hacia un sistema de control para gobiernos regionales: análisis y propuesta

8/8/2019 Hacia un sistema de control para Gobiernos Regionales: Anlisis y propuesta

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HACIA UN SISTEMA DE CONTROLPARA GOBIERNOS REGIONALES:

ANLISIS Y PROPUESTA


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Seie:

hi un Sistem de contol gobienos reionles: anlisis ypouest

poticonsejo Nionl l ti pbli(ctulo Nionl de Tnseny Intentionl)Telonos: (511) 446-8941, 446-8943 y 446-8589Telex: (511) 446-8581coeo eletnio: [email protected] c 826, Lim 18 - pErwww.oeti.o.ewww.tnseny.o

www.tnseny.o/til

Equio de oodinin y nlisis:Elen contenoFlo Blno

Imeso en el pepime ediin, junio de 20091000 ejemles

heo el Desito Lel en l Bibliote Nionl del pe N 07279

Imeso en: Te asoiin g EdutivrUc 20125831410psje M auxilido 156, Lim 5, pe

Se utoiz su eoduin totl o il sieme que se inome poti y se den los ditos oesondientes.


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ndice

I. Intoduin ................................................................................. 9II. Mo de eeeni ....................................................................11

III. hllzos de l evluin ...................................................... 27IV. conlusiones y eomendiones ........................................... 45anexos ................................................................................................ 53


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I. Introduccin

p e ms eetiv y tnsente l estin bli, el Estdo yl soiedd ontemln l existeni de un onjunto de menismos

de ontol. as, estn los menismos de ontol tdiionles,omo los lmentos, tidos oltios y uditos, y tmbinlos no tdiionles, omo los de ontol iuddno y deensosdel ueblo de ein eiente-. alunos de estos menismosse onentn en ontol oesos y otos en esultdos.

De modo tiul, ls entiddes blis del nivel eionl estnsujets divesos menismos de ontol, d uno on distintodo de imlementin y eetividd:

Control horizontal: Defensora del Pueblo, congresistas,onsejo eionl.

Auditora: Contralora a travs de los rganosde controlinstituionl.

ControlPartidario:partidospolticos. Procesosdegestinpblica:sistemasadministrativos. Control ciudadanoyde opininpblica: sociedad civil y

medios de omuniin.

El objetivo de este doumento es nliz y elbo un ouest mejo los menismos de ontol del nivel eionl. Es dei,de l mejo ombinin de menismos de ontol de oesos yde esultdos, que, l vez, ntie un estin tnsente yonest de los eusos blios, voez l tuin ez yeiente del Estdo.


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hi un Sistem de contol gobienos reionles: anlisis y pouest

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con este n, se desoll un nlisis en dos ets: l ime

imli un tbjo de binete en el que se izo un evisinexustiv de l biblio existente, y, l seund, el eojo deeeiones de toes lves del nivel eionl, lo ul seutiliz omo metodolo l Evluin rid de cmo1. Deom lel mbs ets, se ont on los otes de unuo de exetos onvodos en un comit consultivo que seeuni mensulmente.

En lnes eneles, el eojo sistemtio de ls eeionesde los toes lves del nivel eionl y los otes de losmiembos del comit consultivo dn uent de ls debiliddesde los menismos de ontol y de l ueni de su evisin que tiendn i un Estdo ez, tnsente y onesto.como esultdo de l investiin se idention 12 llzos-4 eneles y 8 eseos-, ti de los ules se ooneneomendiones mejo los menismos de ontol delnivel eionl.

Este doumento est estutudo en tes seiones, l ime duent del mo de eeeni sobe los menismos de ontolen unin de l evisin de l litetu existente, s omo del exeieni intenionl. L seund sein esent losllzos que efejn de mne sistemti ls eeiones delos toes lves del nivel eionl. Y l tee sein esentun onjunto de onlusiones y eomendiones.

1 Ve anexo N 2.


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II. Marco de reerencia

II.1 Aspectos generales

Los menismos de ontol busn mejo el desemeo dels entiddes blis. Funionn omo un onjunto de els e

inentivos que utoiddes y unionios ten busndoel bien omn y l eieni de ls entiddes blis2. El mejoelo de menismos de ontol lnz estos objetivos esn mtei de disusin y motivo de divess eoms.

as, un ime unto de disusin es si el objeto de ontol sonlos oedimientos o los esultdos, o mbos. Tdiionlmente,los menismos de ontol n sido un onjunto de els

ids onentds en nom y snion el inumlimientode un seie de oedimientos. Este ontol de oedimientosseub que utoiddes y unionios umlien on lsleyes y, dems, limitb su diseionlidd ente los deeosde los iuddnos, disminuyendo iesos de ouin y busode ode. Sin embo, siendo los oedimientos el objeto deontol, se o el ieso de e en buotismo y en l einexesiv de noms que volviesen ms omlejo el ontol,indolo esible slo exetos y, en onseueni, e

esios o tnseni y ouin.

Existe, tulmente, un io i el ontol de esultdos. Esteobjeto de ontol es un evluin osteioi del desemeo

2 hwn (2005). Ve dems roduez y reetto (2000) y aneiio (1994),quienes desolln el mismo oneto tiendo de l teo del pinil-aente.


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de ls oltis blis3, que se inii omo un visin eenil

en l que edominbn l oientin esultdos y un eenifexible, que busb eieni y ei en ls oltis blis.p ontol o esultdos es neesio tene lidd en losobjetivos y en los esonsbles de lnzlos, los ules debenest omdos de un sistem de indidoes, evluiones,seuimiento, inentivos o desemeo, sniones, ente otos4. adieeni del ontol de oedimientos, el ontol o esultdosno slo uede se ejeido o unionios eseilizdos, los que, su vez, deben se entendos desoll ests evluiones osteioi, sino que involu l oblin y ls utoiddes en ldeniin de mets. El eto del ontol o esultdos es mo denils mets e indidoes que efejen ls neesiddes y ioiddes detod l iuddn.

contol oedimientos tvs de un onjunto mnimode noms y de buoi uede minimiz el ieso del usoindebido de eusos; mients que ontol o esultdos

uede visibiliz ls iones de l dministin bli enbeneio de l oblin. No obstnte, utoes omo cunill(2000), y guenbe y Joe (2000), el objeto de ontol deseblees entse en esultdos y oedimientos l vez y de mneomlementi. con ello, se inide en que los esultdos denidoseojn ls neesiddes de l iuddn y tmbin en ls iones desollse lnzlos. Est omlementiedd es osibleundo los esonsbles de ontol oedimientos y esultdosson entes distintos, lo ul ntiz su utonom y ei.

al momento de ens en el mejo elo de menismos de ontolimot, tmbin, euntse qu tnto ontol es neesio. Deun ldo, un exesivo nmeo de ontoles uede entoee ldministin [] y que se uede est destinndo mu ene ontol ls tividdes dministtivs, dejndo oos eusosy tiemo desoll el tbjo5. a estos ostos se sum el eode que ls tividdes de evenin, detein y snin de los

menismos de ontol son ostoss de imlement en s misms.De oto ldo, l useni y debilidd de los menismos de ontol

3 Ve guzmn (2005), roduez y reetto (2000) y Mn (2005). Estosdoumentos desiben los sos que aentin, cile y colombi estn dndoi l estin y ontol o esultdos.4 Ibid.5 aneiio (1994; 7).


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es, muos utoes, un de ls uss de l ouin6, y st

ondue dids de eieni en ls instituiones blis7

. Enonseueni, se debe bus un unto de eieni en l ntiddde menismos de ontol, en l medid que los extemos de muoontol y muy oo no ontibuyen on un Estdo eiente.

II.2 Tipos de Control

p muos utoes, ls eleiones son l om de ontol o

exeleni, eo ddo que sts son imeets y es neesiodesoll ontoles el eiodo ente eleiones, se nido endo dieentes menismos de ontol. alunos utoesonsiden que estos menismos de ontol son l umulin deesuests ls divess neesiddes de l dministin bli inlui eks nd blnes, lmites l ouin y esonde ls eientes demnds de l oblin o se inluid en l estinbli. Otos utoes onsiden que todos estos menismos omnte de un solo sistem de ontol, que no sieme est onizdo

omo tl eo que od union en ese sentido8.

ptiendo de l lsiin que e el consejo ciento delcLaD (2000) de ls oms de esonsbilizin y teniendoen uent quin y mo se eliz el ontol, onizmos losmenismos de ontol de uedo l siuiente tiolo:

Tipo de control Tradicional No tradicional

hoizontl Leisltivo Deenso del puebloaudito contlo o Tibunl deuents

gestin plnes esttios, e-suuestos, tesoe, om-s, et.

contoliuddno

revotoi de utoid-des, udienis de endi-in de uents, ente otos

contoltidio ptidos oltios1. Control horizontal

6 p aneiio (1994; 4), l ouin es exlid y no oinometeni, dejdez o infueni olti, sino o mls els y dbilesmenismos de ontol.7 Kumn (1997).8 guenbe y Joe (2000) y consejo ciento del cLaD (2000).


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Este menismo es el ontol que se desoll ente entiddes oinstnis del Estdo9. En los sistems demotios este ontolest eesentdo o exeleni o el ode leisltivo, enesuest l objetivo de equilib el ode ente ste y el ejeutivo.Ddo que el leisltivo est omuesto o oltios, son estoslos que ejeen el ontol. Usulmente, los lmentos ontolnls nominiones nombmientos, ls ouests y estinde esuuesto, evln ouests de olti del ejeutivo ynombn omisiones sliz deteminds oltis10.Este menismo de ontol iede elevni undo el ejeutivouent on eotivs eseiles (o ejemlo, enoms, dminist esuuesto, e nombmientos, enteotos) que mln su ode. Tmbin se uestion l lidd deontol o te del leisltivo undo ste no est debidmenteinstituionlizdo, on uniones y utonom disutibles. Enenel, en ami Ltin, el ode leisltivo est deseditdoo su o ei omo ente slizdo.

Los tidos oltios juen un el imotnte en l omosiindel leisltivo y en el ol que deseme; tidos oltios dbilesimlin bjo ode de ontol, oosiin desonizd yessos esuezos o instituionliz el leisltivo.

Ls Deensos del pueblo (Ombudsmn) son tmbin ontolesoizontles l obieno, eo esonden l ontol soil del quedolee el leisltivo, enelmente. El Deenso del pueblo es un

but nombdo o el obieno o el leisltivo, y tiene omounin inil ontol l obieno ntizndo el eseto los deeos del iuddno. genelmente, ls Deensos slouentn on ode elbo eomendiones y no snion.

2. Auditora

Ls uditos son tmbin un menismo de ontol tdiionl.Los esonsbles de llevls bo son ls contlos oTibunles de cuents. Ests instituiones tienen un odedeledo enelmente del leisltivo, eo tienen utonomdministtiv y nnie. Ls contlos ejeen un ode de

9 pollolo (2001)10 guenbe y Joe (2000)


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ontol exteno ls entiddes blis y elbon ls dietivs

que ls uditos intens de d instituin desollensus iones de udito. Ls uditos son desollds tvs de oedimientos dministtivos ontol stos,deisiones de sto, eveni tos de ouin, ente otos. as,tdiionlmente, ls contlos se onentn en desoll unontol o oedimientos y no o esultdos, lo que, musvees, e que sus iones sen lents y on o leitimiddsoil. El buen desemeo de ls contlos est tmbindetemindo o l oesionlizin de los emledos y lutonom de l instituin.

Un eunt usul en l disusin de este menismo de ontol esquin ontol este ontoldo?, en lusin que ls uditosson desollds o buts uyo intes no sieme eesentl de l iuddn. Un esuest es que este menismo de ontoldebe se omlementdo on los menismos de ontol oizontly de ontol iuddno.

Un omlemento imotnte de ls contlos es el podeJudiil. al iul que l contlo, es neesio que el podeJudiil uente on utonom, sin injeeni de los otos odeesdel Estdo, on esonl oesionl y un instituionlidduete.

3. Gestin

Est om de ontol enlob todos los menismos de ontolinteno de un entidd bli, onoidos tmbin omo sistemsdministtivos, tles omo lnes, esuuestos, oms,selein de esonl, ente otos. Este menismo de ontol esejeido o los buts de d entidd y estn onentdosen ontol oedimientos seu que se umln lsleyes estbleids y que no y voitismos en su liin. Demne simil l so de udito, el ieso de este menismo

de ontol es el buotismo, l exesiv nomtividd y l ooesionlizin de los esonsbles.

p aneiio (1994), estos menismos de ontol debenont on uto elementos se eetivos: un oin deontol, un sistem intedo de inomin, udito oesultdos y viilni11. con ello, lo que se bus es que estos

11 p hwn (2005) tmbin debe onsidese omo elemento l


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sieme imli que tods ls voes estn eesentds,

ues, enelmente, tiin los uos mejo onizdos,eseilizdos y on eusos15. De oto ldo, exeienis omols Oniziones Soiles de Bsil muestn que el ontoles eetivo undo tiin slo los beneiios dietos del bien o seviio16. como mn lunos utoes, no todos losmiembos de l soiedd ivil estn disuestos tii oquelos ostos de elo (ostos de ootunidd, eusos y de eso l inomin) son ms elevdos que los beneios que leseot, y mus vees estos ostos son ms elevdos losuos tdiionlmente exluidos. Ls ondiiones un buenunionmiento del ontol soil es que exist un soiedd iviluete y onizd, on eesentin teitoil, inominesible todo tio de blio y que los seviios estdos estnlmente denidos17.

Un tem sieme esente en el ontol soil es que l iuddndebe tene l idd desoll tividdes que ntes

estbn destinds exlusivmente ueos tnios. Desollests iddes imli denils y ont on eusos ello. En colombi, el obieno emez it los veedoesiuddnos, eo, dems, emez omove linzs on losmenismos de ontol tdiionles obtene itin ytmbin esldo instituionl y lostio18.

L instituionlidd del ontol iuddno es deteminnte su eetividd. Si el ontol iuddno es eonoido omlmente

y ls entiddes blis se deun inluilo y otleelo, leetividd del ontol iuddno es ms obble19. Sin embo,se oe el ieso de que l omlizin del ontol que stese buotizdo y omlejizdo, lo ul uede evitse si es quese ontol esultdos y no oedimientos.

5. Control partidario

15 Ibid. Mus vees son ls ONg y los medios de omuniin los quetiin.16 Nssuno.17 peuzzotti, cunill (2000), Tnk (2007).18 tt://blojus.wodess.om/2007/11/06/veeduis-iuddns/19 Ve el so de los comits de Viilni de Bolivi en cunill (2000). Estemenismo de ontol iuddno sido instituionlizdo e inluso uenton ode de snin eetivo (tienen l ultd de onel los eusos del muniilidd).


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El ontol tidio tmbin es un menismo de ontol

tdiionl. Los tidos oltios suieon omo eesentinde inteeses de lites y uos tiules, que on el tiemo seonvitieon en l imen de l eesentin de los divesosinteeses soiles20. Los oltios omo eesentntes de liuddn deben umli uniones, ente ots, de slizinde ls iones de los obienos y de nlizin de los inteesesde l iuddn.

De un ldo, los tidos oltios deben ontol que sus miembos,eleidos omo utoiddes o nombdos omo unionios,desemeen sus uniones ode on los inteeses de l iuddnque los elii. De se el so, los tidos oltios de oosiindeben desoll un ol de ontol desde el leisltivo o omomiembos de l soiedd ivil.

Transparencia y acceso a la inormacin

p que estos menismos de ontol uedn lnz sus objetivoses neesio ont on inomin onizd, tulizd,eis y sequible21. L tendeni mundil i l obinde mos leles que nomn l tnseni y el libe eso l inomin bli en onjunin on el desollo de lstenolos de l inomin ilitn est te. Un ejemlointeesnte de inomin sequible y til el ontol soiles el Online poedues Enement o civil alition (OpEN)que el obieno coeno desoll e unos os. Este sistem

bind l osibilidd de e seuimiento ulquie tmiteo denuni que un iuddno inii en el obieno, bindndoinomin en tiemo el sobe el oeso, los esultdos, lsobseviones es, e inluso el nombe del unionio blioesonsble del tmite. Oto ejemlo es el so de los sistemsdiitles de aentin y pe que son menismos de ontol dedministin nnie y que, l vez, oduen inomin l tom de deisiones y ontol soil.

En diin, existen iniitivs omo los Obsevtoios, que sonltoms eletnis omovids o distints onizionesubenmentles, que bindn inomin sistemtizd sobeoedimientos y esultdos del seto blio elevntes

20 Tnk (2007; 7)21 cunto ms eseilizd es l inomin, menos sequible se vuelve.


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el iuddno. De mne lel, y mus vees omo un

iniitiv del seto blio, existen otles de Intenet que dnuent de los esultdos de l estin de un nivel de obienoen tiul, uy nlidd no slo es lnz estndesde tnseni y eso l inomin, sino tmbin semenismo mejo l estin de l mism instituin22.

II.3 Mecanismos de control de los gobiernos regionales

Los obienos eionles son eltivmente nuevos en pe,y mus de sus testis y uniones n estn siendodenids23. po ello, vios de los menismos de ontol tmbinson nuevos y estn en un et de deuin.

Imot menion que los obienos eionles unionn en unontexto en el que el seto blio, en enel, es eibido omoouto (80.6% de los eunos eibe que y ouin enel seto esttl24) y l iuddn deson de ls instituionesoltis (slo el 37.8% de los eunos on en ls instituionesoltis25). adiionlmente, l myo de esidentes eionlesueon eleidos on no ms del 30% de los votos vlidos y oness dieeni de votos ente el ndidto ndo y quel onl seund votin ms lt26. De oto ldo, 4 de los 25 obienoseionles ontn ln tio de onfito soil27 y el 54% de loblin onside que los obienos eionles son outos28.

Vios de los menismos de ontol de los obienos eionlesson los ontoles tdiionles que n sido eeddos desde elnivel nionl. Oto uo de estos ontoles son eiones do los obienos eionles, mients que los estntes

22 Ve o ejemlo MIDaMOS de puy (www.midmos.o.y) o Bootcomo Vmos (www.bootomovmos.o).23 Los tules 25 obienos eionles ueon edos en 2002 medinte LeyN 27680. Los imeos obienos eionles ueon eleidos en noviembe

de 2002 e iniion su mndto en eneo de 2003 o un esio de 4 os.24 LapOp (2007; 129).25 Ibid.26 De eo, y sos en los que se n on un dieeni meno 5%(SEr, 2008).27 reote de confitos Soiles N 53, Deenso del pueblo, l 31 de juliode 2008. Estos onfitos estn vinuldos l demnd de ejeuin de obs,onfitos o eusos ntules y uestionmiento l estin eionl.28 poti (2006)


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eesentn iniitivs de ontol iuddno que intentn sulio omlement los nteioes. En el o N 1 se muestntodos los menismos de ontol de los obienos eionles y lsinteiones eseds ente ellos.

1. Control horizontal

El ontol oizontl tdiionl en el obieno eionl tienedos omonentes. El imeo de ellos es el leisltivo eionl,eesentdo o el consejo reionl29. Este no tieneuniones nomtivs eo tmbin de slizin, ente ellsls lsis vinulds l obin de lnes y esuuestos,utoizin de oeiones de endeudmiento, slizin dels dieiones y dministin del obieno eionl, ente ots.El consejo reionl es esidido o un eesentnte eleidoente los miembos del onsejo, y tods ls sesiones del onsejo

son blis, slvo exeiones o uestiones de seuidd. Deuedo ls leyes de eleiones vientes, el consejo reionlest onomdo myoitimente o los miembos de l listndo de ls eleiones (emio l myo), lo que imlique el ejeutivo eionl uent tmbin on myo en elleisltivo. El seundo omonente es el ontol que eliz el

29 Ley Oni de gobienos reionles, Ley N27867

Partidos

Polticos

Controlhorizontal

Controlpartidario

Sociedad

CivilControlciudadano yde la opininpblica

Presidente Regional yGobierno Regional

Procesos de gestinpblica

(Gestin)

ContraloraConsejo Regional

OCI

Auditora

Controles en la Gestin Regional

Congresistas

Defensora

del Pueblo

Controlhorizontal

Transparencia y acceso a la informacin

CCR

Medios de

Comunicacin


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coneso de l rebli l obieno eionl, unque no existen

disosiiones que estblezn mo debe desollse30

.

En unto l ontol oizontl no tdiionl, l Deenso delpueblo omul eomendiones, exotiones, eodtoios,soliit snin unionios quejdos, one en onoimiento delMinisteio pblio eos que esumiblemente onstituyen delitos,soliit inomin los unionios blios, ente otos31. LDeenso desoll ls misms estteis de ontol en todos losniveles de obieno, lo ul uent on 28 oins deensoilesen todo el s. De mne tiul, l Deenso tiene el pomde Desentlizin y Buen gobieno, esonsble de suevisy om el oeso de desentlizin, oniendo eseilnsis en l inooin de tis de buen obieno en lestin de los obienos eionles y loles32. a dei de Elenalvites de l Deenso del pueblo, los obienos eionles tienenmenos denunis que los obienos loles, eo, obblemente,umenten on ls uniones que vn sumiendo omo te del

oeso de desentlizin33

.2. Auditora

Este menismo de ontol tdiionl es ejeutdo o lcontlo genel de l rebli, eesentd en el nivel deobieno eionl o los nos de contol Instituionl34. Estsoins deenden unionl y onimente de l contlo,eo dministtivmente del gobieno reionl. El jee del OcI

es un unionio seleiondo y nombdo o l contlo.

30 Ley Oni de gobienos reionles, Ley N 27867. at. N 75.31 pesentin en el Tlle de Induin32 www.deensoi.ob.e33 pesentin en el Tlle de Induin34 Ley Oni de gobienos reionles, Ley N 27867. at. N 75. adems,imot menion que El Sistem Nionl de contol es denido o suley oni (27785) omo el onjunto de nos de ontol, noms, mtodos

y oedimientos, estutudos e intedos unionlmente, destindos ondui y desoll el ejeiio de ontol ubenmentl en omdesentlizd. Su tuin omende tods ls tividdes y ionesen los mos dministtivo, esuuestl, oetivo y nnieo de lsentiddes y lnz l esonl que tbj en ells, indeendientemente delimen lbol que ls eule. [] El SNc est onstituido o l contlogenel de l rebli, los nos de contol Instituionl y ls Soieddesde audito Exten. (poti, 2008, . 5). Ve poti (2008) unnlisis minuioso de los OcI en el nivel eionl.


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Los OcI ontoln el uso de eusos y ondos blios de todos

los nos del obieno eionl, y emiten sus inomes nules los consejos reionles. Ls obseviones y eomendionesque elien los OcI son blis. Estn, dems, ls Oinsreionles de contol Orc, omo instnis desonetds del contlo nivel detmentl. atulmente existen 17.

3. Gestin

Los obienos eionles eedon los menismos de ontol de

l estin del obieno nionl. Ente los iniles menismosde ontol de l estin, o sistems dministtivos, tenemosdquisiiones y onttiones, eusos umnos, invesinbli, esuuesto, lnemiento, ontbilidd, tesoe, enteotos35. Estos ontoles son desolldos o buts, que nosieme ueon itdos imlementlos nivel eionl36.con el oeso de desentlizin, vios de estos menismosestn siendo deudos ls neesiddes de este nuevo nivel de

obieno y quells de los obienos loles37

.Un objetivo omn de est deuin debe se oientlos ontol esultdos y no slo oesos, enelizndo de estmne l iniitiv del Ministeio de Eonom y Finnzs elbo esuuestos o esultdos. L oientin esultdoses un om de demotiz l estin bli oque l ems sequible no slo los unionios del nivel eionl y lolsino tmbin l iuddn38.

35 Ley Oni del pode Ejeutivo, Ley N 29158. at 46,36 podes (2006).37 adems, se n obdo noms iliz oedimientos omo lLey del Silenio administtivo positivo, Ley N 29060.38 as, el ontol de esultdos de l estin bli imli e esonsbles ls utoiddes y unionios o los loos omo o ls deisiones tomds lnzlos roduez y reetto (2000). Est om de ontol imli quel imosiin de emios y sniones sobe los unionios y utoiddes esosible. Los iuddnos odn emi o no ls utoiddes o los esultdoslnzdos eeliindolos, mients que los unionios odn eibi unemio o los esultdos lnzdos (no sieme monetios, ueden seitiones, eonoimiento blio, sensos, ente otos) o ls snionesoesondientes. adems, este menismo de ontol o esultdos yud que los unionios y oltios se esueen o lnz loos y no se quedenlizdos o umli on todos los oedimientos.


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Mo de reeeni

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Presupuesto por resultados

Es un nuev om de estion los eusos blios. Limlementin del pesuuesto o resultdos ue obdmedinte Ley de pesuuesto del Seto pblio el o Fisl2007, Ley N 28927 del 12 de diiembe de 2006.

El objetivo inmedito del pesuuesto o resultdos es que eloeso esuuestio voez e imulse el desollo oesivode un estin oientd esultdos en tod l dministin

bli. Este objetivo bus que en el ms lo lzo lssiniones esuuestles se n usndo inomin sobeesultdos y que ls inteveniones sen bsds en iteios deei y osto-eetividd.

Fuente: Silva, J. Presupuesto por Resultados, presentacin realizada en el Tallerde Induccin para este estudio, Julio de 2008

4. Control ciudadano y de la opinin pblicaVios de estos menismos de ontol n ido omlizndose enel mo del oeso de desentlizin, iniido en 2002. as, lconstituin polti estblee que los obienos eionles debenomul sus esuuestos on l tiiin de l obliny endi uents de su ejeuin o lo menos un vez l o. ati de est disosiin, se desollon noms eses elbo plnes de Desollo conetdo, pesuuestos

ptiitivos y onstitui comits de Viilni el ontoldel esuuesto y estin de los obienos eionles39.

adems, tmbin se eon los consejos de coodininreionl (ccr) omo esios de onetin ente utoiddesdel nivel eionl, lldes oviniles y eesentntes de lsoniziones de l soiedd ivil. Los ccr emiten oininonsultiv sobe esuuestos tiitivos, lnes de desollo

onetdo, ente otos

40

.

39 Ley Oni de gobienos reionles, Ley N 27867. Ley Mo depesuuesto ptiitivo Ley N 28056.40 Ley Oni de gobienos reionles, Ley N 27867. podes (2006).


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Evaluacin censal de estudiantes

Desde 2007, l Unidd de Mediin de l clidd Edutiv delMinisteio de Eduin viene desollndo un evluinensl nul los estudintes de seundo do de imi onel n de onoe sus loos dmios en omensin de textos yomensin lio mtemti.

Lo inteesnte de est iniitiv es que emite l Ministeio deEduin ont on dtos eisos sobe lidd edutiv eo,

l mismo tiemo, es que inluye esuezos devolve estinomin ls esuels y des de mili. L devoluin deinomin senill y eis sobe estos esultdos yud losdes de mili ejee ontol iuddno sobe l eduin

bindd sus ijos.

Fuente: Entrevista a Liliana Mirada, Unidad de Medicin de la Calidad

Un menismo de ontol iuddno estbleido on nteioiddl oeso de desentlizin es l evotoi. L Ley deDeeos de ptiiin y contol ciuddnos (Ley N 26300y sus moditois) estblee que soliit l evotoi deutoiddes eionles es neesio ont on el esldo del 25%de los eletoes, y que quells sen evods si l mitd msuno de los votos vlidmente emitidos s lo deiden41.

5. Control partidario

Los tidos oltios en el pe, y nivel eionl en tiul,neesitn se otleidos desoll iones de ontol.Los tidos y movimientos eionles esentn un elevdmentin (se esenton 255 lists 25 obienoseionles42), o leitimidd (esidentes eionles eleidoson menos del 30% de votos vlidos) y ninun vinulin ontidos nionles. Est debilidd de los tidos oltios,

und l desdito que tienen en el s, e que el ontol quedeben ejee no se elevnte.

41 Ley N 26300.42 Tnk (2007).


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Mo de reeeni

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Transparencia y acceso a la inormacin

El deeo l libe eso l inomin ened o el setoblio en el pe se omliz medinte l Ley de Tnseni yaeso l Inomin pbli (Ley N 27806)43. con est nomse estblei, dems, l oblitoiedd tods ls entiddesblis ubli inomin en sus otles de Intenet,eseilmente quell eeid esuuestos, dquisiiones ynnzs blis.

Todos los obienos eionles uentn tulmente onotles de tnseni, y es de su evoluin ositiv,n se enuent otles on inomin destulizd yoo elevnte. p Dz (2008), ls ootuniddes de mejoestos esios de tnseni y eso l inomin estnlsmds en el tul desollo tenolio, el onsensooltio sobe l nomtividd de tnseni, el umento enl sinin de eusos los obienos eionles, que odn

se destindos este n; y l onueni de distints entiddesblis y ivds inteesds en omove ests iniitivs.

43 Sen IpYS, l constituin de l rebli de 1993 eono el deeode eso l inomin bli, eo nun ue desolldo sino st el2002 o en que se ob l Ley N 27806.


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III. Hallazgos de la evaluacin

con el n de nliz l liin de los menismos de ontolde los obienos eionles, se desoll un Evluin ridde cmo en los detmentos de ayuo, cjm,Lmbyeque y Sn Mtn dunte el mes de osto de 200844. Eneeto, tvs de est metodolo se llevon bo 106 entevists oundidd toes lves vinuldos los menismos deontol de los obienos eionles. L sistemtizin y nlisisde est inomin se desoll on los evludoes de mo entllees en l iudd de Lim. adems, lo lo de l evluinse ont on ls sueenis y otes de un omit onsultivoeseilmente onvodo este n45.

Los esultdos de est evluin se esentn ontinuin mne de llzos, los mismos que n sido lsidos eneneles y eseos o tio de ontol. Imot menion que l identiin y nlisis de los llzos se uiddo delsm elmente ls eeiones de ls esons entevistds.

III.1 Hallazgos Generales

Los llzos que se esentn ontinuin muestn lseeiones de los entevistdos, los ules son omunes todoslos menismos de ontol del obieno eionl.

44 Ve anexo N2 los detlles metodolios de l investiin.45 Ve anexo N 1.


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1. Mecanismos de control son asociados con impunidad

L evluin muest que no existe edibilidd en los menismosde ontol y que, o lo enel, se los soi on imunidd.Est eein tiene que ve on que, los entevistdos, losoesos de investiin de denunis tomn demsido tiemoen se esueltos, enelmente no se lin sniones y, dems,en el so de los oesos que llen tmino, sus esultdos nosieme son ddos onoe.

En el mismo sentido, los entevistdos menionon que musvees ls sniones que los menismos de ontol imonen los unionios que ometen lun ieulidd no sonls eseds y son oo eetivs. Deston que en muossos el ode entl y el ode eionl oteen losunionios investidos. Se eslt el so del ex - eente delgobieno reionl de ayuo, Mx clle, quien ue eneldoy lueo libedo- y est siendo oesdo o ieuliddes

en el poyeto ro ci. ste tulmente se desemeomo unionio en cOFOprI. De mne simil, lunosentevistdos en cjm iieon eeeni vios sos deunionios de l Diein reionl de Eduin que ueonusdos de omete ieuliddes dunte los onusos deonttin de doentes. Ls usiones dieon iniio oesosdministtivos y en lunos sos enles, eo lueo, todos losunionios, ueon esindos l sede entl del gobienoreionl46. adems, los entevistdos menionon que mus

de ls sniones imuests son susensiones diis, ls que sononsideds omo mnims en elin ls lts ometids.

De oto ldo, los unionios mnieston que los tulesmenismos de ontol son ineientes y no oveen inentivos mejo ls iones. alunos de los entevistdos encjm iieon not que los unionios bliosesult diil e denunis o temo ls eeslis, on lo

que muos tos ieules quedn imunes47

.46 De uedo lo meniondo o los entevistdos, l nomtividd del pode

Judiil estblee que el unionio no uede se susendido ni destituidost que los oesos onluyn, o lo que el gobieno reionl no uedese los unionios y se visto oblido esinlos l sede entl evit tensiones on l oblin lol.47 aunque no es euente, el so de Jos Fenndez Estel one en evideniest situin. Jos Fenndez, quien se desemeb omo administdo


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Oto tem esltdo o los entevistdos es que l inei

de los menismos de ontol imli que los unionios yls utoiddes elien iones en beneio oio sin sesniondos o ello. po ejemlo, vios de los entevistdosmenionon que un ti omn en los setoes eduiny slud es que l sinin de lzs no esond iteiosobjetivos. Sen lunos entevistdos en ayuo, l lxitudque d l imunidd se myo en el so de los unioniosnombdos, quienes l senti que no ueden se emovidos senms olives omete tos ieules.

Tmbin se menion que l iuddn no onoe ls snioneslids en esuest ls iones de ontol que desoll lcontlo; s, l iuddn onside que y tos que quednimunes48.

Est eein de imunidd soid los menismosde ontol v l desonnz de l oblin ente ls

utoiddes, etndo l obenbilidd.Son los eesentntes de l soiedd ivil y medios deomuniin de los uto detmentos en los que sedesollon ls entevists los que eiben este llzo omoieto. Los unionios blios de cjm y ayuo semuestn medinmente de uedo on este llzo, mientsque los de Sn Mtn oiniden on que es ieto. De mnetiul, los unionios de los OcI de ayuo y cjm

een que si bien y limitiones tmbin y loos, o lo queno sieme los menismos de ontol deben se soidos onimunidd.

de l Muniilidd de clm (cot- cjm), ue seuestdoy osteiomente sesindo o un bnd de siios, ls investiiones

untn que el uto inteletul de los eos se el allde de clm,tulmente equisitoido o delito de euldo y mlvesin de Fondos(Diio El cln, 30 Julio 2008).48 Funionios de los OcI de cjm entizon que, o mndto lel,l contlo no uede ubli ls investiiones que est elizndo ydems no tiene un unin sniondo (st es ejeid o ls comisionesde poesos administtivos o el pode Judiil). Lmentblemente, musvees ls eomendiones que en los OcI esiben o inin de lsinstnis sniondos.


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2. Con presin, mecanismos de control uncionan

Si bien, omo eslt el llzo nteio, l eeinenelizd es de imunidd, se eibe que, undo yesin, los menismos de ontol unionn bstnte mejo. adei de los entevistdos, los elementos de esin son tivdoso quellos que tienen inteeses y beneios dietos que se venetdos o detemind ieulidd.

Se eoi en ls entevists que l myo de ls vees los quese ven etdos euen todos los elementos de esin de losque disonen y todos los menismos de ontol que onoznbusndo que luno unione y l ieulidd no quede imune.El elemento de esin ms omn es l denuni eiodsti,eo est, tmbin, l intevenin de l Deenso del pueblo ode un onesist, l elizin de ms o os, s omo linideni de ONg y entiddes de l ooein intenionl. Losunionios de Deenso del pueblo de Lmbyeque mnieston

que ls denunis son esentds tods ls oins deontol y que los denunintes tmbin envn un oi de ldenuni los medios de omuniin49.

Se menion que en muos sos, si no existe esin, los oesosquedn ivdos en l OcI (Sn Mtn) o en l comisin depoesos administtivos (cjm)50. Est eein tmbinse li l oesmiento, investiin y snin de sos en lFisl y el pode Judiil; l eseto, los evludoes eoieon

l eein de que l Fisl suele tu de mne ootuny ez undo y esin bli.

49 Los toes que enelmente euen est esin son mestos,tbjdoes del seto blio y eesentntes de oniziones soilesde bse en Lmbyeque. En ayuo, est esin es ejeid o los entesde deens y ls oniziones de beneiios de los oms soiles.Mients que en cjm y Sn Mtn se menion que son los iuddnos

los que enelmente ejeen est esin, sin e dieeniin lunente ellos.50 Los entevistdos en cjm menionon que dunte el eodo deobieno nteio, l comisin de poesos administtivos del gobienoreionl dej esibi si l totlidd de los sos. p muosentevistdos, dej que los sos esibn se debe un leltd de losmiembos de l comisin on sus omeos de tbjo; unos untosentevistdos dijeon que los miembos de l comisin tenn e detbjo o lo que no odn tende todos los sos.


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Los testimonios eoidos dn uent de que son mus vees

los elementos de esin no omles omo ls ms, lsiones vis, ente otos, los ms eetivos y utilizdos ol iuddn, y que lueo vendn ls denunis en mediosde omuniin y Deenso del pueblo. Sin embo, ninnentevistdo m que est om de esion ntie que losmenismos de ontol vyn union mejo en el utuo, sinoque obblemente se neesio volve esion.

Los entevistdos de Sn Mtn non que uos de ntivosestuvieon esionndo tvs de denunis en los medios deomuniin, oneenis de ens y os loles tivlos menismos de ontol que evisn y snionn l djudiinde ties que eliz l Diein reionl de aiultu delgobieno reionl, ues st b estdo iendo djudiiones detemindo uo de ode eonmio. Un ejemlo inteesntetmbin se dio en Oos y Vilsumn en ayuo, en que lmejo om de esin que los lldes indien uents ue

menzlos on Si no indes uents, en un mes te smos de lmuniilidd en buo, londo, en eeto, que se desollnls udienis de endiin de uents.

En unto l denuni eiodsti, lunos unionios de lsOcI menionon que los medios de omuniin sieme sononsultdos y sus denunis se tomn en uent. Sin embo,seln tene o fexibilidd ode tende tods lsdenunis, en l medid que sus ioiddes estn estbleids en

su ln nul de ontol y que tienen limitiones de esonly eusos.

L inideni de ONg y entiddes de l ooein intenionlse d mus vees medinte l enein y diusin deinomin. as, o ejemlo, los entevistdos eslton quelos obienos eionles tulizn sus ins de tnseniomo esuest l esin o inentivo- que ejee l enein y

ubliin de los eotes de Viil pe y Deenso del pueblo.Si bien un de ls onseuenis del llzo es que se uede loque los menismos de ontol unionen, lo netivo es que seeibe que existe ilizin en mo tn los menismosde ontol, en l medid que se tivn y unionn undo yesin y o tnto ente on idd de esion- y nounionn undo st no existe. Tl vez el so ms extemo de


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p los entevistdos, est om de ontol o oedimientos

y no o esultdos tmbin se e evidente en ls udienisde endiin de uents, en l ul se inom sobe l ejeuinesuuestl, ms no de los esultdos que se lnzn on lsinvesiones. Seln que l situin es simil undo se mi losotles de tnseni del obieno eionl, el SIaF y SEacE,l est todos ellos onentdos en oesos y no en los esultdosde l invesin.

Vios de los entevistdos iieon not que los plnes deDesollo conetdo no estn exesdos en esultdos, metse indidoes; y que ninuno de los obienos eionles esttbjndo on esuuestos o esultdos, slvo un iniitiveiente en Lmbyeque. Los entevistdos eslton que tmooexisten indidoes que muesten los esultdos de ls entiddesblis en enel.

En el so de Lmbyeque, l vieesident del obieno eionl

mniest que te del esuuesto eionl 2008, destindo slud, ue tbjdo en unin esultdos, on indidoes y metsuntids. adems, se it esonl que lidee el oesode instu el esuuesto o esultdos en el obieno eionl.De oto ldo, el gobieno reionl de cjm tulmente estelbondo un eom sin el esuuesto en unin deoms y no de oyetos isldos52.

L myo de los toes entevistdos en los uto detmen-

tos eibe que elmente y un onentin en ontol deoedimientos, exein de los unionios de oins des-onentds de Sn Mtn y ayuo.

4. Inormacin disponible no es til para nes de control

L evluin muest que l oblin, l soiedd ivil, losunionios y ls utoiddes l inomin sobe estin bli

existente no les es muy til desoll iones de ontol,unque eonoen que su disonibilidd se inementdo.En eeto, los inteesdos ueden ede inomin sobe

52 Un objetivo lve de est eom es eu los oyetos isldos,uy obin en el SNIp e summente enoos, en oms uyosobjetivos y esultdos sen obdos dunte los oesos de lniintiitiv.


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l estin eionl tvs de ls ins de tnseni del

obieno eionl, MEF y cONSUcODE. adems, muosestn inomdos que lelmente estn mdos soliitinomin bli en ls deendenis del obieno eionl.Sin embo, vios entevistdos selon que n son ooslos toes que soliitn inomin, o su o utilidd, eotmbin o ostos involudos y el tiemo inveti obtenel, omende su sinido e imlinis.

as, los entevistdos eslton que l inomin disonibleno es til o no se uede us ilmente ontol y viil lestin eionl. Los entevistdos exlion de dieentes mnesest limitin. Unos selon que l inomin disonible esexesivmente tni y se equiee de entenmiento evio leel. Otos mnieston que l inomin disonible es ielevnte,ues d uent de l inuuin de obs y end del esidenteeionl. Tmbin dieon onoe que ede ls ins deIntenet no sieme es senillo, se o uestiones tnis de

esibilidd o o lt de entenmiento. Oto umento binddoue que no tods ls oins del obieno eionl tienen eso lsbses de dtos, o ejemlo no tods uentn on l inomin delSIaF, o lo que su idd utiliz y bind inomin eslimitd. alunos de los entevistdos eiben que l inomines limitd oque no existe voluntd olti tnsent lestin y o el temo de ls utoiddes y unionios de se sujetosde denunis o be inumlido ln oedimiento. po todoello, existe un demnd o tdui y e ms mible y

esible l inomin existente.

p lunos entevistdos, l lt de voluntd olti tnsent l estin osion que los oesos tiitivosomo elboin del pln de Desollo conetdo, pesuuestoptiitivo y rendiin de cuents tenn limitiones, en lmedid que slo se uent on inomin il.

como onseueni de est lt de inomin til, muos delos toes se ven desmotivdos desoll iones de ontol.Fente ello, mus ONg y oniziones de ooeinintenionl estn tbjndo on l inomin disonible volvel ms mible y esible los usuios.

De lo que se bl oo es sobe l inomin los unioniosy utoiddes. No sieme los onsejeos eionles tienen eso


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l inomin de ls eenis del obieno eionl. En

ayuo sienten que no tienen inomin omlet, en tntoque en todos los dems onsiden que uentn on inomin.Los unionios entevistdos menionon que mus veeseuen edidos de inomin inomles ente oles de lmism instituin, vle dei no euen omtos o jequs,sino llmds telenis y edidos esonles. En el sode Lmbyeque, se menion l existeni de un sistem deinomin instldo en l Orc, llmdo ps, que ontieneinomin til los unionios de contlo, l que slotienen eso sus unionios.

csi todos los toes entevistdos en los uto detmentoseiben que l inomin disonible no es til desolliones de ontol. Los unionios blios son los queidentin vnes en tems de tnseni o lo que nosieme estn de uedo on este llzo. De mne tiul,en ayuo, ls ONg, lldes y eesentntes de oins

desonentds tienen oiniones mixts, lunos eiben queno es til l inomin disonible desoll iones deontol mients que otos es suiente.

Sen lo mniestdo o los entevistdos en ayuo ycjm, l inomin es enelmente onsultd ounionios y utoiddes del obieno eionl omovesu diusin; o l contlo, e investiiones; y olos medios de omuniin, seto ivdo y eesentntes

de tidos oltios, e denunis o investiiones.adems, l inomin que se demnd es myoitimentesobe esuuestos, liitiones, slios, ente otos. Lsoniziones soiles de bse no oinon o moston limitdointes en el tem de eso l inomin.

III.2 Hallazgos especcos por tipo de control

Los llzos que se esentn ontinuin esonden d menismo de ontol. Si bien es lo que edomin en losobienos eionles evludos, sen se eslt en el texto, nosieme se vei en todos ellos. L existeni de lidezo,eusos y un soiedd ivil onizd son deteminntes el unionmiento eetivo de los menismos de ontol.


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Control horizontal

5. Consejos Regionales no iscalizan irregularidades nisupervisan la gestin

L evluin d uent de que los consejos reionles (cr)no desolln iones de slizin. Los miembos de loscr entevistdos mnieston que su lbo de slizinse ve limitd o l useni de eusos, ess inomin(ayuo), lt de ultdes snion y oque musvees l end l imone el ejeutivo eionl. En cjmmenionon que sus iones se onentn en ontol vnede obs de inestutu y onttos. adems, vios de ellosmnieston que l oblin les elm obs y no slizin(ayuo).

alunos entevistdos mnieston que los onsejeos eionlesno onoen sus uniones de slizin. Otos mnieston que

los onsejeos eionles no uentn on l idd neesi desoll uniones de slizin. En elin ello,vios onsejeos eionles elmn ont on un binete desesoes eibi oientin en tems tnios.

a es de ello, se eoieon dos iniitivs oment. EnLmbyeque, el cr intent imlement un menismo deinteelin ls eenis, que no oes debido dieenisde oinin ente el deseido cND y el OcI en elin si el

cr ten o no l ultd de inteel ls eenis. atulmente,se desoll un om de inteelin ls eenis que esun edido de inomin sin ninun onseueni oml.L seund iniitiv es que en vios cr se omdo uncomisin de ti y Fislizin (on vintes en el nombe).Sen los entevistdos, ls uniones de ests omisiones no estndenids, lo que ondue que mus vees y duliidd deuniones on el OcI del obieno eionl y, en otos sos, que

los oesos se vuelvn ms los y enoosos53

.

53 genelmente, todos los oesos teminn en el OcI. con l ein dels comisiones de ti y Fislizin lo que ouido es que los oesosinesn o l comisin, son ttdos en el cr y nlmente deivdos lOcI. No se onoe si los esultdos, lueo de l instlin de l comisin,son dieentes los que se lnzbn slo on el OcI.


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Los entevistdos tuvieon oiniones dividids en elin

l eesenttividd teitoil de los onsejeos eionles.p lunos, los onsejeos eionles eesentn todo eldetmento y deben sliz y nom l estin eionl.p otos, es neesio que los onsejeos eionles sen eleidosomo eesentntes de d ovini seu sus vnuloson l oblin.

En enel, son los eesentntes de l soiedd ivil, setoivdo, medios de omuniin, tidos oltios, eesentntesde ccr los que eiben que los cr no desolln ionesde slizin, y muos de ellos mnieston desonoels tividdes que los onsejeos eionles desolln. Lsutoiddes y unionios blios de ayuo y cjmomten l mism oinin unque onsiden que y omsde mejo l situin, omo, o ejemlo, imlementndomedids de tiulin ente el cr y ls eenis. El so delos unionios de los OcI esult tiul, y que mients en

cjm y Sn Mtn eiben que los cr slizn de lunom, en ayuo onsiden que no elizn ninun lbo eneste sentido.

6. Ciudadana percibe como eectiva a la Deensora delPueblo

Todos los entevistdos de los uto detmentos idention l Deenso del pueblo omo el menismo ms eetivo

esent denunis y e onsults. Est eein es eozdo l en que l Deenso tiene on l iuddn: ventnillsbiets, oos tmites e denunis, esonl mibley eein de que viil los deeos del iuddno.

Ot otlez de l Deenso es que ls entiddes blis tnsus eomendiones, es de que no uent on ultdes j sniones. Est situin e que los iuddnos l

eibn omo eetiv. En el mismo sentido, est idd del Deenso se esud e que se onviet en unmenismo de esin eetivo que otos menismos deontol se onn en unionmiento.

Intees mi que y dieentes iniitivs de e deensos,obblemente o l etin que tiene l Deenso del puebloen los lues evludos. as, en cjm se dio uent de l


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ein de l Deenso del Usuio omo iniitiv del obieno

eionl. Est iniitiv no ose debido ls limitiones enel mo nomtivo, el oien de su nnimiento (lo que oduestion su utonom), l sostenibilidd de l tiiinde los deensoes (oiinlmente se ens en que ellos senun uo de iuddnos notbles y obos), s omo l essintein on otos menismos de ontol (OcI, Deenso delpueblo, et.). El Ministeio de Slud imlementdo tmbinDeensos del Usuio.

Auditora de procesos de gestin interna

7. Limitada operatividad de OCI

Un eein enelizd ente los entevistdos es que ls OcItienen limitiones umli on sus uniones. De un ldo,estos nos de ontol een de los eusos esuuestlesy umnos desoll sus tividdes. En diin,

muos de los entevistdos de ls Orc, el mbito teitoil en elque tienen que tu es demsido mlio en omin onlos eusos on los que uentn.

Est, diionlmente, el oblem de que uentn slo on uneltiv utonom. En eeto, vios de los entevistdos, lsOcI no uentn on l utonom neesi o unto sus eusosovienen del obieno eionl. a dei de los entevistdos, lsOcI tmbin tienen limitiones oetivs o l infexibilidd de

sus lnes. as, se menion que ls OcI slo uentn on eusos su ln nul, sin ninn oentje imevistos que,teimente, sevi tu undo existn eos que meitenun in de ontol que no estb lnid. De est mne,los entevistdos tienen l eein de que ls OcI uentn onlimitd oetividd, que dems est entd en l evluindel umlimiento de oedimientos y no en l investiin dedenunis. al eseto, los entevistdos mnieston que ls

OcI desolln ontol eventivo de mne muy limitd, queonsiste en seso ls utoiddes y unionios en l deudestin de los oedimientos su o.

Tmbin, los unionios entevistdos de los OcI de cjmmenionon que sus oins eiben denunis de l oblin,unque no sieme ueden oesls o essez de esonl ooque no son mtei de su ometeni.


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De oto ldo, los entevistdos selon que ls OcI no

imlementn iones ids investi y tendedenunis, slvo en el so de cjm donde l Orc eliziones ids en muniiliddes y l Beneeni54.

En cjm, Lmbyeque y Sn Mtn todos los toesentevistdos eiben que los OcI tienen limitiones umli on sus uniones de ontol. Sin embo, en ayuoslo los medios de omuniin y los lldes entevistdostienen est eein; ls utoiddes y unionios bliosy los eesentntes de los OcI no een que los OcI tennlimitiones.

Control ciudadano

8. Resultados mixtos con los procesos participativos

En los uto detmentos en los que se iieon entevists

se menion que los oesos tiitivos de elboin delnes, esuuesto y endiin de uents se elizn tl omoest estbleido en l nomtividd viente. En l medid que looblitoio es el desollo del oeso y no el eseto los uedos,el oeso se eliz, eo sus uedos mus vees no se ejeutn.

L evluin muest que en lunos detmentos eststividdes de tiiin no tienen myoes eetos en lestin bli. Sin embo, en otos detmentos l situin

es dimetlmente distint y el eseto los uedos es totl.

po ejemlo, el o 2007 en ayuo se lle mbi losuedos del esuuesto tiitivo st en un 50% del montooddo. adems, los entevistdos de ayuo y Sn Mtnmnieston que estos oesos tienden se bstnte inomles,y que ls odennzs e invitiones tii en ellos se enon oos ds de ntiiin l evento, inluso ls es son

oo deuds y que se elien ds en que, de ntemno, se sbeque n te de los inteesdos no od sisti. Tmoo se

54 Ls iones ids son l tiiin ont y bevid que, []omete eetu exlusivmente l contlo genel de l rebli;y que tiene o objeto l veiin en un lzo sumio de eos sujetos ontol esuntmente ieules [] que ontenn indiios zonblesde omisin de delito o imlique ve etin del Estdo resoluin decontlo genel N 131-2004-cg.


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distibuye doumento luno ntes ni desus del evento. Sen

ls esons entevistds del gobieno reionl de Sn Mtn,eventos omo l endiin de uents no son omovidos oqueteminn onvitindose en ltoms de elmos muostoes.

como eeto diionl, el inumlimiento de los uedos estenendo que los iuddnos iedn el intes en el oeso yse sientn desmotivdos tii en los eventos utuos: pqu vmos tii si lo que odmos en l ioizin deoyetos no se umle slo nos llmn umli on elinstutivo (Miembo de Onizin Juvenil de ayuo).

Sin embo, en Lmbyeque los entevistdos menionon quelos oesos tiitivos estn siendo un menismo eetivode ontol l estin eionl, y que no slo se elizn dosvees l o sino que son un ti omn del esidenteeionl undo el so lo meit. resltn, dems, que en

el 2007 el gobieno reionl de Lmbyeque ejeut el 100%del esuuesto tiitivo. El mejo desollo de estosmenismos en Lmbyeque uede exlise o l existenide un ed de soiedd ivil bien onomd (aDOScIL) y otsen oeso de omin (red de viilni iuddn, Mes deLu ont l ouin, ente ots). En el so de cjm,lunos unionios entevistdos menionon que ls ionesde endiin de uents n sido muy eetivs oque son elesio en el que se esonde dietmente l iuddno.

9. A la hora del control, principal inters ciudadano es en lasobras

De uedo los entevistdos, l motivin de l iuddn involuse en los oesos de esuuesto tiitivo y deendiin de uents son ls obs, y se que se elienquells que onside ioitis o inomse sobe susmets y nivel de vne.

Un oblem que se esent es que no qued lo qu entiddest o de d ob. as, en l endiin de uents delobieno eionl l iuddn se inom sobe ls obs de estinstni de obieno, eo no sobe ls mets y nivel de vnede ls que estn o del nivel nionl. Ello ene ietdeszn y vees onontin on el esidente eionl, o


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hllzos de l Evluin

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no entende o qu no le inden uents de l ob de su eseil

intes.

as, se elm l existeni de inomin onsolidd sobetods ls obs que estn lnids y en ejeuin en eldetmento, indeendientemente del nivel de obieno queest o de sts. alunos selon que el obieno nionlno ten voluntd de se tnsente en qu obs lnidoy est ejeutndo en d detmento, sino que slo inomsobe ls tnseenis del FONcOr y el non y similes.

En enel, est eein es omn todos los toesentevistdos en los uto detmentos.

10. Los medios de comunicacin no siempre actan conobjetividad

L evluin evel que los medios de omuniin umlen

on el ol de inidi en l end bli eionl, unque nosieme de mne objetiv. En eeto, vios de los entevistdoseonoieon l imotni de los medios de omuniin te l tenin sobe tems que, de ot mne, no s;esto se d eseilmente en el so de denunis. autoiddes yunionios, eseilmente de ls OcI, Deenso del puebloy Fisl, estn tenin ls ubliiones de los medios deomuniin ioiz su end.

Existen vios ejemlos de est inideni. as, en cjm sesel l denuni eiodsti sobe el Dieto del penl de MximSeuidd, quien b libedo un eo ntes de tiemo, y que diolu que el dieto ue juzdo y tulmente se enuenteumliendo senteni. Del mismo modo, en Sn Mtn los mediosloles leton sobe el uso indebido de ondos blios o tedel ex pesidente reionl, quien ue vdo o ese tem.

Un ejemlo distinto se enuent en Lmbyeque, en que unmedio de omuniin est ublindo de mne didtiinomin sobe los esuuestos del obieno eionl, sususos y uentes, lo que d ie que l iuddn se inome mejoy tiie en ontol el sto del obieno eionl55.

55 Exesin, Semnio eionl. cilyo, del 27 de julio l 7 de osto del2008.


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No obstnte, los entevistdos tmbin mnieston su esetiismo

en elin l objetividd de los medios de omuniin. Selnque no uentn on equios oesionles de investiin, lo quelos llev bind inomin sin onm y on oo nlisis.adems, en todos los detmentos, los entevistdos dieonuent de vios ntjes los que son sometidos ls utoiddesy unionios o te de los medios de omuniin queez o no- detemind inomin en el medio.

En vis osiones, si bien los medios de omuniin ten lluz setos imotntes de l estin bli, ots tnts tmbininvisibilizn l end eionl o ubi eos oyuntules yloles.

as, de onomidd lo eoido, se eibe que los mediosde omuniin son un medio eetivo de esin, dn lu sniones de oinin bli, eo no sieme son objetivosues sus inteeses no sieme oiniden on los de l soiedd en

enel.Todos los entevistdos de ayuo y cjm tienen esteein. En tnto que en Sn Mtn y Lmbyeque existenoiniones distints.

11. Mecanismos de revocatoria y vacancia no son consideradoseectivos

Los entevistdos de los uto detmentos sostuvieon quelos menismos de evotoi y vni no son usules en elnivel eionl.

El uso de l evotoi, enelmente, se d undo el tido deoosiin u oto uo de intes oosito bus s del ode l utoidd eleid. Sin embo, est iniitiv no oseo los lmites eles que imli onel en m: ostos dedquii los kits de l ONpE y, sobetodo, los ostos de eoe elnmeo mnimo de ms equeids omove este tio deontol.

Se eonoe que es imotnte que existn estos menismos, eose onside que nivel eionl no tienen myo elevni.


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hllzos de l Evluin

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De mne tiul, en Lmbyeque y Sn Mtn son los

eesentntes de l soiedd ivil y medios de omuniin losque tienen est eein. En tnto que en ayuo y cjml myo de los entevistdos tienen est eein, exeto loseesentntes de tidos o movimientos oltios y los onsejeoseionles de oosiin, ues ellos estos menismos odnse eetivos.

Control partidario

12. Control Partidario es casi inexistente

L evluin muest que los tidos y movimientos oltiosen el nivel eionl slo een en o eletol y [] sdols eleiones ni siquie se onvieten en oosiin (andsSoli, diiente de Somos pe en ayuo). Los entevistdostmbin mnieston que los tidos y movimientos eionlesno estn onizdos l inteio de ellos desoll un

unin de ontol i sus miembos y i los miembos del oosiin que estn en estin. alunos uentn on un omitde ti, no sieme tivo. adems, se eibe que los tidosoltios tienen ess leitimidd.

Sin embo, se eonoe que mus vees los tidos unionnomo nl entl l obtenin de uestos de tbjo en elobieno eionl.

L myo de los entevistdos en los uto detmentos tienenest eein, slo los unionios blios de Sn Mtnno omten est min y los eesentntes de tidosoltios en ayuo se bstuvieon de oin sobe este tem.


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Conclusiones y recomendaciones

1. A pesar de mltiples controles, percepcin es de corrupcin,impunidad e inecacia estatal

De uedo lo seldo en el mo de eeeni, el objetivo

de los menismos de ontol es mejo el desemeo de lsentiddes blis, esondiendo en muos sos neesiddeseses omo inlui eks nd blnes, lmites l ouiny umento de l tnseni de l estin.

En el nivel eionl se uent on divesos menismos deontol tdiionl y no tdiionl. Ente los tdiionles estnlos consejos reionles, contlo genel de l rebli tvs de los nos de contol Instituionl, sistems

dministtivos del Estdo y tidos oltios; mients que entelos no tdiionles estn l Deenso del pueblo y los ontolesiuddnos (endiin de uents, esuuestos tiitivos,omits de viilni, consejos de coodinin reionl, enteotos). cbe menion que lunos de estos menismos deontol no son eibidos omo tles, o ejemlo los consejosreionles.

a es de est multiliidd de menismos de ontol, l elevdeein de ouin e imunidd en el nivel eionl56uestion su eetividd y suieni mejo l tnseniy l estin bli, tl omo emos visto en el llzo enelMenismos de ontol son soidos on imunidd. asimismo,

56 De uedo poti, 54% de l oblin onside que los obienoseionles son outos.


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y de uedo lo esentdo omo seundo llzo enel de

est investiin, se onside que los menismos de ontolneesitn esin exten tvs de medios de omuniino otest bli- que sen eetivos en ln do. En lmism lne, tmbin es ltente que l lt de iddes en losesonsbles de one en m los menismos de ontol y llt de sniones ondiionn su eetividd.

De oto ldo, y de uedo l eein de los entevistdos end uno de los detmentos, los menismos de ontol queson eibidos omo eetivos Deenso del pueblo y mediosde omuniin- son quellos que eiben tods ls denunis yque ls en blis, es de que l snin que imonnse simbli.

cbe menion que, de uedo l Bmeto de l Univesiddde Lim57, l oblin de Lim y cllo el myo oblemdel s es l ouin (39.7%). De mne tiul, l

oblin onside que ls instituiones ms outs son lsdel seto blio y, ente ells, el coneso, el pode Judiil y elMinisteio pblio, l poli, los tidos oltios y los obienoseionles58. L mism uente d uent de que l iuddntiende no denuni tos de ouin oque ee que esintil (21%).

L eein de ouin en ls instituiones del seto bliose efej en l o onnz que tiene l oblin en ells. como

muest l X Enuest anul Ldees Emesiles59, slo el 2.7%de los emesios on en el coneso. Los niveles de onnzen los obienos eionles, muniiliddes, Ministeio pblioy pode Judiil tmbin muestn tones ineioes l 30%60. Eselevnte menion que el 42.5% de los emesios on en lcontlo.

57 Bmeto N 431, guo de Oinin pbli de l Univesidd de Lim,noviembe de 2008.58 Boletn de Oinin pbli: couin, Estdo y ciuddn. Instituto deOinin pbli pUcp, Noviembe de 2008.59 Bmeto Emesil N 429, guo de Oinin pbli de l Univesiddde Lim, otube de 200860 p d un de ests instituiones y d vez sobe el 100%, slo el 15.1%,30.1%, 24% y 7.5% de los emesios onn en ells esetivmente.


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conlusiones y reomendiones

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En unto l estin de los obienos eionles, el rnkincaD

de ciuddnos l D d uent que slo los iuddnos de 7detmentos estn stiseos on l estin que desemensus obienos eionles. Este nkin est elbodo sobeiteios omo tenin esonl, oeso l elizin detmites, tnseni y ouin, quejs y elmos, enteotos61.

En este ontexto, odemos inei que l existeni de un nnmeo de menismos de ontol no edund en mejos en lestin bli, es del osto que ello imli. El eto es quelos menismos de ontol onuen un sistem de inentivosque voez l estin bli ez, tnsente y onest.

2. Complementariedad de control de procesos y control deresultados

Tl omo se eslt en el mo teio, no existe un disyuntiv

ente ot o menismos de ontol de oesos o de esultdos;el ontol o oesos minimiz el ieso del uso indebido deeusos blios, mients que el ontol de esultdos yud visibiliz ls iones en beneio de l iuddn. Loonveniente es ont on mbos eo desde esios distintos:Est omlementiedd es osible undo los esonsbles deontol oedimientos y esultdos son entes distintos, lo ulntiz su utonom y ei.

Ddo que el ontol de oesos es lo que usulmente oue en elnivel eionl, tl omo emos visto en el llzo Menismos deontol se onentn en evlu oedimientos y no esultdos,es elevnte dest el iniio de l elboin de esuuestoso esultdos. Este menismo de ontol bus evideni el usode los eusos blios en beneios onetos l obliny emite inoo l tiiin de l oblin deniobjetivos onetos y elev l tnseni.

No obstnte, imot eod que el eto inil de este tiode ontol es tene lidd en los objetivos y en los esonsblesde lnzlos, los ules deben est omdos de unsistem de indidoes, evluiones, seuimiento, inentivoso desemeo, sniones, ente otos. as, l eomendin es

61 rnkincaD, caD, abil 2008. www.iuddnosldi.o


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y ondut bli de los unionios del gobieno reionl y,

dento de ello, llev bo investiiones sobe ulquie suntode intes blio eionl63. Ms ll de ests tibuiones,ls tes de slizin y de suevisin de l estin de losonsejeos eionles no son muy ls.

De uedo l investiin, uno de los llzos es consejosreionles no slizn ieuliddes ni suevisn l estin.al eseto, se eomiend mi l exeieni de Lmbyeque,en l que se omovi l iniitiv de inteelin eenteseionles. Es dei, se ensy l inooin de menismosde suevisin de l estin desde el consejo reionl, on mis estblee y exii esultdos ls eenis que omonen elgobieno reionl.

as, se inteesnte estblee un menismo de intein o desuevisin de l estin que inluy l esentin de lnes yesultdos esedos o te del Ejeutivo reionl, l endiin

de uents sobe l ejeuin de los mismos de mne eidiy, eventulmente, l osibilidd de inteel los eentes queinumln on lo omdo de mne injustid. Sen sesel en l sein de mo de eeeni, ontol oesultdos es neesio tene lidd en los objetivos y en losesonsbles de lnzlos, los ules deben est omdosde un sistem de indidoes, evluiones, seuimiento,inentivos o desemeo, sniones, ente otos. Todo ello debese uesto en m un deud suevisin de l estin

desde el consejo reionl.

cbe menion que l eetividd de los consejos reionlesomo menismo de ontol est limitd o l om en que seonomn. En eeto, l i etido estbleid en l Leyde Eleiones reionles emite que l list ndo obten lmyo en el consejo reionl, lo ul one en dud el ontol

que uede y debe tene sobe el ejeutivo eionl.Finlmente, no se onside deudo que el consejo reionlse involue en l slizin de oesos o l investiin dedenunis, lo ul el Sistem Nionl de contol y el OcIoeen mejoes osibiliddes.

63 Litel k), at N 15, LOgr


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5. Llevando el control ciudadano al campo de lo concreto

De uedo l mo de eeeni, [] exeienis omo lsOniziones Soiles de Bsil muestn que el ontol eseetivo undo tiin slo los beneiios dietos del bieno seviio. como mn lunos utoes, no todos los miembosde l soiedd ivil estn disuestos tii oque los ostosde elo (ostos de ootunidd, eusos y de eso linomin) son ms elevdos que los beneios que les eot,y mus vees estos ostos son ms elevdos los uostdiionlmente exluidos.

a es de l imotni de estos ontoles, uno de los llzosde est investiin d uent de ls diultdes que ontn:resultdos mixtos on los oesos tiitivos. En l mismlne, sen d uent el llzo de Inomin disonible noes til nes de ontol, l lt de inomin deudlimit los iuddnos en sus esuezos o llev bo iones

de ontol. al eseto, l oblin est ediendo e en divesosmenismos de ontol iuddno que no le eotn beneiosdietos y que se n onvetido en estteis nimenteomles.

L investiin muest tmbin que usulmente l oblinno eue detemindos menismos de ontol soil o seostosos en el nivel eionl; tl es el so de l evotoi deutoiddes y en lun medid de l viilni iuddn.

En este ontexto, se eomiend evis l ntulez de duno de los menismos de ontol iuddno existentes. En elnivel eionl, se eomiend ivilei quellos menismosque se diien tems onetos de lto intes de l iuddn,omo o ejemlo l ejeuin de obs. En estos sos, se uedeesumi que l iuddn que se benei de mne dietde l ob est disuest dedi tiemo su ontol, en l

medid que los beneios de elo los ve de mne dieten l ob que qued. al eseto, es imotnte que el Estdoilite l nlizin de est ene, endo l iuddninomin til nes de ontol y en un esio que voezl olboin ntes que l onontin.

Ms ll de los menismos de ontol iuddno temsonetos, se eomiend eevlu l etineni de otos ontoles


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iuddnos este nivel de obieno. como se seldo en el

unto nteio, en este nivel de obieno se eomiend ivileil consejo reionl el ontol de l estin. a ti deun unionmiento dinmio de los consejos reionles en elontol de l estin y on eso omlementio inominoesd sobe l estin eionl, los iuddnos uedentii suevisndo l estin de los obienos eionles.

Es elevnte eslt que l tiiin ms tiv de l iuddnen el ontol de l estin equiee l existeni de bokes de linomin que oesen l inomin esuuestl, nlien eldesemeo de los obienos en unto ei, tnseni yonestidd, y equen inomin elevnte y il de entende l iuddn.

6. Hacia un canal eectivo de denuncias

Los menismos de ontol unionn omo oedimientos

de utin, en unin de indidoes de useni de esultdoso de uso indebido de eusos, eo tmbin en unin de lsdenunis que esent l iuddn. L e de l iuddn enlos menismos de ontol equiee que se de tenin ez yootun sus denunis.

Un de ls limitiones de los menismos de ontol en el niveleionl es su o idd esonde ls denunisiuddns. Existen mltiles nles esent denunis,

o inomin sobe el oedimiento esentls yun exeso de buoi oesls. En onseueni, liuddn tiende esent denunis tods tes, vesi lun instni desoll lun in onet.

al eseto, los esultdos de l investiin muestn que lciuddn eibe omo eetiv l Deenso del pueblo,on lo ul est entidd se onstituye omo l ventnill eeid

l esentin de denunis, es de sus limitionesen unto l te exottoio de sus eomendiones.En tenin lo enontdo en l investiin, se eomiendotlee el ol de est entidd omo nlizdo de denunis,y se suiee inoo en su tuin l enein de eotessobe el tmiento de sus eomendiones o te de lsentiddes quejds.


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Anexo N 1Miembros del comit consultivo

y equipo responsable

Comit consultivo

con el n de eniquee el tbjo on ls esetivs de

eseilists y toes iniles del tem y de ou un myoimto en los esultdos, poti onvo eesentntes dedivess instituiones onom un omit onsultivo. Esteomit se euni mensulmente ente julio y setiembe de 2008.poti dee l tiiin de d uno de ellos y susinvlobles otes:

coneso de l rebli del pe, Oin Tni de aoyo lMes Dietiv de Enle on los gobienos reionles y Loles

Fenndo pedes

Instituto de Estudios peunos IEpM Isbel remy

Mes de conetin l Lu ont l pobezgedo Tv

Ministeio de Eonom y FinnzsJun pblo Silv

red de Muniiliddes rules del pe rEMUrpEEdudo Bzol, Seetio Ejeutivo

Seviios Edutivos rulesJvie Toes

ptiion de poti en el comit consultivo:ceili Blondetrento anddeSmuel rott

Equipo Responsable

Evludoes de cmo y anlists o Detmento:

ayuo: Joe Luis lvez


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cjm: pblo Snez

Lmbyeque: henn csoSn Mtn: alejndo Vsquez

Equio de oodinin y nlisis:Elen contenoFlo Blno


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L investiin ue desolld dunte los meses de julio

diiembe, siuiendo ls tes ets seueniles de l metodoloErc: ein, desollo, y sistemtizin y nlisisonsoliddo.

Preparacin1.

En est ime et se denieon el objetivo de l investiiny l muest de los detmentos en los que se elizn lsentevists oundidd. as, el objetivo de l investiin qued

denido omo Evlu ls uezs de ontol que inentivn oodn inentiv- el buen desemeo de los obienos eionlesy oone, ti de ello, un sistem unionl de ontol de lestin eionl.

como muest se elii los detmentos de ayuo,cjm, Lmbyeque y Sn Mtn. Est muest ueseleiond del onjunto de detmentos en los que poti

mdo onvenios de ooein on los obienos eionles2

.L divesidd y eesenttividd de l muest se ve efejd enls siuientes testis:

Departamentos Regin naturalPoblacin

(miles)PIM 2008

(Soles)

ayuo Sie 1612.5 524,140,049

cjm Sie 1387.8 946,208,598

Lmbyeque cost 1112.9 525,228,894

Sn Mtn Selv 1728.8 592,628,671

Fuente: INEI, censo 2007 y MEF: SIaF

En d detmento de l muest se entevist toes lves.con este n, en ime lu, se seleionon uto evludoes,uno d detmento de l muest, los mismos que omoeseilists onoedoes de l zon ueon los endos deseleion y entevist los toes lves de d detmento.as, los evludoes ueon esonsbles de seleion 26 toeslves, eesentntes de distintos setoes instituionles del niveleionl vinuldos on los menismos de ontol, udos del siuiente mne:

2 poti tiene onvenios de tbjo omdos on: ayuo, cjm,hunveli, Junn, Lmbyeque y Sn Mtn.


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anexos

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Tipo de Actor Nmero

autoiddes del gr (inluye onsejeos eionles) 4Funionios del gr 4

autoiddes del Sistem Nionl de contol (OcI y Oinreionl de contol)

2

Seto ivdo/ gemios 2

ONg /Mes de conetin de Lu ont l pobez/ademi 4

Oniziones Soiles 2

Medios de omuniin 2reesentntes de tidos oltios 2

Funionios de oins desonentds 2

alldes 2

Total 26

Desarrollo2.

Lueo de ed l evluin de mo y seleiond

l muest, se llevon bo ls tividdes eses de lEvluin rid de cmo de uedo l detlle siuiente:

Taller de induccin. El objetivo de este tlle ue e los evludoes desoll ls entevists oundidd,omoenizndo onetos y omtiendo l metodolo deevluin. p ello, en l ime te del tlle se invit eseilists que esentn divesos tems onetules

vinuldos menismos de ontol; en l seund te deltlle se elbo de mne onjunt l u de entevist.

Trabajo de campo. Dunte seis ds los evludoes elizonls entevists un totl de 106 toes lves, sen se detll ontinuin:


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Tipo de actores Ayacucho Cajamarca Lambayeque San

Martn

Total

autoiddes delgr

5 4 4 2 15

Funionios delgr

4 4 4 6 18

autoiddesdel SistemNionl decontol

2 2 3 1 8

ONg, McLcp,ademi

1 2 1 3 7

OnizionesSoiles

4 4 3 2 13

Medios decomuniin

3 2 2 2 9

reesentntesde tidos

oltios

2 2 2 2 8

Funioniosde Oinsdesonentds

4 2 2 2 10

alldes 2 2 2 3 9

Totl 29 26 25 25 106

Elaboracin de inormes individuales. Los evludoes

sistemtizon y nlizon l inomin obtenid en molueo de ls entevists. p ello elboon un inome demo individul.

Sistematizacin y anlisis consolidado.3.

En l et nl de l Evluin rid de cmo sesistemtiz y nliz l inomin eoid en moy l del tlle de llzos, on lo que se elboon ls

eomendiones. Ls tividdes eses desolldsueon:

Taller de Hallazgos. Lueo de un semn de onluids lsentevists oundidd y on los inomes individulestemindos, los evludoes tiion en un tlle en el quese disutieon los esultdos enontdos e idention losllzos de l evluin. En este tlle tmbin se esbozon


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anexos

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luns eomendiones, tomndo omo insumos ls

sueenis de los toes entevistdos s omo l exeienide los evludoes.

Redaccin de inorme nal. El inome nl ue edtdo oel equio de oodinin y nlisis. p ello se utilizon losesultdos del tlle de llzos, ls eisiones es o losevludoes y miembos del comit consultivo, y l evisindel mo teio vinuldo l tem de l investiin.


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Anexo N 3Gua de entrevista

Hacia un sistema de control para gobiernos regionales:anlisis y propuesta

Estimdo evludo:

L esente u de entevist tiene o nlidd se uninstumento de oyo ls entevists oundidd queelizs en los ximos ds, en el mo de l evluin delos sistemas de control para Gobiernos Regionales que estmosllevndo bo.

Es imotnte eod que el objetivo de est investiin esEvlu ls uezs de ontol que inentivn o odn inentiv-

el buen desemeo de los obienos eionles y oone, ti de ello, un sistem unionl de ontol de l estineionl. p ello, se imotnte eoe ls eeiones yeomendiones vinulds los tules menismos de ontoldel nivel eionl de obieno; su eetividd, sus otlezs,debiliddes, libilidd y sos elevntes.

reued que, ddo el te ulittivo de l evluin, esteinstumento es fexible. En este sentido, ti del tbjo elizdoen onjunto en el Tlle de Induin, en l esente u se inluyeun listdo de tems que deben se disutidos y nlizdos on lsesons entevistds, lo ul ees libe de e ls euntsy eeunts que es onvenientes.

cuto setos son de eseil elevni obtene buenosesultdos en el tbjo desoll:

Manejo del tema , ello es vitl que evises los mteiles

que te ueon lnzdos dunte el Tlle de Induin.adems, este mnejo se omlement on tu exeieni y elonoimiento que tens sobe l zon en l que desollsls entevists.

Recoger varios puntos de vista sobre el mismo tema, s onstui el esenio ms oximdo de lo que estsndo.


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Distinto nivel de detalle , tene en uent que no todos los

toes entevist mnejn el mismo do de detlle, olo ul l oundidd de l exloin on d to debese dieente.

Tu criterio eliz ls entevists y e ls euntsdeuds es muy imotnte; tus eunts deben tene unseueni li on l inomin que te v bindndo elentevistdo. cundo el entevistdo lntee un oblem,se inteesnte eoe su unto de vist eseto de mo

soluionlo.

Est gu sido estutud en ls seiones siuientes:

Intoduin1.Menismos oizontles2.Menismos de tiiin iuddn3.reulin de oesos de estin bli4.audito de oesos de estin bli5.Menismos de ontol tidio6.Oiniones eneles y eomendiones7.

Ls seiones 1 y 7 son libles todos los entevistdos, en tntoque l libilidd de ls seiones 2, 3, 4, 5 y 6 deende delto del que se tte.

cd un de ls seiones se desoll en dos olumns:

Temas1. : en l que se esei los tems los que yque omul eunts y oundiz.

Actores sugeridos2. : en ell se suiee un list de lostoes entevist. De se neesio oundiz enun seto del gobieno reionl, elo el setoSlud.

Finlmente, se imotnte que evises de mne omlementils ts del consejo reionl disonibles en los otles deIntenet del gobieno reionl y que elboes un m oltiodel detmento (uezs oltis y su intein en eldetmento).


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I. Introduccin

Oinin enel sobe los menismos de ontol: setos1.ositivos, setos netivos, eetividd sobe l estinbli eionl, sos eslt (en so de se neesiomenion lunos de los menismos de ontol ontextuliz l entevistdo).

Oinin enel sobe en qu situiones el gr t on2.myo tnseni y onestidd (bus ot om de

eunt insisti en el tem desde ot mid).Ftoes lves en ests situiones.


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o Uso de l inomin existente: quse ontol: estin, esuuesto,et.?

3. Innoviones y oinin enel

- csos en los que el cr omo menismode ontol union o no deudmente.po qu?

- conoimiento y oinin sobe iniitivsdel cr mejo el ontol:o Existeni de iniitivs que el

cr ind uents o que otosentes les indn uents ellos.Menismo emledo.

o Otos ejemlos sobe innoviones entems de ontol o te del cr.

- cmo mejo l unin de ontol delos cr? Medids eses.

1. rol y uniones. aiones de ontol.- aiones de ontol que se desolln

desde el coneso de l rebli en losgobienos reionles.

- reein de denunis.o atoes que denunin. Tio de

denunis/tems denunidos.(sos: o qu usn (o no usn) estemenismo de ontol?)

o Existeni de un oeso nliz

denunis: deivin ots instnis,sniones, iones oetivs Quinesent denunis?

o resultdos de iones de losconesists: eetividd, mbiosen l estin.

- Oinin:o asetos ositivos y netivos de este

tio de ontol.o csos eseios en los que este

menismo de ontol union (o no)deudmente.

1. rol

- conoimi ento y oinin : (es unmenismo eetivo de ontol lestin eionl?)

Rol scalizador del Congreso de la Repblica

Acciones de control de la Deensora del Pueblo

- consejo reionl- Mes de conetin- Medios de omuniin- OSB- Funionios del gr- Deenso del pueblo.- admios.- Oin de onesists en el

detmento.

- Todos


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o rol que deseme l Deenso delpueblo.

2. Desollo de iones de ontol

- aiones de ontol que desoll lDeenso del pueblo:o poedimientos : evenin,

eein de denunis, omoin desubsnin, detein, investiin,snin.

o cmo se desolln ests iones?

qu tiemo tomn? ptiiiniuddn.

o resultdos de ests iones.o csos en los que ests iones son

ms eetivs, sos en los que no.Ejemlos.

3. Oinin enel

- asetos ositivos y netivos de estemenismo de ontol l estin

eionl. asetos o mejo / eli.- csos en los que este menismo deontol es eetivo (o no).

III.- Mecanismos de participacin ciudadana

Temas

Procesos de Presupuesto Participativo (PP)

1. rol y uniones

- conoimiento y oinin sobe lsiones de ontol que se desolln tvs del pp. Menion ejemlos.o cmo se desolln, undo, quin

ls desoll?o clidd en ls unio nes que

desolln. Ejemlos.

2. Desollo de ls iones de ontol

- Existeni y uso de inomin.o Inomin disonible. Fom en

que l inomin est onizd(Indidoes? resultdos?). Es til?

o Uso de l inomin: ontol deestin, de esuuesto, et.

o Diusin de l inomin. Mediosutilizdos, qu inomin seubli?

Actores a entrevistar

- Deenso del pueblo- contlo- Ministeio pblio- OSB.- alldes distitles y/o

oviniles en tensin ongr

- comits de Viilni.

- Sinditos- Funionios del gr.- ptidos y Movimientos

poltios


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3. Ots iniitivs iuddns desoll iones de ontol del gr

- csos en los que este menismo deontol union (o no) deudmente.po qu? Ejemlos.

- Inventio de exeienis de ontoliuddno (Nleos ejeutoes, cLaS,et.)o asetos ositivos y netivos.

rli.- Menismos no instituionlizdos:

o Motiviones e inteeses desolllos. Quin los omueve?Son eetivos? Ejemlos.

o relin ente tems oyuntules vs.tems de desollo eionl.

o resuest del obieno. Ei deestos menismos.

1. rol

- conoimiento y oinino rol que deseme el comit de

Viilni: Qu iones de ontoldesoll y undo? Existe lndoumento de oedimientos desoll ests iones?

2. Desollo de iones

- Qu ontol?- conoimiento y oinin sobe

esentin de denunis:o Inteeses y motiviones esent (o no) denunis. (Quinesent? Qu tio de denunis seesentn?, et.)

o cnles y menismos eibidenunis.

o L eetividd de l esuest dels instituiones del Estdo (tiemotomdo, lidd de l esuest).

- Inomin disonible y usd eldesollo de sus iones de ontol.

3. Oinin enel

- csos en los que union (o no) mejoeste menismo de ontol. Ejemlos.

- asetos ositivos y netivos de estesistem de ontol. Mejo y li.

Rol de control de los Comits de Vigilancia


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Procesos de vacancia y revocatorias

- Oinin d un de ells: eeque son un menismo ez de ontolen el nivel eionl? po qu? Enqu sos unionn (unionn) bien? Ejemlos. cmo mejo estemenismo de ontol?

Rendicin de cuentas

1. Finlidd y desollo

- Menismos de endiin de uentso Quin desoll estos menismos?

cundo? contenido (entdos enestin y esuuestos?) Quinestiin omo sistentes estoseventos?

- Inomin disonibleo Tio de inomin existente

(existen indidoes?) Onizinde l inomin.

o Uso de l inomin. Es til linomin existente?

o Qu inomin se neesit que el oeso de endiin deuents se un ontol eetivo de lestin eionl?

o Qu inomin debe oduise?es til? quin?

2. resultdos

- resultdos obtenidos en los oesosdesol ldos ( tene en uentmetodolo, eiodiidd)o hubo ln mbio en l estin

omo onseueni de l endiinde uents?

o asetos ositivos y netivos deeste menismo sobe l estineionl. Ejemlos.

- Se li el enoque de esuuesto o

esultdos? (En so de se neesio,exli el oneto de esuuesto oesultdos y edi oinin)

- asetos que ueden elise omejose.

- csos en los que estos menismosunionn (o no) deudmente.

- consejo reionl- Funionios del gr- admios- ONg- Deenso del pueblo- Mes de conetin

- comit de Viilni.- consejo reionl.- Deenso del pueblo.- OSB / ONg.- Medios de omuniin.- Funionios de l

geeni de plniin ypesuuesto del gr.


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- Existeni de otos menismos deontol que no estn instituionlizdosy que odn eemlz (o eemlzn) l endiin de uents.o Ejemlos . asetos ositivos y

netivos.

1. rol y uniones de ontol

- conoimiento y oinin sobe el ol de

ontol de los ccr. cumlimiento deol.- Foms de desoll ls dieentes

iones de ontol. pevenin,eein de demnds, investiin,snin, et. Ejemlos.

- Inomin utilizd desolliones de ontol. Fom en queest inomin est onizd(Indidoes?, resultdos?)

- csos en los que este menismounion (o no) deudmente. poqu? Ejemlos.

- asetos ositivos y netivos de estemenismo de ontol. resultdos.asetos o mejo/eli de estemenismo.

- Objet iv idd de los medios deomuniin:

o Inteeses.o relin de ontenido on l temti

de desollo.- resuest/imto en l oblin

ente un investiin/denunieiodsti (Es eiente este menismode ontol?)o aiones lueo de l investiin

eiodsti. Quin sume linvestiin/snin/eein

de demnd? Existeni de nles este tio de ontol.- csos en los que estos menismos de

ontol unionn (o no) deudmente.Ejemlos.

Concertacin en Consejos de Coordinacin Regional (CCR)

Acciones de los medios de comunicacin y las ONG

- consejeos eionles

- OSB- comit de Viilni.- Deenso del pueblo.- Medios de omuniin

- Medios de omuniin- OSB / ONg.

- Funionios del gr- consejeos reionles.- Deenso del pueblo- admios.- Mes de conetin.


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Temas

1. Finlidd

- conoimiento y oinin:o c u m l e n l o s s i s t e m s d e

dministin un unin de

ontol? Ejemloso asetos ositivos y netivos deestos menismos de ontol sobel estin eionl.

2. Oinin enel

- Qu obliiones tiene el obienoeionl (y entiddes blis eionlesen enel) on los sistems deontol?:o pesentin de inomes, endiin

de uents, et.o Oinin sobe ests obliiones:

son eetivs omo iones deontol? po qu?

- csos en los que estos menismos deontol son (o no) eetivos: po qu?Ejemlos.

- cmo mejo los sistems dministtivos que sen menismos de ontoleetivo? cul de estos sistems

dministtivos y que eli? (todoo te de ellos?)- Existeni de menismos ltentivos

ontol l estin eionl.Ejemloso ctesti de menismos

ltentivos. Eetividd.o asetos ositivos y netivos.

SIAF- SIGA

- Eetividd de este menismo:o Son menismos deudos de

ovisin de inomin? son tiles el ontol de l estin? poqu? cmo uede mejose?

- En so de que no se deudo: ques lo estble de ellos?

IV. Regulacin de procesos de gestin pblica

Rol de control de los sistemas administrativos pblicos (planeamiento,presupuestos, compras, personal, etc.)

- Funionios de lsOins de contolreionl

- Funionios de los gr- Funionios de lcontlo

hacia un sistema de control para gobiernos regionales: análisis y propuesta

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