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Gricelda López Méndez
Guía para reducir el uso de la bolsa plástica, a través de la utilización de material reusable, dirigido a las amas de casa, de la colonia Villa Hermosa,
municipio de Jutiapa.
Asesor: Lic. Rudy Mauricio Chapeta García
Universidad de San Carlos de Guatemala
Facultad de Humanidades
Departamento de Pedagogía
Guatemala, junio de 2012.
Este informe fue presentado por la autora
como trabajo del Ejercicio Profesional
Supervisado, requisito previo a optar al grado
de licenciada en Pedagogía y Administración
Educativa.
Guatemala, junio de 2012.
INDICE
CAPITULO I
Diagnóstico
Datos generales de la Institución
1.1.1 Nombre de la Institución 01
1.1.2 Tipo de institución 01
1.1.3 Ubicación geográfica 01
1.1.4 Visión 01
1.1.5 Misión 01
1.1.6 Políticas 01
1.1.7 Objetivos 02
1.1.8 Metas 02
1.1.9 Estructura organizacional 03
1.1.10 Recursos (humanos, materiales, financieros) 04
1.2 Técnicas utilizadas para efectuar el diagnóstico 05
1.3 Listado de carencias 06
1.4 Cuadro de análisis y priorización de problemas 07
1.5 Análisis de viabilidad y factibilidad 08
1.6 Problema seleccionado 10
1.7 Solución propuesta como viable y factible 10
CAPITULO II
Perfil del Proyecto
2.1 Aspectos Generales
2.1.1 Nombre del proyecto 11
2.1.2 Problema 11
2.1.3 Localización 11
2.1.4 Unidad Ejecutora 11
2.1.5 Tipo de proyecto 11
2.2 Descripción del proyecto 12
2.3 Justificación 13
2.4 Objetivos del Proyecto 14
2.4.1 Generales 14
2.4.2 Específicos 14
2.5 Metas 14
2.6 Beneficiarios (directos e indirectos) 14
2.7 Fuentes de financiamiento 15
2.8 Cronograma de actividades 16
2.9 Recursos 17
2.9.1 Humanos 17
2.9.2 Materiales 17
2.9.3 Financieros 17
CAPITULO III
Proceso de Ejecución del Proyecto
3.1 Actividades y resultado 18
3.2 Productos y logros 21
CAPITULO IV
Proceso de Evaluación
4.1 Evaluación de Diagnóstico 39
4.2 Evaluación de perfil 39
4.3 Evaluación de la ejecución 40
4.4 Evaluación Final 41
CONCLUSIONES 42
RECOMENDACIONES 43
BIBLIOGRAFÍA 44
APÉNDICE 45
ANEXOS 103
INTRODUCCIÓN
En el presente informe se detallan todas las acciones efectuadas en el período
del Ejercicio Profesional Supervisado de la carrera de Licenciatura en Pedagogía y
Administración Educativa de la Universidad de San Carlos de Guatemala, realizado
en la Municipalidad del municipio y departamento de Jutiapa, con el apoyo del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
El presente informe consta de los siguientes capítulos:
Capítulo I - Diagnóstico: contiene información sobre la situación de la
Municipalidad del municipio y departamento de Jutiapa, se recurrió a la técnica,
FODA para determinar las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas y
entrevistas, se emplearon instrumentos como, Guía de Análisis Contextual e
Institucional, cuestionaros y listas de cotejo, aplicadas en el momento preciso para
recolectar la información. Se analizó la información, realizando posteriormente un
listado y priorizando los problemas de la comunidad.
Capítulo II - Perfil del Proyecto, se propone el diseño del proyecto a ejecutar, luego
se realiza el perfil conteniendo los elementos básicos que son: Título, justificación,
objetivos, metas, actividades, recursos, evaluación y control.
Capítulo III - Ejecución del proyecto, se establece uno de los aspectos más
relevantes, el enlace de los objetivos y metas propuestas. Obteniendo por parte de
las personas involucradas los recursos necesarios para la realización del proyecto,
en este capítulo se describen las actividades en forma detallada y ordenada, las que
fueron previstas en el diseño para elaborar el producto (aporte pedagógico), los
beneficios obtenidos con la ejecución del proyecto son logros que podrán difundirse a
mayor número de personas con la entrega del producto el cual pretende sensibilizar
a las personas para reducir el uso de la bolsa plástica en el municipio de Jutiapa.
Capítulo IV - Proceso de Evaluación, se verifica que el proceso se haya realizado
con total efectividad, se hayan obtenido logros y que todas las actividades
programadas a lo largo del desarrollo del proyecto se realicen satisfactoriamente en
el tiempo establecido, obteniendo producto y logros concretos.
1
CAPITULO I
DIAGNÓSTICO
1. Datos generales de la Institución 1.1.1 Nombre de la Institución:
Municipalidad de Jutiapa
1.1.2 Tipo de la Institución:
Autónoma
1.1.3 Ubicación Geográfica:
El edificio municipal de Jutiapa, se encuentra ubicado en el centro de la
ciudad, sobre la calle 15 de septiembre en la 5ta. Calle 2-19 zona 1.
1.1.4 Visión:
“Propiciar el desarrollo social económico y cultural de la población
jutiapaneca para que acceda una mejor calidad de vida”.1
1.1.5 Misión:
“Somos una Institución comprometida a garantizar el bien común de todos
los habitantes del municipio de Jutiapa, a través de la optimización de los
recursos propios y el aporte constitucional del gobierno central”.2
1.1.6 Políticas:
“La Municipalidad velará por lograr, durante su gestión, eficacia en la
prestación de sus servicios administrativos y públicos en beneficio de los
habitantes del municipio de Jutiapa, con la participación activa de la población
del municipio para mejorar sus condiciones de vida.
___________________________________________________
1. Municipalidad de Jutiapa, plan operativo anual, Jutiapa, Guatemala 2011 pág.2
2. LOC CIT
2
El accionar de la municipalidad se fundamentará en un sistema de valores de
transparencia, honradez, responsabilidad, equidad, conciencia social y
objetiva.
La Municipalidad ejecutará todas sus acciones guiadas por el principio: El
interés general prevalece sobre el interés particular.”3
1.1.7 Objetivos: 1.1.7.1General
“Ejecutar procesos de planificación sistemática y permanente en función del
desarrollo del municipio de Jutiapa.”4
1.1.7.2 Específicos
“Conocer las actividades y proyectos a desarrollar por la municipalidad en el
año 2011 y así evaluar los resultados para tomar las decisiones oportunas.”5
1.1.8 Metas
Verificar constantemente que lo planificado se esté ejecutando.
Organizar un sistema de información sobre las funciones que compete a cada
empleado.
Supervisar el manejo adecuado de los libros administrativos.
Apoyar actividades y proyectos en el área urbana y rural.
Gestionar recursos técnicos y financieros para la implementación de
actividades de capacitación.
_________________________________
3. Municipalidad de Jutiapa, plan operativo anual, Jutiapa, Guatemala 2011 pág.2
4. Municipalidad de Jutiapa, Plan Operativo anual, Jutiapa, Guatemala pag.3
5. LOC CIT
3
1.1.9 Estructura Organizacional
Fuente: El organigrama de la Municipalidad de Jutiapa fue estructurado por la
Oficina Municipal de Jutiapa.
OMP Juez de Asuntos
Municipales Jefatura de Personal Tesorería Secretaría
Oficina de COCODE
Oficina de
la Mujer
Oficina de
Comercio
Oficina de Transporte
Oficina
de Agua
Concejo Municipal
Alcalde Municipal
Concejal I
4
1.1.10 Recursos
1.1.10.1 Humanos:
El total de laborantes en la municipalidad de Jutiapa, es de 269 personas,
entre profesionales como: Contadores, Secretarios (as), Maestros, Programadores,
Recepcionistas, Ingenieros y técnicos como: Electricistas, albañiles, fontaneros,
policías municipales, barrenderos, conserjes, guardianes.
1.1.10.2 Materiales:
25 archivos
28 escritorios
05 máquinas de escribir
02 fotocopiadoras
100 sillas plásticas
02 televisores
01 amueblado de sala
04 líneas telefónicas
05 Libros de actas
18 computadoras
18 impresoras
1.1.10.3 Financieros:
El Estado le otorga a la municipalidad de Jutiapa 1% del Impuesto al valor
agregado y el 10% de asignación constitucional; para que sean invertidos en
programas, proyectos de educación, salud y otros, que sean de beneficio para
los habitantes del municipio, así como para el funcionamiento dentro de la
institución.
Los ingresos propios que se obtienen a través de los tributarios son:
Arbitrios sobre anuncios y rótulos, boletos de ornato entre otros.
5
De los ingresos no tributarios se tienen las tasas administrativas y de
servicios como los son: Certificaciones, canon de agua, extracción de basura,
el rastro y servicio de plaza, rentas por alquiler de locales municipales.
1.2 Técnicas utilizadas para efectuar el diagnóstico:
Las técnicas que se utilizaron, para identificar la situación de la institución
fueron las siguientes:
1.2.1. Investigación Documental:
Es una investigación que se hace de un proceso, caso e institución del
cual se obtiene información relacionada con la institución que se analiza;
haciendo uso de esta técnica se realizó una lectura analítica del plan operativo
anual 2011, de la municipalidad de Jutiapa, lo que permitió encontrar
información acerca de la visión, misión, políticas, objetivos y proyectos a
ejecutar.
1.2.2 La entrevista:
Es un medio de investigación que facilita el acopio de información, la que
se obtiene por medio de la relación entre investigador e investigado a través
de una serie de cuestiones. Haciendo uso de esta técnica se entrevistó al
Contador, Jefe de Personal, así como también al Ingeniero encargado de la
Oficina de Planificación Municipal, a quienes se les formularon una serie de
preguntas abiertas para identificar la situación actual en cuanto a lo
administrativo en la municipalidad de Jutiapa, para ello se elaboró un
cuestionario.
6
1.2.3 Observación y análisis:
La observación directa se efectuó a las instalaciones de la Municipalidad,
con el propósito de obtener información y resultados que permitieran la
elaboración del diagnóstico institucional, con el apoyo de la entrevista y el
cuestionario.
1.3 La municipalidad del municipio de Jutiapa localizada en la Cabecera
Departamental de Jutiapa, muestra las siguientes carencias:
1.3.1 Falta de inducción al personal de reciente ingreso.
1.3.2 Desconocimiento de la población del daño causado al ambiente por el uso
excesivo de material inorgánico.
1.3.3 Indiferencia al cumplimiento y puntualidad en la demanda de servicios al
usuario.
1.3.4 Desorientación a líderes comunitarios en la gestión de proyectos.
1.3.5 Insuficiencia de inducción a la población sobre la importancia de la
protección del medio ambiente.
1.3.6 Desconocimiento en el personal de sus deberes y obligaciones.
7
1.4 Priorización de Problemas
Problemas Factores que los producen
Soluciones
1. Contaminación
ambiental, ocasionada por bolsa plástica
1. Desconocimiento de
la población del daño
causado al ambiente
por el uso excesivo de
material inorgánico.
2. Insuficiencia de
inducción a la población
sobre la importancia de
la protección del medio
ambiente.
1. Implementar guía para
reducir el uso de la bolsa
plástica, a través de la
utilización de material
reusable.
2. Recolectar basura
distribuida por la
población.
2. Administración Deficiente
1. Desinterés en la
inducción al personal de
reciente ingreso.
2. Desconocimiento en
el personal de sus
deberes y obligaciones.
1. Selección del personal
2. Adiestramiento del
personal de reciente
ingreso.
3. Incomunicación
1. Desorientación a
líderes comunitarios en
la gestión de proyectos.
2. Indiferencia al
cumplimiento y
puntualidad en la
demanda de servicios al
usuario.
1. Diseñar un programa
de proyección a la
comunidad.
2. Organizar cursos de
relaciones humanas.
3.Establecer
mecanismos de control.
Nota: La priorización del problema fue establecida mediante reunión de las
autoridades de la Municipalidad y epesista.
8
1.5 Análisis de Viabilidad y Factibilidad
Opción No.1 Guía para reducir el uso de la bolsa plástica, a través de la utilización de material reusable.
Opción No.2 Recolectar basura distribuida por la población.
No.
Indicadores
Opción No. 1
Opción No. 2
Aspectos de viabilidad y factibilidad
SI NO SI NO
FINANCIERO
1. Cuenta el Proyecto con la disponibilidad de los Recursos Financieros para su ejecución?
X
X
2. Se cuenta con financiamiento interno para ejecutar el proyecto?
X
X
3. Se ejecutará el proyecto con recursos propios?
X
X
4. Se cuenta con fondos extras para imprevistos?
X
X
ADMINISTRATIVO LEGAL
5. Se tiene la autorización legal para ejecutar el proyecto?
X
X
6. Se tiene estudio de impacto ambiental? X X
7. Se tiene la aprobación del proyecto por parte del personal técnico y profesional de la institución?
X
X
TÉCNICO
8. Se cuenta con el lugar adecuado para ejecutar el proyecto?
X
X
9. Se cuenta con tecnología apropiada para ejecutar el Proyecto?
X
X
10. Se tiene bien definida la cobertura del proyecto?
X
X
11. Se cuenta con los recursos materiales necesarios para ejecutar el Proyecto?
X
X
12. El tiempo programado es suficiente para ejecutar el proyecto?
X
X
9
13. Se han definido claramente las metas? X
X
14. Se diseñaron controles de calidad para la ejecución del proyecto?
X
X
MERCADO
15. El proyecto tiene aceptación de los vecinos del lugar?
X
X
16. El proyecto satisface las necesidades de la población?
X
X
17. El proyecto es accesible a la población en general?
X
X
18. Se cuenta con el recurso humano capacitado para la realización del Proyecto?
X
X
19. Contribuye el proyecto al mejoramiento del medio ambiente?
X
X
20. Recibirá la población beneficio con la ejecución del proyecto?
X
X
POLÍTICO
21. La institución será responsable del proyecto? X
X
22. El proyecto es de vital importancia para la institución?
X
X
CULTURAL
23. El proyecto está diseñado acorde al aspecto lingüístico de la región?
X
X
24. El proyecto responde a las expectativas culturales de la región?
X
X
25. El proyecto impulsa la equidad de género? X X
SOCIAL
26. El proyecto beneficia a la mayoría de la población?
X
X
27. El proyecto toma en cuenta a las personas sin importar el nivel académico?
X
X
TOTAL
26
1
12
15
10
1.6 Problema seleccionado
Contaminación ambiental ocasionada por bolsa plástica, en los vecinos de la
colonia Villa Hermosa, del municipio de Jutiapa, siendo los factores que lo producen;
desconocimiento de la población del daño causado al ambiente por el uso excesivo
de material inorgánico, insuficiencia de inducción a la población sobre la importancia
de la protección del medio ambiente.
1.7 Solución propuesta como viable y factible
Luego de haber realizado el estudio de viabilidad y factibilidad, utilizando dos
opciones como posibles soluciones, se determinó la elaboración de: Guía para
reducir el uso de la bolsa plástica, a través de la utilización de material
reusable, dirigido a las amas de casa, de la colonia Villa Hermosa, municipio
de Jutiapa.
11
CAPITULO II PERFIL DEL PROYECTO
2.1 Aspectos Generales 2.1.1 Nombre del Proyecto
Guía para reducir el uso de la bolsa plástica, a través de la utilización
de material reusable, dirigido a las amas de casa, de la colonia Villa
Hermosa, municipio de Jutiapa.
2.1.2 Problema
Contaminación ambiental, ocasionada por bolsa plástica.
2.1.3. Localización
Colonia Villa Hermosa, del municipio de Jutiapa, departamento de
Jutiapa.
2.1.4 Unidad Ejecutora
Universidad de San Carlos, Facultad de Humanidades,
Municipalidad de Jutiapa.
2.1.5 Tipo de proyecto
Productos pedagógicos
12
2.2 Descripción del proyecto
Aplicada la guía de análisis contextual e institucional se identificaron cada
uno de los problemas que existen dentro de la municipalidad de Jutiapa, los
cuales fueron sometidos a los criterios de viabilidad y factibilidad,
determinando que el proyecto a ejecutarse es: Elaboración de guía para
reducir el uso de la bolsa plástica, a través de la utilización de material
reusable, dirigido a las amas de casa, de la colonia Villa Hermosa,
municipio de Jutiapa.
Existe una falta de sensibilización en los consumidores acerca del impacto
medio ambiental que el uso de las bolsas plásticas produce y, por ello, es
importante dar un paso en el compromiso de reducir el uso de bolsas
plásticas. Todos pueden contribuir de manera muy eficaz a cambiar hábitos y
convertirse en ciudadanos ecológicamente más responsables.
El proyecto consiste en la elaboración de una guía que pretende que de
forma práctica, informativa y educacional se sensibilice y capacite a las
madres sobre la importancia de reducir el uso de la bolsa plástica en el
desarrollo de las actividades cotidianas en el hogar y fuera de este, con el
propósito de disminuir en cierta manera la contaminación que este producto
tan útil pero tan dañino causa a nuestro medio ambiente.
13
2.3 Justificación
La falta de educación ambiental, es una de las causas que ocasiona el
deterioro de nuestro planeta, se evidencia en la contaminación que día a día
viven los animales, las plantas y el ser humano, debido al uso de productos
que no se reciclan ni son biodegradables.
La contaminación ambiental provocada por los desechos orgánicos e
inorgánicos es alarmante y se debe a la desorientación en el área de
saneamiento y tratamiento ambiental.
La producción de bolsas de plástico, el uso desmedido que se hace de ellas y
su proceso de reciclaje es uno de los problemas ambientales más graves que
tienen las sociedades modernas. El uso excesivo de la bolsa plástica es un
problema de trascendencia no solo a nivel comunitario, sino que tiene impacto
y repercusión en niveles tanto municipal, departamental como nacional.
El cuidado del medio ambiente y la protección de la biodiversidad son un
reto que el ser humano debe afrontar. Vale la pena enfocar la cultura y la
educación, los cuales son puntos de partida para analizar el problema en
mención y que mejor que educar a las amas de casa, ya que son ellas las que
realizan la mayoría de compras y con quienes los niños conviven el mayor
tiempo, si se formase al adulto desde niño o niña, serían menos los problemas
a enfrentar en el futuro, entonces hay que asumir las consecuencias y corregir
educando hoy.
La elaboración de una guía surge de la seria contaminación que se percibe
en la colonia Villa Hermosa y colonias aledañas del municipio de Jutiapa, con
el propósito que las personas de la comunidad cuenten con una herramienta
básica muy sencilla que ofrece alternativas para reducir el uso de la bolsa
plástica.
14
2.4 Objetivos del proyecto
2.4.1 Generales
Sensibilizar a la comunidad sobre la importancia de utilizar material
reusable en las actividades que requieran una bolsa plástica, para no
contaminar el ambiente.
2.4.2 Específicos
Identificar el daño que causa al medio ambiente el uso excesivo de la
bolsa plástica por parte de la población.
Elaborar una guía para reducir el uso de la bolsa plástica, a través de la
utilización de material reusable.
2.5 Metas
Entregar 25 guías para reducir el uso de la bolsa plástica, a través de la
utilización de material reusable y evitar mayor contaminación, a la población
de la colonia Villa Hermosa, municipio de Jutiapa.
Capacitar al 90% de las madres de familia y líderes comunitarios sobre el
daño que causa el uso excesivo de la bolsa plástica y la importancia de reducir
su uso, sustituyéndola por material reusable.
2.6 Beneficiarios
2.6.1 Directos
60 familias de la colonia Villa Hermosa.
2.6.2 Indirectos
Vecinos de 3 colonias; El Manantial, Interamericana y Los Arcos.
15
2.7 Fuentes de financiamiento y presupuesto
2.7.1 Financiamiento del proyecto
Municipalidad de Jutiapa
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
Casas comerciales
2.7.2 Presupuesto del proyecto
Cantidad
Producto Precio unitario Total
01 Resma de hojas Q. 40.00 Q. 40.00
01 Capacitación Q. 400.00 Q.400.00
25 Guías impresas Q. 15.00 Q.375.00
25 Empastado de guía Q. 10.00 Q.250.00
50 Bolsas de costal Q. 5.00 Q.250.00
50 Recipientes de plástico reusables
Q. 8.00 Q.400.00
2 Horas de alquiler de cañonera
Q. 150.00 Q.300.00
TOTAL Q. 2,015.00
16
2.8 Cronograma de actividades de ejecución del proyecto
FECHAS
ACTIVIDAD
SEPTIEMBRE 2011
OCTUBRE 2011
NOVIEMBRE 2011
Se
ma
na
1
Se
ma
na
2
Se
ma
na
3
Se
ma
na
4
Se
ma
na
5
Se
ma
na
1
Se
ma
na
2
Se
ma
na
3
Se
ma
na
4
Se
ma
na
1
Se
ma
na
2
Se
ma
na
3
Se
ma
na
4
Se
ma
na
5
1. Investigación y recopilación de información para determinar el contenido de la guía.
P
E
R
2. Depuración de la información investigada. 3. Reunión con el Consejo Comunitario de Desarrollo.
P
E
R
4. Redacción del documento
P
E
R
5. Revisión de la guía por el asesor. 6. Corrección de la guía.
P
E
R
7. Gestión de financiamiento en diferentes instituciones. 8. Impresión y empastado de 25 ejemplares de la guía.
P
E
R
9. Entrega de guías y capacitación a habitantes de la colonia y líderes comunitarios.
P
E
R
10. Evaluación del proyecto.
P
E
R
17
2.9 Recursos 2.9.1 Humanos 1 Supervisor-Asesor EPS
1 Epesista
1 Técnico del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
50 Habitantes de la colonia Villa Hermosa
4 Miembros del Consejo Comunitario de Desarrollo
2.9.2 Materiales
1 Computadora
1 Cañonera
2 Cartuchos de tinta para impresora Canon
1 Resma de papel bond
60 Sillas
50 Lapiceros
1 Cámara fotográfica
1 Extensión eléctrica
1 Pizarrón
50 Bolsas de costal
1 Bolsa de tela
50 Recipientes Plásticos
2.9.3 Financieros
El costo total del proyecto asciende a la cantidad de: Dos mil quince
quetzales exactos (q. 2,015.00).
18
CAPITULO III PROCESO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO
Esta fase constituye uno de los aspectos más relevantes de la ejecución del
proyecto, ya que permite el enlace de los objetivos y metas propuestas, a efecto de
desarrollar una serie de actividades para la obtención de logros. A continuación se
detallan las actividades y resultados de lo programado.
3.1 Actividades y resultados
No. ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN FECHA RESULTADO OBTENIDO
01
Investigación y
recopilación de
información.
Se realizó la
investigación de los
temas, utilizando
diferentes fuentes
bibliográficas.
28 y 29 de
septiembre
Se obtuvo
información e
imágenes que
permiten
desarrollar la
temática.
02
Depuración de la
información
investigada.
Se agruparon los
elementos de la
información obtenida
de acuerdo a las
propiedades
comunes entre ellos.
4,5 y 6 de
octubre
Se logró el
orden lógico de
la información.
03
Reunión con el
Consejo
comunitario de
desarrollo.
Se informo a los
líderes comunitarios
sobre la ejecución del
proyecto.
08 de
octubre
Se obtuvo el
apoyo a cada
una de las
actividades a
19
realizar.
04
Redacción del
documento.
Se colocó en orden
la información,
escribiéndola y
colocándole
imágenes para
ejemplificarla.
12, 13 y 14
de octubre
Finalización de
la elaboración
de la guía.
05
Revisión y
corrección de
guía.
El asesor hizo un
estudio del material,
para luego
rectificarlo.
19 y 20 de
octubre
El resultado
fue mejor
redacción y
presentación
de la guía.
06
Gestión de
financiamiento.
Se visitaron casas
comerciales, para
solicitar materiales
reusables.
24 y 25 de
octubre
Se recibieron
bolsas de
costal y
recipientes
plásticos por
parte de las
instituciones a
las que se
acudió.
07
Entrega de guía y
capacitación
Se desarrolla la
reunión con las amas
de casa y líderes
comunitarios.
04 de
noviembre
Se logró
sensibilizar a
las amas de
casa sobre la
20
importancia de
reducir el uso
de la bolsa
plástica,
proyecto
finalizado y
entregado a las
autoridades.
08
Evaluación del
proyecto.
Análisis del proyecto
y temática
desarrollada.
05 de
noviembre
Los líderes de la
comunidad
agradecieron los
beneficios que
proporcionará el
proyecto
ejecutado.
21
3.2 Productos y logros
PRODUCTO LOGROS
Guía para reducir el uso de la
bolsa plática, a través de la
utilización de material
reusable.
Se sensibilizó al 90% de las amas de
casa a través de capacitación y
entrega de guía sobre la importancia
de reducir el uso de la bolsa plástica
para evitar la contaminación del
ambiente.
54 habitantes de la colonia
adquirieron conocimiento sobre el
daño que la bolsa plástica causa al
medio ambiente.
Contribución con el medio ambiente al
reducir el uso de la bolsa plástica
sustituyéndola por material reusable.
22
Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Humanidades Departamento de Pedagogía
-BASURA
+ VIDA
Guía para reducir el uso de la bolsa plástica, a través de la
utilización de material reusable.
Gricelda López Méndez
Guatemala, noviembre de 2011.
23
ÍNDICE
Introducción 01
Justificación 02
CONTENIDO TEMÁTICO
1. Problemas de la tierra 03
1.1 Contaminación 03
2. ¿Qué es la basura? 04
2.1 Etimología 04
2.2 Definición 04
2.3 Por su composición 04
2.3.1 Basura orgánica 04
2.3.2 Basura Inorgánica 05
2.3.2.1 Plástico 05
3. Bolsa de Plástico 06
3.1 Etimología 06
3.2 Definición 06
3.3 Composición 06
3.4 Daños que causa el uso excesivo de bolsa la plástica 08
3.5 Tiempo de descomposición de la bolsa de plástico 09
3.6 ¿Qué se puede hacer? 10
3.6.1 Reducir 10
3.6.2 Reutilizar 10
3.6.2 Reciclar 10
3.7 Hacia la reducción y uso responsable de las bolsas plásticas 11
3.8 Consejos para adquirir menos bolsas pláticas 13
Bibliografía 15
24
INTRODUCCIÓN
El crecimiento poblacional (cada 40 años se duplica la población mundial), la
incesante demanda de bienes de consumo y una tecnología agresiva que no
considera los efectos sobre la naturaleza, son algunos de los factores que causan la
contaminación acelerada del medio ambiente.
El manejo inadecuado de los residuos inorgánicos es el mayor causante de
contaminación del ambiente, dentro de estos se encuentra la bolsa plástica, la cual
constantemente se acumula a orillas de las calles, en las quebradas o se quema a
cielo abierto sin control. Incinerarlas no es la solución, pues se contamina la
atmósfera y producen gases tóxicos.
Algunas de las instituciones ambientales, se han preocupado por implementar
alternativas para la reducción y manejo de los residuos derivado que cada día la
contaminación ambiental ha ido en incremento y se requiere de una solución urgente.
En esta guía se presenta información referente a la bolsa plástica, el uso que le
da la población y el daño que causa al medio ambiente, con la que se pretende
contribuir a reducir su uso a través de la utilización de material reusable, lo que dará
resultado innovador, capaz de ser puesto en práctica como obra integrada y no como
una mera sumatoria de conocimientos.
La guía se enmarca dentro de la dinámica de un taller, en donde las madres como
eje fundamental dentro de la familia obtengan ideas prácticas, experiencias y
orientación para tener buenos hábitos y proteger el medio ambiente para transmitirlos
a la familia.
1
25
JUSTIFICACIÓN
La falta de educación ambiental, es una de las causas que ocasiona el
deterioro de nuestro planeta, se evidencia en la contaminación que día a día
viven los animales, las plantas y el ser humano, debido al uso de productos
que no se reciclan ni son biodegradables.
La contaminación ambiental provocada por los desechos orgánicos e
inorgánicos es alarmante y se debe a la desorientación en el área de
saneamiento y tratamiento ambiental.
La producción de bolsas de plástico, el uso desmedido que se hace de ellas y
su proceso de reciclaje es uno de los problemas ambientales más graves que
tienen las sociedades modernas. El uso excesivo de la bolsa plástica es un
problema de trascendencia no solo a nivel comunitario, sino que tiene impacto
y repercusión en niveles tanto municipal, departamental como nacional.
El cuidado del medio ambiente y la protección de la biodiversidad son un
reto que el ser humano debe afrontar. Vale la pena enfocar la cultura y la
educación, los cuales son puntos de partida para analizar el problema en
mención y que mejor que educar a las amas de casa, ya que son ellas las que
realizan la mayoría de compras y con quienes los niños conviven el mayor
tiempo, si se formase al adulto desde niño o niña, serían menos los problemas
a enfrentar en el futuro, entonces hay que asumir las consecuencias y corregir
educando hoy.
La elaboración de una guía surge de la seria contaminación que se percibe
en la colonia Villa Hermosa y colonias aledañas del municipio de Jutiapa, con
el propósito que las personas de la comunidad cuenten con una herramienta
básica muy sencilla que ofrece alternativas para reducir el uso de la bolsa
plástica.
2
26
CONTENIDO TEMATICO
1. PROBLEMAS DE LA TIERRA
1.1 Contaminación: “es la existencia en el ambiente de agentes tóxicos o
infecciosos, que molestan y perjudican la salud y el bienestar del hombre, la
flora y la fauna, que degradan la calidad del ambiente (agua, aire, tierra) en
general, los bienes particulares y públicos en general.”1
Es ocasionada principalmente por el esparcimiento de basura por acción del
viento y descarga clandestina en áreas abiertas y al lado de los caminos. Los
desechos se convierten en contaminantes cuando se arrojan al ambiente sin
cuidado.
La contaminación ambiental es toda alteración que se integra al ambiente,
sea química o biológica. La contaminación ocurre por la incorporación de
substancias sólidas, líquidas o gaseosas al ambiente, que pueden perjudicar
la vida ordinaria y el ambiente de los seres vivos.
A medida que el ser humano se
desarrolla, ha tenido diferentes
necesidades y ha incorporado al
medio avances tecnológicos, los
cuales han destruido poco a poco el
ambiente, agregando sustancias
nocivas al suelo, el agua y el aire.
____________________________ 1. Arturo Gómez Pompa, Ciencias Naturales pag.1
http://sociopoetizando.files.wordpress.com/
3
27
2. ¿QUÉ ES LA BASURA?
2.1 Etimología: proviene del latín versüra, derivado de verrere, que significa
“barrer”. Por esto se puede decir que el significado original fue “lo que se ha
barrido”.
2.2 Definición: “es
todo material que se
considere desecho y que se
necesita eliminar. Este es el
resultado que queda de
ciertas actividades realizadas
por el ser humano, en la
actualidad se conoce como
basura a los residuos que no
son aprovechables.”2
Hace tiempo la basura provenía principalmente de los desechos de comida o
de la fabricación de artículos de madera o barro, estas sustancias se
reintegraban con facilidad a la tierra. Pero en la actualidad la población
humana ha crecido tanto y consume una variedad tan grande de productos
que la basura es más voluminosa.
2.3 Por su composición
2.3.1 Basura orgánica: “todo desecho de
origen biológico, que alguna vez estuvo vivo o
fue parte de un ser vivo: hojas, ramas,
cáscaras, residuos de la fabricación de
alimentos en el hogar, huesos, etc.”3
___________________________________
Foto: Basurero Municipal de Jutiapa/ Epesista Gricelda López
2. FUNCEDE, Gestión ambiental Municipal Jutiapa, Guatemala pág. 19 3. MINEDUC/MARN, Educación Ambiental 5to. Grado pág15
4
28
2.3.2 Basura inorgánica: “está formada por todos aquellos desechos
no biodegradables, es decir, aquellos que no se pueden descomponer;
estos pueden ser: vidrio, lata, plástico, hierro, cerámica, materiales
sintéticos, etc., la mejor manera que podemos tratar este tipo de basura
es reciclándola y reduciendo su uso.”4
2.3.2.1 Plástico: las resinas poliméricas que dan origen a los plásticos
provienen de productos derivados del petróleo o del gas natural, los
cuales son fuente de energía. El caso de los plásticos es particular, ya
que es un material que se ha tornado un problema debido a su difícil
degradación y a que se acumula en grandes cantidades. Sus ventajas
al sustituir al vidrio, metal y papel lo han esparcido en sitios muy
remotos y su bajo costo ha motivado la generación de un volumen muy
grande de desechos, la sociedad actual gira en torno al plástico. En las
casas se genera 60% del total (bolsas de supermercados, bolsas para
basura, empaques, botellas, entre otros), los comercios contribuyen con
10%, las industrias generan otro 10% y la industria transformadora con
15% y el restante 5% se genera cuando se extrae la materia prima.
Algunas de las características de
la mayoría de los plásticos
(aunque no siempre se cumplen
en determinados plásticos
especiales) son estas:
fáciles de trabajar y moldear,
tienen un bajo costo de
producción,
suelen ser impermeables,
resistentes a la corrosión y a muchos factores químicos;
algunos no son biodegradables ni fáciles de reciclar, y si se queman,
son muy contaminantes.
__________________________________
4. MINEDUC/MARN, Educación Ambiental 5to. Grado pág15
Foto: Recolección de plástico/ Epesista
5
29
3. BOLSA DE PLÁSTICO
3.1 Etimología: Con el sentido inicial de „odre de cuero‟, este vocablo
proviene del latín bursa y éste, del griego byrsa.
3.2 Definición: Saco de papel, plástico u otro material flexible, con o sin asas,
que se usa para llevar o guardar cosas, las de plástico, por ejemplo, se usan
en cantidades en las tiendas para poner las mercancías, después de una visita
al supermercado, se ve a la gente saliendo con un mínimo de cinco bolsas. Es
un objeto cotidiano utilizado para transportar pequeñas cantidades de
mercancías. Introducidas en los años 1970, las bolsas de plástico rápidamente
se hicieron muy populares, especialmente a través de su distribución gratuita
en supermercados y otras tiendas. También son una de las formas más
comunes de acondicionamiento de la basura doméstica y, a través de su
decoración con los símbolos de las marcas, constituyen una forma barata de
publicidad para las tiendas que las distribuyen.
3.3 Composición: el origen de las bolsas de
plástico es el petróleo, el gas natural y otros
derivados de la industria petroquímica, de la
cantidad de petróleo que se extrae en todo el
mundo, sólo el 5% se utiliza para la industria
del plástico; de ésta la mayor parte se usa
para partes de automóviles como molduras,
interiores, tableros, etc.; otro tipo de productos como teléfonos, interiores de
refrigerador, gabinetes de televisor, etc., otra proporción muy alta la
representan las botellas de refresco, bebidas, líquidos, etc., sólo una mínima
parte de este total se utiliza para fabricar bolsas de plástico. Para la bolsa
plástica el polímero (polietileno-PE-) se calienta a altas temperaturas y se
convierte en la forma deseada, el plástico se enfría, se endurece y puede ser
aplastado, sellado, perforado o impreso. La típica bolsa de plástico, que pesa
6
30
tan solo unos gramos y tiene un grosor de milímetros, podría parecer un
artículo completamente inofensivo de no ser por la tremenda cantidad que se
produce y usa. Existen dos clases de polietileno:
PEAD
Polietileno de Alta Densidad
El polietileno de alta densidad es un termoplástico fabricado a partir del etileno (elaborado a partir del etano, uno de los componentes del gas natural). Es muy versátil y se le puede transformar de diversas formas.
Envases para: detergentes, aceites automotor, shampoo,
lácteos, bolsas para supermercados, uso
sanitario, macetas, bolsas tejidas, etc.
PEBD
Polietileno de Baja Densidad
Se produce a partir del gas natural. Al igual que el PEAD es de gran versatilidad y se procesa de diversas formas. Su transparencia, flexibilidad, tenacidad y economía hacen que esté presente en una diversidad de envases, sólo o en conjunto con otros materiales y en variadas aplicaciones.
Bolsas de todo tipo: supermercados, boutiques,
panificación, congelados, industriales, base para
pañales descartables, bolsas para suero, contenedores
herméticos domésticos.
Las bolsas de plástico pueden estar hechas de polietileno de baja densidad o
polietileno de alta densidad, polímeros de plástico no biodegradable, con
espesor variable entre 18 y 30 micrómetros. Anualmente, circulan en todo el
mundo entre 500 mil millones y un billón de estos objetos.
Una forma de diferenciar las bolsas de polietileno de alta y de baja densidad
es comprimiéndolas. El PEAD produce un ruido crepitante, a diferencia del
PEBD que produce menos ruido y además, se arruga menos. Los envases
marcados no presentan problemas para su identificación.
7
31
3.4 Daños que causa el uso excesivo de la bolsa plástica
“Contaminación del medio ambiente
al ser quemadas a cielo abierto.”5
Son responsables de la mayor parte
de los problemas que sufren los
animales y aves marinas. Se
conocen al menos 267 especies
diferentes que se han enredado o
han ingerido restos plásticos, entre
ellas se cuentan aves, tortugas,
focas, leones marinos, ballenas y
peces.
“Enfermedades entre las cuales se encuentran; problemas respiratorios, el
dengue; producido por el acumulamiento de basura (cajas, bolsas, botellas
y otros) y estancamiento de aguas negras sirviendo éstos como criaderos
del zancudo patas blancas.” 6
______________________
6. MINEDUC/MARN, Educación Ambiental 1er. Grado pág17
7. SERIE CAMINO A LA EXCELENCIA, Ciencias Naturales 2do. Grado pág. 31
http://www. Monografías.-investigación sobre la basura
http:www.tuverde.com/consejos- para-el ambiente
8
32
Obstrucción de paso de agua por los drenajes.
Aunado a ello el desecho de estos
materiales plásticos al ambiente
provoca la disminución del
embellecimiento de algunas áreas,
establecimientos, municipios y
ciudades.
3.5 ¿Cuál es el tiempo de descomposición de la bolsa de plástico?
Las bolsas están hechas de polímeros de plástico no biodegradable, es decir
que al desintegrarse no lo hace como un desecho orgánico, estas se foto
degradan, con el pasar del tiempo se descomponen en petro-polímeros más
pequeños y tóxicos que finalmente contaminarán los suelos y otros recursos
naturales.
Tiempo que tarda en descomponerse:
Entre 12 a 20 años
10 minutos en tus manos, dependiendo de su espesor hasta 150 años en la
tierra.
http://www.mijutiapa.com/
http://www.Basura-Ecoportal.net
9
33
3.6 ¿Qué se puede hacer?
“Dentro del tema del cuidado del medio ambiente existe una “ley”
llamada, “Ley de las 3R”, que significa: reducir, reutilizar y
reciclar. Esta estrategia es la más integral e inteligente porque si
se aplica, la cantidad de basura generada disminuirá, se
ahorrará energía y recursos naturales.”8
3.6.1 Reducir: es una de las principales soluciones que se puede
tener para minimizar la generación de residuos sólidos,
eliminando el origen de la contaminación; usando solo lo indispensable
colaboramos directamente con el cuidado del medio ambiente.
3.6.2 Reutilizar: consiste en darle la máxima utilidad a las cosas sin
necesidad de destruirlas o deshacernos de ellas, ahorrando la
energía que se hubiera destinado para hacer dicho producto. De este
modo alargamos su vida y evitamos que se convierta en basura.
Cuantos más objetos reutilices, menos basura producirás y menos
recursos agotables gastarás.
3.6.3 Reciclar: consiste en usar los materiales una y otra vez para
hacer nuevos productos, reduciendo en forma significativa la utilización
de nuevas materias primas. Sin embargo por si solo el reciclaje como
alternativa de manejo y transformación de residuos sólidos, no es capaz
de solucionar el problema, motivo por el cual siempre será necesarias
alternativas como los incineradores.
Reducir, Reutilizar, Reciclar
______________________________ 8. MINEDUC/MARN, Educación Ambiental 6to. Grado pág. 35
http://guiadelniño.com/
10
34
Entonces ¿Qué hacemos? ¿Reducir, reutilizar o reciclar las bolsas
plásticas? Si el mejor residuo es el que no se genera y la reutilización y el
reciclaje debe ser la última opción, para avanzar hacia un desarrollo
sostenible, lo importante es reducir el uso de materiales no
biodegradables y dentro de estos está la bolsa plástica.
3.7 Hacia la reducción y uso responsable de las bolsas plásticas
Si usamos una bolsa de tela, podemos ahorrar
06 bolsas por semana
24 bolsas al mes
288 bolsas al año
22,176 bolsas durante una vida promedio
http://blogtecnologos.com/
http://www.ecoportal.net/Guía Reduce_Reusa_Recicla
11
35
De la bolsa plástica al morral!
Usa bolsas de tela: Si vas al mercado, supermercado o a alguna tienda de
ropa, lleva contigo una bolsa de tela para poner ahí los productos que has
comprado.
Si olvidaste tu bolsa de tela: No te preocupes, sólo asegúrate de no pedir
más bolsas de plástico de las que necesitas. Detente un momento y piensa
¿realmente necesito 2 bolsas para llevar 2 productos?
La mayoría de veces no nos detenemos a pensar si en verdad es necesario
usar tantas bolsas plásticas, tanto así que es común que, por ejemplo, nos
den varias de ellas en el supermercado. Cuando llegamos a casa, nos
ponemos a pensar qué haremos con tanta bolsa y, claro, no esperamos ni 2
minutos y las botamos a la basura.
http://www.esustentable.com/wp/wp
12
36
3.8 Consejos para adquirir menos bolsas pláticas
Es posible usar una bolsa de
tela para las compras del
supermercado, también es
viable cargar los víveres
comprados en mercados.
Puedes utilizar mochilas y morrales hasta carritos de mandado.
En cualquier tienda es recomendable pedir al encargado que use las
menos bolsas posibles, de esta forma pueden ahorrarse dos o tres por
cada comprador.
En algunos puestos de mercado es posible envolver los alimentos con
papel periódico.
Opta por pedir en la panadería bolsas de papel.
Cuando compres uno o dos artículos, cárgalos en las manos.
Para almacenar la basura es conveniente usar costales o bolsas de
fibras naturales, cuando esto no sea posible, puede usarse un
contender de plástico. Una vez vacío puede lavarse y de esa forma no
se utilizaran bolsas para la basura.
Otra opción es tirar la basura en cajas de cartón, que es menos
agresivo con el ambiente que el plástico.
http://planetabeta.com/wp
13
37
RECUERDA:
Las bolsas hacen gran daño a la Tierra
y representan un gasto enorme de
energía fabricarlas y están hechas con
derivados del petróleo, de muy difícil
degradación.
Además, la gran mayoría de las bolsas
trae inscripciones, que en muchos casos se realizan con pigmentos que son
tóxicos para el medio ambiente. Por eso, debemos reducir al máximo su
uso, reemplazándolas por bolsas de otro tipo, como las de tela para las
compras.
Todo el mundo sabe que hoy en día el
cuidado del medio ambiente es fundamental para la calidad de vida actual y
para la de los hijos, en el futuro. Muchas veces se culpa a las grandes
industrias de algunos problemas ambientales como la contaminación o el
excesivo gasto energético, pero no se toma conciencia de que cada ser
humano también puede ayudar desde casa.
http:4.bp.blogspot.com/
http://loquepodemos.files.com/
14
38
BIBLIOGRAFÍA
1. FUNCEDE
Gestión ambiental Municipal Jutiapa,
Guatemala 2004
2. GÓMEZ Pompa Arturo,
Ciencias Naturales
Guatemala 2008
3. MINEDUC
Ciencias Naturales
Serie Camino a la Excelencia
Segundo grado de primaria
Guatemala C.A., Enero de 1998
4. MINEDUC/MARN
Orientaciones para el desarrollo curricular
Área de Medio Social y Natural
Educación Ambiental
1ro., 5to. y 6to. Grado de Educación Primaria
Guatemala 2011
EGRAFÍA 5.http://www.ecoportal.net/Contenidos/Temas_Especiales/Habitat_Urbano/Guía_Prac
tica_para_cumplir_con_el_Principio_de_las_3Rs_-_Reduce_Reusa_Recicla
6.http://www.monografías.com/trabajos-investigación sobre-la basura
7.http://Plastico_wikipedia, la enciclopedia libre-Basura-residuos-Ecoportal.net
8.http://www.tuverde.com/consejos-para-reducir-el-consumo-de-bolsas-plástica
15
39
CAPÍTULO IV PROCESO DE EVALUACIÓN
4.1 Evaluación del Diagnóstico
Este capítulo fue evaluado por personal técnico y administrativo de la
municipalidad de Jutiapa, se realizó a través de la lista de cotejo. Las técnicas
utilizadas como; observación directa, la entrevista e instrumentos aplicados,
contribuyeron al cumplimiento de lo establecido, las actividades que se
ejecutaron favorecieron al enlace de lo programado. Los resultados fueron los
siguientes:
Mediante la guía de análisis contextual e institucional, se recabo
información necesaria para el estudio de cada sector, dicha información
se obtuvo haciendo uso de la ficha de observación, la investigación
documental y las entrevistas dirigidas a: Jefe de personal, encargado
de planificación municipal y tesorero.
El análisis de la información recabada permitió listar y priorizar los
problemas de la Municipalidad de Jutiapa.
4.2 Evaluación del Perfil
En este capítulo se verifico que los objetivos fueran medibles, y que tuvieran
relación con la información seleccionada, que el presupuesto fuera suficiente y
que se cumpliera con todo lo planificado en esta etapa, además de comprobar
que todas las actividades fueran necesarias para el logro de los objetivos y se
cumpliera en el tiempo estipulado en el cronograma. Por medio de una lista de
cotejo se evaluó el perfil del proyecto. Los resultados fueron los siguientes:
40
La participación activa de personal de la Municipalidad de Jutiapa,
MARN y el asesor de EPS, en la formación del proyecto: Guía para
reducir el uso de la bolsa plástica, a través de la utilización de material
reusable, dirigido a las amas de casa, de la colonia Villa Hermosa,
municipio de Jutiapa.
Las actividades se realizaron en el tiempo programado en el
cronograma que se elaboró en meses y semanas.
4.3 Evaluación de la Ejecución
La gráfica de avance permitió la verificación del cumplimiento de las
actividades, las cuales proporcionaron los siguientes resultados:
Las actividades propuestas en el cronograma se realizaron en
coordinación con las autoridades de la Municipalidad, Ministerio de
Ambiente, asesor de EPS y miembros de la comunidad.
Se ejecutó el proyecto: Guía para reducir el uso de la bolsa plástica, a
través de la utilización de material reusable, dirigido a las amas de
casa, de la colonia Villa Hermosa, municipio de Jutiapa, con los
recursos financieros suficientes, y en el tiempo estipulado,
contribuyendo para su efecto autoridades de la Municipalidad y casas
comerciales.
41
4.4 Evaluación final
Se realizó a través de una lista de cotejo, su base se encuentra en los
resultados obtenidos en las diferentes fases del proyecto ejecutado, estos
muestran que los objetivos planteados fueron alcanzados satisfactoriamente, y
que el tiempo estipulado para las actividades de cada capítulo se cumplió a
cabalidad y los recursos fueron suficientes para el desarrollo de las
actividades.
En la evaluación final se llegó a la conclusión de que se cumplió con el
propósito general del Ejercicio Profesional Supervisado al contribuir con la
educación ambiental para disminuir la contaminación del ambiente ocasionada
por la bolsa plástica.
Se verificó el logro de los objetivos del proyecto obteniendo, guía para reducir
el uso de la bolsa plástica, a través de la utilización de material reusable,
dirigido a amas de casa, de la colonia Villa Hermosa municipio de Jutiapa el
cual contribuirá significativamente para mejorar nuestra calidad de vida actual
y la de nuestros hijos en el futuro.
42
CONCLUSIONES
1. Se sensibilizó a las amas de casa sobre la importancia de unir esfuerzos para
evitar al máximo el uso de la bolsa plástica y utilizar material reusable para no
contaminar el ambiente.
2. La población informada identificó el daño que causa a los diferentes sectores
del medio ambiente el uso excesivo de la bolsa plástica por parte de la
población.
3. Se elaboró la guía, que servirá de apoyo para educar y concientizar a la
población, para reducir el uso de la bolsa plástica, a través de la utilización de
material reusable, lo que permitirá desarrollar en adultos, jóvenes y niños una
actitud de cambio.
43
RECOMENDACIONES
1. Que la población en general contribuya utilizando material reusable en las
actividades que requieran una bolsa plástica, para minimizar la contaminación
del ambiente.
2. Que las madres informen a los miembros de la familia el daño que causa al
ambiente el uso excesivo de la bolsa plástica, para que practiquen buenos
hábitos y sean menos los problemas a enfrentar en el futuro.
3. Que las autoridades de la Municipalidad de Jutiapa, difundan a través del
producto entregado, la información sobre el daño que causa el uso excesivo
de la bolsa de plástico y se pueda sensibilizar a la población a reducir su uso.
44
BIBLIOGRAFÍA
1. García García Edwing Roberto, Méndez Pérez José Bidel
Propedéutica para el Ejercicio Profesional Supervisado EPS – USAC
Facultad de Humanidades, Departamento de Pedagogía,
Guatemala 2009, Décima Edición.
2. MINEDUC
Ciencias Naturales
Serie Camino a la Excelencia
Segundo grado de primaria
Guatemala C.A.
Enero de 1998
3. MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Herramientas de Evaluación
Dirección de Calidad y Desarrollo Educativo
1ra. Edición, Guatemala, 2006
4. MINEDUC/MARN
Orientaciones para el desarrollo curricular
Área de Medio Social y Natural
Educación Ambiental
1ro., 5to. y 6to. Grado de Educación Primaria
Guatemala 2011
5. Plan Operativo Anual 2011 pág. 2 -3, Jut.
MUNICIPALIDAD DE JUTIAPA
45
APÉNDICE
PLAN GENERAL DE EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO
Primera Fase: Diagnóstico Institucional
I. Identificación
Institución: Municipalidad de Jutiapa
Dirección: Zona 1 Calle 15 de septiembre
Municipio: Jutiapa
Departamento: Jutiapa
Jefe de Dependencia: Ingeniero Mario Lizandro Salazar Salguero
Estudiante Epesista: Gricelda López Méndez
Fecha: 15 de agosto de 2011
Horas de Servicio: 400 horas
II. Título: Diagnóstico de la Municipalidad de Jutiapa
III. Objetivos:
General:
- Describir la situación y condición de la Municipalidad de Jutiapa para
identificar el estado interno y externo, listando los problemas que se presentan
en la institución.
Específicos:
- Obtener información básica de la Municipalidad de Jutiapa mediante la
utilización de instrumentos de investigación que permitan la redacción del
diagnóstico institucional.
- Establecer la forma de organización y de recursos existentes en la institución.
- Identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la
institución para focalizar las estrategias a seguir.
46
IV. Actividades:
- Elaboración de instrumentos de observación e investigación tales como:
Cuestionarios y listas de cotejo.
- Pilotaje de los instrumentos.
- Aplicación de los instrumentos.
- Análisis de la información.
- Presentación de la información.
- Redacción de informe.
V. Recursos:
Humanos: Alcalde Municipal, Personal Técnico y Administrativo, Epesista
Técnico: Observación, Foda, Matriz de los ocho sectores.
Material y Equipo: Escritorio, silla, engrapadora, perforador, cuaderno,
fasteners, folders, computadora con su respectivo cargador, impresora, USB,
teléfono, fotocopiadora, lapiceros, hojas de papel, cámara fotográfica,
archivos
Financiero:
Transporte: Q500.00
Alimentación: Q500.00
Tinta para impresión Q 50.00
Útiles de oficina Q 50.00
Internet Q175.00
Fotocopias Q 20.00
Teléfono Q100.00
VI. Tiempo: 120 horas
47
VII. Metas:
- Listar los problemas de la institución.
- Generar un documento de diagnóstico de la municipalidad de Jutiapa.
- Identificar la organización jerárquica y los recursos existentes en la institución.
- Sistematizar el funcionamiento, cobertura y respuesta a la problemática
ambiental del municipio de Jutiapa.
48
PLAN DE DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
ETAPA Y SUS COMPONENTES
OBJETIVOS ACTIVIDADES
INSTRUMENTOS DE
RECOLECCIÓN DE DATOS
REPONSABLES
Diagnóstico Institucional Datos generales de la Institución/ comunidad
Nombre de la institución
Tipo de Institución.
Ubicación geográfica
Visión
Misión
Políticas
Objetivos
Metas
Estructura Organizacio-nal
Recursos
Técnicas utilizadas para el diagnóstico
Lista de Carencias.
Cuadro de Análisis y Priorización de Problemas.
-Describir la situación y condición de la Municipalidad de Jutiapa para identificar el estado interno y externo, listando los problemas que se presentan en la institución. -Obtener información básica de la Municipalidad de Jutiapa mediante la utilización de instrumentos de investigación que permitan la redacción del diagnóstico institucional.
-Solicitar a la institución autorización para la realización del Ejercicio Profesional Supervisado. -Elaboración de instrumentos de observación e investigación tales como: Cuestionarios y listas de cotejo. -Observación de la infraestructura de los ambientes que posee la institución. -Aplicación de instrumentos para la recolección de información existente en la institución.
Cuestionario Lista de Cotejo Guía de análisis contextual e institucional Análisis de diversos documentos. Consulta de página web. Fotografías.
Epesista Alcalde Municipal Personal Administrativo. Epesista Epesista y miembros de la Institución. Epesista Epesista Epesista
49
Análisis de Viabilidad y Factibilidad.
Problema seleccionado
Solución Propuestas como Viable y Factible
-Establecer la forma de organización y de recursos existentes en la institución. -Identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la institución para focalizar las estrategias a seguir.
-Análisis de la información para la presentación y redacción del informe de la primera fase.
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Aplicar la técnica del Foda para conocer la situación real de la institución.
Elaboración y presentación de la Técnica del Foda a los miembros de la institución.
Técnica de las Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas
Epesista y miembros de la institución.
Jutiapa, agosto 15 de 2011
Gricelda López Méndez Lic. Rudy Mauricio Chapeta García Estudiante Epesista Asesor Ejercicio Profesional Supervisado
Ing. Mario Lisandro Salazar Salguero Jefe de Dependencia
50
CRONOGRAMA GENERAL EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO
CARRERA: LICENCIATURA EN PEDAGOGÍA Y ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
AÑO 2011
FASES
MES AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE SEMANAS 02 03 04 05 01 02 03 04 05 01 02 03 04 01 02 03 04
1. Primera Fase: Diagnóstico Institucional. (120 hrs.)
P
E
R
2. Segunda Fase: Perfil del Proyecto. (40 hrs.)
P
E
R
3. Tercera Fase: Ejecución del Proyecto (120 hrs.)
P
E
R
4. Cuarta Fase: Evaluación del Proyecto (120 hrs.)
P
E
R
51
CRONOGRAMA DE ACCIÓN EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO FASE: DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
FECHAS
ACTIVIDAD
AGOSTO 2011
SEPTIEMBRE 2011
Se
ma
na
1
Se
ma
na
2
Se
ma
na
3
Se
ma
na
4
Se
ma
na
5
Se
ma
na
1
Se
ma
na
2
Se
ma
na
3
Se
ma
na
4
Se
ma
na
5
1. Presentación a la institución 2. Observación directa a la institución.
P
E
R
3. Encuesta y entrevista al personal de la institución.
P
E
R
4. Consulta a las diferentes fuentes de información en la institución.
P
E
R
5. Análisis de la información recabada. 6. Elaboración de listado de carencias en la institución.
P
E
R
7. Listado y análisis de los problemas. 8. Priorización y redacción del problema seleccionado.
P
E
R
9. Análisis de viabilidad y factibilidad.
P
E
R
10. Elaboración del informe final.
P
E
R
52
FODA
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
1. Cuenta con el equipo y mobiliario necesario para desarrollar las diferentes actividades.
2. Los empleados de la municipalidad
demuestran actitud positiva ante los desafíos.
3. El trabajo se realiza tomando en
cuenta la participación activa de todos los empleados, para el logro eficaz de los objetivos.
4. Participación e interés del concejo
municipal y empleados en proyectos que conlleven a una transformación en la administración.
5. La municipalidad trabaja
responsablemente, basándose en la planificación y necesidades que surjan en el momento.
6. La institución se sostiene con fondos
que se obtienen por servicios prestados a la comunidad.
7. Realizan y apoyan actividades
culturales para fomentar la interrelación entre el personal de la institución y los habitantes.
1. La municipalidad lleva a cabo proyectos con apoyo de ONG´s.
2. Cuenta con el apoyo de los medios
de comunicación para dar a conocer el avance en las obras realizadas.
3. El Ministerio de Salud colabora con la
municipalidad visitando las comunidades para impartir capacitaciones y talleres.
4. La Procuraduría de los Derechos
Humanos colabora con la institución mediando asuntos entre municipalidad y comunidad.
5. El Juzgado de Paz bajo la
coordinación de la municipalidad, realiza visitas a centros educativos para impartir charlas relacionadas al ramo.
6. Organizaciones internacionales
colaboran donando equipo de trabajo.
7. Universidades apoyan a la
municipalidad, enviando epesistas que desarrollan proyectos en beneficio de la población e institución.
8. La Policía Nacional Civil brinda a la
municipalidad seguridad especial en casos necesarios.
9. Recibe apoyo de organizaciones
sociales del municipio para la realización de actividades socio-culturales.
10. Ministerio de Educación apoya al
municipio con la implementación de docentes en los establecimientos educativos.
53
DEBILIDADES
AMENAZAS
1. Falta de inducción al personal de
reciente ingreso.
2. Desconocimiento de la población del
daño causado al ambiente por el uso
excesivo de material inorgánico.
3. Indiferencia al cumplimiento y
puntualidad en la demanda de servicios
al usuario.
4. Desorientación a líderes comunitarios
en la gestión de proyectos.
5. Insuficiencia de inducción a la
población sobre la importancia de la
protección del medio ambiente.
6. Desconocimiento en el personal de
sus deberes y obligaciones.
1. Incumplimiento de funciones debido a la situación política del país.
2. Retraso en la realización de proyectos por incumplimiento del gobierno central.
3. Descontento de los comerciantes al
movilizarlos de los puestos de venta.
4. Insatisfacción de los usuarios por la demora en la entrega de documentos personales
5. Hurto de las lámparas del alumbrado
público, lo que provoca malestar en la población.
6. Poco aprovechamiento de los
comerciantes en el uso del mercado del barrio latino.
7. Deterioro del parque Rosendo Santa
Cruz por parte de visitantes curiosos.
8. Destrucción del poco recurso natural con que cuenta el municipio.
54
I.SECTOR COMUNIDAD
1. ÁREA GEOGRÁFICA MUNICIPIO DE JUTIAPA
1.1 Localización:
La ciudad de Jutiapa está situada en una meseta muy plana que se
extiende en su mayor longitud de este a oeste, siendo de norte a sur bastante
estrecha principalmente en el centro, que es en donde se encuentra el parque
Rosendo Santa Cruz, la Iglesia parroquial San Cristóbal, los edificios públicos
como lo son: La Gobernación Departamental, el Antiguo Cuartelòn, el cual
sirvió para el funcionamiento del Instituto Adolfo V. Hall y actualmente la
estación de la PNC, ubicada a 117 kilómetros de la Ciudad Capital, está
situada a 900 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con el municipio de
Monjas Jalapa, El Progreso y Santa Catarina Mita (Jutiapa) y al oeste con
Quesada (Jutiapa) y Casillas (Santa Rosa).
1.2 Tamaño:
Todo el municipio de Jutiapa tiene un área aproximada de 620 km. estos
están divididos en una ciudad, 26 aldeas y 142 caseríos.
1.3 Clima:
Generalmente templado, pero a veces entre los meses de octubre a
febrero soplan vientos muy fuertes, pero también hay climas fríos como en
algunas aldeas y caseríos de la montaña jutiapaneca. La temperatura
generalmente es de 20o promedio anual.
55
1.4 Suelo:
Su suelo está rodeado de muchos ríos y riachuelos los cuales lo hacen
producir grandes cantidades de granos como: fríjol, maíz, caña, maicillo,
tabaco, papa y otros, los cuales abastecen la capital y otros departamentos de
la república, también existe la crianza de ganado del cual se obtienen
productos lácteos.
1.5 Principales accidentes:
Volcanes:
EL AMAYO en el municipio de Jutiapa
EL CULMA en el municipio de Jutiapa
EL TAHUAL en el municipio de Jutiapa
Cerro:
CERRO DE LA CRUZ en el municipio de Jutiapa
Ríos:
EL SALADO en Jutiapa
AMAYO INGENIO en la aldea Amayo Ingenio en el municipio de Jutiapa
1.6 Recursos Naturales:
El potencial de los suelos de Jutiapa, tiene capacidad para actividades
agrícolas, ganaderas, forestales y pecuarias.
Como recursos naturales también podemos mencionar: el nacimiento de agua
tibia en Amayito que distribuye agua entubada y los filtros de agua en Amayo
Ingenio que abastecen el área urbana.
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2. ÁREA HISTÓRICA DE JUTIAPA
2.1 Primeros pobladores:
El departamento de Jutiapa fue creado por Acuerdo Ejecutivo del 8 de
mayo de 1852, teniendo como cabecera la villa de Jutiapa, integrándose con
los pueblos de Yupiltepeque, Contepeque, Chingo, Pasaco, Comapa,
Suchitàn, Achuapa, Atescatempa, Zapotitlán, Jalpatagua, Azulco, Conguaco y
Moyuta. Como primeros pobladores se reconocen a grupos de indígenas ya
que por todo el departamento se encuentran restos de lo que fueron
florecientes ciudades indígenas, de los que se conocieron como Popotecas,
Toltecas-Pipiles y Xincas, los cuales desde la época prehispánica se
dispersaron en los departamentos de Jutiapa, Santa Rosa y Escuintla,
manteniendo vigente aun su idioma. Esto se debe a la fuerte expansión en
épocas prehispánicas de grupos mexicanos en la región de la Costa Sur y a
pesar de la fuerte presencia de los españoles en la región, durante los siglos
coloniales el idioma Xinca y la razas que existen aisladamente, sus
descendientes tienen presencia desde 1671, año en que se fundó la
comunidad indígena, los cuales habitan en 86 comunidades, cantones, aldeas
y caseríos, en el sur-oriente del país. En la actualidad se conservan 730
caballerías de tierra bajo su propiedad. Los sitios arqueológicos que se
conocen y han sido estudiados a la fecha, demuestra el gran adelanto
alcanzado por los grupos indígenas de la época antigua. Existen evidencias
como vasijas de barro que se han encontrado en terrenos jutiapanecos donde
se demuestra que la población Xinca fueron unos de los primeros habitantes
de la ciudad de Jutiapa.
2.2 Sucesos históricos importantes:
1847: se le otorgo la categoría de villa y durante el periodo hispánico se le
conoció como San Cristóbal Jutiapa.
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1878: Se le da el título de Ciudad a Jutiapa por decreto gubernativo No. 219
del 15 de septiembre de 1878, ratificado por acuerdo el 06 de septiembre de
1921.
1901: Se autorizaron por acuerdo los fondos para la construcción del mercado
municipal, el 5 de julio de 1905, se refiere a los trabajos para la terminación
del mercado municipal y el del 12 de noviembre de 1945 contiene el
reglamento respectivo.
1920: Fue establecido conforme acuerdo gubernativo el hospital nacional de
Jutiapa.
2.3 Personalidades presentes y pasadas:
En Jutiapa han sobresalido grandes literatos quienes dieron a su terruño lo
mejor, tal es el caso del profesor y poeta Raúl Hernández Arana, originario de
Zapotitlán. Lic. Manuel Méndez Marticorena, Lic. Oscar Atilio Morales, que se
le considera como el padre del periodismo jutiapaneco, ya que estuvo en dicho
campo alrededor de 35 años. Don Delfido Barrera Navas, el Lic. Otto René
Palma Soto, Marco Tulio García Manrique, cuyo nombre lleva la Casa de la
Cultura jutiapaneca, Prof. Luciano Castro Barrillas, quien ha escrito lo que son
las crónicas de la ciudad de Jutiapa, donde menciona las anécdotas e
historias del acontecer jutiapaneco. El perito Contador Heriberto Arsenio
Navas, quien es originario de Aldea Horcones del municipio de Santa Catarina
Mita, tierra del Suchitán, autor de la revista “Estampas de mi Pueblo” Profa.
Enma Sandoval originaria del Municipio de Agua Blanca, quien ha escrito
poemas y monografía del municipio de Agua Blanca.
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2.4 Lugares de orgullo local:
Iglesia Católica San Cristóbal, con su estilo colonial.
Cerro de la Cruz, utilizando la ciudad como mirador.
Calle 15 de septiembre, se utiliza en su totalidad para área de comercio.
Casa de la cultura
Casa de la comunidad Xinca
Centros comerciales
Centros educativos
Antiguo cuartelòn
La biblioteca de la UMA
Parque Rosendo Santa Cruz, en el centro de la ciudad.
El parque infantil ubicado en el barrio el Cóndor.
El parque del Club de Leones, ubicado en el barrio la Federal.
Estadio el Cóndor “Winston Pineda Gudiel”, donde se celebran encuentros
deportivos.
3. ÁREA POLÍTICA
3.1 Gobierno local:
La municipalidad es una corporación autónoma. El concejo municipal está
integrado por el alcalde que lo preside, diez concejales y tres síndicos, electos
popularmente en proporción al número de votos obtenidos, los síndicos y
concejales fiscalizan al alcalde y exigen los cumplimientos de los acuerdos y
las resoluciones de la corporación municipal. La municipalidad de Jutiapa,
funciona rigiéndose al código municipal, decreto No. 58-88.
3.2 Organización administrativa:
La organización administrativa de la Municipalidad de Jutiapa está integrada
de la siguiente manera:
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Nivel Superior: conformado por las autoridades municipales, electas libre y
democráticamente así: El concejo Municipal, el Alcalde Municipal y las
Comisiones del Concejo.
Nivel de Asesoría: integrado por las unidades asesoras, que sirven de
orientación a las acciones encaminadas al mejoramiento, modernización,
desarrollo institucional y proyección de la Municipalidad, se dividen en dos
ramas:
Asesoría Interna, integrada por: Auditoría Interna y otros asesores.
Asesoría Externa: Conformada por las personas y entidades públicas o
privadas especializadas, a las que el Concejo o sus Comisiones pueden
solicitar asesoría, dictamen o resolución favorable, según sea el caso y la
especialidad en la materia de que se trate.
Nivel Ejecutivo: la Municipalidad de Jutiapa está integrada por las unidades
ejecutoras encargadas de dirigir, ordenar e implementar las políticas y
acciones relacionadas con el que hacer municipal, emanadas del Concejo a
través del Alcalde, las unidades ejecutoras son las siguientes:
Administración General y Recursos Humanos y otras unidades ejecutoras:
Policía Municipal, Relaciones Públicas, etc.
Nivel Operativo: conformado por las áreas de trabajo que operativizan las
políticas y acciones dirigidas, ordenadas e implementadas por el Nivel
ejecutivo, en los diferentes servicios que presta la municipalidad, ubicadas en
las diferentes unidades que lo conforman.
Entre las organizaciones que se dedican a prestar servicios sociales dentro del
municipio están: Bomberos Voluntarios, UMA (Unión de Mujeres Americanas),
Comunidad Indígena, Cámara de Comercio e Industria, COCODES, Grupos
de Boy Scout y Club de Leones de Jutiapa.
60
4. ÁREA SOCIAL:
4.1 Ocupación de los habitantes:
Por ser un municipio eminentemente agrícola y por su bajo porcentaje de
población indígena, sus habitantes se dedican poco a las artesanías
populares, aunque elaboran muebles de manera, ladrillo, teja de barro,
pirotecnia, un poco de jarcia, artículos de cuero y cerámica. Entre otras
ocupaciones de los habitantes de Jutiapa están: obreros, profesionales,
servicios comunales y amas de casa.
4.2 Producción y distribución de productos:
Se producen productos de panadería, pastelería y arte culinario, todos
estos se distribuyen en su mayoría en el mercado municipal y también en
ventas por mayor y menor en locales comerciales como tiendas y almacenes.
4.3 Agencias educacionales:
En la ciudad de Jutiapa debido a la gran demanda estudiantil funcionan
muchos centros educativos tanto nacionales como privados, así como también
extensiones universitarias.
4.4 Agencias sociales de salud y otros:
En cuanto a servicios de salud, Jutiapa muestra una situación aceptable
cuenta con Hospital Nacional, instalaciones del IGSS, clínicas particulares,
sanatorios y puestos de salud, distribuidos en las distintas comunidades
rurales y una clínica de APROFAM.
61
4.5 Viviendas:
Los tipos de vivienda en Jutiapa son: de block, ladrillo, adobe, piso de
granito, barro, cerámico y cemento, techo de lámina, terraza de cemento, teja
de barro, y en su mayoría las viviendas cuentan con agua y luz eléctrica.
4.6 Centros de recreación:
Complejo deportivo
Mini- Complejo Deportivo
Cancha Polideportiva Zona vial de Caminos
Cancha deportiva y Parquecito de Recreación “Club De Leones”
Balneario Arena Y Sol
Turicentro Rancho Poli
Turisport Construction
Turicentro las Charcas
Club de Oficiales
Canchas de papi fútbol “Papigaso”
Parque Central
Cancha de papi fútbol 2 de Junio.
4.7 Transporte:
El servicio de transporte es extraurbano y Urbano, cuenta con una línea de
microbuses urbanos, que prestan el servicio a la población, se concentran en
esta ciudad buses, camiones y tráileres provenientes de la ciudad capital,
Santa Rosa, Jalapa, Chiquimula, Zacapa, Petén, Puerto Barrios, El Salvador,
Honduras y Panamá.
Jutiapa es un pueblo de enraizados principios religiosos, por lo que en la
cabecera funcionan varios grupos religiosos:
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Católicos, Evangélicos, grupo Adventista del 7º día, Iglesia de los Santos de
los últimos días y Testigos de Jehová.
4.8 Comunicaciones:
La principal vía de comunicación que cruza Jutiapa es la ruta 23 moderna
construida recientemente, que en su trayectoria une a la cabecera municipal
con los diferentes municipios, hasta llegar con la frontera al El Salvador. Las
calles de la cabecera municipal están adoquinadas y pavimentadas, en las
aldeas las calles son de terracería.
4.9 Grupos religiosos:
Jutiapa es un pueblo enraizado en sus principios religiosos, por lo que en
la cabecera funcionan varios grupos católicos, Evangélicos, adventistas,
mormones y Testigos de Jehová.
4.10 Clubes o asociaciones sociales:
Club deportivo Achuapa
Club deportivo Jutiapa
Club de damas Leonas
Unión de Mujeres Americanas
Comités Pro-mejoramiento
COCODES
Club de Leones
Amigos de Antaño
Grupos de Alcohólicos Anónimos
Asilo de Ancianos
Fe esperanza y caridad
Fundabiem
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Grupo Boy Scout
Bomberos Voluntarios.
4.11 Composición étnica:
INDIGENA: 4,539 habitantes
NO INDIGENA: 120,764 habitantes
Carencias, deficiencias detectadas
1. Desconocimiento de la población del daño causado al ambiente por el
uso excesivo de material inorgánico.
2. Insuficiencia de inducción a la población sobre la importancia de la
protección del medio ambiente.
64
II. SECTOR INSTITUCIÓN
1. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
1.1 Ubicación (Dirección):
El edificio municipal de Jutiapa se encuentra ubicado en el centro de la
Ciudad, sobre la calle 15 de septiembre específicamente en la 5ta.calle 2-19
de la zona 1 Jutiapa.
1.2 Vías de acceso:
Se localizan a lado norte, sur, este y oeste.
2. LOCALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
2.1 Tipo de Institución:
La municipalidad es una institución autónoma, que ejerce las funciones de
gobierno y administración de los intereses del municipio. Según lo establece el
capítulo 10 del Régimen Municipal, en sus artículos 233 al 239 se refiere a
ello, conforme a lo decretado por la Asamblea Nacional Constituyente el 15 de
septiembre de 1965. Comprende la facultad de disponer sus recursos, el
cumplimiento de sus fines propios y la atención administrativa de los servicios
públicos locales.
2.2 Región, área, distrito y código:
La municipalidad de Jutiapa se distingue como la región IV de Sur –
oriente, área 22 y su código 01.
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3. HISTORIA DE LA INSTITUCIÓN
3.1 Origen:
En el año de 1928 se crea la Municipalidad de Jutiapa como un órgano del
gobierno local para satisfacer las necesidades de los vecinos y posibilidades
de desarrollo social, económico y cultural del municipio de Jutiapa.
3.2 Fundadores u organizadores:
Fueron los vecinos del municipio de Jutiapa los cuales quisieron organizar
más el municipio por lo cual se dieron a la tarea de fundar la municipalidad.
3.3 Sucesos o épocas especiales:
1968: El Instituto Nacional de electrificación inauguro el alumbrado Público
en la Ciudad de Jutiapa.
1973: La municipalidad da a conocer que invertirá Q 60,000.00 en el
adoquinamiento de 15,000 mts.2 de las calles de la cabecera, dicha
inauguración se dió en mayo de ese mismo año.
2009: Se realiza la remodelación del parque central.
4. EDIFICIOS
4.1 Área construida:
El área de la Municipalidad de Jutiapa tiene un aproximado de 750 metros
cuadrados, estando en su totalidad construida.
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4.2 Área descubierta:
No hay ninguna área descubierta, estando en su totalidad construida.
4.3 Estado de conservación:
Está en un 60% aceptable debido a que presenta deterioro en algunas
partes físicas de la institución.
4.4 Locales disponibles:
Todos los locales se encuentran ocupados.
4.5 Condiciones y uso:
Dichos locales en su totalidad se encuentran en buenas condiciones y
hasta el momento se les ha dado un uso adecuado.
5. AMBIENTES Y EQUIPAMIENTO
5.1 Salones específicos:
No hay salones específicos, las sesiones del concejo municipal se celebran
en el despacho del Alcalde.
5.2 Oficinas:
COCODES
2 escritorios
1 Computadora
Manual de procedimientos
Material de oficina
2 archivos
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Juzgado de asuntos municipales
3 escritorios
2 computadoras
3 archivos
1 línea telefónica
Manual de procedimientos
Reglamentos internos
Reglamentos de servicios
Material de oficina
Leyes afines al cargo
Oficina de agua
3 computadoras
1 escritorios
1 máquina de escribir
2 archivos
Material de oficina
Manual de funcionamiento
Recibos 7-B para los cobros
Tesorería municipal:
6 computadoras
8 escritorios
5 archivos
2 máquinas de escribir
Recibos 7-B recibos IUSI
Papel embretado y formatos para certificaciones
1 línea telefónica
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Secretaría municipal
3 computadoras
5 escritorios
1 máquinas de escribir
3 archivos
1 línea Telefónica
Manuales de procedimientos
Leyes afines al puesto
Reglamentos internos
Reglamento laboral
Libros de actas
Material de oficina
Oficina municipal de planificación
Manuales de procedimientos
Papel heliográfico
1 computadoras
3 escritorios
3 archivos
Mesa para dibujo
Materiales de oficina.
5.3 Servicios sanitarios:
Cuenta con 3 servicios sanitarios con sus respectivos lavamanos.
5.4 Biblioteca:
La municipalidad de Jutiapa, no cuenta con biblioteca municipal dentro de
su edificio, aunque de manera indirecta presta este servicio por medio de las
Casa de la Cultura.
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5.5 Bodega:
La Municipalidad de Jutiapa, cuenta con una bodega municipal, ubicada en
la calle la ronda de la ciudad de Jutiapa, tiene una medida aproximadamente
de 250 mts.2, en ella se almacenan materiales de que se utilizan en la
construcción de proyectos para mejorar las condiciones de vida de los
habitantes del municipio, también se encuentran materiales que son utilizados
para el mantenimiento de la obras municipales existentes y los servicios que
se prestan. Dentro de la bodega también se estacionan los vehículos
pertenecientes a la municipalidad para la prestación de servicios.
5.6 Canchas:
La municipalidad de Jutiapa cuenta con 4 canchas de basquetbol y una
cancha de futbol, las cuales se encuentran en las instalaciones del Mini
Complejo Deportivo del Barrio Latino.
5.7 Centro de producciones o reproducciones:
La municipalidad cuenta con dos fotocopiadoras en las oficinas de
información.
5.8 Otros:
La municipalidad de Jutiapa, recientemente organizó la prestación de
servicios de la Policía Municipal de Tránsito, con el propósito de controlar de
mejor manera la fluidez del tránsito de vehículos dentro de la ciudad.
70
III. SECTOR FINANZAS
1. FUENTES DE FINANCIAMIENTO
1.1 Presupuesto de la nación:
Situado constitucional: Según el artículo 257 de la constitución política de
Guatemala, el 10% de la asignación constitucional es para las
municipalidades, debiendo utilizarse el 90% de inversión para programas y
proyectos de educación, salud preventiva obras de infraestructura que
mejoren la calidad de los habitantes y el restante de 10% para funcionamiento.
IVA paz: Según el artículo 10 del decreto 66-2002 ley del IVA 2% de los
ingresos obtenidos por el gobierno central, lo traslada a las municipalidades
del cual, el 75% se utiliza en programas de proyectos de educación, salud e
infraestructura que mejoren los servicios actuales y el 25% para gastos de
funcionamiento.
Impuesto a la circulación de vehículos: Según el decreto No. 70-94 ley del
impuesto a la circulación de vehículos, terrestres marítimos y aéreos el 97.5%
se utiliza para proyectos de inversión relacionadas a la red vial del municipio y
el 2.5% para gastos del funcionamiento.
Impuesto al petróleo: El decreto 38-92 ley del impuesto al petróleo y sus
derivados, el gobierno traslada a las municipalidades un porcentaje que es
utilizado en su totalidad a los programas y proyectos de inversión.
Ingresos propios: en los ingresos propios hay dos tipos.
Ingresos tributarios: (arbitrios) Son los que el estado por medio del congreso
de la República decreta para que las municipalidades tengan recursos
71
financieros que permitan cumplir sus planes, ejemplo: Boletos de ornato,
extracción de productos agrícolas y mineros, arbitrios sobre rótulos y otros.
Ingresos no tributarios: (Tasas) Son los que el concejo municipal puede fijar,
establecer y modificar en forma directa mediante un reglamento. El cual
aprueba y publica en el diario oficial, por ejemplo las tasas administrativas,
certificaciones, licencias, tasas por servicios, canon de agua, extracción de
basura, rentas por alquiler de locales municipales, terrenos, uso privado por
bienes municipales, contribuciones para mejoras, multas y otros.
En el año 2003 la municipalidad de Jutiapa, recibió de la dirección de catastro
de Bienes Inmuebles del Ministerio de Finanzas la infraestructura para el
cobro del impuesto único sobre inmuebles, lo cual constituye también un
ingreso propio de la municipalidad, del cual 70% se utiliza para proyectos y
programas de inversión y un 30% para gastos de funcionamiento.
1.2 Ventas de productos y servicios:
Son los que el concejo municipal puede fijar, establecer y modificar en
forma directa mediante un reglamento. El cual aprueba y publica en el diario
oficial, por ejemplo las tasas administrativas, certificaciones, licencias, tasas
por servicios, canon de agua, extracción de basura, uso privado por bienes
municipales, contribuciones para mejoras, multas y otros.
1.3 Rentas:
Los ingresos que la municipalidad recibe por el arrendamiento de locales
comerciales en el mercado municipal y terrenos municipales.
1.4 Donaciones y otros:
La municipalidad de Jutiapa, ha recibido donaciones de gobiernos
europeos cooperantes.
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Prestamos:
La municipalidad de Jutiapa, puede solicitar préstamos al Instituto de
Fomento Municipal y cualquiera de las entidades financieras del sistema
financiero del país, teniendo una tasa preferencial de intereses.
Aportes comunitarios:
Para construcción de proyectos de infraestructura, la municipalidad
requiere de los concejos comunitarios de desarrollo (COCODES), quienes
aportan un porcentaje que puede ser en efectivo, materiales locales o mano
de obra no calificada.
2. COSTOS
2.1 Salarios:
Como se describió el aspecto de finanzas municipales, un porcentaje de
los aportes que se reciben del gobierno central se utilizan para gastos de
funcionamiento dentro de los cuales se contemplan los salarios del personal.
2.2 Materiales y suministros:
Dentro del aspecto administrativo municipal, se incurren en gastos para la
prestación de servicios a la población como por ejemplo, impresiones en papel
membretado, gastos de útiles de oficina y mantenimiento del equipo.
2.3 Servicios profesionales:
El gobierno local ha considerado dentro de su presupuesto anual de
egresos los gastos relacionados con la contratación de profesionales en las
áreas de: Asesoría Jurídica, la contratación de los servicios de Ingenieros
Civiles para la supervisión de los programas y proyectos de infraestructura, y
73
así procurar el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del
municipio.
2.4 Reparaciones y Construcciones:
Desde que el estado decidió el otorgamiento de porcentajes de los ingresos
que se reciben, el mayor porcentaje se destina para la inversión que consiste
en la realización de proyectos de infraestructura, así como la inversión en
proyectos sociales, mantenimiento y reparaciones de las obras municipales
existentes para la prestación de servicios, siendo este el eje del desarrollo de
los gobiernos locales a nivel nacional.
2.5 Mantenimiento:
A nivel global, vivimos en una zona en donde los fenómenos naturales se
hacen presentes en cualquier momento del año, sean estos por influencia del
clima y de los movimientos que sufren las placas tectónicas a nivel de tierra,
es por ello que el gobierno municipal siempre contempla dentro de su
presupuesto el mantenimiento y reparación de los sistemas de agua potable,
la red de carreteras y caminos, así como los bienes pertenecientes a dicho
gobierno.
2.6 Servicios generales:
Para la prestación de servicios, es necesario tener una infraestructura,
(edificios, mercados, rastros y otros) lo cual requiere cubrir los gastos de
energía eléctrica, telefonía, servicio de Internet, agua potable, limpieza y otros.
74
3. CONTROL DE FINANZAS
3.1 Estado de cuentas:
Al haber adoptado el nuevo Sistema Integrado de administración financiera
SISTEMA DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL, CIAF-SAG, se creó la cuenta
única del tesoro en donde están concentrados todos los ingresos o fondos que
maneja la municipalidad, existentes dentro del sistema de cuentas
estructurales para un mejor control.
3.2 Disponibilidad de fondos:
Dentro del ámbito municipal se manejan dos grandes grupos de
financiamiento que son: fondos propios y transferencia de capital que el
gobierno central proporciona. En cuanto a los fondos propios, están
disponibles siempre y cuando el gobierno local se preocupe por trabajar para
que estos se mantengan o aumenten, mientras que las transferencias de
capital y según la ley se dispone de ellas de manera bimensual en los meses
de marzo mayo, julio, septiembre y diciembre.
3.3 Auditoria interna y externa:
En el año 2004, la Contraloría General de Cuentas decretó la creación de
las AIM, desde entonces el gobierno local se ha visto obligado a la
contratación de los servicios profesionales de un contador Público y Auditor,
quien realiza un trabajo preventivo en cuanto a evitar los errores que se
cometen en el ámbito financiero y de acuerdo a lo establecido en las leyes
afines (Ley orgánica de la Contraloría de Cuentas, Código Municipal Ley
orgánica de Presupuesto, Guate Compras, etc.)
75
3.4 Manejo de libros contables:
Con la implementación del nuevo sistema integrado de administración
financiera CIAF-SAG, los controles manuales relacionados a: tarjetas de
ejecución presupuestaria de ingresos y egresos, libros de controles de fuente
de financiamiento, libros de Bancos y los reportes de contabilidad general,
libro de diario, libro mayor, libro de balance y estados financieros emitidos por
el sistema simplificando el trabajo y reduciendo costos, así como la emisión de
las cajas fiscales para la rendición de cuentas ante la Contraloría General de
Cuentas emitidos también en el sistema.
3.5 Otros controles:
Mientras se adaptan las personas encargadas de los controles financieros,
se siguen llevando los libros de los controles tradicionales.
76
lV. RECURSOS HUMANOS
1. PERSONAL OPERATIVO
1.1 Total de Laborantes:
Está integrado por 199, distribuidos de la siguiente manera: 60 encargados
de limpieza, 40 policías municipales y 99 Policías Municipales de tránsito.
1.2 Total de laborantes fijos e interinos:
De los 199 laborantes 25 personas están fijas y 174 personas laboran por
contrato.
1.3 Porcentajes de personal que se incorpora o retira anualmente:
El porcentaje aproximado de personas que se retira anualmente es de 5%.
1.4 Antigüedad del personal:
La cantidad máxima de tiempo que las personas han laborado en la
institución es de 20 años.
1.5 Tipos de laborantes:
Profesionales y técnicos.
1.6 Asistencia del personal:
La asistencia del personal se verifica diariamente de lunes a domingo,
firmando para constancia su asistencia.
77
1.7 Residencia del personal:
El personal que labora en la municipalidad reside en el área urbana y en el
área rural del municipio de Jutiapa.
1.8 Horarios:
6:00 AM a 7:00PM. De lunes a domingo
2. PERSONAL ADMINISTRATIVO
2.1 Total de Laborantes:
Está integrado por 70 personas.
2.2 Total de laborantes fijos e interinos:
15 laborantes fijos y 55 que laboran por contrato.
2.3 Porcentajes de personal que se incorpora o retira anualmente:
El porcentaje aproximado de personas que se retira anualmente es de 10%.
2.4 Antigüedad del personal:
La cantidad máxima de tiempo que las personas han laborado en la
institución es de 10 años.
2.5 Tipos de laborantes:
Profesionales y técnicos.
78
2.6 Asistencia del personal:
La asistencia del personal se verifica diariamente de lunes a viernes,
registrando su asistencia a través de su huella digital.
2.7 Residencia del personal:
El personal que labora en la municipalidad reside en el área urbana y en el
área rural del municipio de Jutiapa.
2.8 Horarios:
7:45 AM a 4:30 PM. de lunes a viernes.
3. PERSONAL DE SERVICIO
El total del personal de servicio son 6, 3 fijos y 3 por contrato en esta área
no se incorporan ni se retiran anualmente, este tipo de laborantes es el que
más ha laborado en la institución
3.1 Total de laborantes:
El total de laborantes es de 6 personas.
3.2 Total de laborantes fijos e interinos:
3 fijos y 3 por contrato.
3.3 Porcentaje de personal que se incorpora o retira anualmente:
En esta área no se incorporan ni se retiran anualmente.
79
3.4 Antigüedad del personal:
Este tipo de personal es el que más tiempo ha laborado en la institución.
3.5 Tipos de laborantes:
Profesionales y técnicos.
3.6 Asistencia de personal:
Se verifica la asistencia del personal diariamente, registrando su asistencia
a través de su huella digital.
3.7 Residencia del personal:
El personal que labora en la municipalidad reside en el área urbana del
municipio de Jutiapa.
3.8 horario:
7:45 AM A 4:30 PM de lunes a viernes.
Carencias, Deficiencias detectadas
1. Desinterés en la inducción al personal de reciente ingreso.
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V. SECTOR ADMINISTRATIVO
1. PLANEAMIENTO
1.1 Tipos de planes:
Desde el año 2005, la secretaría de la presidencia conjuntamente con el
Ministerio de Finanzas Públicas y con base en la ley ha exigido a las
municipalidades la planeación estratégica y el plan operativo anual,
llevándose a cabo diversidad de talleres para las oficinas municipales de
planificación municipal. Además se realiza una planificación semanal o
bimestral en todas las oficinas de la municipalidad. La planeación estratégica y
según instrucciones recibidas dentro de los talleres impartidos al personal de
la municipalidad por el Instituto de Fomento Municipal (INFOM) debe de
planificarse para llevarla a cabo en un mínimo de 3 en un máximo de 8 años,
así como el POA el cual se debe llevar a cabo en un año. Los planes se
establecen con base a las políticas de inversión del Consejo Municipal,
tomando en cuenta las solicitudes de los COCODES.
1.2 Elementos de los planes:
En los elementos de la planificación municipal se establece la misión y la
visión institucional como base para alcanzar los objetivos generales,
específicos, estratégicos, operativos, acciones, metas, actividades,
antecedentes y justificación.
1.3 Formas de implementar los planes:
La planeación estratégica y según instrucciones recibidas por el INFOM
la planificación debe llevarse a cabo a mediano y largo plazo (3 a 8 años).
81
1.4 Base de los planes:
La base de la planificación debe hacerse del POA de acuerdo a las
políticas de inversión del concejo municipal.
1.5 Planes de contingencia:
El concejo municipal y la oficina municipal de planificación dentro de su
presupuesto contemplan renglones de gastos de acuerdo a las experiencias
de los años anteriores y a las estadísticas de los fenómenos naturales. Se
tiene un plan de contingencia integrado por un COE municipal, coordinándose
con el COE departamental y la CONRED
2. ORGANIZACIÓN
2.1 Niveles jerárquicos de organización.
Los niveles de organización son los siguientes:
1. Consejo Municipal
2. Alcalde Municipal
3. Concejal I
4. Jefe de unidades administrativas (Secretario, Tesorero, Coordinador OMP,
Juez de asuntos municipales)
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2.2 Organigrama:
OMP Juez de Asuntos
Municipales Jefatura de Personal Tesorería Secretaría
Oficina de COCODE
Oficina de
la Mujer
Oficina de
Comercio
Oficina de Transporte
Oficina de Agua
Concejo Municipal
Alcalde Municipal
Concejal I
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2.3 Funciones cargo/nivel
Alcaldía municipal:
Es el órgano Ejecutivo Superior del gobierno y administración municipal, a
través de ella se conocen las necesidades que afrontan las comunidades del
municipio, sus funciones consisten en:
Dirigir las actividades técnicas y administrativas de la municipalidad de
Jutiapa, como órgano responsable ante el concejo para el eficiente
funcionamiento de la entidad.
Velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales y de los
planes, programas y proyectos del desarrollo del municipio.
Gestionar la obtención de recursos ante otras instituciones, para desarrollar
programas en beneficio del municipio.
Promover y apoyar conforme al código municipal la participación y trabajo de
las asociaciones y Consejos Comunitarios de Desarrollo.
Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios públicos y obras municipales.
Secretaría Municipal:
Es la unidad de asistencia del concejo municipal y la alcaldía, se
constituye en el vínculo de control administrativo de la municipalidad, para
trasladar a la alcaldía las gestiones que presentan los usuarios e interesados
ajenos a la misma. Entre las funciones que desempeña la secretaría municipal
están:
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Asistir a todas las reuniones del concejo municipal.
Faccionar y archivar las certificaciones de actas del consejo municipal.
Extender documentos de arrendamiento de terrenos municipales y
constancias de residencias familiares.
Tesorería Municipal:
Es la unidad encargada del control de los recursos financieros de la
municipalidad, su función es:
Operar las cuentas de los libros autorizados para el efecto.
Registrar en los libros o sistemas computarizados la contabilidad de los
ingresos y egresos municipales.
Rendir cuentas al concejo municipal.
Certificar los saldos de los contribuyentes morosos al Juzgado de asuntos
municipales, para iniciar el proceso de cobro por la vía legal.
Unidad de Comercio:
Es la encargada de cobrar los impuestos a diferentes negocios, su
función es:
Cobrar impuestos de nichos municipales.
Cobrar impuesto mensual a locales de negocios en el mercado cantonal
Barrio Latino
Otorgar licencias de operaciones para negocios válidos por un año.
Otorgar títulos de lotes en el cementerio, traspasos y reposiciones.
Inscribir negocios y clausurarlos.
Cobrar impuestos de antenas telefónicas.
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Unidad de IUSI:
Es la encargada de cobrar el impuesto sobre el inmueble, su función es:
Cobrar impuestos sobre tierras y casas.
Oficina Municipal de Planificación:
Es la oficina encargada de coordinar y consolidar los diagnósticos, planes
programas y proyectos para el desarrollo del municipio. Entre sus funciones
están:
Elaborar los perfiles, estudios de pre-inversión y factibilidad de los proyectos
para el desarrollo del municipio, a partir de las necesidades priorizadas.
Mantener actualizado el registro de necesidades identificadas y priorizadas en
la planificación, programas y proyectos en sus fases de perfil, factibilidad
negociación y ejecución.
Asesorar al concejo municipal y alcalde en sus relaciones con las entidades de
desarrollo públicos y privados.
Juzgado de Asuntos Municipales:
Es la dependencia municipal encargada de la ejecución de las ordenanzas
y del cumplimiento de las disposiciones, resoluciones, acuerdos y reglamentos
emitidos por el concejo municipal. Entre sus funciones están:
Todos aquellos asuntos en que efectúen las buenas costumbres, el ornato y
limpieza de las poblaciones, el medio ambiente, la salud, los servicios públicos
municipales y los servicios en general. Cuando el conocimiento de tales
materias no esté atribuido al alcalde, el consejo Municipal u otra autoridad
86
municipal, deberá hacerse cargo de todos los asuntos que violen las leyes,
ordenanzas, reglamentos o disposiciones del gobierno municipal.
Todas aquellas diligencias y expedientes administrativos que traslade el
alcalde o el concejo municipal en que debe intervenir la Municipalidad por
mandato legal o le sea requerido informe, opinión o dictamen.
Las infracciones a ley o reglamento de tránsito, cuando la Municipalidad ejerza
la administración del mismo en su circunscripción territorial.
Las infracciones de las leyes y reglamentos sanitarios, que cometan los que
expendan alimentos o ejerzan el comercio en mercados municipales o en la
vía pública de su respectiva circunscripción territorial.
Los asuntos en los que una obra nueva cause daño público, que se trate de
obra peligrosa para los habitantes y el público, procedimiento, según la
materia, conforme a la ley y normas del derecho consuetudinario
correspondiente debiendo tomar las medidas preventivas que el caso amerite.
Oficina de Agua:
Es la encargada de atender al público con el fin de pago del agua, su
función es:
Revisar los libros de requerimientos de los usuarios a efecto de programas
llevando el registro y control del servicio de agua.
Verificar concepto y periodo de pago y aclarar al usuario los conceptos que
debe pagar.
Archivar todas las tarjetas de cuenta corriente usadas en el día.
87
Elaborar informe diario de ingresos y trasladar a tesorería, recibos y depósitos
de ingresos.
Elaborar un contrato cuando se vende un nuevo servicio de agua.
Atender quejas de usuarios con problemas de agua y anotar en libro
respectivo.
Elaborar notas de suspensión de servicio de agua.
Oficina de Consejo Comunitario de Desarrollo:
Es la encargada de organizar y reorganizar los Consejos Comunitarios de
Desarrollo en 197 comunidades jutiapanecas.
Oficina de Matrimonios:
Es la encargada de realizar matrimonios, su función es:
Autenticar actas de matrimonio.
Autorizar permiso para realizar rosa.
Oficina de la Mujer:
Es la encargada de realizar proyectos significativos solo con mujeres, su
función es:
Realizar capacitación con el fin de enseñarles diferentes oficios tales como:
manualidades, cocina, repostería, panadería, corte y confección, etc.
Realizar talleres para dar a conocer que las mujeres son útiles y capaces de
realizar cualquier trabajo.
88
2.4 Existencia de manuales de funciones:
En la municipalidad de Jutiapa sí existen manual de funciones, pero
algunos empleados desconocen la existencia de los mismos.
2.5 Régimen de trabajo:
Se basa en el reglamento interno de labores.
2.6 Existencia de manuales de procedimientos:
En la municipalidad de Jutiapa sí existen manuales de procedimientos.
3. COORDINACIÓN:
Existen decisiones de las autoridades administrativas, que se dan a
conocer al personal por medio de un memorándum de manera específica a
cada oficina, existen carteleras donde se le informa al usuario en general
sobre los cambios que se dan dentro de la institución. No existen formularios
para la comunicación de la toma de decisiones de la oficina administrativa,
pero si existen formularios de comunicación para trasladar la información al
Instituto Nacional de Estadística. La forma de dar a conocer la información al
personal de la municipalidad es escrita en algunas ocasiones verbalmente a
los jefes de oficinas para que ellos les informen a las personas a su cargo.
Con base en el código municipal, el concejo municipal conoce la ejecución
trimestral tanto de inversión como el funcionamiento, el cual aprueba y
traslada las instituciones designadas (IMFOM).
89
4. CONTROL:
Se verifica el avance de las actividades periódicamente. En cuanto al
personal se hace diariamente de lunes a viernes, si el personal necesita un
permiso todo el día o unas horas solo se le da a conocer al jefe del personal y
al jefe inmediato. Cada jefe de las distintas oficinas informa sobre el
rendimiento del personal bajo su cargo, luego se le traslada la información al
departamento de administración para tomar medidas pertinentes a cada caso.
Así mismo el jefe de oficina evalúa el desempeño de las actividades del
personal a su cargo, si alguna actividad no se cumple así como lo indica la
planificación se reprograma para llevar a cabo todas las actividades.
En la oficina de personal existe un archivo de expedientes de cada
empleado en donde se lleva un control relacionado a los permisos que se
otorgan para atender asuntos personales, judiciales así como citas del IGSS,
incluyendo también el periodo de vacaciones.
5. SUPERVISIÓN:
Dentro de la Municipalidad la jefatura de personal es la encargada de la
supervisión del personal fijo y por contrato que realicen con eficiencia y
eficacia las actividades.
También existe el departamento de OMP (Oficina Municipal de Proyectos)
la cual se encarga de velar por el avance físico de las obras de infraestructura,
así como la supervisión de las actividades administrativas a cargo de cada
jefe de oficina. La periodicidad de supervisión se realiza dependiendo del
cronograma de ejecución de los proyectos de infraestructura. Los tipos de
supervisión son físicos y financieros.
90
VI. SECTOR DE RELACIONES
1. INSTITUCIÓN - USUARIOS:
1.1 Forma de atención a los usuarios:
Los empleados de la municipalidad de Jutiapa se caracterizan por prestar
un buen servicio a todos los usuarios siendo amables, honestos, responsables
y respetuosos.
1.2 Intercambios deportivos:
La municipalidad realiza campeonatos con otras instituciones como la policía
nacional civil y la Zona Militar de Jutiapa.
1.3 Actividades sociales:
Los empleados participan en actividades sociales en donde se reúnen o
conviven usuarios y municipalidad, una de ellas es la feria ganadera que se
realiza del 9 al 16 de noviembre
Carencias, deficiencias detectadas
1. Indiferencia al cumplimiento y puntualidad en la demanda de servicios al
usuario.
2. Desconocimiento del personal de sus deberes y obligaciones.
91
1.4 Actividades culturales:
La Municipalidad de Jutiapa programa actividades culturales que se llevan
a cabo durante la celebración de la feria ganadera.
1.5 Actividades académicas:
Se realizan seminarios en los cuales participan los grupos de distintas
comunidades y los empleados municipales, además se imparten
capacitaciones y conferencias a COCODES y empleados municipales.
2. RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
2.1 Cooperación:
La municipalidad trabaja en coordinación con otras instituciones tales como:
INFOM (Instituto de Fomento Municipal)
FONAPAZ (Fondo Nacional para la Paz)
Para la realización de proyectos en beneficio de la población la
municipalidad recibe el apoyo de otras alcaldías, y en el aspecto social se
recibe apoyo de las municipalidades para llevar a cabo la elección de señorita
departamental. En el aspecto cultural, la municipalidad organiza diferentes
actividades; ejemplo de ellas son las actividades cívicas que se realizan con el
apoyo de la Gobernación Departamental, los Derechos Humanos, Zona Militar,
Ministerio de Educación, Casa de la Cultura y Bomberos Voluntarios.
92
3. INSTITUCIÓN CON LA COMUNIDAD
3.1 Con agencias locales y nacionales:
Se relaciona con otras municipalidades por medio de la Asociación
Nacional de Municipalidades.
3.2 Asociaciones locales:
La municipalidad trabaja en asociación con otras instituciones como por
ejemplo: el INFOM, FONAPAZ, Club de Leones, UMA, Comunidad Indígena
Xinca, Casa de la Cultura, Asociación de Periodistas Jutiapanecos, Boy Scout,
Grupos Religiosos, ONG´s, Cámara de Comercio, Asociación de Ganaderos.
3.3 Proyección:
La municipalidad tiene una proyección a través de la construcción de
escuelas, pozos mecánicos, puentes, mantenimiento de carreteras, servicio de
agua, alumbrado público, limpieza y ornato de la cabecera municipal.
3.4 Extensión:
La municipalidad trabaja en coordinación con los COCODES de cada
comunidad.
Carencias, deficiencias detectadas
1. Falta de orientación a líderes comunitarios en la gestión de proyectos.
93
VII. SECTOR FILOSÓFICO, POLÍTICO LEGAL
1. FILOSOFÍA DE LA INSTITUCIÓN
1.1 Principios filosóficos de la institución:
La filosofía de la institución es de puertas abiertas para la atención de
todas las necesidades de la comunidad y la buena coordinación con las
distintas instituciones afines y así mejorar la calidad de vida y las condiciones
económicas y sociales de los habitantes.
1.2 Visión:
Propiciar el desarrollo social, económico y cultural de la población
jutiapaneca para que acceda a una mejor calidad de vida.
1.3 Misión:
Somos una institución comprometida a garantizar el bien común de todos
los habitantes del municipio de Jutiapa, a través de la optimización de los
recursos propios y el aporte constitucional del gobierno central.
2. POLÍTICAS DE LA INSTITUCIÓN
2.1 Políticas institucionales:
La municipalidad velará por lograr durante su gestión eficacia en la
prestación de sus servicios administrativos y públicos en beneficios y con la
participación activa de la población del municipio para mejorar sus
condiciones de vida.
94
El accionar de la municipalidad se fundamentará en un sistema de valores
de trasparencia, honradez, responsabilidad, equidad, conciencia social y
objetiva.
La Municipalidad ejecutará todas sus acciones guiadas por el principio: “El
interés general prevalece sobre el interés particular”.
2.2 Estrategias:
Para ejecutar las acciones del cumplimiento del plan operativo anual, la
municipalidad buscará por medio de la oficina municipal de planificación OMP,
el apoyo financiero, técnico y la coordinación con instituciones públicas como
el INFOM, SEGEPLAN, FONAPAZ, FONADES, PRORURAL y el concejo
departamental de desarrollo y la participación comunitaria a través de los
COCODES.
2.3 Objetivos:
General:
Ejecutar procesos de planificación sistemática y permanente en función del
desarrollo del municipio de Jutiapa.
Específico:
Conocer las actividades y proyectos a desarrollar por la municipalidad en el
año 2011 y así evaluar los resultados para tomar las decisiones oportunas.
95
3. ASPECTOS LEGALES
3.1 Personería jurídica:
La personería Jurídica recae en el alcalde, según el Código Municipal,
Decreto 12-2002, siendo el representante legal de la misma.
3.2 Marco legal que abarca a la institución:
Constitución Política de la República de Guatemala en los Art. 253 al 258.
Código Municipal Decreto 12-2002.
Ley de concejos de desarrollo.
Ley de descentralización.
3.3 Reglamentos internos:
Reglamentos que regulan los servicios que presta la institución tales como:
Reglamento de agua potable, Reglamento del mercado, Reglamento del
rastro, Reglamento de transporte urbano, Reglamento de la policía municipal
de tránsito.
Acuerdos emitidos por el concejo municipal.
96
INSTRUMENTO PARA LA EVALUACIÓN
DEL PRIMER CAPÍTULO - DIÁGNOSTICO
1. Nombre del proyecto: Guía para reducir el uso de la bolsa plástica, a través de la
utilización de material reusable, dirigido a las amas de casa, de la colonia Villa
Hermosa, municipio de Jutiapa.
2. Evento realizado: Diagnóstico de la Institución
3. Instrumento de Evaluación: Lista de Cotejo
No. Indicadores SI NO Observaciones
1. Se obtuvo la información necesaria para la realización del diagnóstico institucional, mediante la aplicación de la guía de análisis contextual.
2. Se identificaron las necesidades y carencias que afronta la Municipalidad.
3. Se propusieron soluciones a las distintas necesidades y carencias detectadas en la institución.
4. Las actividades se efectuaron de acuerdo al cronograma diseñado.
5. Hubo aceptación por parte de la institución acerca del tipo de proyecto para dar solución a la necesidad seleccionada.
6. Se elaboró y entrego el diagnóstico en el tiempo planificado.
97
INSTRUMENTO PARA LA EVALUACIÓN DEL SEGUNDO CAPÍTULO - PERFIL DEL PROYECTO
1. Nombre del proyecto: Guía para reducir el uso de la bolsa plástica, a
través de la utilización de material reusable, dirigido a las amas de casa, de la
colonia Villa Hermosa, del municipio de Jutiapa.
2. Evento Realizado: Perfil del proyecto
3. Instrumento de Evaluación: Lista de cotejo
No.
Indicadores
SI
NO
Observaciones
1 El título del proyecto es claro y preciso
2 Tiene relación entre el objetivo general, los objetivos específicos, las metas y las actividades planificadas
3 Son suficientes las actividades planificadas para el alcance de los objetivos y las metas
4 Se cuenta con un presupuesto para la ejecución
5 Se cuenta con el aval y el apoyo de las autoridades para la realización del proyecto
98
INSTRUMENTO PARA LA EVALUACIÓN DEL TERCER CAPÍTULO - EJECUCIÓN
1. Nombre del proyecto: Guía para reducir el uso de la bolsa plástica, a través de la
utilización de material reusable, dirigido a las ama de casa, de la colonia Villa
Hermosa, del municipio de Jutiapa.
.
2. Evento Realizado: Ejecución del proyecto 3. Instrumento de Evaluación: Gráfica de avance
No.
Actividades
Fecha
Sep. Oct.
1 2 3 4 1 2 3 4
01 Investigación y recopilación de información para determinar el contenido de la guía.
02 Preparación del taller con personal de MARN y autoridades municipales, para amas de casa y autoridades de la comunidad.
03 Presentación, corrección y validación de las guías para reducir el uso de bolsa plástica.
04 Diseño e impresión de las guías para reducir el uso de bolsa plástica.
05 Presentación y entrega formal de las guías.
99
INSTRUMENTO PARA LA EVALUACIÓN DEL CUARTO CAPÍTULO - EVALUACIÓN
1. Nombre del proyecto: Guía para reducir el uso de la bolsa plástica, a través de la
utilización de material reusable, dirigido a las ama de casa, de la colonia Villa
Hermosa, del municipio de Jutiapa.
.
2. Evento Realizado: Evaluación 3. Instrumento de Evaluación: Lista de cotejo
No.
Indicadores
SI
NO
Observaciones
1 Se cumplieron los lineamientos establecidos por la Facultad de Humanidades en cuanto a la elaboración de proyectos
2 Se alcanzaron los objetivos propuestos en la planificación
3 Se diseñaron instrumentos para evidenciar el logro de las diferentes etapas del proceso
4 Se logró un cambio de conducta en los involucrados en el proyecto
5 El proyecto mejora el aspecto educativo de la institución
6 El proyecto puede ser ejecutado en otras comunidades
100
Evidencia Fotográfica
Socialización de la guía con amas de casa de la colonia Villa Hermosa.
101
Aplicación de cuestionario, para hacer diagnóstico de cuanto sabían acerca del tema.
.
Entregando el material reusable a las amas de casa.
102
Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Humanidades
Sección Jutiapa
ENCUESTA DIRIGIDA A AMAS DE CASA INDICACIÓN: Responda a las siguientes preguntas en forma consciente y verídica de la situación que atraviesa el medio ambiente en la actualidad. 1. ¿Usa usted bolsas plásticas a diario?
SI _____________________ No________________________
2. ¿Sabe usted cual es el tiempo de fabricación, utilización y descomposición de la
bolsa plástica?
SI _____________________ No________________________ 3. ¿Afecta a su economía la compra de bolsa plástica?
SI _____________________ No________________________ 4. ¿Tiene usted una bolsa de costal, manta o lona, impermeable y resistente en
casa para realizar las compras en el supermercado?
SI _____________________ No________________________ 5. ¿Ha tirado usted en alguna ocasión bolsas plásticas en la calle?
SI _____________________ No________________________
6. ¿Conoce usted los daños que la bolsa plástica provoca al medio ambiente?
SI _____________________ No________________________
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN!
103
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES- SECCIÓN JUTIAPA
LICENCIATURA EN PEDAGOGÍA Y ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO
GUIA DE INFORMACIÓN GENERAL PARA EL DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL INDICACIONES: Atentamente se solicita su amable colaboración, agradeciéndole responder con toda veracidad a las cuestiones que se le plantean a continuación. OBJETIVO: recabar información para la elaboración de un diagnóstico institucional verídico y completo. Marque “X” en el espacio correspondiente a la respuesta correcta.
I. INFORMACIÓN GENERAL:
1. Institución _____________________________________________________
2. Dirección: _____________________________________________________
3. Fecha de fundación: _____________________________________________
Gubernamental ____ Privada ____ Autónoma ____ Semiautónoma _____
4. Número de empleados a nivel: Profesional __ Técnico _ Administrativo __
5. Número de empleados administrativos: Presupuestados__ Por contrato _
6. Jornada de atención al público: de _________ a _______horas_________
Unidades Secciones
a. ________________________ a. __________________________
b. ________________________ b. __________________________
c. ________________________ c.__________________________
d. ________________________ d. __________________________
e. ________________________ e. ___________________________
I. INFRAESTRUCTURA
1. Instalaciones adecuadas al servicio:
Amplitud Si ___ No ___ Iluminación Si ___ No __ Ventilación Si ___ No ___
2. Salón para sesiones: Si __ No ___ Centro de cómputo Si _____ No ____ Archivo
Si ____ No ____ Centro de documentación Si _____ No ________
3. Áreas de servicio para: Público Si___ No___ Personal Si ___ No _____
Área de parqueo Si ___ No ___ Área verde Si ______ No ___________
II. ADMINISTRACIÓN
1. Están Determinadas las responsabilidades y tareas específicas para cada puesto Si___ No__ Están en forma: General __ Con precisión __No se realizan ___
2. Cumplen los empleados con los lineamientos establecidos en los procedimientos administrativos, en forma: Correcta ___ Oportuna _____Parcial _____Total _____ En la mayoría ______
3. Se observan cambios o modificaciones en los procedimientos administrativos:
Si __________ No__________ Se ignora ___________
4. Se capacita al personal que labora en la institución
Si___________ No_________
IV. SITUACIÓN INTERNA:
1. El grado de integración de su personal es:
Óptimo ____ Normal ____ Necesita mejorar _______ Deficiente _______
2. El personal administrativo para desempeñar con eficiencia su función, cuenta con
los siguientes recursos: Mobiliario _______ Equipo ____________
Útiles______________ otros, diga cuales _____________________________
3. Los recursos con que cuentan son: Suficientes __ lo necesario ___ escasos___
4. En su legislación y administración cuenta con:
a) Base legal de creación Si________ No __________
b) Reglamento interno Si________ No __________
c) Manual de Funciones Si________ No __________
d) Reglamento disciplinario Si________ No __________
e) Reglamento de evaluación Si_________ No__________
f) Legislación laboral Si_________ No__________
g) Plan Operativo Anual Si_________ No__________
h) Plan de Contingencia Si_________ No__________
i) Estatutos Asoc. Estudiantes Si_________ No__________
j) Otros: Diga cuales ______________________________________________
5. Las relaciones interpersonales entre los trabajadores, usted las considera:
Óptimas ____ muy buenas ____ normales ____ necesitan mejorar _____
deficientes ____
6. ¿Existen incentivos laborales en su institución? Si ______ No _____ Si su
respuesta es Sí, diga cuáles ___________________________________
7. ¿Se evidencia una dirección eficiente? Si ______ No __________________
8. ¿Existe comunicación de doble vía entre autoridades y personal?
Si ________ No _____
9. Las acciones directivas cumplen con la Misión de la Institución
Si ________ No ______
10. ¿Cuál es la Misión de la Institución? ______________________
___________________________________________________________________
11. Los objetivos y políticas de la institución son:
Realistas _______ Operantes ________ Alcanzables ________________
No realistas _________ Inoperantes _________ Inalcanzables __________
12. ¿Están establecidos en función de las circunstancias actuales?
Si _________ No_______
III. SITUACIÓN EXTERNA:
1. La demanda de servicio del público, es considerada:
Demasiada ___ Suficiente __ Normal___ Poca __ No se presta __
2. ¿La institución depende de un presupuesto?
Externo______ Interno ________ Mixto______ No tiene ______
3. ¿Qué aspectos de la Legislación Vigente se aplican en la institución?
a) ________________________________________________
b) ________________________________________________
c) ________________________________________________
4. ¿Con qué dependencias existe relación interinstitucional?
d) ____________________________________________
e) ________________________________________________
f) ________________________________________________
g) ______________________________________________
5. ¿En sus acciones laborales que funciones desempeña?
a) De supervisión ____ b) De control ____ c) De dirección _____
d) De planificación ___e) De evaluación ____ f) De ejecución _______
g) de Orientación ________
Descríbalas____________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
a) Se le agradece hacer las observaciones que considere pertinentes, en el siguiente espacio:
Gricelda López Méndez Estudiante Epesista
Licenciado Rudy Mauricio Chapeta García
Asesor Ejercicio Profesional Supervisado
Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Humanidades Sección Jutiapa Guía de entrevista dirigida a el jefe de personal de la Municipalidad de Jutiapa. Objetivo de la Entrevista: Recabar información general sobre el personal técnico y administrativo de la Municipalidad de, Jutiapa. ÁREA ADMINISTRATIVA (Recursos Humanos)
1.Área de trabajo: ___________________________________________________
2. Cargo que desempeña: ____________________________________________
3. Funciones esenciales: ______________________________________________
4. Grado Académico: ________________________________________________
5. Tiempo de ejercer el cargo: _________________________________________
6. Jefe inmediato superior: ____________________________________________
7. Personal bajo su cargo: ____________________________________________
8. Se Cuenta con el equipo suficiente para realizar el trabajo de manera eficiente.
SI_________________NO__________________
9. Tiene conocimiento el personal del reglamento interno: SI_________NO________
10. Tiene conocimiento el personal del manual de funciones: SI_______NO________
11. Las relaciones personales usted las considera:
Buenas___________ Regulares______________ Excelentes________________
12. Se han impartido capacitaciones al personal de la institución para su calidad administrativa: SI__________________________NO______________________
13. Se efectúan supervisiones constantes: SI_________________NO__________
14. Se llevan a cabo actividades con otras instituciones:
SI____________NO_____________ Mencione algunas: _____________________
Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Humanidades Sección Jutiapa
Guía de entrevista dirigida al encargado de la Oficina de Planificación de la Municipalidad del municipio y departamento Jutiapa.
Objetivo de la entrevista: Recabar información sobre el proceso administrativo así como los fundamentos legales que rigen en la Municipalidad de Jutiapa.
Información General
1. Área de trabajo: __________________________________________________
2. Cargo que desempeña: ____________________________________________
3. Funciones esenciales: _____________________________________________
4. Grado Académico: ________________________________________________
5. Tiempo de ejercer el cargo: _________________________________________
6. Jefe inmediato superior: ____________________________________________
7. Número de personas a su cargo: _____________________________________
Planificación y Organización:
1. ¿Tiene para su aplicación un Plan Operativo Anual la institución?
SI________________ NO_______________
2. ¿Tiene la institución proyectos en ejecución? SI__________NO__________
¿Cuáles?_____________________________________________________
3. ¿Maneja presupuesto para la ejecución de proyectos? SI_______NO_______
4. ¿Cuál es la Visión y Misión de la institución?
__________________________________________________________________
5. ¿Cuáles son los objetivos y metas de institución?
_________________________________________________________________
6. ¿Se cuenta con manuales de funciones? SI__________ NO____________
7. ¿Se cuenta con un reglamento interno? SI______________ NO___________
8. ¿Cómo está organizada formalmente la institución?
_________________________________________________________________
9. ¿Supervisa el trabajo del personal así como los proyectos que ejecutan?
SI_______NO______ ¿De qué Manera?_______________________________
10. ¿Utiliza instrumentos de supervisión? SI___________NO______________
¿Cuáles?__________________________________________________________
