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EEsta Guia y protocolo propone una forma de enfrentar y afrontar casos de denuncias antisindicales

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2011

Gua y Protocolo de Actuacin de la Inspeccin del Trabajo ante casos de Denuncias por Prcticas Antisindicales Empresariales

Frank Claudio Sanabria IparraguirreMINTRA 18/11/2011

Gua y Protocolo de actuacin de la Inspeccin del Trabajo ante casos de Denuncias por Practicas Antisindicales Empresariales

Lima 2011

Protocolo de actuacin de la Inspeccin del Trabajo ante casos de Denuncias por Practicas Desleales Antisindicales Empresariales contra los trabajadores afiliados y la organizacin sindical: la afectacin a la libertad sindical

LA AFECTACION A LA LIBERTAD SINDICALElaborado por: Frank Claudio Sanabria Iparraguirre

Gua y protocolo desarrollado para el concurso Meritorio del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Derechos Fundamentales en el Trabajo Noviembre 2011

1

Aspectos Preliminares

Cmo usar la Gua y el protocolo.?2 Naturaleza y definicin del El Derecho a la Libertad Sindical y las practicas desleales antisindicales.

Cmo se afecta el derecho?3 Aspectos referidos a la materia de inspeccin: Prcticas desleales antisindicales.

Cmo se tipifica la afectacion?4 Pautas para la investigacin

Cmo investigar?

1Aspectos PreliminaresUNA 1.1. FUNCION DE UNA GUIA Y PROTOCOLO

A. Definicin de Gua de ActuacinSe debe entender como un manual de carcter procedimental, que orienta las acciones y los procedimiento prcticos y viables a seguir por los inspectores de trabajo, que de de acuerdo a acuerdo a sus competencias y fines, tiene la responsabilidad de proteccin y atencin de los trabajadores y organizaciones sindicales victimas de practicas antisindicales.

B. Definicin de protocoloSe define como los lineamientos de atencin a los casos de denuncias de prcticas antisindicales en los cuales se define los procedimientos a seguir segn caractersticas de la legalidad peruana y el sistema inspectvo nacional. El protocolo explica cada uno de las etapas de la realizacin de las investigaciones y establece la secuencia detallada a seguir en el desarrollo de las actuaciones de investigacin. En ese sentido, los protocolos en sentido amplio se definen como el conjunto de cosas que relacionadas entre si ordenadamente contribuyen a determinado objetivo.

En el caso que nos ocupa, los protocolos son aquellas acciones que de forma ordenada, concatenada y sistemtica, establecen claramente los pasos a seguir para el establecimiento de un hecho sujeto a inspeccin como es las practicas antisindicales provenientes por la conducta desleal de los empleadores..

C. Campo de aplicacin de la Guia y ProtocoloSi bien la tutela de la inspeccin laboral es amplio, la presente Gua y Protocolo se cie a las practicas antisindicales que se resaltan en el cuadro siguiente.

INFRACCIONES GRAVESLa inspeccin laboral garantiza el derecho de informacin de los trabajadores sobre la situacin econmica, financiera, social de la empresa, durante la negociacin colectiva. La inspeccin laboral garantiza el descuento y la entrega cuotas sindicales La inspeccin laboral garantiza el otorgamiento de facilidades para el ejercicio de la actividad sindical (Licencias sindicales)

Protocolo de actuacin de la Inspeccin del Trabajo ante casos de Denuncias por Practicas Desleales Antisindicales Empresariales contra los trabajadores afiliados y la organizacin sindical: la afectacin a la libertad sindical

INFRACCIONES MUY GRAVESo o La inspeccin laboral garantiza la entrega del pliego de reclamos. La inspeccion laboral garantiza el ejercicio del derecho de huelga, sobre todo el no reemplazo de huelgistas y el retiro de bienes Actos antisindicales relacionados con la afiliacin y actividad sindical y actos de injerencia en la organizacin sindical

o

D. Objetivo de la Gua y el ProtocoloEn trminos generales, el presente trabajo originado para el Concurso al Merito, es decir en un contexto acadmico y competitivo, no pretende ser una monografa sobre practicas desleales antisindicales, sin embargo, por ser un tema poco difundido y tratado, hemos ocupado obligadamente varias pginas tratando de desmenuzar el concepto de libertad sindical y su afectacin mediante practicas antisindicales en todos sus elementos, dando opinin en algunos casos, sin descuidar a la vez el objetivo de tratar de armar un protocolo prctico y til para investigar actos de intolerancia a un derecho fundamental.. Debemos manifestar algunas consideraciones por las que en un principio si bien las practicas antisindicales son variados y tiene variantes hemos tratado de proponer pautas esenciales para analizar el nexo causal entre las decisiones del empleador y la afectacin de la libertad sindical mediante actos desleales empresariales.:

Las practicas desleales antisindicales es por lo general una manifestacin de mantener las relaciones desiguales de poder por medio de la cual el empleador pretende controlar

5Recuerda: La Libertad Sindical es un derecho humano inalienable en el trabajo

La inspeccin de trabajo tutela los derechos fundamentales

1las decisiones del sindicato, esta gua y protocolo pretende proponer las bases de orientacin y procedimientos prcticos, considerados como estandares mnimos que deben ser impulsados por los inspectores de trabajo para la velar por los derechos humanos laboral y fundamentales de los trabajadores.

Como hemos referido esta gua y protocolo tiene como objetivo principal servir de herramienta para el Inspector de Trabajo en la investigacin de infracciones a las normas sociolaborales que afectan al derecho fundamental en el trabajo como la libertad sindical. Esta gua ofrece pautas que contribuyen a la elaboracin y aplicacin de estrategias de investigacin eficaces que optimicen el uso de las facultades inspectivas en la investigacin y facilita la elaboracin de conclusiones consistentes. Todo ello redundar en la deteccin de las infracciones que la ley tipifica y finalmente en la efectividad de los derechos que se protegen. La finalidad perseguida con la gua y protocolo, en primer lugar, facilitar y promover la utilizacin de una herramienta de trabajo de enorme utilidad para orientar la actividad investigativa de los Inspectores de Trabajo, permitiendo, por una parte, la consecucin de actuaciones de una mayor calidad y rigor tcnico, y , por otra, ponerlos en conocimiento y a disposicin de los operadores del servicio inspectivo: Supervisores, Sub Directores, actores sociales y econmicos. La Gua y el Protocolo de intervencin inspectiva laboral para los casos de denuncias de practicas desleales antisindicales tiene el propsito de contribuir en proporcionar una herramienta que los inspectores de trabajo responsables de la atencin y seguimiento de las denuncias por practicas desleales antisindicales que afectan a los derechos fundamentales en el trabajo como es la libertad sindical. Para alcanzar los objetivos es necesario realizar esfuerzo en la prevencin, atencin y sancin de los empleadores que realizan actos y practicas antisindicales. En ese sentido es necesario eliminar estas practicas por discriminatorias y de injerencia indebida para transformar a la empresa en un espacio que impere la democracia, la inclusin, la equidad, tolerancia y respecto a la dignidad de los trabajadores.

Algunos datos estadsticos sobre la libertad sindical

De acuerdo a los datos estadsticos uno de los problemas del ejercicio de la libertad sindical es el dficit y escasa afiliacin siendo la tasa de sindicalizacin de 4.8%, una de las ms bajas en Amrica Latina.

6Recuerda: La Libertad Sindical es un derecho humano inalienable en el trabajo

La inspeccin de trabajo tutela los derechos fundamentales

1El Per entre el ao 1990 y 2010, se vuelve uno de los primeros pases que tiene mayor nmero de quejas por afectacin a la Libertad Sindical.

Casos de Quejas presentados en las Amricas de 1990 a noviembre 2010 a la OIT por afectacin al derecho de la Libertad Sindical 1990 - noviembre 2010 Pas Antigua y Barbuda Antillas Holandesas Argentina Bahamas Barbados Belice Bermudas Bolivia Brasil Canad Colombia Costa Rica Cuba Chile Dominica El Salvador Ecuador Estados Unidos Guatemala Guyana Granada Hait Honduras Jamaica Martinica Mxico Montserrat Nicaragua Panam Paraguay Casos 0 0 105 2 2 1 1 5 25 65 84 33 4 36 0 38 22 13 52 2 0 8 8 0 0 38 0 27 17 18

PerPuerto Rico Repblica Dominicana San Cristbal y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela TOTAL

860 8 0 0 0 0 0 20 44 764

Fuente: http://sindi.oit.org.pe//index.php?option=com_content&task=view&id=1165&Itemid=1260

7Recuerda: La Libertad Sindical es un derecho humano inalienable en el trabajo

La inspeccin de trabajo tutela los derechos fundamentales

11.2. USO DE HERRAMIENTAS JURIDICASLos referentes normativos que utiliza la Inspeccin del Trabajo son las normas nacionales y las internacionales. Estos referentes son utilizados bsicamente para definir el contenido y sentido de las infracciones tipificadas.

DERECHO COMPARADOA nivel de Derecho Comparado, existen una serie de experiencias que han regulado de manera expresa en el escenario laboral, situaciones de afectacin a la libertad sindical:

a) Espaa (Ley Organica 11/19851), se advierte los derechos de los sindicatos y el propsito de los actos de injerencia por los empleadores (control del sindicato); a saber:Artculo 2. 2. Las organizaciones sindicales en el ejercicio de la libertad sindical, tienen derecho a: a) Redactar sus estatutos y reglamento, organizar su administracin interna y sus actividades y formular su programa de accin. b) Constituir federaciones, confederaciones y organizaciones internacionales, as como afiliarse a ellas y retirarse de las mismas. c) No ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin firme de la Autoridad Judicial, fundada en