guia para el manejo de conflictos especialmente socio ambientales

7/22/2019 Guia Para El Manejo de Conflictos Especialmente Socio Ambientales

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Gua para el Manejode Conflictosespecialmente

Socio Ambientales


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iCentro Ecuatoriano de Derecho Ambiental (CEDA)

Pie de texto

Gua para el Manejo

de Conflictos

especialmente

Socio Ambientales


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Gua para el Manejo de Conflictos especialmente Socio Ambientales

iiCentro Ecuatoriano de Derecho Ambiental (CEDA)

Esta publicacin ha sido preparada con fondos asignados por MacArthurFoundation.

Las opiniones expresadas en este documento son criterios de los autores y nonecesariamente reflejan el criterio de MacArthur Foundation.

Producido y publicado por:

Autores: Catalina Carpio y Sebastin Meneses

Edicin y correccin de textos: Ruth Hidalgo y Gabriela Muoz

Citacin: Carpio, C y Meneses, S; Gua para el Manejo deConflictos especialmente Socio Ambientales.Quito, 2006.

Derechos reservados: Agosto 2006, Centro Ecuatoriano de DerechoAmbiental.Se autoriza la reproduccin de esta publicacincon fines educativos y otros fines no comerciales,

siempre y cuando se mencione la fuente.

Fotografa portada: David Rubio, Archivo CEDA

Diseo y diagramacin: Byron lvarez

Impreso por: Editorial Fraga

Disponible en: Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental

Av. Eloy Alfaro N32-650 y Rusia, 3er. [email protected]: (593-2) 2231-410 / 411Quito - Ecuador


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INDICE

PRESENTACION vii

CAPITULO I

ENTENDIENDO EL CONFLICTO 1

1.1 INTRODUCCIN 3

1.2 QU S CONFLICTO? 3

1.3 EVOLUCIN DE LA TEORA DEL CONFLICTO 5

1.4 APROXIMACION AL CONFLICTO 6

1.4.1 Posiciones, Intereses, Necesidades 71.5 CARACTERSTICAS DE LOS CONFLICTOS 8

1.6 TIPOS DE CONFLICTOS 9

1.7 ESCALAMIENTO DE CONFLICTOS 10

1.8 RESOLUCIN DE CONFLICTOS 11

1.9 LIMITES DE LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS 12

1.10 MODOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS 12

1.10.1 Modos Formales 13

1.10.1.1 Va Judicial 131.10.1.2 Va Administrativa 14

1.11 MODOS NO FORMALES O ALTERNATIVOS 15

1.11.1 LA NEGOCIACIN 15

1.11.2 DILOGO Y NEGOCIACIN 17

1.11.3 TCNICAS DE NEGOCIACIN 18

Negociacin por Principios 18

Negociacin Multipartes 20

1.11.4 IMPORTANCIA DE LA NEGOCIACIN

EN LA CONSERVACIN 21

1.11.5 NEGOCIACIN CON ORGANISMOS

MULTILATERALES 22

1.12 LA MEDIACIN 24

1.12.1 MEDIACIN COMUNITARIA 27

1.12.2 LOS GOBIERNOS SECCIONALES EN

PROCESOS DE MEDIACIN 28


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CAPTULO II

LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES 29

2.1 INTRODUCCIN 31

2.2 NATURALEZA DE LOS CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES 312.3 CARACTERSTICAS DE LOS CONFLICTOS

SOCIOAMBIENTALES 32

2.4 TIPOS DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES 33

2.5 ACTORES DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES 34

2.6 LOS PRINCIPALES CONFLICTOS

AMBIENTALES EN EL ECUADOR 34

2.7 PRINCIPALES ACTORES QUE INTERVIENEN

EN LA GESTIN AMBIENTAL LOCAL 35

2.8 PRINCIPALES CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

QUE SE PUEDEN PRESENTAR EN LOS

GOBIERNOS SECCIONALES 35

2.9 MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL, DE COMPETENCIAS

FRENTE AL MANEJO DE CONFLICTOS DE LOS

GOBIERNOS SECCIONALES 36

CAPTULO III

EJEMPLOS DE CONFLICTOS SOCIOABIENTALES

EN EL ECUADOR 39

3.1 CASO DE LA REPRESA DE BABA EN PATRICIA PILAR 41

Resumen del Conflicto 41

Ubicacin Geogrfica del Conflicto 42

Actores involucrados en el Conflicto 42

Causa del Conflicto 42Rol que cumpli el Gobierno Local en el Conflicto 43

Aspectos relevantes del Conflicto 44

Las propuestas de solucin de las partes 44

Qu se pudo haber hecho 45


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3.2. CASO DEL RELLENO SANITARIO EN JALONGUILLA, QUITO 45

Resumen del Conflicto 45

Ubicacin Geogrfica del Conflicto 46

Actores Involucrados en el Conflicto 46

Causas del Conflicto 46

Rol que cumpli el Municipio de Quito y EMASEO 47

Medios Utilizados para resolver el Conflicto 47

Las Propuestas de Solucin de las Partes 47

Acuerdos a los que llegaron las partes 47

BIBLIOGRAFA 49


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PRESENTACIN

Tradicionalmente se ha dicho que el conflicto es intrnseco al serhumano. Est adherido a l desde que nace, como una manera decomunicarse con los otros cuando sus intereses se contraponen.

A travs de los tiempos, han variado las formas y las tcnicas deresolver los conflictos de acuerdo a la poca histrica en la que sehan ubicado. Resulta interesante observar como en tiemposantiguos, la fuerza y la intransigencia era la prctica ms comnde resolucin, dando lugar a enfrentamientos en ocasionesdeterminaron la vida de los pueblos.

El presente trabajo, pretende ser un aporte en el manejo deconflictos socios ambientales. A travs de nuestro enfoque,

relevamos la importancia del dilogo y la negociacin en laresolucin de conflictos y hacemos nfasis en las tcnicas aaplicarse. A partir del anlisis de casos prcticos puntuales,ponemos en evidencia los diversos actores que intervienen en estosprocesos, tales como los gobiernos seccionales y las comunidades.

Esperamos que este documento resulte de suma utilidad paraaquellos quienes tienen bajo su responsabilidad la resolucin de

conflictos socios ambientales desde la ptica comunitaria oseccional, as como tambin para aquellos quienes estninteresados en aplicar nuevas formas de resolucin de conflictos ensu quehacer cotidiano.

Dra. Ruth HidalgoDIRECTORA EJECUTIVA CEDA


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CAPTULO I:

ENTENDIENDOEL CONFLICTO


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1.1 INTRODUCCIN

Para entender el concepto y sobre todo el manejo de los conflictos socio ambien-tales es necesario entender qu es conflicto en forma general, as como conocerel desarrollo de la Teora del conflicto que inicia como ciencia desde finales dela Guerra Fra.

Iniciar un anlisis terico del conflicto, implica tomar como premisa que las per-sonas por su naturaleza son proclives a provocar, involucrarse, afectar y verseafectadas por determinadas situaciones, las mismas que pueden ser de distintascategoras y con diferentes implicaciones, siempre dependiendo del contexto enel cual se desarrollen los actores involucrados.

La cotidianidad nos ha demostrado que todos tenemos conflictos, (en las relacio-nes laborales, comerciales, relaciones de pareja, en general en la cotidianidad),sin embargo; esto no implica que debemos huir de ellos o evitarlos. Pero, s serequiere tener la objetividad suficiente para visualizarlos, exteriorizarlos, enfren-tarlos y resolverlos, pues un llamado xito no radica en no tener conflictos, sinoen cmo resolverlos. El comn de la personas no se ha preparado acadmica oprofesionalmente para enfrentarlos pero por sentido comn de sobrevivencia,pueden resolverlos.

A pesar de esto hay ciertos conflictos que s requieren de una mayor preparacin,esto debido a su complejidad y a una serie de factores que requieren contar conmayores herramientas y elementos que faciliten su intervencin y manejo.

Dentro de este anlisis terico debemos considerar aspectos conceptuales, clasi-ficaciones, niveles, escalamiento, as como elementos relacionados con los mo-dos de resolver conflictos.

1.2 QU S CONFLICTO?1

Para entender la teora del conflicto es necesario tomar como centro de estudio alos seres humanos, quienes intrnsecamente tenemos conflictos que por lo gene-ral trascienden a nuestro entorno social y que se ven reflejados en la sociedad.En otras palabras, la sociedad es el reflejo del conflicto humano que vivimos ca-da uno de nosotros diariamente. ste es inmerso a la naturaleza humana y exis-te en todos los pases y en todos los niveles de la sociedad. Siempre ha existidoy siempre existir.



1 Carpio Peafiel Janeth Catalina. Tomado textualmente de la Tesis para Magster en Derecho, mencin Derecho Constitucional, intitula-

da Resolucin de Conflictos y Sociedad Civil en el Ecuador, una visin desde la Constitucin Universidad Andina Simn Bolvar, Qui-to, Ecuador 2006.


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El Conflictoper se no es una fuerza negativa, es una expresin natural y diferen-te de una sociedad en su lucha por la justicia y su propia auto determinacin. Sise lo maneja de una forma no violenta es una fuente positiva de inmensa creati-vidad y progreso. En otras palabras, no es ms que un aspecto intrnseco e ine-

vitable del cambio social, porque es una expresin heterognea de intereses, va-lores, necesidades y creencias que dan lugar a nuevas ideas producidas por lapresin de ese cambio social2.

Hay conceptos como el de Henry Pratt, que definen al conflicto como un proce-so situacin en el que dos o ms seres o grupos humanos tratan activamente defrustrar sus respectivos propsitos, de impedir la satisfaccin de sus intereses re-cprocos, llegando a lesionar o a destrozar al adversario, pudiendo ser el conflic-to organizado o no, transitorio o permanente, fsico, intelectual o hasta espiri-

tual"

3

. Sin embargo este concepto para el manejo de conflictos es muy negativoy parecera que siendo as, jams se podra llegar a solucionar los mismos..De forma general, el conflicto es una contraposicin y confrontacin de posicio-nes, intereses y necesidades percibidas como incompatibles que involucra a dos

o ms actores dentro de su interaccin social4.

Sin embargo, hay que considerar distintos conceptos que amplen la visin quetenemos dentro de la problemtica social, ya que como hemos dicho el conflictoes inherente al ser humano, una realidad presente y evidente, la cual se ha dado

a lo largo de la historia y seguir presentndose dentro de la interaccin de laspersonas.

En este sentido, no podemos seguir tomando al conflicto como una disfuncinsocial como as lo mencionan los funcionalistas y positivistas5, es decir, no tene-mos que verlos como algo que no debe presentarse en la sociedad, ya que es ine-vitable su existencia, an cuando en algunas ocasiones genere grandes perjuiciospara la sociedad. Adems, si estos son bien manejados pueden convertirse en unmecanismo de cambio social trascendental.

Para Gluckman, el conflicto se refiere a las tensiones que se desatan en las en-traas o el corazn mismo del sistema social, tensiones que se traducen en unaoposicin provocada por la misma estructura organizacional de los grupos socia-les6. Otras tendencias proyectan a los conflictos en la interaccin social basadosen el uso de la fuerza como as lo mencionan Weber y Coser, mientras que Marxlos visualiza desde el punto de vista del ejercicio del poder7.



2 Miall Hugh, Ramsbotham Oliver, Woodhouse Tom, Contemporary Conflict Resolution, York House Typographic Ltd., Great Britain, Re-printed 2004.3 PRATT, Henry. Diccionario de Sociologa. Fondo de Cultura Econmica, 2001.4 Concepto Institucional Corporacin ECOLEX, 20055 Guerrero Arias, Patricio. Comunidades y Conflictos Socioambientales , Pablo Ortiz (Editor), Ediciones UPS, 1999, Pg. 35.

6 Gluckman, Max, Poltica, derecho y ritual en la sociedad tribal, Akal Editores, Madrid-Espaa, 1978. Pg. 138.7 Colombres, Adolfo, La hora del Brbaro, Ediciones del Sol, Buenos Aires-Argentina, 1991. Pg. 284.


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1.3 EVOLUCIN DE LA TEORA DEL CONFLICTO8

La resolucin de conflictos como un rea de especialidad definida nace en lapost- Guerra Fra. Sin embargo, es entre los aos cincuenta y sesenta en plenacspide de la Guerra Fra cuando comienza a vislumbrrsele como una cienciadebido al desarrollo de armas nucleares y el surgimiento de los conflictos entresuper potencias que pusieron en riesgo la seguridad humana mundial nuevamen-te.

Un grupo de especialistas en diferentes disciplinas visualizaron la necesidad y laimportancia de estudiar el conflicto como un fenmeno general con similares ca-ractersticas sea en el mbito de las relaciones internacionales, de la poltica na-cional, relaciones comerciales, comunitarias, familiares o entre individuos. De

igual manera, consideraron importante aplicar las mismas formas de aproxima-cin para todas las distintas formas de conflicto.

Estas ideas comenzaron a ser desarrolladas por investigadores europeos y esta-dounidenses quienes crearon instituciones para el estudio de esta rea de una ma-nera ms acadmica. As mismo, se empez a desarrollar sub especializacionescon diferentes grupos que se enfocaron en el estudio de crisis internacionales,guerras civiles, conflictos sociales, y aproximaciones a la solucin de los conflic-tos desde la negociacin y mediacin.

Para los aos ochenta, las ideas sobre resolucin de conflictos haban incremen-tado notablemente. Es as, que por ejemplo, en Sudfrica el Centro para EstudiosIntergrupales empez a aplicar aproximaciones que haban sido desarrolladas insitu para las confrontaciones surgidas por el apartheid con resultados impresio-nantes. En el caso del Medio Oriente, el proceso de paz se fue desarrollando conla experiencia que los negociadores de ambas partes fueron ganando en los di-versos talleres de solucin de problemas que se desarrollaron. En Irlanda delNorte, grupos inspirados en las nuevas tcnicas de abordajes de conflictos, toma-ron en cuenta las iniciativas surgidas de la comunidad que fueron aceptadas y

respaldadas por las autoridades locales. En algunos pases africanos y del Sures-te de Asia, agencias de desarrollo y humanitarias visualizaron la necesidad tomaren cuenta al conflicto y su resolucin como parte integral de sus actividades enla regin.



8 Miall Hugh, Ramsbotham Oliver, Woodhouse Tom, Contemporary Conflict Resolution, York House Typographic Ltd., Great Britain, Re-printed 2004.Chapter I, Introduction. Traduccin al espaol realizada por Dra. Catalina Carpio Peafiel en su Tesis para Magster en De-

recho, mencin Derecho Constitucional, intitulada Resolucin de Conflictos y Sociedad Civil en el Ecuador, una visin desde la Cons-titucin Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, Ecuador, Junio, 2006.


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En los aos cercanos a la terminacin de la Guerra Fra, el ambiente para la re-solucin de conflictos cambi radicalmente. La constante relacin entre las su-perpotencias, la competencia ideolgica y militar que acosaba con conflictos enmuchas regiones, desaparecieron paulatinamente. La disolucin de la Unin So-vitica cerr un largo perodo en el que prcticamente dominaba en el sistema in-ternacional mundial un solo conflicto internacional. En su lugar, surgieron debi-do a las escisiones de los estados, nuevos conflictos internos, culturales, tnicosy hasta religiosos. El poder que antes estaba focalizado en dos bloques ideolgi-cos se difumin en otras regiones que empezaron a pugnar por ser el centro delpoder.

Con este nuevo contexto internacional, la concepcin de la resolucin de conflic-tos toma un nuevo giro, en el que se empieza a utilizar el mismo lenguaje y los

organismos internacionales empiezan a desarrollar mecanismos de resolucin deconflictos, as como a fundar centros de prevencin de conflictos. En este senti-do, el ex presidente estadounidense Jimmy Carter, inicia a nivel mundial uno delos liderazgos ms activos de las organizaciones no gubernamentales sobre reso-lucin de conflictos a travs de la creacin del Centro Carter.

1.4 APROXIMACION AL CONFLICTO9

Uno de los hbitos tpicos de la aproximacin al conflicto es dar una alta priori-dad a la defensa de nuestros propios intereses. Para entender mejor esta caracte-rstica, pondremos como ejemplo uno de los casos de conflicto ms antiguos quela humanidad ha tenido: el de Can y Abel. En un momento dado los intereses deCan chocaban con los de su hermano y ante esta situacin, Can simplementeprocedi a ignorar los intereses de Abel producindole perjuicios irreparables.

Utilizando esta misma lgica, la concepcin comn de los lderes en la historiade humanidad ha sido defender los intereses nacionales y destruir los interesesde otros cuando stos han entrado en choque.

Como ya hemos mencionado el conflicto es aquella situacin en la que las par-tes estn en desacuerdo o tienen posiciones encontradas con respecto a la distri-bucin de recursos materiales y/o simblicos determinados, y acutan movidaspor su percepcin (Ross: 1995; Pruitt y Rubin: 1986).



9 Carpio Peafiel Janeth Catalina. Tomado textualmente de la Tesis para Magster en Derecho, mencin Derecho Constitucional, intitula-

da Resolucin de Conflictos y Sociedad Civil en el Ecuador, una visin desde la Constitucin Universidad Andina Simn Bolvar, Qui-to, Ecuador 2006.


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1.4.1 Posiciones, Intereses, Necesidades

En cuanto a los elementos encontrados en el concepto antes mencionado hay quehacer nfasis en las posiciones, intereses, y necesidades, ya que dentro de las me-todologas existentes para la resolucin de conflictos se los considera primordia-les.

Las posiciones se las expresa como determinadas posturas, una frente a otra yque generalmente, no se prestan a discusin. Cada argumentacin fijada, es cris-talizada en contraposicin a la otra que tambin es rgida y diferente sobre elmismo asunto. Segn los expertos en resolucin de conflictos, la raz inicial deun conflicto est en una forma cultural de argumentar la defensa de lo propio demanera unilateral con el afn de describir cmo perciben las partes determinada

situacin. Sin embargo, las posiciones tienden a ocultar las causas reales y losverdaderos intereses de los involucrados. As, es muy frecuente observar quecuando se deponen posiciones se las puede cambiar por otras.

Tras estas posiciones se encuentran los intereses, que son lo que las partes den-tro de un conflicto estn tratando de conseguir del otro.

Las necesidades, sobre todo cuando son biolgicas son innatas a los seres huma-nos, las mismas que se visualizan diariamente y deben ser satisfechas. Las nece-

sidades dentro de los conflictos sociales pueden interpretarse con un doble enfo-que, por un lado se las comprende como algo que una persona requiere satisfa-cer mientras que por otro lado, estas, pueden fortalecer a las personas involucra-das en un conflicto al punto de convertirse en un factor que los compromete ymotiva a encontrar una solucin.

Es importante sealar que, el elemento comn que siempre est presente en lasposiciones, intereses y necesidades es lapercepcin, la cual no es ms que la for-ma como la persona interpreta el mundo que lo rodea o los fenmenos que inter-vienen en una situacin determinada. La percepcin que se tenga de una situa-

cin determinada es la que ayuda a definir las posiciones iniciales que cada par-te tiene.

Al ser las percepciones un factor o elemento importante, generalmente la apro-ximacin al conflicto se la hace desde el YO y desde el OTRO y de estaaproximacin surgen cinco enfoques:




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1. Enfoque contencioso.- Implica una alta consideracin por los intereses pro-pios y una baja o nula consideracin de los intereses del otro. Este sera en ca-so de Can quien tuvo una alta consideracin por si mismo y una baja consi-deracin por su hermano.

2. Enfoque de ceder.- Significa tener mas consideracin por los intereses delOtro que por los propios.

3. Enfoque de retiro o abandono del conflicto.- Que implica una baja conside-racin por los intereses de ambas partes porque se prefiere evitar el conflicto.

4. Enfoque de transaccin.- Que implica un balance o equilibrio en la conside-racin de los intereses de ambas partes para llegar a un acuerdo.

5. Enfoque de solucin definitiva del problema.- Implica una alta afirmacinde los intereses propios pero con igual conocimiento de las aspiraciones y ne-cesidades de la otra parte. Este enfoque genera una solucin creativa y es la

alternativa ms recomendable donde hay una alta consideracin de los intere-ses propios y de los intereses del otro.

GRFICO DE APROXIMACIN AL CONFLICTO10

1.5 CARACTERSTICAS DE LOS CONFLICTOS

El conflicto es algo natural. Como mencionamos anteriormente en todo mo-mento y en toda etapa de la interaccin social existen conflictos.

El conflicto involucra un problema de poder. Este tema resulta evidente yaque siempre va a existir dentro de un conflicto una parte que tenga ventajassobre la otra.



10 Ilustracin 1. Elaborada por Catalina Carpio en Tesis para Magster en Derecho, mencin Derecho Constitucional, intitulada Resolu-

cin de Conflictos y Sociedad Civil en el Ecuador, una visin desde la Constitucin Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, Ecuador2006.

CEDER SOLUCIN DELPROBLEMA

ACUERDO

RETIRARSE CONTENCIOSO

CONSIDERACIN AL OTROCONSIDERACIN

ALYO

APROXIMACIN AL CONFLICTO


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La intervencin de dos o ms personas. Cuando se habla de los sujetos queintervienen en el conflicto no solo se debe presumir que los conflictos son in-terpersonales, sino que tambin intervienen en stos grupos, comunidades, or-ganizaciones, etc.

Un conflicto no es necesariamente el problema central. El problema se lo pue-de considerar como la parte objetiva y al conflicto como una parte subjetiva,dependiendo siempre de las percepciones.

Un conflicto siempre es visible. Se lo puede observar y caracterizar. Los conflictos se pueden originar por la escasez de posiciones o de recursos.

Este elemento puede ser atribuido por ejemplo a la exigibilidad de un dere-cho por el acceso a ciertos recursos naturales.

El conflicto es de causalidad mltiple. Como mencionamos anteriormentedentro de las causas estas se conjugan en la generacin de un conflicto.

Los conflictos deben estar involucrados con la accin, deben ser dinmicos,implican un costo, todos los conflictos son distintos y necesariamente debentener un fin11.

La contraposicin de intereses. La pugna por intereses es lo que hace que elconflicto se constituya como tal, es donde las partes o sujetos que intervienenencuentran la controversia.

A pesar de tener el conflicto estas caractersticas generales. Vale la pena mencio-nar que, por la misma naturaleza de cada uno y por el contexto propio en el que

se generan, por parecidos que resulten ser ningn conflicto es igual.

1.6 TIPOS DE CONFLICTOS

Conflicto Intrapersonal: interviene una sola parte (persona - naturaleza) Conflicto Interpersonal: se da entre dos o ms personas, a este tipo de con-

flicto se lo conoce comnmente como conflicto multipartes Conflicto Intragrupal: se da entre dos o mas grupos. Conflicto Real o Instrumental: surge de la incompatibilidad de objetivos. Conflicto Irreal o Expresivo: se da por la necesidad de liberar tensiones. Conflicto Latente: se da por aspectos subyacentes de los actores (afectivos -

emociones). Conflicto Manifiesto: surge de aspectos evidentes del conflicto. Conflicto Inducido: se da por el desequilibrio de las relaciones de poder. Conflicto Institucionalizado: se da por comportamientos previsibles y reglas

explcitas (negociacin colectiva).



11 Guerrero Arias, Patricio y otros, Comunidades y Conflictos Socioambientales , Pablo Ortiz (Editor), Ediciones UPS, 1999, Pg. 45 y46.


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Conflictos no Institucionalizados: son difciles de predecir y desorganizados(conflictos raciales).

Conflicto Primario cara a cara: la mayor parte de actores se enfrentan direc-tamente.

Conflicto Secundario o Interpuesto: no se enfrentan directamente los actoressino sus representantes.

Conflicto Cultural: abarca valores y aspectos culturales (religiosos, ideolgi-cos) adems que pueden tener caractersticas de los tipos y niveles de conflic-tos antes anotados.

Conflicto Institucional: son provocados y regulados por la cultura con el finde mantener el orden

Conflicto Histrico: procuran resolver una controversia real y profunda de lasociedad (conflictos raciales)

Conflicto Faccional: No responden a una contradiccin real y profunda, sonprovocados por la sociedad dominante directa o indirectamente, no permitenapreciar las verdaderas causas o causantes del conflicto

Conflicto de Lealtad: es un conflicto de afiliacin, deber, derecho, obedien-cia, que rompe con un lazo ntimo de unidad de una organizacin (ruptura desmbolos, rituales), estos conflictos expresan mucho ms el impacto cultural

Conflicto Extremo: conflicto violento (guerras) Conflicto Diplomtico: utilizacin de medios no violentos de persuasin12

1.7 ESCALAMIENTO DE CONFLICTOS

Es comn apreciar que un conflicto de menor categora o de baja intensidad pue-de escalar a una etapa superior, es decir que un conflicto con poca importanciapuede llegar a convertirse en uno grave como resultado de acciones u omisionesde las partes o actores involucrados.

Existen cuatro elementos que provocan que un conflicto escale:

Imagen Refleja: Cada una de las partes considera que la posicin de la otraes exacta, totalmente hostil y opuesta a la otra; en consecuencia, ambas par-tes ignoran por completo las oportunidades de acomodo o acuerdo que se lespresenta.

Interpretaciones diferentes de los mismos hechos o conductas: En efecto, laspartes ven slo lo que desean observar; estn a favor de cualquier interpreta-cin que consideren que es ms compatible con sus fines predeterminados.



12 Guerrero Arias, Patricio y otros, Comunidades y Conflictos Socioambientales , Pablo Ortiz (Editor), Ediciones UPS, 1999, Pg. 46,47, 48, 49, 50 y 51


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Doble estndar: Las partes juzgan sus propios actos a travs de estndares dis-tintos a los que usan para juzgar los actos de sus adversarios.

Posiciones polarizadas en un solo tema: Las partes se concentran en un solotema y consideran que los otros representan los extremos opuestos respecto aese tema; por ello, consideran que el conflicto tiene una sola fuente, y consi-deran tambin que su tarea es obligar a sus adversarios a rendirse incondicio-nalmente.13

Cuando en el desarrollo de un conflicto intervienen estos elementos, ste puedeescalar hasta el punto de que se vuelva incontrolable. Sin embargo, se debe con-siderar que as como los conflictos escalan, fruto de las actuaciones de las partesstos tambin pueden descender por los mismos motivos, sobretodo cuando losactores visualizan y reconocen la existencia de intereses mutuos y no consideran

un tema nico sino una serie de opciones y alternativas para solucionarlos.

A los procesos de escalamiento se los compara con un ascensor, en definitivacuando existe imagen refleja, interpretaciones diferentes, doble estndar y posi-ciones polarizadas sube. Mientras que, cuando se deponen las posiciones, setrabaja en cuanto a los intereses y se toma en cuenta las necesidades de la otraparte baja.

1.8 RESOLUCIN DE CONFLICTOSDentro de esta temtica hay que mencionar que el manejo y resolucin no sonnecesariamente lo mismo, por una parte el manejo de conflictos involucra unconjunto de estrategias y actividades para abordarlos, encaminar procesos de dis-cusin y toma de decisiones, entre otras caractersticas; mientras que, la resolu-cin de conflictos es una accin de resolver14, que tambin involucra llevar unproceso y que puede conformar el proceso de manejo. Estas diferencias no res-tan mrito a ninguna de las dos posiciones, simplemente son metodologas dife-rentes de trabajo y/o complementarias que dependern de las necesidades, obje-

tivos, caractersticas de cada conflicto y de los grupos interventores.

Entonces existe una diferencia, ya que el manejo no siempre busca la resolucino el acuerdo, mientras que ste es el fin primordial de la resolucin de conflic-tos. Esta diferencia es importante tenerla clara, pues el conflicto visto como unproceso necesita una serie de aplicaciones metodolgicas dependiendo de las ca-ractersticas y etapa en la que se encuentre.



13Jand T, Edmund Fred, Ganar Ganar Negociando, Compaa Editorial Continental, Mxico, 1986, Pg. 86

14 Diccionario Ilustrado de la Lengua Espaola, Aristos 2000, Editorial Ramn Sopena S.A., Bogot-Colombia, 1996, Pg. 535


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1.9 LIMITES DE LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS

Peter Wallensteen (Understanding Conflict Resolution: 2003) seala que la reso-lucin de conflictos no necesariamente es idntica a paz. Sin embargo, hay mu-cha conexin entre los dos conceptos porque la mayora de las nociones sobrepaz estn basadas en la ausencia o fin de la guerra. Un conflicto que ya lo tene-mos claro no se resuelve nicamente con el fin de la parte armada si es el caso.Al mismo tiempo, no es suficiente nicamente que haya cesado la agresin fsi-ca. Por tanto, la resolucin de conflictos es ms que una definicin limitada depaz. Es ms que la ausencia de guerra. Las partes acuerdan respetarse mutuamen-te preparndose para convivir armnicamente.

Es importante entender el concepto ms amplio de paz que es la presencia de

cooperacin, justicia e integracin. La resolucin de conflictos se define as mis-mo como el puente entre el concepto ms limitado de paz: no guerra y el otroconcepto de paz ms amplio: justicia.

1.10 MODOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS

En la resolucin de conflictos, el objetivo principal es encontrar una solucin alconflicto. La pregunta inmediata que nos hacemos es: cmo?, es decir de qu

manera, cul es la forma o el camino apropiado que se debe buscar para interve-nir en el conflicto. Lo que se pretende es buscar el modo idneo que nos per-mita involucrarnos dentro de una situacin delicada, por lo que el poder elegir elmodo se transforma en una decisin fundamental. Tomando en cuenta, ade-ms, que ningn conflicto es igual, el modo que elijamos deber tambin adap-tarse a las circunstancias propias de cada caso.

Esto hace pensar que antes de tomar una decisin sobre qu modo se emplea-r para resolver el conflicto, debemos contar con todos los elementos que nospermita tomar una decisin adecuada sobre qu modo es el que emplearemos.

Al tomar en cuenta la complejidad y el significado de un conflicto podemos men-cionar que existen dos modos o formas de resolverlos: modos formales y modosno formales o alternativos, los mismos que basan su diferencia en la aplicacinde un derecho convencional, mientras que los otros son creados y adaptados porlos mismos actores a sus necesidades de resolverlo.15



15 Guerrero Arias, Patricio y otros, Comunidades y Conflictos Socioambientales ,Pablo Ortiz (Editor), Ediciones UPS, 1999, Pg. 63 y 64


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1.10.1 Modos Formales

Al hablar de modos formales nos referimos a las vas procesales a travs de lascuales se resuelven conflictos, entre las que podemos encontrar la va judicial seacivil, penal o constitucional y la va administrativa a travs de procedimientosque han sido elaborados, estructurados, reglamentados e instrumentados por lasdistintas autoridades e instituciones competentes gubernamentales.

Los modos formales que se han establecido jurdicamente, estn dirigidos a aco-ger demandas y denuncias sobre algn problema, dao o delito que posterior-mente se sustanciarn en base a un proceso formal de litigio, mismo que ha si-do contemplado y normado con anterioridad por nuestra legislacin. En tal vir-tud en estos modos de resolver conflictos las partes deben someterse a requisitos

y procesos preestablecidos con la finalidad de recibir un dictamen o sentenciaque responda a sus requerimientos.

Los modos formales de resolucin de conflictos que se establecen en nuestra le-gislacin son: (i) la va judicial y (ii) la va administrativa.

1.10.1.1 Va Judicial

La va judicial en el Ecuador es la va ms utilizada para la resolucin de con-flictos, sta se la ejecuta a travs de rganos Estatales de administracin de jus-ticia como son los jueces, tribunales y cortes de justicia.

En esta va el Estado es uno de los actores con mayor relevancia ya que ste esel encargado de la administracin de justicia y adems de buscar los mecanismosnecesarios para el cumplimiento y ejecucin de sus resoluciones a las cuales laspartes involucradas deben someterse obligatoriamente.

Dentro de la va judicial, en el caso de los conflictos socioambientales las mate-

rias aplicables para resolverlos son a travs de acciones civiles, penales y cons-titucionales, las mismas que se encuentran reguladas por sus respectivas leyes yprocedimientos. Podemos anotar algunos ejemplos de acciones que colaborandesde un punto de vista formal a la resolucin de los conflictos socioambienta-les:

Accin Civil: juicio de daos y perjuicios16-17 por causa de un dao ambientalque afecte intereses personales, materiales o ambientales de una persona ogrupo social.



16 Registro Oficial 245 del 30 de julio de 1999 Ley de Gestin Ambiental artculo 4317 Corporacin de estudios y publicaciones, Cdigo Civil, artculo 1999, octubre 1998


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Accin Penal: juicios por el acometimiento de delitos ambientales18, con susrespetivas sanciones.

Accin Constitucional: el amparo constitucional es posiblemente el ms uti-

lizado, ya que adems de ser una garanta constitucional, ,est concebido pa-ra evitar la vulneracin de derechos y garantas constitucionales, a travs delcual se dictaminan y adoptan medidas urgentes para cesar, evitar o remediarun dao causado por accin u omisin de funcionarios pblicos o delegadosde estos o inclusive de personas particulares cuyos actos atenten severamen-te contra intereses comunitarios, colectivos o derechos difusos19.

1.10.1.2 Va Administrativa

La va administrativa es tambin un modo formal para resolver conflictos, staacciona a travs de entidades e instituciones estatales.

En el caso del medio ambiente podemos mencionar como ejemplo que esta vase la ejerce a travs del Ministerio del Ambiente (MAE), como institucin com-petente sobre estos temas, a la cual se puede presentar denuncias por algn daoambiental con la finalidad de que esta instancia lo procese y emita una resolu-cin conducente a remediar el dao causado o la revocatoria de alguna declara-cin o acto emitido por parte de la autoridad que atente contra el medio ambien-

te.

Este tipo de procedimientos no se sustancian a travs de la va judicial, sin em-bargo existe la posibilidad de apelar las resoluciones, dictmenes y actos admi-nistrativos a travs de un trmite contencioso administrativo en el tribunal co-rrespondiente.

Se debe mencionar que estas acciones, a travs de la va administrativa, no invo-lucran solamente a las acciones u omisiones emitidas por la administracin p-blica y sus funcionarios ya que tambin a travs de stas se puede denunciar a

particulares que estn atentando contra intereses colectivos y provocando daosal medio ambiente. Por ejemplo, es comn que un jefe Distrital del Ministeriodel Ambiente reciba denuncia sobre contaminacin de aguas o tala ilegal de bos-ques, etc., mbito en el cual es competente para conocer y resolver sobre el ca-so. Otros trmites a travs de la va administrativa que sirve para resolver con-flictos socioambientales son por ejemplo la presentacin de ttulos y la resolu-cin de la adjudicacin que se llevan a cabo ante el Instituto Nacional de Desa-rrollo Agrario (INDA).



18 Corporacin de estudios y publicaciones, Cdigo Penal, De los Delitos Contra el Medio Ambiente, Captulo XA (X.1)

19 Registro Oficial, No. 1, Ttulo III, Captulo 6, seccin tercera, artculo 95, Quito-Ecuador, 11 de agosto de 1998 Constitucin Polticadel Ecuador .,


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Es menester sealar que si bien es cierto, nuestra legislacin da la posibilidad deresolver conflictos Socioambientales por estas vas, el sistema de administracinde justicia en nuestro pas no es el mejor y la resolucin de controversias puedetornarse muy lenta y en muchos casos sin seguridad jurdica desgraciadamente.Por este motivo, en algunos casos es mejor intentar la resolucin de conflictos atravs de vas alternativas de administracin de justicia.

1.11 MODOS NO FORMALES O ALTERNATIVOS

Los modos no formales o tambin llamados alternativos, son mecanismos en ba-se a los cuales se trata de resolver conflictos, sin embargo el hecho de que se losconsidere informales no quiere decir que nuestra legislacin no los reconozca, la

diferencia es que los procedimientos en estos modos son flexibles y realzan elpapel protagnico de los actores del conflicto.

Dentro de estos modos encontramos a los mtodos alternativos de solucin deconflictos (MASC) como la negociacin y la mediacin los cuales son los mto-dos alternativos mas utilizados en nuestro pas.

1.11.1 LA NEGOCIACIN

Probablemente la negociacin es la forma ms antigua para resolver conflictosque se conoce, por lo que se la puede considerar como una realidad de la vidacotidiana. Es una forma bsica para lograr acuerdos desde las cosas mas senci-llas hasta aquellas extremadamente complejas, en base a la existencia de intere-ses comunes pero tambin opuestos de las partes en disputa, en la cual cada unode nosotros, como actores involucrados en un conflicto, de una u otra forma so-mos negociadores, procesos que se evidencian y visualizan todos los das a dife-rentes niveles donde a cada momento debemos negociar hasta el punto de hacer-lo tan comnmente que no nos damos cuenta que lo estamos haciendo.

En la negociacin las partes aceptan sentarse a la mesa a negociar cmo resolversu conflicto, sin regulacin jurdica directa a la que se sometan. El proceso pue-de ser ms o menos elaborado y por lo general puede existir un facilitador quecuente con el reconocimiento de las partes para jugar ese papel.




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ILUSTRACIN 220

A pesar de estos antecedentes vale la pena mencionar que nuestra legislacin nocontempla la negociacin como un mtodo de resolucin de conflictos, es decirque esta figura no se encuentra legislada en el ordenamiento jurdico ecuatoria-no, sin embargo los acuerdos conseguidos a travs de negociaciones si tienen un

carcter vinculante y de obligatorio cumplimiento a travs de los convenios y ac-tas transaccionales provenientes de este proceso, y con el sustento de ciertos pro-cesos legales contemplados por nuestra legislacin.

La negociacin es un proceso social de resolucin de conflictos, que consiste enun procedimiento de discusin que se establece entre partes adversas, cara a ca-ra, por medio de representantes oficiales, cuyo objetivo es llegar a un acuerdoque sea mutuamente aceptable para todos...21.

Se menciona tambin que la negociacin es un mecanismo no adversarial o noconfrontativo, es un proceso voluntario, usualmente informal, no estructurado, alque las partes recurren para lograr un acuerdo mutuamente aceptable, sin la in-tervencin de un tercero neutral. Generalmente la negociacin guarda relacincon un proceso de concesiones y compromisos mutuos donde las partes han ven-cido discusiones, regateos y presiones hasta alcanzar la solucin de sus divergen-cias22.



20 Elaboracin Dra. Catalina Carpio, Gua para el manejo de Conflictos especialmente socioambientales, julio, 2006.21 Guerrero Arias, Patricio y otros, Comunidades y Conflictos Socioambientales , Pablo Ortiz (Editor), Ediciones UPS, 1999, Pg. 71

22 Vintimilla, Jaime, (Compilador), Los Mtodos Alternativos de Manejo de Conflictos y la Justicia Comunitaria en el Ecuador, Progra-ma Regional de Justicia de Paz 2002 2005, Pg. 18

FACILITADOR

A B


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En definitiva se puede entender a la negociacin como una instancia o procesode dilogo y acercamiento entre las partes involucradas en un conflicto pero quede forma voluntaria acceden a deponer posiciones, exponer criterios, intereses yargumentos con el fin de buscar una solucin satisfactoria a travs de una coo-peracin mutua.

Como se ha mencionado no existe un procedimiento formal para los procesos denegociacin, sin embargo se puede tomar ciertas pautas para conducirlo:

Visualizacin del Conflicto: esto quiere decir que las partes antes de interve-nir en una negociacin deben admitir que tienen un conflicto y tratarlo comotal.

Preparacin del escenario: se refiere a establecer las reglas del juego en ba-

se a las cuales se llevar el proceso de negociacin, la forma en que se darnlas reuniones.

Negociacin: esta es la etapa crucial ya que es aqu donde las partes se en-cuentran cara a cara con el objetivo de solucionar su conflicto.

Firma de Acuerdo: una vez concluida la etapa de negociacin, las partes plas-man en un documento, aconsejablemente escrito, todos los acuerdos conse-guidos en el proceso.

Monitoreo: la negociacin no debe concluir con la firma de los acuerdos, sedebe buscar los mecanismos para verificar el cumplimiento de los acuerdos y

las obligaciones de las partes.La comn utilizacin de este mtodo tampoco quiere decir que negociar es fcilya que dentro de estos procesos podemos encontrarnos con negociadores muyduros en algunos casos, en otros momentos (y algo muy comn) encontrar quelas asimetras de poder entre las partes en conflicto podan marcar el resultadodel proceso sino se prioriza primero fortalecer a la parte ms dbil. Por lo que esaconsejable antes del proceso plantearse preguntas como: Quin negocia? Quse negocia? y Cmo se negocia?

1.11.2 DILOGO Y NEGOCIACIN

Comnmente los procesos de dilogo tienen muchos aspectos en comn con lanegociacin, ya que en los dos procesos las partes frente a frente exponen susideas y criterios con respecto a un aspecto de inters comn.


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Sin embargo hay que mencionar que los procesos de dilogo no siempre se mo-tivan por la resolucin de un conflicto, es decir que sin necesidad de existir con-frontacin y controversias sobre los temas a dialogar las partes pueden participarde este proceso, pero es relevante acotar que las tcnicas y metodologas de lanegociacin son aplicables en los procesos de dilogo ya que stas son condu-centes a facilitar procesos brindando a las partes herramientas que agiliten y sus-tenten el dilogo.

De forma general podra asumirse a la mesa de dilogo como el espacio dondelos actores de un conflicto se enfrentan en un proceso de negociacin, es decirque son complementarios como espacio y tcnica.

Dentro de este tema hay que resaltar que el objetivo primordial del dilogo es ge-

nerar o propiciar espacios de confianza entre los actores de un conflicto a travsde la comunicacin y el intercambio fluido de informacin, en el caso de la ne-gociacin, esta herramienta est encaminada a la bsqueda de resultados expre-sados en acuerdos que sean aceptados, suscritos y cumplidos por las partes.

1.11.3 TCNICAS DE NEGOCIACIN

Negociacin por Principios

La negociacin como mtodo alterno de solucin de conflictos marca su carac-terstica principal en la participacin de las partes o actores, en esta base se handesarrollado algunas tcnicas de negociacin, entre las cuales encontramos la ne-gociacin por principios, conocida tambin como el mtodo Harvard de Nego-ciacin

Uno de los principios generales de esta tcnica es que es una negociacin mixta(dura y suave, dura con el problema y suave con las personas) adems se enfo-ca en decidir los problemas segn sus mritos, en lugar de decidirlos mediante el

regateo, busca evidenciar y sustentar las ventajas mutuas, en caso de existenciade conflicto de intereses el resultado debe darse bajo un criterio justo indepen-diente de las partes.23

La negociacin por principios establece cuatro aspectos en los cuales basa su tc-nica los cuales deben utilizarse con la finalidad de obtener el mayor xito posi-ble, adems de que deben ser estos tomados en cuenta a lo largo del proceso.

23 Para complementar: Fisher\, Roger y URY, William, Si de acuerdo, Como negociar sin ceder, Grupo Editorial Norma.


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PersonasInicialmente hay que lograr separar a la persona del problema, tratando a la per-sona como tal y al problema en base a sus propias caractersticas.

Los negociadores son personas que tienen distintos valores, cultura, procedencia,emociones, percepciones diversas, unos de otros, diferencias que pueden influirde forma positiva o negativa en el proceso de negociacin. La simpata o antipa-ta, confianza o desconfianza entre los negociadores puede incidir en el conflic-to. La comunicacin se constituye en factor importante en el proceso de negocia-cin tomando en cuenta que se debe explicar debidamente lo que se piensa y loque se quiere decir, adems de saber escuchar a la otra persona.

Procurar que las emociones (propias y del otro) no obstaculicen la negociacin

se constituye en un verdadero reto en el proceso, descubrirlas, explicarlas, per-mitir el desahogo y no dejarse influenciar por las emociones podra marcar el re-sultado final.

Ni la comunicacin entre los negociadores ni las percepciones individuales so-bre el conflicto deben obstaculizar el proceso para lo cual se deben tomar encuenta ciertos aspectos como: ponerse en el lugar del otro, no prejuzgar por te-mor, no culpar al otro de sus problemas, discutir sobre las percepciones de laspartes, procurar la integracin y participacin de las partes, escuchar atentamen-

te, hablar con el propsito de informar o averiguar, aclarar sus percepciones y ex-poner sus razones antes de sacar conclusiones.

Finalmente se debe procurar ver al otro negociador como un aliado que colabo-ra para resolver el conflicto.

La principal norma en la negociacin por principios es negociar en base a los in-tereses y no a las posiciones, estos intereses (aspiraciones, temores, deseos, etc.)se encuentran por lo general detrs de las posiciones, lo que se debe hacer es des-cubrirlas (las propias y las del otro), adems de saber expresarlas, la claridad en

esta exposicin podra marcar el xito del proceso.

La comunicacin (saber preguntar, saber escuchar, saber expresar) podra cons-tituirse en un factor clave para descubrir los intereses que por lo general se refle-jan en necesidades bsicas como la seguridad, bienestar, libertad, el sentido depertenencia, reconocimiento, etc.

Generalmente en una negociacin, los actores, suelen tener posiciones (siempreantagnica a la de la otra parte) pudiendo a la vez tener varios intereses (unos

distintos a los intereses del otro y otros compatibles). El llegar a descubrir los in-




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tereses propios y los de la otra parte puede llegar a demorar algn tiempo ya quepueden ser implcitos, intangibles y an inconsistentes.

A manera de recomendacin podemos decir que el trabajo sobre los intereses re-quiere mente abierta, ser duro con el problema y suave con las personas, defen-der los intereses propios pero tambin comprender los de la otra parte.

Una vez que se ha trabajado sobre los puntos anteriores se debe trabajar en la for-mulacin de opciones de beneficio mutuo con el objeto de satisfacer los intere-ses de las partes, sin embargo podran llegar a existir algunos inconvenientes queretarden el proceso como la actitud negativa, el temor a inventar y la falta de ini-ciativa.

No se debe tratar de buscar la solucin cuando se est bajo presin, es perjudi-cial para el proceso considerar una nica opcin, se deben tener varias opcionespara posteriormente decidir cual es la mejor alternativa para la solucin del con-flicto.

Hay que considerar que a pesar de que en la negociacin se ha trabajado sobrelos tres elementos mencionados anteriormente, el acuerdo o desacuerdo final de-pende ntegramente de la voluntad de las partes, para sustentar con mayores ar-gumentos el posible acuerdo es recomendable tomar en cuenta criterios objetivos

para la toma de decisiones.Los criterios objetivos son parmetros comnmente aceptados como la ley, in-formes de peritos, valor de mercado, entre otros; adems se caracterizan por serindependientes de la voluntad de las partes, legtimos, prcticos y recprocos.

Negociacin Multipartes

Como se ha mencionado, la negociacin es una herramienta de resolucin deconflictos encaminada a la bsqueda de resultados concretos, que despus de un

proceso de dilogo entre las partes se refleja como una serie de acuerdos sobretodo o parte del tema en disputa.

Otra de las premisas conceptuales bsicas es que los procesos de negociacin sedan por lo general entre dos personas o actores, los mismos que trabajarn tantoen la construccin del proceso como en la bsqueda, firma y ejecucin de losacuerdos.

Hasta este momento hemos venido hablando de este tipo de negociacin donde

intervienen dos personas, pero, qu pasa cuando intervienen ms de dos perso-




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nas?, cuando estamos en estos casos nos encontramos frente a una negociacinmultipartes.

En una negociacin multipartes, los actores que intervienen en el proceso sernms de dos, para clarificar hay que mencionar que en una negociacin donde in-terviene el gobierno local a travs de su representante (ej: alcalde y procuradorsndico del municipio) y una comunidad (ej: compuesta por 20 familias o repre-sentada por sus dirigentes) esto no es una negociacin multipartes.

La tcnica de negociacin multipartes implica una serie de actores involucradosen el conflicto, ya que en este tipo de negociacin, los actores, sern provenien-tes de distintos mbitos, como ejemplo podemos citar que una negociacin mul-tipartes puede estar compuesta por: el gobierno local, el Ministerio del Ambien-

te y/o la comunidad.

Desde el punto de vista prctico la negociacin multipartes implica negociar concada uno de los actores entre s, personal e individualmente o negociar entre losactores en conjunto en una sola mesa de dilogo, todo esto implica el diseo deun proceso, definir cundo y dnde sern las reuniones, definir las reglas del jue-go, etc.

Una vez involucrados en el proceso las partes deben plantearse qu quieren con-

seguir y qu pueden dar a las otras partes, para esto se puede utilizar perfecta-mente la negociacin por principios, herramienta que se puede aplicar perfecta-mente dentro de la negociacin multipartes.

Finalmente es recomendable que para llevar estos procesos se los haga dentro deuna mediacin multipartes o con el apoyo de un facilitador para la mesa de di-logo, ya que es necesario una direccin y conduccin del proceso con la finali-dad de que este no se estanque y se transforme en productivo y beneficioso paralos actores.

1.11.4 IMPORTANCIA DE LANEGOCIACIN EN LA CONSERVACIN

Como se ha mencionado, la negociacin es posiblemente el modo alternativoms utilizado y comnmente aceptado para resolver conflictos, en tal virtud sepuede considerar de forma general que tambin se lo puede utilizar para resolverconflictos socioambientales en relacin a categoras pblicas como el caso dereas protegidas y en categoras privadas como la conservacin privada de tie-rras.


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Por las propias caractersticas de este mtodo alterno de solucin de conflictos esaplicable y funcional para actores en conflicto, sea ste entre Estado Estado,Estado Particulares; o, Particulares Particulares. Ms an, cuando pueda lle-garse a tomar en cuenta y a aplicar tcnicas especiales de negociacin como lanegociacin por principios o la multipartes.

A pesar de estos beneficios que nos brinda esta herramienta es necesario haceralgunas precisiones al respecto del tema.

En cuanto a la negociacin en relacin a su aplicabilidad en temas de categoraspblicas hay que entender que la participacin del Estado es fundamental, ade-ms que en todo proceso de negociacin hay que considerar la existencia de unordenamiento jurdico que rige, regula la existencia y conservacin de reas pro-

tegidas, el relacionamiento de stas con particulares y la competencias e inter-vencin de los distintos entes del Estado, por ejemplo esta herramienta puede serutilizada para negociar conflictos de tenencia de la tierra en reas protegidas o elestableciendo planes de manejo integrales para el uso y aprovechamiento de re-cursos naturales.

A diferencia de estos conceptos bsicos hay que tener en cuenta con relacin alas categoras privadas, que la negociacin, se convierte en una herramienta su-mamente interesante ya que cada una de las partes involucradas en un conflicto

en relacin a la conservacin de territorios y de los recursos naturales que enellos se encuentran pueden utilizarla para conseguir acuerdos tendientes a resol-ver conflictos dando mayor relevancia a la conservacin privada, como ejemplose puede mencionar los acuerdos negociados a los que se puede llegar para esta-blecer una servidumbre ecolgica o pago por servicios ambientales.

1.11.5 NEGOCIACIN CON ORGANISMOS MULTILATERALES

Hasta el momento se ha asociado a la negociacin con la resolucin de conflic-

tos, sin embargo hay que manifestar que la negociacin puede ser utiliza dentrode otros aspectos, que por llamarlos de alguna manera podramos decir que sonaspectos positivos, todo esto debido a la flexibilidad de la herramienta que nospermite conseguir acuerdos o resultados concretos de otros actores que se inte-rrelacionan dentro de nuestra cotidianidad.

Para conseguir este tipo de acuerdos pueden ser utilizados tanto la tcnica de ne-gociacin por principios como emplear aquellos aspectos a los que hace relacinla negociacin multipartes.




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Dentro de estas consideraciones podemos referirnos a aquellas negociacionesque comnmente se realizan con organismos multilaterales con la finalidad de deobtener recursos para la ejecucin de proyectos de desarrollo, para lo cual se de-be tomar en cuenta ciertas consideraciones.

Los Gobiernos Seccionales tienen entre sus mandatos atender las necesidadesbsicas de la poblacin24, aspecto que debera ser solventado en el mbito de sucompetencia y jurisdiccin, con las partidas presupuestarias que son asignadaspor el Gobierno Central y por la autogestin que procuren dichos organismosseccionales.

En la mayora de gobiernos locales, los recursos determinados para efectuarobras vitales que cubran las necesidades bsicas de la poblacin son insuficien-

tes, motivo principal para que la autogestin dirigida al levantamiento de fondossea determinante al momento de cubrir las expectativas de los ciudadanos depen-dientes de tal o cual gobierno seccional.

Lastimosamente, no todos los gobiernos seccionales estn en capacidad de reali-zar el levantamiento de fondos (fund raising) eficaz y eficientemente, esencial-mente porque su tarea tradicional no estuvo dirigida hacia esta actividad, por tan-to, las competencias, destrezas, habilidades y herramientas de sus funcionariosson nulas o casi inexistentes, no por incapacidad, sino ms bien debido a la es-

tructura paternalista que tradicionalmente el Estado ha venido desempeandohasta hace poco tiempo.

La dinmica de la Gestin Pblica del Estado ha cambiado sustancialmente.Aos atrs, la nocin de Gestin Pblica Estatal estaba destina solamente a losservicios pblicos, pero este papel restringido del Estado ha variado sustancial-mente, dirigindose sta hacia la participacin privada.

En este contexto, el levantamiento de fondos por parte de los organismos seccio-nales es preponderante para responder a los pedidos de la poblacin e impulsn-

dolos hacia un nuevo rol en el que el relacionamiento interinstitucional para laconsecucin de recursos es vital. Adems, el conocimiento de las lneas de finan-ciamiento es trascendental para el acercamiento a organismos que financien pro-yectos a gobiernos seccionales, por eso es importante tener una base de datos querefleje los posibles donantes internacionales

Es importante tambin, el conocimiento por parte de funcionarios del gobiernoseccional de las agendas de estos organismos y hacia dnde dirigen primordial-



24 CONSTITUCIN PLTICA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, artculo 80


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mente sus fondos y en procura de qu objetivos. No se debe dejar de lado, queestas organizaciones trabajan en funcin de objetivos globales que impactan sig-nificativamente en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.

Tampoco se debe olvidar que existen compromisos internacionales entre gobier-nos para el cumplimiento de aquellos objetivos, y que las organizaciones inter-nacionales procuran impulsar su cumplimiento a travs del direccionamiento defondos econmicos a propuestas que colaboren con estos esfuerzos. Los Objeti-vos del Milenio, la Agenda 21 son ejemplos que grafican lo anterior.

1.12 LA MEDIACIN

Otro mtodo de solucin de conflictos es la mediacin, mtodo que s se encuen-tra contemplado por nuestra legislacin en la Ley de Arbitraje y Mediacin.

Sobre este mtodo, la ley citada menciona que: La mediacin es un procedi-miento de solucin de conflictos por el cual las partes, asistidas por en terceroneutral llamado mediador, procuran un acuerdo voluntario, que verse sobre ma-teria transigible, de carcter extrajudicial y definitivo, que ponga fin al conflic-to25.

Para ser parte de este proceso no existen restricciones, sin embargo, existen cier-

tos requisitos para participar en una mediacin.

Existencia de acuerdo entre las partes para asistir a la mediacin o una solici-tud a un centro de mediacin autorizado de una de las partes.

Capacidad para transigir. La mediacin debe versar sobre materia transigible. Voluntad para participar del proceso (no es obligatorio).

Dentro de este proceso alternativo de manejo de conflictos hay que reconocer lafigura y el rol que juega el tercero imparcial llamado mediador dentro de una ne-

gociacin asistida o mediacin.

Es importante recalcar que como consecuencia directa de que las partes tomensus propias resoluciones frente al conflicto, el mediador no es la persona que pro-pone soluciones al conflicto ni decide sobre las mismas, siendo simplemente uncolaborador que encamina un proceso de dilogo, adicionalmente el mediadorequilibra el desbalance de poder de las partes en conflicto26, el mediador es quienencamina y dirige el proceso.



25 Ley de Arbitraje y Mediacin, Registro Oficial No. 145, artculo 43, 4 de septiembre de 1997.

26 Vintimilla, Jaime, (Compilador), Los Mtodos Alternativos de Manejo de Conflictos y la Justicia Comunitaria en el Ecuador, Progra-ma Regional de Justicia de Paz 2002 2005, Pg. 19.


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Las caractersticas que debe tener un mediador son:

Habilidad para organizar la informacin

Habilidad para comunicarse

Creatividad

Imparcialidad

Neutralidad

Definicin de roles

Ser gil y efectivo

Generador de opciones

Estratgico

Debe conocer a las partes y al conflicto

Despus de ver las caractersticas del mediador es importante anotar algunas delas caractersticas del proceso de mediacin como tal:

Extrajudicial: se refiere a que la mediacin se desarrolla fuera de un procesojudicial.

Intervencin de un tercero imparcial: involucra la intervencin de una perso-na elegida por las partes o designa por el centro de mediacin para que asis-ta a las personas o instituciones en conflicto, a quien se lo conoce como me-diador.

Economa procesal: la mediacin no implica gastos excesivos e innecesariosde dinero y tiempo. Celeridad: generalmente la mediacin se desarrollo en perodos cortos de

tiempo. Es un proceso flexible: el proceso de mediacin se rige a las necesidades y

exigencia de las partes en conflicto. No adversarial: las partes no se confrontan ya que trabajan juntas en bsque-

da de acuerdos. Confidencial: el proceso de mediacin se realiza solo entre las partes y el me-

diador, lo que ah se trata no es de uso pblico al menos que las partes mis-

mas hayan acordado la divulgacin del proceso y la participacin de personasajenas al proceso, es el caso de los observadores.

Es un proceso voluntario: son las partes quienes dan su consentimiento paraparticipar en la mediacin, a tal punto que ellos en el momento que lo consi-deren podran decidir abandonarlo sin sancin alguna.

Es equitativa: no existe el concepto de ganadores y perdedores como sucede ge-

neralmente en un proceso judicial e inclusive en algunos casos de arbitraje.

Es participativa: son las partes que intervienen las que construyen los acuer-dos a travs de un involucramiento directo en los procesos de dilogo.




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Fortalece las relaciones: la mediacin encamina un acercamiento entre laspartes a travs del dilogo que evita un desgaste de las relaciones que es undenominador comn en los procesos judiciales, al punto que despus de solu-cionar el conflicto se puede mantener por ejemplo las relaciones comerciales,

es decir que generalmente no hay una ruptura entre las partes. Acuerdos duraderos: por ser las mismas partes quienes discuten sobre sus

conflictos y son ellas las que llegan a consensos, los acuerdos se conviertenen duraderos y existe una mayor posibilidad de cumplimiento y ejecucin delos mismos.

Contribuye a la descongestin de los rganos judiciales: el sistema judicialecuatoriano tiene muchos problemas en la dilatacin y prolongacin de pro-cesos, por lo que la mediacin tiende a alivianar el ingreso de causas brindan-do una alternativa para tramitar y solucionar ciertos conflictos por otra alter-

nativa.De acuerdo a algunos trabajos realizados por especialistas en el tema como elCIDES27 y por distintas metodologas utilizadas y desarrolladas por distintas per-sonas en la aplicacin de este mtodo alterno de solucin de conflictos, se handistinguido las siguientes etapas:

Identificacin del problema

Anlisis y eleccin del mbito de resolucin del conflicto

Eleccin del Mediador

Recopilacin de informacin Definicin del problema

Bsqueda de opciones

Redefinicin de las propuestas

Negociacin

Redaccin del acuerdo

Seguimiento y verificacin del cumplimiento de acuerdos y compromisos

El procedimiento de mediacin se encuentra contemplado en la Ley de Arbitra-je y Mediacin, resumiendo el mandato legal, el procedimiento es el siguiente28:

Solicitud de mediacin (centro de mediacin o mediador independiente) Procedencia (acuerdo de mediacin, solicitud de partes o solicitud de juez or-

dinario) Audiencia de Mediacin Firma del Acta (acuerdo total, parcial o imposibilidad de acuerdo) Ejecucin de Acuerdo (efecto de sentencia ejecutoriada y cosa juzgada, va de

apremio)



27 Centro sobre derecho y sociedad, CIDES, La solucin de conflictos en barrios urbanos a travs de la mediacin o el acuerdo entre las

partes, Gua para mediadores barriales, folleto, Quito-Ecuador, febrero 1995.28 LEY de arbitraje y mediacin, Registro Oficial No. 145, Ttulo II, artculo 45, 46, 47. 4 de septiembre de 1997.


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1.12.1 MEDIACIN COMUNITARIA

Por una serie de factores en cuanto a los contextos en los que se desenvuelvenlos conflictos socioambientales en el Ecuador, es importante mencionar la figu-ra de la Mediacin Comunitaria, la cual ha sido reconocida por nuestra legisla-cin como un mecanismo alternativo de solucin de conflictos, donde los prota-gonistas son las comunidades indgenas y negras, organizaciones barriales y engeneral organizaciones comunitarias que se encuentran facultadas para formarcentros de mediacin y en general para intervenir en estos procesos que tienen elmismo valor legal y el efecto jurdico que el obtenido a travs de la medicinformal contemplada en nuestra legislacin29.

Entre los objetivos planteados de la mediacin comunitaria podramos encontrar

el mejoramiento de la comunicacin y comprensin entre los miembros de la co-munidad, capacitacin a los miembros de las comunidades en destrezas de nego-ciacin, resolucin de conflictos y toma de decisiones, ofrece adems espaciosde trabajo para la resolucin de conflictos y espacios para obtener informacin.

El objetivo de la mediacin comunitaria es ofrecer a sus usuarios alternativas queaporten a la generacin de confianza, bsqueda de consensos y cumplimiento deacuerdos entre las partes en conflicto. Jaime Vintimilla expone algunas de lasventajas que la mediacin comunitaria ofrece para la resolucin de conflictos:

Reconocimiento de la accin comunitaria en el acceso a la justicia

Valor jurdico de la mediacin comunitaria

Evita el acudir a agentes externos, lo cual robustece la identidad

de la comunidad

Ayuda a fortalecer la organizacin comunitaria30

La mediacin comunitaria coincide con la mediacin en las caractersticas delmediador, pero existen aspectos que las diferencian, especialmente en lo que tie-ne que ver con la participacin social y la aceptacin comunitaria, es decir que

no se trabaja con personas individuales sino grupos donde hay que tomar encuenta lo que hace referencia a la organizacin social, a los propios sistemas deadministracin de justicia y los procesos de toma de decisiones a los cuales ine-vitablemente debe ajustarse este tipo de procesos que aparentemente no resulta-ra tan complejo por la flexibilidad de este mtodo.



29 Registro Oficial No. 145, artculos 58 y 59, 4 de septiembre de 1997 Ley de arbitraje y mediacin.

30 Vintimilla, Jaime, (Compilador), Los Mtodos Alternativos de Manejo de Conflictos y la Justicia Comunitaria en el Ecuador, Progra-ma Regional de Justicia de Paz 2002 2005, Pgs. 20, 21, 22, 23 y 24


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1.12.2 LOS GOBIERNOS SECCIONALES EN PROCESOSDE MEDIACIN

La Ley de Arbitraje y Mediacin en su artculo 44 inciso 3 menciona: El Esta-do o las instituciones del sector pblico podrn someterse a mediacin, a travsdel personero facultado para contratar a nombre de la institucin respectiva31.

Esta es una facultad expresa que la Ley otorga al Estado o instituciones del sec-tor pblico, es decir que los Gobiernos Seccionales pueden acogerse a esta dis-posicin y participar de este proceso alternativo de resolucin de conflictos. Loque deben tener claro los gobiernos locales es que los acuerdos a los que su re-presentante llegue sern de carcter vinculante y de estricto cumplimiento, por loque es vital que la persona que represente al Gobierno Local pueda asumir el pro-

ceso con responsabilidad y pleno conocimiento de sus facultades.

Adicionalmente, a pesar de que no lo contempla nuestra legislacin, vale la pe-na mencionar que los gobiernos locales, a travs de sus representantes, puedenintervenir como mediadores en conflictos socioambientales, es decir que podranservir como facilitadores en procesos de dilogo, evidentemente para cumplircon esta funcin el gobierno local podra ofrecer sus buenos oficios o aceptarparticipar por peticin de las partes, funcin que podra traer grandes beneficiospara los actores locales involucrados en conflictos.



31 Registro Oficial No. 145, artculo 44 inciso 3, 4 de septiembre de 1997. Ley de arbitraje y mediacin.


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CAPTULO II:

LOS CONFLICTOSSOCIOAMBIENTALES


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2.1 INTRODUCCIN

Para entender los conflictos ambientales, es necesario saber que, los sntomas dedegradacin y contaminacin de los recursos naturales, vistas desde la visin so-cio-ambiental, evidencian el deterioro ambiental que disminuye la productividadde los ecosistemas, y que aumentan la pobreza y la exclusin social. En otras pa-labras, el axioma acuado en la conferencia de Estocolmo en 1972 quela pobreza es la peor forma de contaminacinpersiste hasta nuestros das yasocia a la pobreza con el deterioro ambiental inevitablemente32..

Resulta evidente que el medio ambiente est relacionado tanto con los conflictoscomo con la sociedad; en cualquier parte donde los hombres viven se generanestas situaciones, esa cualquier parte materializa en un espacio fsico o medio

ambiente (territorio y recursos naturales), por lo que los seres humanos agrupa-dos tendrn problemas relacionados por su interaccin en el medio ambiente, esdecir que estamos frente a Conflictos Socioambientales.

Esta vinculacin es de fcil reconocimiento, ya que el hombre al vivir en unespacio fsico determinado necesita aprovechar de ciertos recursos naturales ydel territorio, es decir que causan un impacto de mayor o menor grado en el me-dio ambiente. Por otra parte, existen grupos que por negocio buscan aprove-char los recursos generando una presin sobre los mismos, es aqu donde esta

presin provoca conflictos relacionados con la sociedad y el medio ambiente.2.2 NATURALEZA DE LOS CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES

Ecolex considera que los Conflictos Socioambientales se producen por una con-frontacin de intereses que involucra a dos o ms actores por el manejo, acceso,uso, aprovechamiento o control de los recursos naturales y el territorio.

La Fundacin William and Flora Hewlett33, en su Estudio Environmental Con-flict Resolution, Strategies for Environmental Grantmakers, clasifica a los con-

flictos socioambientales de acuerdo a su naturaleza. As;

1. Conflictos socio ambientales contra torrente.- Son aquellos que involu-cran la planeacin o elaboracin de polticas ambientales. Por ejemplo, aque-llos conflictos que surgen al elaborarse o implementarse polticas guberna-mentales sobre los recursos medio ambientales, salud, seguridad alimentariatanto a nivel nacional como local.



32 Carpio Peafiel Janeth Catalina. Tomado textualmente de la Tesis para Magster en Derecho, mencin Derecho Constitucional, intitu-lada Resolucin de Conflictos y Sociedad Civil en el Ecuador, una visin desde la Constitucin Universidad Andina Simn Bolvar, Qui-to, Ecuador 2006.

33 OLeary Rosemary, The Maxwell School of Syracuse Universit, Amsle Terry, Kopel Malkall, The William and Flora Hewlett Founda-tion. EEUU, 2004.


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2. Conflictos socio ambientales torrente normal.- Estos conflictos surgende permisos administrativos tales como concesiones ambientales, permisos,exoneraciones.

3. Conflictos socio ambientales torrente abajo.- Estos conflictos son por logeneral por cumplimiento y ejecucin. Es decir la forma como las personasusan la tierra, localizan y distribuyen los recursos naturales, establecen indus-trias o muchas otras facilidades. Estos conflictos involucran la prevencin ymanejo de limpieza de la contaminacin de agua, aire, o tierra.

Cuadro 134

2.3 CARACTERSTICAS DE LOS CONFLICTOSSOCIOAMBIENTALES

As como mencionamos ciertas caractersticas sobre los conflictos, es importan-te mencionar algunas sobre los conflictos socioambientales, las cuales por unaparte facilitarn su entendimiento y por otra parte nos permiten identificar con

mayor claridad a este tipo de problemas muy comunes en nuestro pas.

Existencia de desacuerdos frente a datos disponibles o informacin importan-te incompleta.

Los niveles de comunicacin entre los actores son cuantitativo y cualitativa-mente pobres.

Las percepciones existentes en los actores frente a la otra parte y al conflictomismo muchas veces son inexactas y estereotipadas.

Inicialmente se podra decir que los intereses de las partes frente al conflictoson aparentemente incompatibles.



CONTRA TORRENTE

Planificacin y elabora-cin de polticas, leyes,reglamentos,.Ej Planificacin del usode la tierra; polticas am-bientales a nivel nacionaly de gobiernos secciona-les sobre prevencin decontaminacin, etc.

TORRENTE NORMAL

Permisos de ndole admi-nistrativos

Ej. Permisos de construc-cin, permisos sanitarios,permisos y conseciones dereas protegidas. Permisospara plantas recicladotasde agua contaminada, etc.

TORRENTE ABAJO

Monitoreo, cumplimiento,ejecucin y limpieza

Enjuiciamiento a contami-nadores, monitoreo medioambiental, seguimiento decontrol a industrias,establecimiento de ecofondos y fideicomisosambientales, etc.

34 Elaboracin de cuadro por Dra. Catalina Carpio Peafiel.


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Las actitudes y posiciones de los actores son reactivas y contrapuestas. La conducta de los actores es combativa. Existe un marcado rechazo al dilogo entre los actores Las redes y grupos de actores son complejas. No existe un proceso estndar para el tratamiento de estos conflictos. Involucramiento de amplios aspectos tcnicos35.

2.4 TIPOS DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

Los conflictos socioambientales tambin tienen una tipologa en base a la cual selos puede individualizar o caracterizar. De acuerdo a Santandreu y Gudynas,existen varios tipos de conflictos ambientales, donde a pesar de individualizar-

los, dicen los autores, pueden agruparse. Estos tipos son:

Conflictos que se manifiestan externamente: estos se externalizan por mani-festaciones de los actores o grupos sociales involucrados en el conflicto.

Conflictos Latentes: son conflictos donde alguna de las partes no ha manifes-tado, exteriorizado su posicin o inters respecto al conflicto o ha dejado dehacerlo.

Conflictos de Hecho: es palpable por encontrarse en curso las actividades ge-neradoras del conflicto, se asemeja al conflicto manifiesto.

Conflictos de Acecho: hace relacin al riesgo de la presencia de un posibleconflicto por la ejecucin de ciertas acciones o actividades. Conflicto Simtrico: se refiere a los similares niveles de poder como de acce-

so a la informacin e instrumentos que influyen en el conflicto. Conflicto Asimtrico: involucra una desigualdad evidente en cuanto a los ni-

veles de poder, informacin e instrumentos que influyen en el conflicto. Conflictos Fugaces: se los determina por su corta duracin. Conflictos Dilatados: hacen referencia a conflictos que tienden a perdurar en

el tiempo. Conflicto Intermitente: son conflictos que aparecen y desaparecen en deter-

minados lapsos de tiempo. Conflicto Endmico: tienen un desarrollo cclico en el tiempo por la bsque-

da de elementos para mantenerlo latente sin buscar al mismo tiempo una so-lucin por parte de uno de los actores36.



35 Ortiz Pablo T. Curso de capacitacin en metodologas de tratamiento de conflictos socioambientales, organizado por la Fundacin Fu-

turo Latinoamericano,, Quito-Ecuador, 11, 12 y13 de octubre de 2004.36 Santandreau Alain y Gudynas Eduardo, Definiciones y Conceptos en Conflictos Ambientales, Documento de Trabajo CLAES, 1998.


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2.5 ACTORES DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

Por lo general, los actores que intervienen dentro de los conflictos socioambien-tales, son:

Actor receptor o afectado directa o indirectamente por el hecho generadordel conflicto.

Actor generador que por sus actividades es el causante del hecho generadordel conflicto.

Actor iniciador es la persona que frente al hecho generador manifiesta pri-mero su disconformidad produciendo o articulando el conflicto.

Actor regulador siendo la autoridad con la facultad para conocer, resolver,decidir, etc., sobre el hecho generador del conflicto.

Medio Ambiente bien jurdico protegido o a protegerEntonces, si la clave es el manejo es importante encontrar un concepto que abar-que este proceso. Una definicin concreta y clara sobre el tema menciona que elmanejo es: El conjunto de estrategias y actividades que procuran abordar unconflicto para prevenir una escalada de tensiones y/o transformar relaciones deconfrontacin en relaciones de colaboracin y confianza para la convivencia pa-cfica.37

2.6 LOS PRINCIPALES CONFLICTOS AMBIENTALES EN ELECUADOR

El Ecuador es uno de los pases ms mega diversos del mundo en relacin a suextensin territorial. Por otra parte, en la regin andina (5 pases de la Comuni-dad Andina) se encuentra el 25% de la biodiversidad del mundo.

Geogrficamente el Ecuador es favorecido por cuatro regiones dentro de su te-rritorio, en las cuales podemos encontrar distintos tipos de climas, diversidadtanto en flora como en fauna, los mismos que le dan caractersticas especiales a

cada una de las regiones, lo que convierte al Ecuador en un pas mega diverso.

Vemos que los recursos naturales a lo largo del territorio ecuatoriano son utiliza-dos como materia prima, bienes de consumo, servicios energticos en distintasactividades productivas tanto por particulares como por empresas extractivas na-cionales y extranjeras. Estos actores, por sus normales operaciones, vienencausando gran impacto en la biodiversidad del pas, generando adicionalmenteuna serie de conflictos socioambientales, ya sea por el deterioro de los recursosnaturales o por el manejo y aprovechamiento de estos recursos, es decir que tan-



37 Juan Dumas, Fundacin Futuro Latinoamericano. Curso de capacitacin en metodologas de tratamiento de conflictos socioambienta-les, Quito-Ecuador, 11, 12 y13 de octubre de 2004.


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to las actividades productivas como los distintos procesos de desarrollo son ge-neradores de este tipo de conflictos.

Tomando en cuenta esta consideracin, podemos mencionar que los principales

conflictos socioambientales en el Ecuador se producen debido a:

1. Actividades extractivas: petrleo, minera, tala legal e ilegal de madera.2. Conflictos Socioambientales por la tenencia de la tierra.3. Presin sobre recursos: agua, bosque, ampliacin de la fronteraagropecuaria, entre otros.

2.7 PRINCIPALES ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA GESTINAMBIENTAL LOCAL

De acuerdo con las normas legales en el Ecuador, especialmente la Constitucinde la Repblica y la Ley de Gestin Ambiental, los actores principales son losgobiernos seccionales e instituciones como el Ministerio del Ambiente, ademsde todas las personas naturales y jurdicas que habitan y cumplen con sus activi-dades productivas dentro de una cierta circunscripcin territorial.

Esta serie de actores cumplen distintos roles, ya que por una parte el Estado esel encargado de regular, normar, sancionar, cumplir y hacer cumplir las disposi-ciones a nivel ambiental, mientras que las personas naturales y jurdicas adquie-ren tanto derechos como obligaciones desde el mbito ambiental; todo estopreestablecido por las leyes ecuatorianas.

2.8 PRINCIPALES CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES QUE SEPUEDEN PRESENTAR EN LOS GOBIERNOS SECCIONALES

Los gobiernos seccionales son gobiernos autnomos, y responden a una circuns-cripcin territorial, entre los que tenemos a los Consejos Provinciales, ConcejosMunicipales, Juntas Parroquiales y otros que determine la Ley38.

Estos podrn, en base a su autonoma legislativa, dictar ordenanzas y tener unmanejo de sus tasas y contribuciones especiales, pueden generar sus propios re-cursos econmicos, adems se prev la existencia de leyes conducentes al buenmanejo de su administracin las que contemplan su estructura, integracin, de-beres, atribuciones y responsabilidades con el objeto del cumplimiento de sus fi-nes39.



38 Registro Oficial, No. 1, del 11 de agosto de 1998. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Ttulo XI, Captulo 2, artculo 228,Quito-Ecuador.

39 Registro Oficial, No. 1 del 11 de agosto de 1998, Ttulo XI, Captulo 2, artculos 228, 230 y 231. Constitucin Poltica de la Repblicadel Ecuador. Quito-Ecuador,


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A los gobiernos seccionales o locales entonces se los puede considerar como unactor importante dentro de los conflictos socioambientales. Estos rganos admi-nistrativos del Estado pueden llegar a confundir su participacin o rol dentro deestas circunstancias, ya que por una parte se los encuentra como actores del con-flicto y por otra parte existen veces en que ellos son los que deben tomar una re-solucin sobre algn aspecto relevante materia del conflicto.

Es difcil llegar a comprender esta posicin ya que, dependiendo del caso, se hanvisto involucrados como actores y posteriormente deben jugar un rol de juez yparte en la toma de decisiones. Sin embargo, es importante redefinir su partici-pacin a travs de ciertas polticas pblicas, para determinar cul podra ser sunivel de intervencin y cules seran sus competencias y participacin dentro deeste tipo de conflictos.

Los principales conflictos socioambientales que enfrentan los gobiernos localesson por contaminacin ambiental, expropiacin de tierras, manejo de reas ver-des, construccin o no construccin de obras de infraestructura, manejo de dese-chos, ordenamiento de trnsito, etc. Estos datos se reflejan en las necesidades ypeticiones de los habitantes de las distintas provincias, cantones o parroquias de-pendiendo de cada caso en particular.

2.9 MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL, DE COMPETENCIAS FRENTEAL MANEJO DE CONFLICTOS DE LOS GOBIERNOS SECCIONALES

Como se menciona anteriormente, los gobiernos locales tienen la capacidad deauto gobernarse a travs de la determinacin de sus propios ordenamientos des-de el punto de vista legal, econmico, etc., es decir que son autnomos.

Es evidente que esta autonoma debe brindar ciertos parmetros bajo los cualesdebera darse un tratamiento a los conflictos socioambientales, es donde surge lainterrogan

guia para el manejo de conflictos especialmente socio ambientales

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