gran mineria en el peru
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ETAPAS DE LA GRAN MINERIATRANSCRIPT
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CAPITULO II
GRAN MINERIA EN EL PERU
1. MINERA YANACOCHA
YANACOCHA, la mina de oro más grande de Sudamérica, se encuentra ubicada en
la provincia y departamento de Cajamarca a 800 kilómetros al noreste de la ciudad
de Lima, Perú.
Su zona de operaciones está a 45 kilómetros al norte del distrito de Cajamarca, entre
los 3500 y 4100 metros sobre el nivel del mar.
Su actividad se desarrolla en cuatro cuencas: Quebrada Honda, Río Chonta, Río
Porcón y Río Rejo.
En 1990 se llevaron a cabo los primeros estudios de factibilidad para iniciar los
trabajos en una planta piloto para lixiviación en pilas.
Con el inicio de las operaciones en una zona llamada Carachugo, Yanacocha
produjo su primera barra de doré, el 7 de agosto de 1993.
Yanacocha fue constituida legalmente en 1992 y está conformada por los siguientes
accionistas:
1. Newmont Mining Corporation (51.35%) con sede en Denver, EEUU.
2. Cía. de Minas Buenaventura (43.65%), compañía peruana.
3. International Financial Corporation(IFC) (5%).
1.1.DECLARACION DE COMPROMISO
La Declaración de Compromiso es un importante documento mediante el cual
Yanacocha reafirma su vínculo con Cajamarca y su compromiso social y
ambiental con la región. Asimismo, este documento compromete a todos los
trabajadores de la empresa a trabajar con seguridad y prevención en cada una de
sus labores.
Además, sirve de guía para todo trabajador de Yanacocha en temas de respeto al
medio ambiente, desarrollo sostenible, responsabilidad social, cumplimiento
irrestricto de leyes tanto nacionales como internacionales y continua previsión en
temas de seguridad; es también una muestra de cómo Yanacocha trabaja
diariamente por Cajamarca.
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1.2.YANACOCHA Y EL CONTROL DEL MEDIO AMBIENTE
Desde sus inicios, la empresa desarrolla un Plan de Manejo Ambiental que se
actualiza y mejora constantemente y permite prevenir y mitigar los posibles
impactos que pudieran resultar de sus actividades. Este plan incluye prácticas
ambientales como el tratamiento industrial del agua, la restauración y revegetación
de áreas afectadas, el control de sedimentos y del polvo y el manejo de desechos,
entre otros. El principal objetivo del plan es asegurar que la calidad del ambiente
dentro y fuera de las zonas donde se desarrollan las operaciones mineras se
mantenga de acuerdo a los estándares internacionales, tanto en la etapa de
construcción y operación como durante el cierre de la mina, reduciendo así los
impactos en el agua, el aire y el suelo. Para garantizar el cumplimiento de las
normas ambientales que rigen la actividad de Yanacocha, el Ministerio de Energía
y Minas, mediante auditores externos, revisa sistemática y objetivamente los
monitoreos de la calidad del agua, supervisa las zonas perturbadas y restauradas y
verifica el buen funcionamiento de todas las operaciones en cuanto al cuidado del
medio ambiente. Asimismo, la empresa es auditada anualmente por Newmont
Mining Corporation y el Banco Mundial. Adicionalmente, y a pedido de la Mesa
de Negociación del CTAR (Concejo Transitorio de Administración Regional), se
auditaron las prácticas y políticas ambientales de Yanacocha por la firma
INGETEC de Colombia Yanacocha presenta trimestralmente los resultados de los
monitoreos ante la autoridad municipal y la población en general, demostrando
que su política ambiental se despliega en un marco de transparencia y
responsabilidad.
1.3.USO Y CONSUMO DEL AGUA
Uno de los principales componentes del manejo ambiental en Yanacocha es el
monitoreo periódico de las fuentes de agua naturales que se encuentran en las
áreas de influencia de sus yacimientos auríferos. Esto incluye el procesamiento de
los resultados de las muestras tomadas en campo con la finalidad de evaluar
posibles impactos al ambiente, aplicar medidas de mitigación adecuadas y hacer
un seguimiento continuo de la calidad del agua y de las especies animales y
vegetales existentes en los cursos de agua.
Es importante afirmar que no es lo mismo uso y consumo de agua, conceptos que
muchas veces generan confusión y son utilizados por muchas personas para
alarmar sin razón a la población. El “uso” es la utilización de agua y la posibilidad
que otras personas la utilicen. “Consumo”, en cambio, es utilizarla una sola vez sin
posibilidad de dejarla disponible para nadie más.
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1.4.PROGRAMA DE CONTROL DE LA EROSION Y LOS SEDIMENTOS
La lluvia que cae sobre un suelo sin cobertura vegetal, como lo es gran parte del
territorio de operaciones de Yanacocha, produce un arrastre de partículas de tierra.
Estos son los sedimentos.
La erosión, con la consecuente producción de sedimentos, es un proceso natural.
Los sedimentos son parte inherente de los ríos, aún más en temporada de lluvias
donde las aguas de color marrón no son más que una muestra del aumento de
sedimentos por el acrecentamiento de la velocidad y volumen del caudal. Lo que
ocurre es que Yanacocha, en su proceso de producción, genera más sedimentos de
lo normal y lo que se hace es controlar esa cantidad adicional de sedimentos que
genera su actividad.
Yanacocha cuenta con 13 serpentines diseñados para captar el agua de las lluvias
que discurren por las quebradas ubicadas dentro de sus operaciones. Los
serpentines son como surcos o pozas paralelas con muy poca pendiente en los que
ingresa el agua cargada con sedimentos. Esto provoca que el agua empiece a
perder velocidad; al ocurrir esto, las partículas de tierra se van asentando.
Al pasar de poza en poza, los sedimentos son retenidos y el agua se va aclarando.
Sin embargo, esto no es del todo suficiente. Los serpentines, como primera fase,
controlan el 50% de los sedimentos, pero el otro 50%, que es mucho más fino,
debe controlarse de otra manera, para eso existen los diques.
El control final de sedimentos se realiza a través de los diques que se encuentran
en las quebradas aguas abajo de la zona de operación minera, al borde de la
propiedad de Yanacocha. Esta es la última etapa antes de la descarga de las aguas
al medio ambiente, las cuales cumplen con los niveles establecidos por los
estándares nacionales e internacionales. Los diques de control de sedimentos de
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Río Grande y Río Rejo trabajan eficientemente descargando agua con valores de
sedimentos por debajo de 50 miligramos por litro, lo cual protege la vida acuática
aguas abajo de las operaciones y hace que el recurso hídrico sea apto para
cualquier otro uso que lo requiera.
Aquí una cifra que ayudará a graficar más lo que venimos explicando. En algunas
temporadas de lluvias, el agua que descargaba el dique Grande tenía valores por
debajo de 50 miligramos de sedimentos por litro; sin embargo, el agua llegaba a
Cajamarca con más de 1000 miligramos por litro. ¿A qué se debe este aumento? A
las diversas actividades que llevan a cabo los pobladores y que generan también
una gran cantidad de sedimentos; prueba suficiente para caer en cuenta que no sólo
la minería produce sedimentos a gran escala.
1.5.PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS ACIDAS
En el tratamiento de aguas ácidas (presentes en forma natural en las aguas
subterráneas y superficiales de las zonas de Jalca) se utilizan reactivos tales como
la cal, que permite neutralizarlas y tratarlas adecuadamente. Esto tiene que ver con
el pH, que es una unidad de medida de la acidez de los líquidos. La legislación
ambiental vigente establece que el pH adecuado para cualquier uso debe estar
entre 6 y 9 unidades; valores menores a este rango son considerados aguas ácidas.
Al neutralizar el agua por efecto de los reactivos, el pH llega a fluctuar dentro del
rango indicado y, con la ayuda de sustancias floculantes y coagulantes, se separa
los metales y demás partículas que afectan la calidad del agua; así el líquido es
devuelto al medio ambiente en las condiciones adecuadas.
1.6.PERMISOS AMBIENTALES
Yanacocha lleva a cabo actividades continuas para el cuidado del aire y suelo. Para
ello, ha desarrollado una serie de controles en cada uno de sus procesos operativos,
incluyendo vehículos de transporte y en la etapa de voladura. Además de un
control constante, en todo momento se realizan monitoreos de las emisiones que
produce nuestra operación así como de la calidad del aire.
Respecto al tema de Cambio Climático, Yanacocha cuenta con una política
corporativa para afrontar este tema y en el año 2009 dio el primer paso
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fundamental al haber realizado un cálculo de emisiones de gases de efecto
invernadero (con información del año 2008), lo cual servirá como referente para
establecer la mejor estrategia ambiental frente a este problema que afecta a todo el
mundo.
Yanacocha tiene el deber de cumplir con las leyes y regulaciones aplicables al
sector minero, que incluyen las disposiciones legales del Ministerio de Energía y
Minas (MEM), Ministerio de Salud (DIGESA), Ministerio de Educación a través
del Instituto Nacional de Cultura (INC) y el Ministerio de Agricultura a través de
la Administración Técnica del Distrito de Riego de Cajamarca y Jequetepeque
(ATDRC y ATDRJ).
Asimismo, Yanacocha cumple con las normas internacionales de la Corporación
Internacional de Finanzas (IFC) del Banco Mundial.
1.7.CIERRE DE MINA
Gran parte de las políticas ambientales de Yanacocha están orientadas a establecer
y accionar un adecuado plan de cierre de minas. Este proceso busca dejar la zona
de operaciones mineras en iguales o mejores condiciones a las encontradas al
inicio de las operaciones; es decir, se basa en la idea de crear activos ambientales
que faciliten la implantación de otras actividades productivas en las zonas donde
antes se hacía minería, favoreciendo a la población no sólo mientras dura la
operación minera, sino también más allá del fin de la producción. El cierre de
minas es actualmente una norma que toda empresa minera debe cumplir, no existe
una minería responsable si ésta no tiene determinado un plan de cierre de minas.
Yanacocha ya está llevando a cabo el cierre de sus complejos a medida que el
tiempo de vida de la operación va decreciendo y en base a una planificación hecha
desde los inicios de sus actividades. A continuación se presentan los principales
lineamientos del cierre de minas que ya está haciéndose en Yanacocha: sus bases,
alcances, beneficios y políticas referentes a una de las actividades que más
importancia tiene para la empresa.
Etapas de un proceso de cierre de minas
Entendida como un proceso, la actividad de cierre de minas obedece a una serie de
etapas que van de la mano con el inicio, y en este sentido Yanacocha planeó el
cierre de sus operaciones al mismo momento en que estas estuvieron por iniciarse.
Las etapas de un cierre sostenido son las siguientes:
A) Elaboración del Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Este estudio se hace antes de iniciar las operaciones mineras en una zona.
Desde el momento mismo que se está elaborando este estudio, ya se debe estar
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desarrollando un plan de cierre de minas. Los planes operativos van siempre de
la mano con los estudios sobre cierre.
B) Vida de la mina y Cierre progresivo:
Las actividades de producción van de la mano con un cierre progresivo; es
decir, con la rehabilitación de áreas durante las actividades productivas.
Actividades cierre final:
C) Cuando la actividad extractiva concluye, se llevan a cabo diversas actividades
que continúan a lo largo del tiempo en pos de dejar la zona de operaciones en
iguales o mejores condiciones a las encontradas al inicio de las operaciones,
así como priorizar el desarrollo sostenido en la zona.
Las actividades que se desarrollan son:
Demolición y desmantelamiento de campamentos.
Reconformación del terreno.
Revegetación.
Estabilización física y química.
Rehabilitación de hábitats acuáticos- terrestres.
Identificación de grupos de interés social.
D) Actividades de post cierre:
Existen estructuras que exigirán la presencia de Yanacocha aun cuando esta
haya terminado sus actividades extractivas. Estas son las acciones que, en el
marco de responsabilidad social y ambiental de Yanacocha, se seguirán
llevando a cabo terminadas las operaciones y el cierre de minas:
Mantenimiento de estructuras o infraestructuras instaladas durante el
cierre.
Monitoreos participativos de agua superficial, subterránea, flora, fauna;
así como programas sociales de desarrollo.
Evaluación constante del éxito del cierre final en términos de estabilidad
física, química, biológica y de los programas sociales.
Tratamiento permanente del agua.
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CAPITULO III
PEQUEÑA MINERIA Y MINERIAL ARTESANAL EN MADRE DE DIOS
2. MINERIA EN MADRE DE DIOS
2.1.CATEO
Acción conducente a poner en evidencia indicios de mineralización por medio de
labores mineras elementales, estas pueden ser pozos superficiales, trincheras,
zanjas perpendiculares entre otras; en Madre de Dios normalmente se realiza la
etapa de cateo de manera empírica sin mayor detalle de ingeniería, este consiste
en la toma de muestras de la zona a explotar.
2.2.PROSPECCION
Este proceso no se realiza en Madre de Dios, ello debido fundamentalmente a que
los estudios de prospección son muy costosos.
2.3.EXPLORACION
La exploración es el reconocimiento de los depósitos minerales vislumbrados ya
sea con el cateo o con la prospección, utilizando procedimientos sistemáticos
tanto geológicos como geoquímicos o de perforación diamantina, lo que permite
conocer el contenido metálico y las reservas correspondientes de las diferentes
zonas del yacimiento, en función de ello planear la explotación correspondiente
En Madre de Dios esta actividad es realizada en forma empírica, generalmente los
productores mineros exploran “a ciegas” y muchas veces no ubican zonas de
mayor potencial minero, y en consecuencia, pierden dinero y tiempo, los
productores mineros desconocen el real potencial mineralógico del material aluvial
y las características mineralógicas del oro.
Los métodos de exploración que hasta ahora se emplean son muy rústicos y
artesanales, los yacimientos como “los corridos”, son de poca dimensión y están
muy dispersos; por lo que los especialistas recomiendan que para explorar y
explotar el oro, se debe contar como mínimo con 500 hectáreas y un buen
porcentaje de concesiones en la Región están entre 100 a 200 hectáreas.
En tal sentido, el Estado debe promover el desarrollo, por lo menos, de la etapa de
exploración en toda la Región, dado lo importante que es conocer la cantidad de
reserva que tiene la Región Madre de Dios.
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2.4.EXPLOTACION
Es el conjunto de técnicas que permiten extraer los minerales de un yacimiento, la
aplicación de dichas técnicas permiten minimizar los costos y mejorar los
estándares de calidad ambiental y de seguridad y salud ocupacional, lo que en
consecuencia permitirá dar mejores beneficios a los titulares mineros.
En Madre de Dios se ejecutan dos tipos de explotación, los cuales son:
Método de explotación por desbroce
Método de explotación por succión
Cabe mencionar que, cada uno de estos métodos tiene sus respectivas variantes.
Los pequeños productores mineros y mineros artesanales trabajan de manera
empírica y sin mayor detalle de ingeniería.
En la Región Madre de Dios, la etapa explotación es la que más problemas
conlleva, dado que, como es de conocimiento de todos, los productores mineros
trabajan sin ningún plan o planeamiento de minado que puede ser a corto,
mediano o tal vez a largo plazo, generando de ésta manera un trabajo totalmente
desequilibrado y desordenado; lo cual a su vez conlleva problemas operacionales
y ambientales, hecho por el que se hace necesaria la intervención estatal a través
de la Dirección Regional de Energía y Minas como órgano encargado de la
planificación adecuada y mejoramiento de las técnicas a emplear.
Cabe precisar que, al no tener un plan de trabajo, los productores mineros realizan
sus operaciones empíricamente y, al mismo tiempo, incumpliendo
considerablemente las obligaciones que tienen como titulares mineros, muchas
veces por desconocimiento y otras por la falta de supervisión adecuada a cargo de
los fiscalizadores por ser estos escasos o inexistentes dada la coyuntura actual en
que la realidad ha rebasado la capacidad del personal con que cuenta la DREMH
Madre de Dios.
Los titulares mineros que realizan actividad en la Región Madre de Dios están
incumpliendo sus obligaciones de la capacidad de producción mínima, que en el
pequeño productor minero debería de ser 3000 m3/día y en el productor minero
artesanal es de 200m3/día en ambos casos teniendo un sin fin de número de
invitados que a diario exceden en su producción, hecho que además evidencia la
posibilidad de promover la mediana minería a cargo del Gobierno Central y la
necesidad subyacente de regular el uso de los equipos utilizados en la minería
aluvial por parte de los pequeños productores mineros y mineros artesanales.
2.5.BENEFICIO
Actualmente, en la Región Madre de Dios la etapa de beneficio del oro se da por
un proceso físico-químico el cual consiste en la “concentración física del material
por el aprovechamiento de la diferencia de gravedad específica de los materiales”
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lo que conlleva a la concentración de la arenilla negra, la forma para obtener el oro
de la “arenilla negra” es por amalgamación, que consiste en mezclar la arenilla
negra con mercurio, a proporción de la mezcla de mercurio – oro de 2/1,
constituyendo éste en el proceso Fisicoquímico habitual. Sin embargo, en la
práctica los productores mineros incorporan una cantidad adicional de mercurio a
fin de asegurarse la recuperación del oro.
Finalmente, se produce la quema de la amalgama, que generalmente se realiza en
el campamento de los mineros mediante la utilización de retortas y en otros
recipientes simples como latas. El resultado de este procedimiento se conoce como
oro “refogado”, es decir, aun presenta impurezas y un contenido de mercurio que
puede estar entre 5% y 15%.
El principal problema de los productores mineros, en su mayoría, es que no
utilizan equipos que eviten la emisión de mercurio durante el refogado de la
amalgama dado que, el uso de la retorta no es masivo en toda la Región Madre de
Dios por cuanto jamás ha sido impulsado de manera adecuada e intensiva
conforme a la cantidad de mineros existentes cuya identificación es apenas
insipiente.
2.6.TRANSPORTE
En la minería de Madre de Dios no se hace el uso de trasporte de minerales, ya que
el tratamiento minero−metalúrgico se desarrolla en el campamento minero que por
lo general se encuentra dentro de la concesión minera.
2.7.COMERCIALIZACION
Son las referidas a la compra – venta de productos minerales, en tal sentido, el oro
se comercializa tasando su valor de acuerdo a la presencia física sin realizar
análisis químico de ningún tipo, donde los productores mineros recurren a las
tiendas locales que comercializan oro para vender su producto.
Se ha identificado 6 poblados donde se comercializa el oro: Puerto Maldonado,
Huepetuhe, Delta 1, Laberinto, Mazuko y Acepón. Las tiendas comercializadoras
realizan el refinado del material de oro refogado antes de comprarlo, para ello
refunden el oro aplicándole fuego directo con un quemador, en algunos casos, se
utiliza algo de bórax.
Durante el proceso de quema final, por parte de la tienda comercializadora de oro,
se puede emitir entre 5% - 15% de mercurio que aun contiene la amalgama,
contaminando así el ambiente.
Nota especial, en esta etapa merece la necesidad de institucionalizar la presencia
del Estado con la instalación de una Oficina Descentralizada de SUNAT con la
finalidad de poder formalizar las actividades conexas a la minería como son el
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comercio de víveres, combustibles, hospedajes teniendo en cuenta los agentes
migratorios, entre otros; así como a través de la instalación de Oficinas
Desconcentradas de la DREMH de Madre de Dios que a su vez puedan fiscalizar
las actividades mineras y de esta manera mitigar el existente impacto ambiental.
2.8.CIERRE DE MINA
Conjunto de actividades a ser implementadas en la minería, que varían desde la
preparación de un plan inicial hasta la ejecución de actividades post minado, con el
fin de cumplir objetivos ambientales y sociales específicos. El cierre de mina
normalmente incluye la implementación de diferentes medidas como el
desmantelamiento de instalaciones, estabilización física y química, recuperación y
rehabilitación de suelos, re-vegetación y rehabilitación de hábitat acuáticos entre
otros.
En la Región Madre de Dios los titulares mineros por lo general no realizan la
Etapa del Plan de Cierre de Mina, debido al desarrollo de minería ilegal y de
minería informal, por incumplimiento a las normas aun sabiendo que existe
obligación de ejecutar un plan de cierre de minas por cuanto desconocen la forma
de hacerlo en esta etapa de la actividad minera en la Región.
La mayoría de mineros incumplen con la última etapa que es el plan de cierre de
mina, creando el problema de pasivos ambientales siendo imposible realizar su
tratamiento, en tal sentido se tendrá que implementar mecanismos adecuados por
parte de las autoridades competentes para controlar y hacer cumplir dentro del
marco legal obligatoriamente la ejecución del cierre de mina respectivo.
La solución a este problema es que todos los titulares mineros o concesionarios
deben plasmar dentro de su estudio ambiental el plan de cierre de mina y trabajar
con un plan de manejo ambiental realizando la planificación a corto y mediano
plazo de su actividad minera, por otro lado La dirección Regional de Energía,
Minas e Hidrocarburos de Madre de Dios debe realizar la fiscalización efectiva y
oportuna en dichos centros de trabajo.
2.9.METODO DE EXPLOTACION DE LA MINERA
2.9.1. METODO DE EXPLOTACIÓN MINERA POR DESBROCE
INGENIO (HERRAMIENTAS SIMPLES)
Comúnmente practicado en zona de piedemonte. Se desarrolla durante todo el año
cerca de los ríos y quebradas; y en la época de lluvias, en las partes altas y
superficiales de las “terrazas colgadas”.
Se utilizan picos y lampas para alimentar el material aluvial a una acequia
construida manualmente por donde se hace pasar un flujo de agua (de una
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quebrada, río o poza artificial) que conduce el material a una canaleta de
recuperación.
CARRETILLA:
Para poner en marcha el método de la carretilla los mineros remueven el terreno
(generalmente de las playas, aunque eventualmente se realiza en el monte en cuyo
caso es denominado “carretilla y descarga”) con la ayuda de palas, separando las
piedras grandes de forma manual. Una vez removido el material este es cargado a
carretillas, y con apoyo de una rampa, es descargado sobre la zaranda.
Dicho método consiste en el armado de una tolva inclinada sobre un caballete de
madera y un “triángulo” de palos que lo soporta y mediante el cual el minero
regula la inclinación de la tolva, sobre la cual se coloca plástico, y encima una
alfombra que tiene por función atrapar las partículas finas y pesadas. En la parte
más alta de la tolva es colocada una zaranda (generalmente es una plancha
metálica confeccionada a partir de un cilindro con perforaciones de 1 a 1,5
pulgadas) para separar el material grueso.
Este método por lo general es aplicado en época de verano, y eventualmente en el
invierno, sobre todo en las partes altas de la micro-cuenca donde la creciente del
río y quebradas merma rápidamente, permitiendo el laboreo en las playas más
altas.
CANALETA:
En el método de la canaleta, a diferencia de la carretilla, el material no es
descargado directamente en la zaranda sino en un canal abierto sobre el terreno
donde se bombea agua a fin de arrastrar el lodo hasta la zaranda y tolva. Este
método es aplicado tanto en playas como en monte.
ARRASTRE:
Aplicado generalmente en zonas de piedemonte. Se efectúan preferentemente en
las partes altas de los acantilados de las terrazas colgadas, consiste en la
instalación de una bomba fija mediante la cual se bombea agua a presión contra el
talud de la rivera del río o quebrada, el cual se va erosionando poco a poco, el lodo
discurre por gravedad con la ayuda de un canal hacia la zaranda y tolva las que son
similares a las empleadas en el método de carretilla.
SHUTE – CARGADOR FRONTAL:
Este método requiere una mayor inversión de capital en comparación con los
métodos anteriores ya que comprende la adquisición o alquiler de maquinaria
pesada (cargador frontal y volquete) y el pago a los operarios de estas máquinas
además de los otros gastos de operación.
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Se realiza durante todo el año en los lechos de ríos y quebradas, así como en la
apertura y corte de riberas hacia el monte requiere, como en los demás métodos
una fuente de aprovisionamiento de agua, pero de mayor volumen, hecho que
limita su operación en algunas zonas sobretodo en época de estiaje.
Para realizar el desbroce del área de trabajo, el cargador frontal efectúa trabajos de
arranque, carguío y transporte de material al módulo o “chute”; así como limpieza
de las canchas. El volquete fundamentalmente se encarga del transporte del
material al “chute”, la tolva está provista de una canaleta de madera cubierta de
una alfombra en la que se deposita la arenilla aurífera.
El volumen de material explotado diariamente depende de la capacidad de la
cuchara del cargador frontal, distancia del frente de explotación al chute, velocidad
del lavado del material, entre otros siendo relevante referir que el uso de este tipo
de equipos mecánicos permiten vislumbrar que la producción aurífera en algunos
casos exceden el límite de la pequeña minería y minería artesanal lo que a su vez
evidencia la existencia de mediana minería cuyo ordenamiento corresponde
directamente al Gobierno Central.
2.9.2. MÉTODO DE EXPLOTACIÓN POR SUCCIÓN
CARANCHERA:
Se aplica en la llanura amazónica, sobre todo en los cauces de los ríos o playas.
Consiste en la succión del material debajo del nivel freático a través de mangueras
(4” – 6”) que son movidas de un punto a otro por un buzo. Se utilizan bombas, que
por lo general funcionan con combustible diesel, el material succionado pasa a una
tolva ubicada en tierra, dispuesto de una zaranda y una canaleta provista de una
alfombra en la que se deposita la arenilla aurífera.
CHUPADERA:
Este método de extracción se emplea en piedemonte y en terrazas de llanura. Se
realiza en tierra firme, y por ende, puede ser ejecutado durante todo el año.
Para poder operarlo necesariamente tienen que desbrozar el área a trabajar y
disponer de una fuente de agua cercana (río, quebrada, aguajal o laguna). Mediante
una bomba fija (18 - 20 HP) ingresa una presión de agua al área de trabajo para
formar un lodo, otra bomba (90 – 120 – 180 HP) es instalada para bombear el lodo
hacia la zaranda y tolva provista de una canaleta con alfombra donde se deposita la
arenilla aurífera, la tolva se encuentra a una mayor altura que en los métodos
anteriores con la finalidad de acumular mayor cascajo en vista que este método es
menos móvil que los anteriores.
Una característica del área de trabajo es que se va formando una gran abertura de
forma irregular en el suelo que puede alcanzar hasta 10m de profundidad.
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BALSA GRINGO:
Consiste en un dragado por succión y es utilizado en los cauces de los ríos (playas
inundables). Es una unidad móvil que puede operar durante todo el año, y puede
succionar material directamente del lecho del río, de las playas inundables e
incluso de los acantilados. El método de balsa gringo es el método que más se
aplica.
La balsa comprende una plataforma de madera sobre dos canoas también de
madera, y en la parte superior, un techo provisto de una zaranda y canaleta para
lavado del material aluvial, aunque generalmente en época de estiaje, se arma una
tolva en la playa de los ríos. En la plataforma se encuentra la bomba de succión
(18, 20 incluso 90 HP), manguera de succión, tubos de PVC, el combustible, otros
accesorios y un lugar de descanso para los operarios.
En el extremo de la manguera de succión hay una armazón de metal que facilita su
anclaje, y junto al palo que permite orientar el punto de anclaje, se le conoce como
“gringo”.
El material succionado sale a través del tubo de PVC colocado en una tolva
instalada generalmente en la playa, el material grueso es depositado en la playa y
el material fino luego de discurrir a lo largo de la canaleta se dirige nuevamente al
cauce del río.
DRAGAS DE SUCCIÓN:
Este método se aplica en los lechos del río, La draga es una embarcación utilizada
para succionar material de grava aurífera mediante mangueras de succión de 8”,
10” , 12” y 16” de diámetro para extraer el material del fondo del cauce del río,
cuya operación requiere de una bomba de sólidos (90,180, 300 HP). La arenilla
aurífera es recuperada del material succionado a una tolva metálica de 5m por 5m
aproximadamente, en la cual están tendidas las respectivas alfombras que
cumplen la función de retener la arenilla negra conteniendo el metal precioso del
oro.
- Este método de explotación genera los siguientes impactos negativos en su
aplicación.
A continuación mencionamos los más resaltantes:
- Alteración del cauce de los ríos.
- Contaminación del agua por el mal uso del mercurio.
- Alteración en el desarrollo de la flora y fauna en el fondo del lecho del río.
- Contaminación de los peces por mercurio.
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2.10. REFINAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DEL ORO
2.10.1. REFINAMIENTO DEL ORO
El metal precioso tiene varias formas de refinamiento en un primer momento se le
puede refinar por el método piro - metalúrgico, si se busca un refinado mucho más
fino puede ser refinado con el proceso llamado Electro - Refinación, este último
proceso no se aplica en nuestra Región.
En la Región Madre de Dios se da el proceso de refinamiento por piro metalurgia
(refinado con fuego) ello en la etapa de comercialización, ya que en ella se somete
a la amalgama de Mercurio – Oro a calor alto (temperatura mayor a 357 oC) con
este calor de fuego el mercurio contenido en la amalgama es evaporado, por lo
cual se tiene un producto metálico con mayor contenido de oro y por ende más
refinado.
2.10.2. COMERCIALIZACION DEL ORO.
La comercialización del Oro producido por la Minería Artesanal y de Pequeña
Escala (MAPE) es muy compleja puesto que no se sabe a ciencia cierta cuánto es
la producción y cuál es el destino de dicho metal; todos los mineros son libres de
comercializar el oro producido en sus respectivos yacimientos auríferos, pero por
lo general su metal termina entre los acopiadores locales y regionales de oro.
En la micro-cuenca del Malinowski, el minero vende su oro producido en los
centros poblados cercanos como alternativa puede llevar su producción
directamente a Puerto Maldonado; en esta micro - cuenca el precio que se paga es
menor en 1 ó 2 soles al precio que se paga en Puerto Maldonado. Aunque muchos
mineros no venden toda su producción sino sólo lo necesario para recuperar sus
gastos de operación minera, muchos mineros prefieren mantener su dinero en oro
porque es manejable y su comportamiento económico es estable.
En el Bajo Puquiri, la comercialización se realiza en tiendas comerciales de
compra y venta de oro, el precio que se paga es mayor que en Puerto Maldonado,
la diferencia es de 2 soles por gramo.
En Huepetuhe, sucede la misma figura que en el Bajo Puquiri, pero con la
salvedad que existen mucho más tiendas dedicadas a la comercialización de oro
que en otras partes de la Región, tanto en Huepetuhe como en el Bajo Puquiri los
precios son constantes y se mantiene una relación directa entre productor y
comercializador.
En la micro-cuenca del río Madre de Dios, el precio del oro es mayor que en
Puerto Maldonado en S/. 1 por gramo, existe una buena cantidad de tiendas
dedicadas a la comercialización de oro.
En Huacamayo existen compradores o acopiadores de oro que pertenecen a alguna
tienda que compra o vende oro de Huepetuhe o bajo Puquiri, sus precios son los
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mismos que los que se dan en Huepetuhe, debido a que se dedican al rescate del
oro.
En Puerto Maldonado existen tiendas compradoras de oro pero curiosamente los
precios son mucho más bajos que en otras zonas auríferas de Madre de Dios,
debido a que las tiendas acopiadoras eliminan los gastos de transporte y seguridad
que los PPM y PMA no pueden enfrentar por la comercialización mínima del oro
que extraen; las tiendas que compran oro son las siguientes: JR. Roma Gold SRC;
Real Refinería de metales los poderosos EIRL; Inversiones Amazon Gold EIR
(Insumos); Oro Fino; Maruri, La Casa del Minero (insumos); Multi-Servicios
Europa (Insumos); Inkarri SAC; Negociaciones Sol de Oro; A&M Metal Perú
EIRL; Mg La Red Mega Transferencias; Inversiones Aparicio; Gold Acuario
(compra y venta); JR. Inversiones Selva Sur; Casa de Cambio Nuevo Milenio
EIRL; Casa de Cambio David; Universal Oro; Gold en Perú; Corporación Mega
Expres SAC; Multiservicios American SAC; Multiservicios Anifer. Estas tiendas
se encuentran ubicadas en la misma ciudad de Puerto Maldonado, frente al
mercado central de la ciudad y funciona, también, en su mayoría como sub sedes
en el propio Corredor Minero.
Es importante precisar que, se ha establecido un circuito o red de comercialización
para la compra de oro; se identifican dos redes principales: la primera que vincula
las micro-cuencas de Malinowski y Madre de Dios, que tiene como principal
punto de referencia la ciudad de Puerto Maldonado y la segunda red vincula las
micro-cuencas de Bajo Puquiri, Huepetuhe y Huacamayo que tiene como principal
punto de referencia la ciudad de Huepetuhe.
En cada una de estas micro-cuencas se establecen compradores de oro, que en
muchos casos funcionan como acopiadores, éstos son los que sirven de
intermediarios entre los mineros y las tiendas comercializadoras. Los acopiadores
venden el metal a las tiendas, teniendo una ganancia por la venta. Así, las tiendas
comercializadoras se ubican en los dos principales puntos: Huepetuhe y Puerto
Maldonado, éstas trasladan el metal a sus sedes centrales ubicadas en la ciudad de
Cusco.
En Cusco, la empresa más grande y con potencial económico para comprar el oro
adquiere el metal que luego es vendido directamente a los centros refinadores de
Lima; nótese que en Lima existen 10 centros de refinamiento de mineral aurífero,
sucediendo la misma figura de Cusco en el sentido que uno de los refinadores
compra el oro total, mientras los otros funcionan como intermediarios del proceso;
Lima, el principal acopiador es Sudamérica Gold, adquiere todo el oro de las otras
empresas refinadoras y es el principal exportador del metal al extranjero.
La figura que se viene sucediendo es que se ha establecido una red de
comercialización de oro, desde los mismos yacimientos auríferos hasta los
principales centros de refinamiento de metal, cada uno de los intermediarios gana
un porcentaje extra por la venta del metal, mientras que el minero es el menos
- 16 -
favorecido de toda la cadena de comercialización, en la cual no participa, cabe
manifestar que, la etapa final de la cadena de comercialización del oro a nivel
nacional que se realiza en Lima, permite establecer la mínima tributación formal
que se evidencia en esta última etapa de la comercialización y que además permite
vislumbrar la magnitud de la actividad minero extractiva que requiere intervención
estatal en sus dos estratos pequeña minería y mediana minería, lo que significa que
en realidad convive la pequeña y mediana minería.
Otros problemas que se presentan en la etapa de comercialización son:
Problema Tributario.- no hay una declaración de compra y venta honesta por parte
de los compradores de oro (acopiadores) y en ocasiones simplemente no hay
declaración de esta etapa; no obstante ello, el movimiento económico de los
propios mineros genera evasión tributaria, se aclara que no se está hablando de la
operación del proceso de explotación ni de los mineros sino de las tiendas
comercializadoras del metal, así como de las actividades conexas a la minería que
se evidencia en la explosión demográfica de las zonas mineras, que a su vez
necesita atención estatal para la prestación de servicios básicos mínimos.
Problema Ambiental.- Las tiendas comercializadores de oro queman la amalgama
Oro – Mercurio sin protección alguna y sin cuidado en que el vapor de mercurio
producido en la quema se evacue hacia el medio ambiente.
En la Región Madre de Dios se cuenta con un clima húmedo lo que ocasiona que
el mercurio evaporado en estado molecular fácilmente entre en reacción química
con los demás integrantes de la atmósfera local, el mercurio por tener una densidad
atómica alta se espera que se mantenga poco tiempo como sólidos en suspensión y
pueda llegar fácilmente al: suelo, agua, viviendas, escuelas y otros, por lo que al
quemar la amalgama se está incrementando altamente la contaminación ambiental.
El proceso de quemado de la amalgama Oro-Mercurio es la contaminación más
dañina hacia el medio ambiente que se puede realizar, ya que en ella se libera el
mercurio de manera gaseosa y en forma molecular con su máxima reactividad
posible, se recomienda investigar los efectos que tienen la quema de Oro en las
tiendas comercializadoras en Puerto Maldonado la misma que están ubicadas al
frente del principal mercado de abastos de la ciudad.
Problema de Contaminación en la Salud Humana.- El Mercurio no es encontrado
de forma natural en los alimentos, pero éste puede aparecer en la comida así como
ser expandido en las cadenas alimenticias por pequeños organismos que son
consumidos por los humanos, por ejemplo a través de los peces. Las
concentraciones de Mercurio en los peces usualmente exceden en gran medida las
concentraciones en el agua donde viven. Los productos derivados de la crianza de
ganado pueden también contener eminentes cantidades de Mercurio, por el
consumo directo de pastizales contaminados (17gr/cm3). El Mercurio no es
comúnmente encontrado en plantas, pero este puede entrar en los cuerpos humanos
a través de vegetales y otros cultivos. Cuando la agricultura convive con la minería
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informal lo cual puede ser solucionado con el uso de tecnologías limpias cuya
promoción depende de las autoridades competentes.
El Mercurio tiene un número de efectos sobre los humanos, que pueden ser
resumidos en lo siguiente:
• Daño al sistema nervioso.
• Daño a las funciones del cerebro.
• Daño al ADN y cromosomas.
• Reacciones alérgicas, irritación de la piel, cansancio, y dolor de cabeza.
• Efectos negativos en la reproducción, daño en el esperma, defectos de
nacimientos y abortos, daño en el cromosoma conocido como síndrome de Down.
El daño a las funciones del cerebro puede causar la degradación de la habilidad
para aprender, cambios en la personalidad, temblores, cambios en la visión,
sordera, incoordinación de músculos y pérdida de la memoria.
2.11. IMPACTO SOCIO ECONÓMICO AMBIENTAL
2.11.1. TRATA DE PERSONAS EN LA REGIÓN MADRE DE DIOS
Siendo un tema muy importante desde el punto de vista Sociológico Jurídico, el
tema de trata de Personas debe ser atendido por todas las Instituciones de la
Región Madre De Dios con el compromiso de instituciones como: el Ministerio
Público, la Policía Nacional, Poder Judicial, la Dirección Regional del Trabajo y
Promoción del Empleo, la Dirección Regional de Salud para realizar operativos
contra la Trata de Personas.
Con la finalidad de poder atacar el problema de trata de personas es necesario
primero enfocar esfuerzos para el registro e identificación de mujeres y niños
primordialmente en las zonas rurales de nuestra Región, lo que requiere el
fortalecimiento inmediato de nuestra Oficina de la IDENTIDAD, así como la
implementación de proyectos de inversión para eliminar este tipo de
discriminación respeto al derecho al nombre y la identidad.
COMPROMISOS:
El Ministerio Público y la Policía Nacional, comprometidos a realizar
operativos contra la trata de personas en la ciudad de Puerto Maldonado, bajo la
vigilancia de la Defensoría del Pueblo.
Controles a los medios de transporte terrestre, sobre todo en la ruta Puno,
Pucallpa, Iquitos Amazonas etc. Cusco- Madre de Dios.
La necesidad de difundir la normativa relacionada a la trata de personas.
Crear un sistema unificado para el registro de casos de trata de personas.
Realizar intervenciones específicas en lugares dónde las personas pueden ser
captadas, como las agencias de empleo.
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2.11.2. SITUACIÓN DE LOS INVITADOS
El Trabajador o minero invitado por lo general es un productor minero que no
tiene título de concesión minera y sólo cuenta con los conocimientos empíricos
para una operación minera.
Generalmente el titular de la Mina o el concesionario proporciona al invitado los
implementos necesarios para su trabajo y autoriza sus actividades a cambio del
pago de una regalía, que normalmente consiste en el producto de una alzada
(lavada) por semana; los trabajadores o mineros invitados por lo general son
inmigrantes que vienen de diversas zonas, principalmente de Cusco, Puno y
Apurímac y llegan a las zonas de trabajo para involucrarse poco a poco en el
trabajo minero, muchos empiezan a trabajar en actividades relativamente simples
dentro de las operaciones mineras como limpiadores, macheteros y con el tiempo
el jefe de grupo los va orientando e involucrando en actividades más complejas en
un proceso de socialización técnica productiva del contratado en el mundo social
de los mineros.
Cabe mencionar que, se cometen abusos de parte de los titulares mineros o
concesionarios hacia los invitados por el simple hecho de que ellos no tienen
ningún derecho a las tierras que están trabajando, simplemente por no tener
contratos de explotación, los cuales existen solamente como acuerdos verbales
sobre derechos eminentemente expectaticios.
2.12. SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
En la actividad minera aluvial de la Región Madre de Dios, los pequeños
productores mineros y mineros artesanales, trabajan en condiciones sub estándares
sin cumplir en lo absoluto los estándares de trabajo seguro que se indica en el
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional del Decreto Supremo 055 – 2010
– EM, por cuanto no se implementa el uso de los equipos de protección personal
tal como lo establece el Reglamento; en tal sentido, se puede señalar que los
trabajadores mineros en sus diferentes zonas de trabajo tienen una exposición
considerable al peligro, corriendo un alto riesgo dado que están propensos a tener
algún accidente en el trabajo.
Cabe mencionar que, los trabajadores mineros no reciben inducciones o
capacitaciones en el correcto uso de los equipos de protección personal, las
mismas que deben estar a cargo del titular minero.
En tal sentido La Dirección Regional de Energía, Minas e Hidrocarburos de Madre
de Dios con la ayuda de las instituciones competentes, mediante proyectos de
inversión pública tiene un rol muy importante de capacitar y concientizar a los
pequeños productores mineros y mineros artesanales en todo el ámbito de la
Región.
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2.13. CONFLICTO SOCIAL POR SUPERPOSICIÓN DE CONCESIONES
La actividad minera en la Región Madre de Dios presenta una serie de conflictos
por superposición de áreas con las concesiones otorgadas por los demás sectores
estatales; actualmente, se tiene superposición en áreas de Concesionarios
Forestales, Predios Agrícolas y Concesiones de Ecoturismo, lo cual acarrea que los
diversos sectores tengan que atender quejas de parte de los administrados por
conflictos de interés sobre la misma área de producción.
A continuación se detalla los problemas de superposición de concesiones que se
vienen presentando en la Región Madre de Dios:
Actualmente, en la Región existen, aproximadamente, 2800 Concesiones y
Petitorios y para el año 2011 a la fecha, se han ingresado 540 Petitorios (en
evaluación); cabe indicar que, en este último periodo algunos petitorios se
encuentran fuera del Corredor Minero (D.U. 012-2010).
Los Titulares Mineros presentan Petitorios Mineros, los cuales deben
cumplir requisitos técnicos-legales, una vez cumplidos dichos requisitos los
petitorios mineros son titulados. Al mismo tiempo, las otras Direcciones
Sectoriales otorgan Concesiones Forestales, titulan predios agrícolas y autorizan
Concesiones de Ecoturismo, las cuales también cumplen con los requisitos
exigidos por el Estado, esta situación genera conflictos que el Estado provoca por
no unificar criterios y por la inexistencia de reglamentos que establezcan el
procedimiento para solicitar petitorios, y en caso de simultaneidad con las
referidas concesiones; hecho que es desconocido por parte de los administrados ya
que culpan a los funcionarios de dicha problemática. Sin embargo debemos indicar
que, el Gobierno Regional Madre de Dios, la Mesa Multisectorial y La Comisión
Especial, encargadas de elaborar el Plan de formalización y Reconversión de la
Minería en Madre de Dios, proponen como iniciativa legislativa y como parte
anexa al plan la reglamentación en el caso de superposición de concesiones ya que
las normas las evalúan y aprueban en el Poder Legislativo, esto con la finalidad de
resolver los problemas con las Concesiones que actualmente se superponen.
2.14. DIAGNÓSTICO DE LA FORMALIZACIÓN MINERA EN MADRE
DE DIOS
PROCESO DE FORMALIZACIÓN EN EL CORREDOR MINERO, ZONA DE
AMORTIGUAMIENTO Y ZONA DE COMUNIDADES NATIVAS (ANTES
DEL DU 012 -1010)
Situación Actual del Proceso de Formalización antes del D.U. Nº 012-2010
Ordenanza Regional N°012-2008- GRMDD/CR, de fecha 21 de mayo del
2008, declara de interés regional la conservación de los humedales, lagos y cochas
ubicados dentro de la jurisdicción de la Región Madre de Dios. En tal sentido, a
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partir de dicha fecha las solicitudes de petitorios son improcedentes en las
referidas zonas.
Ordenanza Regional N° 002-2009-GRM-MDD/CR, de fecha 9 de marzo del
2009, crean el Catastro Único Regional de la Región Madre de Dios.
D. S. N° 019-2009-EM, de fecha 19 de marzo del 2009 suspenden la
admisión de petitorios mineros en la Región Madre de Dios: Propuesta del
levantamiento, es el resultado del trabajo de la Mesa Temática Nº 01 de la
Comisión de alto nivel, conformada mediante y R.M. Nº 110-2010-PCM,
pendiente de implementación a la fecha.
D. S. N° 051-2009-EM, de fecha 13 de junio del 2009, derogan D.S. 005-
2009-EM: propone reglamentos para un proceso participativo, Gobierno Regional
y Asociaciones de productores mineros, coordinando con el MINEM y
eliminando la concentración de concesiones mineras en un solo titular.
R.M. Nº 234-2009-MINAM, Grupo de Trabajo Ordenamiento Minero en
Madre de Dios, publicado el 7.11.2009: Suspensión de admisión de petitorios
mineros (1), zonas de exclusión minera (2), prohibición del uso de Dragas (3),
fortalecimiento del proceso de Formalización (4), pendientes de implementación y
con observación de parte del Gobierno Regional Madre de Dios respecto a la
prohibición de uso de Dragas por la inclusión en dicha restricción de equipos
similares, por lo que plantea modificatorias al DU 012-2010.
Ordenanza Regional Nº 039-GOREMAD/CR, de fecha 24.12.2009,
Declaran de necesidad e interés regional la Formalización y Reordenamiento de la
Minería en la Región Madre de Dios implementada con las Resoluciones
Ejecutivas Regionales N° 103-2011-GOREMAD/PR y N° 111-2011-
GOREMAD/PR, que crean la Comisión Especial y la Mesa multisectorial para
elaborar el Plan de Formalización y Reconversión de la minería en Madre de Dios,
respectivamente. Participan en las Mesas Temáticas, el Gobierno Regional,
FEDEMIN, FENAMARPE, FENAMARSINC, FENAMAD, entre otras.
D.U. Nº 012-2010, de fecha 18 de febrero del 2010, declaran de interés
nacional el Ordenamiento Minero en el departamento de Madre de Dios, los temas
a solucionar son:
- Suspensión de admisión de petitorios mineros (1), zonas de exclusión minera
(2), prohibición del uso de Dragas (3), fortalecimiento del proceso de
Formalización (4), recuperación de las zonas degradadas por la actividad minera
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(5), apoyo al Gobierno Regional Madre de Dios respecto a los pequeños
productores mineros y mineros artesanales (6).
- Zonas de exclusión minera: conclusión de la Zonificación Ecológica
Economía Ordenamiento Territorial: propuesta, sobre el resultado de la Mesa
Temática Nº 2, en base al D.U. Nº 012-2010 modificado, y R.M. Nº 110-2010-
PCM.
a) Proceso de Formalización en el Corredor Minero.-
Mediante Decreto de Urgencia N° 012-2010, publicado en el Diario Oficial El
Peruano, con fecha 18 de febrero del 2010, se establece lo siguiente:
En el Artículo 3°, se establece las zonas de minería aurífera en las que se podrá
realizar actividades mineras de exploración, explotación y/o beneficio. Y en la
cual es factible la formulación de petitorios de acuerdo al Decreto Supremo N°
066-2010-EM, publicado el 8 de diciembre del 2010 en el Diario Oficial El
Peruano.
En el Artículo 4°, se declara zonas de exclusión minera aurífera, áreas no
comprendidas en el artículo 3, en las que no se otorgarán concesiones mineras ni
se ejecutarán actividades de exploración, explotación y/o beneficio. Mediante
Decreto Supremo N° 066-2010-EM, publicado el 08/12/2010 en el Diario Oficial
El Peruano, se prorroga hasta el 31 de diciembre del 2014 la suspensión de la
admisión de petitorios en la zona de exclusión minera de Madre de Dios.
En el Artículo 7°, se establece, entre otros, que los titulares de petitorios en
trámite, en áreas declaradas como zonas de exclusión minera, podrán realizar
actividades de exploración, explotación y/o beneficio, si previamente cuentan con
la certificación ambiental, así como los otros requisitos que establecen las normas
respectivas.
Cabe precisar que, actualmente deficiente capacitación en temas legales y técnicos
para la formalización de PPM y PMA, lo que conlleva al incumplimiento de los
requisitos y obligaciones de los derechos establecidos, existe ocupación de
terceros en concesiones mineras, petitorios y áreas libres; realización de
actividades mineras por agricultores, reforestadores, entre otros; concentración de
muchas cuadrículas mineras a favor de un solo concesionario (uso de testaferros);
falta de un sistema de beneficios tributarios a favor de los PPMs y PMAs;
numerosas suspensiones de admisión de petitorios, lo que genera manejo de
información irreal respecto a la existencia actual de PPMs, PMAs y productores de
mediana minería.
b) Proceso de Formalización en la Zona de Amortiguamiento.
RESERVA NACIONAL TAMBOPATA, declarado con Decreto Supremo 048-
2000-AG, publicado el 5 de setiembre del 2000.
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Mediante Resolución Jefatural N° 141-2003-INRENA de fecha 30/09/2003,
publicada en el Diario Oficial EL PERUANO el 07/10/2003, se aprobaron los
Planes Maestros de la Reserva Nacional Tambopata y del Parque Nacional
Bahuaja Sonene. Mediante Resolución Jefatural N° 290-2005-INRENA de fecha
06/12/2005, publicada en el Diario Oficial EL PERUANO el 11/12/2005, se
publica la Memoria Descriptiva y mapa que delimita la Zona de Amortiguamiento
de la Reserva Nacional Tambopata y del Parque Nacional Bahuaja Sonene.
RESERVA COMUNAL AMARAKAERI, declarado con DECRETO SUPREMO
031-2002-AG, publicado el 11/05/2002, AMORTIGUAMIENTO.
Mediante Resolución Jefatural N° 275-2005-INRENA de fecha 21/11/2005,
publicada en el Diario Oficial EL PERUANO el 11/12/2005, establecen la Zona de
Amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri, en forma temporal. En
anexo se encuentra la memoria descriptiva y el mapa que delimita la Zona de
Amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri. En uno de los considerando
de la Resolución Jefatural N° 275-2005-INRENA, se precisa que la Zona de
Amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri debe mantener la expansión
de la Zona de Amortiguamiento de la entonces Zona Reservada Amarakaeri,
establecida mediante Resolución Jefatural N° 297-2001-INRENA que fue
publicada en el Diario Oficial EL PERUANO el 26 de setiembre del 2005, y en
ella se encuentra la memoria descriptiva y el mapa que delimita la Zona Reservada
Amarakaeri. El contenido de la memoria descriptiva y el mapa de la Zona de
Amortiguamiento de la Zona Reservada Amarakaeri (Resolución Jefatural N° 297-
2001-INRENA), es igual a lo descrito en el anexo de la Resolución Jefatural N°
275-2005-INRENA referida a la Zona de Amortiguamiento de la Reserva
Comunal Amarakaeri.
Al respecto, se debe señalar que en la actualidad existe actividad minera sobre
Derechos Otorgados antes de la creación de las Zonas de Amortiguamiento, lo que
amerita la necesidad de un tratamiento especial y generación de planes de
desarrollo de los procesos productivos de extracción minera en coordinación con
SERNANP, ANA, y en otras entidades, definiendo el tipo de minería a
desarrollarse en estas zonas. Asimismo, existe incumplimiento del Decreto de
Urgencia 012-2010, respecto de las zonas de amortiguamiento, lo que amerita
también una regulación especial en tanto el derecho al trabajo y el derecho a un
ambiente equilibrado no se contraponen, siendo menester resaltar que en sendas
resoluciones del Consejo Nacional de Minería, en aras de promover la actividad
minera en zonas de amortiguamiento se han declarado infundadas las oposiciones
planteadas y nulas en las cancelaciones resueltas en primera instancia.
c) Proceso de Formalización en la zona de Comunidades Nativas
En la actualidad existen 10 comunidades nativas en la Región Madre de Dios:
Boca Inambari, El Pilar, San Jacinto, Tres islas, Villa Santiago,
Kotsimba, Barranco Chico, entre otros; de las cuales se levantaron en pie de lucha
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5 comunidades, por cuanto una de sus principales actividades económico
productiva es precisamente la pequeña minería y minería artesanal, dada la escasa
presencia del Estado para la satisfacción de las necesidades básicas, debiendo estas
comunidades autosostenerse en su mayoría con la actividad minera.
El Gobierno Regional Madre de Dios, en un compromiso histórico suscrito el 5 de
enero del 2011, con las cuatro organizaciones indígenas locales como son:
COINBAMAD, COHARYIMA, AFIMAD y ECARCA (agrupados a la
FENAMAD), acordó dar prioridad a la solución integral respecto a la problemática
de los pueblos indígenas de la Región Madre de Dios cuyo resultado será la
elaboración e implementación del Plan Regional de Etnodesarrolllo de los Pueblos
Indígenas de Madre de Dios 2011-2021.
4.2. MARCO LEGAL VIGENTE Y ESTADO DEL PROCESO DE
TITULACIÓN MINERA
4.2.1 Marco Legal vigente
El siguiente cuerpo legislativo es el que regula actualmente el desarrollo de la
minería artesanal y de los pequeños mineros:
Constitución Política del Perú, artículo 66
Ley No. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental
Ley No. 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y
la Minería Artesanal
Ley No. 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Ley No. 28221, Ley que regula el Derecho por Extracción de Materiales de
los Álveos o Cauces de los Ríos por las Municipalidades
Ley No. 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Ley No. 28315, Ley que establece un nuevo plazo para el Derecho de
Preferencia para los Productores Mineros Artesanales
Ley No. 28611, Ley General del Ambiente
Ley No. 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental
Decreto de Urgencia No. 012-2010, que declara de interés nacional el
ordenamiento minero en el departamento de Madre de Dios
Decreto Supremo No. 014-92-EM, que aprueba el Texto Único Ordenado
del Decreto Legislativo No. 109, Ley General de Minería
Decreto Supremo No. 018-92-EM, que aprueba el Reglamento de la Ley
General de Minería
Decreto Supremo No. 013-2002-EM, que aprueba el Reglamento de la Ley
de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal
Decreto Supremo No. 038-2004-PCM, que transfiere competencias del
Ministerio de Energía y Minas a los Gobiernos Regionales, respecto al fomento y
supervisón de las actividades de la Pequeña Minería y Minería Artesanal
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Decreto Supremo No. 008-2005-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Decreto Supremo No. 020-2008-EM, que aprueba el Reglamento Ambiental
para las Actividades de Exploración Minera
Decreto Supremo No. 012-2009-MINAM, que aprueba la Política Nacional
del Ambiente
Decreto Supremo No. 019-2009-MINAM, que aprueba el Reglamento de la
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
Decreto Supremo No. 045-2010-PCM, que crea la Comisión Técnica
Multisectorial para la elaboración y seguimiento de la implementación del Plan
Nacional para la Formalización de la Minería Artesanal
Decreto Supremo No. 055-2010-EM, que aprueba el Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas complementarias en minería
Resolución Ministerial No. 038-2010_MINAM, que dicta medidas
complementarias para la mejor aplicación del Decreto de Urgencia No. 012-2010.
Decreto Supremo N°013-2011-EM, aprueban el Plan Nacional de
Formalización para la Minería Artesanal.
Decreto de Urgencia N°004-2011, amplían plazo para la implementación del
Decreto de Urgencia N°012-2010, hasta por doce (12) meses adicionales.
Decreto Supremo N°016-2011-EM, dictan medidas complementarias para la
aplicación del Artículo 8° del Decreto de Urgencia N°012-2010.
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CONCLUSIONES
La minería sigue siendo la principal actividad productiva dentro de la economía nacional,
además de ser el rubro que atrae mayor inversión extranjera.
No existe una adecuada conciencia ambiental sobre el impacto de la actividad minera en las
respectivas zonas de explotación, desde el daño a los ecosistemas existentes hasta el
perjuicio de la salud de los habitantes de estas zonas en lo que concierne la minería
artesanal.
Existen mineras como Yanacocha en Cajamarca que están tomando medidas contra el
impacto ambiental además de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de poblados
aledaños a sus zonas de explotación. Lo que es una muestra de que si se puede desarrollar
minería con conciencia ambiental.
La economía nacional se sostiene en las exportaciones mineras de carácter primario, es
decir venta de materia prima, se debería empezar a darle valor agregado a esta producción
con el fin de generar nuevas industrias y mayores beneficios para la economía nacional.
La minería artesanal es una actividad económica que se realiza principalmente en cuatro
zonas geográficas en el Perú: Madre de Dios, Sur Medio (Ica, Ayacucho y Arequipa), Puno
y La Libertad. Se estima que en estas cuatro zonas alrededor de 20,000 a 30,000 personas
se dedican a esta actividad. La diferencia en cifras tiene que ver con la inclusión o no de
trabajadores estacionales y/o a tiempo parciales y con los estimados sumamente
conservadores que dan los organismos oficiales.
En el departamento altiplánico de Puno, la minería artesanal se realiza a grandes altitudes
sobre el nivel del mar, al igual que en la parte baja de los flancos orientales de la cordillera.
Esto incide en que se exploten yacimientos primarios y yacimientos aluviales. Este
departamento tiene la segunda concentración mayor de mineros artesanales después de
Madre de Dios. Las operaciones mineras se realizan en las labores abandonadas por Minero
Perú, en zonas de glaciares y en zonas de monte cercanas a los ríos (morrenas). Por lo tanto,
conviven operaciones con tecnología muy rudimentaria con aquellas que son un poco más
mecanizadas, pero sin llegar al nivel que tienen las operaciones de Madre de Dios.
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BIBLIOGRAFIA
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www.consultajuridica.blogspot.com
www.el-observatorio-politico.blogspot.com
www.lobbyingchile.blogspot.com
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www.respsoem.blogspot.com
http://www.yanacocha.com.pe/
http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/Estudios_Economicos/PANORAMA_MINE
RIA_PERU .pdf
http://mineriadelperu.com/
http://www.peruecologico.com.pe/mineral_mapa.htm