije BiH;

4.501,11

Federacija BiH;

1.040.639,99

Republika Srpska;

120.396,51

37

Tabelarni i grafički prikaz za pregovarački postupak sa objavom obavještenja ukupne

vrijednosti zaključenih ugovora i ukupnog broja zaključenih ugovora u 2014. godini prema

predmetu nabavke:

Federacija BiH;

163.249,99

Republika Srpska;

6.752,97

robe usluge radovi

Vrijednost u KM 691.685,09 1.165.537,61 170.002,97

Broj postupaka 3 22 7

0,00

200.000,00

400.000,00

600.000,00

800.000,00

1.000.000,00

1.200.000,00

1.400.000,00

0

5

10

15

20

25

38

Vrijednost pregovaračkog postupka bez objave obavještenja u 2014. godini iznosio je

927.616.056,10 KM ili 41,32 % od svih postupaka „velike vrijednosti“, odnosno 34,57 % od

svih postupaka u 2014. godini.

Ukupan broj zaključenih ugovora u pregovaračkom postupku bez objave obavještenja iznosio

je 4.478, odnosno prema predmetu nabavke, robe 957, usluge 3.113 i radovi 408.

Vrijednost zaključenih ugovora prema predmetu nabavke, robe 622.268.748,45 KM, usluge

232.324.707,21 KM, radovi 73.022.600,44 KM.

Vrijednosno učešće predmeta nabavke u pregovaračkom postupku bez objave obavještenja, za


Ukupan broj zaključenih ugovora u pregovaračkom postupku bez objave obavještenja prema

ukupnom broju nabavki u pregovaračkom postupku koji iznosi 4.510 (ukupno pregovarački sa

objavom obavještenja + pregovarački bez objave obavještenja) je 99,29 %.

Vrijednosno učešće predmeta nabavke u pregovaračkom postupku bez objave obavještenja, za


Tabelarni i grafički prikaz ukupne vrijednosti zaključenih ugovora za pregovarački postupak

bez objave obavještenja za nabavku roba u 2014. godini prema nivou vlasti:

Ukupna vrijednost zaključenih ugovora za pregovarački postupak bez objave obavještenja za

nabavku roba u 2014. godini prema nivou vlasti


КМ 4.753.071,57 585.447.123,63 18.909.766,13 13.158.787,12 622.268.748,45

% 0,76 94,08 3,04 2,11 100,00

Institucije BiH;

4.753.071,57

Federacija BiH;

585.447.123,63

Republika Srpska;

18.909.766,13

Brčko Distrikt;

13.158.787,12

39


bez objave obavještenja za nabavku usluga u 2014. godini prema nivou vlasti:


nabavku usluga u 2014. godini prema nivou vlasti


КМ 15.035.481,48 160.078.041,38 54.200.725,00 3.010.459,35 232.324.707,21

% 6,47 68,90 23,33 1,30 100,00


bez objave obavještenja za nabavku radova u 2014. godini prema nivou vlasti:




КМ 2.280.729,33 41.025.414,09 29.611.674,28 104.782,73 73.022.600,44

% 3,12 56,18 40,55 0,14 100,00

Institucije BiH;

15.035.481,48

Federacija BiH;

160.078.041,38

Republika Srpska;

54.200.725,00

Brčko Distrikt;

3.010.459,35

40

Tabelarni i grafički prikaz za pregovarački postupak bez objave obavještenja ukupne vrijednosti

zaključenih ugovora i ukupnog broja zaključenih ugovora u 2014. godini prema predmetu

nabavke:

Institucije BiH;

2.280.729,33

Federacija BiH;

41.025.414,09

Republika Srpska;

29.611.674,28

Brčko Distrikt;

104.782,73

robe usluge radovi

Vrijednost u KM 622.268.748,45 232.324.707,21 73.022.600,44

Broj postupaka 957 3.113 408

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

0,00

100.000.000,00

200.000.000,00

300.000.000,00

400.000.000,00

500.000.000,00

600.000.000,00

700.000.000,00

41

Pregovarački postupak sa objavom obavještenja, prema vrijednosti zaključenih ugovora čini

0,22 % od ukupne vrijednosti pregovaračkog postupka, odnosno pregovarački postupak bez

objave obavještenja čini 99,78 % od ukupne vrijednosti pregovaračkog postupka.

Vrsta postupka KM %

Pregovarački postupak sa objavom obavještenja 2.027.225,67 0,22

Pregovarački postupak bez objave obavještenja 927.616.056,10 99,78

Ukupno 929.643.281,77 100,00

Na osnovu izvršene podjele ukupna vrijednost pregovaračkog postupka (ukupno pregovarački

sa objavom obavijesti + pregovarački bez objave) u 2014. godini iznosi 929.643.281,76 KM ili

41,41 % od svih postupaka „velike vrijednosti“, odnosno 34,64 % od svih postupaka u 2014.

godini..

Ukupna vrijednost zaključenih ugovora putem pregovaračkog postupka u 2014. godini iznosi

929.643.281,76 KM, što predstavlja smanjenje u iznosu od 180.083.492,25 KM ili 16,23% u

odnosu na 2013. godinu kada je vrijednost bila 1.109.726.774,01 KM.

Ukupan broj zaključenih ugovora u pregovaračkom postupku iznosio je 4.510, odnosno prema

predmetu nabavke, robe 960, usluge 3.135 i radovi 415.


objavom obavještenja;

2.027.225,67; 0,22 %


objave obavještenja ;

927.616.056,10; 99,78 %

42

Ukupna vrijednost zaključenih ugovora prema predmetu nabavke, robe 622.960.433,54 KM,

usluge 233.490.244,82 KM, radovi 73.192.603,41 KM.

Robe; 960; 21,29 %

Usluge; 3.135; 69,61 %

Radovi; 415; 9,20 %


objavom obavještenja ;

32; 0,71 %Pregovarački postupak bez

objave obavještenja;

4.478; 99,29 %

43

Vrijednosno učešće predmeta nabavke u pregovaračkom postupku, za robe je 67,01 %, usluge

25,12 % i za radove 7,87 %.

Analiza postupaka „male vrijednosti“ prema vrsti postupka

Prilikom analize postupaka „male vrijednosti“ potrebno je napomenuti da u skladu sa članom

88. stav (1) Zakona kod svih postupaka konkurentskog zahtjeva za dostavljanje ponuda (od

27.11.2014. godine) obavezno je dodatno objavljivanje obavještenja na portalu javnih nabavki,

tako prilikom analize ovi postupaka pod pojmom konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda

sa objavljivanjem obavještenja biće obuhvačeni svi postupci objavljeni u „Službenom glasniku

BiH“ (od 01.01.2014. do 26.11.2014. godine) kao i oni objavljeni na Portalu javnih nabavki

BiH (od 27.11.2014. do 31.12.2014. godine). Pod pojmom konkurentskog zahtjeva za

dostavljanje ponuda bez objavljivanja obavještena biće obuhvačeni postupci provedeni od

01.01.2014. do 26.11.2014. godine.

Ukupna vrijednost zaključenih ugovora za postupak „male vrijednosti“ je 438.458.474,06 KM,

od toga konkurentski zahtjeva za dostaljanje ponuda 360.877.704,77 KM ili 82,31 % odnosno

direktni sporazum 77.580.769,29 KM ili 17,69 %.

0,00

100.000.000,00

200.000.000,00

300.000.000,00

400.000.000,00

500.000.000,00

600.000.000,00

700.000.000,00

Robe Usluge Radovi

Pregovarački postupak bezobjave obavještenja

622.268.748,45 232.324.707,21 73.022.600,44

Pregovarački postupak saobjavom obavještenja

691.685,09 1.165.537,61 170.002,97

44

Ukupan broj zaključenih ugovora za postupak „male vrijednosti“ je 83.007, od toga

konkurentski zahtjeva za dostaljanje ponuda 14.264 ili 17,18 % odnosno direktni sporazum

68.743 ili 82,82 %.

Vrijednost konkurentskog zahtjeva za dostaljanje ponuda sa objavljivanjem obavještenja u

2014. godini iznosi 68.919.813,16 KM ili 15,72 % od svih postupaka „male vrijednosti“,

odnosno 2,57 % od svih postupaka u 2014. godini.


dostavljanje ponuda ;

360.877.704,77

Direktni sporazum;

77.580.769,29


dostavljanje ponuda ;

14.264

Direktni sporazum;

68.743

45

Ukupan broj zaključenih ugovora za konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda sa

objavljivanjem obavještenje je 3.545, broj zaključenih ugovora prema predmetu nabavke je

slijedeći: robe 2.093, usluge 1.215 i radovi 237.

Ukupan broj zaključenih ugovora za konkurentski zahtjev za dostaljanje ponuda sa

objavljivanjem obavještenja prema ukupnom broju nabavki za konkurentski zahtjev za

dostavljanje ponuda (ukupno konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda sa objavljivanjem

obavještenja + konkurentski zahtjeva za dostavljanje ponuda bez objavljivanja obavještenja) je

24,85 %. Ukupan broj zaključenih ugovora za konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda sa

objavljivanjem obavještenja prema ukupnom broju svih postupaka „male vrijednosti“ je 4,27

% .

Tabelarni i grafički prikaz ukupne vrijednosti zaključenih ugovora za konkurentski zahtjev za

dostavljanje ponuda sa objavljivanjem obavještenja za nabavku roba u 2014. godini prema

nivou vlasti:

Ukupna vrijednost zaključenih ugovora za konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda sa

objavljivanjem obavještenja za nabavku roba u 2014. godini prema nivou vlasti

Institucije BiH Federacija BiH Republika

Srpska

Brčko Distrikt Ukupno BiH

КМ 4.072.671,19 27.184.758,35 9.454.860,27 1.256.043,46 41.968.333,27

% 9,70 64,77 22,53 2,99 100,00


dostavljanje ponuda sa objavljivanjem obavještenja za nabavku usluga u 2014. godini prema

nivou vlasti:

Institucije BiH;

4.072.671,19

Federacija BiH;

27.184.758,35

Republika Srpska;

9.454.860,27

Brčko Distrikt;

1.256.043,46

46


objavljivanjem obavještenja za nabavku usluga u 2014. godini prema nivou vlasti

Institucije BiH Federacija BiH Republika Srpska Brčko

Distrikt

Ukupno BiH

КМ 2.639.459,15 11.735.949,75 3.575.430,33 574.700,89 18.525.540,11

% 14,25 63,35 19,30 3,10 100,00


dostavljanje ponuda sa objavljivanjem obavještenja za nabavku radova u 2014. godini prema

nivou vlasti:


objavljivanjem obavještenja za nabavku radova u 2014. godini prema nivou vlasti

Institucije BiH Federacija BiH Republika Srpska Brčko

Distrikt

Ukupno BiH

КМ 619.739,03 4.621.288,71 2.871.091,45 313.820,57 8.425.939,77

% 7,36 54,85 34,07 3,72 100,00

Institucije BiH;

2.639.459,15

Federacija BiH;

11.735.949,75

Republika Srpska;

3.575.430,33

Brčko Distrikt;

574.700,89

47

Vrijednost konkurentskog zahtjeva za dostavljanje ponuda bez objavljivanja obavještenja u

2014. godini iznosi 291.957.891,62 KM ili 66,59 % od svih postupaka „male vrijednosti“,

odnosno 10,88 % od svih postupaka u 2014. godini. Ukupan broj zaključenih ugovora za

konkurentski zahtjeva za dostavljanje ponuda bez objavljivanja obavještenja je 10.719. Broj

zaključenih ugovora prema predmetu nabavke je slijedeći: robe 5.193, usluge 3.245 i radovi

2.281.

Ukupan broj zaključenih ugovora za konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda bez

objavljivanja obavještenja prema ukupnom broju nabavki za konkurentski zahtjev za

dostavljanje ponuda (ukupno konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda sa objavljivanjem

obavještenja + konkurentski zahtjeva za dostavljanje ponuda bez objavljivanja obavještenja) je

75,17 %. Ukupan broj zaključenih ugovora za konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda bez

objavljivanja obavještenja prema ukupnom broju svih postupaka „male vrijednosti“ je 17,18

%.


dostavljanje ponuda bez objavljivanja obavještenja za nabavku roba u 2014. godini prema

nivou vlasti:

Ukupna vrijednost zaključenih ugovora za konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda bez

objavljivanja obavještenja za nabavku roba u 2014. godini prema nivou vlasti


КМ 4.564.349,62 69.543.361,81 48.881.122,68 2.163.306,18 125.152.140,29

% 3,65 55,57 39,06 1,73 100,00

Institucije BiH;

619.739,03

Federacija BiH;

4.621.288,71

Republika Srpska;

2.871.091,45

Brčko Distrikt;

313.820,57

48


dostavljanje ponuda bez objavljivanja obavještenja za nabavku usluga u 2014. godini prema

nivou vlasti:


objavljivanja obavještenja za nabavku usluga u 2014. godini prema nivou vlasti


КМ 2.954.977,52 35.270.095,35 27.516.434,86 728.366,23 66.469.873,95

% 4,45 53,06 41,40 1,10 100,00


dostavljanje ponuda bez objavljivanja obavještenja za nabavku radova u 2014. godini prema

nivou vlasti:

Institucije BiH;

4.564.349,62

Federacija BiH;

69.543.361,81

Republika Srpska;

48.881.122,68

Brčko Distrikt;

2.163.306,18

Institucije BiH;

2.954.977,52

Federacija BiH;

35.270.095,35

Republika Srpska;

27.516.434,86

Brčko Distrikt;

728.366,23

49


objavljivanja obavještenja za nabavku radova u 2014. godini prema nivou vlasti


КМ 591.145,24 53.083.226,83 45.991.420,44 670.084,87 100.335.877,38

% 0,59 52,91 45,84 0,67 100,00

Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda sa objavljivanjem obavještenja, prema vrijednosti

zaključenih ugovora je 19,10 % od ukupne vrijednosti konkurentskog zahtjeva za dostavljanje

ponuda, odnosno konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda bez objavljivanja obavještenja

je 80,90 % od ukupne vrijednosti konkurentskog zahtjeva za dostavljanje ponuda.

Na osnovu izvršene podjele, konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda (konkurentski

zahtjeva za dostavljanje ponuda sa objavljivanjem obavještenja i konkurentski zahtjeva za

dostavljanje ponuda bez objavljivanja obavještenja) u 2014. godini iznosi 360.877.704,77 KM

ili 82,31 % od svih postupaka „male vrijednosti“, odnosno 13,45 % od svih postupaka u 2014.

godini.


dostaljanje ponuda sa

objavljivanjem obavještenja


dostaljanje ponuda bez

objavljivanja obavještenja

Ukupno

KM 68.919.813,16 291.957.891,62 360.877.704,77

% 19,10 80,90 100,00

Institucije BiH;

591.145,24

Federacija BiH;

53.083.226,83

Republika Srpska;

45.991.420,44

Brčko Distrikt;

670.084,87

50

Ukupan broj zaključenih ugovora u konkurentskom zahtjevu za dostavljanje ponuda, iznosio

je 14.264, odnosno prema predmetu nabavke, robe 7.286, usluge 4.460 i radovi 2.518.

Vrijednost zaključenih ugovora prema predmetu nabavke robe 167.120.473,56 KM, usluge

84.995.414,07 KM, radovi 108.761.817,14 KM.

Ukupan broj zaključenih ugovora u konkurentskom zahtjevu za dostavljanje ponuda, iznosio

je 14.264, odnosno prema predmetu nabavke, robe 7.286, usluge 4.460 i radovi 2.518.

Konkurentski zahtjev za dostaljanje

ponuda sa objavljivanjem obavještenja;

68.919.813,16

Konkurentski zahtjev za dostaljanje ponuda

bez objavljivanja obavještenja;

291.957.891,62

0,00

20.000.000,00

40.000.000,00

60.000.000,00

80.000.000,00

100.000.000,00

120.000.000,00

140.000.000,00

160.000.000,00

180.000.000,00

robe usluge radovi

Konkurentski zahtjev zadostaljanje ponuda sa

objavljivanjem obavještenja41.968.333,27 18.525.540,11 8.425.939,77

Konkurentski zahtjev zadostaljanje ponuda bez

objavljivanja obavještenja125.152.140,29 66.469.873,95 100.335.877,38

Ukupno 167.120.473,56 84.995.414,07 108.761.817,14

51

Vrijednost direktnog sporazuma u 2014. godini iznosi 77.580.769,29 KM ili 17,69 % od svih

postupaka „male vrijednosti“, odnosno 2,89 % od svih postupaka u 2014. godini.

Ukupan broj zaključenih ugovora putem direktnog sporazuma, iznosio je 68.743, odnosno

prema predmetu nabavke, robe 32.922, usluge 33.875 i radovi 1.946.

Vrijednost zaključenih ugovora prema predmetu nabavke robe 33.976.822,22 KM, usluge

37.522.987,08 KM, radovi 6.080.959,99 KM.

Tabelarni i grafički prikaz ukupne vrijednosti zaključenih ugovora za direktni sporazum za


Ukupna vrijednost zaključenih ugovora za direktni sporazum za nabavku roba u 2014. godini

prema nivou vlasti


КМ 2.719.414,92 18.934.877,50 11.446.202,58 876.327,22 33.976.822,22

% 8,00 55,73 33,69 2,58 100,00

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

robe usluge radovi

Konkurentski zahtjev zadostaljanje ponuda sa

objavljivanjem obavještenja2.093 1.215 237

Konkurentski zahtjev zadostaljanje ponuda bez

objavljivanja obavještenja5.193 3.245 2.281

Ukupno 7.286 4.460 2.518

52



Ukupna vrijednost zaključenih ugovora za direktni sporazum za nabavku usluga u 2014.



КМ 3.794.411,05 22.402.850,18 10.328.155,77 997.570,08 37.522.987,08

% 10,11 59,70 27,52 2,66 100,00

Institucije BiH;

2.719.414,92

Federacija BiH;

18.934.877,50

Republika Srpska;

11.446.202,58

Brčko Distrikt;

876.327,22

Institucije BiH;

3.794.411,05

Federacija BiH;

22.402.850,18

Republika Srpska;

10.328.155,77

Brčko Distrikt;

997.570,08

53



Ukupna vrijednost zaključenih ugovora za direktni sporazum za nabavku radova u 2014.



КМ 302.774,28 3.136.120,25 2.496.166,14 145.899,32 6.080.959,99

% 4,98 51,57 41,05 2,40 100,00

Tabelarni i grafički prikaz za direktni sporazum ukupne vrijednosti zaključenih ugovora i


Institucije BiH;

302.774,28

Federacija BiH;


2.496.166,14

Brčko Distrikt;

145.899,32

robe usluge radovi

Vrijednost u KM 33.976.822,22 37.522.987,08 6.080.959,99

Broj postupaka 32.922 33.875 1.946

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

0,00

5.000.000,00

10.000.000,00

15.000.000,00

20.000.000,00

25.000.000,00

30.000.000,00

35.000.000,00

40.000.000,00

54

Ukupan broj zaključenih ugovora za direktni sporazum prema ukupnom broju nabavki za

postupaka „male vrijednosti“ je 82,82%.

Analiza postupaka „velike vrijednosti“ i „male vrijednosti“

U ukupnо zаklјučеnim ugоvоrimа u pоstupcimа јаvnih nаbаvki u 2014. gоdini, pоstupci „velike

vrijednosti“ učestvuju sа 83,66 %, dоk pоstupci „male vrijednosti“ učestvuju sа 16,34 % .

Tokom 2014. godine postupci „velike vrijednosti“ (Poglavlja II Zakona BiH i Poglavlja I

Zakona) su iznosili 2.245.124.882,30 KM što predstavlja smanjenje vrijednosti u odnosu na

postupke iz Poglavlja II Zakona BiH u 2013. godini za 77.171.239,76 KM ili 3,32 % koji su

iznosili 2.322.296.122,06 KM, učešće postupaka „velike vrijednosti“ u ukupnoj vrijednosti svih

postupaka u 2014. godini iznosi 83,66 % što predstavlja smanjenje u odnosu na 2013 godinu

kada je to iznosilo 84,87 %.

Tokom 2014. godine postupci „male vrijednosti“ (Poglavlja III Zakona BiH i Poglavlja V

Zakona) su iznosili 438.458.474,06 KM što predstavlja povečanje vrijednosti u odnosu na

postupke iz Poglavlja III Zakona BiH u 2013. godini za 24.408.301,16KM ili 5,90 % koji su

iznosili 414.050.172,90 KM, učešće postupaka „male vrijednosti“ u ukupnoj vrijednosti svih

postupaka u 2014. godini iznosi 16,34 % što predstavlja povečanje u odnosu na 2013 godinu

kada je to iznosilo 15,13 %.

Analiza zaključenih ugovora sa stranim ponuđačima i domaćim ponuđačima

Ukupna vrijednost zaključenih ugovora u periodu od 01.01.2014. - 31.12.2014. godine iznosila

je 2.683.583.356,36 KM. Vrijednost zaključenih ugovora sa stranim ponuđačima iznosila je

162.756.722,74 KM, što predstavlja 6,06 % ukupne vrijednosti svih ugovora i 2.520.826.633,62

KM domaćih ponuđača što predstavlja 93,94 % od ukupne vrijednosti svih ugovora.

Ukupan broj zaključenih ugovora u periodu od 01.01.2014. - 31.12.2014. godine iznosio je

90.950. Od ukupnog broja zaključenih ugovora sa stranim ponuđačima je 1.583 ugovora, što

iznosi 1,74 % od ukupnog broja zaključenih ugovora i 89.367 ugovora domaćih ponuđača, što

predstavlja 98,26 % od ukupnog broja zaključenih ugovora.



163.144.552,65 KM, što predstavlja 6% ukupne vrijednosti svih ugovora i 2.573.201.742,31

KM domaćih ponuđača što predstavlja 94% od ukupne vrijednosti svih ugovora.


88.740. Od ukupnog broja zaključenih ugovora sa stranim ponuđačima je 1808 ugovora, što

iznosi 2% od ukupnog broja zaključenih ugovora i 86.932 ugovora domaćih ponuđača, što

predstavlja 98 % od ukupnog broja zaključenih ugovora.

55



1.140.407.512,58 KM, što predstavlja 32% ukupne vrijednosti svih ugovora i 2.420.060.906,36

KM domaćih ponuđača što predstavlja 68% od ukupne vrijednosti svih ugovora.


84.579. Od ukupnog broja zaključenih ugovora sa stranim ponuđačima sklopljeno je 1481

ugovor, što iznosi 2% od ukupnog broja zaključenih ugovora i 83.098 ugovora domaćih

ponuđača što predstavlja 98% od ukupnog broja zaključenih ugovora.

Kako je vrijednost zaključenih ugovora sa stranim ponuđačima iznosila u 2014. godini

162.756.722,74 KM, a u 2013. godini 163.144.552,65 KM, možemo primjetiti da je u 2014.

godini vrijednost zaključenih ugovora ima blago smanjenje vrijednosti zaključenih ugovora u

iznosu od 387.829,91 KM odnosno 0,28 %, također broj zaključenih ugovora u 2014. godini

iznosio je 1.583, a u 2013. godini 1.808 što predstavlja smanjenje od 225 ugovora odnosno

12,44 %.

2013 2014

Vrijednost zaključenih ugovora

sa stranim ponuđačima (KM)163.144.552,65 162.756.722,74

Vrijednost zaključenih ugovora

sa domaćim ponuđačima (KM)2.573.201.742,31 2.520.826.633,62

6 % 6,06 %

94 % 93,94 %

0,00

500.000.000,00

1.000.000.000,00

1.500.000.000,00

2.000.000.000,00

2.500.000.000,00

3.000.000.000,00

2013 2014

Vrijednost zaključenih

ugovora sa stranim

ponuđačima (KM)163.144.552,65 162.756.722,74

Broj zaključenih ugovora sa

stranim ponuđačima1.808 1.583

1.450

1.500

1.550

1.600

1.650

1.700

1.750

1.800

1.850

162.500.000,00

162.600.000,00

162.700.000,00

162.800.000,00

162.900.000,00

163.000.000,00

163.100.000,00

163.200.000,00

56

Analiza zaključenih ugovora grupe ponuđača


je 2.683.583.356,36 KM. Vrijednost zaključenih ugovora sa grupom ponuđača iznosila je

181.890.369,10 KM, što predstavlja 6,78 %, ukupne vrijednosti svih zaključenih ugovora .


90.950. Od ukupnog broja zaključenih ugovora sa grupom ponuđača je zaključeno 207 ugovora,

što iznosi 0,23 % od ukupnog broja zaključenih ugovora.


je 2.736.346.294,96 KM. Vrijednost zaključenih ugovora sa grupom ponuđača iznosila je

165.890.459,37 KM, što predstavlja 6% ukupne vrijednosti svih zaključenih ugovora.


88.740. Od ukupnog broja zaključenih ugovora sa grupom ponuđača je 194 ugovora, što iznosi

0,22% od ukupnog broja zaključenih ugovora.

Uporedni tabelarni i grafički prikaz vrijednosti zaključenih ugovora sa grupom ponuđača u

2013. godini i 2014. godini prema prema predmetu nabavke:

Uporedni tabelarni i grafički prikaz broja zaključenih ugovora sa grupom ponuđača u 2013.

godini i 2014. godini prema prema predmetu nabavke:

Robe Usluge Radovi

Grupa ponuđača vrijednost

ugovora prema predmetu

nabavke 201328.138.574,04 24.346.483,49 113.405.401,84

Grupa ponuđača vrijednost


nabavke 201496.306.175 30.391.266 55.192.929

0,00

20.000.000,00

40.000.000,00

60.000.000,00

80.000.000,00

100.000.000,00

120.000.000,00

57

Kako je vrijednost zaključenih ugovora sa grupom ponuđača iznosila u 2014. godini

181.890.369,10 KM, a u 2013. godini 165.890.459,37 KM, možemo primjetiti da je u 2014.

godini vrijednost zaključenih ugovora ima povečanje vrijednosti u iznosu od 15.999.909,73

KM, odnosno 9,64 %, također broj zaključenih ugovora u 2014. godini iznosio je 207, a u 2013.

godini 194 što predstavlja povečanje od 13 ugovora, odnosno 6,70 %.

Analiza zaključenih ugovora prema kriteriju za dodjelu ugovora

Prema članku 34. Zakona BiH ugovorni organ u zavisnosti od vrste postupka i predmeta

nabavke vrši izbor kriterija za izbor najpovoljnije ponude između najniže cijene tehnički

zadovoljavajuće ponude ili ekonomski najpovoljnije ponude. U postupcima iz Poglavlja II

Zakona BiH, ugovornom organu je ostavljeno na dispoziciju izbor kriterija, a u postupcima iz

Poglavlja III Zakona BiH jedini kriterij izbor najpovoljnije ponude je najniža cijena tehnički

zadovoljavajuće ponude.

Članom 64. stav (1) Zakona, kriteriji za dodjelu ugovorana na osnovu kojih ugovorni organ

dodjeljuje ugovor su ekonomski najpovoljnija ponuda ili najniža cijena.

Analiza izvršena na postupcima „velike vrijednosti“ pokazuje slijedeće:

Učešće kriterija ekonomski najpovoljnije ponude u ukupnoj vrijednosti zaključenih ugovora za

postupke „velike vrijednosti“ je 29,47 % ili 661.538.243,12 KM, a učešće kriterija najniže

cijene tehnički zadovoljavajuće ponude je 70,53 % ili 1.583.586.639,18 KM.

Robe Usluge Radovi

Grupa ponuđača broj


nabavke 201374 72 48

Grupa ponuđača broj


nabavke 201471 82 54

0102030405060708090

58

Učešće ekonomski najpovoljnije ponude prema predmetu nabavke najveći je kod roba 36,23

%, zatim slijede usluge 19,39 % i radovi sa 17,53 %. Učešće najniže cijene tehnički

zadovoljavajuće ponude najveći je kod radova 82,47 %, zatim slijede usluge 80,61 %, i robe sa

63,77 %.

Učešće ekonomski najpovoljnije ponude prema ukupnom broju zaključenih ugovora za

postupke „velike vrijednosti“ je 43,05 % , a učešće najniže cijene tehnički zadovoljavajuće

ponude je 56,95%. Učešće ekonomski najpovoljnije ponude prema predmetu nabavke najveći

je kod roba 49,82 %, zatim slijede radovi 42,82 % i usluge sa 33,18 %, učešće najniže cijene

tehnički zadovoljavajuće ponude najveći je kod usluga 66,82 %, zatim slijede radovi 57,18 % i

robe sa 50,18 %.


Ekonomski najpovoljnija ponuda (KM) 503.713.977,67 82.853.817,70 74.970.447,75 661.538.243,12

Najniža cijena tehnički zadovoljavajuće

ponude (KM)886.536.475,32 344.428.522,27 352.621.641,58 1.583.586.639,18

Ukupno 1.390.250.452,99 427.282.339,97 427.592.089,34 2.245.124.882,30

0,00

500.000.000,00

1.000.000.000,00

1.500.000.000,00

2.000.000.000,00

2.500.000.000,00

59

U skladu sa navedenim, ugovorni organi u puno većoj mjeri primjenjuju kriterij najniže cijene

tehnički zadovoljavajuće ponude iako primjenom kriterija ekonomske najpovoljnije ponude

mogu imati puno isplativije nabave, odnosno za uloženi novac dobiti više.

Na osnovu podataka unesenih u informacioni sistem za elektronsku objavu obavještenja Go-

Procure i Portal, prosječan broj prihvatljivih ponuda prema vrstama postupaka i predmetima

javne nabavke u 2014. godini je:


Ekonomski najpovoljnija ponuda

(broj)1.458 1.292 480 3.230

Najniža cijena tehnički

zadovoljavajuće ponude (broj)1.469 2.602 642 4.713

Ukupno 2.927 3.894 1.122 7.943

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

Otvoreni postupakOgraničenipostupak

Pregovaračkipostupak sa

objavomobavještenja

Pregovaračkipostupak bez

objaveobavještenja

Konkurentskizahtjev

Robe 2 3 2 1 2

Usluge 2 2 1 1 2

Radovi 3 4 2 1 3

0

1

2

3

4

5

60

Analiza zaključenih ugovora i okvirnih sporazuma u otvorenom i ograničenom postupku

Odredbama člana 32. Zakona BiH definisana je dodjela okvirnog sporazuma. Okvirni sporazum

se može zaključiti nakon provedenog otvorenog ili ograničenog postupka i ugovornim

organima nije dozvoljeno korištenje okvirnih sporazuma na nepropisan način ili način na koji

se spriječava, ograničava ili ugrožava konkurencija. Okvirni sporazum se zaključuje na

određeni vremenski period i ograničen je u pogledu maksimalne količine ili obima ukupnih

nabavki tokom vremenskog perioda. To znači da ugovorni organ, ima mogućnost da zaključi

okvirni sporazum na „maksimalnu količinu ili obim“ predmeta javne nabavke koji namjerava

utrošiti, ali nije obvezan realizovati predmetnu nabavku u potpunosti, već po svojoj potrebi.

Također, član 32. Zakona predviđa da se okvirni sporazum može se zaključiti nakon

provedenog otvorenog, ograničenog, pregovaračkog postupka s objavom obavještenja i

konkurentskog zahtjeva za dostavu ponuda. Izuzetno, okvirni sporazum može se zaključiti i

nakon pregovaračkog postupka bez objave obavještenja nakon poništenog otvorenog ili

ograničenog postupka zbog toga što nije zaprimljena nijedna ili nijedna prihvatljiva ponuda.

Jedan ili više ponuđača s kojima će biti zaključen okvirni sporazum biraju se u skladu s

kriterijima za dodjelu utvrđenim u članu 64. ovog zakona. Trajanje okvirnog sporazuma ne

može biti duže od četiri godine, osim ako postoje opravdani razlozi, posebno u vezi s

predmetom nabavke okvirnog sporazuma.

U 2014. godini od ukupno 938 uspješno provedenih postupaka u otvorenom i ograničenom

postupku u periodu 01.01.2014. – 26.11.2014. godine zaključeno je 638 ugovora i 300 okvirnih

sporazuma što predstavlja 68,02 % odnosno 31,98 % od ukupno uspješno provedenih

postupaka.

U periodu 27.11.2014. – 31.12.2014. godine nije bilo zaključenih okvirnih sporazuma, odnosno

unosa podataka o zaključenim okvirnim sporazumima na Portal.

Tabelarni i grafički prikaz ukupne vrijednosti zaključenih okvirnih sporazuma i ukupnog broja

zaključenih okvirnih sporazuma u 2014. godini prema predmetu nabavke:

Robe Usluge Radovi

Vrijednost zaključenih

okvirnih sporazuma (KM)424.742.010,58 85.597.044,19 51.570.237,59

Broj okvirnih sporazuma 154 115 31

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

0,00

50.000.000,00

100.000.000,00

150.000.000,00

200.000.000,00

250.000.000,00

300.000.000,00

350.000.000,00

400.000.000,00

450.000.000,00

61

Analiza zaključenih ugovora zajedničkih javnih nabavki

U skladu sa odredbama Zakona BiH i podzakonskih akata, jedina dozvoljena mogućnost da dva

ili više ugovornih organa provedu istovremeno jedan postupak javne nabavke i izaberu jednog

najpovoljnijeg ponuđača jeste da se opredjele za provođenje postupka zajedničke javne

nabavke. Naime, članom 7. stav (1) Uputstva o primjeni Zakona o javnim nabavkama Bosne i

Hercegovine ("Službeni glasnik BiH" br. 03/05 i 24/09) propisano je da ugovorni organi mogu

donijeti odluku da zajednički provedu postupak javne nabavke, za jednu ili više nabavki u

određenom vremenskom periodu.

U članu 4. stav (2) predviđeno je da ugovorni organi mogu donijeti odluku da zajednički

provode postupak javne nabavke ili osnovati centralni nabavni organ. Pravila provođenja

zajedničke nabavke i osnivanja centralnog nabavnog organa propisuje podzakonskim aktom

Vijeće ministara Bosne i Hercegovine.


je 2.683.583.356,36 KM. Vrijednost zaključenih ugovora i okvirnih sporazuma za zajedničke

nabavke iznosila je 17.239.274,43 KM, što predstavlja 0,64 %, ukupne vrijednosti svih

zaključenih ugovora .

Od ukupno provedenih 16 postupaka za zajedničke nabavke u periodu od 01.01.2014. -

31.12.2014. godine , otvorenih postupaka je bilo 13, pregovarački postupak bez objave

obavještenja 2 i konkurentski zahtjev 3, prema predmetu nabavke 13 postupaka je bilo za

nabavku roba, 1 za usluge i 2 za radove.


90.950. Od ukupnog broja zaključenih ugovora za zajedničke nabavke je zaključeno 91 ugovor

i 67 okvirnih sporazuma, ukupno 158 što iznosi 0,17 % od ukupnog broja zaključenih ugovora.

Od 91 zaključenog ugovora 84 se odnosio na robe, 2 na usluge i 5 na radove, svih 67 zaključeni

okvirnih sporazuma se odnosilo na robe.

ZAKLJUČAK

Analize su pokazale da se sistem javnih nabavki u Bosni i Hercegovini razvija i napreduje u

duhu osnovnih načela javnih nabava.

Agencija je tokom 2014. godine preduzela sve aktivnosti u smislu što boljih i kvalitetnijih

edukacija za ugovorne organe i ponuđače što pokazuje povećani broj datih pismenih mišljenja,

usmenih telefonskih konsultacija, održanih sastanaka, izvršenih monitoringa u postupcima

javnih nabavki itd.

Novi Zakon o javnim nabavkama bi trebao unaprijediti učinkovitost postupaka javnih nabavki,

otkloniti nedostatke uočene u dosadašnjoj praksi, jasnije definisati odgovornosti onih koji

provode postupke, unaprijediti mehanizme prevencije zlouporaba u javnim nabavkama,

62

smanjiti troškove učešća u postupcima, smanjiti ili otkloniti birokratske zahtjeve koji

opterećuju postupak i dozvoliti moderne fleksibilne tehnike i postupke javnih nabavki.

Godišnji izvještaj o zaključenim ugovorima u postupcima javnih nabavki za 2014. godinu ne

predstavlja ukupna javna sredstva koja su organi uprave, javna preduzeća i javni subjekti na

svim nivoima vlasti u Bosni i Hercegovini koristili za nabavku roba, pružanje usluga i izvođenje

radova. Godišnji izvještaj je urađen na osnovu dostavljenih izvještaja o provedenim postupcima

javnih nabavki od 1539 registrovanih ugovornih organa u WisPPA sistem i Portal

Za podatke o ugovorenim nabavkama odgovorni su ugovorni organi, koja su na osnovu

sklopljenih ugovora unijeli podatke u WisPPA sistem i Portal do 28.02.2015. godine za

prethodnu godinu.

Imajući u vidu naprijed navedene pokazatelje iz Analize podataka prema zaklučenim

ugovorima, Vijeće ministara Bosne i Hercegovine je razmatralo godišnji izvještaj o

postupcima javnih nabavki, te donijelo slijedeće zaključke:

1. Usvaja se Godišnji izvještaj o zaključenim ugovorima u postupcima javnih nabavki u

2014. godini;

2. Zadužuje se Agencija za javne nabave da Godišnji izvještaj o zaključenim ugovorima u

postupcima javnih nabavki u 2014. godini objavi na web strani javnih nabavki.

Nakon dopune Godišnjeg izvještaja o zaključenim ugovorima u postupcima javnih nabavki u

2014. godini u skladu sa zaključkom Vijeće ministara Bosne i Hercegovine broj: 05-07-1-1908-

11/15 od 24.7.2015. godine, pored zaključaka pod rednim brojem 1. i 2. na 29. sjednici održanoj

27.10.2015. godine Vijeće ministara Bosne i Hercegovine je usvojen i slijedeći zaključak:

3. Zadužuje se Agencija za javne nabave da izvrši provjeru unesenih podataka za 10

najvećih dodijeljenih ugovora po vrijednosti (10 ugovora praksa EU) prilikom izrade

Prijedloga Godišnjeg izvještaj o zaključenim ugovorima u postupcima javnih nabavki u

2015. godini.

Godišnji izvještaj o zaključenim ugovorima u postupcima javnih nabavki u 2014. godini

Vijeće ministara Bosne i Hercegovine je usvojilo na 29. sjednici održanoj 27.10.2015. godine.

Broj : 02-16-3-1159-24/15

Sarajevo , 03.11.2015. godine

DIREKTOR

Đinita Fočo

63

PRILOZI

Aneks 1. - Pregled 15 dodjeljenih ugovora prema najvećoj vrijednosti

Aneks 2. - Pregled 20 dodjeljenih ugovora prema najvećoj vrijednosti inostranih ponuđača

Aneks 3. - Pregled 16 dodjeljenih ugovora putem zajedničkih javnih nabavki

Aneks 4. – Pregled ugovornih organa registrovanih u WisPPA- sistemu

godišnji izvještaj o zaključenim ugovorima u

Documents