GOOD JOBS WANTED: Labor Markets in América Latina

Inter-American Development Bank

Washington, DC. Mayo 2004Washington, DC. Mayo 2004Informe de progreso económico y social 2004Informe de progreso económico y social 2004Banco Interamericano de DesarrolloBanco Interamericano de Desarrollo

DesempleoDesempleo, , bajos salariosbajos salarios e e inestabilidad en el empleoinestabilidad en el empleo son los principales problemas laborales para los son los principales problemas laborales para los

latinoamericanoslatinoamericanosProblemas más importantes en su país

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Discriminación racial

Medio ambiente

Transporte

Problemas de vivienda

Tráfico de drogas

Problemas de salud

Violaciones derechos humanoa

Consumo de drogas

Falta de oportunidades para jóvenes

Inflación

Baja calidad en la educación

Terrorismo/ violencia política

Bajos salarios

Inestabilidad laboral

Delincuencia /Insecuridad

Pobreza

Corrupción

Desempleot

QUE ESTA PASANDO?QUE ESTA PASANDO?

Los desconocidos de siempre

La oferta de trabajoEl crecimiento de la oferta laboral no El crecimiento de la oferta laboral no

es la raíz del problema. En realidad es es la raíz del problema. En realidad es una fuente de crecimiento económicouna fuente de crecimiento económico

Las reformas estructurales no tuvieron los efectos esperadosno tuvieron los efectos esperados

Los shocks El mercado laboral en la región se El mercado laboral en la región se

ajusta a los shocks principalmente a ajusta a los shocks principalmente a través de los salarios, aunque esto través de los salarios, aunque esto parece estar cambiandoparece estar cambiando

Los desconocidos de siempre

La tecnologíaEl problema no es la tecnología, El problema no es la tecnología,

sino su escasez.sino su escasez. La desigualdad

La desigualdad en los ingresos La desigualdad en los ingresos refleja desigualdad en la refleja desigualdad en la educacióneducación, pero , pero la educación por si la educación por si sola no acabará con la pobrezasola no acabará con la pobreza

… y algunos nuevos

La rotación

Las regulaciones

El dilema de las políticas laborales La reasignación de trabajadores es un poderoso

motor del crecimiento30% de trabajadores cambian de trabajo cada

añoMuchos pierden ingresos en ese proceso

La protección del ingreso no es un bien libreLa protección tiene costos de eficiencia y de

equidadLa capacidad de hacer cumplir las leyes laborales

es crucial para sostener el contrato social

6. La rotación de trabajo y 6. La rotación de trabajo y trabajadores trabajadores es muy altaes muy alta

La rotación de trabajo es muy alta, y comparable La rotación de trabajo es muy alta, y comparable a la observada en otras partes del mundoa la observada en otras partes del mundo

Flujos brutos anuales promedio del trabajo (% del empleo)

1.5

-3.2

-1.6

1.5

1.2

0.7

2.6

-4.1

2.2

1.1

6.0

-25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25

Alemania (1983-1990)

Estonia (1992-1994)

Finlandia (1986-1991)

U.S.A. (1979-1983)

Italia (1984-1992)

Francia (1984-1992)

Canadá (1983-1991)

Suecia (1985-1992)

Nueva Zelanda (1987-1992)

Dinamarca (1983-1989)

Brasil (1991-2000)

México (1994-2000)

EntradaSalida

Cambio neto promedio en

el empleo

-0.1

Creación bruta de trabajo

Desctucción bruta de trabajo

La rotación de trabajos es alta (y similar) en la La rotación de trabajos es alta (y similar) en la manufacturamanufactura

Flujos brutos anuales promedio en la manufactura (porcentaje del empleo)

7.9

0.4

0.6

-3.5

1.5

-0.8

-1.1

-1.2

6.5

-20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25

Noruega (1976-1986)

USA (1973-1988)

Colombia (1980-1999)

Israel (1970-1994)

Reino Unido (1981-1991)

Canadá (1979-1984)

Chile (1980-1999)

México (1994-2000)

Marruecos (1984-1989)

Creación bruta de trabajo

Desctucción bruta de trabajo

Cambio neto promedio

Y no es por shocks agregadosY no es por shocks agregados

Rotación de trabajos por tipo de shock

0 5 10 15 20 25 30 35

Colombia(1981-1999)

Chile(1980-1999)

México(1994-2000)

Marruecos(1984-1989)

USA (1973-1988)

AgregadoSectorial (entre sectores)

Idiosincrasicos (dentro del sector)

En el mundo la rotación laboral es un motor En el mundo la rotación laboral es un motor importante para crecimiento de la productividadimportante para crecimiento de la productividad

Descomposición del crecimiento de la productividad laboralTasa de

Crecimiento anual

Crecimiento de productividad dentro de las firmas

Reubicación del producto entre las

firmas existentes

Entrada de firmas Salida de firmas

5.3

4.1

4.33.9

2.1

2.3

5.25.0

4.7

2.53.1

1.63.0

3.0

5.3

2.3

-75 -25 25 75 125 175

1987-92Finlandia 1989-94

Francia 1987-92

Alemania 1992-97

1987-92Italia 1992-97

1987-92Holanda 1992-97

1987-1992Portugal 1992-1997

1987-92Reino Unido 1992-97

1987-92Estados Unidos 1992-97

Chile 1992-97

Colombia 1992-97

Sin embargo, los flujos laborales Sin embargo, los flujos laborales implican costos en el bienestar de implican costos en el bienestar de

los trabajadoreslos trabajadores

Durante los 90’s, los flujos de empleo (E) hacia desempleo (D) en América Latina fueron dos veces mayores a los de Estados Unidos. (y desempleo es un problema en los países en desarrollo)

La probabilidad más alta fue para mujeres, jovenes, trabajadores no calificados, y trabajadores sin seguridad social.

Tiempo de búsqueda de empleo Tiempo de búsqueda de empleo puede traer beneficiospuede traer beneficios

Las mujeres, los jovenes y los calificados tienen una posibilidad menor de salir del desempleo durante los seis meses siguientes en comparación a los hombres, los adultos, y los no calificados

Sin embargo las mujeres y los jovenes tienen una más alta probabilidad de encontrar trabajo en firmas grandes como empleados asalariados, y en trabajos con beneficios de seguridad social.

Los trabajadores que han sido involuntariamente Los trabajadores que han sido involuntariamente desempleados sufren perdidas en el salario desempleados sufren perdidas en el salario

cuando son empleados nuevamentecuando son empleados nuevamenteDesempleo involuntario

-20% -18% -16% -14% -12% -10% -8% -6% -4% -2% 0%

Cambio en el salario mensual

México

Argentina

Cambio en el Salario por hora

7. Las regulaciones generan costos7. Las regulaciones generan costos........

América Latina es altamamente reguladaAmérica Latina es altamamente regulada

Indice de condiciones de empleo (0-1)

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1

Jamaica

Uruguay

Chile

Ecuador

Argentina

Perú

Rep. Dominicana

México

Colombia

Panamá

Brasil

Venezuela

Bolivia

Anglosajones industriales

Sur de Asia

Africa Sub-Sahariana

Medio oriente y norte de Africa

Europa oriental y Asia central

América Latina y el Caribe

Industrializados Europa continental

Este de Asia y Pacífico

La estabilidad laboral en América Latina es la más La estabilidad laboral en América Latina es la más alta en el mundoalta en el mundo

Costo de la estabilidad laboral, fin de los 80’s relativo a fin de los 90’s

0 5 10 15 20 25

Paraguay

Uruguay

Nicaragua

Rep. Dominicana

Argentina

El Salvador

México

Chile

Honduras

Costa Rica

Bolivia

Panamá

Brasil

Perú

Ecuador

Colombia

Venezuela

Costo de los beneficios en múltiplos del salario mensual

1999

1988

Promedio América Latina, 1999

Promedio países desarrollados, 1999

Promedio Caribe, 1999

Las negociaciones colectivas también están Las negociaciones colectivas también están altamente reguladasaltamente reguladas

Indice de protección de las negociaciones colectivas

Jamaica

Rep. Dominicana

Uruguay

Bolivia

Chile

Panamá

Venezuela

México

Colombia

Brasil

Argentina

Perú

Anglosajones industriales

Sur de Asia

Africa Sub-Sahariana

Medio oriente y norte de Africa

Europa oriental y Asia central

América Latina y el Caribe

Industrializados Europa continental

Este de Asiay Pacífico

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5

Negociaciones colectivas

Participación de los trabajadores en la gerencia

Disputas colectivas

Un alto porcentaje de trabajadores no está Un alto porcentaje de trabajadores no está cubiertocubierto

Porcentaje de trabajadores asalariados sin beneficios de seguridad social, fin de los 90’s

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Costa Rica 2000

Chile1998

Colombia1999

México 1999

Brasil 1999

Argentina 2001

Venezuela 1998

El Salvador 1998

Rep. Dominicana 1998

Bolivia 1999

Perú 2000

Nicaragua 2001

Sin embargo, hay abundante Sin embargo, hay abundante evidencia sobre los costos de la evidencia sobre los costos de la

regulaciónregulación

Contribuciones a la seguridad social y otros costos no salariales reducen el empleo y aumentan el desempleo

La estabilidad laboral reduce la rotación y la flexibilidad del ajuste de las firmas.

Regulaciones de estabilidad laboral reducen el empleo de jovenes y trabajadores no calificados

Estabilidad laboral puede aumentar la rigidez de los salarios.

QUE PODEMOS HACER ?QUE PODEMOS HACER ?

Políticas laborales y contrato social

Políticas laborales y socialesDiferencias en focalización, naturaleza y

propósito

Sin registros adecuados y capacidad de sanción no hay política laboral posibleEs imposible crear un seguro de desempleo

cuando la autoridad laboral no sabe si un potencial beneficiario trabaja o no.

La región gasta muy poco en políticas laborales.

Políticas laborales en un mundo dinámico

Reducir la volatilidad macro

Facilitar el proceso de reasignación de trabajadores

Proveer un nivel adecuado y financieramiente viable de protección al ingreso

Aumentar las habilidades laborales de la población

Hacer cumplir las leyes y regulaciones laborales

Sistemas de intermediación laboral

Una función permanente

Implementada a través de una red compleja de proveedores públicos y privados, con mucha capacidad de referencia

Inclusiva para mejorar las posibilidades de los pobres

Protección al ingreso Conjunto de sistemas adaptados a la variedad

de inserciones laborales de la población

3 criterios fundamentalesNo crear incentivos en contra de la

producción o el trabajoCobertura tan amplia como posible,

incluyendo trabajadores en contratos no regulados

Con asignaciones presupuestarias contra-cíclicas

Sistemas de entrenamiento La prioridad es aumentar el atractivo, la relevancia y

la pertinencia de la educación básica

El Estado puede ayudar siendo un regulador fuerte de una variedad de proveedores públicos y privados

La experimentación local puede hacer más significativa la participación de los actores sociales

La autoridad laboral Es necesario aumentar la capacidad de la autoridad

laboral para registrar, hacer cumplir y evaluar los efectos de las políticas y regulaciones

Un buen diseño de las reglas de contratación colectiva puede ayudar a aumentar la productividad

Innovación en hacer cumplir la regulación debe involucrar al Estado y a agentes privados