guía europea de buena práctica

José María Olayo agosto 2012 olayo.blogspot.com

Guía Europea de Buena Práctica

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Sistemas actuales de discriminación

Con harta frecuencia se percibe la discapacidad como un problema propio de un individuo. En los últimos años, las personas discapacitadas han empezado a caer en la cuenta de que el término discapacidad disimula un sistema complejo de restricciones sociales.




Sistemas actuales de discriminación

La negación de la igualdad de oportunidades obedece a varias razones. Nuestros edificios, vehículos, sistemas de enseñanza o de salud, actividades recreativas y estructuras laborales no han sido concebidos para atender plenamente a las diferencias intrínsecas de los individuos.




Muchos de los problemas que tienen las personas discapacitadas se deben a que la calidad de los servicios prestados en determinadas áreas no tiene eco en otras. Por ejemplo, para una persona que disponga de un buen programa de asistencia personal, de un nivel educativo apropiado y de excelentes oportunidades de empleo, la inversión realizada en asistencia personal podría caer en saco roto como no existan infraestructuras de transporte que la Lleven a su lugar de trabajo.




La negación de la igualdad de oportunidades puede alegarse por otros motives, como el lugar de nacimiento de uno, su situación financiera, manera de expresarse, color de la piel o apariencia física.




El 10% de los ciudadanos de la Unión Europea tiene alguna clase de discapacidad. Un total de siete de cada 10 personas discapacitadas desarrolla su discapacidad en el transcurso de su vida profesional. Siendo así, no se puede consentir que la sociedad se construya de tal forma que acabe siendo incapaz de tener en cuenta las necesidades y los derechos de un sector significativo de la población.




Falta aún por reconocer las ventajas que supone integrar a una población discapacitada activa. Las sociedades se articulan en torno al mítico concepto de normalidad que no conduce ni a la definición de un enfoque holístico en la planificación y práctica política, ni a la capacitación y desarrollo personal de las personas discapacitadas.




El papel de la Guía de buena práctica HELIOS II

A pesar de las abundantes medidas e instrumentos de política social desplegados en los últimos años, no se ha logrado situar a los ciudadanos discapacitados europeos en pie de igualdad en términos de derechos y responsabilidades.




Desde 1988, la Comisión Europea ha venido fomentando infatigablemente la cooperación en el ámbito de la discapacidad. A título de seguimiento de su programa de acción social a medio plazo, la Comisión está presentando actualmente una comunicación y una Resolución del Consejo sobre la igualdad de oportunidades y la lucha contra la discriminación de las personas con minusvalía, que deberían, entre otras cosas, refrendar a nivel comunitario las Normas Uniformes de la ONU sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, aprobadas en 1993.




En la práctica, la resolución marcaría el compromiso político de los Estados miembros con la igualdad de oportunidades para las personas discapacitadas. Aunque por definición no sea jurídicamente vinculante, contribuiría tanto a elevar gradualmente los estándares al rango de buena práctica a nivel nacional como a mejorar la coordinación a nivel comunitario.




Esta Guía de buena práctica HELIOS II se concibe como una ayuda a los Estados miembros a la hora de elevar sus estándares y de acabar con la discriminación y la exclusión.




En la guía se recogen las principales consideraciones y conclusiones de los socios de HELIOS II en los cuatro años del programa de actividades. Se proporciona un cúmulo de ejemplos concretos de buena práctica para la aplicación de las políticas de igualdad de oportunidades, recabados en los Estados miembros.

Se anticipa que ofrecerá una valiosa referencia al lector interesado en cuestiones de formulación programática.




En cada uno de los sectores del programa HELIOS II -integración social y autonomía, educación, readaptación funcional e integración económica-, los socios de las actividades de intercambio e información y los representantes de los Europrogramas de ONG han concertado declaraciones de principios subyacentes en las muestras de buena práctica

A continuación, se ilustran los Principios con ejemplos calificados de inductores del desarrollo de la igualdad de oportunidades para las personas discapacitadas.




Las finalidades de la guía

En atención al objetivo general del programa HELIOS II para la promoción de la igualdad de oportunidades e integración de las personas discapacitadas, las finalidades específicas de la guía son:

• hacer balance de las prácticas actuales; • fomentar la transferencia de conocimiento y buena práctica; • propiciar efectos multiplicadores al informar a las partes

interesadas que no hayan participado en el programa HELIOS II; • facilitar un recurso educativo; • contribuir a la planificación del futuro.




Principios de buena práctica en materia de integración social y autonomía

Algunos Principios clave de buena práctica en el ámbito de la integración social y de la autonomía:

1 Estrategia global a favor de potenciar la determinación de la propia vida al máximo. Hace falta elaborar una extensa gama de servicios de apoyo -de defensa, por ejemplo- con los que puedan contar las personas discapacitadas para realizar la transición, a su ritmo y hasta donde mejor les parezca, desde una situación de dependencia a otra en que puedan determinar su propia vida en su búsqueda de calidad de vida.





2 Al movimiento hacia la determinación de la propia vida debería sumarse una progresión constante hacia la igualdad y la plena participación en la sociedad, la enseñanza ordinaria, la vida familiar, la vida cultural y el mercado de trabajo.





3 Las medidas a favor de la integración social y de la autonomía deberían reconocer y respetar la diversidad cultural e ideológica de Europa, y acatar las estructuras sociales de larga tradición.





4 Acceso a los transportes públicos y a modos de transporte personal adaptados.





5 Acceso universal a la información y a los medios de comunicación.





6 Acceso universal y en condiciones de igualdad a la oferta de programas de formación, currículos y planes de información, atendiendo a las necesidades, las opiniones y las aspiraciones de las personas discapacitadas.





7 Necesidad de una oferta de programas, zonas residenciales y servicios de apoyo para posibilitar que las personas discapacitadas tengan la oportunidad de vivir en el entorno de su elección.





8 Es preciso aplicar con mejor criterio el concepto de diseño universal (diseño para todos) en el entorno edificado.





9 Los usuarios finales deberían tener la oportunidad de desempeñar un papel protagonista en la formulación de políticas en materia de integración social y autonomía en todos los niveles.




Principios de buena práctica en materia integración educativa

Algunos Principios clave de buena práctica en el ámbito de la integración educativa:

1 Todos deben tener igualdad de oportunidades a la hora de recibir una educación suficiente y adecuada. Los objetivos educativos son idénticos para todos los alumnos.





2 Todos tienen derecho a una enseñanza ordinaria de gran calidad. Los sistemas de enseñanza ordinaria deben ser accesibles para todos los alumnos en términos de acceso a las instalaciones y al plan de estudios y otros aspectos de la vida escolar.





3 Los alumnos tienen derecho a que sus necesidades educativas especiales se determinen, evalúen y satisfagan. Las necesidades educativas especiales de los alumnos discapacitados deben contemplarse a la luz de todo el contexto educativo y social de la persona. En otras palabras, es preciso tener en cuenta sus capacidades y deseos y no centrarse nunca, de manera simplista, en sus discapacidades o dificultades.





4 La educación de las personas discapacitadas debe constituir parte integrante de la planificación nacional de la enseñanza, la elaboración de planes de estudios y la organización escolar (Punto 1 del artículo 6 de las Normas Uniformes de la ONU sobre igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad).





5 En las escuelas, los profesores tienen la importante responsabilidad de impartir el programa a todos los alumnos, incluidos aquéllos con necesidades educativas especiales. Deben facilitarse a los profesores las herramientas y el apoyo necesarios para cumplir dicho cometido.





6 El personal de apoyo a alumnos con necesidades educativas especiales debe trabajar conjuntamente con la escuela. El principal objetivo de esta ayuda consistirá en permitir que las escuelas den cabida a las necesidades de los propios alumnos (escuelas autónomas) .





7 Es necesaria una formación inicial y continua de todos los profesionales.





8 Es preciso informar, involucrar y hacer partícipes a los padres y defensores de los alumnos con necesidades educativas especiales en el proceso de toma de decisiones que atañe a dichos alumnos; debe haber una responsabilidad compartida.





9 Debe establecerse una corriente de información continua entre padres, educadores y alumnos discapacitados que ponga de manifiesto y revele a cada grupo los cambios en las necesidades, las aspiraciones y las capacidades de los otros grupos.





10 Ahí donde sea necesario, deberán organizarse prestaciones que satisfagan las necesidades educativas especiales y aseguren una intervención precoz y una ampliación de la educación más allá de la edad de escolaridad obligatoria.





11 Todos los recursos educativos destinados a personas con necesidades educativas especiales deberán facilitar la transición entre las distintas fases educativas y hacia la vida adulta y laboral proporcionándole así coherencia y continuidad.




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