LOSTATUTOPERLACONVIVENZAELADEMOCRAZIADELIBERATIVAePARTECIPATA

NELLACITTMETROPOLITANALacittmetropolitana

Che cos? un livello di governo locale che sostituisce la provincia e che verr istituito a partire dal 1 gennaio 2014 nelle dieci maggiori citt delle regioni a statuto ordinario (Roma, Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Bari, Napoli e Reggio Calabria). Ad esse se ne potranno aggiungere altre nelle regioni a statuto speciale. La citt metropolitana fu introdotta per la prima volta con la legge sullordinamento locale n. 142 del 1990, nel 2001 entr a far parte dellarticolo 114 della Costituzione (La Repubblica costituita dai comuni, dalle province, dalle citt metropolitane, dalle regioni e dallo Stato) e finalmente verr istituita in base alla legge n. 135 del 2012. Questa riordina anche le province accorpandole come enti i cui organi sono formati da amministratori dei comuni che ne fanno parte e istituisce le unioni obbligatorie dei comuni di minore dimensione per le quali le leggi regionali dovranno stabilire gli ambiti ottimali. Uno dei decreti legislativi della legge sul federalismo fiscale, il n. 68 del 2011, aveva stabilito una finanza rafforzata per la citt metropolitana rispetto all'attuale provincia (compartecipazione gettito IRPEF, addizionale facoltativa sui diritti di imbarco portuali e aeroportuali, imposta facoltativa sulle emissioni sonore degli aeromobili, imposta di scopo), ma il relativo decreto ministerialenonstatoemanato.A che cosa serve? Ad introdurre anche in Italia, come avvenuto da tempo negli ordinamenti di altri Paesi anche europei, istituzioni speciali e differenziate per le principali aree urbane che permettano di governare comunit locali che si sono sviluppate oltre i confini amministrativi tradizionali e che hanno problemi comuni. Per lambiente, il governo del territorio, la mobilit, la sanit, lo sviluppo economico e sociale i confini amministrativi dei comuni sono insufficienti e la provinciaattualeistituzionedeboleperprodurrepoliticheefficaci.Che cosa cambia? Dipende anche da noi, dai cittadini e dagli amministratori di ciascuna citt metropolitana. La legge prevede infatti che sia lo Statuto a decidere, al di l di quanto previsto per i comuni attuali, su questioni fondamentali come la suddivisione delle competenze tra la citt metropolitana e i comuni, larticolazione in unit comunali e il sistema elettorale. previsto inoltre che lo Stato e le regioni, ciascuno per le proprie competenze, attribuiscano ulteriori funzioni alle citt metropolitane, poich non pensabile che le nuove istituzioni possano essere davvero efficaci se non si differenziano dalle province ordinarie assumendo poteri e funzioni pi fortinellambitodellerispettiveregioni.Ma cos uno Statuto? latto giuridico pi importante che contiene i principi fondamentali alla base dei diritti e doveri della cittadinanza e dellente. Dal 1990 stata riconosciuta ai comuni la possibilit di darsi propri Statuti con i quali, nellambito dei principi fissati dalla legge, si stabiliscono gli strumenti della partecipazione popolare, del decentramento, dellaccesso dei

1

cittadini alle informazioni e ai procedimenti amministrativi, le norme di funzionamento e di rapportotragliorgani(Sindaco,giuntaeconsiglio),lordinamentodegliufficiedeiservizi.La stesura dello statuto per il governo del territorio ha una importante tradizione storica proprio a Bologna. Latto di nascita del libero comune del 1116, quasi novecento anni fa, quando limperatore Enrico V concesse un diploma a tutti i cittadini perdonando i romani per aver distrutto la rocca imperiale lanno prima. La prima raccolta di statuti risale al 1248, con la citt che gi allora oltrepassava i suoi confini e si apriva al territorio circostante. Nel 1257 un documento come il Liber Paradisus attest il carattere avanzato del comune che decideva la liberazione dei servi della gleba per primo nella realt comunale del tempo. Il 4 dicembre 1796, dopo larrivo dei francesi di Napoleone Bonaparte, rappresentanti della citt e del territorio votarono in San Petronio la Costituzione di Bologna non ebbe applicazione ma fu il primo testo costituzionaledellItaliamoderna.Cosa differenzia lo Statuto metropolitano da quello di un comune? Lo Statuto metropolitano stabilisce quali sono le rispettive competenze della citt metropolitana e dei comuni e pu decidere su importanti questioni al di l di quelle su cui possono decidere gli Statuti comunali. Innanzitutto pu prevedere il conferimento da parte della citt metropolitana di propriefunzioniaicomuni,oviceversa,anchein forma differenziata per aree territoriali determinate, con contestuale trasferimento delle risorse umane, strumentali e finanziarie necessarie per il proprio svolgimento. In secondo luogo pu prevedere una articolazione del comune capoluogo in pi municipi, e in tal caso la proposta di Statuto sottoposta a referendum tra tutti i cittadini della citt metropolitana. In terzo luogo pu prevedere che il Sindaco della citt metropolitana sia di diritto quello del comune capoluogo, oppure che sia eletto tra i Sindaci e i consiglieri comunali che fanno parte del consiglio metropolitano (consiglio eletto dal collegio formato dai Sindaci e consiglieri comunali dei comuni della citt metropolitana) oppure, nel caso in cui lo Statuto contenga larticolazione del comune capoluogo in pi municipalit, pu prevedere che il Sindaco e il consiglio metropolitano siano elletti direttamente da parte di tutti i cittadini dellarea metropolitana. La titolarit delle cariche dellacittmetropolitanaatitoloesclusivamenteonorifico.Come si inserisce in questo il processo partecipativo che proponiamo? Il disagio della democrazia, la distanza tra istituzioni e uomini e donne nel Paese, la disaffezione alla politica e la domanda di cambiamento sono sotto gli occhi di tutti. Definire lo Statuto della citt metropolitana compito cruciale da non affidare ai soli amministratori. I cittadini dellarea metropolitana romana hanno lopportunit di non delegare agli esperti la definizione degli indirizzi e delle funzioni dello Statuto, ma di contribuire a sceglierle introducendo proprie problematiche e proposte. Si tratta di un processo costituente che pu coinvolgere lintera comunit, le popolazioni che convivono in essa, a partire dai migranti, dagli studenti universitari e dalle donne e uomini di ogni territorio che la compone e rivelarsi unoccasione storica per aggiornare le forme della democrazia. Oggi si richiede ladozione di metodi di discussione e di deliberazione che vanno oltre la democrazia rappresentativa, intrecciando al principio rappresentativo modalit come il dibattito pubblico, la costruzione di confronto creativo tra

2

posizioni in conflitto e altri metodi partecipativi, gi affermati in molti paesi, che si fanno strada anchedanoi.Il processo partecipativo proposto, offre, innanzitutto ai cittadini, conoscenze sulla citt metropolitana. Ricerche empiriche mostrano che la citt metropolitana di Roma si costituir mentre chi abita il suo territorio ne ha unidea vaga lo stesso vale per i sentimenti che possano riguardarla dato che appartenenze e passioni si giocano nei luoghi in cui ciascuna/o vive. In secondo luogo, nei momenti di incontro e discussione degli Spazi Aperti e dellAssemblea di citt, al cuore del processo, la cittadinanza nella condizione di fornire indirizzi e indicazioni per uno Statuto della citt multimunicipale che preveda strumenti di democrazia deliberativa, valorizzi le vocazioni e i saperi territoriali e personali e favorisca condizioni di una vita buona per tutte/i e ciascuna. Ad esempio, lo Statuto della citt metropolitana di Roma potrebbe prevedere la salvaguardia dellidentit delle diverse comunit, della loro incidenza sulle scelte di unistituzione pi lontana come la citt metropolitana stessa ad esempio, esso pu prevedere una cura e gestione del territorio che facciano ricorso a metodi e strumenti di democrazia deliberativa.Grazie a modalit partecipative introdotte nella politica quotidiana, da un lato ci abitueremo a considerare la possibilit di avere voce sugli spazi territoriali che abitiamo e percorriamo quotidianamente e ad essere, al contempo, consultati su decisioni di area vasta dove si verificano interventi di scala maggiore su problemi come il paesaggio, la scuola, i servizi, i trasporti, gli incentivi alla conversione ecologica nel mondo globale ecc.. Dallaltro lato, impareremo a chiedere conto ai politici eletti negli organismi rappresentativi delle scelte che compionoinmateriecheciriguardano.

Temidell'attivitParlamentare

Interventisuprovince,cittmetropolitaneeunionidicomuni

IldisegnodileggeA.C.1542BstatoapprovatoinviadefinitivadallaCameranellasedutadel3aprile,altermine

diuniternelqualeiltestooriginariodeldisegnodileggedelGoverno(A.C.1542)hasubitoprofondemodifiche,

introdottedaentrambiiramidelParlamento.Ilprovvedimento,cheoradivenutolegge7aprile2014,n.56,detta

unampiariformainmateriadientilocali,prevedendolistituzioneeladisciplinadelleCittmetropolitane,la

ridefinizionedelsistemadelleprovinceedunanuovadisciplinainmateriadiunioniefusionidicomuni.Ulteriori

disposizioniriguardanolanormativasugliorganideicomuni.

L'interventosullecittmetropolitane

Ilprovvedimentoindividua9cittmetropolitane:Torino,Milano,Venezia,Genova,Bologna,Firenze,Bari,Napolie

ReggioCalabria,cuisiaggiungelacittmetropolitanadiRomacapitale.Ilterritoriodellacittmetropolitana

coincideconquellodellaprovinciaomonima.E'previstounprocedimentoordinarioperilpassaggiodisingoli

comunidaunaprovincialimitrofaallacittmetropolitana(oviceversa).

3

Gliorganidellacittmetropolitanasonoilsindacometropolitano,ilconsigliometropolitanoelaconferenza

metropolitana.Lincaricodisindacometropolitano,diconsiglieremetropolitanoedicomponentedellaconferenza

metropolitanasvoltoatitologratuito.

Ilsindacometropolitanoilsindacodelcomunecapoluogo.

Ilconsigliometropolitanocompostodalsindacometropolitanoedaunnumerodiconsiglierivariabileinbase

allapopolazione(da24a14).organoelettivodisecondogradoeduraincarica5annihannodirittodielettorato

attivoepassivoisindacieiconsiglierideicomunidellacittmetropolitana.Lostatutopucomunqueprevedere

lelezionedirettaasuffragiouniversaledelsindacoedelconsigliometropolitano,previaapprovazionedellalegge

statalesulsistemaelettoraleepreviaarticolazionedelcomunecapoluogoinpicomunio,nellecitt

metropolitaneconpopolazionesuperiorea3milionidiabitanti,inzonedotatediautonomiaamministrativa.

Ilconsigliol'organodiindirizzoecontrollo,approvaregolamenti,piani,programmieapprovaoadottaognialtro

attoadessosottopostodalsindacometropolitanohaaltrespoteredipropostadellostatutoepoteridecisori

finaliperlapprovazionedelbilancio.

Laconferenzametropolitanacompostadalsindacometropolitanoedaisindacideicomunidellacitt

metropolitana.competenteperladozionedellostatutoehapotereconsultivoperlapprovazionedeibilancilo

statutopuattribuirlealtripoteripropositivieconsultivi.

Ilprovvedimentodefiniscealtresicontenutidellostatuto,chedisciplina,tralaltro,irapportitraicomunielacitt

metropolitanaperlorganizzazioneeleserciziodellefunzionimetropolitaneecomunali,prevedendoancheforme

diorganizzazioneincomune.

Allecittmetropolitanesonoattribuitelefunzionifondamentalidelleprovinceequelleattribuiteallacitt

metropolitananell'ambitodelprocessodiriordinodellefunzionidelleprovincenonchleseguentifunzioni

fondamentaliproprie:a)pianostrategicodelterritoriometropolitanob)pianificazioneterritorialegenerale

c)organizzazionedeiservizipubblicidiinteressegeneralediambitometropolitanod)mobiliteviabilite)

promozioneecoordinamentodellosviluppoeconomicoesocialef)sistemidiinformatizzazioneedi

digitalizzazioneinambitometropolitano.Ulteriorifunzionipossonoessereattribuiteallecittmetropolitanedallo

Statoodalleregioni.

Perlaprimaistituzionedellecittmetropolitanedelineatounprocedimentoarticolato.Questesonoistituitecon

l'entratainvigoredellaleggenelterritoriodellaononimaprovincia.FaeccezioneReggioCalabria,perlaquale

sarnecessariaunadiversatempisticapertenerecontodellaattualesituazionediscioglimentodelcomune.Per

lapredisposizionedellostatutodellacittmetropolitana,ilsindacodelcomunecapoluogoindiceleelezioniper

unaconferenzastatutaria,daluipresieduta,conilcompitodiredazionediunapropostadistatutodellacitt

metropolitana.Laconferenzaterminaisuoilavoriil30settembre2014trasmettendoalconsigliometropolitanola

propostadistatuto.Entroil31dicembre2014ilconsigliometropolitanoapprovalostatuto.

Inviaderogatoriarispettoalledisposizionidellaleggedistabilitperil2014,ilpresidentedellaprovinciaela

giuntaprovinciale,incaricaalladatadientratainvigoredellalegge,restanoincarica,atitologratuito,finoal31

dicembre2014perlordinariaamministrazione.

Entroil30settembre2014sisvolgonoleelezionidelconsigliometropolitano,indettedalsindacodelcomune

capoluogoesiinsedianoilconsigliometropolitanoelaconferenzametropolitana.Il1gennaio2015lecitt

4

metropolitanesubentranoalleprovinceomonimeesuccedonoadesseintuttiirapportiattiviepassiviene

esercitanolefunzioni.

L'interventosulleprovince

Ladisciplinadelleprovince,definiteentidiareavasta,espressamentequalificatacometransitoria,nellemore

dellariformacostituzionaledelTitoloVedellerelativenormediattuazione.Gliorganidellaprovincia:ilpresidente

dellaprovincia,ilconsiglioprovincialeelassembleadeisindaci.Ancheinquestocaso,tuttigliincarichisonoa

titologratuito.

Ilpresidentedellaprovinciahalarappresentanzadell'ente,convocaepresiedeilconsiglioprovincialee

l'assembleadeisindaci,sovrintendealfunzionamentodegliuffici.Eeletto,inviaindiretta,daisindaciedai

consiglierideicomunidellaprovinciasonoeleggibiliisindacidellaprovinciailcuimandatoscadanonprimadi

18mesidalladatadelleelezioni.Ilpresidenterestaincaricaquattroanni,maprevistaladecadenza

automaticaincasodicessazionedallacaricadisindaco.L'elezioneavvienesullabasedicandidature

sottoscrittedaalmenoil15percentodegliaventidirittoalvoto.Ognielettorevotaperunsolocandidatoedilvoto

ponderato.elettoilcandidatocheconsegueilmaggiornumerodivoti,sullabasedellapredettaponderazione.

Ilconsiglioprovincialecompostodalpresidentedellaprovinciaedaunnumerodiconsiglierivariabileinbase

allapopolazione(da16a10).Svolgefunzionidiindirizzoecontrollo,approvaregolamenti,piani,programmie

approvaoadottaognialtroattoadessosottopostodalpresidentedellaprovinciahapoteredipropostadello

statutoepoteridecisorifinaliperl'approvazionedelbilancio.Ilconsiglioprovincialeorganoelettivodisecondo

gradoeduraincarica2annihannodirittodielettoratoattivoepassivoisindacieiconsiglierideicomunidella

provincia.Anchepertalicariche,previstaladecadenzadaconsigliereprovincialeincasodicessazionedalla

caricacomunale.Ilvotoancheinquestocasoponderato.E'previstalapresentazionediliste,sottoscritteda

almenoil5percentodegliaventidirittoalvoto.Lalistacompostadaunnumerodicandidatinonsuperioreal

numerodiconsiglieridaeleggereninferioreallamet.Ilvotononperattribuitoalleliste,masoloaisingoli

candidati.Vienedunquestilataun'unicagraduatoriaesonoelettiicandidaticheottengonoilmaggiornumerodi

voti,secondolaponderazione.

Lassembleadeisindacicompostadaisindacideicomunidellaprovincia.competenteperl'adozionedello

statutoehapotereconsultivoperl'approvazionedeibilancilostatutopuattribuirlealtripoteripropositivi,

consultiviedicontrollo.

Ilprovvedimentoindividualefunzionifondamentalidelleprovince:a)pianificazioneterritorialeprovincialedi

coordinamento,nonchtutelaevalorizzazionedell'ambiente,pergliaspettidicompetenzab)pianificazionedei

serviziditrasportoinambitoprovinciale,autorizzazioneecontrolloinmateriaditrasportoprivato,nonch

costruzioneegestionedellestradeprovincialic)programmazioneprovincialedellaretescolasticad)raccoltaed

elaborazionedatiedassistenzatecnicoamministrativaaglientilocalie)gestionedell'ediliziascolasticaf)

controllodeifenomenidiscriminatoriinambitooccupazionaleepromozionedellepariopportunitsulterritorio

provinciale.

Vieneinoltredelineatouncomplessoprocedimentoperilriordinodellefunzioniattualmenteesercitatedalle

province,cuiloStatoeleregioniprovvedonosullabasedeiseguentiprincipi:individuazioneperognifunzione

dell'ambitoterritorialeottimalediesercizioefficacianellosvolgimentodellefunzionifondamentalidapartedei

5

comunisussistenzadiriconosciuteesigenzeunitarieadozionediformediavvalimentoedeleghediesercizio

medianteintesaoconvenzione.

Normespecificheriguardanoleprovincemontane,cuileregioniriconoscono,nellemateriedilorocompetenza,

formeparticolaridiautonomia.

Insedediprimaapplicazione,lelezionedelnuovoConsiglioprovincialeavverr:

entroil30settembre2014perleprovinceicuiorganiscadonoperfinemandatonel2014.Nellaprimafase,ilnuovoConsigliohailcompitodiprepararelemodifichestatutarieprevistedallariforma,chedovrannoessereapprovatedall'Assembleadeisindacientroilsuccessivo31dicembre2014.Entrolamedesimadata,siprocedeallaelezionedelPresidentedellaProvinciasecondolenuoveregolefinoall'insediamentodiquest'ultimoe,inognicaso,nonoltreil31dicembre2014,restanoincaricailPresidentedellaprovinciaincaricaalladatadientratainvigoredellaleggeovveroqualorasitrattidiprovinciacommissariatailcommissario,nonchlagiuntaprovincialeaifinidell'ordinariaamministrazioneepergliattiindifferibiliedurgentientrotrentagiornidallascadenzaperfinemandatoodalladecadenzaoscioglimentoanticipatodegliorganiprovinciali,qualoratalieventisiverifichinodal2015inpoi.L'assembleadeisindacihaseimesiditempoadecorreredall'insediamentodelconsiglioprovincialeperapprovarelemodifichestatutarienecessarie.

Insedediprimacostituzionedegliorgani,sonoeleggibiliancheiconsiglieriprovincialiuscenti.

Unioniefusionidicomuniedisciplinageneraledeicomuni

Ilprovvedimentodettainfinealcunedisposizionisulleunioniefusionidicomuni.

Ladisciplinadelleunionidicomunivienesemplificataconlabolizionedellunionedicomuniperlesercizio

facoltativodituttelefunzionieservizicomunali.Restanofermelealtreduetipologiediunione,quellaper

lesercizioassociatofacoltativodispecifichefunzioniequelloperlesercizioobbligatoriodellefunzioni

fondamentali.Perquestultimavieneconfermatoillimitedemograficoordinariopariadalmeno10.000abitanti,

mavieneabbassatoperisolicomunimontania3.000,evienespostatoiltermineperl'adeguamentodeicomuni

all'obbligodiesercizioassociatodellefunzionifondamentalidal1gennaioal31dicembre2014.

Vienemodificatalorganizzazionedellentecomesegue:vienedemandataladefinizionedelnumerodei

componentiilconsiglioallostatutodellunioneintrodottalafiguradelsegretariodell'unione,sceltotraisegretari

deicomuniassociatievienerinnovatoilcontenutoelemodalitdiapprovazionedellostatutodell'unione.

Eprevistalagratuitdellecarichenegliorganidelleunionidicomuniedestesal'applicabilitdelle

disposizioniinmateriadiineleggibilit,incandidabilit,incompatibiliteinconferibilitrelativeaicomunicon

popolazionesuperiorea5.000abitantialprimomandatodegliamministratoridelcomunenatodallafusioneo

delleunionidicomuniconpopolazioneinferiorea5.000abitanti.

Sono,inoltre,stabilitediversemisureagevolativeeorganizzativeperlafusionedicomunivoltedaunlatoa

tutelarelaspecificitdeicomunichesisonofusiedallaltroamantenereanchenelnuovocomuneleeventuali

normedimaggiorfavoreegliincentividicuibeneficianoicomunioggettodellafusione.Vengonopoidefinite

alcunedisposizioniorganizzativeditipoproceduraleperregolamentareilpassaggiodallavecchiaallanuova

gestione,principalmenteperquantoriguardal'approvazionedeibilanci.Vieneintrodottounnuovoprocedimentodi

fusionedicomuniperincorporazione.Fermorestandoquantoprevistodall'articolo15delTUEL(fusionedi

comuniconleggeregionaleereferendumtralepopolazioniinteressate),ilnuovoprocedimentoprevedecheil

6

comuneincorporantemantienelapropriapersonaliteipropriorgani,mentredecadonogliorganidelcomune

incorporato.

Conriferimentoalladisciplinageneraledeicomuni:

vienemodificatoilnumerodiconsiglierieassessorineicomuniconpopolazioneinferiorea10.000abitanti(10consiglierienumeromassimodi2assessorineicomunifinoa3.000abitanti,12consiglierienumeromassimodi4assessorineicomuniconpopolazionetra3.001e10.000abitanti),assicurandoperaltrol'invarianzadellaspesavienasancitochenellegiuntecomunali,nessunodeiduesessipuessererappresentatoinmisurainferioreal40percento.NelcorsodellesamedelSenatosonostatiesclusidallambitodiapplicazionedellanormaicomuniconpopolazionefinoa3.000abitantiabolitoildivietodelterzomandatoconsecutivoperisindacideicomunifinoa3.000abitanti.Atalfine,sidisponelanonapplicazionedelledisposizionidicuiaicommi2e3dellart.51delTUIL,cheappuntostatuisconochechiharicopertolacaricadisindaco(edipresidentediprovincia)perduemandaticonsecutivinonpuessereimmediatamenterieleggibileallemedesimecariche.Ecomunquepostoillimitemassimoditremandaticonsecutiviprevistal'incompatibilitdiparlamentare(nazionaleoeuropeo)omembrodelGovernoconaltracaricapubblicaelettivadinaturamonocraticarelativaadorganidigovernosiariferitaaglientipubbliciterritorialiaventi,alladatadiindizionedelleelezioniodellanomina,popolazionesuperiorea15.000abitanti(enongi5.000abitanti,com'aisensidelvigentearticolo13,comma3deldecretoleggen.138del2011)stabilitaunadelegailGovernoperdisciplinareinmodoorganicoledisposizioniconcernentiilcomunediCampioned'Italia,oggettodidiversiprovvedimentispecialiadottatiinragionedellapeculiarerealtdellacitt.

Leriformecontenuteneidecretilegge201/2011e95/2012

NellafasefinaledellaXVIlegislaturasonostatiadottatiildecretolegge201/2011eildecretolegge95/2012che,

condisposizioniorientateallafinalitdirevisionedellaspesapubblica,hannomodificatolassetto

dellordinamentoprovinciale.

Conlarticolo23delD.L.201/2011sonostateprevisteleseguentimisure:

limitazionedellefunzionidelleprovinceesclusivamenteaquellediindirizzoedicoordinamentodelleattivitdeiComuninellematerieeneilimitiindicaticonleggestataleoregionale,secondolerispettivecompetenze(comma14)eliminazionedellagiuntadagliorganidigovernodellaProvincialimitatialConsiglioprovincialeeilPresidentedellaProvinciacheduranoincaricacinqueanni(comma15)composizionedelConsiglioprovincialeconnonpididiecicomponentielettidagliorganielettivideiComuniricadentinelterritoriodellaProvinciaelezionedelpresidentedellaProvinciadapartedelConsiglioprovincialetraisuoicomponenti(commi16e17):lemodalitdielezionedovevanoesserestabiliteconleggeentroil31dicembre2013,malesamedeldisegnodileggepresentatoatalfinedalGovernonellascorsalegislaturanonsiconclusoloStatoeleRegioni,conproprialegge,secondolerispettivecompetenze,provvedonoatrasferireaiComuni,entroil31dicembre2012,lefunzioniconferitedallanormativavigentealleProvince,salvoche,perassicurarnel'eserciziounitario,lestessesianoacquisitedalleRegioni,sullabasedeiprincipidisussidiariet,differenziazioneedadeguatezza.IncasodimancatotrasferimentodellefunzionidapartedelleRegionientroil31dicembre2012,siprovvedeinviasostitutiva(comma18)loStatoeleRegioni,secondolerispettivecompetenze,provvedonoaltresaltrasferimentodellerisorseumane,finanziarieestrumentaliperl'eserciziodellefunzionitrasferite,assicurando

7

nell'ambitodellemedesimerisorseilnecessariosupportodisegreteriaperl'operativitdegliorganidellaprovincia(comma19)agliorganiprovincialichedevonoessererinnovatientroil31dicembre2012siapplica,sinoal31marzo2013,ladisposizionedelTestounicoperglientilocali(TUEL)intemadicommissariamentogliorganiprovincialichedevonoessererinnovatisuccessivamenteal31dicembre2012restanoincaricafinoallascadenzanaturalesolodecorsitaliterminisiprocedeallelezionedeinuoviorganiprovinciali(comma20)leregioniastatutospecialeadeguanoipropriordinamentialledisposizioniillustratechenonsiapplicanoalleprovinceautonomediTrentoediBolzano(comma20bis).

Conlart.17delD.L.95/2012statostabilitounprocedimentofinalizzatoadgeneraleriordinodelleprovincee

unaridefinizionedellelorofunzioni,alloscopodiconfigurarlecomeentidiareavasta(commi14).Sonotrasferite

aicomunilefunzioniamministrativeconferitealleprovinceconleggedelloStatofinoalladatadientratainvigore

deldecreto,rientrantinellemateriedicompetenzalegislativaesclusivadelloStato.Restafermolassettodegli

organiprevistodalD.L.201/2011,checontemplalasoppressionedellagiuntaprovinciale(comma12)esi

prevedelaredistribuzionetraleprovince,allesitodellariduzionedelloronumero,delpattodistabilitinternoin

mododagarantirelinvarianzadelcontributocomplessivo(comma13).

Ilriordinodelleprovincestrettamentecollegatoconlistituzionedellecittmetropolitane(adoperadel

successivoarticolo18delmedesimoprovvedimento)dovesistabiliscelacontestualesoppressionedelle

provincenelrelativoterritorio.

TraladozionedelD.L.201/2011equelladelD.L.95/2012,ilGovernoavevapresentatoallaCameraundisegnodi

leggechedisciplinavalemodalitdielezione,disecondogrado,degliorganiprovinciali.Lesamediquesto

disegnodilegge,presentatoil16maggio2012,nonsiconcluso.

NstatoconvertitoinleggeilD.L.188/2012,presentatoalSenatonelnovembre2012,chestabilivairequisiti

minimiperleprovince.

LenuoveprovincesonostateindividuatedalD.L.5novembre2012,n.188,all'esitodellaproceduraindicatadal

D.L.95/2012esullabasedirequisitiminimidefinitidalladeliberazionedelConsigliodeiMinistridel20luglio

2012.IlrelativodisegnodileggediconversionestatopresentatoalSenato(A.S.3558),maildecretoleggenon

statoconvertitonelterminedi60giorniprevistodallaCostituzioneepertantodecaduto.Laleggedistabilit(L.

228/2012,art.1,comma115)haprovvedutoaprorogareiterminiperilriordinodelleprovincerecatidalD.L.

95/2012edalD.L.201/2011.

Leprovincenellaleggedistabilit2013

Lart.1,comma115dellaleggedistabilitperil2013(legge228/2012),oraabrogatodallariformaintrodottacon

laL.56/2014,congelava,finoal31dicembre2013,l'assettodatoall'ordinamentoprovincialedaiD.L.201/2011e

D.L.95/2012,stabilendoleseguentimisure:

1.sospensionefinoal31dicembre2013deltrasferimentoaiComunidellefunzioniconferitedallanormativa

vigentealleProvince:ladisposizionedicuisiprevedelasospensionestabiliscecheiltrasferimentovaeffettuato

dalloStatoedalleRegioni,conproprialegge,secondolerispettivecompetenze,entroil31dicembre2012,salva

lacquisizionedapartedelleRegioni,perassicurarnel'eserciziounitario,coninterventosostitutivodelloStatoin

mancanzadelladempimentoregionale

8

2.sospensionefinoallastessadatadeltrasferimentodellerisorseumane,finanziarieestrumentaliallesercizio

dellefunzionitrasferite

3.sospensionefinoal31dicembre2013dellapplicazionedelledisposizioniinmateriadicittmetropolitane

stabilitedallart.18deldecretolegge95/2012

4.sospensionefinoal31dicembre2013delleriduzionidelledotazioniorganichedelpersonale

dell'amministrazioneciviledell'interno,cheaisensidellall'articolo2,comma2,secondoeterzoperiodo

decretolegge6luglio2012,n.95sidovrebberoapplicareall'esitodellaproceduradisoppressionee

razionalizzazionedelleprovinceprevistadall'articolo17dellostessodecreto,ecomunqueentroil30aprile2013

5.prorogaal31dicembre2013deltermineentroilqualesonostabilite,conleggedelloStato,lemodalitdi

elezionedeicomponentidelConsiglioprovinciale,terminegistabilitoal31dicembre2012conprevisionedi

gestionicommissarialifinoal31dicembre2013

6.prorogaal31dicembre2013deltermineperilriordinodelleprovinceconattolegislativodiiniziativa

governativa,gistabilitoinsessantagiornidalladatadientratainvigoredellaleggediconversionedel

decretolegge95/2012

7.attribuzionedicaratteretransitorioallassegnazionedellefunzionidiareavastaspecificamenteprevisteper

leprovincedalcomma10dellart.17deld.l.95/2012inviadefinitiva.

LasentenzadellaCortecostituzionale220/2013

Lasentenza3luglio2013n.220hadichiaratol'illegittimitdell'art.23,commi4,14,15,16,17,18,19,20e20bis

dell'articolo23deldecretoleggen.201/2011edegliartt.17e18deldecretoleggen.95/2012.

Lasentenzafondalapronunciadiillegittimitsullaconsiderazionechelostrumentodeldecretolegge,

configuratodall'art.77dellaCostituzionecome"attodestinatoafronteggiarecasistraordinaridinecessite

urgenza",non"utilizzabileperrealizzareunariformaorganicaedisistemaqualequellaprevistadallenorme

censurate".

PerlaCorte,risultaevidentechelenormecensurateincidononotevolmentesulleattribuzionidelleProvince,sui

modidielezionedegliamministratori,sullacomposizionedegliorganidigovernoesuirapportideipredettienti

coniComunieconlestesseRegioni.Sitrattadiunariformacomplessivadiunapartedelsistemadelle

autonomielocali,destinataaripercuotersisullinteroassettodeglientiesponenzialidellecomunitterritoriali,

riconosciutiegarantitidallaCostituzione(punto11.3consideratoindiritto).

Lart.117,secondocomma,letterap),Cost.,nellattribuireallacompetenzalegislativaesclusivadelloStatola

disciplinainmateriadilegislazioneelettorale,organidigovernoefunzionifondamentalidiComuni,Provincee

Cittmetropolitane,conferiscelecomponentiessenzialidellintelaiaturadellordinamentodeglientilocalia

9

leggidestinateadurareneltempoerispondentiadesigenzesocialiedistituzionalidilungoperiodo,secondole

lineedisvolgimentodeiprincpicostituzionalinelprocessoattuativodelineatodallegislatorestataleedintegrato

daquelliregionali.appenailcasodirilevarechesitrattadinormeordinamentali,chenonpossonoessere

interamentecondizionatedallacontingenza,sinoalpuntodacostringereildibattitoparlamentaresullestessenei

ristrettilimititracciatidalsecondoeterzocommadellart.77Cost.,concepitidallegislatorecostituenteper

interventispecificiepuntuali,resinecessarieimprocrastinabilidallinsorgeredicasistraordinaridinecessite

durgenza.Perci,sepuessereadottataladecretazionediurgenzaperincideresusingolefunzionideglienti

locali,susingoliaspettidellalegislazioneelettoraleosuspecificiprofilidellastrutturaecomposizionedegli

organidigoverno,secondovalutazionidiopportunitpoliticadelGovernosottopostealvagliosuccessivodel

Parlamento.Siricavaaltres,insensocontrario,chelatrasformazioneperdecretoleggedellinteradisciplina

ordinamentalediunentelocaleterritoriale,previstoegarantitodallaCostituzione,incompatibile,sulpiano

logicoegiuridico,conildettatocostituzionale,trattandosidiunatrasformazioneradicaledellinterosistema,sucui

datempoapertounampiodibattitonellesedipoliticheedottrinali,echecertononnasce,nellasuainterezzae

complessit,dauncasostraordinariodinecessitedurgenza(punto12.1consideratoindiritto).

Inoltre,poichlamodificazionedellesingolecircoscrizioniprovincialirichiede,anormadellart.133,primo

comma,Cost.,liniziativadeiComuniinteressatichedevenecessariamenteprecedereliniziativalegislativain

sensostrettoedilparere,nonvincolante,dellaRegione,laCorteharavvisatounaincompatibilitlogicae

giuridica()traildecretolegge,chepresupponechesiverifichinocasistraordinaridinecessiteurgenza,ela

necessariainiziativadeiComuni(punto12.2consideratoindiritto).

Lalegge119del2013elaleggedistabilit2014

L'art.2dellalegge119/2013,chehaconvertitoconmodificazioniildecretolegge93/2013,haprevistolasalvezza

deglieffettideiprovvedimentidiscioglimentodelleprovinceedeiconseguentiattidinominadeicommissari

nonchdegliattidaquestipostiinessere.Questasanatoriatrovailsuopresuppostonelladichiarazionedi

illegittimitdelledisposizionisulleprovincestabilitadallasentenza220del2013dellaCortecostituzionale.

Lostessoarticolo2sospendefinoal30giugno2014l'applicazionedelledisposizioniinmateriadiufficie

dotazioniorganichedell'amministrazioneciviledell'Internocontenutenell'art.2deldecretolegge95/2012,che

eranocollegateallariformadelleprovincedispostadaidecretilegge201/2011e95/2012.

Laleggedistabilitperil2014(art.1,co.325e441,L.147/2013),haprorogatolegestionicommissarialigiin

esserefinoal30giugno2014elegittimatonuovegestioni,purchfinoal30giugno2014.

COSAPREVEDEOGGILALEGGELaCittMetropolitanaunEnteprevistodallaleggesindalliniziodeglianni90,precisamentedallaLegge142/1990,epoiintrodottonellaCostituzioneconlariforma,nel2001,delTitoloVdellaParteSeconda.LeffettivacostituzionedelleCitt,tuttavia,nonhamaiavutoluogo,nonostantediversidisegnidileggeinmerito,tracui,daultimo,laCartadelleAutonomieLocali,deliberatadalGovernoProdinel2007emaiapprovatadalParlamento.

10

LArticolo23dellaLegge42/2009(LeggeDelegasulFederalismoFiscale)haintrodottounadisciplinatransitoriacheconsente,inviafacoltativa,unaprimacostituzionedelleCittMetropolitanesituatenelleRegioniaStatutoOrdinario.LeCittMetropolitanepotrannoessereistituite,nellambitodelleareemetropolitaneincuisonocompresiicomunidiTorino,Milano,Venezia,Genova,Bologna,Firenze,Bari,NapolieReggioCalabria.Lapropostadicostituzionespetta,alternativamente,aiseguentiEnti:

AlComunecapoluogoassiemeallaProvincia(oProvince)coinvolta

Al Capoluogo assieme al venti per cento dei Comuni della Provincia, che includano, col Capoluogomedesimo,ilsessantapercentodellapopolazioneinteressataAlla Provincia assieme al venti per cento dei Comuni della Provincia, che includano il sessanta percentodellapopolazioneinteressata.Laproposta,successivamente,sottopostaapareredellaRegionee,quindi,areferendum.approvataseivotifavorevolisuperanoicontrari,senzachesiarichiestoalcunlivellodipartecipazionealvoto(quorum),neicasiincuilaRegioneabbiadatoparerepositivoononlabbiadatoaffattoentronovantagiorni,oppureseivotifavorevolisuperanoicontrariahapartecipatoallaconsultazioneiltrentapercentodegliaventidiritto,nelcasoincuilaRegioneabbiadatoparerenegativo.NelLuglio2011,ilGovernohadeliberatoildisegnodiregolamentoperlosvolgimentodelreferendumnonhaancoraadottatoiltestodefinitivo.

Qualoralapropostadistituzionesiaapprovata,ilGovernocostituiscelaCittMetropolitanaconformementeallaproposta,sintendepermezzodiundecretolegislativo(danotarecheladelegahaunterminediquattroanni).LaCittMetropolitanacostituitainunaformaprovvisoria,finoalladozionediunaleggestatalechenedisciplinilordinamentoinapplicazionedellacompetenzaesclusivadefinitadallaCostituzione,Articolo117,secondocomma,letterapeallaconseguenteelezionedegliorganidefinitivi.Inparticolare,finoallelezioneelinsediamentodegliorganidefinitivi,laCittgovernatadaunConsiglioProvvisorio,compostodaiSindacideiComunidellaCittedalPresidentedellaProvinciainteressata,contantodiPresidente,eassumecomefunzionifondamentaliquelleinerentiallapianificazionedelterritorioedelleretiinfrastrutturali,alcoordinamentodellagestionedeiservizipubblici,allapromozioneealcoordinamentodellosviluppoeconomicoesociale.Inoltre,sempreperladuratadiquestoperiodotransitorio,ilfinanziamentodegliEntichecompongonolaCitttaledaassicurarelorounapiampiaautonomiadientrataedispesa,inmisuracorrispondenteallacomplessitdellefunzionichedevonoesercitareinformaassociataocongiunta,pursempre,per,nellimitedeglistanziamentiprevistidallalegislazionevigente.FinoalleffettivacostituzionedellaCittnonsonoeffettiviinuoviconfinideiComunimetropolitani,ncessadiesisterelaProvinciainteressata.

LapropostadicostituzionedellaCittMetropolitanadeveincludereciascunodeiseguentielementi:

LadefinizionedelterritoriodellaCittMetropolitana

11

LadefinizionedeiterritorideiComunidellaCitt

LoStatutoprovvisoriodellaCitt.

IPRINCIPIDELLANOSTRAPROPOSTASULLACITTMETROPOLITANA1.IlpercorsoperlacostituzionedellaCittMetropolitanadeveessereavviatoimmediatamentedopoladozionedelregolamentosulreferendum.2.LaCittMetropolitanaavr,sindallinizio,dellegenerichefunzionidindirizzopoliticoecoordinamentoamministrativo.LoStatutoprovvisoriodeve,peresempio,regolarequestefunzionidellEntemetropolitanoprevedendochelaCittpossaadottaredelledirettivevincolatiperiComunimetropolitanielaProvincia(perquantointeressatadallaCittMetropolitana).

3. Organi della Citt Metropolitana devono essere, in parallelo agli altri Enti Locali, secondoquantogiprevistodalTestoUnicosugliEntiLocali:

a)IlSindacoMetropolitano

b)LaGiuntaMetropolitana

c)IlConsiglioMetropolitano.4.LaformadigovernodellaCittMetropolitanaelalegislazioneelettoraledevonoricalcarequelledeiComuniconpidiquindicimilaabitanti.SidevevalutarelopportunitdiunadifferenziazionenelsistemadelezionedelConsiglio,perstabilireunsistemaelettoralemisto(metdeiConsiglierielettiincollegiuninominaliaturnounico,laltrametinunoopicollegiplurinominaliconsistemaproporzionalecorretto).

5. Le funzioni fondamentali e le altre funzioni della Citt Metropolitana devono essere definite nel rispetto dei principi gi sanciti dalla Legge 59/1997, Articolo 3, Articolo 4. In particolaresideveavereriguardoaiseguentiprincipi:

Art3

1.Conidecretilegislatividicuiall'articolo1sono:

a)individuatitassativamentelefunzionieicompitidamantenereincapoalleamministrazionistatali,aisensieneilimitidicuiall'articolo1

b)indicati,nell'ambitodiciascunamateria,lefunzionieicompitidaconferirealleregioniancheaifinidicuiall'articolo3dellalegge8giugno1990,n.142,eosservandoilprincipiodisussidiarietdicuiall'articolo4,comma3,letteraa),dellapresentelegge,odaconferireaglientilocaliterritorialiofunzionaliaisensidegliarticoli128e118,primocomma,dellaCostituzione,nonchicriteridiconseguenteecontestualeattribuzioneeripartizionetraleregioni,etraquesteeglientilocali,deibeniedellerisorsefinanziarie,umane,strumentalieorganizzativeilconferimentoavvienegradualmenteedentroilperiodomassimoditreanni,assicurandol'effettivoeserciziodellefunzioniconferite

12

c)individuatileprocedureeglistrumentidiraccordo,anchepermanente,coneventualemodificazioneonuovacostituzionediformedicooperazionestrutturaliefunzionali,checonsentanolacollaborazioneel'azionecoordinatatraentilocali,traregionietraidiversilivellidigovernoediamministrazioneancheconeventualiinterventisostitutivinelcasodiinadempienzadelleregioniedeglientilocalinell'eserciziodellefunzioniamministrativeadessiconferite,nonchlapresenzael'intervento,ancheunitario,dirappresentantistatali,regionalielocalinellediversestrutture,necessarieperl'eserciziodellefunzionidiraccordo,indirizzo,coordinamentoecontrollo

d)soppresse,trasformateoaccorpatelestrutturecentralieperifericheinteressatedalconferimentodifunzioniecompiticonlemodaliteneiterminidicuiall'articolo7,comma3,salvaguardandol'integritdiciascunaregioneel'accessodellecomunitlocaliallestrutturesovraregionali

e)individuatelemodaliteleprocedureperiltrasferimentodelpersonalestatalesenzaoneriaggiuntiviperlafinanzapubblica

f)previstelemodalitelecondizioniconlequalil'amministrazionedelloStatopuavvalersi,perlacuradiinteressinazionali,diufficiregionalielocali,d'intesaconglientiinteressatiocongliorganismirappresentativideglistessi

g)individuatelemodalitelecondizioniperilconferimentoaidoneestruttureorganizzativedifunzioniecompitichenonrichiedano,perlaloronatura,l'esercizioesclusivodapartedelleregioniedeglientilocali

h)previstelemodalitelecondizioniperl'accessibilitdapartedelsingolocittadinotemporaneamentedimorantealdifuoridellapropriaresidenzaaiservizidicuivogliaodebbausufruire.

2.Specialenormativaemanataconidecretilegislatividicuiall'articolo1perilcomunediCampioned'Italia,inconsiderazionedellasuacollocazioneterritorialeseparataedellaconseguentepeculiarerealtistituzionale,socioeconomica,valutaria,doganale,fiscaleefinanziaria.

Art4a)ilprincipiodisussidiariet,conl'attribuzionedellageneralitdeicompitiedellefunzioniamministrativeai

comuni,alleprovinceeallecomunitmontane,secondolerispettivedimensioniterritoriali,associativeeorganizzative,conl'esclusionedellesolefunzioniincompatibiliconledimensionimedesime,attribuendoleresponsabilitpubblicheanchealfinedifavorirel'assolvimentodifunzioniedicompitidirilevanzasocialedapartedellefamiglie,associazioniecomunit,allaautoritterritorialmenteefunzionalmentepivicinaaicittadiniinteressati

b)ilprincipiodicompletezza,conlaattribuzioneallaregionedeicompitiedellefunzioniamministrativenonassegnatiaisensidellaletteraa),edellefunzionidiprogrammazione

c)ilprincipiodiefficienzaedieconomicit,ancheconlasoppressionedellefunzioniedeicompitidivenutisuperflui

d)ilprincipiodicooperazionetraStato,regioniedentilocalianchealfinedigarantireun'adeguatapartecipazionealleiniziativeadottatenell'ambitodell'Unioneeuropea

e)iprincpidiresponsabilitedunicitdell'amministrazione,conlaconseguenteattribuzioneadununicosoggettodellefunzioniedeicompiticonnessi,strumentaliecomplementari,equellodiidentificabilitincapoadununicosoggettoancheassociativodellaresponsabilitdiciascunserviziooattivitamministrativa

13

f)ilprincipiodiomogeneit,tenendocontoinparticolaredellefunzionigiesercitateconl'attribuzionedifunzioniecompitiomogeneiallostessolivellodigoverno

g)ilprincipiodiadeguatezza,inrelazioneall'idoneitorganizzativadell'amministrazionericeventeagarantire,ancheinformaassociataconaltrienti,l'eserciziodellefunzioni

h)ilprincipiodidifferenziazionenell'allocazionedellefunzioniinconsiderazionedellediversecaratteristiche,ancheassociative,demografiche,territorialiestrutturalideglientiriceventi

i)ilprincipiodellacoperturafinanziariaepatrimonialedeicostiperl'eserciziodellefunzioniamministrativeconferite

l)ilprincipiodiautonomiaorganizzativaeregolamentareediresponsabilitdeglientilocalinell'eserciziodellefunzioniedeicompitiamministrativiadessiconferiti.

6.AllaCitt,pinellospecifico,devonoessereattribuitetuttelefunzionidipianificazionestrategicaecoordinamentoetuttelefunzioniinsettoridilivelloointeresseeminentementemetropolitanoointercomunale(peresempio:indirizzoeprogrammazionestrategicainmateriasocialeedeconomicamobilit,viabilit,trafficoeserviziditrasportopubblicolocaleretiditrasportoecollegamentodirilevanzametropolitanaointercomunaleinfrastrutturedirilevanzametropolitanaointercomunalepianificazioneterritorialegeneraleacqua,gas,energiaelettrica,rifiuticoordinamentodellapartecipazionedeiComunimetropolitaniaibandiperfondicomunitariprotezionecivile,poliziametropolitanaesicurezzacoordinamentoepromozionedellepolitichesociali).7.ISindacideiComunimetropolitanidevonopartecipare,senzadirittodivoto,alConsiglioMetropolitano,eiloroAssessorialleconvenienticommissionidelConsiglioMetropolitano.

8.DeveessereistituitaunacommissionediespertierappresentantidegliEntiTerritorialichedefiniscaunapropostadiComunidellaRegione,partendodallasituazioneattualeeproponendolemodifichenecessariepercostituirenuoviComuni:Omogenei sotto i profili geografico e territoriale, storico, culturale, sociale ed economico

Nontroppograndi,nsoprattuttopiccoliinterminiterritorialiedemografici,salvoilrispettodelprincipioprecedenteeconsideratocheicaratterigeograficieterritorialipossonogiustificarelesistenzadiComuniragionevolmentepipiccoli.

9.LacommissionedeveraccogliereipareridegliEntiLocaliinteressatiedeicittadini(peresempio,organizzandoassembleepubblicheepermezzodiunsitoInternet),primadielaborarelasuaproposta.

14

10.SideveragionareseprescriverechelemodificheallapropostadellacommissioneeventualmentepresentatedagliEntiLocaliinteressatisianoobbligatorie,seapprovatedaglistessiconmaggioranzequalificateneiloroConsigli.11.Sideveragionare,anchesenonrichiestodallaCostituzione,seprescriverecheneiterritorideiComunipropostisisvolganoreferendumconsultivi,capacidibloccarelapropostadefinitivadellacommissionesoloinpresenzadiunaltramaggioranzadinoediunquorumelevato.12.Lapropostafinaledeveconfluireinunaleggeregionale,chedefiniscaconseguentementeinuoviComunidelLazio.

15