guetos_en_chile_atisba_monitor.pdf

DescripcinEstudioGuetosenChileReporteFinal

ESTUDIOGUETOSENCHILEReportefinalNoviembrede2010


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EquipodeTrabajo:

LucileRichard

EvelynMeza

CarolineIribarne

IvnPoduje

DinkoPoduje

JavierVergara

PauloFerrer

EduardoMieres

Agradecimientosespeciales:

AlfredoRodrguez(SUR)

GloriaYezWarner(acadmicaUC)

FuenteImagenPortada:JosdePablo(http://www.flickr.com/photos/cochogno/)

EstudioPreparadopor:AtisbaEstudiosyProyectosUrbanosLtda.Alsacia130,LasCondesSantiagodeChilet.:(56)22450104t.:(56)22282154@.:[email protected] www.atisba.cl


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Contenidos1 PRESENTACION .............................................................................................................. 5 1.1 ElProblema............................................................................................................. 5 1.2 ElEstudio ................................................................................................................ 5 1.3 nfasisyLimitaciones ............................................................................................. 7

2 AREADEESTUDIO .......................................................................................................... 8 3 METODOLOGAYPROCEDIMIENTO .............................................................................. 9 3.1 ConceptosGenerales.............................................................................................. 9 3.2 DescripcindelosCriterios .................................................................................. 12 3.3 ProcedimientoyAnlisis ...................................................................................... 16

4 RESULTADOSYCONCLUSIONES .................................................................................. 20


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ndicedeimgenesFigura3.1MapadezonificacindebarriosciudadLaSerenaCoquimbo ...................... 10Figura3.2MapasocioeconmicociudadLaSerenaCoquimbo.................................... 13Figura3.3Mapacatastraldecomercio,serviciosyequipamientos ................................. 14Figura3.4Mapaderutasconsideradasenlamedicindedistancias.............................. 15Figura3.5Esquemadeprocedimientoyseleccin ........................................................... 16Figura3.6SeleccindeguetosciudadLaSerenaCoquimbo .......................................... 18Figura4.1BajosdeMenaenPuenteAlto:elguetomsgrandedeChile ........................ 21Figura4.2TamaosreferencialesdelosguetosdeSantiago ........................................... 22Cuadro2.1Ciudadesanalizadasenelestudio .................................................................... 8Cuadro3.1DetallebasededatosciudadLaSerenaCoquimbo ....................................... 11Cuadro3.2MatrizdeseleccindeguetosciudadLaSerenaCoquimbo ........................ 19Cuadro4.1Resumenpoblacinenguetosporciudad...................................................... 20Anexo1ListadodeguetosidentificadosenRegiones. ..................................................... 24


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1 PRESENTACION

1.1 ElProblemaAmsde30aosdesucreacin, lapolticadeviviendasocialbasadaenelsubsidioa la

demanda ha logrado cubrir gran parte del dficit habitacional de las familias ms

vulnerablesdeChile.Sinembargo,ycomoocurreconlaeducacin,hanaparecidonuevos

problemasvinculadoscon lamalacalidadde lassolucionesentregadasysobretodo,con

sulocalizacingeogrficaperifricaysegregada.

Estetemafuealertadoacomienzosdelos90porinvestigadoresdelInstitutodeEstudios

Urbanos (IEU)de laUniversidadCatlica, laCepaloel InstitutodeVivienda (INVI)de la

Universidad de Chile. En el ao 2004 Alfredo Rodrguez y Ana Sugranyes de SUR le

pusieronnombrealproblemaalpublicarLosConTecho:unDesafopara laPolticade

ViviendaSocial.Eneste libro, losautoresmostraroncomoelsueode lacasapropiase

desvanececuando lasfamiliasdespiertanenbarriosalejados,maldiseadossinservicios

nireasverdes.Debidoaello,el65%abandonarasusviviendassocialessipudieraycasi

el90%sesienteavergonzadodellugarenquevive.

En2009elgrupoCiperagregunacomplejidadadicional.Su investigacinViviryMorir

en una ZonaOcupada de Santiago, dejo en evidencia comomuchas agrupaciones de

viviendasocialhanquedadoalmargendelaaccindelEstadoyquepresentanndicesde

violencia tan altos, que impiden el acceso de las empresas de servicios o las propias

fuerzas policiales. Segn la estimacin de Ciper, esta realidad afecta a un universo

aproximadode600milhabitantes.

1.2 ElEstudioMotivadosporlostrabajosdelIEU,INVI,SURyCiper;quisimosprofundizarelproblemade

losbarriossegregadosdeviviendasocialqueenesteestudiosedenominanguetos,ya

quesetratadeunidadesespacialesdegrantamao,homogneamentepobres,alejadas


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de los centros y conpocaofertade servicios, loquegenera fenmenosdeexclusin y

marginalidad.

Enestemarco,elobjetivoprincipaldelestudiofue identificar losguetosycuantificarsu

poblacin,abarcandoununiversode25ciudadesqueconcentranel67%delapoblacin

deChile.Paraellosedefinieroncuatrocriteriosdeseleccin:

a) Homogeneidad Social: se trata de barrios habitados, mayoritariamente, por

hogares clasificadosen las categoras socioeconmicas Dy E, loque supone

ingresosfamiliaresde$325.000y$100.000respectivamente.

b) Concentracin y Tamao: adems de ser homogneamente pobres, estos

barrios deben concentraruna fraccin importantede loshogares Dy Edel

reaurbana.

c) CoberturadeServicios: junto conello,deben tenerunaofertade comercio y

serviciosinferioralpromediodelaciudaddondeseemplazan.

d) Accesibilidad: en esta categora se incluyen barrios alejados de los centros

principales de las ciudades, en varios casos separados fsicamente del rea

urbanizadaporaccidentesgeogrficoscomoros,cerrosoquebradas

Estos cuatro criterios se expresan en indicadores que permiten medir y comparar la

realidad de cada barrio en relacin a los valores promedio que presenta su ciudad de

emplazamiento.

Es importante consignarque las25 ciudadeshan sidovisitadasporAtisbapara realizar

catastros, estudios o proyectos urbanos, algunas ms de una vez. Por lo tanto, la

delimitacindelguetonoresultasolamentedelcrucededatos,sinoquetambindeun


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anlisiscualitativobasadoenlaapreciacinvisualdelterritorioydelconocimientodesus

tendenciasopatronesdedesarrollourbano.

1.3 nfasisyLimitacionesEl estudio tiene nfasis cuantitativo que busca medir el problema de los guetos de

vivienda social, analizandoesta realidaden ciudadesdistintas a Santiago.Esteenfoque

puededejarfueravariablescualitativasqueinfluyenalmomentodeidentificarungueto,

sinconsiderarqueparavarios investigadoresyacadmicos,elguetoesmsunproceso

socialqueunacondicinfsicoespacialoterritorialasociadaasusegregacin.

Pensamos que esta limitacin se compensa en parte, por el universo de ciudades

analizadasypor lacantidaddeantecedentesocupadospara respaldar la seleccin,que

incluyeunabasededatoscon15.221registroscomoseveren laspginasquesiguen.

Con todo,elestudiodebemirarsecomounaprimeraaproximacinaunproblemaque,

porsucomplejidadyrelevancia,necesariamentedebeprecisarseycomplementarse.

Por otro lado, quisimos reducir el riesgo de estigmatizacin de la poblacin residente,

complementando su condicin socioeconmica con ndices de aislamiento y dficit de

servicios. Adems evitamos incluir un indicador referido al nivel de inseguridad o

delincuencia,donde la informacinesdifcildeconseguir.Sinperjuiciodeello, sepudo

constatarquevariosde losbarrios identificadoscomoguetoscoincidencon lossectores

calificados como peligrosospor laprensa local, loque respalda la tesis levantadapor

CiperparaelcasodeSantiago.

En este marco, nuestro principal objetivo ha sido generar indicadores que permitan

dimensionarunproblemaqueafectaa1,7millonesdechilenosyquedebemosresolversi

queremosaspiraraserunpasdesarrollado.


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2 AREADEESTUDIO

Como indicamospreviamente,elestudiocubre25ciudadesqueconcentranel67%de la

poblacin nacional. Esto incluye las tres reas metropolitanas del pas (AM), sus 15

capitales regionales (CR) y 9 ciudades intermedias con poblacin superior a 50.000

habitantes(CI).Elcuadro2.1detallalasciudadesanalizadasconsupoblacin.

Cuadro2.1Ciudadesanalizadasenelestudio

Nota(*):incluyecomunasdeValparaso,ViadelMar,ConCon,QuilpuyVillaAlemana

Nota(**):incluyecomunasdeConcepcin,Talcahuano,SanPedrodelaPaz,Chiguayante,PencoyCoronel.

Nota(***):incluyelas36comunasqueconformanelreametropolitana.

CIUDAD REGION CATEGORIA POBLACION TOTAL

Arica XV CR 192.928Iquique-Alto Hospic io I CR 268.798Antofagasta II CR 365.093Calama II CI 165.997Copiap III CR 164.014Ovalle IV CI 112.357La Serena-Coquimbo IV CR 413.003San Antonio V CI 96.043Gran Valparaiso (*) V AM 902.796San Felipe V CI 76.551Quillota V CI 103.487Calera V CI 56.439Rancagua-Machali VI CR 281.149San Fernando VI CI 72.878Talca VII CR 264.080Curico VII CR 141.934Gran Concepcion (**) VIII AM 804.453Los Angeles VIII CI 195.644Temuco-P.Las Casas IX CR 335.817Valdivia XIV CR 165.620Puerto Montt X CR 232.029Cohaique XI CR 59.550Punta Arenas XII CR 124.797Melipilla RM CI 108.693Gran Santiago (***) RM AM 5.823.567TOTAL ANALIZADO 11.527.717 TOTAL PAIS 17.094.270 % ANALIZADO 67%


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3 METODOLOGAYPROCEDIMIENTO

3.1 ConceptosGeneralesLa metodologa se basa en la construccin de una matriz multicriterio que permite

ordenar,normalizarycompararunconjuntodiversodeindicadoresdenaturalezacensal,

catastralogeogrficaquerepresentanloscuatrocriteriosdeseleccindescritos.

La informacin se desagrega a nivel de zonas que dividen cada ciudad en unidades

espacialesequivalentesa susbarrios.Paradelimitarlas seconsideraronmapasde zonas

censales que fueron ajustados por Atisba con cartografas de Unidades Vecinales,

catastros de usos de suelo y normativas de planes reguladores, estas ltimas, para

distinguir las zonasurbanasde las rurales.Cada zona tieneun cdigode identificacin

(ID), al cual se asocian las bases de datos de los indicadores representativos de cada

criterio.

La Figura 3.1muestra un ejemplo de la zonificacin generada para la intercomuna La

SerenaCoquimbo. En estemapa sepuede ver el cdigode identificacin IDde cada

zona cuyo nombre, poblacin y nmero de viviendas aparecen en el Cuadro 3.1. Este

mismo procedimiento se realiz para las 25 ciudades, lo que dio lugar a 913 zonas o

barrios,delascuales,402estnenelGranSantiago.

Cada zona contiene cuatro indicadores de medicin (uno por criterio) y cuatro de

normalizacin, adems de la nota final que se asigna y que sirve para seleccionar los

guetos.Aselestudiomanejaunabasededatosde7.304registros,ademsdeotros8.217

registrosque seutilizanparaconstruir los indicadoresyque incluyendatos referidosal

nmero de viviendas por categora socioeconmica (4.565), las superficies de los

comercios, servicios y equipamientos (2.739) o la poblacin actualizada (913). En la

seccin3.2seprecisaelmtodoparaconstruirlos.


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Figura3.1MapadezonificacindebarriosciudadLaSerenaCoquimbo

Fuente:AtisbaEstudiosyProyectosUrbanos


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Cuadro3.1DetallebasededatosciudadLaSerenaCoquimbo

Fuente:Elaboracinpropia.

COMUNA COD ZONA NOMBRE ZONA VIVIENDAS POBLACION

LA SERENA SE 1 CENTRO LA SERENA 740 2.152LA SERENA SE 2 MERCADO 1.192 4.846LA SERENA SE 3 LA FLORIDA-ANTENA 7.274 24.553LA SERENA SE 4 ALFARFARES 69 231LA SERENA SE 5 FRANCISCO DE AGUIRRE 1.863 4.738LA SERENA SE 6 AV DEL MAR NORTE 1.851 3.865LA SERENA SE 7 AV DEL MAR SUR 3.475 7.558LA SERENA SE 8 LA PAMPA 5.724 18.532LA SERENA SE 9 4 ESQUINAS 3.970 11.417LA SERENA SE 10 SERENA NORTE 2.317 8.390LA SERENA SE 11 COMPAA BAJA ORIENTE 842 3.491LA SERENA SE 12 COMPAA BAJA PONIENTE 2.916 8.799LA SERENA SE 13 UNIVERSIDAD 3.056 9.223LA SERENA SE 14 BALMACEDA 3.285 9.757LA SERENA SE 15 LAS COMPAIAS 14.820 51.128LA SERENA SE 18 EL OLIVAR 2.059 7.957LA SERENA SE 19 FUNDICION 3.950 13.190LA SERENA SE 20 LA HIGUERA 281 726LA SERENA SE 21 ALMIRANTE LATORRE 102 107LA SERENA SE 22 CONDORIACO 58 89LA SERENA SE 23 ISLN 675 2.020LA SERENA SE 24 ROMERO 715 2.166LA SERENA SE 25 LAS ROJAS 964 2.834LA SERENA SE 26 ALGARROBITO 419 1.222LA SERENA SE 27 PORVENIR 724 2.139LA SERENA SE 28 CEMENTERIO 47 187LA SERENA SE 29 QUEBRADAS 335 979LA SERENA SE 30 CERRO GRANDE 749 2.337LA SERENA SE 31 EL OLIVAR 258 656LA SERENA SE 32 LA FLORIDA RURAL 169 539LA SERENA SE 33 COMPAA RURAL 34 139COQUIMBO CO 1 TIERRAS BLANCAS 13.507 44.681COQUIMBO CO 3 PAN DE AZCAR 28 83COQUIMBO CO 4 PEUELAS NORTE 5.221 14.776COQUIMBO CO 5 PEUELAS SUR 3.131 8.278COQUIMBO CO 6 SANTA FILOMENA 4.471 10.734COQUIMBO CO 7 ADUANA 1.714 6.579COQUIMBO CO 8 CENTRO 736 2.568COQUIMBO CO 9 LORD COCHRANE 5.475 19.837COQUIMBO CO 10 BUEN PASTOR 3.338 10.674COQUIMBO CO 11 LA HERRADURA OESTE 950 1.995COQUIMBO CO 12 LA HERRADURA ESTE 349 956COQUIMBO CO 13 LAS ROSAS 10.957 30.801COQUIMBO CO 14 ESTACIN 9.662 34.219COQUIMBO CO 15 BAQUEDANO 1.012 3.284COQUIMBO CO 16 ESTACIN RURAL 32 42COQUIMBO CO 17 PAN DE AZCAR EXTERNO 945 3.115COQUIMBO CO 18 LAS ROSAS RURAL 269 607COQUIMBO CO 19 LA HERRADURA RURAL 774 433COQUIMBO CO 20 CERRILLOS 907 3.029COQUIMBO CO 21 EL PEN 384 799COQUIMBO CO 22 TAMBILLOS 1.169 1.808COQUIMBO CO 23 LAS CARDAS 114 386COQUIMBO CO 24 GUANAQUEROS 2.358 1.930COQUIMBO CO 25 TONGOY 2.242 5.032COQUIMBO CO 26 CAMARONES 16 58COQUIMBO CO 27 EL TANGUE 179 332

TOTAL CIUDAD 134.869 413.003


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3.2 DescripcindelosCriteriosCon loscriteriosdeHomogeneidadSocialyConcentracinyTamao seevalan las

caractersticas relativas a la concentracindepobrezade cada zona.Para construir los

indicadores, se cruzan en el software Redatam doce variables censales (2002)

relacionadasconelniveldeeducacindeljefedehogaryelniveldeequipamientodela

vivienda. Este procedimiento permite dividir las viviendas de cada zona en cinco

categorassocioeconmicas:ABC1 (alto),C2 (medioalto),C3 (medio),D (bajo)yE (muy

bajo).

Lainformacincensalseactualizaalao2010,proyectandoelcrecimientodelapoblacin

zonal.Paraello se aplican las tasasde crecimientodelperodo intercensal (19922002)

corregidas por estadsticas de permisos de edificacin, catastros de proyectos

inmobiliarios y una verificacin de densidad realizada a partir de fotografas areas

recientes.EldatofinalseajustaconlapoblacincomunalestimadaporelINEpara2010.

Luego de actualizar la composicin socioeconmica, se calcula el porcentaje que

representan lasviviendasDyE sobreel totaldecada zona, seleccionandoaquellas

conlosvaloresmsaltos,loqueequivalealcriteriodeHomogeneidadSocial.Elcriterio

deConcentracinyTamaoseconstruyecalculandoelporcentajequerepresentan las

viviendas D y E de cada zona sobre el total de viviendas de esta categora

socioeconmicadelaciudad.

Lasiguiente figuramuestra losmapasgeneradosparacalcular loshogaresporcategora

socioeconmica de La SerenaCoquimbo, reflejando de forma muy clara, el patrn de

segregacinde la intercomuna,donde loshogaresde ingresosmsaltosseemplazanen

los sectores costeros yen laparte alta cercana al centro,mientrasque loshogaresde

bajosingresos(D+E)seubicanenlosextremosdelreaurbana,alejadosdelcentroyel

bordecostero.Esteeselprimerfiltrodeseleccinqueluegosecomplementaconelresto

deloscriterios.


Figura3.2MapasocioeconmicociudadLaSerenaCoquimbo



El criterio de Cobertura de Servicios, se enfoca en otra caracterstica central de los

guetos:sufaltadecomercios,serviciosoequipamientos,loqueobligaasushabitantesa

desplazarse a otros barrios para cubrir sus necesidades, reforzando su exclusin. Para

construirelindicador,sevisitarontodaslasciudadesysecatastraronlosusosdesueloen

terreno.Luegosecalculsusuperficieenmetroscuadrados,dividindolaporlapoblacin

decadazona,paragenerarunindicadordem2/habitantequecombinalasuperficiede

comercio,serviciosyequipamientos.

Alcruzaresteindicadorconlosdosanteriores(HomogeneidadSocialyConcentraciny

Tamao),sepudieronseleccionarzonasque,ademsdeconcentrarunagrancantidadde

poblacindebajosingresos,presentanunacoberturadeserviciosporhabitanteinferioral

promediodesuciudad.LafiguraquesiguemuestraelmapacatastralusadoenLaSerena

Coquimboconundetalleparaelsectorcntricodelaciudad.

Figura3.3Mapacatastraldecomercio,serviciosyequipamientos



15

El ltimo criterio de Accesibilidadmide la lejana y el aislamiento que presentan los

barrios.Paraconstruirlosedigitalizanlasrutasquedebenseguirsushabitantesparallegar

alcentroprincipaldelaciudad,queconstituyeeldestinoprincipaldelosviajesdebidoala

grancantidaddeserviciosyfuentesdeempleoqueconcentra,msancuandolosbarrios

tienenbajosndicesdecobertura.Estosrecorridossedigitalizaronysemidisudistancia

en metros lineales. En el Gran Santiago, el dato se complement con la velocidad

promediodecirculacin,calculandoademseltiempodeviaje.

Lamedicinserealizentodaslaszonasdeunaciudad,afindepodercompararlasentre

syseleccionarlasmslejanas.ElmapaquesiguemuestralabaseocupadaenLaSerena

Coquimbo.En color rojo sedistinguen las rutasusadasen lamedicin,destacando con

unaestrelladecoloramarilloelpuntodedestinoconsideradoen lamedicinyqueen

estecaso,consideraloscentrosprincipalesdelasciudadesdeCoquimboyLaSerena.

Figura3.4Mapaderutasconsideradasenlamedicindedistancias


16

3.3 ProcedimientoyAnlisisLuegodedividirlaciudadenbarrios(ZonificacinSIG),seconstruyenlosindicadoresque

representan cada criterio. Para poder compararlos entre s, estos indicadores se

normalizanconunaescaladenotasquevade1(nogueto)a10(gueto).

Las4notasnormalizadasporcriterio,sepromedianentrescon igualponderacinysu

resultado o nota final, es utilizado para seleccionar el barrio o zona que califica como

guetoquegeneralmenteseubicadentrodelosprimerostreslugares.Elgrficoquesigue

resumeelprocedimientoaplicado.

Figura3.5Esquemadeprocedimientoyseleccin


Esta seleccin basada en un anlisis multicriterio tiene dos ventajas. En primer lugar

permitedarcuentadequeelfenmenodelosguetosresultadelaconfluenciadevarios


17

factores yno slodelbajo ingreso familiarde sushabitantes.As,unbarrioque tenga

mayorconcentracindepobrezanotieneporquesercualificadocomoguetosipresenta

buenasnotasenel restode los criterios, loque implicara,porejemplo,que tieneuna

ubicacincercanaalcentroounadotacinadecuadade serviciosyequipamientos.Del

mismo modo si una zona perifrica y carente de servicios, presenta una composicin

heterogneadeestratossocioeconmicos,tampococalificaraenestasituacin.

En segundo lugar, las notas de la matriz estn autoescaladas dentro del contexto

particularde cadaciudad,yaque sedistribuyen linealmenteentreelvalormnimoyel

valormximoque tomacadacriterioen todas las zonasqueconforman laciudad.Este

anlisisesmuyrelevanteyaquepermite incorporar lasparticularidadesterritorialesque

presenta cada centro poblado y que inciden fuertemente en su patrn de segregacin

socioespacial.De lamisma formaqueun guetodelGran Santiagonoesdirectamente

comparable con una favela de Ro de Janeiro, resulta preciso construir la evaluacin

diferenciandolarealidadquepresentaArica,CopiapoelGranValparaso.

En laciudaddeLaSerenaCoquimbodosbarrioscumplenconestoscriteriosycualifican

como guetos al obtener notas finales de 8,5 y 8,2. Se trata de de Tierras Blancas en

Coquimbo y Las Compaas en La Serena. Ambos concentran una gran cantidad de

habitantesdebajos ingresos, seubicanen lospuntosmsalejadosde laconurbaciny

presentan lasdotacionesmsbajasdecomercioy serviciosporhabitante.La figura3.4

muestra su delimitacin, incluyendo la tabla con los indicadores por criterio y su

normalizacinypromedioonotafinal.

Enesta tablaC1 correspondeal criteriode HomogeneidadSocialyelporcentajeque

aparece es la fraccin que representan las viviendas D+E de una zona sobre sus

viviendastotales.ElcriterioC2esConcentracinyTamaoyelporcentajeeslafraccin

de las viviendas D+E de esa zona sobre el total de viviendas D+E de la ciudad. El

criterio C3 es Cobertura de Servicios y el ndice representa losmetros cuadrados de


18

comercio, servicios y equipamientos por habitante. Finalmente, el criterio C4 es

Accesibilidadysuindicador,esladistanciadecadazonarespectoalcentroprincipalde

lacomunaquelacontiene.

Figura3.6SeleccindeguetosciudadLaSerenaCoquimbo



Cuadro3.2MatrizdeseleccindeguetosciudadLaSerenaCoquimbo


4 RESULTADOSYCONCLUSIONES

De las 913 zonas analizadas en las 25 ciudades, 64 fueron clasificadas como guetos

concentrandounapoblacinde1.684.190habitantes.Deestetotal,el44%viveenelGran

Santiago yel56%en regiones.Como seapreciaen cuadroque sigue, las ciudades con

mayorproporcindepoblacinenguetosseranCopiap(32%),Arica(27%),Talca(23%),

LaSerenaCoquimbo(23%)yCohaique(22%).

Cuadro4.1ResumenpoblacinenguetosporciudadCIUDAD CATEGORIA POBLACION POBLACION % POB

TOTAL GUETOS GUETOSArica CR 192.928 52.190 27,1%Iquique-Alto Hospicio CR 268.798 46.110 17,2%Antofagasta CR 365.093 63.986 17,5%Calama CI 165.997 20.709 12,5%Copiap CR 164.014 52.084 31,8%Ovalle CI 112.357 - 0,0%La Serena-Coquimbo CR 413.003 95.809 23,2%San Antonio CI 96.043 12.126 12,6%Gran Valparaiso (*) AM 902.796 175.406 19,4%San Felipe CI 76.551 11.209 14,6%Quillota CI 103.487 14.103 13,6%Calera CI 56.439 4.334 7,7%Rancagua-Machali CR 281.149 42.639 15,2%San Fernando CI 72.878 15.549 21,3%Talca CR 264.080 61.893 23,4%Curico CR 141.934 23.700 16,7%Gran Concepcion (**) AM 804.453 116.782 14,5%Los Angeles CI 195.644 31.998 16,4%Temuco-P.Las Casas CR 335.817 25.860 7,7%Valdivia CR 165.620 24.510 14,8%Puerto Montt CR 232.029 28.873 12,4%Cohaique CR 59.550 13.180 22,1%Punta Arenas CR 124.797 - 0,0%Melipilla CI 108.693 7.916 7,3%Gran Santiago (***) AM 5.823.567 743.223 12,8%TOTAL ANALIZADO 11.527.717 1.684.190 14,6%TOTAL PAIS 17.094.270 % ANALIZADO 67%

Fuente:elaboracinpropia

El Gran Santiago concentra la mayora de los guetos de ms de 50.000 habitantes,

incluyendoelmsgrandedeChile BajosdeMenaubicadoenPuenteAltoy conuna

poblacinde122.278habitantes,equivalentealaciudaddePuntaArenas.


21

Figura4.1BajosdeMenaenPuenteAlto:elguetomsgrandedeChile

Fuente:Stockins2007

Luego de Bajos de Mena, aparecen Lo Marcoleta El Mao en Quilicura (60.229

habitantes),CerroNegroenSanBernardo (57.189habitantes),esteltimo incluye las

poblacionesSantaMartayAndesIyII;ySantoTomasenLaPintana(37.470habitantes).

Cabedestacarqueestaltimacomunatiene6barriosenestacondicin,quesumadosa

Bajos de Mena y Cerro Negro, concentran 263.700 habitantes en el sector sur de la

capital,equivalentesalapoblacincompletadeTalcaoRancaguacomosepuedeapreciar

enlafigura4.2.

EnregioneslosguetosdemayortamaoseranLaChimbaAltoenAntofagasta(63.896

habitantes),LasCompaasenLaSerenaCoquimbo (51.128habitantes),Hualpnen

el Gran Concepcin (46.840 habitantes) y Tierras Blancas en La SerenaCoquimbo

(44.681habitantes).


22

Figura4.2TamaosreferencialesdelosguetosdeSantiago


Amododesntesis,elestudioestablececuatroconclusionesrelevantes:

Primeropreocupa lamagnituddelproblemaque involucraa1,7millonesdehabitantes

equivalentes al 15% de la poblacin analizada, con guetos que tienen el tamao de

ciudadescompletasyqueenseisciudadesconcentranel20%delapoblacinurbana.

En segundo lugar llama la atencin que esta realidad no distinga tamaos urbanos, ni

fronteras geogrficas o econmicas: se observa de Arica a Punta Arenas, en reas

metropolitanasyciudadesintermediayenasentamientosdegrandinamismoeconmico

comoIquique,AntofagastaoLaSerenayconaltosndicesdepobrezaydesempleocomo

Arica,TalcaoSanAntonio.


23

Resultaparadojalqueciudadesquemuevenlaeconomadelpascomoelncleominero

de AntofagastaCalama y Copiap o el mismo Santiago, concentren guetos de gran

tamaoconpatronesdesegregacintanmarcadosentreunaciudadformalydesarrollada

y otra alejada, sin servicios y deteriorada. Este contraste no slo es inequitativo, sino

podraexplicarunconjuntodeproblemassocialescomplejoscomolaviolenciaurbana,la

desercinescolaro laexistenciadebandasdenarcotrficoquecontrolansectoresde la

ciudadalmargendelaaccindelEstado.

Sibienenelesteestudionoseanalizestetema,en15casoslosguetoscoincidieroncon

laszonascalificadascomopeligrosaspor laprensa localyCiper.Seraadecuadoque la

autoridadpudieraprecisarelgradodecorrelacinqueexisteentreestasvariables,a fin

dedisearpolticaspblicasquepermitanresolverlo.Deexistircorrelacin,estaspolticas

debieran combinar estrategias policiales con proyectos de mejoramiento urbano que

reviertanelaislamiento,eldeterioroylafaltadeserviciosdeestosbarrios.

Mas all de estas dudas o de las preguntas que abre el estudio, todo indica que el

problemade losguetosesserioyquesuresolucindebieraserunrequisitobsicopara

aspiraraserunpasdesarrolladoen2018.Posiblementeestonoseaunanovedadpara

los investigadoresquehananalizadoyalertadoesteasuntoporaos.Nuestroobjetivo

principalfuegenerarantecedentesparaapoyarestediagnstico,abordandounconjunto

diversode ciudades.Esperemosque lasautoridadespuedan formularpolticasyplanes

urbanos que integren estos barrios segregados a la ciudad formal y que resuelvan las

enormesinequidadesquepresentan.

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Anexo1ListadodeguetosidentificadosenRegiones.

COMUNA COD NOMBREZONA C1 C2 C3 C4 POB C1 C2 C3 C4 NOTA(REGIONES) ZONA ShareD+E Share/ciudad m2conso/hab access 2010 ShareD+E Share/ciudad m2conso/hab access FINAL

ARICA AR14 PEDROBLANQUIER 71,5% 8,8% 3,0 5.603 15.168 9,8 4,9 9,8 7,5 8,0ARICA AR15 CARDENALSILVA 60,1% 20,1% 1,2 7.517 37.023 8,2 10,0 10,0 9,9 9,5ALTOHOSPICIO IQ21 ALTOHOSPICIOSUR 83,9% 24,9% 0,4 14.698 39.765 9,5 10,0 10,0 10,0 9,9ALTOHOSPICIO IQ23 ALTOHOSPICIO 88,9% 4,0% 0,7 14.368 6.345 10,0 2,4 9,9 9,8 8,0ANTOFAGASTA AN2 LACHIMBAALTO 62,2% 24,0% 1,1 8.604 63.986 10,0 10,0 10,0 7,6 9,4CALAMA 21 NVAALEMANIAG.LEPAIGE 69,4% 17,8% 0,2 2.623 20.709 9,3 10,0 10,0 5,0 8,6LASERENA SE15 LASCOMPAIAS 71,9% 15,2% 1,7 6.275 51.128 7,4 10,0 9,9 5,4 8,2COQUIMBO CO1 TIERRASBLANCAS 64,2% 12,4% 1,0 11.291 44.681 6,6 8,3 9,9 9,1 8,5VALPARAISO V23 PLAYAANCHAALTOMONTEDONICO 62,3% 8,9% 0,1 3.299 20.241 7,8 8,2 10,0 3,5 7,4VALPARAISO V25 QDAPHILIPPI 57,1% 11,0% 0,3 7.123 27.042 6,8 10,0 10,0 6,7 8,4VALPARAISO V26 SANTOSOSSA 61,0% 9,3% 0,6 7.674 21.585 7,6 8,6 10,0 7,1 8,3VILLAALEMANA VA8 SANENRIQUELASPALMAS 71,3% 36,8% 0,1 1.598 30.656 10,0 10,0 9,9 2,7 8,2VIADELMAR VM20 PABLONERUDA 54,6% 8,8% 1,0 9.848 22.047 7,1 8,4 9,9 9,8 8,8VIADELMAR VM21 SANTAJULIA 64,6% 8,7% 3,1 9.964 18.804 8,4 8,3 9,6 9,9 9,0VIADELMAR VM22 REACAALTO 53,2% 10,4% 4,1 9.779 25.897 6,9 9,8 9,4 9,7 9,0VIADELMAR VM24 FORESTAL(FORESTAL) 77,5% 10,6% 0,1 4.786 9.134 10,0 10,0 10,0 4,9 8,7SANANTONIO 4 QUEBRADABELLAVISTA 83,3% 15,3% 1,9 1.802 12.126 9,4 10,0 9,9 2,3 7,9COPIAPO 6 CARRERAPINTO 72,9% 29,1% 0,6 1.626 39.756 8,9 10,0 10,0 2,5 7,9COPIAPO 25b PAIPOTE 77,5% 12,1% 5,4 8.433 12.328 9,7 4,7 9,2 10,0 8,4TALCA TA07 LIRCAY 82,3% 16,4% 0,8 3.865 33.009 10,0 10,0 10,0 8,8 9,7TALCA TA11 SANMIGUEL 78,5% 12,4% 1,2 4.293 28.884 9,3 7,8 9,8 9,9 9,2CURICO CU8 AGUASNEGRAS 85,3% 20,9% 1,2 2.736 23.700 10,0 10,0 9,9 7,4 9,3LOSANGELES LA16 PAILLIHUE 80,1% 18,5% 0,3 2.780 31.998 10,0 10,0 10,0 6,0 9,0COIHAIQUE 7 ESCUELAAGRICOLASUR 73,6% 24,1% 0,7 3.504 13.180 9,1 10,0 10,0 10,0 9,8RANCAGUA RA18 TRIGALPORTALESALGARROBO 75,9% 22,0% 0,6 4.893 42.639 8,9 10,0 9,9 10,0 9,7PADRELASCASAS PC5 PADRELASCASASSUR 70,2% 10,9% 0,7 3.856 25.860 8,0 10,0 9,9 5,2 8,3PUERTOMONTT PM10 ALERCE 69,6% 15,7% 1,1 9.694 28.873 9,3 6,8 9,9 8,7 8,6LACALERA CA09 LASAMERICAS 70,6% 8,5% 0,9 3.969 4.334 7,4 3,8 9,9 9,1 7,6SANFELIPE 6 CIRCUNVALACIONPONIENTE 74,3% 18,8% 3,2 1.439 11.209 8,0 9,9 10,0 3,7 7,9SANFERNANDO SF1 AVCIRCUNVALACION 57,6% 22,1% 6,4 2.198 15.549 5,4 10,0 8,6 8,0 8,0LACRUZ Q25 LACRUZ 65,7% 16,3% 0,1 4.942 14.103 7,7 10,0 10,0 10,0 9,4SANPEDRODELAPAZ SP3 BOCASURSNPEDRODELACOSTA 82,8% 6,5% 0,6 9.403 35.649 9,7 10,0 9,9 6,3 9,0TALCAHUANO T14 HUALPEN 59,4% 6,1% 1,3 10.383 46.840 7,1 9,5 9,8 6,9 8,3CHIGUAYANTE CH7 LALEONERA 65,0% 5,4% 0,7 14.926 34.293 7,7 8,6 9,9 9,6 8,9MELIPILLA M13 ESTADIO 80,5% 7,5% 0,4 2.215 7.916 10,0 7,6 9,9 4,8 8,0VALDIVIA V10 FRANCIASUR 72,1% 16,2% 2,0 5.504 24.510 8,4 10,0 9,6 9,9 9,5

CRITERIOS CRITERIOSNORMALIZADOS



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Anexo2ListadodeguetosidentificadosenelGranSantiago.

COMUNA COD NOMBREZONA C1 C2 C3 C4 POB C1 C2 C3 C4 NOTA(GRANSANTIAGO) ZONA ShareD+E Share/ciudad m2conso/hab access 2010 ShareD+E Share/ciudad m2conso/hab access FINAL

PUENTEALTO PA09 BAJOSDEMENA 70,8% 3,6% 0,0 23 122.278 8,5 10,0 10,0 6,7 9,0QUILICURA Q04 LOMARCOLETAELMAIO 56,4% 1,4% 0,2 27 60.229 1,0 4,0 9,0 10,0 5,6SANBERNARDO SB06 CERRONEGRO 76,7% 1,7% 0,9 25 57.189 7,4 4,8 5,7 9,1 6,4LAPINTANA LP07 SANTOTOMAS 80,1% 1,0% 0,8 24 37.470 8,5 2,9 6,2 8,4 5,8LAPINTANA LP10 ELCASTILLO 84,8% 1,1% 0,4 24 37.256 10,0 3,0 8,2 8,4 6,5PENALOLEN PE14 LOHERMIDA 70,1% 0,7% 0,1 12 26.854 5,4 1,9 9,6 1,1 4,0LAPINTANA LP05 ESPAAOBSERVATORIO 76,1% 0,7% 1,6 24 26.767 7,2 2,0 2,3 8,4 4,4LAPINTANA LP04 PABLODEROCKA 79,4% 0,7% 0,2 24 26.454 8,3 2,0 8,9 8,4 5,9ELBOSQUE EB06 SANTAELENA 74,6% 0,7% 0,1 18 24.170 6,8 1,9 9,7 4,6 5,0ELBOSQUE EB07 ELALMENDRO 76,2% 0,7% 0,0 18 23.482 7,3 1,9 10,0 4,6 5,1CERRONAVIA CN09 RIOVIEJOALIANZA 81,7% 0,6% 0,0 15 20.987 9,0 1,8 9,8 2,9 5,1HUECHURABA H05 LAPINCOYAORIENTE 81,3% 0,5% 1,0 16 20.422 8,9 1,5 5,4 3,4 4,2LAPINTANA LP03 SANRICARDO 69,9% 0,5% 0,2 24 19.899 5,3 1,4 9,0 8,4 5,1SANRAMON SR05 LABANDERA 74,6% 0,5% 0,0 17 19.652 6,8 1,5 9,8 3,9 4,7CERRONAVIA CN07 VIOLETAPARRA 75,8% 0,5% 0,1 15 18.815 7,2 1,5 9,3 2,9 4,5ELBOSQUE EB10 LASPARCELAS 77,1% 0,5% 0,1 18 18.386 7,6 1,5 9,7 4,6 5,0LAGRANJA LG05 YUNGAYJOAOGULART 71,8% 0,4% 0,9 19 17.017 5,9 1,3 5,9 5,4 3,9LOESPEJO LE03 JOSEMARIACAROSUR 79,7% 0,4% 0,1 13 16.675 8,4 1,3 9,3 1,9 4,4SANRAMON SR04 GENERALKORNER 81,5% 0,5% 0,2 17 16.597 9,0 1,4 9,2 3,9 5,0LAGRANJA LG02 SANGREGORIOPONIENTE 73,7% 0,4% 1,3 19 16.485 6,5 1,3 4,0 5,4 3,7LOESPEJO LE04 POBLACIONCARONORTE 71,6% 0,4% 0,2 13 16.318 5,8 1,1 9,0 1,9 3,8SANBERNARDO SB04 SANTAMARTA 70,4% 0,4% 0,4 25 15.536 5,4 1,2 8,3 9,1 5,1RENCA RE09 CHUNGARA 70,3% 0,4% 0,0 12 15.405 5,4 1,2 9,8 1,0 3,7CERRONAVIA CN06 ELMONTIJO 73,3% 0,4% 0,4 15 14.690 6,4 1,1 8,3 2,9 4,0LAFLORIDA LF22 VILLAOHIGGINS 73,0% 0,4% 0,3 16 14.577 6,3 1,2 8,7 3,8 4,2CERRONAVIA CN08 VICTORIA 75,4% 0,4% 0,2 15 14.250 7,0 1,1 9,0 2,9 4,2LAPINTANA LP08 SANRAFAEL 80,0% 0,4% 1,9 24 13.644 8,5 1,1 1,0 8,4 4,0LAGRANJA LG06 SANGREGORIOORIENTE 81,5% 0,3% 0,0 19 11.722 9,0 1,0 9,8 5,4 5,2

CRITERIOS CRITERIOSNORMALIZADOS


guetos_en_chile_atisba_monitor.pdf

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