hacia una ley marco contra el trÀfico ilicito y el...

Parlamento Latinoamericano Grupo Parlamentario Venezolano

Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate al Narcotráfico, Terrorismo

y Crimen Organizado

Diputado Emil Guevara Muñoz

Coordinador

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HACIA UNA LEY MARCO CONTRA EL TRÀFICO ILICITO Y

EL CONSUMO DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTROPICAS

I.- Introducción. Sirva esta deliberación para continuar la profundización del

debate y construcción del marco legal latinoamericano y

caribeño necesario para combatir el tráfico ilícito y consumo

de sustancias Psicotrópicas y estupefacientes.

En este sentido, desde esta representación del GPV-

Parlatino presentamos una serie de ideas, que son necesario

tomar en cuenta si se quiere avanzar honestamente en esta

lucha. Es por ello que esta “XII Reunión de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado”, debe

seguir siendo una tribuna para incentivar este esfuerzo.

En este orden de ideas, consideramos útiles los aportes

realizados en la pasada XI reunión de esta comisión, los



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cuales compartimos en su mayoría y que de alguna medida

ya se encuentran presentes en nuestra legislación, planes y

ejecuciones en la lucha y debate antidrogas.

Sin embargo, es pertinente considerar y reiterar las

propuestas que deben prevalecer, en la lucha contra el

tráfico y consumo ilegal en la región; y quedar plasmado en

un instrumentó legal que lo facilite, para ello en esta

oportunidad tenemos previsto presentar un documento en el

cual además que se denuncie y devele, la amenaza que

representa este fenómeno para la independencia y soberanía

de las naciones latinoamericanas; la vinculación y

complicidad de centros de poder con esta actividad, la

estrategia asumida por el gobierno revolucionario en el

combate a este problema, sus logros y finalmente las

propuestas de esta comisión en concordancia con la política

exterior y antidrogas del Estado venezolano, para la creación

de una ley marco.



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II.- Necesidad de una Estrategia Regional en la Lucha contra el Tráfico y Consumo ilegal de sustancias Psicotrópicas y Estupefacientes. Es ya conocido la amenaza del problema del tráfico y

consumo ilícito de drogas, su asociación con el crimen

organizado y su uso como factor de desestabilización política

por parte de ciertas naciones. Motivado por esta realidad, se

hace necesario establecer una estrategia regional para

enfrentar este problema, dotada de una doctrina que ataque

el problema de manera estructural sin ocultar nada.

En este sentido reivindicamos una vez más, la importancia de

crear un marco legal en materia de narcotráfico que armonice

las diferentes legislaciones nacionales, permitiendo así

superar las limitaciones locales, lo que redunda en un

combate más efectivo.

Tomando como realidad que Venezuela no es un país

productor de estupefacientes y sustancias Psicotrópicas, sino

un camino de tránsito para el transporte de drogas ilícitas.

Según el informe Mundial Sobre las Drogas 2009, el aumento

exagerado de la producción y el consumo en la década de los



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noventa (90´) ha disminuido, evidenciado en una mengua en

la producción de cocaína y heroína, auque la Oficina de las

Naciones Unidas Contra las Drogas y el Delito (UNODD)

reconoce que los datos .”... no son suficientemente completos

como para dar una estimación precisa de la reducción...”

(Informe Mundial Sobre las Drogas 2009)

III. Aspectos de la Estrategia. Basándonos, en experiencias previas, legislaciones, debates

en esta comisión y el último informe sobre drogas 2009, de la

UNODC, consideramos apropiado reforzar las propuestas de

la pasada XI Reunión de la Comisión de Seguridad

Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico,

Terrorismo y Crimen Organizado y lo expuesto en el informe

de la UNDOC – 2009.

1. Análisis de la Situación Nacional y Regional. 1.1.- Identificación de las instituciones y organizaciones involucradas en el combate contra el uso indebido de las drogas.



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Siguiendo la orientación del debate se presenta una

panorámica sobre la situación del narcotráfico en nuestro

país en relación con la región; en Venezuela todas las

instituciones están directa e indirectamente comprometidos

en esta lucha; además, de los esfuerzos en incorporar a las

comunidades organizadas y la información se obtiene de

diferentes fuentes oficiales nacionales e internacionales.

1.1.1.- Organismos Oficiales con competencia en materia de Drogas en Venezuela. Represión – Investigación.

A) Ministerio del Poder Popular para las Relaciones

Interiores y Justicia

a.1.- Oficina Nacional Antidrogas (ONA)

a.2.- Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y

Criminalisticas (CICPC)

B) Ministerio del Poder Popular para la Defensa

C) Ministerio Público (Fiscalía General de la República)

D) Tribunal Supremo de Justicia (TSJ)

e.1.- Tribunales Penales



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Atención / Prevención E) Ministerio del Poder Popular para la Salud y Desarrollo

Social

b.1.- Fundación José Félix Rivas

F) Ministerio del Poder Popular para la Educación.

Financiero G) Ministerio del Poder Popular para las Finanzas

g.1.- Superintendencia de Bancos (SUDEBAN)

g.2.- Servicio Integrado de Administración Tributaria

(SENIAT)

1.1.2.- Organizaciones No Gubernamentales (ONG) dedicadas al tema de las drogas. Prevención /Atención / Investigación. 2.1.- Alianza para una Venezuela sin Drogas

2.2.- Venezuela Libre de Drogas

2.3.- Comisión Zuliana Contra El Uso Indebido de las Drogas

de La Universidad del Zulia (COZUCUID-LUZ)

2.4.- Hogares Crea de Venezuela



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2.- Participación Ciudadana y Combate al Narcotráfico. Para el gobierno nacional es muy importante la incorporación

de la ciudadanía en el combate al narcotráfico, sobre todo en

materia de prevención. La ley Orgánica de Seguridad y

Defensa de la Nación (2002) contempla la corresponsabilidad

de los ciudadanos en la seguridad (Art. 5); es por ello que el

Estado venezolano, a través de la ONA hace esfuerzos por

incorporar y capacitar a las comunidades en esta actividad,

así como masificar la prevención y la información a través de

programas nacionales, como el plan nacional integral

“Sembrando Valores para la Vida”, que contempla 8 aspectos

como el educativo, laboral, comunitario, poblaciones

especiales, fronterizas, indígenas, niños niñas y adolescentes

en situación de riesgo y penitenciario, haciendo un despliegue

de mil 700 promotores de valores.

También, la ONA coordina actividades de prevención con los

comisionados antidrogas estadales, municipales y

parroquiales: además, de la creación de los asesores

comunitarios en prevención en los Consejos Comunales.



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3.- La Estrategia Nacional. La estrategia nacional de conformidad con la normativa legal

vigente y los planes de los organismos competentes en la

materia, se centran en estos aspectos:

Primero, continuar la represión, haciendo el trabajo de ataque

frontal expresado en el incremento de la frecuencia y

eficiencia de las actividades policiales y judiciales, como lo

son los decomisos, detenciones y enjuiciamientos, como

parte de las tareas rutinarias para el combate de este delito.

Se busca también con el desarrollo de estos planes y tareas

la reducción del micro narcotráfico, que se realiza al detal en

los diferentes barrios y urbanizaciones de nuestras ciudades,

una causa importante en la criminalidad nacional.

En este sentido el principal vocero de la política de seguridad

del país, el Ministro de Interior y Justicia, destaco los

incrementos en los decomisos recientes, y la falta de

colaboración del Estado Colombiano, e inclusive su

participación de estas actividades ilícitas, el carácter de

victima de Venezuela por su condición de vecino del principal

productor - exportador y estar frente al principal consumidor



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(USA). Con respecto a los decomisos e incautaciones,

durante este año 2009, según datos de la ONA hasta

septiembre 2009, se ha incautado un total de 44.187,38

kilogramos de drogas, entre marihuana (23.429,53); cocaína

(20.656,11); heroína (62,94); crack (31,26); y bazuco (7,54).

Como parte de su responsabilidad, el gobierno venezolano

ha destruido más de 190 pistas de aterrizajes clandestinas al

servicio del narcotráfico colombiano en el país. Desde finales

del 2008 Venezuela completa las tareas de vigilancia y

protección de su espacio aéreo con 10 radares comprados a

China, destinados, entre otras cosas, a rastrear los 2,219 KM

de frontera con Colombia

También se han honrado los tratados de extradición al

entregar diferentes e importantes delincuentes vinculados al

narcotráfico (capos) capturados en nuestro territorio y que en

no pocas oportunidades han contado con la protección y

encubrimiento de gobernadores o alcaldes contrarios al

gobierno bolivariano y simpatizantes de la injerencia de los



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EE.UU. en nuestro territorio. Prueba de este compromiso

nacional, es que durante el transcurso del año 2009, se han

deportado 34 narcotraficantes.

Los logros alcanzados actualmente por Venezuela en la lucha

contra el narcotráfico son reconocidos no sólo por la

Organización de Naciones Unidas, (ONU) sino también por

otros organismos multilaterales y por la Unión Europea,

aunque no por Estados Unidos (EE.UU). Asimismo, el 09 de

octubre 2009, el viceministro de Relaciones Exteriores del

Reino Unido para América Latina, Chris Bryant, reconoció la

efectividad de las políticas adoptadas por el Estado

venezolano en materia de lucha antidrogas

El segundo es la definición estratégica de nuestros aliados,

luego de revisada el desempeño de la actividad conjunta con

la DEA; se tomo la decisión estratégica de suspender el año

2005 los convenios con la DEA. A partir de este momento los

Estados Unidos comienzan un ataque utilizando la lucha

antidrogas como arma política; usando como caja de



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resonancia interna a empresas de comunicación privadas,

opositoras al gobierno bolivariano y al Estado.

Venezuela anulo el acuerdo con la DEA tras denunciar que

sus agentes actuaban como un cartel del narcotráfico,

prohibían el ingreso de venezolanos a sus instalaciones y

disponían a su antojo de drogas como señuelos, además del

espionaje político y grabaciones ilegales. Sin embargo,

después que se suspende los convenios con esta agencia el

promedio de incautaciones casi se duplicó, en el año 2004 las

incautaciones de drogas sumaron 43.245,58 y en el 2005 de

77.2525, 93 toneladas.

Parte de este ataque, implementado por los EE.UU. consiste

en crear una matriz de opinión adversa hacia la política

antidrogas desempeñada por el Estado venezolano, esto

obliga a rebatir por parte del organismo oficial encargado de

liderar esta actividad (ONA), a través de su Director, Nestor

Reverol, quien en este contexto defensivo rechazo, por su

falta de rigurosidad y seriedad el informe emitido por el

Departamento de Estado de EEUU en el que indican que



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Venezuela es uno de los principales países de tránsito y

destaco el aumento del consumo en EEUU, así como el

incremento de la producción de marihuana en el mismo país.

Conjuntamente con el desmontaje de la mentira

comunicacional promovida por intereses políticos y

económicos adversos a la democratización sustancial e

inclusión social en Venezuela. Como jemplo de este ataque

comunicacional tenemos los casos que intentan presentar a

nuestro país como promovedor del narcotráfico: la vinculación

de Venezuela (Chávez) y Honduras (Zelaya) con el

narcotráfico internacional, los archivos de la computadora de

Raúl Reyes, etc.

Con esta matriz adversa se intenta avanzar en el proceso de

deslegitimar al gobierno bolivariano y desencantar a su base

de apoyo popular, así como, justificar la intervención y aporte

de instituciones financiadas por los EE.UU., a organizaciones,

partidos políticos e individualidades que promueven los

intereses norteamericanos en nuestro país, cuya fachada es

la defensa distorsionada y manipulada de algunos aspectos

y limitaciones de la realidad nacional.



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Todo este esfuerzo narrado en este escrito, tiene como

sustento las conclusiones emanadas de la ONU, el cual en su

Informe Mundial de la ONU sobre Drogas certifica que

Venezuela fue en 2007, por tercer año consecutivo, el cuarto

país con mayores incautaciones de droga en el mundo.

Cabe destacar que además de desconocer el esfuerzo

nacional los EE.UU., son quienes no prestan la colaboración

necesaria en esta lucha; ejemplo de ello, cuando se llevaron

sin explicaciones tres radares que tenían en nuestro territorio

y debimos comprar 10 a la Republica Popular China; además,

veto la compra de aviones Supertucanos de reconocimiento

a Brasil, por tener avionica norteamericana y en su lugar

debimos comprar aparatos K8 a China. Otros equipos, como

escáner para identificación de droga por parte de las policías,

o de revisión de personas y contenedores en puertos y

aeropuertos, hemos debido adquirirlos en Europa porque

Estados Unidos no nos los quiere vender.

También, destacamos, como una acertada estrategia, la



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transferencia del subsidio de los fertilizantes a los productos

cosechados, a fin de minimizar la colocación de la Urea y

otros fertilizantes para uso ilícitos; junto con la adecuación de

las estructuras de las unidades especializadas en materia de

control y fiscalización de sustancias químicas, con el fin de

incrementar sus capacidades operativas (asignación de

recursos de talento humano, financieros y logísticos); con la

finalidad de evitar la fácil circulación de las sustancias

conocidas como precursores, indispensables para la

producción de los estupefacientes. Además, la incorporación

de hornos de incineración de drogas, con tecnología de

vanguardia de conformidad con las normas internacionales.

Por último, informamos que Venezuela es el primer país en el

mundo en contar desde julio del 2009, con un Fondo Nacional Antidrogas para apoyar y financiar proyectos preventivos,

este apoyará a los programas preventivos de las empresas

públicas y privadas fabricantes de bebidas alcohólicas,

tabacaleras y otras mezclas, según lo contemplan los artículos

96 y 97 de la Ley Orgánica Contra el Tráfico Ilícito y el



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Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas,

(LOCTICSEP), aplicado a todas las empresas contribuyentes.

4.- La Cooperación entre los Poderes del Estado. En el cumplimiento de sus funciones los Poderes Nacionales,

en todos sus niveles (Nacional, Estadal y Municipal) deben

colaborar para lograr sus fines, que no son otros que los del

Estado venezolano.

Sin embargo, en nuestra actual coyuntura Histórico, política e

institucional no contamos con una integración optima, en

materia de seguridad y defensa nacional, al tener sectores

políticos, comunicacionales y económicos que adversas radical

y antinacionalmente el proyecto político votado por la mayoría

del pueblo venezolano, en control de gobiernos locales y

medios de comunicación, lo cual no permite sumar

eficientemente todos los recursos y factores en esta lucha.

A pesar de esto, se cuenta con la cooperación entre los

Poderes Nacionales; dando ejemplo el Poder Ciudadano, por



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medio del Ministerio Público, y su vocera principal, la Fiscal

General de la República Bolivariana de Venezuela, Dra.

Ortega Díaz, quien explicó a la comisión de la Contraloría de

Estados Unidos, que Venezuela le ha prestado toda la

colaboración que ha solicitado dicha Nación, específicamente

el Ministerio Público, con la finalidad de combatir ese mal de la

humanidad. Colaboración expresada a través de las

innumerables deportaciones realizadas a ese país. Sin

embargo, dijo haber observado que ellos (Estados Unidos) no

han tenido la misma reciprocidad, pues actualmente en

Venezuela sólo cursa una solicitud pendiente con Estados

Unidos de asistencia recíproca mutua en materia penal

mientras que el gobierno americano (USA) tiene 10 solicitudes

pendientes con el gobierno venezolano y hasta la fecha no han

dado respuesta ni siquiera a una de ellas.

5.- Venezuela en concordancia con los organismos Internacionales La política contra el trafico ilícito y el consumo de

estupefacientes de Venezuela, coincide y participa de la



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orientación de la OEA – CICAD, que fijo como su principal

objetivo estratégico en la reducción de la demanda, en el

cuadragésimo quinto período de sesiones de la CICAD,

adaptándose a la nueva realidad de incremento del poder de las

organizaciones narcotraficantes, el surgimiento de nuevas

sustancias y la masificaciòn del consumo.

En esta estrategia integral para reducir la demanda, es

fundamental hacer hincapié en la prevención educación y

rehabilitación; asumiendo que el dependiente es un enfermo.

En esta tarea la responsabilidad debe ser compartida por

todos los actores del ámbito internacional, para ello es

importante la armonización de nuestros marcos jurídicos, tal

como se pretende con el proyecto de Ley Marco Contra el

Narcotráfico,

En otro aspecto de la estrategia nacional, en el ámbito

internacional, cobran especial relevancia aquellas acciones

destinadas a atacar el problema en el aspecto estructural,

tales como: la propuesta presentada por la ONA, contenida

en un proyecto de Resolución que definirá el modo en



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que los Estados reportan a la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) sus progresos, atendiendo a la implementación de la

Declaración Política adoptada en el segmento de Alto Nivel

del 52º Período de Sesiones de la Comisión de

Estupefacientes, de la mencionada oficina.

De aprobarse esta iniciativa, podría más adelante sustituir

eficientemente, el procedimiento de las certificaciones

unilaterales aplicado por EEUU, el cual es utilizado mas como

mecanismo de intervención política que de combate honesto

y riguroso al narcotráfico en el planeta.

III.- El Marco Legal Vigente. En Venezuela, al igual de lo que han realizado otras naciones

latinoamericanas, se han creado leyes destinadas a erradicar

el trafico ilícito y consumo de sustancias psicotròpicas y

estupefacientes, dependiendo de las condiciones históricas

de cada nación. En nuestro caso contamos con un conjunto

de instrumentos legales que se han venido adaptando a la

nueva Constitución (1999).



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El marco para la lucha y control de trafico ilícito y consumo de

sustancias psicotròpicas y estupefacientes esta pautado

primeramente en la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, promulgada por el pueblo, en

diciembre de 1999, establece en su articulo 75. que el

Estado protegerá a las familias como asociación natural de la

sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo

integral de las personas. Y el Artículo 83. considera que la

salud es un derecho social fundamental, obligación del

Estado, que lo garantizará como parte del derecho a la vida;

Artículo 322. La seguridad de la Nación es competencia

esencial y responsabilidad del Estado; Artículo 326. La

seguridad de la Nación se fundamenta en la

corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil; también

la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, en su artículo 5,

reafirma la corresponsabilidad entre el Estado y la ciudadanía

en materia de seguridad.

En nuestro país, el control del tráfico y consumo se regula en



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distintas disposiciones, la mas importante es la ley especial,

denominada Ley Orgánica Contra el Tráfico Ilícito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotropicas,

publicada en Gaceta Oficial Nº 38.337, que data del año

2005,. En dicha ley, el Estado venezolano regula la lucha

contra este flagelo y establece las sanciones. En esta ley se

observa que su mayor esfuerzo se encuentra enfocado hacia

la parte preventiva (85%) y solo un pequeño porcentaje (15%)

a la represión y tratamiento, presentando como deficiencia

que no se le a otorgado una independencia a nivel financiero,

lo que ha limitado en parte el desarrollo de sus actividades.

Como parte del esfuerzo del gobierno bolivariano por

erradicar la organizaciones de redes de criminales dedicadas

al la actividad del trafico ilícito de sustancias estupefacientes

y psicotropicas, se promulgo en el año 2005, por la Asamblea

Nacional, la Ley Orgánica Contra la Delincuencia Organizada, que al igual que la anterior tiene el carácter de

orgánica lo que evidencia la importancia para esta gestión

gubernamental orientada hacia el socialismo, le otorga a la



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lucha frontal y sin hipocresías al tema del narcotráfico y

consumo de estupefacientes y psicotropicos. Con este

instrumento jurídico se busca prevenir, investigar, perseguir,

tipificar sancionar los delitos relacionados con la delincuencia

organizada, de conformidad con lo dispuesto en la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y los

tratados Internacionales relacionados con la materia, suscritos y ratificados válidamente por la República.

También, el gobierno bolivariano, por medio del Poder

Ejecutivo, en su intención de reducir los problemas

ocasionados por la presencia del fenómeno, a recurrido por

su rapidez, a la emisión de decretos y resoluciones para

regular de manera puntual y coyuntural esta situación, hasta

tanto no se hallan actualizado los registros, todo esto en el

marco de la búsqueda de evitar que los bienes, riquezas y

capitales producidos por esta ilícita actividad sean legitimados

y entren al circuito económico legal en la sociedad

venezolana, alterando la economía y facilitando el goce de

sus recursos con la impunidad y mal ejemplo concomitantes.



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Es este sentido contamos con la providencia administrativa,

emanada de la Superintendencia de Seguros, organismo

adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Finanzas,

conocida como “Normas Sobre Prevención, Control y Fiscalización de las Operaciones de Seguros y Reaseguros para Evitar la Legitimación de Capitales” de

fecha 01 de enero del 2004, Nº 1150; en dicha providencia se

pretende unificar las políticas, normas y procedimientos para

evitar la legitimación de capitales provenientes, más que todo,

de las actividades vinculadas al narcotráfico; además, facilita

y hace más eficiente la función de control por parte de la

Superintendencia de Bancos.

IV.- El Proyecto de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica Contra el Tráfico Ilícito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotropicas. El gobierno bolivariano continuando con el combate contra

este peligroso fenómeno, en estos momentos, se encuentra

en nuestra Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley de

Reforma parcial de la Ley Orgánica Contra el Tráfico



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Ilícito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotropicas, el cual vendría a superar de manera integral,

las deficiencias, omisiones y actualizar las normas existentes

en la materia. En este sentido el proyecto de Ley, por

iniciativa del Tribunal Supremo de Justicia que se encuentra

en la Asamblea Nacional; contiene aspectos importantes y

útiles, que sin duda alguna, contribuirán al control efectivo del

trafico y consumo y demás actividades relacionadas; tales

como: el aumento de las penas de acuerdo a la cantidad de

sustancias incautadas, se mantiene la pérdida de los

beneficios procésales, se define de manera más precisa los

delitos en que incurren los funcionarios públicos involucrados,

se describe el traslado intra y extra orgánico.

Asimismo, se encuentra en estos momentos en la Asamblea

Nacional, el Informe que presenta la comisión Permanente de desarrollo Social Integral al Proyecto de ley de Reforma de la ley Orgánica contra el Tráfico ilícito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotropicas, a los efectos de la segunda discusión, (abril 2009) en esta

iniciativa se pretende: Adecuar el titulo de la Ley a las



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definiciones internacionales; se atiende al principio de la

proporcionalidad en la aplicación de las penas; se hace

énfasis en las personas que dirigen y financian las

operaciones de tráfico ilícito en todas sus modalidades,

haciendo más objetivas y justas las decisiones al tomar en

cuenta la magnitud del delito; considera necesario incorporar

a los sujetos de derechos en la práctica de los beneficios de

la seguridad social, tales como los niños, niñas y

adolescentes de la calle, las adultas y adultos mayores y los

militares en situación o no de servicio; se aumenta la

penalidad al funcionario público que dolosa o

negligentemente obstaculice la aplicación de los procesos;

estableció la necesidad de incrementar los programas de

prevención a todos los niveles educativos; especial atención y

sanción a la publicidad cuyo propósito se dirija a favorecer el

consumo o el tráfico ilícito de estupefacientes o sustancias

psicotropicas; se incorporo y se hizo énfasis en la

importancia de la participación activa de las comunas y

Consejos Comunales en todos los programas y cumplimiento

de las políticas sociales; finalmente, se le dio la cualidad de



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órgano rector en materia de drogas a la oficina nacional

Antidrogas (ONA).

V.- Ámbito Internacional / Regional. Venezuela mostrando una vez más sus voluntad para

contribuir a la solución, respetando la soberanía de los demás

países, participa y cumple rigurosamente los protocolos

internacionales como son: las leyes aprobatorias de la

”Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes”, de fecha

16 de diciembre de 1968; del “Convenio sobre Sustancias

Psicotrópicas”, de fecha 20 de enero de 1972; del Protocolo

de Modificación a la Convención Única de 1961, de fecha 20

de junio de 1985; de la “Convención de las Naciones Unida

Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias

Psicotrópicas”, de fecha 19 de diciembre de 1988, ratificada

por Venezuela y publicada en la Gaceta Oficial de la

República de Venezuela, en fecha 21 de junio de 1991, así

como la Ley Orgánica de Aduanas, en las leyes especiales

respectivas y, en los tratados, convenios y acuerdo

internacionales suscritos por la República sobre la materia.



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En esta lucha el país entiende que el esfuerzo debe ser

compartido y en razón de esto se han suscrito mas de 50

convenios de combate contra el narcotráfico con mas de 37

países, muchos de ellos con la Unión Europea, vecinos

latinoamericanos y últimamente aprovechando la reunión de

la HONLEA, en Nueva Esparta- Venezuela, con los hermanos

de África.

Recientemente Venezuela extiende nuevamente su frontera

en el combate al narcotráfico, cuando el 20 de mayo de

2009, la Oficina Nacional Antidrogas (ONA) y el Servicio de

Control Contra el Tráfico ilícito de Drogas de la Federación

Rusa culminaron la negociación de un nuevo instrumento de

cooperación para combatir de manera eficaz el tráfico de

drogas. Con este acuerdo los servicios antidrogas de ambos

países se comprometerán a intercambiar información

analítica y operativa a nivel internacional en materia de

drogas, para luchar eficazmente contra el tráfico ilícito de

dichas sustancias.

Mas adelante, el 09 de octubre del 2009, la República



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Bolivariana de Venezuela, firma un memorando de

entendimiento en materia de drogas entre el Reino Unido de

Gran Bretaña e Irlanda del Norte, el cual tiene por objeto

fomentar y promover la cooperación en materia de prevención

del consumo indebido y la represión del tráfico ilícito de

estupefacientes, sustancias Psicotrópicas y sus precursores

químicos, así como los delitos conexos con base en los

principios de soberanía, igualdad, respeto mutuo y

responsabilidad compartida. El tratado se enfocará en el

intercambio de información secreta en tiempo real, la

ejecución de operaciones conjuntas, como la intercepción de

embarcaciones y la captura de narcotraficantes, además de

combatir la proliferación en la importación de drogas

sintéticas provenientes de Europa.

Igualmente, en el ámbito regional Venezuela firmó en mayo

de 2009, la declaración de Quito para continuar los esfuerzos

en la lucha antidrogas en la XI Reunión del Mecanismo de Coordinación y Cooperación en Materia de Drogas de América Latina, el Caribe y la Unión Europea (ALC-UE)



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En el documento final, los países participantes en el foro

birregional se comprometen a continuar los esfuerzos en la

lucha antidrogas y a fortalecer la cooperación internacional y

anuncian que volverán a reunirse el año que viene, por estas

mismas fechas, en Uruguay.

La Declaración de Quito destaca el empeño de los países

miembros del foro por hacer frente a las "causas subyacentes

del problema" de las drogas, así como, a sus consecuencias

sociales, de salud, medioambientales, de seguridad y para las

instituciones democráticas.

Además, con la suscripción se comprometen a promover la

cooperación internacional en el marco de la Organización

de las Naciones Unidas (ONU) para evitar el tráfico ilícito de

armas de fuego, que relacionan con las organizaciones

criminales también dedicadas al tráfico de drogas.

La financiación y cofinanciación de proyectos de alcance

birregional, así como, la necesidad de cooperar en materia de

desarrollo alternativo "mediante un enfoque integral y

sostenible" a través de programas globales de lucha contra la



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pobreza, también se destacan en la declaración final del

encuentro.

Los países de ALC-UE reiteran el interés por mantener la

cooperación para combatir el tráfico de drogas a lo largo de

toda la ruta de la cocaína, las drogas sintéticas y otras

drogas, así como, precursores químicos, con el "intercambio

de información entre las autoridades" competentes de los

diferentes países.

Desde la primera reunión del Mecanismo de Cooperación y

Coordinación en Materia de Drogas ALC-UE en Panamá en

1999, las cumbres de Bolivia, Portugal, Viena o Irlanda entre

otras, se han celebrado con el objetivo de buscar el desarrollo

de proyectos conjuntos para aunar los esfuerzos en la batalla

contra las drogas.

En el marco regional, nuestro país suscribe el Programa

Interamericano de Acción Contra el Consumo, la producción

y el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias

Psicotropicas, en Brasil.1986.

VI. – Propuestas.



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A los efectos de contribuir al fortalecimiento de Ley Marco

Contra el Narcotráfico, se proponen los siguientes puntos:

ü Continuar los esfuerzos por concretar esta importante

iniciativa de Ley Marco y buscar la armonización de las

legislaciones en la materia

ü Denominar el proyecto normativo como: “Ley Marco

Contra el Tráfico Ilícito y el Consumo de sustancias

Estupefacientes y Psicotròpicas.”

ü Eliminación de los paraísos fiscales, donde se esconden

y legitiman las ganancias y capitales provenientes del

Tráfico y venta Ilícita de sustancias Estupefacientes y

Psicotròpicas.

ü En relación con la designación de la autoridad de

aplicación o rectora en la materia debe considerarse la

posibilidad de que esta sea tanto de la orbita civil como

militar, dejando que el carácter civil o militar de esta

autoridad de aplicación lo otorgue cada país miembro de

acuerdo a sus características propias. (soberanía, no

intervención)

ü Crear un organismo multilateral, con normas que



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permitan la evaluación objetiva y respetuosa de los

estados y gobiernos de los planes de erradicación y

control .

ü Exigir a las empresas fabricantes de químicos y

precursores una restricción racional, honesta y acordada

con los gobiernos y la comunidad organizada, de la

producción de sustancias que potencialmente puedan

ser usadas como precursores.

ü Rechazo a todo intento de despenalizar el trafico y

comercialización de las drogas ilícitas.

ü Centrar el esfuerzo en la protección del dependiente y

persecución y castigo del traficante y cooperadores.

Buenos Aires. Argentina, 11 de noviembre de 2009

Emil Guevara Muñoz Diputado



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Coordinador

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VII.- Fuentes. Curbet, Jaume:(2007) Conflictos globales. Violencias Locales. FLACSO – Ecuador Del Olmo, Rosa: (1985) Socio política de las drogas. Caracas. UCV Informe Mundial Sobre las Drogas 2009. Resumen Ejecutivo. UNODC. Oficina Naciones Unidas Contra las Drogas y el Delito, disponible en http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2009/Executive_summary_Spanish.pdf, consultado el 21 de octubre de 2009. Rojas Aravena, Francisco: Globalización y violencia en América Latina. Debilidad estatal, inequidad y crimen organizado inhiben el desarrollo humano. Disponible en :http://www.pensamientoiberoamericano.org/articulos/2/51/5/globalizacion-y-violencia-en-america-latina-debilidad-estatal-inequidad-y-crimen-organizado-inhiben-el-desarrollo-humano.html, consultado el 11 de mayo del 2009. El porcentaje de consumo de drogas ilícitas en Venezuela es bajo, disponible en: http://www.vtv.gov.ve/noticias-ciencia-y-salud/10616, consultado el 03 –07-09. Venezuela firmó la declaración de Quito para continuar los



y Crimen Organizado


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esfuerzos en la lucha antidrogas (28-05-09) disponible en http://www.ona.gob.ve/Noticias/28052009_2.htm, consultado el 28 de mayo de 2009 Comisión de estupefacientes de la onudd acogió propuesta de Venezuela; disponible en : http://www.ona.gob.ve/Noticias/24032009_2.htm, consultada el 12-06-09. Parlamento Latinoamericano. XI Reunión de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado, Quito, Ecuador 9 y 10 de julio de 2009. Acta disponible en: http://www.parlatino.org/web/es/comisiones-permanentes/seguridad-ciudadana/actas/1275-xi-reunion-de-la-comision-de-seguridad-ciudadana-combate-y-prevencion-al-narcotrafico-terrorismo-y-crimen-organizado.html

hacia una ley marco contra el trÀfico ilicito y el...

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