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Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
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Dirección de Gestión de Procesos CENEPRED
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE RECONSTRUCCIÓN
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
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Catalogación realizada por la Biblioteca del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.
(CENEPRED/PER/15.03)
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2016 - xxxxx
Guía metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción.
Publicado por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED).
Dirección de Gestión de Procesos (DGP) - Subdirección de Políticas y Planes.
CENEPRED, 2016.
Av. Del Parque Norte N° 313 - 319. San Isidro - Lima - Perú
Teléfono: 2013-550, correo electrónico: [email protected]
Página web: www.cenepred.gob.pe.
Equipo Técnico:
Mg. Néstor Edmundo Morales Mendiguetti
Jefe del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
Lic. César Alberto Villarreal Pérez
Secretario General del CENEPRED
Mg. Mario Federico Mendoza Gavilano
Director de la Dirección de Gestión de Procesos
Msc. Ing. Juan Carlos Montero Chirito
Responsable de la Subdirección de Políticas y Planes
Especialistas de la Subdirección de Políticas y Planes:
Geóg. Víctor Enmanuel Luján Ccorahua
Ing. Franklin Esteban Hidalgo Torrejón
Ing. Ángel Montesinos Echenique
Responsable de la Subdirección de Normas y Lineamientos
Especialistas de la Subdirección de Normas y Lineamientos
Mg. Lic. Octavio Fashé Raymundo
Ing. Wilder Hans Caballero Haro
Msc. Ing. Neil Sandro Alata Olivares
Ing. Ena Jaimes Espinoza
Econ. Marycruz Flores Vila
Ing. Marco Andrés Moreno Tapia
Primera edición. Lima, Junio 2016.
Reproducido por: xxxxxxxxxxxxxxxxx
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____________________________________________________________________________________Cualquier parte de este documento podrá reproducirse siempre y cuando se reconozca la fuente y la información no se
utilice con fines comerciales
Perú: Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED.
Lima: CENEPRED - Dirección de Gestión de Procesos, 2016.
54 p.; tab, esq. graf.
GUÍA METODOLÓGICA: RECONSTRUCCIÓN – ESTRATEGIAS PARA LA RECONSTRUCCIÓN – RECUPERACIÓN SOCIAL – RECUPERACIÓN
FÍSICA – REACTIVACIÓN ECONÓMICA – SECTOR SOCIAL – SECTOR ECONÓMICO – SECTOR TRANSVERSAL – ESTRATEGIA DE GESTIÓN
FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES –PLAN INTEGRAL DE RECONSTRUCCIÓN.
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
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INDICE Introducción 4 1. Marco Orientador 5 1.1 Base Legal 5 1.2 Finalidad 5 1.3 Objetivo General 5 2. Generalidades: El proceso de Reconstrucción en la Gestión del Riesgo de Desastres 6 2.1 Experiencia Nacional 6 2.2 Experiencias Internacionales 7 2.2.1 Experiencia Chile 7 2.2.2 Experiencia Haití 8 2.2.3 Experiencia Japón 9 3. Fases de la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción 11 3.1 Planificación y organización 12 3.1.1 Reunión del Grupo de Trabajo 12 3.1.2 Determinación del ámbito de reconstrucción 12 3.1.3 Identificación de actores involucrados 13 3.1.4 Conformación del Equipo Técnico 14 3.1.5 Elaboración del Plan de trabajo 15 3.2 Diagnóstico 17 3.2.1 Recopilación de Información 17 3.2.2 Identificación de Aspectos Territoriales 18 3.2.3 Evaluación del impacto de la emergencia o desastre o Identificación de riesgos 19 3.3 Formulación del Plan Integral de Reconstrucción 20 3.3.1 Estrategias para la Reconstrucción 21 3.3.1.1 Sector Social 21 3.3.1.2 Sector Económico 21 3.3.1.3 Sector Transversal 21 3.3.2 Identificación de necesidades para la reconstrucción 22 3.3.2.1 Acciones, Actividades y Proyectos 35 3.3.2.2 Estudio costo beneficio 35 3.3.2.3 Priorización de intervenciones 36 3.3.3 Evaluación de capacidad de financiamiento 37 3.3.3.1 Categorías Presupuestales 37 3.3.3.2 Identificación de Fuentes de Financiamiento 37 3.3.3.3 Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP 38 3.3.3.4 Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres (EGFRD) 38 3.3.4 Implementación del Plan Integral de Reconstrucción 38 3.3.4.1 Identificación de actividades, proyectos y acciones programadas 38 3.4 Validación, Aprobación, Difusión, Seguimiento y Evaluación del Plan Integral de Reconstrucción 40 3.4.1 Validación 40 3.4.2 Aprobación 41 3.4.3 Difusión 42 3.4.4 Seguimiento 43 3.4.5 Evaluación 43 3.4.6 Elaboración de indicadores de seguimiento y evaluación 46 4. Desarrollo de caso aplicativo 47 5. Bibliografía 52 6. Listado de Tablas, Gráficos 53
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
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INTRODUCCIÓN
El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED), en
su condición de organismo público adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y en
cumplimiento de sus funciones conferidas por la Ley N° 29664 – Ley que crea el SINAGERD, como
ente responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la
Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en los procesos de
estimación, prevención, reducción y reconstrucción, diseño la “Guía Metodológica para la
elaboración del Plan Integral de Reconstrucción (PIR)”, con la finalidad de contar con un
instrumento técnico que establezca los procedimientos que deben desarrollarse para realizar el
proceso de reconstrucción ante la ocurrencia de un evento adverso que impacte o pueda impactar
negativamente en un determinado ámbito geográfico.
Para la elaboración de la presente guía, se han evaluado actividades de reconstrucción realizadas
tanto en el ámbito internacional (Japón, Haití, Chile y Ecuador), como en el ámbito nacional (Pisco
e Ica), las cuales permiten recoger experiencias para la identificación de estrategias orientadas a
establecer condiciones sostenibles de desarrollo para los territorios afectados o que pudieran
afectarse por la ocurrencia de un evento adverso, reduciendo el riesgo anterior al desastre de las
localidades afectadas o que pudieran afectarse.
En ese contexto, la estructura de la presente guía está orientada de tal manera que permitirá
elaborar un Plan Integral de Reconstrucción (PIR) a partir de dos circunstancias que pueden
presentarse: Primero, “cuando en el ámbito de intervención ha ocurrido una emergencia o
desastre” o Segundo, “cuando en el ámbito de intervención aún no haya ocurrido una emergencia
o desastre”. En tal sentido, es importante aclarar que la metodología planteada para la
elaboración del PIR, consigna la necesidad de contar con instrumentos técnicos previos como el
informe de evaluación del impacto de la emergencia o desastre o las Evaluaciones de Riesgo o
Escenarios de Riesgo (según corresponda), los cuales proporcionarán información respecto a
daños y pérdidas del ámbito a reconstruir, contribuyendo de esta manera a identificar las
estrategias pertinentes.
La presente guía ha sido diseñada con enfoque prospectivo y correctivo teniendo como horizonte
establecer condiciones sostenibles de desarrollo para los territorios afectados o que pudieran
afectarse, orientado siempre a la recuperación física, la recuperación social y la reactivación
económica del ámbito a reconstruir, para su aplicación por parte de los gobiernos regionales y
gobiernos locales, así como de los demás integrantes del SINAGERD.
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
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1. MARCO ORIENTADOR
1.1 BASE LEGAL
Ley N° 29664, Ley de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).
Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29664.
Decreto Supremo N° 111-2012-PCM que incorpora la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres como Política Nacional de obligatorio cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional.
Decreto Supremo N° 034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres – PLANAGERD 2014-2021.
Decreto Supremo N°019-2003-PCM, Reglamento de la Ley N°27795, Ley de Demarcación y
Organización Territorial.
Resolución Ministerial N° 276-2012-PCM que aprueba la Directiva sobre los lineamientos
para la constitución y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de
Desastres en los tres niveles de Gobierno.
Resolución Ministerial N° 046-2013- PCM, Lineamientos que definen el Marco de
Responsabilidades en Gestión del Riesgo de Desastres, de las entidades del estado en los
tres niveles de gobierno.
Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos.
Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y sus modificatorias.
Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Decreto Supremo N° 087-2004-PCM, que aprueba el Reglamento de Zonificación Ecológica
y Económica (ZEE).
Decreto Supremo N° 0004-2011-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
1.2 FINALIDAD:
La presente guía ha sido diseñada a fin de contar con un instrumento técnico que permita llevar a
cabo un Plan Integral de Reconstrucción (PIR) a partir de la identificación de riesgos existentes o
ante la ocurrencia de una emergencia o desastre en un determinado ámbito geográfico. En
consecuencia, su uso y aplicación será de índole nacional por parte de todos los miembros
integrantes del SINAGERD.
1.3 OBJETIVO GENERAL:
Establecer de forma detallada los procedimientos técnicos que los gobiernos regionales y locales
deben realizar en lo concerniente a la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción para un
determinado ámbito geográfico, contribuyendo de esta manera a establecer condiciones
sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y
asegurando la recuperación social, recuperación física y reactivación económica de las
comunidades afectadas.
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2. Generalidades: El proceso de Reconstrucción en la Gestión del Riesgo de Desastres.
Los procesos de reconstrucción a nivel nacional e internacional se encuentran enmarcados en la
política de intervención que cada país ha realizado a partir de su experiencia, y el Perú no ha sido
ajeno. El año 2010, el Estado Peruano aprobó la Política de Estado N° 32 en Gestión de Riesgo del
Desastre con la finalidad de “Comprometerse a promover una política de gestión del riesgo de
desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; así como el
patrimonio público y privado, promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus
equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e
inclusión, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimación y reducción del riesgo, la
respuesta ante emergencias y desastres y la reconstrucción”.
El Gobierno Peruano con la finalidad de instrumentalizar la Política de Estado en Gestión de
Riesgos de Desastres, promulgó la Ley N°29664 Ley de creación del “Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres – SINAGERD”, y su reglamento según D.S. 048-2011-PCM.
Se han recogido en este análisis la experiencia nacional del Sismo del 2007 y cuatro experiencias
internacionales de movimientos telúricos extremos, (Ecuador, Chile, Haití, Japón) donde los
procesos de Reconstrucción tuvieron intervenciones diferenciadas, pero teniendo como base la
Institucionalización en la temática de la Gestión del Riesgo del Desastres y la participación
ciudadana como agente central de la reconstrucción.
2.1 Experiencia Nacional.
El Sismo que afectó a la zona centro y sur del país (15/08/2007), de 7.9 grados en la escala de
Richter1, causó serios daños a la infraestructura urbana y rural en tres departamentos del país:
Lima, Ica y Huancavelica; que significó muchas pérdidas humanas y destrucción de la
infraestructura (viviendas, escuelas, hospitales, etc.).
El gobierno de turno declaró en Estado de Emergencia en las zonas afectadas mediante Decreto
Supremo N° 068-2007-PCM, y el 29/07/2007 creo el Fondo para la Reconstrucción Integral de las
Zonas afectadas por el Sismo del 15 de agosto del 2007 – FORSUR, con la finalidad de lograr la
rehabilitación, construcción y reconstrucción de las zonas damnificadas por el terremoto.
Se enfatizó en promover la aprobación para la ejecución de proyectos y actividades para la
rehabilitación, construcción y reconstrucción de la infraestructura afectada, pero no se tuvo
participación de la población afectada, además de que existió deficiencias en las acciones de
monitoreo, seguimiento y evaluación en la ejecución de los proyectos y actividades que debían
ejecutar las Unidades Ejecutoras2 encargadas de materializar la ejecución de los proyectos.
Según la investigación realizada por el Congreso de la Republica3 año 2009 – Comisión de
Fiscalización y Contraloría, de FORSUR: “Se ha determinado que el FORSUR a más de dos (02) años
1 INFORME, Dirección de Sismología, Instituto Geofísico del Perú, Junio 2008. 2 Ministerios de Educación, Vivienda, Salud, Mujer y Desarrollo Social; Gobierno Regional de Lima, Ica; Gobiernos Locales de Ica, Pisco,
Chincha, Chincha Alta, Chincha Baja, Tinguiña, Asia San Clemente, San Luis, San José de los Molinos, Chavín; Empresas Municipales Emapica S.A., Emapisco S.A., Semapach, otros Organismos FORSUR, PSI, Instituto Nacional Penitenciario, Congreso de la República, INDECI. Según INVESTIGACION. ”Asignación, uso y ejecución de los recursos económicos destinados para la reconstrucción de las zonas afectadas en la zona sur del País por el sismo del 15 de agosto de 2007” - Período de sesiones 2009 – 2010. 3 Según INVESTIGACION:” Asignación, uso y ejecución de los recursos económicos destinados para la reconstrucción de las zonas
afectadas en la zona sur del País por el sismo del 15 de agosto de 2007” -Período de sesiones 2009 – 2010; Cap. VII, Conclusiones, articulo B, enciso 5.
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
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de su creación no ha logrado los objetivos para los cuales fue creado, en razón a no haber tenido
capacidad ejecutora y haber realizado con lentitud la gestión de aprobación de los requerimientos
de fondos solicitados por las diferentes unidades ejecutoras para la rehabilitación y reconstrucción
de las zonas afectadas por el terremoto del Sur, así como por una ineficaz labor de monitoreo,
seguimiento y evaluación de la ejecución de proyectos, programas y actividades, de las entidades
Ejecutoras a las que transfirió recursos.
El proceso de reconstrucción en Ica y regiones aledañas afectadas fue lento y no cumplió con las
expectativas de la población. Se hizo sin seguir las metodologías existentes para la planificación de
las ciudades estipuladas en el marco legal vigente, y sin entender cuáles fueron las necesidades de
la población afectada por el desastre.
2.2 Experiencias Internacionales.
2.2.1. Ecuador
El día 16 de abril del 2016, un terremoto de magnitud 7.8 en la escala de Richter4, tuvo como
epicentro la costa del Océano Pacifico, afectando a las provincias de Esmeraldas, Manabí, Santo
Domingo, Guayas, Los Ríos, Pichincha, Chimborazo, Santa Elena, Bolívar. El gobierno central
declaró el Estado de Emergencia para comenzar con la atención inmediata a las localidades
afectadas, con el reabastecimiento de agua potable y construcción de albergues para la población.
El proceso de Recuperación y Reconstrucción es liderado por la Secretaría de Gestión de Riesgos,
ente rector del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos. En coordinación con la
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo y organismos internacionales5 elaboró el Plan de
Recuperación Post Desastre, que consiste en tres etapas: cuantificación de daños, identificación de
las necesidades en las zonas, y el plan de políticas públicas a largo plazo. Este plan establece
políticas de Estado y no de Gobierno6, porque la Reconstrucción ante desastres tomará varios
años, dado el enfoque de sostenibilidad Institucional que se busca implementar.
2.2.2. Chile
A partir de las experiencias de los sismos del 27 de febrero de 2010 (8.8 en la escala de Richter)7 y
del 1 de abril de 2014 (8.2 en la escala de Richter)8, el proceso de reconstrucción en Chile ha
avanzado promoviendo soluciones en la construcción de viviendas, así como en la recuperación de
la infraestructura dañada y perdida. Sin embargo, la tarea centrada en la recuperación física y
social requirió tener una visión compleja de la organización territorial de las zonas afectadas,
analizar las potencialidades y limitaciones de los territorios y sociedades, y su vinculación con la
planificación territorial como eje medular de la reconstrucción.
El proceso de recuperación9 se institucionalizó como parte de la política de Estado en la Gestión de
Riesgo del Desastre, con la Creación del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias
4 Informe Sísmico Especial N°7, Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional, Ecuador, 16/04/2016. 5 Organización de las Naciones Unidas (ONU), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Unión Europea (UE). 6 Según la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, Sandra Naranjo, 03/05/2016. 7 Informe, Centro Sismológico Nacional, Universidad de Chile, http://www.sismologia.cl/, 27/05/2010. 8 Informe técnico; Centro Sismológico Nacional, Universidad de Chile, http://www.sismologia.cl/, 10/04/ 2014. 9 Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, Chile.
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
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(2014), con objetivo de fortalecer las acciones y decisiones políticas desde una perspectiva integral
de la Reducción del Riesgo del Desastres, tomando en consideración el enfoque multisectorial y
adquiriendo un sentido de transversalidad.
Según el Gobierno de Chile10, el proceso de recuperación centro su intervención en la participación
social y su vinculación con el territorio, así mismo en la construcción de infraestructura sismo-
resistente. Se resalta la política de prevención enfocada en la conservación y valoración del
patrimonio cultural en espacios urbanos y rurales, así como el de promover el desarrollo territorial
de forma integral en las localidades, considerando la armonía que debe guardar con el ambiente,
que significa la mejora en la calidad de vida de la población.
2.2.3. Haití
El 12 de enero de 2010, Haití sufrió un terremoto de 7,3 puntos en la escala de Richter11, desastre
que ocasionó una gran cantidad de pérdidas humanas y de infraestructura (viviendas, centros de
salud, educación, gobierno, etc.). Una de las principales consecuencias que trajo el desastre fue la
agudización de las condiciones de extrema pobreza que ya presentaba el país centroamericano,
que devino en un aumento importante de asistencia económica internacional, ofreciendo al país
una posibilidad para su “refundación”12. Institucionalmente, el Gobierno de Haití presento el Plan
de Acción para la Recuperación y el Desarrollo de Haití (PARDH), que determinó las principales
tareas económicas, sociales e institucionales de la reconstrucción y sus necesidades financieras. En
dicho proceso se distingue necesidades en cuatro áreas principales para la recuperación:
Reestructuración Territorial, Reestructuración Económica, Reestructuración Social,
Reestructuración Institucional.
El proceso de reconstrucción en Haití tuvo como objetivo minimizar la vulnerabilidad de las
poblaciones ante la ocurrencia de desastre, obtener una visión que va más allá de las respuestas a
las pérdidas y daños causados por el terremoto, y realizar las grandes tareas para actuar en el
corto plazo al mismo tiempo que se establece las condiciones necesarias para lograr la cohesión
territorial que la sociedad reclama.
El plan estableció el marco temporal para la reconstrucción. El primer periodo de la reconstrucción
– 18 meses – tuvo como objetivos principales poner en marcha los proyectos claves de
reconstrucción en las áreas de vivienda, infraestructura, salud y educación, y reforzar las
actividades económicas de Haití. Y el segundo periodo de reconstrucción – 2012 al 2020 – para
promover el desarrollo territorial sostenible.
Luego de 6 años, el proceso de reconstrucción ha pasado por una serie de dificultades, siendo la
principal el compromiso del Estado Haitiano para liderar el proceso, el distanciamiento de las
autoridades con la población afectada, y la deficiente aplicabilidad del Plan de Acción para la
Recuperación y el Desarrollo de Haití (PARDH), cuyo resultado es la deficiente capacidad para la
solucionar los principales problemas de la población (acceso al agua potable, viviendas,
infraestructura, reactivación de la economía).
10 Diagnóstico del estado de la reconstrucción, Terremoto y Tsunami del 27/02/2010, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Gobierno de
Chile, 04/06/2014. 11 Servicio Geológico de Estados Unidos, 13/01/2010. 12 TRASBERG Mart. “La cooperación internacional en la reconstrucción de Haití: un acercamiento desde la perspectiva de la eficacia de la
ayuda” Universidad de Salamanca, España. 2012. Pag.34.
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
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2.2.4. Japón
El 11 de marzo del 2011 el país asiático sufrió un terremoto de magnitud 9.0 en la escala de
Richter13, uno de los movimientos telúricos más intensos de los últimos tiempos, que devastó
parte de la zona norte del país y luego un tsunami arrasó con la infraestructura y sociedades
ubicadas en las costas y la emergencia nuclear de proporciones destructivas.
El proceso de reconstrucción en Japón empezó atendiendo de manera inmediata a las poblaciones
afectadas con la Respuesta inmediata, administrando los Centros de Evacuación. Posteriormente
se avocaron a la Rehabilitación, con el restablecimiento de los servicios públicos y la construcción
de viviendas temporales, y paralelamente preparando la Reconstrucción, estableciendo el Sistema
Nacional de Reconstrucción, la elaboración del Plan de Reconstrucción y el aseguramiento del
presupuesto, para seguir con la implementación de la Reconstrucción, creando la Agencia de
Reconstrucción, cuya finalidad es fijar las pautas de planificación local, aprobar los planes locales
de recuperación y coordinar el trabajo de los ministerios a nivel nación en la medida que
implementan la reconstrucción, y la ejecución de los proyectos de Reconstrucción.
Se dio énfasis en la Reconstrucción Física, en la construcción de viviendas, infraestructura,
restablecimiento de los servicios de salud; así como en la reactivación de la economía y la
industria.
Cabe resaltar que la participación ciudadana fue clave en el proceso de Reconstrucción, en la
participación en el Consejo Zonal de Reconstrucción, así como en el fomento de las actividades
sociales que permitieron hacer consensos para lograr una organización territorial sostenible de las
urbes.
13 Servicio Geológico de EE.UU. (USGS)
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
10
Tabla N° 01 – Cuadro Comparativo de la Gestión de Riesgo de Desastres y la Reconstrucción entre la
Experiencia Nacional y las Internacionales
Fuente: Gobiernos del Perú, Ecuador, Chile, Haití, Japón
Tipificación
Vs
País
Magnitud
del Sismo
(Escala de
Richter)
Año
del
Sismo
Nombre del
Sistema de
Gestión de
Riesgos
Institución
rectora en
Gestión de
Riesgo de
Desastres
Institución
responsable de
la
Reconstrucción
Modos de
Intervención
para la
Reconstrucción
Componentes de
los Planes de
Reconstrucción
Perú 7.9
2007
Sistema
Nacional de
Gestión de
Riesgos de
Desastres -
SINAGERD
Presidencia del
Consejo de
Ministros
Gobiernos
Regionales,
Locales, Grupo
de Trabajo de
Reconstrucción
Multisectorial.
Plan Integral
para la
Reconstrucción.
Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica
Ecuador 7.8 2016
Sistema
Nacional
Descentraliza
do de Gestión
de Riesgos
Secretaria
Nacional de
Gestión de
Riesgos
Secretaria
Nacional de
Desarrollo y
Planificación.
Instituciones
Públicas del
nivel nacional,
regional y local.
Plan de
Recuperación
Post Desastre.
Impacto económico y social Identificación de las necesidades en las zonas. Plan de Políticas Públicas a largo plazo.
Chile 8.8, 8.2 2010y
2014
Sistema
Nacional de
Gestión de
Riesgos y
Emergencias
Servicio
Nacional de
Gestión de
Riesgos y
Emergencias
Ministerio de
Vivienda y
Urbanismo
Plan de
Reconstrucción
“Chile Unido
Reconstruye
mejor”
Reconstrucción en Vivienda. Recuperación de aldeas, condominios sociales y campamentos. Reconstrucción Territorial, Urbana y Patrimonial.
Haití 7.3 2010
Sistema
Nacional de
Gestión de
Riesgo
Ministerio del
Interior y de
Colectividades
Territoriales
Ministerio de la
Planificación y
de la
Cooperación
Externa
Plan de Acción
para la
Recuperación y
el Desarrollo de
Haití.
Reestructuración territorial Reestructuración Económica Reestructuración Social Reestructuración Institucional
Japón 9.0 2011
Sistema
Nacional de
Administració
n de
Desastres
Primer
Ministro
Agencia de
Reconstrucción
Plan de
Reconstrucción
Respuesta Rehabilitación Preparación de la Reconstrucción Implementación de la Reconstrucción
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
11
Elaboración propia.
3. Fases de la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción.
Grafico N° 01 - FLUJOGRAMA DEL PROCESO METODOLOGICO
APROBACIÓN Y
EVALUACIÓN DIAGNÓSTICO PLANIFICACIÓN Y
ORGANIZACIÓN
FORMULACIÓN
Paso 1: Reunión del Grupo de Trabajo de GRD.
Paso 3: Identificación de actores involucrados.
Paso 4: Conformación del equipo técnico (ET).
Paso 5: Elaboración del plan de trabajo.
Paso 2: Determinación del ámbito de reconstrucción.
Garantizar voluntad política para elaborar el PIR.
Definir espacio geográfico a intervenir.
Integrar profesionales con conocimientos específicos para el desarrollo del PIR.
Establecer nivel de participación y futuros roles.
Establecer plazos para la ejecución de actividades.
Paso 1: Recopilación de información.
Paso 3: Evaluación del Impacto de la emergencia o desastre o identificación de riesgos.
Paso 2: Identificación de aspectos territoriales.
Recabar documentación con enfoque territorial y/o de Gestión del Riesgo de Desastres.
Conocer características geográficas, sociales, económicas y transversales.
Identificar daños, pérdidas y costos adicionales para definir ejes estratégicos en el proceso de reconstrucción.
Paso 1: Estrategias para la Reconstrucción.
Paso 4: Implementación del Plan Integral de Reconstrucción.
Paso 2: Identificación de necesidades para la reconstrucción.
Identificar estrategias para los sectores social, económico y transversal.
Especificar necesidades con sesgo a la recuperación física, recuperación social y reactivación económica.
Identificación de actividades, proyectos y acciones programadas
Paso 3: Evaluación de capacidad de financiamiento.
Identificar fuentes de financiamiento para cada actividad específica.
Paso 1: Validación del PIR.
Paso 3: Difusión del PIR.
Paso 4: Seguimiento del PIR.
Paso 5: Evaluación del PIR.
Paso 2: Aprobación del PIR.
Recepcionar aportes y opiniones.
Conformidad técnica y emisión de ordenanza aprobatoria.
Identificar logros o acciones correctivas.
Sensibilizar y publicitar el PIR.
Identificar resultados a partir de indicadores establecidos.
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
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3.1 Planificación y Organización: Esta fase consiste en la ejecución de una serie de actividades que permitirán orientar el desarrollo del Plan Integral de Reconstrucción para los tres niveles de gobierno. Ello en función de cinco actos importantes que constituirán el punto de partida y el horizonte hacia donde éste ha de concretarse, siendo estos:
Reunión del Grupo de Trabajo Determinación del ámbito de reconstrucción Identificación de actores involucrados Conformación del Equipo Técnico Elaboración del Plan de Trabajo.
3.1.1 Reunión del Grupo de Trabajo: Conforme a lo precisado en el D.S. N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29664 que crea el SINAGERD, el “Grupo de Trabajo” en los tres niveles de gobierno, es el responsable de la ejecución de los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres en el ámbito de su competencia, siendo esta función indelegable. En virtud de ello, la dirección del Plan Integral de Reconstrucción será ejecutada por dicho grupo. No obstante, a efectos de contar con un apropiado “soporte”, será necesario la conformación de un “equipo técnico”, integrado por profesionales de diversas gamas de las entidades involucradas (ver ítem 3.1.4) que brinden asesoramiento permanente en el desarrollo del plan en cuestión. En sesión ordinaria o extraordinaria del grupo de trabajo del gobierno regional o local, deberá suscribirse un acta con los acuerdos respectivos que precisen la decisión de ejecutar el Plan Integral de Reconstrucción del ámbito de intervención. Dicha acta, constituye el documento precedente que evidenciará voluntad política por parte del gobierno regional o local para tales fines, coadyuvando además a garantizar mayor predisposición y participación de otras entidades que han de involucrarse. 3.1.2 Determinación del ámbito de reconstrucción: Es importante tener en consideración que las emergencias o desastres originados por fenómenos naturales (de geodinámica, meteorológicos u oceanográficos) o inducidos por la acción humana, generalmente han de impactar de forma adversa sobre el ámbito urbano o rural sobre el cual se suscitan. En algunas ocasiones los impactos y sus implicancias socioeconómicas abarcan extensiones que van desde parte de un centro poblado hasta múltiples regiones. En consecuencia, los ámbitos de intervención están dados según se precisa a continuación:
Ámbito local. Ámbito regional. Ámbito nacional.
Este acto resulta de suma importancia, puesto que no sólo permitirá identificar el ámbito de intervención, sino que también ayudará a identificar a los actores que han de involucrarse en el desarrollo del plan al que hacemos referencia. Para tales fines se muestra la siguiente tabla.
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
13
Tabla N° 02 – Ámbitos de Reconstrucción
Ámbito Local Ámbitos Regional Ámbitos Nacional
Comprende aquellas situaciones en la que el impacto del evento se localiza dentro del ámbito distrital o provincial. Este tipo de ámbito está asociado a una emergencia que se presenta de manera recurrente y son atendidos directamente por entidades del ámbito local con sus propios recursos, capacidad técnica, logística y administrativa.
Comprende aquellas situaciones en la que el impacto del evento se localiza dentro del ámbito regional (pueden ser distritos afectados de dos o más provincias). Este tipo de ámbito está asociado a una emergencia y son atendidos directamente por entidades del ámbito regional con sus propios recursos, capacidad técnica, logística y administrativa.
Comprende aquellas situaciones en la que el impacto del evento se localiza dentro del ámbito nacional (que pueden ser provincias afectadas de dos o más regiones). Este tipo de ámbito está asociado a un nivel de desastre (poco frecuente) o desastre de gran magnitud (muy poco frecuente) y son atendidos por varias entidades del nivel nacional (de ser necesario con apoyo internacional), con sus propios recursos, capacidad técnica, logística y administrativa.
Ámbito geográfico Ámbito geográfico Ámbito geográfico
Distrital y/o Provincial Provincial y/o Regional Nacional Elaboración propia
3.1.3 Identificación de actores involucrados: Una vez que se ha identificado el ámbito de reconstrucción deberán identificarse a los actores involucrados, para lo cual es necesario tener en cuenta algunos aspectos relevantes, los cuales se plantearán en función de las siguientes variables:
a. Magnitud del evento. b. Daños y/o pérdidas. c. Capacidad técnica, logística y administrativa de los gobiernos regionales y locales. La conjugación de las variables antes señaladas respecto al ámbito geográfico sobre el cual se analiza el riesgo, la emergencia o el desastre, permitirá identificar a los actores involucrados. Siendo estos los que se muestran en la siguiente tabla:
Tabla N° 03 – Actores involucrados
Actores involucrados
Ámbito Local Ámbitos Regional Ámbitos Nacional
Entidades del ámbito distrital y provincial
Entidades de ámbito regional
Entidades de nivel nacional
En resumen, los actores involucrados según el ámbito de reconstrucción serán los funcionarios de las municipalidades distritales, provinciales o del gobierno regional, además de los representantes de los ministerios y sus organismos públicos ejecutores u otras entidades públicas, así como también entidades privadas, cooperación internacional y organismos no gubernamentales (ONG) que se encuentren en el ámbito de reconstrucción.
Elaboración propia
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14
3.1.4 Conformación de equipo técnico: La conformación del equipo técnico (ET) se dará mediante la expedición de una resolución u otra norma equivalente por parte del gobierno respectivo. El ET deberá integrarse principalmente por los siguientes funcionarios del gobierno regional o gobierno local (según corresponda):
a) Gerente de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto o jefe de otra unidad orgánica que haga sus veces: Con capacidad de decisión y libre disponibilidad para manejos presupuestales, quien hará las veces de presidente del equipo.
b) Subgerente de la Subgerencia de Gestión de Riesgos de Desastres u otra unidad orgánica que haga sus veces: Con conocimiento en materia de Gestión del Riesgo de Desastres.
c) Gerente de la Gerencia de Desarrollo Urbano u otra unidad orgánica que haga sus veces: Con conocimiento de la normativa territorial en el ámbito de intervención.
Adicionalmente, el ET deberá complementarse con la integración de una gama de profesionales con conocimientos específicos, que permitan establecer acciones orientadas a la recuperación social, recuperación física y la reactivación económica del ámbito de reconstrucción, tal como se muestra a continuación:
Tabla N° 04 – Conformación del Equipo Técnico
Sector Subsector Perfil profesional
Social
Vivienda Profesional con conocimiento o experiencia en habilitaciones urbanas, programas de vivienda, abastecimiento de agua potable, recolección de desechos y disposición final u otros.
Educación Profesionales de educación y profesionales con conocimientos o experiencia en labores de rehabilitación y/o construcción de infraestructura educativa.
Salud Profesionales en Salud y profesionales con conocimientos o experiencia en labores de rehabilitación y/o construcción de infraestructura para establecimientos de salud.
Cultura Profesional con conocimientos y/o experiencia en temas humanísticos, sociales u otros afines.
Asistencia y Previsión Social
Profesional con conocimiento o experiencia en el manejo y desarrollo de programas sociales.
Seguridad y Defensa Nacional
Profesionales de las FF.AA. u otros con conocimientos afines.
Económico
Agropecuario Profesional con conocimientos o experiencias en temas agropecuarios u otros afines.
Pesca Profesional con conocimiento o experiencia en manejo de recursos hidrobiológicos u otros afines.
Industria Profesional con conocimientos o experiencia en sistemas productivos, de servicios u otros afines.
Comercio y Turismo Profesional con conocimiento o experiencia en ciencias económicas, turismo u otros afines.
Electricidad Profesional con conocimiento o experiencia en temas de generación, transformación, transmisión y distribución de energía eléctrica u otros con conocimientos afines.
Transporte y telecomunicaciones
Profesional con conocimiento o experiencia en infraestructura de transportes y de telecomunicaciones u otros afines.
Transversal Ambiente
Profesional con conocimiento o experiencia en temas de gestión ambiental u otro con conocimientos afines.
Comunicaciones Profesional con conocimiento o experiencia en comunicaciones y/o en estrategias comunicaciones.
Elaboración propia
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15
Según capacidad técnica, logística y económica del gobierno regional y/o local, los profesionales descritos en la tabla N° 03, podrán formar parte de su institución, de los ministerios y sus organismos públicos ejecutores u otras entidades públicas o privadas. Cabe señalar, que también podrá aliarse con algún organismo de la cooperación internacional, así como algún organismo no gubernamental (ONG) que tenga a bien participar del desarrollo del plan al que se hace referencia en la presente guía, de preferencia aquellos con conocimientos en materia de Gestión del Riesgo de Desastres. 3.1.5 Elaboración del Plan de trabajo: Contar con un plan de trabajo resulta de suma importancia para una apropiada ejecución de todo proyecto, puesto que éste permitirá identificar, priorizar y ejecutar sus fases o procesos definidos en forma ordenada. En ese contexto, es importante señalar que el equipo técnico (ET) deberá elaborar un apropiado plan de trabajo, el cual ha de contemplar todas las fases y actividades que involucran el desarrollo del Plan Integral de Reconstrucción (PIR) y su ejecución en el transcurso del tiempo, comprometiendo a los representantes de cada sector al cumplimiento de plazos establecidos en éste. A continuación, se presentará un “plan de trabajo modelo”, el cuál ha sido diseñado considerando los procesos y actividades concernientes al Plan Integral de Reconstrucción (PIR) en cuestión. Sin embargo, siempre que el equipo técnico lo estime conveniente podrán incorporarse también otras actividades complementarias a cada uno de los procesos del PIR o en su defecto, podrá adaptarse a las implicancias de la emergencia o desastre. Una vez definida la secuencia de las fases y/o actividades propias del cronograma, éste será puesto en conocimiento del grupo de trabajo a fin de dar conformidad del mismo. Finalmente, a manera de ilustrar lo precisado en los párrafos que preceden, se muestra a continuación la tabla N° 05.
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16
Tabla N° 05 – Plan de Trabajo
PROCESO ACTIVIDAD
MES 01 MES 02 MES 03 MES 04 MES 05
SM 01
SM 02
SM 03
SM 04
SM 01
SM 02
SM 03
SM 04
SM 01
SM 02
SM 03
SM 04
SM 01
SM 02
SM 03
SM 04
SM 01
SM 02
SM 03
SM 04
Planificación y Organización
Reunión del Grupo de Trabajo
Determinación del ámbito de reconstrucción
Identificación de actores involucrados
Conformación de equipo técnico
Elaboración del Plan de trabajo
Diagnóstico
Recopilación de Información
Identificación de aspectos territoriales
Evaluación del impacto de la emergencia o desastre o Identificación de riesgos.
Formulación del PIR
Estrategias para la Reconstrucción
Identificación de necesidades para la Reconstrucción
Identificación de Acciones, Actividades y Proyectos.
Aprobación y Evaluación del
PIR
Validación del (PIR)
Aprobación del PIR
Difusión del PIR
Seguimiento del PIR
Evaluación del PIR Elaboración propia
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17
3.2 Diagnóstico: 3.2.1 Recopilación de Información.
Se deberá compilar todo documentación referente a instrumentos técnicos y/o normativos en formato físico y/o digital, así como cualquier otra información gráfica y/o alfanumérica que contribuya a conocer la realidad del ámbito de intervención, en relación a la gestión del riesgo de desastres y/o a sus aspectos territoriales. Esta información se constituirá en el insumo principal para caracterizar el ámbito de intervención. Para tales fines, se sugiere ver la siguiente tabla:
Tabla N° 06: Fuentes de Información
N° Instrumentos técnicos y/o normativos
Gobierno Regional Gobiernos Locales
Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital
1
Con enfoque de Gestión del Riesgo de Desastres
Evaluación de riesgo (EVAR).
Escenarios de riesgo. Planes de Prevención
y Reducción del Riesgo de Desastres.
Evaluación de impacto de la emergencia o desastres.
Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres (SIGRID).
Evaluación de riesgo (EVAR).
Planes de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.
Evaluación de impacto de la emergencia o desastres.
Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres (SIGRID).
Otros.
Evaluación de riesgo (EVAR). Planes de Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres.
Evaluación de impacto de la emergencia o desastres.
Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres (SIGRID).
Otros.
2 Con enfoque
territorial
Instrumentos técnicos de Ordenamiento Territorial (Zonificación Ecológica Económica -ZEE, Estudios especializados – EE, Diagnóstico Integral del territorio - DIT, Plan de Ordenamiento Territorial – POT.
Instrumentos de Demarcación y Organización Territorial (Estudios de Diagnóstico y Zonificación – EDZ, Saneamiento y Organización Territorial – SOT).
Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC).
Otros.
Plan de Acondicionamiento Territorial.
Planes de Desarrollo Metropolitano (Lima y Callao).
Planes de Desarrollo Urbano.
Planes Específicos. Catastro urbano y/o rural
(cuando corresponda). Plan de Desarrollo Local
Concertado (PDLC). Zonificación Ecológica
Económica (ZEE). Planes de Ordenamiento
Territorial. Otros
Plan Urbano Distrital. Esquema de Ordenamiento
Urbano. Planeamiento Integral. Catastro urbano y/o rural. Plan de Desarrollo Local
Concertado (PDLC). Zonificación Ecológica
Económica (ZEE). Otros.
Elaboración propia
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18
También podrán considerarse cualquier estudio socioeconómico realizado con respecto al ámbito de intervención u otro de similar índole, así como todo tipo de data estadística elaborada por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
3.2.2 Identificación de aspectos territoriales.
Obtenida la mayor información posible respecto al ámbito de reconstrucción, según se ha detallado en el ítem anterior, se deberá precisar la ubicación exacta de éste, así como de sus aspectos territoriales más relevantes (social, económica y transversal), ello con la finalidad de identificar sus dimensiones, así como la línea base a partir de la cual éste se desarrolla. Esta información debe plasmarse de forma descriptiva, breve y concisa.
3.2.2.1 Ubicación:
Deberá precisarse la localización del ámbito de intervención y otros datos importantes como la superficie, altitud y rutas de acceso.
3.2.2.2 Población:
Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención en función de su densidad poblacional, población total, población por género, población por edades, etc. Esta información presume importancia puesto que, a partir de ella se podrán incorporar al Plan Integral de Reconstrucción actividades o programas con enfoques de género e integración. 3.2.2.3 Geografía:
Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención que involucren a su geografía, ello implica precisar como éste se encuentra definido en función de su geomorfología, hidrología y clima. 3.2.2.4 Sector Social:
Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención que involucren a su sector social, ello implica precisar cómo éste se caracteriza, organiza y desarrolla en función de sus aspectos físicos, culturales e infraestructura pública y privada (salud, educación, vivienda, recreación y saneamiento).
3.2.2.5 Sector Económico:
Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención que involucren al sector económico, ello implica precisar como éste se dinamiza en función de actividades productivas y/o mercantiles. Para tales fines y según corresponda, deberán detallarse los siguientes subsectores: agricultura, ganadería, pesca, industria, comercio, turismo, electricidad, transportes y telecomunicaciones.
Es importante aclarar que, si el ámbito de intervención cuenta con “Evaluación de riesgos”,
“Escenario de riesgos” o “evaluación de impacto de emergencias o desastres” serán estos los
documentos principales a ser considerados en las etapas subsiguientes (3.2.2 y 3.2.3), debido
al grado de especificidad que denotan.
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19
3.2.2.6 Sector Transversal: Deberá describirse los aspectos más relevantes del ámbito de intervención que involucren al ambiente, ello implica precisar como éste se presenta en función de los ecosistemas existentes, flora, fauna, recursos hídricos y otros aspectos propios de la temática ambiental. 3.2.3 Evaluación del impacto de la emergencia o desastre e Identificación de riesgos: El desarrollo de la presente guía, está orientado a diseñar un Plan Integral de Reconstrucción orientado a establecer “ejes estratégicos” con carácter correctivo y prospectivo, de tal manera que permita una adecuada ejecución de actividades, programas u obras sobre el ámbito de intervención. En ese sentido, para tales fines deberán considerarse dos circunstancias que pueden presentarse, siendo estas:
1. Cuando sobre el ámbito de intervención HA OCURRIDO una emergencia o desastre. 2. Cuando sobre el ámbito de intervención AÚN NO HA OCURRIDO una emergencia o
desastre.
En el primer caso, se definirán las estrategias a partir del informe de evaluación del impacto de la emergencia o desastre (ver guía aprobada con R.J. N° 077-2016-CENEPRED/J), mientras que en el segundo caso será a partir de la identificación de los riesgos existentes. Respecto al segundo caso, debe aclararse que las estrategias se definirán obligatoriamente en función de los riesgos existentes descritos en las Evaluaciones de riesgos (EVAR) o los Escenarios de riesgos (ver lineamientos técnicos del proceso de estimación aprobado con R.M. N° 334-2012-PCM). Por consiguiente, debe aclararse también que para ámbitos de intervención sobre los cuales no han ocurrido una emergencia o desastre no podrá elaborarse plan integral de reconstrucción alguno, mientras que no se cuente previamente con los instrumentos técnicos anteriormente descritos. Para mayor ilustración de lo señalado, ver el siguiente cuadro:
Gráfico N° 02 – Evaluación del Impacto
Elaboración Propia
Aún no ha ocurrido la
emergencia o desastre
Ha ocurrido la emergencia o
desastre
El Plan integral de
Reconstrucción, se
desarrollará a partir de la
Evaluación de Riesgos (EVAR)
o de Escenario de Riesgos
(según corresponda).
Ámbito de Intervención
El Plan integral de
Reconstrucción, se
desarrollará a partir del
informe de evaluación del
impacto de emergencia o
desastre.
Entonces Entonces
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20
3.3 Formulación del Plan Integral de Reconstrucción El diseño del “formato en físico” del Plan Integral de Reconstrucción, deberá ser estructurado conforme se muestra en el siguiente esquema:
Esquema N° 01 – Estructura del Plan integral de Reconstrucción (PIR)
Elaboración Propia
PLAN INTEGRAL DE RECONSTRUCCIÓN
1.- Introducción.
2.- Base legal y normativa.
3.- Diagnóstico.
4.- Objetivos.
4.1. General.
4.2. Específico.
5.- Estrategias para la reconstrucción.
5.1. Sector social.
5.2. Sector económico.
5.3. Sector transversal.
6.- Identificación de necesidades para la reconstrucción.
6.1. Actividades, proyectos y acciones.
6.2. Estudio costo beneficio.
6.3. Priorización de intervenciones.
7.- Evaluación de capacidad de financiamiento.
8.- Implementación del Plan Integral de Reconstrucción.
8.1. Identificación de actividades, proyectos y acciones programadas.
9.- Seguimiento y evaluación.
9.1. Elaboración de indicadores de seguimiento y evaluación.
10.- Referencias Bibliográficas.
Anexos:
Anexo Nº 1: Glosario de términos
Anexo Nº 2: Mapas temáticos.
Anexo N° 3: Entidades participantes
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21
3.3.1 Estrategias para la reconstrucción:
Las estrategias para la reconstrucción serán definidas en consideración de los aspectos territoriales del ámbito de intervención, así como de la evaluación del impacto de la emergencia o desastre o la evaluación de riesgos o los escenarios de riesgos que pudieran diseñarse (según corresponda), buscando reducir el riesgo existente, anterior a la ocurrencia de la emergencia o desastre, así como también estableciendo condiciones sostenibles de desarrollo sobre las áreas afectadas. Para mayor referencia, se muestran las siguientes tablas:
3.3.1.1 Sector Social: Tabla N° 07 – Estrategias para el Sector Social
Sector Subsector ESTRATEGIA
Social
Educación Restablecimiento del servicio educativo.
Salud Restablecimiento del servicio de salud.
Vivienda (incumbe saneamiento)
Reconstrucción de núcleos urbanos. Restablecimiento de servicios básicos de agua potable y alcantarillado.
Cultura Reconstrucción del patrimonio cultural.
Asistencia y previsión social Restablecimiento del servicio de asistencia y previsión social.
Seguridad y Defensa Nacional
Restablecimiento del servicio de la seguridad y defensa nacional.
Elaboración propia
3.3.1.2 Sector Económico: Tabla N° 08 – Estrategias para el Sector Económico
Sector Subsector ESTRATEGIA
Económico
Agropecuario Restablecimiento del sistema productivo agropecuario.
Pesca Restablecimiento del sistema productivo pesquero.
Industria Restablecimiento del sistema productivo industrial.
Comercio Restablecimiento del sistema productivo comercial.
Turismo Restablecimiento del servicio turístico.
Electricidad Restablecimiento del servicio de electrificación.
Transporte y telecomunicaciones
Restablecimiento del servicio de transporte y/o de telecomunicaciones.
Elaboración propia
3.3.1.3 Sector Transversal:
Tabla N° 09 – Estrategias para el Sector Transversal
Sector Subsector ESTRATEGIA
Transversal Medio ambiente Recuperación del servicio ecosistémico.
Comunicaciones Restablecimiento del servicio de comunicación. Elaboración propia
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22
Permite Orientado a
Las tablas N° 07, 08 y 09 representan las principales estrategias a identificar a efectos de reconstruir el ámbito de intervención. No obstante, debe aclararse que sin perjuicio de las mostradas en éstas, podrán identificarse otras estrategias adicionales, siempre que el equipo técnico encargado de elaborar el PIR lo estime conveniente. En ese orden de argumentos, se muestra a continuación algunas consideraciones que deberán considerarse para dichos fines:
Consideraciones: 1. Todas las estrategias a identificar deben ser consideradas sobre los daños y pérdidas
estimados en los informes de evaluación de impacto de emergencias o desastres o en su defecto en las Evaluaciones de Riesgo o Escenarios de Riesgo (según corresponda) respecto al ámbito de intervención.
2. Se debe procurar que toda estrategia que se pretenda considerar y que involucre la ejecución
de actividades orientadas a reparar o reconstruir infraestructura, no solo contribuya a la recuperación física del ámbito de intervención, sino que también repercuta en otros componentes como la recuperación social y/o la reactivación económica de éste.
3.3.2 Identificación de necesidades para la reconstrucción: La identificación de las necesidades constituye el punto de inicio a partir del cual se podrán determinar “actividades, proyectos o acciones” orientadas a la recuperación física, recuperación social y la reactivación económica del ámbito a reconstruir. Sin perjuicio de lo antes mencionado, se muestra a continuación algunas tablas que coadyuvan a identificar las estrategias para cada sector y/o subsector afectado:
Gráfico N° 03 – Como identificar una necesidad
Elaboración propia
Identificadas las necesidades para la reconstrucción y en aras de que éstas se desarrollen en un lapso de tiempo apropiado, también deberán especificarse plazos aproximados para su ejecución, los cuales serán definidos como: corto (hasta 01 año), mediano (de 01 a 03 años) y largo (de 04 a 10 años). Conforme a lo descrito se muestra a continuación algunas necesidades que pueden identificarse para cada uno de los subsectores a intervenir.
Identificación
de la
Necesidad
Identificar
acciones,
actividades y
proyectos
Recuperación
Física
Recuperación
Social
Reactivación
Económica
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SECTOR SOCIAL:
Tabla N° 10 – Identificación de necesidades para el Subsector Vivienda
Elaboración propia
SUBSECTOR VIVIENDA
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de
Ejecución
Ejecución de proyectos de habilitación urbana
Desarrollar nuevos espacios urbanos que gocen de obras públicas y servicios básicos (agua potable, desagüe y electrificación definitiva).
Contribuir a establecer un espacio urbano adecuado donde a las familias afectadas o damnificadas puedan desarrollarse como núcleo fundamental de la sociedad.
--------------- Comunidad en
general Corto
Implementación de módulos de vivienda para ámbitos urbanos y/o rurales
Proporcionar módulos de vivienda diseñados en función de las condiciones climatológicas y geográficas preponderantes.
Contribuir a proporcionar a las familias afectadas y/o damnificadas una edificación que garantice refugio y habitación para sus miembros.
--------------- Comunidad en
general Mediano
Reparación y/o Reconstrucción de espacios públicos.
Restablecer la infraestructura de las zonas destinadas a esparcimiento, deporte, recreación pública y otros.
Contribuir al desarrollo de actividades recreativas y deportivas orientadas a la salud física y mental post desastre.
--------------- Comunidad en
general Mediano
Reparación y/o Reconstrucción de redes de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas
Restablecer la infraestructura adecuada para el reinicio del servicio de agua potable, desagüe y alcantarillado.
Contribuir a garantizar el abastecimiento del insumo indispensable para la vida (agua potable), así como el correcto manejo de las aguas servidas evitando la proliferación de enfermedades epidemiológicas post desastre.
--------------- Comunidad en
general Corto
Reparación y/o Reconstrucción de redes de abastecimiento de electrificación y/o energía.
Restablecer la infraestructura adecuada para el reinicio del servicio de electrificación definitiva y/o energía.
Sostener las comunicaciones entre el estado y las familias afectadas y/o damnificadas a través del acceso a la televisión, radio, internet, etc. también permite el uso de artefactos electrodomésticos en los hogares.
--------------- Comunidad en
general Corto
Reparación y/o Reconstrucción de redes de abastecimiento de gas domiciliario.
Restablecer la infraestructura adecuada para el reinicio del servicio de gas domiciliario.
Contribuir a garantizar el abastecimiento de este tipo de energía para la realización de las labores domésticas en beneficio de las familias afectadas y/o damnificadas.
--------------- Comunidad en
general Corto
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24
Tabla N° 11 – Identificación de necesidades para el Subsector Educación
SUBSECTOR EDUCACIÓN
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de
Ejecución
Reparación y/o Reconstrucción de instituciones educativas públicas en ámbitos urbanos y/o rurales
Restablecer la infraestructura y logística adecuada para recuperar el servicio de enseñanza educativa pública.
Contribuir a retomar las actividades escolares en beneficio de la población estudiantil del nivel inicial, primario, secundario y de los docentes.
--------------- Comunidad
escolar Largo
Reparación y/o Reconstrucción de institutos y/o universidades públicas
Restablecer la infraestructura y logística adecuada para recuperar el servicio de enseñanza superior técnica y/o universitaria.
Contribuir a retomar las actividades académicas en el ámbito técnico y/o superior en beneficio de los estudiantes y docentes.
--------------- Comunidad universitaria y/o superior
Largo
Reparación y/o Reconstrucción de PRONOEI
Restablecer la infraestructura y logística adecuada de los programas no escolarizado de educación inicial.
Contribuir a retomar las actividades de enseñanza no escolarizada en beneficio de los niños, padres de familia y docentes.
--------------- Comunidad
infantil Largo
Elaboración propia
Tabla N° 12 – Identificación de necesidades para el Subsector Cultura
SUBSECTOR CULTURA
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de
Ejecución
Reparación y/o Reconstrucción del patrimonio cultural e histórico
Restablecer la infraestructura referente al patrimonio cultural e histórico (museos, sitios arqueológicos, archivos, bibliotecas, iglesias, viviendas de los centros históricos, casas de cultura, etc.).
Fortalecer la identidad cultural a partir del afianzamiento de lazos de hermandad, creencias, costumbres, conductas etc.
Promueve la actividad turística (histórico, religioso, gastronómico, científico, de aventura, deportivo, ecoturismo, etc.):
Comunidad en general
Largo
Elaboración propia
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Tabla N° 13 – Identificación de necesidades para el Subsector Salud
SUBSECTOR SALUD
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de
Ejecución
Reparación y/o Reconstrucción de hospitales
Restablecer la infraestructura y logística apropiada a efectos de contar con un nosocomio con nivel de atención y nivel de complejidad apropiado para tales fines.
Contribuir a restablecer la prestación del servicio de salud a nivel de asistencia médica, operaciones quirúrgicas y hospitalización en beneficio de la población en general.
--------------- Comunidad en general
Largo
Reparación y/o Reconstrucción de otros establecimientos de salud (centros médicos, policlínicos, postas médicas, etc.)
Restablecer la infraestructura y logística apropiada a efectos de contar con establecimientos de salud (con excepción de hospitales) con nivel de atención y nivel de complejidad apropiado para tales fines.
Contribuir a restablecer la prestación del servicio de salud a nivel de atenciones que no implican operaciones quirúrgicas y/u hospitalización en beneficio de la población en general.
--------------- Comunidad en general
Largo
Campañas de vacunación y control de vectores
---------------
Evitar la proliferación de enfermedades epidemiológicas entre la población afectada y/o damnificada.
--------------- Comunidad en general
Corto
Campañas de salud mental --------------- Brindar atención psicológica post desastre a la población afectada y/o damnificada.
--------------- Comunidad en general
Corto
Campañas veterinarias --------------- Brindar atención a las mascotas, ganado o animales en general que se encuentren afectados.
---------------
Comunidad en general, mascotas y
ganado
Corto
Prevención y control de la morbilidad
---------------
Evitar el incremento de personas enfermas a consecuencia de los cambios originados en las condiciones ambientales post desastre.
--------------- Comunidad en general
Mediano
Elaboración propia
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Tabla N° 14 – Identificación de necesidades para el Subsector Previsión Social
SUBSECTOR ASISTENCIA Y PREVISIÓN SOCIAL
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de
Ejecución
Reparación y/o Reconstrucción de edificaciones destinadas al desarrollo de programas sociales
Restablecer la infraestructura y logística de los programas sociales (comedores populares, QALI WARMA, CUNA MAS, etc.).
Garantizar la continuidad y operatividad de los servicios que devienen de los programas sociales en beneficio de la población en general.
--------------- Comunidad en
general Corto
Elaboración propia
Tabla N° 15 – Identificación de necesidades para el Subsector Seguridad y Defensa Nacional
SUBSECTOR SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de
Ejecución
Reparación y/o Reconstrucción de edificaciones destinadas a la seguridad y defensa nacional.
Restablecer la infraestructura y logística adecuada de las entidades involucradas en temas de Defensa Nacional (Ejército, Fuerza Aérea y Marina de Guerra del Perú); Seguridad (Policía Nacional del Perú) y atención de emergencias (Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú).
Garantizar la defensa nacional, la seguridad, el orden público, la prevención, la atención de incendios y de urgencias en beneficio de la población en general.
---------------
Comunidad en general e
instituciones estatales
involucradas
Mediano
Elaboración propia
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3.3.2 SECTOR ECONÓMICO:
Tabla N° 16 – Identificación de necesidades para el Subsector Agropecuario
SUBSECTOR AGROPECUARIO
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de
Ejecución Reparación y/o reconstrucción de infraestructura agrícola dañada.
Restablecer sistemas de riego, canales, almacenes, depósitos, canales de regadíos, bocatomas, caminos, etc.
--------------- Contribuir a retomar las actividades agrarias reactivando el sistema productivo agrícola.
Productores agrícolas
Mediano
Repotenciación del uso del suelo productivo afectado.
Intervenir directamente sobre las tierras de cultivo afectadas por erosión, sedimentación, salinización, desertificación u otros
--------------- Contribuir a retomar las actividades agrarias reactivando el sistema productivo agrícola.
Productores agrícolas
Mediano
Reposición del equipamiento empleado en el sistema de producción agrícola.
--------------- --------------- Proporcionar tractores, cosechadoras, rastras, etc. contribuyendo a reactivar el sistema productivo agrícola.
Productores agrícolas
Largo
Replantado de cultivos afectados.
Replantar de cultivos (cereales, tubérculos, legumbres, vid, algodón, lino, esparto, otros).
--------------- Contribuir a retomar las actividades agrarias reactivando el sistema productivo agrícola.
Productores agrícolas
Largo
Reparación y/o reconstrucción de infraestructura ganadera dañada
Restablecer la infraestructura ganadera como establos, depósitos, frigoríficos, etc.
--------------- Contribuir a retomar las actividades ganaderas reactivando el sistema productivo pecuario.
Productores pecuarios
Mediano
Reposición del equipamiento empleado en el sistema productivo ganadero.
--------------- ---------------
Proporcionar maquinaria y equipamiento para el manejo de ganado bovino, caprino, ovejuno, etc., contribuyendo a reactivar el sistema productivo pecuario.
Productores pecuarios
Mediano
Abastecimiento de forrajes para alimentación de ganado.
--------------- ---------------
Proporcionar forraje a efectos de abastecer alimentos al ganado contribuyendo a reactivar el sistema productivo pecuario.
Productores pecuarios
Corto
Reparación y/o reconstrucción de infraestructura avícola dañada.
Restablecer la infraestructura avícola como criaderos, granjas, planteles, incubadoras u otros.
--------------- Contribuir a retomar las actividades de crianza y manejo de aves en el sistema productivo avícola.
Productores avícolas
Corto
Abastecimiento de energía eléctrica a los planteles avícolas
Suministrar energía eléctrica para el desarrollo de actividades avícolas como el manejo de incubadoras.
--------------- Contribuir a retomar las actividades de crianza y manejo de aves.
Productores avícolas
Corto
Elaboración propia
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Tabla N° 17 – Identificación de necesidades para el Subsector Pesca
SUBSECTOR PESCA
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de
Ejecución
Reparación y/o reconstrucción de infraestructura destinada para actividades de pesca.
Restablecer la infraestructura pesquera como malecones, muelles, rompeolas, almacenes, servicios higiénicos, zonas de vestuario, ambiente de residuos, postes de alumbrado, etc.).
--------------- Contribuir a retomar las actividades de pesca, reactivando el sistema productivo pesquero.
Productores pesqueros
Largo
Reposición del equipamiento empleado en el sistema productivo pesquero.
--------------- ---------------
Proporcionar motores, embarcaciones, etc., contribuyendo a retomar las actividades de pesca, reactivando el sistema productivo pesquero.
Productores pesqueros
Largo
Reposición y/o reconstrucción de infraestructura destinada para actividades de acuicultura.
Restablecer la infraestructura acuícola como bocatomas, estanques, piscigranjas, congeladores, alimento para peces, etc.
---------------
Dotar a los involucrados en el sector acuícola de la infraestructura necesaria (bocatomas, estanques, piscigranjas, congeladores, alimento para peces, etc.), a efectos de retomar sus actividades.
Productores Acuícolas
Mediano
Reposición de equipamiento empleado en el sistema productivo acuicultor.
--------------- ---------------
Proporcionar maquinaria y equipos para el desarrollo de actividades acuícolas (jaulas, redes, etc.), contribuyendo a retomar las actividades de crianza, reactivando el sistema productivo acuícola.
Productores Acuícolas
Mediano
Elaboración propia
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Tabla N° 18 – Identificación de necesidades para el Subsector Hidrocarburo
SUBSECTOR HIDROCARBURO
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de
Ejecución
Reparación y/o reconstrucción de instalaciones de extracción de hidrocarburos líquidos.
Poner operativas las refinerías, plantas de fraccionamiento, instalaciones de transporte, producción y almacenamiento.
--------------- Contribuir a retomar las actividades referidas al sistema productivo petrolero.
Industria petrolera
Largo
Reposición de equipamiento empleado en el sistema de extracción de hidrocarburos líquidos.
--------------- ---------------
Proporcionar maquinaria y equipos como perforadoras, tuberías, equipos de torre control, equipos auxiliares, etc., contribuyendo a reactivar el sistema productivo petrolero.
Industria petrolera
Largo
Reparación y/o reconstrucción instalaciones o establecimientos de extracción de gas natural.
Poner en operatividad plantas de producción, procesamiento, transporte y distribución de gas natural, etc.
--------------- Contribuir a retomar las actividades referidas al sistema productivo de gas natural
Industria petrolera
Largo
Reposición de equipamiento empleado en el sistema de extracción de gas natural.
--------------- ---------------
Proporcionar maquinaria y equipos para el desarrollo de actividades de producción, procesamiento, transporte y distribución, contribuyendo a retomar las actividades referidas al sistema productivo de gas natural
Industria petrolera
Largo
Elaboración propia
Tabla N° 19 – Identificación de necesidades para el Subsector Minería
SUBSECTOR MINERÍA
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de
Ejecución
Reparación y/o reconstrucción instalaciones del sector minero.
Poner en operatividad las instalaciones de explotación de minas, canteras u otros.
--------------- Contribuir a retomar las actividades referidas al sistema productivo minero.
Industria minera
Largo
Reposición de equipamiento empleado en el sistema de extracción minero.
--------------- ---------------
Proporcionar máquina: retroexcavadoras, mini cargadores, equipos de perforación, torres de iluminación, otros, contribuyendo a reactivar el sistema productivo minero.
Industria minera
Largo
Elaboración propia
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
30
Tabla N° 20 – Identificación de necesidades para el Subsector Silvicultura
SUBSECTOR SILVICULTURA
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de
Ejecución
Abastecimiento de plantones para actividades de reforestación.
--------------- ---------------
Proporcionar plantones en calidad de insumos a fin de que se realicen labores de reforestación que a la postre devengan en producción de madera, corcho, resina, etc., contribuyendo a retomar las actividades referidas al sistema productivo silvícola.
Productores silvícolas
Mediano
Elaboración propia
Tabla N° 21 – Identificación de necesidades para el Subsector Industria
SUBSECTOR INDUSTRIA
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de
Ejecución
Modificación del marco jurídico referente al ordenamiento territorial y a los códigos de construcción.
--------------- ---------------
Establecer nuevas normas en materia de construcción y ordenamiento territorial en coordinación con las autoridades del ámbito de reconstrucción a fin de definir políticas orientadas a reducir vulnerabilidades que resulten financieramente factibles para los empresarios industriales.
Productores industriales
Mediano
Financiamiento de las obras externas a los establecimientos o parques industriales.
Construir elementos externos a los establecimientos industriales que contribuyan a evitar o mitigar las emergencias o desastres ante probables futuros eventos.
--------------- Contribuir a retomar las actividades referidas al sistema productivo industrial respectivo.
Productores industriales
Largo
Otorgamiento de líneas de crédito directo a través de bancos públicos.
--------------- ---------------
Proporcionar créditos bancarios a los empresarios industriales con tasas de interés bajas a fin de ejecutar acciones orientadas a reactivar sus actividades.
Productores industriales
Mediano
Elaboración propia
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
31
Tabla N° 22 – Identificación de necesidades para el Subsector Comercio
SUBSECTOR COMERCIO
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de
Ejecución
Reparación y/o reconstrucción de edificaciones comerciales
Restablecer la infraestructura y/o instalaciones de mercados de abastos, ferias u otros.
--------------- Contribuir a retomar las distintas actividades comerciales.
Comerciantes al por mayor y
menor Mediano
Reposición de equipamiento y mobiliario empleado en las distintas actividades comerciales.
--------------- ---------------
Proporcionar equipos, máquinas y/o mobiliarios específicos en calidad de donativos a efectos de contribuir a reactivar las actividades comerciales.
Comerciantes al por mayor y
menor Mediano
Otorgamiento de líneas de crédito directo a través de bancos públicos.
--------------- ---------------
Proporcionar créditos bancarios a los comerciantes con tasas de interés bajas a efectos de que estos puedan ejecutar acciones orientadas a reactivar sus actividades.
Comerciantes al por mayor y
menor Mediano
Elaboración propia
Tabla N° 23 – Identificación de necesidades para el Subsector Turismo
SUBSECTOR TURISMO
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de
Ejecución
Modificación del marco jurídico referente al ordenamiento territorial y a los códigos de construcción.
--------------- ---------------
Establecer nuevas normas de construcción y ordenamiento territorial en coordinación con las autoridades involucradas a fin de definir políticas orientadas a reducir vulnerabilidades que resulten financieramente factibles.
Comunidad en general y turistas
Mediano
Financiamiento y ejecución de obras externas a la zona turística.
Construir elementos externos a la zona turística que contribuyan a evitar o mitigar las emergencias o desastres futuros.
--------------- Proteger y salvaguarda las zonas donde se realizan actividades turísticas.
Comunidad en general y turistas
Mediano
Otorgamiento de líneas de crédito directo a través de bancos públicos.
--------------- --------------- Proporcionar créditos bancarios con tasas de interés bajos para reactivar actividades comerciales.
Comunidad en general y turistas
Mediano
Elaboración propia
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
32
Tabla N° 24 – Identificación de necesidades para el Subsector Transporte y Telecomunicaciones SUBSECTOR TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de
Ejecución
Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura y el equipamiento destinado al transporte terrestre
Restablecer y/o equipar terminales, carreteras, autopistas, puentes, peajes, semaforización, señalización, etc.
---------------
Contribuir a reactivar las distintas actividades económicas y sistemas productivos que requieren de este medio de transporte.
Comunidad, productores industriales y
comerciantes en general
Largo
Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura y /o el equipamiento destinado al transporte ferroviario.
Restablecer y/o equipar terminales, estaciones de pasajeros, estaciones de carga, locomotoras, vagones, coches de pasajeros, etc.
---------------
Contribuir a reactivar las distintas actividades económicas y sistemas productivos que requieren de este medio de transporte.
Comunidad, productores industriales y
comerciantes en general
Largo
Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura y/o el equipamiento destinado al transporte aéreo
Restablecer y/o equipar aeropuertos, aeródromos, helipuertos, servicio y carga, parque aéreo, vehículos de pasajeros, montacargas, otros.
---------------
Contribuir a reactivar las distintas actividades económicas y sistemas productivos que requieren de este medio de transporte.
Comunidad, productores industriales y
comerciantes en general
Largo
Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura y/o equipamiento para el transporte marítimo, lacustre y fluvial (acuático).
Restablecer y/o equipar contenedores, buques, barcos, cargueros, remolcadores, barcazas, portacontenedores, cisterna, lanchas, etc.
---------------
Contribuir a reactivar las distintas actividades económicas y sistemas productivos que requieren de este medio de transporte.
Comunidad, productores industriales y
comerciantes en general
Largo
Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura y/o equipamiento portuario
Restablecer y/o equipar terminales, muelles, puertos, embarcaderos, grúas, remolques, contenedores etc.
--------------- Contribuir a reactivar las distintas actividades económicas y sistemas productivos que requieren de este medio de transporte.
Comunidad, productores industriales y
comerciantes en general
Largo
Reposición, Reparación y/o reconstrucción del equipamiento y la infraestructura de telecomunicaciones.
Restablecer los sistemas de telecomunicaciones como estaciones de radiodifusión (televisión y radio), antenas, equipos telefónicos, internet, computadoras, etc.
--------------- Contribuir a reactivar las telecomunicaciones que constituyen importantes medios para las transacciones en toda actividad económica.
Comunidad, productores industriales y
comerciantes en general
Mediano
Otorgamiento líneas de crédito directo a través de bancos públicos.
--------------- ---------------
Proporcionar créditos bancarios a las empresas privadas que brindan servicios de transporte en todas sus modalidades, así como a las empresas de comunicaciones con tasas de interés bajas.
Comunidad, productores industriales y
comerciantes en general
Mediano
Elaboración propia
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
33
Tabla N° 25 – Identificación de necesidades para el Subsector Electricidad
SUBSECTOR ELECTRICIDAD
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de
Ejecución
Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura relacionadas a la generación hidroeléctrica
Restablecer presas de derivación y almacenamiento, canales, túneles, tanques de oscilación, tuberías forzadas, etc.
--------------- Contribuir a reactivar el sistema de producción de energía eléctrica a través de energía hidráulica.
Comunidad, productores industriales y comerciantes
en general
Largo
Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura, sistemas de transmisión y distribución y centros de despacho relacionadas a la generación geotérmica
Restablecer pozos de captación, tuberías de conducción, equipos especializados para el procesamiento y concentración del vapor de agua, etc.
--------------- Contribuir a reactivar el sistema de producción de energía eléctrica a través de energía geotérmica.
Comunidad, productores industriales y comerciantes
en general
Largo
Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura y/o equipamiento de los sistemas de transmisión, distribución y centros de despacho de energía eléctrica.
Restablecer sistemas de transmisión, subestaciones, cables, descargadores, banco de baterías, banco de condensadores, transformadores, torres pértigas, reveladores de tensión, tierra temporaria, multímetros, grúas, escaleras telescópicas, líneas de transmisión, subtransmisión, y distribución, etc.).
---------------
Contribuir a garantizar un adecuado abastecimiento de electrificación para todos los subsectores económicos.
Comunidad, productores industriales y comerciantes
en general
Mediano
Elaboración propia
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
34
3.3.3 SECTOR TRANSVERSAL:
Tabla N° 26 – Identificación de necesidades para el Subsector Medio Ambiente
SUBSECTOR MEDIO AMBIENTE
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de
Ejecución
Financiamiento y ejecución de obras y/o acciones que contribuyan a recuperar los ecosistemas afectados (medio físico, medio biótico, medio paisajístico)
Ejecutar obras o acciones que contribuyen a recuperar la calidad del suelo, agua y aire, así como la integridad de las plantas, animales, peces y mariscos. Restablece bienes no materiales que la naturaleza proporciona como: la recreación y el descanso, la apreciación de paisajes naturales, turismo, los conocimientos científicos y culturales, etc.
---------------
Contribuir a la recuperación del medio ambiente y a las distintas actividades económicas que devienen de su adecuada preservación.
Comunidad en general y prestadoras de servicios
ligados al medio
ambiente
Mediano
Elaboración propia
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
35
3.3.2.1 Acciones, Actividades y proyectos:
Esta labor está referida a la precisión o al detalle de las acciones, actividades y proyectos que se enmarcan dentro de las necesidades y de las estrategias identificadas para los subsectores afectados, para estos fines deberá manejarse la siguiente tabla:
Tabla N° 27 – Identificación de acciones, actividades y proyectos
SECTOR
SUB SECTOR
ESTRATEGIA
NECESIDAD
N° ACCIÓN ACTIVIDAD PROYECTO
Elaboración propia
Ejemplo de aplicación de la Tabla N° 27:
Tabla N° 27A – Ejemplo de Identificación de acciones, actividades y proyectos
SECTOR TRANSVERSAL
SUB SECTOR
MEDIO AMBIENTE ESTRATEGIA Recuperación del servicio Ecosistémico
NECESIDAD “Financiamiento y ejecución de obras y/o acciones que contribuyan a recuperar los ecosistemas afectados
N° ACCIÓN ACTIVIDAD PROYECTO
1 Crear cobertura forestal en
cabeceras de cuenca.
- Identificación de áreas con potencial forestal. - Identificación de pérdida de suelos.
Creación de cobertura forestal en cabeceras de cuenca.
2 Mejorar el acceso al agua
subterránea. - Reconocimiento de ojos de agua.
Creación de pozos captadores de agua.
Elaboración propia
3.3.2.2 Estudio costo beneficio.
Cuando se hace referencia a un estudio costo-beneficio, debe entenderse que éste debe desarrollarse sobre evaluaciones económicas basadas en cálculos matemáticos, cuyo proceso involucra ya sea explícita o implícitamente, un análisis de los gastos previstos en relación al total de los beneficios previstos de una o más acciones, actividades o proyectos, con la finalidad de seleccionar la opción más rentable. Este concepto resultará aplicable para situaciones en las que “aún no ha ocurrido la emergencia o desastre” puesto que contribuirá a la toma de decisiones en función de los gastos que tendrían que realizarse ex ante y ex post al desastre. No obstante, en el contexto de un proceso de reconstrucción para un determinado ámbito geográfico en el cual “ha ocurrido la emergencia o desastre”, debe entenderse que necesariamente tendrán que ejecutarse acciones, actividades y proyectos que al margen de proporcionar “rentabilidad económica”, proporcionarán “otros beneficios” que no necesariamente son cuantificables económicamente, es decir no podrán ser estimados en función de unidades monetarias, más sí en función de sus “efectos”. Al respecto, se detallan a continuación algunos criterios que contribuirán a la toma de decisiones en relación a qué tipo de acciones, actividades o proyectos tendrán que ejecutarse:
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
36
1er criterio: El valor de la vida humana: Muchos proyectos sociales tienen efectos directos o indirectos que contribuyen de alguna manera al bienestar de la población afectada o impactada. Por ejemplo: Desarrollar programas de salud física o salud mental en una ciudad de más de un millón de habitantes que ha sido azotada por un sismo de 8.5 grados (escala de Richter), donde miles de damnificados han perdido familia y bienes. Contribuirá a garantizar el bienestar y el equilibrio emocional post desastre de las personas damnificadas y/o afectadas. 2do criterio: Efectos intangibles: La seguridad y defensa nacional, el orden público, el clima, el medio ambiente y similares. No son cuantificables económicamente o mejor dicho, no son traducibles en unidades monetarias, pero afectan la decisión de realizar o no un proyecto. Por ejemplo: Reconstruir un “fuerte militar” en una zona amazónica donde predomina el narcotráfico y el terrorismo, el cual se ha visto impactado de manera adversa ante la ocurrencia de un desastre. Contribuirá no sólo a restablecer la seguridad nacional indispensable para el desarrollo del país, sino que también contribuirá a generar condiciones propicias para el desarrollo sostenible de la población del lugar. En virtud de lo descrito, se hace referencia que el equipo técnico (ET) responsable de la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción (PIR), si el caso lo amerita, deberá describir el estudio costo-beneficio que se ha realizado de forma complementaria a la identificación de acciones, actividades y/o proyectos a ejecutar para el ámbito de reconstrucción. 3.3.2.3 Priorización de intervenciones. La priorización de intervenciones está referida a establecer el orden secuencial del desarrollo o la ejecución de cada una de las acciones, actividades o proyectos respecto al ámbito de reconstrucción. Por tanto, para tales fines deberá tenerse en cuenta los siguientes criterios:
Deberán ejecutarse en primeras instancias las acciones, actividades o proyectos referidos al restablecimiento de los servicios básicos de agua potable, desagüe y alcantarillado, a fin de evitar la proliferación de enfermedades epidemiológicas.
Los siguientes subsectores a restablecer deberán ser aquellos que se encuentren inmersos dentro del sector social. Esto implica en segunda instancia la ejecución de acciones, actividades o proyectos referidos al subsector Salud. Seguidamente de aquellas referidas al sector Educación, Asistencia y Previsión Social, Vivienda y los demás subsectores afines.
Se proseguirá con la ejecución de acciones, actividades o proyectos referentes al sector económico, teniendo en consideración aquel subsector que mayor presencia tenga en el ámbito de reconstrucción, para luego concluir con el sector transversal.
Sin embargo, siempre que el equipo técnico (ET) lo estime pertinente, podrán priorizarse acciones, actividades o proyectos para cada sub sector, en función de aquel subsector que se encuentre más afectado o en función de aquel subsector sobre el cuál se dinamice el ámbito de intervención.
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
37
3.3.3 Evaluación de capacidad de financiamiento.
Se realiza para determinar la capacidad que tiene el Gobierno Nacional, Regional y Local para asumir los costos que se determine para ejecutar el Plan Integral de Reconstrucción. Esta evaluación es pertinente para analizar las fuentes de financiamiento, la capacidad de ejecución del gasto, y la priorización de los proyectos en el desarrollo del PIR.
3.3.3.1 Categoría Presupuestal
Se entiende por categoría presupuestal la forma en que se gasta el presupuesto público, para el caso de la Gestión de Riesgo de Desastres, y en el contexto del Plan Integral de Reconstrucción (PIR), podemos considerar las siguientes:
Tabla N° 28 – Categorías presupuestales CÓDIGO NOMBRE DE LA CATEGORIA PRESUPUESTAL ENTIDAD RESPONSABLE
PP 068 Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres (PREVAED)
Gobierno Nacional, Regional y Local
PP 014 Reducción de la mortalidad por emergencias y urgencias médicas
Ministerio de Salud
PP 035 Gestión Sostenible de los Recursos Naturales y la Diversidad Biológica
Ministerio del Ambiente,
PP 048 Prevención y atención de incendios, emergencias médicas, rescates y otros.
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú
PP 060 Generación del Suelo Urbano Ministerio de Vivienda, Gobierno
Nacional, Regional y Local
PP 061 Reducción del costo, tiempo e inseguridad vial en el sistema de transporte terrestre.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
PP 089 Reducción de la degradación de los suelos agrarios Ministerio de Agricultura y Riego
PP 0111 Apoyo al hábitat rural Ministerio de Vivienda
Construcción y Saneamiento Fuente: Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres - PCM
3.3.3.2 Identificación de Fuentes de Financiamiento:
En el marco del proceso de reconstrucción, dependiendo del nivel de gobierno que ejecute el PIR, se definen las fuentes de financiamiento:
Tabla N° 29 – Fuentes de Financiamiento
Fuentes de Financiamiento Nivel de Gobierno
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local
Recursos Ordinarios X X X
Recursos Directamente Recaudados
X X X
Recursos por operaciones oficiales de crédito
X X X
Donaciones y Transferencias X X X
Recursos Determinados X X X Elaboración propia
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
38
3.3.3.3 Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP Para la ejecución de los proyectos en el contexto del PIR, deberán desarrollarse en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública, con la finalidad de optimizar la ejecución del gasto público y permita cumplir los objetivos propuestos en el proceso de Reconstrucción.
Tabla N° 30 – Sistema Nacional de Inversión Pública
SNIP Pre Inversión Inversión Post Inversión
Gobierno Nacional X X X
Gobierno Nacional X X X
Gobierno Nacional X X X
Elaboración propia
3.3.3.4 Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres (EGFRD) Es importante tener en cuenta que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) en coordinación con la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres (SGRD) ha diseñado mecanismos y herramientas financieras orientadas al financiamiento de proyectos de inversión pública como al desarrollo de actividades e iniciativas de desarrollo sostenible relacionadas con los siete procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres. Estas son:
Tabla N° 31 – Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres (EGFRD)
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PpR)
Programas Presupuestales: 068, 048, 061, 089, 104 Y 0111.
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal
Fondos de Transferencias: FONIPREL (Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y
Local). FONIE (Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales).
PROTECCIÓN FINANCIERA
Reserva de Contingencia a favor del INDECI
Líneas de Crédito Contingentes (ex ante)
Prestamos de la Cooperación Bilateral o Multilateral (ex post)
Fondo de Estabilización Fiscal
Transferencia del Riesgo (seguros y reaseguros, instrumentos paramétricos y otros instrumentos del mercado)
Fuente: Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres - PCM
3.3.4 Implementación del Plan Integral de Reconstrucción. 3.3.4.1 Identificación de actividades, proyectos y acciones programadas.
A partir de la identificación de la necesidad, actividades, proyectos y acciones, se debe hacer la programación para la ejecución del Plan Integral de Reconstrucción (PIR). En la siguiente tabla, se muestra la programación que debe seguir el PIR, en la fase de elaboración del documento, y en la ejecución de las necesidades, actividades, proyectos y acciones.
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
39
Tabla N° 32 – Identificación de actividades, proyectos y acciones
Estructura del Plan
Descripción Documento
Tiempo
Corto (< 1año)
Mediano (1 – 3 años)
Largo (4 – 10 años)
Sector
Sub Sector
Estrategia
Necesidad
Acción
Actividad
Proyecto
Elaboración propia
Para ejemplificar este paso, se tomará como referencia el ejemplo propuesto en el ítem anterior.
Tabla N° 32A – Ejemplo de Identificación de actividades, proyectos y acciones
Estructura del Plan
Descripción Documento
PIR
Tiempo
Corto (< 1año)
Mediano (1 – 3 años)
Largo (4 – 10 años)
Sector TRANSVERSAL X
Sub Sector MEDIO AMBIENTE X
Estrategia Recuperación del
servicio Ecosistémico
X
Necesidad
“Financiamiento y ejecución de obras y/o acciones que
contribuyan a recuperar los ecosistemas afectados”.
X X X X
Acción
Crear cobertura forestal en
cabeceras de cuenca.
X X
Actividad
- Identificación de áreas con potencial
forestal. - Identificación de pérdida de suelos.
X X
Proyecto
Creación de cobertura forestal en cabeceras de
cuenca.
X X
Elaboración propia
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
40
3.4 Validación, Aprobación, Difusión, Seguimiento y Evaluación del Plan Integral de Reconstrucción. La validación, aprobación y difusión del PIR constituye la fase final de la formulación. Esta fase tiene como objetivo legitimar y oficializar el instrumento del proceso de Reconstrucción, por tanto, exige una participación amplia de todos los miembros del Grupo de Trabajo en Gestión de Riesgo14.
Grafico N° 04 – Flujograma de Pasos, Acciones y Procedimientos para Validar, Aprobar y Difundir
el Plan Integral de Reconstrucción (PIR)
Elaboración propia
3.4.1 Validación
La versión preliminar del PIR debe ser puesta a consulta del Grupo de Trabajo de Gestión de
Riesgo de Desastres (GTGRD), con el objeto de recoger opiniones, que de ser apropiadas se
incorporarán a la versión final del plan. Se pueden implementar diferentes estrategias para la
consulta: exposiciones, fórums, solicitud de opinión de expertos, etc.
A) Acciones y procedimientos:
Las acciones comprendidas tienen como objetivo lograr la validación de la propuesta de plan
construida en el proceso de formulación, por los integrantes del Equipo Técnico, adscrito al Grupo
de Trabajo de Gestión de Riesgo de Desastres. 14 D.S. 048-2011-PCM, art. 17.
PASOS ACCIONES PROCEDIMIENTOS
VALIDACIÓN Recepción de aportes
Envío físico y/o publicación en la
página web de la versión preliminar
del PIR.
APROBACIÓN Informe Técnico
Reunión de presentación
Aprobación formal del PIR
Elaboración del Informe Técnico
Incorporación de sugerencias a la
versión preliminar del PIR
Estrategia de Difusión DIFUSIÓN Elaboración de Estrategia de Difusión
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
41
Acción 1: Recepción de aportes
La presentación preliminar del PIR se realizará en una reunión con participación de integrantes del
GTGRD, a su vez de la participación de los especialistas del Equipo Técnico y de los sectores que
intervinieron en el proceso, y otros integrantes, que, por invitación, puedan alcanzar sugerencias y
aportes. En este momento se evaluará la pertinencia de los aportes recepcionados y se procederá
a su incorporación en la versión final del PIR.
Procedimiento 1: Envío físico y/o publicación en la página web del Gobierno Regional, Gobierno
Local de la versión preliminar del PIR. Para que todos los de integrantes del GTGRD puedan
acceder a la revisión de la versión preliminar del PIR, y alcanzar sugerencias, se publicara la
información en la página web del Gobierno Regional o Local y en lugares donde no haya conexión
a internet, se enviará en formato físico.
Procedimiento 2: Reunión de presentación
En un taller, el equipo técnico presentará la versión preliminar del PIR, buscando el uso de
herramientas de apoyo que hagan posible la fácil comunicación de la propuesta construida. En
esta reunión también se recepcionará las sugerencias y recomendaciones para ser incorporadas en
la versión final.
Procedimiento 3: Incorporación de sugerencias a la versión preliminar del PIR
Luego de las actividades de socialización de la versión preliminar del PIR, el equipo técnico deberá
evaluar y decidir la incorporación de aquellos aportes y sugerencias más relevantes, los cuales
serán incluidos en la versión final del documento.
B) Resultados:
Plan Integral de Reconstrucción socializado con el GTGRD.
Sugerencias y recomendaciones incorporadas.
Versión final del Plan Integral de Reconstrucción.
3.4.2 Aprobación:
Para la aprobación del Plan Integral de Reconstrucción (PIR), se requiere que el GTGRD de su
conformidad técnica y el nivel de gobierno correspondiente (Gobierno Regional, Local), la
aprobación política. Para ello hay dos procedimientos específicos que el GTGRD deberá cumplir: la
elaboración del informe técnico y la gestión ante la Autoridad competente, para la aprobación
formal del PIR.
A) Acciones y procedimientos
Las acciones comprendidas en este paso, tienen como objetivo lograr la aprobación oficial del PIR,
previa conformidad técnica del GTGRD.
Acción 1: Elaboración del Informe técnico
El Equipo Técnico hará entrega de la versión final del PIR al GTGRD, para su revisión. Una vez que
el GTGRD da su conformidad, elevará un informe técnico juntamente con el PIR al Consejo
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
42
Regional o Consejo Municipal, según sea el caso, para aprobación oficial y la emisión de la
ordenanza regional o local respectiva. Si el GTGRD, realiza observaciones al plan, el equipo técnico
deberá recogerlas antes de elevarlo al Consejo Regional o Municipal. Igualmente, si fuese
observado en esta instancia, el equipo técnico deberá incorporar las observaciones y
recomendaciones para generar una nueva versión final del PIR.
Procedimiento 1: Elaboración del Informe Técnico.
El Equipo Técnico de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales prepararán un informe del
proceso de formulación del plan y del producto final obtenido, para ser entregado al GTGRD,
quienes darán su conformidad técnica.
Procedimiento 2: Aprobación formal del PIR.
El GTGRD preparará un informe del proceso de formulación del plan y del producto final obtenido,
para ser entregado al Consejo Regional o Municipal, quienes emitirán la ordenanza que
corresponda.
B) Resultados:
Conformidad Técnica del GTGRD.
Ordenanza de aprobación del PIR.
3.4.3 Difusión Aprobado formalmente el PIR, debe ser difundido vía física y virtual a la población y al Estado peruano.
A) Acciones y procedimientos:
Al inicio de la Elaboración del PIR, el equipo técnico formulará la estrategia de difusión del PIR, la
cual entrará en vigencia cuando se haya aprobado formalmente el PIR.
Acción 1: Estrategia de Difusión
Procedimiento 1: Elaboración de Estrategia de Difusión
La Estrategia de difusión debe contener como aspectos técnicos:
Identificación del público objetivo:
- Organizaciones sociales.
- Juntas Vecinales.
- Comités distritales.
- Comunidades Campesinas y Amazónicas (De ser el caso).
- Actores Sociales.
- ONG’s.
- Cámara de Comercio.
Herramientas de Difusión:
- Prensa escrita.
- Prensa radial.
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
43
- Medios Televisivos.
- Certámenes (reuniones, cabildo abierto, etc.).
- Folletos.
- Web.
Identificación de metas de difusión:
- Notas de prensa.
- Artículos técnicos.
- Entrevista al GTGRD.
Implementación de la estrategia:
- Cronograma de implementación.
- Responsable de la implementación.
- Financiamiento de la implementación.
B) Resultados
Estrategia de difusión ejecutada.
3.4.4 Seguimiento. El seguimiento se realiza para constatar el logro de los resultados previstos del PIR, para conocer que errores se pueden estar cometiendo y que acciones correctivas se pueden implementar para entregar los resultados esperados en el proceso de implementación del PIR. 3.4.5 Evaluación. La evaluación proporciona insumos que pueden ser usados para la política y la aplicación del PIR. Sirve para identificar resultados imprevistos y consecuencias en la implementación del PIR. La información que se genera contribuye al aprendizaje de las Autoridades nacionales, regionales y locales, así como a los miembros del GTGRD sobre la eficacia del PIR. Se presentan a continuación las tablas que deben manejarse para realizar adecuadas labores de seguimiento y evaluación respectivamente.
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
44
Tabla N° 33 – Seguimiento del Plan Integral de Reconstrucción
Adaptado: PNUD Manual de Planificación, seguimiento y evaluación de los resultados de desarrollo.
Tabla N° 34 – Evaluación del Plan Integral de Reconstrucción
Sector Sub
Sector Nombre de
la Evaluación Evaluador
Resultado esperado
Plazo
Instituciones interesadas
en la evaluación
Fuente de Financiamiento
Adaptado: PNUD Manual de Planificación, seguimiento y evaluación de los resultados de desarrollo.
Sector Sub
Sector
Resultados
esperados Indicadores
Instrumento
de
recopilación
de datos
Tiempo y
Frecuencia del
Seguimiento
Responsable
Medios de
verificación,
fuente y tipo
de datos
Recursos Eventualidad
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
45
EJEMPLO APLICATIVO PARA El SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN DEL PIR.
Tabla N° 33A – Seguimiento del Plan Integral de Reconstrucción del Centro Poblado San Marcos
Elaboración propia.
Tabla N° 34A – Evaluación del Plan Integral de Reconstrucción del Centro Poblado San Marcos
Sector Sub
Sector
Nombre de la
Evaluación Evaluador
Resultado esperado
Plazo
Instituciones interesadas
en la evaluación
Fuente de Financiamiento
Social Vivienda
Evaluación
del proyecto
de
Habilitación
Urbana
Consultora
Cumplimiento
al 100% en la
ejecución del
proyecto de
Habilitación
Urbana.
1 mes
- Gobierno local. - Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. - SUNARP.
Recursos
Ordinarios
Elaboración propia.
Sector Sub
Sector
Resultados
esperados Indicadores
Instrumento
de
recopilación
de datos
Tiempo y
Frecuencia del
Seguimiento
Responsable
Medios de
verificación,
fuente y tipo
de datos
Recursos Eventualidad
Social Vivien
da
Implementa
ción del
Proyecto de
Habilitación
Urbana
# de lotes
habilitados
para
construcció
n de
viviendas
Entrevista
T: Todo el
proyecto.
F: Dos visitas de
campo, una al
intermedio y
una al final.
Gobierno
Local de San
Marcos
Fuente:
Gobierno local.
Ministerio de
Vivienda,
Construcción y
Saneamiento,
SUNARP.
Recursos
asignados
para la
reconstru
cción
Retraso en el
proceso de
implementació
n del proyecto
de Habilitación
Urbana por
asignación
presupuestal.
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
46
3.4.6 Elaboración de indicadores de seguimiento y evaluación.
Se plantea indicadores de seguimiento con la finalidad de verificar el avance del PIR, y analizar si es necesario implementar estrategias que permitan el logro de los objetivos propuestos.
A) Indicadores de Seguimiento
Indicadores de Eficiencia
Relaciona la cantidad de las acciones, actividades y proyectos con el tiempo para su desarrollo. El indicador se mide en porcentaje de ejecución en los diferentes períodos de tiempo. Este indicador deberá compararse con la programación propuesta y con base en esta, se determina la necesidad de ajuste o la continuación en condiciones iguales. El documento de seguimiento presenta el formato que facilita la obtención del indicador, en el cual se tiene en cuenta la unidad de medida y la cantidad total de acciones, actividades y proyectos a realizar. Este indicador se puede obtener para el total del PIR, por acciones, actividades y proyectos.
Indicadores de Calidad
Mide el cumplimiento del PIR en relación a cada una de las actividades del proyecto. Se obtiene mediante los informes de avance que presenta el ejecutor del Plan. El informe deberá contener el desarrollo, la calidad y cantidad de insumos utilizados o aplicados en la ejecución del Plan. Este indicador se expresa en términos de “alta, media, o baja calidad”.
B) Indicadores de Evaluación
Indicadores de Eficiencia
Relaciona los costos del PIR con el tiempo invertido en la ejecución. Debe compararse con las proyecciones y en general con los supuestos que se tuvieron en cuenta en la evaluación antes del proyecto, a un costo, por período de tiempo. El indicador obtenido se expresa como alta, media o baja eficiencia, teniendo en cuenta la relación de lo previsto con lo observado.
Indicadores de Cobertura
Este indicador relaciona el número de usuarios o beneficiarios del PIR en un período de tiempo determinado. Debe compararse con la población objetivo y las proyecciones de incorporación en el tiempo. El indicador obtenido se expresa como alta, media o baja cobertura, teniendo en cuenta la relación de lo previsto con lo observado. Este indicador es numérico y para su interpretación, deberá especificarse los rangos correspondientes a alta, media o baja.
Indicadores de Calidad
Este indicador relaciona las características de los bienes o servicios producidos por el PIR, en términos de calidad, de acuerdo con la aceptación por parte de la población. Se obtiene a través de encuestas, entrevistas a la población. Se expresa como “buena, regular o mala calidad”.
Indicadores de Impacto
Este indicador mide la contribución del PIR al cambio en lo previsto en el diagnóstico, como resultado de su ejecución. Este indicador se obtiene comparando los indicadores del diagnóstico con los indicadores de resultado del PIR. Se expresa como “alto, medio o bajo impacto”.
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4. Desarrollo de Caso Aplicativo A continuación, se presenta un caso aplicativo en caso de ocurrencia de un peligro de origen natural en un distrito peruano.
EJEMPLO APLICATIVO PARA UN CASO DE RECOSNTRUCCION
RESOLUCION DEL EJEMPLO: Paso 01: Obtener información del Informe de Evaluación del Impacto del desastre:
Descripción del ámbito de intervención
El distrito San Marcos se ubica en la provincia de San Luis sobre los 1500 msnm, cuenta con una población total de 12,300 habitantes. Se caracteriza por presentar viviendas edificadas con material noble y de adobe, cuenta con servicios básicos de agua potable, desagüe y electrificación definitiva, económicamente se dinamiza con el desarrollo de actividades económicas que cubren la demanda local y de los centros poblados colindantes. La red vial interior está compuesta por vías afirmadas y pavimentadas, cuenta con instituciones educativas públicas y establecimientos de salud que cubren mínimamente las necesidades de la población en estos rubros. Se ha producido un “Deslizamiento” respecto a la ladera de una montaña colindante que ha
repercutido negativamente en el distrito, ocasionando daños a nivel de los activos físicos y
representativas perdidas a nivel de los bienes y servicios de éste. En consecuencia, el gobierno
local se ve en la imperiosa necesidad de elaborar el “Plan Integral de Reconstrucción del distrito
de San Marcos”. Ante ese supuesto, ¿cuáles serían las estrategias a considerar como parte
fundamental del plan?, sabiendo que en el Pueblo Joven Los Triunfadores se registran 1200
viviendas y 03 Instituciones Educativas totalmente destruidas, mientras que en el Pueblo Joven Los
Tulipanes, se ha visto afectada la red eléctrica y la red vial; así mismo se ha producido la perdida
de suelos en la parte media de la cuenca del río Esmeralda.
Para efectos de desarrollar el ejemplo planteado, deberá considerarse la información resumida del informe de evaluación del impacto del desastre. En el presente caso y conforme se ha planteado en el ejemplo, sólo se verán afectados los subsectores que se muestran en la siguiente tabla:
Tabla N° 35 – Resumen de efectos acumulado por el deslizamiento
SECTOR SUBSECTOR TOTAL (S/) DAÑO (S/) PERDIDA (S/) COSTO
ADICIONAL (S/) %
SOCIAL EDUCACIÓN 70,000.00 50,000.00 20,000.00 7,000.00 5.11
SOCIAL VIVIENDA 180,000.00 120,000.00 40,000.00 20,000.00 13.14
ECONOMICO ELECTRICIDAD 330,000.00 180,000.00 100,000.00 50,000.00 24.09
ECONOMICO TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES 370,000.00 220,000.00 100,000.00 50,000.00 27.01
TRANSVERSAL MEDIO AMBIENTE 420,000.00 80,000.00 140,000.00 200,000.00 30.66
TOTAL 1,370,000.00 650,000.00 400,000.00 327,000.00 100.00 Elaboración propia
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Paso 02: Identificación de estrategias:
Paso 03: Identificación de necesidades para la reconstrucción:
Se procederán a identificar las estrategias a ejecutar con respecto a cada subsector afectado, conforme a lo señalado en la tabla que precede. En el presente caso, las estrategias serán las siguientes: Estrategias para el Sector Social:
Tabla N° 36 – Estrategias para el Sector Social
SUBSECTOR ESTRATEGIA
VIVIENDA Reconstrucción de núcleos urbanos.
EDUCACIÓN Restablecimiento del servicio educativo.
Estrategias para el Sector Económico:
Tabla N° 37 – Estrategias para el Sector Económico
SUBSECTOR ESTRATEGIA
ELECTRICIDAD Restablecimiento del servicio de
electrificación.
TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES
Restablecimiento del servicio de transporte y telecomunicaciones
Estrategias para el Sector Transversal:
Tabla N° 38 – Estrategias para el Sector Transversal
SUBSECTOR ESTRATEGIA
MEDIO AMBIENTE Restablecimiento del servicio ecosistémico.
Se procederán a identificar las acciones que contribuirán a recuperar los activos físicos, sectores y sistemas económicos afectados. Esta labor se realizará con apoyo de las tablas del N° 07 al 23 (tal como se detalló anteriormente), tal como se presenta a continuación:
Necesidades para el Sector Social:
Tabla N° 39 – Necesidades para el Subsector Vivienda SUBSECTOR VIVIENDA
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica
Beneficiarios Directos
Plazo de Ejecución
Ejecución de proyectos de habilitación urbana
Desarrollar nuevos espacios urbanos que gocen de obras públicas y servicios básicos (agua potable, desagüe y electrificación definitiva).
Contribuir a establecer un espacio urbano adecuado donde a las familias afectadas o damnificadas puedan desarrollarse como núcleo fundamental de la sociedad.
--------------- Comunidad
escolar Mediano
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Tabla N° 40 – Necesidades para el Subsector Educación SUBSECTOR EDUCACIÓN
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica
Beneficiarios Directos
Plazo de Ejecución
Reconstrucción de instituciones educativas públicas en ámbitos urbanos y/o rurales
Restablecer la infraestructura y logística adecuada para recuperar el servicio de enseñanza educativa pública.
Contribuir a retomar las actividades escolares en beneficio de la población estudiantil del nivel inicial, primario, secundario y de los docentes.
--------------- Comunidad
escolar Largo
Necesidades para el Sector Económico:
Tabla N° 41 – Necesidades para el Subsector Transporte y Telecomunicaciones SUBSECTOR TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de Ejecución
Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura y el equipamiento destinado al transporte terrestre
Restablecer y/o equipar terminales, carreteras, autopistas, puentes, peajes, semaforización, señalización, etc.
---------------
Contribuir a reactivar las distintas actividades económicas y sistemas productivos que requieren de este medio de transporte.
Comunidad, productores industriales y
comerciantes en general
Largo
Tabla N° 42 – Necesidades para el Subsector Electricidad
SUBSECTOR ELECTRICIDAD
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de Ejecución
Reparación y/o reconstrucción de la infraestructura y/o equipamiento de los sistemas de transmisión, distribución y centros de despacho de energía eléctrica.
Restablecer sistemas de transmisión, subestaciones, cables, descargadores, etc, y distribución, etc.).
---------------
Contribuir a garantizar un adecuado abastecimiento de electrificación para todos los subsectores económicos.
Comunidad, productores industriales y
comerciantes en general
Mediano
Necesidades para el Sector Transversal:
Tabla N° 43 – Necesidades para el Subsector Medio Ambiente SUBSECTOR MEDIO AMBIENTE
Necesidad Recuperación Física Recuperación Social Reactivación Económica Beneficiarios
Directos Plazo de Ejecución
Financiamiento y ejecución de obras y/o acciones que contribuyan a recuperar los ecosistemas afectados (medio físico, medio biótico, medio perceptual)
Ejecutar obras o acciones que contribuyen a recuperar la calidad del suelo, agua y aire, así como la integridad de flora y fauna.
---------------
Contribuir a la recuperación del medio ambiente y a las distintas actividades económicas que devienen de su adecuada preservación.
Comunidad en general y
prestadoras de servicios ligados
al medio ambiente
Mediano
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Paso 04: Identificación de actividades, proyectos y acciones
Para efectos del desarrollo del presente ejemplo se considerará como ruta metodológica lo
siguiente: Acción, Actividades, Proyectos en atención a las necesidades identificadas en el paso 03.
SECTOR SOCIAL:
Tabla N° 44 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Vivienda
SUB SECTOR
VIVIENDA
NECESIDAD “Ejecución de proyectos de habilitación urbana”
N° ACCION ACTIVIDAD PROYECTO PLAZO COSTO FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
1
Habilitar espacios urbanos para reubicar a los damnificados del Pueblo Joven “Los Triunfadores”
Identificación del territorio para la habilitación Urbana.
Creación del servicio de habilitación urbana del predio rústico denominado “Parcela 70” para la reubicación de los damnificados del Pueblo Joven “Los Triunfadores”.
Corto (06 meses)
S/ 500,000.00 Recursos
Determinados (FONCOMUN)
Tabla N° 45 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Educación
SUB SECTOR
EDUCACIÓN
NECESIDAD
“Reconstrucción de instituciones educativas públicas en ámbitos urbanos y/o rurales”
N° ACCION ACTIVIDAD PROYECTO PLAZO COSTO FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
1
Reestablecer el servicio educativo en el Pueblo Joven “Los Triunfadores”, Distrito de San Marcos, Provincia de San Luis
Identificar los servicios educativos a reponer en el Pueblo Joven “Los Triunfadores”, Distrito de San Marcos, Provincia de San Luis
Creación del servicio educativo en el Pueblo Joven “Los Triunfadores”, Distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.
Corto (06 meses)
S/ 300,000.00 Recursos
Determinados (FONCOMUN)
SECTOR ECONÓMICO:
Tabla N° 46 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Electricidad
SUB SECTOR
ELECTRICIDAD NECESIDAD “Reparación de la infraestructura y/o equipamiento de los sistemas de transmisión, distribución y centros de
despacho de energía eléctrica”
N° ACCION ACTIVIDAD PROYECTO PLAZO COSTO FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
1
Reparar el servicio eléctrico del Pueblo Joven “Los Tulipanes”, Distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.
Identificar los servicios a reparar en el Pueblo Joven “Los Tulipanes”, Distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.
Mejoramiento del servicio eléctrico del Pueblo Joven “Los Tulipanes”, Distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.
Corto (06 meses)
S/ 600,000.00 Recursos
Determinados
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Tabla N° 47 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Transporte y Telecomunicaciones
SUB SECTOR
TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES
NECESIDAD “Reconstrucción de la infraestructura y el
equipamiento destinado al transporte terrestre”
N° ACCION ACTIVIDAD PROYECTO PLAZO COSTO FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
1
Reconstruir el servicio vial del Pueblo Joven “Los Tulipanes”, Distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.
Identificación de los servicios viales a reconstruir en el del Pueblo Joven “Los Tulipanes”, Distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.
Creación del servicio vial del Pueblo Joven “Los Tulipanes”, Distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.
Corto (08 meses)
S/ 900,000.00 FONIPREL
SECTOR TRANSVERSAL:
Tabla N° 48 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Medio Ambiente
SUB SECTOR
MEDIO AMBIENTE NECESIDAD “Financiamiento y ejecución de obras y/o acciones que contribuyan a recuperar los
ecosistemas afectados”
N° ACCION ACTIVIDAD PROYECTO PLAZO COSTO FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
1
Crear cobertura forestal en la cuenca media del río esmeralda del Pueblo Joven “Esmeralda”, en el distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.
Identificar áreas con potencial forestal en la cuenca media del río esmeralda del Pueblo Joven “Esmeralda”, en el distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.
Creación de la cobertura forestal en la cuenca media del río esmeralda del Pueblo Joven “Esmeralda”, en el distrito de San Marcos, Provincia de San Luis.
Corto (04 meses)
S/1´500,000.00 Recursos
Ordinarios
EXPLICACIÓN:
Tabla 44: Las 1200 familias damnificadas tendrán que reubicarse en un nuevo espacio urbano que les otorgue bienestar, cobertura de servicios básicos y no evidencie condiciones de riesgo. Tabla 45: El referido pueblo joven, sólo cuenta con tres instituciones educativas, las cuales tendrán que reconstruirse a efectos de restablecer el servicio educativo. Tabla 46: Las redes de energía eléctricas se han visto afectadas, deberán ser reparadas a efectos de restablecer el servicio de electrificación. Tabla 47: El referido pueblo joven se desarrolla económicamente en función de actividades comerciales menores, las cuales a la vez bridan cobertura a los centros poblados colindantes. Por tanto, restablecer los subsectores de electricidad, transporte y telecomunicaciones será una de las prioridades en el proceso de reconstrucción. Tabla 48: Resultará pertinente forestar las cabeceras de cuenca de los sectores colindantes, pues así se estará contribuyendo a reducir el riesgo existente en el lugar, evitando la ocurrencia de nuevos desastres.
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
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5. Referencias Bibliográficas
CENTRO LATINOAMERICANO DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS Y TECNOLOGICAS “Terremoto y
Tsunami en Japón” Buenos Aires – Argentina, Mayo 2011.
CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES “Guía para
la formulación del informe de evaluación del impacto de emergencias o desastres” Lima – Perú, 2016.
CENTRO SISMOLÓGICO NACIONAL, UNIVERSIDAD DE CHILE “Informe técnico del 27/05/2010”, Santiago
– Chile, Mayo 2010.
CENTRO SISMOLÓGICO NACIONAL, UNIVERSIDAD DE CHILE “Informe técnico del 10/04/2014”, Santiago
– Chile, Abril 2014.
CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERÚ, COMISIÓN DE FISCALIZACIÓN Y CONTRALORÍA, INVESTIGACIÓN “Asignación, uso y ejecución de los recursos económicos destinados para la reconstrucción de las zonas afectadas en la zona sur del País por el sismo del 15 de agosto de 2007” - Período de sesiones 2009 – 2010”, Lima – Perú, 2009. FEDERACION INTERNACIONAL DE SOCIEDADES DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA “Terremoto
de Haití 2010, Informe de avance de dos años” Ginebra – Suiza, 2011
GOBIERNO DE CHILE “Plan de Reconstrucción Terremoto y Maremoto del 27 de febrero de 2010”,
Santiago – Chile, Agosto 2010.
GOBIERNO DE CHILE, MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PUBLICA “Diagnostico estado de la
Reconstrucción Terremoto y Tsunami 27 de febrero de 2010” Santiago – Chile, Junio 2014.
GOBIERNO DE CHILE, MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PUBLICA “Política Nacional para la
Gestión de Riesgo de Desastres” Santiago – Chile, Noviembre 2014.
GOBIERNO DE CHILE, MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO “Plan de Reconstrucción MINVU, Chile
Unido Reconstruye Mejor” Santiago – Chile, Agosto 2010.
GOBIERNO DE HAITÍ “Plan de Acción para la Recuperación y el Desarrollo de Haití: Grandes tareas
inmediatas para el futuro”, Puerto Príncipe – Haití, 2010.
GOBIERNO DE HAITI “Sistema Nacional de Gestión de Riesgos, Plan nacional de respuesta a las urgencias
(PNRU), Puerto Príncipe – Haití, 2009.
GOBIERNO DEL PERÚ, PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, FORSUR “Informe de Gestión y
Resultados” Lima – Perú, Segundo Trimestre de 2011.
INSTITUTO GEOFÍSICO, ESCUELA POLITECNICA NACIONAL “Informe Sísmico Especial N°7” Quito –
Ecuador, 16 de abril de 2016.
ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD “Terremoto en Ecuador, Reporte de Situación N°8 al 26
de abril de 2016, 18h00, Quito – Ecuador, Abril 2016.
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, SECRETARÍA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
“Mecanismos de Financiamiento para el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD)”, Lima – Perú, Setiembre 2014.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO “Manual de Planificación, Seguimiento y
Evaluación de los Resultados de Desarrollo, New York – Estados Unidos, 2009.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO “Conceptos Generales sobre la Gestión
del Riesgo de Desastres y Contexto del País”, Santiago – Chile, 2012.
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
53
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO “Guía Metodológica para Procesos de
Planificación Posdesastre”, Quito – Ecuador, 2011.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO “Recuperación y Reconstrucción Post
Desastre: Experiencias y Herramientas de Aplicación a nivel Regional y Local”, Santiago – Chile,
diciembre 2012.
SECRETARIA DE GESTIÓN DE RIESGOS “Informe de Situación N° 45 (26/04/2016) 14h00, Quito – Ecuador,
Abril 2016.
SECRETARIA DE GESTIÓN DE RIESGOS “Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos” Quito –
Ecuador, 2015.
SERVICIO GEOLÓGICO DE EE.UU. “Informe Terremoto en Japón” Kansas – Estados Unidos, 2011.
TRASBERG Mart. “La cooperación internacional en la reconstrucción de Haití: un acercamiento
desde la perspectiva de la eficacia de la ayuda” Universidad de Salamanca, España 2012.
UNIVERSIDAD DE CHILE, CENTRO SISMOLOGICO NACIONAL “Informe Técnico Terremoto de Iquique,
Mw=8.2, 1 de abril de 2014” Santiago – Chile, Abril 2014.
6. Listado de Tablas y Gráficos
Listado de Tablas
Tabla N° 01 – Cuadro Comparativo de la Gestión de Riesgo de Desastres y la Reconstrucción entre la Experiencia Nacional y las Internacionales. Tabla N° 02 – Ámbitos de Reconstrucción. Tabla N° 03 – Actores involucrados. Tabla N° 04 – Conformación del Equipo Técnico. Tabla N° 05 – Plan de Trabajo. Tabla N° 06 – Fuentes de Información. Tabla N° 07 – Estrategias para el Sector Social. Tabla N° 08 – Estrategias para el Sector Económico. Tabla N° 09 – Estrategias para el Sector transversal. Tabla N° 10 – Identificación de Necesidades para el Subsector Vivienda. Tabla N° 11 – Identificación de Necesidades para el Subsector Educación. Tabla N° 12 – Identificación de Necesidades para el Subsector Cultura. Tabla N° 13 – Identificación de Necesidades para el Subsector Salud. Tabla N° 14 – Identificación de Necesidades para el Subsector Previsión Social. Tabla N° 15 – Identificación de Necesidades para el Subsector Seguridad y Defensa Nacional. Tabla N° 16 – Identificación de Necesidades para el Subsector Agropecuario. Tabla N° 17 – Identificación de Necesidades para el Subsector Pesca. Tabla N° 18 – Identificación de Necesidades para el Subsector Hidrocarburo. Tabla N° 19 – Identificación de Necesidades para el Subsector Minería. Tabla N° 20 – Identificación de Necesidades para el Subsector Silvicultura. Tabla N° 21 – Identificación de Necesidades para el Subsector Industria. Tabla N° 22 – Identificación de Necesidades para el Subsector Comercio. Tabla N° 23 – Identificación de Necesidades para el Subsector Turismo. Tabla N° 24 – Identificación de Necesidades para el Subsector Transporte y Telecomunicaciones. Tabla N° 25 – Identificación de Necesidades para el Subsector Electricidad. Tabla N° 26 – Identificación de Necesidades para el Subsector Medio Ambiente. Tabla N° 27 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Tabla N° 27A – Ejemplo de Identificación de acciones, actividades y proyectos Tabla N° 28 – Categorías presupuestales.
Guía Metodológica para la elaboración del Plan Integral de Reconstrucción
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Tabla N° 29 – Fuentes de Financiamiento. Tabla N° 30 – Sistema Nacional de Inversión Pública. Tabla N° 31 – Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres (EGFRD). Tabla N° 32 – Identificación de actividades, proyectos y acciones Tabla N° 32A – Ejemplo de Identificación de actividades, proyectos y acciones Tabla N° 33 – Seguimiento del Plan Integral de Reconstrucción Tabla N° 33A – Seguimiento del Plan Integral de Reconstrucción del Centro Poblado San Marcos Tabla N° 34 – Evaluación del Plan Integral de Reconstrucción. Tabla N° 34A – Evaluación del Plan Integral de Reconstrucción del Centro Poblado San Marcos Tabla N° 35 – Resumen de efectos acumulado por el deslizamiento Tabla N° 36 – Estrategias para el Sector Social Tabla N° 37 – Estrategias para el Sector Económico Tabla N° 38 – Estrategias para el Sector Transversal Tabla N° 39 – Necesidades para el Subsector Vivienda Tabla N° 40 – Necesidades para el Subsector Educación Tabla N° 41 – Necesidades para el Subsector Transporte y Telecomunicaciones Tabla N° 42 – Necesidades para el Subsector Electricidad Tabla N° 43 – Necesidades para el Subsector Medio Ambiente Tabla N° 44 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Vivienda Tabla N° 45 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Educación Tabla N° 46 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Electricidad Tabla N° 47 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Transporte y Telecomunicaciones Tabla N° 48 – Identificación de acciones, actividades, proyectos Subsector Medio Ambiente LISTADO DE ESQUEMAS Esquema N° 01 – Estructura del Plan Integral de Reconstrucción (PIR)
LISTADO DE GRAFICOS
Grafico N° 01 – Flujograma del Proceso Metodológico Grafico N° 02 – Evaluación del Impacto Grafico N° 03 – Como identificar una necesidad. Grafico N° 04 – Flujograma de Pasos, Acciones y Procedimientos para la Presentación, Aprobación y Difusión del Plan Integral de Reconstrucción