GVOP pályázatkezelés, pályázatok tipikus hibái, pályázói sikertényezők

Előadó: Balogh Árpád oszt. vezető

A Magyar Vállalkozásfejlesztési Kht. helye az Európai Uniós forrásból támogatott programokban

2. prioritásKis- és

középvállalkozások fejlesztése

Nemzeti Fejlesztési Terv

Környezetvédelmi és Infrastruktúra

Operatív Program(KIOP) Regionális

Operatív Program(ROP)

Humánerőforrás-fejlesztési

Operatív Program (HEFOP) Gazdasági

Versenyképesség Operatív Program

(GVOP)

Agrár- és Vidékfejlesztési

Operatív Program (AVOP)

1. prioritásBeruházás ösztönzés

3. prioritásKutatás-fejlesztés,

innováció

4. prioritásInformációs

társadalom- és gazdaságfejlesztés

IT Kht.IT Kht.KPIKPIMVf

Kht.

MVf Kht.

MFB Rt.

MFB Rt.

RTK Kht.

RTK Kht.

ITDH Kht.

ITDH Kht.

Magyar Vállalkozásfejlesztési Kht. küldetése és szerepe a hazai KKV szektor fejlesztésében

Gazdasági és Közlekedési Minisztérium

Magyar Vállalkozásfejlesztési

Kht.(alapítás 1999-ben)

Magyar Fejlesztési Bank Rt.

Energiaközpont Kht.

Magyar Vállalkozásfejlesztési

Alapítvány

Magyar Befektetési és Kereskedelemfejlesztési

Kht.

A Strukturális Alapok keretében 2004-2006-os időszakban rendelkezésre álló hazai és EU-s források

Agrár és Vidékfejlesztési OP - 107 Mrd Ft

Gazdasági Versenyképesség OP - 150 Mrd Ft

Humánerőforrás Fejlesztés OP - 185 Mrd Ft

Környezetvédelem és Infrastruktúra OP - 112 Mrd Ft

Regionális Fejlesztés OP - 119 Mrd Ft

Összesen: 671 Mrd Ft

Magyar Vállalkozásfejlesztési Kht. küldetése és szerepe a hazai KKV szektor fejlesztésében

• Társaság alapítása: 1999. szeptember 10.

• Tulajdonos: Gazdasági és Közlekedési Minisztérium

• Társaság székhelye: 1016 Budapest, Krisztina krt. 99.

Az MVf Kht. küldetése:– részt venni a kis- és középvállalkozói szektor fejlesztésében és– a vállalkozások versenyképességének erősítésében.

A küldetés megvalósításának elsődleges eszköze a pályázatkezelési feladatok átlátható és hatékony ellátása és a pályázatok pályázóbaráttá tétele.

• Az MVf Kht jól ismeri a kis- és középvállalkozói szektor jellemzőit, a pályázati rendszer kialakítása során kezelni tudja egyedi problémáikat is.

– 2003 óta KEHI akkreditációval rendelkezünk a Strukturális Alapok támogatásainak lebonyolítására. A sikeres akkreditációt követően a szervezet 2004. február 16-án öt miniszter által aláírt rendeletben (15/2004. GKM-IHM-OM-PM-TNM rendelet) került kijelölésre a GVOP pályázatainak közreműködő szervezeteként. Az EU-s és hazai elvárásoknak való megfelelést a KEHI és PM folyamatosan (jelenleg is) ellenőrzi.

– Hazai pályázatok széles vertikumát kezeljük ( 2000.év előtti pályázatok, Széchenyi-terv és Széchenyi Vállalkozásfejlesztés Program).

– Más minisztériumokkal intézményekkel közös pályázati konstrukciók (AFC, TC, Széchenyi Turizmusfejlesztési Program, Pályázati iroda, stb.)

EU-s pályázatkezelés jogszabályi háttere

EU-s pályázatok kezelését közvetlenül meghatározó jogszabályok:

217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet az államháztartás működési rendjéről

233/2003. ( XII. 16.) Korm. rendelet az Európai Unió Strukturális Alapjai és a Kohéziós Alap támogatásainak fogadásához kapcsolódó pénzügyi lebonyolítási, számviteli és ellenőrzési rendszerek kialakításáról

14/2004. (VIII.13.) TNM-GKM-FMM-FVM-PM együttes rendelet a strukturális alapok és a Kohéziós Alap felhasználásának általános eljárási szabályairól

Pályázatkezelés szabályozó kézikönyvek:

Gazdasági Versenyképesség Operatív Program működési kézikönyv

Gazdasági Versenyképesség Operatív Program ellenőrzési kézikönyv

Mindezek mellett nagyszámú a pályázatkezelést közvetetten érintő, kiegészítő jellegű jogszabályok

GVOP pályázatkezelési folyamat rövid összefoglalása

• a támogatási folyamat az utófinanszírozás elve alapján működik,• pályázatkezelésünk fontos alaptételei az átláthatóság, hatékonyság és ellenőrizhetőség,• a folyamat egy része már EMIR-ben rögzíthető, munkánk így bármely felügyeleti szerv (KTK IH, GVOP IH) által áttekinthető,• a GVOP működési- és ellenőrzési kézikönyv alapján végezzük tevékenységünket,• eljárásrendünket rendszeresen vizsgáljuk és a végrehajtást lassító lépéseket - az előírások és irányelvek figyelembevételével – megszüntetjük, vagy egyszerűsítjük.

rendszerbe épített fejlődés

Pályázatkezelési tevékenység kezdete, pályázati kiírások, útmutatók

• a pályázatkezelési tevékenység sikerének egyik alapja a pontos és könnyen értelmezhető pályázati kiírás és útmutató (!)• alapját a GVOP Monitoring Bizottság által elfogadott Program Kiegészítő Dokumentum jelenti,• a kiírások, útmutatók és pályázati adatlapok elkészítésének felelőse az Irányító Hatóság (IH), együttműködésben a Közreműködő Szervezetekkel (KSZ)

Közös pályázói-kiírói érdek a használható dokumentumok

elkészítése

• az egyeztetés nagyjából 1 hónapot vesz igénybe• a KSZ-ek tapasztalatai itt érvényesülhetnek a leginkább

Elkerülhetők a pályáztatási rendszerbe épített hibák, áttekinthetővé, érthetővé, logikussá válhat a rendszer működése

Pályázatok iktatása és döntés-előkészítés

• tömeges pályázatkezelés esetében az első szűk keresztmetszet az iktatás,• elmúlt évek informatikai fejlesztései (EMIR) - gyorsabb ügymenet• a beérkezést megelőzően tervezői munka - jó munkaszervezés

• a 14/2004. (VIII. 13.) 5 miniszteres rendelet szerint 15 napon belül el kell utasítani a jogosulatlan, vagy nem teljes pályázatokat KÉSEDELEM

DöntéselőkészítésDöntéselőkészítés

• a jogosultság és teljesség vizsgálata valójában itt történik• a 15 napos határidő nem minden konstrukciónál tartható, főként pályázati csúcsoknál• a beérkezett adatlapokat az EMIR-ben kell rögzíteni KÉSEDELEM

• itt mutatkozik elsőként a pályázatás keretdokumentumainak pontossága, átgondoltsága,• sajnos itt mutatkozik a pályázói figyelmetlenség is leginkább

Beérkezettből átlag 35% elutasított pályázat

Döntéselőkészítés, leggyakoribb elutasítási indokok

Közreműködői hatáskörben történő elutasítás okai lehetnek:

Adatlapok esetében

- hiányzik a cégszerű aláírás,

- számítási hibák (megengedettnél magasabb támogatási igény),

- alá nem támasztott költségek beállítása,

Mellékletek esetében

- kötelezően becsatolandó mellékletek hiánya,

- költségvetési összesítő eltérése az árajánlatokban szereplő költségektől,

- formailag hibás árajánlatok (nincs dátum, nincs megnevezve a vevő, stb)

- „ősrégi”, vagy lejárt cégkivonat,

- „ősrégi”, vagy 3 hónapnál régebben hitelesített aláírási címpéldány,

- hiányzó, vagy nem megfelelő saját forrás igazolás,

- hiányzó CE nyilatkozat (gépvásárlás esetén)

Érthetetlen hibák

Érthetetlen hibák

Pályázatok hiánypótlása, befogadása, értékelés

• A beérkezett és el nem utasított pályázatok komoly hányada hiánypótlásra szorul

• a hiánypótlás beérkezését követően befogadó nyilatkozat kiküldése a pályázó részére (jogosultság és teljesség igazolása)

A pályázatok értékelése a befogadást követően történik IH és KSZ által közösen kidolgozott eljárásrend szerint

• az értékelés objektív szempontrendszerét a pályázati útmutató rögzíti (2005-ben komoly változások!)

• a Bíráló Bizottság havonta ülésezik, tagjai meghatározott ügyrend szerint dolgoznak

• KSZ felkészültségének indikátora (korábbi évek pályázatkezelése előny)• egy-egy ülésen százas nagyságrendben tárgyalnak pályázatot - KSZ

előkészítő munkájának felelőssége• bizottsági ülést követően a JAVASLATOK dokumentálása és

megküldése az IH részére• döntések átfutási ideje kb. 1 hónap

Döntéshozatal és szerződéskötési előkészületek

• A Bíráló Bizottság döntési javaslatát az IH vezetője - mint döntéshozó - hagyja jóvá

Jogszabály alapján (60 nap):

Befogadás Döntés

A valóságban ez inkább 90 nap!

A döntésről a pályázót írásban szükséges értesíteni, a döntéssel szemben fellebbezésnek helye nincs - a gyakorlatban van

• a pályázó, vagy a KSZ igazának bizonyítása nehéz és időigényes feladat

Fejlesztés megvalósulásának további késedelme

Mennyi nyertes pályázatról is beszélhetünk…2004

Forrás: EMIR, március 30.

Szerződéskötési folyamat

A támogatási szerződés megkötéséhez szükséges főbb dokumentumok

hitelességet igazoló iratok (cégkivonat, vállalk. igazolvány)

köztartozás mentesség igazolása

forrásigazolások (lízingszerződés, hitelszerződés)

felhatalmazói nyilatkozatok (banki inkasszó)

5 millió Ft feletti támogatás esetén biztosíték nyújtása

(bankgarancia, jelzálog, kezesi kötelezettség)

A pályázó újból találkozik a a KSZ-ek bonyolult elvárásaival

Gyakori szerződésmódosítások Gyakori hiánypótlások

Szerz.módosítási bizottsági ülés

Pénzügyi kifizetés folyamat

A támogatás folyósítása a benyújtott számlák, kifizetést igazoló dokumentumok alapján, utólag, teljesítés és forrásarányosan történik.

A pénzügyi elszámoláshoz szükséges főbb dokumentumok:

kifizetéseket igazoló költségszámlák,

költség és számlaösszesítő, teljesítési jegyzőkönyv, rendelkező levél,

tervezői-, vállalkozói megbízási szerződések, megrendelések.

A pénzügyi elszámolás határideje:

a projekt befejezését követő 60 nap,

amennyiben a szerződés megkötésének időpontjáig a projekt megvalósul, úgy a szerződés hatálybalépését követő 60. nap ,

kifizetési-igénylési dokumentáció konstrukcióktól függően 1-6 alkalom.

Pénzügyi kifizetés folyamat

Jelenlegi szabályzás értelmében a hiánytalan elszámolási kérelem benyújtását követően 60 napon belül a KIFIZETÉS MEGTÖRTÉNIK.

GVOP 2. Prioritásból GVOP 2. Prioritásból

102 pályázat esetében 772,2 millió Ft kifizetése van folyamatban102 pályázat esetében 772,2 millió Ft kifizetése van folyamatban

Projekt Előrehaladási és Projekt Fenntartási Jelentések

- a szerződéskötést követő 3. hónaptól kezdődően a Pályázók formanyomtatványon számolnak be előrehaladásukról

- előrehaladás mérése a pályázatban rögzített teljesítési időpontokhoz képest, szükség esetén helyszíni ellenőrzés

- a mérési eredmények, megszerzett tapasztalatok a következő évek pályázati kiírásainak készítése során hasznosíthatók

Utólagos helyszíni ellenőrzések

Projektek monitoringja

Köszönöm a figyelmet